TRANSPARÊNCIA PÚBLICA: A INFORMAÇÃO CONTÁBIL E O CONTROLE

SOCIAL NO COMBATE À CORRUPÇÃO1

LUIS FILIPE OLIVEIRA BENTO2

RESUMO

A Administração Pública é o ente destinado a promover o bem comum por meio da

realização das necessidades básicas dos cidadãos. A partir do processo de reforma
e modernização, o Estado redefiniu seu papel, deixando de ser o único responsável
pelo desenvolvimento social e econômico, por meio da produção de bens e serviços,
para desenvolver uma função gerencial frente às contas públicas. Assim, a
problemática da informação na gestão pública torna-se relevante quando associada
ao exercício do controle social. Com base nisso, o objetivo geral deste artigo
consiste em estudar a informação, a transparência e o controle social como formas
de combater à corrupção, além de destacar a importância da contabilidade pública
na gestão governamental.

Palavras-chave: Transparência. Controle social. Informação contábil. Corrupção.

Contabilidade pública.

1 INTRODUÇÃO

O ramo das Ciências Contábeis atingiu um novo patamar neste começo de

século, onde sua importância está além do controle patrimonial, mas também na
tomada de decisão e no fornecimento da informação para a formação da mesma.
Conforme descrito no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, a Ciência
Contábil tem o fornecimento de informações como sua finalidade principal,
facilitando a tomada de decisão. Com isso, o contador torna-se peça importante na

1
Artigo apresentado ao Departamento de Ciências Contábeis e Atuariais para obtenção do título de
Bacharel em Ciências Contábeis pela Faculdade de Ciências Econômicas (FCE) da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), sob orientação da Profª. Cassiane Oliveira Velho, em
novembro de 2013.
2
Graduando do curso de graduação em Ciências Contábeis da FCE/UFRGS. E-mail:
[email protected]
 2

adequação das práticas contábeis, das demonstrações e da evidenciação da

informação às novas necessidades dos usuários.
Segundo Iudícibus (2000, p. 23), a contabilidade tem o objetivo básico de
informar os usuários com dados econômicos, a fim de garantir uma melhor tomada
de decisão.
Conforme Luca (1998, p. 20), a contabilidade é um elemento essencial a
qualquer organismo econômico, visto que demonstra as necessidades e
transformações econômicas pelas quais ele passa. Ainda, a contabilidade pública
pode ser desenvolvida servir como ferramenta para o setor público organizar,
controlar e dar maior transparência às suas atividades de gestão pública.
Silva (2008, p. 15) afirma que a contabilidade pública:

[...] não pode ficar adstrita ao objetivo da prestação de contas, pois deve
estudar formas que permitam o controle efetivo da gestão do governo e,
ainda pesquisar alternativas que auxiliem o processo decisório, buscando
sempre a transparência, para que todos os cidadãos possam compreender
a ação dos governantes.

Além disso, a transparência pública torna-se imprescindível para que, por

meio do controle social, a corrupção seja controlada e fiscalizada.
De acordo com Chevallier (1988, p. 251 apud BUZZI RAUSCH; SOARES
2010):

[...] transparência designa a propriedade de um corpo que se deixa

atravessar a luz e permite distinguir, através de sua espessura, os objetos
que se encontram atrás. Nesse sentido, a transparência administrativa
significa que atrás do invólucro formal de uma instituição se perfilam
relações concretas entre indivíduos e grupos percebidos pelo observador.

