Tributo Conceito e Classificacoes E1670344289

NOÇÕES
DE DIREITO
TRIBUTÁRIO
Tributo: Conceito e Classificações
SISTEMA DE ENSINO
Livro Eletrônico
NOÇÕES DE DIREITO TRIBUTÁRIO
Diego Degrazia e Lis Ribas
Sumário
Apresentação Geral.. .......................................................................................................................................................3
Tributo: Conceito e Classificações.. ........................................................................................................................8
1. Direito Tributário..........................................................................................................................................................8
1.1. Conceito..........................................................................................................................................................................8
1.2. Fontes............................................................................................................................................................................12
2. Atividade Financeira do Estado e as Receitas Públicas. ....................................................................18
3. Tributo..............................................................................................................................................................................21
3.1. Conceito.......................................................................................................................................................................21
3.2. Natureza Jurídica do Tributo.......................................................................................................................... 28
3.3. Classificação dos Tributos. . ............................................................................................................................42
4. Jurisprudência Selecionada. . ..............................................................................................................................54
5. Doutrina Selecionada.............................................................................................................................................56
Resumo................................................................................................................................................................................57
Questões Comentadas em Aula.. ...........................................................................................................................63
Questões de Concurso................................................................................................................................................70
Gabarito............................................................................................................................................................................... 79
Gabarito Comentado....................................................................................................................................................80
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Apresentação Geral
Apresentação – Professor Diego Degrazia
Antes de iniciarmos os comentários sobre o nosso curso, gostaríamos de fazer uma breve
apresentação pessoal.
Como você já deve ter notado – pois estamos escrevendo tudo aqui na primeira pessoa
do plural –, seremos dois a ministrar o curso.
Vou, na 1ª pessoa, explicar isso melhor e já aproveitar para fazer a minha apresenta-
ção: meu nome é Diego Degrazia da Silveira e sou Auditor-Fiscal da Receita Estadual do Rio
Grande do Sul.
Antes disso, fui Assistente Técnico Administrativo do Ministério da Fazenda e trabalhei no
Serviço de Controle e Acompanhamento Tributário – SECAT -, na Delegacia da Receita Fede-
ral de Porto Alegre.
Muito antes, mas muito antes mesmo de tudo isso, fui de tudo um pouco: de jornaleiro
a dono de boteco. Verdade, galera. Até planos de saúde e enciclopédias eu vendi de porta
em porta...
Quando decidi estudar para concursos, lá em 2005, eu tinha um pequeno restaurante em
Porto Alegre que me dava um trabalho hercúleo e uma remuneração espartana.
Essa decisão – de voltar a ser estudante –, como você pode imaginar, revolucionou a mi-
nha forma de viver. Entretanto, me ensinou diversas coisas muito legais e importantes.
Foram quatro anos de plena dedicação que passei estudando para atingir a aprovação.
Imagine: sem grana para passagem, comendo miojo com salsicha direto e copiando das livra-
rias - em cadernos usados - os conceitos da doutrina... sinistríssimo!!!
Entretanto, por mais paradoxal que possa parecer, tudo isso me trouxe muita coisa boa e
muito crescimento.
Posso dizer de carteirinha: foi a MELHOR decisão que eu tomei na minha vida. Estudar
para concursos me tornou um ser humano MUITO melhor em todos os sentidos. Verdade.
A coisa mais importante que a JORNADA me ensinou foi entender que, se a gente se DEDI-
CAR, PERSISTIR e TIVER FÉ, qualquer um consegue tudo, mas tudo mesmo, até aquela quase
inatingível aprovação em um concurso de altíssimo nível.
Eu sei que posso estar soando um pouco como um escritor de autoajuda misturado com
um stand up comedy man, mas eu tinha que falar isso para você.
É que isso é uma constante em todos os papos que eu tenho com a galera que aprova em
concursos de alto nível: todos eles, de uma forma ou de outra, passaram por essas três fases,
a da dedicação, a da persistência e a da fé. Todos.
Sério. Neste caminho, eu aprendi que, quando a gente quer realizar algo de muito bom na
vida, a gente precisa se dedicar. A gente precisa persistir. E, at last but not least, a gente preci-
sa ter fé que essa coisa vai rolar...
Então, era isso que eu queria trazer para vocês agora no começo do nosso curso e queria
deixar claro que eu não deixei de ser um concurseiro.
Eu falo isso para todos os meus alunos: “gurizada, eu não sou um professor de direito. Eu
sou um CONCURSEIRO que agora tem tempo para se dedicar ao Direito. E mais: que agora
tem a GRANA para comprar todos os livros e cursos que ele sempre sonhou, ehehehehe...”
Como você pode ver, eu continuo me dedicando, persistindo e tendo fé. Só que agora em
um outro objetivo: ajudar você na aprovação.
Por isso, tenha certeza de que estarei aqui do outro lado debulhando doutrinas, concei-
tos, jurisprudências e questões para trazer para você a melhor forma de estudo para obter a
aprovação.
Pode contar seriamente com isso.
Enfim, pra finalizar, listo abaixo as minhas conquistas. Afinal de contas, é MUITO impor-
tante para um concurseiro contar as aprovações. Elas nos seguram no bom caminho:
Auditor-Fiscal da Receita Estadual do Rio Grande do Sul, 2009, classificado na 24ª posição.
Assistente Técnico Administrativo do Ministério da Fazenda, 2009, classificado na
12ª posição.
Analista Judiciário TRT/SC, 2007, classificado na 15ª posição.
Analista de Orçamentos do MPU, 2006; classificado na 1ª posição.
Um abração a todos.
Apresentação – Professora Lis Ribas
(Auditora de Controle Externo do TCM/BA E Especialista em Direito Tributário – UFBA)

Olá, colega! Tudo bem?
É uma imensa alegria poder ministrar este curso de Direito Tributário, em parceria com o
professor Diego Degrazia, compartilhar conhecimento com você e fazer parte da sua jornada
até a aprovação.
Respiro Direito Tributário desde a graduação, tendo estagiado em escritório tributarista,
advogado e me especializado na área.
Quando tomei a decisão de fazer parte do grupo de servidores públicos, que atuam diaria-
mente, e com amor, em prol da sociedade, estava no último ano da faculdade. Por um ano só
estudei, até que fui convidada para retornar como contratada ao escritório em que estagiei,
e lá fui eu arriscar conciliar a vida intensa de concurseira com a vida intensa da advocacia.
Após três anos trabalhando por mais de dez horas por dia, decidi abdicar daquela rotina
intensa para me dedicar 100% aos estudos, melhor escolha!!!
Inicialmente, o meu foco era a carreira fiscal, até que em tempos de escassez de concur-
sos nessa área, decidi migrar para a área de controle, me encantei, e tive a honra de ser apro-
vada no concurso de Auditor do Tribunal de Contas do estado do Rio Grande do Sul (2018),
tendo tomado posse no final de 2020.
Atualmente sou Auditora de Controle Externo no TCM/BA, de volta a minha terra natal.
Um conselho: antes de se debruçar sobre os livros, estude sobre o cargo que pretende
ocupar, pois se identificar com a sua atuação será o seu combustível diário.
Foco, fé, disciplina, persistência e abdicação são fundamentais. Assim como organização
e planejamento. Levante a cabeça diante das dificuldades e frustrações, siga adiante, com
garra, afinal, você sabe aonde quer chegar, não é mesmo? Permaneça firme! A aprovação é
certa para quem realmente luta por ela.
E se eu puder dar-lhe mais uma dica, escolha um curso por matéria e tenha ele como a
sua bíblia até a aprovação, complementando-o com questões, letra de lei, e procure outras
fontes quando surgir uma dúvida, essa pesquisa esclarecedora de determinados conceitos
irá consolidar o seu conhecimento.
Do lado de cá, iremos atrás de doutrinas, leis, jurisprudências, questões e casos práti-
cos para trazer os assuntos com clareza e completude para você, independentemente do
seu nível.
Vamos seguir juntos! Vamos compartilhar conhecimento, as angústias e as alegrias da
batalha que venceremos!
Sobre o Curso
No que depender de nós, você estará preparado para prestar o concurso público de Con-
tador, da Defensoria Pública do Estado do Mato Grosso.
Durante a nossa preparação, iremos estudar:
1- Constituição Federal de 1988 – CF/88: Dela retiraremos inúmeros conceitos, regras e
princípios, e faremos a indicação dos seus artigos sobre cada assunto e esquemas para faci-
litar a sua compreensão e memorização. (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constituicao.htm)
2- Código Tributário Nacional - CTN: É a norma vigente no ordenamento jurídico brasileiro

que dispõe sobre o Sistema Tributário Nacional e institui as normas gerais de Direito Tributá-
rio. Dele e da CF/88 extrairemos os mandamentos essenciais da nossa matéria, sendo estes
dois a representação da “bíblia do Direito Tributário”: tenham-nos sempre em mãos para fazer
as devidas anotações durante as aulas e responder as questões.
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5172.htm)
3- Diversas leis: O conteúdo das matérias jurídicas está registrado, em boa parte, em nor-
mas jurídicas. Assim, além da CF/88 e do CTN, utilizaremos leis que tratam sobre assuntos
específicos do Direito Tributário. Ex.: Lei Complementar 116/2003, que dispõe sobre os Im-
postos sobre Serviços.
4- Doutrina: Iremos nos debruçar sobre as principais doutrinas para que possamos pas-
sar para vocês o conhecimento necessário para responder as questões do concurso (Ricardo
Alexandre, Eduardo Sabbag, Leandro Paulsen etc.).
5- Jurisprudência: Traremos o posicionamento dos tribunais para melhor compreensão
de determinados temas e resolução de questões. Em sua maioria, como você verá, os julga-
dos serão do Supremo Tribunal Federal – STF.
6- Esquemas: Organizaremos alguns assuntos com tabelas e desenhos para auxiliar na
fixação da teoria e resolução de questões.
7- Questões: Esse é o maior diferencial para alcance da aprovação, e, por isso, resolvere-
mos centenas de questões até o final do curso.
Ao final da teoria de cada aula, tratemos uma lista de questões comentadas de concur-
sos. Comentaremos questões de outras bancas de forma pontual no corpo do curso, como
CEBRASPE, FGV e FCC, tendo em vista que algumas são importantes para fins de fixação do
conteúdo e tendo em conta a pequena quantidade de questões da banca alvo disponíveis.
Lembre: qualquer dúvida/orientação só mandar um e-mail para professordegrazia@
gmail.com.
Cronograma de Aulas
Nosso curso foi organizado com base no edital do concurso e está adequado para o con-
curso público para provimento de vagas de Contador da Defensoria Pública do Estado do
Mato Grosso.
DPE/MT - Contador - Direito Tributário
PDF CONTEÚDO DATA
Aula 01 Noções de Direito Tributário. 13/06/2022
DPE/MT - Contador - Direito Tributário

Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer
Natureza. Critérios orientadores. Renda e Proventos.
Aula 02 Conceito. Disponibilidade Econômica ou jurídica. 15/06/2022
Acréscimo patrimonial. Princípios do Imposto de Renda.
Tributação das pessoas física
Incidência. Rendimento. Rendimento Tributável.
Aula 03 17/06/2022
Rendimentos isentos ou não tributáveis.
Aula 04 Contribuintes. Responsáveis. Domicílio Fiscal. 19/06/2022
Tributação exclusiva. Deduções. Base de cálculo.
Alíquotas. Lançamento. Cálculo do tributo. Período de
Aula 05 20/06/2022
apuração. Recolhimento Complementar. Tributação
Definitiva.
TRIBUTO: CONCEITO E CLASSIFICAÇÕES

1. Direito Tributário
1.1. Conceito
Para iniciar a jornada de estudo no mundo do Direito Tributário, é preciso, obviamente, que
você tenha em mãos a Constituição Federal e o Código Tributário Nacional. Além do curso e
das suas anotações, eles serão essenciais para o seu aprendizado, para a memorização dos
institutos tributários e para a sua aprovação.
Por óbvio, o Direito Tributário não é a única matéria jurídica que faz parte do rol de discipli-
nas a estudar, já que o Direito é responsável pelo estudo das regras e princípios que coman-
dam as relações sociais, ou seja, a própria vida em sociedade.
Assim, para prestar concurso você precisa dominar não só as relações inerentes à área
tributária, como também aquelas relativas ao Direito Administrativo, Direito Constitucional,
Direito Civil e tantas outras mais.
Até por isso é preciso que você tenha uma noção dos ramos do Direito.
Levando em consideração as peculiaridades da relação jurídica, o Direito classifica-se em
dois grandes ramos: Direito Público e Direito Privado.
No Direito Público (i) há a prevalência da vontade do Estado, o qual atua por meio do seu
Poder de Império frente a um particular mediante o Princípio da Supremacia do Interesse Pú-
blico sobre o Interesse Privado.1 Note também que (ii) não há liberdade de atuação pelo Esta-
do, que deve priorizar o interesse da sociedade, agindo obrigatoriamente conforme determi-
nação prevista em lei – Princípios da Legalidade e da Indisponibilidade do Interesse Público.
Veja que no Direito Público as relações entre as partes são verticalizadas, pois o Estado
aparece em posição superior, fato que legitima a imposição de sua vontade ao particular.
Um exemplo pode ilustrar melhor essa situação: quando em uma relação jurídica o Estado
impõe ao contribuinte o dever de informar suas operações comerciais, está atuando com seu
poder de império, levando em conta a supremacia do interesse público de melhor viabilizar a
arrecadação de tributos, em detrimento do direito do contribuinte.
Nessa relação jurídica, o Estado se coloca em uma posição “superior” à posição do
contribuinte.
Já nas relações sujeitas ao Direito Privado, constata-se a igualdade entre as partes e uma
relação permeada por interesses privados. Inclusive, caso uma das partes da relação seja o
Estado, não há superioridade como ente público. Os direitos e as obrigações são os mes-
1
Há controvérsia se o Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Interesse Privado é, em sua real concepção, um
princípio, tendo em conta que princípios em suas definições não comportam uma superioridade apriorística, necessitando
ser analisada a situação em concreto. Entretanto, tal discussão está mais conectada ao âmbito do Direito Administrativo,
sendo aceito por grande parte da doutrina que tal “princípio” é uma das bases dos ramos do direito público.
mos para ambos, sendo características desse ramo a manifestação de vontade e a liberdade
contratual.
Como você pode ver, nas relações privadas impera a horizontalidade entre as partes, pois
não há imposição de vontade de uma sobre a outra.
Assim, o Direito Tributário é ramo do Direito Público pois trata de relações em que o Esta-
do atua com superioridade (por meio do seu Poder de Império), exigindo tributos, em atenção
à determinação legal.
Em resumo, o Direito Tributário, ramo do direito público, é a ciência que estuda o conjunto
de regras e princípios inerentes à criação, arrecadação e fiscalização dos tributos.
A compreensão da essência da tributação no país é interessante não só por fazer parte
do rol de disciplinas dos concursos, mas também por se tratar de algo presente na vida de
qualquer um de nós.
Você já parou para pensar que inúmeros episódios do cotidiano geram obrigações
tributárias?
- Pai, me dá um pokemón? ICMS, IPI

- Apaga a luz, que eu não sou dono da companhia de energia! COSIP
- Vou levar o Martín ao médico! ISS
- Comprei um patinete elétrico! ICMS, IPI
- Adquiri um imóvel! ITBI
- Herdei uma casa de praia! ITCD

- O governo fica com boa parte do salário! IR e contribuições previdenciárias
Poderíamos escrever mais e mais episódios, mas o que está exemplificado já pode dar
uma bela noção para constatarmos (i) a alta frequência dos fatos cotidianos que acarretam a
cobrança de tributos e (ii) a importância do Direito Tributário.
Note o seguinte esquema para fixação:
Vamos resolver algumas questões sobre o tema?
001. (FCC/PROCURADOR/PGE-SE/2005) Direito tributário é o conjunto de normas que:

a) regula o destino dos valores arrecadados a título de tributo dentro da máquina do Estado.
b) regula o comportamento dos agentes públicos na condução orçamentária da Administra-
ção Pública Direta e Indireta.
c) regula o comportamento dos agentes públicos na condução orçamentária apenas da Ad-
ministração Pública Direta.
d) regula o comportamento das pessoas de levar dinheiro aos cofres públicos.
e) compõem a Lei Orçamentária, a Lei Plurianual e a Lei de Diretrizes Orçamentárias.
a) Errada. O Direito Tributário não regula o DESTINO dos valores arrecadados, situação mais
conectada com o Direito Financeiro.
b) Errada. Também não é objetivo do Direito Tributário regular a conduta dos agentes públicos
no que diz com a condução orçamentária. Ademais, a questão ainda limita o tema à Adminis-
tração Pública Indireta.
c) Errada. Mesmo ponto que foi explicitado na alternativa anterior. Aqui, a assertiva limita
ainda a conduta dos agentes da Administração Direta, o que não é adequado quando falamos
de ramos do Direito Público.
d) Certa. Note que, em que pese a definição não seja a mais adequada conceitualmente, é
a única que pode ser associada ao conceito de Direito Tributário: “Direito Tributário é ramo
do Direito público pois trata de relações em que o Estado atua com superioridade (por meio
do seu Poder de Império), exigindo tributos, em atenção à determinação legal. Em resumo, o
Direito Tributário é a ciência que estuda o conjunto de regras e princípios inerentes à criação,
arrecadação e fiscalização dos tributos.
e) Errada. As leis orçamentárias – em sentido amplo – estão conectadas muito mais ao Direi-
to Financeiro do que ao Direito Tributário.
Letra d.
002. (FCC/JUIZ SUBSTITUTO/TJ-PE/2015) A respeito do Poder de Tributar do Estado, é cor-

reto armar:
a) A Constituição Federal de 1988 possui um título específico dedicado a regular o “Sistema
Tributário Nacional”, que pela extensão e intensidade com que trata a relação tributária pode
ser considerado como exaustivo em tal propósito.
b) A tributação tem por papel determinar qual proporção dos recursos da sociedade ficará
sob o controle do governo para ser gasta de acordo com algum procedimento de decisão co-
letiva, e qual proporção será deixada, na qualidade de propriedade pessoal, sob o arbítrio de
particulares.
c) Coaduna-se com o texto da Constituição Federal de 1988 a concepção de que a função
tributária do Estado limita-se à captação de receitas para fazer frente aos gastos públicos,
sejam estes relativos à garantia de direitos ou à manutenção da máquina pública.
d) Coaduna-se com o texto da Constituição Federal de 1988 a concepção de que o Direito
Tributário é o ramo do Direito que trata das regras e princípios que limitam o poder tributário
estatal, contrapondo o interesse arrecadatório do Estado aos interesses da sociedade.
e) Coaduna-se com o texto da Constituição Federal de 1988 a ideia de que a arrecadação de
receitas é a finalidade última do Direito Tributário, devendo ser este o parâmetro a ser utili-
zado pelo legislador ou pelo intérprete para verificar a concordância de determinada norma
tributária com o postulado da proporcionalidade.
a) Errada. Quando falamos de Direito Tributário e de Poder de Tributar não ficamos adstritos
às normas constitucionais. Por óbvio que tais diretrizes são a base do sistema tributário,
porém é sabido que existem diversas outras normas – em especial as leis complementares -
que regulam essa atividade, como o CTN. A própria Constituição delega esse poder à norma
complementar em diversas situações.
b) Certa. O Poder de Tributar, ao ser definido pela Constituição, delimita a ideia de Compe-
tência Tributária. Logo assim, delimita qual parcela dos atos econômicos poderão sofrer a
incidência tributária e quais não
c) Errada. A função tributária do estado não se limita à captação de receitas para fazer frente
aos gastos públicos. Os tributos possuem, inclusive, características extrafiscais que influen-
ciam, deveras, na atividade econômica.
d) Errada. A atividade tributária é interesse da sociedade. Direito Tributário é a ciência que
estuda o conjunto de regras e princípios inerentes à criação, arrecadação e fiscalização dos
tributos. Dessa forma, não podemos dizer que tal ciência estuda apenas as limitações ao po-
der de tributar.
e) Errada. A finalidade do Direito Tributário é regular as relações tributárias de um Estado de
forma adequada à Constituição. A arrecadação de receitas é a consequência de uma submis-
são correta às normas tributárias. Esse, entretanto, não deve ser o único parâmetro utilizado
pelo legislador ou pelo intérprete para verificar se determinada norma está adequada e pro-
porcional. Existem diversos outros princípios a nortear essa atividade.
Letra b.
1.2. Fontes
As fontes do direito tributário representam a origem da identificação de uma relação tri-
butária, as quais se dividem em: reais/materiais e formais.
1.2.1. Fontes Reais
As fontes reais/materiais se constituem nos fatos do cotidiano que são tributáveis, ou

seja, são os acontecimentos da vida que coincidem com o descrito na lei como suficiente
e necessário para a ocorrência do fato gerador, o que acarreta no nascimento da obrigação
de pagar o tributo ou de fazer/não fazer algo no intuito de auxiliar o fisco na identificação
da operação - não se preocupe com algumas terminologias, se você ainda não as conhece,
aprenderá no decorrer do curso o que elas significam.
1.2.2. Fontes Formais
As fontes formais se constituem nas normas jurídicas referentes ao Direito Tributário, e

se classificam em primárias e secundárias, conforme a possibilidade de a norma inovar no
âmbito jurídico.
a) as fontes formais primárias/principais referem-se às normas que têm o poder de inovar

na ordem jurídica, e, em sua maioria, são editadas pelo Poder Legislativo. São elas: Consti-
tuição Federal - CF; Emendas à CF; Leis Ordinárias; Leis Complementares; Lei Delegada; Me-
dida Provisória; Decreto Legislativo; Resolução do Senado Federal; Tratados e Convenções
Internacionais.
Trataremos cada uma das normas em aula específica sobre “legislação tributária”, mas
inicialmente já pontuamos que a Constituição Federal de 1988 – CF/88 (arts. 145 a 162) e o
Código Tributário Nacional – CTN são essenciais para a compreensão da matéria e devem ser
dominados por você -> a leitura delas é fundamental e deve ser frequente.
Sabemos que a Constituição Federal é a norma máxima do Estado e é responsável por or-
ganizar o poder político, dá as diretrizes fundamentais para o funcionamento e a organização
do país, freia a atuação dos governantes e prevê direitos fundamentais para os cidadãos.
É da CF/88 que tiramos os mandamentos fundamentais da tributação no país, quais são
os tributos existentes e quais são os limites inerentes ao poder de tributar do Estado.
Na pirâmide de hierarquia entre as leis, abaixo das normas constitucionais, identificamos
as normas infraconstitucionais (leis em sentido amplo: leis ordinárias e complementares, leis
delegadas, decretos legislativos, medidas provisórias e resoluções, demais tratados inter-

