LC 101 - LRF

LC 101 – Lei de Responsabilidade Fiscal
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do
finanças públicas voltadas para a responsabilidade na ges- capital social com direito a voto pertença, direta ou indireta-
tão fiscal, com amparo no Capítulo II do Título VI da Consti- mente, a ente da Federação;
tuição.
III - empresa estatal dependente: empresa controlada
§ 1o A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a que receba do ente controlador recursos financeiros para
ação planejada e transparente, em que se previnem riscos e pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em ge-
corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas ral ou de capital, excluídos, no último caso, aqueles proveni-
públicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entes de aumento de participação acionária; (Regula-
entre receitas e despesas e a obediência a limites e condi- mento)
ções no que tange a renúncia de receita, geração de despe-
sas com pessoal, da seguridade social e outras, dívidas IV - receita corrente líquida: somatório das receitas tri-
consolidada e mobiliária, operações de crédito, inclusive por butárias, de contribuições, patrimoniais, industriais, agrope-
antecipação de receita, concessão de garantia e inscrição cuárias, de serviços, transferências correntes e outras recei-
em Restos a Pagar. tas também correntes, deduzidos:
§ 2o As disposições desta Lei Complementar obrigam a) na União, os valores transferidos aos Estados e
a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. Municípios por determinação constitucional ou legal, e as
contribuições mencionadas na alínea a do inciso I e no in-
§ 3o Nas referências: ciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituição;
I - à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios
Municípios, estão compreendidos: por determinação constitucional;
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste c) na União, nos Estados e nos Municípios, a contri-
abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judiciário e o buição dos servidores para o custeio do seu sistema de pre-
Ministério Público; vidência e assistência social e as receitas provenientes da
compensação financeira citada no § 9º do art. 201 da Cons-
b) as respectivas administrações diretas, fundos, au- tituição.
tarquias, fundações e empresas estatais dependentes;
§ 1o Serão computados no cálculo da receita corrente
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Fede- líquida os valores pagos e recebidos em decorrência da Lei
ral; Complementar no 87, de 13 de setembro de 1996, e do
fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposições Constitu-
III - a Tribunais de Contas estão incluídos: Tribunal de cionais Transitórias.
Contas da União, Tribunal de Contas do Estado e, quando
houver, Tribunal de Contas dos Municípios e Tribunal de § 2o Não serão considerados na receita corrente lí-
Contas do Município. quida do Distrito Federal e dos Estados do Amapá e de Ro-
raima os recursos recebidos da União para atendimento das
Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, en- despesas de que trata o inciso V do § 1o do art. 19.
tende-se como:
§ 3o A receita corrente líquida será apurada somando-
I - ente da Federação: a União, cada Estado, o Dis- se as receitas arrecadadas no mês em referência e nos
trito Federal e cada Município; onze anteriores, excluídas as duplicidades.
Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências. 1
CAPÍTULO II DO PLANEJAMENTO
Seção I
Do Plano Plurianual
Art. 3o (VETADO)
Seção II
Da Lei de Diretrizes Orçamentárias
Art. 4o A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o a) dos regimes geral de previdência social e próprio
disposto no § 2o do art. 165 da Constituição e: dos servidores públicos e do Fundo de Amparo ao Traba-
lhador;
I - disporá também sobre:
b) dos demais fundos públicos e programas esta-
a) equilíbrio entre receitas e despesas; tais de natureza atuarial;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser V - demonstrativo da estimativa e compensação da

efetivada nas hipóteses previstas na alínea b do inciso II renúncia de receita e da margem de expansão das des-
deste artigo, no art. 9o e no inciso II do § 1o do art. 31; pesas obrigatórias de caráter continuado.
c) (VETADO) VI – quadro demonstrativo do cálculo da meta do

resultado primário de que trata o § 1º deste artigo, que
d) (VETADO) evidencie os principais agregados de receitas e despe-
sas, os resultados, comparando-os com os valores pro-
e) normas relativas ao controle de custos e à avali- gramados para o exercício em curso e os realizados nos
ação dos resultados dos programas financiados com re- 2 (dois) exercícios anteriores, e as estimativas para o
cursos dos orçamentos; exercício a que se refere a lei de diretrizes orçamentárias
e para os subsequentes. (Incluído pela Lei Complemen-
f) demais condições e exigências para transferên- tar nº 200, de 2023) Vigência
cias de recursos a entidades públicas e privadas;
§ 3o A lei de diretrizes orçamentárias conterá
II - (VETADO) Anexo de Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passi-
vos contingentes e outros riscos capazes de afetar as
III - (VETADO) contas públicas, informando as providências a serem to-
madas, caso se concretizem.
§ 1o Integrará o projeto de lei de diretrizes orça-
mentárias Anexo de Metas Fiscais, em que serão estabe- § 4o A mensagem que encaminhar o projeto da
lecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, União apresentará, em anexo específico, os objetivos das
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e pri- políticas monetária, creditícia e cambial, bem como os pa-
mário e montante da dívida pública, para o exercício a râmetros e as projeções para seus principais agregados e
que se referirem e para os dois seguintes.(Vide ADI 7064) variáveis, e ainda as metas de inflação, para o exercício
subseqüente.
§ 2o O Anexo conterá, ainda:
§ 5º No caso da União, o Anexo de Metas Fiscais
I - avaliação do cumprimento das metas relativas
do projeto de lei de diretrizes orçamentárias conterá tam-
ao ano anterior;
bém: (Incluído pela Lei Complementar nº 200, de
2023) Vigência
II - demonstrativo das metas anuais, instruído com
memória e metodologia de cálculo que justifiquem os re-
sultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos I - as metas anuais para o exercício a que se referir
três exercícios anteriores, e evidenciando a consistência e para os 3 (três) seguintes, com o objetivo de garantir
delas com as premissas e os objetivos da política econô- sustentabilidade à trajetória da dívida pública; (Incluído
mica nacional; pela Lei Complementar nº 200, de 2023) Vigência
III - evolução do patrimônio líquido, também nos úl- II – o marco fiscal de médio prazo, com projeções
timos três exercícios, destacando a origem e a aplicação para os principais agregados fiscais que compõem os ce-
dos recursos obtidos com a alienação de ativos; nários de referência, distinguindo-se as despesas primá-
IV - avaliação da situação financeira e atuarial:
rias das financeiras e as obrigatórias daquelas discricio- V - os limites e os parâmetros orçamentários dos
nárias; (Incluído pela Lei Complementar nº 200, de Poderes e órgãos autônomos compatíveis com as dispo-
2023) Vigência sições estabelecidas na lei complementar prevista no in-
ciso VIII do caput do art. 163 da Constituição Federal e
III - o efeito esperado e a compatibilidade, no perí- no art. 6º da Emenda Constitucional nº 126, de 21 de de-
odo de 10 (dez) anos, do cumprimento das metas de re- zembro de 2022; (Incluído pela Lei Complementar nº
sultado primário sobre a trajetória de convergência da dí- 200, de 2023) Vigência
vida pública, evidenciando o nível de resultados fiscais
consistentes com a estabilização da Dívida Bruta do Go- VI – a estimativa do impacto fiscal, quando couber,
verno Geral (DBGG) em relação ao Produto Interno Bruto das recomendações resultantes da avaliação das políti-
(PIB); (Incluído pela Lei Complementar nº 200, de cas públicas previstas no § 16 do art. 37 da Constituição
2023) Vigência Federal. (Incluído pela Lei Complementar nº 200, de
2023) Vigência
IV - os intervalos de tolerância para verificação do
cumprimento das metas anuais de resultado primário, § 6º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
convertido em valores correntes, de menos 0,25 p.p. poderão adotar, total ou parcialmente, no que couber, o
(vinte e cinco centésimos ponto percentual) e de mais disposto no § 5º deste artigo. (Incluído pela Lei Comple-
0,25 p.p. (vinte e cinco centésimos ponto percentual) do mentar nº 200, de 2023) Vigência
PIB previsto no respectivo projeto de lei de diretrizes or-
çamentárias; (Incluído pela Lei Complementar nº 200, § 7º A lei de diretrizes orçamentárias não poderá dispor
de 2023) Vigência sobre a exclusão de quaisquer despesas primárias da
apuração da meta de resultado primário dos orçamentos
fiscal e da seguridade social. (Incluído pela Lei
Complementar nº 200, de 2023) Vigência
Seção III
Da Lei Orçamentária Anual
§ 2o O refinanciamento da dívida pública constará
5o
Art. O projeto de lei orçamentária anual, elabo- separadamente na lei orçamentária e nas de crédito adici-
rado de forma compatível com o plano plurianual, com a onal.
lei de diretrizes orçamentárias e com as normas desta Lei
Complementar: § 3o A atualização monetária do principal da dívida
mobiliária refinanciada não poderá superar a variação do
I - conterá, em anexo, demonstrativo da compatibili- índice de preços previsto na lei de diretrizes orçamentá-
dade da programação dos orçamentos com os objetivos e rias, ou em legislação específica.
metas constantes do documento de que trata o § 1o do
art. 4o; § 4o É vedado consignar na lei orçamentária crédito
com finalidade imprecisa ou com dotação ilimitada.
II - será acompanhado do documento a que se re-
fere o § 6o do art. 165 da Constituição, bem como das § 5o A lei orçamentária não consignará dotação
medidas de compensação a renúncias de receita e ao au- para investimento com duração superior a um exercício fi-
mento de despesas obrigatórias de caráter continuado; nanceiro que não esteja previsto no plano plurianual ou
em lei que autorize a sua inclusão, conforme disposto no
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de § 1o do art. 167 da Constituição.
utilização e montante, definido com base na receita cor-
rente líquida, serão estabelecidos na lei de diretrizes or- § 6o Integrarão as despesas da União, e serão in-
çamentárias, destinada ao: cluídas na lei orçamentária, as do Banco Central do Brasil
relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administra-
a) (VETADO) tivo, inclusive os destinados a benefícios e assistência
aos servidores, e a investimentos.
b) atendimento de passivos contingentes e outros
riscos e eventos fiscais imprevistos. § 7o (VETADO)
§ 1o Todas as despesas relativas à dívida pública, Art. 6o (VETADO)

mobiliária ou contratual, e as receitas que as atenderão,
constarão da lei orçamentária anual.
Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apu- trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei de dire-
rado após a constituição ou reversão de reservas, consti- trizes orçamentárias da União.
tui receita do Tesouro Nacional, e será transferido até o
décimo dia útil subseqüente à aprovação dos balanços § 3o Os balanços trimestrais do Banco Central do
semestrais. Brasil conterão notas explicativas sobre os custos da re-
muneração das disponibilidades do Tesouro Nacional e
§ 1o O resultado negativo constituirá obrigação do da manutenção das reservas cambiais e a rentabilidade
Tesouro para com o Banco Central do Brasil e será con- de sua carteira de títulos, destacando os de emissão da
signado em dotação específica no orçamento. União.
§ 2o O impacto e o custo fiscal das operações reali-

zadas pelo Banco Central do Brasil serão demonstrados
Seção IV
Da Execução Orçamentária e do Cumprimento das Metas