A relevância deste trabalho, sustentado em revisão bibliográfica, documental

e análise dos portais de transparência, justifica-se pelo grande crescimento do
interesse social em participar mais significativamente da gestão pública, porém o
problema é de que forma participar e de que forma a gestão pública contribuiu para
facilitar o acesso das informações aos cidadãos. Então, foram evidenciadas neste
trabalho as contribuições que a contabilidade e a transparência pública podem dar
para garantir a organização, planejamento, controle e eficácia da gestão
governamental com o intuito de combater a corrupção.
 3

Para auxiliar o estudo, na sequência, apresenta-se o referencial teórico, que

consta tópicos acerca da Importância Contabilidade, Transparência Pública,
Governança Corporativa, Accountability, Lei de Responsabilidade Fiscal, o Controle
Social e a Corrupção. Ainda na seção 3, identifica-se a metodologia empregada na
execução do trabalho. Na seção 4, foi feita uma análise de dados comparativa entre
os portais de transparência pública disponibilizados pela União, Estado do Rio
Grande do Sul e Município de Porto Alegre. Por fim, são apresentadas as
considerações finais.

2 REFERENCIAL TEÓRICO

2.1 IMPORTÂNCIA DA CONTABILIDADE

Conforme Franco (1997, p.36), a Ciência da Contabilidade é definida como

sendo a riqueza, individual ou coletiva, essencial para satisfazer as necessidades
humanas e a vida em sociedade.
Hendriksen e Breda (1999, p.28) citam a definição do American Institute of
Certified Public Accoumtants (AICPA), que define a contabilidade como a:

[...] arte do registro, classificação e sintetização, de maneira significativa e

em termos monetários, de transações e eventos que são em parte, de
natureza financeira, e de interpretação de seus resultados.

Ainda, para compreender todas as informações disponibilizadas pela

contabilidade, é preciso que as mesmas sejam dispostas em uma linguagem
acessível aos usuários (DIAS FILHO, 2000, p.38).

2.2 TRANSPARÊNCIA PÚBLICA

Durante muito tempo, a Administração Pública baseava-se em princípios

como organização, planejamento, comando e controle. Porém, um novo modelo
gerencial, já adotado no setor privado, fez com que as ações do governo fossem
mais voltadas para os interesses do cidadão com mais transparência e ética, a fim
de tornar a gestão pública mais eficiente (PEREIRA, 2002).
 4

Segundo Meirelles (2004, p.64), a Administração Pública:

[...] em sentido formal é o conjunto de órgãos instituídos para a consecução

dos objetivos do governo; em sentido material, é o conjunto das funções
necessárias aos serviços públicos em geral; em acepção operacional, é o
desempenho perene e sistemático, legal e técnico, dos serviços próprios do
Estado ou por ele assumidos em benefício da coletividade. Numa visão
global, a administração é, pois, todo o aparelhamento do Estado pré-
ordenado à realização de serviços, visando à satisfação das necessidades
coletivas.

Um governo transparente deve incentivar e facilitar aos cidadãos o acesso às

informações de interesse público, divulgando de forma espontânea essas
informações, numa linguagem clara e de fácil compreensão. Entretanto, não basta
somente divulgar as informações públicas, é preciso que os governos se preocupem
em atender de maneira ágil e rápida as solicitações de informações e de
documentos que são apresentadas pela sociedade. Para isso, foi criada a lei n°
12.527 de 18 de novembro de 2011, que dispõe sobre os procedimentos de
divulgação dessas informações.

2.3 GOVERNANÇA CORPORATIVA

Para Iudícibus, Marion e Pereira (2003), Governança Corporativa pode ser

entendida como um sistema pelo qual as entidades são dirigidas e controladas,
assegurando aos proprietários e demais interessados a equidade (fairness), a
transparência (disclosure), a responsabilidade pelos resultados (accountability) e o
cumprimento das leis e normas (compliance).
Segundo Slomski (2005), o código das melhores práticas de Governança
Corporativa publicado pelo Instituto Brasileiro de Governança Corporativa – IBCG
apresenta alguns princípios básicos como a transparência, equidade, prestação de
contas e responsabilidade corporativa, sendo esses, também, aplicáveis às
entidades públicas governamentais.

