Impacto Das Políticas de Conservação Da Natureza Na Dinâmica Das Comunidades Locais No Parque Nacional Do Limpopo (Moçambique)

Revista Argumentos www.periodicos.unimontes.
br/argumentos
Montes Claros, v.14, n.2, p.275-295, jul/dez-2017. eISSN: 2527-2551
IMPACTO DAS POLÍTICAS DE CONSERVAÇÃO DA NATUREZA

NA DINÂMICA DAS COMUNIDADES LOCAIS NO PARQUE
NACIONAL DO LIMPOPO (MOÇAMBIQUE)
Ana Wamir 1
Fantina Tedim2
Cornélio Ntumi 3
RESUMO
O Parque Nacional do Limpopo (PNL) é uma área de conservação total, integrante da

Área de Conservação Transfronteiriça do Grande Limpopo. Este estudo avalia as
consequências da política de conservação da natureza na dinâmica das populações que
habitam no PNL e na própria utilização sustentável da biodiversidade. O estudo utiliza
uma abordagem qualitativa exploratória para compreender as atitudes, motivações das
comunidades locais em relação à políticas de conservação e modelo de gestão em uso no
PNL. Entrevistas semiestruturadas, foram aplicadas a 9 indivíduos (8 anciões, membros
das comunidades Bingo, Banga e Macavene, e um técnico do parque). Os resultados
mostram que a criação do PNL, provocou grandes choques e perturbações no seio das
comunidades locais, e trouxe profundas mudanças sociais e ecológicas. Essas mudanças
estimularam conflitos de identidade cultural, de posse de terra, sentimento de perda e
revolta, resultando numa sobre-exploração dos recursos faunísticos através da caça
furtiva.
Palavras-chave: Política de Conservação; Biodiversidade; Subsistência; Comunidades

Locais; Parque Nacional de Limpopo.
ABSTRACT
Limpopo National Park is a total conservation area, part of the Greater Limpopo
Transboundary Conservation Area. The study assesses the consequences of nature
conservation policy on the dynamics of populations living in the LNP and on the
sustainability of biodiversity. The study makes a qualitative exploratory approach to
1
Universidade Pedagógica, Faculdade de Ciências Naturais e Matemáticas, Maputo, Moçambique. Docente
de Ecologia Geral, Ecologia Humana na Universidade Pedagógica e doutoranda em Energias e Meio
Ambiente.
2
Universidade do Porto, Faculdade de Letras, Departamento de Geografia, Porto, Portugal.
3
Universidade Eduardo Mondlane, Faculdade de Ciências, Departamento de Ciências Biológicas, Maputo,
Moçambique.
Revista Argumentos, Departamento de Política e Ciências Sociais,
Universidade Estadual de Montes Claros – UNIMONTES
WAMIR, A.; TEDIM, F.; NTUMI, C.
Impacto das políticas de conservação da natureza na dinâmica das comunidades locais no Parque
Nacional do Limpopo (Moçambique)
understand the attitudes, motivations of local communities regarding conservation
policies and management model existing in the LNP. Semi-structured interviews were
applied to 9 individuals (8 elders, members of the Bingo, Banga and Macavene
communities, and a member of a park staff). The results show that the creation of the LNP
has caused great shocks and disturbances within the local communities of the park, and
has brought profound social, ecological and even political changes. These changes
stimulated conflicts of cultural identity, land ownership and feeling of loss and revolt,
resulting in an overexploitation of wildlife resources through poaching.
Keywords: Conservation Policies; Biodiversity; Livelihoods; Local Communities;

Limpopo National Park.
RESUMEN
El Parque Nacional del Limpopo es un área de conservación total, integrante del Área de
Conservación Transfronteriza del Gran Limpopo. El estudio evalúa las consecuencias de
la política de conservación de la naturaleza en la dinámica de las poblaciones que habitan
en el PNL y en la propia utilización sostenible de la biodiversidad. El estudio hace un
abordaje cualitativo exploratorio para comprender las actitudes, motivaciones de las
comunidades locales en relación a las políticas de conservación y modelo de gestión en
uso en el PNL. Entrevistas semiestructuradas, se aplicaron a 9 individuos (8 ancianos,
miembros de las comunidades Bingo, Banga y Macavene, y un técnico del parque). Los
resultados muestran que la creación del PNL, provocó grandes perturbaciones en el seno
de las comunidades locales, y ha traído profundos cambios sociales e ecológicos. Estos
cambios provocaran conflictos de identidad cultural, de posesión de tierras y sentimientos
de pérdida y revuelta, resultando en una sobreexplotación de los recursos faunísticos
mediante la caza furtiva.
Palabras clave: Política de Conservación; Biodiversidad; Subsistência; Comunidades