nacionais etc.), de forma que em um mesmo nível encontram-se as leis ordinárias e as leis
complementares.
Há uma particularidade sobre tais leis (ordinária e complementar) e o CTN.
Embora ocupem o mesmo nível hierárquico, enquanto a lei ordinária exige a aprovação
pela maioria simples do Poder Legislativo, a lei complementar exige aprovação pela maio-
ria absoluta.
Devemos entender que quando a CF/88 afirma que “deverá ser criada lei sobre determina-
do assunto”, a lei poderá ser ordinária ou complementar.
Mas se a CF/88 destacar que “determinado assunto deve ser previsto em Lei Complemen-
tar”, este obrigatoriamente deve respeitar o processo legislativo desta espécie, pois como
visto a aprovação é um pouco mais exigente.
Assim, o que for objeto de Lei Ordinária poderá ser objeto de Lei Complementar, mas o que
for objeto de Lei Complementar somente poderá ser previsto por meio de Lei Complementar.
A CF/88 afirma que as normas gerais de Direito Tributário devem ser previstas em Lei
Complementar.
Como o CTN é a lei que trata sobre estas normas gerais, você deve estar pensando: “O
CTN é uma Lei Complementar, pois ele traz as normas gerais de Direito Tributário”.
Essa não é uma afirmação tão simples.
O CTN foi publicado em 1966, ano em que não existia essa exigência constitucional, sendo
editado então por meio do processo legislativo de lei ordinária.
Com a promulgação da CF/88, passou-se a ter no ordenamento nacional a exigência de
Lei Complementar para dispor sobre normais gerais em matéria tributária.
Ora, como você já deve ter visto em Direito Constitucional, o fenômeno da recepção das
normas em uma nova ordem constitucional se dá em face da materialidade e não da forma.
Por essa razão, mesmo tendo a forma de lei ordinária, diz-se que o CTN é formalmente
uma lei ordinária, enquanto é materialmente uma Lei Complementar, pois o seu objeto (ma-
téria) é de lei complementar.
Assim, com a aprovação da CF/88, entende-se que o CTN foi recepcionado no ordena-
mento jurídico brasileiro com estatura de Lei Complementar, só podendo, inclusive, ter suas
disposições alteradas por lei desse tipo.
Mas por que trouxemos esta informação agora se foi dito que em aulas futuras é que fa-
laríamos sobre legislação tributária?
Ora, estamos falando do CTN, que é a base da nossa matéria, e já será utilizado desde a
presente aula.
Oportuno ainda dizer que, além desse assunto, você verá que há outros temas tributários
onde a CF/88 exige que sejam objetos de Lei Complementar - e isso deve ser memorizado,
pois é muito cobrado em prova!
A seguir, destacamos no gráfico abaixo, alguns exemplos mais cobrados:
Note as seguintes questões:
003. (FCC/AUDITOR/SEFAZ-SC/2018) De acordo com a Constituição Federal, dispor sobre

conflitos de competência, em matéria tributária, entre a União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios e estabelecer normas gerais em matéria de legislação tributária, especialmente
sobre obrigação, lançamento, crédito, prescrição e decadência tributários cabe
a) às emendas à Constituição Federal.
b) aos acordos e protocolos que os entes políticos firmarem uns com os outros.
c) aos acórdãos homologatórios do Supremo Tribunal Federal.
d) às leis complementares.
e) às resoluções conjuntas do Congresso Nacional.
De acordo com o que está disposto no artigo 146 da Constituição Federal, cabe à Lei Comple-
mentar dispor sobre os temas delimitados no enunciado.
Art. 146. Cabe à lei complementar:
I – dispor sobre conflitos de competência, em matéria tributária, entre a União, os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municípios;
II – regular as limitações constitucionais ao poder de tributar;
III – estabelecer normas gerais em matéria de legislação tributária, especialmente sobre:
a) definição de tributos e de suas espécies, bem como, em relação aos impostos discriminados
nesta Constituição, a dos respectivos fatos geradores, bases de cálculo e contribuintes;
b) obrigação, lançamento, crédito, prescrição e decadência tributários;
c) adequado tratamento tributário ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas.
d) definição de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as empresas
de pequeno porte, inclusive regimes especiais ou simplificados no caso do imposto previsto no art.
155, II, das contribuições previstas no art. 195, I e §§ 12 e 13, e da contribuição a que se refere o art.
239. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 42, de 19.12.2003)
Parágrafo único. A lei complementar de que trata o inciso III, d, também poderá instituir um regime
único de arrecadação dos impostos e contribuições da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, observado que: (Incluído pela Emenda Constitucional n. 42, de 19.12.2003)
Letra d.
004. (FCC/TÉCNICO DA RECEITA/SEGEP-MA/2016) A Constituição Federal atribuiu às leis

complementares federais várias funções, dentre as quais, a de
a) estabelecer normas gerais em matéria de legislação tributária, especialmente sobre a defi-
nição de tributos e de suas espécies.
b) estabelecer normas gerais sobre obrigação, lançamento e prescrição tributários, bem como
fixar a alíquota dos impostos federais.
c) reduzir ou ampliar as limitações constitucionais ao poder de tributar.
d) dispor sobre conflitos de competência em matéria tributária, exceto quando se tratar do
ICMS, cujos conflitos se resolvem por meio de convênios entre os Estados e o Distrito Federal.
e) estabelecer normas atinentes à definição dos fatos geradores, das bases de cálculo e dos
contribuintes dos tributos discriminados na Constituição Federal.
A matéria vem regulada no artigo 146 da Constituição Federal:

I – dispor sobre conflitos de competência, em matéria tributária, entre a União, os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municípios;
II – regular as limitações constitucionais ao poder de tributar;
b) obrigação, lançamento, crédito, prescrição e decadência tributários;
c) adequado tratamento tributário ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas.
d) definição de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as empresas
de pequeno porte, inclusive regimes especiais ou simplificados no caso do imposto previsto no art.
155, II, das contribuições previstas no art. 195, I e §§ 12 e 13, e da contribuição a que se refere o art.
239. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 42, de 19.12.2003)
Parágrafo único. A lei complementar de que trata o inciso III, d, também poderá instituir um regime
único de arrecadação dos impostos e contribuições da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, observado que: (Incluído pela Emenda Constitucional n. 42, de 19.12.2003)
a) Certa. De acordo com o Artigo 146, III da CF/88.

b) Errada. Não é reserva de Lei Complementar a fixação de alíquotas dos impostos federais.
c) Errada. A Lei Complementar REGULA as limitações constitucionais ao poder de tributar, não
podendo ampliar tais situações à revelia da Constituição.
d) Errada. A Lei Complementar é quem dispõe sobre conflitos de competência, inclusive no
que tange ao ICMS.
e) Errada. A Lei Complementar dispõe em relação aos IMPOSTOS discriminados na Constitui-
ção, a dos respectivos fatos geradores, bases de cálculo e contribuintes.
Letra a.
b) As fontes formais secundárias/subsidiárias têm a função de regulamentar e comple-

mentar as normas objeto de fontes primárias.
São elas: Decretos regulamentares, atos normativos expedidos pelas autoridades admi-
nistrativas, decisões administrativas com eficácia normativa, práticas reiteradas das autori-
dades administrativas e convênios celebrados entre as entidades federativas.
Repare que para essas normas serem editadas é necessário que haja uma lei anterior
(uma das espécies de fonte primária) que trate sobre o assunto, pois, ao fim e ao cabo, essas
normas secundárias retiram seu fundamento de validade da norma primária imediatamen-
te superior.
1.2.3. Fontes Não Formais
Além das normas jurídicas, o costume, a jurisprudência e a doutrina são fontes do Direito,
em geral. Assim, são também fontes do Direito Tributário:
Costume: práticas reiteradas pela sociedade com a convicção de obrigatoriedade (em
fontes formais também vimos os costumes como fonte do Direito Tributário, em razão de o
CTN prever como norma secundária “práticas reiteradas das autoridades administrativas”).
Jurisprudência: conjunto de decisões judiciais proferidas em um mesmo sentido de forma
reiterada (repetitiva), que, inclusive, será utilizada em nosso curso para explicitarmos a apli-
cação de determinados institutos e dispositivos vigentes no ordenamento jurídico brasileiro.
Doutrina: é o conjunto de pesquisas e teses construídas por cientistas do Direito para ex-
posição, ensinamento e compreensão de temas jurídicos.
2. Atividade Financeira do Estado e as Receitas Públicas

A atividade financeira do Estado é estudada com mais afinco pelo Direito Financeiro, ten-
do em vista que seus objetos de estudo são: as receitas públicas, o orçamento público, as
despesas públicas e o crédito público. Em resumo, a referida atividade caracteriza-se pela ob-
tenção de receitas, geração de despesas e a forma como essas operações serão efetivadas.
A mera existência do Estado pressupõe uma “finalidade”. E, para nós, no âmbito do Direito
Tributário não importa qual seja: se apenas a manutenção da paz ou o implemento de uma
justiça social e econômica. O que nos interessa é que sendo criado o Estado ele precisa se
financiar para poder cumprir a sua finalidade.
Por meio da CF/88, o Poder Público comprometeu-se em cumprir “objetivos fundamen-

tais” a favor do seu povo, de forma que a arrecadação de receitas públicas é necessária para
financiá-los.
A obtenção de recursos pelo Estado se dá por meio de receitas originárias e de receitas de-
rivadas, sendo objeto do Direito Tributário apenas o tributo, que é um tipo de receita derivada.
As receitas originárias são auferidas pelo Estado quando este se posiciona em uma re-
lação como qualquer particular, explorando o seu patrimônio ou exercendo uma atividade
econômica, com liberdade de atuação e igualdade entre as partes, sujeitando-se, portanto, a
uma relação protegida pelo Direito Privado.
As receitas originárias derivam da administração do próprio patrimônio pelo Estado, da
sua liberdade de contratar, de alugar um imóvel, da cobrança de juros sobre os seus créditos
e de outros inúmeros fatos.
Já para auferir receitas derivadas, o Estado atua com o seu Poder de Império, coagindo,
obrigando o particular (ou até mesmo uma pessoa jurídica de direito público) a pagar deter-
minado valor em razão de alguma situação.
Como o Estado impõe a cobrança do tributo, destacamos a sua classificação como recei-
ta derivada.
Adiante trataremos sobre a conceituação do tributo, mas por ora compreenda que ele é
uma das fontes de receita do Poder Público, receita essa que é derivada do patrimônio alheio.
Os tributos são, efetivamente, a principal receita financeira do Estado, classificando-se como re-
ceita derivada (porque deriva do patrimônio do privado) e compulsória (uma vez que, decorrendo
de lei, independem da vontade das pessoas de contribuírem para o custeio da atividade estatal.
(Leandro Paulsen, 2013)
Receitas originárias Receitas derivadas
Estado arrecada ao explorar patrimônio de

Estado explora o seu próprio patrimônio
alguém - receitas compulsórias
Ex.: receita de aluguel de bens públicos, preço
público, doação recebida, dividendo de uma Ex.: tributo, multa pecuniária
empresa estatal lucrativa
Note a seguinte questão:
005. (FCC/ANALISTA DE CONTROLE/TCE-PR/2011/ADAPTADA) Com relação aos tributos,

julgue o item a seguir.
São considerados receita derivada e têm por finalidade obter recursos financeiros para o Es-
tado custear as atividades que lhe são correlatas.
Tributos são receita derivada e têm por finalidade a obtenção de recursos para custear as
atividades do Estado.
Certo.
006. (FCC/PROCURADOR/TCE-AL/2008) Trata-se de receita derivada e de receita originária,

respectivamente,
a) o imposto e a taxa.
b) a contribuição social e a contribuição de melhoria.
c) a tarifa e o preço público.
d) o tributo e a tarifa.
e) o preço público e o tributo.
Tributos são receita derivada, assim eliminamos de plano as alternativas A e B, que trazem
exemplos apenas de receitas derivadas.
A alternativa C traz exemplos de exações não tributárias, decorrentes de contratos, o que não
nos permite assumir serem receitas derivadas do poder de polícia.
A alternativa D, por sua vez, é o gabarito. O tributo é receita derivada e a tarifa, exação derivada
de contrato, em que a utilização do patrimônio público enseja a contraprestação do particu-
lar, caracteriza-se como receita originária.
Por fim, a Alternativa E inverte as ordens de classificação.
Letra d.
3. Tributo
3.1. Conceito
Feitas as considerações iniciais sobre a matéria, começaremos agora o estudo dos tri-
butos e a sua previsão no nosso ordenamento jurídico.
Tributo é uma espécie de receita derivada, oriunda do exercício do Poder de Império
do Estado.
É a Constituição Federal quem delimita juridicamente esse poder de fato, atribuindo
competência para os entes políticos instituírem os seus tributos (veremos com mais calma
esse tópico mais adiante, mas é bom você já ir se familiarizando com o tema).
Ademais, a Constituição também informa qual será o normativo competente para definir
o que são e quais serão os tributos do nosso sistema tributário.
Vamos dar uma olhada no artigo 146, III, a da CF/88:

...
O conceito de tributo é legal, pois está claramente descrito no CTN.

E essa lei, como já falamos, é uma lei formalmente ordinária recepcionada com estatura
de lei complementar, para se adequar ao estabelecido no artigo 146, III, a da Constituição.
O art. 3º do CTN prevê que:
Art. 3º Tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa
exprimir, que não constitui sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante atividade
administrativa plenamente vinculada.
Note que o tributo é uma prestação, ou seja, o objeto de uma obrigação. Essa ideia
vem lá do Direito Civil, do Direito das Obrigações, quando se estabelece uma relação entre
partes ativas e passivas. O objeto, ou seja, o que decorre dessa relação obrigacional é uma
prestação.
No âmbito do Direito Tributário, vamos falar mais à frente no nosso curso sobre a obriga-
ção tributária. Por agora, é importante você entender que o tributo é uma prestação que possui
características peculiares.
Logo assim, para que algo seja considerado um tributo é preciso que ele obedeça a todos
os aspectos relacionados no artigo 3º do CTN.
Para melhor compreensão, dividiremos a análise desse dispositivo em tópicos. Mas além
de compreender que o tributo deve se enquadrar em todos os tópicos explanados, memorize
o conceito previsto no art. 3º pois ele é amplamente cobrado em provas pela sua literalidade.
Vejamos.
A) Prestação Pecuniária em Moeda ou cujo Valor nela se Possa Exprimir
Para realizar as suas finalidades precípuas, o Estado necessita captar recursos para custeio.
Para tanto, o dinheiro arrecadado também vem em forma de tributo, sendo ele represen-
tado pela obrigação de pagar dinheiro ao Estado para que este possa pagar suas despesas,
como salários de servidores políticos, construção de estradas e hospitais, compra de mate-
riais para prestação de serviços, custo de energia elétrica dos seus prédios etc.
As pessoas têm inúmeras obrigações diante do Estado, mas nem todas elas se resumem
em pagar tributo. Há casos em que se exige do cidadão a prestação de serviço militar obriga-
tório, o comparecimento ao Tribunal do Júri para atuar como jurado, trabalhar como mesário
nas eleições.
E essas obrigações são tributos? O legislador afirma que tributo é prestação pecuniária
“em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir”, assim, como tais obrigações são não pe-
cuniárias, certamente não são consideradas tributo, pois não é possível quantificá-las em
dinheiro e nem em moeda.
Se temos uma dívida de R$ 100,00, o ideal é que o seu pagamento seja feito mediante a
entrega de dinheiro vivo, de transferência bancária, de emissão de cheque e outras formas de
pagamento à vista.
Com o pagamento do tributo devemos utilizar o mesmo raciocínio.
Com a previsão no CTN de que tributo é prestação pecuniária, quis o legislador registrar
que no ordenamento jurídico brasileiro não é aceito o tributo in labore (em trabalho, em servi-
ços) e nem o tributo in natura (em bens).
Já pensou passar no caixa do supermercado e ter que deixar metade da picanha para
pagar o ICMS incidente? Pois é. Isso não acontece no Brasil, em face do disposto no artigo
3º do CTN.
Note bem. Em face do que está expresso no artigo 3º, nunca o tributo poderá ser previsto
abstratamente como um trabalho ou como uma entrega de bens.
O tributo deverá estar previsto como uma obrigação de dar moeda ou algo cujo valor pos-
sa se exprimir em moeda.
Quando o legislador afirmou que o tributo é prestação pecuniária “em moeda ou cujo valor
nela se possa exprimir” ele levou em consideração dois aspectos em relação à aceitação do
dinheiro e sua expressão em moeda: a) há bens que podem ser quantificados monetariamen-
te e revertidos em dinheiro para pagamento de suas despesas; b) o mercado econômico sofre
alterações que podem influenciar no valor do dinheiro, como a inflação.
Poderemos ter aí, então, incluído o conceito de um índice atualizável para substituir o va-
lor inicial do tributo devido, como é comum de acontecer com as Unidades de Padrão Fiscal,
índices que refletem, por exemplo, a variação da inflação. Não esqueça que o CTN foi publica-
do em 1966, período em que havia muita inflação. A de 1965, por exemplo, foi de 34%. Então
era realmente necessário inserir essa possibilidade no cálculo do tributo devido.
Sobre a possibilidade de aceitação de coisa distinta de dinheiro para extinção do crédito
tributário, é importante falarmos da Lei Complementar n. 104, editada em 2001, que acrescen-
tou o art. 156, XI, do CTN, como mais uma forma de extinção do crédito tributário: a dação em
pagamento em bens imóveis.
Essa previsão levantou a dúvida se então teria o legislador alterado a sua disposição de
que o tributo só poderia ser algo expresso em moeda.
Mas não. A intenção continua a mesma, afinal o imóvel tem seu valor perante o mercado e
pode ser quantificado em moeda, e isso é autorizado pelo CTN. Trataremos do tema com mais
profundidade em aula específica sobre a extinção do crédito tributário.
Perfeito sobre esse ponto?
Vamos então à segunda consideração do tópico: o legislador também quis dizer - ao afir-
mar que tributo deve ser previsto “em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir” – que
existe a possibilidade de aplicação de indexadores fiscais para determinar o valor devido pelo
contribuinte. O referido indexador é conhecido como Unidade de Referência Fiscal – UFIR.
Hoje em dia pouco se utiliza a UFIR, mas como a Secretaria de Fazenda do Estado do Rio
de Janeiro (SEFAZ–RJ) ainda a utiliza para realizar atualização monetária de alguns valores a
receber, traremos o exemplo do Imposto sobre Transmissão Causa Mortis e Doação de Quais-
quer Bens ou Direitos – ITD. A Lei 7.175/2015 do RJ prevê:
Art. 26. O imposto é calculado aplicando-se, sobre o valor fixado para a base de cálculo, conside-
rando-se a totalidade dos bens e direitos transmitidos, a alíquota de:
I – 4,0% (quatro e meio por cento), para valores até 70.000 UFIR-RJ.
Nesse sentido, para transformar esse valor de 70.000 UFIR-RJ em reais, vamos ver quan-
to vale cada UFIR? Nos termos da Resolução da SEFAZ-RJ n. 101/2019, em 2020 uma UFIR
equivale a R$3,555. Logo, para bens/direitos transmitidos que valham até R$248.850,00, a
alíquota do ITD será de 4%.
Percebeu então que a utilização da UFIR respeita a previsão legal de que o tributo é pres-
tação pecuniária em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir?
B) Prestação Compulsória
Afirmar que o tributo é uma prestação compulsória tem relação direta com o fato de que
as relações tributárias estão sujeitas ao regime de direito público, em que o Estado atua com
o seu poder de império obrigando o contribuinte a pagá-lo.
Além da referência ao regime de direito público, devemos lembrar que o tributo é uma re-
ceita derivada, que são cobradas pelo Poder Público ao utilizar a sua força como Estado para
obrigar as pessoas a fazer aquilo que ele deseja.
Segundo a CF/88, art. 5º, II, “ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coi-
sa senão em virtude de lei”.
Sabemos que os mandamentos para nascimento do tributo sujeitam-se ao princípio da
legalidade, de forma que, uma vez que exista uma lei vigente no nosso país que obrigue ao
seu pagamento, não há nenhuma liberdade às pessoas para escolher se irão ou não o pagar.
C) Tributo não Constitui Sanção de Ato Ilícito
A cobrança do tributo nasce quando a pessoa (física ou jurídica) pratica um fato previsto
em lei que gera a obrigação de pagar tributo. Não pode haver aqui, no núcleo da prática do
ato, a ilicitude.
Se o ato em si for ilícito, não poderá ser tributo.
Entretanto, é possível que exista ilicitude em conduta do sujeito passivo relacionada com
o ato de pagar o tributo, quando, por exemplo, paga em atraso e, por isso, é multado.
Havendo ilicitude em paralelo à cobrança do tributo, o infrator será penalizado.
Os tributos e as multas são receitas derivadas, frutos do Poder de Império do Estado e

devem ser instituídas em lei. Entretanto, não se confundem.
A diferença é que as multas são geradas em razão do cometimento de ato ilícito com o
intuito de penalizar o infrator e o CTN é claro ao prever que tributo não constitui sanção de
ato ilícito.
Tributo é tributo. Multa é multa. Logo, multa não é tributo!
Há casos interessantes que exploram essa dicotomia em provas. Veremos no curso que
auferir renda é um fato que acarreta a obrigação de pagar Imposto de Renda, pouco impor-
tando se a renda foi auferida por meio de prestação de serviço legal ou por meio do tráfico de
drogas/mercadorias: o que importa para o Direito Tributário é que a pessoa auferiu a renda e
por isso deve pagar o respectivo tributo.
Mas receber renda de uma atividade ilícita se enquadra no conceito de tributo? Claro. Note
que o cerne do fato jurídico tributário aqui é receber renda não importando de onde essa renda
se origina...
Ora, o CTN inclusive prevê que a tributação independe da validade jurídica dos atos efeti-
vamente praticados pelos sujeitos da relação tributária:
Art. 118. A definição legal do fato gerador é interpretada abstraindo-se:

I – da validade jurídica dos atos efetivamente praticados pelos contribuintes, responsáveis, ou
terceiros, bem como da natureza do seu objeto ou dos seus efeitos
Já pensou na injustiça cometida pelo Estado ao tributar a renda de um cidadão honesto e

deixar de tributar a renda do corrupto ou das empresas envolvidas em esquema de lavagem
de dinheiro?
Essa possibilidade de cobrança de tributos que nascem de operações ilícitas deriva de um
princípio antigo no Direito Tributário: o da Pecunia Non Olet (dinheiro não cheira).
Um imperador romano, Vespasiano, instituiu a cobrança de uma taxa pelo uso de sani-
tários públicos. Seu filho, Tito, indignado com a situação questionou se ele realmente cobra-
ria uma taxa em razão dessa situação “malcheirosa”, então o pai lhe perguntou se “dinheiro
cheira?”. Tito respondeu: “Não cheira”. Por isso o nome do princípio. Em que pese decorrente
de uma atividade ilícita, o cerne do fato tributário com ele não se confunde e por isso fica ade-
quado ao conceito de tributo.
Note bem. A ocorrência do fato gerador pode decorrer de um ato ilícito. O que não pode
ocorrer é ser o próprio fato gerador tributário um fato ilícito. O núcleo da ação é essencial
nesse ponto.
Por exemplo, o comércio de drogas ilícitas não pode ser tributado pelo ICMS – que possui
como núcleo uma “operação de circulação de mercadorias”, entretanto a renda auferida pelo
traficante pode – e deve – ser tributada pelo imposto de renda.
O importante aqui é entender que a renda é decorrente da atividade ilícita, mas seu nú-
cleo tributário – auferir renda, não se confunde com a atividade ilícita – comercializar dro-
gas ilícitas.
D) Prestação Instituída em Lei
A lei tem o poder de inovar na ordem jurídica criando direitos e obrigações às pessoas que
praticarem o fato nela previsto.
A lei é uma norma dotada de generalidade (por obrigar, indiscriminadamente, a quantos
venham a se situar sob sua incidência) e de abstração (por disciplinar abstratamente as situ-
ações sujeitas ao seu comando normativo).
No item c deste capítulo, expusemos que o tributo é uma prestação compulsória, de for-
ma que este tipo de obrigação sempre decorre de lei. A previsão de que o tributo é prestação
instituída em lei confirma a referida afirmação, pois há correlação entre a compulsoriedade e
a legalidade.
Ao sujeitar a instituição de tributos à reserva legal, o legislador quis afirmar que a institui-
ção de tributos somente se dará por meio dos atos normativos que tenham força de lei como
leis ordinárias, leis complementares, até medidas provisórias.
Conforme previsão do texto constitucional, no seu art. 150, inciso I, a instituição e a ma-
joração de tributos devem ser previstas em lei, de forma que para considerar que as medidas
provisórias agem como tal, destacamos o art. 62.
Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios:
I – exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabeleça.
...
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República poderá adotar medidas provi-
sórias, com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.
Para a instituição dos tributos, não há exceção ao princípio da legalidade, no entanto, ao

estudarmos o referido princípio em aula específica, veremos que há exceções a este em rela-
ção à majoração/redução dos tributos, pois há possibilidade de atos infralegais alterarem a
alíquota de determinados tributos, desde que respeitados limites legais.
No decorrer do curso, estudaremos as espécies tributárias e veremos que há tributos que
só podem ser criados por meio de lei complementar. Como a matéria objeto de lei comple-
mentar não pode ser tratada por medida provisória, podemos concluir que tributos poderão
ser criados por medida provisória, desde que a Constituição não requeira lei complementar
para sua instituição.
E) Prestação Cobrada Mediante Atividade Administrativa Plenamente