2.4 ACCOUNTABILITY

Para Iudícibus, Marion e Pereira (2003, p.10), Accountability é a

“responsabilidade do gestor profissional de prestar contas”. Conforme Nakagawa
 5

(1998, p.17), Accountability é a “obrigação de se prestar contas dos resultados

obtidos em função das responsabilidades que decorrem de uma delegação de
poder”.
Na conceituação de Tinoco (2002, p. 62), Accountability:

[...] corresponde sempre à obrigação de executar algo, que decorre da

autoridade delegada e ela só quita com a prestação de contas dos
resultados alcançados e mensurados pela Contabilidade. A autoridade é a
base fundamental da delegação, e a responsabilidade corresponde ao
compromisso e obrigação de a pessoa escolhida desempenhá-lo eficiente e
eficazmente.

Nas palavras de Pereira e Spink (19983, p. 216 apud MENDES; OLEIRO;

QUINTANA, 2008):

[...] o conceito de accountability precisa ser tão fundamental para o setor

público quanto o é para o setor privado. Para ter sentido, a accountability
precisa envolver níveis específicos de desempenho, liberdade
administrativa para buscar os resultados e sanções por falhas. Portanto,
uma relação efetiva de accountability exige: especificação antecipada dos
níveis de desempenho, autoridade para determinar como os recursos serão
empregados para produzir os resultados desejados, um processo de
avaliação para saber se os resultados foram obtidos.

Conforme Sacramento e Pinho (2007), a prestação de contas, um dos itens

importantes da Accountability, deve ser usada para combater a corrupção e tornar o
Estado mais democrático com maior participação da sociedade.

2.5 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

A Lei de Responsabilidade Fiscal - Lei Complementar n º 101, de 4 de maio

de 2000, visa a regulamentar a Constituição Federal, na parte da Tributação e do
Orçamento (Título VI), cujo Capítulo II estabelece as normas gerais de finanças
públicas a serem observadas pelos três níveis de governo: Federal, Estadual e
Municipal. Em particular, a LRF vem atender à prescrição do artigo 163 da CF de
1988, cuja redação é a seguinte:

Lei complementar disporá sobre:

I - finanças públicas;

3
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser; SPINK, Peter Kevin. Reforma do Estado e Administração Pública
Gerencial. 2.ed. Rio de Janeiro: Fundação Getúlio Vargas, 1998.
 6

II - dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e

demais entidades controladas pelo poder público;
III - concessão de garantias pelas entidades públicas;
IV - emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V - fiscalização das instituições financeiras;
VI - operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da
União, resguardadas as características e condições operacionais plenas
das voltadas ao desenvolvimento regional.

As restrições orçamentárias visam preservar a situação fiscal dos entes

federativos, de acordo com seus balanços anuais, com o objetivo de garantir a
saúde financeira de estados e municípios, a aplicação de recursos nas esferas
adequadas e uma herança administrativa para os futuros gestores. Entre seus itens,
está previsto que cada aumento de gasto precisa vir de uma fonte de financiamento
correlata de cada mandato, não excedendo o limite permitido e entregando contas
saudáveis para seus sucessores.
De acordo com Silva (2001, p.18-19):

[...] a Lei de Responsabilidade Fiscal representa um instrumento eficaz no

auxílio aos governantes quanto à gerência dos recursos públicos, primando
por regras claras e precisas, que deverão ser aplicadas a todos os gestores
de recursos públicos bem como em todas as esferas de governo, desde que
relacionadas a gestão do patrimônio público, e gestão da receita e
despesas Públicas, bem como o endividamento do setor público em geral.

O principal objetivo da Lei de Responsabilidade Fiscal, de acordo com o caput

do art. 1º, consiste em estabelecer normas de finanças públicas voltadas para a
responsabilidade na gestão fiscal.

2.6 CONTROLE SOCIAL

Conforme Cruz e Glock (2003, p. 19):

[...] o controle faz parte do planejamento e é a retroalimentação do

processo: o ato de controlar está intimamente ligado ao de planejar. Dá
retorno ao processo de planejamento e visa garantir que, através da
aplicação dos recursos disponíveis, algum resultado seja obtido, seja na
forma de produto ou de serviço. Para garantir o interesse do administrador
em proporcionar a transparência das contas públicas de forma acessível e
compreensível, há necessidade do controle social.
 7

De acordo com a constituição de 1988, no seu artigo primeiro parágrafo

único, “Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição”.

