ENERGIA EÓLICA E PROPOSIÇÕES LEGISLATIVAS

NO CONGRESSO NACIONAL

Mauricio Schneider
Consultor Legislativo da Área XI
Meio Ambiente e Direito Ambiental,
Organização Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional

ESTUDO TÉCNICO
ABRIL DE 2018

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 SUMÁRIO

Energia eólica no mundo .................................................................................... 4

Eólicas no contexto energético nacional ............................................................ 7
Proposições legislativas em tramitação ........................................................... 17
Conclusão ........................................................................................................ 22
Referências bibliográficas ................................................................................ 24

Maurício Schneider
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ENERGIA EÓLICA NO MUNDO

A energia dos ventos é utilizada há milênios pelo homem, tanto

para navegação, pelos barcos a velas, quanto para transporte de água ou
moagem de grãos, nos moinhos de eixo vertical da Pérsia, cinco mil anos atrás.
Seu primeiro uso para geração elétrica ocorreu com a instalação de uma
turbina eólica de 12 kW em Cleveland, Ohio, EUA, no ano de 1888. Embora a
eletricidade a partir do vento seja, portanto, uma aplicação do século XIX,
apenas nas últimas três décadas os ventos têm sido utilizados em larga escala
para produzir eletricidade (Kaldellis & Zafirakis, 2011).

Por outro lado, energia eólica tornou-se a fonte renovável que

mais cresce no mundo, e representou mais da metade da expansão em 2016,
somando-se todas as fontes renováveis (incluindo geração hidroelétrica e
energia nuclear) (BP, 2017). A figura 1 ilustra o aumento de geração elétrica de
fonte eólica desde o final do século XX. Mais de um terço da energia eólica
atual é gerada na China, país que passou a investir seriamente nesse campo
somente na última década. O Brasil encontra-se na oitava posição, depois de
Estados Unidos, Alemanha, Índia, Espanha, Reino Unido e França (tabela 1).

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 Figura 1 - Geração de eletricidade por fontes eólicas

150.000
África do Sul Alemanha Argentina
140.000
Austrália Áustria Bélgica
130.000
Brasil Bulgária Canada

120.000 Chile China Coreia do Sul

Costa Rica Dinamarca Egito

110.000
Espanha Etiópia EUA
100.000 China
Filipinas Finlândia França
90.000
Grécia Holanda Hungria
MW instalados

80.000 Índia Iran Irlanda

Itália Japão Marrocos

70.000
EUA
México Noruega Nova Zelândia
60.000
outros Paquistão Polônia
50.000
Portugal Reino Unido Romênia

40.000 Suécia Tailândia Taiwan Alemanha

Tunísia Turquia Uruguai
30.000

20.000

10.000

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fonte: Elaboração própria a partir dos dados de BP, 2017.

Nos cenários de expansão sugeridos pela Agência

Internacional de Energia (IEA, 2017), com dados projetados a partir de 2016,
quando fonte eólica era responsável por 16,3% da energia mundial, estima-se
que essa constituirá, em 2025, entre 22,4 e 26,2%, e, em 2040, entre 25,5 e
30,7% da geração elétrica mundial (tabela 2 e figura 2). Em outras palavras,
quer se considere a tendência atual, quer se considere um cenário de
desenvolvimento sustentável global, energia eólica atingirá entre um quarto e
um terço da geração nas próximas duas ou três décadas.

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 Tabela 1 - Capacidade eólica instalada
até o ano de 2017 nos dez países
líderes em geração elétrica a partir dos
ventos (GWEC, 2018).
País MW %
1º China 188.232 34,9
2º EUA 89.077 16,5
3º Alemanha 56.132 10,4
4º Índia 32.848 6,1
5º Espanha 23.170 4,3
6º Reino Unido 18.872 3,5
7º França 13.759 2,5
8º Brasil 12.763 2,4
9º Canadá 12.239 2,3
10º Itália 9.479 1,8
Total 10+ 456.571 84,6
Total mundial 539.581 100,0

