Eugenio Mendes

PESQUISA IPEA/CEPAM
TÍTULO DA PESQUISA:
Planejamento e Gestão Governamental na esfera

estadual: uma análise comparativa dos processos,
conteúdos e sistemas de acompanhamento dos
Planos Plurianuais
O caso do Estado de São Paulo

PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
SUMÁRIO
I – O PROCESSO DE ELABORAÇÃO DO PLAO PLURIANUAL
II – O CONTEÚDO DO PPA
III – O PROCESSO DE MONITORAMENTO E VALIAÇÃO DO PPA

I. O PROCESSO DE ELABORAÇÃO DO PPA
1. Antecedentes: a institucionalização do
planejamento no Estado de São Paulo
1964 – Secretaria de Estado dos Negócios de Economia e
Planejamento
1967 – 1º OPI – Plano Plurianual de Investimentos (1968-1970)
1970 – Secretaria de Economia e Planejamento -SEP
Coordenadoria de Ação Regional (GEGSP, ERPLANs e CPR)
1976 – SEP Integra o Gabinete do Governador
1991 – Secretaria de Planejamento e Gestão
1995 – Secretaria de Economia e Planejamento
2011 – Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional
2. Estrutura, Atores e Ferramentas Tecnológicas
a) Estrutura:
 Órgãos Centrais: SPDR e Secretaria da Fazenda
 Órgãos Setoriais: Demais Secretarias e Procuradoria Geral do Estado
b) Atores
Gerentes de Programa, Interlocutores, Coordenadores do GSPOFP e
Coordenadores da CPA e CO
c) Ferramentas Tecnológicas
 Sistema EPA – Estrutura de Programas e Ações
 Sistema PPA – Plano Plurianual
3. Revisão e/ou Alteração do Plano Plurianual
a) Alterações previstas na Lei do PPA: devem ser submetidas

ao Legislativo à época da LDO ou LOA
b) Inexiste normatização sistemática para revisão ou
alterações no PPA
4. O Processo
a) Elaboração de Estudos socioeconômicos, diagnósticos
setoriais e composição das fontes de financiamento (SPDR
e Fazenda);
b) Elaboração das propostas setoriais (Órgãos setoriais)
c) Análise das propostas setoriais e consolidação dos
Programas (SPDR);
d) Formalização do Plano Plurianual e elaboração da
mensagem ao Legislativo (SPDR);
e) Envio da mensagem e do Projeto de Lei do PPA à
Assembléia Legislativa (Casa Civil).
5. Participação da Sociedade civil
a) Na fase de elaboração do PPA (Poder Executivo):

 Audiência Pública Eletrônica (Portal PPA) – 27/04 a 27/05 de 2011
– natureza: consultiva (208 sugestões);
b) Na fase de elaboração da LOA (Poder Executivo):

 Audiências Públicas Presenciais – Nas Regiões Administrativas do
Estado, em todos os anos, desde 2005.
6. Participação da Sociedade civil
a) Na fase de discussão do PPA (Poder Legislativo):
 Audiência Pública Presencial – um dia na Assembléia Legislativa

 Site da ALESP – sugestões transformadas em emendas
parlamentares
II. O CONTEÚDO DO PPA
1. Nível Estratégico:
a) Diretrizes (4)
b) Objetivos Estratégicos (15)
2. Nível Operacional:
a) a) Programas e Ações (projetos e atividades)
b) b) Três Eixos de ação governamental:
 Desenvolvimento Social com Equidade
 Desenvolvimento Econômico Sustentável
 Gestão Para Resultados
3. Integração e Alinhamento dos Instrumentos de

Planejamento: PPA, LDO e LOA
a) Buscada no Documento do Plano

b) Ausência de um Plano de Longo Prazo
c) Ainda apresenta problemas como faltam códigos e valores
das Ações no documento do Plano
4. A Regionalização do Plano Plurianual
a) Existem vários tipos de regionalização em São Paulo:

Regiões Administrativas, Regiões de Governo; Regiões
Metropolitanas; Aglomerações Urbanas ; Regiões de
Saúde; APA – Área de Proteção Ambiental, etc.
b) O PPA ainda não está regionalizado.
c) LDO 2013 apresenta uma proposta de regionalização.
5. Multisetorialidade e/ou Intersetorialidade:
a) Ainda não adotadas nos programas do Plano

