UNIVERSIDADE LICUNGO

FACULDADE DE ECONOMIA E GESTÃO

LICENCIATURA EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E AUTARQUICA

2º Ano

Saugia Americo Vicente

Relatorio

Normas de Funcionamento de Servicos Publicos de Mocambique

Quelimane

2023
 Saugia Americo Vicente

Relatório

Normas de Funcionamento de Serviços Públicos de Moçambique

Quelimane

2023

2
Indice
Introdução..........................................................................................................................4

Administração Pública.......................................................................................................5

Princípios Fundamentais da Administração Pública.........................................................5

Poderes da Administração Pública em Moçambique........................................................6

Politica de Remuneração...................................................................................................7

Remuneração.....................................................................................................................8

Classificação das recompensas..........................................................................................8

Percursos profissionais e necessidades organizacionais....................................................9

Trajectórias ou percursos profissionais.............................................................................9

Desenvolvimento de careiras...........................................................................................10

O papel do indivíduo no desenvolvimento de sua carreira..............................................10

Teorias sobre o desenvolvimento de careiras..................................................................10

Teoria Desenvolvimentista..............................................................................................10

Normas de funcionamento de serviços em Moçambique................................................12

Principio da legalidde......................................................................................................12

Princípio da justiça e da imparcialidade..........................................................................12

Princípio da colaboração da administração pública com os particulares........................12

Conclusao........................................................................................................................14

Referencias Bibliográficas...............................................................................................15

3
Introdução

A Administração Pública em Moçambique representa um pilar fundamental para a

gestão e execução das políticas governamentais, desempenhando um papel essencial na
estruturação e funcionamento do país. Neste trabalho, exploraremos os princípios,
estrutura e os poderes que norteiam e impulsionam a Administração Pública em
Moçambique.

O tema politicas de remunercao,eatrategia de recursos humanos e enquadramento legal

das recompesas, iremos abordar de forma clara e explicita o que é apolitica de
remuneracao, quais são os tipos de remuneracao e como ela funciona na verdade.

A evolução dos mercados de trabalho tem trazido espaço para uma acepção de carreira
algo diferente e que resulta essencialmente da conjugação de duas componentes da
perspectiva de “carreira externa”: por um lado, as oportunidades e, por outro lado, as
opções ou interesses próprios. Esta acepção de carreira corresponde fortemente à ideia
de trajectória ou percurso profissional, enquanto acumular de experiências de trabalho e
aprendizagens ao longo da vida, privilegiando a responsabilidade do indivíduo,
independentemente das organizações onde ocorre e até da profissão (cf. Gomes et al.,
2008).

Quando se fala em Administração Pública, tem-se presente todo um conjunto de

necessidades coletivas cuja satisfação é assumida como tarefa fundamental para a
coletividade, através de serviços por esta organizados e mantidos. Onde quer que exista
e se manifeste com intensidade suficiente uma necessidade colectiva, aí surgirá um
serviço público destinado a satisfaze-la, em nome e no interesse da colectividade.

4
 I

Administração Pública

A expressão “administração pública” pode referir-se a diferentes contextos e

diferentes significados, não apenas pela complexidade da sua acção, mas também pelas
reformas progressivas que o Estado moderno vem sofrendo ao longo dos tempos, com
vista a assegurar a prossecução dos seus fins.

MEIRELLES (2004: 59) sublinha que a Administração Pública deve ser

concebida considerando dois sentidos:

1) Formal, subjectivo ou orgânico - entendido como o conjunto de órgãos

instituídos para a prossecução dos objectivos do Estado, isto é, a designação das
pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos incumbidos de exercer a função
administrativa em qualquer um dos poderes (Legislativo, Executivo e
Judiciário). É ao que se refere a primeira das três situações anteriores; e
2) Material, objectivo ou funcional - entendido como o conjunto das funções
necessárias aos serviços públicos em geral, isto é, designa a natureza da
actividade exercida pelos entes públicos. Nesse sentido, a administração pública
é a própria função administrativa que incumbe, predominantemente, ao Poder
Executivo. É ao que se refere a segunda das três situações anteriores.

Princípios Fundamentais da Administração Pública

A maioria dos autores (MEIRELLES, 2004, MELLO, 2004) defende cinco

princípios fundamentais da Administração Pública, designadamente:

1. Princípio da Legalidade: estabelece que a actuação da administração pública

necessita estar prevista na lei. Esta deve agir quando, como e da forma que a lei
determinar.
2. Princípio da Moralidade: estabelece que a administração pública impõe ao
agente que pratica o acto administrativo um comportamento ético, moral e
jurídico adequado.