Ainda, o controle Social é sustentado pela participação da sociedade na

administração pública, pela definição de diretrizes, pela avaliação da conduta dos
agentes públicos, pela gestão das políticas e, também, pela participação ativa da
sociedade nas questões que envolvem o bem-estar comum. Além disso, o controle
social é de grande importância para estimular práticas corretas de governo e
dificultar a realização de desvios e abusos dos governantes (SECCHIN, 2008).
Não obstante, a impunidade é um fator que pode corroborar o sentido de
punição para os atos ilegais dos agentes políticos. Assim, Costa (2002, p.77)
confirma o efeito da impunidade:

[...] com o perpassar do tempo, a reprimenda disciplinar, como toda e

qualquer punição, vai perdendo o sentido, uma vez que o efeito corrosivo
proveniente do envelhecimento das coisas faz desbotar o sentido
pedagógico, retributivo e neutralizador da pena. A repressão ou a punição é
um dos remédios para corrigir a execução de atos ilegais contínuos.

Ainda, Costa (2002, p. 423) esclarece que:

[...] a não ser que se trate da medida extrema (pena de demissão), as

sanções disciplinares, desde que aplicadas com justiça e equidade, se
preordenam a promovera educação do punido, a espalhar exemplaridade
no seio do funcionalismo e a preservar a ordem interna do órgão a que
pertence o servidor apenado.

2.7 A CORRUPÇÃO

Corrupção é uma relação social que se estabelece entre dois agentes ou dois
grupos de agentes (corruptos e corruptores), cujo objetivo é a transferência ilegal de
renda, dentro da sociedade ou do fundo público, para a realização de fins
estritamente privados. Tal relação envolve a troca de favores entre os grupos de
agentes e geralmente a remuneração dos corruptos com o uso da propina e de
quaisquer tipos de incentivos, condicionados estes pelas regras do jogo e, portanto,
pelo sistema de incentivos que delas emergem (SILVA, 2001, p. 61).
 8

Klitgaard (1994, p. 40) aponta que os deveres formais de uma Administração

Pública são desviados pelo comportamento do corruptor a fim de atender seus
interesses privados (pessoais, familiares), de natureza pecuniária ou para melhorar
seu status. Com isso, torna-se ainda mais importante a participação da sociedade no
controle e fiscalização da gestão pública a fim de evitar esses atos de corrupção.

3 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS

Quanto ao nível de pesquisa, a mesma foi de cunho descritivo, visto que

foram destacados aspectos e características dos portais de transparência do
Governo Federal, do Estado do Rio Grande do Sul e do Município de Porto Alegre,
como forma de evidenciar a disponibilidade das informações. Esse tipo de pesquisa
tem como objetivo a descrição das características de determinada população ou
fenômeno ou o estabelecimento de relação entre variáveis (GIL, 2008, p. 28).
Um dos procedimentos utilizados nessa pesquisa foi o de revisão
bibliográfica, pois foi feita uma coleta de dados em livros e artigos publicados em
revistas científicas. A pesquisa bibliográfica é desenvolvida a partir de material já
elaborado, constituído principalmente de livros e artigos científicos (GIL, 2008, p.
50).
Ainda, este artigo foi estruturado em pesquisa documental, visto que foram
destacados gráficos, balanços, demonstrativos de gastos públicos e outros,
disponibilizados nos portais de transparência da administração pública.
Conforme Marconi e Lakatos (2003, p. 174-175), a característica da pesquisa
documental é que a fonte de coleta de dados está restrita a documentos escritos ou
não, chamados de fontes primárias. As fontes primárias podem ser documentos de
arquivos públicos, publicações parlamentares e administrativas, gráficos e outras.