Locales; Parque Nacional de Limpopo.
INTRODUÇÃO
O Parque Nacional do Limpopo (PNL) é uma das áreas de conservação da

natureza existente em Moçambique. Localizado no sudeste do Continente Africano,
Moçambique é um dos países com um dos mais baixo Índice de Desenvolvimento
Humano (IDH= 0,418), embora nos últimos anos tenha havido uma melhoria significativa
desde o IDH de 0,298 por volta do ano 2000 (UNDP, 2016; PNUD, 2016; PNUD, 2017).
Este baixo posicionamento do seu IDH justifica-se por fatores sociais, económicos e
276
Montes Claros/MG, v.14, n.2, p.275-295, jul/dez-2017
políticos tais como: reduzido número de anos de escolaridade (em média 3,5 anos), baixa
esperança de vida à nascença (e0H=54,0 anos; e0M=56,8 anos), baixa riqueza do país
(Produto Interno Bruto per capita é de 1 098 dólares americanos) (UNDP, 2016; PNUD,
2016; PNUD, 2017) e a instabilidade política que afetou o país durante os últimos 40 anos
(1976- 2016).
Mais de 70% da população em Moçambique continua “multidimensionalmente
pobre”, (índice de pobreza multidimensional = 0,390) (UNDP, 2016; PNUD, 2016;
PNUD, 2017), com grande privação na saúde, educação e condições de subsistência;
cerca de 15% encontra-se igualmente perto da pobreza multidimensional, isto é, vive com
pouco mais de 1 dólar americano por dia (UNDP, 2016; PNUD, 2016; PNUD, 2017).
Apesar da pobreza persistente, Moçambique é dotado de abundantes recursos naturais,
como grandes reservas de carvão inexploradas, jazigos de grafite e bauxite, depósitos
significativos de petróleo e de gás natural na fase de exploração experimental e bancos
de minerais (areias-pesadas, ouro, pedras preciosas, cobre, titânio entre outros),
distribuídos por todo território (UNESCO, 2014). Depois da assinatura do acordo de Paz
em 1992, assistiu-se ao desenvolvimento de grandes projetos de investimento que
estimularam a economia do país. Várias reformas na esfera política, social e económica
foram implementadas com sucesso, o que proporcionou um bom ambiente para a atração
do investimento estrangeiro, como os seguintes megaprojetos: Sasol Petroleum Temane
Ltd, Mozal, Areias pesadas de Moma, Riversdale, Eni, Anadarko e Vale Moçambique
LTD, Companhia Moçambicana de Hidrocarbonetos (CMH), Kenmare Moma Mining
(Mauritius), Rio Tinto Mining and Exploration Mozambique LTD e Highland African
Mining Company (UNESCO, 2014). Com esses megaprojetos surgiram novas
oportunidades para o desenvolvimento, mas também novas ameaças para a conservação
da biodiversidade.
Consciente desta realidade e perfilhando o valor da biodiversidade, o governo
moçambicano ratificou e publicou a Convenção sobre a Diversidade Biológica (CDB,
Resolução nº 2/94), assinou e publicou também outras Convenções e Protocolos
internacionais relevantes para a conservação da biodiversidade: Convenção Africana
sobre a Conservação da Natureza e dos Recursos Naturais (CACNRN, Resolução nº
18/81), Convenção sobre o Comércio Internacional de Espécies Ameaçadas (CITES;
Resolução 20/81); e o Protocolo de Nagoya sobre o Acesso e Partilha Justa e Equitativa
277
de Benefícios, (PNAPJEB, Resolução nº2/2014) assumindo assim, os princípios da
conservação da diversidade biológica e a partilha justa e equitativa dos benefícios
resultantes da sua utilização sustentável (LEI 16/2014; MITADER, 2015). A diversidade
biológica e ecossistémica, quer marinha quer terrestre, representa provavelmente a maior
riqueza do país, cujo valor intrínseco é bem reconhecido, valorizado e conservado pelas
populações locais ao longo das gerações, pois constituiu sempre a sua base de
sobrevivência.
As comunidades locais do PNL dependem inteiramente dos recursos da terra
pela agricultura para a sua alimentação e dos recursos florestais, pelo seu “baixo custo”
como meios de subsistência tais como materiais para construção, combustível lenhoso,
frutos e tubérculos para alimentação e produção de medicamentos (MINISTÉRIO DE
TURISMO, 2003). Esta dependência pode ser justificada por três razões principais:
i) as comunidades dependem dos recursos provavelmente como "redes de
segurança" em resposta a choques e perturbações ou;
ii) porque elas não são capazes de fazer a transição para fora destes recursos, por
causa das “armadilhas de pobreza", nas quais as pessoas podem cair com relativa
facilidade, mas não podem erguer-se tão facilmente, (AZARIADIS, 1996;
DARCON, 2003; GHATAK, 2015); ou então;
iii) por ser a única oportunidade local, para angariação de fundos tirando o maior
valor dos recursos florestais através da comercialização em dinheiro para obter
riqueza ("caminhos para fora da pobreza"), (AZARIADIS, 1996; DARCON,
2003; AZARIADIS & STACHURSKI, 2004; GHATAK, 2015).
Neste contexto de dependência dos recursos naturais, a política de conservação
da natureza e da biodiversidade tem um impacto muito forte nos modos de vida
tradicional das comunidades rurais e no crescimento da economia nacional.
O objetivo do presente estudo é avaliar as consequências da política de
conservação da natureza na dinâmica das populações que habitam no PNL e na própria
utilização sustentável da biodiversidade.
278
ÁREA DE ESTUDO E METODOLOGIA
Localização e origem do PNL
O PNL ocupa uma superfície de 1 123 316 ha. Localiza-se no Distrito de