5
 3. Princípio da Impessoalidade: estabelece que a actuação da administração
pública não se confunde com a pessoa física do seu agente. Exige-se que o acto
seja sempre praticado com finalidade pública.
4. Princípio da Publicidade: estabelece a imposição legal da divulgação dos actos
administrativos, de modo a tornar obrigatória a sua observância. No entanto,
nem todos actos administrativos necessitam ser publicados para serem válidos.
São os casos da segurança nacional, investigação policial, entre outros.

Princípio da Eficiência: estabelece que os actos da administração pública devem ser

desempenhados visando a melhor relação custo/benefício na gestão dos recursos
públicos, ou seja, deve-se observar o máximo de proveito, com o mínimo de recursos
humanos, materiais e financeiros com destinação pública.

Poderes da Administração Pública em Moçambique

 Poder Executivo – responsável pela execução das leis e políticas, e liderado

pelo Chefe do Estado ou Governo. No âmbito da Administração Publica, este
poder se concentra na aplicação das leis, implementação de políticas e
administração dos recursos públicos para atender as necessidades da população.
 Poder Legislativo – encarregado de criar, alterar e revogar leis, e exercido pelo
parlamento, dependendo do sistema politico. No âmbito da Administração
Pública, esse poder participa da criação das leis que regem o funcionamento do
Estado, aprovação do orçamento público e fiscalização das acções do Poder
Executivo.
 Poder Judiciário – responsável pela interpretação e aplicação das leis, garante
justiça e a legalidade. No contexto da Administração Publica, o Poder Judiciário
actua na resolução de conflitos, garantindo que as leis sejam aplicadas de forma
justa e que os direitos dos cidadãos sejam protegidos. E também responsável de
julgar casos que envolvem o Estado e os cidadãos.

Questões

1. Qual é o Modelo usado em Mocambique?

R: O modelo usado de princípio de atuação da administração pública em Moçambique é

baseado nos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência.

6
 2. Qual é o objectivo do modelo societal?

R: O objetivo do modelo societal é promover o desenvolvimento social, garantir a

equidade e a justiça, e melhorar a qualidade de vida dos cidadãos.

3. Vantagens e desvantagens da centralizacao e descentralização?

R: Vantagens da centralização:

 Maior controle e coordenação das atividades.

 Tomadas de decisão mais rápidas.
 Padronização e uniformidade nas políticas e procedimentos.

Desvantagens da centralização:

 Pouca flexibilidade e adaptabilidade às necessidades locais.

 Sobrecarga de trabalho para a administração central.
 Falta de motivação e envolvimento dos funcionários locais.

Vantagens da descentralização:

 Maior proximidade com as necessidades locais e melhor compreensão dos

problemas.
 Maior participação e envolvimento dos funcionários locais.
 Resposta mais rápida e eficiente às demandas locais.

Desvantagens da descentralização:

 Possibilidade de inconsistência nas políticas e procedimentos.

 Duplicação de recursos e esforços em diferentes níveis.
 Menor controle central sobre as atividades.
II

Politica de Remuneração

A política de remuneração é um conjunto de regras e critérios que orientam as

práticas de remuneração da empresa. Ela pode abranger as regras para a gestão de
salários e benefícios, bem como os critérios para a prática de remuneração variável,
bônus, e demais recompensas financeiras e não financeiras.

7
Remuneração

É o processo que envolve todas as formas de pagamento ou de recompensas dadas

aos funcionários e decorrentes do seu emprego.

Chiavenato (2001, p. 257): “ A remuneração é o pacote de recompensas

quantificáveis que o empregado recebe pelo seu trabalho, que inclui três componentes
básicos: remuneração básica, incentivos salariais e remuneração indireta”.

A palavra remuneração tem sua origem na Antiguidade, antes de Cristo. No reinado

de Nabucodonosor, os trabalhadores envolvidos na produção de tecidos recebiam
salários de incentivos para desenvolver suas tarefas (RIBEIRO, 2006).

Classificação das recompensas.

As recompensas podem ser classificadas como: financeiras e não financeiras. As

recompensas financeiras podem ser diretas e indiretas.

