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BRASÍLIA 2020 ISBN: 978-65-87823-02-7
PROJETO, EXECUÇÃO
E MANUTENÇÃO DE
EDIFICAÇÕES
ENGENHARIA DIAGNÓSTICA E HABITAÇÃO SOCIAL
ORGANIZAÇÃO
NEUSA MARIA BEZERRA MOTA
CENTRO UNIVERSITÁRIO DE BRASÍLIA - UniCEUB
Reitor
Getúlio Américo Moreira Lopes
INSTITUTO CEUB DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO - ICPD

Diretor
João Herculino de Souza Lopes Filho
Diretor Técnico
Rafael Aragão Souza Lopes
Diagramação
Biblioteca Reitor João Herculino
Capa
UniCEUB
Documento disponível no link

repositorio.uniceub.br
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)
Projeto, execução e manutenção de edificações: engenharia diagnóstica e

habitação social / Neusa Maria Bezerra Mota organizadora – Brasília:
UniCEUB: ICPD, 2020.
389 p.
ISBN 978-65-87823-02-7
1. Engenharia civil. 2. Habitação social I. Centro Universitário de Brasília. II. Título.

CDU 624.01
Ficha catalográfica elaborada pela Biblioteca Reitor João Herculino
Centro Universitário de Brasília – UniCEUB

SEPN 707/709 Campus do CEUB
Tel. (61) 3966-1335 / 3966-1336
PROJETO, EXECUÇÃO E MANUTENÇÃO DE EDIFICAÇÕES: ENGENHARIA DIAGNÓSTICA E HABITAÇÃO SOCIAL
SUMÁRIO
AVALIAÇÃO DE MANIFESTAÇÕES PATOLÓGICAS EM ESTRUTURA DE

CONCRETO ARMADO COM ENSAIOS NÃO DESTRUTIVOS: ESTUDO DE
CASO EM ÁGUAS CLARAS (DF) ........................................................ 05
BRUNO WILLIAN GOMES DA SILVA; NIELSEN JOSÉ DIAS ALVES
ANÁLISE DA IMPORTÂNCIA DA IMPLEMENTAÇÃO DE PLANO DE

MANUTENÇÃO EM EDIFICAÇÕES: ESTUDO DE CASO EDIFÍCIO AYLE .34
CHRISTIANI HADDAD; GABRIELA DE ATHAYDE DUBOC BAHIA
HABITAÇÃO SOCIAL: BREVE HISTÓRICO DO DESENVOLVIMENTO DA

POLÍTICA DE HABITAÇÃO SOCIAL EM BRASÍLIA E ESTUDO DE CASO DO
PROGRAMA HABITA BRASÍLIA NA REGIÃO DA QNR / CEILÂNDIA ....... 80
FABIANA LEMOS GONÇALVES; LEONARDO PINTO DE OLIVEIRA
APLICAÇÃO DE MÉTODO QUANTITATIVO PARA AVALIAÇÃO DE

MARQUISES: UM ESTUDO DE CASO NA W3 SUL ............................ 155
GABRIEL BARRETO ALBERTON; NEUSA MARIA BEZERRA MOTA
VISTORIA, INSPEÇÃO E PERÍCIA COMO FERRAMENTAS DA

ENGENHARIA DIAGNÓSTICA ....................................................... 172
LUCAS QUEIROZ CORREIA; NEUSA MARIA BEZERRA MOTA
A PROTEÇÃO CONTRA INCÊNDIO EM HOSPITAIS SOB O ENFOQUE

DA NBR 16.651/2019 .................................................................... 218
LUIZ GABRIEL CABRERA LOMBA; EDUARDO ALEXANDRO LOUREIRO MELO
MAPEAMENTO DE PATOLOGIAS COM BASE NA ABERTURA DE

FISSURAS .................................................................................... 253
RENATA MAGALHÃES LEITE; JOÃO DA COSTA PANTOJA
3
PROCEDIMENTOS DE INSPEÇÃO E AVALIAÇÃO DA DEPRECIAÇÃO EM

EDIFÍCIO DE MÚLTIPLOS PAVIMENTOS COM VISTAS A TOMADA DE
DECISÃO GERENCIAL PARA MANUTENÇÃO ................................. 271
THAYANE SANTANA DA SILVA; JOÃO DA COSTA PANTOJA
ANÁLISE DE DESEMPENHO DO NÍVEL DE ILUMINÂNCIA EM

EDIFICAÇÕES COMERCIAIS SEGUNDO A NORMA DE HIGIENE
OCUPACIONAL (NHO 11) UTILIZANDO LÂMPADAS FLUORESCENTES
E DE LED ..................................................................................... 297
CAMILA DA SILVA MARQUES; JOÃO DA COSTA PANTOJA
MANIFESTAÇÕES PATOLÓGICAS EM JUNTAS DE DILATAÇÃO DE

EDIFICAÇÕES EM CLIMAS TROPICAIS........................................... 316
HALINA MIRANDA; JOÃO DA COSTA PANTOJA
ANÁLISE DAS METODOLOGIAS DE DEPRECIAÇÃO DOS IMÓVEIS E

VIDA ÚTIL ................................................................................... 331
IBERÊ PINHEIRO DE OLIVEIRA; JOÃO DA COSTA PANTOJA
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E A GESTÃO DE RESÍDUOS, NO

ÂMBITO DA CONSTRUÇÃO CIVIL ................................................. 358
BÁRBARA QUINTELLA CALHEIROS MARINHO; MAFALDA FABIENE
FERREIRA PANTOJA
4
AVALIAÇÃO DE MANIFESTAÇÕES PATOLÓGICAS
EM ESTRUTURA DE CONCRETO ARMADO
COM ENSAIOS NÃO DESTRUTIVOS:
ESTUDO DE CASO EM ÁGUAS CLARAS (DF)
EVALUATION OF PATHOLOGICAL MANIFESTATIONS IN

REINFORCED CONCRETE STRUCTURE WITH
NONDESTRUCTIVE TESTS: CASE STUDY IN ÁGUAS CLARAS (DF)
Bruno Willian Gomes da Silva1

Nielsen José Dias Alves
RESUMO
Estruturas de concreto armado estão constantemente submetidas às ações dos

agentes de deterioração. A avaliação do desempenho e da qualidade em estruturas de
concreto é fundamental para a adoção medidas de manutenção, que prolongam seu
estado de conservação. Neste sentido, os ensaios não destrutivos têm se mostrado
uma excelente alternativa como ferramenta de análise e monitoramento frequente
das estruturas de concreto. O intuito deste trabalho é demonstrar a aplicação de
alguns ensaios não destrutivos utilizados para a avaliação da estrutura de um edifício
na cidade de Águas Claras (DF), que teve sua construção paralisada por mais de sete
anos. Os ensaios de pacometria, esclerometria, profundidade de carbonatação e
potencial de corrosão foram executados. Os resultados possibilitaram a oportunidade
de adoção de medidas mitigatórias sobre os elementos mais deteriorados, destacando
as principais manifestações patológicas, sobretudo as causadas pelos efeitos da
carbonatação e corrosão das armaduras.
Palavras-chave: Ensaios não destrutivos. Patologia. Potencial de Corrosão.
Carbonatação. Esclerometria.
ABSTRACT
Reinforced concrete structures are constantly subjected to the actions of

deteriorating agents. The evaluation of performance and quality in concrete
structures are fundamental for the adoption of maintenance actions that prolong their
service life. In this sense, nondestructive tests have proved to be an excellent
alternative as a tool for frequent analysis and monitoring of concrete structures. The
purpose of this paper is to demonstrate the application of some nondestructive tests
1 Trabalho apresentado ao Centro Universitário de Brasília (UniCEUB/ICPD) como pré-requisito para

obtenção de Certificado de Conclusão de Curso de Pós-graduação Lato Sensu em Projeto, Execução e
Manutenção de Edificações, sob orientação do Prof. MSc. Nielsen José Dias Alves.
used to evaluate the structure of a building in the city of Águas Claras (DF), which
had its construction abandoned for over seven years. Covermeter, Schmidt rebound
hammer, carbonation depth and half-cell potential tests were performed. The results
allowed the construction company the opportunity to adopt mitigation actions on the
most deteriorated elements, highlighting the main pathological manifestations,
especially those caused by the carbonation and corrosion effects of the
reinforcement.
Keywords: Nondestructive tests. Concrete pathology. Half-cell potential test.
Carbonation. Schmidt rebound hammer.
1 INTRODUÇÃO
Largamente utilizado na construção civil devido a sua boa capacidade

resistiva, trabalhabilidade no processo construtivo e relativamente alta durabilidade,
o concreto, assim como todo material no mundo, por mais que seja submetido a um
rigoroso controle tecnológico, está susceptível a degradação e alteração das
características físico-químicas de seus componentes ao longo do tempo. Cada
material componente do concreto reage de uma forma particular aos agentes de
deterioração em função das suas condições de exposição aos mesmos (SOUZA;
RIPPER, 1998). Essa deterioração ao longo do tempo pode, gradativamente,
comprometer o a qualidade das estruturas de concreto, podendo afetar a segurança e
estabilidade e desempenho de serviço ao longo da sua vida útil.
A NBR 15575 (ABNT, 2013) refere-se a vida útil como ao período o qual
determinado sistema atende aos requisitos de desempenho, considerando, além dos
critérios de projeto, a execução correta dos processos de manutenção. Desta forma,
depreende-se que o conceito de vida útil em estruturas de concreto, leva em
consideração a preservação das características da estrutura e seus materiais
componentes com pequenas intervenções (manutenção preventiva) e eventuais
reparos acidentais.
Segundo Carvalho e Figueiredo Filho (2015), a qualidade nas estruturas de

concreto está intrinsicamente atrelada aos conceitos de segurança; danos
relacionados fissuração, deformação ou vibração excessiva; e à conservação da
estrutura sem a necessidade de intervenções ou reparos de alto custo. Fica evidente,
portanto, que a manutenção é fundamental no tocante a preservação do desempenho
das estruturas de concreto.
6
Souza e Ripper (1998) destacam que apesar de uma estrutura apresentar

momentaneamente algum desempenho insatisfatório, não significa necessariamente
que a mesma se encontra condenada. Desta forma, faz-se necessária uma avaliação
da situação da estrutura de concreto com técnicas e ensaios efetivos que
identifiquem as manifestações patológicas e suas possíveis causas. Possibilitando
assim, a adoção ou não de intervenções ou reparos para a mitigação dos problemas e
reabilitação da estrutura de concreto, reduzindo significativamente os custos e
impactos futuros, se comparados com os que poderiam ser gerados caso a
manutenção fosse negligenciada ou feita de forma inadequada.
Helene (1997) ressalta que do ponto de vista econômico, os custos com a

adoção de medidas que visam a durabilidade em estruturas de concreto, partindo
desde a concepção do projeto, passando pelos cuidados no processo executivo,
manutenção preventiva e manutenção corretiva, crescem em progressão geométrica
de razão 5. Isto significa que os custos de um projeto bem concebido e que tenha
como premissa a durabilidade da estrutura são aproximadamente 125 vezes menores
do que os custos de uma intervenção de manutenção corretiva em uma estrutura já
pronta. E ainda que a realização de manutenção preventiva é aproximadamente 5
vezes menos onerosa do que a manutenção corretiva da estrutura. É chamada Lei de
Sitter, que pode ser evidenciada pela Figura 1.
Figura 1 - Lei de Sitter.
Fonte: Helene (1997).
7
Para a avaliação da qualidade e conservação de estruturas de concreto

armado, além da inspeção visual que é uma metodologia importante para uma
análise qualitativa inicial, podem ser empregados tanto ensaios destrutivos ou
ensaios não destrutivos nos elementos de concreto, que podem possibilitar análises
qualitativas e quantitativas. Os ensaios destrutivos, são os que podem alterar as
propriedades físico-químicas, mecânicas ou geométricas da estrutura analisada, em
geral, são precisos, porém são mais invasivos e costumam ser mais onerosos
economicamente. Enquanto os quanto ensaios não destrutivos são menos invasivos,
menos onerosos, não causam danos ou impactos significantes da estrutura de
concreto e podem possibilitar boas mensurações das características da estrutura.
A escolha do tipo e quais ensaios serão feitos para a avaliação de estruturas

de concreto é condicionada por diversos fatores, dentre eles: a tipologia da estrutura,
os tipos de manifestações patológicas identificadas, as informações as quais se
deseja extrair, a natureza objetiva da avaliação, o custo dos ensaios, entre outros
fatores.
Em face de tais considerações, o presente estudo visa demonstrar os ensaios

realizados e os resultados obtidos em uma avaliação estrutural feita com ensaios não
destrutivos em um edifício residencial, que teve sua obra paralisada por mais de sete
anos, localizado na cidade de Águas Claras, no Distrito Federal.
O edifício é composto por 18 pavimentos tipo, térreo e dois subsolos para

garagem. As vedações de alvenaria estavam concluídas e parte dos revestimentos e
acabamentos dos primeiros pavimentos também estavam concluídas no momento da
avaliação.
Na seção dois, além da metodologia da inspeção realizada, são apresentadas

as metodologias e fundamentações teóricas básicas para a realização dos seguintes
ensaios:
 identificação do posicionamento das armaduras e espessura do

cobrimento do concreto com a utilização de pacômetro;
 avaliação de dureza superficial pelo esclerômetro de reflexão;
8
 determinação da profundidade de carbonatação utilizando solução

fenolftaleína;
 avaliação do potencial de corrosão utilizando eletrodo de referência.
Na seção três são mostrados os resultados dos ensaios e na seção quatro

apresentam-se as conclusões e considerações finais.
2 METODOLOGIA
A seguir serão apresentadas as metodologias da inspeção realizada e de cada

um dos ensaios não destrutivos aplicados na avaliação do desempenho da estrutura
em concreto.
2.1 Metodologia da inspeção

A edificação, objeto de análise deste estudo, foi inspecionada durante vários
dias em março de 2019. A mesma se encontrava em fase de construção e teve sua
estrutura abandonada por mais de sete anos, sem sofrer nenhum reparo ou
intervenção ao longo deste período. Os proprietários, no intuito de retomar a
construção, decidiram realizar a avaliação do desempenho da estrutura com o
apontamento dos principais problemas encontrados para que fizessem as
intervenções necessárias e pudessem dar segurança à continuidade da construção.
A inspeção, de acordo com a norma do IBAPE (2012), pode ser classificada

como Nível 2, que é o nível de inspeção adequado para edifícios multifamiliares,
onde são feitas as identificações das anomalias e falhas aparentes, análise de
documentos técnicos pertinentes, como também se faz uso de ensaios tecnológicos
com o auxílio de aparelhos para avaliação dos sistemas construtivos pertinentes. A
inspeção teve enfoque no sistema estrutural.
Foram realizadas diversas vistorias para inspeção visual da estrutura,

identificando previamente as anomalias e falhas existentes, mapeamento das
manifestações patológicas (seguindo o projeto estrutural) e para a seleção dos
elementos estruturais para a realização dos ensaios tecnológicos não destrutíveis.
9
Primeiramente, recorreu-se à construtora para a obtenção dos projetos

estruturais da edificação para que fosse possível, além de estudar e conhecer a
tipologia da estrutura, conhecer as condições de projeto inicialmente estabelecidas e
para realizar um mapeamento das principais manifestações patológicas existentes.
Após inspeção visual e mapeamento das principais manifestações patológicas

presentes nos subsolo e térreo da edificação (pavimentos mais carregados e com
estrutura de concreto não revestida), foram selecionados 8 elementos no segundo
subsolo (sendo 6 pilares e 2 pontos no reservatório inferior), 11 pilares no primeiro
subsolo e 4 pilares no térreo, totalizando em 23 pontos para a execução dos ensaios.
Os elementos selecionados para os ensaios foram os mais críticos

encontrados. Levando em consideração que o edifício estava inacabado, isto é, ainda
em fase de construção, todas as anomalias apontadas no desenvolvimento deste
trabalho são oriundas da própria construção, ou seja, de acordo com a norma do
IBAPE (2012) podem sem classificadas como anomalias endógenas.
Após a realização dos ensaios, foi desenvolvido um relatório de inspeção,

apresentando os resultados das análises e tornando possível a realização de
intervenções estruturais por parte da construtora para que desse segmento à obra em
segurança.
2.2 Ensaio de Pacometria: identificação do posicionamento e

espessura de cobrimento de concreto das armaduras
O ensaio de pacometria consiste na utilização de um aparelho chamado
pacômetro, que é um aparelho capaz de fazer a leitura da interação entre as
armaduras do concreto e a baixa frequência de um campo eletromagnético gerado
pelo próprio aparelho.
O procedimento para a utilização do pacômetro foi feito seguindo as

recomendações da norma britânica 1881:Part 204 (BS, 1988) e a metodologia da
norma americana 228.2R (ACI, 1998). Basicamente o pacômetro ao ser arrastado
vagarosamente sobre a estrutura de concreto acusa quando há interação
eletromagnética da armadura com o aparelho, demonstrando a posição da armadura
e possibilitando a leitura do cobrimento de concreto.
10
Desta forma era possível identificar os locais onde o cobrimento de concreto

era insuficiente, ou seja, fora do mínimo normativo e consequentemente os locais
onde a armadura ficava mais susceptível às ações dos agentes de degradação. Na
avaliação estrutural realizada neste estudo, ensaio de pacometria foi realizado
precedentemente aos ensaios de avaliação de potencial de corrosão e de
determinação da frente de carbonatação. A Figura 2 mostra o modelo do
equipamento utilizado.
Figura 2 – Pacômetro
Fonte: Proceq.com
2.3 Ensaio de avaliação de dureza superficial pelo esclerômetro de

reflexão
Com o intuito de mensurar a dureza superficial e ter uma ideia da resistência
a compressão dos elementos de concreto, foram realizados ensaios de esclerometria.
Através da esclerometria, que é realizada em vários pontos na mesma região do
elemento estrutural, também é possível avaliar a homogeneidade do concreto. Os
ensaios de avaliação de dureza superficial pelo esclerômetro de reflexão foram
realizados sob a orientação da NBR 7584 (ABNT, 2012).
Esta avaliação é feita com um aparelho denominado esclerômetro de reflexão

de Schmidt (Rebound Schmidt Hammer). O aparelho mede a repercussão de uma
massa de mola que impacta a extremidade livre de um êmbolo que é pressionado
11
contra a superfície do concreto. O martelo causa um impacto sobre o êmbolo, a

massa controlada pela mola sofre um recuo, um rebote após o choque, esse choque
registra um valor numérico, denominado índice esclerométrico. Este índice é uma
variável de cada aparelho em função da rigidez conhecida da sua mola e é calibrado
com uma massa de impacto conhecida.
O índice esclerométrico é o valor gerado que corresponde a dureza superficial

do elemento de concreto, através de uma curva de correlação particular do aparelho,
é possível realizar a conversão para um valor em megapascal, que é uma estimativa
da resistência à compressão do concreto.
É importante ressaltar as condições iniciais da superfície do concreto e os

fatores que podem influenciar o ensaio de esclerometria, como:
Teor e tipo de cimento no concreto. Segundo a norma britânica 1881: Part

202 (BS, 1986) o resultado dos ensaios para diferentes tipos e teores de cimento
variavam em torno de 10%. O que em termos práticos indica pouca variação para
esse fator, mas que não pode ser desconsiderado.
Agregado utilizado no concreto. Neville (1997) mostra que para determinado

índice esclerométrico concretos feitos com agregado de calcário são mais resistentes
do que agregados feitos com seixo silicoso.
Preparo da superfície ensaiada. Este fator é muito importante para a obtenção

de resultados mais factíveis. A NBR 7584 (ABNT, 2012) indica que a superfície do
concreto deve estar lisa e bem compactada. Para a regularização, pode-se utilizar
uma lixadeira, ou lixar a região com uma pedra carborundum. O intuito desse
procedimento, além da regularização é a retirada da fina camada de nata de concreto,
que possui baixa resistência e pode interferir no resultado da esclerometria.
Umidade da superfície. Para a realização do ensaio de esclerometria a

superfície do concreto deve estar completamente seca. Superfícies úmidas, segundo
Bungey, Millard e Grantham (2006) podem apresentar resultados do ensaio até 20%
menores do que ensaios em superfícies secas.
Profundidade de carbonatação na superfície. Concretos com uma frente de

carbonatação avançada, segundo a NBR 7584 (ABNT, 2012) podem apresentar
12
índices esclerométricos maiores que concretos sãos. Quando tal situação é

apresentada, a citada norma recomenda a utilização de fatores de correção no intuito
de reduzir o efeito da carbonatação na dureza superficial.
Fatores diversos. A NBR 7584 (ABNT, 2012) também indica outros fatores
de influência no ensaio de esclerometria, tais como: a correta posição do aparelho no
momento do ensaio, a força e velocidade do operador na utilização do aparelho
(recomenda-se pressionar o aparelho sobre a superfície com velocidade constante,
sem tirar o êmbolo da superfície até o “rebote” do martelo), proximidade região
ensaiada de uma falha no concreto (recomenda-se a realização do ensaio em uma
superfície sã e o mais afastada possível de ninhos de concretagem, trincas ou regiões
com manifestações patológicas acentuadas).
Para a realização do ensaio neste estudo de caso, nas regiões selecionadas

com base nos critérios mencionados, primeiramente foi feito o preparo e
regularização da superfície de concreto com lixadeira e, posteriormente, abrasão da
pedra carborundum. Em seguida foram delimitados 16 quadrículos espaçados
igualmente entre si, em uma região de aproximadamente 20 x 20 cm. Em cada um
dos quadrículos foram feitos os impactos com o esclerômetro. As figuras a seguir
ilustram a preparação e a execução do ensaio avaliação de dureza superficial pelo
esclerômetro de reflexão:
Figura 3 - Regularização da superfície com pedra carborundum
13
Figura 4 – Delimitação dos pontos para execução do ensaio de esclerometria
Figura 5 – Aplicação dos impactos nos pontos delimitados com o esclerômetro de reflexão
O passo a passo para a obtenção do Índice Esclerométrico (Ie) para cada

elemento analisado é feito da seguinte maneira:
 Calcula-se a média dos 16 índices gerados pelo impacto do martelo

de Schmidt em cada quadrículo desenhado (Média I):
 Calcula-se uma segunda média, desta vez, desconsiderando os

valores dos quadrículos que ficaram 10% abaixo e acima da primeira
média calculada (Média II);
14
 É gerado um Fator de Correção (Fc) do aparelho esclerométrico,

previamente em laboratório, dividindo-se a média de 10 leituras do
impacto do esclerômetro em uma barra de aço normatizada pelo
índice esclerométrico da barra, que é conhecido de fábrica.
 Com a Média II calculada, multiplica-se a mesma pelo Fator de

Correção (Fc), para a obtenção do Índice Esclerométrico (Ie) do
elemento analisado.
 Com Índice Esclerométrico (Ie) calculado, utiliza-se as curvas do

aparelho (que são fornecidas pelo fabricante em função da posição
de aplicação do golpe do martelo de Schmidit) para a conversão da
dureza superficial em megapascal (MPa), indicando uma estimativa
da resistência a compressão da estrutura de concreto.
2.4 Ensaio de avaliação da profundidade de carbonatação

Estruturas de concreto em ambientes urbanos estão constantemente
susceptíveis a sofrer com a ação de impurezas presentes na atmosfera. Dentre os
principais problemas que podem afetar a vida útil das estruturas de concreto armado,
destacam-se os mecanismos de deterioração da armadura. Helene (1997) destaca que
a perda natural da proteção do cobrimento de concreto à armadura ocorre
principalmente pelos mecanismos de despassivação da armadura por carbonatação
ou elevadas concentrações de íons de cloreto.
O ingresso dos agentes agressivos, tais como o CO2 e íons de cloreto, para o
interior do concreto ocorrem devido a porosidade do concreto, pelos mecanismos da
permeabilidade, absorção capilar e difusão de gases e migração de íons.
Segundo Possan (2010), a carbonatação é um dos principais fenômenos

físico-químicos que reduz a alcalinidade do concreto, alterando as condições da
estabilidade química da película passivante da armadura, iniciando o processo
corrosivo nas armaduras, resultando na redução da vida útil da estrutura. Neste
contexto, Helene (1993) sugere que a divisão da vida útil das estruturas de concreto
armado degradada por corrosão em três fases: vida útil de projeto, vida útil de
serviço ou utilização e vida útil última ou total. A vida útil de projeto é delimitada
15
pela despassivação das armaduras (início do processo corrosivo); a vida útil de

serviço passa por três etapas marcadas pelo surgimento de manchas, fissuras e
destacamento; a vida útil total é marcada pela redução de seção das armaduras até a
perda de aderência e ruptura do elemento de concreto. Tais fases estão representadas
na Figura 6:
Figura 6 - Vida útil das estruturas de concreto armado, quando degradadas por corrosão
Fonte: Helene (1993)
A redução da alcalinidade do concreto ocorre como consequência das reações

entre o dióxido de carbono (CO2) que ou do dióxido de enxofre (SO2) com os
produtos de hidratação do concreto, na presença de umidade. Desta maneira o pH
alcalino do concreto, que originalmente apresenta valores maiores ou iguais a 12,5,
diminui para valores de aproximadamente 8,5. Essa reação é chamada de
“carbonatação” devido a formação do carbonato de cálcio (CaCO3) na reação do gás
carbônico (CO2) com o hidróxido de cálcio (Ca(OH)2) presente no concreto,
reduzindo o pH. A Figura 7 ilustra o processo de carbonatação do concreto e a
evolução do pH.
16
Figura 7 - Avanço da frente de carbonatação e alteração no PH do concreto
Fonte: Possan (2010)
No intuito de verificar se o concreto da estrutura analisada no presente estudo

oferecia proteção química, isto é, se o mesmo se encontrava alcalino e mantinha as
armaduras em estado de passivação, sem início de processo corrosivo, realizou-se a
avaliação da frente de carbonatação. Para identificação da frente de carbonatação,
isto é, a profundidade da formação do carbonato de cálcio no concreto, verificando
se atingiu a armadura ou não, foi utilizada uma solução de fenolftaleína. Esta
substância reage com quando o pH do concreto está alcalino (com PH maior do que
8,5) provocando uma reação que resulta em tom roseado em poucos segundos, ou
seja, caso o concreto permaneça incolor, o mesmo encontra-se carbonatado e com
PH menor do que 8,5 (não oferece proteção química à armadura), caso reaja em cor
roseada, o mesmo não encontra-se carbonatado e está alcalino, com pH maior do que
9 (oferece proteção química à armadura).
O ensaio de avaliação da profundidade de carbonatação foi feito obedecendo

as recomendações normativas LNEC E391 (1993) e RILEM CPC 18 (1988). Para
este estudo específico foram seguidos os seguintes passos:
 Através do ensaio de pacometria, foram identificadas as posições

das armaduras e os cobrimentos de concreto (Figura 8);
 Com a utilização de uma furadeira e broca de 10 mm, foram feitas

aberturas nas regiões do cobrimento do concreto dos elementos
analisados até alcançar a armadura (Figura 9);
17
 Foi realizada a limpeza das partículas soltas de concreto presentes

nos furos realizados nos elementos até o nível da armadura;
 Aspersão de solução de fenolftaleína com registro fotográfico das

reações fotoquímicas (Figura 10);
 Com a utilização de um paquímetro, verificou-se a profundidade de

carbonatação na região do cobrimento da armadura (Figura 11).
Figura 8 - Ensaio de pacometria para identificação das armaduras e cobrimentos
Figura 9 - Execução de abertura com furadeira no cobrimento do concreto até o nível da

armadura
18
Figura 10 - Asperção de solução de fenolftaleína (indicador de pH)
Figura 11 - Medição da profundidade de carbonatação com paquímetro
19
2.5 Ensaio de avaliação do potencial de corrosão com eletrodo de

meia célula
O ensaio de potencial de corrosão é utilizado como um método eletroquímico
que auxilia no monitoramento do processo corrosivo nas armaduras de estruturas de
concreto armado. O ensaio é orientado pela norma americana C 876 (ASTM, 2015).
Para melhor entendimento do ensaio, é importante entender como funciona o

mecanismo de corrosão das armaduras. A norma americana 228.2R (ACI, 1998)
descreve que a corrosão é um processo eletroquímico que envolve o fluxo de cargas
(elétrons e íons). Em armaduras de aço, na região anódica, átomos de ferro perdem
elétrons que se movimentam pelo concreto como íons de ferro, essa reação é
chamada de reação de oxidação ou reação anódica, e pode ser representada da
seguinte maneira:
(Eq. 1)
Os elétrons se mantêm na barra de aço e vão para outra parte, chamada região
catódica, onde são combinados com água e oxigênio presente no concreto, através da
chamada reação de redução:
(Eq. 2)
Para o equilíbrio de cargas, os íons de ferro migram para as regiões catódicas

onde são combinados e formam hidróxido de ferro (Fe(OH) 2), popularmente
conhecido como ferrugem. Assim, ao longo do processo corrosivo, elétrons de
movem ao longo da barra e íons se movem pelo concreto. A Figura 12 ilustra o fluxo
de elétrons e íons em armaduras durante o processo corrosivo.
20
Figura 12 - Fluxo de íons e elétrons em armaduras sob processo corrosivo
Modificada - ACI 228.2R (1998)
Essa movimentação de elétrons e íons durante o processo corrosivo deixam a

barra com carga elétrica negativa. O ensaio de potencial de corrosão com eletrodo de
meia célula é usado para medir essa carga negativa e promover uma indicação de
atividade de corrosão.
Basicamente, o ensaio consiste na medição da diferença de potencial (ddp)

entre a armadura do elemento estrutural analisado e um eletrodo de referência de
meia célula. A medição é feita com um voltímetro de alta impedância, que deve ter o
cabo do polo positivo conectado diretamente na armadura, e o cabo do polo negativo
conectado ao eletrodo de referência de meia célula. O eletrodo fica em contato com a
superfície do concreto através de um material poroso que permite que a solução de
sulfato de cobre entre em contato com a estrutura, permitindo a passagens de íons e
fechando o circuito. Com a leitura do resultado, em milivolt (mV), é possível
associar a diferença de potencial mostrada com uma probabilidade de existência de
corrosão na armadura no ponto medido, sem a necessidade de danificar a estrutura
para tal constatação.
De acordo com a norma C 876 (ASTM, 2015) as leituras do ensaio de

potencial de corrosão indicam as seguintes probabilidades de corrosão:
21
Tabela 1 – Correlação entre as leituras do potencial eletroquímico e probabilidades de

corrosão (ASTM C 876, 2015)
Potencial Eletroquímico Probabilidade de
(mV) Corrosão
Mais negativo que -350 Maior que 95%
Entre -200 e -350 Incerta
Mais positivo que -200 Menor que 5%
.............................................................................................
A norma C 876 (ASTM, 2015) recomenda que para garantir a confiança nos
resultados do ensaio de potencial de corrosão, que o mesmo seja realizado em
conjunto com outros ensaios, por exemplo o ensaio de profundidade de
carbonatação. Como já discutido neste trabalho, o processo de carbonatação
influencia diretamente da despassivação das armaduras e, consequentemente, no
início do processo corrosivo. Para um melhor entendimento e interpretação do
resultado do ensaio de potencial de corrosão é preciso entender a relação das
medidas de potencial eletroquímico com a alcalinidade do concreto, neste sentido
Haddad (2019) apresenta o diagrama de Pourbaix:
Figura 13 – Diagrama de Pourbaix
Fonte: Haddad (2019)
22
É possível observar no diagrama que o indicativo da alcalinidade do concreto

é crucial para a correta interpretação do ensaio de potencial de corrosão. Por
exemplo, a leitura de potencial eletroquímico de -350mV pode indicar com 95% de
certeza a corrosão nas armaduras somente se for identificado que o concreto está
carbonatado, isto é, com pH menor do que 8,5, por exemplo. Uma mesma leitura de
potencial eletroquímico de -350mV, para um concreto não carbonatado e com pH
igual a 12,5 por exemplo, de acordo com o diagrama de Pourbaix apresentado, as
armaduras permanecem em estado de passividade, não sendo possível a indicação de
início de processo corrosivo das armaduras com o ensaio de potencial de corrosão,
para este caso. A Figura 14 ilustra o aparato para a execução do ensaio de potencial
de corrosão:
Figura 14 – Desenho esquemático do ensaio de potencial de corrosão com eletrodo de meia

célula
Modificado - ACI 228 2R (1998)
O eletrodo de meia célula de sulfato de cobre foi feito em laboratório

utilizando um cilindro transparente, uma haste de cobre no eixo central, que fica
embebida completamente pela solução de sulfato de cobre. Na extremidade do
equipamento da meia célula há uma esponja e uma pedra porosa.
23
Respeitando as recomendações normativas, para que fosse possível a

realização esse possível a realização do ensaio de potencial de corrosão de maneira
eficaz, foi preciso garantir que a superfície do concreto estava úmida. Para isso foi
feito o umedecimento das estruturas de concreto analisadas, envolvendo os
elementos estruturais com um tecido molhado com água potável e detergente neutro
por um período de 24 horas. O intuito desse procedimento diminuir a resistividade
elétrica do concreto, melhorando o contato eletroquímico com a meia célula de
sulfato de cobre. A Figura 15 ilustra o procedimento adotado para umedecimento das
estruturas antes do ensaio.
Figura 15 - Umedecimmento de pilar para a diminuição da resistividade elétrica do concreto
Com os resultados obtidos durante a aplicação do ensaio, foi feito o

mapeamento de valores de potencial de corrosão através de isolinhas, identificando
as regiões com armadura comprometida a distribuição do processo de despassivação
(início de corrosão) do aço nos elementos estruturais analisados. As figuras a seguir
ilustram a execução do ensaio de potencial de corrosão.
24
Figura 16 - Ligação do multímetro a barra de aço e medição com eletrodo de meia célula
em outra região do elemento estrutural
Figura 16 - Pontos de medição do ensaio de potencial de corrosão e marcação de isolinhas

de potencial, demarcando a região com alta probabilidade de corrosão
25
3 RESULTADOS
Nesta seção serão expostos os resultados obtidos com as aplicações dos

ensaios não destrutivos nos elementos estruturais selecionados durante a inspeção
realizada. Vale ressaltar que os resultados são complementares para a obtenção de
um diagnóstico consistente na avaliação da estrutura
A seguir, na Tabela 2 estão expostos os resultados dos ensaios de avaliação

dureza superficial pelo uso do esclerômetro, já com a conversão do índice
esclerométrico para megapascal (estimando a resistência a compressão do concreto)
em 17 elementos analisados.
Tabela 2 - Ensaio de avaliação de dureza superficial pelo esclerômetro de reflexão

(ABNT 7584:2012)
ELEMENTO LOCAL DUREZA SUPERFICIAL

(Mpa)
RESERVATÓRIO 1 2º SS 31,0
RESERVATÓRIO 2 2º SS 42,8
PILAR P50 2º SS 43,1
PILAR P50 TÉRREO 46,2
26
MÉDIA = 38,23
DESVIO PADRÃO = 5,08
O resultado do ensaio de esclerometria mostra que para os pontos analisados
acusaram resistência superior a 30MPa (estabelecida em projeto), com exceção do
pilar P09 que no primeiro subsolo apresentou resistência um pouco abaixo do
estabelecido em projeto. Entretanto, para uma afirmação mais precisa sobre a
resistência do pilar P09 seria necessário a extração de testemunho e rompimento de
corpo de prova em laboratório (ensaio destrutivo, que não é enfoque deste trabalho
acadêmico).
Também foram relacionados os resultados dos ensaios de pacometria e ensaio

de avaliação de profundidade de carbonatação. A ideia principal era associar a
profundidade de carbonatação com o cobrimento de concreto, identificado no
elemento analisado o atingimento da carbonatação no nível das armaduras, causando
despassivação das mesmas e dando início ao processo corrosivo. A Tabela 3 a seguir
mostra o resultado dessas associação de ensaios em 24 elementos estruturais.
Tabela 3 – Relação da profundidade de carbonatação e cobrimento de concreto
ELEMENTO LOCAL PROFUNDIDADE DE COBRIMENTO DE ATINGIU A

CARBONATAÇÃO CONCRETO (mm) ARMADURA?
(mm)
RESERVATÓRIO 1 2º SS 14 12 SIM
RESERVATÓRIO 2 2º SS 15 16 NÃO
PILAR P09 2º SS 11 22 NÃO
27

PILAR P01 TÉRREO 11 16 NÃO
O resultado da associação da profundidade de carbonatação com o
cobrimento do concreto permitiu visualizar que os elementos analisados não tiveram
suas armaduras atingidas pela carbonatação, com exceção do Reservatório 1 onde foi
observado que as armaduras já foram atingidas pela frente de carbonatação e, com
isso, o processo corrosivo foi iniciado.
Contudo, também é possível notar uma proximidade acentuada (menor do

que 10 mm) da carbonatação ao nível das armaduras no Reservatório 2, pilares P13 e
P50 (no segundo subsolo), pilares P09, P30 e P53 (no primeiro subsolo) e pilares
P01 e P49 (no pavimento térreo).
Conforme descrito na metodologia, o ensaio de potencial de corrosão com

eletrodo de meia célula permite a identificação dos pontos e regiões com alta
probabilidade de corrosão das armaduras. Serão destacadas, a seguir, a identificação
dessas regiões com o desenho de manchas (isolinhas) nos 5 elementos analisados por
este ensaio.
Figura 17 – Região com alta probabilidade de corrosão no Pilar P49 (Térreo)
28
29
Figura 20 – Região com alta probabilidade de corrosão no Pilar P24 (primeiro subsolo)
Figura 21 – Região com alta probabilidade de corrosão na face oposta no Pilar P24 (primeiro
subsolo)
30
Figura 22 – Região com alta probabilidade de corrosão na face oposta no Reservatório 1

(segundo subsolo)
É possível observar que a região predominante de corrosão nos pilares

analisados é a região de apoio dos pilares, próximo ao piso. Fato este que é
compreensível uma vez que esta região é a que mais sofre com as ações das
intempéries, tanto diretamente quanto com respingos vindos do piso que ao longo
dos anos foram agressivos nessas regiões.
No reservatório as regiões de alta probabilidade de corrosão não obedeceram

uma lógica específica. Contudo, vale salientar que a presença constante de umidade
na região somada ao cobrimento insuficiente no elemento e ao avanço da
carbonatação são fatores importantes que justificam a presença acentuada de
corrosão no elemento.
4 CONCLUSÃO
O estudo apresentado demonstrou, sobretudo, a importância e a eficácia da

realização de ensaios não destrutivos na avaliação da estrutura de concreto armado
de um edifício abandonado durante alguns anos. Os ensaios realizados foram
ferramentas fundamentais para um melhor entendimento e investigação do estado de
31
conservação dos elementos estruturais, permitindo a adoção de medidas mitigatórias

e direcionadas às principais manifestações patológicas encontradas.
Os resultados dos ensaios realizados levantaram, em conjunto, uma série de

informações e dados que possibilitaram a elaboração de um diagnóstico com um
bom embasamento, e sem a necessidade de grandes intervenções. Vale, entretanto,
destacar a importância da correta execução dos ensaios, da operação dos aparelhos e
do conhecimento teórico e prático para a obtenção de dados confiáveis e uma correta
interpretação das informações.
De forma geral entende-se que a inspeção realizada, para o contexto de

retomada de construção, possibilitou uma oportunidade de economia de custos se
comparados aos de uma intervenção corretiva mais grave caso os reparos
preventivos e corretivos não forem executados.
Depreende-se, portanto, que a inspeção estrutural realizada possibilitou ações

no âmbito preventivo, com ensaios não destrutivos que identificaram danos ocultos
iminentes, como, por exemplo, cobrimentos insuficientes e avanços de frente de
carbonatação acentuados. E possibilitou também ações no âmbito corretivo,
identificando regiões com alta probabilidade de armaduras que já se encontram em
processo corrosivo, antes mesmo do fim da construção.
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Edificações Habitacionais - Desempenho. Rio de Janeiro, 2013, Parte 1.
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS. NBR 7584: Concreto

endurecido - Avaliação da dureza superficial pelo esclerômetro de reflexão - Método
de ensaio. Rio de Janeiro, 2012.
ASTM INTERNATIONAL. C 876-91: Standard Test Method for Half-Cell

Potentials of Uncoated Reinforced Steel in Concrete. Pensilvânia, Estados Unidos,
2015.
32
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surface hardness testing by rebound hammer. British Standars Institution, Londres,
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the use of electromagnetic covermeters. British Standars Institution, Londres,
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Apresentação de disciplina de curso de pós graduação lato sensu /.
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SOUZA, V.; RIPPER, T. Patologia, recuperação e reforço de estruturas de

concreto. São Paulo: Pini, 1998. p. 13-78.
33
ANÁLISE DA IMPORTÂNCIA DA IMPLEMENTAÇÃO
DE PLANO DE MANUTENÇÃO EM EDIFICAÇÕES:
ESTUDO DE CASO EDIFÍCIO AYLE
Christiani Haddad1
Gabriela de Athayde Duboc Bahia
RESUMO
A manutenção preventiva instrumentaliza a prática de ações que visam

conservar as características originais de um edifício ao manter os níveis de
desempenho originais, ampliando-se a vida útil de projeto de uma edificação. O
correto exercício da manutenção impede que falhas aconteçam e, dessa forma, evita
o contato dos problemas com os usuários e garante a segurança, conforto, qualidade,
custos menores e valorização imobiliária, entre outros benefícios. Com o intuito de
consolidar a compreensão da importância da manutenção predial, este trabalho
aborda um estudo de caso do Edifício Ayle, edificação comercial de quatro
pavimentos, construída em concreto armado no ano de 1979. Carente de programa
de manutenção preventiva, o edifício recebeu inspeções técnicas especializadas que
visaram identificar manifestações patológicas, em especial anomalias originadas
direta ou indiretamente da inexistência de ações periódicas de conservação. A partir
desta análise, apresenta-se neste artigo uma relação vasta de problemas associados à
falta de manutenção, estruturados de acordo com seu sistema constituinte. Ao final,
elabora-se um plano de reparos, instrumento iniciativo do processo de recuperação
da edificação.
Palavras-chave: Manutenção predial. Conservação. Manifestação patológica.
1 INTRODUÇÃO
Toda e qualquer edificação, independentemente de sua tipologia construtiva

ou natureza, tem a função de servir seus usuários por um determinado período de
1 Trabalho apresentado ao Centro Universitário de Brasília (Uniceub/ICPD) como pré-requisito para

obtenção do Certificado de Conclusão de Curso de Pós-Graduação Lato Sensu em Projeto, Execução e
Manutenção de Edificações sob orientação da Prof. Msc. Gabriela de Athayde Duboc Bahia.
tempo. Para que se alcance uma margem de vida útil preditiva compatível à prevista
em projeto ou mesmo superior a ela, deve-se realizar, como parte inerente à
concepção da edificação, um Manual de uso, Operação e Manutenção, conforme
prevê a Norma Brasileira 14037 de 2011. Dessa forma, o processo de construção das
edificações não deve ser limitado às fases de projeto e de execução, mas também
deve englobar o planejamento da manutenção de todos os sistemas integrantes de um
imóvel.
De acordo com Lessa e de Souza (2010), a manutenção pode ser definida

como o conjunto de atividades técnicas que asseguram o funcionamento permanente
de uma edificação e de suas partes constituintes, evitando sua deterioração
prematura e prevendo ou corrigindo a perda de desempenho, para que atenda as
necessidades e a segurança dos usuários; e deve objetivar obter da estrutura predial o
máximo de seu desempenho, e, em consequência, retorno do investimento aportado.
Os benefícios colhidos pela execução de ações originadas pela gestão de

manutenção são recebidos pelos proprietários e pelos usuários do imóvel em
diferentes âmbitos. Segundo Castro (2007), a prática sistemática da manutenção
preventiva em uma edificação reduz os custos de ações corretivas que, embora às
vezes imprescindíveis, geralmente representam gastos que poderiam ter sido
evitados. Observa-se também a valorização do imóvel no mercado imobiliário,
informando que os custos despendidos em prevenções, corretivas ou não, traduzem-
se em investimento. Ao garantir o funcionamento adequado de todos os
equipamentos e seus sistemas, obtêm-se segurança, conforto e preservação estética,
assegurando a todos os usuários uma adequada habitabilidade.
É importante ressaltar, no entanto, que a manutenção preventiva de um

imóvel não deve ser feita de maneira improvisada ou informal. Ela exige
planejamento e deve ser entendida como um serviço técnico, executado por
empresas especializadas e/ ou por profissionais treinados adequadamente para tal.
Dessa forma, a falta de uma gestão da manutenção predial ou mesmo sua prática
deficiente pode gerar grandes problemas econômicos, sociais e ambientais, visto que
problemas construtivos e descuidos com a manutenção predial são causadores de
danos pessoais e materiais significativos tanto aos usuários e proprietários das
35
edificações como à sociedade em geral, devido à deterioração urbana (LESSA e DE

SOUZA, 2010).
Entre os problemas provenientes dos descuidos oriundos da carência de

manutenção destacam-se desabamentos de marquises, infiltrações e vazamentos,
incêndios, manifestações patológicas de revestimentos em fachadas, fissuras,
deterioração do entorno imediato, entre outros. De acordo com o Instituto Brasileiro
de Avaliações e Perícias de Engenharia de São Paulo, IBAPE-SP (2005), esses
problemas podem ser evitados com medidas de prevenção simples, de longo prazo,
que se iniciam com a inspeção predial e continua com a implantação do plano de
manutenção, que garante o bom desempenho do prédio, a segurança e o conforto dos
usuários.
Compete ao proprietário do imóvel ou ao síndico as responsabilidades legais

oriundas de riscos ou acidentes construtivos provocados por problemas de natureza
funcional devido à falta de manutenção. Pode também ser atribuída ao gerente de
administração da estrutura predial.
Observa-se no contexto brasileiro de construção e gestão preditiva avanços

modestos rumo a consolidação da prática de manutenção predial como parte do
processo de projeto e construção e, dada sua relevância não apenas para o
desenvolvimento do setor de construção como também para o desenvolvimento
econômico e social. Dessa forma, constata-se a necessidade de consolidação desse
exercício como ato indispensável para a produção e conservação de edifícios em sua
integridade atendendo aos requisitos de desempenho.
Diante do panorama apresentado comprova-se a relevância da manutenção

predial como exercício estratégico para a sobrevivência das organizações,
possibilitando a realização de suas atividades e influenciando em custos, qualidade,
imagem, segurança, proteção ambiental e conforto.
A vista disso, este trabalho tem como objetivo consolidar a compreensão da

importância da manutenção predial por meio da identificação dos maiores problemas
originados pela ausência da implementação de um plano de manutenção por meio de
um estudo de caso: Edifício Ayle, construído em 1979.
36
2 REVISÃO BIBLIOGRÁFICA
2.1 Classificação da Manutenção

De acordo com a NBR5674 (2012), norma brasileira que visa regulamentar a
manutenção de edificações, entende-se que o sistema de manutenção é o instrumento
viabilizador da preservação das características originais de uma edificação e da
interrupção da perda de desempenho decorrente da degradação dos seus sistemas,
elementos e componentes. Estabelece também que, na organização da gestão do
sistema de manutenção, deve existir a previsão de infraestrutura material, técnica,
financeira e de recursos humanos, capazes de atender aos diferentes tipos de
manutenção: rotineira, corretiva e preventiva.
De um panorama global, as atividades da manutenção, segundo Lessa e De

Sousa (2010), seguem uma classificação de acordo com sua estratégia de
intervenção sobre o edifício e divide o segmento em dois campos de ação:
manutenção programada e manutenção não programada. Segundo os autores, a
manutenção programada corresponde às atividades previsíveis e/ou programáveis no
tempo – manutenção preventiva (previsível e programável) e a corretiva programada
(não previsível, mas programável).
A manutenção não programada corresponde às atividades não previsíveis e

não programáveis caracterizadas pela urgência do atendimento. É o caso da
manutenção corretiva não programada ou emergencial.
Inclui-se também dentro do entendimento de manutenção preventiva os

conceitos de manutenção preditiva e manutenção detectiva. O Quadro 1 agrupa os
diferentes conceitos encontrados na literatura para manutenção:
Quadro 1 - Manutenção Programada x Manutenção não Programada
Manutenção�Programada Manutenção�não�Programada
Manutenção�Rotineira
Manutenção�Preventiva
Manutenção�corretiva�
Manutenção�Preditiva
Manutenção�Detectiva�
Fonte: Autora
37
2.1.1 Manutenção rotineira
De acordo com a NBR 5674 (2012), é caracterizada por um fluxo constante

de serviços padronizados e cíclicos. Enquadra-se no campo de manutenção
preventiva e os serviços são simples e padronizados para os quais somente são
necessários equipamentos e pessoal permanentemente disponível na edificação.
Essas incumbências rotineiras podem ser entendidas como limpeza geral, vigilância,
portaria, entre outros.
2.1.2 Manutenção preventiva
É a atividade de manutenção que deve ser executada antes da ocorrência de

falhas ou de desempenho insuficiente dos componentes da edificação. São atividades
programadas em datas pré-estabelecidas, obedecendo critérios técnicos ou do
próprio histórico da manutenção realizada.
É de extrema importância porque, ao impedir que a falha aconteça ao

programar a manutenção necessária no tempo previsto, evita-se que o problema
chegue ao usuário. Segundo Lessa e De Sousa (2010), a manutenção preventiva tem
o objetivo de garantir o funcionamento da estrutura predial e a sua conservação,
evitar danos permanentes, eliminar riscos de acidentes de trabalho e reduzir custos
operacionais. Baseia-se no tempo de uso dos equipamentos ou instalações e nas
especificações/instruções a respeito do uso (tipo de serviço, periodicidade, pessoal
habilitado, entre outros).
Pode ser subdivida em preventiva sistemática: as intervenções são

determinadas por periodicidade pré-estabelecida de acordo com a natureza do
sistema; e em preventiva de condição: baseia-se em diagnóstico da condição do
equipamento, instalação ou sistema.
Os principais serviços da manutenção preventiva englobam inspeções,

limpezas e lavagens, repintura de fachadas, refazimento de sistemas de
impermeabilização e de juntas de dilatação, troca de peças, ajustes, regulagens,
testes, entre outros.
38
2.1.3 Manutenção preditiva
A manutenção preditiva começa com uma análise do sistema em uso para

identificar eventuais anomalias e direcionar a implantação de procedimentos
preventivos. Seu objetivo é identificar os pontos falhos eminentes a fim de evitar que
outros problemas surjam. É uma ação de controle preventivo que envolve o
conhecimento técnico para controlar e prevenir falhas (FONSECA, 2010).
Entende-se, dessa forma, que a manutenção preditiva é realizada conforme a

necessidade. O momento da intervenção é adiado ao máximo de acordo com as
condições do equipamento ou instalação. É aplicada em situações em que a
manutenção é excessivamente dispendiosa, seja pelos custos de manutenção em si,
ou pelos custos devidos à parada dos recursos; ou onde exista a possibilidade de
monitoramento de condições determinantes de falhas como ruídos, vibrações,
temperaturas, etc.
2.1.4 Manutenção detectiva
Segundo Fonseca (2010), é a ação que analisa as causas de falhas e

problemas para auxiliar os planos de manutenção. Tem o intuito de estudar a causa,
o porquê da ocorrência, do defeito ou da falha, sendo a maneira de eliminar a sua
causa. Tem uma ação efetiva na gênese do problema, para que este não ocorra,
antecedendo a própria manutenção preditiva. É conhecida como manutenção
proativa ou engenharia de manutenção, e de forma resumida, o seu objetivo é
determinar as causas das falhas para fornecer um “feedback” ao projeto e à própria
manutenção, no intuito de aprimorá-la.
2.1.5 Manutenção corretiva
A manutenção existe para que “não exista” a atividade corretiva não

planejada. Dessa forma a manutenção corretiva define-se como manutenção
realizada após falha. De acordo com Lessa e De Sousa (2010), consiste no conjunto
de atividades destinadas a corrigir falhas ou defeitos no momento em que se
39
apresentam. Seu principal propósito é reparar a avaria e agir de modo que esta não
volte a acontecer.
A correção dos problemas pode ter caráter emergencial ou não emergencial,

esse último quando é definido quando não há tempo hábil para que os ajustes sejam
realizados sem prejuízos aos usuários e/ou proprietário com a perda de desempenho.
2.2 Desempenho e vida útil

De acordo com NBR 5674 (2012), a elaboração e implantação do programa
de manutenção preventiva e corretiva é muito importante para a garantia da
segurança e da qualidade de vida dos usuários e para a manutenção dos níveis de
desempenho do edifício e seus sistemas ao longo de sua vida útil.
Segundo Figueiredo (2006, apud Da Silva, 2014), a palavra desempenho

significa comportamento em utilização, ou seja, um produto deve apresentar
propriedades que possa cumprir a sua função quando sujeito a determinadas
influências ou ações durante sua vida útil. Essas influências ou ações são
denominadas condições de exposição a que o edifício e seus elementos construtivos
serão submetidos durante o período de sua vida útil.
Desempenho também pode ser conceituado a partir do nível de satisfação das

necessidades dos usuários. De acordo com a natureza do edifício e de seus
componentes, um bom desempenho garante as necessidades dos usuários nos
parâmetros que tangem segurança, conforto, habitabilidade, durabilidade e economia
na operação e manutenção. A Norma ISO 6241 exemplifica, conforme exposto no
Quadro 2, o consenso internacional quanto aos critérios utilizados como exigências
dos usuários:
40
Quadro 2 - Exigência dos usuários

Exigência�dos�Usuários��-�ISO�6241
1.�SEGURANÇA�ESTRUTURAL Estabilidade�e�resistência�mecânica.
2.�SEGURANÇA�AO�FOGO Limitações�do�risco�de�início�e�propogação�do�fogo,�segurança�em�caso�de�incêndio.
3.�SEGURANÇA�À�UTILIZAÇÃO Segurança�no�uso�e�operacão�e�segurança�a�intrusões.
4.�ESTANQUEIDADE Estanqueidade�à�gases,�líquidos�e�sólidos.
5.�CONFORTO�HIGROTÉRMICO Temperatura�e�umidade�do�ar�e�das�paredes.
6.�PUREZA�DO�AR Pureza�do�ar�e�limitação�de�odores.
7.�CONFORTO�VISUAL Iluminacão,�aspecto�do�espaço�e�das�paredes,�vista�para�o�exterior.
8.�CONFORTO�ACÚSTICO Isolação�acústica�e�nível�de�ruído.
9.�CONFORTO�TÁTIL Eletricidade�estática,�rugosidade,�umidade,�temperatura�da�superfície.
10.�CONFORTO�ANTOPODINÂMICO Acelerações,�vibrações�e�esforços�de�manobra,�ergonomia.
11.HIGIENE Cuidados�corporais,�abastecimento�de�água,�remoção�dos�resíduos.
12.ADAPTAÇÃO�À�UTILIZAÇÃO Número,�dimensões,�geometria�e�relação�de�espaços�e�de�equipamentos�necessários.
13.�DURABILIDADE Conservação�do�desempenho�ao�longo�da�vida�útil.
14.�ECONOMIA Custo�inicial�e�custos�de�operação,�manutenção�e�reposição�durante�o�uso.�
Fonte: Norma ISO 6241 (Performance Standards in buildings: principles for their preparation and
factors for inclusion).
Dessa forma, define-se desempenho do edifício como o equilíbrio entre as

condições de exposição (ambientais) e as exigências do usuário (sociais) e se
expressam em termos qualitativos: conforto, higiene, segurança, durabilidade e
economia. Cada sistema da construção tem critérios de desempenho que possibilitam
a análise objetiva do atendimento aos requisitos segundo normas técnicas e se
expressam em termos quantitativos que medem deformações, temperatura,
luminosidade, ruído, entre outros.
Considera-se vida útil o intervalo de tempo ao longo do qual a edificação e

suas partes constituintes atendem aos requisitos funcionais para os quais foram
projetados, obedecidos aos planos de operação, uso e manutenção previstos (NBR
5674/1999). Os requisitos de durabilidade do desempenho de um edifício têm
implicações econômicas, pois envolve custos de manutenção e reposição, bem como
jurídicas, pois envolve responsabilidades legais e garantias contratuais.
A Norma NBR15575-1 (2013, p.10), define duas categorias de vida útil:
Vida Útil (VU): “período de tempo em que um edifício e/ou

seus sistemas se prestam às atividades para as quais foram
projetados e construídos considerando a periodicidade e
correta execução dos processos de manutenção especificados
no respectivo Manual de Uso, Operação e Manutenção (a vida
útil não pode ser confundida com prazo de garantia legal e
certificada)”.
41
Vida Útil de Projeto (VUP): “período estimado de tempo para

o qual um sistema é projetado a fim de atender aos requisitos
de desempenho estabelecidos nesta Norma, considerando o
atendimento aos requisitos das normas aplicáveis, o estágio do
conhecimento no momento do projeto e supondo o
atendimento da periodicidade e correta execução dos
processos de manutenção especificados no respectivo Manual
de Uso, Operação e Manutenção (a VUP não pode ser
confundida com o tempo de vida útil, durabilidade e prazo de
garantia legal ou contratual)”. (NBR 15575-1. 2013, p.10)
A relação do desempenho em função da vida útil de uma edificação é
demonstrada na Figura 1:
Figura 1 - Manutenção x Vida útil
Fonte: ABNT NBR 15575:2013 – parte 1
Cada sistema componente de uma edificação possui diferentes estimativas de

vida útil de acordo com sua natureza e às condições em que estão inseridas
(influência de intempéries, fluxo de usuários, qualidade dos materiais, etc.). A norma
15575 de 2013 estima os períodos de vida na Tabela 1:
Tabela 1 - Vida útil de projeto para diferentes sistemas da edificação
Vida�útil�de�projeto�(VUP)�para�diferentes�sistemas�da�edificação
Sistema VUP�mínima,�anos
Estrutura ≥�40
Vedação�vertical�externa ≥�40
Vedação�vertical�interna ≥�20
Cobertura ≥�20
Hidrossanitário ≥�20
Pisos�internos ≥�13
Fonte: ABNT NBR 15575:2013 – parte 1.
42
2.3 Sistema predial

Por definição, sistema é a união de elementos interconectados, de modo a
formar um todo organizado. De acordo com Fonseca (2010), é um conjunto de partes
funcionais que se relacionam entre si, possuindo um objetivo geral a ser atingido. A
manutenção preventiva se faz indispensável no conjunto das partes funcionais da
edificação. Esses sistemas e/ou equipamentos são fisicamente integrados e dão
suporte às atividades dos usuários quando mantêm um nível de desempenho
adequado.
Edificações com diferentes funções (escolas, hospitais, instituições públicas,

residências, comercial etc.) podem conter diferentes sistemas. De uma forma geral, a
configuração básica de uma estrutura predial engloba os elementos representados no
Quadro 3:
Quadro 3 - Sistemas presentes em uma edificação
Sistemas�Prediais�
Estrutural Paredes
Hidrossanitário Esquadrias
Elétrico Pavimentação�e�Pisos
SPDA Revestimentos
Mecânico Pintura
Prevenção�e�combate�a�incêndio Impermeabilização
Gás Automação
Ar-condicionado Cobertura
Elevadores Paisagismo
Fonte: Autora
2.4 Inspeção predial

A Inspeção Predial (Figura 2) é definida pela Norma do IBAPE/SP (2011,
p.6) como “a avaliação isolada ou combinada das condições técnicas de uso e de
manutenção da edificação”. Funciona como uma espécie de auditoria técnica na
edificação para avaliar e auxiliar a manutenção predial.
43
Figura 2 - Classificação das não conformidades analisadas em uma inspeção predial
Fonte: Pujadas, 2011.
Para a emissão de um laudo conclusivo e de caráter proativo à gestão da

manutenção, algumas etapas do diagnóstico são essenciais como métodos e critérios
de uma inspeção predial. Conforme Norma do IBAPE/SP (2011), a metodologia
empregada consiste na análise de documentos sobre a manutenção do edifício e na
vistoria dos sistemas para a identificação e classificação das não conformidades em
anomalias ou falhas com posterior categorização do grau de risco de cada uma. Após
a classificação da criticidade, considerados aspectos de desempenho, segurança e
saúde, elabora-se a lista de prioridades e de recomendações e orientações técnicas
para as correções e os ajustes necessários separando plano de reparos e plano de
manutenção.
É importante ressaltar a importância da inspeção da edificação no processo de

avaliação e formação de um plano de manutenção uma vez que, essa vistoria destaca
quais são as não conformidades com origens na construção (anomalias endógenas)
daquelas falhas com origens na manutenção. Essa diferenciação baliza a definição de
planos de reparos e planos de manutenção visando a garantia do desempenho e da
vida útil do imóvel.
De acordo com Lessa e De Sousa (2010), a inspeção (checklist) é

componente da manutenção preventiva e pode ser feita diretamente pelo usuário do
equipamento ou da instalação, pelo operador, ou por pessoal qualificado de
manutenção. Dessa forma, Linzmayer (2002) caracteriza a inspeção como inspeção
44
Operacional, quando realizada pelo próprio operador do equipamento ou usuário das

instalações, e inspeção de Manutenção quando realizada por equipes com
conhecimento específico dos equipamentos e/ou instalações. A primeira categoria é
executada diária ou semanalmente e identifica pequenos problemas com potencial
agravamento futuro e a segunda contempla ações previstas no plano de manutenção
da edificação.
2.5 Anomalias e falhas