Tabela 2 - Geração elétrica mundial em 2016, conforme a fonte

geradora, e três cenários possíveis até 2040 (modificado de IEA, 2017).
Tendência Desenvolvimento
Novas políticas
atual sustentável
2016 2025 2040 2025 2040 2025 2040
Geração elétrica (TWh)
Bioenergia 570 867 1.424 833 1.211 952 1.807
Hidroeletricidade 4.070 4.804 6.193 4.755 5.964 4.986 6.928
Eólica 981 2.192 4.270 1.983 3.358 2.785 6.950
Geotérmica 86 140 349 134 281 170 563
Solar fotovoltáica 303 1.264 3.162 1.096 2.192 1.629 5.265
Solar concentrada 11 44 237 36 130 99 1.066
Marinha 1 4 53 3 25 5 85
Total 6.021 9.316 15.688 8.840 13.160 10.625 22.664
Eólica % 16,3% 23,5% 27,2% 22,4% 25,5% 26,2% 30,7%

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 Figura 2 - Prognóstico de geração mundial de eletricidade por diferentes
fontes

7.000
Geração Eólica
tendência atual
5.000
novas políticas
TWh

desenvolvimento
3.000 sustentável

1.000
2016 2025 2040
Fonte: Elaboração própria a partir dos dados de IEA, 2017.

EÓLICAS NO CONTEXTO ENERGÉTICO NACIONAL

Um dos destaques do Balanço Energético Nacional 2017, ano

base 2016 (EPE, 2017), foi a produção de eletricidade a partir das fontes
eólicas, que aumentou 54,9% entre 2015 e 2016, alcançando 33.489 GWh, ou
5,8% do total gerado no país (Tabela 3 e Figura 3).

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 Tabela 3 - Geração elétrica por fonte no Brasil (GWh) (modificado de
EPE, 2017: Tabela 2.3).
Part. %
Fonte 2012 2013 2014 2015 2016
(2016)
Hidráulica 415.342 390.992 373.439 359.743 380.911 65,8
Gás natural 46.760 69.003 81.073 79.490 56.485 9,8
Derivados de petróleo 16.214 22.090 31.529 25.657 12.103 2,1
Carvão 8.422 14.801 18.385 18.856 17.001 2,9
Nuclear 16.038 15.450 15.378 14.734 15.864 2,7
Biomassa 34.662 39.679 44.987 47.394 49.236 8,5
Eólica 5.050 6.578 12.210 21.626 33.489 5,8
Outras 10.010 12.241 13.540 13.728 13.809 2,4
Total 552.498 570.835 590.542 581.228 578.898 100

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 100%

80%

60%
GWh

40%

20%

0%
2012 2013 2014 2015 2016

Hidráulica Gás Natural

Derivados de Petróleo Carvão
Nuclear Biomassa
Eólica Outras

Figura 3 - Geração de eletricidade no Brasil por diferentes fontes (elaboração

própria a partir dos dados de EPE, 2017: Tabela 2.3).

A expansão da energia eólica no Brasil ocorre de forma tão

acelerada que, no próprio simulador utilizado pela Empresa de Pesquisa
Energética1, dois dos cenários previstos para 2050 consideram que a geração
eólica poderia atingir 6,5 ou 28,6 GW (menos que o registrado já em 2016), e
somente o cenário mais otimista sugere 92,8 GW (superior, portanto, ao que se
tem hoje em dia). Ocorre que o simulador, desenvolvido e disponibilizado pelo
governo britânico, foi adaptado pela COPPE/UFRJ e pela EPE com dados de
2013, e rapidamente ficou desatualizado.

As geradoras de energia eólica encontram-se distribuídas por

86 municípios do país, em 14 estados, com previsão de instalação em outros

1 http://calculadora2050brasil.epe.gov.br/calculadora.html

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22 municípios (tabela 4 e figura 4). De acordo com o Sistema de Informações
Geográficas do Setor Energético Brasileiro (EPE, 2018), a geração existente
hoje é ainda superior aos dados de 2016 da tabela 3, atingindo 41,1GW,
concentrados principalmente nos estados da Região Nordeste (figura 5), a
qual, somada ao Maranhão, gera 34,9 GW, com outros 28,9 GW contratados
como expansão. A Região Sul gera 6,1 GW, com outros 3,8 GW já contratados
(figura 6), e os estados do Sudeste tem uma modesta participação.

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Figura 4 - Localização dos geradores eólicos existentes e em vias de
implantação no Brasil (elaboração própria a partir dos dados de EPE, 2018).