Massingir, entre a latitude 22º 25’- 24º 10’ S e longitude 31º 18’- 32º 39’ E, a oeste da
Província de Gaza, junto à fronteira com a África do Sul e o Zimbabwe (Fig.1). Foi
estabelecido inicialmente como “Coutada 16”, pela portaria 22 357, de 23 de agosto em
1969. A “Coutada 16” foi convertida em PNL pelo decreto-lei nº 38/2001 de 27 de
novembro, nos termos e ao abrigo da alínea b) do no 3 do artigo 22 da lei no 19/97 de 1 de
outubro, conjugado com o no 4 do artigo 10 da lei no 10/99 de 7 de Junho, que permitem
ao conselho de ministros criar, modificar ou extinguir zonas de proteção total (parques
nacionais e reservas nacionais) (HOLDEN, 2001; BR, 2001). Esta classificação deveu-se
às suas características ecológicas peculiares (diversidade ecossistémica, as paisagens e as
espécies de fauna bravia endémica em perigo de extinção) e à sua estratégica localização
e ligação com outros parques de conservação total da região Sul da África (Parque
Nacional de Kruger na África do Sul e Parque Nacional de Gonarezhou no Zimbabwe)
(SPENCELY, 2006; FERREIRA, 2012; BHATASARA, NYAMWANZA e KUJINGA,
2013). Deste modo, o PNL passou a ser um parque de conservação total, com assistência
e supervisão da “Peace Parks Foundation” (PPF) para harmonização e integração de
políticas para melhoria da gestão cooperativa do parque transfronteiriço.
A criação do PNL foi idealizada em 1938, altura em que foi discutida a
possibilidade de ligação entre o Parque Nacional Kruger (na África do Sul), a “Coutada
16” (em Moçambique) e o Parque Nacional Gonarezhou (no Zimbabué) (HOLDEN,
2001; HARMON, DAVID, 2006; SPENCELY, 2006, GIVA, 2016,). A integração dos
três parques, tornou-se realidade com o memorando interministerial de entendimento
assinado em novembro de 2000. Dois anos depois, em dezembro de 2002, em Xai-Xai,
foi assinado o tratado formal estabelecendo o Parque Transfronteiriço do Grande
Limpopo (PTFGL), pelos Chefes de Estado de África do Sul, Moçambique e Zimbabué
(MAE, 2015) de que o PNL faz parte.
279
Figura 1 - Localização do Parque Nacional do Limpopo
Características ambientais
O clima é subtropical árido com verões húmidos e quentes e invernos amenos e

secos. A temperatura média anual é de 30ºC; a precipitação média anual ronda entre 360
mm no norte e mais de 500 mm no sudoeste do parque, com uma evapotranspiração
potencial de referência superior a 1500 mm. A região apresenta grande variabilidade
interanual na quantidade de precipitação provocando alternância de períodos secos e de
inundações o que a torna pouco apta para agricultura (MINISTÉRIO DE TURISMO,
2003; MAE, 2015).
O PNL é dominado por um sistema hidrográfico composto pelos rios Limpopo,
dos Elefantes e Shingwedzi e é caracterizado por uma cobertura extensa de areia ao longo
280
de um eixo noroeste /sudeste. A existência de uma barragem na região contribui para a
regulação do fluxo do rio dos Elefantes. Os três cursos de água são permanentes, mas os
seus afluentes só levam água nas épocas de chuvas. No parque predominam solos
arenosos no interior, com extratos de solos hidromórficos fortemente influenciados pelo
rio dos Elefantes (MINISTÉRIO DE TURISMO, 2003). É composto por unidades de
paisagens como sejam: planícies arenosas, planícies calcíticas com savana de arbustos de
mopane, matas de mopane, savana arborizada e planícies aluviais (MINISTÉRIO DE
TURISMO, 2003).
A fauna bravia é constituída fundamentalmente por elefantes, búfalos, pala-
palas, girafas, cabritos do mato e leões, mas existem no parque um total de 147 espécies
de mamíferos, 505 espécies de aves, pelo menos 116 espécies de répteis duas das quais
endémicas (lagarto das areias com cauda azul e lagarto de Coaster de nariz em espátula),
34 espécies de rãs e 49 espécies de peixes das quais três merecem estatuto especial de
conservação (MINISTÉRIO DE TURISMO, 2003; MAE, 2015).
Características socioeconómicas e culturais
Os primeiros habitantes da região do PNL, muito antes da sua constituição, foram