Por meio da inspeção predial, o profissional responsável classifica as
diferenças entre as deficiências constatadas nas instalações prediais em anomalias ou
falhas. De uma forma geral, as anomalias estão relacionadas às deficiências de
ordem construtiva ou funcional, e as falhas possuem origens em atividade de
manutenção, uso e operação inadequada ou inexistente.
De acordo com a Norma de Inspeção Predial redigida pelo IBAPE/SP (2011,

p.11), as falhas e anomalias podem ser classificadas da seguinte forma:
Anomalias:
“Endógena: Originaria da própria edificação (projeto,
materiais e execução).
Exógena: Originaria de fatores externos a edificação,
provocados por terceiros.
Natural: Originaria de fenômenos da natureza (previsíveis,
imprevisíveis).
Funcional: Originaria do uso.” (IBAPE/SP, 2011, p.11)
Falhas:
“De Planejamento: Decorrentes de falhas de procedimentos e
especificações inadequados do plano de manutenção, sem
aderência a questões técnicas, de uso, de operação, de
exposição ambiental e, principalmente, de confiabilidade e
disponibilidade das instalações, consoante a estratégia de
Manutenção. Além dos aspectos de concepção do plano, há
falhas relacionadas às periodicidades de execução.
De execução: Associada à manutenção provenientes de falhas
causadas pela execução inadequada de procedimentos e
atividades do plano de manutenção, incluindo o uso
inadequado dos materiais.
Operacionais: ͒ Relativas aos procedimentos inadequados de

registros, controles, rondas e demais atividades pertinentes.
Gerenciais: Decorrentes da falta de controle de qualidade dos
serviços de manutenção, bem como da falta de
45
acompanhamento de custos da mesma”. (IBAPE/SP, 2011,

p.11)
Após a definição de sua natureza, as falhas e anomalias devem ser
categorizadas de acordo com sua criticidade, de acordo com a Norma do IBAPE/SP
(2011, p.12):
“Crítico: Relativo ao risco que pode provocar danos contra a

saúde e segurança das pessoas e/ou meio ambiente, perda
excessiva de desempenho causando possíveis paralisações,
aumento de custo, comprometimento sensível de vida útil e
desvalorização acentuada, recomendando intervenção
imediata;
Regular: Relativo ao risco que pode provocar a perda de
funcionalidade sem prejuízo à operação direta de sistemas,
perda pontual de desempenho (possibilidade de recuperação),
deterioração precoce e pequena desvalorização, recomendando
programação e intervenção a curto prazo;
Mínimo: Relativo a pequenos prejuízos à estética ou atividade
programável e planejada, sem incidência ou sem a
probabilidade de ocorrência dos riscos críticos e regulares,
além de baixo ou nenhum comprometimento do valor
imobiliário; recomendando programação e intervenção a
médio prazo.” (IBAPE/SP, 2011, p.11)
A partir das categorizações determinadas acima, define-se em seguida as
orientações técnicas necessárias que serão divididas dentro de um plano de reparo e
de plano de manutenção. As prioridades são dispostas, preferencialmente, em ordem
decrescente quanto ao grau de risco e intensidade das anomalias e falhas. Algumas
metodologias técnicas de gerenciamento de risco são aplicadas para essa
classificação como GUT (Gravidade, Urgência e Tendência), FEMEA (Failure
Mode and Effect Analisys) ou ainda pela listagem de criticidade decorrente da
inspeção predial.
Para a determinação de orientações técnicas presentes no laudo de inspeção é

importante consultar o Manual de Operação, Uso e Manutenção do edifício, visto
que pode auxiliar na análise necessária e nos procedimentos com o incremento de
informação. Caso não haja manuais, o inspetor predial pode sugerir um plano de
manutenção por uma empresa especializada.
46
2.6 Manual de uso, operação e manutenção de uma edificação

A edificação construída não pode ser entendida, ela própria, como a
realização do objetivo do processo, pois é somente após a conclusão do projeto e da
execução da edificação que ela pode ser colocada a serviço dos seus usuários e servi-
los adequadamente em relação ao previsto, ou seja, realizar o motivo pelo qual a
edificação foi produzida (NBR 14037, 2011).
O estudo das atividades de uso, operação e manutenção visa assegurar a

durabilidade e a preservação das condições de utilização das edificações durante sua
vida útil de projeto. Dessa forma, este manual materializa-se como a interface
eficiente entre projeto e edificação constituída com os programas de manutenção
necessários.
De acordo com a norma citada acima, o manual deve ser elaborado pelo
construtor ou incorporador do imóvel e deve informar aos proprietários e/ou
condomínio as características técnicas da edificação construída assim como
descrever procedimentos recomendáveis e obrigatórios para a conservação, uso e
manutenção da edificação, bem como para a operação dos equipamentos. Espera-se
que, com as corretas informações e diretrizes de manutenção, ocorra a prevenção de
falhas ou acidentes decorrentes do mau uso contribuindo assim para que se alcance a
vida útil de projeto estabelecida. Deve possuir uma linguagem simples, objetiva e
didática e seu nível de detalhamento dependerá da complexidade da edificação.
3 ESTUDO DE CASO
3.1 Caracterização do edifício

O imóvel estudado neste trabalho (Figuras 3 e 4), nomeado “Edifício Ayle”,
localiza-se na região comercial do Setor de Habitações Individuais Sul na QI 09/11 e
representa o Bloco ‘D’ nesse comércio. É uma edificação comercial com altura de
9,50m e área de 750 m2 distribuídos em 4 pavimentos – subsolo, térreo, primeiro
pavimento/sobreloja e segundo pavimento. Construído em 1979, sua estrutura é
constituída integralmente de concreto armado e possui acabamento em pastilhas
47
brancas. Integra um corpo retangular estrutural – limite do lote - a um pórtico que

abriga, em projeto original, quatro entradas principais, uma em cada fachada.
Figuras 3 e 4 - Principais vistas da fachada norte do edifício
Fonte: Autora
Sua implantação atual difere do projeto original em alguns aspectos

arquitetônicos. Observa-se a presença de uma construção complementar ao corpo
principal do edifício ao agregar área pública abaixo do pórtico para a prática dos
serviços da atual locatária. Dessa forma, as quatro entradas previstas foram fechadas
assim como a livre passagem dos pedestres. Atualmente o edifício conta com uma
entrada isolada para o primeiro e o segundo pavimento, uma entrada isolada para o
térreo e subsolo e uma entrada de serviço para o subsolo.
A cobertura do edifício é constituída por um sistema de telhas de amianto

apoiadas sobre uma estrutura de madeira, e desembocam em duas grandes calhas de
longitudinais. Os rufos, em concreto armado, protegem o encontro das telhas com as
vigas invertidas e também oferecem o espaço útil de passagem para a realização da
manutenção. O reservatório de concreto (3000L) está desativado e o abastecimento
de água do edifício é realizado por três caixas d’água de polietileno com capacidade
de 1500L cada.
As esquadrias originais do imóvel são feitas de ferro e revestidas de zarcão

(nesse caso também utilizado como acabamento externo final) e estão distribuídas na
fachada do edifício conforme demonstra as Figuras 3 e 4. Observa-se a substituição
de algumas esquadrias da fachada por modelos diferentes ao original originando a
48
ausência de padronização da linguagem plástica da fachada. Assim como as janelas,

a instalação de condensadoras de ar-condicionado distribuem-se aleatoriamente nas
esquadrias de metal (local previsto no projeto original), na parede da fachada e
também nos rufos da cobertura.
O edifício recebeu, ao longo dos seus 39 anos de existência, manutenções de

natureza apenas corretiva. Não possui manual de uso, operação e manutenção e não
tem condomínio implementado. Representa um relevante estudo de caso dos
resultados negativos originados pela ausência de gestão de manutenção preventiva,
cenário constatado após análise do estado de conservação de seus sistemas
constituintes, relacionados no Quadro 4.
Quadro 4 - Sistemas x Pavimentos
Fonte: Autora
3.2 Metodologia
O estudo da edificação foi iniciado por meio da coleta de documentos
importantes como plantas de estrutura, arquitetura e infraestrutura, contratos antigos
de reformas e modificações pontuais e por meio de entrevistas com locatários
antigos e atuais para auxiliar as análises que seriam realizadas no edifício.
Após o reconhecimento documental, uma vistoria inicial foi realizada com a

finalidade de se identificar possíveis demandas técnicas que necessitariam de
acompanhamento especializado. A partir disso, foi traçada uma estratégia de
inspeção predial conforme três áreas de conhecimento: arquitetura (autora), civil
(empresa Centra) e elétrica (empresa IPT). A atuação de diferentes profissionais
49
contribuiu para a correta identificação das manifestações patológicas existentes e

para a elaboração de diretrizes e recomendações técnicas de recuperação.
As três frentes de inspeção – arquitetura, civil e elétrica – realizaram o

mapeamento das não conformidades encontradas e todo seu conteúdo é disposto em
laudos técnicos. Para melhor compreender a relevância da implementação de um
plano de manutenção, neste artigo são relacionadas as principais manifestações
patológicas, resultantes diretamente ou indiretamente da ausência de manutenção
preventiva, conforme análise individual dos sistemas apresentados no Quadro 3. Ao
final, elabora-se um plano de reparos para o imóvel a fim de orientar as ações de
intervenção necessárias.
3.3 Resultados
3.3.1 Sistema Estrutural
Relevantes manifestações patológicas foram identificadas, entre elas o

processo de corrosão da armadura das vigas invertidas da cobertura (Figura 5) que
carecem de proteção/impermeabilização, pré-requisito básico para o bloqueio dos
componentes do meio (umidade, gases, produtos químicos, etc.) com seus elementos
constituintes, concreto e aço. Após pequenas demolições no concreto da viga, o
estado de conservação da armadura pode ser observado nas Figuras 6 e 7 e, para
futura restauração, toda a extensão exposta das vigas deve ser verificada para a
identificação do nível de corrosão da armadura através da porcentagem de perda da
seção do aço, que balizará a estratégia de recuperação do elemento estrutural.
50
Figura 5 - Planta da cobertura com marcações em vermelho de trechos de vigas

desprotegidas
Fonte: Autora
Figuras 6 e 7 - Viga de concreto da cobertura apresenta corrosão da armadura
Fonte: Autora
Cinco pilares do pórtico da fachada também apresentaram problemas

relativos à permeabilidade de água (Figura 8). Revestido de pastilhas brancas, esses
51
elementos estruturais possuem uma junta de dilatação para o revestimento em seu

ponto médio que não recebe tratamento preventivo e dessa forma torna-se potencial
região para a entrada da umidade. Observa-se nesse local (Figuras 9 e 10) que a
expansão do aço produzida pelos produtos do processo de corrosão gerou o
desplacamento do concreto e do revestimento nele aderido. Caso fossem realizadas
inspeções periodizadas para a verificação do nível de desempenho das juntas, essa
situação dificilmente se configuraria e os custos envolvidos nas ações de
manutenção seriam sensivelmente menores quando comparados aos custos de
recuperação da estrutura afetada. Assim como as vigas da cobertura, o nível de
corrosão do aço será verificado nas regiões dos pilares que apresentaram a anomalia
para que se defina a dimensão e a estratégia da intervenção.
Figura 8 - pilares da fachada com armadura em processo de

corrosão
Fonte: Autora
52
Figuras 9 e 10 - Pilares da fachada com armadura em processo de corrosão
Fonte: Autora
O térreo e o subsolo também apresentaram corrosão em alguns pilares,

conforme evidencia as Figuras 11 e 12, e os elementos corroídos são cantoneiras
metálicas utilizadas para fazer o acabamento dos pilares. O motivo, além da umidade
presente no local, é originado principalmente da utilização de produtos de limpeza
que contêm cloro em sua composição e, dessa forma, tornam-se inadequados na
medida em que esse elemento agride tanto o concreto ao produzir ácido clorídrico
(altera o pH do concreto gerando a quebra da camada passivadora que protege a
armadura) quanto o aço dos pilares ao produzir hidróxido de ferro (produto da
corrosão, além do cloreto).
Figuras 11 e 12 - Pilares do interior do térreo em processo de corrosão
Fonte: Autora
53
As Figuras 13 e 14 evidenciam o produto utilizado pela locatária e o nível de

agressividade de sua composição na estrutura. Ressalta-se a necessidade da
implementação de um manual de uso, operação e manutenção para o edifício a fim
de balizar as boas condutas e dessa forma evitar o surgimento de manifestações
patológicas provenientes do mal-uso.
Figuras 13 e 14 - Pilar apresenta corrosão pela utilização de produto com cloro
Fonte: Autora
3.3.2 Sistema Hidrossanitário
Uma das caixas de inspeção de esgoto do edifício recebeu em 2017

manutenção corretiva para vedar um orifício gerado pela penetração das raízes
(Figuras 15 e 16) da árvore Ficus benjamina na estrutura da caixa. Essa
manifestação patológica originou o vazamento de esgoto em seu entorno e a
consequente infiltração do líquido na cortina do subsolo. As três árvores foram
erradicadas e a caixa de esgoto recuperada. Deve-se checar constantemente as
condições das caixas de inspeção assim como efetuar a limpeza periódica da caixa
de gordura para assegurar o funcionamento correto do sistema.
54
Figuras 15 e 16 - Funcionário retira raízes do interior da caixa de inspeção de esgoto
Fonte: Autora
3.3.3 Sistema Elétrico
Constatou-se que todos os equipamentos avaliados (quadros elétricos)

necessitam de intervenções para garantir o desempenho adequado e a segurança dos
usuários ao evitar riscos de curto circuito e suas possíveis consequências como
acidentes elétricos e incêndios. Entre as diretrizes de intervenção, verifica-se a
necessidade de instalação de SPDA (Sistema de Proteção contra Descargas
Atmosféricas), de DPS (Dispositivo de Proteção contra Surtos) e DR (Dispositivo
Residual) nos quadros elétricos indicados no Plano de Reparos assim como o
aterramento, organização, adequação de disjuntores, substituição de condutores
rígidos e o reaperto desses quadros. É exemplificada nas Figuras 17, 18 e 19, a
situação de alguns quadros que necessitam de reparos/atualização:
55
Figura 17 - Painel de medição do prédio necessita de organização, limpeza e reposição de

porta quebrada. Figura18: quadro elétrico da sala 201 necessita de adequação. Figura 19:
quadro elétrico da sala 203 carece de disjuntores adequados, DPS, DR e aterramento
Fonte: Autora
3.3.4 Ar-condicionado
A ausência de flexibilidade projetual para a instalação das máquinas

(máquinas de janela foram instaladas nas esquadrias) aliada à falta de gestão de
manutenção pelo inexistente condomínio, corroborou para a disposição aleatória das
máquinas na fachada, conforma evidencia a Figura 20, desqualificando a linguagem
estética pretendida ao causar desordem visual e consequente desvalorização do
edifício. Esses equipamentos encontram-se distribuídos nas esquadrias das salas, na
fachada e sobre os rufos da cobertura e da marquise de telha colonial presente no
térreo.
56
Figura 20 - Disposição desordenada das condensadoras na fachada leste.

Figura 21 - Posicionamento indevido do dreno de ar-condicionado (sala 205 – fachada
oeste)
Fonte: Autora
Os drenos também devem ser interligados à tubulação hidrossanitária para

evitar o escoamento indevido de água no entorno do edifício e sobre elementos
desprotegidos (Figura 21). É necessário efetivar uma padronização de instalação das
condensadoras e drenos de ar-condicionado para que se alcance bons parâmetros de
funcionalidade e desempenho estético para o edifício ao evitar sua desvalorização
comercial e possível deterioração dos sistemas interligados (revestimento da
fachada, infiltrações na estrutura, entre outros.)
3.3.5 Sistema de Paredes
As salas do segundo pavimento do edifício reúnem as anomalias observadas

nesse sistema, as fissurações. Na Figura 22, em sala desocupada, constata-se a
ausência de contraverga na alvenaria como causador da rachadura em diagonal.
Recomenda-se a retirada da esquadria uma vez que inexiste desempenho funcional
desse elemento. Na Figura 23, observa-se a existência de fissura horizontal na região
do encunhamento da alvenaria com a viga. Este tipo de trinca é observada em outras
salas do pavimento e sua possível causa deve-se à transmissão de cargas da viga da
cobertura para o elemento de vedação. Deve-se acompanhar essas manifestações
patológicas para precisar a intervenção de recuperação.
57
Figura 22 - Fissura originada da ausência de contra verga

Figura 23 - Fissura observada no encunhamento da parede com a viga
Fonte: Autora
3.3.6 Sistema de Esquadrias
A falta de manutenção dos locatários e proprietários, somada aos problemas

nelas causadas por infiltrações, ocasionaram elevado nível de deterioração por
corrosão do ferro em alguns elementos (Figuras 24 e 25).
Figuras 24 e 25 - Corrosão da esquadria de ferro
Fonte: Autora
Algumas esquadrias foram retiradas e substituídas por vedação em vidro

temperado (fixado diretamente em perfil de alumínio). Apesar de novas, diferem dos
modelos antigos e geram disparidade estética no edifício, desvalorizando-o. É
58
necessário substituir todas as esquadrias antigas para que se alcance o desempenho

funcional e plástico almejados.
3.3.7 Sistema de Pisos
O acabamento realizado no espelho do degrau da área, conforme Figura 26,

não corresponde ao padrão de qualidade esperado. Observa-se também a necessidade
de limpeza da calçada de pedra portuguesa e de pintura do meio fio. Dessa forma, é
necessário realizar os reparos de acabamento e limpeza no local para frear possível
desvalorização do edifício. O gradil utilizado para vedar a passagem de ar da grelha
de ventilação, também presente nessa área, carece de limpeza e de pintura (Figura
27).
Figura 26 - Acabamento deficiente em piso do pórtico do edifício, limpeza deficiente em

calçada e meio fio carente de pintura
Figura 27 - Gradil carente de limpeza e pintura
Fonte: Autora
O piso de porcelanato do hall de entrada (Figura 28) apresenta desgaste

elevado do seu material devido ao intenso tráfego de pessoas no edifício. Esse
sistema já atingiu sua vida útil (13 anos) e deve ser substituído por acabamento com
desempenho adequado. As escadas de granito possuem fitas adesivas antiderrapantes
(Figura 29) que necessitam de substituição em alguns trechos devido ao desgaste
elevado ocasionando a perda de desempenho e pode comprometer a segurança dos
usuários.
59
Figura 28 - Piso desgastado pelo intenso tráfego. Figura 29: fitas antiderrapantes
deficientes
Fonte: Autora
3.3.8 Sistema de Revestimentos
A principal manifestação patológica de revestimento do edifício é observada

nas pastilhas cerâmicas utilizadas na fachada, acentuadamente nas regiões contíguas
à platibanda, carente de impermeabilização. A Figura 30 evidencia o desplacamento
individual das pastilhas e a consequente deterioração do imóvel. A substituição das
esquadrias antigas também gerou a remoção do revestimento adjacente ao esquadro,
assim como a expansão do aço corroído do pilar expulsou o concreto e o
revestimento aderido (Figura 31). Deve-se realizar ensaio de percussão (bate-fofo)
em toda extensão da fachada para identificar e remover as pastilhas das regiões
passíveis de desplacamento assegurando desta forma a integridade dos usuários e o
desempenho do sistema.
60
Figura 30 - Pastilhas desplacadas da primeira à terceira fiada

Figura 31 - Pastilhas expulsas devido à manifestação patológica estrutural
Fonte: Autora
Pode-se observar também nas imagens acima a ausência de limpeza dos

panos da fachada assim como a necessidade de recuperação do rejunte do
revestimento para garantir a proteção da estrutura contra elementos nocivos e
potenciais causadores de manifestações patológicas.
3.3.9 Sistema de Pintura
As não-conformidades identificadas nesse sistema (áreas comuns) devem-se

novamente da ausência de trabalho preventivo e originam-se dos problemas de
impermeabilização da cobertura e da falta de limpeza das calhas. O teto do pórtico
do edifício apresenta marcas e descamação da pintura, conforme evidenciam as
Figuras 32 e 33:
61
Figura 32 - Pintura do pórtico deteriorada

Figura 33 - Cobertura carente de limpeza
Fonte: Autora
3.3.10 Sistema de Impermeabilização
Como relatado no tópico do sistema hidrossanitário, o vazamento de esgoto

pela caixa de inspeção (Figura 34) evidenciou a ausência de impermeabilização da
cortina do subsolo, conforme evidencia a Figura 35. O líquido penetrou pela terra e
desembocou na parede do pavimento, danificando a pintura e causando desconforto
no ambiente.
Figura 34 - Caixa de inspeção recuperada

Figura 35 - Infiltração em parede do subsolo
Fonte: Autora
62
O combate à causa do problema pode ser oneroso posto que depende da

natureza da intervenção. O tratamento com impermeabilização positiva
(recomendado por corrigir a causa), deve ser analisado para a verificação de sua a
viabilidade uma vez que requer a escavação de toda a região adjacente e mobilização
de mão-de-obra especializada. No entanto, para corrigir as consequências da
infiltração, pode-se utilizar a impermeabilização negativa, localizada na face da
parede voltada para o interior do espaço e, dessa forma, obtêm-se um ambiente livre
de umidade, porém ainda patológico e dependente de inspeções mais frequentes.
3.3.11 Sistema de Cobertura
Observa-se na cobertura do edifício (Figura 36), considerável quantidade de

não conformidades decorrentes da falta de revitalização desse sistema que, de acordo
com a Tabela 1, já atingiu sua vida útil de projeto (20 anos). Todas as intervenções
até então realizadas possuem apenas caráter corretivo e refletem a ausência de gestão
de manutenção.
Figura 36 - Cobertura do edifício – sistema constituído por telhas de amianto
Fonte: Autora
63
Dentre os problemas observados, nota-se a presença de telhas antigas

quebradas e fissuradas (Figura 37), possível consequência do desgaste de seu
material ao longo do tempo somado ao tráfego de pessoas sobre elas. Esses pontos
são passíveis de entrada de água e dessa forma tornam-se locais potenciais de
infiltração na laje protegida.
Em alguns trechos das calhas observa-se a descamação da manta asfáltica

utilizada para a impermeabilização (Figura 38). De acordo os registros recentes de
manutenção corretiva, a aplicação dessa manta foi realizada há aproximadamente
dois anos e, dessa forma, acredita-se que a escolha do material utilizado foi
equivocada e a manta asfáltica aplicada deveria possuir poliéster em sua
composição. Os reparos necessários incluem a retirada da manta danificada e a
reposição com um produto adequado para o sistema.
Figura 37 - Telhas quebradas e com fissuras

Figura 38 - Manta asfáltica da calha deteriorada
Fonte: Autora
O sistema estrutural do edifício compreende vigas invertidas que

desembocam na cobertura, mas não possuem impermeabilização apropriada ou
qualquer outro tipo de tratamento e estão sujeitas diretamente à ação do tempo. As
64
Figuras 39 e 40 evidenciam uma viga que apresenta sua armadura exposta após
retirada do concreto para a análise do aço. Os rufos cobrem apenas parcialmente a
extensão da estrutura, e nos pontos de interseção das com as calhas, as vigas ficam
expostas:
Figuras 39 e 40 - Viga apresenta armadura exposta
Fonte: Autora
É preciso realizar ensaios de carbonatação do concreto e de perda de seção do

aço para diagnosticar a dimensão da intervenção de restauro necessária. Após a
recuperação das vigas, deve-se proceder com a impermeabilização das mesmas para
prevenir futura deterioração e consequente problema estrutural no edifício.
Os rufos de concreto (Figuras 41 e 42) apresentam fissuras ao longo de toda

sua extensão e perfurações provenientes de instalações provisórias ou definitivas
(antenas, outdoor, etc.) executadas por locatários. Ambos tipos de aberturas são
pontos de passagem de água e podem danificar a estrutura das vigas as quais os rufos
protegem como também o revestimento em pastilhas da fachada (já ocorre o
desplacamento das pastilhas pertencentes à fiada mais próxima do rufo). Para
garantir a estanqueidade dos rufos, deve ser aplicada argamassa estrutural nas fendas
e perfurações e posteriormente efetuar a impermeabilização de toda sua extensão
65
para conservar não apenas a cobertura como os sistemas interligados - estrutura e

revestimento da fachada.
Figuras 41 e 42 - Rufos de concreto fissurados e perfurados
Fonte: Autora
O rufo (Figura 43) conectado à platibanda da fachada perdeu parte de sua

proteção por motivo desconhecido e não foi recuperado. Também favorece a
penetração de água e preconiza a manifestação de algumas patologias como queda
de pastilhas da fachada e infiltração.
Muitos pontos da cobertura apresentavam sujeira e elementos descartados

indevidamente no local. É o caso da calha (Figura 44), principal local com acúmulo
de dejetos e poeira. A limpeza do local deve ser realizada com uma periodicidade
mínima de seis em seis meses para garantir a desobstrução do sistema de captação de
água. A situação das calhas dificultava o escoamento da água das chuvas para a
tubulação possibilitando o vazamento de água em locais não protegidos (juntas das
calhas e telhas).
66
Figura 43 - Rufo desprotegido

Figura 44 - Tubulação obstruída e calha suja
Fonte: Autora
3.3.12 Sistema de Paisagismo
A área pública adjacente (Figuras 45 e 46) carece de projeto paisagístico e de

manutenção e é utilizada indevidamente como estacionamento e como doca de carga
e descarga de mercadorias comercializadas pela atual locatária do térreo e subsolo.
Em 2017 foram erradicadas três árvores da espécie Ficus benjamina após a
identificação da interferência de suas raízes no sistema hidrossanitário. O atual
quadro do local desvaloriza o entorno imediato e traz efeitos negativos para o prédio
uma vez que não apresenta os parâmetros básicos de ordenação, conforto e beleza
para os usuários da quadra e do próprio edifício.
67
Figura 46 – Área pública contígua ao edifício carece de projeto paisagístico

Figura 47 - Muro de alvenaria necessita de reparos
Fonte: Autora
4 CONCLUSÃO
Neste estudo de caso foram ilustradas anomalias provenientes direta e/ou

indiretamente da ausência de gestão de manutenção predial. A manutenção corretiva,
única prática exercida no imóvel, não impediu o aparecimento de problemas e reflete
a negligência dos proprietários e locatários no exercício da manutenção. Os efeitos
do descaso são retratados pela atual desvalorização imobiliária do edifício, não
resultante de sua idade, mas sim pela deterioração de seus sistemas constituintes
oriundos da inexistência de acompanhamento periódico.
São evidentes o acúmulo de serviços pendentes e o consequente acréscimo do

investimento necessário para a regularização de cada sistema. Em tese, a correção de
não-conformidades supera os custos de ações preventivas pelo preço de aquisição de
bens, produtos e materiais uma vez que não há prazo favorável para negociações e o
volume de obra é menor. O sistema estrutural, por exemplo, deve receber
imediatamente intervenção em todas as vigas invertidas da cobertura. O gasto a ser
despendido na identificação de corrosão nas armaduras e na recuperação desses
elementos suplantam os gastos preventivos de revitalização da impermeabilização
existente e a margem de negociação diminui pelo caráter emergencial.
As perdas ultrapassam o campo financeiro ao comprometer também a vida

útil dos sistemas atingidos e seu desempenho. O revestimento da fachada necessita
68
de restauros que englobam a substituição de todo o revestimento existente uma vez

que o material utilizado (1979) não é mais comercializado e dessa forma
impossibilita a aplicação das pastilhas em regiões de desplacamento. O emprego de
um material com características contrastantes ao original comprometeria não apenas
a linguagem estética do edifício como também a prospecção desse imóvel no
mercado imobiliário e sua decorrente desvalorização e possível desocupação. A
ausência de manutenção submeteu o sistema ao fim de sua vida útil e à decorrente
elevação de recursos necessários para a correção.
A carência de padronização de instalação das máquinas de ar-condicionado e

esquadrias, o mau uso de produtos de limpeza, a inexistência de controle periódico
de limpeza de calhas, caixas d’agua e revestimento da fachada, a necessidade de
adequação de todos os sistemas elétricos, a perda de desempenho dos elementos da
cobertura e as consequentes infiltrações, entre outros problemas abordados
previamente, demonstram a necessidade da implementação de uma gestão de
manutenção que viabilize o controle de desempenho dos sistemas ao evitar a
degradação das partes integrantes com a perda de vida útil.
O plano de reparos (apêndice) deve ser o primeiro instrumento a ser utilizado

para a recuperação dos sistemas atingidos e o plano de manutenção deve ser
elaborado conjuntamente com um manual de uso e operação para balizar os serviços
necessários de prevenção de problemas e para orientar os usuários do edifício. Dessa
forma, pretende-se não apenas alcançar os níveis de desempenho e de vida útil
satisfatórios como também implementar uma cultura de conservação entre
proprietários, locatários e funcionários a partir da materialização da manutenção.
REFERÊNCIAS
ABNT – NBR-14037: 2011 – Diretrizes para elaboração de manuais de uso,

operação e manutenção de edificações – Requisitos para elaboração e apresentação
dos conteúdos.
ABNT – NBR-5674: 1999 – Manutenção de edificações – Procedimento.
ABNT – NBR-5674: 2012 – Manutenção de edificações – Requisitos para o sistema

de gestão de manutenção.
69
ABNT – NBR-15575: 2013 – Edificações Habitacionais — Desempenho Parte 1:

Requisitos gerais.
CASTRO, U. R. Importância da manutenção predial preventiva e as ferramentas

para sua execução. Monografia. Curso de Especialização em Construção Civil.
Universidade Federal de Minas Gerais, 2007, 44f.
DA SILVA, Geraldo Oliveira. Proposta de metodologia de inspeção predial.

Trabalho de conclusão de curso (Graduação) – Centro Universitário de Brasília,
Brasília, 2014.
FONSECA, Flavio Formagio. Manutenção Predial Preventiva. Estudo de Caso -

Colégio Estadual Marcelino Champangnat – Londrina - Pr. 2010. 98 pg. Monografia
- Especialização em Construção de Obras Públicas - Universidade Federal do Paraná
(UFPR). Londrina-Pr.
IBAPE/SP – Instituto Brasileiro de Avaliações e Perícias de Engenharia de São

Paulo. Inspeção Predial: check-up predial: guia da boa manutenção. São Paulo: Liv.
Ed. Universitária de Direito, 2005.
IBAPE/SP – Instituto Brasileiro de Avaliações e Perícias de Engenharia de São

Paulo. Norma de Inspeção Predial. São Paulo: 2011.
ISO 6241 - Performance Standards in building – Principles for their preparation and
factors to be considered (Normalização e Desempenho dos Edifícios. Princípios de
sua preparação e fatores a serem considerados). 1984
LESSA, A. K. M. C.; DE SOUZA, H. L. Gestão da Manutenção Predial. 1 ed. São

Paulo: 2010.
LINZMAYER, Eduardo. Guia Básico para administração da manutenção hoteleira. 2

ed. São Paulo: Editora Senac São Paulo, 2002, 93p.
PUJADAS, Flávia Zoéga Andreatta. (2011). Como avaliar a manutenção predial.

Em: PINI, Mário Sérgio, Manutenção Predial, 1 ed. Ed. Pini. São Paulo.
APÊNDICE A - PLANO DE REPAROS PARA O EDIFÍCIO AYLE:
Plano de Reparos
Sistema Ação Pavimento
1.1 Recuperar e impermeabilizar vigas da

1 Estrutural Cobertura
cobertura;
70
Plano de Reparos
1.2 Recuperar pilares da fachada e

Térreo
impermeabilizar juntas;
1.3 Recuperar pilares do térreo; Térreo
2.1 Inspecionar caixas de inspeção de esgoto

2 Hidrossanitário Térreo
e de gordura;
3.1 QD Sobrepor 1708

Subsolo
Instalar o DPS;
3.2 QD2 Sobrepor 1708

Instalar o DPS;
Instalar o DR;
Subsolo
Organizar quadro;
3 Elétrico Fazer o reaperto do quadro
Colocar tampa de acrílico no quadro.
3.3 QD-Escritório
Instalar o DR;
Térreo
Interligar o aterramento até o quadro
elétrico.
71
Plano de Reparos
3.4 QD-Administrativo
Instalar o DPS;
Instalar o DR; Térreo
Identificar todos os circuitos adequadamente;
Trocar quadro.
3.5 Painel de medição

Atualizar o quadro elétrico
Térreo
Ajustar as portas do quadro
Pintar portas do quadro
3.6 QGBT
Térreo
Instalar DPS
3.7 QD-Salão
1º
Instalar o DR;
Pavimento
Trocar condutores;
72
Plano de Reparos
3.8 QD-201
Instalar o DR;
2º
Substituir disjuntores padrão NEMA por
Pavimento
novos no padrão IEC;
Organizar quadro elétrico.
3.9 QD-202
Instalar o DR;
elétrico; 2º
Substituir condutores rígidos; Pavimento
Atualizar quadro elétrico;
Efetuar a pré-instalação do ar-condicionado;
73
Plano de Reparos
3.10 QD-203
Instalar o DR;
elétrico; 2º
3.11 QD-204Instalar o DR;Interligar o

aterramento até o quadro elétrico;Substituir
condutores rígidos;Identificar todos os 2º
circuitos adequadamente;Atualizar quadro Pavimento
elétrico;Efetuar a pré-instalação do ar-
condicionado;
74
Plano de Reparos
3.12 QD-205
Instalar o DR;
elétrico; 2º
3.13 QD-206
Instalar o DR;
elétrico; 2º
75
Plano de Reparos
3.14 QD-207
Instalar o DR; 2º
Identificar todos os circuitos adequadamente; Pavimento
Fazer a pré-instalação do ar-condicionado.
3.15 QD-208 2º
Ligar/instalar o DR Pavimento
3.16 SPDA
Projeto SPDA
Cobertura
Instalação equipamentos
Impermeabilização de pontos de fixação
4.1 Retirar condensadoras da fachada e das 2º

esquadrias de salas desocupadas; Pavimento
Ar-
4
condicionado
4.2 Padronizar locais e indicar diretrizes de
instalação das máquinas de ar condicionado Todos
para todos os espaços do edifício;
76
Plano de Reparos
4.3 Fazer a pré-instalação de pontos elétricos

2º
e drenos de ar-condicionado em salas em
Pavimento
desocupadas no segundo pavimento;
2º
5.1 Retirar esquadria interna da sala 205;
Pavimento
5 Paredes
5.2 Recuperar alvenaria das salas 203, 204, 2º
205 e 206; Pavimento
6.1 Especificar modelo padrão para o edifício; -

6 Esquadrias
1º e 2º
6.2 Substituir esquadrias não conformes;
Pavimento
7.1 Finalizar acabamento de piso em

Térreo
granitina;
7.2 Limpar calçada; Térreo
7.3 Pintar meio fio; Térreo

7 Pisos
7.4 Limpar, lixar e pintar gradil de poço de
Térreo
ventilação;
7.5 Substituir piso do hall do edifício; Térreo
7.6 Substituir fitas adesivas antiderrapantes

Térreo
da escada;
8 Revestimentos 8.1 Executar ensaio de percussão na fachada; Fachada
77
Plano de Reparos
8.2 Substituir pastilhas não conformes; Fachada
8.3 Reconstituir rejunte; Fachada
8.4 Lavar fachada; Fachada
9.1 Reconstituir pintura da laje do pórtico da

9 Pintura Fachada
fachada;
10.1 Providenciar estudo de viabilidade de

1 Impermeabiliza
impermeabilização Subsolo
0 ção
positiva de cortina do subsolo;
11.1 Retirar torre para antena; Cobertura
11.2 Trocar telhas quebradas e fissuradas; Cobertura
1 11.3 Recuperar rufos; Cobertura

Cobertura
1
11.4 Impermeabilizar rufos; Cobertura
11.5 Elaborar e executar projeto de

revitalização Cobertura
total da cobertura;
1
Paisagismo 12.1 Reparar muro baixo de alvenaria; Térreo
2
78
Plano de Reparos
12.2 Erradicar tronco remanescente de Ficus

Térreo
benjamina;
12.3 Elaborar e executar projeto de

Térreo
paisagismo.
1 13.1 Elaborar projeto de sistema de detecção

Incêndio Edifício
3 e sinalização
79
HABITAÇÃO SOCIAL: BREVE HISTÓRICO DO
DESENVOLVIMENTO DA POLÍTICA DE HABITAÇÃO
SOCIAL EM BRASÍLIA E ESTUDO DE CASO DO
PROGRAMA HABITA BRASÍLIA NA REGIÃO DA
QNR / CEILÂNDIA
Fabiana Lemos Gonçalves1

Leonardo Pinto de Oliveira
RESUMO
A política de habitação social no país não é tema recente. Ela teve sua origem
ainda nos primeiros anos de urbanização nacional, entretanto com o passar do
tempo, perdeu destaque devido ao surgimento de novas prioridades políticas e
econômicas. A questão social da habitação virou prioridade com o fim do tratamento
político dado à questão social pelo populismo e pelos interesses corporativos da Era
Vargas. Quase 50 anos após as primeiras iniciativas, é senso comum e latente que a
habitação social brasileira ainda se encontra carente de investimentos públicos e de
visibilidade nacional. Algumas ações lideradas por movimentos sociais assessorados
por equipes técnicas desenvolveram experiências de assistência técnica coletiva em
diversos estados brasileiros (com ou sem incentivos federais), executando projetos e
obras em conjuntos habitacionais de baixa renda. Entretanto sabe-se que o caminho a
ser percorrido ainda é bastante longo e desafiador. Quando voltamos o olhar para a
política habitacional desenvolvida na capital do país, é possível notar certo avanço,
principalmente no que se refere à criação de leis voltadas ao tema. O Programa
Habita Brasília foi um destes avanços que buscou implementar as garantias
assumidas pela Lei de Assistência Técnica (Lei 11.888/2008) no território da capital
brasileira. Criado pelo Governo do Distrito Federal em 2016 e implementado pela
Companhia de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal (CODHAB/DF), o
programa, entre outros eixos de atuação, busca qualificar as habitações localizadas
em áreas de regularização de interesse social (ARIs), procurando sanar problemas
voltados à autoconstrução: insegurança e insalubridade. O recente trabalho realiza
uma análise superficial da implantação deste programa, no que se refere ao seu eixo
de Melhorias Habitacionais, demonstrando sua implantação entre os anos de 2017 e
2018 na região da QNR/Ceilândia e apresenta um Estudo de Caso na referida região,

Manutenção de Edificações. Orientador: Prof. Leonardo de O. Pinto, DSc.
como forma de demonstrar as intervenções mais recorrentes, bem como as

limitações e desafios encontrados para sua implementação.
Palavras-chave: Habitações de baixa renda. Assistência Técnica pública e gratuita
em Arquitetura e Urbanismo. Melhorias Habitacionais. Insegurança. Insalubridade.
ABSTRACT
Social housing policy in the country is not a recent issue. It had its origin still
in the first years of national urbanization, however, with the passage of time, it lost
prominence due to the emergence of new political and economic priorities. The
social housing issue became a priority with the end of the political treatment given to
the social issue by populism and the corporate interests of the Vargas Era. Almost 50
years after the first initiatives, it is common and latent sense that Brazilian social
housing still lacks public investment and national visibility. Some actions led by
social movements assisted by technical teams have developed experiences of
collective technical assistance in several Brazilian states (with or without federal
incentives), executing projects and works in low-income housing complexes.
However, it is known that the road to be traveled is still quite long and challenging.
When we look back at the housing policy developed in the capital of the country, it
is possible to notice some progress, especially with regard to the creation of laws on
the subject. The “Habita Brasília Program” was one of these advances that sought to
implement the guarantees assumed by the Technical Assistance Law (Law
11.888/2008) in the territory of the Brazilian capital. Created by the Federal District
Government in 2016 and implemented by the Federal District Housing Development
Company (CODHAB/DF), the program, among other areas of action, seeks to
qualify dwellings located in areas of regularization of social interest (ARIs), seeking
to remedy problems aimed at self-construction: insecurity and insalubrity. The recent
work performs a superficial analysis of the implementation of this program,
regarding its axis of Housing Improvement, demonstrating its implementation
between the years 2017 and 2018 in the region of QNR/Ceilândia and presenting a
Case Study in that region, as a way to demonstrate the most recurrent interventions,
as well as the limitations and challenges encountered for its implementation.
Keywords: Low income housing. Free Public Technical Assistance in Architecture
and Urbanism. Housing Improvements. Insecurity. Unhealthiness.
1 INTRODUÇÃO
Conforme expõe Balbim e Krause (2014, p.191), pode-se identificar o

primeiro período da produção habitacional brasileira entre os anos de 1964 a 1986.
A questão social habitacional no país teve início com o fim do tratamento político
dado à questão social pelo populismo e pelos interesses corporativos da Era Vargas.
Já as atuações técnicas (profissionais dedicados exclusivamente ao tema) voltadas
para habitação social no Brasil não são recentes, entretanto pode-se dizer que foram
81
mais intensamente difundidas a partir da década de 70 na região sul e paulatinamente

se espalharam por todo país.
Segundo estudo realizado pela Associação Brasileira de Incorporadoras

Imobiliárias (ABRAINC) em parceria com a Fundação Getúlio Vargas (FGV), em
apenas 10 anos, de 2007 à 2017, o déficit habitacional no Brasil cresceu 7%
atingindo 7,78 milhões de moradias (estes dados tem como base a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domicílios - PNAD, do IBGE). Ele ocorre sobre tudo pela
inadequação da moradia: famílias coabitam uma mesma casa sem condições de
habitabilidade em razão da precariedade da construção ou do desgaste da estrutura
física. Em sua maioria, são casas com quantidade de cômodos insuficientes aos
habitantes e que dispõem de ambientes sem iluminação ou ventilação naturais. A
maior parte deste déficit é composto por famílias que ganham até três salários
mínimos e cuja família é liderada por mulheres. O Gráfico 01 da página a seguir,
disponível no site do jornal Estadão (economia.estadao.com.br), demonstra como
este déficit evoluiu ao longos dos anos da referida pesquisa.
Gráfico 01 – Evolução do Déficit Habitacional brasileiro (em milhões de unidades).
7,56 7,76 7
7,26 7,33 7,36
6,88 6,75
6,26
Obs.: sem dados em 2010.

2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014 2015 2
Fonte: https://economia.estadao.com.br/, acesso em novembro de 2019.
Seja por desconhecimento ou por falta de interesse, os investimentos em

políticas públicas voltados à habitação social ainda são realidade para pouquíssimas
cidades brasileiras. Apesar de grande parte da população se concentrar nas cidades,
pouco ou quase nada de recursos se destinam a áreas precárias consolidadas dentro
das malhas urbanas. Estas áreas apresentam um déficit qualitativo: as pessoas
possuem casas, entretanto com condições de habitabilidade precárias, inseguras e
82
insalubres. Parte deste problema é causado pelo processo de urbanização acelerado

recorrente das últimas décadas, onde 80% da população brasileira, apesar de inserido
na malha urbana, ainda não desfruta de infraestrutura urbana, serviços públicos,
abastecimento, transporte, equipamentos públicos e outros serviços.
Entretanto cabe destacar que o país já oferece ações voltadas à melhoria e

qualidade de vida nas residências da população carente em diversos setores. Se faz
necessário destacar que os investimentos destinados à habitação social precisam ser
revistos, ampliados e difundidos por todo país de maneira mais intensa e eficiente.
Segundo o Manual para implantação da Assistência Técnica pública e

gratuita publicado e disponibilizado pelo Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB/BR)
em maio de 2010, por causa dos “efeitos danosos e perversos impostos pela
desigualdade da renda e da riqueza, nosso país já dispõe de serviços gratuitos
oferecidos à população, tais como Assistência à Saúde pelo SUS – Serviço Único de
Saúde, como o Ensino Público e Gratuito em todos os níveis – do fundamental ao
universitário – ou, ainda, como os Serviços de Assistência Judiciária Gratuita.
Nestas áreas o Governo Brasileiro tem investido muito, criando e facilitando o
acesso de maneira crescente para milhões de pessoas. Dentro desta lógica, conclui-se
que o problema da falta de moradia ou da sub-habitação é semelhante, e deve,
portanto, ser entendido como um problema de “saúde urbana” (Manual para
implantação da Assistência Técnica pública e gratuita, IAB/BR – p.16).
Em razão do exposto, este estudo tem como finalidade fazer uma introdução à
habitação social brasileira, bem como em seu desenvolvimento ao longo das décadas
no cenário da capital do país e compreender a política habitacional do governo local
a partir do lançamento do Programa Habita Brasília em 2016 e seu desenvolvimento
até o ano de 2018.
A partir deste objetivo, foram elencados os seguintes objetivos específicos:
a) analisar se o programa oferecido demonstrou eficiência no combate às

manifestações patológicas apresentadas nas habitações que foram contempladas pelo
subprograma de Melhorias Habitacionais;
83
b) verificar se a população contemplada pelo programa avaliou de maneira

positiva a ação do Governo do Distrito Federal;
c) analisar o impacto deste programa dentro da comunidade contemplada pelo

subprograma de Melhorias Habitacionais.
d) analisar se as condições oferecidas pelo governo de Brasília ajudaram a

melhorar a qualidade de vida da população de Ceilândia, mais especificamente dos
habitantes da QNR.
Para responder estes questionamentos, foi utilizada pesquisa bibliográfica e

documental para o estabelecimento do referencial teórico e pesquisa descritiva, por
meio da realização de estudo de caso envolvendo a implantação do Programa Habita
Brasília, em seu eixo de Melhorias Habitacionais, na região da QNR/Ceilândia
(Brasília/DF).
O presente trabalho foi então estruturado nas seguintes seções: no primeiro

capítulo encontra-se um breve histórico da habitação social no Brasil, seguido do
segundo capítulo que demonstra as iniciativas brasilienses sobre o tema. Já o terceiro
capítulo apresenta o Subprograma de Melhorias Habitacionais (SMH), suas
características e critérios de participação. No capítulo quatro, apresenta-se um
singelo histórico da construção de Brasília e sua segregação espacial como uma
forma de reflexão e compreensão da atual divisão espacial do território do Distrito
Federal, bem como a criação das cidades periféricas ao centro político e econômico
da capital do país. A partir do quinto capítulo desenrola-se a aplicação e análise do
SMH na região da QNR/Ceilândia. O capítulo 6 apresenta Estudo de Caso de
moradora contemplada pelo SMH e elaborado na região anteriormente identificada,
seguida da análise final do SMH no capítulo 7.
2 A POLÍTICA HABITACIONAL BRASILEIRA
2.1 Breve histórico e a disseminação da Assistência Técnica em

arquitetura pelo país
Segundo Balbim e Krause (2014, p.190), a produção social da moradia
compreende em todas as formas variadas de produção da habitação, que envolvem,
84
em graus diversos, circuitos formais da economia, sejam públicos ou privados, mas

que guardam a organização do processo e a definição das principais diretrizes do
projeto e do pós-morar nas mãos e nos mecanismos de organização coletiva dos
próprios moradores.
Sabe-se que durante a colonização do Brasil, a ocupação do país foi feita de

maneira esparsa e irregular, visando tão somente “delimitar” o território ora
conquistado. Em razão disto, “a urbanização brasileira se desenvolve de maneira
mais expressiva (somente) a partir do século XVIII, amadurece no século XIX e
apenas no século XX é que atinge as características da atual urbanização”
(SANTOS, 2009 apud RUBIN;BOLFE, 2014, p.202).
Rubin e Bolfe (2014, p.203) destaca que com a proclamação da República no

final do século XIX (1889), ocorreram algumas políticas de expulsão das classes
pobres das áreas centrais das cidades, com a justificativa de controle sanitário por
parte dos médicos-higienistas, como meio de normatização da sociedade. Assim,
empresas de iniciativa privada investiram na construção civil e no fornecimento de
habitações, porém esses investimentos não se destinavam à população de baixa
renda.
A política urbana adotada nessa época e ao longo da República

Velha (1889 – 1930) visava o embelezamento das cidades para
atrair investimentos estrangeiros na industrialização brasileira,
além disso, o centro da cidade passou a abrigar o comércio e
serviços, expulsando dali as residências. Assim, o valor dos
terrenos próximos ao centro aumentou e somente as classes
mais ricas conseguiam pagar por essa localização privilegiada.
Desse modo, as mudanças ocorridas mostraram a divisão do
espaço urbano entre centro e periferia. Como resultado, a
população de baixa renda buscou suprir a crise de habitação
ocupando terrenos vazios encontrados em subúrbios ou até em
encostas de morros. (VILLAÇA, 2001 apud RUBIN; BOLFE,
2014, p.203).
Em meados da década de 1930 toda produção habitacional estava ligada à
iniciativa privada e o Estado não possuía grande participação no setor. Apenas em
meados de 1930 (com o advento da era Vargas – 1930 à 1945), em razão do surto
urbano e industrial que modificou a estrutura de muitas cidades brasileiras, o Estado
precisou intervir na questão habitacional.
85
Ainda durante a década de 1930 são criados os Institutos de Aposentadoria e

Pensão (IAPS). Os IAPS foram as primeiras instituições públicas responsáveis por
promover a produção em larga escala de habitação social e normalização de
materiais, procurando solucionar a questão habitacional da classe trabalhadora ligada
à indústria e ao comércio. Diversos projetos habitacionais foram realizados entre as
décadas de 1930 e 1950, entre eles o Conjunto Pedregulho (no Rio de Janeiro), o
Edifício Japurá (em São Paulo) cujo terreno abrigava o maior cortiço da região
paulista e a Vila do Instituto de Aposentadoria e Pensões dos Industriários (IAPI)
construída em Porto Alegre entre as décadas de 1940 e 1950 (Imagem 01). As
soluções desenvolvidas eram criativas e inovadoras, buscando proporcionar
moradias de interesse social capazes de solucionar o problema latente de falta de
moradias às camadas mais pobres da população.
Imagem 01 - Vila do IAPI (Porto Alegre, década de 1950)
Fonte: https://pt-br.facebook.com/FotosAntigasPortoAlegre, em JUN/19.
No final do Estado Novo, o país estava conseguindo consolidar uma política

habitacional forte, que não estava baseada no predomínio de interesses econômicos
ou corporativos, como o fortalecimento dos Institutos de Aposentadoria e Pensões
86
(IAPS) nos governos seguintes. (Bonduki, 2004 apud RUBIN; BOLFE, 2014,
p.206).
A década de 40 é, portanto, crucial no que se refere à ação do

Estado no setor habitacional, quando ocorrem as principais
intervenções do governo federal – congelamento dos aluguéis,
produção em massa de moradias por intermédio dos IAPS e
criação da Fundação da Casa Popular. Além disso, no mesmo
período consolidou-se a aceitação, pelo Estado e pela
população, de alternativas habitacionais precárias, ilegais e
excluídas do âmbito capitalista, como a favela e a casa própria
em loteamentos clandestinos e desprovidos de infraestrutura.
Este processo ocorreu numa conjuntura dinâmica de
transformações políticas, urbanização, crescimento
econômico, mobilização popular e redesenho urbano
(BONDUKI, 2004 apud RUBIN; BOLFE, 2014, p.207).
A partir de 1942, com a criação da Lei do Inquilinato, o aluguel passou a ser
desestimulado e houve crescimento da iniciativa da casa própria. Tal iniciativa fez
com que a política habitacional brasileira tomasse novo rumo, o que gerou graves
crises de moradia. O Estado e os trabalhadores foram obrigados a produzir as
moradias.
Para Valladares (1983 – apud RUBIN; BOLFE, 2014 p.207), a crise do setor
imobiliário dessa época se traduzia na crescente diminuição de investimentos do
setor, resultando no aumento do déficit habitacional. No centro da crise estava a
inflação, que desestimulava os investimentos e provocava maior especulação nos
grandes centros e a desarticulação do setor imobiliário. A indústria de material de
construção reduziu suas atividades a um mínimo indispensável e a construção de
novas unidades habitacionais viu-se também reduzida. Para a formação desse quadro
as diferentes leis do inquilinato instituídas entre 1946 e 1964 desempenharam papel
decisivo atuando como fator limitante dos investimentos nesse setor (RUBIN;
BOLFE, 2014, p.207).
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatísticas (IBGE), na

década de 1950 cresceu a população urbana no Brasil e também se agravaram os
problemas de habitação, principalmente para a população de baixa renda. Durante
este período foram realizadas construções de grandes conjuntos habitacionais
produzidos em série próximos a equipamentos públicos e serviços, seguindo os
preceitos da Arquitetura Moderna. Já na década de 1960 se iniciam os investimentos
87
na industrialização da construção, onde são utilizadas técnicas de pré-fabricação para

as habitações, entretanto esta solução não foi capaz de extinguir o problema da
defasagem habitacional no país.
Destaca Rubin e Bolfe (2014) que entre as décadas de 1960 e 1980, ocorreu
um período de implementação da política habitacional gerenciada pelo Banco
Nacional da Habitação (BNH), criado após o golpe de Estado de 1964. O BNH
utilizava os recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS) e do
Sistema Brasileiro de Poupança e Empréstimo (SBPE) no combate ao problema
habitacional brasileiro. A característica predominante da produção habitacional era a
busca da eficácia voltada para a produção em série e em grande escala, tentando
solucionar o déficit habitacional mesmo sem atender as necessidades dos usuários
(Bonduki, 2004 apud Rubin; Bolfe, 2014 p.208). Entre os anos de 1964 e 1986 o
BNH foi o único programa voltado à Política Nacional de Habitação, além de
financiar obras de infraestrutura urbana e equipamentos sociais vinculados aos
empreendimentos habitacionais.
As Companhias Estaduais de Habitação (COHABS) eram as

principais responsáveis pelo atendimento das demandas do
BNH e, quando o Banco entrou em declínio, as Companhias
tiveram seus financiamentos restringidos pelo governo central,
a fim de diminuir o endividamento dos estados e municípios
com a União. Desse modo, elas passaram de agentes
promotores e executores de obras para órgãos assessores,
diminuindo a capacidade de atuação dos estados e municípios
na questão habitacional (Botega, 2007 apud RUBIN; BOLFE,
2014, p.208).
Entretanto, conforme destaca Balbim e Krause (2014, p.192), durante os mais
de 20 anos de existência do BNH, apenas 250 mil unidades habitacionais (UH) em
todo o Brasil contaram com recursos de programas ditos especiais, que de alguma
maneira podiam ser aplicados com certo nível de participação do morador.
Segundo Manual do IAB, no ano de 1976, em publicação do Sindicato dos

Arquitetos do Rio Grande do Sul (SAERGS) patrocinado pelo CREA/RS, cria-se a
proposta de Assistência Técnica à Moradia Econômica, o programa ATME,
coordenado pelos arquitetos Clóvis Ilgenfritz da Silva, Newton Burmeister, Carlos
Maximiliano Fayet e Claudio Casaccia e os Advogados Manuel André da Rocha e
Madalena Borges.
88
Na cidade de São Paulo na década de 1980, algumas iniciativas lideradas por

movimentos sociais assessorados por equipes técnicas desenvolveram experiências
de assistência técnica coletiva, executando projetos e obras de conjuntos
habitacionais em regime de autogestão. Esta experiência expandiu-se por outros
locais do país, já com financiamento público.
A partir do final dos 1990 começam a surgir leis municipais visando

assegurar a assistência técnica para projetos e execução habitacional. Casos como
esses foram se sucedendo em cidades como Porto Alegre, Campo Grande, São
Paulo, Vitória e Belo Horizonte. Com essas iniciativas locais, começa a ganhar força
a ideia da arquitetura como direito do cidadão e dever do Estado.
Verifica-se o aprofundamento substantivo da pobreza urbana e o crescimento

dos déficits ligados à habitação. Os dados do crescimento no número de moradores
em favelas são alarmantes. Em 1970, apenas 1% da população da cidade de São
Paulo vivia em favelas. Em 2000, esta população saltou para nada menos que 20%.
Em outras capitais, o quadro é até mais dramático: 33% de favelados em Salvador,
40% em Recife e chegando a 50% em Belém. Apenas entre 1991 e 2000, a
população moradora em favelas cresceu 84% no país, enquanto a população geral
teve um incremento de apenas 15,7% (BRASIL, 2009 apud BALBIM; KRAUSE,
2014, p.193).
Em 1996 foi lançada uma Política Nacional de Habitação.

Embalado por inspiração liberal, o governo federal define
mudanças de foco nas tímidas políticas até então vigentes,
sobretudo com a previsão do financiamento direto ao
beneficiário e as cartas de crédito, individual e associativa, que
passaram a absorver a maior parte dos recursos do FGTS.
Desse modo, entre 1995 e 2003, cerca de 85% dos recursos da
União à habitação foram aplicados nas famílias e não na
produção. Desse total de recursos, apenas 8,5% foram
destinados à baixíssima renda (até 3 salários mínimos - SMs),
em que se concentravam 83,2% do déficit quantitativo; e 42%
dos recursos foram utilizados para compra de imóvel usado.
(BRASIL, 2009 apud BALBIM; KRAUSE, 2014, p.194)
2.2 Iniciativas públicas nacionais recentes

Apenas em meados dos anos 2000 a moradia se torna direito social do
cidadão garantido pela Constituição. Durante esta década, outro grande marco para a
89
política urbana brasileira é lançado: o Estatuto da Cidade (Lei n°10.257/01). Nele

se cria o instrumento da assistência técnica e jurídica gratuita para comunidades e
grupos sociais menos favorecidos. É criado também o Sistema Nacional de
Habitação de Interesse Social, o SNHIS, através da lei n°11.124/05, cuja estrutura
pública se destina ao financiamento de políticas habitacionais com investimentos e
subsídios advindos do Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social, cujo
objetivo é viabilizar o acesso à moradia digna e sustentável às populações de menor
renda.
Segundo o Manual para implantação da Assistência Técnica pública e

gratuita publicado pelo Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB/BR), durante este
período começam a ser elaborados pelos municípios Planos Locais de Habitação de
Interesse Social e o Governo Federal promove um programa habitacional das
proporções do Minha Casa, Minha Vida. (Manual para implantação da Assistência
Técnica pública e gratuita, IAB/BR – p.12)
Ainda durante a década de 2000 é criado o Fundo Nacional de Habitação de

Interesse Social (FNHIS), assim como novos programas: o Crédito Solidário em
2004, o PAC Urbanização de Favelas em 2007, o Minha Casa Minha Vida
(PMCMV) em 2009, além de diversas iniciativas complementares que permitem
afirmar que existe, ainda que se reestruture a todo momento, uma Política Nacional
de Habitação. (BALBIM; KRAUSE, 2014, p.195)
Cabe destacar que o referido Manual indica que apenas a partir da década de
1990 o meio acadêmico começa a se mobilizar em prol da Assistência Técnica e
neste mesmo período as escolas de arquitetura passam a promover diversas
iniciativas de extensão universitária e incluem em seus currículos questões referentes
ao direito à cidade e habitação, embora muito aquém do necessário. No final dos
anos 1990, a Federação Nacional dos Estudantes de Arquitetura e Urbanismo do
Brasil (FENEA) cria o Escritório Modelo de Arquitetura e Urbanismo (EMAU),
iniciativa de atuação acadêmica junto às comunidades de baixa renda. Uma emenda
popular inclui na Constituição Federal de 1988 um capítulo sobre política urbana,
tratando dos instrumentos de reforma urbana e de função social da cidade.
90
No final da década de 2000, de autoria do arquiteto e urbanista Clóvis

Ilgenfritz, na época Deputado Federal, a Lei de Assistência Técnica é promulgada. A
referida lei assegura às famílias com renda de até 3 salários mínimos a assistência
pública e gratuita de arquitetos ou engenheiros para a elaboração do projeto e
construção de habitação de interesse social. Entretanto, apesar de mais de uma
década de publicação, a lei ainda é pouco conhecida e recebe escasso incentivo do
governo (em todas as suas esferas) para sua aplicação.
Esta lei foi baseada em uma experiência desenvolvida por Inglefritz e outros
colaboradores (arquitetos e advogados) na cidade de Porto Alegre durante a década
de 70. A experiência chamada de “Programa de Assistência Técnica à Moradia
Econômica”, estabeleceu convênio entre 70 arquitetos filiados ao Sindicato dos
Arquitetos do Rio Grande do Sul e a prefeitura da cidade. Em 4 meses os arquitetos
atenderam diversas famílias de baixa renda da cidade, com o objetivo de garantir às
famílias atendidas habitações saudáveis, confortáveis e bonitas. O serviço realizado
pelos técnicos foi remunerado, ainda que de maneira simbólica, pelos participantes
do programa e recebeu muitos elogios dos participantes, sendo a experiência
considerada válida sob diversos aspectos.
A iniciativa de Ingelfritz rendeu frutos, ainda que escassos e temporais.

