LEI DO PLANO

ECONÓMICO E SOCIAL
E ORÇAMENTO DO
ESTADO PARA 2024

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 REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE

FUNDAMENTAÇÃO
1. A Constituição da República de Moçambique (CRM) dispõe, na alínea e)
do n.º 1 do artigo 203, que compete ao Governo preparar a proposta do
Plano Económico e Social e do Orçamento do Estado e executá-lo após a
aprovação pela Assembleia da República.

2. O n.º 3 do artigo 130 da CRM estabelece que a proposta de Lei do

Orçamento do Estado é elaborada pelo Governo e submetida à
Assembleia da República e deve conter informação fundamentada sobre
as previsões de receitas, os limites das despesas, o financiamento do
défice e todos os elementos que fundamentam a política orçamental.

3. Por seu turno, o artigo 19 da Lei n.º 14/2020, de 23 de Dezembro, Lei do

Sistema de Administração Financeira do Estado (SISTAFE), estabelece
que o Plano Económico e Social e Orçamento do Estado (PESOE), define
os principais objectivos económicos e sociais e de política financeira do
Estado, identifica a previsão das receitas a arrecadar, as acções e os
recursos necessários para a implementação do Programa e Plano, num
horizonte temporal de um ano, sendo elaborado com base na projecção
dos limites do Cenário Fiscal de Médio Prazo.

4. É em observância aos enunciados da Constituição da República e aos

ditames da Lei do SISTAFE que o Governo elaborou a presente proposta
de Plano Economico Social e Orçamento do Estado para 2024.

5. O Plano delineado reflecte os compromissos do Governo com a educação,

saúde, infra-estruturas críticas para melhorar a qualidade de vida e
apoiar o desenvolvimento económico, bem como com o fortalecimento das
instituições e a promoção da inclusão social, no quadro do Programa
Quinquenal do Governo (PQG).

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6. O PESOE aloca recursos de forma criteriosa e estratégica para alcançar
os objectivos previstos no PQG, ao mesmo tempo que mantém a
estabilidade macroeconómica a promoção da transparência na gestão de
fundos públicos como prioridades.

7. Os objectivos incluem a melhoria do bem-estar e da qualidade de vida

das famílias moçambicanas, a redução das desigualdades sociais e da
pobreza, a criação de um ambiente de paz, harmonia e tranquilidade, e o
estímulo à criação de emprego.

8. Adicionalmente, o Governo prosseguirá a implementação de reformas no

âmbito do Pacote de Medidas de Aceleração Económica para estimular o
crescimento económico, fomentar o investimento e melhorar a
competitividade de Moçambique no cenário global.

9. Ao abrigo do n.º 4 do artigo 23 da Lei do SISTAFE, a proposta do PESOE

é elaborada e submetida pelo Governo à aprovação pela Assembleia da
República. Neste contexto, submete-se a presente proposta de Lei para
aprovação.

10. O PESOE para 2024 é constituído por um preâmbulo e dezasseis (16)

artigos.

Maputo, Dezembro de 2023

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 REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE
ASSEMBLEIA DA REPÚBLICA

Lei n.º /2023

de de Dezembro

O Plano Económico e Social e Orçamento do Estado (PESOE) define os principais

objectivos económicos e sociais e de política financeira do Estado, identifica a
previsão das receitas a arrecadar, as acções e os recursos necessários para sua a
implementação, num horizonte temporal de um ano, visando a materialização do
Programa Quinquenal do Governo (PQG) 2020-2024.

A alínea b) do artigo 20 da Lei n.º 14/2020, de 23 de Dezembro (Lei do Sistema de

Administração Financeira do Estado - SISTAFE), prevê que a preparação e
execução do PESOE observa, entre outros, o princípio da unidade, na base do qual
o PESOE é apenas um e a alínea h) do mesmo artigo prevê o princípio da
publicidade, a Lei que o aprova, as tabelas de receitas e as tabelas de despesas e as
demais informações económicas e financeiras julgadas pertinentes, devem ser
publicadas em Boletim da República.