caçadores e coletores da tribo dos San; mais tarde entraram na região os povos Bantu que
levavam uma vida mais sedentária, cultivavam o solo e trabalhavam o ferro e,
gradualmente, desalojaram grande parte dos San (MINISTÉRIO DE TURISMO, 2003).
A partir de então várias tribos ocuparam e dominaram a região.
Com a ocupação colonial foram criadas rotas comerciais que serviam para a troca
de produtos aumentado ainda mais a procura e ocupação da região ( MINISTÉRIO DE
TURISMO, 2003). Atualmente, os habitantes da região do parque são
predominantemente Shanganas e Tsongas que se concentram fundamentalmente em
áreas de solos aluviais aráveis ao longo dos rios Limpopo e Shingwedzi (GIVA, 2016).
A densidade da população decresce para montante do rio Shingwedzi a partir de
Massingir e as aldeias tornam-se mais pequenas à medida que o acesso à cidade,
mercados e serviços sociais se torna mais difícil.
Durante a guerra civil em Moçambique houve muita emigração e a maior parte
das pessoas refugiou-se na África do Sul. Depois do acordo de paz, em 1992, algumas
281
regressaram para a área hoje ocupada pelo parque, enquanto outras preferiram manter-se
nos países para onde imigraram (KHAN, 2009; PCDP, 2015; MITADER, 2016).
De acordo com o Plano de Conservação e Desenvolvimento - PCDP (2015), em
redor do PNL foi estabelecida uma zona tampão. Trata-se de uma faixa de 5 km de largura
e 320 km de comprimento ao longo da margem ocidental do rio Limpopo e a margem
norte do rio dos Elefantes, a jusante da Barragem de Massingir (MITADER, 2012; GIVA,
2016). A criação da zona tampão teve como objetivo estabelecer um espaço de transição
para amortecimento entre as zonas destinadas prioritariamente à conservação e ao
turismo, e a zona de uso intensivo do solo e exploração dos recursos naturais. Na zona
tampão, com 234 900 ha, vivem atualmente cerca de 28000 pessoas (HOLDEN, 2001,
GIVA, 2016), que dependem dos recursos do parque para sua subsistência.
A maioria da população no PNL e na zona tampão vive em condições de extrema
pobreza, não tendo as suas necessidades básicas (educação, saúde, água potável,
alimentação suficiente) satisfeitas. A população preserva aspetos culturais típicos de
estilo de vida tradicional, como por exemplo a língua falada, estilo de construção de casas
e sistema de autoridade tradicional (MITADER, 2016). O parque apresenta poucas
infraestruturas inclusive na zona tampão, o que contribui para o fraco potencial de
desenvolvimento económico da região. Por ser uma zona semiárida, caracterizada por
solos pobres e pluviosidade irregular, reduzida e imprevisível, o PNL e a zona tampão
têm reduzido interesse para a agricultura. Em geral, na região de Massingir, não existe
grandes oportunidades de emprego para a população local e são poucas as possibilidades
de empreender atividades de rendimento. Consequentemente, a maior parte dos jovens,
principalmente homens, fazem migrações permanentes ou sazonais para Maputo e África
do Sul à procura de emprego e melhores condições de vida. Devido a estas migrações na
área do parque grande parte das famílias, são chefiadas por mulheres.
A principal atividade económica na região é a agricultura de sequeiro,
suplementada pela criação de aves (patos, galinhas), suínos em redor das casas e o
pastoreio de gado bovino e caprino que é efetuado em áreas mais extensas que incluem
as zonas com condições favoráveis para a conservação e turismo, tecnicamente
consideradas zonas de proteção total do parque. A população do parque e das regiões
vizinhas depende dos recursos naturais da flora e fauna (raízes e tubérculos, mel e frutos
silvestres e pequenos animais da floresta) para a sua subsistência. As florestas, são uma
282
importante fonte de combustível lenhoso, materiais de construção e fabrico de carvão
vegetal, apesar de ser em pequena escala (PCDP, 2015). A caça e a pesca são efetuadas
em pequena escala e de forma tradicional. As comunidades locais da região do PNL
reconhecem a importância dos recursos naturais para satisfação das suas necessidades de
subsistência (MINISTÉRIO DE TURISMO, 2003).
Aspetos metodológicos
O estudo faz uma abordagem qualitativa exploratória e descritiva para

compreender as atitudes, motivações das comunidades locais em relação às políticas de
conservação e modelo de gestão adotado no PNL (GIL, 2008). Os dados para o presente
estudo foram coletados de fontes primárias e secundárias.
A recolha de dados de fontes primárias baseou-se em entrevistas
semiestruturadas e observação participante. Foram entrevistados um técnico do parque
que responde para a área comunitária e oito anciãos, membros de três comunidades
(Banga, Bingo e Macavene), selecionados com base em dois critérios (local de residência
e idade) com ajuda de informantes chaves (líderes comunitários ou secretários de bairros).
Só participaram nas entrevistas indivíduos com pelo menos 60 anos e que sempre
residiram na região. As entrevistas foram realizadas de casa em casa para criar à-vontade
nos participantes. A observação participante foi realizada durante 7 dias, acompanhando
diferentes grupos de mulheres e homens nas suas atividades do quotidiano tais como,
buscar água ao rio, coleta de frutos e raízes, ir ao mato para o corte de estacas e lenha, ou
à machamba. Esta técnica que enfatiza a análise situacional, histórico da vida permitiu
recolher e registrar fatos da vida real das comunidades.
Como dados secundários utilizou-se informação do quadro legislativo para áreas
de conservação (Lei no16/2014, Lei de Terra, Lei de Florestas e Fauna Bravia, Lei de
Pescas), Plano de maneio 2003, Plano de maneio 2012, Estratégia e Plano de Acção Para
a Conservação da Diversidade Biológica em Moçambique.
283
POLÍTICA DE CONSERVAÇÃO DA BIODIVERSIDADE EM MOÇAMBIQUE
O quadro legal para as áreas de conservação da natureza em Moçambique é