Segundo destaca Manual para implantação da Assistência Técnica pública e gratuita
publicado pelo Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB/BR), somente 30 anos após a
primeira experiência gaúcha começam a surgir leis em diversos municípios visando
assegurar a assistência técnica para projetos e execução habitacional.
Segundo Rubin e Bolfe (2014), atualmente nota-se a baixíssima qualidade das

políticas públicas habitacionais desenvolvidas, uma vez que os custos destinados à
habitação social estão atrelados à realização de serviços de obras de infraestrutura
como por exemplo terraplanagem, fundações e acabamentos, o que acarreta na falta
de orçamento direcionado exclusivamente ao desenvolvimento do projeto de
arquitetura oferecido à esta camada da população. Esta realidade produz moradias
sem preocupação com o espaço projetado, constante repetição de layouts e soluções
sem nenhuma sofisticação ou adaptação aos diferentes locais ou mesmo às condições
familiares específicas às quais estes programas se destinam. Outro agravante
91
encontrado é a ausência de atendimento à demandas isoladas, ou seja, são

descartadas famílias que não pertençam a um movimento organizado ou não residam
em vilas ou favelas.
A maioria das unidades habitacionais construídas no país nos últimos anos

não contou com linhas de crédito governamentais, e a autoconstrução foi o tipo
predominante do sistema construtivo. Além disso, os programas existentes procuram
resolver o problema em larga escala e acabam gerando conjuntos monótonos, com
soluções repetidas e de baixa qualidade. Em razão disso, estes programas ainda não
atendem de maneira universal as demandas de habitação da população no país.
Modelos desenvolvidos como o Programa Minha Casa Minha Vida

(PMCMV), lançado inicialmente em 2009 e reformulado em 2011, conforme
esclarece o site do programa (www.programaminhacasaminhavida.com.br), teve
como meta inicial a construção de 1 milhão de moradias para famílias de baixa renda
de até dez salários mínimos. Atualmente, segundo a Caixa Econômica Federal, mais
de 14 milhões de famílias com moradias de compra acessível.
Ainda segundo expõe o referido site, trata-se de duas formas diferenciadas de

produção habitacional: a primeira compreende empreendimentos propostos pela
iniciativa privada com apoio de entes federados e a contratação de obras pela Caixa
Econômica Federal ou pelo Banco do Brasil, onde a transferência da propriedade aos
mutuários com a habitação de uma lógica social de produção de moradia. A segunda
modalidade enquadra-se na produção social de moradia.
Segundo Balbim e Krause (2014), mesmo que o PMCMV traga inovações no

marco da regularização fundiária de assentamentos urbanos consolidados e preveja a
obrigatoriedade da assistência técnica à habitação de interesse social e ao
acompanhamento da execução das obras por representantes dos beneficiários, é
notório, pelo volume de recursos, que a produção social da moradia é minoritária no
programa.
A seguir Quadro 01 que demonstra a evolução da Política Pública

Habitacional brasileira entre os anos de 2001 à 2016, no que se refere aos âmbitos
nacional e distrital.
92
Quadro 01. Panorama da Política Pública Habitacional.
PANORAMA DA POLÍTICA PÚBLICA HABITACIONAL
NACIONAL DISTRITO FEDERAL
Lei Federal n°10.257/2001: Cria o

Lei Distrital n°3.877/2006: Dispõe
Estatuto da Cidade, que tem como
2001 2006 sobre a Política Habitacional do
objetivo estabelecer diretrizes
Distrito Federal.
gerais da política urbana no Brasil.
Lei Federal n°11.124/2005: Cria o

Sistema Nacional de Habitação de
Lei Distrital n°4.020/2007:
2005 Interesse Social – SNHIS e o Fundo 2007
Autoriza a criação da CODHAB.
Nacional de Habitação de Interesse
Social – FNHIS.
Decreto Distrital n°29.972/2009:
Lei Federal n°11.888/2008: Institui o atendimento prioritário.
2008 Assegura o direito à Assistência 2009 Lei Complementar Distrital

Técnica pública e gratuita. n°803/2009: Plano Diretor de
Ordenamento Territorial.
Elaboração do Plano Nacional de

Elaboração do Plano Distrital de
Habitação – PlanHab.
2009 2012 Habitação de Interesse Social –
Lei Federal n°11.977/2009: Lança o
PLANDHIS.
Programa Minha Casa Minha Vida
Lei Distrital n°5.485/2015: Dispõe
Lei Federal n°13.465/2017: Dispõe 2015 sobre a Política de Assistência
2017 sobre a regularização fundiária Técnica.
urbana Decreto Distrital n°37.438/2016:

2016
Institui o Programa Habita Brasília.
Fonte: acervo próprio, outubro de 2019.
93
3 INICIATIVAS BRASILIENSES
3.1 Leis Distritais

A Lei Distrital n°3.877/2006 trata da Política Habitacional no DF,
assegurando como dever do Estado promover a política com vistas à solução da
carência habitacional, com prioridade para a população de baixa renda.
À nível distrital, entre os anos de 2016 e 2018, a Secretaria de Gestão do

Território e Habitação (SEGETH), atualmente chamada de Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Urbano e Habitação (SEDUH), possuía como competência a
elaboração e a gestão da política habitacional do Distrito Federal. Ela também atuava
em prol da redução do déficit habitacional, do provimento habitacional e da
regularização de parcelamentos urbanos regularizáveis em todo território brasiliense.
Segundo site da SEDUH (www.seduh.gov.br), o desenvolvimento da Política

Habitacional deve estar em sintonia com as demandas sociais. Em razão disso, a
SEGETH atuava aliada à Companhia de Desenvolvimento Habitacional do Distrito
Federal (CODHAB), implantando a linha de provimento de novas habitações e
disponibiliza postos de Assistência Técnica em comunidades carentes para promover
as melhorias necessárias nos projetos das residências dessas localidades. Criada pela
lei n°4.020/2007, a CODHAB é vinculada à SEGETH e integra a Administração
Indireta do Governo do Distrito Federal.
Ainda segundo o site, o déficit habitacional está diretamente ligado às

deficiências do estoque de moradias. Engloba as moradias sem condições de serem
habitadas em razão da precariedade das construções, da localização em áreas não
residenciais, da coabitação familiar forçada (famílias que moram em cômodos ou
que pretendem construir um outro domicílio), dos moradores de baixa renda com
dificuldades de pagar aluguel nas áreas urbanas e dos que vivem em casas e
apartamentos alugados com grande densidade.
Ainda afirma a SEDUH que no Distrito Federal, o déficit alcançou cerca de

117.710 famílias em 2016. Desse total, 81,4% possuem rendimentos até três salários
mínimos – 3 SM e 7,7%, até cinco salários mínimos. Os dados encontrados vão ao
94
encontro da demanda declarada pela CODHAB. Dos 186.169 inscritos até o ano de
2014, 135.107 (72,5%) possuem rendimentos até 3 salários mínimos.
A Demanda Habitacional Domiciliar (DHD) corresponde à inadequação

das moradias, que podem ser sanadas por meio de reforma na moradia, ampliando a
qualidade de vida dos moradores.
Segundo SEDUH, até o ano de 2018 o DF era dividido em 31 (trinta e uma)

regiões administrativas, muitas das quais foram criadas na última década sem a
definição das poligonais, o que causou problemas de natureza diversa para órgãos
que lidam com a questão urbana. A primeira pesquisa demográfica feita pelo IBGE
em 1960 constatou que existiam 140.164 habitantes em Brasília. Apenas uma década
depois, em 1970, outra pesquisa apontou que o número de habitantes saltou para
537.492, demonstrando crescimento populacional do DF de cerca de 383%.
3.2 Política pública habitacional do DF

Segundo nos afirma site da SEDUH, a CODHAB (Companhia de
Desenvolvimento Habitacional de Brasília) é vinculada à Secretaria de Estado de
Habitação, Regularização e Desenvolvimento Urbano – SEDHAB/DF e foi criada
por intermédio de lei distrital tendo como finalidade a execução da política de
desenvolvimento habitacional do Distrito Federal, coordenando as respectivas ações.
Ainda segundo o referido site, a habitação de interesse social no DF remonta

desde a época da fundação da capital federal, em meados de 1962, com a criação da
Sociedade de Habitações Econômicas de Brasília (SHEB). Posteriormente foi criada
a Sociedade de Habitação de Interesse Social (SHIS – 1964), o Instituto de
Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal (IDHAB – 1994) e atualmente a
Companhia de Desenvolvimento Habitacional (CODHAB – 2007). Esta política-
administrativa no âmbito da política habitacional descentraliza a política-
administrativa da matéria, bem como incentiva a participação da sociedade fazendo
com que o planejamento habitacional passe a ser mecanismo estratégico para
equacionar o problema do déficit habitacional.
Nos afirma o Plano Distrital de Habitação de Interesse Social (PLANDHIS)

que nas últimas décadas foram priorizadas pelo GDF a distribuição de lotes mal
95
urbanizados sem, entretanto, primar por uma rigorosa seleção dos comtemplados ou
mesmo assegurar que os atendimentos tivessem condições de consolidar no lote um
atendimento habitacional completo.
Os ciclos de distribuição de lotes como solução de moradia produziram

diversas distorções desde a sua origem, quando a distribuição era promovida pelos
órgãos ligados ao serviço social sem a participação dos órgãos que lidavam com a
questão habitacional. Se por um lado a farta distribuição de terra comprometeu o
desenvolvimento urbano do Distrito Federal, por outro, é fácil perceber que não foi o
suficiente para diminuir o déficit, o que pôde ser facilmente constatado por dados
oficiais que apontam o DF como a Unidade da Federação onde o maior número de
pessoas, em termos percentuais, não é proprietária do lugar onde vive.
Ainda nos afirma o PLANDHIS que o último levantamento do IBGE, Censo

2010, aponta que a população do DF é 2.570.160 milhões de habitantes, com
densidade demográfica de 444,07 habitantes por Km². O último Censo do IBGE,
realizado em 2010, aponta que dos 774.021 domicílios existentes no DF, 577.943
encontra-se na faixa de renda entre zero a 10 salários mínimos. Em termos
percentuais, cerca de 75% dos domicílios se enquadram nessa faixa de renda. O que
nos coloca no topo nacional também no quesito desigualdade social, apresentando-se
como cidade rica e desigual.
3.3 Programa Habita Brasília

Inspirado nas primeiras intervenções brasileiras em habitação social da
década de 70, em junho de 2016 o Governo do Distrito Federal (GDF), munido do
Decreto n°37.438/2016, lança o “Programa Habita Brasília” no âmbito da Política
Habitacional do Distrito Federal.
Segundo site da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e

Habitação (SEDUH), o Programa determinava um conjunto de ações a serem
implementadas para a redução do déficit habitacional, para a garantia de moradia
digna e o desenvolvimento econômico e social de diversas áreas. Visava integrar as
políticas habitacionais à produção de moradias dignas, ao planejamento urbano, à
regularização fundiária e ao combate à grilagem de terras.
96
O referido site afirma que a proposta do programa abrigava cinco eixos: Lote
Legal, Projeto Na Medida, Morar Bem, Aluguel Legal e Portas Abertas. Além dos
critérios estabelecidos na Lei de Assistência Técnica, os moradores atendidos por
este programa deveriam estar inscritos nas listas da Companhia de Desenvolvimento
Habitacional de Brasília (CODHAB/DF).
Ainda segundo site da SEDUH, os objetivos do Programa Habita Brasília

abrangiam a diversificação de soluções para moradia, envolvendo a discussão do
paradigma da propriedade privada, o fortalecimento das instituições, a integração
das ações do estado e o uso racional do espaço urbano.
3.3.1 Modalidades do Programa Habita Brasília
Dividido em 5 modalidades (Morar Bem, Lote Legal, Na Medida, Aluguel

Legal e Portas Abertas), o Programa Habita Brasília procurava favorecer o acesso à
moradia própria de cidadãos inscritos nas listas da Companhia de Desenvolvimento
Habitacional do Distrito Federal (CODHAB/DF). Teve linhas dedicadas a garantir
dignidade à população, considerando o planejamento das cidades, a regularização
fundiária e o combate à grilagem de terras públicas. Nos casos em que foram
comprovados desvios de finalidade (imóveis vendidos, alugados ou não ocupados) a
CODHAB/DF ficava responsável por iniciar processo administrativo para restituição
e encaminhamento do imóvel para outra família.
Segundo dados disponibilizados pelo site da Agência Brasília, de 2015 até

dezembro de 2018 o Programa beneficiou 90 mil famílias em todo Distrito Federal.
a) LOTE LEGAL: Visava combater a grilagem de terras. Nesta modalidade

lotes escriturados eram vendidos aos habilitados nas listas da
CODHAB/DF por preços abaixo dos de mercado. Para estarem aptos à
venda, os terrenos precisavam ser urbanizados e preparados para receber
infraestrutura (instalações de água e de energia elétrica). Os lotes eram
destinados à construções individuais ou sobrepostas. De 2015 à 2018
foram entregues 63.434 escrituras de imóveis em 23 regiões
administrativas do Distrito Federal.
97
b) PROJETO NA MEDIDA: Esta modalidade visava auxiliar a população

de baixa renda a construir ou reformar as habitações com auxílio de
profissionais especializados dispostos nos Postos de Assistência Técnica
da CODHAB/DF. Nesta modalidade, os proprietários são responsáveis
pela execução e pelos custos da obra. Procurava garantir a qualidade das
residências de interesse social, bem como de áreas públicas e a mediação
de conflitos comunitários. Durante sua implementação, este eixo atendeu
260 famílias e beneficiou 1,4 mil pessoas em todo DF. O Na Medida
também previa a elaboração de ações urbanas comunitárias em espaços
públicos, como praças e ruas. Estas ações urbanas funcionavam em
formato de mutirão com força tarefa voluntária de profissionais e
estudantes de arquitetura e urbanismo e dos moradores das comunidades.
De 2015 à 2018 foram realizadas 73 ações urbanas com investimento de
150 mil reais. As regiões atendidas foram Brazlândia, Buritizinho
(Sobradinho), Estrutural, Fercal (Sobradinho), Planaltina, Pôr do Sol
(Ceilândia), Porto Rico (Santa Maria), Sol Nascente (Ceilândia) e Vila
Cauhy (Núcleo Bandeirante).
c) MORAR BEM: Modalidade que visava a construção e oferta de novas

unidades imobiliárias na cidade. Durante os anos de 2015 e 2018 foram
entregues unidades em Sobradinho, Samambaia, Sol Nascente, Riacho
Fundo II e Paranoá, somando-se 9.830 moradias. Dentro deste eixo foi
criada a verificação de ocupação de imóveis (VOI), destinado a receber
denúncias de imóveis não utilizados conforme o programa.
d) ....ALUGUEL LEGAL: Dado seu alto grau de complexidade e inovação,

esta modalidade foi modelada e estruturada pela antiga Secretaria de
Estado de Gestão do Território e Habitação (SEGETH). Consistia na
construção de edifícios mistos (habitação e comércio) pelo Governo, que
passaria a gestão destas construções a iniciativa privada por meio de
editais e com prazo determinado. Parte das moradias seriam destinadas a
atender prioritariamente famílias com renda de até 3 salários mínimos e
com idosos, que comprometiam mais de 30% da renda com o pagamento
do aluguel. O aluguel cobrado nestas unidades seriam abaixo do
98
praticado no mercado e proporcional à renda familiar. Os contemplados

no Aluguel Legal não sairiam das listas da CODHAB/DF.
e) PORTAS ABERTAS: Ligada ao programa Minha Casa Minha Vida, esta

modalidade incentivava a produção de habitações pela iniciativa privada,
contribuindo para diminuir o déficit habitacional da cidade. Os
empreendedores deviam produzir residências com valor de venda
compatíveis com a renda dos habilitados nas listas da CODHAB, e
receberiam em troca um selo do programa Habita Brasília. O GDF
pagaria parte do valor de forma indireta: dando cartas de crédito da
Terracap para os empreendedores.
Os eixos Aluguel Legal e Portas Abertas não foram completamente

implementados.
A SEDUH disponibiliza os seguintes dados:
- 13.512 mil entregas de unidades habitacionais (Morar Bem);
- 10.978 lotes urbanizados (Lote Legal);
- 63.434 entregas de escrituras (Lote Legal);
- 1,4 mil famílias receberam reformas e assistência técnica (Na Medida) e
- 73 ações urbanas comunitárias (Na Medida).
4 O SUBPROGRAMA DE MELHORIAS HABITACIONAIS
O Subprograma de Melhorias Habitacionais (SMH) é parte integrante da

modalidade Projeto na Medida. Visava atender comunidades carentes do entorno
de Brasília em regiões atendidas por Postos de Assistência Técnica (PAT) da
CODHAB/DF espalhados pelas Áreas de Regularização de Interesse Social (ARIS)
do DF. O objetivo principal era sanar ou extinguir problemas e manifestações
patológicas que causam insalubridade e insegurança nas habitações, além de garantir
a participação dos profissionais de construção e a comunidade carente.
Segundo dados disponibilizados pela Agência Brasília, o total investido no

Programa Habita Brasília, mais especificamente no Subprograma de Melhorias
99
Habitacionais, foi de cerca de 4 milhões de reais. Os atendimentos foram

acompanhados por assistentes sociais, e as prioridades definidas de acordo com as
necessidades encontradas pelos técnicos.
Durante os anos de 2016 à 2018 foram atendidas pelo SMH as regiões da

Estrutural, Fercal (Sobradinho), Porto Rico (Santa Maria), QNR e Sol Nascente
(Ceilândia).
Para receberem o benefício as famílias passavam por um processo

multidisciplinar relativamente curto. Primeiramente precisavam demonstrar interesse
em participar do subprograma, encaminhando-se aos PATs (postos de Assistência
Técnica) da CODHAB/DF nas regiões acima identificadas ou manifestando interesse
junto às empresas contratadas pela CODHAB/DF para o desenvolvimento do SMH.
Após isto, recebiam a visita de uma Assistente Social (colaboradora da empresa
contratada), responsável por elaborar laudo e formulário social determinando a
habilitação ou não da família ao subprograma. Se aprovada, a família passava para
uma segunda etapa que consistia na visita técnica à moradia. Esta visita objetivava
identificar os problemas e manifestações patológicas a serem solucionados em cada
habitação, cuidando para que as prioridades elencadas fossem atendidas, de maneira
a sanar os problemas identificados, ou ao menos amenizá-los.
O próximo passo era o desenvolvimento de projeto executivo, limitado por

um teto orçamentário voltado à solução dos problemas encontrados. O projeto
executivo seguia os passos de um projeto normal, ou seja, eram desenvolvidos o
levantamento, o programa de necessidades, o estudo preliminar e, finalmente, o
projeto executivo.
O limite orçamentário durante a vigência do contrato de Melhorias

Habitacionais foi modificado uma vez. Inicialmente a Resolução CODHAB/DF
nº100.000.258/2016, limitava cada intervenção ao valor máximo de dez mil reais e
posteriormente, com a emissão da Resolução CODHAB/DF nº100.000.197/2017 em
junho de 2017, este valor foi ampliado para treze mil e quinhentos reais,
considerando-se taxa de bonificações e despesas indiretas (BDI).
Cabe ainda destacar que a participação da família durante todo o processo de

elaboração do projeto era incentivada, de modo a garantir que todo o processo fosse
100
participativo. Esta participação era garantida através da assinatura em Termos de

Aceitação e autorização assinados pelos moradores e anexado ao processo de cada
morador junto à CODHAB/DF.
A região da QNR (Ceilândia), foco deste artigo, recebeu 50 projetos

executivos, dos quais 48 deles seguiu para a etapa final: a obra.
A seguir material de divulgação do Programa Habita Brasília (imagens 02 à

04) disponibilizado em site da CODHAB/DF e folders distribuídos às comunidades
alvo do subprograma.
Imagem 02 – CODHAB/DF: Programa de Melhorias Habitacionais – Folder de divulgação
Fonte: www.codhab.df.gov, maio/19
101
102
5 BRASÍLIA: SUA CONSTRUÇÃO E SEGREGAÇÃO ESPACIAL
Afirma Simões e Alvim (2015, p.2) que a construção de Brasília é parte de

um projeto maior da administração do Presidente Juscelino Kubitschek (1956-1961)
que visava a interiorização da população brasileira.
Destaca Ferreira e Steinberger (2005, p.69) que o Plano Lúcio Costa definiu o
projeto urbanístico da nova capital do Brasil, de modo a abrigar a sede político-
administrativa do país. Segundo a autora, inaugurava-se um modelo de gestão do uso
e ocupação do solo que se opunha à urbanização tradicional. Marcado pelo controle
estatal rígido, tal modelo tinha como mecanismos de poder: o monopólio estatal da
terra e um plano urbanístico a ser implantado. Este estabelecia os limites da cidade a
ser criada, congelava o perímetro urbano e dava o respaldo técnico às ações do
Estado. Nessa perspectiva, os projetos e programas desenvolvidos posteriormente
enfatizavam o zoneamento funcional da cidade, privilegiando a dominação da
natureza com a construção de uma nova paisagem e a submissão do homem a essa
racionalidade imposta como a melhor alternativa tecnicamente elaborada.
Simões e Alvim (2015, p.2) ainda afirma que a propaganda governamental

chamando todos para a construção da nova Capital, através do rádio e dos jornais,
com a promessa de emprego e salário, atraiu dezenas de milhares de brasileiros para
o Planalto Central.
No decorrer da construção de Brasília, surgiram acampamentos próximos aos

canteiros provisórios de obras. Estas vilas de trabalhadores logo foram se
estabelecendo como assentamentos urbanos, indo de encontro ao projeto inicial da
cidade. Com o andamento das obras, muitas empreiteiras precisaram montar seus
acampamentos, junto aos canteiros. A maioria dos operários eram homens e sem
família; além disso haviam comerciantes, profissionais liberais e agregados
familiares - mulheres e crianças (SIMÕES;ALVIM, 2015, p.4).
Eram famílias que vinham atraídas pela oferta de trabalho e

que no início moravam nos alojamentos das construtoras, mas
como a leva de imigrantes só aumentava, estas famílias foram
se instalando em habitações provisórias ao redor do canteiro
de obras. O que não era esperado, pois se imaginava que esta
população deixasse a cidade após o término da construção.
(SEVERO, 2014, p.09)
103
Desde o início das obras, segundo Simões e Alvim (2015, p.4), a Novacap,
empresa criada em setembro de 1956 com a única finalidade de gerenciar e
coordenar a construção da nova capital e concretizar o projeto urbanístico concebido
por Lucio Costa, passa a concentrar todo o poder sobre a organização do espaço
dentro do quadrilátero do Distrito Federal. A ela coube também solucionar a questão
social da habitação. A política adotada por Israel Pinheiro, diretor dessa empresa, foi
a de deslocar toda as opções de ”habitação econômica” (termo usado então) para
áreas externas do perímetro do Plano Piloto.
Fez-se presente, no desenrolar da história de Brasília, uma

política de segregação socioespacial, já utilizando o discurso
amparado na ordem moderna, traço temporal legitimador da
cidade, vivenciada em práticas racionalista-tecnicistas. Como
marca indicativa de segregação socioespacial, contribuidora
para o problema de moradia do humilde trabalhador, pode-se
citar a utilização da obra da EPCT – Estrada Parque Contorno
e o PLANIDRO – Plano Diretor de Água, Esgoto e Controle
de Poluição do Distrito Federal, que foca a ideia de que o
operariado deveria instalar-se, se não fora do limite do Distrito
Federal, ao menos seria distante do seu centro urbano, o Plano
Piloto (OLIVEIRA, 2005, p.56).
Durante os anos 50 e 60 houve, por parte da Novacap, uma clara intenção de
transformar a área do Plano Piloto em local de trabalho e residência dos funcionários
públicos e técnicos mais graduados, excluindo espacialmente as camadas mais
populares. Por esse motivo, a ação desse órgão foi a de construir cidades satélites
para a população de menor renda, impedindo que elas permanecessem em
acampamentos ou em núcleos favelados no interior do perímetro do Plano Piloto. A
abordagem adotada para esses aglomerados foi sempre a da relocação.
(SIMÕES;ALVIM, 2015, p.5).
As cidades satélites eram locais distantes, sem infraestrutura ou funções

econômicas definidas, e tinham como objetivo exclusivo abrigar os trabalhadores,
provindos principalmente das regiões norte e nordeste do país, envolvidos na
construção de Brasília tornando-se tão somente cidades-dormitório. A localização
destas cidades, distantes do centro, impactou significativamente a renda das famílias
relocadas, devido ao alto custo do deslocamento para o centro de Brasília.
Brasília surgiu como um grande empreendimento

governamental onde o Estado atuou, simultaneamente, como
projetista, financiador e proprietário do solo. Em aliança com
104
o Estado, faziam pressão contra o monopólio da terra. Por

outro lado, os trabalhadores que construíram a “cidade
monumental”, chamados de “candangos”, não retornaram às
suas origens geográficas, e pressionaram o Estado para ter um
espaço no DF. Foram “premiados” com lotes nas cidades
satélites depois de intensos movimentos de luta e
reivindicação, pois não eram considerados parceiros.
(FERREIRA; STEINBERGER, 2005, p.72)
5.1 O surgimento de Ceilândia

Segundo Simões e Alvim (2015, p.13-14), a história de Brasília, sobretudo
nas décadas de 50, 60 e 70, foi fortemente marcada por políticas de erradicação das
invasões. Segundo o autor, em 1969, quando a população do Distrito Federal atingia
meio milhão de habitantes, quase 80 mil deles residiam em favelas. Naquele mesmo
ano foi realizado um seminário sobre problemas sociais no Distrito Federal, onde o
favelamento da cidade foi apontado como um de seus problemas mais sérios, o que
ensejou a criação de um Grupo de Trabalho que daria origem à CEI – Campanha de
Erradicação de Invasões, que atuaria fortemente ao longo da década de 70 relocando
núcleos de favelas para as cidades-satélites e criando a cidade de Ceilândia.
Segundo Administração de Ceilândia, a CEI, sendo um movimento não

institucionalizado, foi presidida pela primeira-dama, dona Vera de Almeida Silveira.
Afirma Magalhães (2013) que juntamente com a primeira-dama, se engajaram à CEI
um grupo de 100 senhoras, com objetivo de mobilizar a opinião pública, bem como,
arrecadar fundos e donativos para ajudar as famílias a se estabelecerem na nova
cidade de Ceilândia.
Em 1971, ainda segundo a Administração de Ceilândia, já estavam

demarcados 17.619 lotes, de 10×25 metros, numa área de 20 quilômetros quadrados
– depois ampliada para 231,96 quilômetros quadrados, pelo Decreto n.º 2.842, de 10
de agosto de 1988, ao norte de Taguatinga nas antigas terras da Fazenda Guariroba,
de Luziânia – GO, para a transferência dos moradores das invasões da Vilas do
IAPI, Tenório, Esperança, Bernardo Sayão e Colombo; dos morros do Querosene e
do Urubu; e Curral das Éguas e Placa das Mercedes, invasões com mais de 15 mil
barracos e mais de 80 mil moradores. Em nove meses a transferência das famílias
estava concluída, com as ruas abertas em torno do projeto urbanístico de autoria do
105
arquiteto Ney Gabriel de Souza – dois eixos cruzados em ângulo de 90 graus,

formando a figura de um barril.
A área escolhida para o assentamento desta população ocupou terras que

antes pertenciam ao Município de Luziânia, de proprietários da Fazenda da
Guariroba, sendo parte do imóvel desapropriado pelo Estado de Goiás, transferida à
União, e cedida ao Governo do Distrito Federal para a implantação da nova cidade.
Essa remoção teve início em 27 de março de 1971.
Grande parte da população removida para a recém criada cidade satélite de

Ceilândia era provinda da Vila IAPI, que segundo Simões e Alvim (2015, p19),
contava com cerca de 12 mil barracos e uma população estimada em 82.000
moradores. Esta Vila era localizada às bordas do Hospital Juscelino Kubitschek de
Oliveira – HJKO, a aproximadamente 15 quilômetros da antiga Cidade Livre, atual
Núcleo Bandeirante. Esta Vila era formada por várias outras pequenas vilas (ou
favelas) que foram se aderindo à vila principal aos poucos, sendo este complexo
considerado a maior favela do Distrito Federal na época.
Segundo Magalhães (2013), foi realizada pesquisa para entender o perfil da

maior comunidade a ser removida: a população da Vila IAPI (imagem 9). A
pesquisa apresentou o seguinte resultado:
- 32% da população era constituída de crianças com até 7 anos de idade;
- das 14.607 famílias cadastradas, a renda bruta familiar apresentou o

seguinte perfil:
• 2,76% (ou 404 famílias) sem renda ou desempregadas;
• 25,6% (ou 3.740 famílias) com renda de até 178 cruzeiros;
• 45,90% (ou 6.705 famílias) com renda variando entre 179 e 356 cruzeiros;
• 14,95% (ou 2.184 famílias) com renda variando entre 357 e 534 cruzeiros e
• 10,77% (ou 1.574 famílias) com renda acima de 535 cruzeiros.
- escolaridade da população: de um total de 15.739 estudantes:
• 66% (ou 10.421 estudantes) tinham curso primário e
106
• 34% (ou 5.318 estudantes) o curso secundário.
- a população analfabeta ou semi-alfabetizada era de 11.677 pessoas.
Imagem 05 – Vila do IAPI: junho de 1971
Fonte: http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/minhacidade/07.074/1940, em fev de 2019
Entres os núcleos que abrigavam esse grande número de

migrantes, destacam-se a chamada “Invasão” da Vila IAPI e
outras como as Vilas Tenório, Esperança, Bernardo Sayão e
Colombo, os Morros do Urubu e Querosene, Placa das
Mercedes e outros pequenos aglomerados, eram 15 mil
barracos que davam as redondezas do Plano Piloto um aspecto
de favela, como é possível observar na fala de uma pioneira,
“[...] lá não dava mais para ficar, todo mundo que vinha dos
outros estados só corriam para Vila do IAPI e por isso que o
governo estava preocupado [...] a condição lá era subumana,
não tinha água encanada, tinha um córrego lá embaixo que a
gente ia pegar água para lavar roupa, para tudo [...]
(Depoimento de Antônia Alves da Silva – Pioneira, ArPDF,
Cad. Pesq. 10, p. 27). (SEVERO, 2014)
Na ocasião de remoção da Vila IAPI (imagens 05 e 06), nos enfatiza Oliveira
(2008, p.63) que o Estado agiu de forma autoritária e truculenta, satisfazendo
basicamente as exigências e necessidades do mercado imobiliário e da pequena elite
local, desprezando sua estrutura e funcionalidade comunitária já estabelecidas.
107
Imagem 06 – Vila do IAPI: Transferência das famílias para a atual Ceilândia
Fonte: http://www.cronologiadourbanismo.ufba.br/apresentacao.php?idVerbete=1625#prettyPhoto,
em fev de 2019
É interessante ressaltar que a Vila IAPI apresentava

características apropriadas para uma vida social comunitária.
O seu traçado proporcionava aos moradores o encontro e o
contato. A disposição e espaçamento dos barracos seguiam
uma lógica igualitária, a área era generosa em arborização e
sombreamento, apresentando certa bucolidade das cidades
jardins modernas. De farta disponibilidade hídrica, contribuía
além da resolução das necessidades básicas e higienização
local, para dinamizar a economia, e lazer das crianças e
adultos. Era comum os favelados se ajudarem pela
representação cultural da cidade ou região de origem ou ainda
pela relação de parentesco existente, facilitando a convivência
comunitária. Além, é claro, da localização próxima, em
contato viário direto com o Núcleo Bandeirante, o Guará,
Candangolândia e com o Plano Piloto. Em forma de Cordel,
moradores retrataram suas impressões ao ambiente da Vila: Os
próprios agentes governamentais envolvidos no plano de
erradicação da Vila reconheciam as suas boas características
socioespaciais. (OLIVEIRA, 2008 p.66)
Ela (IAPI) apresentava ruas bem traçadas, lotes cercados e em
alguns setores um processo espontâneo de fixação, uma
verdadeira comunidade de vivência e serviço (BASTOS, 1979
apud OLIVEIRA, 2008 p.66).
Segundo Oliveira (2008, p.71), durante a implantação da nova cidade,
constatou-se uma drástica queda na qualidade de vida da população removida para a
região da Ceilândia, uma vez que não foi oferecida estrutura mobiliária urbana
108
adequada, distanciando a população das possibilidades de melhoria de qualidade de

vida. A imagem 07 registra a retirada de material de um antigo barraco para ser
reutilizado na nova cidade.
Imagem 07 – Vila do IAPI: 1971.
Fonte: http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/minhacidade/07.074/1940, em 25 de fev de

2019, às 19h34.
(...)saltava na nova cidade-satélite os índices degradantes de

violência, alcoolismo, prostituição, tráfico e desesperança.
Como conseqüência, em menos de dez anos a Cidade Satélite
criada para resolver os graves problemas sociais das Vilas-
Invasões, se destacou com o maior índice de criminalidade de
todo o Distrito Federal (BASTOS, 1979, apud OLIVEIRA,
2008 p.71), sendo considerada, até hoje, como uma das
Regiões Administrativas mais violentas do espaço urbano de
Brasília. (OLIVEIRA, 2008, p.71)”
Segundo Oliveira (2008, p.68-69), a prática de desfavelamento adotado no
processo de formação do espaço urbano de Brasília representava o que se vivenciava
politicamente em toda nação, em que a imposição dos representantes políticos
direcionava os rumos do espaço, por meio de métodos modernizantes, sem ao menos
discutir e debater com os maiores interessados no assunto, que é a sociedade somada
a seus desejos. Dessa forma, o Governo não mediu esforços para atingir seu objetivo
de remoção.
A imagem 08 ilustra o início da cidade de Ceilândia em junho de 1971, sendo

ocupada, em sua grande maioria, por casebres pequenos de madeira.
109
Imagem 08 – CEILÂNDIA no começo, barracos recém-construídos - junho de 1971.
Fonte: http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/minhacidade/07.074/1940, em 25 de fev de

2019, às 19h30
Em 27 de junho de 1975, o Decreto n°2.842/75 definiu a área de

circunscrição dos setores “M” e “N” de Taguatinga e a partir dessa definição, a nova
cidade satélite foi criada pelo decreto n°2.943/75. Inicialmente a Administração de
Ceilândia estava vinculada à estrutura da Administração Regional de Taguatinga,
porém estas áreas não foram suficientes para suportar o enorme fluxo de migrações
que ocorreram no Distrito Federal, o que originou novas áreas de expansão, como é
o caso do Setor P Sul, Setor P Norte e Setor O. Depois que estas áreas se
consolidaram, começaram a surgir áreas periféricas de expansão.
Atualmente o território do DF é dividido em 31 Regiões Administrativas

(RA’s). As RA’s IX (Ceilândia), III (Taguatinga) e XII (Samambaia) abrigam juntas
aproximadamente 1 milhão de habitantes, formando uma imensa área metropolitana.
Segundo PDL de Ceilândia (disponível em http://www.seduh.df.gov.br/pdl-
ceilandia/), essa expansão urbana ocorreu por meio da justaposição de projetos
urbanísticos, desprovida, porém, de um estudo globalizado de todos os aspectos da
vida urbana e de um planejamento integrado de cada uma das cidades e da região,
acumulando ao longo dos anos inúmeros problemas, como a deterioração dos
espaços públicos, conflitos de sistema viário, desequilíbrios do meio ambiente e na
área rural.
110
Já segundo o PDAD/2015 (disponível em http://www.codeplan.df.gov.br/wp-

content/uploads/2018/02/PDAD-Distrito-Federal-1.pdf), atualmente a Ceilândia
possui uma área urbana de 29,10km2 e está subdividida em diversos setores:
Ceilândia Centro, Ceilândia Sul, Ceilândia Norte, P Sul, P Norte, Setor O, Expansão
do Setor O, QNQ, QNR, Setores de Indústria e de Materiais de Construção e parte
do INCRA (área rural da Região Administrativa), Setor Privê e condomínios que
estão em fase de legalização como Pôr do Sol e Sol Nascente. A imagem 09 destaca
a localização da cidade da QNR dentro de parte do território de Brasília.
Imagem 09 – Mapa seccionado de Brasília - destaque região QNR/Ceilândia.
Fonte: Google Maps, 2018
5.2 QNR: A expansão da periferia

A região da QNR/Ceilândia é uma expansão periférica da cidade de Ceilândia
prevista no Plano Diretor de Ordenamento Territorial (PDOT) de 2017 e também
pelo Plano Diretor Local de Ceilândia (PDL) de 2000.
A ocupação do território da cidade de Ceilândia seguiu a seguinte cronologia:
- 1971: Setores “M” e “N” Norte (Ceilândia Sul e Norte) – criados pelo
Decreto n.º2.842/75;
- 1976: Setor “O”
- 1977: Setor Guariroba
111
- 1979: Setores “P” Sul e “P” Norte
- 1980: Setor de Indústrias
- 1985: Expansão do Setor “O”
- 1988: acréscimo do Setor “N” (QNN 35 a 40)
- 1989: acréscimo do Setor “P” Sul (QNO 22 e 24) e Setor “Q”
- 1992: Setor “R”
Com a aprovação do PDOT, em 28 de janeiro de 1997, ficou estabelecido que

Ceilândia teria uma nova área para servir de expansão urbana e ficou caracterizada
como zona urbana de dinamização, esta região está em destaque na Imagem 10.
Porém, somente em setembro de 2000, com a lei complementar, surge o PDL da
Ceilândia, onde foi delimitada esta nova região e chamada por ele de Área
Perimetral Norte (APN).
Imagem 10 – Mapa Ceilândia: destaque QNR quadras 2 à 5
QNR
2à5
CEILÂNDIA
SOL NASCENTE
Fonte: Google Maps, julho de 2019
112
A ocupação territorial da QNR não ocorreu de forma rápida, mas gradativa. O

processo de implantação dos assentamentos foi realizado junto com o processo de
ocupação da área. A Tabela 01 demonstra a distribuição da área urbana da
Ceilândia.
Tabela 01 – Distribuição da área urbana de Ceilândia, 1997.
Fonte: PDAD, 2015
A região onde se encontra as quadras 2, 3 4 e 5 da QNR era alvo de

constantes invasões residenciais e de chácaras que gradativamente veio sendo
ocupada através de licenças concedidas pelo GDF. A seguir, a imagem 11
demonstra as quadras a composição da QNR em suas quadras 2 à 5.
113
Imagem 11 – Ocupação QNR
BR 070
QNR 5
QNR 4
QNR 3
QNR 2
Fonte: Google Maps, (2018)
A QNR 4 (imagem 12) foi a primeira quadra a se consolidar, sendo seus lotes
entregues pelo GDF em 2002 para cooperativas, motivo pelo qual a quadra não foi
contemplada pelo programa de Melhorias Habitacionais oferecido pela CODHAB. O
processo de ocupação foi lento porque existiam regras para estes grupos e grande
parte deles não cumpriam os critérios estabelecidos pelo governo. A forma de
ocupação da QNR 4 é diferente das outras que surgiam depois, pois as outras
quadras seriam distribuídas de acordo com a remoção de invasões em diferentes
locais do DF.
114
Imagem 12 – Início ocupação QNR 4 2003.
Fonte: Google Maps, (2018
As quadras 2 e 3 foram as penúltimas quadras a se consolidar, sendo

ocupadas a partir de novembro de 2004, quando o GDF resolveu retirar os
moradores de uma invasão conhecida como Estádio Pelezão (Guará), onde foram
removidas 187 famílias (GDF, 2004). Outros lotes que foram surgindo vieram de
uma invasão no Setor P Sul, Ceilândia.
A QNR 5 foi a última quadra a se consolidar e surgiu devido apoio do

governo em abrigar os moradores da antiga Vila Rafael, que situava-se no Setor O.
Segundo relatos de moradores, em setembro de 2006 houve um incêndio na Vila,
que deixou cerca de 286 famílias sem moradia, o GDF como medida, removeu estes
moradores para esta nova região que hoje encontra-se próxima à rodovia BR-070.
Em 2008 todas as áreas residenciais da quadra 5 já estavam ocupadas, porém não
seguiram completamente a organização proposta pela administração da Ceilândia, o
tamanho dos lotes são menores do que as residências das quadras vizinhas, devido a
quantidade de moradores vindos da Vila São Rafael e do espaço disponível.
115
A QNR começou a ser beneficiada com melhores condições de infraestrutura

somente a partir do repasse do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC)
lançado pelo Governo Federal em janeiro de 2007, cujo objetivo principal foi o de
transformar assentamentos precários em bairros com melhor infraestrutura.
6 O SUBPROGRAMA DE MELHORIAS HABITACIONAIS (SMH) NA

QNR
6.1 Aplicação do benefício

Em meados de 2015 foi iniciada a prestação de serviços públicos e gratuitos
de Assistência Técnica à comunidade carente da região da QNR (Ceilândia), por
meio da CODHAB/DF. A partir de outubro de 2016 foi iniciada a aplicação do
Subprograma de Melhorias Habitacionais (SMH) na região.
Segundo site da CODHAB/DF (www.codhab.df.gov.br), o objetivo principal

do SMH foi o atendimento a famílias que construíram suas residências de maneira
informal sem atingir padrões mínimos de qualidade e de segurança física, e que não
dispunham de meios ou recursos próprios para qualificar sua moradia,
principalmente nos aspectos de segurança e salubridade, promovendo assim a
participação social e a devida orientação técnica à sociedade, visando a
regularização edilícia da habitação.
Segundo informações extraídas do site da Secretaria de Estado de

Desenvolvimento urbano e habitação – SEDUH (www.seduh.df.gov.br), a aplicação
do programa visava a redução dos fatores de risco à saúde e ao bem estar da
população, a otimização e qualificação de uso do espaço residencial, e a
conscientização da sociedade quanto à necessidade de utilização de profissional
técnico especializado para elaboração de projetos e execução de obras, conforme a
legislação e normas construtivas.
Para ser considerada apta a participar do SMH era necessário atender os

critérios mínimos estabelecidos na lei Federal n°11.888/2008, que visa o direito à
assistência técnica pública e gratuita às famílias que possuem renda mensal de até 3
(três) salários mínimos e que sejam residentes em áreas urbanas ou rurais.
116
Com grande parte da população atendendo aos critérios estabelecidos na

referida lei federal, em outubro de 2016 foi implementado o Subprograma de
Melhorias Habitacionais na região da QNR/Ceilândia. Para dar prosseguimento ao
atendimento da população, foi realizado o Pregão Eletrônico n°12/2016 via internet.
O pregão objetivava a contratação de empresa especializada em serviços de
arquitetura, engenharia e assistência social para assessorar e auxiliar a CODHAB/DF
nos serviços de Assistência Técnica em unidades habitacionais de interesse social.
A empresa vencedora do certame, empresa VISA Engenharia, foi contratada

para a prestação dos serviços, tendo área de intervenção estabelecida em contrato
estimada em 2000m², o que equivalia a aproximadamente 50 projetos executivos.
Após instalação do escritório na comunidade (localizado na QNR 4 conjunto

C lote 09), a empresa deu início à divulgação do SMH através de diversos meios de
comunicação (cartazes, panfletos e carros de som).
Tendo como base o estabelecido na Lei de Assistência Técnica, a

documentação exigida para habilitação das famílias consistia em:
- comprovação de renda de até 3 (três) salários mínimos;
- comprovação de vulnerabilidade habitacional;
- famílias que comprovem morar no Distrito Federal há mais de 5 (cinco)

anos;
- declaração de que o imóvel alvo do subprograma não pertencia a terceiros,

sob qualquer título;
- assinatura em Termo de Adesão ao Subprograma;
- imóvel localizado em área passível de regularização.
Teve prioridade de atendimento o núcleo familiar com algum membro

portador de necessidades especiais e/ou com idoso. Dentre os 50 (cinquenta)
projetos executivos elaborados, 13 deles, ou seja 26%, foram realizados em casos
prioritários.
117
Além de atender aos requisitos de atendimento prioritário, após a família ser

considerada apta e de acordo com os critérios sociais acima estabelecidos, era
realizada Visita Técnica que objetivava a análise da moradia segundo os critérios de
insegurança e insalubridade necessários para cumprir o que estabelecia Resolução
n°100.000197/2017 – PRESI/CODHAB em seu artigo 4°, que priorizava
respectivamente os serviços que solucionassem problemas relativos à:
I - Segurança: Instabilidade estrutural ou de instalações, exposição a riscos

por falta de elementos de proteção e acessos inadequados, instabilidade ou
inadequação da cobertura;
II – Salubridade: Infiltrações, ventilação e iluminação inadequadas, ausência

ou inadequação de banheiros/área molhada, espaços internos insuficientes ou
inadequados para o exercício de no mínimo uma das quatro funções básicas do
morar: cozinhar, dormir, higienizar-se e socializar.
Para procurar resolver ou amenizar as manifestações patológicas apresentadas

nas moradias, inicialmente a Resolução n°100.000.258/2016 – PRESI CODHAB/DF
estabelecia limite orçamentário de R$10.000 (dez mil reais), o que demonstrou ser
um grande desafio, uma vez que tal valor ora disponibilizado também abrangia mão
de obra, aquisição de material e BDI (Benefícios e Despesas Indiretas). Para tentar
amenizar o problema de orçamento insuficiente, a Resolução n°100.000.197/2017
PRESI CODHAB/DF alterou o limite de investimento para R$13.500 (treze mil e
quinhentos reais), o que permitiu maior área de intervenção, apesar de ainda não ser
considerado suficiente para alcançar todas as necessidades encontradas nas moradias
atendidas.
6.2 Desenvolvimento do SMH

O Edital para implementação do SMH foi publicado em 28 de junho de 2016
e visava a realização de Pregão Eletrônico, cuja empresa vencedora foi a empresa
VISA Engenharia LTDA, que firmou contrato com a CODHAB/DF em 30 de
outubro do mesmo ano.
Seguindo o que determina o Termo de Referência atrelado ao contrato, a

QNR recebeu a empresa VISA Engenharia para atuar nas necessidades habitacionais
118
identificadas e quantificadas por meio de dados da CODEPLAN/DF referentes à

região administrativa de Ceilândia (RA IX).
Aos 23 dias do mês de outubro de 2017 foram concluídos os projetos

executivos de Melhorias Habitacionais na região da QNR, totalizando 50 projetos
executivos. A estimativa de metragem de projetos relacionada ao Edital de Licitação
e Termo de Referência vinculado ao contrato n°032/2016 demonstrou incoerência
com a realidade encontrada na localidade, causando a necessidade de adequação de
valores, solicitada por meio Súmula DIATE n°201.000.015/2017, de 13 de
novembro de 2017 (processo n°392-000.649/2017).
O contrato foi distribuído em 03 (três) quadras habitacionais da região, dos

quais 26% deles foram contemplados pela QNR 2, 42% pela QNR 3 e 32% pela
QNR 5, totalizando 50 (cinquenta) projetos executivos emitidos. A região da QNR 4
não foi contemplada pelo programa de Melhorias Habitacionais por ser uma quadra
ocupada por associações de moradores. O Gráfico 02 demonstra a distribuição dos
projetos executivos por quadra.
Gráfico 02 – Distribuição de projetos executivos por quadra.
Fonte: Arquivo CODHAB/DF - PAT SHSN tr3. (fevereiro/18).
O Gráfico 03, a seguir, demonstra o cronograma de ações que contempla os

três eixos de atividades que giraram em torno do Subprograma de Melhorias
Habitacionais: visita social, projeto executivo e realização de obra.
119
Gráfico 03 – Evolução do Subprograma de Melhorias Habitacionais 2016/ 2018 – QNR/

Ceilândia
30
25
24 24 24 24 24
23
20 20
15
13
11
10
9 9
8 8 8
7 7
6 6 6
5
4 4 4 4
3 3
0
NOV DEZ JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ JAN FEV MAR ABR
Fonte: Arquivo CODHAB/DF - PAT SHSN tr3. Março/2018
6.3 Quantitativo de famílias atendidas

Tendo em vista a diversidade de condições sociais encontradas na região,
optou-se por uma classificação qualitativa e excludente dos casos analisados. A
utilização das cores neste processo serviu para facilitar o preenchimento das vagas
com os casos mais graves aptos a entrar no subprograma de Melhorias
Habitacionais.
Estabeleceu-se a cor vermelha para os casos com maiores necessidades de

intervenção (casos mais graves), a cor amarela para casos de necessidade moderada,
verdes para casos não graves e azul para casos desclassificados segundo os critérios
do programa Habita Brasília. As Visitas Sociais foram realizadas em 185 famílias,
com a respectiva confecção de Laudos Sociais (compostos de relatórios e
formulários de visita social). O Gráfico 04 demonstra a evolução das visitas sociais,
bem como a realidade encontrada no universo das 185 visitas sociais realizadas.
120
Gráfico 04 – Demonstrativos de classificação das Visitas Sociais
Fonte: Arquivo CODHAB/DF - PAT SHSN tr3. Setembro/2017
6.4 Planilhas Orçamentárias

Segundo González (2008, p7), na visão tradicional um orçamento é uma
previsão (ou estimativa) do custo ou do preço de uma obra. O custo total da obra é o
valor correspondente à soma de todos os gastos necessários para sua execução. O
preço é igual ao custo acrescido da margem de lucro, ou seja, C + L = P. Em
diversos segmentos da construção civil, há um número de elevado concorrentes (por
exemplo, na produção de habitação vertical ou na área de manutenção industrial) e
se diz que o preço é dado pelo mercado, ou seja, o cliente ou comprador pesquisa
preços previamente e negocia a contratação com base nesta informação. Neste caso,
a empresa precisa gerenciar seus custos para manter a possibilidade de lucro. Assim,
P – C = L. De qualquer forma, o orçamento deve ser executado antes do início da
obra, possibilitando o estudo ou planejamento prévios, e também é útil para o
controle da obra.
No caso das obras de Melhorias Habitacionais vinculada ao Programa Habita

Brasília, por se tratar de investimentos de recursos públicos, os projetos executivos e
consequentemente as planilhas orçamentárias, possuíam limitadores e balizadores
específicos utilizados na Administração Pública.
121
Conforme o artigo 37 da Constituição Federal Brasileira de 1988, a

“administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência...” A Lei Federal
8.666/1993, que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui
normas para licitações e contratos da Administração Pública. Esta lei, no caput de
seu artigo 3º, estabelece que:
A licitação destina-se a garantir a observância do princípio

constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais
vantajosa para a administração e a promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e será processada e
julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao
instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que
lhes são correlatos.
Segundo nos afirma o Manual para elaboração de orçamentos para obras
públicas, a elaboração de orçamentos de obras e serviços de engenharia para os
Poderes Públicos deve ser norteada pelas regras e critérios da lei, com o fim de
estabelecer parâmetros de preços para a licitação e contratação do objeto proposto
pela Administração Pública. Os orçamentos desenvolvidos devem: ser fiéis ao que
propõe o objeto em questão, respeitando ao que for determinado, ao menos, pelo
Projeto Básico e; representar a realidade do mercado, em relação aos preços
utilizados.
Após a elaboração da proposta de intervenção em Projeto Executivo, o

responsável técnico da empresa vencedora do certame tem a obrigação de emitir a
Planilha Orçamentária contendo todos os serviços e insumos (elementos que entram
no processo de produção dos serviços que compõem a planilha orçamentária. Podem
ser máquinas e equipamentos, trabalho humano, materiais de construção ou outros
fatores de produção) necessários para a realização da obra em questão.
Ainda segundo o referido Manual, a Planilha Orçamentária sintetiza o

orçamento e deve conter, no mínimo: discriminação de cada serviço com unidade de
medida, quantidade, preço unitário e preço parcial; preço total orçado, representado
pela soma dos custos parciais de cada serviço; nome completo do responsável
técnico, seu número de registro no CREA e assinatura. Após o levantamento de
122
todos os custos, o preço final da obra é dado pela aplicação dos Benefícios e
Despesas Indiretas (BDI), que são os impostos, o lucro e despesas diversas que
incidirão sobre o custo da obra.
Como o SMH é considerado como Obra Pública, ele é norteado pelo Decreto
n°7983/2013. Destaca o “Guia da Tabela SINAPI” que tal Decreto estabelece regras
e critérios para elaboração do orçamento de referência de obras e serviços de
Engenharia, contratados e executados com recursos dos orçamentos da União.
Ainda segundo o citado guia, em 1969 o Banco Nacional de Habitação criou

uma série de informações detalhadas de custos e índices de construção buscando
estabelecer uma padronização para os custos de obras públicas. O objetivo maior era
permitir aos técnicos de órgãos públicos analisarem e avaliarem orçamentos,
tomando por base um único critério.
Cabe destacar que atualmente a tabela SINAPI pode ser acessada

gratuitamente através da área de Apoio ao Poder Público, no site da Caixa
Econômica Federal (http://www.caixa.gov.br). Ela possui abrangência nacional e
recebe a contribuição do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE,
responsável pela coleta mensal de preços de materiais de construção e salários de
mão de obra, e da Caixa Econômica Federal – CEF, responsável por coordenar os
estudos técnicos para uniformização dos procedimentos de acompanhamento de
custos.
6.5 Execução das obras

As empresas credenciadas junto à CODHAB/DF através do Edital
n°001/2016 para “prestação de serviços técnicos profissionais em caráter temporário
de reformas e pequenos reparos, para atender às necessidades da CODHAB/DF no
âmbito dos programas habitacionais de interesse social a execução de obras”,
recebiam o montante de 3 (três) casas para avaliação do Projeto Executivo e da
Planilha Orçamentária elaboradas pela empresa responsável pela emissão de projetos
executivos.
Segundo Edital de Credenciamento, após aceito o pacote de obras, a empresa

credenciada tinha 60 (sessenta) dias para a realização das mesmas.
123
A emissão da Nota Fiscal referente à realização dos serviços era condicionada

à apresentação do Termo de Conclusão de Obras (em anexo) devidamente assinado
tanto pelas empresas participantes (de projeto executivo e execução de obras),
quanto pelo representante da CODHAB/DF e do(a) morador(a) recebedor(a) do
benefício.
O pagamento era realizado de acordo com as Normas de Execução

Orçamentária, Financeira e Contábil do Distrito Federal, em parcelas, mediante a
apresentação de Nota Fiscal, liquidada em até 30 (trinta) dias de sua apresentação,
devidamente atestada pelo Executor do Contrato.
6.6 Avaliação pós intervenção (API)

A partir do encerramento das visitas sociais, a equipe foi designada para
realizar relatórios de pós-intervenção nas casas dos moradores contemplados com as
obras de melhorias habitacionais. Foram elaborados 21 relatórios de pós-intervenção
de agosto à outubro de 2017, ou seja, 44% (quarenta e quatro) dos moradores
contemplados pelo subprograma de Melhorias Habitacionais receberam o relatório
de pós-intervenção.
Estes relatórios tinham como objetivo apresentar a opinião dos moradores

contemplados com o benefício do Melhorias Habitacionais acerca da intervenção
realizada. Devido a problemas relacionados às condições trabalhistas da equipe
VISA Engenharia, os relatórios de pós-intervenção não foram realizados com todos
os moradores contemplados pelo subprograma, entretanto, conforme demonstra o
Gráfico 05, grande maioria dos moradores entrevistados relataram contentamento e
aprovação das intervenções realizadas pelo subprograma de Melhorias
Habitacionais.
Encontra-se no anexo A, página 77, modelo utilizado para a aplicação da

Avaliação pós-intervenção (API).
124
Gráfico 05 – Demonstrativo avaliação e nível de satisfação pós-intervenção melhorias

habitacionais
18
16
14 16
12
10
2 4
1
0
APROVADO APROV. E M PARTE NÃO APROV ADO
Fonte: Arquivo CODHAB/DF - PAT SHSN tr3. Maio/2018
Conforme pode ser analisado pelos dados acima apresentados, dos 21

moradores entrevistados 76% (setenta e seis) aprovaram as intervenções realizadas,
já 19% (dezenove) consideraram que o programa poderia ter maior abrangência,
declarando aprovar o mesmo em parte. Apenas um caso declarou não estar satisfeito
com as melhorias realizadas no imóvel.
Cabe destacar que, devido opção de manter no subprograma apenas os casos

considerados mais graves e prioritários, as necessidades combatidas por muitas
vezes se apresentavam incompatíveis com o orçamento disponibilizado, tornando a
intervenção insuficiente para sanar todos os problemas diagnosticados, motivo pelo
qual a aprovação do subprograma não ter sido unânime.
6.7 Raio X das manifestações patológicas encontradas

O Gráfico 6 demonstra a distribuição entre os casos mais graves (vermelhos)
e casos moderados (amarelos) dentre os casos contemplados na região da QNR/
Ceilândia. Do total de 50 projetos executivos, 72% dos projetos executivos
finalizados (36) foram destinados aos casos graves e 28% (14) destinados a casos
moderados, segundo níveis de classificação utilizados pela equipe VISA Engenharia
LTDA. Dos 36 (trinta e seis) casos considerados graves, 13 (treze) deles, ou seja,
125
cerca de 26% foram destinados às intervenções de casos considerados prioritários,

que possuíam idosos e/ou portadores de necessidades especiais.
Gráfico 06 – Demonstrativos de classificação das Visitas Sociais.
60
50
Casos
moderados
10
10 14
Casos graves
40
26 Casos
30
prioritários
26
20
10
14
Fonte: Arquivo CODHAB/DF - PAT SHSN tr3. Setembro/2017
Já o Gráfico 07, a seguir, demonstra a realidade diagnosticada pela empresa

acerca das necessidades de insalubridade e insegurança encontradas nas residências
visitadas. Foram encontradas situações diversas, entretanto o gráfico destaca as
manifestações patológicas mais recorrentes no momento da realização da visita
técnica como por exemplo rachaduras profundas em ambientes diversos, estruturas
ou ferragens expostas, falta de estrutura (inexistência de vigas, pilares e fundação),
instalações elétricas inadequadas e/ou expostas, telhamento ou falta de ventilação e
iluminação em ambientes de longa permanência.
126
Gráfico 07 – Distribuição de casos insegurança e insalubridade
60
50
45
38
40
36 35 36
28 29
30 27
24
20
14
10
5
3 3
1
0
INSEGURANÇA INSALUBRIDADE
A B C D E F G H I J K L M N
instabilidade na construção
rachaduras profundas em (paredes que se
A I
ambientes diversos movimentam ou partes que
caem)
falta de ventilação/
estruturas e/ou ferragens
B J iluminação em ambiente de
expostas
longa permanência
falta de estrutura falta de cômodos suficientes/

C (inexistência de vigas, K adequados para os
pilares e fundação) moradores
falta de instalações
instalação elétrica adequadas para áreas
D L
inadequada e/ou exposta molhadas (cozinha e
banheiro)
E telhamento instável ou em M banheiro indequado para uso

(falta de lavatório e/ou bacia
127
más condições sanitária)
infiltrações que causam

F entrada de águas pluviais N
mofo/ áreas mofadas
falta de ventilação adequada

esquadrias de acesso sem
G O em ambiente de curta
condições de uso
permanência
inexistência de muro e/ou

H grade de proteção e P falta de acessibilidade
limitação de lote
Fonte: Arquivo CODHAB/DF - PAT SHSN tr3. Abril/2018
7 ESTUDO DE CASO – MORADORA AGX
A primeira visita técnica à moradora AGX, alvo deste Estudo de Caso, foi
realizado pelo Posto de Assistência Técnica (PAT) da CODHAB/DF localizado na
QNR/Ceilândia em setembro de 2016 e ocorreu a pedido da mesma, como demanda
espontânea.
Na ocasião da visita técnica, foi constatado que a residência apresentava

muro de blocos cerâmicos em todos os limites do terreno, acesso principal ao lote
feito por grade de ferro em bom estado de conservação, muros laterais sem reboco e
uma pequena edícula nos fundos do lote. No terreno também havia grande
quantidade de entulho e resto de obra que, segundo a moradora, havia sido oferecido
à ela como doação e seria utilizado posteriormente para nivelamento da edificação.
A senhora, com idade de 50 anos, afirmou ser mãe de 2 (duas) filhas já adultas e
casadas, e que no momento morava sozinha na QNR 3 em apenas dois cômodos
constituídos de cozinha/sala de estar e quarto. Não havia banheiro social na casa
nem instalação hidráulica na cozinha.
Segundo a moradora, a casa de alvenaria de tijolos cerâmicos havia sido

erguida com ajuda de material e mão de obra de uma igreja das redondezas, e foi
128
deixada sem nenhum nível de acabamento, como por exemplo reboco e pintura, e
sem revestimento cerâmico no piso de nenhum dos cômodos.
As esquadrias de ferro, desprovidas de vidro, apresentavam problemas de

abertura e muitos pontos de corrosão. Semelhantemente, a porta de acesso à casa
apresentava problemas na fechadura e também alto grau de degradação, sendo
apenas escorada com pedaços de madeira ao final do dia.
A cobertura era feita de telhas de fibrocimento antigas e escurecidas e

notadamente possuía pé direito inadequado, o que tornava a habitação muito quente.
O telhado também possuía algumas telhas quebradas, o que fazia com que água
entrasse dentro da casa quando chovia.
Toda instalação elétrica era conectada diretamente da distribuidora pública,

sendo a casa alimentada de maneira incorreta e perigosa, sem possuir a distribuição
adequada através de disjuntores, conforme normas e padrões técnicos.
Como a casa estava desprovida de instalações hidrossanitárias internas, as

necessidades fisiológicas eram saciadas em um balde dentro do quarto e a limpeza
de roupas e louça da cozinha eram feitas do lado de fora, utilizando uma torneira
improvisada no quintal.
A seguir imagens da habitação no momento da visita técnica em meados de

setembro de 2016 (Imagens 13 à 15).
Imagem 13 – Moradora AGX - Planta Croqui.
Fonte: Arquivo CODHAB/DF - PAT QNR. Setembro/2016
129
Imagem 14 – Moradora AGX – Fachada principal da casa
Imagem 15 – Moradora AGX – Porta de acesso ao banheiro e quarto
Infelizmente no momento deste primeiro contato, a CODHAB/DF estava

desprovida de um programa de atendimento para habitação social (investimento em
reforma), motivo pelo qual não realizou nenhuma ação que favorecesse à
requalificação da moradia e ao bem estar da moradora.
130
7.1 Cumprimento das etapas do SMH
7.1.1 Etapa Social: Habilitação
Com a implantação do Subprograma de Melhorias Habitacionais (SMH) no

ano de 2017 na região da QNR, a moradora foi selecionada para avaliação dos
critérios de participação e possível recebimento do benefício.
A visita social realizada por equipe de profissionais especializada, era

composta de Assistente Social e pessoal de apoio, e foi realizada em janeiro de 2017.
Neste momento foi analisada a documentação exigida e realizada habilitação da
moradora, além da elaboração de Relatório Social e assinado Termo de Adesão ao
Subprograma de Melhorias Habitacionais.
Neste momento constatou-se também que a moradora havia conseguido

erguer o banheiro social com a ajuda de membros de sua igreja, entretanto sem
conseguir chegar a nível de acabamento (pintura, revestimento cerâmico no piso e
parede) ou instalação adequada das louças (vaso sanitário, chuveiro e pia).
7.1.2 Etapa Técnica: Projeto Executivo
a) Visita Técnica: análise e diagnóstico da edificação.
Após etapa social cumprida, a moradora recebeu Visita Técnica em fevereiro

de 2017, que foi realizada pela arquiteta representante da empresa VISA Engenharia
LTDA. A Visita Técnica tinha como objetivo a realização do levantamento
arquitetônico, o apontamento das necessidades de insalubridade e insegurança
(diagnóstico) e o primeiro contato técnico com a beneficiária para conhecimento das
expectativas da mesma com relação à intervenção proposta.
A seguir algumas imagens registradas na ocasião da Visita Técnica à

residência, que identificam de maneira simplificada as manifestações patológicas e
diagnóstico de insalubridade e insegurança e representação 3D da edificação
(Imagem 19).
131
Imagem 16,17 e 18 – Moradora AGX – Levantamento e diagnóstico simplificado
Fonte: Arquivo CODHAB/DF - PAT QNR. Abril/2016
Imagem 19 – Moradora AGX – Diagnóstico
INSEGURANÇA e
INSALUBRIDADE
- Pé direito insuficiente;
- Telhas de fibrocimento antigas e

quebradas.
INSEGURANÇA
- Esquadrias sem vidro e em péssimas
condições de uso;
-INSALUBRIDADE
Casa sem acessibilidade.
- Cômodos sem reboco ou pintura;
- Áreas molhadas sem revestimento

cerâmico no piso;
- Banheiro sem revestimento cerâmico

no piso e paredes;
- Instalações hidrossanitárias precárias;
- Ausência de revestimento cerâmico no