Art. 8o Até trinta dias após a publicação dos orça- § 3o No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário
mentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes or- e o Ministério Público não promoverem a limitação no
çamentárias e observado o disposto na alínea c do inciso prazo estabelecido no caput, é o Poder Executivo autori-
I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecerá a programa- zado a limitar os valores financeiros segundo os critérios
ção financeira e o cronograma de execução mensal de fixados pela lei de diretrizes orçamentárias. (Vide
desembolso. (Vide Decreto nº 4.959, de ADI 2238)
2004) (Vide Decreto nº 5.356, de 2005)
§ 4º Até o final dos meses de maio, setembro e fe-
Parágrafo único. Os recursos legalmente vincula- vereiro, o Ministro ou Secretário de Estado da Fazenda
dos a finalidade específica serão utilizados exclusiva- demonstrará e avaliará o cumprimento das metas fiscais
mente para atender ao objeto de sua vinculação, ainda de cada quadrimestre e a trajetória da dívida, em audiên-
que em exercício diverso daquele em que ocorrer o in- cia pública na comissão referida no § 1º do art. 166 da
gresso. Constituição Federal ou conjunta com as comissões te-
máticas do Congresso Nacional ou equivalente nas Ca-
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a sas Legislativas estaduais e municipais. (Redação dada
realização da receita poderá não comportar o cumpri- pela Lei Complementar nº 200, de 2023) Vigência
mento das metas de resultado primário ou nominal esta-
belecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Mi- § 5o No prazo de noventa dias após o encerra-
nistério Público promoverão, por ato próprio e nos mon- mento de cada semestre, o Banco Central do Brasil apre-
tantes necessários, nos trinta dias subseqüentes, limita- sentará, em reunião conjunta das comissões temáticas
ção de empenho e movimentação financeira, segundo os pertinentes do Congresso Nacional, avaliação do cumpri-
critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias. mento dos objetivos e metas das políticas monetária, cre-
ditícia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal
§ 1o No caso de restabelecimento da receita pre- de suas operações e os resultados demonstrados nos ba-
vista, ainda que parcial, a recomposição das dotações cu- lanços.
jos empenhos foram limitados dar-se-á de forma proporci-
onal às reduções efetivadas. Art. 10. A execução orçamentária e financeira
identificará os beneficiários de pagamento de
§ 2º Não serão objeto de limitação as despesas
que constituam obrigações constitucionais e legais do sentenças judiciais, por meio de sistema de
ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do ser- contabilidade e administração financeira, para fins de
viço da dívida, as relativas à inovação e ao desenvolvi- observância da ordem cronológica determinada no
mento científico e tecnológico custeadas por fundo criado art. 100 da Constituição.
para tal finalidade e as ressalvadas pela lei de diretrizes
orçamentárias. (Redação dada pela Lei Complementar
nº 177, de 2021)
CAPÍTULO III
DA RECEITA PÚBLICA
Seção I
Da Previsão e da Arrecadação
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da res- § 2o O montante previsto para as receitas de opera-
ponsabilidade na gestão fiscal a instituição, previsão e ções de crédito não poderá ser superior ao das despesas
efetiva arrecadação de todos os tributos da competência de capital constantes do projeto de lei orçamentá-
constitucional do ente da Federação. ria. (Vide ADI 2238)
Parágrafo único. É vedada a realização de transfe- § 3o O Poder Executivo de cada ente colocará à
rências voluntárias para o ente que não observe o dis- disposição dos demais Poderes e do Ministério Público,
posto no caput, no que se refere aos impostos. no mínimo trinta dias antes do prazo final para encami-
nhamento de suas propostas orçamentárias, os estudos e
Art. 12. As previsões de receita observarão as nor- as estimativas das receitas para o exercício subseqüente,
mas técnicas e legais, considerarão os efeitos das altera- inclusive da corrente líquida, e as respectivas memórias
ções na legislação, da variação do índice de preços, do de cálculo.
crescimento econômico ou de qualquer outro fator rele-
vante e serão acompanhadas de demonstrativo de sua Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas
evolução nos últimos três anos, da projeção para os dois previstas serão desdobradas, pelo Poder Executivo, em
seguintes àquele a que se referirem, e da metodologia de metas bimestrais de arrecadação, com a especificação,
cálculo e premissas utilizadas. em separado, quando cabível, das medidas de combate à
evasão e à sonegação, da quantidade e valores de ações
§ 1o Reestimativa de receita por parte do Poder Le- ajuizadas para cobrança da dívida ativa, bem como da
gislativo só será admitida se comprovado erro ou omissão evolução do montante dos créditos tributários passíveis
de ordem técnica ou legal. de cobrança administrativa.
Seção II
Da Renúncia de Receita
Art. 14. A concessão ou ampliação de incentivo ou § 1o A renúncia compreende anistia, remissão, sub-
benefício de natureza tributária da qual decorra renúncia sídio, crédito presumido, concessão de isenção em cará-
de receita deverá estar acompanhada de estimativa do ter não geral, alteração de alíquota ou modificação de
impacto orçamentário-financeiro no exercício em que base de cálculo que implique redução discriminada de tri-
deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes, atender ao butos ou contribuições, e outros benefícios que corres-
disposto na lei de diretrizes orçamentárias e a pelo menos pondam a tratamento diferenciado.
uma das seguintes condições: (Vide Medida
Provisória nº 2.159, de 2001) (Vide Lei nº 10.276, de § 2o Se o ato de concessão ou ampliação do incen-
2001) (Vide ADI 6357) tivo ou benefício de que trata o caput deste artigo decor-
rer da condição contida no inciso II, o benefício só entrará
I - demonstração pelo proponente de que a renún- em vigor quando implementadas as medidas referidas no
cia foi considerada na estimativa de receita da lei orça- mencionado inciso.
mentária, na forma do art. 12, e de que não afetará as
metas de resultados fiscais previstas no anexo próprio da § 3o O disposto neste artigo não se aplica:
lei de diretrizes orçamentárias;
I - às alterações das alíquotas dos impostos previs-
II - estar acompanhada de medidas de compensa- tos nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituição, na
ção, no período mencionado no caput, por meio do au- forma do seu § 1º;
mento de receita, proveniente da elevação de alíquotas,
ampliação da base de cálculo, majoração ou criação de II - ao cancelamento de débito cujo montante seja
tributo ou contribuição. inferior ao dos respectivos custos de cobrança.
CAPÍTULO IV
DA DESPESA PÚBLICA
Seção I
Da Geração da Despesa
Art. 15. Serão consideradas não autorizadas, irre-

gulares e lesivas ao patrimônio público a geração de des-
pesa ou assunção de obrigação que não atendam o dis-
posto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento

de ação governamental que acarrete aumento da des-
pesa será acompanhado de: (Vide ADI 6357)
I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no

exercício em que deva entrar em vigor e nos dois subse-
qüentes;
II - declaração do ordenador da despesa de que o

aumento tem adequação orçamentária e financeira com a
lei orçamentária anual e compatibilidade com o plano plu-
rianual e com a lei de diretrizes orçamentárias.
§ 1o Para os fins desta Lei Complementar, consi-

dera-se:
I - adequada com a lei orçamentária anual, a des-

pesa objeto de dotação específica e suficiente, ou que es-
teja abrangida por crédito genérico, de forma que soma-
das todas as despesas da mesma espécie, realizadas e a
realizar, previstas no programa de trabalho, não sejam ul-
trapassados os limites estabelecidos para o exercício;
II - compatível com o plano plurianual e a lei de di-

retrizes orçamentárias, a despesa que se conforme com
as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nes-
ses instrumentos e não infrinja qualquer de suas disposi-
ções.
§ 2o A estimativa de que trata o inciso I do caput

será acompanhada das premissas e metodologia de cál-
culo utilizadas.
§ 3o Ressalva-se do disposto neste artigo a des-

pesa considerada irrelevante, nos termos em que dispu-
ser a lei de diretrizes orçamentárias.
§ 4o As normas do caput constituem condição pré-

via para:
I - empenho e licitação de serviços, fornecimento

de bens ou execução de obras;
II - desapropriação de imóveis urbanos a que se re-

fere o § 3o do art. 182 da Constituição.
Subseção I
Da Despesa Obrigatória de Caráter Continuado
Art. 17. Considera-se obrigatória de caráter conti- de tributo ou contribuição. (Vide Lei Complementar nº
nuado a despesa corrente derivada de lei, medida provi- 176, de 2020)
sória ou ato administrativo normativo que fixem para o
ente a obrigação legal de sua execução por um período § 4o A comprovação referida no § 2o, apresentada
superior a dois exercícios. (Vide ADI 6357) pelo proponente, conterá as premissas e metodologia de
cálculo utilizadas, sem prejuízo do exame de compatibili-
§ 1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa dade da despesa com as demais normas do plano pluria-
de que trata o caput deverão ser instruídos com a estima- nual e da lei de diretrizes orçamentárias. (Vide Lei
tiva prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem Complementar nº 176, de 2020)
dos recursos para seu custeio. (Vide Lei Complementar
nº 176, de 2020) § 5o A despesa de que trata este artigo não será
executada antes da implementação das medidas referi-
§ 2o Para efeito do atendimento do § 1o, o ato será das no § 2o, as quais integrarão o instrumento que a criar
acompanhado de comprovação de que a despesa criada ou aumentar. (Vide Lei Complementar nº 176, de
ou aumentada não afetará as metas de resultados fiscais 2020)
previstas no anexo referido no § 1o do art. 4o, devendo
seus efeitos financeiros, nos períodos seguintes, ser com- § 6o O disposto no § 1o não se aplica às despesas
pensados pelo aumento permanente de receita ou pela destinadas ao serviço da dívida nem ao reajustamento de
redução permanente de despesa. (Vide Lei Comple- remuneração de pessoal de que trata o inciso X do art. 37
mentar nº 176, de 2020) da Constituição.
§ 3o Para efeito do § 2o, considera-se aumento per- § 7o Considera-se aumento de despesa a prorroga-
manente de receita o proveniente da elevação de alíquo- ção daquela criada por prazo determinado.
tas, ampliação da base de cálculo, majoração ou criação
Seção II
Das Despesas com Pessoal
Subseção I
Definições e Limites
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, 11 (onze) imediatamente anteriores, adotando-se o re-
entende-se como despesa total com pessoal: o somatório gime de competência, independentemente de empe-
dos gastos do ente da Federação com os ativos, os inati- nho. (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de
vos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, car- 2021)
gos, funções ou empregos, civis, militares e de membros
de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais § 3º Para a apuração da despesa total com pes-
como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsí- soal, será observada a remuneração bruta do servidor,
dios, proventos da aposentadoria, reformas e pensões, in- sem qualquer dedução ou retenção, ressalvada a redução
clusive adicionais, gratificações, horas extras e vantagens para atendimento ao disposto no art. 37, inciso XI, da
pessoais de qualquer natureza, bem como encargos soci- Constituição Federal. (Incluído pela Lei Complemen-
ais e contribuições recolhidas pelo ente às entidades de tar nº 178, de 2021)
previdência.
§ 1o Os valores dos contratos de terceirização de Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art.
mão-de-obra que se referem à substituição de servidores 169 da Constituição, a despesa total com pessoal, em
e empregados públicos serão contabilizados como "Ou- cada período de apuração e em cada ente da Federação,
tras Despesas de Pessoal". não poderá exceder os percentuais da receita corrente lí-
quida, a seguir discriminados:
§ 2º A despesa total com pessoal será apurada so- I - União: 50% (cinqüenta por cento);
mando-se a realizada no mês em referência com as dos
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municípios: 60% (sessenta por cento). b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
§ 1o Na verificação do atendimento dos limites defi- c) 40,9% (quarenta inteiros e nove décimos por
nidos neste artigo, não serão computadas as despesas: cento) para o Executivo, destacando-se 3% (três por
cento) para as despesas com pessoal decorrentes do que
I - de indenização por demissão de servidores ou dispõem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituição e
empregados; o art. 31 da Emenda Constitucional no 19, repartidos de
forma proporcional à média das despesas relativas a
II - relativas a incentivos à demissão voluntária; cada um destes dispositivos, em percentual da receita
corrente líquida, verificadas nos três exercícios financei-
III - derivadas da aplicação do disposto no inciso II ros imediatamente anteriores ao da publicação desta Lei
do § 6o do art. 57 da Constituição; Complementar; (Vide Decreto nº 3.917, de
2001)
IV - decorrentes de decisão judicial e da competên-
cia de período anterior ao da apuração a que se refere o d) 0,6% (seis décimos por cento) para o Ministério
§ 2o do art. 18; Público da União;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados II - na esfera estadual:

do Amapá e Roraima, custeadas com recursos transferi-
dos pela União na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 a) 3% (três por cento) para o Legislativo, incluído o
da Constituição e do art. 31 da Emenda Constitucional no Tribunal de Contas do Estado; (Vide ADI 6533)
19;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário; (Vide
VI - com inativos e pensionistas, ainda que pagas ADI 6533)
por intermédio de unidade gestora única ou fundo previsto
no art. 249 da Constituição Federal, quanto à parcela cus- c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Execu-
teada por recursos provenientes: (Redação dada pela tivo; (Vide ADI 6533)
Lei Complementar nº 178, de 2021)
d) 2% (dois por cento) para o Ministério Público dos
Estados; (Vide ADI 6533)
a) da arrecadação de contribuições dos segurados;
III - na esfera municipal:
b) da compensação financeira de que trata o § 9o
do art. 201 da Constituição; a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, incluído o
Tribunal de Contas do Município, quando houver;
c) de transferências destinadas a promover o equi-
líbrio atuarial do regime de previdência, na forma definida b) 54% (cinqüenta e quatro por cento) para o Exe-
pelo órgão do Poder Executivo federal responsável pela cutivo.
orientação, pela supervisão e pelo acompanhamento dos
regimes próprios de previdência social dos servidores pú- § 1o Nos Poderes Legislativo e Judiciário de cada
blicos. (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, esfera, os limites serão repartidos entre seus órgãos de
de 2021) forma proporcional à média das despesas com pessoal,
em percentual da receita corrente líquida, verificadas nos
§ 2o Observado o disposto no inciso IV do § 1o, as três exercícios financeiros imediatamente anteriores ao
despesas com pessoal decorrentes de sentenças judiciais da publicação desta Lei Complementar. (Vide ADI
serão incluídas no limite do respectivo Poder ou órgão re- 6533)
ferido no art. 20.
§ 2o Para efeito deste artigo entende-se como ór-
gão:
§ 3º Na verificação do atendimento dos limites defi-
nidos neste artigo, é vedada a dedução da parcela custe- I - o Ministério Público;
ada com recursos aportados para a cobertura do déficit fi-
nanceiro dos regimes de previdência. (Incluído pela II - no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de
Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 Contas da União;
não poderá exceder os seguintes percentuais:
b) Estadual, a Assembléia Legislativa e os Tribu-
I - na esfera federal: nais de Contas;
a) 2,5% (dois inteiros e cinco décimos por cento) c) do Distrito Federal, a Câmara Legislativa e o Tri-
para o Legislativo, incluído o Tribunal de Contas da bunal de Contas do Distrito Federal;
União;
d) Municipal, a Câmara de Vereadores e o Tribunal e c do inciso II do caput serão, respectivamente, acresci-

de Contas do Município, quando houver; dos e reduzidos em 0,4% (quatro décimos por cento).
III - no Poder Judiciário: § 5o Para os fins previstos no art. 168 da Constitui-

ção, a entrega dos recursos financeiros correspondentes
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da à despesa total com pessoal por Poder e órgão será a re-
Constituição; sultante da aplicação dos percentuais definidos neste ar-
tigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes orçamentárias.
b) Estadual, o Tribunal de Justiça e outros, quando
houver. § 6o (VETADO)
§ 3o Os limites para as despesas com pessoal do § 7º Os Poderes e órgãos referidos neste artigo de-
Poder Judiciário, a cargo da União por força do inciso XIII verão apurar, de forma segregada para aplicação dos li-
do art. 21 da Constituição, serão estabelecidos mediante mites de que trata este artigo, a integralidade das despe-
aplicação da regra do § 1o. sas com pessoal dos respectivos servidores inativos e
pensionistas, mesmo que o custeio dessas despesas es-
§ 4o Nos Estados em que houver Tribunal de Con- teja a cargo de outro Poder ou órgão. (Incluído pela
tas dos Municípios, os percentuais definidos nas alíneas a Lei Complementar nº 178, de 2021)
Subseção II
Do Controle da Despesa Total com Pessoal
Art. 21. É nulo de pleno direito: (Redação ato, por esses agentes, para nomeação de aprovados em
dada pela Lei Complementar nº 173, de 2020) concurso público, quando: (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 173, de 2020)
I - o ato que provoque aumento da despesa com
pessoal e não atenda: a) resultar em aumento da despesa com pessoal
nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores ao final do man-
a) às exigências dos arts. 16 e 17 desta Lei Com- dato do titular do Poder Executivo; ou (Incluído pela
plementar e o disposto no inciso XIII do caput do art. 37 e Lei Complementar nº 173, de 2020)
no § 1º do art. 169 da Constituição Federal; e (Inclu-
ído pela Lei Complementar nº 173, de 2020) b) resultar em aumento da despesa com pessoal
que preveja parcelas a serem implementadas em perío-
b) ao limite legal de comprometimento aplicado às dos posteriores ao final do mandato do titular do Poder
despesas com pessoal inativo; (Incluído pela Lei Executivo. (Incluído pela Lei Complementar nº 173,
Complementar nº 173, de 2020) de 2020)
II - o ato de que resulte aumento da despesa com § 1º As restrições de que tratam os incisos II, III e
pessoal nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores ao final IV: (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
do mandato do titular de Poder ou órgão referido no art.
20; (Redação dada pela Lei Complementar nº 173, de I - devem ser aplicadas inclusive durante o período
2020) de recondução ou reeleição para o cargo de titular do Po-
der ou órgão autônomo; e (Incluído pela Lei Comple-
III - o ato de que resulte aumento da despesa com mentar nº 173, de 2020)
pessoal que preveja parcelas a serem implementadas em
períodos posteriores ao final do mandato do titular de Po- II - aplicam-se somente aos titulares ocupantes de
der ou órgão referido no art. 20; (Incluído pela Lei Com- cargo eletivo dos Poderes referidos no art. 20. (Inclu-
plementar nº 173, de 2020) ído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
IV - a aprovação, a edição ou a sanção, por Chefe § 2º Para fins do disposto neste artigo, serão consi-
do Poder Executivo, por Presidente e demais membros derados atos de nomeação ou de provimento de cargo
da Mesa ou órgão decisório equivalente do Poder Legisla- público aqueles referidos no § 1º do art. 169 da Constitui-
tivo, por Presidente de Tribunal do Poder Judiciário e pelo ção Federal ou aqueles que, de qualquer modo, acarre-
Chefe do Ministério Público, da União e dos Estados, de tem a criação ou o aumento de despesa obrigató-
norma legal contendo plano de alteração, reajuste e rees- ria. (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020)
truturação de carreiras do setor público, ou a edição de
Art. 22. A verificação do cumprimento dos limites § 3º Não alcançada a redução no prazo estabele-
estabelecidos nos arts. 19 e 20 será realizada ao final de cido e enquanto perdurar o excesso, o Poder ou órgão re-
cada quadrimestre. ferido no art. 20 não poderá: (Redação dada pela Lei
Complementar nº 178, de 2021)
Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal
exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, são I - receber transferências voluntárias;
vedados ao Poder ou órgão referido no art. 20 que houver
incorrido no excesso: II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou
adequação de remuneração a qualquer título, salvo os III - contratar operações de crédito, ressalvadas as
derivados de sentença judicial ou de determinação legal destinadas ao pagamento da dívida mobiliária e as que vi-
ou contratual, ressalvada a revisão prevista no inciso X do sem à redução das despesas com pessoal. (Redação
art. 37 da Constituição; dada pela Lei Complementar nº 178, de 2021)
II - criação de cargo, emprego ou função; § 4o As restrições do § 3o aplicam-se imediata-

mente se a despesa total com pessoal exceder o limite no
III - alteração de estrutura de carreira que implique primeiro quadrimestre do último ano do mandato dos titu-
aumento de despesa; lares de Poder ou órgão referidos no art. 20.
IV - provimento de cargo público, admissão ou con- § 5º As restrições previstas no § 3º deste artigo não
tratação de pessoal a qualquer título, ressalvada a reposi- se aplicam ao Município em caso de queda de receita real
ção decorrente de aposentadoria ou falecimento de servi- superior a 10% (dez por cento), em comparação ao cor-
dores das áreas de educação, saúde e segurança; respondente quadrimestre do exercício financeiro ante-
rior, devido a: (Incluído pela Lei Complementar nº
V - contratação de hora extra, salvo no caso do dis- 164, de 2018) Produção de efeitos
posto no inciso II do § 6o do art. 57 da Constituição e as
situações previstas na lei de diretrizes orçamentárias. I – diminuição das transferências recebidas do
Fundo de Participação dos Municípios decorrente de con-
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder cessão de isenções tributárias pela União; e (In-
ou órgão referido no art. 20, ultrapassar os limites defini- cluído pela Lei Complementar nº 164, de 2018) Pro-
dos no mesmo artigo, sem prejuízo das medidas previstas dução de efeitos
no art. 22, o percentual excedente terá de ser eliminado
nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um II – diminuição das receitas recebidas de royalties
terço no primeiro, adotando-se, entre outras, as providên- e participações especiais. (Incluído pela Lei Com-
cias previstas nos §§ 3º e 4o do art. 169 da Constituição. plementar nº 164, de 2018) Produção de efeitos
§ 1o No caso do inciso I do § 3º do art. 169 da § 6º O disposto no § 5º deste artigo só se aplica

Constituição, o objetivo poderá ser alcançado tanto pela caso a despesa total com pessoal do quadrimestre vi-
extinção de cargos e funções quanto pela redução dos gente não ultrapasse o limite percentual previsto no art.
valores a eles atribuídos. (Vide ADI 2238) 19 desta Lei Complementar, considerada, para este cál-
culo, a receita corrente líquida do quadrimestre corres-
§ 2o É facultada a redução temporária da jornada pondente do ano anterior atualizada monetaria-
de trabalho com adequação dos vencimentos à nova mente. (Incluído pela Lei Complementar nº 164,
carga horária. (Vide ADI 2238) de 2018) Produção de efeitos
Seção III
Das Despesas com a Seguridade Social
Art. 24. Nenhum benefício ou serviço relativo à se- II - expansão quantitativa do atendimento e dos
guridade social poderá ser criado, majorado ou estendido serviços prestados;
sem a indicação da fonte de custeio total, nos termos do §
5o do art. 195 da Constituição, atendidas ainda as exigên- III - reajustamento de valor do benefício ou serviço,
cias do art. 17. (Vide ADI 6357) a fim de preservar o seu valor real.
§ 1o É dispensada da compensação referida no art. § 2o O disposto neste artigo aplica-se a benefício