Vinculada
Os atos administrativos são classificados em vinculados e discricionários. Os atos vincu-

lados são aqueles em que não há liberdade de atuação pela administração pública, que deve
agir exatamente como determinado em lei.
Já os atos discricionários são representados pela liberdade/faculdade de atuação da ad-
ministração pública, desde que, obviamente, atue respeitando os limites legais.
Tendo o CTN previsto que a cobrança do tributo é uma atividade vinculada, o agente públi-
co, agindo como representante do Estado, ao identificar a ocorrência de um fato que acarreta
uma obrigação tributária, não pode pensar se vai ou não cobrar o tributo, ele tem que efetivar
a cobrança.
O ato administrativo praticado pelo agente público que formaliza a existência de um tri-
buto, declarando ou constituindo o respectivo crédito tributário, chama-se lançamento, e es-
tudaremos aqui neste curso as suas particularidades.
Já pensaram se a atividade administrativa de cobrança do tributo não fosse uma ativi-
dade plenamente vinculada? Certamente os auditores fiscais poderiam agir com parcialidade
em muitos casos.
Até por isso, o tributo é plenamente vinculado e a sua constituição obrigatória, de acordo
com o CTN, sob pena de responsabilidade funcional do agente responsável.
Art. 142. Compete privativamente à autoridade administrativa constituir o crédito tributário pelo
lançamento, assim entendido o procedimento administrativo tendente a verificar a ocorrência do
fato gerador da obrigação correspondente, determinar a matéria tributável, calcular o montante do
tributo devido, identificar o sujeito passivo e, sendo caso, propor a aplicação da penalidade cabível.
Parágrafo único. A atividade administrativa de lançamento é vinculada e obrigatória, sob pena de
responsabilidade funcional.
Não há liberdade nesse ponto e o CTN é até um tanto redundante ao tratar da matéria.
Se o ato é vinculado, não há discricionariedade. Logo, dizer que a atividade administrativa
é PLENAMENTE vinculada acaba sendo mais do mesmo. Não existe ato vinculado que não
seja plenamente vinculado.
Mas, enfim. Como veremos no curso, o CTN é um código cheio de peculiaridades.
Para finalizar esse ponto, nunca é demais reforçar que, para que algo seja considerado
tributo, precisa estar adequado a todas as características do artigo 3º do CTN.
Vamos resolver uma questão sobre o tema:
007. (FCC/TÉCNICO DA RECEITA ESTADUAL/SEGEP-MA/2016) De acordo com a definição do

Código Tributário Nacional, tributo é toda prestação
a) compulsória, em moeda ou em quaisquer tipos de bens e direitos, cujo valor nela se possa
exprimir, que constitua ou não sanção de ato ilícito, instituída pela legislação tributária e co-
brada mediante atividade administrativa ou judicial plenamente vinculada.
b) pecuniária compulsória, em moeda ou em quaisquer tipos de bens e direitos, cujo valor
nela se possa exprimir, que constitua ou não sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada
mediante atividade administrativa ou judicial plenamente vinculada.
c) compulsória, preferencialmente em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não
constitua sanção de ato ilícito, instituída pela legislação tributária e cobrada mediante ativi-
dade administrativa plenamente vinculada.
d) pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não constitua
sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamen-
te vinculada.
e) compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que constitua ou não sanção
de ato ilícito, instituída pela legislação tributária e cobrada mediante atividade administrativa
ou judicial plenamente vinculada.
Questão que prioriza a literalidade do artigo 3º do CTN:
exprimir, que não constitui sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante atividade ad-
ministrativa plenamente vinculada.
Letra d.
3.2. Natureza Jurídica do Tributo

Compreender a natureza jurídica de qualquer instituto é compreender a sua origem e os
conceitos que o permeiam.
Vimos no item 3.1-d que o tributo é uma obrigação (que tem por objeto uma prestação)
instituída em lei.
Neste caso, a lei, norma abstrata, traz uma previsão hipotética sobre um fato da vida e
normatiza uma conduta da vida real em seu dispositivo. Entenda o dispositivo como a lei es-
crita; por exemplo, o artigo 3º do CTN que vimos no tópico anterior é um dispositivo legal, ok?
Assim, caso seja praticada a conduta prevista em lei (fato gerador), nasce a obrigação de
pagar o tributo (ou de fazer ou não fazer algo para o fisco), e é por meio dessa conduta tipifi-
cada na norma que se constata a natureza jurídica do tributo, ou melhor, qual é a espécie de
tributo gerado.
A maioria dos cidadãos brasileiros sequer sabe que há diversas espécies de tributo no
país, achando que a tributação aqui se resume a impostos.
Como veremos, os impostos representam apenas uma das espécies tributárias, de forma
que iremos aprender a identificar todas elas.
A forma como determinamos a natureza jurídica de um tributo está prevista no art. 4º do
Código Tributário Nacional.
Mas vamos com calma aqui.
Antes de mais nada, é preciso relembrar que o CTN foi promulgado ANTES da Constituição
Federal de 1988, sob a égide da Constituição de 1946.
Naquele momento, vigia no nosso ordenamento jurídico uma teoria que entendia a exis-
tência de apenas três espécies tributárias, que era a chamada teoria tripartida ou tripartite.
É com esse olhar que devemos analisar o disposto no CTN, em especial o seu artigo 4º,
que trata da delimitação da natureza específica de cada espécie tributária. Vamos ao dispo-
sitivo legal:
Art. 4º A natureza jurídica específica do tributo é determinada pelo fato gerador da respectiva obri-
gação, sendo irrelevantes para qualificá-la:
I – a denominação e demais características formais adotadas pela lei;
II – a destinação legal do produto da sua arrecadação.
Nesse sentido, pouco importa o nome e as características formais que a lei adota e a des-
tinação do valor arrecadado, o importante para a identificação do tributo é mesmo a ocorrên-
cia do fato efetivamente praticado por alguma pessoa que gere a obrigação tributária. Logo, o
FATO GERADOR (e somente ele) é quem determina a natureza jurídica do tributo.
NATUREZA JURÍDICA DO TRIBUTO

É IRRELEVANTE P/ É IRRELEVANTE P/
É DETERMINADA:
QUALIFICÁ-LA: QUALIFICÁ-LA:
Pelo fato gerador da Denominação e formalidades A destinação legal do produto
obrigação tributária. legais. da sua arrecadação.
Ainda vamos falar um pouco mais sobre a distinção entre fato gerador e hipótese de inci-
dência, mas por agora já podemos definir que é esse conceito delimitado na lei, a ser realizado
pelo contribuinte no plano fático, quem definirá qual espécie de tributo será devida.
E, lembrando, o CTN entende que existem apenas três espécies deles. Note a redação do
artigo 5º:
Art. 5º Os tributos são impostos, taxas e contribuições de melhoria.
Partindo da redação desse dispositivo, conclui-se facilmente que o CTN adota a teoria
tripartida para determinar quais são as espécies existentes de tributo, de forma que para a
determinação da natureza jurídica de cada um se aplica o art. 4º, CTN, conforme o fato gera-
dor delimitado no plano abstrato.
Esse dispositivo do artigo 4º está, por sua vez, muito conectado com a concepção que o
CTN traz de cada um dos seus tributos (impostos, taxas e contribuições de melhoria).
Assim, é preciso entender o que é um imposto (art. 16), o que é uma taxa (art.77) e o que
é uma contribuição de melhoria (art. 81) para o CTN, antes de avaliarmos o seu fato gerador
e a sua natureza jurídica.
Na próxima aula, vamos estudar esse tema com mais afinco, porém é importante que você
já vá se familiarizando com o tema.
Um imposto é, na definição do Código:
Art. 16. Imposto é o tributo cuja obrigação tem por fato gerador uma situação independente de
qualquer atividade estatal específica, relativa ao contribuinte.
Já uma taxa é algo distinto:
Art. 77. As taxas cobradas pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios,
no âmbito de suas respectivas atribuições, têm como fato gerador o exercício regular do poder de
polícia, ou a utilização, efetiva ou potencial, de serviço público específico e divisível, prestado ao
contribuinte ou posto à sua disposição.
Por fim, as contribuições de melhoria são:
Art. 81. A contribuição de melhoria cobrada pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pe-
los Municípios, no âmbito de suas respectivas atribuições, é instituída para fazer face ao custo de
obras públicas de que decorra valorização imobiliária, tendo como limite total a despesa realizada
e como limite individual o acréscimo de valor que da obra resultar para cada imóvel beneficiado.
Logo, se uma lei municipal prevê que o fato de transmitir a propriedade de bens imóveis
de uma pessoa viva para outra acarreta a cobrança de um tributo, essa situação é que definirá
qual a espécie tributária em questão.
A mesma coisa irá acontecer se houver previsão legal de um tributo cobrado em face de
uma atividade da administração pública, como a emissão de uma licença.
De acordo como CTN, nas duas situações será preciso avaliar o fato gerador, tendo por base
o conceito dos três tributos para a conclusão de qual espécie estamos tratando nos exemplos.
Assim, pode-se concluir que teremos um IMPOSTO na primeira situação, pois estamos fa-
lando aqui de uma situação independente de qualquer atividade estatal específica e uma TAXA
na segunda, tendo em conta a atividade estatal relacionada com o exercício do poder de polícia.
Note que quando o legislador afirmou, no artigo 4º, inciso I, que pouco importa o nome
dado ao tributo, ele quis dizer que o ente tributante poderia chamar essas duas situações de
contribuição de melhoria, o que não alteraria a sua natureza jurídica de imposto e taxa, res-
pectivamente, e a aplicação das normas relativas a esses tributos.
Já quanto ao artigo 4º, inciso II, do CTN, que afirma que a determinação da natureza jurídi-
ca do tributo independe da destinação legal do produto da sua arrecadação, veremos que esta
não se encaixa para todos os tipos de tributo, só para os previstos no CTN: impostos, taxas e
contribuições de melhoria.
Quando tratamos sobre as fontes do Direito Tributário, falamos que o CTN foi elaborado
antes da nova CF/88. Assim, a Lei Maior trouxe novidades, dentre elas a previsão de mais
duas espécies tributárias que não possuem definição no CTN.
Da leitura do art. 145 da CF, parece à primeira vista que esta norma também entende que
as espécies tributárias são só aquelas três previstas no CTN:
Art. 145. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão instituir os seguintes
tributos:
I – impostos;
II – taxas, em razão do exercício do poder de polícia ou pela utilização, efetiva ou potencial, de
serviços públicos específicos e divisíveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposição;
III – contribuição de melhoria, decorrente de obras públicas.
Ocorre que ao ler outros dispositivos presentes no capítulo “Sistema Tributário Nacional”
é possível constatar que há mais dois tipos de tributos: a) empréstimos compulsórios – art.
148, CF; b) contribuições especiais – art. 149, CF e 149-A, CF;
Art. 148. A União, mediante lei complementar, poderá instituir empréstimos compulsórios:
I – para atender a despesas extraordinárias, decorrentes de calamidade pública, de guerra externa
ou sua iminência;
II – no caso de investimento público de caráter urgente e de relevante interesse nacional, observa-
do o disposto no art. 150, III, “b”.
Art. 149. Compete exclusivamente à União instituir contribuições sociais, de intervenção no do-
mínio econômico e de interesse das categorias profissionais ou econômicas, como instrumento
de sua atuação nas respectivas áreas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem
prejuízo do previsto no art. 195, § 6º, relativamente às contribuições a que alude o dispositivo.
Ao avaliar o que estava previsto nos dispositivos na CF/88, o Supremo Tribunal Federal
considerou que essas contribuições especiais e os empréstimos compulsórios seriam, sim,
espécies tributárias e adotou uma nova teoria, a teoria pentapartida (pentapartite/quinqui-
partida), que entende presentes no ordenamento cinco espécies de tributos e não três como
adotado pelo CTN.
Note o excerto retirado do Recurso Extraordinário n. 146.733, julgado pelo Plenário do
STF em 1992:
JURISPRUDÊNCIA
De fato, a par das três modalidades de tributos (os impostos, as taxas e as contribuições
de melhoria), a que se refere o art.145 para declarar que são competentes para instituí-
-los a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, os arts. 148 e 149 aludem
a duas outras modalidades tributárias para cuja instituição só a União é competente: o
empréstimo compulsório e as contribuições sociais.
Como se pode inferir, tal situação gerou algumas controvérsias, em especial no que diz
com as disposições do artigo 4º do CTN.
Obs.: As contribuições especiais e os empréstimos compulsórios, adicionados ao ordena-

mento jurídico pela CF/88, consideram a destinação da sua arrecadação fundamental
para determinação da sua natureza jurídica, de modo que, inclusive, o seu fato gera-
dor poderá coincidir com a de alguns tributos previstos no CTN e a única forma de
distingui-los será pela sua destinação.
Tal consideração sobre essas espécies nos leva a concluir que elas estão em contrarieda-
de ao disposto no CTN, que entende a destinação legal do tributo irrelevante para a definição
de sua natureza jurídica. Mas percebemos que é compreensível que a normal geral tributá-
ria (CTN) tenha desconsiderado essa característica inerente aos empréstimos compulsórios
e às contribuições especiais, pois quando ela foi elaborada esses tributos ainda não eram
considerados espécies tributárias, conforme a constituição vigente quando da elaboração do
CTN (1966).
Estudaremos na próxima aula as peculiaridades de cada espécie e veremos que a lei que
instituir as contribuições especiais e os empréstimos compulsórios deverá também prever
a sua destinação legal específica, em atenção ao texto constitucional. Caso a lei que o crie
ignore o seu destino, certamente terá sua inconstitucionalidade declarada.
A título de exemplo, no caso dos empréstimos compulsórios, a CF/88 no art. 148, pará-
grafo único, destacou com clareza que sua destinação é relevante para a sua determinação:
...
Parágrafo único: A aplicação dos recursos provenientes de empréstimo compulsório será vincula-
da à despesa que fundamentou sua instituição.
Mas, e se o tributo for instituído corretamente, respeitando a Constituição, e o gestor pú-

blico utilizar o recurso arrecadado em finalidade distinta da prevista em lei?
Nesse caso, o gestor será responsabilizado por esse ato, mas o tributo, ainda assim, será
considerado constitucional.
Se analisarmos todas as espécies tributárias e os tributos instituídos no país, constatare-
mos algumas incongruências claras e veremos que há, inclusive, casos em que o fato gerador
coincide entre espécies distintas.
Nesse ponto, são particularidades da operação que auxiliarão a identificar qual a natureza
jurídica do tributo.
Por exemplo: Sobre o recebimento de rendas da pessoa jurídica incide o Imposto de Ren-
da e a Contribuição Social sobre o Lucro Líquido - CSLL.
Tendo essencialmente o mesmo fato gerador, certamente que não é ele que determina a
natureza jurídica do tributo, é a sua destinação legal.
Veja que, inclusive, a Lei 7.689/1988, que institui a CSLL, assim prevê:
Fica instituída contribuição social sobre o lucro das pessoas jurídicas, destinada ao financiamento
da seguridade social.
Ao se deparar com esta situação, em que o destino do tributo é determinante para cons-
tatarmos a sua natureza jurídica, vemos com clareza que o art. 4º foi parcialmente não recep-
cionado pela Constituição Federal de 1988 apenas no que se refere às contribuições espe-
ciais e aos empréstimos compulsórios.
Quando avaliamos o artigo 4º à luz do CTN e das espécies tributárias lá previstas, ele con-
tinua plenamente aplicável.
Preste bem atenção nisso!
Assim, temos DUAS grandes teorias relacionadas às espécies tributárias que são impor-
tantes para concurso: a teoria TRIPARTITE (CTN) e a teoria PENTAPARTITE (STF e CF/88).
Os autores que adotam a teoria tripartite, entretanto, não ignoram a presença dos em-
préstimos compulsórios e das contribuições. Eles apenas entendem que tais exações terão
natureza jurídica de taxas ou impostos, a depender do fato gerador previsto em lei.
É preciso falar também que existem doutrinadores que entendem que as contribuições
especiais e as contribuições de melhoria são espécie de um só grupo intitulado “contribui-
ções”, e, por isso, as espécies tributárias, sob essa perspectiva, são: (i) impostos; (ii) taxas;
(iii) contribuições; (iv) empréstimos compulsórios.
Logo, ainda temos presente uma outra teoria, não muito cobrada em concursos públi-
cos: a teoria quadripartida (veja ao final, na seção JURISPRUDÊNCIA, o RE 138.284 que tra-
ta do tema).
Importante destacar, por fim, que já foi adotada a teoria bipartite/dualista/clássica, a qual
considera que há somente duas espécies de tributos: (i) impostos; e (ii) taxas (taxas e con-
tribuições de melhoria). E para identificar qual deles nasce em razão de um fato gerador,
avalia-se a atuação estatal, classificando-o em tributos vinculados (taxas e contribuições de
melhoria) e não vinculados (impostos). Veremos que essa classificação ainda é utilizada para
efeitos didáticos, mas hoje não mais para identificação das espécies tributárias realmente
existentes.
Em resumo, a natureza jurídica é definida pelo fato gerador, sendo irrelevantes a deno-
minação, bem como as características formais adotadas em lei, e, no que diz com impostos,
taxas e contribuições de melhoria, a destinação legal do produto da arrecadação.
Quanto à destinação legal do tributo, vimos que, ao reconhecermos a aplicabilidade da
teoria pentapartida, o destino legal é relevante para identificarmos os empréstimos compul-
sórios e as contribuições especiais.
Importante destacarmos, ainda, que, tendo em vista que os tributos são arrecadados e
destinados à conta do Estado, e utilizados para prestação de suas atividades, o STF e o STJ
concluíram que o Fundo de Garantia por Tempo de Serviço – FGTS não é um tributo.
Note que o FGTS é um valor que fica em uma conta vinculada ao nome do empregado,
de modo que, embora seja uma prestação pecuniária, instituída em lei, cobrada por meio de
atividade vinculada, não fica à disposição do Poder Público.
Nesse sentido, o STJ consolidou o referido entendimento por meio da edição da Súmula 353:
JURISPRUDÊNCIA
Súmula 353 - “As disposições do Código Tributário Nacional não se aplicam às contri-
buições para o FGTS”.
Note as seguintes questões sobre o tema:
008. (FCC/AUDITOR/SEFAZ-SC/2018) Conforme estabelece o Código Tributário Nacional, a

natureza específica do tributo é determinada
a) pelo legislador, ao elaborar a norma legal, pois ao estabelecer sua denominação, a des-
tinação do valor arrecadado e a progressividade da base de cálculo, é que se especifica a
natureza do tributo.
b) pela autoridade fazendária, pois, ao interpretar e aplicar a norma legal, sobre os fatos ocor-
ridos, faz surgir o débito tributário e se revela a natureza jurídica da exação.
c) pelo fato gerador da respectiva obrigação, sendo irrelevantes para qualificá-la a denomina-
ção dada pelo legislador e a destinação legal do produto da arrecadação.
d) pela alíquota, sendo irrelevantes a base de cálculo e o fato gerador, pois se a alíquota é
crescente, a natureza do tributo é progressiva, se é decrescente, o tributo é regressivo.
e) pelo Poder Judiciário, pois ao julgar os processos que lhe são apresentados, a autoridade
judiciária desvenda a natureza do tributo, sua progressividade e a justa destinação dos recur-
sos arrecadados.
O art. 4º do CTN afirma que a natureza jurídica específica do tributo é determinada pelo fato
gerador, sendo irrelevantes para qualificá-la (i) a denominação e características formais pre-
vistas em lei, e (ii) a destinação do recurso arrecadado.
Letra c.
009. (FCC/ANALISTA LEGISLATIVO/ALE-SE/2018) Por expressa determinação constitucional,

cabe à lei complementar estabelecer normas gerais em matéria de legislação tributária, espe-
cialmente sobre definição de tributos e de suas espécies.
O Código Tributário Nacional atende à determinação constitucional e disciplina esta matéria.
Com base neste Código,
a) A tributo e imposto são espécies de taxa.

b) taxa é uma das espécies de imposto.
c) tributo é uma das espécies de taxa.
d) imposto é uma das espécies de contribuição de melhoria.
e) contribuição de melhoria é uma das espécies de tributo.
Questão simples. O termo TRIBUTO é gênero que comporta as seguintes espécies, de acordo
com o CTN: impostos, taxas e contribuições de melhoria.
Já a Constituição Federal de 1988 trouxe para dentro dessa classificação mais duas espécies
tributárias: as Contribuições Especiais e os empréstimos compulsórios.
Letra e.
010. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRT-20/2016) De acordo com o Código Tributário Nacional,

a exação cuja obrigação tem por fato gerador uma situação independente de qualquer ativi-
dade estatal específica, relativa ao contribuinte, denomina-se
a) empréstimo compulsório, quando sua ocorrência for eventual.
b) imposto, tanto quando a competência for da União, como quando for dos Estados ou dos
Municípios.
c) expectativa de benefício, decorrente de pagamento de contribuição social.
d) taxa, pelo uso potencial de serviço público específico e divisível.
e) preço público, por serviço a ser prestado em exercício futuro.
De acordo com o artigo 16 do CTN, a exação tributária que independe de qualquer atividade
estatal específica é o IMPOSTO. Veremos mais adiante, ainda nesta aula, que por essa defini-
ção o imposto é um tributo NÃO VINCULADO.
Art. 16. Imposto é o tributo cuja obrigação tem por fato gerador uma situação independente de
Letra b.
011. (ESAF/ANALISTA TÉCNICO DE POLÍTICAS SOCIAIS/MPOG/2012) Quanto ao conceito de

tributo pode-se afirmar, exceto:
a) a cobrança do tributo é atividade plenamente vinculada, não deixando margem à discricio-
nariedade do agente público.
b) tributo é prestação pecuniária em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir.
c) o tributo é prestação que não pode se constituir em sanção de ato ilícito.
d) o tributo só pode ser criado por lei, mas existem exceções como os impostos de importa-
ção e o imposto sobre produtos industrializados, que podem ser criados por decreto.
e) o dever de pagar o tributo é imposto pela lei, independentemente da vontade das partes
envolvidas.
Note que o examinador quer a assertiva INCORRETA. Em que pese isso, convém ressaltar que,
em nossa opinião, há algumas assertivas que estão incorretas. Para ser considerada tributo,
a exação precisa se adequar a TODOS os conceitos previstos no artigo terceiro do CTN e não
a apenas algumas partes dele.
Assim, as assertivas B e C estariam incompletas e, por sua vez, incorretas, bem como a as-
sertiva D estaria incorreta, pois o tributo só pode ser criado por lei, sem exceções. A banca
entendeu que a mais incorreta delas seria a D e a delimitou como gabarito. Ficam as nossas
ressalvas.
a) Certa. Essa é a literalidade do CTN em seu dispositivo:
exprimir, que não constitua sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante atividade
b) Considerada certa pela banca. Em que pese esteja em parte adequada ao disposto no CTN,
não se pode afirmar que tributo seja apenas “prestação pecuniária em moeda ou cujo valor
nela se possa exprimir”.
c) Considerada certa pela banca. Em que pese esteja em parte adequada ao disposto no CTN,
não se pode afirmar que tributo seja apenas uma “prestação que não pode se constituir em
sanção de ato ilícito”.
d) Errada. Realmente, não existe exceção no que diz com a instituição de tributos. Ela deve
ser feita necessariamente por ato com força de lei. Seria a alternativa “mais errada” de todas,
digamos assim.
e) Certa. Tributo é uma obrigação ex-lege, ou seja, imposta pela lei e independe da vontade
das partes.
Letra d.
012. (ESAF/AGENTE DE FAZENDA/MUNÍCIPIO DO RIO DE JANEIRO-RJ/2010) O conceito de

tributo, nos termos do Código Tributário Nacional, traz as seguintes conclusões, exceto:
a) o poder de tributar é prerrogativa do Poder Público, que o faz para custear suas ações no
interesse da sociedade.
b) não constituindo sanção por ato ilícito, pouco importa para a legislação do imposto sobre
a circulação de mercadorias e serviços, por exemplo, a origem lícita ou ilícita de determinadas
mercadorias, desde que reste configurada a hipótese de incidência do referido tributo, qual
seja, a circulação dessas mercadorias, para que possa ele ser exigido.
c) nem toda prestação pecuniária prevista em lei constitui tributo, mas somente aquelas que
reúnam o conjunto dos requisitos previstos na definição de tributo, consoante o Código Tri-
butário Nacional.
d) o Estado exige os tributos compulsoriamente das pessoas, portanto, a obrigação de pagar
tributos não decorre da vontade do contribuinte, sendo esta, aliás, irrelevante nessa matéria.
e) embora sendo uma obrigação de direito público, absolutamente indisponível por parte da
administração, admite-se, desde que haja a respectiva previsão legal, a delegação dessa obri-
gação a outras pessoas jurídicas, como empresas públicas e sociedades de economia mista.
Note que o examinador quer a assertiva INCORRETA.