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Figura 5 - Geração eólica existente e em vias de implantação nos municípios
das regiões Norte e Nordeste (elaboração própria a partir dos dados de EPE,
2018).

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Figura 6 - Geração eólica existente e em vias de implantação nos municípios
das regiões Sul e Sudeste (elaboração própria a partir dos dados de EPE,
2018).

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Tabela 4 - Geração eólica existente e em vias de implantação por
município, incluindo o somatório estadual (elaboração própria a partir
dos dados de EPE, 2018).
Estado/Município MW existente MW contratado
Maranhão 0,025 238
Barreirinhas 238
Paço do Lumiar 0,003
Serrano do Maranhão 0,023
Piauí 3735,800 3405
Caldeirão Grande do Piauí 1168,000 1200
Curral Novo do Piauí 228
Ilha Grande 44,000
Lagoa do Barro do Piauí 195
Marcolândia 262,600
Parnaíba 118,800
Simões 2142,400 1782
Ceará 3326,568 2540
Acaraú 343,200 300
Amontada 157,500
Aquiraz 10,000
Aracati 872,500 480
Beberibe 79,600
Camocim 105,000
Eusébio 0,015
Fortaleza 0,023
Fortim 110
Ibiapina 46,200 33
Itarema 300,000 300
Paracuru 67,200
São Gonçalo do Amarante 78,200
Tianguá 104,780
Trairi 1086,300 1260
Ubajara 76,050 57
Rio Grande do Norte 8971,363 8281
Areia Branca 160,400 150
Bodó 200,000 168
Brejinho 0,006
Caiçara do Rio do Vento 17
Ceará-Mirim 145,800
Cerro Corá 70
Galinhos 118,570

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 Estado/Município MW existente MW contratado
Guamaré 284,450
Jandaíra 179
Jardim de Angicos 57
João Câmara 3298,560 3212
Lagoa Nova 48,000 60
Macau 70,270
Mossoró 0,003
Parazinho 787,200
Rio do Fogo 77,300
Pedra Grande 828,800 1183
Pedra Preta 52,000 50
Tibau 0,003
Santana do Matos 38,000
São Bento do Norte 846,000 928
São Miguel do Gostoso 648,800 805
Serra do Mel 576,000 672
Tenente Laurentino Cruz 28,000
Touros 763,200 730
Paraíba 64,200 90
Conde 6,300
Mataraca 57,900
Santa luzia 30
São José do Sabugi 60
Pernambuco 882,885 508
Araripina 287,500 300
Cabo de Santo Agostinho 2,000
Caetés 205,200
Gravatá 14,850
Macaparana 4,950
Paranatama 148,545 156
Pedra 56,100 52
Pombos 4,950
Tacaratu 79,900
Venturosa 78,890
Sergipe 34,500
Barra dos Coqueiros 34,500
Bahia 17875,690 14381
Bonito 30
Brotas de Macaúbas 95,190
Brumado 60
Caetité 4499,550 2928

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 Estado/Município MW existente MW contratado
Cafarnaum 120,000 116
Campo Formoso 1080,000 1068
Casa Nova 52
Dom Basílio 30
Gentio do Ouro 1088,000 1212
Guanambi 244,160 150
Igaporã 1705,440 1120
Itaguaçu da Bahia 224
Licínio de Almeida 120,960 126
Morro do Chapéu 364
Mulungu do Morro 189
Ourolândia 28
Pindaí 2193,240 1456
Riacho de Santana 19
Sento Sé 6681,150 4896
Sobradinho 48,000 40
Umburanas 27
Várzea Nova 138
Xique-Xique 108
Minas Gerais 0,156
Iturama 0,156
Rio de Janeiro 28,050
São Francisco de Itabapoana 28,050
São Paulo 0,002
Boituva 0,002
Paraná 2,500
Palmas 2,500
Santa Catarina 238,504
Água Doce 138,004
Bom Jardim da Serra 93,600
Santiago do Sul 4,800
Tubarão 2,100
Rio Grande do Sul 5902,509 3796
Chuí 190,540
Osório 314,000
Palmares do Sul 177,500
Pelotas 0,002
Rio grande 516,000 392
Sant'ana do Livramento 217,200
Santa Vitória do Palmar 4323,990 3306
São Lourenço do Sul 0,002