recente, mas esta temática estava já considerada na própria Constituição da República de
Moçambique aprovada pela Assembleia Popular em 2 de novembro de 1990, assim como
em vários instrumentos de forma separada, tais como legislação relativa ao ambiente,
ordenamento territorial, terras, florestas e fauna bravia (Tabela 1). Por exemplo, a Política
e Estratégia de Desenvolvimento de Florestas e Fauna Bravia em Moçambique (Lei nº.
10/99 de 7 de julho) enfatizava a reabilitação de parques nacionais, reservas florestais e
de fauna bravia e a extensão das áreas de conservação.
Este objetivo concretizava-se através do melhoramento da proteção, gestão e uso
das áreas de conservação com a finalidade de contribuir para o desenvolvimento
sustentável nacional e local, uso apropriado da terra e conservação da biodiversidade.
Porém, estes instrumentos legais apesar de serem coerentes não apresentavam uma
coordenação intersectorial adequada, o que dificultava a perceção das linhas e diretrizes
da conservação em Moçambique (SAL & CALDEIRA Lda., 2014).
Para melhorar a perceção do quadro legal nacional para a conservação da biodiversidade
através de um instrumento integrado, o governo moçambicano aprovou em 2009 a
Política de Conservação e Estratégia da sua Implementação (Resolução nº 63/2009 de 2
de novembro) que estabeleceu que as áreas de conservação têm como objetivo principal
a conservação da biodiversidade nacional, contribuindo para o crescimento económico e
para a erradicação da pobreza no país. A Resolução nº 63/2009, apresentou estratégias e
propostas orientadas para mudanças a serem efetuadas na área de conservação o que
incentivou a aprovação da Lei nº16/2014, em 20 de junho de 2014 que por vezes é
designada por Lei da Conservação nalguns relatórios técnicos (p.ex., SAL & CALDEIRA
Lda, 2014). Esta Lei, atualmente designada de Lei de Proteção, Conservação e Uso
Sustentável da Biodiversidade, estabelece os princípios e normas básicas em relação à
proteção, conservação, restauração e uso sustentável da biodiversidade com finalidade de
desenvolvimento sustentável do país, através de administração integrada dessas áreas de
conservação. Durante muitos anos, as áreas da conservação foram geridas pela Direcção
Nacional de Áreas de Conservação (DNAC), na tutela do Ministério do Turismo.
Recentemente, foi criada a Administração Nacional das Áreas de Conservação (ANAC),
284
tutelada pelo Ministério da Terra, Ambiente e Desenvolvimento Rural, para assumir essa
responsabilidade. Como organismo paraestatal, a ANAC tinha a competência para
participar em empreendimentos conjuntos, assumir e gerir concessões de turismo, e uma
autonomia financeira que a sua antecessora, a DNAC, não possuía.
Tabela 1 - Resumo dos diplomas legislativos para áreas de conservação da natureza
Lei / Decreto Título Descrição
Lei n.º 19/97, de Lei de Terras Classifica certas áreas como zonas de proteção total e parcial, integrando-as
1 de outubro no âmbito do domínio público do Estado. Esta lei indica igualmente quais
as áreas que constituem zonas de proteção total e parcial.
Lei n.º 20/97 Lei do Estabelece os princípios básicos gerais da política ambiental, dentre
de 1 de Ambiente outros, a utilização e gestão racionais dos componentes ambientais de
outubro forma a promover a melhoria da qualidade de vida dos cidadãos e a
valorizar as tradições e o saber das comunidades locais. Com vista à
conservação e preservação dos recursos naturais e à responsabilização
dos que criam danos ambientais nos atos propositados da degradação
do ambiente, estabelece certas normas gerais dependentes de
regulamentação complementar.
Artigo 4, alínea Princípio do Lei do Ambiente determina “o princípio do reconhecimento e