4 ANÁLISE DE DADOS

Nesta seção, foi feita uma comparação entre os portais de transparência da

União, do Estado do Rio Grande do Sul e do Município de Porto Alegre para mostrar
a estrutura, disponibilidade e acessibilidade das informações carregadas nesses
portais.
 9

4.1 PORTAL DA TRANSPARÊNCIA DO GOVERNO FEDERAL

Conforme descrito neste portal, foram disponibilizadas informações sobre

transferências de recursos para estados, municípios, pessoas jurídicas, e feitas ao
exterior, ou diretamente a pessoas físicas. Estão disponíveis dados de todos os
recursos federais transferidos da União para estados, municípios e Distrito Federal.
Pode-se, ainda, consultar, por exemplo, quanto foi repassado pelo Fundo de
Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos
Profissionais da Educação (Fundeb) do Ministério da Educação para qualquer
município do País ou mesmo quem são os beneficiários do Programa Bolsa Família,
quanto receberam e em que meses.
Além disso, é possível acessar informações sobre gastos diretos do Governo
Federal: contratação de obras, serviços e compras governamentais, que podem ser
vistas por órgão, por ação governamental ou por favorecidos (empresas privadas ou
pessoas físicas). Também detalha as diárias pagas e os gastos feitos em cartões de
pagamento do Governo Federal.
Também estão disponibilizadas informações diárias sobre a execução
orçamentária e financeira com dados detalhados e diariamente atualizados sobre os
atos praticados pelas unidades de gestão do Poder Executivo Federal no decorrer
da execução das suas despesas. O cidadão poderá saber quanto e com o que está
sendo comprometido o recurso do orçamento. É possível, inclusive, conhecer a fase
em que a despesa se encontra: empenho, liquidação e pagamento. Além disso, é
possível que o usuário tenha acesso aos lançamentos contábeis, bem como aos
relatórios e balanços econômicos, financeiros, orçamentários e patrimoniais que a
contabilidade pública exige.

4.1.1 O Portal

Conforme a figura 1 a seguir, a página inicial do portal possui muitos links de

fácil navegação, onde o usuário pode acessar as mais variadas informações sobre a
administração das contas públicas pelo governo. Como exemplos, foram destacados
alguns links com suas respectivas páginas de navegação.
 10

Figura 1: Página Inicial do Portal da Transparência do Governo Federal

Fonte: PORTAL DA TRANSPARÊNCIA DO GOVERNO FEDERAL (2013)

O primeiro item, por exemplo, que aparece no menu de consultas à esquerda

da página inicial do portal, é o link da despesa. Neste link, conforme foi observado
na figura 2, os usuários têm acesso às informações diárias e detalhadas sobre os
gastos do governo, além de informações mensais sobre transferências de recursos e
gastos diretos do governo.
 11

Figura 2: Despesas

Fonte: PORTAL DA TRANSPARÊNCIA DO GOVERNO FEDERAL (2013)

Já no segundo item, é possível, conforme a figura 3, acompanhar,

detalhadamente, as fases de lançamento, previsão e realização das receitas do
Governo Federal, inclusive o percentual realizado em relação ao previsto.

Figura 3: Receitas

Fonte: PORTAL DA TRANSPARÊNCIA DO GOVERNO FEDERAL (2013)

O portal do Governo possibilita, ainda, ao usuário analisar os dados

graficamente. Conforme os gráficos da figura 4, é possível saber, por exemplo, como
 12

são destinados os recursos de Programas do Governo, como o Bolsa Família, por

região.