 Recompensa financeira direta: consiste no pagamento em forma de salários,

bônus, prêmios e comissões.
 Recompensa financeira indireta: é o salário indireto decorrente de cláusulas da
convenção coletiva do trabalho e do plano oferecido pela organização de
benefícios e serviços sociais. Inclui férias, gratificações, gorjetas, adicionais
(periculosidade, insalubridade, adicional noturno, adicional de tempo de serviço,
etc.), participação nos resultados, horas extraordinárias, bem como o
correspondente monetário aos serviços e benefícios sociais oferecidos pela
organização (como alimentação subsidiada, transporte subsidiado, seguro de
vida em grupo, etc.).
 Não financeiras: Oportunidades de desenvolvimento, reconhecimento e
autoestima, segurança no emprego, qualidade de vida no trabalho, orgulho da
empresa e do trabalho, promoções, liberdade e autonomia no trabalho
Questoes

1. Qual é o contributo da política de remuneração numa determinada

instituição?

R: A política de remuneração em uma determinada instituição contribui para atrair,

motivar e reter talentos. Ela estabelece as diretrizes e critérios para a remuneração dos

8
colaboradores, levando em consideração fatores como desempenho, responsabilidades,
mercado de trabalho e equidade interna.

Uma política de remuneração adequada pode incentivar o engajamento dos

funcionários, promover a justiça salarial, estimular a produtividade e contribuir para um
ambiente de trabalho saudável. Além disso, uma política bem elaborada pode ajudar a
instituição a ser competitiva no mercado de trabalho e a alcançar seus objetivos
organizacionais.

2. Quais são as vantagens da implementação de politica de remuneração?

 Atração e retenção de talentos: Uma política de remuneração competitiva pode
ajudar a atrair profissionais qualificados e talentosos para a instituição, além de
incentivar a retenção desses profissionais.
 Motivação e engajamento dos colaboradores: Uma política de remuneração justa
e transparente pode motivar os colaboradores a se esforçarem mais, aumentando
seu engajamento e produtividade.
 Equidade interna: Uma política de remuneração bem estruturada promove a
equidade interna, garantindo que os salários sejam justos e proporcionais às
responsabilidades e habilidades dos colaboradores.
 Retorno do investimento: Ao remunerar adequadamente os colaboradores, a
instituição pode obter um retorno do investimento por meio do aumento da
produtividade, qualidade do trabalho e satisfação dos clientes.
 Imagem positiva da instituição: Uma política de remuneração justa e
transparente contribui para uma imagem positiva da instituição tanto para os
colaboradores quanto para o público externo.
 Redução do turnover: Uma política de remuneração adequada pode reduzir a
rotatividade de funcionários, diminuindo os custos associados à contratação e
treinamento de novos colaboradores.

III

Percursos profissionais e necessidades organizacionais

Trajectórias ou percursos profissionais

Consideramos aqui, que o conceito de trajectória nos permite interpretar os percursos

9
de aprendizagem e profissionais como resultado da articulação entre as estruturas
sociais objectivas, que a determinam, e a acção social do sujeito, relativa à margem de
liberdade e de escolha de que este dispõe na orientação da sua vida; deste modo, ao
nível educativo, formativo e profissional, a trajectória constitui uma “articulação entre a
estrutura do mercado de trabalho e o percurso socioeconómico e educativo dos
indivíduos. (Paul, 1989: 107)

Desenvolvimento de careiras

Etimologicamente, "carreira" origina-se do latim, via carraria, que significa estrada

para carros, um caminho estruturado. Pode-se utilizar carreira para se referir à
mobilidade ocupacional, como, por exemplo, o caminho a ser trilhado por um executivo
em sua carreira de negócios ou para referir-se à estabilidade ocupacional, ou seja, a
carreira como uma profissão, como, por exemplo, a carreira militar (HALL, 1976).

O papel do indivíduo no desenvolvimento de sua carreira

Wood e Picarelli (2004), defendem que: se a organização perder alguns de seus

profissionais, ela não estará perdendo apenas alguns recursos humanos e sim uma parte
intangível de seu capital o humano porque esses profissionais, já capacitados e
alinhados aos objetivos do negócio, estarão levando consigo todo o conhecimento sobre
o negócio e sua operação. (WOOD, PICARELLI, 2004, p.76).