b) reconhecimento valorização das tradições e do saber das comunidades locais que
e valorização do contribuam para a conservação e preservação dos recursos naturais.”
tradições e saber Este princípio é importante na medida em que atribui importância e
local mérito para as comunidades locais, no processo de conservação do
ambiente.
Estabelece os princípios relacionados com a formalização de áreas
Lei nº. 10/99 de Lei de Florestas protegidas e a gestão dos recursos florestais e de fauna bravia.
7 de julho e Fauna Bravia O artigo 2º define os princípios e normas básicas sobre a proteção,
conservação e utilização sustentável dos recursos florestais e faunísticos
no âmbito de uma gestão integrada, com vista ao desenvolvimento
socioeconómico do país; o artigo 13º estabelece a necessidade de proteção
de locais de valor histórico e cultural para as comunidades locais.
Decreto nº. Regulamento de Estabelece regulamentos adicionais em apoio à Lei de Florestas e Fauna
12/2002 de 6 Florestas e Bravia. Determina os princípios orientadores associados à gestão, proteção,
junho, alterado Fauna Bravia uso e exploração de recursos florestais e de fauna bravia.
pelo Decreto nº.
11/2003 de 25
de março
CRM. a 16 de Constituição da Contém as bases da organização do estado moçambicano, dentre os quais
novembro de República de podemos encontrar referências aos mecanismos para a defesa e proteção do
2004. Moçambique meio ambiente.
Decreto nº. Regulamento Estabelece a auditoria ambiental como uma ferramenta de gestão para a
25/2011 de 15 Sobre Processo avaliação sistemática, documentada e objetiva da operação e organização do
de junho de Auditoria sistema de gestão e dos processos de proteção e controlo ambiental.
Ambiental
Lei 16/2014 de Lei de Proteção, Estabelece os princípios e regras básicas sobre a proteção, conservação,
20 de junho Conservação e restauração e uso sustentável da diversidade biológica nas áreas de
Uso Sustentável conservação, bem como o quadro para a gestão integrada para o
da desenvolvimento sustentável do país.
Biodiversidade
285
A Lei nº 16/2014 preconiza um sistema nacional de área da conservação, que
tem como objetivos: articular as instituições públicas, privadas ou mistas na
administração e financiamento das áreas de conservação; contribuir para a manutenção
da diversidade biológica e dos recursos genéticos no território nacional e nas águas
jurisdicionais e; promover o desenvolvimento sustentável com base nos recursos
naturais e práticas de conservação da biodiversidade nos processos de desenvolvimento.
Atualmente, a Rede das Áreas de Conservação em Moçambique gerida pela ANAC é
constituída por sete parques nacionais (Quirimbas, Gorongosa, Mágoè, Bazaruto,
Limpopo, Zinave e Banhine), doze reservas nacionais (Niassa, Gilé, Marromeu, Lago
Niassa, Chimanimani, Pomene, Malhazine, reserva parcial de Ponta de Ouro, Reserva
Biológica de Inhaca, Zona de Proteção Total de Cabo de São Sebastião, e a Área de
Proteção Ambiental das Ilhas Primeiras e Segundas). A ANAC também gere outras
categorias de áreas de conservação, como é caso de coutadas oficiais e fazendas de bravio
destinadas ao desenvolvimento do turismo cinegético, como também as três Áreas de
Conservação Comunitária (Mitchéu, Tchuma Tchato e Chipanje Chetu) e as Reservas
Florestais. A Lei nº 16/2014, estabelece uma nova classificação de zonas de proteção,
distinguindo áreas de conservação total de áreas de conservação de uso sustentável (artigo
13º). As primeiras destinam-se à “preservação dos ecossistemas e espécies sem
intervenções de extracção dos recursos, admitindo-se apenas o uso indirecto dos recursos
naturais” (artigo 13º, ponto 4); as segundas “as áreas de conservação de uso sustentável,
estão sujeitas a um maneio integrado com permissão de níveis de extracção dos recursos,
respeitando limites sustentáveis de acordo com os planos de maneio” (artigo 13º, ponto
5).
Esta distinção estabelece que os parques nacionais, como é o caso do PNL, são
áreas de conservação total “excepto por razões científicas ou por necessidades de maneio
(MITADER, 2012), nelas estão interditas as seguintes actividades: a) a caça, exercer
qualquer exploração florestal, agrícola, mineira ou pecuária; b) realização de pesquisas
ou prospecção, sondagem ou construção de aterros; c) realização de todos os trabalhos
tendentes a modificar o aspecto do térreo ou as características da vegetação bem como
provocar poluição das águas; d) realização de todo o acto que, pela sua natureza possa
causar perturbações à manutenção dos processos ecológicos, à flora, fauna e ao
património cultural; e) toda a introdução de espécies zoológicas ou botânicas quer
286
indígenas quer exóticas selvagens ou domésticas” (Artigo 16º). Neste mesmo artigo 16º
está mencionado que nos parques nacionais é permitida a presença do Homem sob
condições especificas previstas no plano de maneio, desde que não afetem a diversidade
biológica e a preservação dos recursos naturais. Mas, a opção política no caso do PNL de
reassentar as populações, teve impactos negativos na vida das comunidades locais que
são analisadas no ponto seguinte.
IMPACTO DA POLÍTICA DE CONSERVAÇÃO NA DINÂMICA DA VIDA DAS

COMUNIDADES DO PNL
A vida das comunidades antes da criação do PNL
Em 2001, na altura da criação do parque, aí viviam cerca de 27 mil pessoas das

quais 20 mil nas margens do rio Limpopo e dos Elefantes e outras 7 mil distribuídas por
8 aldeias (comunidades) (aproximadamente cerca de 1 100 famílias) localizadas ao longo
do vale do rio Shingwedzi (SPENCELEY, 2006; MILGROOM & SPIERENBURG,
2008). Calcula-se que este número populacional seja inferior ao que existia antes dos 16
anos da guerra civil (1976-1992), pois durante o conflito armado a maior parte das
pessoas refugiou-se na África do Sul; no entanto, com o fim do conflito, nem todas terão
regressados.
Antes da criação do parque, a base da economia das comunidades locais era a
agricultura de sequeiro, a criação de aves e suínos em redor das casas, e a criação de gado
bovino e caprino usado para venda e para o lobolo (cerimónias de casamentos
tradicionais). As comunidades locais viviam de produtos da agricultura de subsistência
(milho, mapira, mandioca, batata doce, abóboras e hortícolas); de recursos da floresta que
constituíam uma importante fonte de material lenhoso e materiais de construção. Na
estação seca, colhiam raízes e tubérculos e frutos silvestres para a sua alimentação e
fabrico de bebidas tradicionais. A população também praticava a pesca artesanal e a “caça
costumeira” (caça tradicional feita só para fins da alimentação e não para a venda).
A análise de conteúdo das entrevistas mostrou que os principais fatores que
provocaram perturbações, choques e mudanças na vida das comunidades antes da criação
do PNL foram: cheias, secas, criação da “Coutada 16” e os 16 anos de guerra civil. Porém,
em cada um destes eventos as populações adotaram estratégias que garantiram a
287
sobrevivência. No entanto, a criação do parque com aplicação das leis de conservação
constituiu um grande choque e provocou profundas mudanças na dinâmica das
comunidades. Um dos anciões de Bingo afirmou que:
“Eramos pobres porque não tínhamos escolas e hospitais, mas, tínhamos

comida. Mesmo com algumas perturbações temporárias de secas e cheias,
conseguimos ter grandes criações de gado e muitas vezes grandes produções
milho que enchíamos nos celeiros. Não é como agora; houve tempos de
bonança”. (Relato de um dos anciãos na comunidade de Bingo Março, 2017).
A criação do parque foi seguida de dois processos perturbastes para as

comunidades locais: o repovoamento animal e o reassentamento populacional.
Tabela 2 - Principais forças externas que afetaram a dinâmica das comunidades

localizadas no Parque Nacional do Limpopo
Principais fatores Impactos Estratégias de sobrevivência
Criação da “Coutada 16” Proibição de caça comercial; caça com Uso não predatório de recursos, uso
(1969) base em licenças. Caça costumeira era de conhecimentos locais para a
permitida ás comunidades conservação.
Cheias Perda de produção agrícola, Abrigos em locais altos e em árvores,