17 o aumento de despesa decorrente de: ou serviço de saúde, previdência e assistência social, in-
clusive os destinados aos servidores públicos e militares,
I - concessão de benefício a quem satisfaça as ativos e inativos, e aos pensionistas.
condições de habilitação prevista na legislação pertinente;
CAPÍTULO V
DAS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, en- transferidor, bem como quanto à prestação de contas de
tende-se por transferência voluntária a entrega de recur- recursos anteriormente dele recebidos;
sos correntes ou de capital a outro ente da Federação, a
título de cooperação, auxílio ou assistência financeira, b) cumprimento dos limites constitucionais relativos
que não decorra de determinação constitucional, legal ou à educação e à saúde;
os destinados ao Sistema Único de Saúde.
c) observância dos limites das dívidas consolidada
§ 1o São exigências para a realização de transfe- e mobiliária, de operações de crédito, inclusive por anteci-
rência voluntária, além das estabelecidas na lei de diretri- pação de receita, de inscrição em Restos a Pagar e de
zes orçamentárias: despesa total com pessoal;
I - existência de dotação específica; d) previsão orçamentária de contrapartida.
II - (VETADO) § 2o É vedada a utilização de recursos transferidos

em finalidade diversa da pactuada.
III - observância do disposto no inciso X do art. 167
da Constituição; § 3o Para fins da aplicação das sanções de suspen-
são de transferências voluntárias constantes desta Lei
IV - comprovação, por parte do beneficiário, de: Complementar, excetuam-se aquelas relativas a ações de
educação, saúde e assistência social.
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tri-
butos, empréstimos e financiamentos devidos ao ente
CAPÍTULO VI
DA DESTINAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS PARA O SETOR PRIVADO

Art. 26. A destinação de recursos para, direta ou in- Parágrafo único. Dependem de autorização em lei
diretamente, cobrir necessidades de pessoas físicas ou específica as prorrogações e composições de dívidas de-
déficits de pessoas jurídicas deverá ser autorizada por lei correntes de operações de crédito, bem como a conces-
específica, atender às condições estabelecidas na lei de são de empréstimos ou financiamentos em desacordo
diretrizes orçamentárias e estar prevista no orçamento ou com o caput, sendo o subsídio correspondente consig-
em seus créditos adicionais. nado na lei orçamentária.
§ 1o O disposto no caput aplica-se a toda a admi- Art. 28. Salvo mediante lei específica, não poderão
nistração indireta, inclusive fundações públicas e empre- ser utilizados recursos públicos, inclusive de operações
sas estatais, exceto, no exercício de suas atribuições pre- de crédito, para socorrer instituições do Sistema Finan-
cípuas, as instituições financeiras e o Banco Central do ceiro Nacional, ainda que mediante a concessão de em-
Brasil. préstimos de recuperação ou financiamentos para mu-
dança de controle acionário.
§ 2o Compreende-se incluída a concessão de em-
préstimos, financiamentos e refinanciamentos, inclusive § 1o A prevenção de insolvência e outros riscos fi-
as respectivas prorrogações e a composição de dívidas, a cará a cargo de fundos, e outros mecanismos, constituí-
concessão de subvenções e a participação em constitui- dos pelas instituições do Sistema Financeiro Nacional, na
ção ou aumento de capital. forma da lei.
Art. 27. Na concessão de crédito por ente da Fede- § 2o O disposto no caput não proíbe o Banco Cen-
ração a pessoa física, ou jurídica que não esteja sob seu tral do Brasil de conceder às instituições financeiras ope-
controle direto ou indireto, os encargos financeiros, co- rações de redesconto e de empréstimos de prazo inferior
missões e despesas congêneres não serão inferiores aos a trezentos e sessenta dias.
definidos em lei ou ao custo de captação.
CAPÍTULO VII
DA DÍVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
Seção I
Definições Básicas
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, V - refinanciamento da dívida mobiliária: emissão
são adotadas as seguintes definições: de títulos para pagamento do principal acrescido da atua-
lização monetária.
I - dívida pública consolidada ou fundada: montante
total, apurado sem duplicidade, das obrigações financei- § 1o Equipara-se a operação de crédito a assun-
ras do ente da Federação, assumidas em virtude de leis, ção, o reconhecimento ou a confissão de dívidas pelo
contratos, convênios ou tratados e da realização de ope- ente da Federação, sem prejuízo do cumprimento das
rações de crédito, para amortização em prazo superior a exigências dos arts. 15 e 16.
doze meses;
§ 2o Será incluída na dívida pública consolidada da
II - dívida pública mobiliária: dívida pública repre- União a relativa à emissão de títulos de responsabilidade
sentada por títulos emitidos pela União, inclusive os do do Banco Central do Brasil.
Banco Central do Brasil, Estados e Municípios;
§ 3o Também integram a dívida pública consolidada
III - operação de crédito: compromisso financeiro as operações de crédito de prazo inferior a doze meses
assumido em razão de mútuo, abertura de crédito, emis- cujas receitas tenham constado do orçamento.
são e aceite de título, aquisição financiada de bens, rece-
bimento antecipado de valores provenientes da venda a § 4o O refinanciamento do principal da dívida mobi-
termo de bens e serviços, arrendamento mercantil e ou- liária não excederá, ao término de cada exercício finan-
tras operações assemelhadas, inclusive com o uso de de- ceiro, o montante do final do exercício anterior, somado
rivativos financeiros; ao das operações de crédito autorizadas no orçamento
para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de
IV - concessão de garantia: compromisso de adim- atualização monetária.
plência de obrigação financeira ou contratual assumida
por ente da Federação ou entidade a ele vinculada;
Seção II
Dos Limites da Dívida Pública e das Operações de Crédito
Art. 30. No prazo de noventa dias após a publica- I - demonstração de que os limites e condições
ção desta Lei Complementar, o Presidente da República guardam coerência com as normas estabelecidas nesta
submeterá ao: Lei Complementar e com os objetivos da política fiscal;
I - Senado Federal: proposta de limites globais para II - estimativas do impacto da aplicação dos limites
o montante da dívida consolidada da União, Estados e a cada uma das três esferas de governo;
Municípios, cumprindo o que estabelece o inciso VI do
art. 52 da Constituição, bem como de limites e condições III - razões de eventual proposição de limites dife-
relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo artigo; renciados por esfera de governo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabe- IV - metodologia de apuração dos resultados primá-
leça limites para o montante da dívida mobiliária federal a rio e nominal.
que se refere o inciso XIV do art. 48 da Constituição,
acompanhado da demonstração de sua adequação aos li- § 2o As propostas mencionadas nos incisos I e II do
mites fixados para a dívida consolidada da União, aten- caput também poderão ser apresentadas em termos de
dido o disposto no inciso I do § 1o deste artigo. dívida líquida, evidenciando a forma e a metodologia de
sua apuração.
§ 1o As propostas referidas nos incisos I e II do ca-
put e suas alterações conterão:
§ 3o Os limites de que tratam os incisos I e II do ca- § 6o Sempre que alterados os fundamentos das
put serão fixados em percentual da receita corrente lí- propostas de que trata este artigo, em razão de instabili-
quida para cada esfera de governo e aplicados igual- dade econômica ou alterações nas políticas monetária ou
mente a todos os entes da Federação que a integrem, cambial, o Presidente da República poderá encaminhar
constituindo, para cada um deles, limites máximos. ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional solicitação
de revisão dos limites.
§ 4o Para fins de verificação do atendimento do li-
mite, a apuração do montante da dívida consolidada será § 7o Os precatórios judiciais não pagos durante a
efetuada ao final de cada quadrimestre. execução do orçamento em que houverem sido incluídos
integram a dívida consolidada, para fins de aplicação dos
§ 5o No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da limites.
República enviará ao Senado Federal ou ao Congresso
Nacional, conforme o caso, proposta de manutenção ou
alteração dos limites e condições previstos nos incisos I e
II do caput.
Seção III
Da Recondução da Dívida aos Limites
Art. 31. Se a dívida consolidada de um ente da Fe-

deração ultrapassar o respectivo limite ao final de um
quadrimestre, deverá ser a ele reconduzida até o término
dos três subseqüentes, reduzindo o excedente em pelo
menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.
§ 1o Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele

houver incorrido:
I - estará proibido de realizar operação de crédito

interna ou externa, inclusive por antecipação de receita,
ressalvadas as para pagamento de dívidas mobiliá-
rias; (Redação dada pela Lei Complementar nº 178,
de 2021)
II - obterá resultado primário necessário à recondu-

ção da dívida ao limite, promovendo, entre outras medi-
das, limitação de empenho, na forma do art. 9o.
§ 2o Vencido o prazo para retorno da dívida ao li-

mite, e enquanto perdurar o excesso, o ente ficará tam-
bém impedido de receber transferências voluntárias da
União ou do Estado.
§ 3o As restrições do § 1o aplicam-se imediata-

mente se o montante da dívida exceder o limite no pri-
meiro quadrimestre do último ano do mandato do Chefe
do Poder Executivo.
§ 4o O Ministério da Fazenda divulgará, mensal-

mente, a relação dos entes que tenham ultrapassado os
limites das dívidas consolidada e mobiliária.
§ 5o As normas deste artigo serão observadas nos

casos de descumprimento dos limites da dívida mobiliária
e das operações de crédito internas e externas.
Seção IV
Das Operações de Crédito
Subseção I
Da Contratação
Art. 32. O Ministério da Fazenda verificará o cum- III - (VETADO)