Plurianual 2012-2015
III. MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO PPA
1. Estrutura, Atores e Ferramentas Tecnológicas
a) Estrutura
 Órgãos Centrais: SPDR e Fazenda
 Órgãos Setoriais: Demais Secretarias e Procuradoria Geral do Estado
b) Atores
 Gerentes de Programas (cumprimento metas físicas), Coordenadores
do GSPOFP e Coordenador da CPA
c) Ferramentas Tecnológicas (Sistemas)
 SIMPA – Sistema de Monitoramento dos Programas e Ações
 SIGPPA – Sistema de Informações Gerenciais do PPA
 SIGA – Sistema de Acompanhamento de Projetos Estruturantes
IV. MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO PPA
2.Fluxo do Monitoramento e Avaliação
Meta anual
prevista no
orçamento (para
ações
Etapa I Programação da Meta no ano
orçamentárias)
(distribuição mensal)
Meta anual
prevista no PPA
(para ações Não
Orçamentárias) Execução (meta realizada no mês)
Etapa II Monitoramento (registro da meta

realizada)
Etapa III Reprogramação (Redistribuição das

metas nos meses subsequentes)
Proposta da meta
para Relatórios de
Análise e avaliação
LDO do exercício acompanhamento
seguinte.
IV. MONITORAMENO E AVALIAÇÃO DO PPA
(continuação)
3. Funções do Sistema de Monitoramento/Avaliação
Auxiliar a elaboração da LDO

Subsidiar as decisões de alocação de recursos (créditos
suplementares)
Contribuir para a elaboração de alterações da LOA
Abrange somente o nível operacional do PPA

4. Sistemática de Avaliação do Plano (três
momentos):
a)Avaliação do Programa (Gerente do Programa -consecução
das metas do programa);
b) Avaliação Setorial (Coordenador do GSPOFP –
consolidação dos programas setoriais)
c)Avaliação do Plano (CPA- Coordenadoria de Planejamento
e Avaliação – consolidação de todos os programas do PPA)
d) Resultado da Avaliação: Documento “Informações
sobre o Acompanhamento dos Programas Aprovados no
Plano Plurianual”
5. Acesso da Sociedade Civil às Informações geradas
pelo Sistema de Monitoramento e Avaliação.
a) A Sociedade Civil não Acompanha o processo de
monitoramento e Avaliação
b) O Documento “Informações sobre o Acompanhamento do
programas Aprovados no Plano Plurianual” é enviado ao
TCE e à Assembléia Legislativa, que publica no Diário
Oficial.
c) O Documento “Informações....” Ainda não está
disponibilizado nos sites do Governo do Estado.
6. O Consumo das Informações geradas pelo Sistema

de M/A e seus Impactos na Gestão:
a) Consumidores das Informações:
Gerentes de Programas;
Interlocutores;
Coordenadores do GSPOFP e Secretários;
CPA e CO;
Tribunal de Contas do Estado e Assembléia Legislativa.
a) Impactos sobre a Gestão: reduzidos, pois voltado apenas
para o processo orçamentário.
V. POTENCIAIS DO PPA
1. Desempenhar papel de estruturador, organizador e
compatibilizador de toda a ação governamental.
2. Ser um instrumento integrado de gestão e de
controle das ações dos governos.
3. Potencializar as vantagens comparativas e
compensar as carências regionais minimizando as
assimetrias regionais.
4. Conferir mais eficiência e eficácia à aplicação de
recursos públicos para legitimar as ações de
governo junto à sociedade civil
VI. PRINCIPAIS DESAFIOS
1. Participação e Controle Social – precisa avançar
criando outros mecanismos além das Audiências
Eletrônicas no Portal PPA
2. Regionalização – ainda não concretizada; avançou
com a LOA 2013; ausência de um Plano de Longo
Prazo.
3. Transparência – falta disponibilizar nos sites do
Governo o documento “Informações sobre o
Acompanhamento do programas Aprovados no
Plano Plurianual”
VI. PRINCIPAIS DESAFIOS
4. Setorialização – Dificulta a multissetorialidade ou
intersetorialidade dos programas
5. Integração e alinhamento entre PPA, LDO e LOA –
evitar risco de “canibalização” do PPA pelo
Orçamento
6. Avaliação - restrita a poucos programas, com base
na meta, ano a ano, desconsiderando a dimensão
estratégica do Plano.
7. Papel do Poder Legislativo – desprestigio do PPA
em relação à LOA.
Muito obrigado!

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O caso do Estado de São Paulo

I – O PROCESSO DE ELABORAÇÃO DO PLAO PLURIANUAL

III – O PROCESSO DE MONITORAMENTO E VALIAÇÃO DO PPA

2. Estrutura, Atores e Ferramentas Tecnológicas

3. Revisão e/ou Alteração do Plano Plurianual

a) Alterações previstas na Lei do PPA: devem ser submetidas

5. Participação da Sociedade civil

a) Na fase de elaboração do PPA (Poder Executivo):

b) Na fase de elaboração da LOA (Poder Executivo):

a) Na fase de discussão do PPA (Poder Legislativo):

 Audiência Pública Presencial – um dia na Assembléia Legislativa

3. Integração e Alinhamento dos Instrumentos de

a) Buscada no Documento do Plano

4. A Regionalização do Plano Plurianual

a) Existem vários tipos de regionalização em São Paulo:

5. Multisetorialidade e/ou Intersetorialidade:

a) Ainda não adotadas nos programas do Plano

Etapa II Monitoramento (registro da meta

Etapa III Reprogramação (Redistribuição das

Auxiliar a elaboração da LDO

Abrange somente o nível operacional do PPA

6. O Consumo das Informações geradas pelo Sistema

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