Fonte:
piso;Arquivo CODHAB/DF - PAT QNR. Agosto/setembro/2017
- Ausência de instalação hidrossanitária;
- Ausência de reboco e pintura.
132
b) Elaboração da Proposta.
A seguir, as imagens 20 e 21 demonstram a intervenção proposta pela

empresa para atingir às necessidades elencadas tanto em Relatório Social quanto em
Relatório Técnico.
Imagem 20 – Moradora AGX – Proposta de intervenção
Fonte: Arquivo CODHAB/DF - PAT QNR. Fevereiro/2017
Imagem 21 – Moradora AGX – Proposta de intervenção.
Fonte: Arquivo CODHAB/DF - PAT QNR. Agosto/setembro/2017
133
A intervenção proposta consistia em reforma de 27,6m². O Projeto Executivo

emitido pela empresa Visa Engenharia LTDA continha Memorial Descritivo
detalhado da intervenção e Planilha Orçamentária analítica.
O Memorial Descritivo demonstrava a seguinte intervenção por ambiente.
a) Cozinha.
- paredes: aplicação de chapisco e reboco.
- piso: aplicação de lastro de concreto e piso cerâmico esmaltado extra.
b) Área de serviço.
- paredes: aplicação de chapisco e reboco.
- instalação de tanque de fibra de vidro (da moradora) e torneira.
- piso: aplicação de aterro (nivelamento com a cozinha) e piso de cimento

grosso.
- instalação elétrica: incluindo eletrodutos, condutores, luminária (com

lâmpada), interruptores e tomadas.
O Memorial Descritivo emitido tinha como objetivo a racionalização dos

procedimentos, a fim de estabelecer um comportamento mínimo desejado, não só
dos materiais componentes e serviços, mas também das especificações técnicas
prescritas que deveriam ser rigorosamente obedecidas.
Por força contratual, a empresa responsável pela emissão do Projeto

Executivo era obrigada a acompanhar a obra até o prazo final do contrato, a fim de
eliminar qualquer dúvida referente à execução da mesma.
Cabe destacar que a moradora foi participante de todas as definições da

proposta, estando ciente e de acordo com a intervenção, conhecendo e aprovando o
Estudo Preliminar e consequentemente o Projeto Executivo posteriormente emitido.
134
c) Planilha Orçamentária.
A Planilha Orçamentária, de responsabilidade da empresa vencedora do

Pregão Eletrônico, foi elaborada conforme previa contrato de prestação de serviços e
obedeceu aos limitadores da Administração Pública.
Foi emitida em junho de 2017 com valor total de R$ 8.412,13 (oito mil,
quatrocentos e doze reais e treze centavos), estando ainda balizada pelo limite
orçamentário definido na Resolução CODHAB/DF nº 100.000.258/2016 que
estabelecia o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais) e BDI de 24,75% (vinte e quatro,
setenta e cinco por cento). Foi utilizada a Tabela SINAPI emitida em Fevereiro de
2017 como base de acolhimento dos valores de insumos e serviços.
135
Tabela 02 – Moradora AGX – Planilha Orçamentária emitida em junho de 2017.
Fonte: Arquivo CODHAB/DF - PAT QNR. Junho/2017
136
7.2 Execução da Obra: recebimento efetivo do benefício

A obra teve início em 15 de agosto de 2017 e se estendeu até o dia 12 de
setembro de 2017. Foi realizada pela empresa Alvorada Serviços de Reforma em
geral – LTDA.
A seguir imagens da intervenção realizada.
a) Cozinha.
Imagens 22, 23, 24 e 25 – Moradora AGX – Execução de obras - cozinha
137
b) Área de serviço.
Imagens 26, 27 e 28 – Moradora AGX – Execução de obras – área de serviço.
No decorrer da execução da obra, a moradora recebeu duas esquadrias

(janelas) de doação e solicitou que a empresa realizasse a remoção das esquadrias
antigas e a instalação das novas. Como o serviço não estava previsto em orçamento,
138
o mesmo foi considerado doação, sendo a empresa não ressarcida do serviço

prestado.
Imagens 29 e 30 – Moradora AGX – Execução de obras – área de serviço.
Imagem 31 – Moradora AGX – Fachada principal
139
7.3 Avaliação do benefício – Estudo de Caso

Ao realizar a análise do benefício como um todo, pode-se notar que grande
parte da necessidade inicial foi suprida, entretanto, cabe destacar que o Subprograma
de Melhorias Habitacionais (SMH) não foi completamente eficiente quando
avaliamos as condições finais da habitação após a intervenção.
A casa permaneceu sem reboco e pintura no quarto, bem como sem piso
cerâmico nas áreas molhadas, além de não possuir o banheiro finalizado, com as
devidas instalações hidráulicas, revestimento cerâmico nas paredes e piso, louças e
esquadrias novas.
Apesar da não conclusão efetiva da habitação, é relevante destacar que tal

intervenção realizada, ainda que insuficiente, seria adiada por tempo indeterminado,
caso não houvesse a intervenção do Estado.
Pode-se destacar também que, por se tratar de um Projeto Básico, o SMH foi
recebendo melhoramentos, inclusive no valor de investimento disponibilizado por
habitação, o que ajudou a ampliar as intervenções aos beneficiários ainda na região
da QNR.
Em razão das limitações impostas pelo SMH, pode-se concluir que a

qualidade de vida na habitação em questão foi, sem dúvida alguma, melhorada e a
dignidade humana foi, até certo ponto, colocada como foco principal da intervenção,
apesar do investimento disponibilizado não ter sido suficiente para extinguir as
manifestações patológicas associadas à insegurança e insalubridade.
8 ANÁLISE DO SMH NA REGIÃO DA QNR/CEILÂNDIA
O Gráfico 08 a seguir demonstra que cada residência visitada e habilitada

pela empresa contratada pela CODHAB/DF para atuar na região, apresentou um ou
mais fatores diagnosticados como insalubres ou inseguros para os moradores, o que
demonstra o alto grau de complexidade encontrado em cada habitação selecionada
para a participação no subprograma de Melhorias Habitacionais.
140
Gráfico 08 – Diagnóstico insalubridade e insegurança: moradores contemplados–

QNR/Ceilândia
141
Tal situação justifica a conclusão demonstrada nos Gráficos 09 e 10, onde se

verifica que grande parte das soluções propostas não sanaram completamente os
problemas de insalubridade e insegurança, alvos do subprograma, devido a
complexidade de cada habitação.
Outro fator encontrado ao analisar os resultados das intervenções (obras

concluídas) na região da QNR/Ceilândia foi a necessidade latente em aumentar o
valor destinado por intervenção, uma vez que as necessidades encontradas não foram
completamente solucionadas, mesmo nas casas que tiveram projeto e obra concluída,
conforme demonstram os Gráficos 09 e 10 a seguir.
Gráfico 09 – INSEGURANÇA.
142
Gráfico 10 – INSALUBRIDADE.
Os gráficos de insegurança e insalubridade apresentados acima demonstram a

realidade encontrada no universo das 50 residências contempladas com os projetos
executivos. Várias casas apresentaram mais de um problema relacionados aos fatores
alvo do subprograma de Melhorias Habitacionais, tornando complexo o combate a
estes problemas. O gráfico a seguir demonstra as percentagens dos casos atendidos,
não atendidos e atendidos em parte, tendo em vista cada problema diagnosticado.
Conforme demonstra o Gráfico 11, boa parte dos problemas diagnosticados

não receberam atendimento, uma vez que as intervenções, além de pontuais e
classificatórias, possuíam grande limitação orçamentária, o que apenas permitia
combater a problemas específicos e urgentes.
143
Gráfico 11 – INSEGURANÇA e INSALUBRIDADE: Diagnóstico de obras concluídas–

QNR/Ceilândia.
Obs.: Os gráficos diagnósticos são referentes às 50 casas que receberam o projeto executivo, já o
gráfico de insegurança e insalubridade são referentes às 48 obras executadas, visto que houveram duas
desistências no programa.
9 CONSIDERAÇÕES FINAIS
O trabalho mais importante voltado à qualificação habitacional desenvolvido

pela CODHAB/DF na região da QNR/Ceilândia foi, sem dúvida alguma, o
subprograma de Melhorias Habitacionais (SMH).
A região da QNR/Ceilândia foi contemplada pelo SMH em outubro de 2016 e

o mesmo se estendeu até fevereiro de 2018, alcançando marcas expressivas. Foram
185 Laudos Sociais confeccionados, 50 Projetos Executivos elaborados e entregues
aos beneficiários e 48 obras concluídas. Aproximadamente 240 pessoas foram
diretamente beneficiadas e mais de 7.000m² de intervenção sugeridas em arquitetura,
estrutura, cobertura, elétrica, telefonia e rede hidrossanitária.
Apesar do sucesso alcançado pelo subprograma, muito ainda precisa ser feito
para dar condições mínimas de habitabilidade à população da QNR, devido a
extrema vulnerabilidade encontrada em boa parte da comunidade ali inserida.
Cabe ainda ressaltar que a demanda por Melhorias Habitacionais permanece

grande e urgente, algo que se constata através da análise dos dados da Tabela 03. A
144
referida Tabela demonstra uma estimativa superficial de famílias que precisariam ser
contempladas pelo SMH por quadra da QNR. Apesar disso, não é possível afirmar
que esta mesma percentagem estaria dentro dos critérios elencados pelo
subprograma de Melhorias Habitacionais (SMH), uma vez que vários lotes da região
não estão sendo ocupados pelas pessoas contempladas pelos mesmos, conforme
determinação da CODHAB/DF, mas por terceiros que ali moram de aluguel.
Tabela 03 – Estimativa de famílias contempladas por quadra

Estimativa Estimativa de
Lotes Famílias Estimativa
populacional famílias que
por contempladas atendida MH
necessitam do
quadra (média de 5 habitantes (%)
(contrato 032/2016) MH (25%)
por lote)
QNR 2 376 1.880 13 3,45 91
QNR 3 456 2.280 21 4,6 109
QNR 5 580 2.900 16 2,75 141
Fonte: Arquivo CODHAB/DF - PAT SHSN tr3. Fevereiro/18
Tal situação demonstra que o Subprograma de Melhorias Habitacionais

(SMH) necessita receber aprimoramento, tanto nos moldes do programa, quanto no
estabelecimento de critérios mais claros e abrangentes dos beneficiários, bem como
no aprimoramento da quantia reservada por intervenção, para que sua finalidade seja
adaptada ao seu objetivo principal: sanar as manifestações patológicas voltadas à
insalubridade e insegurança, assim como evitar a autoconstrução nas habitações
localizadas em áreas de regularização de interesse social (ARIS).
Finalmente cabe ainda destacar que o SMH tem recebido o aumento gradual
de investimento. Se em 2017 o valor inicial era de dez mil reais por moradia, em
2020 chegou-se ao limite de vinte e cinco mil reais por intervenção. Um aumento
substancial que tem permitido o enfrentamento das manifestações patológicas e
combate à insalubridade e insegurança nas habitações de uma maneira muito mais
efetiva. Atualmente outras Regiões Administrativas do Distrito Federal também
estão sendo alvo do SMH (São Sebastião e Estrutural). Pode-se portanto afirmar que
145
o SMH, apesar de ainda necessitar de ajustes, tem amadurecido como programa e se

estabelecido como Política de Estado.
REFERÊNCIAS
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o planejamento da Habitação de Interesse Social no Brasil. Revista Brasileira de
Estudos Urbanos e Regionais v.16, n°1, p.189-201, maio 2014. Disponível em:
http://rbeur.anpur.org.br/rbeur/article/view/4905. Acesso em: 19 jun. 2019, 15h.
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BRASIL. Lei Federal nº11.888, de 24 de dezembro de 2008. Assegura às famílias

de baixa renda assistência técnica pública e gratuita para o projeto e a
construção de habitação de interesse social. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br. Acesso em: 25 fev 2019, 17h15.
BRASIL. Lei nº10.257, de 10 de julho de 2001. Estatuto da Cidade. Regulamenta

os arts. 182 e 183 da Constituição Federal, estabelece diretrizes gerais da política
urbana e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br. Acesso
em: 25 fev 2019, 18h50.
BRASIL. Resolução CODHAB/DF nº 100.000.258/2016, de 05 de agosto de 2016.

Dispõe sobre a criação do Subprograma de Melhorias Habitacionais com
Assistência Técnica em assentamentos precários. Limite de valor de serviços a
serem prestados por empresas credenciadas pela CODHAB no valor de até
R$10.000,00(dez mil reais). Disponível em: https://www.jusbrasil.com.br/diarios.
Acesso em: 25 fev 2019, 16h20.
BRASIL. Resolução CODHAB/DF nº 100.000.197/2017, de 29 de junho de 2017.

Dispõe sobre a criação do Subprograma de Melhorias Habitacionais com
Assistência Técnica em assentamentos precários. Limite de valor de serviços a
146
serem prestados por empresas credenciadas pela CODHAB no valor de até

R$13.500,00(treze mil e quinhentos reais). Disponível em:
https://www.jusbrasil.com.br/diarios. Acesso em: 25 fev 2019, 16h00.
CODEPLAN – Pesquisa Distrital por Amostra de Domicílios – PDAD – 2015,

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ANEXO A – FOLDER DE DIVULGAÇÃO MELHORIAS

HABITACIONAIS
149
150
ANEXO B – RELATÓRIO DE AVALIAÇÃO PÓS-INTERVENÇÃO
151
152
153
154
APLICAÇÃO DE MÉTODO QUANTITATIVO PARA
AVALIAÇÃO DE MARQUISES:
UM ESTUDO DE CASO NA W3 SUL

APPLICATION OF QUANTITATIVE METHOD FOR
ASSESSMENT OF MARQUISES: CASE STUDY ON SOUTH W3
Gabriel Barreto Alberton1

Neusa Maria Bezerra Mota
RESUMO
O concreto armado possui limitações que eram desconhecidas durante a

construção de Brasília. Acidentes estruturais, especialmente com marquises, são
cada vez mais frequentes, alertando ao risco provocado pela falta de manutenção à
esses elementos. Com o objetivo de se iniciar um estudo quantitativo e dimensionar
o grau de deterioração desses elementos, realizou-se o estudo de 16 marquises na
região paralela à via W3 sul. Para alcançar este resultado, foram realizadas inspeções
visuais, levantamento fotográfico e aplicação da metodologia GDE/UnB, através de
planilhas eletrônicas, para determinação do grau de criticidade das estruturas
analisadas. Verificou-se diferentes graus de deterioração entre as estruturas
verificadas. Dentre as 16 marquises, apenas 3 apresentaram valores aceitáveis de
deterioração.
Palavras-chave: Marquises. GDE/UnB. Patologia. W3 Sul.
ABSTRACT
Reinforced concrete has limitations that were unknown during the

construction of Brasilia. Structural accidents, especially with concrete awnings, are
becoming more frequent, alerting to the risk caused by the lack of maintenance to
these elements. In order to start a quantitative study and to determine the degree of
deterioration of these elements, 16 marquises were studied in the region parallel to
the southern W3 road. To achieve this result, visual inspections, photographic survey
and application of the GDE / UnB methodology were performed through
spreadsheets to determine the criticality of the analyzed structures. Different degrees

Manutenção de edificações, sob orientação do Profa. Dra. Neusa Maria Bezerra Mota.
of deterioration were found among the verified structures. Of the 16 marks, only 3
had acceptable deterioration values.
Keywords: Marquises. GDE/UnB. Pathology of structures. South W3.
1 INTRODUÇÃO
Projetada para ser um shopping aberto, a W3 SUL completa, em 2020, seu

aniversário de 60 anos. Com mais de 3600 metros lineares de marquises com vãos
livres de, em geral, 3 metros, o conjunto de quadras comerciais da W3 SUL mostram
sinais severos de deterioração. Este trabalho apresenta uma aplicação de método
quantitativo (GDE/UnB) para avaliação de criticidade destas estruturas.
Tem-se como objetivo deste trabalho a verificação do estado de conservação

de parte das marquises das quadras comerciais da W3 Sul através da aplicação do
método GDE/UnB. Como objetivos específicos, tem-se:
 Inspeção visual de marquises de acordo com o descrito na

metodologia
 Levantamento fotográfico para posterior avaliação
 Calculo do grau de deterioração
A estruturação do trabalho se apresenta nas seguintes seções: Após breve

introdução teórica sobre marquises e metodologia de inspeção, apresenta-se detalhes
sobre o caso escolhido, seguido da aplicação da metodologia apresentada,
apresentação de resultados e por fim, a conclusão.
2 MARQUISES
Marquises podem ser definidas como estruturas em balanço, com diferentes

configurações estruturais, mas como principal característica o apoio engastado no
plano das fachadas (JORDY; MENDES, 2006). Apesar de nem sempre
indispensáveis, as marquises possuem funções importantes, como proteção contra
chuva, sol e até quedas de objetos, no caso de edifícios (MEDEIROS;
GROCHOSKI, 2007).
156
2.1Configuração estrutural e riscos

A configuração estrutural das marquises acumula características merecedoras
de extrema atenção. As principais informações iniciais para se projetar uma
marquise são o vão do balanço e a carga aplicada. Em sua maioria, são engastadas
em uma extremidade, e livres em outra, estando este único apoio com restrições à
deslocamentos verticais, horizontais e à rotação. Esta configuração, além de oferecer
pouca redundância, provoca predominantemente momentos negativos, logo tração,
logo armação em sua face superior que, por mais uma infeliz coincidência, é a
superfície mais atingida por intempéries. Além das particularidades estruturais, as
marquises costumam se projetar sobre locais públicos e com fluxo de pedestres,
trazendo riscos que excedem a ocupação da edificação. Na Figura 1, observa-se um
exemplo de configuração, com dois modos diferentes de ancoragem.
Figura 1 - Corte e detalhamento de marquises exemplo
Fonte: do autor (2017)
Além desta configuração mais comum, diversas combinações de elementos

são possíveis, como com uso ou não de vigas de apoio, na parte inferior ou superior
(viga invertida) da laje, com seção contínua ou variada.
157
2.2 Manifestações patológicas
2.2.1 Aspectos gerais
Segundo Souza e Ripper(1998), patologia das estruturas consiste em um ramo

da Engenharia das Construções cujo o estudo se concentra nas origens, formas de
manifestação, consequências e mecanismos de ocorrência das falhas e dos sistemas
de degradação das estruturas, ou seja, das manifestações patológicas.
Tais manifestações patológicas podem advir de diferentes origens, desde a

fase de projeto e execução até a própria fase de utilização. Se tratando de marquises
de concreto armado, estas manifestações podem estar relacionadas ao concreto, às
armaduras, ao sistema de drenagem e até ao sistema impermeabilização.
2.2.2 Devido à sobrecargas
A aplicação de cargas superiores às previstas em projeto é um erro comum.

Porém, se tratando de marquises, as consequências podem ser ainda mais graves. Até
a simples ausência de manutenção pode ser causa de sobrecarga não prevista, como
em casos de entupimento ou subdimensionamento do sistema de drenagem,
provocando acúmulo de água. Esta é a principal hipótese para o desabamento da
marquise do Anfiteatro da Universidade Estadual de Londrina em 2006.
Outro caso comum é a carga por aplicação de argamassa sobre a marquise

para proporcionar caimento em direção ao sistema de drenagem. Em alguns casos
esta camada chega a ter espessura maior que a da própria laje (
Figura 2). A camada de impermeabilização deve ser renovada

periodicamente, evitando sempre o acumulo de camadas.
158
Figura 2 - Camadas sucessivas de impermeabilização sobre de marquise
Fonte - Medeiros e Grochoski (2007)
Não menos recorrente, outro fator que provoca sobrecarga em marquises é o

seu uso inadequado. Observou-se, durante a vistoria, a presença de equipamentos
como aparelhos de ar condicionado, letreiros comerciais, compressores e outros,
sobre os elementos. Presenciou-se inclusive a ocupação destas áreas para fins
residenciais (Figura 3).
Figura 3 – Marquise sendo usada como extensão à residência
159
Fonte – capturada pelo autor do trabalho
2.2.3 Falhas no projeto
Marquises de concreto armado devem ser projetadas de forma criteriosa, de

modo a, no mínimo, se enquadrarem na Classe de Agressividade CAA II, conforme
tabela 6.1 da norma NBR 6118:2014.
Deve-se dar a atenção devida à espessura h, que deve garantir uma rigidez
adequada e evitar deformações excessivas. Deve-se atentar também ao detalhamento
da ancoragem da armadura negativa, que tem extrema importância no equilíbrio
deste elemento. Recomenda-se ainda o uso de uma armadura positiva de
distribuição, de modo a prevenir possível inversão do diagrama de momentos
fletores em caso de escoramento incorreto.
Uma referência de acidente de marquise decorrente de falhas no projeto foi o

caso do colapso ocorrido no Restaurante da Tijuca, Rio de Janeiro, em 1992, onde
foi observada a deficiência de armadura na viga tipo balcão que sustentava a
marquise (MEDEIROS; GROCHOSK, 2007).
160
2.2.4 Falhas na execução
Diversas são as causas de erros na fase de execução. Algumas delas são:
 Interpretação errada das especificações do projeto;
 Falha no posicionamento de armaduras negativas, principalmente

devido ao trânsito de operários;
 Ausência de critério quanto a produção/recebimento, lançamento,

adensamento e cura do concreto;
 ... Erros de escoramento e de retirada de escoramento – inversões nos

diagramas de esforços solicitantes.
O posicionamento das armaduras acima do local especificado provocará falta

de cobrimento adequado levando as armaduras ao processo de corrosão. De outro
modo, o posicionamento inferior ao especificado reduz o valor de c (altura útil)
provocando aumento das tensões tanto na barra de aço, quanto na área de concreto
comprimida.
2.2.5 Manutenção
O usuário muitas vezes pode vir a se tornar o principal agente gerador de

deterioração (SOUZA; RIPPER, 1998). Serviços como a execução e manutenção
adequada do sistema de impermeabilização e até mesmo a simples remoção de
sujeiras que podem vir a dificultar ou impedir a drenagem da água, muitas vezes são
deixados ao esquecimento. Notadamente no caso de marquises, o desgaste por falta
de manutenção é potencialmente perigoso.
3 METODOLOGIA
3.1 GDE/UnB
A metodologia conhecida como GDE/UnB é utilizada para avaliação do grau
de deterioração de um elemento ou de uma estrutura. Esta metodologia foi
desenvolvida por Castro (1994), recebendo posteriormente alterações em trabalhos
161
de mestrado desenvolvidos por Lopes (1998), Boldo (2002), Fonseca (2007) e Souza
(2009), sendo aplicada em diversas edificações de distintas naturezas.
O grau de deterioração de uma estrutura é definido a partir da obtenção do

grau de dano de cada elemento, em seguida o grau de deterioração da família e por
fim, da estrutura.
No caso do presente trabalho, o uso da metodologia partiu da última

aplicação descrita por Souza (2009), conforme fluxograma apresentado na
Figura 4, com pequenas adaptações:
Figura 4 - Fluxograma de avaliação do grau de deterioração de acordo com Souza
162
Fonte - Souza (2009)
A determinação do grau de deterioração é feita mediante adoção de Fatores

de Ponderação (Fp) e Fatores de Intensidade (Fi) de manifestação de cada dano,
conforme descrito adiante.
3.1.1 Fator de ponderação
O Fator de Ponderação quantifica a importância relativa de um determinado

dano, no que se refere às condições gerais de estética, funcionalidade e segurança
dos elementos, tendo em vista as manifestações patológicas possíveis de serem neles
detectadas e em função da família de elementos que apresentam o problema. Este
fator varia em uma escala de 1 a 5.
Para o caso de avaliação em marquises de concreto armado, foram adotados

os valores de Fator de Ponderação constantes do Quadro 1, com base nos valores
assumidos por Souza (2009) para lajes.
Quadro 2 - Manifestações patológicas em marquises de concreto armado e
163
Fator de Ponderação
Fator de Ponderação
seus respectivos Fatores de Ponderação
DanosDanos Fp Fp
Carbonatação
Carbonatação 3 3
Cobrimento
Cobrimento deficiente
deficiente 3 3
Contaminação
Contaminação por cloretos
por cloretos 4 4
Corrosão
Corrosão das armaduras
das armaduras 5 5
Desagregação
Desagregação 3 3
Desplacamento
Desplacamento 3 3
Eflorescência
Eflorescência 2 2
FalhasFalhas de concretagem
de concretagem 3 3
Fissuras
Fissuras 2 a 5* 2 a 5*
FlechasFlechas 5 5
Manchas
Manchas 3 3
Umidade
Umidade 3 3
DesvioDesvio de geometria
de geometria 3 3
Fonte: Souza (2009), com adaptação de Gonçalves (2011)
*Esta manifestação patológica possui Fatores de Ponderação (Fp) diferentes de acordo com as
características da família onde o elemento se insere, dependendo das consequências que o dano possa
acarretar (SOUZA, 2009.)
3.1.2 Fator de intensidade
O Fator de Intensidade de um dano (Fi) qualifica a intensidade da evolução

de um dano. De acordo com a metodologia GDE/UnB descrita por Souza (2009) seu
valor varia entre 0 e 4, sendo dada a classificação descrita no Quadro 2, abaixo:
Quadro 2 - Fator de intensidade de manifestação de um dano
164
Descrição Fi
Elemento sem lesões 0
Elemento com lesões leves 1
Elemento com lesões toleráveis 2
Elemento com lesões graves 3
Elemento em estado crítico 4
Fonte – Souza (2009)
3.2 Cálculo do grau de deterioração do elemento (GDE)

Para cálculo do Grau de Deterioração do Elemento Estrutural (GDE) é
necessário inicialmente obter seu respectivo Grau do Dano (D), de acordo com as
Equações 1 e 2, a seguir:
D = 0,8.Fi .Fp.................................................................................... para Fi ≤ 2,0 (Equação 1)
D = (12.Fi – 28).Fp ....................................................................... para Fi ≥ 3,0 (Equação 2)
Onde:
D – Grau do Dano;
Fi - Fator de intensidade;
Fp - Fator de ponderação.
O Grau de Deterioração do Elemento (GDE) é dado pela Equação 3:
(Equação 3)
No específico caso deste trabalho, por se tratar de apenas um elemento em

cada família, considerou-se GDE = Gdf.
165
Por fim, para o cálculo do Grau de deterioração global da estrutura (Gd)

utiliza-se a Equação 4 com os devidos Fatores de Relevância Estrutural (Fr) para
cada tipo de elemento, não sendo esta fase necessária para marquises compostas
apenas por laje em engaste (onde Gdf = Gd).
(Equação 4)
3.3 Estudo de caso
3.3.1 Marquises da comercial W3 SUL
A W3 SUL é uma avenida localizada na região sul do Plano Piloto e faz parte
da área tombada como Patrimônio Cultural da Humanidade, concedido pela
Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura (UNESCO).
O início de sua construção se deu após o encerramento do concurso nacional para o
Plano Piloto de Brasília, em 1957, 60 anos antes da elaboração deste trabalho. Com
intuito de criar um shopping aberto, Lucio Costa projetou quadras com marquises
em seu comprimento (ao total, aproximadamente 3600 metros lineares), vencendo
vãos de 3 metros e oferecendo abrigo aos pedestres.
Infelizmente, por questões sociais, descaso e falta de fiscalização, a W3 SUL

enfrentou um abandono geral, abrindo espaço para vandalismo e depreciação. Junto
com a transformação do espaço, veio também o descuido com sua manutenção.
Marquises com 60 anos, em péssimo estado de conservação, abrigam pedestres e
recebem letreiros e sobrecargas não previstas.
3.4 Inspeções
As inspeções foram feitas a partir de uma avaliação das condições gerais das
marquises, tais como, estado de conservação, sinais de manutenção realizada,
existência e condição do sistema de drenagem e de impermeabilização. Durante esta
166
inspeção observou-se, em diversas unidades, a aplicação de “maquiagem”, forros e

outros elementos de bloqueio visual a fim de ocultar o real estado da marquise, como
mostrado na Figura 5.
Figura 5 - (a) Marquise L903; (b) Marquise L512
a) b)
A fim de avaliar separadamente cada elemento, dividiu-se o bloco em trechos

de acordo com as devidas juntas ou intervalos. O primeiro grupo de marquises
(Figura 6) fica localizado na quadra 505 da Asa Sul, Brasília. O segundo e menor
grupo (Figura 7) pertence à quadra 509, no mesmo bairro.
Figura 6 - Grupo de marquises 1 – quadra 505
L501 L502 L503 L504 L505 L506 L507 L508 L509 L510 L511
Figura 7 - Grupo de marquises 2 – quadra 509
167
Utilizou-se então uma planilha (Quadro 3) baseada nas definições da

Metodologia GDE/UnB, para inserção e cálculo do Grau de Deterioração do
Elemento (GDE).
Quadro 3 - Planilha de cálculo do Grau de Deterioração de elementos
Calculo do grau de Deterioração da Laje (Gde)

Código de identificação da Marquise: L505
Esquema estrutural laje engastada
Data da Vistoria 05/02/17
Fator de
Fator de Grau de Esquema
Danos intensidade
Ponderação (Fp) Dano (D) Estrutural/Observações
(Fi)
Carbonatação 3 0 0
Cobrimento deficiente 3 0 0
Contaminação por cloretos 4 0 0
Corrosão das armaduras 5 0 0
Desagregação 3 0 0
Desplacamento 3 2 4,8
Eflorescencia 2 0 0
Falhas de concretagem 3 0 0
Fissuras (Fp - 3 a 5) 3 0 0
Flechas/sobrecarga excessiva 5 0 0
Manchas 3 1 2,4
Umidade 3 2 4,8
Desvio de geometria 3 0 0
Grau de deteriorização do elemento - Gde: 6

Grau de deterioração: Baixo
Ações a serem adotadas: Estado aceitável. Manutenção preventiva.

No caso das marquises constituídas apenas por laje em engaste, considerou-se

GDE = Gdf = Gd. Nas demais, usou-se o Quadro 4 para aplicação dos fatores de
relevância afim de se obter a devida ponderação dos valores inseridos, e o então
valor de Gd.
Quadro 4 - Exemplo de planilha eletrônica para determinação do Grau de Deterioração

Global da Estrutura
Grau de Deterioração Global da Estrutura (Gd)

Marquise:
Família de elementos Gdf Fr Fr x Gdf Grau de deteriorização
Vigas engastadas 41 5 204 da estrutura
Lajes 33 4 130
37
Total 73 9 335
168
4 RESULTADOS OBTIDOS
Com base nos dados obtidos nas inspeções, utilizou-se da metodologia

GDE/UnB para estimativa de grau de risco dos casos estudados. Os resultados
obtidos com esta aplicação estão resumidos no Quadro 5 e no gráfico da Figura 8.
Quadro 5 - Resultados da aplicação da metodologia GDE/UnB
Nível de
Código Gd
deterioração
L501 47 Médio
L502 24 Médio
L503 37 Médio
L504 31 Médio
L505 6 Baixo
L506 11 Baixo
L507 10 Baixo
L508 29 Médio
L509 95 Sofrível
L510 50 Alto
L511 95 Sofrível
L512 113 Crítico
Nível de
Código Gd
deterioração
L501 47 Médio
L502 24 Médio
L503 37 Médio
L504 31 Médio
L505 6 Baixo
L506 11 Baixo
L507 10 Baixo
L508 29 Médio
L509 95 Sofrível
L902 53 Alto
L510 50 Alto
L511 95 Sofrível
L512 113 Crítico
L902 53 Alto
L903 157 Crítico
L904 63 Alto
L906 158 Crítico

L903 157 Crítico
Figura 8 - Gráfico de resumo dos resultados da aplicação de metodologia GDE/UnB
L904 63 Alto
L906 158 Crítico
169
Após anotados os dados de criticidade, estes foram ordenados e classificados

quanto ao nível de deterioração. Segue no Quadro 6 a planilha de classificação, com
respectivo gráfico de distribuição (Figura 9).
Quadro 6 - ranking com separação por nível de criticidade

Nível de
Codigo Gd Providência
deterioração
L906 158 Crítico
L903 157 Crítico Inspeção especial emergencial. Planejar intervenção imediata.
L512 113 Crítico
L509 95 Sofrível Definir prazo/natureza para inspeção especializada detalhada.
L511 95 Sofrível (máx de 6 meses).
L904 63 Alto
Definir prazo/natureza para inspeção especializada detalhada.
L902 53 Alto
(máx de 1 ano).
L510 50 Alto
L501 47 Médio
L503 37 Médio
L504 31 Médio Definir prazo/natureza para nova inspeção. (máx de 2 anos).
L508 29 Médio
L502 24 Médio
L506 11 Baixo
L507 10 Baixo Estado aceitável. Manutenção preventiva.
L505 6 Baixo
Figura 9 - Resultados de nível de criticidade
170
5 CONCLUSÃO
Não servindo apenas para situações críticas, a metodologia GDE/UnB

oportuniza uma melhor compreensão do estado da estrutura, auxiliando assim na sua
manutenção e na correta aplicação de recursos financeiros e humanos para isso.
Os resultados obtidos através do uso da metodologia denotam necessidade de

monitoramento na maior parte das unidades vistoriadas. Levando em consideração o
número e repetição de marquises e ao estado de conservação insuficiente, sugere-se
desenvolvimento de metodologias de inspeção específicas à identificação de risco
neste tipo de estrutura. Uma metodologia otimizada, objetiva e específica
viabilizaria acompanhamento do estado de conservação das marquises, de forma
assertiva, evitando fatos inesperados.
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1998.
172
VISTORIA, INSPEÇÃO E PERÍCIA COMO
FERRAMENTAS DA ENGENHARIA DIAGNÓSTICA
SURVEY, INSPECTION AND EXPERTISE AS TOOLS

FOR DIAGNOSTIC ENGINEERING
Lucas Queiroz Correia1

Neusa Maria Bezerra Mota
RESUMO
O estudo da Engenharia Diagnóstica está em constante evolução, de modo

que ainda é verificado um descompasso entre as leis, normas e resoluções
pertinentes ao assunto e a prática no mercado. Algumas normas possuem lacunas em
suas definições, outras possuem definições genéricas, de modo que é amplamente
difundida uma vertente legal que não contemplam integralmente às demandas dos
profissionais do mercado. Tal situação é constatada mediante análise comparativa
entre os diversos regramentos de engenharia com a literatura reconhecida no
assunto. Nesse contexto propõe-se a execução de uma revisão conceitual acerca das
vistorias, inspeções e perícias, trazendo as principais características de cada
ferramenta da Engenharia Diagnóstica, além de análise acerca dos diversos
documentos gerados a partir do trabalho técnico como relatórios, laudos e pareceres
técnicos. Diante de uma análise conceitual, verifica-se que as normas vigentes
possuem margem para aperfeiçoamento, oportunidade mais patente para a norma de
perícias, em fase de atualização, e para a norma de inspeção predial, em fase de
elaboração.
Palavras-chave: Engenharia Diagnóstica. Vistoria. Inspeção. Perícia.
ABSTRACT
The study of Diagnostic Engineering is constantly evolving, so that there is

still a mismatch between the engineering standards and the practice in the market.
Some standards have gaps in their definitions, others have generic definitions, so a
widespread legal aspect that does not fully address the demands of market

Manutenção de Edificações, sob orientação do Prof. Dra. Neusa Maria Bezerra Mota. 12/2019
professionals is widespread. Such situation is verified by comparative analysis

between these rules and the recognized literature. In this context, it is proposed to
perform a conceptual review about the engineering surveys, inspections and
expertises, bringing the main features of each Diagnostic Engineering tool, and
analysis of the various documents generated from the technical work such as reports
and technical advice. Based in a conceptual analysis, it is found that the current
standards have room for improvement, existing cleartly opportunity for the expertise
standard, which is being updated, and for the building inspection standard, which is
being elaborated.
Keywords: Diagnostic Engineering. Survey. Inspection. Expertise.
1 INTRODUÇÃO
Dentro da atuação do engenheiro como detentor de conhecimento técnico que

o capacita como perito ou assistente técnico, notadamente no ramo da engenharia
diagnóstica, existem diversos resultados para trabalhos desenvolvidos pelo
profissional que são os laudos, pareceres e relatórios técnicos. Entretanto, mesmo
dentre os profissionais experientes e com prática na produção dessas peças técnicas,
são muitos os desacertos de nomenclaturas atribuídas para tais documentos, não
havendo ainda uma convergência entre leis, normas de engenharia e literatura
referência no assunto.
São diversas as fontes que se têm para balizar o desenvolvimento do trabalho

do perito e seu resultado final, tais como normas da Associação Brasileira de
Normas Técnicas (ABNT), normas do Instituto Brasileiro de Avaliações e Perícias
(IBAPE), legislação em geral como Código Civil, Código de Processo Civil e
resoluções dos Conselhos de Classe, além de literatura farta no assunto. Todavia, a
formalização de tantas fontes acaba gerando uma divergência de entendimento
acerca do trabalho do perito em engenharia, fato que é levado para o mercado e traz
uma falta de uniformidade nos diversos tipos de trabalhos dos profissionais.
Diante de tal situação, observa-se necessária uma análise criteriosa de parte

dessas fontes de conhecimento com a finalidade de se compatibilizar o entendimento
geral e buscar definir adequadamente a amplitude de cada trabalho a ser
desenvolvido pelo engenheiro.
174
1.1 Objetivo geral

Tem-se como objetivo geral apresentar aspectos legais, normativos e da
literatura no que tange a vistoria, a inspeção e a perícia de engenharia. Propõe-se
ainda a analisar os documentos finais gerados por algumas diligências da engenharia
diagnóstica, além de apresentar uma visão crítica acerca do distanciamento entre a
prática da engenharia diagnóstica e os diplomas legais existentes na área.
1.2 Objetivos específicos

Dentro da proposta geral apresentada, tem-se como objetivos específicos:
a) Definir, caracterizar e apresentar os principais aspectos acerca das

vistoras, das inspeções e das perícias de engenharia;
b) Apresentar os diferentes documentos existentes como resultado do

trabalho da engenharia diagnóstica;
c) Apresentar sugestões de mudanças em alguns dispositivos normativos no

âmbito em estudo, bem como propor uma correlação mais clara entre
trabalho realizado e documento desenvolvido pelo profissional de
engenharia diagnóstica.
2 BASE CONCEITUAL
2.1 Ferramentas da engenharia diagnóstica

Dentro do leque existente para a atuação do engenheiro como perito, seja no
âmbito judicial ou extrajudicial, existem muitos textos que trazem um embasamento
para tal atuação, de modo que esse conhecimento que tangencia aspectos de
engenharia e direito possui normatização de ambas as ciências.
O Código de Processo Civil apresenta diversos tipos de prova dentro do

processo judicial, sendo a prova pericial aquela que mais demanda o profissional de
engenharia. O referido dispositivo legal estabelece, em seu artigo 464, que “a prova
pericial consiste em exame, vistoria ou avaliação”. Dentro de uma análise de
nomenclatura para o profissional de engenharia, a presente lei não é muito precisa na
tarefa de designação das espécies decorrentes da prova pericial.
175
Na literatura existem análises críticas em relação à essa definição legal, com

autores que consideram essa conceituação desatualizada, tal como Gomide,
Fagundes Neto e Gullo (2015, p.14):
Na prática, a atividade pericial não se limita ao mundo

jurídico, e, portanto, não possui tão somente as três espécies de
perícias sugeridas pelo legislador. Na realidade, tal qual a
atividade médica, a rotina do perito também inclui diversas
outras etapas, sendo importante sua classificação para pleno
entendimento e correta delimitação técnica do seu campo de
ação profissional.
Assim como a interpretação enunciada pelos autores, entende-se que o texto
legal é limitado sob a perspectiva da engenharia, visto que não abrange
suficientemente as ferramentas de atuação do perito, dificultando a padronização de
serviços técnicos oferecidos pelo mercado.
Diante da redação do legislador, adaptando-a para o universo da engenharia, a

perícia tal como prescrita na lei deve ser entendida em seu sentido amplo, isto é,
como o trabalho do profissional perito capacitado e legalmente habilitado para
desenvolvimento de um trabalho técnico, com a finalidade de elucidar uma questão
de engenharia. Tal definição de perícia em sentido amplo diferencia-se da perícia em
sentido específico, em que se constitui uma ferramenta de engenharia, com
delimitação própria, para determinados tipos de trabalhos profissionais.
Gomide, Fagundes Neto e Gullo (2015, p.14) ainda ressaltam que, assim
como a atividade médica, o mercado de engenharia no âmbito extrajudicial é mais
amplo em comparação ao judicial, visto que a maioria das demandas relacionadas a
questões construtivas não são discutidas ou solucionadas no âmbito do Poder
Judiciário. Desse modo, tendo em vista essa predominância de atividade no universo
extrajudicial, os autores asseveram pela ampliação do horizonte acerca da
delimitação das espécies da perícia.
Diante dessa explanação inicial, cumpre destacar uma conceituação básica

acerca da engenharia legal e da engenharia diagnóstica. A NBR 13.752 (ABNT,
1996) apresenta a Engenharia Legal como:
Ramo de especialização da engenharia dos profissionais

registrados nos CREA que atuam na interface direito
engenharia, colaborando com juízes, advogados e as partes,
176
para esclarecer aspectos técnico-legais envolvidos em

demandas. (ABNT, 1996 - NBR 13.752)
Observa-se que a norma de perícias apresenta um conceito voltado
exclusivamente para atuação do engenheiro no âmbito do Poder Judiciário, de modo
que, na prática, a atuação do engenheiro no âmbito extrajudicial é tão relevante
quanto na esfera contenciosa. A própria NBR 13.752 (ABNT, 1996) apresenta que
“os tipos de ocorrências que envolvem ou podem envolver perícias podem ser: ações
judiciais, ações administrativas ou extrajudiciais”. Nesse ponto, a norma amplia a
atuação do perito para o ramo extrajudicial.
Uma delimitação mais ampla e em sintonia com a atuação do engenheiro no

mercado é proposta e apresentada na figura 01:
Pode-se conceituar Engenharia Legal como a arte de aplicar

conhecimentos científicos, técnicos, legais e empíricos nas
perícias e avaliações dos diversos ramos da Engenharia, para
criar provas jurídicas. Nesse contexto, a Engenharia
Diagnóstica se inclui como conhecimento científico que,
juntamente com a Engenharia de Avaliações compõem dois
braços de sustentação da moderna Engenharia Legal.
(GOMIDE; FAGUNDES NETO; GULLO, 2015, p.15)
Figura 01 – Os ramos da Engenharia Legal
Fonte: Gomide, Fagundes Neto e Gullo (2015, p.16), modificado
177
É a partir do entendimento dos dois ramos da engenharia legal que se

consegue observar de forma mais abrangente as diversas ferramentas que o
engenheiro possui no seu âmbito de atuação. Dentro do presente artigo será tratado o
escopo da engenharia diagnóstica e algumas de suas ferramentas.
A Figura 01 apresenta uma abrangência mais adequada para as ferramentas

da engenharia diagnóstica, e em consequência, o contraponto ao texto legal do
Código de Processo Civil. Desse modo, tem-se como ferramentas da Engenharia
Diagnóstica: a Vistoria, a Inspeção, a Auditoria, a Perícia e a Consultoria.
Vistoria é a constatação técnica de determinado fato, condição

ou direito relativa a um objeto.
Inspeção é a análise técnica de fato, condição ou direito
relativa a um objeto.
Auditoria é o atestamento, ou não, de conformidade de um
fato, condição ou direito relativa a um objeto.
Perícia é a apuração técnica das origens, causas e mecanismos
de ação de um fato, condição ou direito relativa a um objeto.
Consultoria é o prognóstico e a prescrição técnica a respeito
de um fato, condição ou direito relativa a um objeto.
(GOMIDE; FAGUNDES NETO; GULLO, 2015, p.25)
Existem ainda outros normativos de Engenharia que buscam trazer as
espécies de perícias. A NBR 13.752 (ABNT, 1996), que aborda acerca das perícias
de engenharia na construção civil, define perícia como a “atividade que envolve
apuração das causas que motivaram determinado evento ou da asserção de direitos.”
O referido texto ainda apresenta as seguintes espécies de perícias: “arbitramentos,
avaliações, exames, vistorias e outras”. Para cada espécie a referida norma apresenta
uma definição específica:
Arbitramento: Atividade que envolve a tomada de decisão ou

posição entre as alternativas tecnicamente controversas ou que
decorrem de aspectos subjetivos.
Avaliação: Atividade que envolve a determinação técnica do
valor qualitativo ou monetário de um bem, de um direito ou de
um empreendimento.
Exame: Inspeção, por meio de perito, sobre pessoa, coisas,
móveis e semoventes, para verificação de fatos ou
circunstâncias que interessem à causa.
178
Vistoria: Constatação de um fato, mediante exame

circunstanciado e descrição minuciosa dos elementos que o
constituem. (ABNT 1996, NBR 13.752)
Importante ressaltar que a NBR 13.752, que trata de perícias em edificações,
encontra-se em revisão pela ABNT. A Comissão de Estudo de Perícias de
Engenharia na Construção Civil foi reativada em 2017 para discutir e revisar o texto
base do projeto de revisão da referida norma.
O processo de atualização da norma obedece a um fluxo específico.

Inicialmente tem-se uma demanda para atualização da norma, de modo que
posteriormente cuida-se da elaboração do projeto de norma, que é submetido a uma
consulta pública. Após a consulta tem-se a análise dos votos, de modo que se o
projeto for aprovado será convertido em norma, caso contrário, retorna à etapa de
elaboração do projeto. Uma média realista para o cumprimento de todas essas
etapas, desde a demanda até conversão em norma, é de 38 meses. A atual revisão da
NBR 13.752 ainda se encontra na fase de projeto, de modo que existe uma
oportunidade para aprimorar e atualizar uma norma de grande relevância para a
atuação dos peritos de engenharia.
Apesar da atualização ainda estar em andamento, é possível identificar, pelo

menos parcialmente, algumas questões que serão alteradas. Dentro de todo o
procedimento de atualização da norma, existem itens da norma que já passaram por
discussão na comissão, itens já discutidos, mas que necessitam de maior discussão,
itens discutidos e sem consenso.
A definição de perícia já foi discutida pela comissão e é apresentada como

“atividade técnica desenvolvida para, isolada ou cumulativamente, averiguar e
esclarecer fatos, verificar o estado de um bem, apurar as causas que motivaram
determinado evento, identificar suas consequências, recomendar soluções, ou ainda
avaliar bens, custos, frutos ou direitos.” Avaliando a proposta da nova norma,
observa-se evolução na definição de perícia, visto que a nova definição específica
melhor a perícia como ferramenta quando apresenta a possibilidade de identificar
consequências e recomendar soluções, que acaba sendo uma extensão da apuração
das causas.
179
O estudo da nova NBR 13.752 inova ao trazer a definição de perícia indireta.

A discussão sobre tal conceito ainda não chegou a um consenso, de modo que uma
das propostas feitas até o momento é de defini-la como “modalidade de perícia onde
as condições fáticas se modificaram, não mais existem ou há algum impedimento à
sua vistoria.” Tal previsão se dá para aquelas perícias em que não há a possibilidade
de coleta de dados no local.
Acerca de uma possível nova definição de vistoria, a atualização da norma

tem mantido a definição apresentada pela antiga versão, de modo que tal
conceituação ainda passará por novas discussões. No que tange às inspeções, assim
como a versão antiga, o estudo de atualização não prevê definição para inspeção.
Tendo em vista que existe outro estudo para elaboração de uma norma específica
para inspeções, certamente esta lacuna será preenchida na nova norma em
elaboração.
Em complemento às definições aqui analisadas, cabe inserir o que o Instituto

Brasileiro de Avaliações e Perícias de Engenharia de São Paulo (IBAPE-SP) trata
sobre o assunto. Em sua Norma de básica para perícias de engenharia (IBAPE-SP,
2015), o instituto apresenta uma classificação muito próxima da ABNT, em que
apresenta como espécies de perícias as avaliações, os exames e as vistorias.
O Conselho Federal de Engenharia e Agronomia (CONFEA), em sua

Resolução nº 345 (CONFEA, 1990), disciplina as definições citadas da seguinte
forma:
Art. 1º - Para os efeitos desta Resolução, define-se:

a) VISTORIA é a constatação de um fato, mediante exame
circunstanciado e descrição minunciosa [sic] dos elementos
que o constituem, sem a indagação das causas que o
motivaram.
b) ARBITRAMENTO é a atividade que envolve a tomada de
decisão ou posição entre alternativas tecnicamente
controversas ou que decorrem de aspectos subjetivos.
c) AVALIAÇÃO é a atividade que envolve a determinação
técnica do valor qualitativo ou monetário de um bem, de um
direito ou de um empreendimento.
d) PERÍCIA é a atividade que envolve a apuração das causas
que motivaram determinado evento ou da asserção de direitos.
180
Diante de tantas definições elaboradas por diferentes atores do universo da

Engenharia, deve-se efetuar uma análise crítica acerca das definições e classificações
propostas. Percebe-se que as definições para perícia são pacíficas, de modo que tal
atividade atua sobre a apuração das causas de determinada ocorrência. Entretanto, é
passível de questionamento a classificação como espécies de perícias atividades que
não possuem qualquer compromisso com a apuração de causas, como é o caso das
vistorias, inspeções, avaliações, exames ou arbitramento.
No que tange à vistoria, os documentos apresentados pelo CONFEA, pela

ABNT e pelos IBAPE’s - São Paulo e Nacional, assim como literatura no assunto,
são unânimes em defini-la como a constatação de um fato, de modo que a Resolução
nº 345 (CONFEA, 1990) vai além, apresentando claramente a expressão “sem a
indagação das causas que o motivaram”. É nesse sentido que se encontra uma
incongruência em classificar a vistoria, que não possui abrangência de apurar causas,
como espécie de perícia, que possui fundamentalmente a função de apuração.
Acerca das inspeções, a literatura a define como a análise de um fato. Já o

IBAPE-SP, em sua antiga Norma básica para perícias de engenharia (IBAPE-SP,
2003), definia inspeção como “vistoria da edificação para determinar suas condições
técnicas, funcionais e de conservação, visando direcionar o plano de manutenção”. A
versão mais atual dessa norma, datada de 2011, apresenta-se com redação diferente,
tendo a inspeção predial definida como “a avaliação isolada ou combinada das
condições técnicas, de uso e de manutenção da edificação” (IBAPE-SP, 2011).
Observa-se evolução na definição de inspeção dada pelo instituto, visto que, pela
antiga definição, a inspeção era tida como uma vistoria da edificação. É preciso
distinguir os papeis de cada ferramenta à disposição do engenheiro, de modo que na
vistoria propõe-se apenas constatar uma situação, enquanto que a inspeção envolve a
análise da situação, notadamente classificando as falhas e anomalias encontradas,
determinando seu grau de risco e ainda propondo uma prioridade para solução dos
problemas encontrados, por meio da verificação de critérios de gravidade, urgência e
tendência de cada manifestação patológica.
Diante da definição que a NBR 13.752 (ABNT, 1996) apresenta para o

exame, sendo “a inspeção para verificação de fatos ou circunstâncias que interessem
181
à causa”, observa-se que o exame e a inspeção possuem basicamente a mesma

delimitação, de modo que é considerado mais adequado para a padronização das
ferramentas à disposição dos engenheiros a opção pelo uso da nomenclatura de
inspeção.
Sob a perspectiva do arbitramento e da avaliação, observa-se que ambos não

estão inseridos dentro do contexto da Engenharia Diagnóstica, estando, basicamente,
ambos relacionados à determinação de valores relacionados a bens e direitos.
Desse modo, diante da análise normativa e com a finalidade de se alcançar

um entendimento mais alinhado com as questões práticas do mercado da Engenharia
Diagnóstica, entende-se que as normas não devem tratar espécies de perícias tal
como faz, sobretudo porque a perícia tem delimitação própria, não podendo ter
espécies com tratamentos divergentes. Tratar de espécies de perícias é elencar
atividades que possuem a missão de apurar causar, tais como perícias judiciais,
perícias extrajudiciais, dentre outras. Assim sendo, a perícia está presente como uma
ferramenta da Engenharia Diagnóstica, dentre as quais citam-se: a vistoria, a
inspeção, a auditoria, a perícia e a consultoria, conforme evidenciada por Gomide,
Fagundes Neto e Gullo (2015, p.24):
De forma simplista, pode-se bem diferenciar as ferramentas

diagnósticas pela progressividade, ou seja: as vistorias
constatam; as inspeções analisam; as auditorias atestam; as
perícias apuram causas; e as consultorias se servem de todos
os conhecimentos anteriores para fazer as prescrições técnicas.
Os autores ainda completam:
As sutis diferenças entre essas ferramentas confundem até

mesmo os próprios peritos, pois nunca houve a elaboração de
uma conceituação geral, que atendesse, exclusivamente, aos
objetivos técnicos. Sempre prevaleceu a tradicional
conceituação de base jurídica da Engenharia Legal, consoante
até hoje algumas normas antigas da ABNT e também do
IBAPE, todas embasadas na resolução do CONFEA n 345, de
27 de julho de 1990, que se baseiam na tradicional visão
jurídica. (GOMIDE; FAGUNDES NETO; GULLO, 2015,
p.23)
Tal classificação é fundamental para que os profissionais possam ter
claramente definidas as ferramentas diagnósticas existentes, bem como executar um
trabalho coerente, com delimitação adequada para seu cliente, cobrando um valor
182
justo para a atividade desenvolvida, sem se beneficiar entregando um trabalho

aquém do que foi contratado, e nem se prejudicar abordando em seu trabalho
aspectos para os quais não foi contratado.
Importantíssimo se entender que a vistoria é ferramenta que

visa, exclusivamente, o registro, sem adentrar por qualquer
análise, atestamento, apuração ou recomendação, pois tais
atividades são de competência das demais ferramentas,
representadas pela inspeção, auditoria, perícia e consultoria. A
eventual circunstância de se constatar algo importante,
imprevisto ou extraordinário durante a vistoria, pode ser
consignada no relatório e, se necessário, conter recomendações
de que tais circunstâncias devam ser investigadas em outros
laudos de inspeção, auditoria ou perícia. (GOMIDE;
FAGUNDES NETO; GULLO, 2015, p.25) ..
Ressalta-se ainda que, apesar das discussões aqui tratadas, a comissão de
atualização da norma de perícias manteve a denominação “espécies de perícias”,
fazendo parte desse rol as avaliações de bens, frutos e direitos, os exames, as
vistorias, as possessórias, dominiais e demarcatórias e os desequilíbrios de contratos
de construção civil. Como dito, se a perícia se presta a apurar causas, não há de se
falar em vistoria como uma espécie de perícia, visto que a vistoria se resume à
constatação de fatos, sem adentrar nas causas atinentes ao objeto. Apesar disso,
observa-se que é factível a existência de perícias relacionadas a questões
demarcatórias e de contratos de construção, questões que possui grande incidência
no âmbito judicial. Desse modo, não existe um impedimento tácito em se classificar
espécies de perícias, o que deve existir é um cuidado ao se elencar tais espécies,
devendo guardar sempre coerência entre o gênero “perícia” e suas espécies.
Diante do entendimento exposto acima, fica evidente a adequada escolha da

ferramenta diagnóstica, para que o trabalho tenha os limites claros e o profissional
possa produzir o documento de acordo com as reais necessidades do seu cliente. Tais
documentos, que traduzem o produto final do trabalho empreendido pelo engenheiro
perito, podem ser um laudo, um relatório ou um parecer.
2.2 Laudo, parecer e relatório técnico

Assim como existe uma confusão quanto às ferramentas utilizadas para
diagnóstico dentro da engenharia, os produtos de tais diligências são igualmente
183
confusos. A produção de laudos, relatórios e pareceres possuem situações

específicas para serem utilizadas, de modo que cada um é mais adequado para
determinada situação.
Para a definição das atribuições do engenheiro no âmbito da Engenharia

Legal e Engenharia Diagnóstica, a Resolução nº 218 (CONFEA, 1973) traz a
seguinte redação:
Art. 1º - Para efeito de fiscalização do exercício profissional

correspondente às diferentes modalidades da Engenharia,
Arquitetura e Agronomia em nível superior e em nível médio,
ficam designadas as seguintes atividades: [...]
Atividade 04 - Assistência, assessoria e consultoria;
Atividade 06 - Vistoria, perícia, avaliação, arbitramento, laudo
e parecer técnico;
A referida norma estabelece que a citada atividade é uma atribuição dos
diversos tipos de engenharias existentes, de modo que à engenharia civil compete a
execução de tal procedimentos no âmbito de edificações, estradas, pistas de
rolamentos e aeroportos; sistema de transportes, de abastecimento de água e de
saneamento; portos, rios, canais, barragens e diques; drenagem e irrigação; pontes e
grandes estruturas; seus serviços afins e correlatos.
Dessa análise, percebe-se que a Resolução nº 218 (CONFEA, 1973) ocupou-

se de delimitar a atuação dos profissionais regulados pelo sistema CONFEA-CREA,
de modo que apresentou expressamente a possibilidade de elaboração de laudo e
parecer técnico por parte de seus profissionais.
A NBR 13.752 (ABNT, 1996) define Parecer Técnico como a “opinião,

conselho ou esclarecimento técnico emitido por um profissional legalmente
habilitado sobre assunto de sua especialidade.” Assim sendo, observa-se o aspecto
opinativo do parecer, de modo que o esclarecimento técnico abrangido no parecer
tenha por base as informações disponíveis, sem adentrar na seara do laudo.
A definição de laudo está disponível na NBR 13.752 (ABNT, 1996) e na