primento dos limites e condições relativos à realização de
operações de crédito de cada ente da Federação, inclu- § 4o Sem prejuízo das atribuições próprias do Se-
sive das empresas por eles controladas, direta ou indire- nado Federal e do Banco Central do Brasil, o Ministério
tamente. da Fazenda efetuará o registro eletrônico centralizado e
atualizado das dívidas públicas interna e externa, garan-
§ 1o O ente interessado formalizará seu pleito fun- tido o acesso público às informações, que incluirão:
damentando-o em parecer de seus órgãos técnicos e jurí-
dicos, demonstrando a relação custo-benefício, o inte- I - encargos e condições de contratação;
resse econômico e social da operação e o atendimento
das seguintes condições: II - saldos atualizados e limites relativos às dívidas
consolidada e mobiliária, operações de crédito e conces-
I - existência de prévia e expressa autorização para são de garantias.
a contratação, no texto da lei orçamentária, em créditos
adicionais ou lei específica; § 5o Os contratos de operação de crédito externo
não conterão cláusula que importe na compensação auto-
II - inclusão no orçamento ou em créditos adicio- mática de débitos e créditos.
nais dos recursos provenientes da operação, exceto no
caso de operações por antecipação de receita; § 6o O prazo de validade da verificação dos limites
e das condições de que trata este artigo e da análise rea-
III - observância dos limites e condições fixados lizada para a concessão de garantia pela União será de,
pelo Senado Federal; no mínimo, 90 (noventa) dias e, no máximo, 270 (duzen-
tos e setenta) dias, a critério do Ministério da Fa-
IV - autorização específica do Senado Federal, zenda. (Incluído pela Lei Complementar nº
quando se tratar de operação de crédito externo; 159, de 2017)
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 § 7º Poderá haver alteração da finalidade de opera-
da Constituição; ção de crédito de Estados, do Distrito Federal e de Muni-
cípios sem a necessidade de nova verificação pelo Minis-
VI - observância das demais restrições estabeleci- tério da Economia, desde que haja prévia e expressa au-
das nesta Lei Complementar. torização para tanto, no texto da lei orçamentária, em cré-
ditos adicionais ou em lei específica, que se demonstre a
§ 2o As operações relativas à dívida mobiliária fe- relação custo-benefício e o interesse econômico e social
deral autorizadas, no texto da lei orçamentária ou de cré- da operação e que não configure infração a dispositivo
ditos adicionais, serão objeto de processo simplificado desta Lei Complementar. (Incluído pela Lei Comple-
que atenda às suas especificidades. mentar nº 178, de 2021)
§ 3o Para fins do disposto no inciso V do § 1o, con-
siderar-se-á, em cada exercício financeiro, o total dos re- Art. 33. A instituição financeira que contratar opera-
cursos de operações de crédito nele ingressados e o das ção de crédito com ente da Federação, exceto quando re-
despesas de capital executadas, observado o seguinte: lativa à dívida mobiliária ou à externa, deverá exigir com-
provação de que a operação atende às condições e limi-
I - não serão computadas nas despesas de capital tes estabelecidos.
as realizadas sob a forma de empréstimo ou financia-
mento a contribuinte, com o intuito de promover incentivo § 1o A operação realizada com infração do disposto
fiscal, tendo por base tributo de competência do ente da nesta Lei Complementar será considerada nula, proce-
Federação, se resultar a diminuição, direta ou indireta, do dendo-se ao seu cancelamento, mediante a devolução do
ônus deste; principal, vedados o pagamento de juros e demais encar-
gos financeiros.
II - se o empréstimo ou financiamento a que se re-
fere o inciso I for concedido por instituição financeira con- § 2o Se a devolução não for efetuada no exercício
trolada pelo ente da Federação, o valor da operação será de ingresso dos recursos, será consignada reserva espe-
deduzido das despesas de capital; cífica na lei orçamentária para o exercício seguinte.
§ 3º Enquanto não for efetuado o cancelamento ou § 4o Também se constituirá reserva, no montante

a amortização ou constituída a reserva de que trata o § equivalente ao excesso, se não atendido o disposto no in-
2º, aplicam-se ao ente as restrições previstas no § 3º do ciso III do art. 167 da Constituição, consideradas as dis-
art. 23. (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, posições do § 3o do art. 32.
de 2021)
Subseção II
Das Vedações
Art. 34. O Banco Central do Brasil não emitirá títu- Parágrafo único. O disposto no caput não proíbe
los da dívida pública a partir de dois anos após a publica- instituição financeira controlada de adquirir, no mercado,
ção desta Lei Complementar. títulos da dívida pública para atender investimento de
seus clientes, ou títulos da dívida de emissão da União
Art. 35. É vedada a realização de operação de cré- para aplicação de recursos próprios.
dito entre um ente da Federação, diretamente ou por in-
termédio de fundo, autarquia, fundação ou empresa esta- Art. 37. Equiparam-se a operações de crédito e es-
tal dependente, e outro, inclusive suas entidades da admi- tão vedados:
nistração indireta, ainda que sob a forma de novação, refi-
nanciamento ou postergação de dívida contraída anterior- I - captação de recursos a título de antecipação de
mente. receita de tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda
não tenha ocorrido, sem prejuízo do disposto no § 7o do
§ 1o Excetuam-se da vedação a que se refere o ca- art. 150 da Constituição;
put as operações entre instituição financeira estatal e ou-
tro ente da Federação, inclusive suas entidades da admi- II - recebimento antecipado de valores de empresa
nistração indireta, que não se destinem a: em que o Poder Público detenha, direta ou indiretamente,
a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas cor- e dividendos, na forma da legislação;
rentes;
III - assunção direta de compromisso, confissão de
II - refinanciar dívidas não contraídas junto à pró- dívida ou operação assemelhada, com fornecedor de
pria instituição concedente. bens, mercadorias ou serviços, mediante emissão, aceite
ou aval de título de crédito, não se aplicando esta veda-
§ 2o O disposto no caput não impede Estados e ção a empresas estatais dependentes;
Municípios de comprar títulos da dívida da União como
aplicação de suas disponibilidades. IV - assunção de obrigação, sem autorização orça-
mentária, com fornecedores para pagamento a posteriori
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma de bens e serviços.
instituição financeira estatal e o ente da Federação que a
controle, na qualidade de beneficiário do empréstimo.
Subseção III
Das Operações de Crédito por Antecipação de Receita Orçamentária
Art. 38. A operação de crédito por antecipação de III - não será autorizada se forem cobrados outros
receita destina-se a atender insuficiência de caixa durante encargos que não a taxa de juros da operação, obrigatori-
o exercício financeiro e cumprirá as exigências menciona- amente prefixada ou indexada à taxa básica financeira,
das no art. 32 e mais as seguintes: ou à que vier a esta substituir;
I - realizar-se-á somente a partir do décimo dia do IV - estará proibida:

início do exercício;
a) enquanto existir operação anterior da mesma na-
II - deverá ser liquidada, com juros e outros encar- tureza não integralmente resgatada;
gos incidentes, até o dia dez de dezembro de cada ano;
b) no último ano de mandato do Presidente, Gover- adas mediante abertura de crédito junto à instituição fi-
nador ou Prefeito Municipal. nanceira vencedora em processo competitivo eletrônico
promovido pelo Banco Central do Brasil.
§ 1o As operações de que trata este artigo não se-
rão computadas para efeito do que dispõe o inciso III do § 3o O Banco Central do Brasil manterá sistema de
art. 167 da Constituição, desde que liquidadas no prazo acompanhamento e controle do saldo do crédito aberto e,
definido no inciso II do caput. no caso de inobservância dos limites, aplicará as sanções
cabíveis à instituição credora.
§ 2o As operações de crédito por antecipação de
receita realizadas por Estados ou Municípios serão efetu-
Subseção IV
Das Operações com o Banco Central do Brasil
Art. 39. Nas suas relações com ente da Federação, o Banco Central do Brasil está sujeito às vedações constantes do
art. 35 e mais às seguintes:
I - compra de título da dívida, na data de sua colocação no mercado, ressalvado o disposto no § 2 o deste artigo;
II - permuta, ainda que temporária, por intermédio de instituição financeira ou não, de título da dívida de ente da Fe-
deração por título da dívida pública federal, bem como a operação de compra e venda, a termo, daquele título, cujo efeito
final seja semelhante à permuta;
III - concessão de garantia.
§ 1o O disposto no inciso II, in fine, não se aplica ao estoque de Letras do Banco Central do Brasil, Série Especial,
existente na carteira das instituições financeiras, que pode ser refinanciado mediante novas operações de venda a termo.
§ 2o O Banco Central do Brasil só poderá comprar diretamente títulos emitidos pela União para refinanciar a dívida
mobiliária federal que estiver vencendo na sua carteira.
§ 3o A operação mencionada no § 2o deverá ser realizada à taxa média e condições alcançadas no dia, em leilão pú-
blico.
§ 4o É vedado ao Tesouro Nacional adquirir títulos da dívida pública federal existentes na carteira do Banco Central
do Brasil, ainda que com cláusula de reversão, salvo para reduzir a dívida mobiliária.
Seção V
Da Garantia e da Contragarantia
Art. 40. Os entes poderão conceder garantia em II - a contragarantia exigida pela União a Estado ou
operações de crédito internas ou externas, observados o Município, ou pelos Estados aos Municípios, poderá con-
disposto neste artigo, as normas do art. 32 e, no caso da sistir na vinculação de receitas tributárias diretamente ar-
União, também os limites e as condições estabelecidos recadadas e provenientes de transferências constitucio-
pelo Senado Federal e as normas emitidas pelo Ministério nais, com outorga de poderes ao garantidor para retê-las
da Economia acerca da classificação de capacidade de e empregar o respectivo valor na liquidação da dívida
pagamento dos mutuários. (Redação dada pela Lei vencida.
Complementar nº 178, de 2021)
§ 2o No caso de operação de crédito junto a orga-
§ 1o A garantia estará condicionada ao ofereci- nismo financeiro internacional, ou a instituição federal de
mento de contragarantia, em valor igual ou superior ao da crédito e fomento para o repasse de recursos externos, a
garantia a ser concedida, e à adimplência da entidade União só prestará garantia a ente que atenda, além do
que a pleitear relativamente a suas obrigações junto ao disposto no § 1o, as exigências legais para o recebimento
garantidor e às entidades por este controladas, observado de transferências voluntárias.
o seguinte:
§ 3o (VETADO)
I - não será exigida contragarantia de órgãos e enti-
dades do próprio ente; § 4o (VETADO)
§ 5o É nula a garantia concedida acima dos limites II - pela União, na forma de lei federal, a empresas
fixados pelo Senado Federal. de natureza financeira por ela controladas, direta e indire-
tamente, quanto às operações de seguro de crédito à ex-
§ 6o É vedado às entidades da administração indi- portação.
reta, inclusive suas empresas controladas e subsidiárias,
conceder garantia, ainda que com recursos de fundos. § 9o Quando honrarem dívida de outro ente, em ra-
zão de garantia prestada, a União e os Estados poderão
§ 7o O disposto no § 6o não se aplica à concessão condicionar as transferências constitucionais ao ressarci-
de garantia por: mento daquele pagamento.
I - empresa controlada a subsidiária ou controlada § 10. O ente da Federação cuja dívida tiver sido
sua, nem à prestação de contragarantia nas mesmas con- honrada pela União ou por Estado, em decorrência de ga-
dições; rantia prestada em operação de crédito, terá suspenso o
acesso a novos créditos ou financiamentos até a total li-
II - instituição financeira a empresa nacional, nos quidação da mencionada dívida.
termos da lei.
§ 11. A alteração da metodologia utilizada para fins
§ 8o Excetua-se do disposto neste artigo a garantia de classificação da capacidade de pagamento de Estados
prestada: e Municípios deverá ser precedida de consulta pública,
assegurada a manifestação dos entes. (Incluído pela
I - por instituições financeiras estatais, que se sub- Lei Complementar nº 178, de 2021)
meterão às normas aplicáveis às instituições financeiras
privadas, de acordo com a legislação pertinente;
Seção VI
Dos Restos a Pagar
Art. 41. (VETADO) efeito. (Vide Lei Complementar nº 178, de

