DOC-Avulso Inicial Da Matéria - SF227320599620-20220830

CONGRESSO NACIONAL
MEDIDA PROVISÓRIA
N° 1136, DE 2022
Altera a Lei nº 11.540, de 12 de novembro de 2007, que dispõe sobre o Fundo Nacional
de Desenvolvimento Científico e Tecnológico - FNDCT.
Mensagem nº 489 de 2022, na origem
Apresentação de Emendas à Medida Provisória: 29/08/2022 - 31/08/2022

Deliberação da Medida Provisória: 29/08/2022 - 27/10/2022
Editada a Medida Provisória: 29/08/2022
Início do regime de urgência, sobrestando a pauta: 13/10/2022
DOCUMENTOS:
- Medida Provisória
- Exposição de Motivos
- Mensagem
Página da matéria
Página 1 de 8 Avulso da MPV 1136/2022

MEDIDA PROVISÓRIA Nº 1.136, DE 29 DE AGOSTO DE 2022
Altera a Lei nº 11.540, de 12 de novembro de 2007,

que dispõe sobre o Fundo Nacional de
Desenvolvimento Científico e Tecnológico - FNDCT.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe confere o art. 62 da

Constituição, adota a seguinte Medida Provisória, com força de lei:
Art. 1º A Lei nº 11.540, de 12 de novembro de 2007, passa a vigorar com as seguintes

alterações:
“Art. 11. .....................................................................................................
....................................................................................................................
§ 3º A aplicação dos valores provenientes de fontes vinculadas ao FNDCT em
despesas reembolsáveis e não reembolsáveis observará:
I - no exercício de 2022, o valor de R$ 5.555.000.000,00 (cinco bilhões quinhentos e
cinquenta e cinco milhões de reais);
II - no exercício de 2023, 58% (cinquenta e oito por cento) do total da receita prevista
no ano;
III - no exercício de 2024, 68% (sessenta e oito por cento) do total da receita prevista
no ano;
IV - no exercício de 2025, 78% (setenta e oito por cento) do total da receita prevista
no ano;
V - no exercício de 2026, 88% (oitenta e oito por cento) do total da receita prevista
no ano; e
VI - no exercício de 2027, 100% (cem por cento) do total da receita prevista no ano.
§ 4º No exercício de 2022, a alocação de despesas com fontes vinculadas ao FNDCT
fica limitada ao valor constante do inciso I do § 3º.
§ 5º Os percentuais estabelecidos nos incisos II a V do § 3º são referenciais e poderão
ser ampliados durante cada exercício, exclusivamente em decorrência da abertura de
créditos adicionais, nos termos da legislação.
§ 6º Para fins do disposto no § 3º, entende-se como receita prevista no ano a receita
estimada e encaminhada pelo Poder Executivo federal ao Congresso Nacional no Projeto
de Lei Orçamentária Anual.” (NR)

“Art. 12. .....................................................................................................
....................................................................................................................
§ 2º ............................................................................................................
I - juros remuneratórios equivalentes à Taxa Referencial - TR recolhidos pela Finep ao
FNDCT, a cada semestre, até o 10º (décimo) dia útil subsequente a seu encerramento;
.....................................................................................................................
§ 4º A divisão dos recursos a que se refere o caput deste artigo, entre despesas
reembolsáveis e não reembolsáveis, respeitará a proporção encaminhada pelo Poder
Executivo federal ao Congresso Nacional no Projeto de Lei Orçamentária Anual, até que
seja atingida a alocação total prevista no inciso VI do § 3º do art. 11.
§ 5º O disposto no inciso I do § 2º se aplica aos saldos devedores dos contratos de
empréstimos firmados anteriormente e com execução em curso.” (NR)
Art. 2º Esta Medida Provisória entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 29 de agosto de 2022; 201º da Independência e 134º da República.
MP-ALT LEI 11.540-2007 FNDCT (EMI 307 ME MCTI)

EMI nº 00307/2022 ME MCTI
Brasília, 25 de Agosto de 2022
Senhor Presidente da República,
1. Submetemos à sua apreciação proposta de Medida Provisória que visa alterar a Lei
nº 11.540/2007, que “Dispõe sobre o Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e
Tecnológico - FNDCT”, a fim de compatibilizar o relevante apoio financeiro da União às ações
de Ciência, Tecnologia e Inovação por intermédio do referido Fundo, as quais são da maior
relevância ao desenvolvimento econômico e social do país, ao regramento fiscal vigente bem
como às restrições fiscais por que passa o Orçamento Geral da União (OGU).
2. A Lei Complementar nº 177/2021 alterou a Lei Complementar nº 101/2000 (Lei de