Estatui ainda o n.º 4 do artigo 23 da Lei do SISTAFE, que a proposta do PESOE é

elaborada e submetida pelo Governo à aprovação pela Assembleia da República.

Neste contexto, ao abrigo das alíneas l) m) e p) do número 2 do artigo 178 da

Constituição da República de Moçambique, sendo da exclusiva competência da
Assembleia da República “deliberar sobre as grandes opções do Plano Economico e
Social e do Orçamento do Estado e os respectivos relatórios de execução”, bem
como “aprovar o Orçamento do Estado”, a Assembleia da República determina:

Artigo 1
(Aprovação)
É aprovado o Plano Económico e Social e Orçamento do Estado para o ano de 2024
e os Mapas, em anexo, que são parte integrante da presente Lei.

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 Artigo 2
(Montantes globais do Plano Económico e Social e Orçamento do Estado)
1. Compete ao Governo assegurar a arrecadação de recursos, no valor total de
429.870.456,16 mil Meticais, assim distribuídos:
a) Receitas do Estado….………………..…………...........383.537.500,00 mil MT

Receitas Correntes............................................ 377.974.315,55 mil MT

i. Tributárias…..………………………….…....348.287.443,43 mil MT
ii. Contribuições Sociais.....….......………….... 1.072.071,36 mil MT
iii. Patrimoniais………………………….……….... 8.877.295,43 mil MT
iv. Exploração de Bens de Domínio Público ..12.144.512,30 mil MT
v. Venda de Bens e Serviços…………………….6.790.021,04 mil MT
vi. Outras Receitas Correntes …….……………....802.971,99 mil MT

Receitas de Capital………………...…..…..………..……5.563.184,45 mil MT

i. Alienação do Património do Estado…………...5.245.449,78 mil MT
ii. Amortização de Empréstimos Concedidos.……. 302.734,67 mil MT
iii. Outras Receitas de Capital.................................15.000,00 mil MT

b) Empréstimos Internos…….....……..……..…......……46.332.956,16 mil MT

2. As Despesas do Estado estão fixadas em 567.863.602,64 mil Meticais, assim

discriminadas:
a) Despesas de Funcionamento …....….............….....339.524.655,55 mil MT
b) Despesas de Investimento..……....…………….….....162.464.948,38 mil MT
c) Operações Financeiras………….....…………….……...65.873.998,71 mil MT

3. Fica o Governo autorizado a constituir uma provisão para o reembolso do

Imposto do Valor Acrescentado (IVA) reclamado no período.
4. O montante do défice orçamental é de 184.326.102,64 mil Meticais.

Artigo 3
(Financiamento do défice)
Compete ao Governo mobilizar e canalizar recursos necessários, incluindo os
saldos de tesouraria, para a cobertura do défice orçamental referido no n.º 5 do
artigo 2 da presente Lei.

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 Artigo 4
(Recursos extraordinários)
Fica o Governo autorizado a usar os recursos adicionais e/ou extraordinários para
acorrer às despesas de investimento, situações de emergência e redução da dívida.

Artigo 5
(Excessos de arrecadação e saldos transitados)
Em caso de arrecadação de receita própria e consignada acima dos limites
previstos e de transição de saldos financeiros de exercícios anteriores das mesmas,
fica o Governo autorizado a proceder à inscrição no Plano Económico e Social e
Orçamento do Estado, da referida receita e da correspondente despesa.

Artigo 6
(Receitas provenientes da produção mineira e petrolífera)
1. É definida a percentagem de 2,75% do imposto sobre a produção mineira e
petrolífera para os programas destinados ao desenvolvimento das comunidades
das áreas onde se localizam os respectivos empreendimentos, nos termos do
artigo 20 da Lei n.º 20/2014, Lei de Minas, na redacção dada pela Lei n.º
15/2022 de 19 de Dezembro e do artigo 48 da Lei n.º 21/2014, Lei de Petróleos,
na redacção dada pela Lei n.º 16/2022, de 19 de Dezembro.