Teorias sobre o desenvolvimento de careiras

Ao longo do século XX, as pesquisas sobre carreira buscaram compreender os

processos de desenvolvimento em um contexto histórico no qual, de acordo com
Savickas et al. (2009, p. 240), “trabalhadores leais e dedicados poderiam aspirar a um
emprego pelo resto de suas vidas e a organização responderia oferecendo um emprego
estável”.

Teoria Desenvolvimentista

A Teoria Desenvolvimentista foi iniciado em 1951, por Eli Ginzberg (Bock, 2013). A
principal mudança proposta por essa abordagem, em comparação com as anteriores, foi
aidealização da escolha profissional como um processo contínuo, que ocorre entre os
últimos anos da infância e início da vida adulta (Sparta, 2003).

Super (1957, 1981, 1985, 1990) foi o autor desenvolvimentista mais representativo nos
estudos sobre desenvolvimento de carreira.
10
Questões

1. Quais sao as necessidades organizacionais?

 Estrutura organizacional clara e definida.
 Recursos adequados, como pessoal, financiamento e tecnologia.
 Comunicação eficaz e fluxo de informações.
 Liderança forte e habilidades de gestão.
 Cultura organizacional saudável e motivadora.
 Planejamento estratégico e definição de metas claras.
 Desenvolvimento e capacitação dos funcionários.
 Monitoramento e avaliação do desempenho organizacional.
 Adaptação às mudanças do ambiente externo.
 Cumprimento das obrigações legais e éticas.
2. Qual ee o papel do individuo no desenvolvimento de sua carreira?

R: O papel do indivíduo no desenvolvimento de sua carreira é central. É

responsabilidade do indivíduo buscar oportunidades de aprendizado, definir metas
profissionais, adquirir novas habilidades e conhecimentos relevantes, buscar
experiências relevantes e estar aberto a desafios e oportunidades de crescimento.

O indivíduo também deve assumir a responsabilidade por seu próprio progresso

profissional, identificando áreas de melhoria, buscando feedback e se adaptando às
mudanças no mercado de trabalho. Ao tomar iniciativa e ser proativo, o indivíduo
pode moldar sua carreira de acordo com seus interesses, valores e aspirações.

3. O que defende a teoria desenvolvimentista?

R: A teoria desenvolvimentista defende que o desenvolvimento humano é um processo

contínuo e progressivo, no qual as pessoas passam por estágios previsíveis de
crescimento e mudança ao longo da vida.

Essa teoria enfatiza a interação entre fatores biológicos, cognitivos, sociais e emocionais
que influenciam o desenvolvimento. Também destaca a importância do ambiente e das
experiências na promoção do desenvolvimento saudável e no potencial máximo de cada
indivíduo. A teoria desenvolvimentista busca compreender como as pessoas se
desenvolvem em diferentes áreas, como física, cognitiva, emocional e social, ao longo
do tempo.

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 4. Qual é objectivo da trajectoria profissional?

R: O objetivo da trajetória profissional é o crescimento, desenvolvimento e sucesso na

carreira. Isso pode incluir alcançar metas profissionais, adquirir novas habilidades e
conhecimentos, progredir em níveis de responsabilidade, obter reconhecimento e
satisfação pessoal, e alcançar estabilidade financeira. A trajetória profissional também
pode envolver a busca por propósito e realização pessoal no trabalho, além de contribuir
para o desenvolvimento contínuo e a construção de uma reputação profissional sólida.

IV

Normas de funcionamento de serviços em Moçambique

Principio da legalidde

Segundo o (decreto 30/2001) o princípio da legalidade diz que, no desempenho das

respectivas funções, os órgãos da administração pública obedecem ao princípio da
legalidade.
A obediência ao princípio da legalidade, implica, necessariamente, a conformidade da
ação administração coma lei e o direito, os poderes dos órgãos administração pública
não poderão ser usados pra a prossecução de fins diferentes dos atribuídos por lei
(Freitas de Amaral, 2013).

Princípio da justiça e da imparcialidade

Segundo (decreto 14/2011) este princípio pressupõe que no exercício das suas funções
e no relacionamento com as pessoas singulares ou coletivas, a administração pública
deve atuar de forma justa e imparcial. Isso significa que a imparcialidade impõe que os
titulares e os membros dos órgãos da administração pública se abstenham de praticar ou
participar na pratica de atos ou contratos administrativos, pode ser por tomar decisões
que visam interesse próprio, do seu cônjuge, parente afim, etc.