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 Estado/Município MW existente MW contratado
Tramandaí 70,000
Viamão 65,600 98
Xangri-Lá 27,675

PROPOSIÇÕES LEGISLATIVAS EM TRAMITAÇÃO

No Congresso Nacional há 25 propostas legislativas em

tramitação relativamente à energia eólica, sendo 13 na Câmara dos Deputados
e 12 no Senado Federal (Quadro 1). Três das proposições na Câmara dos
Deputados são propostas de emenda constitucional, e todas as demais são
projetos de lei. Em termos de conteúdo, boa parte das proposições tem caráter
regulatório, lidando com atribuições institucionais, licenciamento e relações
entre geração e distribuição. As demais proposições lidam com aspectos
tributários e creditícios relacionados com a geração eólica (quadro 2).

Dentre todos os projetos de lei e emendas constitucionais,

apenas a PEC 97/2015 eleva os custos de produção, para que municípios,
estados, o Distrito Federal e a União tenham participação no resultado da
exploração dos potenciais eólicos. Isso é feito transformando o potencial eólico
em bem da União, da mesma forma que são os potenciais hidroenergéticos e
os recursos minerais.

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Quadro 1 - Proposições relativas à energia eólica em tramitação no Congresso
Nacional (consulta aos sistemas de tramitação dos processos legislativos da
Câmara dos Deputados e do Senado federal, situação em 10/03/2018).

Proposição Ementa Autor Situação

Câmara dos Deputados

Acrescenta um § 4º do art. 155 da
Constituição Federal. Explicação:
Estabelece que, nas operações relativas a
energia elétrica produzida a partir de Deputado Apensada à
PEC 61/2015
energia eólica ou solar, a arrecadação do Júlio Cesar PEC 49/2015
Imposto sobre a Circulação de Mercadorias
e Serviços - ICMS pertencerá integralmente
ao Estado onde ocorrer a sua produção.
Dá nova redação aos arts. 20 e 21 da
MESA -
Constituição Federal. Explicação:
Deputado Aguardando
Transforma o potencial de energia eólica em
PEC 97/2015 Heráclito Constituição
patrimônio da União, ensejando o
Fortes de Comissão
pagamento de royalties pela sua
Temporária
exploração.
Dá nova redação à alínea b do inciso X do §
2o do art. 155 da Constituição para dispor
que o Imposto sobre Circulação de
Mercadorias e Serviços de Transporte
PEC Deputada Apensada à
Interestadual, Intermunicipal e de
382/2017 Luana Costa PEC 61/2015
Comunicações (ICMS) incidente sobre a
energia elétrica proveniente de fonte eólica
ou solar seja devido no local de sua
produção.
Altera dispositivos da Lei nº 9.427, de 26 de
dezembro de 1996, que institui a Agência
Nacional de Energia Elétrica - Aneel,
disciplina o regime das concessões de
CCJC -
serviços públicos de energia elétrica e dá
PL Senador José Aguardando
outras providências. Explicação: Depende
4798/2001 Jorge Designação
de autorização da ANEEL a geração
de Relator
proveniente de fontes alternativas
renováveis de energia (solar, eólica,
biomassa e maremotriz), de potência
superior a 5.000 Kw e inferior a 50.000 Kw.
Cria o Programa de Incentivos a Energias
Renováveis - Pier, e dá outras providências.
CCJC -
Explicação: Com o objetivo de promover o
PL Senador Aguardando
desenvolvimento de energia termossolar
5210/2001 Edison Lobão Designação
fotovoltaica e eólica e o estímulo à
de Relator
implantação de pequenas centrais
hidrelétricas.
Altera o art. 1º da Lei nº 8.001, de 13 de
março de 1990, constitui fundo especial MESA -
Deputado
para financiar pesquisas e fomentar a Aguardando
PL 630/2003 Roberto
produção de energia elétrica e térmica a Deliberação
Gouveia
partir da energia solar e da energia eólica, e de Recurso
dá outras providências.