2. É estabelecida a percentagem de 7,25% do imposto de produção mineira e

petrolífera destinada ao financiamento de projectos estruturantes de nível
provincial.
Artigo 7
(Transferências orçamentais)
1. É autorizado o Governo a proceder à transferência de dotações dos órgãos ou
instituições do Estado que sejam extintos, integrados ou separados, para outros
ou novos órgãos ou instituições.

2. É autorizado o Governo a fazer movimentações de dotações entre

as Prioridades e Pilares do Plano Económico e Social e Orçamento do Estado.

3. É igualmente autorizado o Governo a transferir dotações orçamentais de um

órgão ou instituição a nível Central, para outro órgão ou instituição a níveis
provincial ou distrital e vice-versa.

4. Nos casos em que se verifique a não realização total ou parcial de acções e

respectivo orçamento, incluindo dos Encargos Gerais do Estado, é autorizado o
Governo a proceder à transferência das dotações das acções em causa para
outras que delas careçam.
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 Artigo 8
(Contracção e concessão de empréstimos)
1. É autorizado o Governo a contrair empréstimos internos, observando as
seguintes condições:
a) Taxa de juro inferior ou igual a determinada com base em leilão competitivo;
b) Possibilidade de antecipação da amortização, quando se trate de Obrigações
de Tesouro;
c) Nos termos definidos pelo Mercado Monetário Interbancário, quando se trate
de Bilhetes de Tesouro.

2. É ainda autorizado o Governo a contrair empréstimos externos com um

elemento de concessionalidade mínimo de 35%.

3. A concessionalidade dos créditos é calculada pela seguinte fórmula:

Ec = Elemento de concessionalidade
VnE= Valor Nominal do Empréstimo
VpE = Valor Presente do Empréstimo

4. Nos casos em que o acordo com o credor não defina as condições de repasse, é
autorizado o Governo a repassar a dívida na moeda original, assumindo
o beneficiário o risco cambial, desde que se observem cumulativamente os
seguintes requisitos:

a) O prazo de amortização não deve ser superior ao da vida útil do projecto;

b) O período de diferimento estende-se até ao início da geração das receitas,
sendo a sua determinação fixada numa base casuística e são devidos juros;
c) A taxa de juro não deve ser inferior à do acordo assinado com o credor.

5. Para melhoria da gestão das finanças publicas é autorizado o Governo a

proceder ao financiamento antecipado, visando assegurar a liquidez de
tesouraria no início do exercício económico, observando os limites de
endividamento estabelecidos na presente Lei.

Artigo 9
(Isenção da fiscalização prévia)
Fica isento de fiscalização prévia o contrato cujo montante não exceda 5.000,00 mil
MT, celebrado com concorrentes inscritos no Cadastro Único de Empreiteiros de
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Obras Públicas, Fornecedores de Bens e de Prestadores de Serviços, elegíveis a
participar nos concursos públicos, de acordo com o disposto no número 2 do artigo
72 da Lei n.º 8/2015, de 6 de Outubro, que revê e republica a Lei n.º 14/2014, de
14 de Agosto.
Artigo 10
(Garantias e avales)
É autorizado o Governo a emitir garantias e avales, no montante máximo de
32.000.000,00 mil Meticais, a favor do sector empresarial do Estado, nos termos
previstos no artigo 8 da presente Lei.

Artigo 11
(Limites de Despesa para os Órgãos de Governação Descentralizada
Provincial, incluindo Assembleias Provinciais)

1. O limite global de despesa para os Órgãos de Governação Descentralizada

Provincial, incluindo as Assembleias Provinciais, nos termos do previsto no
artigo 22 da Lei n.º 16/2019, de 24 de Setembro, que aprova o seu Regime
Financeiro e Patrimonial, consta do Mapa M e é fixado em 6.306.933,49 mil
Meticais.