1972 dificuldades em caçar e fome alimentação alternativa com base em
raízes e frutos silvestres
Seca Sem produção agrícola, escassez de Migrações temporárias da população
1985 água e morte de animais, fome severa para as margens dos rios para a prática
de agricultura e caça.
Guerra Civil (16 anos) Mortes, fome, perde de bens de Migrações temporárias e definitivas
(1976-1992) subsistência, grandes limitações em dentro do país e para fora do país
obtenção de meios de subsistência (África do Sul)
Repovoamento Proibição total de caça, conflito Intensificação da caça, caça aos
animal do PNL homem-animal, animais invasores de áreas
animais invadem machambas comunitárias, construção de cercas
Criação
nas machambas
do
Processos de Machambas limitadas em certas Resistência por parte da população;
PNL
reassentamento zonas, Nova realidades, sentimento de exploração predatória de recursos da
2001
desapropriação de bens, revolta e fauna e flora; surgimento de caça
tristeza. furtiva; intensificação da caça ao
rinoceronte e ao elefante.
A vida das comunidades no PNL
Após a criação do parque, foram avalia das as condições e as potencialidades

para a conservação e turismo e a região do vale do rio Shingwedzi foi indicada como a
zona nuclear para o desenvolvimento destas atividades. E porque a área mais propícia
288
para o desenvolvimento da conservação e do turismo era a mesma ocupada pelas oito
comunidades (cerca de7 mil pessoas), era inevitável a sua retirada para a zona tampão ou
para fora do parque (PLANO de MANEIO, 2012; GIVA, 2016).
Em maio de 2005, o Governo e os parceiros de cooperação, Banco Alemão de
Desenvolvimento (KFW) e a Agência Francesa de Desenvolvimento (AFD), aprovaram
uma estratégia que definiu e adotou o reassentamento como uma das ações chave para
potenciar as oportunidades de desenvolvimento do parque, reduzir as interações homem-
fauna bravia, promovendo a melhoria das condições de vida das comunidades nos novos
locais de reassentamento. Para tal foi desenvolvido um Quadro de Política do
Reassentamento (QPR) específico para as circunstâncias do PNL, seguido duma fase
piloto que serviu para testar o modelo adotado (PLANO de MANEIO, 2012).
O termo reassentamento refere-se cumulativamente:
 à transferência física das famílias/comunidades para outras áreas de acolhimento;
à atribuição de compensações, em dinheiro ou em espécie, a cada família ou
numa base comunitária pela perda de terra, casas, infraestruturas de apoio,
culturas (incluindo árvores de fruta) e pela limitação do acesso a outros bens e
recursos naturais na área de origem;
 à provisão doutro tipo de assistência e de medidas que permitam às famílias
afetadas restaurarem e melhorarem os seus meios de subsistência, e usufruírem
do potencial turístico do parque;
 à prestação de apoio às populações hospedeiras/acolhedoras e tomada de medidas
para facilitar a integração entre as comunidades reassentadas e acolhedoras.
O PNL adotou a política de reassentamento involuntário, todavia, o Banco
Mundial sublinha que “o reassentamento involuntário deve ser evitado ou minimizado
sempre que possível, e só deve ser feito em casos inevitáveis. Todos os reassentamentos
involuntários devem ser concebidos e executados como programas de desenvolvimento”
(MILGROOM, 2008). A população mostrou-se insatisfeita e bastante indignada com a
mensagem durante a mobilização e as conversações para o reassentamento. Foram
efetuadas várias rondas de mobilização e aconselhamento, sem muito sucesso. A
principal preocupação das comunidades era compreender a mensagem do PNL que
procurava motivá-los a saírem das suas aldeias em nome da conservação da
biodiversidade e questionavam “conservar para quem?”; “para quê conservar os
289
recursos se não era para nós usarmos?”; “porque vamos ter de sair para que turistas
possam utilizar os recursos?”
O processo de mobilização e negociação continuou e como forma de pressionar
a população o governo intensificou a aplicação de regulamentos de proibição da caça e
restrições na exploração de recursos florestais. Em 2006, com objetivos de repovoar o
PNL e permitir uma movimentação livre dos animais ao longo da área de Conservação
Transfronteiriça do Grande Limpopo, foi aberta a vedação de uma área de 50 km da
fronteira de Giriyondo nos limites entre o PNL e o Parque Nacional do Kruger. Neste
âmbito, cerca de 5 000 animais foram translocados do Parque Nacional do Kruger para o
PNL e ao mesmo tempo, mais animais, incluindo 1 000 elefantes e mais de 1 000 búfalos,
cruzaram a fronteira de forma livre. O aumento da população animal intensificou o
conflito homem-animal, que se caracterizava pela destruição das culturas das machambas
pelos animais, competição pela água na margem dos rios, competição por plantas e por
frutos silvestres nas áreas mais férteis e na floresta, criando grandes descontentamento no
seio das comunidades que ficavam sem os seus produtos e não tinham onde recorrer para
garantir a sua subsistência.
A pressão criada pela proibição da caça e pelas restrições de utilização dos
recursos materiais para subsistência, e a aplicação das estratégias resultantes dos
regulamentos do PNL e a presença crescente de animais selvagens obrigou algumas