a) Certa. O Estado tem suas finalidades e para custear tais ações recorre ao seu poder de tri-
butar, sempre no interesse da sociedade.
b) Certa. Essa possibilidade de cobrança de tributos que nascem de operações ilícitas deriva
de um princípio antigo no Direito Tributário: o da Pecunia Non Olet (dinheiro não cheira).
c) Certa. É exatamente isso. Não basta que a exação esteja adequada a apenas uma das ca-
racterísticas do artigo 3º do CTN. Ela precisa se adequar a todas.
d) Certa. Tributo é uma obrigação ex-lege, ou seja, imposta pela lei e que independe da vonta-
de das partes.
e) Errada. Em que pese seja possível a outorga de capacidade tributária ativa, como veremos
nas aulas posteriores, ela não pode ser feita a entidades de direito privado, tendo em conta a
redação do artigo 7º do CTN.
Art. 7º A competência tributária é indelegável, salvo atribuição das funções de arrecadar ou fisca-
lizar tributos, ou de executar leis, serviços, atos ou decisões administrativas em matéria tributária,
conferida por uma pessoa jurídica de direito público a outra, nos termos do § 3º do artigo 18 da
Constituição.
Letra e.
013. (ESAF/AUDITOR FISCAL DA PREVIDÊNCIA SOCIAL/INSS/2002) Com referência a tributo

e suas espécies, é correto afirmar que:
a) empréstimo compulsório, contribuição de melhoria, contribuição de intervenção no domí-
nio econômico e compensação financeira aos Estados pela exploração de petróleo por em-
presas privadas são espécies tributárias.
b) tributo é um gravame cuja obrigação tem por fato gerador uma situação independente de
c) são espécies tributárias, entre outras, imposto, taxa, contribuição em favor de categoria
profissional, preço público e contribuição de intervenção no domínio econômico.
d) tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda, ou cujo valor nela se possa ex-
primir, que não constitua sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante atividade
e) tributo é a prestação pecuniária compulsória, em moeda, ou cujo valor nela se possa expri-
mir, instituída em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada, que
não constitua sanção de ato ilícito, ressalvado o caso de ato ilícito que requeira reparação em
virtude de guerra.
a) Errada. A compensação financeira aos Estados pela exploração de petróleo, prevista na CF,
art. 20, §1º, NÃO é espécie tributária.
b) Errada. É possível que um tributo requeira uma atividade estatal específica, como a con-
tribuição de melhoria. No caso, o examinador trocou o termo IMPOSTO pelo termo TRIBUTO.
c) Errada. Veremos nas próximas aulas que o preço público não se confunde com a taxa e, por
isso, não possui natureza de tributo.
d) Certa. É a exata definição do artigo 3º do CTN.
e) Errada. De acordo com o artigo 3º do CTN, não existe a ressalva ao final da assertiva em
caso de reparação em virtude de guerra.
Letra d.
014. (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO/MPOG/2015) Sobre o conceito de

tributo, suas classificações e suas espécies, é correto afirmar que
a) tributo é, legal e constitucionalmente, toda prestação pecuniária compulsória, em moeda
ou cujo valor nela se possa exprimir, ainda que constitua sanção de ato ilícito, instituída em
lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
b) a natureza jurídica específica do tributo é, legal e constitucionalmente, determinada pelo fato
gerador da respectiva obrigação, sendo irrelevantes para qualificá-la tanto denominação e demais
características formais adotadas pela lei quanto a destinação legal do produto da sua arrecadação.
c) as espécies tributárias são, legal e constitucionalmente, imposto, taxa, contribuição de me-
lhoria, contribuição social, contribuição de intervenção no domínio econômico, contribuição
de interesse de categoria econômica ou profissional e contribuição de iluminação pública.
d) a espécie tributária “taxa” pode ter como fato gerador, legal e constitucionalmente, o exercício
regular do poder de polícia ou a utilização, efetiva ou potencial, de serviço público específico e divi-
sível, prestado ao contribuinte ou posto à sua disposição, desde que, em qualquer caso, a respec-
tiva base de cálculo não seja idêntica àquelas que correspondam a qualquer espécie de imposto.
e) denomina-se como tributo indireto aquele que comporte, por sua natureza, transferência
do respectivo encargo financeiro da tributação desde o denominado contribuinte de fato para
sobre o denominado contribuinte de direito.
a) Errada. O conceito de tributo é determinado pela LEI – ou seja, pelo CTN - e não pela Cons-
tituição Federal.
b) Errada. A natureza jurídica específica do tributo é determinada pela LEI – ou seja, pelo CTN
- e não pela Constituição Federal.
c) Errada. As espécies delimitadas pela lei, no CTN, são apenas três: impostos, taxas e con-
tribuições de melhoria. O CTN, nesse ponto, adotou a teoria tripartida. A Constituição, por sua
vez, de acordo com a interpretação dada pelo STF, adotou a teoria pentapartida, incluindo no
conceito de tributo as contribuições especiais e os empréstimos compulsórios. Assim, não
fica completamente correto dizer que tais espécies tributárias são delimitadas tanto legal
quanto constitucionalmente. Aí está o erro da assertiva.
d) Certa. Nessa assertiva é possível dizer que a definição é tanto constitucional quanto legal:
note a redação do artigo 145 da Constituição e do artigo 77 do CTN:
CF/88
tributos:
...
...
§ 2º As taxas não poderão ter base de cálculo própria de impostos.
CTN:
Art. 77. As taxas cobradas pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios,
no âmbito de suas respectivas atribuições, têm como fato gerador o exercício regular do poder de
polícia, ou a utilização, efetiva ou potencial, de serviço público específico e divisível, prestado ao
contribuinte ou posto à sua disposição.
Parágrafo único. A taxa não pode ter base de cálculo ou fato gerador idênticos aos que correspon-
dam a imposto nem ser calculada em função do capital das empresas.
e) Errada. Os conceitos estão trocados. O respectivo encargo financeiro da tributação se

transfere do denominado contribuinte de DIREITO para o denominado contribuinte de FATO.
Letra d.
015. (ESAF/ASSISTENTE TÉCNICO-ADMINISTRATIVO/MF/2009) A determinação da nature-

za jurídica específica do tributo, de acordo com o Código Tributário Nacional, decorre, espe-
cificamente:
a) do fato gerador da respectiva obrigação.
b) da destinação legal do produto da arrecadação.
c) da denominação.
d) da fixação do agente arrecadador.
e) das peculiaridades dos sujeitos ativo e passivo da obrigação.
Note que o comando da questão nos pergunta especificamente em relação ao disposto no

Código Tributário Nacional. Assim, fazemos a remissão ao artigo 4º do CTN:
Letra a.
016. (ESAF/PROCURADOR/TCE-GO/2007) Em relação aos tributos e suas espécies, assinale

a opção correta.
a) O fato gerador de um tributo não pode decorrer de circunstância ilícita.
b) Para determinação da natureza jurídica do tributo, é essencial a destinação legal do produ-
to da arrecadação.
c) Excepcionalmente é admitido no direito brasileiro o tributo in labore nas contribuições de
melhoria quando a obra pública for realizada pelo próprio sujeito passivo tributário.
d) O tributo denominado taxa, quando cobrado em razão de serviço público específico e divi-
sível, pode receber a denominação de tarifa pública.
e) O tributo tem função extra fiscal quando seu objetivo principal é a interferência no domínio
econômico, não se limitando apenas à simples arrecadação de recursos financeiros.
a) Errada. O fato gerador não pode se confundir, em seu núcleo, com situação ilícita, mas pode
sim decorrer dela, como no caso da tributação pelo IR de rendas obtidas de forma ilegal.
b) Errada. A natureza jurídica específica do tributo é determinada pelo fato gerador da obriga-
ção tributária. Apenas em casos especiais, como nas contribuições especiais e nos emprés-
timos compulsórios, a destinação legal será levada em consideração de forma excepcional.
c) Errada. Não se admite a previsão de tributo in labore, tendo em conta as delimitações do
artigo 3º do CTN.
d) Errada. As taxas não se confundem com as tarifas. Enquanto as primeiras possuem natu-
reza tributária, as últimas não a possuem.
e) Certa. Essa é a definição da característica extrafiscal dos tributos.
Letra e.
3.3. Classificação dos Tributos

3.3.1. Quanto à Finalidade: Fiscal, Extrafiscal e Parafiscal
Já foi dito no decorrer desta aula algumas vezes que os tributos são instituídos pelo Esta-
do com a finalidade de arrecadar recursos para financiar os seus gastos. Ocorre que este não
é o único objetivo perseguido pelo Estado ao instituir um tributo.
Quando a principal razão da sua instituição é a arrecadação, a obtenção de recursos para
os cofres públicos, diz-se que o tributo possui finalidade fiscal predominante. Ex.: Imposto
sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza (IR); Imposto sobre Serviços (ISS).
Já se a principal função do tributo instituído for regular algum setor econômico ou social,
influenciando o comportamento dos contribuintes, estaremos diante de um tributo com fina-
lidade extrafiscal predominante.
Vejamos a definição redigida por Leandro Paulsen sobre o assunto:
Diz-se que se trata de um tributo com finalidade extrafiscal quando os efeitos extrafiscais são ape-
nas uma decorrência secundária da tributação, mas o deliberadamente pretendido pelo legislador
que utiliza do tributo como instrumento para dissuadir ou estimular determinadas condutas.
Os tributos extrafiscais são de extrema importância para a conjuntura econômica do país,

pelo seu poder de movimentar o mercado ou evitar determinadas operações. Por exemplo,
no caso dos sapatos, com o intuito de desestimular a sua importação para fins de proteger a
indústria nacional, o Estado pode determinar a aplicação de maiores alíquotas de Imposto de
Importação - II.
Por outro lado, imaginemos que a intenção do Estado é incentivar o desenvolvimento de
determinados setores industriais. Qual a ferramenta que ele tem para influenciar nesse mer-
cado? A possibilidade de redução dos tributos incidentes sobre esses setores.
Note que todos os tributos possuem características fiscais e extrafiscais. O ICMS, por
exemplo, é um tributo que possui uma característica marcadamente fiscal, tendo em conta
que sua finalidade precípua é carregar recursos para os cofres públicos. Entretanto, é possível
que sua instituição seja mais gravosa sobre determinados bens – como o cigarro, para não
incentivar sua produção.
Já o Imposto de Importação, por sua vez, possui característica marcadamente extrafiscal.
A função precípua desse tributo é fomentar ou não as importações. Mesmo assim, sempre há
arrecadação de valores aos cofres públicos quando da sua incidência.
Ficou claro?
Há ainda uma terceira classificação dos tributos conforme a sua finalidade.
Sabemos que os entes federados (União, estados, DF e municípios) têm competência
para instituir determinados tributos por meio de lei (lembra que tributo é prestação instituí-
da em lei?).
Quando o tributo tem objetivo parafiscal, entende-se que o ente tributante o institui por
meio de lei, mas confere a capacidade tributária ativa de arrecadação, fiscalização e adminis-
tração da quantia a uma entidade ou órgão, com o intuito de que este exerça uma atividade
que não é típica de Estado, mas que é relevante para a sociedade.
Ex.: Contribuição cobrada pelos órgãos fiscalizadores dos conselhos de classe, como o Con-
selho Regional de Medicina – CRM.
Imaginemos: i) a União elabora e publica uma lei criando uma contribuição a ser paga
por um médico (profissional); ii) a União cria Conselhos Regionais de Medicina (autarquias);
iii) a função dos CRMs é fiscalizar a atuação dos médicos naquela região. A União então não
arrecada nem fiscaliza diretamente as contribuições profissionais, ela concede as referidas
atividades ao CRM.
Assim, quando falamos em tributos parafiscais,(essa denominação já está em desuso,
mas aparece em provas ocasionalmente) falamos em tributos que são arrecadados, fiscali-
zados e utilizados por pessoa distinta da responsável pela sua criação.
CLASSIFICAÇÃO DOS TRIBUTOS QUANTO À FINALIDADE

FISCAL EXTRAFISCAL PARAFISCAL
O Estado institui o tributo
e confere a capacidade
Instituído principalmente tributária ativa de
para regular determinado arrecadação, fiscalização
Instituído principalmente
setor econômico/social e administração a uma
para obtenção de recursos
e estimular/desestimular entidade ou órgão, com o
para os cofres públicos.
comportamentos dos intuito de que este exerça
contribuintes. uma atividade que não é
típica de Estado, mas que é
relevante para a sociedade.
Ex.: Contribuições de
Ex.: IR Ex.: II, IE, IOF
categorias especiais
017. (FCC/PROCURADOR DO ESTADO/SEGEP-MA/2016) Considerando as funções do tributo,

considera-se na concepção de tributo com finalidade extrafiscal a
a) seletividade de alíquotas do Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana – IPTU em ra-
zão do uso do imóvel ser comercial ou residencial.
b) progressividade de alíquotas do Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana − IPTU em
razão do valor venal do imóvel.
c) progressividade de alíquotas do Imposto de Renda Pessoa Física – IRPF em razão da renda

e dos proventos auferidos no ano-base.
d) aplicação de alíquota interestadual para o Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Ser-
viços – ICMS nas operações e prestações que destinem serviços a consumidor final.
e) aplicação de alíquotas diferenciadas para o Imposto sobre a Propriedade de Veículos Au-
tomotores – IPVA em razão do tipo de combustível.
a) Errada. Quando falamos de seletividade, estamos falando de uma decorrência da aplicação

do princípio da capacidade contributiva. A seletividade se aplica aos tributos reais para me-
lhor definição de uma ideia de justiça fiscal. O caráter aqui mais presente não é uma ideia de
extrafiscalidade.
b) Errada. Da mesma forma, a progressividade em razão do valor venal do imóvel, caso do
IPTU, retrata uma faceta da capacidade contributiva, da isonomia na instituição de tributos e
não um aspecto de extrafiscalidade.
c) Errada. Assim como delimitado na assertiva anterior, a progressividade do imposto de ren-
da é reflexo da capacidade contributiva e da isonomia na instituição de tributos.
d) Errada. Quando falamos de aplicação de alíquotas interestaduais do ICMS nas prestações
que destinem serviços a consumidor final localizado em outro estado, o que se revela aqui é
mais um aspecto do federalismo fiscal do que de extrafiscalidade. Com a Emenda Constitu-
cional 87 de 2015, a formatação do ICMS mudou para prestigiar a destinação da carga tribu-
tária para o destino em detrimento da origem. Nós veremos esse ponto com mais calma no
estudo dos impostos estaduais.
e) Certa. A aplicação de uma alíquota diferenciada de IPVA (mais gravosa) para veículos mo-
vidos a combustíveis fósseis – como a gasolina – tem a intenção de gerar um comportamen-
to no consumidor. A ideia aqui é estimular a compra de veículos a álcool ou a energia elétrica
com fins de preservação do meio ambiente. Extrafiscalidade.
Letra e.
018. (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO/MPOG/2010) A extrafiscalidade é

característica que possuem alguns tributos de permitirem, além da pura e simples forma de
ingresso de receitas nos cofres públicos, também de intervirem na economia, incentivando ou
não determinada atividade ou conduta do contribuinte.
Assinale, entre os tributos listados abaixo, aquele que não possui caráter extrafiscal.
a) Imposto sobre produtos industrializados.
b) Imposto sobre importação.
c) Contribuição de intervenção no domínio econômico sobre combustíveis.
d) Imposto sobre produtos industrializados.
e) Taxa de iluminação pública.
Note, antes de mais nada, que existem duas assertivas iguais na questão, a A e a D. Ademais,
não podemos dizer que os impostos não possuem caráter extrafiscal. Todo imposto possui
um caráter extrafiscal, por menor que seja.
A alternativa C nos traz como exemplo uma contribuição que, por sua natureza, já impõe seu
caráter extrafiscal.
Assim, ficamos apenas com a alternativa E como possível resposta, mesmo entendendo atu-
almente que a Taxa de Iluminação Pública não pode ser instituída sob pena de ser considera-
da inconstitucional, o que ainda veremos no decorrer do nosso curso.
Letra e.
3.3.2. Quanto ao Destino da Arrecadação: Arrecadação Vinculada ou Não

Vinculada
Já falamos que para determinação da natureza jurídica do tributo, em regra, é irrelevante

o destino legal do produto da arrecadação, nos termos do art. 4º, II, CTN.
No entanto, mostramos que há receitas oriundas de tributos que são destinadas a deter-
minadas atividades, desde a sua instituição em lei: tributos de arrecadação vinculada.
Como exemplo temos os empréstimos compulsórios, tendo em vista que a CF/88 previu
no parágrafo único do seu art. 148 que “a aplicação dos recursos provenientes de empréstimo
compulsório será vinculada à despesa que fundamentou sua instituição”.
Além dos empréstimos compulsórios, mostramos que o destino da arrecadação é rele-
vante para determinação da natureza jurídica das contribuições especiais, sendo elas, por
isso, tributos de arrecadação vinculada.
Quanto aos tributos de arrecadação não vinculada, são aqueles que são arrecadados e
têm seus valores utilizados pelo Poder Público livremente para custeio dos seus gastos. Pode
o Estado utilizar a referida receita a seu bel prazer, seja para construção de estradas ou paga-
mento de servidores, por exemplo.
O imposto é um tributo de arrecadação não vinculada, tendo a CF previsto em seu art. 167,
IV, que não deve haver vinculação da receita de impostos a órgão, fundo ou despesas.
Art. 167. São vedados:

...
IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do
produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recur-
sos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino
e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente,
pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por anteci-
pação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo.
Repare que o artigo constitucional supratranscrito traz algumas exceções, as quais, inclu-
sive, serão objeto de estudo no nosso curso, na parte em que trataremos sobre a “Repartição
Constitucional das Receitas Tributárias”.
No que se refere às taxas, espécie de tributo claramente previsto no CTN, estudamos que
sua destinação legal é irrelevante para determinação da sua natureza jurídica.
Embora irrelevante para a sua identificação, o legislador pode prever que o valor arrecada-
do a título de taxa tenha destino certo. Assim, taxas poderão, a critério do legislador, ter sua
arrecadação vinculada ou não a determinada despesa, fato que em nada irá influenciar em
sua natureza jurídica.
Há, inobstante isso, um caso peculiar de taxa com arrecadação necessariamente vinculada.
A CF/88, em seu art. 98, §2º, determinou que “as custas e emolumentos serão destinados
exclusivamente ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas da Justiça”.
Art. 98. A União, no Distrito Federal e nos Territórios, e os Estados criarão:

...
§ 2º As custas e emolumentos serão destinados exclusivamente ao custeio dos serviços afetos às
atividades específicas da Justiça.
Muito se discutiu sobre a natureza jurídica dessa exação e atualmente está pacificada a orientação
de que são tributos da espécie taxas.
Sendo essas “custas e emolumentos” uma taxa judiciária, concluímos então que é uma
taxa de arrecadação vinculada constitucionalmente delimitada, de forma que - especifica-
mente nesse caso – a taxa deverá ser instituída com arrecadação vinculada ao custeio dos
serviços afetos às atividades específicas da Justiça, já que foi assim que a CF/88 determinou.
Note que, de qualquer forma, as taxas não poderão ter sua arrecadação vinculada a pes-
soas jurídicas de direito privado. Só poderão ser vinculadas a entidades de direito público ou
fundos públicos, sempre relacionados à atividade que gerou a taxa.
Em relação às contribuições de melhoria, veremos que elas são instituídas pelo ente
tributante somente quando ocorre a valorização imobiliária decorrente de realização de
obras públicas.
Se a criação do referido tributo se dá só depois de já ter o Estado realizado a sua ativi-
dade (obra pública), então certamente a arrecadação da contribuição de melhoria será não
vinculada nesse ponto, pelo simples fato de que a sua receita não servirá mais para custear
a obra. Nada impede, entretanto, que o legislador ordinário opte por vincular o recurso a uma
outra despesa.
CLASSIFICAÇÃO DOS TRIBUTOS QUANTO AO DESTINO DA ARRECADAÇÃO

TRIBUTOS DE ARRECADAÇÃO NÃO
TRIBUTOS DE ARRECADAÇÃO VINCULADA
VINCULADA
As receitas oriundas de tributos são destinadas a Tributos que são arrecadados pelos entes e que
determinadas atividades desde a sua instituição podem ser utilizados livremente para custeio
em lei. dos seus gastos.
Ex.: EMPRÉSTIMOS COMPULSÓRIOS Ex.: IMPOSTOS
3.3.3. Quanto à Hipótese de Incidência (Quanto à Atuação do Estado na

Ocorrência do Fato Gerador): Vinculados ou Não Vinculados
Agora o que importa não é mais se a arrecadação do tributo cobrado está vinculada ao
financiamento de uma atividade/despesa estatal.
Para identificar se um tributo é vinculado ou não vinculado, o que se deve considerar é se o
nascimento da obrigação tributária está vinculado a uma atuação do Estado.
O tributo vinculado é aquele em que a norma legal prevê que o fato gerador de um tributo
está vinculado a alguma ação realizada pelo Poder Público relativa ao contribuinte.
Veremos na aula seguinte que as taxas podem ser instituídas pelo ente tributante por dois
motivos: (i) se ele prestar serviço público específico e divisível; e (ii) se ele exercer o poder
de polícia.
Assim, ao analisar as razões de criação da taxa, percebe-se, claramente, que ela é tributo
vinculado à prestação de alguma atividade pelo Poder Público.
Veremos também que a contribuição de melhoria é instituída pelos entes políticos quan-
do eles realizam uma obra, e dessa obra resulta na valorização do imóvel do contribuinte. Da
análise do fato gerador desse tributo, percebe-se também que há uma ação praticada pelo
Estado que tem relação direta com o nascimento do tributo. Logo, as contribuições de melho-
ria são tributos vinculados.
Por haver contraprestação estatal, por haver referibilidade da atividade estatal em relação
ao contribuinte, afirma-se que os tributos vinculados são contraprestacionais e retributivos.
Já os tributos não vinculados nascem independentemente de qualquer atuação estatal.
A hipótese de incidência desses tributos leva em consideração tão somente a prática da
conduta pelo contribuinte, como é o caso dos impostos. Se a pessoa aufere renda, paga IR; se
a indústria produz produtos, paga IPI; se a pessoa importa alguma mercadoria, é obrigada a
pagar II. Assim, nesses casos não há vinculação a qualquer atividade estatal em contraparti-
da à cobrança do tributo.
Viu que nesses casos não houve nenhuma atividade prestada pelo Estado? Justamente por
essa razão que se diz que o nascimento de tributos não vinculados está relacionado a fato do
contribuinte, enquanto o nascimento de tributos vinculados está vinculado a um fato do Estado.
CLASSIFICAÇÃO DOS TRIBUTOS QUANTO À HIPÓTESE DE INCIDÊNCIA
TRIBUTO VINCULADO TRIBUTO NÃO VINCULADO