Resolução nº 345 (CONFEA, 1990). Para ambos os casos, “laudo é a peça na qual o
perito, profissional habilitado, relata o que observou e dá as suas conclusões ou
avalia o valor de coisas ou direitos, fundamentadamente.” Pela definição
184
estabelecida, observa-se que norma deixa evidenciadas duas funções precípuas, a de

relatar o que se observou e de avaliar o valor de coisas ou direitos, sendo esta
notadamente atrelada às avaliações e aquela às demais ferramentas de diagnóstico.
Entretanto, a ação de relatar o que se observou é um tanto quanto vaga, carecendo de
detalhamento maior para definir o laudo, peça tão relevante para o perito, visto que,
em uma perícia judicial, por exemplo, o laudo que apresenta apenas um relato não
alcança, necessariamente, a razão de ser da perícia, que é a apuração de causas. A
ação de relatar o que se observou parece estar mais propriamente relacionada com o
relatório e menos associada com o laudo.
O estudo de atualização da norma de perícias apresenta a mesma definição de

laudo e de parecer técnico de sua versão anterior, conceitos que ainda serão mais
bem discutidos para se chegar em um consenso final. Assim como sua versão
original, o texto de atualização, até o momento, não prevê uma definição específica
para relatório.
Como a norma de perícias da ABNT não apresenta definição para relatório,

de modo que pode ser feito um estudo comparado com outras ciências que tratam
também de questões técnicas e jurídicas. O livro Manual de Medicina Legal
apresenta algumas definições que podem ser adaptadas para a engenharia
diagnóstica. Para Croce e Croce Júnior (2012, p.59), relatório pode ser entendido
como a descrição detalhada de todos os fatos de natureza médica e suas
consequências. Ainda nesse estudo comparado, Croce e Croce Júnior (2012, p.61)
colocam que parecer como uma resposta de questão atinente a assunto médico-
forense, sobre o qual recaia dúvida. Para os autores, em caso de dúvidas acerca de
um relatório médico-legal se faz necessária a consulta a um ou mais especialistas
para que seja dirimida a controvérsia.
Diante das definições apresentadas, e fazendo as devidas adaptações à

engenharia, propõe-se uma diferenciação entre relatório e laudo, tendo em vista que
no relatório se procede uma análise sem diagnóstico da questão, ao passo que o
laudo, por sua natureza, deve constar um diagnóstico para a controvérsia de
engenharia apresentada. Para Deutsch (2013, p.220-221), “o laudo técnico deverá ser
185
sucinto e abrangente, esclarecendo tecnicamente pontos obscuros de um conflito e

permitindo um diagnóstico correto da questão”.
É nesse contexto que se tem o parecer técnico como uma peça de caráter
opinativo, o relatório como um documento técnico que constata e/ou analisa
questões técnicas e o laudo que, além de constatar e analisar, oferece um diagnóstico
sobre o fato para o qual foi contratado. Nesse sentido, Deutsch (2013, p. 1158-1161)
esclarece:
Em relação às definições constantes das normas brasileiras,

uma questão sempre debatida é a diferenciação entre o que é
um laudo e o que é um parecer técnico. Em decorrência das
prescrições contidas no Código de Processo Civil, apenas o
perito judicial produz um laudo, enquanto os assistentes
técnicos e consultores elaboram pareceres técnicos, muitas
vezes denominados de laudo complementar.
A autora ainda coloca que “o parecer técnico dos assistentes deve ser
apresentado como comentário ao laudo pericial, e deve versar sobre os pontos
apresentados neste, demonstrando-se a concordância ou discordância em pontos
específicos” (DEUTSCH, 2013, p.1374-1376).
Em contraponto, existem autores que divergem parcialmente do entendimento

apresentado:
Os resultados dessas ferramentas diagnósticas costumam ser

apresentados por meio de peças escritas, que, s.m.j., também
devem ter significados específicos, sugerindo-se as
denominações de RELATÓRIO exclusivamente para vistorias,
pois as mesmas contêm apenas relatos descritivos (linguagem
e imagem) entretanto, a denominação de ‘Laudo’ também é
usado no meio policial; de LAUDO para as auditorias,
inspeções e perícias e de PARECER para as consultorias.
Atualmente há diversidade de denominações no meio
profissional, devido às confusas denominações legais e das
normas técnicas do IBAPE e ABNT. Porém, s.m.j., a
terminologia de um mesmo trabalho técnico escrito, realizado
por profissionais com as mesmas qualificações técnicas, deve
ser única, não sendo justificável se atribuir denominações
diferenciadas em função do encargo judicial de cada um, como
ocorre com as denominações de ‘Laudos’ aos trabalhos dos
Peritos Judiciais e ‘Pareceres’ àqueles dos Assistentes
Técnicos, estabelecidos pelo CPC brasileiro, pois ambos são
Engenheiros e fazem o mesmo trabalho. (Gomide, Fagundes
Neto e Gullo 2015, p.26).
186
No que tange à análise de parecer e laudo feita por Gomide, Fagundes Neto e
Gullo (2015), discorda-se de que peritos judiciais e assistentes técnicos produzam
peças denominadas laudos dentro da perícia judicial. Apesar do fato de se ter a
mesma qualificação profissional, peritos e assistentes técnicos possuem funções
distintas no âmbito pericial, bem como os documentos produzidos se prestam a
propósitos diferentes. Enquanto o perito nomeado pelo juiz deverá elaborar um
laudo pericial contendo determinação da causa, origem e definição de
responsabilidade, quando necessário, o assistente técnico produz parecer técnico, de
caráter opinativo em relação ao laudo produzido pelo perito, apresentando visão
convergente ou divergente em relação à diligência pericial. É importante notar ainda
que o perito, em última análise, está a serviço do juiz, devendo apresentar conduta
imparcial, ao passo que o assistente técnico é contratado pelas partes, devendo
apresentar defesa técnica sob os pontos favoráveis a seu contratante.
Portanto, diante da análise preliminarmente feita e dentro do escopo do

presente trabalho, sugere-se a denominação de relatório para documentos resultantes
de vistorias e inspeções, de laudo para peças advindas de perícias (seja judicial ou
extrajudicial) e de parecer técnico para documentos que possuam caráter técnico e
opinativo a uma questão ou trabalho previamente feito por outro profissional.
3 VISTORIA
Como já demonstrado, existem distintas definições atribuídas à vistoria

dentro do contexto da engenharia, de modo que os dispositivos normativos e a
literatura são pacíficos em enunciar que a vistoria é a constatação de um fato. Burin
et al. (2009, p.29) apresenta boa parte das definições de vistorias aqui já
apresentadas, concluindo que os pontos mais relevantes das definições são: a vistoria
visa a constatação técnica de um fato, de modo que essa constatação se dá in loco, de
forma criteriosa e com o objetivo de encontrar elementos ou condições que
caracterizam ou influenciam um bem. Os autores entendem que pelo fato da vistoria
ser uma constatação técnica, deve ser feita por profissional legalmente habilitado
para tal, com constatação in loco, visto que, apesar da similaridade, cada edificação
ou obra é um protótipo único. A constatação ainda deve ser criteriosa por se tratar de
187
critérios claros e metodologia precisa, valendo-se a engenharia, como ciência, de

critérios objetivos, para se ter uma referência fidedigna para questões futuras.
Para que se tenha uma padronização dentro da Engenharia Diagnóstica, é

preciso entender claramente as delimitações inerentes a cada ferramenta, de modo
que compete à vistoria proceder apenas com a constatação de um fato, sem adentrar
em análise ou apurar causas da situação constatada. Em relação à diferenciação entre
vistorias e perícias, Burin et al. (2009, p. 45) coloca que, enquanto a primeira “visa a
constatação de um fato ou situação, sem investigar a causa que motivou o fato a ser
constatado”, a segunda “objetiva a apuração das causas que motivaram determinado
evento ou da asserção de direitos”.
Quando a atividade diagnóstica tem por objetivo analisar ou

atestar a qualidade dos materiais ou serviços da obra, ou ainda
o atendimento de exigências contratuais dos empreiteiros ou
fornecedores, a ferramenta diagnóstica evolui para a inspeção
ou auditoria, requerendo comparações com parâmetros pré-
determinados (projetos, contratos, normas ou regulamentos).
(GOMIDE; FAGUNDES NETO; GULLO, 2015, p.56).
É também importante que se pontue claramente que o produto de uma
vistoria não se confunde com um mero registro fotográfico. Gomide, Fagundes Neto
e Gullo (2015, p.55) coloca que “a verificação ‘in loco’ é imprescindível, pois
eventuais análises documentais ou mesmo fotográficas não substituem o ‘visum et
repertum’.”
Tendo em vista os atributos supra apresentados, não há

hipótese de se confundir um Laudo de Vistoria com um mero
Relatório Fotográfico. Como visto no presente tópico, a
vistoria vai muito além da singela extração de fotos de um
bem, evoluindo para a constatação técnica de fatos, seja
através de fotos, seja através de ensaios ou aferição de
medidas. (BURIN et al., 2009, p.31, grifo nosso).
Analisando a assertiva aqui colocada, concorda-se plenamente que o produto
de uma vistoria vai muito além de um relatório fotográfico, sendo os registros em
imagens itens auxiliares em um trabalho de vistoria, não se confundindo como tal.
Entretanto, discorda-se da nomenclatura escolhida pelos autores de “Laudo de
Vistoria”, visto que o documento final de uma vistoria não exige um diagnóstico da
situação, não ensejando a elaboração de um laudo, restando, assim, o relatório de
vistoria um documento mais apropriado para a finalidade e abrangência da vistoria.
188
Burin et al. (2009, p.37) estabelece, ainda, quatro requisitos básicos e

inerentes à vistoria: ser compatível com o nível de complexidade do objeto, ser
realizada em momento oportuno, visão adequada e acurada do objeto da vistoria e
confiabilidade do profissional que a executa.
Dentre os tipos de vistorias possíveis dentro do universo da engenharia, tem-

se que “as vistorias em edificações podem recair nos imóveis vizinhos, protótipos,
materiais, sistemas ou serviços executados (obras) além das próprias edificações,
bem como nas questões relativas aos seus direitos” (GOMIDE; FAGUNDES NETO;
GULLO, 2015, p.55). São muito comuns situações em que é de interesse geral que
seja feita um retrato fiel do momento de uma edificação ou obra, como no caso de
grande construção a ser feita em local repleta de edificações ou obras vizinhas, no
caso de constatação de interrupção de obra ou no ato da conclusão de uma obra,
dentre outros. É nesse sentido que a literatura pontua diferentes tipos de vistorias, de
modo a se proceder com a vistoria específica para a finalidade desejada.
3.1 Vistoria cautelar de vizinhança (ou confrontante de obras)

A Vistoria Cautelar de Vizinhança tem crescido muito nos últimos anos no
mercado brasileiro de engenharia, fruto, em grande parte, de uma mudança de
cultura e entendimento da importância de se resguardar contra possíveis problemas
futuros. O próprio termo “cautelar” traz uma noção de precaução ou de prudência
para possíveis discussões a serem travadas.
A prática da vistoria cautelar de vizinhança deve ser encarada

como item primordial na lista de serviços preliminares de uma
obra. Sua aplicação ajudará a estabelecer uma relação de
confiança entre os envolvidos, pois durante todas as etapas de
execução, além dos possíveis danos às edificações vizinhas,
existe a convivência com os incômodos de uma obra
(SARNO; BORGES; NADALINI, 2017).
O IBAPE-SP apresenta norma específica para a vistoria de vizinhança,
apresentando a definição abaixo:
Vistoria de Vizinhança: Constatação mediante exame

circunstanciado dos imóveis localizados na área de
abrangência de um canteiro de obra com o propósito de
caracterizar tipologia, estado de conservação, padrão
construtivo, idade estimada e eventuais anomalias e falhas, ou
189
outras características importantes, constatadas nas edificações

e demais benfeitorias. (IBAPE-SP, 2013).
Como definido, a vistoria de vizinhança objetiva constatar a situação vigente,
em um dado momento, em edificações lindeiras de uma obra a ser executada. Tal
vistoria tem a finalidade principal de resguardar tanto o responsável pela nova
edificação quanto os moradores vizinhos, visto que possíveis manifestações
patológicas podem surgir com a nova obra, de modo que, por meio da vistoria de
vizinhança, será possível verificar se os vícios construtivos já existiam em época
anterior ao início da obra ou se é consequência da nova construção.
Por ser um meio de prevenção e garantia, a vistoria cautelar

tem a necessidade de ser realizada no momento apropriado, ou
seja, como um procedimento preliminar na construção de
qualquer empreendimento. No caso de não ter sido realizado o
processo de vistoria cautelar, a apuração de danos ocorridos
em alguma edificação vizinha torna mais difícil a identificação
dos responsáveis pelo evento ocorrido. Neste caso é necessária
a realização de uma perícia judicial ou extrajudicial, que pode
vir a ser mais demorada e onerosa (SARNO; BORGES;
NADALINI, 2017).
O debate travado acerca do documento final gerado em uma vistoria cautelar
de vizinhança é fundamental. A norma de vistoria de vizinhança IBAPE-SP de 2013
apresenta, assim como os autores aqui citados, que o documento final gerado é laudo
de vistoria de vizinhança. Observa-se que o entendimento, até a atualização da citada
norma, era diferente:
O presente texto encontra-se em vigor desde sua aprovação

pela Assembléia Geral realizada em 14/05/2013 na sede do
IBAPE/SP e substitui o documento “Diretrizes para
Elaboração de Relatório Técnico de Vistoria de
Vizinhança”, que a partir desta data deixa de validade como
referência para a matéria ora regulamentada (IBAPE-SP, 2013,
grifo nosso).
Como já visto, o entendimento aqui defendido é que a denominação de laudo
seja empregada para situações em que se faz necessária a apresentação de um
diagnóstico acerca de uma questão técnica de engenharia, fato que não ocorre em
uma vistoria de vizinhança, que se presta, conforme definição apresentada, a
proceder um exame das edificações circundantes a determinada obra. Assim sendo,
como o trabalho feito é de constatar uma situação, sem adentrar em causas ou
diagnósticos, entende-se a versão anterior da referida norma do IBAPE-SP guarda
190
maior coerência quando trata do relatório técnico de vistoria de vizinhança. O

cuidado de se produzir um relatório de vistoria de vizinhança pode ser decisivo em
futuros processos judiciais dessa natureza.
Toda vez que for necessário resguardar interesses às

propriedades vizinhas à obra (ou ao logradouro público) a ser
executada, seja em virtude do tipo das fundações a executar,
das escavações, aterros, sistemas de escoramento e
estabilização, rebaixamento de lençol d’água, serviços
provisórios ou definitivos a realizar, deve ser feita por
profissional especializado habilitado uma vistoria, da qual
devem resultar os seguintes elementos:
a) planta de localização de todas as edificações e logradouros
confinantes, bem como de todos os logradouros não-
confinantes, mas suscetíveis de sofrerem algum dano por
efeito da execução da obra;
b) relatório descritivo com todos os detalhes que se fizerem
necessários a cada caso, das condições de fundação e
estabilidade daquelas edificações e logradouros, além da
constatação de defeitos ou danos porventura existentes nelas.
(ABNT 1992, NBR 12.722)
Observa-se que a NBR 12.722 (ABNT, 1992) traz como necessária a
apresentação de planta de localização de dois tipos de edificações: as confinantes e
os logradouros não confinantes, mas suscetíveis a danos. É nessa distinção que
surgem os conceitos de região de influência primária e secundária.
Por definição, região de influência primária é aquela

delimitada por todas as edificações e logradouros confinantes.
Já região de influência secundária é aquela na qual existem
imóveis e logradouros que, muito embora não sejam
confinantes, são susceptíveis de sofrerem danos em
decorrência da obra. A definição da região de influência
secundária demanda estudos específicos por parte do
profissional que realizará a vistoria, os quais deverão
contemplar a experiência prévia do profissional, argumentos
de geotecnia e análise de processos construtivos. (BURIN et
al., 2009, p.49).
Apesar da definição ser de fácil entendimento, não é tão simples delimitar o
raio de abrangência da região de influência secundária. A literatura e as normas não
apresentam um método específico para tal delimitação. Sabendo-se que problemas
que atingem edificações ou obras vizinhas são majoritariamente questões
relacionadas às obras de terra (fundações, contenções e taludes), notadamente de
situações de escavações a céu aberto, recorre-se à NBR 9061 (ABNT, 1985), que
191
trata da segurança de escavação a céu aberto, e apesar de antiga, apresenta um

balizador interessante para delimitação de raio de abrangência. No que diz respeito a
edificações vizinhas e redes de utilidade pública, a referida norma apresenta:
É indispensável o levantamento topográfico do terreno, o

levantamento das edificações vizinhas (tipo de fundações,
cotas de assentamento das fundações, distância à borda da
escavação) e das redes de utilidades públicas, não só para a
determinação das sobrecargas como, também, no estudo das
condições de deslocabilidade e deformabilidade que podem ser
provocadas pela execução da escavação. Os levantamentos
devem abranger uma faixa, em relação às bordas, de pelo
menos duas vezes a maior profundidade a ser atingida na
escavação. (ABNT 1985, NBR 9061, grifo nosso).
Observa-se que a norma citada já é antiga, carecendo de revisão, tendo em
vista a evolução das tecnologias e avanço das técnicas de escavação. Entretanto,
apesar de desatualizado, o referido dispositivo normativo se presta a balizar uma
questão pouco tratada por outras normas, constituindo-se, mesmo que com alguma
defasagem, em fonte para avaliação da região de influência secundária em vistorias
de vizinhança.
Nesse sentido, apesar de não se possuir muitas referências no que diz respeito
à determinação do raio de abrangência de edificações vizinhas, o dispositivo
normativo apresenta objetivamente o critério de análise da região, sendo abrangida
pelo dobro do tamanho da escavação a ser realizada. Assim sendo, em situações
gerais, entende-se aplicável o dispositivo da NBR 9061 (ABNT, 1985). Em casos
especiais, em que o profissional julgue necessário um estudo geotécnico
complementar e específico para o caso, entende-se como razoável a opção por um
estudo próprio em detrimento ao disposto na norma.
3.2 Vistoria especial em obras

“As vistorias especiais em obras visam a caracterizar situações incomuns com
vistas a registrar fatos que poderão sofrer alterações em curto espaço de tempo,
situações essas que poderão ser relevantes para discutir direitos no futuro.” (BURIN
et al., 2009, p.79). Notadamente, as vistorias especiais em obras podem abranger as
seguintes situações: estágio de obra ou serviço, fornecimento de material ou danos
materiais em acidentes em obras.
192
É muito comum, especialmente no mercado brasileiro, a interrupção de obras,

de modo que se torna necessária a constatação do estágio de paralisação da obra,
verificando-se a condição dos elementos já executados, itens parcialmente
executados, estoques existentes e equipamentos deixados na obra. Para Gomide,
Fagundes Neto e Gullo (2015, p.57), destaca que em determinados casos pode-se ter
a interrupção dos serviços por atraso na entrega de determinado material, excesso de
chuvas, lentidão dos serviços ou outros imprevistos, além de decorrências
contratuais, como falta de pagamento dos serviços.
A vistoria especial por fornecimento de material pode constatar uma situação

de deficiência no fornecimento dos insumos, avaliando-se quantitativo fornecido,
locais de aplicação, ocorrência da deficiência, além da constatação de fatores
externos associados à deficiência (BURIN et al., 2009, p.79).
Acerca das vistorias especiais por danos materiais em acidentes em obras,

ressalta-se que a vistoria se restringe aos aspectos inerentes à edificação ou obra, isto
é, abordando os danos materiais causado na construção, não adentrando em
constatações intrínsecas à causa do acidente ou possíveis danos aos trabalhadores,
ação a ser desempenhada pelo profissional legalmente habilitado para tal. Para esse
tipo de vistoria a literatura ainda estabelece:
Este tipo de constatação contempla a caracterização do

acidente, caracterização dos danos causados pelo acidente,
caracterização dos itens internos e externos à obra ou ao item
acidentado que possa ser relevante para a apuração de suas
causas etc. (Burin et al., 2009, p.80).
Assim sendo, como o próprio nome já indica, esse tipo de vistoria é indicado
para situações especiais nas obras de engenharia, em que se tem a necessidade de
perpetuar uma situação especial, constatando e registrando os fatos em relatório de
vistoria especial em obras. Ressalta-se que, para o presente caso, a ABNT não possui
normatização específica sobre o tema.
Guardando coerência com o escopo desse tipo de vistoria, que, em resumo,

trata do registro de uma situação específica incomum em uma obra, o documento
final a ser gerado é um relatório de vistoria especial em obra.
193
3.3 Vistoria programadas de obras ou edificações

Também chamada de vistoria de acompanhamento de obra, trata-se de
constatações, em períodos programados, das atividades desenvolvidas em uma obra
ou das diferentes etapas da vida de um imóvel. Seu caráter programado é a
peculiaridade desse tipo de vistoria, estando tal programação diretamente
relacionada ao que se efetivamente deseja constatar.
No caso do acompanhamento de obras, podem ser utilizadas com a finalidade

de ilustração do acompanhamento aos investidores, de constatação técnica de
situação anterior, como prova de situação da obra, ou ainda como marketing
Para o acompanhamento da vida útil de uma edificação, tem-se as seguintes

prescrições:
Vistoria de stand de vendas; visa caracterizar elementos

apresentados para divulgação e verificação de conformidades
em unidades-modelo, popularmente conhecidas como
"unidades decoradas".
Vistoria de entrega: documentar as condições e as
características do imóvel novo por ocasião de sua transmissão
ao comprador.
Vistoria no final do prazo de garantia: visa a estabelecer
fronteira clara acerca de eventuais deficiências que possam a
existir nesse marco da relação de consumo.
Vistorias periódicas: identificar anomalias ou vícios de
construção desde a sua manifestação, possibilitando
programação de intervenções e de reparos antes do aumento de
gravidade e intensidade das ocorrências. (Burin et al., 2009,
p.94).
Observa-se que, para os autores citados, a vistoria de entrega está dentro do
rol de vistorias programadas em edificações ou obras. Tal classificação é coerente,
visto se tratar de uma vistoria programada para um período específico, isto é, após
término da obra. Entretanto, em vista da recorrência da elaboração de tais relatórios
e da existência de norma específica do IBAPE, tal vistoria será tratada como tipo de
vistoria independente, abordado em tópico a parte.
194
Nesse contexto, verifica-se que ao fim de uma vistoria com o cunho descrito,
o profissional deve gerar um relatório de vistoria programada em edificação ( ou
obra, se for o caso).
3.4 Vistoria de entrega e recebimento de obra (ou conclusão de

obra)
A vistoria de conclusão de obra, como regra, visa constatar as características
e condições de funcionamento da obra no momento do seu término. “A principal
finalidade é demonstrar que o resultado final da obra correspondeu ao contratado, ou
seja, houve o atendimento do memorial descritivo e do prazo estabelecido.”
Quando se fala em entrega e recebimento da obra, deve-se ter em mente que

são situações semelhantes, com atores distintos. A entrega da obra deve ser feita pela
empresa que executou o empreendimento, devendo ela contratar um profissional
para realização da vistoria de entrega. Já o recebimento será feito pelo comprador,
sendo a ele recomendável que também contrate profissional para que seja realizada
uma vistoria de recebimento. Tal cenário é o ideal, de modo que em momento
posterior podem ser confrontados os dois relatórios, realizados por profissionais
distintos, e, após a vistoria, se ter um retrato fidedigno da situação de
entrega/recebimento.
A ABNT não trata em norma específica acerca da vistoria de entrega e

recebimento de edificações ou obras, valendo-se de norma específica do IBAPE-SP
que disciplina a questão.
Segundo a norma para procedimentos técnicos de entrega e recebimento de

obras de construção civil (IBAPE-SP, 2014), deve ser realizada vistoria englobando
as seguintes atividades: retratação do estado físico, identificação de anomalias e não
conformidades visando correção, além de análise das observações feitas,
confrontando-as com os documentos de projeto analisados.
Assim como em casos citados anteriores, para a vistoria de entrega ou

recebimento de obra, a norma do IBAPE-SP trata do documento resultante do
trabalho como sendo o laudo. Reitera-se aqui que o entendimento buscado é de que o
195
laudo seria o documento com maior nível de aprofundamento gerado pelo

profissional, sendo pertinente em casos em que há necessidade de passar por todas as
etapas da engenharia diagnóstica, como constatar o fato, analisar o fato constatado, e
determinar causas mediante análise previamente feita. Nesse sentido é que se propõe
a nomenclatura de relatório de entrega de obra ou relatório de recebimento de obra, a
depender da situação, para o produto final da vistoria com o escopo tratado.
3.5 Vistoria para imóveis locados

Também denominada vistoria locativa, é notadamente necessária quando é
celebrado contrato de aluguel em que se tem como cláusula a devolução do imóvel
ao locador nas mesmas condições recebidas pelo locatário. É comum que o locador
faça alegações de que o imóvel foi entregue em situação melhor e com mais
benfeitorias, ao passo que o locatário costuma alegar que o imóvel foi entregue em
pior estado de conservação e que o locador está exigindo benfeitorias inexistentes à
época da locação.
Na locação de um imóvel tem-se dois momentos de maior relevância: o início

da relação contratual, com a entrega das chaves ao locatário, e o final do acordo
celebrado, simbolizado com a devolução das chaves ao locador. Desse modo, deve
ser executada uma vistoria para cada momento.
Vistoria inicial: caracteriza a real situação do imóvel e das

benfeitorias nele contidas no início do contrato de locação para
que no final da relação não haja exagero nas solicitações do
proprietário, nem desleixo por parte do locatário.
Vistoria final: deixa definida a situação no exato momento do
final da locação, para evitar que haja discussões entre locatário
e locador acerca de avarias, subtração de componentes ou
modificações não-autorizadas, que poderiam ter ocorrido tanto
no curso da locação como após a entrega das chaves. (BURIN
et al., 2009, p.150).
É importante salientar que, por se tratar de uma situação muito comum nas
rotinas de habitação brasileira, tal vistoria tem sido realizada por profissional sem
capacitação ou habilitação legal para tal. A vistoria locativa, assim como os demais
tipos de vistoria, possui caráter técnico e é regido pelos diplomas legais brasileiros,
além da regulação dos conselhos de classe, notadamente CREA e CAU.
196
Tais atividades devem ser elaboradas sob a responsabilidade e

exclusiva competência de engenheiros e arquitetos legalmente
habilitados pelos Conselhos Regionais de Engenharia e
Agronomia – CREA e CAU – Conselho de Arquitetura e
Urbanismo, de acordo com a Lei Federal 5194 de 21/12/1966
e resoluções do CONFEA, e Lei Federal 12.378, de 31/12/
2010. (IBAPE-SP,2015).
É inegável o cunho técnico inerente à vistoria locativa, obedecendo, portanto,
a mesma lógica apresentada nos casos anteriores, em que um profissional legalmente
habilitado e capacitado possa gerar um relatório de vistoria locativa, com o devido
registro de responsabilidade técnica.
4 INSPEÇÃO
A inspeção possui delimitação maior que a vistoria, visto que vai além da
constatação de um fato, passando a analisá-lo tecnicamente. Como visto
anteriormente, as normas da ABNT não incluem a inspeção como uma espécie de
perícia, sendo essa inclusão feita na norma do IBAPE. Para Gomide, Fagundes Neto
e Gullo (2015, p.121), “a inspeção pode ser considerada como uma vistoria mais
aprimorada devido ao caráter interpretativo já abordado, motivo de ser melhor
conceituada como uma análise”.
Quando se fala que a inspeção cuida da análise de um fato, significa que,

constatada uma manifestação de engenharia na edificação ou obra, tais problemas
serão caracterizados, classificados quanto ao grau de risco (de acordo com o risco
oferecido ao usuário), classificados quanto à origem da ocorrência em falhas ou
anomalias, além de se proceder com uma priorização na ordem de solução dos
problemas apresentados, de acordo com critérios de gravidade, urgência e tendência
intrínsecas ao problema. Ressalta-se que, de acordo com a proposta da inspeção, não
cabe ao profissional, durante essa etapa, fornecer diagnóstico sobre as causas ou
definir uma rotina para o reparo, situações que devem ser enfrentadas,
respectivamente, na perícia e na consultoria.
Inicialmente, cabe ao inspetor avaliar o escopo do trabalho e classificar o

nível de inspeção, de acordo com sua complexidade. A norma de inspeção predial
(IBAPE-nacional,2012) apresenta três níveis de inspeção:
197
NÍVEL 1: Inspeção Predial realizada em edificações com

baixa complexidade técnica, de manutenção e de operação de
seus elementos e sistemas construtivos. Normalmente
empregada em edificações com planos de manutenção muito
simples ou inexistentes. A Inspeção Predial nesse nível é
elaborada por profissionais habilitados em uma especialidade.
NÍVEL 2: Inspeção Predial realizada em edificações com
média complexidade técnica, de manutenção e de operação de
seus elementos e sistemas construtivos, de padrões
construtivos médios e com sistemas convencionais.
Normalmente empregada em edificações com vários
pavimentos, com ou sem plano de manutenção, mas com
empresas terceirizadas contratadas para execução de atividades
específicas como: manutenção de bombas, portões,
reservatórios de água, dentre outros. A Inspeção Predial nesse
nível é elaborada por profissionais habilitados em uma ou mais
especialidades.
NÍVEL 3: Inspeção Predial realizada em edificações com alta
complexidade técnica, de manutenção e operação de seus
elementos e sistemas construtivos, de padrões construtivos
superiores e com sistemas mais sofisticados. Normalmente
empregada em edificações com vários pavimentos ou com
sistemas construtivos com automação. Nesse nível de inspeção
predial, obrigatoriamente, é executado na edificação um [sic]
Manutenção com base na ABNT NBR 5674. Possui, ainda,
profissional habilitado responsável técnico, plano de
manutenção com atividades planejadas e procedimentos
detalhados, softwear [sic] de gerenciamento, e outras
ferramentas de gestão do sistema de manutenção existente. A
Inspeção Predial nesse nível é elaborada por profissionais
habilitados e de mais de uma especialidade. (IBAPE-
NACIONAL, 2012).
Na prática, edificações que abrangem sistemas estruturais, de arquitetura,
acessibilidade, incêndio e instalação de baixa tensão são comumente classificados
como nível 1, sendo conduzido de forma satisfatória por engenheiro civil ou
arquiteto legalmente habilitado. O nível 2 já costuma ser utilizado quando se tem o
envolvimento de outros ramos da engenharia, como sistemas de ar condicionado
mais simples, elevadores, dentre outros. O nível 3 já se enquadra quando existem
sistemas de automação complexos, como ar condicionado central, chillers,
elevadores integrados, sistemas de alta tensão.
No que tange à classificação das anomalias, elas podem ser endógenas,

exógenas, natural ou funcional:
Endógena: Originaria da própria edificação (projeto, materiais

e execução).
198
Exógena: Originaria de fatores externos a edificação,

provocados por terceiros.
Natural: Originaria de fenômenos da natureza.
Funcional: Originaria da degradação de sistemas construtivos
pelo envelhecimento natural e, consequente, término da vida
útil. (IBAPE-NACIONAL, 2012).
Já as falhas são classificadas como de planejamento, de execução,
operacionais ou gerenciais:
De Planejamento: Decorrentes de falhas de procedimentos e

especificações inadequados do plano de manutenção, sem
aderência a questões técnicas, de uso, de operação, de
exposição ambiental e, principalmente, de confiabilidade e
disponibilidade das instalações, consoante a estratégia de
Manutenção. Além dos aspectos de concepção do plano, há
falhas relacionadas às periodicidades de execução.
De Execução: Associada à manutenção proveniente de falhas
causadas pela execução inadequada de procedimentos e
atividades do plano de manutenção, incluindo o uso
inadequado dos materiais.
Operacionais: Relativas aos procedimentos inadequados de
registros, controles, rondas e demais atividades pertinentes.
Gerenciais: Decorrentes da falta de controle de qualidade dos
serviços de manutenção, bem como da falta de
acompanhamento de custos da mesma. (IBAPE-NACIONAL,
2012).
De acordo com a análise do grau de risco dos danos encontrados, a norma
apresenta classificação em crítico, médio e mínimo:
CRÍTICO: Risco de provocar danos contra a saúde e

segurança das pessoas e do meio ambiente; perda excessiva de
desempenho e funcionalidade causando possíveis paralisações;
aumento excessivo de custo de manutenção e recuperação;
comprometimento sensível de vida útil.
MÉDIO: Risco de provocar a perda parcial de desempenho e
funcionalidade da edificação sem prejuízo à operação direta de
sistemas, e deterioração precoce.
MÍNIMO: Risco de causar pequenos prejuízos à estética ou
atividade programável e planejada, sem incidência ou sem a
probabilidade de ocorrência dos riscos críticos e regulares,
além de baixo ou nenhum comprometimento do valor
imobiliário. (IBAPE-NACIONAL, 2012).
Acerca do grau de risco, a norma de inspeção predial do IBAPE-SP ainda
prescreve:
199
O critério utilizado para elaboração de laudos de inspeção

predial baseia-se na análise do risco oferecido aos usuários, ao
meio ambiente e ao patrimônio, diante as condições técnicas,
de uso, operação e manutenção da edificação, bem como da
natureza da exposição ambiental. A análise do risco consiste
na classificação das anomalias e falhas identificadas nos
diversos componentes de uma edificação, quanto ao seu grau
de urgência, relacionado com fatores de conservação,
depreciação, saúde, segurança, funcionalidade,
comprometimento de vida útil e perda de desempenho.
(IBAPE-SP, 2011, grifo nosso)
De acordo com a classificação obtida para o empreendimento, deverá ser
fornecida uma ordem para execução do reparo, ressalvado o direito do profissional
de recomendar a interdição de parte da edificação ou obra, caso constate tal
necessidade.
Apresentadas as principais classificações inerentes ao trabalho de inspeção,

tanto as normas atinentes ao assunto quanto a literatura apresentam uma ferramenta
de priorização dos problemas, isto é, uma metodologia usada para esclarecer ao
cliente em qual ordem as ações devem ser executadas. Tal ferramenta chama-se
matriz GUT, que leva em contra a gravidade, a urgência e a tendência da
manifestação patológica encontrada.
A matriz GUT não é um artifício nascido na engenharia, sendo considerada

uma ferramenta de gestão de qualidade, de modo que é a representação de problemas
por meio de quantificações que buscam estabelecer prioridades para abordá-los. Os
problemas são apresentados e abordados sob as dimensões da gravidade (efeitos que
surgirão a longo prazo), urgência (tempo disponível para a solução do problemas) e
tendência (possibilidade de crescimento, redução ou desaparecimento do problema),
atribuindo-se a numeração de 1 a 5 para cada uma das dimensões (G, U, T), sendo 1
para os efeitos baixos (sem gravidade, sem urgência e com tendência a melhorar) e 5
para os efeitos altos (gravíssimos, urgentíssimos e com agravamento da situação em
curto prazo). Com a numeração atribuída, é feito o produto das três dimensões para
cada problema, podendo, assim, obter valores de 1 a 125, de modo que o problema
que obtiver maior valor deverá ser tratado com maior prioridade.
Como destacado anteriormente, a norma de inspeção do IBAPE-SP apresenta

o laudo de inspeção como o produto final do trabalho para essa ferramenta. Pontua-
200
se novamente que, apesar de comumente ter seu produto chamado de laudo, a

inspeção possui delimitação clara, em que não adentra no fornecimento de um
diagnóstico, procedendo com análises detalhadas sobre o objeto inspecionado, de
modo que, conforme entendimento aqui apresentado, seria mais apropriado a
denominação de relatório de inspeção.
Gomide, Fagundes Neto e Gullo (2015, p.119) indicam que os tipos mais
usuais de inspeção são: inspeção de recebimento de obra, inspeção de obra em
garantia, inspeção predial e inspeção de manutenção predial. De acordo com as
peculiaridades de cada tipo de inspeção, é factível e desejável o agrupamento da
inspeção predial e de manutenção em um único tipo, tendo em vista a similaridade e
aspectos comuns a ambas.
4.1 Inspeção de recebimento de obra

A inspeção de recebimento de obra serve para analisar as condições técnicas
de término de obra e da qualidade da construção, sendo usualmente empregada no
momento anterior à instauração do condomínio. (GOMIDE; FAGUNDES NETO;
GULLO, 2015, p.119).
A inspeção e a vistoria de recebimento de obra são usualmente confundidas,

de modo que é imperioso pontuar tal distinção. Enquanto na vistoria de recebimento
de obra deseja-se constatar a adequação da obra aos projetos e demais documentos
administrativos, registrando as manifestações patológicas encontradas, na inspeção
de recebimento de obra procede-se com a classificação dos problemas encontrados,
além de se efetuar uma análise acerca da qualidade da edificação ou obra entregue.
Tal situação é muito empregada no momento da entrega do edifício, ajustando
alguns elementos que possam estar em desacordo com aquilo que foi contratado.
Corroborando com a ideia apresentada de que o produto da inspeção seria um

relatório técnico, apresenta-se a inspeção de recebimento de obra como um bom
exemplo prático. Esse tipo de inspeção faz parte da rotina dos empreendimentos, em
que o profissional vai relatar os componentes em desacordo com os padrões
esperados para a edificação ou obra analisada. Diante de tal panorama, entende-se
mais coerente a emissão de um relatório de inspeção de recebimento de obra.
201
4.2 Inspeção de edifício em garantia

No que diz respeito ao prazo de garantia, o Código Civil traz a seguinte
redação:
Art. 618. Nos contratos de empreitada de edifícios ou outras

construções consideráveis, o empreiteiro de materiais e
execução responderá, durante o prazo irredutível de cinco
anos, pela solidez e segurança do trabalho, assim em razão dos
materiais, como do solo. (BRASIL, Lei 10.406, grifo nosso).
Desse modo, o empreiteiro deverá responder pela garantia do seu
empreendimento pelo prazo de cinco anos, desde que dada a devida manutenção por
parte da administração do edifício.
A inspeção de edifício em garantia serve para analisar as

condições técnicas da obra posteriormente a sua entrega, após
certo período de ocupação e funcionamento dos sistemas
edificantes, permitindo a ciência das anomalias e incorreções
técnicas legais construtivas durante o período de garantia.
Como a classificação das falhas e anomalias faz parte do escopo da inspeção,
é possível se ter uma conclusão de quem é o responsável pelo reparo do dano sem a
necessidade de se proceder com uma perícia, visto que, para esse tipo de situação,
uma análise mais simples já atende às partes com um menor custo.
De modo muito semelhante ao caso anterior, a inspeção de edifício em

garantia gera um relatório com todo detalhamento das questões construtivas que
possam estar associadas à garantia legal da construtora.
4.3 Inspeção predial

A inspeção predial responde pela maior parte da demanda de inspeções no
mercado brasileiro, visto que possui uma visão muito voltada para a manutenção
predial.
A Inspeção Predial é ferramenta que propicia esta avaliação

sistêmica da edificação. Elaborada por profissionais
habilitados e devidamente preparados, classifica não
conformidades constatadas na edificação quanto a sua origem,
grau de risco e indica orientações técnicas necessárias à
melhoria da manutenção dos sistemas e elementos
construtivos. (IBAPE-NACIONAL, 2012).
202
Algumas normas da ABNT apresentam uma definição para o conceito de

inspeção. A NBR 15.575-1, que estabelece requisitos mínimos para desempenho de
edificações, define inspeção predial de uso e manutenção como a “verificação,
através de metodologia técnica, das condições de uso e de manutenção preventiva e
corretiva da edificação”.
A inspeção predial configura-se como ferramenta útil para

verificação das condições de conservação das edificações em
geral, para atestar se os procedimentos de manutenção
adotados são insuficientes ou inexistentes, além de fornecer
subsídios para orientar o plano e programas de manutenção,
através das recomendações técnicas indicadas no documento
de inspeção predial (ABNT 2013, NBR 15.575-1).
Com o trecho normativo apresentado, observa-se a previsão clara da inspeção
predial como orientadora da manutenção predial a ser desenvolvida em edificações.
Também é interessante se observar o tratamento dado pela NBR 5.674/2012,

que trata da manutenção de edificações, ao trabalho de inspeção predial. A norma
citada estabelece um conteúdo básico do relatório de inspeção:
Os relatórios das inspeções devem:

a) descrever a degradação de cada sistema, subsistema,
elemento ou componente e equipamento da edificação;
b) apontar e, sempre que possível, estimar a perda do seu
desempenho;
c) recomendar ações para minimizar os serviços de
manutenção corretiva;
d) conter prognósticos de ocorrências. (ABNT 2012, NBR
5.674, grifo nosso).
Importante verificar a nomenclatura utilizada pela norma para o trabalho final
da inspeção. A previsão da confecção de um relatório de inspeção está de acordo
com a proposta apresentada no presente artigo, tendo em vista que não há o
fornecimento de uma causa ou diagnóstico, sendo oferecido apenas um prognóstico,
ou seja, uma tendência da situação futura da manifestação patológica caso não sejam
adotadas ações corretivas.
Na inspeção predial existe a chamada visão sistêmica tridimensional, em que

é dado o enfoque para três vertentes: técnica, uso e manutenção.
203
1) Técnica - levantamento de todas as anomalias

construtivas do prédio, quer dos produtos ou sistemas,
bem como as análises de seus desempenhos;
2) Uso – determinação das anomalias funcionais e análise
do desempenho das condições de ocupação,
confiabilidade da segurança e conforto (homem e meio
ambiente);
3) Manutenção – apuração das falhas e análise da
metodologia empregada, verificação dos processos de
operação, suas facilidades e materiais aplicados,
vantagens e desvantagens, bem como análise de custos.
(GOMIDE; PUJADAS; CABRAL, 2006 apud GOMIDE;
FAGUNDES NETO; GULLO, 2015, p.18-20).
A cultura da manutenção predial brasileira se modificou nos últimos anos por
conta da possibilidade de penalização na esfera cível e criminal do responsável pelo
condomínio, que na maioria dos casos se confunde com a figura do síndico. Nesse
contexto, e tendo a inspeção predial um enfoque voltado para a manutenção da
edificação, o profissional contratado para proceder com a inspeção presta um serviço
de assessoramento técnico ao síndico, dando o direcionamento para a gestão da
manutenção.
É nesse contexto de evolução da cultura da manutenção predial que se insere

um projeto de lei federal que torna obrigatória a realização de inspeção predial em
algumas situações específicas.
Tramita no Congresso Nacional um Projeto de Lei do Senado,

de autoria do então senador Marcelo Crivella – PL 6.014/2013
que cria o Laudo de Inspeção Técnica de Edificação (Lite), em
exame de mérito pela Comissão de Constituição e Justiça e de
Cidadania da Câmara dos Deputados (15/11/2015). O Projeto
de Lei em pauta prevê a exigência da inspeção periódica em
edificações, aferindo as suas condições de estabilidade,
segurança construtiva e manutenção. Considera como
edificação o conjunto formado por qualquer obra de
engenharia da construção, concluída e entregue para uso e com
seus elementos complementares. Faculta ainda que a critério
da Defesa Civil, do Corpo de Bombeiros ou do órgão
municipal ou distrital responsável pela fiscalização e controle
das inspeções que as obras de construção inacabadas ou
abandonadas que ofereçam risco à segurança pública também
sejam consideradas como edificações. (MATTOS JR. et al.,
2017)
A última atualização do presente projeto de lei é de que em 05/11/2019
obteve parecer favorável na Comissão de Constituição e Justiça da Câmara do
204
Deputados. Caso o referido projeto seja efetivamente convertido em lei, representará

grande avanço para a consolidação de uma cultura de manutenção predial
preventiva, executada com metodologia e sob a perspectiva de um profissional
devidamente habilitado e capacitado para tal atuação.
Outra grande oportunidade que se tem para evoluir em uma normatização

mais objetiva e consoante quanto às práticas do mercado é o projeto de norma da
ABNT, em que está em estudo a NBR 16.747, intitulada de Inspeção predial –
Diretrizes, conceitos, terminologia, requisitos e procedimento.
O projeto da Comissão de Estudos Inspeção Predial (CE-

002:140.002) do Comitê Brasileiro da Construção Civil
(ABNT/CB-002), com número de Texto-Base
002:140.002.001, foi desenvolvido com base em 21 reuniões
no período de 10/04/2013 a 24/04/2018, por mais de uma
centena de participantes, ainda não tem valor normativo, pois
está em fase de análise das sugestões recebidas durante a 1ª
Consulta Nacional da ABNT NBR 16747 Inspeção predial –
Diretrizes, conceitos, terminologia, requisitos e procedimento
(GOMIDE; FLORA, 2019).
A referida norma ainda não teve sua publicação efetiva, mas o texto base da
norma já vem sofrendo algumas críticas. Observando o texto base, verifica-se que
não são apresentados conceitos de laudo e relatório para tentar pacificar o
documento final de um trabalho de inspeção. A referida norma, enquanto texto
específico para inspeção predial, poderia tentar consolidar uma definição para
balizar a nomenclatura do trabalho realizado pelo profissional, visto que normas da
própria ABNT apresentam em alguns casos a denominação de relatório de inspeção
e em outros de laudo de inspeção. Outra crítica que se faz é acerca da própria
definição de inspeção. Gomide e Flora (2019) questionam que no texto base o
conceito de inspeção ora é tratado como uma constatação, ora como uma análise, ora
como um monitoramento, ora como avaliação sensorial, sem que se tenha uma
definição clara e objetiva.
De todo modo, apesar das críticas ao texto base que ainda se encontra em
estágio de avaliação, é fato que uma normatização específica para a inspeção predial
é uma grande oportunidade para que sejam estabelecidos balizas e regramentos para
atuação do inspetor de engenharia.
205
No que tange ao documento gerado pela inspeção predial, deve-se enfrentar

duas etapas, a primeira em relação ao que está estabelecido em algumas normas e a
segunda sobre a questão legal envolvida. Verifica-se que algumas normas do IBAPE
entendem que a inspeção deve gerar um laudo, ficando claro que, por definição, a
inspeção predial está intimamente ligada com as questões de manutenção predial. De
modo diferente, a NBR 5.674 (ABNT, 2012), que trata especificamente sobre
manutenção de edificações, apresenta uma orientação acerca da elaboração do
relatório de inspeção. Nesse contexto, reputa-se como mais adequada a orientação da
norma de manutenção predial da ABNT, que considera o relatório de inspeção como
documento mais apropriado para tal situação.
A questão legal citada refere-se ao citado projeto de lei (PL 6.014/2013) que
cria o Laudo de Inspeção Técnica de Edificação (Lite). Em tal projeto fica claro que,
até o momento, o legislador se utilizou da nomenclatura de laudo. Analisando o
referido projeto de lei, tem-se a seguinte indicação:
Art. 4º O objetivo da inspeção é efetuar o diagnóstico das

condições de estabilidade, segurança construtiva e manutenção
da edificação, por meio de vistoria especializada e da
elaboração de parecer técnico, com avaliação do grau de risco
a sua segurança. (PL 6.014, 2013, grifo nosso)
Observa-se ao mesmo tempo que o legislador estabelece que o profissional
vai gerar um laudo de inspeção, ele também delimita tal inspeção, de modo que o
profissional deverá efetuar um diagnóstico das condições de estabilidade, segurança
e manutenção da edificação. Nesse sentido, a previsão do projeto de lei encontra-se
de acordo com a proposta estabelecida neste artigo, de modo que para esse tipo
específico de inspeção, a vigorar a partir da conversão em lei do respectivo projeto,
será dado um diagnóstico, gerando-se, portanto, o Laudo Técnico de Inspeção de
Edificação (Lite).
5 PERÍCIA
Dentro da Engenharia Diagnóstica, a perícia é a ferramenta mais popular,

tendo em vista a existência da prova pericial dentro dos processos judiciais e
também a sua abrangência em diversas áreas do conhecimento. Na engenharia, a
perícia lida com direitos relativos aos proprietários, incorporadores, construtores e
206
incorporadores, sendo conceituada como “a determinação da origem, causa e

mecanismo de ação de um fato, condição ou direito relativo a uma edificação”
Observa-se que a definição apresentada está de acordo com a normatização

apresentada pela ABNT e pelo CONFEA, sendo amplo o entendimento de que a
perícia de engenharia civil cuida da determinação da causa de determinada avaria em
edificação ou obra. Tal entendimento é fundamental, pois a perícia acaba por definir
responsabilidades, de modo que a determinação da causa ou origem é indispensável
para uma boa apuração por parte do perito.
Pelo fato de que sua finalidade precípua é a determinação de causas, a perícia

tem um aspecto peculiar quando comparado com a vistoria e a inspeção.
Diferentemente das demais ferramentas da Engenharia

Diagnóstica, as perícias em edificações necessitam, na maioria
dos casos, ensaios e teste laboratoriais realizados por
laboratório de tecnologia da construção civil, além da eventual
participação de especialistas. Nesta configuração, onde existe
mais de um profissional na produção do laudo, surge a figura
do perito líder, responsável pela coordenação dos serviços e
emissão do laudo, assinando com os demais intervenientes a
responsabilidade técnica pelos trabalhos técnicos
desenvolvidos. (GOMIDE; FAGUNDES NETO; GULLO,
2015, p.214).
5.1 Perícia judicial

A perícia judicial é uma perícia que se desenvolve no âmbito do Poder
Judiciário, em que se faz necessária uma consulta ao perito para que o magistrado do
caso possa ter um apoio técnico em decisões sobre temas abrangidos por ciências
técnicas diferentes do direito. O Código de Processo Civil estabelece, em seu artigo
156, que “o juiz será assistido por perito quando a prova do fato depender de
conhecimento técnico ou científico”.
Desse modo, o perito nomeado pelo juiz deverá executar o trabalho de forma
a assessorar o magistrado na tomada de sua decisão. Em homenagem ao princípio do
contraditório, a legislação brasileira prevê que cada parte nomeará assistente técnico,
profissional técnico, com formação equivalente à do perito, que fará o
assessoramento técnico da parte que o contratou. É incumbência do assistente
207
técnico a elaboração dos quesitos, que são questionamentos feitos pelas partes antes
da execução da perícia, e deverão ser respondidos pelo perito do caso. O Código de
Processo Civil apresenta a seguinte redação acerca da prova pericial:
Art. 465. O juiz nomeará perito especializado no objeto da

perícia e fixará de imediato o prazo para a entrega do laudo.
§ 1º Incumbe às partes, dentro de 15 (quinze) dias contados da
intimação do despacho de nomeação do perito:
I - arguir o impedimento ou a suspeição do perito, se for o
caso;
II - indicar assistente técnico;
III - apresentar quesitos.
A norma de perícias da ABNT define assistente técnico na área da engenharia
como:
Assistente Técnico: Profissional legalmente habilitado pelos

Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e
Agronomia, indicado e contratado pela parte para orientá-la,
assistir aos trabalhos periciais em todas as suas fases da perícia
e, quando necessário, emitir seu parecer técnico. (ABNT 1996,
NBR 13.752)
Como já visto, compete ao perito judicial a elaboração do laudo técnico,
enquanto que ao assistente técnico é atribuído o encargo de elaborar um parecer
técnico ao laudo apresentado pelo perito.
Na área judicial, a atuação do profissional é bastante

diversificada, existindo diversos tipos de ações em que são
necessárias as opiniões de um especialista para detalhar o
problema técnico existente. O profissional poderá trabalhar em
momentos diferentes do andamento processual, realizando um
pré-laudo de instrução, sendo indicado como perito pelo Juiz
ou assistente técnico pelas partes. (DEUTSCH, 2013, p.380-
383).
O perito judicial em engenharia, e respectivos assistentes técnicos, atuam
quando existe controvérsia sobre assunto técnico da área e tal demanda chega ao
Poder Judiciário. O andamento do processo judicial obedece a diversos ritos, sendo
aplicado predominantemente o Código de Processo Civil.
A petição inicial é o ponto de partida, sendo a primeira peça apresentada pelo

autor da ação.
208
O processo civil começa com a petição inicial que elucida o

problema e requisita os direitos da parte que ingressou com o
processo, parte que passa a ser denominada de “autor do
processo”. As peças do processo judicial devem ser elaboradas
pelos advogados das partes. (DEUTSCH, 2013, p.672-674).
A petição inicial será acatada ou não pelo juiz do caso, de modo que, se
acatada, será feita a citação da outra parte, designada como réu. A partir da citação, o
advogado do réu, após ter vistas à petição inicial, deve apresentar uma peça de
contestação, apresentando os esclarecimentos e contraditando a petição inicial. Em
homenagem ao princípio do contraditório, a parte proponente da ação poderá
apresentar uma réplica, apresentando seus contra argumentos.
O juiz, após apreciar as peças, normalmente designará a

audiência de conciliação, a ser realizada no prazo de trinta
dias, sendo que a citação do réu deverá sempre ser realizada
com a antecedência de dez dias. (DEUTSCH, 2013, p. 682-
683).
Caso não exista conciliação entre as partes, o juiz do caso exara o chamado
despacho saneador, em que o magistrado se pronuncia sobre as provas que serão
produzidas. “O juiz poderá dispensar a perícia, desde que juntados aos autos
pareceres técnicos ou documentos que julgar suficientes ao entendimento da questão
técnica” (DEUTSCH, 2013, p.686-687).
Dentre os tipos de provas previstas no Código de Processo Civil está a prova

pericial, que visa esclarecer uma controvérsia do ponto de vista técnico, devendo o
perito verificar o problema, determinar causas, fornecer diagnósticos e atribuir
responsabilidades, se necessário. Diante da necessidade de produção de prova
pericial, o juiz nomeará perito de sua confiança, com conhecimento na área técnica
da lide existente. Às partes é facultado o direito de nomear assistente técnico, que
deverá elaborar os quesitos a serem respondidos pelo perito. “Os assistentes técnicos
são profissionais habilitados da mesma forma que o perito judicial, que acompanham
o processo judicial auxiliando os trabalhos da perícia técnica (DEUTSCH, 2013,
p.695-696)”
Desse modo, o procedimento pericial será conduzido pelo perito judicial, com
o acompanhamento dos assistentes técnicos da parte autor e do réu. Após todas as
diligências necessárias e suficientes para esclarecimento da situação, o perito deverá
209
apresentar seu laudo técnico, de modo que cada assistente técnico deverá apresentar
seu parecer técnico.
A seguir, na figura 2, pode-se observar as fases descritas até a etapa da

nomeação do perito.
Figura 02 – Etapas do processo judicial até a nomeação do perito
Fonte: Deutsch (2013, p.702)
Acerca da produção do laudo judicial, o Código de Processo Civil, Lei

13.105, apresenta os seguintes elementos mínimos para o documento:
Art. 473. O laudo pericial deverá conter:

I - a exposição do objeto da perícia;
II - a análise técnica ou científica realizada pelo perito;
III - a indicação do método utilizado, esclarecendo-o e
demonstrando ser predominantemente aceito pelos
especialistas da área do conhecimento da qual se originou;
IV - resposta conclusiva a todos os quesitos apresentados pelo
juiz, pelas partes e pelo órgão do Ministério Público.
Para Deutsch (2013, 1278-1372), um laudo bem redigido deve contemplar:
identificação do autor, das partes e do processo, histórico processual, descrição do
local periciado, detalhamento da vistoria, exames realizados, conclusões com o
diagnóstico, resposta aos quesitos e encerramento.
A prova pericial é uma atividade meio do processo judicial, constituindo-se

um elemento auxiliar ao juiz para formação de sua convicção e tomada de decisão,
210
sendo o magistrado independente para proferir sua sentença. Abaixo, na figura 3,

apresenta-se um esquema geral acerca da pericial judicial.
Figura 03 – Esquema da influência da perícia na sentença judicial
Fonte: Deutsch (2013, p.1261)
Com o advento do novo Código de Processo Civil em 2015, algumas

questões referentes à prova pericial e à indicação do perito foram modificadas,
resumidas por Sarno, Pereira e Nadalini (2017) conforme quadro 1 abaixo:
Quadro 01a – Comparação entre o antigo e o atual CPC
CPC 1973 CPC 2015
O juiz tinha grande liberdade para nomear § 1º do art. 156 "os peritos serão nomeados
o perito entre os profissionais legalmente
habilitados e os órgãos técnicos ou
científicos devidamente inscritos em
cadastro mantido pelo tribunal ao qual o
juiz está vinculado."
211
Quadro 01b – Comparação entre o antigo e o atual CPC (continuação)
Não possuía tal exigência Art. 466 “O perito deve assegurar aos
assistentes das partes o acesso e o
acompanhamento das diligências e dos
exames que realizar, com prévia
comunicação, comprovada nos autos, com
antecedência mínima de 5 (cinco) dias. ”
Não havia esta possibilidade Possibilidade de o perito responder aos

quesitos suplementares previamente ou na
audiência de instrução e julgamento
A escusa era apresentada dentro de 5 A escusa é apresentada no prazo de 15

(cinco) dias contados da intimação ou do (quinze) dias contados da intimação, da
impedimento superveniente. suspeição ou do impedimento
supervenientes
Inabilitação por 2 (dois) anos, em caso de Inabilitação no prazo de 2 (dois) a 5 (cinco)

dolo ou culpa por prejuízos às partes. anos em caso de dolo ou culpa por
prejuízos às partes.
Fonte: Sarno, Pereira e Nadalini (2017)
5.2 Perícia extrajudicial

Como já visto, a própria NBR 13.752 (ABNT, 1996), que trata de perícia em
edificações, prevê a ocorrência de perícias extrajudiciais. A perícia extrajudicial
diferencia-se da judicial apenas no âmbito em que ocorre a discussão; enquanto esta
se dá dentro do Poder Judiciário, aquela se processa fora das fronteiras da justiça. No
caso extrajudicial, a perícia de engenharia possui exatamente a mesma delimitação
do caso judicial, ou seja, busca definir causas e origens de determinada manifestação
patológica. Entretanto, tal situação é conduzida pelas partes, sem provocação ao
Poder Judiciário. Ressalta-se que o estudo em andamento sobre a atualização da
norma de perícias, até o momento, apresenta o mesmo tratamento dado pela versão
anterior da norma.
A esfera extrajudicial compreende todos os tipos de pareceres

técnicos para solução de um conflito ou de uma questão que
212
necessita de conhecimento técnico específico, sem que o caso

chegue à esfera judicial (DEUTSCH, 2013, p.516-517)
A perícia extrajudicial corresponde ainda a um pequeno percentual do total de
perícias de engenharia realizadas. Tal fato demonstra a cultura existente dentro da
construção civil brasileira, em que, na maioria das vezes, a busca de um profissional
especializado se dá quando já se tem um problema instaurado, demonstrando uma
visão predominantemente reativa em detrimento de uma visão proativa na solução de
problemas.
A maioria das perícias em edificações visa determinar a causa

do fato, condição ou direito e encontrar o nexo causal aos seus
efeitos, permitindo a posterior apuração de responsabilidades,
motivo de se tratar de ferramenta preponderantemente judicial,
sendo raras aquelas voltadas exclusivamente para o
aprimoramento da qualidade ou que visem a prevenção da
ocorrência de anomalias ou de falhas construtivas, prática que
poderia evitar desgastes jurídicos previsíveis ou a repetição de
prejuízos nos novos empreendimentos (GOMIDE;
FAGUNDES NETO; GULLO, 2015, p.214).
No que diz respeito ao documento gerado como produto da perícia
extrajudicial tem-se o laudo técnico. Tendo por base que a perícia fornecerá um
diagnóstico, o documento confeccionado será um laudo, sendo que o perito judicial
produzirá o laudo judicial e o perito extrajudicial o laudo técnico.
É importante ainda citar que existe a perícia criminal, com ocorrência dentro
do âmbito policial para fins de apurações criminais. Como a atuação do perito
criminal está restrita aos servidores públicos das carreiras policiais, não terá uma
análise pormenorizada conforme os outros casos.
6 SUGESTÃO DE DEFINIÇÕES DAS FERRAMENTAS DA

ENGENHARIA DIAGNÓSTICA
Diante da análise feita das ferramentas da Engenharia Diagnóstica e dos

documentos gerados pelos profissionais da área, apresenta-se a seguir uma sugestão
de definições que poderia trazer maior uniformidade das nomenclaturas. Diversas
definições são baseadas nas normas ou na literatura analisada, procedendo-se com
adaptações pontuais.
213
Vistoria é a constatação técnica de um fato ou situação, mediante exame

circunstanciado e descrição minuciosa dos elementos ou condições que o
caracterizam, sem a indagação das causas que o motivaram.
Inspeção é a análise isolada ou combinada das condições técnicas de fato,

condição ou direito relativa a um objeto.
Inspeção Predial é a análise isolada ou combinada das condições técnicas,

de uso e de manutenção de uma edificação.
Perícia é a apuração técnica das origens, causas e mecanismos de ação de

determinado objeto, determinando as consequências e esclarecendo uma
controvérsia do ponto de vista técnico.
Laudo é o documento que busca o esclarecimento técnico de pontos obscuros

de um objeto, permitindo um diagnóstico correto da questão.
Relatório é descrição detalhada dos fatos observados, com ou sem análise

detida da questão, com conclusões de acordo os objetivos do relato.
Parecer Técnico é a “opinião, conselho ou esclarecimento técnico emitido

por um profissional legalmente habilitado sobre assunto de sua especialidade.”
(NBR 13.752, ABNT,1996)
Desse modo, na figura 4, tem-se um esquema montado como resumo das

ferramentas da Engenharia Diagnóstica disponível ao engenheiro, sua finalidade e o
documento final gerado pelo profissional:
214
Figura 04 – Ferramentas da Engenharia Diagnóstica e respectivos documentos
Fonte: Autor
7 CONCLUSÃO
Dentro da perspectiva da Engenharia Diagnóstica, verifica-se a importância

de se ter um tratamento uniformizado dentre as diversas fontes existentes para o
profissional de engenharia, tais como leis, normas, resoluções e a literatura
referência no assunto. Atualmente ainda existe um foco diferenciado entre as fontes
citadas, de modo que as leis, normas e resoluções de conselhos de classe se norteiam
sob uma perspectiva teórica, ao passo que a literatura no assunto se baseia no
mercado de trabalho, ou seja, um enfoque basicamente prático.
Diante das análises apresentadas neste artigo, reputa-se como mais apropriada
a divisão da Engenharia Diagnóstica em ferramentas, cada uma com sua finalidade
específica. Dentro desta abrangência verificou-se que a vistoria apenas trata da
constatação de um fato, ao passo que a inspeção analisa o fato constatado e a perícia
apura causas e fornece diagnóstico acerca do fato analisado. Trata-se, portanto, de
uma sucessão de ferramentas, cada uma com sua peculiaridade e também com seu
documento final próprio.
Dentro de cada ferramenta existe ainda um detalhamento maior de cada

trabalho, a ser desenvolvido de acordo com o objeto a ser analisado e o objetivo final
215
do trabalho. As vistorias podem ser: cautelar de vizinhança, especial em obras,

programadas em obras, para entrega ou recebimento de obras, para imóveis locados.
Já as inspeções podem ser de recebimento de obra, de edifício em garantia ou
inspeção predial.
Acerca da documentação gerada por cada ferramenta, tem-se que cada

ferramenta gera um documento mais apropriado para apresentação dos resultados. O
relatório, cuja função maior é fornecer um relato detalhado do fato verificado
mostra-se mais adequado às vistorias e às inspeções. Já o laudo, que deve oferecer
um diagnóstico da situação encontrada, mostra-se mais apropriado às perícias. Por
fim, o parecer técnico, cuja análise se fundamenta acerca da opinião de um
profissional acerca de trabalho já realizado, mostra-se adequado ao trabalho
desempenhado pelos assistentes técnicos em perícias.
O artigo apresenta uma sugestão de definições que poderia trazer maior

uniformidade das nomenclaturas, feitas com adaptações pontuais do autor às
diversas definições já baseadas nas normas ou na literatura analisada. Também
contribui com um resumo das ferramentas da Engenharia Diagnóstica disponível ao
engenheiro, sua finalidade e o documento final gerado pelo profissional.
Não há dúvida que as normas se constituem documentos fundamentais para a

atuação do profissional de engenharia, devendo tais normas, todavia, estarem em
consonância com a prática do mercado e a evolução das melhores práticas de
engenharia. Observa-se uma boa oportunidade para tal padronização a revisão em
andamento da norma de perícias em engenharia, bem como a elaboração já iniciada
da norma de inspeção predial da ABNT.
REFERÊNCIAS
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Janeiro:1996.
____. NBR 12.722: Discriminação de serviços para construção de edifícios. Rio de

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____. NBR 15.575-1: Edificações Habitacionais – Desempenho. Parte 01- Requisitos

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Janeiro:2012.
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junho de 1973. Discrimina atividades das diferentes modalidades profissionais da
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______. Conselho Federal de Engenharia e Agronomia. Resolução no 345 de 28 de

junho de 1994. Dispõe quanto ao exercício por profissional de Nível Superior das
atividades de Engenharia de Avaliações e Perícias de Engenharia. Disponível em : <
http://normativos.confea.org.br/downloads/0345-90.pdf>. Acesso em: 19 ago. 2019.
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218
A PROTEÇÃO CONTRA INCÊNDIO EM
HOSPITAIS SOB O ENFOQUE DA NBR
16.651/2019
Luiz Gabriel Cabrera Lomba1