Princípio da colaboração da administração pública com os particulares

Segundo o (decreto 30/14/2001) o princípio da colaboração com os particulares impõe

que no desempenho das suas funções, os órgãos e instituições da administração pública
colaboram com os particulares, devendo prestar as informações orais ou escritas, bem
como os esclarecimento que os particulares lhes solicitem, e apoiar e estimular as
iniciativas dos particulares, receber as suas informações e considerar as suas sugestões,

12
pois a administração pública e responsável pelas informações prestadas por escrito aos
particulares.

Questoes

1. Quais sao os principios de Legalidade de uma determinada regiao?

Os princípios de legalidade podem variar de acordo com a região e o sistema legal

específico:

 Princípio da reserva legal: as ações e decisões governamentais devem ser

baseadas em leis existentes e publicamente acessíveis.
 Princípio da igualdade perante a lei: todas as pessoas são iguais perante a lei e
têm direito à igual proteção legal, sem discriminação.
 Princípio da retroatividade benéfica: as leis penais não podem ser aplicadas
retroativamente para prejudicar uma pessoa, mas podem ser aplicadas
retroativamente se forem mais benéficas.
 Princípio da legalidade estrita: ninguém pode ser punido por um ato que não seja
previamente definido como crime por lei.
 Princípio da previsibilidade: as leis devem ser claras, precisas e previsíveis para
que as pessoas possam entender suas obrigações e consequências legais.
 Princípio da proporcionalidade: as sanções legais devem ser proporcionais à
gravidade do delito cometido.
2. Qual é a relação que existe entre o principio de legalidade e administração
pública?

R: O princípio de legalidade é um dos princípios fundamentais da administração

pública. Ele estabelece que a atuação dos órgãos e agentes públicos deve estar em
conformidade com a lei, ou seja, eles só podem fazer o que a lei autoriza expressamente
ou implicitamente. Isso significa que a administração pública deve agir dentro dos
limites legais, respeitando os direitos e garantias dos cidadãos, e tomando decisões
fundamentadas e transparentes. O princípio de legalidade assegura a segurança jurídica
e a imparcialidade na atuação do poder público.

13
Conclusão

Os três poderes presentes na estrutura da Administração Pública, desempenham funções

distintas, mas complementares, garantindo a estabilidade, a legalidade e o bom
funcionamento do Estado em benefício da sociedade.

A remuneração em Moçambique é regida legalmente, ou seja, tem o seu enquadramento

legal no EGFAE sendo a base legal para os funcionários e agentes do estado, e do outro
lado temos a lei do trabalho que rege os funcionários das instituições privadas.

Entende-se que o percurso profissional é o caminho trilhado pelos indivíduos durante a

sua vida profissional, fala-se de formação até o alcance do emprego e a promoção
dentro do mesmo, isto é, desde a sua formação até a conquista do emprego, com vista a
vencer os seus desafios e alcançar seus sonhos dentro e fora da empresa.

A criação dos serviços públicos ao serviço do desenvolvimento harmonioso do pais, das

necessidades dos cidadãos e da sociedade em geral deve ser uma das preocupações
permanentes da modernização administrativa, nisto concluímos que todos os princípios
e normas que estão explicito neste trabalho tendem a alcançar o mesmo objetivo, que
prestação de melhores serviços, pela simplificação dos procedimentos e o aumento da
qualidade da gestão e funcionamento dos serviços em Moçambique.

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Referencias Bibliográficas

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Boletim da república. Imprensa nacional de Moçambique, decreto 30/2001 de 15 de
outubro.

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Malheiros, 2004.

MELLO, Celso António Bandeira de. Curso de direito administrativo. 17ª ed, ver e
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CHIAVENATO, Idalberto. Gestao de Pessoas: o novo papel dos recursos humanos nas
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Dutra, J. S. (Org.). Gestão por Competências. Um modelo avançado para
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DI PIETRO, Sylvia Zanella. Direito administrativo: atualizada com a reforma

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Lourenço, F. B. (2017). Curso de direito administrativo 1. Faculdade de direito.

RIBEIRO, Antônio de L. Gestão de Pessoas. São Paulo: Saraiva 2006.

WALDO, D. O estudo da Administração Pública. Rio de Janeiro: Centro de Publicações

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4.1. Legislação Consultada

Lei n.º 1/2018, de12 de Junho, Revisão Pontual da Constituição da República de

Moçambique.

Decreto 30/2001, de 15 de Outubro, aprova as Normas de Funcionamento dos Serviços

da Administração Pública.

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