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Proposição Ementa Autor Situação

Institui incentivos fiscais para a aquisição de

bens e prestação de serviços necessários
Deputado
PL para a utilização de energia solar, eólica ou Apensado ao
Guilherme
2023/2007 outras formas de energia alternativa. PL 630/2003
Campos
Explicação: Altera as Leis nº 9.249 e 9.250,
ambas de 1995, e 10.925, de 2004.
Permite a dedução de despesas com
aquisição de bens e serviços necessários
para a utilização de energia solar ou eólica Deputado
PL Apensado ao
da base de cálculo do imposto de renda das Leonardo
3097/2012 PL 2562/2011
pessoas físicas e jurídicas e da contribuição Gadelha
social sobre o lucro. Explicação: Altera as
Leis nºs 9.249 e 9.250, de 1995.
Altera a Lei nº 11.488, de 15 de junho de
2007, a fim de ampliar os benefícios do
PL Regime Especial de Incentivos para o Deputado Apensado ao
5539/2013 Desenvolvimento da Infra-Estrutura - REIDI Júlio Campos PL 8322/2014
para projetos de geração de energia elétrica
por fontes solar ou eólica.
Dispõe sobre a obrigatoriedade do Poder
Público Federal, Estadual e Municipal, Deputado
Apensado ao
PL 161/2015 utilizar energia solar fotovoltaica e/ou Roberto de
PL 7442/2014
energia eólica em todas as edificações Lucena
pertencentes à administração pública.
Isenta do Imposto sobre a Importação os
equipamentos e componentes de geração
PL Deputado Apensado ao
energia renováveis não convencionais (fonte
5793/2016 Rocha PL 2117/2011
solar, eólica, biomassa, pequenas centrais
hidrelétricas e resíduos sólidos).
Institui incentivo fiscal para a geração de
PL energia elétrica a partir de biomassa ou de Deputado Apensado ao
7344/2017 fonte eólica, solar, maremotriz, geotérmica, Luis Tibé PL 1138/2015
hidráulica ou nuclear.
Altera a Lei nº 10.848, de 15 de março de
2004, para realocar a energia eólica
PL contratada como energia de reserva para Deputado Apensado ao
9561/2018 atender as necessidades contratuais das Hildo Rocha PL 2119/2015
distribuidoras de energia elétrica dos
Estados produtores.
Senado Federal
Altera a Lei nº 8.629, de 25 de fevereiro de
1993, que dispõe sobre a regulamentação Comissão de
dos dispositivos constitucionais relativos à Agricultura e
PLS reforma agrária, previstos no Capítulo III, Senador José Reforma
384/2016 Título VII, da Constituição Federal, para Agripino Agrária -
permitir ao assentado, mediante autorização matéria com a
do Incra, a exploração do potencial de relatoria
energia eólica ou solar existente no imóvel.
Altera as Leis nº 9.427, de 26 de dezembro Comissão de
de 1996, nº 10.438, de 26 de abril de 2002, Serviços de
PLS e nº 10.848, de 15 de março de 2004, para Senador Otto Infraestrutura -
622/2015 estabelecer prazo para os descontos nas Alencar aguardando
tarifas de uso de transmissão e de designação do
distribuição para fontes de geração de relator

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Proposição Ementa Autor Situação