comunidades a "aceitarem" a opção de reassentamento (MILGROOM, 2008), tendo já
sido reassentadas três comunidades (Nanguene, Macavene e Massingir Velho).
A Lei nº 16/2014 admite, no nº 3 do Artigo 16º, a presença humana em parques
nacionais, de acordo com o previsto no plano de maneio. No entanto, o Plano Maneio do
PNL para o período de 2003-2006, já mencionava o reassentamento, embora as
comunidades locais não constituíssem uma ameaça aos recursos naturais e à
biodiversidade, pelo que poderiam ter optado por manter as comunidades que ao longo
de muito tempo trataram esse território de modo a permitir a sua classificação. Estas
comunidades foram guardiãs da natureza pelo que em vez de serem forçadas a abandonar
o território que ocupavam a muitos anos, deveria ser feita a compatibilização da satisfação
das suas necessidades básicas com a conservação da natureza. Mesmo sendo possuidora
de uma atitude pró-conservação da natureza, a perceção das comunidades locais
residentes no PNL é de que as perdas que incorrem com a conservação não estão a ser
290
compensadas com os ganhos pós-reassentamento. E isso gera o ciclo de apetência ao
retorno ao interior do parque após serem reassentados.
A criação do PNL com a aplicação das leis de conservação, seguido do processo
de reassentamento populacional, constituíram grandes choques e provocaram profundas
mudanças nas comunidades locais, nomeadamente:
i) aumento da pobreza. A criação do parque a pobreza nas comunidades
aumentou, pois as áreas de agricultura foram reduzidas e muitas atividades
como a extração de material para construção, a produção de carvão e a caça,
foram interditas. Mas, por uma questão de sobrevivência as comunidades
ainda as praticam em pequena escala.
ii) surgimento de práticas predatórias. As comunidades foram obrigadas a
abandonarem as suas zonas de origem, perdendo assim, as suas ligações
culturais com a natureza (“place attachement”), o que criou nas comunidades
sentimentos de perda, desapropriação e ao mesmo tempo de insatisfação e
revolta. Esse sentimento incentivou ao uso predatório dos recursos do parque
e aumento de ações furtivas. A descoberta de novos mercados para a venda de
cornos, intensificou a caça furtiva do rinoceronte perpetuado pela camada
jovem que se arrisca procurando escapar da “armadilha da pobreza”, trazendo
algumas melhorias na economia e na qualidade de vida dos seus agregados
familiares. Porém, os caçadores furtivos quando apanhados são mortos, o que
aumenta o sentimento de revolta das comunidades, tornando-as frágeis e
vulneráveis, afetando completamente a sua capacidade adaptativa.
A análise de conteúdo das entrevistas demonstrou que este comportamento
predatório tinha como único objetivo, a sobrevivência, e que não visava a procura
crescente de vantagens económicas. Um melhor entendimento da dinâmica do sistema
socio-ecológico do PNL pode contribuir para a melhoria da gestão dos recursos naturais
e promover um maior envolvimento dos atores sociais através de programas de
empoderamento. O fortalecimento da capacidade adaptativa do sistema, mantêm a
flexibilidade para sobrevivência e aprendizagem em processos dinâmicos de mudança.
Esta investigação advoga a adoção de um modelo de gestão mais participativo
no PNL com o envolvimento das comunidades, sem perdas líquidas para as comunidades
locais e nem para a conservação da natureza.
291
CONCLUSÃO
A criação do PNL seguido do repovoamento animal do parque e do processo de

reassentamento populacional, constituíram os grandes choques ao sistema socio-
ecológico e provocaram profundas mudanças no subsistema social. A influência das
forças externas e internas na dinâmica da vida das populações, criou vulnerabilidades nas
comunidades e diminuindo a sua capacidade adaptativa. A intensificação da caça furtiva,
e a exploração predatória dos recursos florestais, que se verifica nos últimos anos, surge
como resposta comportamental das comunidades, provocada pelo impacto das políticas
de conservação e do modelo de gestão atual que as exclui, interfere na sua capacidade
adaptativa e na sua vida quotidiana. Conclui-se assim que o modelo adotado para gestão
do PNL que consiste no reassentamento da população fora do parque, pode não ser a
melhor opção. Uma maior compreensão da dinâmica dos subsistemas sociais e
ecológicos, considerando a dependência das comunidades locais da natureza, e os índices
de pobreza na região do parque poderia contribuir para uma melhor gestão dos recursos
no PNL.
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Artigo recebido em 15/10/2017.

Artigo aprovado em 22/11/2017.
295

Impacto Das Políticas de Conservação Da Natureza Na Dinâmica Das Comunidades Locais No Parque Nacional Do Limpopo (Moçambique)

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UNITED NATIONS EDUCATIONAL, SCIENTIFIC AND CULTURAL

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WOLKMER, Maria de Fatima. e PAULITSCH, Nicole, 2011. Veredas do Direito, Belo

WORLD BANK, 2004. Transfrontier conservation areas pilot and institutional

WORLD BANK. Mozambique - Transfrontier Conservation Areas Pilot and

Artigo recebido em 15/10/2017.

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