2. Para os Órgãos de Governação Descentralizada Provincial, serão apenas

permitidas transferências orçamentais adicionais nos seguintes casos:
a) Decorrentes da transferência de competências, nos termos previstos em
legislação específica;
b) Em caso de ocorrência de situações de calamidade pública, o Conselho
de Ministros pode, por via de Decreto, conceder recursos orçamentais
extraordinários aos Órgãos de Governação Descentralizada Provincial,
bem como definir as condições a observar na sua aplicação.

Artigo 12
(Transferências Correntes às Autarquias)
1. As transferências correntes às autarquias são fixadas em 2% da receita
fiscal, com base na fórmula prevista no artigo 44 da Lei n.° 1/2008, de 16
de Janeiro, que define o Regime Financeiro, orçamental e patrimonial das
autarquias locais e o Sistema Tributário Autárquico.

2. Com base no previsto no n.° 1 do presente artigo, o montante global de

transferências correntes às autarquias, que consta do mapa K, é fixado em
6.258.734,18 mil Meticais, conforme o abaixo discriminado:

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 a) Fundo de Compensação Autárquica…............................6.209.764,40 mil MT
b) Consignações:
i. Imposto Especial sobre o Jogo………………………………..43.994,78 mil MT
ii. Imposto de Selo sobre Casinos…………..…………………....4.975,00 mil MT

Artigo 13
(Transferências de Capital às Autarquias)
1. O montante global de transferências de Capital às autarquias, previsto no
artigo 48 da Lei n.° 1/2008, de 16 de Janeiro, é fixado em 1% da receita fiscal
sendo a sua distribuição pelas autarquias locais calculada com base na mesma
fórmula de cálculo de FCA.
2. De acordo com o previsto no n.° 1 do presente artigo, o montante global de
transferências de capital às autarquias, que consta do Mapa L, é fixado em
3.104.882,20 mil Meticais.

Artigo 14
(Mapas Orçamentais)
Constituem mapas integrantes do Plano Económico e Social e Orçamento do
Estado para o ano de 2023, tomando em consideração a respectiva classificação
orçamental e por programas, os seguintes:
a) Mapa A -Equilíbrio Orçamental;
b) Mapa B - Receitas, por Nível;
c) Mapa C -Despesas para Funcionamento e Investimento, por Nível;
d) Mapa D - Demonstrativo por Prioridades e Pilares do Programa Quinquenal
do Governo;
e) Mapa E - Despesas para Funcionamento segundo a Classificação Orgânica e
de Grupo de Despesa (Nível Central);
f) Mapa F - Despesas para Funcionamento segundo a Classificação Orgânica e
de Grupo de Despesa (Nível Provincial);
g) Mapa G - Despesas para Funcionamento segundo a Classificação Orgânica e
de Grupo de Despesa (Nível Distrital);
h) Mapa H - Despesas para Investimento, segundo a Classificação Orgânica e a
Origem de Financiamento (Nível Central);
i) Mapa I - Despesas para Investimento, segundo a Classificação Orgânica e a
Origem de Financiamento (Nível Provincial);
j) Mapa J - Despesas para Investimento, segundo a Classificação Orgânica e a
Origem de Financiamento (Nível Distrital);
k) Mapa K - Transferências Correntes às Autarquias;
l) Mapa L - Transferências de Capital às Autarquias;

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 m) Mapa M - Limites de Despesa para os Órgãos de Governação Descentralizada
Provincial, incluindo Assembleias Provinciais.

Artigo 15
(Legislação Supletiva)
Em tudo que estiver omisso na presente Lei, observam-se as disposições da Lei n.º
14/2020, de 23 de Dezembro, que estabelece os princípios e normas de
organização e funcionamento do Sistema de Administração Financeira do Estado
(SISTAFE), e demais legislação aplicável.

Artigo 16
(Entrada em vigor)

A presente Lei entra em vigor a 1 de Janeiro de 2024.

Aprovada pela Assembleia da República, aos de Dezembro de 2023.

A Presidente da Assembleia da República

Esperança Laurinda Francisco Nhiuane Bias

Promulgada em de Dezembro de 2023.

Publique-se.

O Presidente da República

Filipe Jacinto Nyusi

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