Responsabilidade Fiscal-LRF) para vedar a limitação de empenho e movimentação financeira
das despesas relativas à inovação e ao desenvolvimento científico e tecnológico custeadas pelo
FNDCT, além de modificar a Lei nº 11.540/2007, que dispõe sobre o Fundo Nacional de
Desenvolvimento Científico e Tecnológico - FNDCT, para modificar a natureza e as fontes de
receitas do Fundo e de incluir programas desenvolvidos por organizações sociais entre as
instituições que podem acessar os recursos do FNDCT. Não menos relevante, a Lei
Complementar nº177/2021 também resultou na impossibilidade de se alocar
orçamentariamente os valores provenientes de fontes vinculadas ao FNDCT em reservas de
contingência de natureza primária ou financeira.
3. Tais mudanças em conjunto, em que pese a inquestionável relevância dos projetos

de Ciência, Tecnologia e Inovação apoiados pelo FNDCT para o desenvolvimento econômico
e social do país, fizeram com que a disponibilização de recursos ao FNDCT fosse premida pelas
restrições fiscais por que passa o Orçamento Geral da União (OGU), assim como pela
normatização orçamentário-financeira vigente.
4. É importante salientar que o atual cenário fiscal, conforme apresentado nos

relatórios bimestrais de Avaliação de Receitas e Despesas Primárias, está exigindo a contenção
de despesas primárias, por meio de crescentes bloqueios de dotações orçamentárias, a saber: R$
1,7 bilhão no primeiro bimestre, R$ 8,2bilhões no segundo bimestre, totalizando, até este
terceiro bimestre, R$ 12,7 bilhões em programações de diversos órgãos, atingindo
significativamente a execução de diversas políticas públicas, inclusive o funcionamento dos
órgãos afetados.
5. Para 2023, as dificuldades continuam grandes, dada a elevada absorção da correção

do Teto de Gastos pelas despesas obrigatórias atualmente existentes, deixando assim, pouca

margem para a alocação de novas despesas obrigatórias, como também de outras despesas para
dar continuidade das políticas públicas atualmente em vigor.
6. Desse modo, o atual regramento aplicável ao FNDCT implica que, para se evitar o
descumprimento da regra constitucional do Teto de Gastos (EC 95/2016), o desbloqueio de
recursos do FNDCT implica, necessariamente, bloqueio de igual valor em dotações de outras
unidades do Executivo, incluindo aquelas vinculadas ao próprio Ministério Da Ciência e
Tecnologia (MCTI), que, à exceção do próprio Fundo, haviam sido preservadas anteriormente.
7. Simultaneamente, a expressiva elevação das dotações do FNDCT observada nos

últimos dois exercícios (2021 e 2022), fruto da relatada proibição de alocação de seus recursos
em reserva de contingência promovida pela mencionada Lei Complementar nº 177/2021, e pelo
crescimento das suas receitas, cuja perspectiva é de significativa elevação nos próximos
exercícios, poderá gerar um desequilíbrio na gestão orçamentária e fiscal da União.
8. Nesse contexto, a fim de conciliar a disponibilização de recursos ao FNDCT com

o regramento e restrições fiscais vigentes, a presente proposta de Medida Provisória estabelece
os valores referenciais de aplicação dos recursos do Fundo entre 2023 e 2027 e sujeita eventuais
aumentos nesses valores ao regramento orçamentário-financeiro vigente. Prevê-se que tais
referenciais tenham elevação gradual, partindo-se de 58% do total da receita prevista para o
Fundo no ano de 2023 até o atingimento de 100% em 2027. Para o ano de 2022,
especificamente, estabelece-se a limitação no valor R$5.555,00 milhões (cinco bilhões,
quinhentos e cinquenta e cinco milhões de reais) para aplicação desses recursos.
9. Adicionalmente, propõe-se a substituição da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP)