A norma legal prevê que o fato gerador deste
A ocorrência do seu fato gerador independe de
tributo está vinculado a alguma ação realizada
qualquer atuação estatal.
pelo poder público relativa ao contribuinte.
Ex.: TAXA Ex.: IMPOSTO
019. (FCC/PROCURADOR/PGM-JOÃO PESSOA-PB/2012) Um tributo que tenha por caracte-

rísticas ser não vinculado a uma atividade estatal, admita, por expressa e excepcional previ-
são constitucional, destinação específica do produto da arrecadação e não admita previsão
de restituição ao final de determinado período classifica-se como
a) taxa.
b) contribuição de intervenção no domínio econômico.
c) imposto.
d) empréstimo compulsório.
e) contribuição social.
Questão bastante interessante. Vamos analisar com calma. O comando traz como questio-
namento maior qual a espécie tributária que possui determinadas características. Assim, a
melhor forma de resolver essa é por eliminação. A primeira característica que a banca traz é
que o tributo é “não vinculado”.
Ora, nesse ponto já podemos eliminar a alternativa “A” pois as taxas são tributos vinculados.
A segunda característica é que esse tributo admite, por “expressa e excepcional previsão
constitucional”, destinação específica do produto de sua arrecadação.
Nesse caso, é muito possível que a banca esteja falando de IMPOSTOS, pois quando falamos
de contribuições especiais (de intervenção no domínio econômico ou sociais) a destinação
legal do produto da arrecadação é parte integrante da definição da natureza jurídica do tributo.
Logo, aqui não é uma característica EXCEPCIONAL do tributo e sim uma ideia normal. A mes-
ma coisa acontece com os empréstimos compulsórios.
De qualquer forma, a banca prossegue dizendo que não existe a previsão de sua restituição
ao final de determinado período, o que nos faz eliminar a assertiva “D” tendo em conta que a
restituição é uma característica dos empréstimos compulsórios.
Ficamos com as alternativas, “B”, “C” e “E”.
Note que as alternativas B e E trazem exemplos de contribuições especiais. Tais espécies
tributárias não são exatamente iguais, pois possuem peculiaridades que iremos estudar mais
à frente no curso.
Entretanto no que diz com as suas características gerais apresentadas na questão, sim.
Veja, não poderíamos ter como correta uma em detrimento da outra sob pena de anulação
da questão.
Só nos resta nesse caso a alternativa C, que está em consonância com o que o comando da
questão traz de características gerais dos impostos.
Letra c.
3.3.4. Quanto à Repercussão do Ônus Tributário: Direto ou Indireto
Na sequência do nosso curso, estudaremos com mais afinco quem são os sujeitos passi-
vos da obrigação tributária: contribuinte ou responsável tributário.
Contribuinte é a pessoa que pratica o fato gerador previsto em lei que gera uma obrigação
tributária. Por ex.: a lei do Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores – IPVA afir-
ma que a sua cobrança será realizada em razão da propriedade de veículo automotor, sendo
o contribuinte o proprietário de veículo automotor.
O tributo é direto quando o praticante do fato gerador (contribuinte) é quem arcará com
o ônus e sofrerá a repercussão direta do encargo econômico-financeiro. No caso do IPVA, a
obrigação de pagá-lo é do contribuinte, e a lei não prevê a possibilidade de transferir o ônus
tributário a terceiro, assim, esse deve ser considerado um tributo direto.
Já o tributo indireto é aquele em que a repercussão do ônus econômico do tributo pode re-
cair sobre um terceiro, distinto do contribuinte previsto em lei, que suportará a carga tributária.
Nos tributos indiretos há a presença de um contribuinte de fato e um contribuinte de di-
reito. Contribuinte de direito é aquele que pratica o fato gerador e é obrigado ao pagamento
do tributo, conforme a lei, enquanto o contribuinte de fato representa aquele que arca efetiva-
mente com o encargo financeiro do tributo.
Vejamos. Da venda de televisores a um consumidor final por uma empresa comercial,
incide ICMS.
A obrigação de pagar o ICMS é da empresa, mas ela, em vez de arcar com este valor, re-
passa esse encargo para o consumidor embutindo-o no preço do produto. Para constatar o
que estamos afirmando, basta pegar a nota fiscal de algum produto que você tenha compra-
do recentemente. No caso, se a empresa anuncia uma TV por R$2.000,00, certamente nesse
valor ela já embutiu o ICMS.
Assim, percebemos que quando os tributos são indiretos, os contribuintes de fato e de di-
reito são pessoas distintas. No exemplo, o contribuinte de direito é a empresa comercial, que
é o contribuinte determinado em lei, enquanto o contribuinte de fato é o consumidor final, que
é quem, na prática, sofre o encargo FINANCEIRO.
E quanto aos tributos diretos, quem é o contribuinte de fato e quem é o contribuinte de
direito? A mesma pessoa! Pois a pessoa praticante do fato gerador, obrigada ao pagamento
por meio de lei, é aquela que arca com o ônus do tributo.
CONTRIBUINTE DE DIREITO CONTRIBUINTE DE FATO

É aquele previsto em lei (que pratica o fato É aquele que na prática arca financeiramente
gerador). com o tributo.
CLASSIFICAÇÃO DOS TRIBUTOS QUANTO À REPERCUSSÃO DO ÔNUS TRIBUTÁRIO

TRIBUTO DIRETO TRIBUTO INDIRETO
O ônus econômico-financeiro do tributo recai
sobre terceiro (e não sobre o contribuinte
sobre o contribuinte legal que praticou o fato
legal, que praticou o fato gerador da obrigação
gerador da obrigação tributária.
tributária).
Ex.: IPVA Ex.: ICMS
3.3.5. Quanto ao Caráter Subjetivo/Objetivo: Pessoal ou Real
Na CF/88, no art. 145, parágrafo 1º, há a previsão de que “sempre que possível, os im-
postos terão caráter pessoal e serão graduados segundo a capacidade econômica do contri-
buinte, facultado à administração tributária, especialmente para conferir efetividade a esses
objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimônio, os
rendimentos e as atividades econômicas do contribuinte”.
Com essa previsão constitucional, identifica-se que no Brasil há a classificação dos im-
postos em pessoais e reais.
O imposto real considera tão somente o valor do bem/evento objeto do fato gerador para
determinação da carga tributária, desconsiderando qualquer característica de quem praticou
o fato gerador.
Por ex.: O Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana – IPTU tem como fato
gerador da obrigação tributária a “propriedade, o domínio útil ou a posse de bem imóvel, por na-
tureza ou por acessão física, como definido na lei civil, localizado na zona urbana do Município”.
Como podemos ver, para cobrar o IPTU o que interessa é o imóvel, não importando para
determinação da carga tributária nenhuma característica do contribuinte (proprietário, titular
do domínio útil ou possuidor).
Digamos, o IPTU relativo a um apartamento localizado no “Prédio Alfa” custa R$2.000,00,
anualmente. O morador do 101 é um médico e tem um filho, e o do 102 é um técnico de enfer-
magem e tem dois filhos, o que nos leva a concluir que provavelmente a realidade econômica
desses contribuintes é bem diferente uma da outra.
Ocorre que o município não se importa com isso, e é cobrado o mesmo IPTU de ambos,
R$2.000,00, pois o que interessa no caso em apreço é o imóvel somente.
Já na cobrança de um imposto pessoal, nos termos da redação do parágrafo único, art.
145, da CF/88, é necessário levar em consideração as características pessoais do praticante
do fato gerador (contribuinte) para determinação da carga tributária, em atenção ao Princípio

da Capacidade Contributiva.
Por ex.: O Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza – IR incide sobre a
renda recebida a título de salário.
Digamos que uma enfermeira e um administrador, individualmente, recebam um salá-
rio de R$10.000,00/mês. A enfermeira é solteira, o administrador tem dois filhos, e, também,
gasta mais com despesas médicas. A legislação do IR prevê que, quando o contribuinte for
calcular o imposto, poderá deduzir um valor relativo a cada dependente, bem como poderá
deduzir os valores relativos a despesas médicas, razão pela qual o IR pago pelo administrador
será menor.
Da análise desse exemplo, conclui-se, portanto, que o IR é um imposto pessoal, pois o
legislador além de se preocupar com um aspecto objetivo (evento de percepção de renda),
preocupou-se também com as condições particulares da pessoa que pratica a ação tributável
para determinar a respectiva carga tributária.
E mais, no tópico seguinte, veremos que o IR é um imposto progressivo, ao estabelecer
percentagens distintas de alíquotas, a depender da renda recebida pelo contribuinte. E a sua
classificação como imposto progressivo, no caso, se dá por meio da aplicação concreta do
Princípio da Capacidade Contributiva e sua caracterização como imposto pessoal.
CLASSIFICAÇÃO DOS TRIBUTOS QUANTO AO CARÁTER SUBJETIVO/OBJETIVO

TRIBUTO REAL TRIBUTO PESSOAL
Considera as características da pessoa que

Considera somente o valor do bem para
praticou o fato gerador para então determinar a
determinação o valor do tributo.
carga tributária.
Ex.: IPTU Ex.: IR
020. (ESAF/ANALISTA DE COMÉRCIO EXTERIOR/MDIC/1998) O Imposto sobre Operações re-

lativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestações de Serviços de Transporte Interesta-
dual e Intermunicipal e de Comunicação - ICMS é tributo
a) real
b) direto
c) cumulativo
d) progressivo
e) vinculado
O ICMS é um tributo não cumulativo, indireto, seletivo e não vinculado. Assim, só nos resta a
alternativa A como certa. O ICMS é, sim, um imposto real, pois incide sobre a coisa e não sobre
um aspecto específico do contribuinte.
Letra a.
3.3.6. Tributos Progressivos e Tributos Proporcionais
A classificação de um tributo em progressivo se dá em razão da aplicação de uma alíquo-

ta maior, na medida em que aumenta a base de cálculo do tributo.
É o caso do Imposto de Renda. Vamos ver a tabela de incidência mensal do Imposto de
Renda da Pessoa Física vigente desde abril de 2015, constante no site da Receita Federal, e
ver na prática o que é um tributo progressivo?
Parcela a deduzir
Base de cálculo (R$) Alíquota (%)
do IRPF (R$)
Até 1.903,98 - -
De 1.903,99 até 2.826,65 7,5 142,8
De 2.826,66 até 3.751,05 15 354,8
De 3.751,06 até 4.664,68 22,5 636,13
Acima de 4.664,68 27,5 869,36
Note que o imposto de renda não será cobrado de quem ganha até R$ 1.903,99 e só pas-
sará a incidir com a alíquota de 7,5% na faixa que vai de R$1.903,99 até R$2.826,65. A cada
aumento de faixa de renda essa alíquota irá aumentar até chegar ao topo de 27% para os ga-
nhos superiores a R$ 4.664,68.
Quando formos estudar o imposto de renda, trataremos do tema com mais detalhes, mas
o importante aqui é você entender que a alíquota tributária irá aumentar quando houver au-
mento da base de cálculo de forma progressiva.
Eduardo Sabbag ainda afirma que o critério da progressividade pode se desdobrar em
duas modalidades: progressividade fiscal e progressividade extrafiscal.
A progressividade fiscal está relacionada com a finalidade arrecadatória do tributo, e diz
respeito ao fato de que, quanto mais ganha a pessoa, mais ela deverá pagar, é o caso vis-
to do IRPF.
Já a progressividade extrafiscal é aplicada para estimular/desestimular condutas. Lem-
bra que quando o tributo é classificado como extrafiscal sua finalidade é regular/intervir na
situação social/econômica do país? Veja o caso do Imposto sobre a Propriedade Predial e
Territorial Urbana - IPTU, que, conforme a CF/88, terá uma alíquota maior, no decorrer do tem-
po, por não estar a propriedade cumprindo a sua função social:
Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Público municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções
sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
...
§ 4º É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica para área incluída no plano
diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado
ou não utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
...
II – imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo.
Veremos ainda que a progressividade fiscal também está presente no IPTU, de forma que
o texto constitucional, no art. 156, § 1º, I, prevê que o referido imposto será progressivo em
razão do valor do imóvel.
Importante destacarmos que a progressividade fiscal e extrafiscal também são carac-
terísticas do Imposto Territorial Rural – ITR, tendo em vista que a CF/88, no art. 153, §4º, II,
prevê que ele será progressivo e terá suas alíquotas fixadas com o intuito de desestimular a
manutenção de propriedades improdutivas.
No que diz respeito aos tributos proporcionais, há aplicação de uma alíquota única para
qualquer base de cálculo.
Por exemplo, temos o ICMS, que é determinado por meio da aplicação de uma alíquota de
18% em operações internas no estado da Bahia, independentemente do valor e da quantidade
das mercadorias vendidas. Agora, observe que, em regra, esta é a alíquota aplicável no estado
da Bahia, mas há alíquotas diferenciadas, em casos específicos previstos na legislação do
estado. É o caso das operações internas com arroz e feijão, em que a alíquota aplicável é de
7%, e das bebidas alcoólicas, em que a alíquota é de 25%.
Tributos progressivos Tributos proporcionais

Progressividade fiscal: A alíquota aumenta,
conforme o aumento da base de cálculo. Alíquota única, independentemente da base de
Progressividade extrafiscal: A alíquota aumenta, cálculo
para desestimular determinada conduta.
Ex.: IR, IPTU, ITR Ex.: ICMS, IPI
021. (FCC/AUDITOR/PREFEITURA DE SÃO PAULO-SP/2012) Determinado Município instituiu,

por lei, Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU), com as sequintes ca-
racterísticas: o fato gerador é a propriedade, posse ou domínio útil de bem imóvel localizado
na zona urbana do Município; o sujeito passivo é o proprietário, possuidor ou titular do domí-
nio útil; a base de cálculo é o valor venal do imóvel; a alíquota é estipulada em faixas de valor,
variando de 0,25% a 1,5%, na medida em que aumenta a base de cálculo. Quanto às alíquotas,
este IPTU pode ser classificado como
a) fixo.
b) proporcional.
c) progressivo.
d) regressivo.
e) seletivo.
O IPTU terá suas alíquotas aumentando na medida em que a base de cálculo aumenta. Nesse
caso, estamos falando de um imposto progressivo.
Letra c.
4. Jurisprudência Selecionada
Os temas estudados nesta aula geraram posições dos tribunais superiores que são im-
portantes para fins de prova.
Vamos repassar as principais súmulas do STF e do STJ. Não se assuste se em algum
ponto você encontrar dificuldade de entendimento, pois ao final do curso temos certeza de
que tudo será sanado.
JURISPRUDÊNCIA
Súmula 239-STF: Decisão que declara indevida a cobrança do imposto em determinado
exercício não faz coisa julgada em relação aos posteriores.
JURISPRUDÊNCIA
Súmula 732-STF: É constitucional a cobrança da contribuição do salário-educação,
seja sob a Carta de 1969, seja sob a Constituição Federal de 1988, e no regime da Lei
9.424/96.
JURISPRUDÊNCIA
Súmula 659-STF: É legítima a cobrança da COFINS, do PIS e do FINSOCIAL sobre as
operações relativas a energia elétrica, serviços de telecomunicações, derivados de
petróleo, combustíveis e minerais do País.
JURISPRUDÊNCIA
Súmula 241 – STF: A contribuição previdenciária incide sôbre o abono incorporado ao
salário.
JURISPRUDÊNCIA
Súmula 688 – STF: É legítima a incidência da contribuição previdenciária sobre o 13º
salário.
JURISPRUDÊNCIA
Súmula 423 – STJ: A Contribuição para Financiamento da Seguridade Social - Cofins
incide sobre as receitas provenientes das operações de locação de bens móveis.
JURISPRUDÊNCIA
Súmula 458 – STJ: A contribuição previdenciária incide sobre a comissão paga ao cor-
retor de seguros.
JURISPRUDÊNCIA
Súmula 499 – STJ: As empresas prestadoras de serviços estão sujeitas às contribui-
ções ao Sesc e Senac, salvo se integradas noutro serviço social.
Julgados importantes:
JURISPRUDÊNCIA
Recurso Extraordinário 138.284. Excerto do Voto do Ministro Carlos Velloso que expli-
cita a ideia da teoria quadripartida
Os tributos, nas suas diversas espécies, compõem o Sistema Constitucional Tributário,
que a Constituição inscreve nos seus artigos 145 a 162. Tributo, sabemos, encontra defi-
nição no artigo 3º do C.T.N., definição que se resume, em termos jurídicos, no constituir
ele uma obrigação, que a lei impõe ás pessoas, de entregar uma certa importância em
dinheiro ao Estado. As obrigações são voluntárias ou legais. As primeiras, decorrem da
vontade das partes, assim do contrato; as legais resultam da lei, por isso são denomi-
nadas obrigações ex lege e podem ser encontradas tanto no direito público quanto no
direito privado. A obrigação tributária, obrigação ex lege, a mais importante do direito
público, “nasce de um fato qualquer da vida concreta, que antes havia sido qualificado
pela lei como apto a determinar o seu nascimento.” (Geraldo Ataliba, “Hermenêutica e
Sistema Constitucional Tributário”, in “Diritto e Pratica Tributaria”, volume L, Padova,
Cedem, 1979). As diversas espécies tributárias, determinadas pela hipótese de incidên-
cia ou pelo fato gerador da respectiva obrigação (CTN, art. 4º), são as seguintes: a) os
impostos (C.F., arts. 145, I, 153, 154, 155 e 156); b) as taxas (C.F., art. 145, II); c) as con-
tribuições, que podem ser assim classificadas: c.l. de melhoria (C.F., art. 145, III); c.2.
parafiscais (C.F., art. 149), que são: c.2.1. sociais, c.2.1.1. de seguridade social (C.F., art.
195, I, II, III), C.2.1.2. outras de seguridade social (C.F., art. 195, parág. 4º), c.2.1.3. sociais
gerais (o FGTS, o salário-educação, C.F., art. 212, parág. 5º, contribuições para o SESI,
SENAI, SENAC, C.F., art. 240); c.3. especiais: c.3.1. de intervenção no domínio econômico
(C.F., art. 149) e c.3.2. corporativas (C.F., art. 149). Constituem, ainda, espécie tributária:
d) os empréstimos compulsórios (C.F., art. 148).
5. Doutrina Selecionada
Sabe-se que, em princípio, não é função da lei conceituar. A lei deve conter uma regra de com-
portamento. Entretanto, em face de controvérsias, às vezes deve a lei estabelecer conceitos. Isso
aconteceu com o conceito de tributo, que é atualmente no Brasil, legalmente determinado. Hugo de
Brito Machado, em Curso de Direito Tributário, 12 ed. página 56-57, Malheiros Editores.
...
Invocando a clássica dicotomia de regimes jurídicos, verifica-se que o Direito Tributário situa-se
no âmbito do Direito Público, vale dizer, insere-se no conjunto normativo que disciplina as relações
jurídicas em que o Estado é parte. Em outras palavras, a presença do Estado numa relação jurídica
impõe a incidência do regramento composto por normas de direito público, restando afastada a
aplicação de normas de direito privado, senão em caráter meramente subsidiário. Regina Helena
Costa, em Curso de Direito Tributário, Constituição e Código Tributário Nacional, 2 ed. Página 30,
Editora Saraiva.
...
Em face da presença simultânea de efeitos fiscais e extrafiscais, pode resultar difícil classificar um
tributo por esse critério. Costuma-se fazê-lo em atenção ao seu caráter predominante. Diz-se que
se trata de um tributo com finalidade extrafiscal quando os efeitos extrafiscais são não apenas uma
decorrência secundária da tributação, mas deliberadamente pretendidos pelo legislador. Leandro
Paulsen, em Curso de Direito Tributário Completo, 6 ed. Página 30, Livraria do Advogado Editora.
...
Observamos que as divergências sobre as espécies de tributos são construídas em função dos di-
ferentes critérios utilizados à classificação. A teoria bipartida adota como critério distintivo a base
de cálculo como representativa ou não de um serviço ou coisa do Estado (Becker), ou a vinculação
ou não da hipótese de incidência à atuação estatal (Ataliba). A teoria triparte não avança muito,
uma vez que adota o mesmo critério dos tributos vinculados ou não vinculados de Geraldo Ataliba.
O mesmo pode se dizer da teoria quadripartida. Novidade de critérios somente encontraremos na
teoria quinquipartida, hoje, teoria majoritária e adotada pelo STF, para quem os tributos têm como
espécies autônomas: os impostos, as taxas, as contribuições de melhoria, os empréstimos com-
pulsórios e as contribuições especiais. Ao critério da vinculação e não vinculação, ela acrescenta
dois outros critérios distintivos: a destinação do produto da arrecadação e a restituição do tributo.
Francisco Leite Duarte, em Direito Tributário, Teoria e Prática, 3 ed. Página 98, Revista dos Tribunais.
RESUMO
Direito Tributário
Fontes
Atividade Financeira do Estado e as Receitas Públicas
Receitas originárias Receitas derivadas
Estado arrecada ao explorar patrimônio de

Estado explora o seu próprio patrimônio
alguém - receitas compulsórias
(Ex.: receita de aluguel de bens públicos, preço
público, doação recebida, dividendo de uma (Ex.: tributo, multa pecuniária)
empresa estatal lucrativa)
Tributo
Conceito
Classificação dos Tributos
Quanto à Finalidade: Fiscal, Extrafiscal e Parafiscal
CLASSIFICAÇÃO DOS TRIBUTOS QUANTO À FINALIDADE

FISCAL EXTRAFISCAL PARAFISCAL
O estado institui o tributo
e confere a capacidade
Instituído principalmente para tributária ativa de arrecadação,
Instituído principalmente para regular determinado setor fiscalização e administração a
obtenção de recursos para os econômico/social e estimular/ uma entidade ou órgão, com o
cofres públicos. desestimular comportamentos intuito de que este exerça uma
dos contribuintes. atividade que não é típica de
estado, mas que é relevante
para a sociedade.
Ex.: CONTRIBUIÇÕES DE
Ex.: IR Ex.: II, IE, IOF
CATEGORIAS ESPECIAIS
Quanto ao Destino da Arrecadação: Arrecadação Vinculada ou Não Vinculada
CLASSIFICAÇÃO DOS TRIBUTOS QUANTO AO DESTINO DA ARRECADAÇÃO
TRIBUTOS DE ARRECADAÇÃO NÃO

TRIBUTOS DE ARRECADAÇÃO VINCULADA
VINCULADA
As receitas oriundas de tributos são destinadas a Tributos que são arrecadados pelos entes e que
determinadas atividades desde a sua instituição podem ser utilizados livremente para custeio
em lei. dos seus gastos.
Ex.: EMPRÉSTIMOS COMPULSÓRIOS Ex.: IMPOSTOS
Quanto à Hipótese de Incidência (Quanto à Atuação do Estado na Ocorrência do

Fato Gerador): Vinculados ou Não Vinculados
CLASSIFICAÇÃO DOS TRIBUTOS QUANTO À HIPÓTESE DE INCIDÊNCIA

TRIBUTO VINCULADO TRIBUTO NÃO VINCULADO
A norma legal prevê que o fato gerador deste
A ocorrência do seu fato gerador independe de
tributo está vinculado a alguma ação realizada
qualquer atuação estatal.
pelo poder público relativa ao contribuinte.
Ex.: TAXA Ex.: IMPOSTO
Quanto à Repercussão do Ônus Tributário: Direto ou Indireto
CONTRIBUINTE DE DIREITO CONTRIBUINTE DE FATO

É aquele previsto em lei (que pratica o fato É aquele que na prática arca financeiramente
gerador). com o tributo.
CLASSIFICAÇÃO DOS TRIBUTOS QUANTO À REPERCUSSÃO DO ÔNUS TRIBUTÁRIO

TRIBUTO DIRETO TRIBUTO INDIRETO
sobre terceiro (e não sobre o contribuinte
sobre o contribuinte legal que praticou o fato
legal, que praticou o fato gerador da obrigação
gerador da obrigação tributária.
tributária).
Ex.: IPVA Ex.: ICMS
Quanto ao Caráter Subjetivo/Objetivo: Pessoal ou Real
CLASSIFICAÇÃO DOS TRIBUTOS QUANTO AO CARÁTER SUBJETIVO/OBJETIVO