Eduardo Alexandre Loureiro Melo
RESUMO
A segurança contra incêndio em hospitais é um tema de grande relevância em

virtude do alto risco que um evento desta natureza ocasiona nestes estabelecimentos.
Os diversos tipos de atividades que se desenvolvem em seu funcionamento diário e
que podem originar um incêndio, aliados às dimensões da edificação e à dificuldade
de locomoção e orientação dos seus usuários, são características que agravam o
risco. A necessidade de melhorar a segurança contra incêndios de tais
estabelecimentos fez com que a ABNT publicasse sua primeira norma específica de
segurança contra incêndio, para hospitais e centros de saúde, a NBR 16651 –
Proteção contra incêndio em estabelecimentos assistenciais de saúde (EAS) -
Requisitos, cuja primeira edição foi publicada em 15/04/2019. O incêndio ocorrido
no Hospital Badim, na cidade do Rio de Janeiro, em 12/09/2019, que resultou na
morte de 22 pessoas, demonstrou que a segurança contra incêndio de um hospital
não pode se limitar apenas aos sistemas de combate a incêndio e a existência de rotas
de fuga, muitos outros fatores devem estar envolvidos neste processo. O trabalho
tem por objetivo analisar a NBR 16651/2019, apresentando os requisitos de
segurança contra incêndio definidos para esses tipos de estabelecimentos, cujo
planejamento deve ser iniciado desde a concepção arquitetônica da edificação,
passando por sua execução e culminando na sua operação e manutenção.
Palavras-chave: Prevenção. Proteção. Segurança. Incêndio. EAS. Hospitais.
NBR16651.
ABSTRACT

obtenção de Certificado de Conclusão de Curso de Pós-graduação Lato Sensu em Projeto, Manutenção
e Execução de Edificações, sob orientação do Prof. Eduardo Alexandre Loureiro Melo Banca realizada
em 19/02/20, composta pelos professores-avaliadores Prof. Dra. Me. Neusa Maria Bezerra Mota.
Fire safety in hospitals is a topic of great relevance due to the high risk that
an event of this nature causes in these establishments. The various types of activities
that develop in their daily operation and that can cause a fire, combined with the
dimensions of the building and the difficulty of locomotion and orientation of its
users, are characteristics that increase the risk. The need to improve fire safety in
such establishments led ABNT to publish its first specific fire safety standard, for
hospitals and health centers, NBR 16651 - Fire protection in health care
establishments - Requirements, which first edition was published on 15/04/2019.
The fire at the Badim Hospital in the city of Rio de Janeiro, which took place on
12/09/2019, resulting in the death of 22, demonstrated that the fire safety of a
hospital cannot be limited to fire fighting systems and the existence of escape routes
only, many other factors must be involved in this process. The work aims to use
NBR 16651/2019, presenting the fire safety requirements defined for these types of
establishments, which planning must be initiated from the architectural design of the
building, through its execution and culminating in its operation and maintenance.
Keywords: Protection. Safety. Fire. Health Care Establishment. Requirements.
1 INTRODUÇÃO
Os hospitais, sejam estes públicos ou privados, recebem diariamente um

público diversificado; além da população fixa, que normalmente trabalha por regime
de escala, a população flutuante, dependendo das condições de saúde em que se
encontra, pode possuir dificuldade de locomoção e orientação. Diante dessa
realidade, a adequada proteção contra incêndio reduz significativamente o risco à
vida dessas pessoas.
A segurança contra incêndio necessita de atenção, pois quando incêndios

ocorrem nesses estabelecimentos, os danos consequentes são gravíssimos. O recente
incêndio ocorrido no Hospital Badim na cidade do Rio de Janeiro em 12/09/2019,
que resultou na morte de 22 pessoas, revela de forma dramática a magnitude do
problema.
Para ter sua liberação para uso, a edificação deve ter a autorização das
autoridades responsáveis, dentre elas a autoridade de segurança contra incêndio,
devendo possuir os níveis de segurança contra incêndio exigidos pelos regulamentos
vigentes e normas.
A segurança contra incêndio deve acompanhar as modificações ocorridas ao

decorrer da vida útil do hospital, proporcionando o devido nível de segurança
220
projetado de acordo com a previsão de risco de incêndio esperado. (VENEZIA,

2011).
Além da questão relacionada ao risco direto à edificação e a seus ocupantes,

existe uma outra relacionada à área de saúde. No cenário atual, se uma unidade de
saúde é fechada por causa de um incêndio, haverá um desequilíbrio no sistema de
saúde, que já trabalha em seu limite, causando um impacto direto na cidade, pois
outros hospitais estarão superlotados e o atendimento será ainda mais deficitário.
Este trabalho tem como objetivo analisar a primeira norma que trata
especificamente sobre prevenção de incêndios em estabelecimentos hospitalares,
ABNT NBR 16.651/2019 - Proteção contra incêndios em estabelecimentos
assistenciais de saúde (EAS) – Requisitos
2 MÉTODOS
Trata-se de um estudo, onde serão analisados os requisitos estabelecidos pela

NBR 16651/2019 para um projeto de segurança contra incêndio em
Estabelecimentos Assistenciais de Saúde (EAS)
A norma NBR 16651, é a primeira norma da Associação Brasileira de

Normas Técnicas (ABNT) que trata especificamente sobre proteção contra incêndio
em Estabelecimentos Assistenciais de Saúde.
3 TIPOS DE ESTABELECIMENTOS ASSISTENCIAIS DE SAÚDE
De acordo com a norma ABNT NBR 16651, a classificação das edificações

está relacionada diretamente com sua área, altura e ocupação prevista. Tais
parâmetros são determinantes para sua utilização estando diretamente relacionadas
aos fatores de propagação de um eventual incêndio. Essas características
arquitetônicas serão utilizadas para determinar as medidas mínimas de segurança
contra incêndio.
Em relação à área da edificação, foi separada em cinco partes, variando entre

Edificação pequena (área ≤ 750 m²) e Edificação muito grande (área >10.000 m²).
Conforme a Tabela 1.
221
Tabela 7 – Classificação dos EAS quanto à área da edificação
Tipo Denominação Área (m²)
A-I Edificação pequena A ≤ 750
A-II Edificação média 750 ≤ A ≤ 1.500
A-III Edificação intermediária 1.500 < A ≤ 5.000
A-IV Edificação grande 5.000 < A ≤ 10.000
A-V Edificação muito grande Acima de 10.000
Fonte: ABNT NBR 16.651/2019
Na classificação em relação à altura foi dividido em sete partes, variando

entre Edificação térrea e Edificação muito alta (Altura > 45 m). Conforme a Tabela
2.
Tabela 2 – Classificação dos EAS quanto à altura da edificação
Tipo Denominação Altura (m)
H-I Edificação térrea Um pavimento único
H-II Edificação muito baixa 3,00 ≤ h ≤ 12,00
H-III Edificação baixa 12,00 ≤ h ≤ 24,00
H-IV Edificação média 24,00 ≤ h ≤ 30,00
H-V Edificação alta 30,00 ≤ h ≤ 45,00
H-VI Edificação muito alta Acima de 45,00
Por fim, sobre o atendimento ou estrutura física, foi dividido em Atenção

Primária, Atenção Secundaria e Atenção Terciaria e/ou Internação. Conforme a
Tabela 3.
222
Tabela 3 – Classificação dos EAS quanto ao atendimento ou estrutura física
Tipo Atendimento Exemplos (estruturas físicas)

Agênci a s tra ns fus i ona i s
Centros ou pos tos de s a úde
Centros de rea bi l i ta çã o fís i ca s
Cl íni ca s s em procedi mentos ci rurgi cos
E-I Atenção Primária
Cons ul tóri os i ndi vi dua l i za dos
La bora tóri os de a na l i s es cl íni ca s
Uni da de bá s i ca de s a úde
Uni da de de s a úde da fa míl i a
Ambul a tóri os
Hos pi ta l -di a
La bora tóri os de a na l i s es cl íni ca s
E-II Atenção Secundária La bora tóri os de di a gnós ti co por
i ma gem
Pol i cl íni ca s
Prontos -Socorros (s em i nterna çã o)
UPAS
Ra di otera pi a
Medi ci na nucl ea r
Compl exos hos pi ta l a res
Hos pi ta i s l oca i s (de qua l quer porte)
Atenção Terciária e/ou Hos pi ta i s gera i s (de qua l quer porte)
E-III
com internação Hos pi ta i s regi ona i s (de qua l quer
porte)
Hos pi ta i s de ba s e ou refrênci a
Hos pi ta i s es peci a l i za dos
Ma terni da de
4 SISTEMA DE SEGURANÇA CONTRA INCÊNDIO PARA EAS
Os estabelecimentos assistenciais de saúde devem apresentar os requisitos

mínimos de segurança contra incêndio, conhecidos como Sistema Básico de
Segurança contra Incêndio (SBSI), sendo estes:
 Acesso de viaturas do Corpo de Bombeiros à edificação;
 Segurança estrutural contra incêndio;
 Controle de materiais de acabamento e revestimento;
 Sinalização de emergência;
223
 Rotas de fuga e saídas de emergência;
 Iluminação de emergência;
 Alarme de incêndio;
 Extintores;
 Brigada de incêndio;
 Plano de emergência contra incêndio.
Além do SBSI, algumas edificações devem apresentar também Sistema

Especiais de Segurança contra Incêndio (SESI), em função de sua altura, área e
serviços prestados, ou outras características particulares.
 Compartimentação horizontal e vertical;
 Sistema de detecção automática de incêndio;
 Sistema de hidrantes e mangotinhos;
 Sistema de chuveiros automáticos;
 Sistema de controle de fumaça e calor.
5 SISTEMAS BÁSICOS DE SEGURANÇA CONTRA INCÊNDIO
5.1 Acesso para viaturas do Corpo de Bombeiros

A norma determina que as EAS devam possuir pelo menos em uma de suas
fachadas, acesso direto, livre e desimpedido, como aberturas de janelas e/ou porta.
Uma área reservada aos veículos de resgate do Corpo de Bombeiros, demarcada por
uma faixa de estacionamento à pelo menos 8 metros da edificação. Esta faixa de
estacionamento deve estar devidamente sinalizada por placas verticais reflexivas,
com indicação de proibido parar ou estacionar, sinalizada horizontalmente no solo,
demarcada por um retângulo amarela com a descrição “RESERVADO PARA O
CORPO DE BOMBEIROS”.
Deve estar paralela à fachada acessível, sendo alcançada de preferência de

uma via pública, ou por uma via de acesso de emergência.
224
Em caso de lajes, piso, ou grama, seu comprimento mínimo deve ser de pelo
menos 15 metros, e uma largura livre para estacionamento e operação de no mínimo
6 metros. Inclinação máxima de 8% sendo capaz de suportar um peso de 45
toneladas.
As distancias das edificações às vias públicas serão variáveis, de acordo os

tipos da Tabela 2.
 Para H-I e H-II, a distância deve ser menor que 20 metros.
 Para H-III e H-IV, a distância deve ser menor que 10 metros e caso
não seja possível, implementar uma ou mais vias de acesso de
emergência.
 Para H-V e H-VI, a distância continua sendo 10 metros, porém deve

haver acesso por duas fachadas, preferencialmente opostas
O registro externo de recalques do sistema de chuveiros automáticos e de

combate por hidrante devem estar presentes junto à faixa de estacionamento mais
favorável.
5.2 Sinalização de emergência

Na norma ABNT NBR 16.651, não especifica nenhum tipo diferente de
sinalização que deve ser utilizada, indicando o uso da norma ABNT NBR 13.434.
A norma ABNT NBR 13.434 indica que as sinalizações de emergência

devem ser instaladas a uma altura mínima de 1,80 metros, medida do piso já acabado
à base da sinalização, sendo distribuídas em mais de um ponto nas áreas de riscos
e/ou compartimentos, de modo que possam ser visíveis de qualquer posição dentro
do ambiente, estando distanciadas por no máximo 15 metros entre si.
As sinalizações das rotas de saída devem ser instaladas de forma que em

qualquer ponto na direção de evasão, seja possível visualizar o ponto seguinte,
respeitando o mesmo limite máximo.
Nas escadas contínuas, além da identificação no pavimento, é necessário

incluir uma sinalização de porta de saída com a seta indicativa na direção do fluxo.
225
A abertura das portas em escadas não deve obstruir a visualização de qualquer

sinalização.
Nos casos de incêndio, a fumaça pode encobrir as sinalizações mais altas e

comprometer o entendimento das sinalizações de segurança. Neste caso, justifica-se
um investimento na instalação de sinalização de fuga em baixa altura. Esta
sinalização deve possuir características fotoluminescente distintas e mais rigorosas
que as de altura convencional.
As placas de sinalização de emergência devem ser produzidas com material

rígido fotoluminescente de alta intensidade luminosa, espessura mínima de 2
milímetros não sendo inflamável, autoextinguível, radioativo, sendo isento de
fosforo e chumbo, com resistência mecânica, raios UV e agentes químicos.
No manual de Segurança Contra Incêndio em Estabelecimentos Assistenciais

de saúde, disponibilizado pela Agencia Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA),
sugere a implementação de placas de sinalização com “mapas” das rotas de fuga, em
salas de espera e atrás das portas das áreas de internação. Sugere também a
implantação de “mapas” táteis em locais estratégicos.
5.3 Rotas de fuga e saídas de emergência
5.3.1 Dimensionamento das saídas de emergência
De acordo com a norma ABNT NBR 16.651, o dimensionamento das saídas

de emergência será baseado de acordo com a população deste pavimento, no entanto,
as escadas, rampas e descargas devem ser dimensionadas em relação ao pavimento
de maior população.
Para calcular a largura das saídas de emergência, utiliza-se a equação:
226
Onde:
 N é o número de unidades de passagem, sempre arredondado para

número inteiro acima;
 P é a população calculada, conforme aos coeficientes na Tabela 5;
 C é a capacidade da unidade de passagem, conforme a Tabela 4.
Tabela 4 – Dados para o dimensionamento das saídas de emergência
Capacidade de Unidade de Passagem (ₐ)

Acessos/descarga Escadas/rampas Portas
30 22 30
(ₐ) - Uni dade de pas s agem é a l argura míni ma para pas s agem de um fl uxo de
pes s oas , fi xado em 0,55 m, repres entando o número de pes s oas que pas s a por
es ta uni dade em 1 mi n, confomre a ABNT NBR 9077.
5.3.2 Cálculo da capacidade de lotação nos EAS
A capacidade de lotação de cada pavimento deve utilizar as áreas uteis dos

pavimentos, com a divisão de coeficientes de densidade demonstrados na Tabela 5.
Tabela 5 – Coeficiente de densidade de ocupação
Densidade
Área da edificação assistencial de saúde
(pessoa/m²)
Administrativo/consultórios 0,25
Cuidado de saúde em ambulatório/enfermarias 0,12
Leitos 0,1
Pronto-socorro/tratamento e exames de pacientes externos 0,2
Salas de espera/recepção 0,4
Tratamentos e exames de pacientes internos 0,05
Demais áreas do EAS 0,15
227
5.3.3 Requisitos das rotas de fuga
A dimensão das rotas de fuga e saídas de emergência devem ser calculadas

em função do número de pessoas que transitem por elas, no caso de uma eventual
ocorrência de incêndio, atendendo ao mínimo de:
a) 1,20 metros, para corredores destinados à circulação de setores

administrativos, serviços ou técnicos, não sendo possível para circulação
de pacientes, em caso de uso normal, ou em emergência;
b) 2,20 metros, para as demais áreas onde há circulação de pacientes.
As rotas de fuga e saídas de emergência devem sempre estar desobstruídas. A

uso de áreas ou corredores integrantes das rotas de fuga, como salas de espera e
recepção, ou quaisquer objetos que possam diminuir a largura mínima necessária à
evasão, devem ser relocados, para que não obstruam passagem. A passagem deve
estar demarcada com material permanente e fotoluminescente no piso, de forma a
orientar a faixa livre para circulação.
As rotas de fuga devem ser protegidas contra o fogo e seus efeitos, isolando o
acesso às áreas de alto risco de incêndio, como: subestações, casas de máquinas,
centrais de gás e outras áreas de alto risco.
Em todo o trajeto, deve-se garantir as condições adequadas de acessibilidade

das nas rotas de fuga, acessos e descargas nos EAS.
5.3.4 Requisitos das escadas e rampas
As escadas e rampas de emergência devem obedecer às normas ABNT NBR

9050 e aos critérios estabelecidos na ABNT NBR 9077, o código de obras do
município (caso seja mais restritivo que as NTO), bem como outras exigências legais
supervenientes, e possuir largura mínima de:
a) 1,65 metros para as escadas, acessos (corredores e passagens) e descarga;
b) 2,20m para as rampas, acesso às rampas (corredores e passagens) e

descarga de rampas.
228
O manual de segurança da ANVISA, propõe que as circulações das unidades

de emergência, unidades de urgência, centro cirúrgicos, centro obstétrico, UTIs e
UTQs possuam largura igual ou superior a 2,20 metros. Sugerindo também que pelo
menos uma das escadas de emergência, que servem essas áreas, possua largura
mínima de 2,20m. Por fim, recomenda que essas áreas sejam localizadas em uma
única prumada de compartimentação.
O tipo de escada de emergência a serem implementadas à EAS serão

determinados em função da altura da edificação, de acordo com a Tabela 6.
Tabela 6 – Tipo e quantidade de escadas de emergência em função da altura da edificação
Quantidade de Tipo de
Tipo Denominação Altura (m)
escadas escada
H-II Edificação muito baixa 3,00 ≤ h ≤ 12,00 2 EP
H-III Edificação baixa 12,00 ≤ h ≤ 24,00 2 PF
H-IV Edificação média 24,00 ≤ h ≤ 30,00 2 PF
H-V Edificação alta 30,00 ≤ h ≤ 45,00 3 PF
H-VI Edificação muito alta Acima de 45,00 3 PFP
Notas:
EP = escada enclausurada, protegida, adequada e permanentemente ventilada, situada em ambiente

protegido, envolvida por paredes corta-fogo com TRRF de 120 min e dotada de portas corta-fogo tipo
P-90, conforme ABNT NBR 11742.
PF = escada enclausurada à prova de fumaça, cuja caixa é envolvida por paredes corta-fogo com TRRF
de 120 min, dotada de portas corta fogo tipo P-90, conforme a ABNT NBR 11742, cujo acesso ocorre por
antecâmara igualmente enclausurada e ventilada, ou em local aberto, de modo a evitar a entrada de
fogo e fumaça.
PFP = escada enclausurada à prova de fumaça pressurizada, cuja caixa é envolvida por paredes corta -
fogo com TRRF de 120 min e dotada de portas corta-fogo P-90, conforme ABNT NBR 11742, com
acesso por antecâmara igualmente enclausurada e cuja condição de estanqueidade à fumaça é obtida
por método de pressurização, conforme ABNT NBR 14880.
Quando houver necessidade da escada enclausurada à prova de fumaça (PF),

havendo opção pela escada enclausurada a prova de fumaça pressurizada (PFP),
deve-se atender a norma ABNT NBR 14.880.
A distância máxima a ser percorrida deve levar em consideração os critérios

estabelecidos no código de obras do município, caso mais rigorosos que as Normas
Brasileiras, bem como outras exigências legais supervenientes, atendendo no
mínimo, como estabelecido na Tabela 7.
229
Tabela 7 – Distâncias máximas a serem percorridas

No pavimento de descarga Nos demais pavimentos
Saída única Mais de uma saída Saída única Mais de uma saída
40 m 50 m 30 m 40 m
Notas:
Para os EAS com sistema de chuveiros automáticos em conformidade com a ABNT NBR
10987, admite-se acrescentar 5 metros nos valores apresentados nesta Tabela.
Para EAS com sistema de controle de fumaça e calor conforme respectiva norma técnica,
admite-se se acrescentar 15 metros nos valores apresentados acima nesta Tabela.
As portas de acesso às escadas ou saídas de emergência devem possuir
afastamento mínimo de 10 metros entre si.
5.4 Requisitos dos elevadores de emergência

De acordo com a Norma ABNT NBR 16.651, para as EAS classificadas
como E-III, com altura H-II ou superior, devem possuir no mínimo um elevador de
emergência por eixo de compartimentação.
Os elevadores de emergência devem ser construídos seguindo as normas

ABNT NBR 14712, ABNT NBR16042, ABNT NBR NM 207 e ABNT NBR NM
313, possuindo cabines com dimensões livres de pelo menos 2,20 m x 1,50 m,
permitindo transporte de leitos e/ou camas.
Os elevadores de emergência devem atender todos os pavimentos da

edificação passiveis de ocupação por pacientes, possuindo portas metálicas que
abram para o hall enclausurado e pressurizado em conformidade com a norma
ABNT NBR 14880. Devem ser independentes dos demais elevadores de uso comum
da edificação, possuindo sua casa de máquinas e caixas enclausuradas protegidas por
paredes resistentes ao fogo por no mínimo 2 horas.
Conforme a ABNT NBR NM 207, sua alimentação elétrica deve vir por meio
de infraestrutura e circuitos elétricos independentes dos demais circuitos elétricos da
edificação, energizados pelo sistema elétrico de emergência e por grupo
motogerador da edificação, devendo também, ter resistência ao fogo por mínimo de
2 horas.
230
Os painéis de comando devem atender as normas ABNT NBR 16042, ABNT

NBR 9077, ABNT NBR NM 207 e ABNT NBR NM 313 e devem estar sinalizados
conforme a ABNT NBR 13434.
5.5 Isolamento de riscos

O isolamento de riscos de incêndio entre as edificações adjacentes deve
seguir o disposto na legislação em vigor. Adicionalmente, recomenda-se a adoção da
norma americana da National Fire Protection Association (NFPA) 80-A
Recommended Practice for Protection of Buildings from Exterior Fire Exposures.
A norma americana classifica as exposições ao fogo em duas maneiras:

Exposição por radiação do calor e exposição às chamas.
 Exposições por radiação, provem do calor passado pelas aberturas,

como janelas ou outras áreas abertas das fachadas da edificação.
Pode haver passagem de chamas pelas mesmas.
 Exposições às chamas, resultam na emissão de chamas do telhado ou

topo da edificação em chamas, onde a edificação exposta ao fogo é
mais alta em relação a edificação que está pegando fogo.
Quando a edificação vizinha houver a mesma altura, ou for mais alta que a
edificação em chamas, somente a radiação de calor será já será o suficiente para
causar danos à construção. A distância mínima entre as edificações deve ser
determinada a partir da largura, altura e porcentagem de aberturas na área da parede
exposta.
A distância mínima entre as edificações deve levar em consideração o

comprimento da fachada, que possa ficar exposta ao fogo, além de que essa fachada
deve ser resistente ao fogo, tanto pelo lado de dentro quanto o de fora.
Em relação à altura, de exposição ao fogo, deve levar em consideração o

número de pavimentos que possam estar envolvidos na exposição as chamas e se as
ligações entre os pavimentos possuem material isolante, evitando que as chamas
propaguem aos andares superiores.
231
A porcentagem de áreas abertas da fachada que fica exposta, como portas e

janelas, será em relação caso as paredes não suportem a temperatura do incêndio.
Para as paredes que não possuem resistência de penetração ao fogo, no tempo de 20
minutos, deve ser tratada possuindo 100% da sua fachada aberta. Para paredes que a
resistência ao fogo dure menos que 20 minutos, pode ser utilizado 75% da fachada
aberta.
A seriedade de exposição ao fogo deve ser dividida em três leveis: Leve,

Moderada e Severa. Levando em consideração dois fatores:
a) A quantidade média de combustíveis por unidade de andar, ou área. De

acordo com a tabela 8.
b) A característica e espalhamento das chamas no interior. De acordo com a

tabela 9
Tabela 8 – Gravidade de carga de fogo
Carga de Fogo por Área do Pavimento

Classificação de
Kg/m² lb/ft² Seriedade
0 - 34 0- 7 LEVE
35 - 73 8 - 15 MODERADO
>= 74 >= 16 SEVERO
Fonte: NFPA 80-A/2017
Tabela 9 – Gravidade das paredes do interior e acabamento do teto
Media de Espalhamento das Chamas no Classificação de

Interior da Edificação Seriedade
0 - 25 LEVE
26 - 75 MODERADO
>= 76 SEVERO
Fonte: NFPA 80-A/2017
232
Para determinar a distância, utiliza-se uma relação entre comprimento/altura,

ou altura/comprimento. A maior valor dessas relações deve ser utilizado.
Utilizando essa razão e as classificações da edificação pelas Tabelas 8 e 9,

determina-se a distância mínima que uma edificação deve ter em relação a outra, em
casos de incêndio, para que não haja propagação de chamas para a edificação
vizinha.
5.6 Controle de materiais de acabamento e revestimento

O controle de característica técnica de desempenho e de reação ao fogo de
materiais de acabamento e revestimento empregados nas EAS, deve seguir a
disposta legislação de segurança contra incêndio, descrito na Instrução Técnica nº10
do Corpo de Bombeiros da Policia Militar do Estado de São Paulo, até que se tenha
Norma Brasileira que trate do assunto.
De acordo com a IT nº10, quando os materiais possuem altos índices de

propagação superficial de chama, contribuem diretamente para o crescimento do
incêndio, como também aumenta a propagação para ambientes adjacentes,
dificultando o controle e aumentando o prejuízo.
Já quando esses materiais possuem alto índice de densidade óptica de fumaça,

liberam maiores quantidades de gases tóxicos e/ou combustíveis, contribuindo com
redução de visibilidade dos ambientes, dificultando as ações de evasão e/ou resgate.
Os materiais sintéticos apresentam também uma maior liberação de energia,

aumentando a propagação do incêndio, podendo ocorrer inflamação generalizada
(flashover).
Sendo assim, é proposto pela IT nº10 que seja realizado um rígido controle
dos materiais utilizados para o acabamento e revestimento nas EAS, estabelecendo
um nível de segurança aceitável, em casos de incêndio.
A ANVISA sugere em seu manual, que no momento de compra dos materiais

de acabamento e revestimento, seja providenciada a documentação técnica
comprobatória das características de reação ao fogo dos materiais, especialmente os
233
materiais utilizados nos pisos, paredes ou divisórias, tetos ou forros e ainda os

revestimentos dos espaços construtivos e das infraestruturas de instalação.
Conforme a finalidade que será destinada ao material, recomenda-se que seja

adotado um produto que atenda à IT nº10, em função de suas características de
reação ao fogo conforme os resultados dos ensaios específicos.
5.7 Sistema de proteção contra descargas atmosféricas – (SPDA)

Para o dimensionamento do sistema de proteção contra descarga atmosférica
(SPDA), deve-se utilizar as normas ABNT NBR 5419-1, ABNT NBR 5419-2,
ABNT NBR 5419-3 e ABNT NBR 5419-4.
5.8 Plano de emergência contra incêndio

O Plano de Emergência Contra Incêndio (PECI), tem o dever de proteger a
vida dos ocupantes das EAS, proteger o patrimônio e reduzir as consequências
sociais de um eventual incêndio, minimizando os danos.
O PECI deve ser elaborado levando em consideração os parâmetros mínimos

estabelecida peça norma ABNT NBR 15219, de acordo com os riscos internos e
externos específicos de cada EAS, aplicando a melhor utilização de recursos
materiais e humanos disponíveis, com o dever de minimizar os danos em caso de
sinistros e diminuindo as fatalidades.
De acordo com a norma, o Plano de Emergência deve ser simples, completo e

estruturado, apresentado em um único documento, com informações sobre a EAS,
recursos e meios, funções dos envolvidos, procedimentos de comunicação, recursos
externos de apoio, assim como todas informações uteis para realização do
procedimento de emergência, sendo possível seu acompanhamento.
Exercícios simulados são indicados com a participação de todo os

colaboradores, realizando simulação de abandono de área, parciais e completas,
praticando remoção de pacientes, tanto na horizontal quanto vertical. Para as E-I ou
E-II, é recomendado que o treinamento e simulados não supere uma frequência
maior que seis meses, e que simulados gerais sejam realizados anualmente. Já para
234
E-III, recomenda-se que o treinamento seja a cada três meses e os simulados gerais
no mínimo duas vezes ao ano.
Pelas EAS possuírem um risco maior, é necessária uma manutenção

constante e eficiente aos PECI, juntamente com a realização de manutenções
preventivas e corretivas, quando necessárias, promovendo eficiência e segurança aos
ocupantes das EAS.
O Manual de segurança da ANVISA sugere que se estabeleça um processo de

melhoria contínua que tenham como objetivo:
 Manter a Brigada de Incêndio;
 Atenção especial às PPNEs;
 Controlar alterações de layout do EAS;
 Atenção aos Equipamentos de Emergência e Kits;
 Capacitação dos Recursos Humanos e Simulados;
 Reuniões Periódicas das Equipes;
 Documentação dos Procedimentos.
5.9 Proteção contra incêndio das instalações elétricas

A proteção contra incêndio nas Instalações Elétricas de baixa tensão deve
atender as normas ABNT NBR 5410.
De acordo com a norma, os componentes da instalação não devem apresentar

perigo para os materiais ao seu redor. Devem seguir, além das prescrições da norma
ABNT NBR 5410, as instruções de uso dos fabricantes.
Os componentes físicos cujas superfícies externas possam atingir

temperaturas suscetíveis de causar incêndio nos materiais adjacentes devem ser
montados sobre ou envolvido em materiais que suportem tais temperaturas, ou
separados dos elementos construtivos da edificação por materiais que suportem o
calor, ou montados de maneira a ter um afastamento suficiente de qualquer material
que possa ser danificado por tais temperaturas.
235
Quando um componente da instalação for suscetível de produzir em operação

normal centelhas ou arcos, ele deve ser totalmente envolvido por materiais
resistentes a arcos, ou separado por materiais resistentes a arcos de elementos
construtivos da edificação, ou montada a uma distância segura dos elementos
construtivos.
Os elementos que apresentam efeito de concentração de calor devem estar

suficientemente afastados de qualquer objeto fixo, ou elemento construtivo, de
maneira a não o expor a temperaturas perigosas.
A norma classifica as edificações de acordo com sua densidade de ocupação e

percurso de fuga, especificadas na tabela 10.
 BD2: baixa densidade de ocupação, percurso de fuga longo;
 BD3: alta densidade de ocupação, percurso de fuga breve;
 BD4: alta densidade de ocupação, percurso de fuga longo.
As linhas elétricas não devem estar presentes nas rotas de fuga, a menos que
estejam garantidas, pelo tempo especificado nas normas aplicáveis a elementos
construtivos de saídas de emergência, ou por 2 horas na falta de tais normas. Essas
linhas não devem propagar e nem contribuir, e não devem atingir temperaturas altas,
aumentando a propagação do incêndio.
Em áreas comuns, de circulação e de concentração de público, em locais

BD2, BD3 e BD4, as linhas elétricas embutidas devem estar totalmente imersas em
materiais incombustíveis, enquanto as linhas aparentes devem seguir a uma das
seguintes condições.
a) Em caso de linhas constituídas por cabos fixados em paredes ou em

tetos, os cabos devem ser não-propagantes de chama, livres de halogênio
e com baixa emissão de fumaça e gases tóxicos.
b) Em caso de linha por condutores abertos, os cabos devem ser não-

propagantes de chama, livres de halogênio e com baixa emissão de
fumaça e gases tóxicos. Os condutos caso não sejam metálicos ou outro
material incombustível, devem seguir a mesma especificação dos cabos.
236
c) Em caso de condutores fechados, os cabos devem ser não-propagantes de

chama, livres de halogênio e com baixa emissão de fumaça e gases
tóxicos. Os condutos caso não sejam metálicos ou outro material
incombustível, devem seguir a mesma especificação dos cabos.
Tabela 10 – Condições de fuga das pessoas em emergências

Código Classificação Caracteristicas Aplicações e exemplos ¹
Edificações
resisdenciais com altura
Baixa densidade de inferior a 50 m e
BD1 Normal ocupação Percurso de edificações não-
fuga breve residenciais com baixa
densidade de ocupação
e altura inferior a 28 m
Edificações
resisdenciais com altura
Baixa densidade de superior a 50 m e
BD2 Longa ocupação Percurso de edificações não-
fuga longo residenciais com baixa
e altura superior a 28 m
Locais de afluência de
publico (teatros,
cinemas, lojas de
Alta densidade de departamentos,
BD3 Tumultuada ocupação Percurso de escolas, etc.);
fuga breve edificações não-
residenciais com alta
e altura inferior a 28 m
Locais de afluência de
publico de maior porte
(shopping centers,
grandes hoteis e
hospitais,
Alta densidade de estabelecimento de
BD4 Longa e Tumultuada ocupação Percurso de ensino ocupando
fuga longo diversos pavimentos de
uma edificação, etc.);
edificações não-
residenciais com alta
e altura superior a 28 m
NOTA: As a pl i ca ções e exempl os des ti na m-s e a pena s a s ubs i di a r a a va l i a çã o de s i tua ções rea i s ,
fornecendo el ementos ma i s qua l i ta ti vos do que qua nti ta ti vos . Os códi gos l oca i s de s egura nça
contra i ncêndi o e pâ ni co podem conter pa râ metros ma i s es tri tos . Ver ta mbém ABNT NBR 13570.
237
Nos locais BD3 e BD4, os dispositivos utilizados nas manobras e proteção,

excluindo os dispositivos destinados a orientar a fuga nas emergências, devem ser
acessíveis apenas às pessoas autorizadas. Se estiverem localizados em áreas de
circulação, os dispositivos devem ser alojados em gabinetes ou caixa de material
incombustível ou de difícil combustão.
Não permitida, nas instalações elétricas de locais BD3 e BD4 e em saídas de

emergência, o uso de componentes contendo líquidos inflamáveis.
6 SISTEMA PASSIVO DE SEGURANÇA CONTRA INCÊNDIO
Os sistemas passivos de segurança contra incêndio são elementos que

possuem o objetivo de conter e proteger contra o fogo, não sendo necessária sua
ativação mecânica, formando ou auxiliando barreiras com classificação horária de
resistência ao fogo, controlando a expansão e a propagação do incêndio, fumaça e
gases tóxicos.
6.1 Resistência ao fogo de elementos de construção

Os elementos corta-fogo, são materiais que por um determinado tempo
exposto ao fogo, não alteram suas características de integridade, de isolamento
térmico e capacidade portante, caso possua função estrutural. Já os elementos para-
chamas, são materiais que por um determinado tempo exposto ao fogo, não alteram
suas características de integridade e capacidade portante.
Para determinar o Tempo Requerido de Resistencia ao Fogo (TRRF), utiliza-

se a norma ABNT NBR 14432. Caso o município não possua Corpo de Bombeiros,
deve-se utilizar os tempos mínimos estabelecidos pela norma, acrescidos de 30
minutos.
6.2 Compartimentação
As compartimentações verticais e horizontais têm o trabalho de incrementar a
segurança contra incêndio das edificações e áreas de riscos das EAS contra o fogo e
seus efeitos. Enquanto a compartimentação vertical é destinada a impedir a
238
propagação de incêndio para os pavimentos superiores, a horizontal impede que o

fogo se propague para outros ambientes no pavimento.
 Compartimentação Vertical
a) Entrepisos corta-fogo;
b) Enclausuramento de escadas por meio de parede de compartimentação;
c) Enclausuramento de poços de elevador e monta-carga por meio de

parede de compartimentação;
d) Selos corta-fogo;
e) Registros corta-fogo (Dampers);
f) Vedadores corta-fogo;
g) Elementos construtivos corta-fogo de separação vertical entre

pavimentos consecutivos;
h) Selagem perimetral corta-fogo;
i) Cortina corta-fogo;
j) Sistema intumescente corta-fogo na tubulação hidrossanitária;
k) Selos corta-fogo na infraestrutura elétrica e logica.
 Compartimentação Horizontal
a) Paredes corta-fogo;
b) Portas corta-fogo;
c) Vedadores corta-fogo;
d) Registros corta-fogo;
e) Selos corta-fogo;
f) Cortina corta-fogo;
g) Afastamento horizontal entre aberturas;
h) Anéis intumescentes;
239
i) Calhas e caixas com selo intumescente;
j) Painéis, placas e tecidos corta-fogo.
6.3 Requisitos de compartimentação

De acordo com a classificação das edificações, quanto às suas dimensões,
fornecida na Tabela 1, deve ser utilizada medidas especiais de segurança contra
incêndio por meio de compartimentação horizontal, de acordo com a Tabela 11.
Tabela 81 – Área máxima de compartimentação dos EAS em função da altura da edificação
Tipo Denominação Altura (m) Área máxima (m²)

H-I Edificação térrea Um pavimento único 5.000
H-II Edificação muito baixa 3,00 ≤ h ≤ 12,00 2.500
H-III Edificação baixa 12,00 ≤ h ≤ 24,00 2.000
H-IV Edificação média 24,00 ≤ h ≤ 30,00 1.500
H-V Edificação alta 30,00 ≤ h ≤ 45,00 1.000
H-VI Edificação muito alta Acima de 45,00 750
Um eixo deve ser elegido para implantação da compartimentação horizontal,

mantendo-se em todos os pavimentos, minimizando as possibilidades do fogo
espalhar-se diagonalmente.
As áreas compartimentadas devem possibilitar o deslocamento na edificação

na horizontal, como também vertical, principalmente de pacientes. Todos os
compartimentos devem possuir no mínimo duas saídas, preferencialmente
localizadas em lados opostos, sendo uma delas obrigatoriamente uma saída de
emergência.
As portas corta-fogo, instaladas nas barreiras de compartimentação corta-

fogo, podem apresentar um tempo de resistência ao fogo de 30 minutos inferior ao
tempo de resistência solicitada, porem nunca menor que 60 minutos.
Nos pontos onde houverem penetração da barreira por dutos (elétricos,

hidrossanitários, ar condicionado, etc.), horizontais ou verticais, devem passar por
um processo de selagem, promovendo a vedação corta-fogo e fumaça, utilizando
materiais certificados e instalação homologada. O sistema de selagem deve possuir o
mesmo TRRF da barreira corta-fogo.
240
As paredes e portas divisórias entre unidades autônomas, e unidades

autônomas e as áreas de circulação dos EAS, devem possuir um TRRF mínimo de
30 minutos
Nos subsolos, quando não destinados exclusivamente ao estacionamento de

veículos, devem ser compartimentados em áreas máximas de 750 m².
6.4 Áreas de refúgio

A presença de áreas de refúgio nas EAS, para atender áreas de diagnostico,
internação e tratamento deve ser obrigatória, excluindo o nível de descarga e nos
seguintes casos:
a) Edificações E-I e E-II, conforme a Tabela 3, com altura H-III ou

superior;
b) . Edificações E-III, conforme a Tabela 3, com altura H-II ou superior.
As áreas de refúgio devem estar presentes em um pavimento especifico, ou

em parte de um pavimento fechado verticalmente e horizontalmente por barreiras
corta-fogo e fumaça, com o mesmo TRRF da edificação, com acesso direto a pelo
menos uma escada ou rampa de emergência, ou ainda uma saída para área externa.
Nos acessos às áreas de refúgio, o uso de rampas de emergência é obrigatório,

seguindo a norma ABNT NBR 9050, afim de que:
a) A área de refúgio atenda aos pavimentos distintos do pavimento em que

se encontra;
b) Una dois níveis distintos de um mesmo pavimento atendido por esta área.
As portas corta-fogo de acesso às áreas de refúgio, devem ser do modelo P-

60, para edificações com altura H-II ou superior, e P-90 para edificações H-III ou
superior, conforme a Tabela 7. As portas devem possuir barras antipânico, no
sentido de acesso, de acordo com a norma ABNT NBR 11785.
As áreas de refúgio devem permanecer livres, desocupadas e desimpedidas

durante o uso normal da EAS, possuindo capacidade de acomodar todos os pacientes
do setor, incluindo os equipamentos necessários de suporte à vida.
241
No dimensionamento das áreas de refúgio, ainda devem ser considerados:
Utilização de espaços não técnicos, seguro e acessível dedicado

exclusivamente a este fim, ou computar o somatório de espaços livres do respectivo
setor de incêndio, com área livre mínima igual ou superior a 2,80 m² cada;
a) Para áreas de internação em geral em que no mínimo:
 50% dos pacientes estarão em macas ou em leitos, ocupando 2,80

m²/pacientes;
 50% dos pacientes estarão em cadeiras de rodas, ocupando 2,80 m²/2

pacientes.
b) Áreas de internação de alta complexidade em que:
 100% dos pacientes estarão em macas ou leitos, ocupando

2,80m²/paciente.
Uma faixa de até 1,20 metros dos corredores de rota de fuga, podem ser
utilizados no cálculo de área de refúgio, de um setor de incêndio, para a acomodação
de cadeiras de roda, macas e leitos, desde que o corredor possua largura mínima de
2,60 metros.
A área de refúgio deve ser menor que a área máxima de compartimentação

horizontal, determinada na Tabela 11. deve ser adotado a compartimentação,
considerando uma quantidade maior de compartimentos por pavimento, quantos
forem necessários.
7 SISTEMA ATIVO DE SEGURANÇA CONTRA INCÊNDIO
7.1 Sistema de detecção e alarme de incêndio

O sistema de detecção e alarme de incêndio deve ser projetado, instalado e
mantido seguindo a norma ABNT NBR 17420, e aos dispostos da norma ABNT
NBR 9050, quando necessário.
242
Ao disparar, o dispositivo deve apresenta a sinalização visual e sonora do

evento na central do sistema e, adicionalmente, a sinalização visual no painel
repetidor e/ou sinóptico do setor atingido, quando houver.
O reconhecimento do evento na central de alarme, ou no painel repetidor,

deve ser realizado em até 30 segundos. Caso não seja possível, deve-se disparar
automaticamente o alarme geral da edificação para iniciar o processo de evacuação
organizado da edificação.
Após o registro na central de alarme, segue-se o protocolo de verificação,

determinado no plano de emergência, para confirmação ou não de sinistro e sua
magnitude. Após a análise da situação, opta-se pelo procedimento que será adotado,
sendo eles: não disparar o alarme, disparar o alarme no local sinistrado, ou disparar o
alarme geral da edificação.
7.2 Iluminação de emergência

Deve ser utilizada a norma ABNT NBR 10898, para instalação do sistema de
iluminação de emergência. Nesse sistema, seu funcionamento deve ser independente
do sistema de iluminação de edificação. Os circuitos utilizados na iluminação
normal não podem ser os mesmos da iluminação de emergência, ao menos que os
circuitos estejam devidamente protegidos, conforme a Tabela 11.
Nas áreas críticas das EAS, deve ser implantado um sistema de iluminação de
clareamento.
As luminárias de emergência devem ser distribuídas conforme descrito na

norma ABNT NBR 10898, possibilitando que todos os ambientes destinados à
presença humana permanente, possua condições de abandonar a edificação.
A iluminação deve estar presente por toda a rota de fuga que se dirigem às
saídas de emergência e/ou áreas de refúgio, e seu tempo de funcionamento deve
estar de acordo com a tabela 12.
243
Tabela 92 – Tempo de autonomia mínima do sistema de iluminação de emergência
Altura do EAS Tempo de funcionamento (hrs)

H-I e H-II 2
H-III, H-IV e H-V 3
H-VI 4
7.3 Extintores de incêndio

Os extintores portáteis devem seguir as normas ABNT NBR 12693 e ABNT
NBR 9050.
Nos locais onde houverem equipamentos que gerem campos

eletromagnéticos de alta intensidade, como salas de ressonância magnética, os
extintores portáteis devem ser fabricados em materiais não ferrosos, que utilizem
agentes extintores não condutíveis, e que ao serem aplicados nos equipamentos
eletrônicos, não deixe resíduos.
Nas áreas com equipamentos que gerem campos eletromagnéticos, o uso de

extintores com material apropriado deve estar previsto, de acordo com o risco ou
especificidade exigida pelo equipamento, conforme com legislação em vigor.
7.4 Sistemas de combate a incêndios com utilização de água

O sistema de combate a incêndio por hidrantes e mangotinhos deve atender a
norma ABNT NBR 13714. A preferência de uso deve ser dos mangotinhos, que
possuam válvula de abertura rápida e esguicho regulável, devido a facilidade de
manuseio. Cada ponta deve possuir uma tomada de água complementar, com engate
tipo “Storz” medindo 38 milímetros de diâmetro e válvula-globo angular.
Os EAS devem possuir um sistema de combate a incêndios por chuveiros

automáticos, de acordo com a norma ABNT NBR 10897.
Locais como salas cirúrgicas, unidades de terapia intensiva, ou áreas que

abriguem pacientes com saúde debilitada, devem ser protegidas pelo uso de bicos de
chuveiros automáticos ocultos, selados com anel de vedação, apropriadas ao uso
244
especifico, ou utilizando outras medidas compensatórias, aprovadas previamente

pelas autoridades competentes.
Áreas sujeitas a campos eletromagnéticos, de equipamentos de diagnósticos

de imagem, devem utilizar bicos de chuveiros automáticos ocultos, não ferrosos,
selados com anel de vedação, apropriados a este uso especifico.
As áreas críticas e as áreas técnicas essenciais à continuidade das operações

do EAS podem utilizar o sistema automático de combate do tipo de ação prévia,
seguindo a norma ABNT NBR 10897, conciliando com o sistema de detecção
automática de fumaça destas áreas.
O sistema de combate por chuveiros deve possuir seu ramal adequadamente

supervisionado por chave de fluxo. As casas de bombas do sistema hidráulico de
combate a incêndio devem seguir a norma ABNT NBR 16704.
Nas edificações que possuam altura H-IV ou superior, a casa de bombas do

sistema de combate a incêndio deve estar localizada preferencialmente no pavimento
térreo. Não sendo possível, o percurso de acesso à casa de bombas deve possuir um
TRRF de 120 minutos.
7.5 Sistema de controle de fumaça e calor

Os EAS classificados como H-VI ou superiores, devem possuir um sistema
de controle de fumaça e calor em incêndios que promovam a extração, mecânica ou
natural, dos produtos eu contribuem com a combustão do incêndio.
Nos casos classificados como E-III, com alturas de H-IV ou superiores,

devem adotar o sistema de controle de fumaça e calor em incêndios. Caso contrário,
deve ser apresentado justificativas técnicas após avaliação de riscos de incêndio
realizada por um profissional legalmente habilitado.
A norma ABNT NBR 16651 recomenda adicionalmente a utilização das

normas americanas: NFPA 92-A e NFPA 92-B.
245
8 GASES E/OU LÍQUIDOS INFLAMÁVEIS OU COMBUSTÍVEIS
As instalações, armazenamento, transferência, manuseio, bem como

utilização dos gases e/ou líquidos inflamáveis ou combustíveis, devem atender estar
conforme a Norma Regulamentadora n° 20 do Ministério do Trabalho e Emprego.
As instalações de inflamáveis e líquidos combustíveis devem ser projetadas

considerando o aspecto de segurança, saúde e meio ambiente que impactem sobre a
integridade física dos trabalhadores previstos nas Normas Regulamentadoras,
normas técnicas nacionais e na ausência ou omissão destas, nas normas
internacionais, convenções e acordos coletivos.
No projeto de instalação, deve constar no mínimo, e em língua portuguesa:
a) Descrição das instalações e seus respectivos processos através do manual

de operações;
b) Planta geral de locação das instalações;
c) Características e informação de segurança, saúde e meio ambiente

relativas aos inflamáveis e líquidos combustíveis, constantes nas fichas
com dados de segurança de produtos químicos, de matéria prima,
materiais de consumo e produtos acabados;
d) Plantas, desenhos e especificações técnicas dos sistemas dos sistemas de

segurança e instalação;
e) Identificação das áreas classificadas da instalação, para efeitos de

especificação dos equipamentos e instalação elétrica.
O empregador deve elaborar e manter atualizados os procedimentos

operacionais que contemplem aspectos de segurança e saúde no trabalho, em
conformidade com as especificações do projeto das instalações e com as
recomendações das análises de risco.
Os procedimentos operacionais devem ser revisados e/ou atualizados, no

máximo, trienalmente.
246
O TRRF mínimo para as áreas que comportem esses gases e líquidos

inflamáveis deve ser de 120 minutos.
9 GASES MEDICINAIS
As instalações de gases medicinais devem estar de acordo com a norma

ABNT NBR 12188.
Na central de gases medicinais, é proibido o armazenamento de cilindros

contendo gases inflamáveis, cheios ou vazios, e outros materiais inflamáveis.
Quando a central de gases for localizada próxima de incineradores, caldeiras ou
outras fontes de calor, deve ser revestida em material isolante de calor, para que a
temperatura não ultrapasse os 54° C.
Deve estar afixada na central um aviso ostensivo proibindo o fumo e o uso de

qualquer fonte de fogo ou faísca.
As tubulações, manômetros e válvulas que fazem parte da central devem ser

constituídos de material adequado de acordo com o gás com qual irá trabalhar,
devendo estar instalado de forma a suportar as pressões especificas.
Os cilindros reservas, ou fora de uso, devem estar devidamente fixados para

prevenir acidentes. Devem estar identificados como cheios ou vazios e com capacete
de proteção das válvulas devidamente acoplados.
Quando a central se encontrar abaixo que outra área adjacente, que contenha
armazenamento de líquidos inflamáveis ou combustíveis, é necessário o uso de
medidas de contenção para evitar o fluxo desses líquidos para a área de central de
gases. Na central de gases, deve possuir um ponto de agua e de iluminação suficiente
para permitir a operação da central e dos instrumentos durante a noite.
A central deve possuir uma proteção em casos de acidente, incêndio ou

explosão. O pé-direito mínimo deve ser de 2,20 metros.
10 CALDEIRAS SOB PRESSÃO
As caldeiras e vasos sob pressão devem estar de acordo com a Norma

regulamentadora nº 13 do Ministério do Trabalho e Emprego.
247
São equipamentos destinados a produzir e acumular vapor sob alta pressão,

superando a pressão atmosférica, utilizando qualquer fonte de energia. A Pressão
Máxima de Trabalho Permitida (PMTP) é o maior valor de pressão compatível com
o código do projeto, a resistência dos materiais utilizados, as dimensões do
equipamento e seus parâmetros operacionais.
As caldeiras de qualquer estabelecimento devem ser instaladas em “Casas de

Caldeiras” ou em um local denominado como “Área de Caldeira”, devendo atender
os seguintes requisitos:
a) Constituir prédio separado, construído em material resistente ao fogo,

havendo somente uma parede adjacente a outra instalação do
estabelecimento, porém com paredes afastadas de no mínimo 3 metros de
outras instalações, do limite da propriedade de terceiros, do limite com
vias públicas e de depósitos de combustíveis;
b) Possuir de pelo menos 2 saídas amplas de emergência, desobstruídas e

dispostas em direções opostas;
c) Possuir de ventilação permanente com entradas de ar que não fiquem

bloqueadas;
d) Possuir sensor para detecção de vazamento de gás quando for

combustível gasoso;
e) Não ser utilizada para qualquer outra atividade
f) Possuir acesso fácil e seguro, necessário à operação e manutenção das

caldeiras, com guarda-corpos que impeçam a queda de pessoas;
g) Possuir sistema de captação e lançamento de gases e material

particulado, derivados da combustão, para fora da área de operação,
atendendo as normas ambientais;
h) Dispor de iluminação conforme normas oficiais vigentes e possuir

sistema de iluminação de emergência
As caldeiras devem ser submetidas a inspeções de segurança inicial, periódica

e extraordinária, sendo considerado condição de risco grave e iminente o não
248
atendimento aos prazos estabelecidos. A inspeção de caldeiras inicial deve ser

realizada em caldeiras novas, antes de entrar em funcionamento, no local de
operação, devendo compreender exames internos e externos, teste hidrostático e de
acumulação.
O TRRF para as “Casas de Caldeiras” deve ser de, no mínimo, 120 minutos
11 REQUISITOS PARA REFORMA E AMPLIAÇÃO
11.1 Requisitos gerais

As áreas do EAS que passarem por atividades de demolição, construção e/ou
renovação, devem ser separadas das demais áreas por meio de partições temporárias
à prova de fogo e de fumaça, com altura indo da laje do piso até a laje superior, com
TRRF de 120 minutos, porém se os chuveiros automáticos estiverem instalados e
operacionais, pode ser reduzido para 60 minutos.
As juntas destas partições devem possuir um tempo de resistência contra o

fogo de mesma duração.
As fases de intervenção devem ser devidamente planejadas, para que evita

assim obstruir as saídas de emergência. Em caso de as saídas de emergência ficarem
obstruídas, deve haver uma rota alternativa de fuga, para cada fase de intervenção.
As rotas de fuga mesmo que sejam provisórias, devem conter sinalização, conforme
a norma ABNT NBR 13434.
11.2 Plano de emergência temporário

Deve ser elaborado um plano de emergência específico para prover as
medidas adequadas de segurança contra incêndio durante as fases de intervenção.
12 CAPACITAÇÃO, TREINAMENTO E PROCEDIMENTO DE

EMERGÊNCIA
12.1 Treinamentos
Todos os funcionários da EAS devem estar cientes sobre o sistema de
proteção contra incêndio e da administração em casos de emergência. Para isso, os
249
funcionários devem receber treinamentos e participar de cursos de capacitação,

assim como colocar em pratica seu conhecimento nos simulados de emergência.
12.2 Níveis de treinamento contra incêndio e emergência

Treinamento de Nível 1
 Obrigatório para todos os funcionários do EAS.
 Treinamento inicial com carga horaria mínima de 4 horas por aula.
 Treinamento periódico, obrigatório, realizado no mínimo uma vez

por ano, com carga horária de 4 horas por aula.
 Treinamento de atualização, sempre que ocorrer modificação

significativa no EAS.
 conteúdo dos cursos deve ser organizado pelo supervisor de proteção

contra incêndio, ou pelo administrador do EAS.
Treinamento de Nível 2
 A brigada de incêndio do EAS deve ser organizada conforme a

ABNT NBR 14276.
 treinamento de brigada de incêndio deve atender à carga horária e

aos conteúdos previstos na ABNT NBR 14276.
12.3 Horários dos treinamentos

Os treinamentos devem ser realizados dentro do horário de expediente dos
funcionários participantes.
12.4 Simulações de emergência

Os EAS devem realizar simulações de emergência, podendo ser setoriais,
conforme programação, e nos locais determinados pelo coordenador geral da brigada
de incêndio, ou pelo administrador do EAS. É obrigatório realizar no mínimo uma
simulação por ano.
250
12.5 Bombeiro profissional civil

De acordo com a norma ABNT NBR 14608, é obrigatório ter um ou mais
bombeiros profissionais civis.
Em casos de EAS tipo E-III, os EAS com área A-IV ou superior, ou ainda os
EAS com altura H-IV ou superiores, considerando as dificuldades ao deslocamento
ou à evacuação da população, o determinado EAS deve possuir no mínimo dois
postos com funcionamento de 24 horas ao dia, com bombeiros profissionais civis.
13 CONCLUSÃO
Com a publicação da norma ABNT NBR 16.651/2019, a primeira edição de

uma norma específica de segurança contra incêndio para hospitais e centros de
saúde, os profissionais responsáveis pelo projeto, execução e manutenção de
edificações, além daqueles responsáveis pela operação dos Estabelecimentos
Assistenciais de Saúde (EAS), possuem agora uma ferramenta técnica moderna que
serve de balizador para garantir a segurança contra incêndio de hospitais e outros
EAS.
Conforme análise da NBR 16651/2019 podemos perceber que a segurança

contra incêndio dos EAS não se alicerça apenas nas rotas de fuga e nos sistemas
ativos de segurança, como extintores, hidrantes e detectores. Além disso, deve
contemplar várias outras ações e sistemas, que compreendem desde a concepção do
projeto arquitetônico e estrutural, que considere a ocorrência de um eventual
incêndio e busque formas de evitar ou minimizar os danos; passando pelo controle
dos materiais construtivos, de acabamento e de revestimento; o planejamento e
adequado dimensionamento das rotas de fuga e áreas de refúgio; o controle da
fumaça gerada por um incêndio; a manutenção adequada, programada e permanente
das instalações; o planejamento para emergências e o treinamento das equipes de
trabalho.
Todas essas medidas tem por objetivo minimizar os danos materiais e aos
usuários da edificação (funcionários e pacientes), buscando sempre evitar o princípio
do incêndio; caso mesmo assim este ocorra, dificultar a inflamação generalizada;
perceber precocemente o início do incêndio; evitar a propagação do fogo e da
251
fumaça; garantir que as atividades essenciais, como Unidades de Tratamento

Intensivo (UTI) e salas de cirurgia não sejam afetadas de imediato; facilitar a fuga
das pessoas ou, em casos em que não seja possível a retirada destas, prover áreas de
refúgio seguras, para que possam aguardar com segurança a extinção do incêndio ou
o resgate; garantir a segurança estrutural da edificação em situações de incêndio; e
finalmente, prover formas efetivas de extinção do incêndio.
Tais garantias devem ser buscadas a partir da concepção inicial do projeto da

edificação, ainda na fase de estudo de viabilidade e anteprojeto. O uso de materiais
que dificultem a propagação das chamas, o controle de fontes de ignição, tais como a
localização mais adequada para a cozinha do estabelecimento, rotas de fugas amplas,
acessíveis, sinalizadas e iluminadas, onde seja possível a passagem das camas e
macas, a localização adequada das Unidades de Tratamento Intensivo (UTI) e salas
de cirurgia, contemplando a compartimentação entre pavimentos e dentro do próprio
pavimento, além de mecanismos de controle de fumaça, são alguns exemplos de
requisitos a serem contemplados ainda em fase de projeto.
Para os casos de edificações já existentes, cada situação deve ser avaliada

individualmente, por meio de uma análise de risco criteriosa, na busca de soluções
específicas. Os responsáveis pela segurança das EAS, bem como os arquitetos e
engenheiros contratados, devem planejar uma adequação da edificação de forma a
garantir os requisitos necessários para a segurança de funcionários e pacientes.
O treinamento para emergências constitui parte fundamental nesse sistema

global de segurança contra incêndio. Quanto mais preparados estiverem os
funcionários, menores serão as chances de ocorrência de incêndio e, caso este
ocorra, menores serão os danos à vida e ao patrimônio.
Outro aspecto fundamental é a interação com o Corpo de Bombeiros da

região, pois são eles os responsáveis pelo atendimento à emergências que envolvam
incêndio e, para uma maior efetividade das ações de combate a incêndio e resgate,
precisam conhecer bem o funcionamento do EAS.
252
REFERÊNCIAS
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS. NBR 5.410 –

Instalações elétricas de baixa tensão. Rio de Janeiro: 2004.
_____. NBR 9.077 – Saídas de emergência em edifícios. Rio de Janeiro: 2001.
_____. NBR 16.651 – Proteção contra incêndios em estabelecimentos

assistenciais de saúde (EAS) - Requisitos. Rio de Janeiro: 2019.
BRASIL. Agência Nacional de Vigilância Sanitária. Segurança contra Incêndios

em Estabelecimentos Assistenciais de Saúde: Agência Nacional de Vigilância
Sanitária. Brasília: 2014.
BRASIL. Ministério do Trabalho e Emprego. NR nº13: Caldeiras e Vasos de

Pressão. Portaria MTE n.º 594: 2018
_____. NR nº20: Segurança e Saúde no Trabalho com Inflamáveis e

Combustíveis. Portaria SEPRT n.º 915: 2019
NATIONAL FIRE PROTECTION ASSOCIATION. 80A - Recommended

Practice for Protection of Buildings from Exterior Fire Exposures: 2017
VENEZIA, A. P. P. G. Avaliação de Risco de Incêndio para Edificações

Hospitalares de Grande Porte: Uma proposta de método qualitativo para análise de
projeto. Tese, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de São Paulo,
São Paulo: 2011.
253
MAPEAMENTO DE PATOLOGIAS COM BASE NA
ABERTURA DE FISSURAS
Renata Magalhães Leite1

João da Costa Pantoja
RESUMO
O presente estudo analisa as principais manifestações patológicas em uma

residência unifamiliar localizada em Brasília/DF construída em alvenaria tradicional,
que apresenta um quadro de fissuração generalizado. Para a avaliação do nível de
criticidade da edificação, foram realizadas vistorias à construção, e análise das
aberturas de fissuras existentes nas vedações internas e externas. Um mapeamento
do nível de criticidade é mostrado de forma a nortear ação para recuperação e
reforço posteriores. A presente metodologia simplificada se mostrou bastante eficaz
no auxílio a tomada de decisão no processo de recuperação e reforço.
Palavras-chave: Patologia. Alvenaria. Abertura de fissuras.
ABSTRACT
This study analyzes the main pathological manifestations in a single family

residence located in Brasília / DF built in traditional masonry, which presents a
generalized cracking condition. For the evaluation of the criticality level of the
building, were made inspections to the construction, and analysis of the cracks
openings in the internal and external seals. A criticality level mapping is shown to
guide action for later recovery and reinforcement. This simplified methodology has
proved to be very effective in assisting decision making in the recovery and
reinforcement process.
Keywords: Pathology. Masonry. Crack opening.