2021) (Vigência)
Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão refe-
rido no art. 20, nos últimos dois quadrimestres do seu Parágrafo único. Na determinação da disponibili-
mandato, contrair obrigação de despesa que não possa dade de caixa serão considerados os encargos e despe-
ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha par- sas compromissadas a pagar até o final do exercício.
celas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja
suficiente disponibilidade de caixa para este
CAPÍTULO VIII
DA GESTÃO PATRIMONIAL
Seção I
Das Disponibilidades de Caixa
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da observância dos limites e condições de proteção e pru-
Federação serão depositadas conforme estabelece o § 3o dência financeira.
do art. 164 da Constituição.
§ 2o É vedada a aplicação das disponibilidades de
1o
§ As disponibilidades de caixa dos regimes de que trata o § 1o em:
previdência social, geral e próprio dos servidores públi-
cos, ainda que vinculadas a fundos específicos a que se I - títulos da dívida pública estadual e municipal,
referem os arts. 249 e 250 da Constituição, ficarão depo- bem como em ações e outros papéis relativos às empre-
sitadas em conta separada das demais disponibilidades sas controladas pelo respectivo ente da Federação;
de cada ente e aplicadas nas condições de mercado, com
II - empréstimos, de qualquer natureza, aos segura-

dos e ao Poder Público, inclusive a suas empresas con-
troladas.
Seção II
Da Preservação do Patrimônio Público
Art. 44. É vedada a aplicação da receita de capital Parágrafo único. O Poder Executivo de cada ente
derivada da alienação de bens e direitos que integram o encaminhará ao Legislativo, até a data do envio do pro-
patrimônio público para o financiamento de despesa cor- jeto de lei de diretrizes orçamentárias, relatório com as in-
rente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdên- formações necessárias ao cumprimento do disposto neste
cia social, geral e próprio dos servidores públicos. artigo, ao qual será dada ampla divulgação.
Art. 45. Observado o disposto no § 5o do art. 5o, a Art. 46. É nulo de pleno direito ato de desapropria-
lei orçamentária e as de créditos adicionais só incluirão ção de imóvel urbano expedido sem o atendimento do
novos projetos após adequadamente atendidos os em an- disposto no § 3o do art. 182 da Constituição, ou prévio de-
damento e contempladas as despesas de conservação do pósito judicial do valor da indenização.
patrimônio público, nos termos em que dispuser a lei de
diretrizes orçamentárias.
Seção III
Das Empresas Controladas pelo Setor Público
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato

de gestão em que se estabeleçam objetivos e metas de
desempenho, na forma da lei, disporá de autonomia ge-
rencial, orçamentária e financeira, sem prejuízo do dis-
posto no inciso II do § 5o do art. 165 da Constituição.
Parágrafo único. A empresa controlada incluirá em

seus balanços trimestrais nota explicativa em que infor-
mará:
I - fornecimento de bens e serviços ao controlador,

com respectivos preços e condições, comparando-os com
os praticados no mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer tí-

tulo, especificando valor, fonte e destinação;
III - venda de bens, prestação de serviços ou con-

cessão de empréstimos e financiamentos com preços, ta-
xas, prazos ou condições diferentes dos vigentes no mer-
cado.
CAPÍTULO IX
DA TRANSPARÊNCIA, CONTROLE E FISCALIZAÇÃO
Seção I
Da Transparência da Gestão Fiscal
Art. 48. São instrumentos de transparência da ges- 51. (Incluído pela Lei Complementar nº 156, de
tão fiscal, aos quais será dada ampla divulgação, inclu- 2016)
sive em meios eletrônicos de acesso público: os planos,
orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as presta- § 5o Nos casos de envio conforme disposto no §
ções de contas e o respectivo parecer prévio; o Relatório 2o,para todos os efeitos, a União, os Estados, o Distrito
Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de Federal e os Municípios cumprem o dever de ampla divul-
Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses docu- gação a que se refere o caput. (Incluído pela Lei
mentos. Complementar nº 156, de 2016)
§ 1o A transparência será assegurada também § 6o Todos os Poderes e órgãos referidos no art.

mediante: (Redação dada pela Lei Comple- 20, incluídos autarquias, fundações públicas, empresas
mentar nº 156, de 2016) estatais dependentes e fundos, do ente da Federação de-
vem utilizar sistemas únicos de execução orçamentária e
I – incentivo à participação popular e realização de financeira, mantidos e gerenciados pelo Poder Executivo,
audiências públicas, durante os processos de elaboração resguardada a autonomia. (Incluído pela Lei
e discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e Complementar nº 156, de 2016)
orçamentos; (Incluído pela Lei Complementar
nº 131, de 2009). Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do
parágrafo único do art. 48, os entes da Federação dispo-
II - liberação ao pleno conhecimento e acompanha- nibilizarão a qualquer pessoa física ou jurídica o acesso a
mento da sociedade, em tempo real, de informações por- informações referentes a: (Incluído pela Lei
menorizadas sobre a execução orçamentária e financeira, Complementar nº 131, de 2009).
em meios eletrônicos de acesso público; e (Re-
dação dada pela Lei Complementar nº 156, de 2016) I – quanto à despesa: todos os atos praticados pe-
las unidades gestoras no decorrer da execução da des-
III – adoção de sistema integrado de administração pesa, no momento de sua realização, com a disponibiliza-
financeira e controle, que atenda a padrão mínimo de ção mínima dos dados referentes ao número do corres-
qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da União e pondente processo, ao bem fornecido ou ao serviço pres-
ao disposto no art. 48-A. (Incluído pela Lei tado, à pessoa física ou jurídica beneficiária do paga-
Complementar nº 131, de 2009) (Vide Decreto nº mento e, quando for o caso, ao procedimento licitatório
7.185, de 2010) realizado; (Incluído pela Lei Complementar nº
131, de 2009).
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios disponibilizarão suas informações e dados II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento
contábeis, orçamentários e fiscais conforme periodici- de toda a receita das unidades gestoras, inclusive refe-
dade, formato e sistema estabelecidos pelo órgão central rente a recursos extraordinários. (Incluído pela
de contabilidade da União, os quais deverão ser divulga- Lei Complementar nº 131, de 2009).
dos em meio eletrônico de amplo acesso pú-
blico. (Incluído pela Lei Complementar nº 156, Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Po-
de 2016) der Executivo ficarão disponíveis, durante todo o exercí-
cio, no respectivo Poder Legislativo e no órgão técnico
§ 3o Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios responsável pela sua elaboração, para consulta e apreci-
encaminharão ao Ministério da Fazenda, nos termos e na ação pelos cidadãos e instituições da sociedade.
periodicidade a serem definidos em instrução específica
deste órgão, as informações necessárias para a constitui- Parágrafo único. A prestação de contas da União
ção do registro eletrônico centralizado e atualizado das conterá demonstrativos do Tesouro Nacional e das agên-
dívidas públicas interna e externa, de que trata o § 4o do cias financeiras oficiais de fomento, incluído o Banco Na-
art. 32. (Incluído pela Lei Complementar nº cional de Desenvolvimento Econômico e Social, especifi-
156, de 2016) cando os empréstimos e financiamentos concedidos com
recursos oriundos dos orçamentos fiscal e da seguridade
§ 4o A inobservância do disposto nos §§ 2o e 3o social e, no caso das agências financeiras, avaliação cir-
ensejará as penalidades previstas no § 2o do art. cunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no
exercício.
Seção II
Da Escrituração e Consolidação das Contas
Art. 50. Além de obedecer às demais normas de § 2o A edição de normas gerais para consolidação
contabilidade pública, a escrituração das contas públicas das contas públicas caberá ao órgão central de contabili-
observará as seguintes: dade da União, enquanto não implantado o conselho de
que trata o art. 67.
I - a disponibilidade de caixa constará de registro
próprio, de modo que os recursos vinculados a órgão, § 3o A Administração Pública manterá sistema de
fundo ou despesa obrigatória fiquem identificados e escri- custos que permita a avaliação e o acompanhamento da
turados de forma individualizada; gestão orçamentária, financeira e patrimonial.
II - a despesa e a assunção de compromisso serão Art. 51. O Poder Executivo da União promoverá,
registradas segundo o regime de competência, apurando- até o dia trinta de junho, a consolidação, nacional e por
se, em caráter complementar, o resultado dos fluxos fi- esfera de governo, das contas dos entes da Federação
nanceiros pelo regime de caixa; relativas ao exercício anterior, e a sua divulgação, inclu-
sive por meio eletrônico de acesso público.
III - as demonstrações contábeis compreenderão,
isolada e conjuntamente, as transações e operações de § 1o Os Estados e os Municípios encaminharão
cada órgão, fundo ou entidade da administração direta, suas contas ao Poder Executivo da União nos seguintes
autárquica e fundacional, inclusive empresa estatal de- prazos:
pendente; I - Municípios, com cópia para o Poder Executivo
do respectivo Estado, até trinta de abril;
IV - as receitas e despesas previdenciárias serão II - Estados, até trinta e um de maio.
apresentadas em demonstrativos financeiros e orçamen-
tários específicos; § 1º Os Estados e os Municípios encaminharão
suas contas ao Poder Executivo da União até 30 de
V - as operações de crédito, as inscrições em Res- abril. (Redação dada pela Lei Complementar nº 178,
tos a Pagar e as demais formas de financiamento ou as- de 2021) (Vigência)
sunção de compromissos junto a terceiros, deverão ser
escrituradas de modo a evidenciar o montante e a varia-
ção da dívida pública no período, detalhando, pelo me- § 2º O descumprimento dos prazos previstos neste
nos, a natureza e o tipo de credor; artigo impedirá, até que a situação seja regularizada, que
o Poder ou órgão referido no art. 20 receba transferências
VI - a demonstração das variações patrimoniais voluntárias e contrate operações de crédito, exceto as
dará destaque à origem e ao destino dos recursos prove- destinadas ao pagamento da dívida mobiliária. (Reda-
nientes da alienação de ativos. ção dada pela Lei Complementar nº 178, de
2021) (Vigência)
§ 1o No caso das demonstrações conjuntas, ex-
cluir-se-ão as operações intragovernamentais.
Seção III
Do Relatório Resumido da Execução Orçamentária
Art. 52. O relatório a que se refere o § 3o do art. II - demonstrativos da execução das:

165 da Constituição abrangerá todos os Poderes e o Mi-
nistério Público, será publicado até trinta dias após o en- a) receitas, por categoria econômica e fonte, espe-
cerramento de cada bimestre e composto de: cificando a previsão inicial, a previsão atualizada para o
exercício, a receita realizada no bimestre, a realizada no
I - balanço orçamentário, que especificará, por ca- exercício e a previsão a realizar;
tegoria econômica, as:
b) despesas, por categoria econômica e grupo de
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a natureza da despesa, discriminando dotação inicial, dota-
realizar, bem como a previsão atualizada; ção para o exercício, despesas empenhada e liquidada,
no bimestre e no exercício;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando
a dotação para o exercício, a despesa liquidada e o saldo; c) despesas, por função e subfunção.
§ 1o Os valores referentes ao refinanciamento da V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e órgão

dívida mobiliária constarão destacadamente nas receitas referido no art. 20, os valores inscritos, os pagamentos re-
de operações de crédito e nas despesas com amortiza- alizados e o montante a pagar.
ção da dívida.
§ 1o O relatório referente ao último bimestre do
2o
§ O descumprimento do prazo previsto neste ar- exercício será acompanhado também de demonstrativos:
tigo sujeita o ente às sanções previstas no § 2o do art. 51.
I - do atendimento do disposto no inciso III do art.
Art. 53. Acompanharão o Relatório Resumido de- 167 da Constituição, conforme o § 3o do art. 32;
monstrativos relativos a:
II - das projeções atuariais dos regimes de previ-
I - apuração da receita corrente líquida, na forma dência social, geral e próprio dos servidores públicos;
definida no inciso IV do art. 2o, sua evolução, assim como
a previsão de seu desempenho até o final do exercício; III - da variação patrimonial, evidenciando a aliena-
ção de ativos e a aplicação dos recursos dela decorren-
II - receitas e despesas previdenciárias a que se re- tes.
fere o inciso IV do art. 50;
§ 2o Quando for o caso, serão apresentadas justifi-
III - resultados nominal e primário; cativas:
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do I - da limitação de empenho;

art. 4o;
II - da frustração de receitas, especificando as me-
didas de combate à sonegação e à evasão fiscal, adota-
das e a adotar, e as ações de fiscalização e cobrança.
Seção IV
Do Relatório de Gestão Fiscal
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre será emitido a) despesa total com pessoal, distinguindo a com
pelos titulares dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 inativos e pensionistas;
Relatório de Gestão Fiscal, assinado pelo:
b) dívidas consolidada e mobiliária;
I - Chefe do Poder Executivo;
c) concessão de garantias;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora
ou órgão decisório equivalente, conforme regimentos in- d) operações de crédito, inclusive por antecipação
ternos dos órgãos do Poder Legislativo; de receita;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o;
Conselho de Administração ou órgão decisório equiva-
lente, conforme regimentos internos dos órgãos do Poder II - indicação das medidas corretivas adotadas ou a
Judiciário; adotar, se ultrapassado qualquer dos limites;
IV - Chefe do Ministério Público, da União e dos III - demonstrativos, no último quadrimestre:

Estados.
a) do montante das disponibilidades de caixa em
Parágrafo único. O relatório também será assinado trinta e um de dezembro;
pelas autoridades responsáveis pela administração finan-
ceira e pelo controle interno, bem como por outras defini- b) da inscrição em Restos a Pagar, das despesas:
das por ato próprio de cada Poder ou órgão referido no
art. 20. 1) liquidadas;
Art. 55. O relatório conterá: 2) empenhadas e não liquidadas, inscritas por aten-
derem a uma das condições do inciso II do art. 41;
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei
Complementar, dos seguintes montantes: 3) empenhadas e não liquidadas, inscritas até o li-
mite do saldo da disponibilidade de caixa;
4) não inscritas por falta de disponibilidade de caixa § 2o O relatório será publicado até trinta dias após
e cujos empenhos foram cancelados; o encerramento do período a que corresponder, com am-
plo acesso ao público, inclusive por meio eletrônico.
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alí-
nea b do inciso IV do art. 38. § 3o O descumprimento do prazo a que se refere o
§ 2o sujeita o ente à sanção prevista no § 2o do art. 51.
§ 1o O relatório dos titulares dos órgãos menciona-
dos nos incisos II, III e IV do art. 54 conterá apenas as in- § 4o Os relatórios referidos nos arts. 52 e 54 deve-
formações relativas à alínea a do inciso I, e os documen- rão ser elaborados de forma padronizada, segundo mode-
tos referidos nos incisos II e III. los que poderão ser atualizados pelo conselho de que
trata o art. 67.
Seção V
Das Prestações de Contas

Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Art. 57. Os Tribunais de Contas emitirão parecer
Executivo incluirão, além das suas próprias, as dos Presi- prévio conclusivo sobre as contas no prazo de sessenta
dentes dos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e dias do recebimento, se outro não estiver estabelecido
do Chefe do Ministério Público, referidos no art. 20, as nas constituições estaduais ou nas leis orgânicas munici-
quais receberão parecer prévio, separadamente, do res- pais.
pectivo Tribunal de Contas. (Vide ADI 2324)
§ 1o No caso de Municípios que não sejam capitais
§ 1o As contas do Poder Judiciário serão apresen- e que tenham menos de duzentos mil habitantes o prazo
tadas no âmbito: será de cento e oitenta dias.
I - da União, pelos Presidentes do Supremo Tribu- § 2o Os Tribunais de Contas não entrarão em re-
nal Federal e dos Tribunais Superiores, consolidando as cesso enquanto existirem contas de Poder, ou órgão refe-
dos respectivos tribunais; rido no art. 20, pendentes de parecer prévio.
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais Art. 58. A prestação de contas evidenciará o de-
de Justiça, consolidando as dos demais tribunais. sempenho da arrecadação em relação à previsão, desta-
cando as providências adotadas no âmbito da fiscalização
§ 2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de das receitas e combate à sonegação, as ações de recu-
Contas será proferido no prazo previsto no art. 57 pela peração de créditos nas instâncias administrativa e judi-
comissão mista permanente referida no § 1o do art. 166 cial, bem como as demais medidas para incremento das
da Constituição ou equivalente das Casas Legislativas es- receitas tributárias e de contribuições.
taduais e municipais. (Vide ADI 2324)
§ 3o Será dada ampla divulgação dos resultados da

apreciação das contas, julgadas ou tomadas.
Seção VI
Da Fiscalização da Gestão Fiscal
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o I - atingimento das metas estabelecidas na lei de
auxílio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle diretrizes orçamentárias;
interno de cada Poder e do Ministério Público fiscalizarão
o cumprimento desta Lei Complementar, consideradas as II - limites e condições para realização de opera-
normas de padronização metodológica editadas pelo con- ções de crédito e inscrição em Restos a Pagar;
selho de que trata o art. 67, com ênfase no que se refere
a: (Redação dada pela Lei Complementar nº 178, de III - medidas adotadas para o retorno da despesa
2021) total com pessoal ao respectivo limite, nos termos dos
arts. 22 e 23;
IV - providências tomadas, conforme o disposto no III - que os montantes das dívidas consolidada e
art. 31, para recondução dos montantes das dívidas con- mobiliária, das operações de crédito e da concessão de
solidada e mobiliária aos respectivos limites; garantia se encontram acima de 90% (noventa por cento)
dos respectivos limites;
V - destinação de recursos obtidos com a alienação
de ativos, tendo em vista as restrições constitucionais e IV - que os gastos com inativos e pensionistas se
as desta Lei Complementar; encontram acima do limite definido em lei;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos le- V - fatos que comprometam os custos ou os resul-
gislativos municipais, quando houver. tados dos programas ou indícios de irregularidades na
gestão orçamentária.
§ 1o Os Tribunais de Contas alertarão os Poderes
ou órgãos referidos no art. 20 quando constatarem: § 2o Compete ainda aos Tribunais de Contas verifi-
car os cálculos dos limites da despesa total com pessoal
I - a possibilidade de ocorrência das situações pre- de cada Poder e órgão referido no art. 20.
vistas no inciso II do art. 4o e no art. 9o;
§ 3o O Tribunal de Contas da União acompanhará
II - que o montante da despesa total com pessoal o cumprimento do disposto nos §§ 2o, 3o e 4o do art. 39.
ultrapassou 90% (noventa por cento) do limite;
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS

Art. 60. Lei estadual ou municipal poderá fixar limi- III - elaborar o Anexo de Política Fiscal do plano
tes inferiores àqueles previstos nesta Lei Complementar plurianual, o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos
para as dívidas consolidada e mobiliária, operações de Fiscais da lei de diretrizes orçamentárias e o anexo de
crédito e concessão de garantias. que trata o inciso I do art. 5o a partir do quinto exercício
seguinte ao da publicação desta Lei Complementar.
Art. 61. Os títulos da dívida pública, desde que de-
vidamente escriturados em sistema centralizado de liqui- § 1o A divulgação dos relatórios e demonstrativos
dação e custódia, poderão ser oferecidos em caução para deverá ser realizada em até trinta dias após o encerra-
garantia de empréstimos, ou em outras transações previs- mento do semestre.
tas em lei, pelo seu valor econômico, conforme definido
pelo Ministério da Fazenda. § 2o Se ultrapassados os limites relativos à des-
pesa total com pessoal ou à dívida consolidada, enquanto
Art. 62. Os Municípios só contribuirão para o cus- perdurar esta situação, o Município ficará sujeito aos
teio de despesas de competência de outros entes da Fe- mesmos prazos de verificação e de retorno ao limite defi-
deração se houver: nidos para os demais entes.
I - autorização na lei de diretrizes orçamentárias e Art. 64. A União prestará assistência técnica e coo-
na lei orçamentária anual; peração financeira aos Municípios para a modernização
das respectivas administrações tributária, financeira, patri-
II - convênio, acordo, ajuste ou congênere, con- monial e previdenciária, com vistas ao cumprimento das
forme sua legislação. normas desta Lei Complementar.
Art. 63. É facultado aos Municípios com população § 1o A assistência técnica consistirá no treinamento
inferior a cinqüenta mil habitantes optar por: e desenvolvimento de recursos humanos e na transferên-
cia de tecnologia, bem como no apoio à divulgação dos
I - aplicar o disposto no art. 22 e no § 4o do art. 30 instrumentos de que trata o art. 48 em meio eletrônico de
ao final do semestre; amplo acesso público.
II - divulgar semestralmente: § 2o A cooperação financeira compreenderá a doa-