TRIBUTO REAL TRIBUTO PESSOAL
Considera as características da pessoa que
Considera somente o valor do bem para
praticou o fato gerador para então determinar a
determinação o valor do tributo.
carga tributária.
Ex.: IPTU Ex.: IR
Tributos Progressivos e Tributos Proporcionais
Tributos progressivos Tributos proporcionais

Progressividade fiscal: A alíquota aumenta,
conforme o aumento da base de cálculo. Alíquota única, independentemente da base de
Progressividade extrafiscal: A alíquota aumenta, cálculo
para desestimular determinada conduta.
Ex.: IR, IPTU, ITR Ex.: ICMS, IPI
QUESTÕES COMENTADAS EM AULA

001. (FCC/PROCURADOR/PGE-SE/2005) Direito tributário é o conjunto de normas que:
a) regula o destino dos valores arrecadados a título de tributo dentro da máquina do Estado.
b) regula o comportamento dos agentes públicos na condução orçamentária da Administra-
ção Pública Direta e Indireta.
c) regula o comportamento dos agentes públicos na condução orçamentária apenas da Ad-
ministração Pública Direta.
d) regula o comportamento das pessoas de levar dinheiro aos cofres públicos.
e) compõem a Lei Orçamentária, a Lei Plurianual e a Lei de Diretrizes Orçamentárias.
002. (FCC/JUIZ SUBSTITUTO/TJ-PE/2015) A respeito do Poder de Tributar do Estado, é cor-

reto armar:
a) A Constituição Federal de 1988 possui um título específico dedicado a regular o “Sistema
Tributário Nacional”, que pela extensão e intensidade com que trata a relação tributária pode
ser considerado como exaustivo em tal propósito.
b) A tributação tem por papel determinar qual proporção dos recursos da sociedade ficará sob
o controle do governo para ser gasta de acordo com algum procedimento de decisão coletiva, e
qual proporção será deixada, na qualidade de propriedade pessoal, sob o arbítrio de particulares.
c) Coaduna-se com o texto da Constituição Federal de 1988 a concepção de que a função
tributária do Estado limita-se à captação de receitas para fazer frente aos gastos públicos,
sejam estes relativos à garantia de direitos ou à manutenção da máquina pública.
d) Coaduna-se com o texto da Constituição Federal de 1988 a concepção de que o Direito
Tributário é o ramo do Direito que trata das regras e princípios que limitam o poder tributário
estatal, contrapondo o interesse arrecadatório do Estado aos interesses da sociedade.
e) Coaduna-se com o texto da Constituição Federal de 1988 a ideia de que a arrecadação de
receitas é a finalidade última do Direito Tributário, devendo ser este o parâmetro a ser utili-
zado pelo legislador ou pelo intérprete para verificar a concordância de determinada norma
tributária com o postulado da proporcionalidade.
003. (FCC/AUDITOR/SEFAZ-SC/2018) De acordo com a Constituição Federal, dispor sobre

conflitos de competência, em matéria tributária, entre a União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios e estabelecer normas gerais em matéria de legislação tributária, especialmente
sobre obrigação, lançamento, crédito, prescrição e decadência tributários cabe
a) às emendas à Constituição Federal.
b) aos acordos e protocolos que os entes políticos firmarem uns com os outros.
c) aos acórdãos homologatórios do Supremo Tribunal Federal.
d) às leis complementares.
e) às resoluções conjuntas do Congresso Nacional.
004. (FCC/TÉCNICO DA RECEITA/SEGEP-MA/2016) A Constituição Federal atribuiu às leis

complementares federais várias funções, dentre as quais, a de
a) estabelecer normas gerais em matéria de legislação tributária, especialmente sobre a defi-
nição de tributos e de suas espécies.
b) estabelecer normas gerais sobre obrigação, lançamento e prescrição tributários, bem como
fixar a alíquota dos impostos federais.
c) reduzir ou ampliar as limitações constitucionais ao poder de tributar.
d) dispor sobre conflitos de competência em matéria tributária, exceto quando se tratar do
ICMS, cujos conflitos se resolvem por meio de convênios entre os Estados e o Distrito Federal.
e) estabelecer normas atinentes à definição dos fatos geradores, das bases de cálculo e dos
contribuintes dos tributos discriminados na Constituição Federal.
005. (FCC/ANALISTA DE CONTROLE/TCE-PR/2011/ADAPTADA) Com relação aos tributos,

julgue o item a seguir.
São considerados receita derivada e têm por finalidade obter recursos financeiros para o Es-
tado custear as atividades que lhe são correlatas.
006. (FCC/PROCURADOR/TCE-AL/2008) Trata-se de receita derivada e de receita originária,

respectivamente,
a) o imposto e a taxa.
b) a contribuição social e a contribuição de melhoria.
c) a tarifa e o preço público.
d) o tributo e a tarifa.
e) o preço público e o tributo.
007. (FCC/TÉCNICO DA RECEITA ESTADUAL/SEGEP-MA/2016) De acordo com a definição do

Código Tributário Nacional, tributo é toda prestação
a) compulsória, em moeda ou em quaisquer tipos de bens e direitos, cujo valor nela se possa
exprimir, que constitua ou não sanção de ato ilícito, instituída pela legislação tributária e co-
brada mediante atividade administrativa ou judicial plenamente vinculada.
b) pecuniária compulsória, em moeda ou em quaisquer tipos de bens e direitos, cujo valor
nela se possa exprimir, que constitua ou não sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada
mediante atividade administrativa ou judicial plenamente vinculada.
c) compulsória, preferencialmente em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não
constitua sanção de ato ilícito, instituída pela legislação tributária e cobrada mediante ativi-
dade administrativa plenamente vinculada.
d) pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não constitua
sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamen-
te vinculada.
e) compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que constitua ou não sanção
de ato ilícito, instituída pela legislação tributária e cobrada mediante atividade administrativa
ou judicial plenamente vinculada.
008. (FCC/AUDITOR/SEFAZ-SC/2018) Conforme estabelece o Código Tributário Nacional, a

natureza específica do tributo é determinada
a) pelo legislador, ao elaborar a norma legal, pois ao estabelecer sua denominação, a des-
tinação do valor arrecadado e a progressividade da base de cálculo, é que se especifica a
natureza do tributo.
b) pela autoridade fazendária, pois, ao interpretar e aplicar a norma legal, sobre os fatos ocor-
ridos, faz surgir o débito tributário e se revela a natureza jurídica da exação.
c) pelo fato gerador da respectiva obrigação, sendo irrelevantes para qualificá-la a denomina-
ção dada pelo legislador e a destinação legal do produto da arrecadação.
d) pela alíquota, sendo irrelevantes a base de cálculo e o fato gerador, pois se a alíquota é
crescente, a natureza do tributo é progressiva, se é decrescente, o tributo é regressivo.
e) pelo Poder Judiciário, pois ao julgar os processos que lhe são apresentados, a autoridade
judiciária desvenda a natureza do tributo, sua progressividade e a justa destinação dos recur-
sos arrecadados.
009. (FCC/ANALISTA LEGISLATIVO/ALE-SE/2018) Por expressa determinação constitucional,

cabe à lei complementar estabelecer normas gerais em matéria de legislação tributária, espe-
cialmente sobre definição de tributos e de suas espécies.
O Código Tributário Nacional atende à determinação constitucional e disciplina esta matéria.
Com base neste Código,
a) A tributo e imposto são espécies de taxa.
b) taxa é uma das espécies de imposto.
c) tributo é uma das espécies de taxa.
d) imposto é uma das espécies de contribuição de melhoria.
e) contribuição de melhoria é uma das espécies de tributo.
010. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRT-20/2016) De acordo com o Código Tributário Nacional,

a exação cuja obrigação tem por fato gerador uma situação independente de qualquer ativi-
dade estatal específica, relativa ao contribuinte, denomina-se
a) empréstimo compulsório, quando sua ocorrência for eventual.
b) imposto, tanto quando a competência for da União, como quando for dos Estados ou dos
Municípios.
c) expectativa de benefício, decorrente de pagamento de contribuição social.

d) taxa, pelo uso potencial de serviço público específico e divisível.
e) preço público, por serviço a ser prestado em exercício futuro.
011. (ESAF/ANALISTA TÉCNICO DE POLÍTICAS SOCIAIS/MPOG/2012) Quanto ao conceito de

tributo pode-se afirmar, exceto:
a) a cobrança do tributo é atividade plenamente vinculada, não deixando margem à discricio-
nariedade do agente público.
b) tributo é prestação pecuniária em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir.
c) o tributo é prestação que não pode se constituir em sanção de ato ilícito.
d) o tributo só pode ser criado por lei, mas existem exceções como os impostos de importa-
ção e o imposto sobre produtos industrializados, que podem ser criados por decreto.
e) o dever de pagar o tributo é imposto pela lei, independentemente da vontade das partes
envolvidas.
012. (ESAF/AGENTE DE FAZENDA/MUNÍCIPIO DO RIO DE JANEIRO-RJ/2010) O conceito de

tributo, nos termos do Código Tributário Nacional, traz as seguintes conclusões, exceto:
a) o poder de tributar é prerrogativa do Poder Público, que o faz para custear suas ações no
interesse da sociedade.
b) não constituindo sanção por ato ilícito, pouco importa para a legislação do imposto sobre
a circulação de mercadorias e serviços, por exemplo, a origem lícita ou ilícita de determinadas
mercadorias, desde que reste configurada a hipótese de incidência do referido tributo, qual
seja, a circulação dessas mercadorias, para que possa ele ser exigido.
c) nem toda prestação pecuniária prevista em lei constitui tributo, mas somente aquelas que
reúnam o conjunto dos requisitos previstos na definição de tributo, consoante o Código Tri-
butário Nacional.
d) o Estado exige os tributos compulsoriamente das pessoas, portanto, a obrigação de pagar
tributos não decorre da vontade do contribuinte, sendo esta, aliás, irrelevante nessa matéria.
e) embora sendo uma obrigação de direito público, absolutamente indisponível por parte da
administração, admite-se, desde que haja a respectiva previsão legal, a delegação dessa obri-
gação a outras pessoas jurídicas, como empresas públicas e sociedades de economia mista.
013. (ESAF/AUDITOR FISCAL DA PREVIDÊNCIA SOCIAL/INSS/2002) Com referência a tributo

e suas espécies, é correto afirmar que:
a) empréstimo compulsório, contribuição de melhoria, contribuição de intervenção no domí-
nio econômico e compensação financeira aos Estados pela exploração de petróleo por em-
presas privadas são espécies tributárias.
b) tributo é um gravame cuja obrigação tem por fato gerador uma situação independente de
c) são espécies tributárias, entre outras, imposto, taxa, contribuição em favor de categoria
profissional, preço público e contribuição de intervenção no domínio econômico.
d) tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda, ou cujo valor nela se possa ex-
e) tributo é a prestação pecuniária compulsória, em moeda, ou cujo valor nela se possa expri-
mir, instituída em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada, que
não constitua sanção de ato ilícito, ressalvado o caso de ato ilícito que requeira reparação em
virtude de guerra.
014. (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO/MPOG/2015) Sobre o conceito de

tributo, suas classificações e suas espécies, é correto afirmar que
a) tributo é, legal e constitucionalmente, toda prestação pecuniária compulsória, em moeda
ou cujo valor nela se possa exprimir, ainda que constitua sanção de ato ilícito, instituída em
lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
b) a natureza jurídica específica do tributo é, legal e constitucionalmente, determinada pelo
fato gerador da respectiva obrigação, sendo irrelevantes para qualificá-la tanto denominação
e demais características formais adotadas pela lei quanto a destinação legal do produto da
sua arrecadação.
c) as espécies tributárias são, legal e constitucionalmente, imposto, taxa, contribuição de me-
lhoria, contribuição social, contribuição de intervenção no domínio econômico, contribuição
de interesse de categoria econômica ou profissional e contribuição de iluminação pública.
d) a espécie tributária “taxa” pode ter como fato gerador, legal e constitucionalmente, o exer-
cício regular do poder de polícia ou a utilização, efetiva ou potencial, de serviço público espe-
cífico e divisível, prestado ao contribuinte ou posto à sua disposição, desde que, em qualquer
caso, a respectiva base de cálculo não seja idêntica àquelas que correspondam a qualquer
espécie de imposto.
e) denomina-se como tributo indireto aquele que comporte, por sua natureza, transferência
do respectivo encargo financeiro da tributação desde o denominado contribuinte de fato para
sobre o denominado contribuinte de direito.
015. (ESAF/ASSISTENTE TÉCNICO-ADMINISTRATIVO/MF/2009) A determinação da nature-

za jurídica específica do tributo, de acordo com o Código Tributário Nacional, decorre, espe-
cificamente:
a) do fato gerador da respectiva obrigação.
b) da destinação legal do produto da arrecadação.
c) da denominação.
d) da fixação do agente arrecadador.
e) das peculiaridades dos sujeitos ativo e passivo da obrigação.
016. (ESAF/PROCURADOR/TCE-GO/2007) Em relação aos tributos e suas espécies, assinale

a opção correta.
a) O fato gerador de um tributo não pode decorrer de circunstância ilícita.
b) Para determinação da natureza jurídica do tributo, é essencial a destinação legal do produ-
to da arrecadação.
c) Excepcionalmente é admitido no direito brasileiro o tributo in labore nas contribuições de
melhoria quando a obra pública for realizada pelo próprio sujeito passivo tributário.
d) O tributo denominado taxa, quando cobrado em razão de serviço público específico e divi-
sível, pode receber a denominação de tarifa pública.
e) O tributo tem função extra fiscal quando seu objetivo principal é a interferência no domínio
econômico, não se limitando apenas à simples arrecadação de recursos financeiros.
017. (FCC/PROCURADOR DO ESTADO/SEGEP-MA/2016) Considerando as funções do tributo,

considera-se na concepção de tributo com finalidade extrafiscal a
a) seletividade de alíquotas do Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana – IPTU em ra-
zão do uso do imóvel ser comercial ou residencial.
b) progressividade de alíquotas do Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana − IPTU em
razão do valor venal do imóvel.
c) progressividade de alíquotas do Imposto de Renda Pessoa Física – IRPF em razão da renda
e dos proventos auferidos no ano-base.
d) aplicação de alíquota interestadual para o Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Ser-
viços – ICMS nas operações e prestações que destinem serviços a consumidor final.
e) aplicação de alíquotas diferenciadas para o Imposto sobre a Propriedade de Veículos Au-
tomotores – IPVA em razão do tipo de combustível.
018. (ESAF/ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO/MPOG/2010) A extrafiscalidade é

característica que possuem alguns tributos de permitirem, além da pura e simples forma de
ingresso de receitas nos cofres públicos, também de intervirem na economia, incentivando ou
não determinada atividade ou conduta do contribuinte.
Assinale, entre os tributos listados abaixo, aquele que não possui caráter extrafiscal.
a) Imposto sobre produtos industrializados.
b) Imposto sobre importação.
c) Contribuição de intervenção no domínio econômico sobre combustíveis.
d) Imposto sobre produtos industrializados.
e) Taxa de iluminação pública.
019. (FCC/PROCURADOR/PGM-JOÃO PESSOA-PB/2012) Um tributo que tenha por caracte-

rísticas ser não vinculado a uma atividade estatal, admita, por expressa e excepcional previ-
são constitucional, destinação específica do produto da arrecadação e não admita previsão

de restituição ao final de determinado período classifica-se como
a) taxa.
b) contribuição de intervenção no domínio econômico.
c) imposto.
d) empréstimo compulsório.
e) contribuição social.
020. (ESAF/ANALISTA DE COMÉRCIO EXTERIOR/MDIC/1998) O Imposto sobre Operações re-

lativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestações de Serviços de Transporte Interesta-
dual e Intermunicipal e de Comunicação - ICMS é tributo
a) real
b) direto
c) cumulativo
d) progressivo
e) vinculado
021. (FCC/AUDITOR/PREFEITURA DE SÃO PAULO-SP/2012) Determinado Município instituiu,

por lei, Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU), com as sequintes ca-
racterísticas: o fato gerador é a propriedade, posse ou domínio útil de bem imóvel localizado
na zona urbana do Município; o sujeito passivo é o proprietário, possuidor ou titular do domí-
nio útil; a base de cálculo é o valor venal do imóvel; a alíquota é estipulada em faixas de valor,
variando de 0,25% a 1,5%, na medida em que aumenta a base de cálculo. Quanto às alíquotas,
este IPTU pode ser classificado como
a) fixo.
b) proporcional.
c) progressivo.
d) regressivo.
e) seletivo.
QUESTÕES DE CONCURSO
IBFC
022. (IBFC/ANALISTA CONTÁBIL JR/EMDEC/2019) Conforme o Art. 3º da Lei n. 5.172/1966

“Tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa
exprimir, que não constitua sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante ativi-
dade administrativa plenamente vinculada”. Com base na mencionada legislação, julgue o
item a seguir.
O tributo terá sua natureza jurídica baseada na atividade/natureza jurídica de cada entidade.
023. (IBFC/CONTADOR/CÂMARA DE FEIRA DE SANTANA-BA/2018/ADAPTADA) O sistema

tributário nacional é regido pelo disposto na Emenda Constitucional n. 18, de 1º de dezem-
bro de 1965, em leis complementares, em resoluções do Senado Federal e, nos limites das
respectivas competências, em leis federais, nas Constituições e em leis estaduais, e em leis
municipais. Julgue o item a seguir tendo como base a referida legislação:
Tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa ex-
administrativa plenamente vinculada

A natureza jurídica específica do tributo é determinada pelo fato gerador da respectiva obriga-
ção sendo de suma importância a destinação legal do produto e sua arrecadação.
025. (IBFC/FISCAL DE RENDAS/PREFEITURA DE DIVINÓPOLIS/2018/ADAPTADA) Dada a re-

levância que o tributo tem para todo o sistema financeiro nacional o legislador pátrio teve o
zelo de trazer no art. 3 do código tributário nacional um conceito para o supracitado instituto.
O enunciado normativo enumera elementos que são intrínsecos ao conceito de tributo. Nes-
se, contexto, julgue o item a seguir.
O tributo deve ser uma sanção pecuniária em razão da prática de um determinado fato gera-
dor e, também, em casos de prática de ilícitos tributários.

se, contexto, julgue o item a seguir:
Por ser uma prestação compulsória pecuniária em moeda ou em valor que nela possa se ex-
primir, o tributo pode se dar por meio da dação de bens móveis ou pela prestação de serviços
para a administração pública.

O pagamento de tributo não é compulsório, podendo ser optado por discricionariedade do
contribuinte a depender do caso.
028. (IBFC/FISCAL DE RENDAS/PREFEITURA DE DIVINÓPOLIS/2018) Tamanha a relevância

do instituto “tributo” para o Direito que o Código Tributário Nacional dedicou o seu art. 3º ex-
clusivamente para conceituá-lo. Nesse sentido, assinale a alternativa correta.
a) há tributos consistentes em prestação pecuniária e outros em obrigações de fazer, como
servir de mesário nas eleições quando convocado.
b) a cobrança do tributo decorre de atividade administrativa plenamente vinculada.
c) são três as espécies tributárias – impostos, taxas e contribuições de melhoria –, e as con-
tribuições e os empréstimos compulsórios, embora tratados pela Constituição no capítulo do
sistema tributário nacional, não têm natureza tributária, não estando sujeitos às limitações
constitucionais ao poder de tributar.
d) a denominação adotada por lei é determinante para a identificação da espécie tributária
(natureza jurídica específica do tributo).
CESPE
029. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2018) Considerando-se o que dispõe o CTN, é correto

afirmar que, como regra geral, os tributos
a) são compulsórios, podendo a sua obrigatoriedade advir da lei ou do contrato.
b) podem ser pagos em pecúnia, in natura ou in labore.
c) são cobrados mediante atividade administrativa, a qual pode ser vinculada ou discricionária.
d) podem incidir sobre bens e rendimentos decorrentes de atos ilícitos, embora não possam
ser utilizados como sanção.
e) têm por fato gerador uma situação jurídica abstrata, não sendo possível vincular um tributo
a qualquer atividade estatal específica.
030. (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRT-7/2017) A principal finalidade do imposto sobre

serviços (ISS) é a arrecadação de recursos para o titular da competência tributária. Por esse
motivo, o ISS configura um tributo essencialmente
a) fiscal.
b) indireto.
c) adicional.
d) pessoal.
FCC
031. (FCC/PROCURADOR/PREFEITURA DE CAMPINAS-SP/2016) Em relação a Tributos, é

correto afirmar:
a) Os Estados, os Municípios e o Distrito Federal poderão instituir contribuição, na forma das
respectivas leis, para o custeio do serviço de iluminação pública.
b) Tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa
exprimir, que constitua sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante atividade
administrativa discricionária.
c) As taxas são tributos instituídos em razão do exercício do poder de polícia ou pela utiliza-
ção, efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos e divisíveis, prestados ao contri-
buinte ou postos à sua disposição.
d) A natureza jurídica específica do tributo é determinada pelo fato gerador da respectiva obri-
gação, sendo relevante para qualificá-la a destinação legal do produto da sua arrecadação.
e) A União, mediante medida provisória, poderá instituir empréstimos compulsórios para
atender as despesas extraordinárias decorrentes de calamidade pública, de guerra externa ou
sua iminência.
032. (FCC/AUDITOR/TCE-AL/2008) Sobre o conceito legal de tributo, descrito no art. 3º do