Figura 4: Gráficos

Fonte: PORTAL DA TRANSPARÊNCIA DO GOVERNO FEDERAL (2013)

Além dessas informações, é possível encontrar no portal dados sobre

convênios que o governo firma com empresas e empresas que perderam o direito de
participar de licitações e firmar contratos com o governo. Também é possível
consultar um banco de informações mantido pela Controladoria-Geral da União, a
partir de dados fornecidos pelos órgãos e entidades da administração pública
federal, que tem por objetivo consolidar e divulgar relação das entidades privadas
sem fins lucrativos que estão impedidas de celebrar convênios, contratos de repasse
ou termos de parceria com a administração pública federal.
Outras informações que o usuário do portal pode encontrar são dados
referentes ao servidor público civil e militar, como remuneração, cargo, lotação e
jornada de trabalho, conforme figura 5 e 6, onde foi tomado como exemplo a
exposição dos dados da presidente Dilma Vana Rousseff.
 13

Figura 5: Dados da Presidente Dilma Vana Rousseff

Fonte: PORTAL DA TRANSPARÊNCIA DO GOVERNO FEDERAL (2013)

Figura 6: Remuneração da Presidente Dilma Vana Rousseff

Fonte: PORTAL DA TRANSPARÊNCIA DO GOVERNO FEDERAL (2013)

Essas são apenas algumas informações que o portal do Governo Federal

disponibiliza. Os usuários podem, ainda, consultar dados sobre licitações e contratos
firmados pelo governo com empresas privadas, páginas de transparência
 21

específicas de cada órgão da administração direta do Governo Federal, além de

gastos diretos do governo, transferências de recursos e consultas por temas
(programas, diárias, erradicação do trabalho infantil, etc.).

4.2 PORTAL DE TRANSPARÊNCIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

Este portal apresenta-se mais simples visualmente em comparação com o

portal do Governo Federal, porém a quantidade de informações disponíveis é
semelhante.

4.2.1 O Portal

De acordo com as informações descritas no portal, a Controladoria, a

Auditoria-Geral do Estado-CAGE, órgão responsável pelo controle interno do
Estado, de forma una e integrada, nos termos do artigo 76 da Constituição Estadual,
desenvolveu e disponibilizou o Portal Transparência RS, sendo também responsável
técnica pela sua gestão, nos termos da legislação vigente. Portanto, as informações
sobre as receitas e despesas contidas no Portal não são só as do Poder Executivo,
mas são do Estado, ou seja, abarcam os dados de todos os poderes e órgãos do
Estado do Rio Grande do Sul.
Conforme a figura 7, a seguir, foram explicitados alguns itens que o portal
oferece para pesquisa.
 21

Figura 7: Página Inicial do Portal da Transparência do Governo do Estado do Rio Grande do Sul

Fonte: PORTAL DA TRANSPARÊNCIA DO GOVERNO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL (2013)

Na página inicial do portal aparecem dois itens em destaque, um link para os

gastos e outro para as receitas.
Primeiramente foi analisado o link da despesa. Conforme a figura 8, ao entrar
nesta página, o usuário pode consultar os gastos do governo por Poderes, órgãos,
função, programas, projetos, diárias e outros.
 21

Figura 8: Gastos Diretos do Governo do Estado do Rio Grande do Sul.

Fonte: PORTAL DA TRANSPARÊNCIA DO GOVERNO do Estado do Rio Grande do Sul (2013)

No link das receitas, conforme figura 9, a seguir, os usuários podem verificar

os tipos de receitas, sua finalidade, bem como a desoneração e incentivos fiscais
realizados pelo governo.

Figura 9: Despesas

Fonte: PORTAL DA TRANSPARÊNCIA DO GOVERNO do Estado do Rio Grande do Sul (2013)

 21

Além de fornecer informações no próprio portal, existem links que

direcionam a pesquisa para outros portais de órgãos ligados à administração direta.
Como exemplo, o link desonerações/incentivos fiscais, exposto na figura 8, dá
acesso ao portal da Secretaria da Fazenda do Estado do rio Grande do Sul, SEFAZ,
onde os usuários podem obter dados sob responsabilidade daquele órgão, de
acordo com a figura 10 a seguir.

Figura 10: Portal SEFAZ

Fonte: PORTAL DA TRANSPARÊNCIA DO GOVERNO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

(2013)

Além dessas informações, é possível, ainda, obter sites de outros órgãos,

participar de fóruns de dúvidas e acessar um glossário com conceitos básicos sobre
finanças públicas.