Manutenção de Edificações, sob orientação do Prof. Dr. / MSc. João Pantoja.
1 INTRODUÇÃO
Para D’ávila, Alvarenga e Mazzaro (2017), Patologia é a ciência que estuda a

origem, os sintomas e a natureza das doenças. O termo patologia é derivado das
palavras gregas phatos (doença) e logos (ciência, estudo). No ramo da engenharia
este termo é utilizado como manifestações patológicas, para estudar uma estrutura
que apresenta qualquer indício de degradação e deterioração. ............
Fissuras, Trincas e rachaduras são manifestações patológicas que podem ser

observadas nas vedações, nos pilares, nas vigas, lajes e pisos, estas anomalias que
causam grande desconforto estético e psicológico, também afetam a superfície do
elemento estrutural tornando-se um caminho rápido para a entrada de agentes
agressivos à estrutura. As causas das fissuras, nas construções estruturadas em
concreto, são várias e de diagnóstico complexo.
Segundo Pereira (2005), atualmente as alvenarias são o processo construtivo

mais frequente para a realização de paredes. As paredes de alvenaria tem um bom
desempenho funcional, em termos de isolamento térmico e acústico, estanqueidade à
água, resistência ao fogo e resistência mecânica. As que não possuem função
estrutural tem como objetivo somente separar o espaço exterior do interior dos
edifícios e de delimitação dos espaços internos.
Um ponto importante é que a compatibilização dos sistemas estruturais e de

vedação normalmente não se é pensado para quando a estrutura trabalhar a vedação
suportar essa movimentação, gerando assim deformações e fissuras ao longo de sua
vida útil, outro ponto é que as matérias primas utilizadas na fabricação dos tijolos
cerâmicos são de baixa resistência à tração, também como as argamassas de
assentamento, assim a alvenaria sendo um conjunto de blocos e tijolos unidos por
junta de argamassa, também apresenta tais características, ocasionando as fissuras
que são uma manifestação patológica bastante comum em alvenarias de vedação ou
estrutural.
1.1 O surgimento de Trincas

As trincas podem começar a surgir ainda no início da vida útil de uma
edificação, a movimentação dos materiais e componentes são inevitáveis. No
255
momento em que é feito o projeto é necessário levar em conta as propriedades dos

materiais empregados, que está relacionado com os custos de manutenção e
durabilidade da obra. A durabilidade desses está diretamente ligada ao uso e
exposição, pois em algum momento pode romper quando sujeito a algum tipo de
esforço ou carregamento, nenhum material é infinitamente resistente.
Segundo Thomaz (2002), em citação à pesquisa realizada na Bélgica, pelo

Centre Scientifique et Technique de la Construction, no tocante às fissuras as causas
mais importantes são as deformabilidade das estruturas e as movimentações
térmicas, seguindo-se os recalques diferenciados de fundações e as movimentações
hidroscópicas.
1.2 Por Movimentações térmicas

Todos os elementos da edificação estão sujeitos à sofrerem com as variações
térmicas sazonais, podendo dilatar ou contrair, mas devido aos diferentes
comportamentos de cada material, nas duas ações eles podem sofrer com tensões que
impedem ou limitam essas atividades, surgindo assim as fissuras.
Segundo Pereira (2005), As fissuras de origem térmica podem também surgir

por movimentações diferenciadas entre componentes de um elemento, entre
elementos de um sistema e entre regiões distintas de um mesmo material. Os
principais exemplos são: a cobertura em relação às paredes, face exposta e face
protegida de uma laje de cobertura, e movimentações diferenciadas entre argamassa
de assentamento e componentes da alvenaria.
Segundo Thomaz (2002), por outro lado, alguns materiais também podem
sofrer fadiga pela ação do ciclo alternado carregamento- descarregamento ou por
solicitações alternadas de tração- compressão.
A configuração típica das trincas causadas pelas movimentações térmicas são

na horizontal pelo fato das coberturas planas sofrerem mais com essas variações
térmicas.
256
Figura 10: Trincas por movimentação térmica
Fonte: Thomaz 2002, adaptado
A dilatação plana das lajes e a encurvadura provocada pelo gradiente da

temperatura introduzem tensões de tração e de corte nas paredes das edificações,
segundo Pereira (2005).
1.3 Por Movimentações hidroscópicas

Está relacionada com a porosidade dos materiais que integram os elementos e
componentes da construção, de acordo com Thomaz (2002), o aumento e o teor da
umidade produz uma expansão do material enquanto que a diminuição desse teor
provoca uma contração. As fissuras nos elementos e componentes do sistema
construtivo, ocorrem no caso da existência de vínculos que impeçam ou restrinjam
essas movimentações.
A umidade pode ter acesso aos materiais da edificação através das seguintes
vias: Umidade proveniente da produção dos componentes; Da execução da obra; Do
ar ou de fenômenos meteorológicos; e do Solo.
Conforme a intensidade desses movimentos, em função das propriedades dos

materiais e do grau de exposição à umidade, da capacidade de acomodação aos
movimentos (inversamente proporcionais ao módulo de deformação da alvenaria) e
do grau de restrição imposto às movimentações, poderão desenvolver-se nas
alvenarias tensões consideráveis, levando-a à fissuração.
257
A configuração típica das trincas causadas por movimentação hidroscópica

são semelhantes às causadas por variação de temperatura, podendo em alguns casos
devido à expansão dos tijolos, ser horizontal e vertical.
Figura 11, 3 e 4: Trincas provenientes da expansão dos tijolos, Trincas em peças estruturais
e Fissuração no canto do edifício por absorção de umidade por parte dos tijolos
O aumento das alvenarias por higroscopicidade ocorrerá com maior

intensidade nas regiões da edificação mais sujeitas à ação da umidade, como por
exemplo: cantos desabrigados, platibandas (onde poderá ocorrer inclusive
empoçamento de água no encontro entre a laje de cobertura e a platibanda), base das
paredes (onde poderão ocorrer respingos e empoçamento de água ou mesmo
ascensão da humidade do solo por capilaridade, em fundações mal
impermeabilizadas ou sem impermeabilização), etc.
Figura 5: Fissura horizontal na base da alvenaria
Fonte: Pereira 2005
Em alvenarias pouco carregadas (típico de casas térreas) a expansão

diferenciada entre fiadas de blocos ou tijolos pode provocar, por exemplo, a
ocorrência de fissuras horizontais na base das parcelas, segundo Pereira (2005).
258
1.4 Por atuação de sobrecargas

Para Oliveira (2012) considera-se como sobrecarga uma solicitação externa,
prevista ou não em projeto, capaz de provocar a fissuração de um componente com
ou sem função estrutural;
As configurações típicas das fissuras em alvenarias, solicitadas por

sobrecargas uniformemente distribuídas, podem surgir com dois tipos
característicos: Fissuras verticais (mais comum), provenientes da deformação
transversal da argamassa sob ação das tensões de compressão, ou da flexão local dos
componentes de alvenaria, e Fissuras horizontais, originária da ruptura por
compressão dos componentes de alvenaria ou da própria argamassa de assentamento,
ou até mesmo, de solicitações de flexão axial da parede, como demostram as
imagens a seguir:
Figura 6 e 7: Fissuras em alvenaria por sobrecargas verticais, e por sobrecargas horizontais
Fonte: Pereira 2005, adaptado
Segundo Pereira (2005), a atuação excessiva de cargas localizadas

(concentradas) também pode provocar a ruptura dos componentes de alvenaria na
região de aplicação da carga e/ou o aparecimento de fissuras inclinadas a partir do
ponto de aplicação.
Figura 8 e 9: Fissuras em alvenaria por sobrecargas localizadas, e fissuras teóricas no

entorno da abertura
259
Nos painéis de alvenaria onde existem aberturas, as fissuras podem formar-se

a partir dos vértices dessa abertura e sob o peitoril. Teoricamente, em razão das
isostáticas de compressão. Essas fissuras, entretanto, poderão manifestar-se segundo
diversas configurações, em função da influência de uma imensa gama de fatores
intervenientes, como por exemplo: dimensões do painel de alvenaria, dimensões da
abertura, posição que a abertura ocupa no painel, anisotropia dos materiais que
constituem a alvenaria, dimensões e rigidez de vergas e contravergas.
A maior deformação da alvenaria e a eventual deformação do suporte nos

trechos mais carregados da parede, fora das aberturas, originam fissuras com as
seguintes configurações, de acordo com Thomaz (2002):
Figura 10: Fissuras nos cantos das aberturas
1.5 Por recalque de fundações

Segundo Oliveira (2012) fundação é um elemento estrutural capaz de resistir
à carga da edificação acima, distribuindo para o solo numa tensão menor que sua
capacidade de resistência, servindo assim de interface entre o solo e a edificação
mantendo-a estável. Ainda segundo ele:
Define-se recalque como sendo o deslocamento vertical para

baixo sofrido pela base da fundação em relação à superfície do
terreno. Esse deslocamento é resultante da deformação do solo
proveniente da aplicação de cargas ou devido ao peso próprio
das camadas sobre a qual se apoia o elemento da fundação.
Recalque é o fenômeno de rebaixamento de uma edificação
devido ao adensamento do solo sob sua fundação. Se esse
recalque ocorrer sob uma parte da estrutura da edificação, não
ocorrendo na outra, vai provocar o recalque diferencial.
(OLIVEIRA, 2012).
O comportamento de um edifício diante de recalque diferenciado, depende da
integração entre a estrutura, a estrutura da fundação e o solo. A capacidade de carga
260
e a deformabilidade dos solos não são constantes, sendo função dos seguintes fatores
mais importantes, segundo Thomaz (2002):
 Tipo e estado do solo (areia nos vários estados de compacidade ou

argilas nos vários estados de consistência);
 Disposição do lençol freático;
 Intensidade da carga, tipo de fundação (direta ou profunda) e cota de

apoio da fundação;
 Dimensões e formato da sapata, quando existir (sapatas quadradas,

retangulares, circulares);
 Interferência de fundações vizinhas.
As fissuras decorrentes de recalque de fundações ocorrem devido à tensões de

cisalhamento ou tensões de tração, desta forma a alvenaria acima das aberturas de
janelas e portas se comporta como uma viga, fazendo com que a parte superior das
aberturas sofra tensões e as tensões de cisalhamento ocorram nas proximidades dos
apoios. Sendo assim, se as tensões máximas surgirem nas vigas superiores centrais,
há um indício de que o recalque está localizado na região central segundo Thomaz
(2002).
A configuração típica de tal fissura é inclinada, com aberturas um pouco

maiores e a parte horizontal sobre o ponto de maior recalque, podendo ter escamas
nas fissuras, o que indica um local onde ocorreu tensão de cisalhamento.
Segundo Thomaz (2002), em recalques acentuados pode ocorrer uma

variação de espessura e tamanho das fissuras, que podem acontecer em função de
diversas variáveis dependendo da geometria e enrijecimento da estrutura (cintas,
vergas e contravergas), juntas de dilatação e etc.
A seguir serão apresentadas algumas das configurações típicas que podem ser
aplicadas ao estudo. As aberturas das fissuras causadas por recalques diferenciais, de
um modo geral, são proporcionais sua intensidade, às condições gerais de contorno e
à estruturação do edifício. Os recalques diferenciais podem provir de carregamentos
não uniformes, nesse caso as fissuras apresentam tal configuração:
261
Figura 11 e 12: O trecho mais carregado apresenta maior assentamento, originando fissuras
de corte no painel, e Sob as aberturas, fissuras de flexão
Para edifícios uniformemente carregados, o Centre Scientifique et Technique

de la Construction aponta vários fatores que podem conduzir a recalques diferenciais
e, como consequência, à fissuras no edifício.
Figura 13 e 14: Recalque diferenciado por consolidações distintas do aterro carregado,

Fundações assentadas sobre seções de corte e aterro, trincas de cisalhamento na alvenaria
Figura 15 e 16: Recalque de fundações - Falha de homogeneidade do solo. Por

rebaixamento do lençol freático
Na residência que será estudada o sistema construtivo adotado é o de

alvenaria tradicional, de tijolo cerâmico, telhado com estrutura em madeira e telhas
do tipo cerâmicas, e algumas regiões da casa, possui o sistema viga-pilar.
262
Os objetivos do presente trabalho são: apresentar as configurações típicas das

fissuras, analisar e diagnosticar as manifestações patológicas existentes na edificação
de acordo com a pesquisa realizada.
Para alcançar esses objetivos, procedeu-se da seguinte maneira, foram

realizadas vistorias, com levantamento fotográfico, identificação e mapeamento das
anomalias encontradas, sendo fissuras como a principal delas.
O presente trabalho foi então estruturado nas seguintes partes: na parte dois
apresenta–se a metodologia de acordo com Lichtenstein (1986), na parte três os
resultados, e na parte quatro apresenta-se a conclusão do trabalho.
2 METODOLOGIA
Com o objetivo de identificar e mapear as patologias presentes na edificação

em estudo, procurou-se seguir uma metodologia formada basicamente por três
etapas: 1. Obter as informações necessárias para o entendimento do problema: Para
isso, realizou-se três visitas para identificar os possíveis locais em que se podia se
encontrar patologias, fazer registros fotográficos, e analisar os respectivos danos à
edificação. 2. Entender o que provocou o problema patológico: A partir dos dados
conhecidos, e da pesquisa realizada, fazer as relações de causa e efeito do que pode
ter gerado a patologia. 3. Estabelecer recomendações para solução do problema: De
acordo com seu estágio atual e do tipo de agente agressor, estabelecer se é necessário
apenas o controle da progressão ou entrar com uma medida corretiva. Isso será
definido em função do comprometimento da vida útil do elemento estrutural.
3 RESULTADOS - ESTUDO DE CASO
O presente trabalho teve como estudo de caso a residência térrea situada no

condomínio Mansões Entre Lagos, etapa 1- DF.
263
Figura 17 e 18: Planta de situação; Fachada principal
Fonte: Arquivo pessoal, 2019
Trata-se de uma edificação com 23 anos, tendo passado por uma reforma com
acréscimo há 12 anos. A casa com 158,50m², possui três quartos, sendo um suíte,
sala com dois ambientes, cozinha e área de serviço coberta.
Figura 19: Planta baixa da casa em estudo
Segundo relatos dos moradores, não há projetos da época da construção, foi

construída diretamente no solo sem baldrame, em alvenaria de tijolo baiano, com
esquadrias em aço, e no processo de reforma foi feito um pequeno acréscimo,
264
varanda na frente e lateral esquerda da casa, sendo feito também a substituição das
telhas que eram de amianto por telhas cerâmicas. Para o presente trabalho foi feita a
inspeção visual, registro fotográfico, identificação dos materiais empregados e
entrevista com o proprietário do imóvel e com pessoas que estiveram presentes na
época da construção.
A suposição de que o principal fator para as manifestações patológicas tenha

sido o recalque de fundações, é baseada nos seguintes itens: A casa dispõe de um
poço que se encontra localizado na área de serviço; Há relatos dos moradores de ter
havido um assoreamento no fundo do lote, atrás da cozinha; A primeira edificação
existente, que posteriormente passou por reforma e foi ampliada, segundo relatos, foi
feita sobre uma estrutura de pedra de mão;
Figura 20: Poço
3.1 Levantamento fotográfico das fissuras

Na casa foram encontradas fissuras de variados tamanhos, espessuras, e
inclinação. As fissuras foram inspecionadas durante três vistorias, fotografadas e
colocados selos de gesso para monitoramento quanto à atividade das mesmas, no
entanto não houve rompimento. Foi observado fissuramento no piso da garagem.
265
Figura 21: Fissuramento no piso da garagem
As anomalias foram inspecionadas usando o Fissurômetro da marca Trident

FISS-02.
Tabela 1: Classificação de anomalias quanto à espessura das aberturas
ANOMALIAS ABERTURAS (mm) COR
Fissura Até 0,5
Trinca De 0,5 a 1,5
Rachadura De 1,5 a 5,0
Fenda De 5,0 a 10,0
Brecha Acima de 10,0
Fonte: Olivari 2003, adaptado
Com base na Tabela 1, em que são classificadas de acordo com a largura da

abertura, foi gerado um mapeamento com o nível de criticidade, chegando-se ao
seguinte levantamento:
266
Figura 22: Perspectiva A- Lateral direita e fachada principal
Figura 23: Perspectiva B- Lateral direita e fachada posterior
267
Figura 24: Perspectiva C- Fachada posterior e lateral esquerda
Na parede lateral direita é onde estão localizadas as anomalias mais críticas:

Fenda inclinada com 8mm e 7mm, as aberturas são vazadas.
Figuras 25 e 26: Quarto 2, Figuras 27 e 28: Varanda
Nos quartos 1 e 3, as trincas inclinadas e vazadas com 0,8mm e 0,7mm,

localizam-se sobre as abertura das portas:
268
Figuras 29 e 30: Quarto 1, Figuras 31 e 32: Quarto 3
Abaixo da abertura da janela do quarto 3 há uma rachadura inclinada com

3mm que vaza de um lado a outro da parede, sendo que na parte de dentro da
edificação a abertura é uma trinca de 0,6mm.
Figuras 33 e 34: Quarto 3
Na área de serviço e na fachada posterior há rachaduras sobre as aberturas

com 1,5mm e 3mm respectivamente, há também uma rachadura horizontal com
2mm na parte superior da fachada, como mostram as figuras a seguir:
269
Figuras 35 e 36: Área de serviço. Figura 37 e 38: Fachada posterior
3.2 Diagnóstico
Segundo Farias (2017 apud Tutikian e Pacheco, 2013), o diagnóstico de uma
patologia não pode ser realizado de maneira imediatista, mas deve ser fruto de uma
análise que considera todo processo de evolução do caso, visto que uma
manifestação pode se apresentar de maneiras distintas durante cada fase do mesmo.
Diante de tal levantamento, considerando as tipologias das fissuras, é possível

chegar-se a suposição de que não há somente uma causa, mas sim ao menos duas
possíveis causas para tais manifestações patológicas, auxiliando uma futura tomada
de decisão no processo de recuperação e reforço, de acordo com as áreas mais
críticas.
4 CONCLUSÃO
Segundo Brust (2015), as fundações mal executadas ou a carga aplicada

maior que a capacidade resistente das fundações são as principais causas do recalque
de fundações.
270
As duas prováveis causas para as anomalias encontradas na edificação são: a

primeira delas seria o recalque diferenciado por falta de estrutura adequada na
fundação, a alvenaria sobre as aberturas funciona como viga e não resiste aos
esforços de tração, isso justifica as fissuras inclinadas nos cantos das aberturas. E a
segunda seria por atuação excessiva de carga localizada em razão das isostáticas de
compressão, já que há fissuras nos peitoris. No caso a substituição das telhas antigas
que eram de amianto por telhas cerâmicas que são, se comparadas com as anteriores,
50% mais pesadas influenciou diretamente nas aberturas, gerando fissuras.
A partir das análises técnicas e visuais, do levantamento fotográfico em

campo, e do mapeamento realizado, constatou-se que a estrutura, apesar das
manifestações patológicas, aparentemente não apresenta risco de colapso iminente,
devido estarem passivas as anomalias.
REFERÊNCIAS
BRUST, Daniela. Manifestações patológicas causadas por recalque de fundação:

diagnóstico do surgimento de fissuras na alvenaria de uma casa popular em
Panambi/RS. 2015.
D’ÁVILA, Carlos A. C., ALVARENGA. Cássio T, MAZZARO, Filipe S. Estudo de

caso de um levantamento das manifestações patológicas em uma edificação
residencial em belo horizonte. 2017.
FARIAS, Thaís. Análise de manifestações patológicas na construção civil pelo

método gut: Estudo de caso em uma instituição pública de ensino superior. 2017.
LICHTENSTEIN, N. B. Boletim Técnico 06/86: Patologia das Construções. São

Paulo, 1986. Escola Politécnica da Universidade de São Paulo, USP.
OLIVEIRA, Alexandre Magno. Fissuras, trincas e rachaduras causadas por recalque

de diferencial de fundações. 2012.
PEREIRA, Manuel Fernando Paulo. Anomalias em paredes de alvenaria sem função

estrutural. Dissertação(Mestrado)- Universidade do Minho- Portugal, 2005
THOMAZ, E. Trincas em edifícios: causas, prevenção e recuperação. São Paulo:

Editora PINI, 2002.
271
PROCEDIMENTOS DE INSPEÇÃO E AVALIAÇÃO DA DEPRECIAÇÃO
EM EDIFÍCIO DE MÚLTIPLOS PAVIMENTOS COM VISTAS A TOMADA
DE DECISÃO GERENCIAL PARA MANUTENÇÃO
INSPECTION AND EVALUATION PROCEDURES FOR DEPRECIATION

IN MULTIPLE FLOOR BUILDINGS WITH VIEWS MANAGEMENT
DECISION MAKING FOR MAINTENANCE
Thayane Santana da Silva1

RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo auxiliar na tomada de decisões quanto

a recuperação de patologias nas edificações. Foi realizada uma inspeção predial em
uma edificação residencial de 6 pavimentos e apontadas todas as patologias
encontradas. Após isto, as patologias foram classificadas e, posteriormente,
calculados os coeficientes de depreciação de cada sistema e o coeficiente de
depreciação global, ambos por meio do método Ross-Heidecke. Com os coeficientes
calculados, foram realizados cenários de intervenção simulando maneiras diferentes
de aplicação de recursos na recuperação. Em seguida para cada simulação foi
avaliado o coeficiente de depreciação global a fim de constatar qual hipótese traria o
melhor custo benefício para a restauração da edificação.
Palavras-chave: Patologia. Recuperação. Depreciação. Ross-Heidecke. Custo.
ABSTRACT
This paper aims to assist in decision making regarding the recovery of

pathologies on buildings. A building inspection was performed in a residential
building with 6 floors and all the pathologies was appointed. After that, the
pathologies were classified and, afterwards, the depreciation coefficients of each
system and the global depreciation coefficients were calculated, both using the Ross-
Heidecke method. With the calculated coefficients, intervention scenarios were Mafe
simulating different ways of applying resources in the recovery. After each
simulation, the global depreciation coeficient was evaluated in order to determine

Manutenção de Edificações sob orientação do Prof. Dr. João da Costa Pantoja.
which hypothesis would bring the best benefit-cost for the restoration of the
building.
Keywords: Pathology. Recovery. Depreciation. Ross-Heidecke. Cost.
1 INTRODUÇÃO
Atualmente, não está raro ver nos meios de comunicações notícias de

colapsos estruturais no país. Em Brasília uma laje de garagem na superquadra SQN
210 caiu sobre os carros. Nem mesmo as construções públicas têm escapado, a
exemplo do viaduto que desabou na Galeria dos Estados. Estes acontecimentos
mostram a necessidade de realizações de inspeções prediais, seguidas de manutenção
para evitar acidentes. Formulações que considerem modelos de depreciação
acoplados as inspeções podem então ser utilizados para tomada de decisão.
1.1 Inspeção e manutenção

De acordo com o IBAPE/SP, a inspeção predial é uma atividade que possui
norma e método próprios. Classifica as deficiências constatadas na edificação com
visão sistêmica e gera lista de prioridades técnicas com orientações ou
recomendações para a sua correção.
A inspeção pode ser dividida em níveis 1, 2 e 3, e deve ser realizada por um

profissional habilitado e especialista, sendo um engenheiro ou arquiteto, que estejam
capacitados para esta função.
O nível 1 de inspeção é aquele realizado em edificações com baixa

complexidade técnica, com manutenção muito simples ou inexistentes. Deve ser
elaborada por profissional apto.
Para o nível 2 são edificação de média complexidade, que possuem múltiplos

pavimentos e podem ou não ter plano de manutenção, mas possuem contratos com
empresas terceirizadas que fazem manutenção de bombas, portões, reservatórios,
entre outros.
No nível 3 estão as edificações com maior complexidade, que possuem vários

pavimentos e podem possuir sistemas de automação. Este nível de inspeção deve ser
273
realizado por profissionais especializados em mais de uma área, formando uma

equipe multidisciplinar.
A inspeção é subdivida em etapas, inicia-se com o levantamento de dados e

documentação, em seguida uma entrevista com o gestor ou síndico para
recolhimento de informações acerca do uso do imóvel, reformas, intervenções e
manutenções realizadas. Na sequência realiza-se a vistoria na edificação, seguida da
classificação dos problemas encontrados. Depois é elaborada uma lista com as
prioridades técnicas e em seguida as orientações e recomendações técnicas para a
solução dos problemas encontrados.
Após a inspeção indicar todos os problemas encontrados, vem a parte da

manutenção do imóvel. De acordo com a NBR 13752/1996 - Perícia de engenharia
na construção civil, manutenção é o ato de manter um bem no estado em que foi
recebido, com reformas preventivas ou corretivas de sua deterioração natural.
A manutenção pode ser classificada como detectiva, preditiva, preventiva e

corretiva. A manutenção detectiva analisa a causa das falhas, atua na origem do
problema, para que a falha não se repita, agindo como um sistema de proteção.
Permite a detecção e correção com o sistema em funcionamento.
A manutenção preditiva visa prevenir falhas nos equipamentos e sistemas,

fazendo acompanhamento e a devida intervenção quando o grau de degradação se
aproxima do limite. Propicia tempo hábil para a escolha da melhor alternativa a ser
adotada e para planejamento da realização do serviço, além de reduzir os custos com
manutenção e prever falhas com antecedência.
A manutenção preventiva é aquela feita periodicamente a fim de se mitigar os

efeitos do tempo e uso sobre uma construção, para que a mesma continue atendendo
aos objetivos para que foi criada. Segundo Rocha (2007), procedimentos regulares e
programados de manutenção são essenciais para a conservação e eficácia da
destinação da edificação. Evitam o surgimento de problemas e as deteriorações
inesperadas, permitindo previsão segura de gastos periódicos.
Já a manutenção corretiva é feita após o surgimento de alguma patologia, é a

reparação para corrigir falhas. Implica uma paralisação parcial ou total de um
274
sistema. Portanto, é de caráter emergencial, visto que só é realizada após o sistema

apresentar níveis de qualidade abaixo do esperado, gerando, consequentemente, um
maior custo.
Nos países desenvolvidos temos uma situação oposta a encontrada no Brasil,

há investimento em manutenção das edificações, como já pontuou Medeiros e
Helene (2009), que atualmente, são gastos bilhões em manutenção e reparo em
construções representando aproximadamente 50% do total empregado em
construções. (Tabela 1).
Tabela 10: Gastos com reparos e manutenção em alguns países

País Gastos com Gastos com Gastos totais com
construções novas manutenção e reparo construção
França 85,6 bilhões de 79,6 bilhões de euros 165,2 bilhões de euros

euros (52%) (48%) (100%)
Alemanha 99,7 bilhões de 99 bilhões de euros 198,7 bilhões de euros

euros (50%) (50%) (100%)
Itália 58,6 bilhões de 76,8 bilhões de euros 135,4 bilhões de euros

euros (43%) (57%) (100%)
Reino Unido 60,7 bilhões de 61,2 bilhões de pounds 121,9 bilhões de pounds
pounds (50%) (50%) (100%)
Fonte: Medeiros e Helene (2009).
A execução de inspeções e manutenções regulares propicia uma menor

depreciação da edificação.
A ABNT NBR 14653-1:2001, define depreciação como perda de valor de um

bem, devido a modificações em seu estado ou qualidade, ocasionadas por:
I - decrepitude: desgaste de suas partes constitutivas, em consequência de seu

envelhecimento natural, em condições normais de utilização e manutenção.
II - deterioração: desgaste de seus componentes em razão de uso ou

manutenção inadequados.
III - mutilação: retirada de sistemas ou componentes originalmente existentes.
IV - obsoletismo: superação tecnológica ou funcional.
275
O IBAPE/SP que define depreciação como diminuição do valor econômico

ou do preço de um bem, por causa que lhe modificou o estado ou qualidade, além
dos 4 itens apresentados anteriormente, ainda classificou um outro item, que seria
depreciação por desmontagem, definida como: depreciação de um bem devido a
efeitos deletérios decorrentes dos trabalhos normais de desmontagem necessários
para a remoção do equipamento.
Em média se gasta 5% dos recursos com projetos e aprovações, 2% com

serviços preliminares, 3% com fundação, 25% com estrutura, 5% com instalações
elétricas, 4% com instalações hidráulicas, 20% com revestimentos e acabamentos.
Após todo esse investimento era esperado que houvesse uma aplicação de recursos
em manutenção também, mas essa não a realidade da maioria das construções no
Brasil, muito pelo contrário, poucos se preocupam e investem em manutenção
preventiva, em razão de presumir que seria uma despesa. Os gastos com manutenção
variam muito, ficando em torno de 1% do custo da construção ao ano para edifícios.
Nour (2003), já pontuava que uma das principais causas do descaso pelas
atividades de manutenção é a definição do edifício construído como objetivo último
do processo produtivo da edificação, relegando a satisfação das necessidades dos
usuários do edifício e o desempenho na condição de uso a um plano inferior. Ou
seja, após o recebimento do empreendimento não há grande preocupação em relação
a manutenção.
Esta displicência para com a manutenção de edificações é um fator cultural

do Brasil. Quando se está interessado em comprar um automóvel, por exemplo, leva-
se em consideração o preço das revisões, das trocas de peças, consumo de
combustível, entre outros fatores. Este balanço também deveria ser realizado quando
se vai adquirir ou construir um imóvel.
Villanueva (2015) disse que os trabalhos e estudos sobre manutenção predial

ainda são poucos e o conceito ainda é pouco difundido fora do meio acadêmico.
Criando assim um ambiente no qual os síndicos das edificações residenciais
desconhecem a real importância da manutenção predial, considerando-a um custo
desnecessário, não se atentando para o grande custo socioeconômico e ambiental que
a falta de a manutenção gera.
276
A realização de manutenções preventivas ou corretivas está diretamente

ligada ao desempenho da edificação ao longo do tempo. Conforme o gráfico de
Linchtenstein (1985), mostrado na Figura 1 abaixo, podemos observar que a cada
manutenção executada a fim de recuperar o nível de desempenho há um acréscimo
de vida útil como consequência do aumento do tempo para alcançar o nível mínimo
de desempenho admissível.
Figura 12: Desempenho x Tempo
Fonte: Lichetenstein 1985.
A manutenção evita uma deterioração precoce dos sistemas e também

intervenções e alto custo na recuperação, além de gerar um acréscimo à vida útil das
edificações. Porém, muitos ainda enxergam a manutenção como uma despesa e não
como um investimento.
Habitualmente, proprietários de imóveis, usuários e gestores prediais

negligenciam, ou mesmo ignoram, atividades preventivas, corretivas, reformas e
outras que, por definição, deveriam alavancar uma melhor performance de
desempenho nos sistemas e elementos construtivos (IBAPE/SP, 2012).
O presente artigo tem como objetivo principal classificar o nível de

depreciação global e individual dos sistemas com base nas diversas patologias
encontradas durante a vistoria de um edifício de 6 andares, utilizando o método Ross
e Ross-Heideck. Esta classificação mostrará qual a patologia com maior e com
menor urgência, e a partir desse embasamento poderemos ordenar qual deverá ser
277
resolvida com mais prioridade. Avaliaremos também o fator custo do reparo a fim de
que os envolvidos adquiram a percepção de quanto irá ser o valor do reparo e
possam se organizar financeiramente.
1.2 Métodos para avaliação de depreciação de imóveis

Atualmente temos alguns métodos utilizados para avaliar a depreciação da
edificação após a realização da inspeção predial. Alguns deles serão explicados a
seguir.
1.2.1 Método de Ross
Este método tem o objetivo de diminuir o erro e o desvio da realidade,

aproximando o resultado obtido no cálculo matemático à realidade visível durante a
inspeção, Pimenta (2011).
A equação 1 proposta pelo método de Ross é a seguinte:
Sendo:
k = coeficiente de depreciação;
n = vida útil (VUP da ABNT NBR 15575-1:2013);
x = idade aparente da benfeitoria.
1.2.2 Método Heidecke
Neste método há uma nova variável, que será o estado de conservação (C),
que terá influência direta sobre seu valor e prolonga sua durabilidade.
Na Tabela 2 abaixo temos a tabela com as categorias de estado de

conservação (C), que indica a manutenção do imóvel e atribui uma correspondência
em porcentagem para sua depreciação.
278
Tabela 13: Critério de Heidecke
Fonte: Abunahman (2008).
Para tornar mais pragmático a qualificação do estado de conservação, a

Tabela 3 desenvolvida por Pereira (2013), que mostra características para classificar
uma edificação em cada estado de conservação apresentando na tabela anterior.
Tabela 3: Classificação para cada estado de conservação (C)
Fonte: Pereira (2013)
279
1.2.3 Método de Ross-Heidecke
A combinação dos dois métodos define que k (coeficiente de depreciação)

varia de forma não linear, como mostrado no Método Ross e está associado ao C
(estado de conservação do imóvel) mostrado no método Heidecke.
A depreciação do bem pode ser representada pela equação (2):
Sendo α definido pela equação (3):
Onde:
D = depreciação total;
C = estado de conservação;
Vd = Valor depreciável;
x = idade do imóvel;
n = expectativa de vida útil.
Os valores de vida útil foram estabelecidos conforme a ABNT NBR 15575-

1:2013, Tabela 4 abaixo.
Tabela 4:Vida útil de projeto
Sistema VUP
mínima
Estrutura ≥40 anos
Pisos internos ≥ 13 anos
Vedação vertical externa ≥40 anos
Vedação vertical interna ≥20 anos
Cobertura ≥20 anos
Hidrossanitário ≥ 20 anos
Fonte: ABNT NBR 15575-1:2013.
280
A parte α + (1- α)*c da Equação x é o coeficiente de depreciação k, Equação

(4):
Onde:
k = coeficiente de depreciação;
c = estado de conservação;
x = idade do imóvel;
n = expectativa de vida útil.
Segundo Radegaz (2013), a combinação dos métodos de Ross e de Heidecke

oferece um modelo matemático com maior coerência técnica e aproxima o modelo
matemático do estado de depreciação física observado “in loco”.
1.2.3.1 Metodologia de Ross-Heidecke aplicada a sistemas
Pimenta (2011) propõe a segmentação do edifício em sistemas e a análise do

coeficiente de conservação ( ) como elemento isolado para cada sistema. A partir
desta análise, calcula-se o coeficiente de depreciação ( ) como elemento isolado
para cada sistema.
Após o cálculo do de cada sistema será calculado a depreciação global do

edifício ( ), de forma ponderada, multiplicando-se por um fator de ponderação
relacionando com o custo relativo do sistema em relação ao custo total.
Com essa metodologia é possível gerar uma ordem de prioridades para a

recuperação da edificação, com base na gravidade e custo.
Para aplicar o Método Ross-Heidecke modificado por Pimenta (2011), deve-

se considerar eventuais reformas nos sistemas, pois geram valor residual ao
coeficiente de depreciação do sistema.
A Equação 5 modificada por Pimenta (2011) para se aplicar a cada sistema

separadamente:
281
Onde:
= idade efetiva do sistema i;
= vida útil total prevista do sistema i;
= estado de conservação do sistema i (via inspeção);
= coeficiente de depreciação do sistema i segundo Ross-Heidecke.
Para o coeficiente global de depreciação do imóvel, teremos Equação 6:
Onde:
i = sistema objeto de depreciação;
= Estrutura de Custo do sistema i;
j = número de sistemas analisados;
= coeficiente de depreciação global;
= coeficiente de depreciação do sistema i.
2 METODOLOGIA UTILIZADA NA PESQUISA
Foi realizada uma inspeção predial na edificação escolhida, onde várias áreas
foram visitadas, fotografadas e posteriormente classificadas de acordo com as
tabelas apresentadas. Com isso, foram utilizadas as equações propostas para a
obtenção do coeficiente de depreciação de cada sistema ( ), conforme é mostrado a

seguir.
282
3 ESTUDO DE CASO
A inspeção predial foi realizada no Condomínio do Edifício Bahamas,

localizado na SQN 216 bloco G - Asa Norte (Figura 2), composto por apartamentos
distribuídos em seus 6 pavimentos. Durante a inspeção foram fotografadas as
patologias encontradas em diversas áreas que serão mostradas a seguir.
Figura 2: Localização do edifício
Fonte: Google Maps.
3.1 Resultados da inspeção
3.1.1 Cobertura
No telhado foram observadas diversas telhas quebradas e trincadas (Figura 3),

estas devem ser substituídas à fim de evitar problemas de infiltração.
283
Figura 3:Telhas quebradas e trincadas
A casa de máquinas apresenta diversos pontos de infiltração (Figura 4)

provavelmente ocasionados pela ineficácia da impermeabilização. Além disso,
foram identificadas esquadrias danificadas que permitem a entrada de água (Figura
5).
Figura 4: Pontos de infiltração na casa de máquinas
Figura 5: Esquadria danificada
284
Portanto, a cobertura necessita de reparos simples a importantes, assim

estimou-se =0,38.
3.1.2 Revestimentos Externos
Nas fachadas há a presença de placas do revestimento cerâmico soltas e

também locais com ausência de revestimento, indicando a ocorrência de
desplacamentos (Figura 6). Requer reparos importantes, = 0,728.
Figura 6: Desplacamentos na fachada
3.1.3 Pisos
Nos pisos do pilotis existem diversos sinais de interferência, boa parte do piso
já foi substituído, seja por revestimento cerâmico parecido com o original, ou
mesmo por revestimento cerâmico diferente (Figura 7), por se tratar de estética é
classificada como patologia sem gravidade. Foi observado também que existem
placas de cerâmicas soltas ou trincadas, necessitando de reparos simples, = 0,53.
285
Figura 7: Trincas, desplacamentos e cerâmicas substituídas no pilotis
3.1.4 Esquadrias
As esquadrias do pilotis estão apresentando sinais de corrosão avançadas,

perdendo área útil da seção e apresentando certa distorção (Figura 8), entretanto não
apresentam gravidade, necessitam de reparos simples, obtendo =0,325.
Figura 8: Esquadrias no pilotis
3.1.5 Forros
No teto em gesso foi verificado manchas provenientes da presença de

infiltração (Figura 9), precisando de reparos simples a importantes, obtendo
=,0617.
286
Figura 9: Manchas de infiltração no teto do gesso
3.1.6 Estrutura
Na cobertura foi detectado um nível de deterioração grave na estrutura para

as tampas de acesso de um dos reservatórios superiores (Figura 10). É possível
observar a armadura do concreto exposta e com grande foco de corrosão, sendo este
último muito prejudicial à eficiência do concreto armado, uma vez que o aço com
corrosão perde área útil de acordo com o avanço da patologia, perdendo assim suas
características de resistência, se classificando, portanto, como grave.
Figura 10: Deterioração da estrutura para tampa de acesso do reservatório superior
As juntas de dilatação foram executadas com material rígido e estão

apresentando fissuras e desplacamentos do material (Figura 11), possuem média
gravidade.
287
Figura 11: Juntas de dilatação com material rígido
As fissuras também foram encontradas próximas à saída da garagem, são

trincas na parede e piso da rampa (Figura 12).
Figura 12: Fissura na parede e rampa da garagem.
A estrutura necessita de reparos importantes para edificação e obteve =

0,767.
3.1.7 Instalações Hidráulicas
No subsolo foram identificadas chegadas de tubulações que necessitam de

recuperação, hora por infiltração, hora por deterioração da laje, inclusive causando
exposição da armadura desta. (Figura 13), portanto precisa de reparos importantes e
obteve = 0,59.
288
Figura 13: Área de tubulações com exposição de armaduras da laje
3.1.8 SPDA (Sistema De Proteção Contra Descargas Atmosféricas)
Foi realizada a medição da resistência ôhmica com um aparelho terrômetro

(Figura 14) das três descidas externas, atingindo a média geral de 2,3 Ohms que é
um valor aceitável para o sistema. Portanto está regular e atingiu = 0,156.
Figura 14: SPDA
3.1.9 Sistema de Combate à Incêndio
Não havia projeto de incêndio aprovado pelo corpo de bombeiros, seguindo

as normas atualizadas. A edificação não possui sistema de sinalização de emergência
289
ou mesmo luminárias de emergência instaladas. Os hidrantes de parede possuem

mangueiras de 15 metros, entretanto, foi observado a existência de hidrante sem a
válvula de gaveta para abertura do fluxo de água em caso de incêndio (Figura 15). É
necessário um retoque na pintura das instalações de incêndio, algumas já se
encontram bem desgastadas e quase imperceptíveis. As escadas possuem piso
antiderrapante e corrimão, ambos bem desgastados, sugere-se a repintura dos
corrimãos e substituição da faixa antiderrapante. Necessita de reparos importantes
para a edificação e obteve = 0,91.
Figura 15: Hidrante de parede sem válvula de gaveta
4 ANÁLISE DOS RESULTADOS
Na Tabela 5 a seguir é possível observar a classificação que cada área

recebeu, e a partir dela foram criados 3 cenários para avaliação da mudança da
depreciação global ( ) em função da revitalização de cada área.
Tabela 5: Classificação das áreas.

Edificação Analisada TABELA
PONDERAÇÃO
EST. CONSERVAÇÃO C*EI IAI VUI (IAI/VUI) (IAI/VUI)^2 PARC1 PARC2 KI KG
Sistemas
C EI
Cobertura 0,332 0,120 0,040 30,000 75,000 0,400 0,160 0,280 0,239 0,519
Revestimento Externo 0,526 0,270 0,142 20,000 20,000 1,000 1,000 1,000 0,000 1,000
Revetimento Piso 0,181 0,080 0,014 20,000 20,000 1,000 1,000 1,000 0,000 1,000
Forros 0,181 0,060 0,011 20,000 20,000 1,000 1,000 1,000 0,000 1,000
Estrutura 0,752 0,150 0,113 30,000 100,000 0,300 0,090 0,195 0,605 0,800 0,801
Instalações Elétricas/SPDA 0,025 0,100 0,003 30,000 50,000 0,600 0,360 0,480 0,013 0,493
Instalações Hidráulicas 0,526 0,050 0,026 30,000 50,000 0,600 0,360 0,480 0,274 0,754
Esquadrias 0,181 0,100 0,018 30,000 40,000 0,750 0,563 0,656 0,062 0,718
Instalações de Incêndio 0,752 0,050 0,038 15,000 15,000 1,000 1,000 1,000 0,000 1,000
Fonte: Produzido pelo autor do trabalho.
290
O estudo foi divido em 3 cenários, cada cenário com 3 situações hipotéticas

para revitalização do edifício, onde o valor disponível seria distribuído para conserto
das principais patologias. Após isto será realizada uma análise do impacto dessas
variações sobre o e .
4.1 Cenário 1
No primeiro cenário foram criadas 3 situações hipotéticas, onde o
condomínio tenha disponível um valor de R$ 200.000,00 para a recuperação da
edificação. Na primeira hipótese mostrada no Gráfico 1 abaixo o valor disponível
seria distribuído para reparar 1/3 do revestimento externo, 1/5 da estrutura e 10% das
instalações de incêndio. Após esses reparos o ficou igual a 0,654.
Gráfico 1: primeira hipótese do cenário 1
Na segunda situação hipotética todo o recurso disponível seria usado para

reparar metade das patologias do revestimento externo. O Gráfico 2 abaixo mostra a
variação do de cada sistema e o coeficiente de depreciação global ficaria
=0,646.
291
Gráfico 2: segunda hipótese do cenário 1
Na terceira situação hipotética seria utilizado todo valor disponível para

reparo da parte estrutural, que ficaria quase toda revitalizada. Após isto, no Gráfico 3
abaixo mostra o de cada sistema e o ficaria 0,697.
Gráfico 3: terceira hipótese do cenário 1
292
Analisando as três possibilidades do Cenário 1 podemos concluir que a

segunda situação hipotética será a mais benéfica para a edificação, pois obteve o
menor valor de .
4.2 Cenário 2
No segundo cenário foram criadas 3 situações hipotéticas, onde o condomínio
tenha disponível um valor de R$ 650.000,00 para a recuperação da edificação. Na
primeira situação hipotética o valor seria distribuído para reparar todo o
revestimento externo, toda a instalação de incêndio e parte da estrutura. O resultado
de obtido é mostrado no Gráfico 4 abaixo, sendo o =0,400.
Na segunda situação hipotética do cenário 2 seria reparado toda a estrutura,

90% do revestimento externo e uma pequena parte das instalações de incêndio. O
resultado obtido é mostrado no Gráfico 5 abaixo, sendo o =0,448.
293
Gráfico 5: segunda hipótese do cenário 2
Na terceira situação hipotética do cenário 2 seria reparado todo o

revestimento externo e 90% da estrutura. O resultado obtido é mostrado no Gráfico 6
abaixo , sendo o = 0,419.
Analisando o Cenário 2 podemos concluir que a solução apresentada na

primeira situação hipotética será a mais favorável para a edificação, pois obterá o
menor valor de .
294
4.3 Cenário 3
No terceiro cenário foram criadas 3 situações hipotéticas, onde o condomínio
tenha disponível um valor de R$ 1.250.000,00 para a recuperação da edificação. Na
primeira situação hipotética seria reparado a cobertura, revestimento externo,
estrutura, SPDA, incêndio e parte da hidráulica. O resultado obtido é mostrado no
Gráfico 7 abaixo e o foi de 0,216.
Na segunda situação o valor seria utilizado para reparar a cobertura, o

revestimento externo, o piso, o forro, a estrutura e uma parte das instalações
elétricas. O resultado obtido é mostrado no Gráfico 8 abaixo e o foi de 0,167.
Gráfico 8: Gráfico da segunda hipótese do cenário 3
Na última situação o valor seria usado para reparar todo revestimento

externo, toda estrutura, toda hidráulica, todas esquadrias, toda instalação de incêndio
295
e parte da cobertura. O resultado obtido é mostrado no Gráfico 9 abaixo e o foi

de 0,196.
Analisando o Cenário 3 pode-se concluir que a melhor opção é apresentada
na segunda hipótese, a qual obteve o menor valor de depreciação global .
5 CONCLUSÃO
Utilizando o método foi possível distribuir o valor disponível para

recuperação da edificação de diferentes maneiras para em seguida avaliar a situação
que melhor favorece a recuperação da edificação. Feito isso foi possível definir qual
área priorizar na recuperação.
Para o cenário 1 concluiu-se que a melhor opção seria a segunda hipótese, na

qual seria recuperado metade do revestimento externo, obtendo o menor índice de
depreciação global. Para o cenário 2 a melhor opção seria a primeira hipótese, onde
seria reparado todo o revestimento externo, toda instalação de incêndio e parte da
estrutura, gerando o menor índice de depreciação global. Já para o cenário 3 a
melhor opção é a segunda hipótese, onde seria reparado toda a cobertura,
revestimento externo, piso, forro, estrutura e parte da elétrica, obtendo o menor
índice de depreciação global.
Através deste estudo pode-se concluir que o método Ross-Heidecke se mostra

eficaz e satisfatório para auxiliar na tomada de decisões para a recuperação de
edificações. O método é capaz de priorizar qual a patologia que mais agrava o
coeficiente de depreciação global e, assim, definir a solução com maior custo-
benefício para atenuar a depreciação do imóvel.
296
REFERÊNCIAS
ABUNAHMAN, Sérgio Antonio. Engenharia Legal e de Avaliações. 4. ed. São

Paulo: PINI, 2008.
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS (ABNT). NBR 13752:

Perícias de engenharia na construção civil. Rio de Janeiro, 1996.
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS (ABNT). NBR 14653-1:

Avaliação de bens. Parte 1: Procedimentos gerais. Rio de Janeiro, 2001.
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS (ABNT). NBR 15575:

Edificações Habitacionais — Desempenho Parte 1: Requisitos gerais. Rio de
Janeiro, 2013.
INSTITUTO BRASILEIRO DE AVALIAÇÕES E PERÍCIAS DE ENGENHARIA

(IBAPE). Norma de Inspeção Predial Nacional. São Paulo, 2012.
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PIMENTA, J. C. Propostas de Desenvolvimento dos Modelos Clássicos de

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VILLANUEVA, Marina Miranda. A importância da manutenção preventiva para

o bom desempenho da edificação. Projeto de Graduação em engenharia Civil.
Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2015.
297
ANÁLISE DE DESEMPENHO DO NÍVEL DE
ILUMINÂNCIA EM EDIFICAÇÕES COMERCIAIS
SEGUNDO A NORMA DE HIGIENE OCUPACIONAL
(NHO 11) UTILIZANDO LÂMPADAS FLUORESCENTES
E DE LED
PERFORMANCE ANALYSIS OF
Camila daILLUMINATION
Silva Marques1
João da
LEVEL IN COMMERCIAL BUILDINGS Costa Pantoja TO
ACCORDING
THE NORMA DE HIGIENE OCUPACIONAL (NHO 11)
RESUMO USING FLUORESCENT AND LED LAMPS
O plano governamental de eficiência energética visa o desempenho da
edificação e a sustentabilidade de todo o patrimônio público. Neste intuito uma das
recomendações é a ação de substituir as lâmpadas incandescentes e fluorescentes no
sistema de iluminação artificial tendo como hipótese primária a redução da demanda
energética. Desta nova demanda surgiram diversos dispositivos de iluminação, entre
eles as lâmpadas de LED. No plano governamental não foram apresentados critérios
suficientes para atentar quanto ao conforto lumínico, tipologia do local e
características de refletância dos móveis e paredes. Para sanar esta lacuna foi
implantada em 2018 a Norma de Higiene Ocupacional ou NHO 11, criada pelo
Ministério do Trabalho. Este trabalho visa comparar com base na metodologia
proposta pela NHO 11, parâmetros de eficiência quanto ao desempenho dois tipos de
lâmpadas sendo elas fluorescente e LED. Nos ensaios foram mantidas as luminárias,
efetuando somente a substituição específica das lâmpadas fluorescentes existentes
por LED equivalentes. Os dados coletados apresentaram redução do consumo em
KW/h mas também perda de desempenho quanto os indicadores lumínotécnicos
como Lux e níveis de iluminância, entre outras variáveis que devem ser acrescidas
na tomada de decisão final. Ao final foi apresentado os cálculos lumínotécnicos
teórico utilizado o software SoftLUX.
Palavras-chave: Iluminância. Fluorescente. NHO 11. Desempenho. LED.
ABSTRACT
The government's energy efficiency plan aims at building performance and

the sustainability of all public assets. In this regard, one of the recommendations is

obtenção de Certificado de Conclusão de Curso de Pós-graduação Lato Sensu em Projeto, Execução
Manutenção de Edificações, sob orientação Prof./PhD. João da Costa Pantoja, Msc Iberê Pinheiro de
Oliveira e apoio técnico do Departamento de Engenharia dos CORREIOS.
the action of replacing incandescent and fluorescent lamps in the artificial lighting
system with the primary hypothesis of reducing energy demand. From this new
demand came several lighting devices, including LED lamps. At the governmental
level, insufficient criteria were presented to pay attention to the lighting comfort, the
typology of the place and the reflectance characteristics of the furniture and walls.
To fill this gap, the Norma de Higiene Ocupacional or NHO 11, created by the
Ministério do Trabalho, was implemented in 2018. This work aims to compare,
based on the methodology proposed by NHO 11, efficiency parameters regarding the
performance of two types of lamps, being fluorescent and LED. In the tests, the
luminaires were maintained, making only the specific replacement of the existing
fluorescent lamps with equivalent LEDs. The data collected showed a reduction in
consumption in KW/h but also a loss of performance in terms of lighting indicators
such as Lux and illuminance levels, among other variables that must be added in the
final decision-making. At the end, the theoretical lighting calculations using the
SoftLUX software were presented.
Keywords: Illumination. Workplace. NHO 11. Performance. Simulation.
1 INTRODUÇÃO
As transformações dos sistemas construtivos demandaram questionamentos

acerca do sistema de iluminação artificial, exigindo projetos adequados para o
conforto e ambiência do ambiente de trabalho, visando a eficiência e o desempenho
de acordo com as características de cada local. Nesta pesquisa foram levados em
consideração os tipos de lâmpadas disponíveis no mercado, o consumo de energia
(kW/h), bem como a eficiência dos parâmetros luminotécnicos ofertados por cada
fabricante. Para avaliação, o Ministério do Trabalho lançou a Norma de Higiene
Ocupacional (NHO 11), voltada para a análise dos níveis de iluminamento no
ambiente de trabalho.
O modelo gerado de um escritório comercial, em sala fornecida pela Empresa

Brasileira de Correios e Telégrafos – CORREIOS, visa a análise qualitativa e
quantitativa dos parâmetros, especificamente a quantidade de lux e luminárias,
adequados para iluminação em ambientes internos de trabalho. Serão apresentadas as
análises dos dois tipos de lâmpadas ao substituir fluorescentes por LED, mantendo
além das luminárias e suas características de refletância, a posição dos móveis,
temperatura e pintura do ambiente.
As variáveis utilizadas são o consumo de energia (kW/h) e parâmetros de

desempenho como níveis de iluminância e número de luminárias. Ao final é
299
apresentada a simulação computacional com apoio software SoftLUX 2.2 para

cálculo luminotécnico da área.
2 LUMINOTÉCNICA
Moura (2015) assinala luminotécnica como o estudo das técnicas das

diferentes fontes de iluminação artificial, a qual dimensiona o nível de iluminação
necessário do ambiente, englobando também disposição, quantidade e integração
entre os pontos de iluminação internos e externos de uma edificação.
Segundo Carvalho Júnior (2013) é importante para um projetista conhecer os

dois tipos de fonte de luz, natural e artificial, assim como o conhecimento dos
equipamentos de iluminação disponíveis no mercado, viabilizando o uso e
ampliando diretamente o desempenho e qualidade do sistema de iluminação.
Para o projeto luminotécnico eficiente, Carvalho Júnior (2013) propõe que se

considere variáveis como dimensões do ambiente e sua finalidade, características
reflexivas de revestimentos de parede, piso, mobiliários e o tempo de exposição dos
usuários. Ainda como Carvalho Júnior (2013), estas variáveis prezam pelo conforto
visual e bem-estar das pessoas no trabalho.
2.1 Iluminação artificial em ambientes

Fonseca (2009 apud MOURA, 2015) aborda que em edifícios comerciais a
iluminação artificial é predominante, principalmente em ambientes internos.
Nestes ambientes é importante o conhecimento do grupo de radiações cujo os

seres humanos são capazes de detectar, sendo os comprimentos de onda variando na
faixa de 380 a 780 nanômetros (nm) (
Figura 14), pois despertam a retina do olho e podem causar desconforto ou

estresse nos usuários, dependendo da faixa do espectro eletromagnético atuante.
300
Figura 14 - Espectro eletromagnético da luz
Fonte: Moura, 2015, p. 22.
Creder (1991) informa que quanto mais alto for o valor da temperatura de
cor, mais branca será a luz emitida, denominada de “luz fria” e que é utilizada, por
exemplo, em ambientes de trabalho, pois induz maior atividade ao ser humano.
No entanto, Creder (1991) ainda salienta que, no caso de temperatura de cor

baixa, a luz será mais amarelada, proporcionando uma maior sensação de conforto e
relaxamento, chamada de “luz quente”, utilizada preferencialmente em salas de estar
ou quartos. As fontes luminosas artificiais podem variar entre 2000K (muito quente)
até mais de 10000K (muito fria) de acordo com a coloração emitida.
Para Lopes (2014 apud MOURA, 2015), a real aparência dos objetos e o
conforto na retina dos olhos é ofertada pelas lâmpadas por seus parâmetros de
temperatura e cor. Quanto mais alto o valor de temperatura, mais clara é a cor
(branca), deixando o ambiente com característica mais fria.
Em contrapartida, um baixo valor de temperatura resulta em uma cor mais

escura (amarelada), proporcionando um ambiente com característica mais quente.
Outra maneira de se observar a cor verdadeira de um objeto é através do

Índice de Reprodução de Cor (IRC), que de acordo com Guerrini (2013, p.38) é “a
301
medida da cor real de uma superfície e sua aparência a ser iluminada pela fonte
artificial.
Uma fonte com IRC 100% é a que apresenta as cores de um objeto com a
máxima fidelidade”, isto ocorre com a luz provinda o sol.
2.2 Iluminamento de ambientes internos

Segundo Guerrini (2013), no estudo da iluminação devem ser considerados a
cor, direção, distribuição do iluminamento e a ausência de ofuscamento da
iluminação, sendo a quantidade dessa tão importante quanto a sua qualidade.
Complementa este estudo o amparo das informações normativas da ABNT

NBR 5413:1992 - Iluminação de Interiores, a ABNT NBR 5461:1991 - Iluminação
Terminologia, ABNT NBR ISO/CIE 8995-1:2013 - Iluminação de Ambientes de
Trabalho, a NR 17 – Ergonomia, e por fim a Norma de Higiene Ocupacional –
Procedimento Técnico: Avaliação dos níveis de iluminamento em ambientes
internos de trabalho [5].
2.3 Iluminação na superfície de trabalho

Carvalho Júnior (2013) considera relevante o estudo da intensidade de
iluminação e o contraste do objeto e o fundo para boa visibilidade sobre a superfície
de trabalho. Ainda como Carvalho Júnior (2013) a luminância (brilho) pode ser
determinada pela diferenciação das iluminações especiais, do local de trabalho e da
luz ambiente. Guerrini (2013) salienta que o posicionamento da luz deve ser feito de
maneira a evitar reflexos e sombras sobre a superfície de trabalho, por exemplo com
o uso de luzes difusas no teto. Outro modo, também apresentado por Guerrini
(2013), é a ação de diminuir esses efeitos ou substituir as superfícies lisas e polidas
por superfícies foscas e difusoras.
Face ao exposto, percebe-se que a substituição direta das lâmpadas sem

alteração de outros parâmetros pode alterar o desempenho do ambiente. No processo
de substituição deve-se aferir mais variáveis para que estas perdas não ocorram.
302
2.4 Influência dos revestimentos no desempenho do ambiente de

trabalho
De acordo com Dornelles e Roriz (2007) entre os fatores de contribuição dos
revestimentos para o ambiente está a capacidade de absortância ou refletância das
superfícies opacas. Os autores seguem dizendo que a parcela de luz incidente que é
refletida pela superfície é chamada refletância, variando de 0 (corpos absorventes), a
1 (corpos refletores). O que determina o valor ótimo da refletância é a finalidade da
superfície.
As tintas imobiliárias exercem papel fundamental sobre a absorção de

energia, além do desempenho térmico e energético das edificações. Abaixo, nas
Figura 15 e Figura 16 pode-se observar exemplos de cores mais aplicáveis
comercialmente em escritórios, como exemplo várias tonalidades de branco.
Figura 15 – Tonalidades de tinta fosca Figura 16 – Tonalidades de tinta semi-brilho
Fonte: Dornelles e Roriz (2007).