Código Tributário Nacional, é correto afirmar:
a) Pode ser considerado sanção por ato ilícito, como na hipótese de exigência de imposto de
importação em razão de crime de contrabando.
b) Na hipótese de lançamento por homologação, como é o caso do imposto sobre proprieda-
de territorial urbana, não é a autoridade administrativa plenamente vinculada quem realiza o
lançamento tributário.
c) Admite como forma de pagamento a entrega de coisa, por exemplo, parte da produção de
uma indústria para pagamento de imposto sobre produto industrializado.
d) Via de regra é instituído mediante lei, mas a Constituição Federal prevê exceções.
e) É prestação pecuniária voluntária prestada pelo contribuinte, nas hipóteses de tributos
com lançamento por homologação.
033. (FCC/AUDITOR/PREFEITURA DE SÃO PAULO-SP/2012) Um contribuinte deixou de emitir

o documento fiscal referente a uma prestação de serviço tributada pelo ISS, tributo de compe-
tência municipal, e, como consequência, foi-lhe aplicada penalidade pecuniária pelo descum-
primento dessa obrigação acessória (art. 230, caput, inciso V, alínea “a” do Decreto Municipal
52.703/11).
Essa penalidade pecuniária
a) é taxa, pois tem a finalidade de ressarcir o erário pelo dano causado pelo descumprimento
de uma obrigação acessória.
b) é imposto, pois está prevista na legislação do ISS.
c) não é imposto, mas é tributo, em sentido amplo, pois tem natureza compulsória.
d) é tributo, porque é cobrado por meio de atividade vinculada, conforme estabelece o Código
Tributário Nacional.
e) não é tributo, pois sanção pelo cometimento de ato ilícito não pode ser definida como tributo.
034. (FCC/AUDITOR FISCAL/PREFEITURA DE SÃO PAULO-SP/2007) Para que uma prestação

pecuniária compulsória possa ser conceituada como tributo, é preciso que, além de ser co-
brada mediante atividade administrativa plenamente vinculada, tenha como objeto
a) moeda corrente ou valor que nela possa ser expresso, constitua ou não sanção de ato ilícito
e esteja instituída em lei.
b) unicamente moeda corrente, não constitua sanção de ato ilícito e esteja instituída em lei.
c) moeda corrente ou valor que nela possa ser expresso, não constitua sanção de ato ilícito e
esteja instituída em lei.
d) unicamente moeda corrente, constitua ou não sanção de ato ilícito e esteja instituída em lei.
e) moeda corrente ou valor que nela possa ser expresso, não constitua sanção de ato ilícito e
esteja instituída na legislação tributária.
035. (FCC/PROCURADOR/PGM-TERESINA-PI/2010) A partir do conceito legal de tributo, é

possível afirmar que a multa NÃO é espécie de tributo porque o tributo
a) pode ser objeto de compensação, anistia e remissão, ao contrário da multa, que só pode
ser objeto de anistia.
b) tem que ser instituído mediante lei, ao passo que a multa não se reveste desta obri-
gatoriedade.
c) é cobrado mediante atividade administrativa vinculada, enquanto a multa pode ser aplica-
da de forma discricionária pelo poder público.
d) não é sanção por ato ilícito e a multa é sanção pecuniária por prática de ato ilícito.
e) é prestação pecuniária compulsória, ao passo que a aplicação da multa não é compulsória,
dependendo de condenação administrativa.
036. (FCC/PROCURADOR/PGE-SE/2005) Sobre o conceito de tributo construído a partir da

definição do Código Tributário Nacional, é correto afirmar que o tributo
a) pode constituir sanção de ato ilícito.
b) está submetido à reserva legal.
c) pode ser pago por intermédio de prestação de serviço de qualquer natureza.
d) deve ser cobrado mediante atividade administrativa plenamente discricionária.
e) é toda prestação pecuniária facultativa.
037. (FCC/PROCURADOR/TCM-RJ/2015) Considerando a natureza jurídica específica dos tri-

butos, é correto afirmar que
a) a destinação do produto da arrecadação é essencial para definir todas as espécies
de tributos.
b) a vinculação de receitas tributárias é inerente a algumas espécies tributárias, como acon-
tece com as contribuições de interesse de categorias profissionais ou econômicas.
c) as taxas e as contribuições de melhoria têm receita vinculada, necessariamente.
d) é possível diferenciar um imposto de uma contribuição pela vinculação ou não de receitas
tributárias, pois os impostos nunca podem ter receita vinculada.
e) a contribuição de melhoria é um tributo que tem receita vinculada, ou seja, o produto ar-
recadado tem que necessariamente ser revertido para custear a obra pública que gerou a
valorização imobiliária.
038. (FCC/AUDITOR/SEFIN-RO/2010) Para se identificar a natureza jurídica específica de um

tributo considera-se, em regra,
a) o fato gerador da respectiva obrigação tributária.
b) a destinação legal do produto de sua arrecadação.
c) a validade jurídica dos atos efetivamente praticados pelos contribuintes.
d) os efeitos dos atos jurídicos efetivamente ocorridos.
e) a denominação e demais características formais adotadas pela lei.
039. (FCC/PROCURADOR/PREFEITURA DE SANTOS-SP/2002) Considere:

I – Tributos que resultam de uma imposição estatal visando à restrição ou ao desenvolvi-
mento de determinadas atividades ou setores específicos, de acordo com determinada linha
política de ação, a exemplo de uma tributação maior sobre bens supérfluos e menor para bens
necessários.
II – Tributos que decorrem da atribuição, pela lei, da capacidade de serem sujeito ativo desses
tributos - que arrecadam em benefício de suas próprias finalidades - pessoas diversas da
União, Estados e Municípios.
Esses tributos são conhecidos, respectivamente, como
a) contribuições e extrafiscais.
b) parafiscais e especiais.
c) extrafiscais e parafiscais.
d) especiais e extraordinários.
e) fiscais e empréstimos compulsórios.
040. (FCC/ADVOGADO/INFRAERO/2011) O imposto, a taxa e a contribuição de melhoria são,

para o Estado, formas de receita
a) derivada, derivada e originária, respectivamente.
b) originária.
c) derivada.
d) derivada, originária e derivada, respectivamente.
e) originária, derivada e derivada, respectivamente.
041. (FCC/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCE-GO/2009) Os tributos classificam-se em

vinculados e não-vinculados. É exemplo de tributo vinculado, de forma direta, com finalidade
de remunerar serviço público:
a) o imposto.
b) a taxa.
c) a contribuição de melhoria.
d) a contribuição social.
e) o empréstimo compulsório.
042. (FCC/AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTADUAL/SEF-SC/2018) Um determinado Estado

instituiu uma taxa denominada “Taxa sobre Transmissão Gratuita de Bens e Direitos”, que
tem como fato gerador a transmissão gratuita de bens e direitos, e cuja base de cálculo é
idêntica à do ITCMD instituído por aquele Estado. A referida taxa foi instituída em razão de
notória necessidade de o Estado “reforçar seu caixa”, e tem como destinação específica o pa-
gamento dos credores do Estado, pessoas naturais e jurídicas. De acordo com a Constituição
Federal e com o Código Tributário Nacional, esta exação
a) é conhecida como taxa imprópria, tem natureza temporária, e sua instituição e cobrança
são contempladas pela Constituição Federal, mas restrita, porém, aos casos de ocorrência de
necessidade extrema e urgente, reconhecida e declarada por ato do Poder Executivo do ente
público que a instituiu.
b) é taxa, mas sua base de cálculo é imprópria.
c) é taxa, na medida em que foi assim denominada na lei estadual que a instituiu, sendo essa
denominação elemento essencial na determinação de sua natureza jurídica específica.
d) é conhecida como taxa imprópria e tem natureza jurídica específica de taxa, sendo sua ins-
tituição e cobrança contempladas pela Constituição Federal, mas restrita, porém, aos casos
de ocorrência de calamidade pública, reconhecida e declarada por ato do Poder Executivo do

ente público que a instituiu.
e) não é taxa, ainda que tenha sido assim denominada, pois seu fato gerador não é o exercício
regular do poder de polícia, nem a utilização, efetiva ou potencial, de serviço público específi-
co e divisível, prestado ao contribuinte ou posto à sua disposição.
Diversas Bancas
043. (VUNESP/CONTADOR JUDICIÁRIO/TJ-SP/2019) Salvo situação em especial, toda pres-

tação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela possa expressar, que não cons-
titua sanção por ato ilícito, instruída em lei e cobrada mediante atividade administrativa ple-
namente vinculada, significa:
a) Da qualificação da arrecadação do tributo.
b) Da determinação pelo fato gerador de uma obrigação fiscal.
c) O Conceito de tributo.
d) Do Processo de cobrança em compulsório de arrecadação.
e) A natureza jurídica específica do tributo.
044. (VUNESP/JUIZ ESTADUAL/TJ-SP/2017) A extrafiscalidade pode ser conceituada como

a) a possibilidade de delegação da capacidade tributária ativa e da aptidão de exigir e arreca-
dar tributo, desde que o faça por lei, a outra pessoa de direito público ou privado que preste
serviços públicos.
b) o mecanismo pelo qual a pessoa política, por meio de lei, transfere sua capacidade ativa a
outra pessoa de direito público, como as autarquias.
c) a atividade que se expressa na atuação estatal de exigência de tributos com o objetivo ex-
clusivo de arrecadação, e a geração de receitas, operando-se em desvio de finalidade.
d) o emprego de instrumentos tributários para o alcance das finalidades não arrecadató-
rias, mas incentivadoras ou inibidoras de comportamentos, com vista à realização de valores
constitucionalmente relevantes.
045. (FUNDATEC/ASSESSOR JURÍDICO/CM ITUPORANGA/2019) É característica do tributo:

a) Ser prestação pecuniária ou in natura, instituída por lei, com caráter compulsório.
b) Representar prestação pecuniária de natureza sancionadora.
c) Ser cobrado mediante lançamento.
d) Ter por fato gerador ato infracional.
e) Ser prestação compulsória ou voluntária, mas sempre de caráter pecuniário.
046. (FGV/AUDITOR FISCAL DE TRIBUTOS ESTADUAIS/SEFIN-RO/2018) De acordo com a de-

finição de tributo, segundo o Código Tributário Nacional, assinale a afirmativa incorreta.
a) A compensação financeira pela exploração de recursos minerais não é tributo, por ausên-
cia do caráter compulsório.
b) A concessão de desconto ao contribuinte do IPVA, que não tenha cometido infrações de
trânsito, viola o conceito de tributo, pois o tributo não é sanção por ato ilícito.
c) O serviço militar obrigatório não é tributo, por ser uma obrigação compulsória não pecuniária.
d) O acréscimo no valor do IPTU, a título de multa administrativa por ausência de inscrição
imobiliária, viola o conceito de tributo, por se tratar de sanção por ato ilícito.
e) Os agentes públicos envolvidos na cobrança do tributo não podem agir motivados por
pressupostos de conveniência e oportunidade, devendo cumprir o que determina a lei, pois a
cobrança do tributo é atividade administrativa plenamente vinculada.
047. (CESGRANRIO/CONTADOR JÚNIOR/TRANSPETRO/2018) O Código Tributário Nacional

(CTN) regula as normas gerais de direito tributário aplicáveis à União, estados, Distrito Federal
e municípios sem prejuízo da legislação complementar, supletiva ou regulamentar e estabe-
lece que Tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda, ou cujo valor nela se
possa exprimir, que não constitua sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante
atividade administrativa plenamente vinculada.
Nesse enfoque e contexto das disposições do Código Tributário Nacional, classifica(m)-se
como tributo
a) as multas ambientais
b) o pedágio pela utilização de via de transporte
c) as contribuições sociais para a seguridade social
d) o laudêmio pago ao proprietário do domínio direto
e) as tarifas cobradas por permissionárias do serviço público
048. (IBFC/PROCURADOR JURÍDICO ADJUNTO/CÂMARA DE FEIRA DE SANTANA-BA/2018)

Assinale a alternativa correta, sobre quais são as espécies tributárias na visão da teoria de
classificação chamada de pentapartida.
a) Impostos, taxas, contribuições de melhoria, empréstimos compulsórios e contribuições
parafiscais ou especiais
b) Impostos, taxas de serviços, taxas do poder de polícia, contribuições de melhoria e contri-
buições parafiscais ou especiais
c) Impostos, taxas, contribuições sociais, empréstimos compulsórios e contribuições
parafiscais
d) Impostos, taxas, contribuições de melhoria, empréstimos sociais e contribuições parafis-
cais ou especiais
049. (FGV/TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR/PREFEITURA DE SALVADOR/2017) Tributo é toda

prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não
constitua sanção por ato ilícito, constituída em lei e cobrada mediante atividade administra-
tiva plenamente vinculada.
Os tributos podem ser classificados em vinculados e não vinculados.
Assinale a opção que indica um tributo não vinculado.
a) Taxas.
b) Impostos.
c) Contribuições de melhoria.
d) Contribuições sociais.
e) Empréstimos compulsórios.
GABARITO
1. d 37. b
2. b 38. a
3. b 39. c
4. d 40. c
5. C 41. b
6. d 42. e
7. d 43. c
8. c 44. d
9. e 45. c
10. b 46. b
11. d 47. c
12. e 48. a
13. d 49. b
14. d
15. a
16. e
17. e
18. e
19. c
20. a
21. c
22. E
23. C
24. b
25. E
26. E
27. E
28. b
29. d
30. a
31. c
32. d
33. e
34. c
35. d
36. b
GABARITO COMENTADO
IBFC
022. (IBFC/ANALISTA CONTÁBIL JR/EMDEC/2019) Conforme o Art. 3º da Lei n. 5.172/1966

“Tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa
exprimir, que não constitua sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante ativi-
dade administrativa plenamente vinculada”. Com base na mencionada legislação, julgue o
item a seguir.
O tributo terá sua natureza jurídica baseada na atividade/natureza jurídica de cada entidade.
Segundo o art. 4º do CTN, a natureza jurídica do tributo é baseada fato gerador da obrigação
tributária.
Errado.

Tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa ex-
administrativa plenamente vinculada
A questão trouxe a definição literal de tributo que consta no art. 3º do CTN:
Certo.


A natureza jurídica específica do tributo é determinada pelo fato gerador da respectiva obriga-
ção sendo de suma importância a destinação legal do produto e sua arrecadação.
Segundo o inc. II do art. 4º do CTN, a natureza jurídica específica do tributo é determinada

pelo fato gerador da respectiva obrigação, independentemente da destinação legal do produ-
to da sua arrecadação.
Letra b.

O tributo deve ser uma sanção pecuniária em razão da prática de um determinado fato gera-
dor e, também, em casos de prática de ilícitos tributários.
O tributo não constitui sanção por ato ilícito, tendo como base a sua definição no art. 3º do CTN:
Errado.

se, contexto, julgue o item a seguir:
Por ser uma prestação compulsória pecuniária em moeda ou em valor que nela possa se ex-
primir, o tributo pode se dar por meio da dação de bens móveis ou pela prestação de serviços
para a administração pública.
Por ser uma prestação compulsória pecuniária em moeda ou em valor que nela possa se
exprimir, o tributo não pode se dar por meio da prestação de serviços para a administração
pública. No entanto, quanto à dação de bens móveis, na aula de extinção do crédito tributário
você vai ver que o STF já reconheceu que, embora o CTN só preveja a possibilidade de dação
de bens imóveis, os entes políticos podem prever, em lei, a possibilidade de quitação do tribu-
to por meio da dação de bens móveis. administração pública.
Errado.

O pagamento de tributo não é compulsório, podendo ser optado por discricionariedade do
contribuinte a depender do caso.
O pagamento de tributo é compulsório, tendo em vista a afirmação do art. 3º do CTN que diz
que tributo é “toda prestação pecuniária compulsória”.
Errado.
028. (IBFC/FISCAL DE RENDAS/PREFEITURA DE DIVINÓPOLIS/2018) Tamanha a relevância

do instituto “tributo” para o Direito que o Código Tributário Nacional dedicou o seu art. 3º ex-
clusivamente para conceituá-lo. Nesse sentido, assinale a alternativa correta.
a) há tributos consistentes em prestação pecuniária e outros em obrigações de fazer, como
servir de mesário nas eleições quando convocado.
b) a cobrança do tributo decorre de atividade administrativa plenamente vinculada.
c) são três as espécies tributárias – impostos, taxas e contribuições de melhoria –, e as con-
tribuições e os empréstimos compulsórios, embora tratados pela Constituição no capítulo do
sistema tributário nacional, não têm natureza tributária, não estando sujeitos às limitações
constitucionais ao poder de tributar.
d) a denominação adotada por lei é determinante para a identificação da espécie tributária
(natureza jurídica específica do tributo).
a) Errada. O tributo consiste somente em prestação pecuniária, segundo o art. 3º do CTN:
b) Certa, nos termos do art. 3º do CTN, tributo é prestação pecuniária cobrada por meio de
c) Errada, tendo em vista que embora o CTN afirme que são tributos os impostos, as taxas e
as contribuições de melhoria, adota-se a teoria pentapartida em nosso ordenamento jurídico,
sendo considerados como tributo, com base na jurisprudência do STF, os impostos, as taxas,
as contribuições de melhoria, os empréstimos compulsórios e as contribuições especiais.
d) Errada. Segundo o art. 4º do CTN, a denominação adotada por lei independe para identificar
a espécie tributária. É o fato gerador que determina a sua natureza jurídica.
Letra b.
CESPE
029. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2018) Considerando-se o que dispõe o CTN, é correto

afirmar que, como regra geral, os tributos
a) são compulsórios, podendo a sua obrigatoriedade advir da lei ou do contrato.
b) podem ser pagos em pecúnia, in natura ou in labore.
c) são cobrados mediante atividade administrativa, a qual pode ser vinculada ou discricionária.
d) podem incidir sobre bens e rendimentos decorrentes de atos ilícitos, embora não possam
ser utilizados como sanção.
e) têm por fato gerador uma situação jurídica abstrata, não sendo possível vincular um tributo
a qualquer atividade estatal específica.
Como sabemos, o artigo 3º do CTN traz a definição de tributo:
a) Errada. A compulsoriedade do tributo advém, exclusivamente, da lei.

b) Errada. Só podem ser pagos em moeda ou em algo cujo valor nela pode ser expresso.
c) Errada. A atividade é plenamente vinculada.
d) Certa. É possível que o imposto de renda incida sobre renda obtida em face de atividades
ilícitas. O que não pode ocorrer aqui é o cerne do fato gerador se enquadrar perfeitamente na
definição do ilícito, como fazer incidir o ICMS no comércio de drogas ilícitas.
e) Errada. É possível que determinados tributos sejam vinculados à atividade estatal,

como as taxas.
Letra d.
030. (CESPE/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRT-7/2017) A principal finalidade do imposto sobre

serviços (ISS) é a arrecadação de recursos para o titular da competência tributária. Por esse
motivo, o ISS configura um tributo essencialmente
a) fiscal.
b) indireto.
c) adicional.
d) pessoal.
Quando a principal razão da sua instituição é a arrecadação, a obtenção de recursos para os

cofres públicos, diz-se que o tributo possui finalidade fiscal predominante. Ex.: Imposto sobre
a Renda e Proventos de Qualquer Natureza (IR); Imposto sobre Serviços (ISS).
Letra a.
FCC
031. (FCC/PROCURADOR/PREFEITURA DE CAMPINAS-SP/2016) Em relação a Tributos, é

correto afirmar:
a) Os Estados, os Municípios e o Distrito Federal poderão instituir contribuição, na forma das
respectivas leis, para o custeio do serviço de iluminação pública.
b) Tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa
exprimir, que constitua sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante atividade
administrativa discricionária.
c) As taxas são tributos instituídos em razão do exercício do poder de polícia ou pela utiliza-
ção, efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos e divisíveis, prestados ao contri-
buinte ou postos à sua disposição.
d) A natureza jurídica específica do tributo é determinada pelo fato gerador da respectiva obri-
gação, sendo relevante para qualificá-la a destinação legal do produto da sua arrecadação.
e) A União, mediante medida provisória, poderá instituir empréstimos compulsórios para
atender as despesas extraordinárias decorrentes de calamidade pública, de guerra externa ou
sua iminência.
a) Errada. Como veremos adiante, apenas os Municípios e o Distrito Federal possuem com-
petência para instituição da Contribuição para Custeio do Serviço de Iluminação Pública, em
face do disposto no art. 149-A da Constituição Federal.
Art. 149-A Os Municípios e o Distrito Federal poderão instituir contribuição, na forma das respec-
tivas leis, para o custeio do serviço de iluminação pública, observado o disposto no art. 150, I e III.
(Incluído pela Emenda Constitucional n. 39, de 2002)
Parágrafo único. É facultada a cobrança da contribuição a que se refere o caput, na fatura de con-
sumo de energia elétrica. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 39, de 2002)
b) Errada. A definição de tributo do artigo 3º do CTN diz expressamente que tributo NÃO É
SANÇÃO DE ATO ILÍCITO.
c) Certa. Essa é a definição de taxa constante no inc. II do artigo 145 da Constituição Federal.
tributos:
...
d) Errada. De acordo com o disposto no artigo 4º do CTN, tais situações são IRRELEVANTES
para a determinação da natureza jurídica do tributo.
e) Errada. De acordo com o artigo 148 da Constituição Federal, os empréstimos compulsórios

só poderão ser instituídos por meio de Lei Complementar. Por isso, a medida provisória não é
veículo hábil para sua instituição.
ou sua iminência;
Parágrafo único. A aplicação dos recursos provenientes de empréstimo compulsório será vincula-
Letra c.
032. (FCC/AUDITOR/TCE-AL/2008) Sobre o conceito legal de tributo, descrito no art. 3º do

Código Tributário Nacional, é correto afirmar:
a) Pode ser considerado sanção por ato ilícito, como na hipótese de exigência de imposto de
importação em razão de crime de contrabando.
b) Na hipótese de lançamento por homologação, como é o caso do imposto sobre proprieda-
de territorial urbana, não é a autoridade administrativa plenamente vinculada quem realiza o
lançamento tributário.
c) Admite como forma de pagamento a entrega de coisa, por exemplo, parte da produção de
uma indústria para pagamento de imposto sobre produto industrializado.
d) Via de regra é instituído mediante lei, mas a Constituição Federal prevê exceções.
e) É prestação pecuniária voluntária prestada pelo contribuinte, nas hipóteses de tributos
com lançamento por homologação.
a) Errada. O Tributo não é sanção por ato ilícito. Até por isso, no caso de crime de contraban-
do, o imposto de importação não pode ser exigido.
b) Errada. O lançamento tributário é sempre realizado pela Autoridade Administrativa. E o IPTU
é imposto geralmente lançado de ofício e não por homologação. Há, com veremos adiante no
curso, hipótese específica de constituição do crédito tributário por meio de declaração do su-
jeito passivo em tributos sujeitos ao lançamento por homologação, mas não é esse o exemplo
da alternativa.
c) Errada. Tributo é, na dicção do artigo 3º do CTN, prestação pecuniária compulsória em mo-
eda ou cujo valor nela se possa exprimir. O nosso ordenamento não admite o tributo in natura
como exposto na alternativa.
d) Considerada como certa pela banca FCC. O tributo só pode ser instituído mediante lei ou
ato normativo com força de lei. Não há exceções constitucionais para essa situação. A única
interpretação plausível da alternativa é considerar o vocábulo “lei” como sendo lei ordinária
em sentido estrito. Nesse caso, seria possível entender que o examinador quis dizer que via
de regra o tributo é instituído por “lei”, mas a Constituição prevê hipóteses de instituição por
Lei Complementar ou por Medida provisória, por exemplo.
e) Errada. É prestação pecuniária COMPULSÓRIA.
Letra d.
033. (FCC/AUDITOR/PREFEITURA DE SÃO PAULO-SP/2012) Um contribuinte deixou de emitir

o documento fiscal referente a uma prestação de serviço tributada pelo ISS, tributo de compe-
tência municipal, e, como consequência, foi-lhe aplicada penalidade pecuniária pelo descum-
primento dessa obrigação acessória (art. 230, caput, inciso V, alínea “a” do Decreto Municipal
52.703/11).
Essa penalidade pecuniária
a) é taxa, pois tem a finalidade de ressarcir o erário pelo dano causado pelo descumprimento
de uma obrigação acessória.
b) é imposto, pois está prevista na legislação do ISS.
c) não é imposto, mas é tributo, em sentido amplo, pois tem natureza compulsória.
d) é tributo, porque é cobrado por meio de atividade vinculada, conforme estabelece o Código
Tributário Nacional.
e) não é tributo, pois sanção pelo cometimento de ato ilícito não pode ser definida como tributo.
Vimos exaustivamente que tributo não é sanção de ato ilícito. Logo, a referida penalidade pe-
cuniária não pode ser considerada um tributo.
Letra e.
034. (FCC/AUDITOR FISCAL/PREFEITURA DE SÃO PAULO-SP/2007) Para que uma prestação

pecuniária compulsória possa ser conceituada como tributo, é preciso que, além de ser co-
brada mediante atividade administrativa plenamente vinculada, tenha como objeto
a) moeda corrente ou valor que nela possa ser expresso, constitua ou não sanção de ato ilícito
e esteja instituída em lei.
b) unicamente moeda corrente, não constitua sanção de ato ilícito e esteja instituída em lei.
c) moeda corrente ou valor que nela possa ser expresso, não constitua sanção de ato ilícito e
esteja instituída em lei.
d) unicamente moeda corrente, constitua ou não sanção de ato ilícito e esteja instituída em lei.
e) moeda corrente ou valor que nela possa ser expresso, não constitua sanção de ato ilícito e
esteja instituída na legislação tributária.
Apenas com a literalidade do disposto no artigo 3º do CTN é possível resolver a questão:
Letra c.
035. (FCC/PROCURADOR/PGM-TERESINA-PI/2010) A partir do conceito legal de tributo, é

possível afirmar que a multa NÃO é espécie de tributo porque o tributo
a) pode ser objeto de compensação, anistia e remissão, ao contrário da multa, que só pode
ser objeto de anistia.
b) tem que ser instituído mediante lei, ao passo que a multa não se reveste desta obri-
gatoriedade.
c) é cobrado mediante atividade administrativa vinculada, enquanto a multa pode ser aplica-
da de forma discricionária pelo poder público.
d) não é sanção por ato ilícito e a multa é sanção pecuniária por prática de ato ilícito.
e) é prestação pecuniária compulsória, ao passo que a aplicação da multa não é compulsória,
dependendo de condenação administrativa.
Tributo não pode ser sanção por ato ilícito. A multa é exatamente isso, a sanção, em pecúnia,
pelo descumprimento de alguma norma.
Letra d.
036. (FCC/PROCURADOR/PGE-SE/2005) Sobre o conceito de tributo construído a partir da

definição do Código Tributário Nacional, é correto afirmar que o tributo
a) pode constituir sanção de ato ilícito.
b) está submetido à reserva legal.
c) pode ser pago por intermédio de prestação de serviço de qualquer natureza.
d) deve ser cobrado mediante atividade administrativa plenamente discricionária.
e) é toda prestação pecuniária facultativa.
Novamente, com a literalidade do disposto no artigo 3º do CTN, é possível resolver a questão:
Letra b.
037. (FCC/PROCURADOR/TCM-RJ/2015) Considerando a natureza jurídica específica dos tri-

butos, é correto afirmar que
a) a destinação do produto da arrecadação é essencial para definir todas as espécies
de tributos.
b) a vinculação de receitas tributárias é inerente a algumas espécies tributárias, como acon-
tece com as contribuições de interesse de categorias profissionais ou econômicas.
c) as taxas e as contribuições de melhoria têm receita vinculada, necessariamente.