4.3 PORTAL DE TRANSPARÊNCIA DA PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO

ALEGRE

Este portal foi criado através da Lei Municipal nº 10.728/2009, e em perfeita

consonância com as exigências da Lei Complementar n° 131/2009 e da Lei nº
12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação - Regulamentada pelo Decreto Municipal
nº 18.302/2013).

4.3.1 O Portal

O portal de transparência do município de Porto Alegre possui muitos links de

acesso rápido às informações relativas aos gastos e despesas da administração
 23

municipal, bem como convênios, contratos, contratação de pessoal, informações

sobre folha de pagamento, além de dados sobre diárias e passagens, conforme a
figura 11, página inicial do portal.

Figura 11: Página Inicial do Portal de Transparência da Prefeitura Municipal de Porto Alegre

Fonte: PORTAL DE TRANSPARÊNCIA E ACESSO À INFORMAÇÃO DA PREFEITURA MUNICIPAL

DE PORTO ALEGRE (2013)

Neste portal, foram destacados alguns links para análise, começando pelo
link Receitas em Tempo Real. Este link apresenta informações diárias e mensais
sobre a receita prevista e realizada, conforme figuras 12 e 13.
 23

Figura 12: Receitas Em Tempo Real

Fonte: PORTAL DE TRANSPARÊNCIA E ACESSO À INFORMAÇÃO DA PREFEITURA MUNICIPAL

DE PORTO ALEGRE (2013)

Figura 13: Informações Diárias - Receita Acumulada Em Tempo Real

Fonte: PORTAL DE TRANSPARÊNCIA E ACESSO À INFORMAÇÃO DA PREFEITURA MUNICIPAL

DE PORTO ALEGRE (2013)

Outro link importante, é o das Despesas em Tempo real, onde podemos obter
informações diárias e mensais da execução orçamentária e financeira do exercício
atual e anteriores. Além disso, as despesas e pagamentos são atualizados em
 31

tempo real e podem ser consultados por categorias (programa, órgão, favorecido,
etc.). Como exemplos, foram destacadas as figuras 14 e 15 a seguir.

Figura 14: Despesas em Tempo real

Fonte: PORTAL DE TRANSPARÊNCIA E ACESSO À INFORMAÇÃO DA PREFEITURA MUNICIPAL

DE PORTO ALEGRE (2013)
 31

Figura 15: Despesas Por Programa

Fonte: PORTAL DE TRANSPARÊNCIA E ACESSO À INFORMAÇÃO DA PREFEITURA MUNICIPAL

DE PORTO ALEGRE (2013)

4.4 QUADRO COMPARATIVO

Quadro 1: Comparativo entre as informações disponibilizadas pelas diferentes esferas de governo

nos portais de transparência.

Portal de Portal de
Administração Pública Portal de
Transparência do Transparência do
Transparência
Estado do Rio Município de Porto
Legislação da União
Grande do Sul Alegre
Divulga informações de
interesse público independente Sim Sim Sim
de solicitações
Desenvolve o controle social
Sim Não Sim
da administração pública
Possui meios de comunicação
viabilizados pela tecnologia de Sim Sim Sim
informação
Zela pela disponibilidade,
autenticidade e integridade da Sim Sim Sim
informação
Mantém amplo acesso e
Sim Sim Sim
divulgação a informação
Disponibiliza downloads de
Sim Sim Sim
relatórios em vários formatos
Mantém os dados atualizados Sim Sim Sim
Orienta o público quanto ao
Sim Sim Sim
acesso às informações
Possui registros das despesas Sim Sim Sim
 31

Portal de Portal de
Administração Pública Portal de
Transparência do Transparência do
Transparência
Estado do Rio Município de Porto
Legislação da União
Grande do Sul Alegre
Disponibiliza informações
Sim Sim Sim
sobre processos licitatórios
Disponibiliza o registro e
divulgação de quaisquer Sim Sim Sim
transferências financeiras
Responde as perguntas mais
Sim Sim Sim
freqüentes da sociedade
Fonte: Elaboração do autor (2013)