energia elétrica, eliminar a possibilidade de

a Conta de Desenvolvimento Energético
(CDE) custear tais descontos e definir
parâmetros de cálculo do preço de
contratação da geração distribuída de
energia elétrica.
Altera a Lei nº 8.036, de 11 de maio de
1990, para permitir o uso de recursos do
Plenário do
PLS Fundo de Garantia do Tempo de Serviço Senador Ciro
Senado
371/2015 (FGTS) na aquisição e na instalação de Nogueira
Federal
equipamentos destinados à geração própria
de energia elétrica em residências.
Altera a redação do § 7º do art. 12 da Lei nº
12.651, de 25 de maio de 2012, que dispõe
sobre a proteção da vegetação nativa; altera
as Leis nos 6.938, de 31 de agosto de 1981,
9.393, de 19 de dezembro de 1996, e Comissão de
11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga Serviços de
PLS as Leis nos 4.771, de 15 de setembro de Senador Otto Infraestrutura -
705/2015 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Alencar aguardando
Medida Provisória no 2.166-67, de 24 de designação do
agosto de 2001; e dá outras providências, relator
para excluir da obrigatoriedade da reserva
legal as áreas nas quais funcionem
empreendimentos de geração de energia
elétrica de fonte eólica ou solar.
Dispõe sobre a ampliação das atribuições Comissão de
institucionais relacionadas à Política Constituição,
Energética Nacional com o objetivo de Senador Justiça e
PLS
promover o desenvolvimento da geração de Fernando Cidadania -
484/2017
energia elétrica localizada no mar territorial Collor aguardando
e zona econômica exclusiva a partir de fonte designação do
eólica; e dá outras providências. relator
Altera a Lei nº 9.991, de 24 de julho de
2000, para determinar o uso obrigatório de
recursos em pesquisa e desenvolvimento
por empresas do setor elétrico em fontes
Senador Plenário do
PLS alternativas, e as Leis nº 9.478, de 6 de
Cristovam Senado
696/2015 agosto de 1997, e nº 12.351, de 22 de
Buarque Federal
dezembro de 2010, para determinar o uso
obrigatório de recursos em pesquisa e
desenvolvimento pela Indústria do Petróleo
em fontes alternativas.
Dispõe sobre a concessão de subvenção Comissão de
econômica nas operações de crédito para Senadora Assuntos
PLS
financiamento da aquisição de Lídice da Econômicos -
475/2013
equipamentos de geração de energia eólica Mata matéria com a
e fotovoltaica de capacidade reduzida. relatoria
Dispõe sobre o financiamento da geração Comissão de
de energia elétrica distribuída, alterando as Assuntos
PLS Senador
Leis nºs 9.074, de 7 de julho de1995 e Econômicos -
468/2015 Hélio José
1.628, de 20 de junho de 1952. matéria com a
relatoria

Maurício Schneider
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Proposição Ementa Autor Situação

Institui o Regime Especial de Tributação

Comissão de
para o Incentivo ao Desenvolvimento e à
Senador Assuntos
PLS Produção de Fontes Alternativas de Energia
Fernando Econômicos -
311/2009 Elétrica - REINFA e estabelece medidas de
Collor matéria com a
estímulo à produção e ao consumo de
relatoria
energia limpa.
Dispõe sobre a consulta prévia às Comissão de
comunidades indígenas para fins de outorga Direitos
para empreendimentos de geração de Humanos e
Senador
PLS energia elétrica a partir das fontes solar e Legislação
Telmário
229/2016 eólica e de transmissão de energia elétrica Participativa -
Mota
em terras indígenas. aguardando
designação de
relator
Altera a Lei 10.438, de 26 de abril de 2002, Senadores
Comissão de
para garantir incentivos à autoprodução de Inácio
Assuntos
energia elétrica a partir da microgeração e Arruda,
PLS 48/2014 Econômicos -
minigeração distribuída, que utilizem fontes Vanessa
matéria com a
com base em energia hidráulica, solar, Grazziotin e
relatoria
eólica, biomassa e cogeração qualificada. outros
Determina o uso de energias alternativas na Comissão de
geração de calor em edificações novas de Constituição,
propriedade da União. Justiça e
PLS Senador
Cidadania -
168/2013 Wilder Morais
aguardando
designação do
relator

Maurício Schneider
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 Quadro 2 - Classificação das proposições relativas à
energia eólica em tramitação, no Congresso Nacional,
conforme o conteúdo (matéria tributária, creditícia ou
regulatória) e viés (estímulo à energia eólica,
desestímulo ou neutro).

Proposição Conteúdo Viés

Câmara dos Deputados
PEC 61/2015 tributário neutro
PEC 97/2015 tributário desestímulo
PEC 382/2017 tributário neutro
PL 4798/2001 regulatório e tributário estímulo
PL 5210/2001 regulatório e creditício estímulo
PL 630/2003 creditício estímulo
PL 2023/2007 tributário estímulo
PL 3097/2012 tributário estímulo
PL 5539/2013 tributário estímulo
PL 161/2015 regulatório estímulo
PL 5793/2016 tributário estímulo
PL 7344/2017 tributário estímulo
PL 9561/2018 regulatório estímulo
Senado Federal
PLS 384/2016 regulatório estímulo
PLS 622/2015 regulatório estímulo
PLS 371/2015 creditício estímulo
PLS 705/2015 regulatório estímulo
PLS 484/2017 regulatório estímulo
PLS 696/2015 creditício estímulo
PLS 475/2013 tributário e creditício estímulo
PLS 468/2015 regulatório e creditício estímulo
PLS 311/2009 tributário estímulo
PLS 229/2016 regulatório neutro
PLS 48/2014 creditício estímulo
PLS 168/2013 regulatório estímulo