ção de bens e valores, o financiamento por intermédio
a) (VETADO) das instituições financeiras federais e o repasse de recur-
sos oriundos de operações externas.
b) o Relatório de Gestão Fiscal;
Art. 65. Na ocorrência de calamidade pública reco-
c) os demonstrativos de que trata o art. 53; nhecida pelo Congresso Nacional, no caso da União, ou
pelas Assembléias Legislativas, na hipótese dos Estados a) às unidades da Federação atingidas e localiza-
e Municípios, enquanto perdurar a situação: das no território em que for reconhecido o estado de cala-
midade pública pelo Congresso Nacional e enquanto per-
I - serão suspensas a contagem dos prazos e as durar o referido estado de calamidade; (Incluído pela
disposições estabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70; Lei Complementar nº 173, de 2020)
II - serão dispensados o atingimento dos resultados b) aos atos de gestão orçamentária e financeira ne-
fiscais e a limitação de empenho prevista no art. 9o. cessários ao atendimento de despesas relacionadas ao
cumprimento do decreto legislativo; (Incluído pela Lei
§ 1º Na ocorrência de calamidade pública reconhe- Complementar nº 173, de 2020)
cida pelo Congresso Nacional, nos termos de decreto le-
gislativo, em parte ou na integralidade do território nacio- II - não afasta as disposições relativas a transpa-
nal e enquanto perdurar a situação, além do previsto nos rência, controle e fiscalização. (Incluído pela Lei
inciso I e II do caput: (Incluído pela Lei Complementar Complementar nº 173, de 2020)
nº 173, de 2020)
§ 3º No caso de aditamento de operações de cré-
I - serão dispensados os limites, condições e de- dito garantidas pela União com amparo no disposto no §
mais restrições aplicáveis à União, aos Estados, ao Dis- 1º deste artigo, a garantia será mantida, não sendo ne-
trito Federal e aos Municípios, bem como sua verificação, cessária a alteração dos contratos de garantia e de con-
para: (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020) tragarantia vigentes. (Incluído pela Lei Complementar
nº 173, de 2020)
a) contratação e aditamento de operações de cré-
dito; (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de Art. 65-A. Não serão contabilizadas na meta de re-
2020) sultado primário, para efeito do disposto no art. 9º desta
Lei Complementar, as transferências federais aos demais
b) concessão de garantias; (Incluído pela Lei entes da Federação, devidamente identificadas, para en-
Complementar nº 173, de 2020) frentamento das consequências sociais e econômicas no
setor cultural decorrentes de calamidades públicas ou
c) contratação entre entes da Federação; e (In- pandemias, desde que sejam autorizadas em acréscimo
cluído pela Lei Complementar nº 173, de 2020) aos valores inicialmente previstos pelo Congresso Nacio-
nal na lei orçamentária anual. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 195, de 2022)
d) recebimento de transferências voluntá-
rias; (Incluído pela Lei Complementar nº 173, de
2020) Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e
70 serão duplicados no caso de crescimento real baixo ou
negativo do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional
II - serão dispensados os limites e afastadas as ve- ou estadual por período igual ou superior a quatro trimes-
dações e sanções previstas e decorrentes dos arts. 35,
tres.
37 e 42, bem como será dispensado o cumprimento do
disposto no parágrafo único do art. 8º desta Lei Comple- § 1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de
mentar, desde que os recursos arrecadados sejam desti- variação real acumulada do Produto Interno Bruto inferior
nados ao combate à calamidade pública; (Incluído a 1% (um por cento), no período correspondente aos qua-
pela Lei Complementar nº 173, de 2020) tro últimos trimestres.
III - serão afastadas as condições e as vedações § 2o A taxa de variação será aquela apurada pela
previstas nos arts. 14, 16 e 17 desta Lei Complementar, Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística ou
desde que o incentivo ou benefício e a criação ou o au- outro órgão que vier a substituí-la, adotada a mesma me-
mento da despesa sejam destinados ao combate à cala- todologia para apuração dos PIB nacional, estadual e re-
midade pública. (Incluído pela Lei Complementar nº gional.
173, de 2020)
§ 3o Na hipótese do caput, continuarão a ser adota-
§ 2º O disposto no § 1º deste artigo, observados os das as medidas previstas no art. 22.
termos estabelecidos no decreto legislativo que reconhe-
cer o estado de calamidade pública: (Incluído pela Lei § 4o Na hipótese de se verificarem mudanças drás-
Complementar nº 173, de 2020) ticas na condução das políticas monetária e cambial, re-
conhecidas pelo Senado Federal, o prazo referido no ca-
put do art. 31 poderá ser ampliado em até quatro quadri-
I - aplicar-se-á exclusivamente: (Incluído pela mestres.
Art. 67. O acompanhamento e a avaliação, de
forma permanente, da política e da operacionalidade da
gestão fiscal serão realizados por conselho de gestão fis- Art. 69. O ente da Federação que mantiver ou vier
cal, constituído por representantes de todos os Poderes e a instituir regime próprio de previdência social para seus
esferas de Governo, do Ministério Público e de entidades servidores conferir-lhe-á caráter contributivo e o organi-
técnicas representativas da sociedade, visando a: zará com base em normas de contabilidade e atuária que
preservem seu equilíbrio financeiro e atuarial.
I - harmonização e coordenação entre os entes da
Federação; Art. 70. O Poder ou órgão referido no art. 20 cuja
despesa total com pessoal no exercício anterior ao da pu-
II - disseminação de práticas que resultem em blicação desta Lei Complementar estiver acima dos limi-
maior eficiência na alocação e execução do gasto público, tes estabelecidos nos arts. 19 e 20 deverá enquadrar-se
na arrecadação de receitas, no controle do endividamento no respectivo limite em até dois exercícios, eliminando o
e na transparência da gestão fiscal; excesso, gradualmente, à razão de, pelo menos, 50% a.a.
(cinqüenta por cento ao ano), mediante a adoção, entre
III - adoção de normas de consolidação das contas outras, das medidas previstas nos arts. 22 e 23.
públicas, padronização das prestações de contas e dos
relatórios e demonstrativos de gestão fiscal de que trata Parágrafo único. A inobservância do disposto no
esta Lei Complementar, normas e padrões mais simples caput, no prazo fixado, sujeita o ente às sanções previs-
para os pequenos Municípios, bem como outros, neces- tas no § 3o do art. 23.
sários ao controle social;
Art. 71. Ressalvada a hipótese do inciso X do art.
IV - divulgação de análises, estudos e diagnósticos. 37 da Constituição, até o término do terceiro exercício fi-
nanceiro seguinte à entrada em vigor desta Lei Comple-
§ 1o O conselho a que se refere o caput instituirá mentar, a despesa total com pessoal dos Poderes e ór-
formas de premiação e reconhecimento público aos titula- gãos referidos no art. 20 não ultrapassará, em percentual
res de Poder que alcançarem resultados meritórios em da receita corrente líquida, a despesa verificada no exer-
suas políticas de desenvolvimento social, conjugados cício imediatamente anterior, acrescida de até 10% (dez
com a prática de uma gestão fiscal pautada pelas normas por cento), se esta for inferior ao limite definido na forma
desta Lei Complementar. do art. 20.
§ 2o Lei disporá sobre a composição e a forma de Art. 72. A despesa com serviços de terceiros dos
funcionamento do conselho. Poderes e órgãos referidos no art. 20 não poderá exce-
der, em percentual da receita corrente líquida, a do exer-
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituição, é cri- cício anterior à entrada em vigor desta Lei Complementar,
ado o Fundo do Regime Geral de Previdência Social, vin- até o término do terceiro exercício seguinte.
culado ao Ministério da Previdência e Assistência Social,
com a finalidade de prover recursos para o pagamento Art. 73. As infrações dos dispositivos desta Lei
dos benefícios do regime geral da previdência social. Complementar serão punidas segundo o Decreto-Lei no
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal); a Lei
§ 1o O Fundo será constituído de: no 1.079, de 10 de abril de 1950; o Decreto-Lei no 201, de
27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2 de junho de
I - bens móveis e imóveis, valores e rendas do Ins- 1992; e demais normas da legislação pertinente.
tituto Nacional do Seguro Social não utilizados na opera-
cionalização deste; Art. 73-A. Qualquer cidadão, partido político, asso-
ciação ou sindicato é parte legítima para denunciar ao
II - bens e direitos que, a qualquer título, lhe sejam respectivo Tribunal de Contas e ao órgão competente do
adjudicados ou que lhe vierem a ser vinculados por força Ministério Público o descumprimento das prescrições es-
de lei; tabelecidas nesta Lei Complementar. (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
III - receita das contribuições sociais para a seguri-
dade social, previstas na alínea a do inciso I e no inciso II Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes pra-
do art. 195 da Constituição; zos para o cumprimento das determinações dispostas nos
incisos II e III do parágrafo único do art. 48 e do art. 48-
IV - produto da liquidação de bens e ativos de pes- A: (Incluído pela Lei Complementar nº 131,
soa física ou jurídica em débito com a Previdência Social; de 2009).
V - resultado da aplicação financeira de seus ati- I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito
vos; Federal e os Municípios com mais de 100.000 (cem mil)
habitantes; (Incluído pela Lei Complementar
VI - recursos provenientes do orçamento da União. nº 131, de 2009).
§ 2o O Fundo será gerido pelo Instituto Nacional do II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham
Seguro Social, na forma da lei. entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitan-
tes; (Incluído pela Lei Complementar nº 131,
de 2009).
III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na
até 50.000 (cinquenta mil) habitantes. (In- data da sua publicação.
cluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de
Parágrafo único. Os prazos estabelecidos neste 31 de maio de 1999.
artigo serão contados a partir da data de publicação da lei
complementar que introduziu os dispositivos referidos no Brasília, 4 de maio de 2000; 179o da Independência
caput deste artigo. (Incluído pela Lei Com- e 112o da República.
plementar nº 131, de 2009).
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Art. 73-C. O não atendimento, até o encerramento Pedro Malan
dos prazos previstos no art. 73-B, das determinações Martus Tavares
contidas nos incisos II e III do parágrafo único do art. 48 e
no art. 48-A sujeita o ente à sanção prevista no inciso I do
Este texto não substitui o publicada no DOU de 5.5.2000
§ 3o do art. 23. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 131, de 2009).
*

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LC 101 – Lei de Responsabilidade Fiscal

b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser V - demonstrativo da estimativa e compensação da

c) (VETADO) VI – quadro demonstrativo do cálculo da meta do

IV - avaliação da situação financeira e atuarial:

§ 1o Todas as despesas relativas à dívida pública, Art. 6o (VETADO)

§ 2o O impacto e o custo fiscal das operações reali-

Da Execução Orçamentária e do Cumprimento das Metas

Art. 15. Serão consideradas não autorizadas, irre-

Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento

I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no

II - declaração do ordenador da despesa de que o

§ 1o Para os fins desta Lei Complementar, consi-

I - adequada com a lei orçamentária anual, a des-

II - compatível com o plano plurianual e a lei de di-

§ 2o A estimativa de que trata o inciso I do caput

§ 3o Ressalva-se do disposto neste artigo a des-

§ 4o As normas do caput constituem condição pré-

I - empenho e licitação de serviços, fornecimento

II - desapropriação de imóveis urbanos a que se re-

Da Despesa Obrigatória de Caráter Continuado

Das Despesas com Pessoal

V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados II - na esfera estadual:

d) Municipal, a Câmara de Vereadores e o Tribunal e c do inciso II do caput serão, respectivamente, acresci-

III - no Poder Judiciário: § 5o Para os fins previstos no art. 168 da Constitui-

Do Controle da Despesa Total com Pessoal

II - criação de cargo, emprego ou função; § 4o As restrições do § 3o aplicam-se imediata-

§ 1o No caso do inciso I do § 3º do art. 169 da § 6º O disposto no § 5º deste artigo só se aplica

§ 1o É dispensada da compensação referida no art. § 2o O disposto neste artigo aplica-se a benefício

DAS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

I - existência de dotação específica; d) previsão orçamentária de contrapartida.

II - (VETADO) § 2o É vedada a utilização de recursos transferidos

DA DESTINAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS PARA O SETOR PRIVADO

Dos Limites da Dívida Pública e das Operações de Crédito

Da Recondução da Dívida aos Limites

Art. 31. Se a dívida consolidada de um ente da Fe-

§ 1o Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele

I - estará proibido de realizar operação de crédito

II - obterá resultado primário necessário à recondu-

§ 2o Vencido o prazo para retorno da dívida ao li-

§ 3o As restrições do § 1o aplicam-se imediata-

§ 4o O Ministério da Fazenda divulgará, mensal-

§ 5o As normas deste artigo serão observadas nos

Das Operações de Crédito

Art. 32. O Ministério da Fazenda verificará o cum- III - (VETADO)

§ 3º Enquanto não for efetuado o cancelamento ou § 4o Também se constituirá reserva, no montante

Das Operações de Crédito por Antecipação de Receita Orçamentária

I - realizar-se-á somente a partir do décimo dia do IV - estará proibida:

Das Operações com o Banco Central do Brasil

III - concessão de garantia.

Dos Restos a Pagar

Art. 41. (VETADO) efeito. (Vide Lei Complementar nº 178, de

Das Disponibilidades de Caixa

II - empréstimos, de qualquer natureza, aos segura-

Da Preservação do Patrimônio Público

Das Empresas Controladas pelo Setor Público

Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato

Parágrafo único. A empresa controlada incluirá em

I - fornecimento de bens e serviços ao controlador,