pela Taxa Referencial de Juros (TR) no âmbito dos empréstimos do FNDCT à Finep, para
atender às operações reembolsáveis e de investimento. Tal mudança é relevante para que o
aumento na alocação de recursos reembolsáveis do FNDCT atenda de forma efetiva os
tomadores de crédito, os quais gozarão de condições financeiras mais favoráveis.
Simultaneamente, por se tratar de um indicador mais alinhado a projetos de natureza de Ciência,
Tecnologia e Inovação (CT&I), nos quais o risco tecnológico é inerente, haverá uma diminuição
da oneração dos recursos não-reembolsáveis do Fundo, nos quais se inserem os gastos com
equalização de juros dos empréstimos realizados.
10. Quanto aos impactos da medida apresentada, foi estimada redução na receita
financeira do FNDCT na ordem de R$ 0,41 milhões em 2022, R$ 405,36 milhões em 2023 e
R$ 648,12 milhões em 2024, totalizando uma redução de R$ 1.053,90 milhões no período. Em
relação ao impacto na despesa com equalização de juros do Fundo, as estimativas apontam
redução da ordem de R$ 58,2 milhões em 2022, R$ 239,67 milhões em 2023 e R$ 250,17 em
2024, perfazendo um decréscimo total de R$ 548,04 milhões no período.
11. Assim sendo, diante de todo o exposto, a presente proposta se mostra relevante na
medida em que viabiliza a conciliação da disponibilização de recursos ao FNDCT com os
regramentos fiscais vigentes a própria restrição fiscal por que passa o OGU ao mesmo tempo
em que atende aos anseios do setor empresarial, da comunidade científica e de todos aqueles
que atuam no ecossistema de ciência, tecnologia e inovação (CT&I) ao possibilitar a melhoria
das condições financeiras para a oferta de recursos reembolsáveis ao setor privado aplicados no
setor. Dessa forma, a medida proposta contribuirá tem o condão de melhorar a produtividade e
a competividade das empresas de diversos segmentos econômicos, além de ser altamente

relevante para o fortalecimento do empreendedorismo de base tecnológica, trazendo
externalidades positivas no processo de retomada do crescimento econômico pós-pandemia.
12. A urgência da medida se justifica ante os impactos de curtíssimo prazo que a atual
normatização aplicável do FNDCT impõe, uma vez que, para se evitar o descumprimento da
regra constitucional do Teto de Gastos (EC 95/2016), o desbloqueio de recursos do FNDCT
implica, necessariamente, bloqueio de igual valor em dotações de outras unidades do Executivo,
incluindo aquelas vinculadas ao próprio Ministério Da Ciência e Tecnologia (MCTI), que, à
exceção do próprio Fundo, haviam sido preservadas anteriormente.
13. Estas são, Senhor Presidente, as razões políticas e econômicas que motivaram a
presente proposta de Medida Provisória.
Respeitosamente,
Assinado por: Paulo Roberto Nunes Guedes, Paulo César Rezende de Carvalho Alvim

MENSAGEM Nº 489
Senhores Membros do Congresso Nacional,
Nos termos do art. 62 da Constituição, submeto à elevada deliberação de Vossas

Excelências o texto da Medida Provisória nº 1.136, de 29 de agosto de 2022, que “Altera a Lei nº
11.540, de 12 de novembro de 2007, que dispõe sobre o Fundo Nacional de Desenvolvimento
Científico e Tecnológico - FNDCT”.
Brasília, 29 de agosto de 2022.

LEGISLAÇÃO CITADA
- Constituição de 1988 - CON-1988-10-05 - 1988/88
https://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:constituicao:1988;1988
- art62
- Lei nº 11.540, de 12 de Novembro de 2007 - LEI-11540-2007-11-12 - 11540/07
https://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:lei:2007;11540
- urn:lex:br:federal:medida.provisoria:2022;1136
https://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:medida.provisoria:2022;1136

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CONGRESSO NACIONAL

Mensagem nº 489 de 2022, na origem

Apresentação de Emendas à Medida Provisória: 29/08/2022 - 31/08/2022

Página 1 de 8 Avulso da MPV 1136/2022

Altera a Lei nº 11.540, de 12 de novembro de 2007,

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe confere o art. 62 da

Art. 1º A Lei nº 11.540, de 12 de novembro de 2007, passa a vigorar com as seguintes

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MP-ALT LEI 11.540-2007 FNDCT (EMI 307 ME MCTI)

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Brasília, 25 de Agosto de 2022

Senhor Presidente da República,

2. A Lei Complementar nº 177/2021 alterou a Lei Complementar nº 101/2000 (Lei de

3. Tais mudanças em conjunto, em que pese a inquestionável relevância dos projetos

4. É importante salientar que o atual cenário fiscal, conforme apresentado nos

5. Para 2023, as dificuldades continuam grandes, dada a elevada absorção da correção

Página 4 de 8 Avulso da MPV 1136/2022

7. Simultaneamente, a expressiva elevação das dotações do FNDCT observada nos

8. Nesse contexto, a fim de conciliar a disponibilização de recursos ao FNDCT com

9. Adicionalmente, propõe-se a substituição da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP)

Página 5 de 8 Avulso da MPV 1136/2022

Página 6 de 8 Avulso da MPV 1136/2022

Senhores Membros do Congresso Nacional,

Nos termos do art. 62 da Constituição, submeto à elevada deliberação de Vossas

Brasília, 29 de agosto de 2022.

Página 7 de 8 Avulso da MPV 1136/2022

Página 8 de 8 Avulso da MPV 1136/2022

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