O quadro acima foi elaborado com base na lei n° 12.527 de 18 de novembro

de 2011, que dispõe sobre os procedimentos a serem observados pela União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, com o objetivo de garantir o acesso à
informação previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do § 3º do art. 37 e no §
2º do art. 216 da Constituição Federal.
Conforme o quadro 1, a União, o Estado do Rio Grande do Sul e o Município
de Porto Alegre atendem aos procedimentos dispostos na lei, com exceção de um
item: desenvolver o controle social da administração pública, que o Governo do
Estado do Rio Grande do Sul não atende por não conter um programa de incentivo à
sociedade para acessar as informações e a participar da gestão do Estado.

4.5 BALANÇOS

Além das informações sobre gastos, receitas, convênios, transferências de

recursos e outras, os usuários desses portais podem, ainda, ter acesso ao balanço
orçamentário, financeiro ou patrimonial da Administração Pública. Assim, como
exemplos, foram destacados o Balanço Orçamentário da Prefeitura Municipal de
Porto Alegre, e o Balanço Financeiro do Estado do Rio Grande do Sul, referentes ao
ano de 2012, conforme figuras 16 e 17, respectivamente, a seguir:
 31

Figura 16: Balanço Orçamentário 2012 Prefeitura Municipal de Porto Alegre

Fonte: PORTAL DE TRANSPARÊNCIA E ACESSO À INFORMAÇÃO DA PREFEITURA MUNICIPAL

DE PORTO ALEGRE (2013)
 31

Figura 17: Balanço Financeiro 2012 Governo do Estado do Rio Grande do Sul

Fonte: PORTAL DA TRANSPARÊNCIA DO GOVERNO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

(2013)

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

O objetivo desse estudo foi o de evidenciar a importância da participação

popular na gestão pública, bem como mostrar os mecanismos que a esfera pública
deve utilizar e utiliza para tornar mais acessíveis as informações referentes à
despesa pública, à receita pública e a outros negócios, além de incentivar os
cidadãos a se interessarem mais significativamente pela contabilidade pública, que
ainda tem muito a contribuir para uma boa gestão pública. Não obstante, a
contabilidade pública deve ser desenvolvida para que seja um mecanismo eficaz de
controle e gestão patrimonial e financeiro da administração pública.
Ainda foi destacada a importância da governança corporativa e accountability
como ferramentas auxiliares da gestão. Além disso, foram analisados os portais de
transparência disponibilizados pelo Governo Federal, Estado do Rio Grande do Sul e
Município de Porto Alegre em sites próprios e sites de apoio. Os dados foram
coletados com base no método de revisão bibliográfica, consulta em sites de
transparência pública e relatórios financeiros. Porém, além dessas informações,
 31

deve-se ter a consciência de que, para construir uma gestão pública sem corrupção,
é preciso maior fiscalização por parte das autoridades competentes e um maior
interesse da sociedade em participar das decisões políticas a fim de melhorar a
gestão da estrutura pública.

PUBLIC TRANSPARENCY: ACCOUNTING INFORMATION AND SOCIAL

CONTROL IN FIGHTING CORRUPTION

ABSTRACT

The Public Administration is the entity to promote the common good through the
realization of the basic needs of citizens. From the process of reform and
modernization, the state redefined its role, no longer solely responsible for the social
and economic development, through the production of goods and services, to
develop a management function in the face of public accounts. Thus, the issue of
information management in the public becomes relevant when associated with the
exercise of social control. Based on this, the objective of this article is to study the
information, transparency and social control as ways to combat corruption, in addition
to highlighting the importance of public accounting in government management.

Keywords: Transparency. Social Control. Accounting Information. Corruption. Public

Accounting.

REFERÊNCIAS

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