d) é possível diferenciar um imposto de uma contribuição pela vinculação ou não de receitas
tributárias, pois os impostos nunca podem ter receita vinculada.
e) a contribuição de melhoria é um tributo que tem receita vinculada, ou seja, o produto ar-
recadado tem que necessariamente ser revertido para custear a obra pública que gerou a
valorização imobiliária.
a) Errada. A destinação do produto da arrecadação é essencial para definir apenas as contri-

buições especiais e os empréstimos compulsórios.
b) Certa. Na letra A afirmamos que a destinação da receita é importante para identificar as
contribuições especiais. Tendo em vista que as contribuições de interesse de categorias pro-
fissionais ou econômicas são uma espécie das contribuições especiais, a vinculação das
suas receitas é relevante e necessária para classificá-las.
c) Errada. Quanto à atuação do Estado, vimos que as taxas e contribuições de melhoria são
tributos vinculados, pois estão atreladas à prestação de alguma atividade pelo Poder Público.
No entanto, quanto à vinculação da receita dos tributos, utilizamos outra classificação: arre-
cadação vinculada e arrecadação não vinculada. Da análise do inciso II, art. 4º do CTN, que
afirma que é irrelevante a destinação legal do produto da sua arrecadação, constatamos que a
arrecadação da taxa e das contribuições de melhoria é não vinculada. Por isso, esses tributos
têm receita não vinculada (embora tenhamos visto que há exceções).
d) Errada. Em regra, as receitas oriundas da cobrança de impostos são não vinculadas, no
entanto, conforme vimos, há exceções previstas no texto constitucional que, inclusive, serão
objeto de estudo mais adiante em nosso curso.
e) Errada. Conforme destacamos nesta aula, com brevidade, a contribuição de melhoria é
cobrada somente após o término da obra pública, e só será cobrada se gerar valorização do
imóvel. Assim, quando a referida contribuição for cobrada, a obra já terá sido custeada.
Letra b.
038. (FCC/AUDITOR/SEFIN-RO/2010) Para se identificar a natureza jurídica específica de um

tributo considera-se, em regra,
a) o fato gerador da respectiva obrigação tributária.
b) a destinação legal do produto de sua arrecadação.
c) a validade jurídica dos atos efetivamente praticados pelos contribuintes.
d) os efeitos dos atos jurídicos efetivamente ocorridos.
e) a denominação e demais características formais adotadas pela lei.
Note que o examinador foge de qualquer controvérsia ao perguntar sobre a natureza jurídica
específica do tributo – EM REGRA.
Logo, nesse caso, entramos na regra geral do CTN, que atribui essa definição ao fato gerador
da obrigação tributária.
Ademais, mesmo se fosse levar em conta as contribuições especiais ou os empréstimos com-
pulsórios, não se pode dizer que a regra é usar a destinação legal do produto da arrecadação
para a definição da natureza jurídica de todos os tributos.
Assim, tendo por base o artigo 4º do CTN, a alternativa A é a única opção certa.
Letra a.
039. (FCC/PROCURADOR/PREFEITURA DE SANTOS-SP/2002) Considere:

I – Tributos que resultam de uma imposição estatal visando à restrição ou ao desenvolvi-
mento de determinadas atividades ou setores específicos, de acordo com determinada linha
política de ação, a exemplo de uma tributação maior sobre bens supérfluos e menor para bens
necessários.
II – Tributos que decorrem da atribuição, pela lei, da capacidade de serem sujeito ativo desses
tributos - que arrecadam em benefício de suas próprias finalidades - pessoas diversas da
União, Estados e Municípios.
Esses tributos são conhecidos, respectivamente, como
a) contribuições e extrafiscais.
b) parafiscais e especiais.
c) extrafiscais e parafiscais.
d) especiais e extraordinários.
e) fiscais e empréstimos compulsórios.
I – A questão está falando aqui da característica extrafiscal dos tributos, na qual o intuito é
gerar um comportamento do contribuinte. Se a principal função do tributo instituído for re-
gular algum setor econômico ou social, influenciando o comportamento dos contribuintes,
estaremos diante de um tributo com finalidade extrafiscal predominante.
II – O Estado institui o tributo e confere a capacidade tributária ativa de arrecadação, fiscali-
zação e administração a uma entidade ou órgão, com o intuito de que este exerça uma ativi-
dade que não é típica de estado, mas que é relevante para a sociedade. Tributo PARAFISCAL.
Letra c.
040. (FCC/ADVOGADO/INFRAERO/2011) O imposto, a taxa e a contribuição de melhoria são,

para o Estado, formas de receita
a) derivada, derivada e originária, respectivamente.

b) originária.
c) derivada.
d) derivada, originária e derivada, respectivamente.
e) originária, derivada e derivada, respectivamente.
Como vimos, tributos são exações originadas no poder de império do Estado, ou seja, receitas
derivadas desse mesmo poder. Assim, impostos, taxas e contribuições de melhoria, por se-
rem espécies de tributos, são exemplos de receitas derivadas.
Letra c.
041. (FCC/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCE-GO/2009) Os tributos classificam-se em

vinculados e não-vinculados. É exemplo de tributo vinculado, de forma direta, com finalidade
de remunerar serviço público:
a) o imposto.
b) a taxa.
c) a contribuição de melhoria.
d) a contribuição social.
e) o empréstimo compulsório.
As taxas podem ser instituídas em razão do exercício do poder de polícia ou pela utilização
efetiva ou potencial de serviço público, específico e divisível prestado ao contribuinte ou pos-
to à sua disposição. Até por isso, a taxa de serviço é um tributo vinculado, tendo em conta que
sua instituição se dá em face de um ato da administração. Ademais, as taxas de serviço são
instituídas exatamente para remunerar o serviço público em questão.
Letra b.
042. (FCC/AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTADUAL/SEF-SC/2018) Um determinado Estado

instituiu uma taxa denominada “Taxa sobre Transmissão Gratuita de Bens e Direitos”, que
tem como fato gerador a transmissão gratuita de bens e direitos, e cuja base de cálculo é
idêntica à do ITCMD instituído por aquele Estado. A referida taxa foi instituída em razão de
notória necessidade de o Estado “reforçar seu caixa”, e tem como destinação específica o pa-
gamento dos credores do Estado, pessoas naturais e jurídicas. De acordo com a Constituição
Federal e com o Código Tributário Nacional, esta exação
a) é conhecida como taxa imprópria, tem natureza temporária, e sua instituição e cobrança
são contempladas pela Constituição Federal, mas restrita, porém, aos casos de ocorrência de
necessidade extrema e urgente, reconhecida e declarada por ato do Poder Executivo do ente
público que a instituiu.
b) é taxa, mas sua base de cálculo é imprópria.
c) é taxa, na medida em que foi assim denominada na lei estadual que a instituiu, sendo essa
denominação elemento essencial na determinação de sua natureza jurídica específica.
d) é conhecida como taxa imprópria e tem natureza jurídica específica de taxa, sendo sua ins-
tituição e cobrança contempladas pela Constituição Federal, mas restrita, porém, aos casos
de ocorrência de calamidade pública, reconhecida e declarada por ato do Poder Executivo do
ente público que a instituiu.
e) não é taxa, ainda que tenha sido assim denominada, pois seu fato gerador não é o exercício
regular do poder de polícia, nem a utilização, efetiva ou potencial, de serviço público específi-
co e divisível, prestado ao contribuinte ou posto à sua disposição.
A denominação legal do tributo não pode ser utilizada para definir a sua natureza jurídica. No
caso, mesmo estando denominada como taxa, a exação não se refere à prestação de serviço
público ou exercício do poder de polícia, fatos que ensejariam a instituição de taxa.
Letra e.
Diversas Bancas
043. (VUNESP/CONTADOR JUDICIÁRIO/TJ-SP/2019) Salvo situação em especial, toda pres-

tação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela possa expressar, que não cons-
titua sanção por ato ilícito, instruída em lei e cobrada mediante atividade administrativa ple-
namente vinculada, significa:
a) Da qualificação da arrecadação do tributo.
b) Da determinação pelo fato gerador de uma obrigação fiscal.
c) O Conceito de tributo.
d) Do Processo de cobrança em compulsório de arrecadação.
e) A natureza jurídica específica do tributo.
Literalidade do artigo 3º do CTN:
Letra c.
044. (VUNESP/JUIZ ESTADUAL/TJ-SP/2017) A extrafiscalidade pode ser conceituada como
a) a possibilidade de delegação da capacidade tributária ativa e da aptidão de exigir e arreca-

dar tributo, desde que o faça por lei, a outra pessoa de direito público ou privado que preste
serviços públicos.
b) o mecanismo pelo qual a pessoa política, por meio de lei, transfere sua capacidade ativa a
outra pessoa de direito público, como as autarquias.
c) a atividade que se expressa na atuação estatal de exigência de tributos com o objetivo ex-
clusivo de arrecadação, e a geração de receitas, operando-se em desvio de finalidade.
d) o emprego de instrumentos tributários para o alcance das finalidades não arrecadató-
rias, mas incentivadoras ou inibidoras de comportamentos, com vista à realização de valores
constitucionalmente relevantes.
Quando a principal razão da sua instituição é a arrecadação, a obtenção de recursos para os

cofres públicos, diz-se que o tributo possui finalidade fiscal predominante. Ex.: Imposto sobre
a Renda e Proventos de Qualquer Natureza (IR); Imposto sobre Serviços (ISS).
Letra d.
045. (FUNDATEC/ASSESSOR JURÍDICO/CM ITUPORANGA/2019) É característica do tributo:

a) Ser prestação pecuniária ou in natura, instituída por lei, com caráter compulsório.
b) Representar prestação pecuniária de natureza sancionadora.
c) Ser cobrado mediante lançamento.
d) Ter por fato gerador ato infracional.
e) Ser prestação compulsória ou voluntária, mas sempre de caráter pecuniário.
Uma questão um tanto controversa que precisa ser feita por eliminação.
Como sabemos, o artigo 3º do CTN traz a definição de tributo:
Letra c.
046. (FGV/AUDITOR FISCAL DE TRIBUTOS ESTADUAIS/SEFIN-RO/2018) De acordo com a de-

finição de tributo, segundo o Código Tributário Nacional, assinale a afirmativa incorreta.
a) A compensação financeira pela exploração de recursos minerais não é tributo, por ausên-
cia do caráter compulsório.
b) A concessão de desconto ao contribuinte do IPVA, que não tenha cometido infrações de
trânsito, viola o conceito de tributo, pois o tributo não é sanção por ato ilícito.
c) O serviço militar obrigatório não é tributo, por ser uma obrigação compulsória não pecuniária.
d) O acréscimo no valor do IPTU, a título de multa administrativa por ausência de inscrição
imobiliária, viola o conceito de tributo, por se tratar de sanção por ato ilícito.
e) Os agentes públicos envolvidos na cobrança do tributo não podem agir motivados por
pressupostos de conveniência e oportunidade, devendo cumprir o que determina a lei, pois a
cobrança do tributo é atividade administrativa plenamente vinculada.
a) Certa. Tal compensação, prevista no §1º do art. 20 da CF/88, não possui caráter tributário.
Art. 20. São bens da União:

...
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, bem como
a órgãos da administração direta da União, participação no resultado da exploração de petróleo ou
gás natural, de recursos hídricos para fins de geração de energia elétrica e de outros recursos mi-
nerais no respectivo território, plataforma continental, mar territorial ou zona econômica exclusiva,
ou compensação financeira por essa exploração.
b) Errada. O desconto do IPVA para o bom motorista não se confunde com a imposição de
penalidade, sendo assim, lícito.
c) Certa. O serviço militar obrigatório é prestação compulsória, mas não em moeda ou cujo
valor nela se possa exprimir, descaracterizando-se assim do conceito de tributo.
d) Certa. Com efeito, acréscimo do valor do IMPOSTO a título de multa viola o conceito de tri-
buto. Por óbvio que o valor total a ser pago, no caso de multa tributária, irá aumentar o valor
total do crédito tributário a ser extinto. Mas tais valores serão expressos de forma distinta na
própria constituição do crédito, separando-se o valor do tributo do valor da multa tributária.
e) Certa. Essa é a redação do artigo 3º do CTN. Cobrado mediante atividade administrativa
plenamente vinculada.
Letra b.
047. (CESGRANRIO/CONTADOR JÚNIOR/TRANSPETRO/2018) O Código Tributário Nacional

(CTN) regula as normas gerais de direito tributário aplicáveis à União, estados, Distrito Federal
e municípios sem prejuízo da legislação complementar, supletiva ou regulamentar e estabe-
lece que Tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda, ou cujo valor nela se
possa exprimir, que não constitua sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante
Nesse enfoque e contexto das disposições do Código Tributário Nacional, classifica(m)-se

como tributo
a) as multas ambientais
b) o pedágio pela utilização de via de transporte
c) as contribuições sociais para a seguridade social
d) o laudêmio pago ao proprietário do domínio direto
e) as tarifas cobradas por permissionárias do serviço público
a) Errada. Tributo não pode ser sanção de ato ilícito.

b) Errada. Os pedágios não possuem natureza de tributo, mas de preço público, em face de
decisão proferida pelo STF, na ADI 800:
JURISPRUDÊNCIA
Ementa: TRIBUTÁRIO E CONSTITUCIONAL. PEDÁGIO. NATUREZA JURÍDICA DE PREÇO
PÚBLICO. DECRETO 34.417/92, DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. CONSTITUCIO-
NALIDADE. 1. O pedágio cobrado pela efetiva utilização de rodovias conservadas pelo
Poder Público, cuja cobrança está autorizada pelo inciso V, parte final, do art. 150 da
Constituição de 1988, não tem natureza jurídica de taxa, mas sim de preço público, não
estando a sua instituição, consequentemente, sujeita ao princípio da legalidade estrita.
2. Ação direta de inconstitucionalidade julgada improcedente.
(ADI 800, Relator(a): Min. TEORI ZAVASCKI, Tribunal Pleno, julgado em 11/06/2014,
ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-125 DIVULG 27-06-2014 PUBLIC 01-07-2014)
c) Certa. Em que pese a previsão de que as contribuições sociais possuam natureza tributária
não estejam dispostas no CTN, a sua configuração como tributo advém da sua adequação ao
que está exposto no artigo 3º do Código, de acordo com a posição do STF. Ademais, não há
outra opção a se marcar na questão.
d) Errada. O laudêmio é instituto de direito civil, que decorre de previsão contratual e não de
imposição tributária.
e) Errada. Tarifas não se confundem com taxas e, por isso, não possuem natureza de tributo.
Letra c.
048. (IBFC/PROCURADOR JURÍDICO ADJUNTO/CÂMARA DE FEIRA DE SANTANA-BA/2018)

Assinale a alternativa correta, sobre quais são as espécies tributárias na visão da teoria de
classificação chamada de pentapartida.
a) Impostos, taxas, contribuições de melhoria, empréstimos compulsórios e contribuições
parafiscais ou especiais
b) Impostos, taxas de serviços, taxas do poder de polícia, contribuições de melhoria e contri-
buições parafiscais ou especiais
c) Impostos, taxas, contribuições sociais, empréstimos compulsórios e contribuições

parafiscais
d) Impostos, taxas, contribuições de melhoria, empréstimos sociais e contribuições parafis-
cais ou especiais
A teoria pentapartida, que decorre da Constituição de 1988, entende que existem cinco es-
pécies de tributos: Impostos, taxas, contribuições de melhoria, empréstimos compulsórios e
contribuições parafiscais ou especiais.
Letra a.
049. (FGV/TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR/PREFEITURA DE SALVADOR/2017) Tributo é toda

prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não
constitua sanção por ato ilícito, constituída em lei e cobrada mediante atividade administra-
tiva plenamente vinculada.
Os tributos podem ser classificados em vinculados e não vinculados.
Assinale a opção que indica um tributo não vinculado.
a) Taxas.
b) Impostos.
c) Contribuições de melhoria.
d) Contribuições sociais.
e) Empréstimos compulsórios.
Os tributos não vinculados nascem independentemente de qualquer atuação estatal.

A hipótese de incidência desses tributos leva em consideração tão somente a prática da con-
duta pelo contribuinte, como é o caso dos impostos. Se a pessoa aufere renda, paga IR; se
a indústria produz produtos, paga IPI; se a pessoa importa alguma mercadoria, é obrigada a
pagar II. Assim, nesses casos não há vinculação a qualquer atividade estatal em contraparti-
da à cobrança do tributo.
Viu que nesses casos não houve nenhuma atividade prestada pelo Estado? Justamente por
essa razão que se diz que o nascimento de tributos não vinculados está relacionado a fato
do contribuinte, enquanto o nascimento de tributos vinculados está vinculado a um fato
do Estado.
Com isso podemos eliminar as alternativas A e C, que trazem tributos necessariamente vin-
culados a uma atividade estatal.
Ocorre que as contribuições sociais e os empréstimos compulsórios também só podem ser
instituídos em face da realização de uma atividade pelo Estado, tendo em conta a destinação
legal necessária do produto de sua arrecadação.
As contribuições sociais são destinadas ao financiamento da seguridade social geralmente.

Já os empréstimos compulsórios só podem ser instituídos em face das situações previstas
na Constituição Federal.
ou sua iminência;
Parágrafo único. A aplicação dos recursos provenientes de empréstimo compulsório será vincula-
Letra b.
Diego Degrazia
Professor em cursos para concursos em Porto Alegre e em cursos online. Jornalista. Graduando em
Direito. Atualmente, é auditor-fiscal da Receita Estadual/RS (ICMS-RS), aprovado em 24º lugar no
concurso de 2009. Foi assistente técnico administrativo do Ministério da Fazenda, aprovado em 12º lugar.
Foi também aprovado em 1º lugar no concurso de analista de Orçamentos do Ministério Público da União.
É o fundador do Grupo de Estudos do Degrazia, no Facebook, comunidade que reúne mais de 11 mil
concurseiros de todo o País. Orientador de alunos, ajudou diretamente na aprovação de diversos alunos
nos principais concursos fiscais do País, em especial na 1º colocação do ICMS-SC.
Lis Ribas
Auditora Pública Externa do TCE-RS, Especialista em Direito Tributário pela UFBA (2014), já advogou na
área tributária e foi aprovada nos seguintes concursos: Analista do MP-AL (2018); Auditora TCM-BA
(2018); Analista de Planejamento e Orçamento da Câmara Municipal de Maceió-AL (2018); Analista de
Controle Interno de Maceió (2017).

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NOÇÕES

Apresentação – Professora Lis Ribas

(Auditora de Controle Externo do TCM/BA E Especialista em Direito Tributário – UFBA)

2- Código Tributário Nacional - CTN: É a norma vigente no ordenamento jurídico brasileiro

DPE/MT - Contador - Direito Tributário

TRIBUTO: CONCEITO E CLASSIFICAÇÕES

- Pai, me dá um pokemón? ICMS, IPI

- Herdei uma casa de praia! ITCD

Vamos resolver algumas questões sobre o tema?

001. (FCC/PROCURADOR/PGE-SE/2005) Direito tributário é o conjunto de normas que:

002. (FCC/JUIZ SUBSTITUTO/TJ-PE/2015) A respeito do Poder de Tributar do Estado, é cor-

1.2.1. Fontes Reais

As fontes reais/materiais se constituem nos fatos do cotidiano que são tributáveis, ou

1.2.2. Fontes Formais

As fontes formais se constituem nas normas jurídicas referentes ao Direito Tributário, e

a) as fontes formais primárias/principais referem-se às normas que têm o poder de inovar

delegadas, decretos legislativos, medidas provisórias e resoluções, demais tratados inter-

A seguir, destacamos no gráfico abaixo, alguns exemplos mais cobrados:

Note as seguintes questões:

003. (FCC/AUDITOR/SEFAZ-SC/2018) De acordo com a Constituição Federal, dispor sobre

004. (FCC/TÉCNICO DA RECEITA/SEGEP-MA/2016) A Constituição Federal atribuiu às leis

A matéria vem regulada no artigo 146 da Constituição Federal:

Art. 146. Cabe à lei complementar:

a) Certa. De acordo com o Artigo 146, III da CF/88.

b) As fontes formais secundárias/subsidiárias têm a função de regulamentar e comple-

1.2.3. Fontes Não Formais

2. Atividade Financeira do Estado e as Receitas Públicas

Por meio da CF/88, o Poder Público comprometeu-se em cumprir “objetivos fundamen-

Receitas originárias Receitas derivadas

Estado arrecada ao explorar patrimônio de

Note a seguinte questão:

005. (FCC/ANALISTA DE CONTROLE/TCE-PR/2011/ADAPTADA) Com relação aos tributos,

006. (FCC/PROCURADOR/TCE-AL/2008) Trata-se de receita derivada e de receita originária,

Art. 146. Cabe à lei complementar:

O conceito de tributo é legal, pois está claramente descrito no CTN.

A) Prestação Pecuniária em Moeda ou cujo Valor nela se Possa Exprimir

C) Tributo não Constitui Sanção de Ato Ilícito

Os tributos e as multas são receitas derivadas, frutos do Poder de Império do Estado e

Art. 118. A definição legal do fato gerador é interpretada abstraindo-se:

Já pensou na injustiça cometida pelo Estado ao tributar a renda de um cidadão honesto e

D) Prestação Instituída em Lei

Para a instituição dos tributos, não há exceção ao princípio da legalidade, no entanto, ao

E) Prestação Cobrada Mediante Atividade Administrativa Plenamente

Os atos administrativos são classificados em vinculados e discricionários. Os atos vincu-

007. (FCC/TÉCNICO DA RECEITA ESTADUAL/SEGEP-MA/2016) De acordo com a definição do

Questão que prioriza a literalidade do artigo 3º do CTN:

3.2. Natureza Jurídica do Tributo

NATUREZA JURÍDICA DO TRIBUTO

Art. 5º Os tributos são impostos, taxas e contribuições de melhoria.

Já uma taxa é algo distinto:

Por fim, as contribuições de melhoria são:

Obs.: As contribuições especiais e os empréstimos compulsórios, adicionados ao ordena-

Mas, e se o tributo for instituído corretamente, respeitando a Constituição, e o gestor pú-

Note as seguintes questões sobre o tema:

008. (FCC/AUDITOR/SEFAZ-SC/2018) Conforme estabelece o Código Tributário Nacional, a

009. (FCC/ANALISTA LEGISLATIVO/ALE-SE/2018) Por expressa determinação constitucional,

a) A tributo e imposto são espécies de taxa.

010. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRT-20/2016) De acordo com o Código Tributário Nacional,

011. (ESAF/ANALISTA TÉCNICO DE POLÍTICAS SOCIAIS/MPOG/2012) Quanto ao conceito de