CONCLUSÃO

A produção de energia a partir de fontes eólicas tem-se

expandido, juntamente com as demais fontes renováveis, porém aquém do
necessário para atender ao aumento esperado na demanda nacional. As
proposições com estímulos tributários ou creditícios, se aprovadas ao menos
em parte, facilitarão a expansão dos parques eólicos nacionais e o
fornecimento de energia limpa aos consumidores.

Maurício Schneider
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 Por outro lado, iniciativas que elevem os custos de produção
eólica, mediante novas formas de tributação, não se justificam. A cobrança de
compensação financeira ou de royalties pela exploração de petróleo e gás
natural, de minérios e dos potenciais hidráulicos (regulada pelas leis
7.990/19892, 8.001/19903 e 9.478/19974) tem como princípio o fato de que o
subsolo constitui propriedade distinta do solo e pertence à União, e que, no
caso de hidrelétricas, sua implantação se dá por utilidade pública, o que
permite a desapropriação das terras para formação do respectivo reservatório.
Inundando-se as terras, pode haver perda de área agrícola produtiva e, por
conseguinte, de arrecadação. Isso ocorre não por decisão do proprietário das
terras, mas sim por imposição do Poder Público.

Essas condições são distintas do aproveitamento de energia

eólica, ou também de energia solar, para geração elétrica. Vento e luz solar
são recursos abundantes e infinitos, ao contrário dos recursos minerais, e não
estão estáticos, fixos em um local. Pouco sentido faz considerá-los bens ou
patrimônio da União. Em relação à destinação de terras produtivas para
servirem de base aos sistemas geradores, isso se dá por opção do proprietário,
e não por imposição, e não se sustenta o argumento de perda de área
produtiva.

Instrumentos econômicos estão previstos na Política Nacional

do Meio Ambiente (Lei 6.938/19815) e na Política Nacional sobre Mudança do
Clima (Lei 12.187/20096), e podem ser muito mais eficazes que mecanismos
de comando e controle para a implementação de políticas públicas. A eventual
aprovação de desestímulos à energia eólica, associada à recente renúncia
fiscal para exploração de hidrocarbonetos (Lei 13.586/20177), colocariam o
Brasil na contramão da tendência mundial de limpar a matriz energética,
criando maiores dificuldades ao país para atingir as metas nacionais do Acordo

5 http://www.planalto.gov.br/Ccivil_03/leis/L6938compilada.htm
6 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l12187.htm
7 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/lei/L13586.htm

Maurício Schneider
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de Paris sobre mudanças climáticas (21ª Conferência das Partes da
Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima).

Em vista da notável ampliação do parque eólico nacional, da

arrecadação de tributos que essa atividade econômica já gera, das vantagens
regionais de gerar energia não poluente e dos compromissos internacionais
assumidos pelo país, é muito importante que prosperem as iniciativas de
incentivo às energias renováveis, e que sejam revistas ou abandonadas as
iniciativas em sentido contrário.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

BP. 2017. BP Statistical Review of World Energy 2017. London: British

Petroleum. 52 p.

EPE. 2017. Balanço Energético Nacional 2017: Ano base 2016. Rio de Janeiro:
Empresa de Pesquisa Energética. 2017. 292 p.

EPE. 2018. Sistema de Informações Geográficas do Setor Energético

Brasileiro. Disponível em: https://gisepeprd.epe.gov.br/webmapepe/.
Acesso em: 13 mar. 03 18.

GWEC. 2018. Global Wind Statistics 2017. Bruxelas: Global Wind Energy
Council. 4 p. Disponível em: http://gwec.net/global-figures/graphs/.
Acesso em: 13 mar. 03 18.

IEA. 2017. World Energy Outlook 2017. Paris: International Energy Agency. 763
p.

Kaldellis, J. K., & Zafirakis, D. 2011. The wind energy (r) evolution: A short
review of a long history. Renewable Energy, 36(7):1887-1901.

2017-21125

Maurício Schneider
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