Estudos realizados por Dornelles e Roriz (2007) apontam que as tintas com
diferentes tipos de acabamento superficial (fosca e semi-brilho), mesmo que
possuam cores iguais, podem apresentar refletâncias distintas.
A refletância também varia de acordo com os espectros de luz visíveis,

provocando as chamadas sensações cromáticas (
303
Figura 17), cujos comprimentos de onda perceptíveis são mais altos nas
faixas de onda correspondentes a cada cor.
Figura 17 - Curvas de refletância para tipos diferentes de tinta
Como observado, a cor branca reflete uniformemente em toda a faixa de 380

nm a 780 nm (espectro visível), constatando que o branco transmite positivamente a
as ondas recebidas.
2.5 Substituição das lâmpadas incandescentes no Brasil

De acordo com Bastos (2011), em 2007 a Agência Internacional de Energia
(AIE) produziu um documento contendo recomendações para diminuir a emissão de
gases poluentes e a demanda energética no mundo. Cabendo ao governo criar um
plano de metas visando a substituição das lâmpadas incandescentes por lâmpadas
304
eficientes e de boa qualidade, assim que economicamente e comercialmente

possível. A exemplo dessas últimas temos as lâmpadas fluorescentes e as de LED.
De acordo com Guerrini (2013) as lâmpadas fluorescentes alcançam uma

economia de energia entre 5 e 10%, com rendimento de 92% anunciado pelos
fabricantes e fator de potência maior que 0,9. Apresentam possibilidade de alteração
da luminosidade, através dos reatores eletrônicos que permitem variação na
frequência de alimentação. Para Carvalho Júnior (2013) a oscilação da luz
fluorescente deve ser evitada, pois propicia o efeito estroboscópico além de gerar
cargas reativas na corrente elétrica.
Guerrini (2013) afirma que as lâmpadas de LED não contêm mercúrio em sua
fabricação, tendo então baixa emissão de poluentes. Somados a isso, segundo AIE
(2010 apud BASTOS, 2011) o LED também possibilita o ajuste de cores, com várias
temperaturas de cor, alta eficiência luminosa, baixos níveis de calor.
A Figura 18 apresenta o comparativo entre a eficiência luminosa e o IRC das

lâmpadas supracitadas.
Figura 18 – Eficiência, IRC e vida útil das lâmpadas
Fonte: Catálogo do fabricante Brilia (2010 apud BLEY, 2012).
Na figura 5 o fabricante atesta que as lâmpadas de LED possuem IRC e vida

útil superiores às lâmpadas fluorescentes, de acordo com Bley (2012).
No entanto, para Guerrini (2013) a vantagem do índice de reprodução de cor,

bem como a eficiência (lm/W) fica por conta da lâmpada fluorescente, conforme
pode-se observar na Tabela 11.
305
Tabela 11 – Comparativo entre lâmpadas fluorescentes e de LED
Tipo de Temperatura Eficiência

IRC
lâmpada de cor (K) (Lm/W)
Fluorescente
2.700 82 – 85 59 – 68
compacta
LED - 60 - 80 cerca de 20
Fonte: adaptado de Guerrini (2013, p. 38).
Verifica-se que as lâmpadas fluorescentes possuem características de IRC

variando de 82% a 85%, superiores as lâmpadas de LED, que variam de 60% a 80%.
Segundo Bastos (2011), isso deve-se ao fato das lâmpadas de LED emitirem
somente uma opção de cor, logo não apresentam todas as cores do espectro luminoso
e por isto a perda de desempenho neste item.
3 METODOLOGIA
Foi disponibilizado uma sala de escritórios, em ambiente sem iluminação

natural, dentro de uma edificação dos CORREIOS. A pesquisa contou com o apoio
da equipe de engenharia para coleta das variáveis.
A luminotécnica local conta com duas fileiras de 4 luminárias de sobrepor

2x32 w, com aleta opaca que evitam reflexão para tela do monitor na estação de
trabalho, conforme Figura 19. A tensão local é de 220V e frequência de 60Hz. A
sala não possui entrada de luz natural e temperatura interna foi controlada por ar-
condicionado constante a 22º.
Figura 19 – Dados do ambiente
306
Fonte: Autores.
Em seguida foram marcados 18 pontos, divididos nas regiões P, Q, R e T,

como pode ser observado na Figura 20.
Figura 20 – Identificação dos Pontos conforme NHO 11
Fonte: Autores.
Todos os pontos estão locados sobre as mesas a 73 cm do piso, exceto t1 e t2

que estão a 75 cm do piso, por características específicas do mobiliário utilizado.
Após a marcação, aferiu-se a iluminância (lux) em cada ponto e obteve-se a

média das regiões para a média do ambiente.
A iluminância média é resultado da equação 01 abaixo:
307
eq.0
1
Sendo N a quantidade de luminárias por fileira e M o número de fileiras de

luminárias.
O nível mínimo de iluminamento no escritório não deve ser inferior a 500

lux, com tolerância de menos 10%, pois em locais que possuem monitores de
computador podem causar ofuscamento nos teclados e desconforto trazidos por
brilhos elevados devem ser evitados.
Para os ensaios foram selecionados dois tipos de lâmpadas, fluorescente e

LED, de fabricantes diferentes. A Tabela 12 detalha os modelos utilizados.
Tabela 12 – Modelos das lâmpadas utilizadas na pesquisa
Amostra Tipo de Modelo

lâmpada
FL01 Fluorescente Tubular T8, 32 W, 2.350lm - Reator

(Osram) eletrônico de alto fator de potência
LED01 LED (Osram) Tubular (equivalente à T8), 18 W,

1.850lm
LED02 LED (Luz Sollar) Tubular (equivalente à T8), 18 W,

1.850lm
Fonte: Autores.
308
Todas as lâmpadas testadas são similares, tubular do tipo T8. A amostra FL01
é a única a possuir um reator eletrônico de alta potência, com 32 W e 2.350 lúmens.
As amostras LE01 e LE022, têm 18 W e 1.850 lúmens cada.
O período de análise e sistema em carga foram constantes para todas as

amostras. As medições ocorreram em diferentes intervalos e condições do ambiente,
apontando os valores de iluminância e consumo de energia, além do fator de
potência gerado pelo circuito do escritório, com erro máximo do equipamento de
1%.
As cores empregadas para os dados de refletância do mobiliário e

revestimentos foram branco fosco nas paredes, branco médio fosco para o teto, e
branco médio semi-brilho para e estação de trabalho (mesa), como anteriormente
apresentadas nas Figura 15 eFigura 16.
Não foram avaliadas características qualitativas como o IRC, vida útil, vida
média, temperatura de cor e outros.
4 ANÁLISE DE RESULTADOS
Serão apresentados os valores de iluminância em cada ponto e para cada

modelo de lâmpada utilizado.
As Figura 21 e Erro! Fonte de referência não encontrada. apresentam os

dados da amostra FL01, após período de exposição de 24 horas.
2 Nota: O fabricante não apresentou os parâmetros no manual de instalação ou no site

https://www.luzsollar.com/
309
Figura 21 – Medidas de iluminância do modelo FL01 .
Resultado (lux)
1200
1081
1003
1000 944
879 847 891
827 826 823
800 704 693
669
600 545
480 480 504
437
399
400
200
0
p1 p2 t1 t2 t3 t4 q1 q2 q3 q4 r1 r2 r3 r4 r5 r6 r7 r8
Fonte: Autores.
Figura 22 – Pontos reprovados da FL01
Fonte: Autores.
Na lâmpada fluorescente, os pontos p1, p2, q1 e q2 com valores em lux de

399, 437, 480 e 480 respectivamente indicados na Erro! Fonte de referência não
encontrada., não atingiram o valor mínimo exigido pela NHO 11. A eficiência
luminosa média deste ambiente foi de 661,5 Lux, sendo essa lâmpada de melhor
desempenho em ambiência.
Após o mesmo período de exposição de 24 horas, as lâmpadas fluorescentes

foram substituídas pelas de LED amostras LED01.
310
Figura 23 – Medidas de iluminância do modelo LED01

Resultado (lux)
1000 927
900 866 846
831
800 738 728 769 786 779 757 767
700 652
600 511 523
500 443 417
401
400 364
300
200
100
0
Fonte: Autores.
Figura 24 – Pontos reprovados do modelo de LED01
Fonte: Autores.
No caso da amostra LED01 novamente os pontos p1, p2, q1 e q2 com valores

em Lux de 364, 401, 443 e 417 novamente não atingiram o mínimo recomendado
pela NHO 11. A iluminância média desta vez foi de 615,2 lux, o menor desempenho
entre as amostras testadas. O ultimo conjunto de lâmpadas, amostra LED02,
obtiveram os valores inferiores em quatro pontos, conforme figuras 12 e 13.
Figura 25 – Medidas de iluminância da amostra LED02
Resultado (lux)
1000 936
864 877
900 840
796 792 770
800 759 772
713 724
700 652
571
600
474
500 413 442 426
400 371
300
200
100
0
Fonte: Autores.
311
Figura 26 - Pontos reprovados da amostra LED02
Fonte: Autores.
A iluminância média foi de 620,4 lux, o segundo melhor desempenho diante

do conforto luminoso do ambiente de trabalho para o tipo de lâmpadas de LED. Mas
na comparação ponto a ponto, cinco pontos reprovados. São eles: p1 com 317 lux,
p2 com 413 lux, q1 com 442 lux, q2 426 lux e q4 com 772 lux apresentando um
ponto a mais de iluminação deficiente no ambiente controlado, conforme
Figura 26.
Após registro fotográfico (Figura 27 e Figura 28) a diferença entre a

aparência de cor e o contraste tornam-se visíveis, onde a lâmpada fluorescente
proporciona um conforto visual maior que a lâmpada de LED. A explicação deve-se
ao fato da das lâmpadas fluorescentes melhora todos os espectros visíveis.
Figura 27 – Ambiente iluminado por Figura 28 – Ambiente iluminado por

lâmpadas fluorescentes lâmpadas de LED
Fonte: Autores. Fonte: Autores.
312
Em compensação as lâmpadas de LED salientam as cores próximas ao

branco, o que induz uma iluminação mais clara, mas somente para tons de branco.
A partir do desempenho das lâmpadas se obteve os valores de consumo de

energia, medidos em kW/h, explicitados na
Tabela 13.
Tabela 13 – Valores de energia
DADOS DO ANALISADOR FL01 LED01 LED02
Consumo em 24h
13,6 kW/h 6,3 kW/h 6,4 kW/h
ininterruptas
0,5600 0,2625 0,0266

Consumo médio por hora
kWh/h kWh/h kWh/h
Consumo médio diário por 0,8500 0,3937

0,4 kW/h
lâmpada kW/h kW/h
Consumo médio horário 0,8500 0,0164 0,0166

por lâmpada kW/h kW/h kW/h
Fonte: Autores.
A lâmpada fluorescente, por ser o único modelo a utilizar reator com função
de melhora na qualidade de luz emitida, teve uma diferença significante nos
consumos chegando a 54,34 % acima das lâmpadas LED01 e 53,62% acima do
consumo diário das Lâmpadas LED02 .
O fator de potência geral do circuito ficou 0,95 indutivo para o tipo

fluorescente e entre 0,90 e 0,92 capacitivo para as LEDs.
Em todos os quesitos analisados, a lâmpada FL01 se mostrou mais

satisfatória em conforto visual do ambiente por apresentar aparência de cor melhor
em relação as demais.
313
Em compensação, por suas características reflexivas, ambientes que possuem

necessidade para reflexão da cor branca, como áreas de leitura óptica como scanners,
tratamento de imagens ou vitrines a utilização das amostras LED01 ou LED02
atenderiam a demanda. Áreas com pouca presença humana.
O alto deslumbramento que a intensidade luminosa da LED causa, faz com

que as pessoas sintam com o tempo um elevado desconforto. Isto pode ser
minimizado com a utilização de filtros.
É importante salientar que pode haver stress da retina nestes locais e por isto
indica-se um período menor para presenças de usuários.
Na simulação computacional, utilizando o software SoftLUX 2.2, utilizamos

os parâmetros de projeto conforme
Parâmetros do Ambiente
Comprimento (m) 11,2 Cores/Refletâncias Claro (70-50-10)
Largura (m) 3,8 Teto (%) 70
Pé direito (m) 2,72 Parede (%) 50
Plano de Trabalho (m) 0,75 Piso (%) 10
Altura de suspensão (m) 0 Condição do Ambiente Limpo (0,8)
Tipo de Atividade Escritório Iluminância solicitada (lux) 500
Tabela 14.
Parâmetros do Ambiente
Comprimento (m) 11,2 Cores/Refletâncias Claro (70-50-10)
Largura (m) 3,8 Teto (%) 70
Pé direito (m) 2,72 Parede (%) 50
314
Plano de Trabalho (m) 0,75 Piso (%) 10
Altura de suspensão (m) 0 Condição do Ambiente Limpo (0,8)
Tipo de Atividade Escritório Iluminância solicitada (lux) 500
Tabela 14 – Parâmetros do ambiente de testes

Fonte: Autores.
Para atender a iluminância solicitada de 500 lux, mantendo o mesmo modelo

de luminárias, fluxo luminoso com 2x2700= 5400 lúmens, o cálculo luminotécnico
para as amostras FL01 apresenta a necessidade de 5 luminárias em linha (Erro!
Fonte de referência não encontrada.).
Figura 29 - Dimensionamento em Lampadas Fluorescentes FL01
Fonte: Autores.
Os valores do nível de luminância Emédio apresentou o valor de 531 lux, Emax

chegou ao valor de 899 lux e Emínimo com 136 lux, indicando alta eficiência e
desempenho para as lâmpadas da amostra FL01.
Verifica-se que o software indica locais com baixa luminosidade nos pontos
periféricos, mas garante a iluminação nas estações centrais. Não foi checada a
hipótese de instalar a mesma quantidade de luminárias, com as lâmpada FL01 na
posição perpendicular.
315
Para as amostras em LED, somente a amostra LED01 forneceu todos os

parâmetros de fluxo luminoso para serem utilizados na simulação computacional. O
parâmetro lançado para esta variável é Fluxo luminoso 2x1850= 3700 lúmens, como
pode ser visto na Figura 30 .
Figura 30 - Dimensionamento em Lâmpadas Fluorescentes LED01
Fonte: Autores.
Verifica-se que mesmo acrescento oito luminárias, ou seja 37,5% a mais de

luminárias, os níveis de iluminância E médio 526 lux, E máximo 709 lux e E mínimo 205
lux, são inferiores aos apresentados com lâmpadas da amostra FL01.
Para conclusão final temos que a substituição direta lâmpadas fluorescentes

por LED, mantendo a mesma configuração de luminárias, geram perda de
desempenho uma vez que foi verificada a perda em nível de iluminância. Para
manter o mesmo desempenho, deve-se no caso do ambiente em estudo, acrescer
37,5% a mais de luminárias.
Ao mesmo tempo, o consumo entre as amostras de lâmpadas fluorescentes e

LED variou entre 54,34 % e 53,62% acima do consumo diário das lâmpadas LED.
Os custos finais devem ser computados não só com o parâmetro de consumo,

mas os investimentos necessários para manter o desempenho do nível de
iluminância.
316
Investimentos em consumo e desempenho de sistemas de iluminação devem

ser analisados com conhecimentos de multivariáveis. Aprofundar as análises e
efetuar simulações das variáveis devem premissas antes da tomada de decisão .
Este estudo apresenta parâmetros complementares como os níveis de

iluminância, conforto visual, quantidade de luminárias que devem necessariamente
ser analisados quanto da substituição de lâmpadas, afim de não haver perda no
desempenho.
Projetos e instalações equivocadas, além de afetar a parte financeira, podem

gerar desgaste na retina e perda de iluminância final com stress ao usuário do
ambiente.
Como forma de seguimento do estudo proposto pelo presente trabalho,

sugere-se testes futuros quanto à possibilidade de mesclar entre os dois tipos de
lâmpada utilizados, para o alcance de um melhor desempenho do sistema de
iluminação.
Além do estudo com relação a troca dos fios do sistema elétrico, que com o
passar dos anos perdem eficiência e resultam na necessidade de substituição dos
cabos, tendo em vista que um iluminamento reformulado requer um funcionamento
100% correto.
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LED. 2015. 208f. Tese (Doutorado em Gestão, produção e meio ambiente) –
Universidade Federal Fluminense, Niterói, 2015.
318
MANIFESTAÇÕES PATOLÓGICAS EM JUNTAS DE
DILATAÇÃO DE EDIFICAÇÕES EM CLIMAS
TROPICAIS
PATHOLOGICAL MANIFESTATIONS IN BUILDING

DILATION JOINTS IN TROPICAL CLIMATE
Halina Miranda1
RESUMO
O presente trabalho apresenta um estudo das principais manifestações

patológicas em juntas de dilatação de edificações implantadas no clima tropical do
território brasileiro. O clima tropical se desenvolve na maior parte do país, tem como
características temperaturas médias de 18 °C somadas a uma clara distinção entre a
temporada seca, no inverno, e a chuvosa, durante o verão. A amplitude térmica a que
estão submetidas as construções circunscritas nessas áreas é elevada,
consequentemente, estão sujeitas ao fenômeno intenso de expansão e retração. Um
estudo de caso é apresentado visando a identificação e a recuperação das anomalias
existentes, demostrando, assim, a importância do componente para a prevenção de
rachaduras e fissuras em edificações.
Palavras-chave: Manifestações patológicas. Junta de dilatação. Clima tropical.
ABSTRACT
This paper presents a study of the main pathological manifestations in joints

of buildings implanted in the tropical climate of the Brazilian territory. The tropical
climate develops in most of the country, with average temperatures of 18 ° C and a
clear distinction between the dry season in winter and the rainy season in summer.
The thermal amplitude that the circumscribed constructions in these areas are
subjected to is high, consequently, they have intense phenomenon of expansion and
retraction. A case study is presented aiming at the identification and recovery of
existing anomalies, thus demonstrating the importance of the component for the
prevention of cracks and fissures in buildings.
Keywords: Pathological manifestations. Joint. Tropical weather.
1 Trabalho de pesquisa apresentado ao Centro Universitário de Brasília (UniCEUB/ICPD) para a

conclusão do curso de Pós-graduação Projeto, Execução e Manutenção de Edificações. Orientador:
Prof. Dr. João Pantoja
1 INTRODUÇÃO
Viadutos, pontes, túneis, estacionamentos, indústrias, metrôs, reservatórios,

muros de contenção, escadas hidráulicas, pavimentos rígidos e alvenaria estrutural
são exemplos de megaestruturas que possuem a junta como elemento de absorção de
esforços internos. Essas tensões são provocadas por variações térmicas que atuam
sobre as propriedades físico-químicas dos materiais e geram movimentações através
da variação volumétrica das peças. Para possibilitar esse comportamento é
necessário utilizar-se de uma abertura, evitando-se que haja transmissão de forças
entre as duas partes estruturais, garantindo-se a flexibilidade da edificação, com o
objetivo de preveni-la de rupturas e fissuras.
Esse elemento deve ser utilizado sempre que a movimentação causar o

comprometimento da integridade do sistema. De acordo com os procedimentos
indicados pela ABNT 6118, o componente deve ter seu lançamento e
dimensionamento adequados desde a fase inicial do projeto. Nessa mesma fase, além
de determinar o grau de variação, dimensão da abertura e o tipo de tratamento de
estanqueidade, os materiais especificados devem estar de acordo com os requisitos
de desempenho exigidos pelas normas brasileiras.
A partir do mesmo princípio, na fase de execução, é primordial garantir a

conformidade quanto à abertura, de maneira que sejam efetuados o alinhamento das
bordas, o berço de concreto e o espaço correto para o desenvolvimento do lábio
polimérico.
Na fase de manutenção, é necessário solicitar ao fornecedor o nível de

capacitação da mão de obra, ensaios de controle de desempenho e referências,
assegurando-se, assim, que as juntas de movimentação ou de dilatação, em
superfícies sujeitas à ação de água, estejam devidamente seladas.
Dessa forma, através de um estudo de caso, objetiva-se a identificação e a

recuperação das anomalias em juntas e, dessa forma, demonstrar a importância do
componente para a prevenção de manifestações patológicas em edificações.
320
2 CARACTERIZAÇÃO DE JUNTAS DE DILATAÇÃO
Presentes em diversas tipologias arquitetônicas, as juntas são elementos

inseridos para auxiliar a absorção da variação volumétrica, bem como diminuir a
intensidade dos efeitos de vibração em edificações de distintos materiais. Alvenarias
estruturais, por exemplo, são projetadas para absorver forças de compressão,
contudo, necessitam das juntas para melhorar a distribuição das tensões nos blocos e
evitar deslocamentos provocados pela dilatação. Para estruturas em concreto
armado, aquelas devem ser previstas pelo menos a cada quinze metros. No caso de
ser necessário afastamento maior ao indicado pela norma, devem ser considerados,
no cálculo, os efeitos da retração térmica do concreto, da retração hidráulica e dos
abaixamentos de temperatura. As juntas reduzem as incompatibilidades dessas
reações e limitam os esforços apresentados pelas deformações, principalmente, em
peças de grande extensão.
Juntas podem ter diferentes tipos de classificação e usos, são dimensionadas e

especificadas de acordo com cada projeto. Segundo Mascarenhas (2005), os
principais tipos desse elemento são:
Juntas definitivas previnem possíveis variações volumétricas da estrutura e

esforços adicionais (ver figura 1);
Figura 31 – Detalhamento das juntas de dilatação
Fonte – Adaptado de Pauluzzi, 2012
Juntas estruturais: precisam ser utilizadas em posições determinadas, sem

interrupção, possibilitam as variações de temperatura (ver figura 2).
321
Figura 2 – Detalhamento das juntas estruturais
Fonte – Revista cerâmica
Juntas de movimento estrutural: o uso é especificado quando existem

diferenças de alturas entre duas edificações geminadas, quando o solo de fundação
não é homogêneo e possa causar assentamentos diferenciados (ver figura 3).
Figura 3 – Detalhamento das juntas de dilatação de movimento estrutural
Fonte – Revista cerâmica.
Juntas Provisórias são necessárias somente na fase de construção da obra, um

exemplo são as juntas de concretagem (ver figura 4).
Figura 4 – Detalhamento das juntas de dilatação provisória
Fonte – Adaptado de Thomaz e Helene, 2000
322
Juntas de revestimentos são recomendadas para interligar diferentes materiais

quando submetidos a presença de temperatura e umidade. O desuso pode ocasionar
infiltração, colapso ou fissuração nos pavimentos (ver figura 5).
Figura 5 – Detalhamento das juntas de revestimento
Fonte – Cerâmica Portinari
De acordo com Pacheco (2002), é possível definir seis principais tipos de

causas para uso de juntas. Inicialmente, o autor destaca que para elevadas
deformações, provocadas pela variação de temperatura, os objetivos da inserção são
a redução dos esforços, a prevenção de patologias e a diminuição dos desgastes nas
armaduras passivas ou ativas. Outro motivo relevante para a aplicação é a
distribuição de rigidez. A inclusão da junta visa a redução dos efeitos de torção e a
prevenção de fenômenos de difícil avaliação em estruturas complexas. A terceira
causa abrange os solos com relevantes variações de características geotécnicas que
necessitam do elemento para evitar assentamentos desiguais. Da mesma forma,
devem ser indicadas para fundações sujeitas à movimentos horizontais, assim como
para otimização de processos construtivos, pois menores volumes de concretagem
aceleram as fases da obra. Por último, tem-se a divisão da volumetria dos edifícios, a
segmentação dos blocos evita vibrações, bem como possibilita modelos de cálculo
simples e confiáveis.
Ainda, o mesmo autor define que o emprego adequado desse elemento é

muito significativo ao conjunto quando se comparam os custos de execução e
manutenção às consequências da ausência daquele a longo prazo. Portanto, o
material para junta de dilatação é especificado de acordo com a necessidade da
estrutura, assim podemos ter juntas de várias matrizes: em alumínio, policloreto de
vinila, polímeros de alta performance, epóxi, neoprene e nitrílo.
323
A deformação elástica desses compósitos é proporcional a mudança de

temperatura, incluindo o coeficiente específico para cada tipo de material. De acordo
com Vlack(1920), esse fenômeno está relacionado com os princípios da ciência e
tecnologia dos materiais.
A deformação elástica ocorre quando uma tensão é aplicada

sobre um metal, ou sobre qualquer material sólido. Quando a
carga aplicada for trativa, a peça tensionada torna-se
ligeiramente mais longa; a remoção da carga permite que o
espécime retorne as suas dimensões originais. No caso de a
carga ser compressiva, a peça se torna ligeiramente menor. A
deformação elástica é o resultado de um pequeno alongamento
da célula unitária na direção da carga trativa, ou uma pequena
contração da carga compressiva.
Quando ocorre apenas a deformação elástica, ela é
necessariamente proporcional à tensão. A razão entre a tensão
e a deformação é o modulo de elasticidade (modulo de Young)
que é uma característica do tipo do material.(...) O módulo de
elasticidade diminui à medida que se aumenta a temperatura. (
VLACK,1920, p.214 - 215.)
Assim, através da equação de dilatação térmica, pode-se calcular qual será a
variação de deslocamento linear, cuja a análise permite a definição do insumo mais
adequado para cada situação.
3 MANIFESTAÇÕES PATOLÓGICAS EM JUNTAS DE DILATAÇÃO
Patologia, etimologicamente, deriva do grego pathos - sofrimento- e logia -

ciência- esse termo, empregado inicialmente na Medicina, significa estudo das
doenças em geral. O conceito é utilizado na Engenharia Civil atualmente, criando-se
um vínculo entre as áreas. Porém, na Engenharia, faz-se o estudo das doenças das
edificações.
Patologia pode ser entendida como a parte da Engenharia que

estuda os sintomas, o mecanismo, as causas e as origens dos
defeitos das construções civis, ou seja, é o estudo das partes
que compõem o diagnóstico do problema. ( MATTOS ,2005,
p.16.)
Através de um levantamento detalhado das características da falha e a
composição de um diagnóstico pode-se inferir as origens e formas de restauração,
visando-se a readequação da edificação aos padrões de desempenho.
324
Os problemas patológicos, salvo raras exceções, apresentam

manifestação externa característica, a partir da qual se pode
deduzir qual a natureza, a origem e os mecanismos dos
fenômenos envolvidos, assim como se pode estimar suas
prováveis consequências. Esses sintomas, também
denominados de lesões, defeitos ou manifestações patológicas,
podem ser descritos e classificados, orientando um primeiro
diagnóstico, a partir de observações visuais. Os sintomas mais
comuns, de maior incidência nas estruturas de concreto,
podem ser as fissuras, as eflorescências, as flechas excessivas,
as manchas no concreto aparente, a corrosão de armaduras e os
ninhos de concretagem. Como se nota na figura abaixo, certas
manifestações têm elevada incidência, como as manchas
superficiais, apesar de que, do ponto de vista das
consequências, quanto ao comprometimento estrutural e
quanto ao custo da correção do problema, uma fissura de
flexão ou a corrosão das armaduras são mais significativas. (
HELENE, 1998, p. 11.)
A NBR 13.752, define as anomalias encontradas em edificações nos
seguintes conceitos: defeitos e vícios.
DEFEITO: Anomalias que podem causar danos efetivos ou

representar ameaça potencial de afetar a saúde ou segurança
do dono ou consumidor, decorrentes de falhas do projeto ou
execução de um produto ou serviço, ou ainda de informação
incorreta ou inadequada de sua utilização ou manutenção.
VÍCIOS: Vícios ocultos que diminuem o valor da coisa ou a
tornam imprópria ao uso a que se destina, e que, se fossem do
conhecimento prévio do adquirente, ensejariam pedido de
abatimento do preço pago, ou inviabilizariam a compra.
(ABNT 13.752, 2014, p. 06 , 11.)
Além disso, os aspectos circundantes à construção possuem influência direta
nos danos. Ainda, segundo a NBR 6118, esse quesito pode ser classificado em
quatro classes: Agressividade Fraca, Moderada, Forte e Muito Forte. A classe I,
agressividade fraca, é caracterizada por ambientes rurais e submersos; classe II, por
ambientes urbanos. Para a classe III e IV, tem-se os ambientes marinhos e industriais
respectivamente. Outro fator de grande relevância é o clima.
Nas faixas climáticas de baixa latitude, os raios solares incidem de forma

perpendicular, logo as temperaturas são elevadas e os índices pluviométricos
possuem um grande contraste, formando regiões com intensas chuvas durante o ano
e outras com longos períodos de estiagem. As massas de ar que prevalecem nessa
faixa são a tropical e a equatorial. O clima tropical é marcado por duas estações no
ano bem distintas, chuvosa e seca. As edificações implantadas sob essas condições
325
demandam maior atenção quanto à manutenção da junta, pois estão sujeitas a

maiores amplitudes térmicas diárias quando comparadas àquelas localizadas nos
demais climas brasileiros.
Além da adequação ao clima, devem ser observadas as tecnologias

empregadas na obra. Segundo Verçoza (1991), a modernização dos processos e
materiais construtivos contribui para o surgimento de lesões nos projetos. Pois a falta
de total compreendimento sobre o comportamento desses novos insumos somado à
procura por construções que sejam executadas com o máximo de economia são
fatores que produzem, dentro do canteiro, cenários indesejáveis. Uma maior
racionalização do custo afeta diretamente o desempenho da edificação. A redução de
consumo de um material apenas é confiável quando se tem o estudo preciso sobre
seu comportamento. Dessa forma, com a adoção de baixos índices de segurança,
qualquer erro pode desencadear um conjunto de falhas. Além dos fatores
supracitados, a falta de mão de obra especializada também contribui de forma
significativa para formação de vícios e defeitos.
A presença de umidade no ambiente construído é outro aspecto de importante

análise, pois é um catalisador de anomalias. A umidade pode ser definida como
qualidade ou estado úmido. Para Perez (1998) quando aparecem problemas
relacionados, logo devem ser tomadas ações de prevenção e manutenção, porque a
presença de água, além de gerar um ambiente propício para fungos e mofos, causa
lesões que se propagam rapidamente. De modo geral, infiltrações surgem por
drenagem e impermeabilização inadequadas ou pela aplicação incorreta de
componentes. Em juntas de dilatação, elas geram oxidação, rachaduras, fissuras e
manchas.
A vistoria no local e identificação imediata são necessárias para prevenir a

evolução da manifestação patológica. No exemplo a seguir, demostra-se como essa
propagação pode afetar a restauração do vício.
As manifestações patológicas delineadas encontravam-se na junta de

dilatação de um prédio no Condomínio Residencial Park Avenue, localizado em
Águas Claras, bairro da capital federal. O edifício habitacional finalizado em 2006,
apresentou as primeiras anomalias em junho de 2013.
326
Conforme o avanço das infiltrações entre os blocos, a umidade gerou

manchas no forro de gesso. Sem o devido cuidado, a evolução da anomalia provocou
trincas, surgimento de fungos, descoloração de pintura e o estufamento de seção,
figura 6, proveniente das tensões originadas pela corrosão das armaduras positivas.
Figura 6 a, b – Infiltração, estufamento de seção, trincas, descoloração de pintura e fungos

provocados pelas infiltrações nestas áreas
Fonte – Acervo do autor
Além dos problemas citados anteriormente, nas figuras a seguir, tem-se o

descoloramento do acabamento, e o concreto em processo de carbonatação e/ou
sulfatação com corrosão de armaduras.
Figura 7 a e b – Viga de junta de dilatação com pintura estourada, carbonatação e /ou

sulfatação do concreto e corrosão de armaduras. b) Detalhe da viga
327
Estufamento ou descascamento da tinta são anomalias de aderência, ocorrem

quando a ancoragem do produto na superfície é prejudicada por algum
contaminante. A carbonatação do concreto é um processo de corrosão interna que
ocorre em virtude de rachaduras, figura 7. De forma mais precisa, esse fenômeno
pode ser definido como um processo físico-químico entre o gás carbônico (CO2)
presente na atmosfera das cidades e os compostos da pasta de cimento. A exemplo
destas, as manifestações patológicas encontradas na junta de dilatação do estudo de
caso, implantado no setor Bancário Norte, poderiam ter avançado, propagando-se da
mesma forma.
4 METODOLOGIA
O seguinte trabalho de pesquisa foi dividido em cinco partes: investigação,

relatório fotográfico, exame dos dados levantados, diagnóstico e tratamento. Para a
realização do artigo, monografias, publicações, análises e documentos técnicos
foram utilizados.
O relatório fotográfico é responsável pelo apontamento visual dos problemas

existentes com o objetivo da identificação sistemática e analítica das anomalias. Este
panorama é composto de imagens da situação atual e fotos da execução da obra.
Nesses registros, é possível, formular hipóteses para as origens dos desgastes.
A junta de dilatação quando não especificada de forma correta, ainda na fase

projetual, pode afetar drasticamente o comportamento da estrutura: vícios podem ter
origem na fase de desenho, de execução ou manutenção.
Como resultado, o diagnóstico produzido, além de apontar a origem do

problema, delineou um processo de restauração. Esses procedimentos incluíram,
inicialmente, a retirada de toda a cobertura mecânica antiga e a verificação das
infiltrações. Após a limpeza no local e o emprego de um primer, foi colocada nova
manta asfáltica e proteção.
328
5 RESULTADOS
O estudo de caso configura-se como uma torre corporativa situada no Setor

Bancário Norte, localizado no centro urbano de Brasília, cuja construção iniciou-se
em 2007 e finalizou-se em 2009. Em 2013, a edificação começou a apresentar
manifestações patológicas na junta de dilatação. Realizou-se uma análise inicial
onde manchas foram identificadas na área externa do forro de gesso do pavimento
térreo, oriundas de infiltração entre os blocos N e P. O imóvel, na época, possuía
contrato de manutenção vigente, assim, encontrou-se a falha durante uma vistoria
rotineira. Porém, por questões burocráticas, a execução do tratamento se iniciou em
2014, o que provocou a propagação das marcas encontradas anteriormente. Após a
identificação da origem do vício construtivo e a retirada das proteções antigas e
deterioradas, foi realizada a limpeza do local, dando-se início ao restauro.
Figura 8 a e b – a) Manchas no forro ocasionadas pela infiltração na junta de dilatação. b)

Marcação da junta de dilatação
329
Figura 9 a e b – a) Início da retirada da proteção mecânica para localização dos principais

pontos de infiltração e b) Junta de dilatação com rachaduras
Na inspeção, detectou-se a presença de umidade em todo o comprimento da

abertura entre os dois blocos. Dessa forma, para o devido reparo, retiraram-se a
proteção mecânica e a manta asfáltica existentes. Para finalizar, em sequência,
executou-se o processo de limpeza somado à aplicação de um primer a base d’água.
Assim, concluiu-se a obra, executando-se nova proteção mecânica.
Figura 10 a e b – a) Aplicação de primer a base d’água e b) toda extensão da junta com

selante
330
Figura 11 a e b – a) Aplicação da manta asfáltica e b) Junta com a manta asfáltica aplicada
A junta de dilatação do estudo de caso, exposta às alterações climáticas,

sofreu mudanças em seu comportamento, expandindo-se. Em regiões de clima
tropical, a manutenção rotineira é de extrema importância, porque no período de
estiagem, os selantes se tornam mais vulneráveis ao ressecamento, ao mesmo tempo
que, nas épocas de chuva intensa, as construções estão mais suscetíveis às
infiltrações. A manta asfáltica foi utilizada na requalificação por apresentar bom
desempenho na situação correspondente, por atender de forma satisfatória aos
requisitos exigidos na fase de manutenção.
Um dos sistemas de impermeabilização mais utilizados, a manta asfáltica é

feita com material heterogêneo, é um composto híbrido de base asfáltica adicionada
de polímeros, plastômeros ou elastômeros para garantir maior durabilidade e
elasticidade. Cada um desses materiais possui características próprias, assim somam
à manta maior resistência. Desse modo, a aplicação da manta asfáltica foi
fundamental para o tratamento de estanqueidade da junta.
6 CONCLUSÃO
No estudo de caso verificou-se que algumas circunstâncias influenciaram na

deterioração da junta, como variação de temperatura e umidade do ambiente,
criando-se fissuras e rachaduras que, na presença da chuva, causaram o surgimento
de manchas no forro, além do aparecimento de fungos. É importante ressaltar que,
331
sem o tratamento adequado, esse vício poderia se propagar além de provocar o

desplacamento do concreto, carbonatação e /ou sulfatação das peças e,
consequentemente, corrosão das armaduras. Ao mesmo tempo esse fenômeno se
torna continuo, o risco de desestabilização da estrutura aumenta. Assim, destacam-se
a importância da cautela e da adequação às normas quanto as juntas de dilatação.
Ações preventivas e corretivas nesse componente possibilitam a melhoria da

qualidade da edificação, minimização de lesões provocadas pelas infiltrações,
benefícios estéticos e, portanto, o prolongamento da vida útil. Além das vistorias
periódicas, preocupações com o projeto e o correto lançamento desses elementos
evitam a ocorrência de vícios e defeitos, pretendendo-se uma melhor execução e
controle da qualidade dos materiais que serão utilizados.
Para regiões com seca prolongada, selantes e proteções que apresentam maior
flexibilidade na sua composição elástica apresentam melhor desempenho quando
comparados aos materiais mais rígidos. Desse modo, pode-se destacar a importância
de manutenções regulares nas juntas em regiões em clima tropical, a fim de
acompanhar o comportamento das mesmas para evitar o surgimento de
manifestações patológicas e adiantar o diagnóstico de possíveis danos.
REFERÊNCIAS
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estruturas de concreto - Procedimento. Rio de Janeiro, 2014, p. 08, 20 e 21.
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS. NBR 13.752: Pericias

de Engenharia na Construção Civil. Rio de Janeiro, 2014. p. 06 – 11.
HELENE, P. R. L. Manual para Reparo, Reforço e Proteção de Estruturas de

Concreto. 2 ed. São Paulo: Ed. Pini, 1998, p. 11.
MATTOS Cano, Rafael. Patologias em Alvenaria Estrutural. Trabalho de Conclusão

de Curso (Graduação em Engenharia Civil) – Universidade Anhembi Morumbi, São
Paulo, 2005. P.16.
MASCARENHAS, J. Sistemas de Construção - Coberturas Planas, Juntas, Alumínio

e Materiais Ferrosos (3.ed .v.4). Lisboa: Livros Horizonte. 2005, p.39.
PACHECO, P. Á. Projecto de estruturas Especiais de Betão. (Apontamentos de

Mestrado em Estruturas para o módulo "Juntas de Dilatação. Porto: FEUP, 2002.
332
PEREZ, A. R. Umidade nas Edificações: recomendações para a prevenção de

penetração de água pelas fachadas. Tecnologia de Edificações, São Paulo. Pini, IPT
– Instituto de Pesquisas Tecnológicas do Estado de São Paulo, Coletânea de
trabalhos da Div. de Edificações do IPT,1998, p .571-578.
PANTOJA, J. Laudo técnico de vistoria. Brasília, 2013.
VERÇOZA, E. J. Patologia das Edificações. Porto Alegre, Editora Sagra, 1991, p.

172.
VLACK VAN, L. H. Princípios de ciências e tecnologias dos materiais. Rio de

janeiro. Editora Campus, 1920, p . 214 – 215.
333
ANÁLISE DAS METODOLOGIAS DE DEPRECIAÇÃO
DOS IMÓVEIS E VIDA ÚTIL
ANALYSIS OF DEPRECIATION METHODOLOGIES AND

ITS USEFUL LIFE
Iberê Pinheiro de Oliveira 1

RESUMO
O trabalho em questão se propõe a verificar os limites das metodologias

utilizadas para quantificar e estabelecer a depreciação dos imóveis e sua vida útil em
processos de transações imobiliárias e investimento de manutenção, a fim de
identificar as principais dispersões existentes entre os modelos matemáticos
propostos e casos reais existentes. Nosso artigo comprova que os modelos
matemáticos utilizados não correlacionam às manifestações patológicas entre os
diversos sistemas da uma edificação. Quando analisamos todos os sistemas que
compõem a edificação e suas patologias esta correlação pode acelerar a perda da
vida útil do bem, reduzindo significativamente os parâmetros consolidados pelo
Bureau of Internal Revenue e estudos da tabela de Ross-Heidecke. Em transações
imobiliárias, o valor total a ser investido no bem transacionado está intimamente
relacionado a esta análise. Grandes distorções, como verificado nas metodologias
apresentadas neste artigo, aumentam os riscos dos investidores ocultando custos não
embutidos nos modelos matemáticos, por falta de correlação entre as manifestações
patológicas e seus sistemas.
Palavras-chave: Depreciação. Imóveis. Patologias. Correlação. Manutenção.
ABSTRACT
The work purports to check the limits of the methodologies used to quantify
and establish the depreciation of real estate and its useful life on real estate
transactions and on investment in maintenance, in order to identify the main existing
dispersions between the mathematical models and the real existing cases. The article

Manutenção de Edificações, sob orientação do Prof Dr.João da Costa Pantoja.
shows that the mathematical models do not correlate the pathological manifestations
among the different building systems. When we analyze all the systems that make
up the building and the pathologies, the correlation conditions can accelerate the loss
of useful life by significantly reducing the parameters consolidated by the Bureau of
Internal Revenue and the Ross-Heidecke table. In real estate transactions, the total
amount to be invested is closely related to this analysis. As verified by the
methodologies presented in this article, major distortions increase the investors risks
by hiding costs that were not included to the mathematical model due to lack of
correlation between the pathological manifestations and the systems.
Keywords: Depreciation. Real Estate. Pathologies. Correlation. Maintenance.
1 INTRODUÇÃO
O trabalho em questão se propõe a verificar os limites das metodologias

utilizadas para quantificar e estabelecer a depreciação dos imóveis e sua vida útil em
processos de transações imobiliárias e investimento em manutenção, a fim de
identificar as principais dispersões existentes entre os modelos matemáticos
propostos e casos reais existentes.
Com essa finalidade utilizaremos três exemplos de imóveis comerciais para

aferir a aderência de cada metodologia com os parâmetros estabelecidos pela NBR
15575-1:2013 - Edificações habitacionais / Desempenho e a NBR 16280:2015
Reforma em edificações — Sistema de gestão de reformas / Requisitos.
Nosso artigo comprova que as equações dos modelos matemáticos usuais não
correlacionam as manifestações patológicas entre os diversos sistema da uma
edificação, deixando variáveis importantes a respeito da depreciação do imóvel.
2 DEFINIÇÃO DOS ESTUDOS DE CASOS E AVALIAÇÃO DAS

METODOLOGIAS
Como hipótese para seleção dos estudo de casos, definimos que estas
deveriam ser imóveis vistoriados durante os últimos 5 anos por profissionais
capacitados e que tivessem sua Vida Útil avaliada a, no máximo, 2 anos. Neste
sentido foram selecionados o estudo de caso 1 como sendo o Centro de Distribuição
Doméstica (CDD), localizado no SHIN CA 7 - s/n lt 6, Brasília – DF. O estudo de
caso 2 é o Edifício Pasteur, um edifício de pequeno porte com 5 pavimentos, situado
na Conj Pasteur -Bl 3 - Térreo - Via W 3 Sul EQ 712/912 - Asa Sul, Brasília – DF.
335
O estudo de caso 3 é o Terminal de Cargas Aérea (TECA) – aeroporto, um galpão

de grande porte existente no Aeroporto Internacional de Brasília - Juscelino
Kubitschek - Lote 07 a - Setor de Habitações Individuais Sul.
Todos os dados observados passaram por “avaliação isolada ou combinada

das condições técnicas, de uso e de manutenção da edificação” caracterizando o
conceito de Inspeção Predial, conforme PUJADAS (2012)
Para compor nossa análise, ao final de cada descrição das etapas dos estudo
de casos, indicaremos o coeficiente de conservação segundo Ross-Heidecke
conforme tabela 1:
Tabela 15- Vida útil de imóveis
Estado de conservação fator
a) Nova a
b) Entre nova e regular b
c) Regular c
d) Entre regular e necessitando de reparos simples d
e) Necessitando de reparos simples e
f) Necessitando de reparos simples a importantes f
g) Necessitando de reparos importantes g
h) Necessitando de reparos importantes a edificação h
Utilizaremos ainda os valores de vida útil aferidos pelo Bureau of Internal

Revenue , conforme tabela 2:
Tabela 16- Vida útil de imóveis

Vida Útil - Bureau of Internal Revenue
Tipo de Imóvel
APARTAMENTOS 60 Anos
ARMAZÉNS 75 Anos
BANCOS 70 Anos
CASAS DE ALVENARIA 65 Anos
336
CASAS DE MADEIRA 45 Anos
CONST. RURAIS 60 Anos
EDIF ESCRITÓRIOS 70 Anos
FÁBRICAS 50 Anos
GALPÕES (DEPÓSITOS) 70 Anos
GARAGENS 60 Anos
HOTÉIS 50 Anos
LOJAS 70 Anos
SILOS 75 Anos
TEATROS 50 Anos
2.1 Estudo de caso 1

Centro de Distribuição Lago Norte – CDD Lago Norte (Figura 1): Edificação
de uso comercial e residencial, com três pavimentos - subsolo, térreo e primeiro
piso. No subsolo e térreo estão as atividades operacionais de triagem de cartas. O
primeiro piso está um apartamento desocupado.
Figura 32 - Estudo de caso 1 - Edificação Comercial -CDD Lago Norte
Fonte – Arquivo pessoal do autor coletado na pesquisa de campo
Histórico da edificação - O imóvel construído em 1981, estruturado com

concreto convencional. Possui alvenaria de vedação em tijolo cerâmico, recoberto
com chapisco, emboço e reboco. Para pintura de acabamento foi utilizado tinta latex
337
tanto nas fachadas como no interior em duas cores branco e marrom, ressaltando os
elementos da estrutura.
Estrutura – Edificação executada com pórticos de concreto, apresentando

estabilidade aparente mas danos pontuais referente a infiltração que ocorre na laje de
cobertura do primeiro piso. Verificamos pontos de umidade que ultrapassam o
cobrimento da armadura e inicia-se o processo de oxidação da armadura. Avaliado
com coeficiente de conservação “b” .
Alvenaria – Executada em tijolo cerâmico, possui alto grau de umidade nas

paredes do subsolo e paredes do térreo. Nos dois locais citados podemos perceber
que o sistema de impermeabilização está desgastado e necessita de reparos
significativos. Avaliado com coeficiente de conservação “h” .
Revestimento – Somente as paredes dos banheiros e copa possuem

revestimento cerâmico, com desgastes naturais e algumas peças trincadas. Na
fachada principal há revestimento cerâmicos, que apresentam descolamento parcial.
Avaliado com coeficiente de conservação “h”.
Pintura – Tirando as áreas de banheiro e copa, todo o restante – interno e

externo, recebeu o tratamento com massa corrida e pintura com tinta látex para
acabamento. Paredes e teto possuem cores diferentes, mas o tratamento com tinta foi
o mesmo. Grande parte da pintura recente já foi afetada pela umidade das alvenaria.
Avaliado com coeficiente de conservação “h” .
Piso - A áreas externa: Pavimentadação com bloquete de cimento nos locais

de acesso de automóveis e na área de pedestres há o piso cimentado, sem
acabamento. O piso externo possui trincas e afloramento de umidade com início de
vegetação indicando o enraizamento de material sobre a camada estruturante. Nas
áreas internas verificamos piso de pedra ardósia no subsolo, cerâmica no térreo e no
primeiro piso, apresentando desgaste natural e grande quantidade de peças
descoladas, principalmente nos banheiros e salas do térreo. Avaliado com
coeficiente de conservação “g”.
Cobertura – Cobrimento com telhas de cimento amianto, já com desgaste

excessivo na camada de acabamento e retenção de partículas. As telhas estão
338
enrijecidas com sinais de trincas e rachaduras. Algumas peças já foram substituídas.

A estrutura de apoio do telhado demonstra sinais de infiltração recorrente. Avaliado
com coeficiente de conservação “d”.
Forro – Foram utilizados forro de gesso no teto do subsolo e térreo. Há

muitos sinais de reparos e ondulações irregulares indicando que as peças estão com
os tirantes e falta de alinhamento. Avaliado com coeficiente de conservação “g” .
Esquadria – Esquadrias metálicas em aço carbono(portas e janelas)

apresentando desgaste natural principalmente nas portas metálicas. As janelas
apresentam oxidação das peças articuladas dificultando sua utilização. Avaliado com
coeficiente de conservação “d”.
Hidráulica – O ramal de abastecimento apresenta locais de reparos com

ausência dos metais de acabamento. O ramal de esgoto está funcionando com caixas
coletoras e inspeção necessitando de limpeza e manutenção preventiva. O ramal
pluvial está apresentando estrangulamento, necessitando de ser redimensionado.
Avaliado com coeficiente de conservação “g”.
Elétrica – Toda a rede elétrica interna foi substituída recentemente, a menos

de 3 anos. Atende ao sistema de iluminação e rede de informática. Devido a umidade
nas paredes, apresenta surtos elétricos e inicio de corrosão no revestimento dos
quadros elétricos instalados. As caixas metálicas 4x2 embutidas dos interruptores e
tomadas originais foram isoladas toda a nova infra estrutura elétrica foi executada
com tubulação aparente. Avaliado com coeficiente de conservação “a”.
Utilizaremos a tipologia de “BANCO”, conforme Bureau of Internal Revenue

de face as correlações existentes com segurança e atendimento ao cliente.

Edifício Pasteur – (Figura 2) : Edificação de uso comercial, com cinco
pavimentos e um subsolo – Garagem, térreo e quatro pavimentos tipo. No térreo está
a atividade operacional de triagem de cartas. Os pavimentos tipo servem como
escritórios administrativos.
339
Figura 33 - Edifício de Escritórios – edifício Pasteur
Histórico da edificação - O imóvel construído em 1974, estruturado com

concreto convencional e caixa de escada com dois elevadores. Possui alvenaria de
vedação em tijolo cerâmico, recoberto com chapisco, emboço e reboco. Para pintura
de acabamento foi utilizado tinta látex tanto nos brises de concreto na fachada e
empena, como no interior.
Estrutura – Edificação executada com pórticos de concreto, apresentando

estabilidade aparente com danos severos as lajes e vigas referente a infiltração
existente em mais de um pavimento. Verificamos trincas que indicam expansão da
armadura dentro do elemento de concreto. Avaliado com coeficiente de conservação
“g” .
Alvenaria – Executada em tijolo cerâmico, somente as peças da empena leste

e oeste indicam sinais de umidade nas empenas, cobertura e janelas. O sistema de
impermeabilização da cobertura está desgastado e necessita de reparos
significativos. Avaliado com coeficiente de conservação “e” .

revestimento cerâmico, antigo e apresentando trincas de devido a exposição ao sol e
umidade constantes. Avaliado com coeficiente de conservação “h” .
Pintura – A pintura externa está com graves sinais de infiltrações e desgastes

com descolamento da tinta, mesmo passando por reparos pontuais, a apresentação do
conjunto está crítica . Tirando as áreas de banheiro e copa, todo o restante – interno e
340
externo, recebeu o tratamento com massa corrida e pintura com tinta látex para
acabamento. Avaliado com coeficiente de conservação “h” .
Piso - A áreas externa: Pavimentadação com bloquete de cimento nos locais

de acesso de automóveis e na área de pedestres há o piso de granitina. Nas áreas
internas verificamos piso vinílico tipo Paviflex. Avaliado com coeficiente de
conservação “g” .
Cobertura – Cobrimento com telhas de cimento amianto, já com desgaste

excessivo na camada de acabamento e retenção de partículas. As telhas estão
enrijecidas com sinais de trincas e rachaduras. Algumas peças já foram substituídas.
A estrutura de apoio do telhado demonstra sinais de infiltração recorrente. Avaliado
com coeficiente de conservação “h” .
Forro – Foram utilizados forro de gesso no teto no térreo e pavimentos tipo.

Há muitos sinais de reparos e ondulações irregulares indicando que as peças estão
com os tirantes e falta de alinhamento. Avaliado com coeficiente de conservação
“h”.
Esquadria – Esquadrias metálicas em aço carbono (portas e janelas)

apresentando desgaste. As janelas apresentam oxidação das peças articuladas
dificultando sua utilização. Avaliado com coeficiente de conservação “f” .
Hidráulica – O ramal de abastecimento apresenta locais de reparos com

ausência dos metais de acabamento. O ramal de esgoto está funcionando com caixas
coletoras e inspeção necessitando de limpeza e manutenção preventiva. O ramal
pluvial está apresentando estrangulamento, necessitando limpeza e inspeção com
equipamentos. Avaliado com coeficiente de conservação “h” .
Elétrica – Toda a rede elétrica interna foi substituída recentemente, a menos

de 4 anos. Atende ao sistema de iluminação e rede de informática. Devido a umidade
nas paredes, apresenta surtos elétricos e inicio de corrosão no revestimento dos
quadros elétricos instalados. As caixas metálicas 4x2 embutidas dos interruptores e
tomadas originais foram isoladas toda a nova infra estrutura elétrica foi executada
com tubulação aparente. Avaliado com coeficiente de conservação “b” .
341
Utilizaremos a tipologia de “EDIFÍCIO DE ESCRITÓRIOS”, conforme

Bureau of Internal Revenue de face as correlações existentes com áreas
administrativas.

Terminal de Cargas Aéreas – TECA (Figura 3): Edificação de uso comercial,
em cobertura metálica ocupado parcialmente com edificação de três pavimentos –
térreo, primeiro e segundo pisos. No térreo estão as atividades operacionais de carga
e descarga dos containers. O primeiro e segundo pisos estão o centro administrativo
do TECA.
Figura 34- Estudo de caso 3 – GALPÃO - Terminal de Cargas Aéreas – TECA
Histórico da edificação - O imóvel construído em 1980 possui estrutura

mista, sendo os pilares de concreto e a cobertura em treliça metálica espacial. Possui
alvenaria de vedação em blocos de concreto, recoberto com emboço e reboco. Para
pintura de acabamento foi utilizado tinta latex tanto nas fachadas como no interior
cor bege. Caixa de escada e pilares estão revestidos com pastilha 10x10.
Estrutura – A edificação administrativa foi executada com pórticos de

concreto, apresentando estabilidade aparente sem sinais de umidade. A coberta foi
executada com estrutura metálica utilizando pirâmides com base quadrada para
vencer o vão central. Verificamos que os nós metálicos estão oxidados e em
corrosão avançada, oferecendo risco a estabilidade do elemento estrutural. Avaliado
com coeficiente de conservação “g” .
342
Alvenaria – Executada com blocos de concreto, possui desgaste devido a

abrasão física ocorrida com choques dos equipamentos utilizados internamente na
operação das cargas. O sistema de impermeabilização está desgastado e necessita de
reparos significativos. Avaliado com coeficiente de conservação “g” .

revestimento cerâmico, com desgastes naturais e algumas peças trincadas. Na
fachada principal há revestimento cerâmicos 10x10, que apresentam descolamento
parcial e trincas ocasionadas na operação das cargas. Avaliado com coeficiente de
conservação “g” .
Pintura – As paredes de vedação receberam tratamento com massa corrida e

pintura com tinta látex para acabamento. Paredes e teto do edifício de apoio foram
pintados com o mesmo acabamento, diferenciando somente as cores. Grande parte
da pintura está afetada por danos ocasionados pelo transporte de cargas. Avaliado
com coeficiente de conservação “h” .
Piso - A áreas externa: Pavimentação com bloquete de cimento nos locais de

carga e estacionamento. Nesta área verificamos o abaulamento em algumas regiões e
o afundamento ocasionado pela infiltração de água. O piso de acesso aos pedestres
foi pavimentado com pedra portuguesa, onde verificamos da desagregação do
material e perda da unicidade.
Nas áreas administrativas internas verificamos piso executado com retalhos

de mármore, aderidos pela granitina com desgastes naturais devido ao tráfego
intenso. Avaliado com coeficiente de conservação “g” .
O piso da área de carga, interna no galpão, foi executado com cimento alta
resistência ao trafego e a sinalização está desgastada.
Cobertura – Cobrimento com telhas metálicas galvanizadas e painéis laterais

em vidro temperado. As telhas estão em bom estado de conservação e poucas peças
amassadas. Os painéis de vedação em vidro não apresentam trincas. Avaliado com
coeficiente de conservação “f” .
Forro – A parte administrativa possui forro de gesso, necessitando de pintura

de limpeza. Há muitos sinais de reparos e ondulações irregulares indicando que as
343
peças estão com os tirantes e falta de alinhamento. Avaliado com coeficiente de

conservação “f” .
Esquadria – Esquadrias metálicas em alumino para a parte externa e na parte

interna são de madeira. Apresentam desgastes naturais devido ao uso. Avaliado com
coeficiente de conservação “b” .
Hidráulica – O ramal de abastecimento não apresenta sinais de reparos e está

em bom funcionamento. O ramal de esgoto e pluvial estão danificados
comprometendo o funcionamento do local em dias de chuva. Todo ramal de esgoto e
pluvial devem ser reconstruídos face ao entupimento. Avaliado com coeficiente de
conservação “h” .
Elétrica – Toda a rede elétrica interna foi reformada. Atende ao sistema de

iluminação e rede de informática. O sistema não apresenta dados ou perda de
eficiência, somente o desgaste natural e poucos pontos de intervenção indevida.
Avaliado com coeficiente de conservação “b” .
Utilizaremos a tipologia de “GALPÃO”, conforme Bureau of Internal

Revenue de face as correlações existentes com segurança e atendimento ao cliente.
3 METODOLOGIAS PARA AVALIAÇÃO E DEPRECIAÇÃO DOS

IMÓVEIS
Avaliamos os três estudos de casos segundo os critérios de estado de

conservação da Estrutura, Alvenaria, Revestimento, Pintura, Piso, Cobertura, Forro,
Equadria, Hidráulica e Elétrica em cinco diferentes metodologias, utilizadas nas
transações imobiliárias, afim de obtermos o indicador de depreciação mais próximo
do real estado do imóvel.
Manteremos as variáveis como sua notação original, mesmo que possam ter o
mesmo significado em metodologias diferentes.
3.1 Método da linha reta

Este método fornece o valor presente, depreciado, relativo à idade “x” (real)
da benfeitoria na época da avaliação através da equação 3.1 abaixo:
344
(3.1)
Kd= (n-x)*Pd + Pr
P
r
Onde:
d= Coef. De depreciação
Pd = Parcela depreciável
Pr = Parcela residual
n= Vida Útil
x= idade real
3.2 Método da linha reta (variante)

A depreciação total, na data da avaliação é calculada através da equação 3.2
abaixo:
(3.2)
Kd= (i-5) * 7%
Onde:
Kd = Depreciação total, na data da avaliação
i= Idade Real - no intervalo de 5 anos
7% = Depreciação constante de um imóvel no período de 5 anos
345
3.3 Método do valor decrescente

(“diminisching balance method”) - É o método do valor decrescente
(“diminisching balance method”), que fornece o coeficiente de depreciação através
da equação 3.3 abaixo:
(3.3)
Kd=(1-R)x
Onde:
Kd = Coef. De depreciação
R= Razão de depreciação
x= idade aparente
TIPO R (%) VIDA ÚTIL (ANOS)
Apartamentos e Escritó rios 2,5 40
Armazéns e Industrias 1,5 67
Barracos 4 25
Construç ões de madeira 4 25
Residê ncias mé dio superior a luxo 2 50
Residê ncias proletá rio rú stico a mé dio comercial 1,5 67
3.4 Método de Kuentzle (Parábola)

A depreciação se distribui ao longo da vida da benfeitoria, segundo as
ordenadas de uma parábola, apresentando menores depreciações na fase inicial e
maiores na fase final, o que é compatível com o desgaste progressivo das partes de
uma edificação. A depreciação segue a equação 3.4 abaixo:
346
(3.4)
Kd= n2-x2
n2
Onde:
Kd = Coef. De depreciação
n= Vida Útil
x= idade aparente
3.5 Método de Ross-Heidecke

Trata-se de um método misto, considerando idade real (Ross) e estado de
conservação (Heidecke). O cálculo é efetuado através da equação 3.5a e 3.5b
abaixo:
(3.5a)
D= [+(1-)*c]*Vd
(3.5b)
x
= 1 ( + x2 )
2 n n2
Onde:
D= Depreciação Total
a= Parcela de depreciação da idade já decorrida
Vd = Valor depreciável
347
x= Idade Real
n= Vida útil
Tomando como referência os custos da obra, adotam-se pesos conforme sua

parcela correspondente no investimento total, como propõe DOUBEK (2013)
atingindo assim uma apuração detalhada da depreciação. Observe que o sistema
possui o valor ponderado por seu respectivo estado de conservação, mantendo a
correlação indicada por Ross-Heidecke.
Ainda conforme Ross-Heidecke, ao final da vida útil de um imóvel, fica

estabelecido que restariam 20% (vinte por cento) do total a título de valor residual.
Esta valor indica que mesmo após a demolição total do empreendimento, ainda
temos valores correspondentes ao terreno e peças e elementos recicláveis. Isto é
facilmente comprovado quando vistoriamos obras em demolição ou abandonados.
Segundo o estudo apresentado, as metodologias fixam como principal

variável a Idade real/aparente do imóvel. A grande modificação implantada por
DOUBEK (2013) indica que obtemos resultados mais próximos do real quando
utilizamos avaliações de cada sistema isoladamente da obra, aumentando a
quantidade de variáveis analisadas. Desta forma podemos aferir o estado de
conservação individualmente de cada sistema montando uma tabela na qual estão
estabelecidos os termos e correspondente notação que será utilizada, conforme tabela
3.
Tabela 17 - etapas da obras e estado de conservação
SUB DIVISÃO DO IMÓVEL - ETAPAS ( linhas) ESTADOS DA EDIFICAÇÃO (Colunas):
ESTRUTURA a) Nova͒
ALVENARIA b) Entre nova e regular
REVESTIMENTO c) Regular
d) Entre regular e necessitando de

PINTURA
reparos simples
PISO e) Necessitando de reparos simples͒
COBERTURA
f) Necessitando de reparos simples a
348
importantes
FORRO g) Necessitando de reparos importantes
h) Necessitando de reparos importantes a

ESQUADRIAS
edificação
HIDRÁULICA i) sem valor
ELÉTRICA
Para facilitar a coleta de dados e unificar a forma de armazenamento,

apresentamos a ficha de apuração detalhada (figura 4) da depreciação onde devem
ser anotados os “pesos” - percentuais retirados diretamente de orçamento total,
indicando a parcela correspondente a cada etapa da edificação :
Tabela 18 - ficha de apuração Modelo

Ross-Heidecke ESTADO DE CONSERVAÇÃO
necessitando de reparos
b) Entre nova e regular
reparos importantes a
reparos importantes
g) Necessitando de
h) Necessitando de
e) Necessitando de
f) Necessitando de
reparos simples a
d) Entre regular e
reparos simples͒
importantes
edificação
c) Regular
a) Nova͒
simples
Peso ETAPAS
ESTRUTURA
ALVENARIA
REVESTIMENTO
PINTURA
PISO
COBERTURA
FORRO
ESQUADRIAS
HIDRÁULICA
ELÉTRICA
349
Na ficha proposta por DOUBEK (2013), o estado de conservação sairá da

tabela fatores segundo a graduação estabelecida por Ross-Heidecke.
Para calibrar os “pesos” utilizados os estudos de casos, faremos a correlação

de obras concluídas e de características semelhantes a três edificações apresentadas
anteriormente para obtermos maior refinamento dos valores.
Os pesos são a parcela em porcentagem correspondente do valor total

investido na construção do empreendimento. Teremos os seguintes pesos:
Tabela 19 - Tabela de pesos adotados para cada estudo de caso
PESO - CORRESPONDENCIA GALPÕES BANCOS EDIF ESCRITÓRIOS
ESTRUTURA 45,20 23,00 31,00
ALVENARIA 5,86 6,30 5,00
REVESTIMENTO 1,89 8,30 10,00
PINTURA 0,16 9,30 12,00
PISO 5,12 9,90 6,00
COBERTURA 13,58 9,30 8,00
FORRO 0,61 5,30 6,00
ESQUADRIAS 3,01 9,30 10,00
HIDRÁULICA 4,20 8,30 5,00
ELÉTRICA 20,37 11,00 7,00
4 APRESENTAÇÃO DOS ESTUDO DE CASOS E RESULTADOS
Apresentamos os cálculos e os indicadores de resposta para cada uma dos

estudo de casos e respectiva metodologia aplicada:
ESTUDO DE CASO 1: CDD – LAGO NORTE
Tabela 20 – Análise de dados referente a ESTUDO DE CASO 1
350
INPUT Estudo de caso 1
Tipo de Imóvel BANCOS
Idade Real/Estimada 36 anos
ParcelaResidual - (Pr) 20 (%) Linha Reta
CORRELAÇÕES
Tipo de Imóvel
(ValorDecrescente) Apartamentos e Escritó rios
VidaUtil (anos) -Bureau of

Internal Revenue 70 anos
OUTPUT (COEF. DE DEPRECIAÇÃO )
Ross-Heidecke 33,93%
Linha Reta 58,86%
Linha Reta Variante 56,60%
Valor Decrescente 40,19%
KUENTZLE (Parábola) 73,55%
Estado/Coef. Deprec.Parciais
Ross-Heidecke para a Idade em % da Vida Peso x Coef. Parcial
a b c d e f g h
Pe 24, 24, 26, 38,

so ETAPAS 50 50 40 30,50 10 49,50 64,20 81,30 (%)
45
ESTRUT
,2
URA
0 X 11,07
5, ALVENA
86 RIA X 4,76
1, REVESTI
89 MENTO X 1,54
0,
PINTURA
16 X 0,13
5,
PISO
12 X 3,29
13
COBERT
,5
URA
8 X 4,14
351
0,
FORRO
61 X 0,39
3, ESQUAD
01 RIAS X 0,92
4, HIDRÁUL
20 ICA X 2,70
20
ELÉTRIC
,3
A
7 X 4,99
Soma dos Pesos TOTAL(%) 33,93

ESTUDO DE CASO 2 : ED. PASTEUR
Tipo de Imóvel EDIF ESCRITÓRIOS
ParcelaResidual - (Pr) 20 (%) Linha Reta
CORRELAÇÕES
Tipo de Imóvel (ValorDecrescente) Apartamentos e Escritó rios
VidaUtil (anos) -Bureau of Internal Revenue 70 anos
Linha Reta 52,00%
Estado/Coef. Deprec.Parciais para a Idade em

Ross-Heidecke % da Vida
a b c d e f g h Peso x Coef. Parcial
Pes 29, 29, 31, 35, 42, 53, 66,

o ETAPAS 80 80 60 50 50 10 70 82,60 (%)
352
45, ESTRUTUR
20 A X 30,15
5,8 ALVENARI
6 A X 2,49
1,8 REVESTIM
9 ENTO X 1,57
0,1
PINTURA
6 X 0,14
5,1
PISO
2 X 3,41
13, COBERTU
58 RA X 11,22
0,6
FORRO
1 X 0,50
3,0 ESQUADRI
1 AS X 1,60
4,2 HIDRÁULIC
0 A X 3,47
20,
ELÉTRICA
37 X 6,07
TOTA
Soma dos Pesos
L(%) 60,61

ESTUDO DE CASO 3 :TECA - AEROPORTO
Tipo de Imóvel GALPÕES (DEPÓSITOS)
Parcela Residual - (Pr) 20 (%) Linha Reta
CORRELAÇÕES
Tipo de Imóvel (ValorDecrescente) Armazé ns e Indú strias
Vida Útil (anos) -Bureau of Internal Revenue 70 anos
353
Linha Reta 58,86%
Estado/Coef. Deprec.Parciais para a Idade em

Ross-Heidecke % da Vida
Peso x Coef.
a b c d e f g h Parcial
Pes 24, 24, 26, 30, 38, 49, 64,

o ETAPAS 50 50 40 50 10 50 20 81,30 (%)
45, ESTRUTUR
20 A X 29,02
5,8
ALVENARIA
6 X 3,76
1,8 REVESTIME
9 NTO X 1,22
0,1
PINTURA
6 X 0,13
5,1
PISO
2 X 3,29
13, COBERTUR
58 A X 6,72
0,6
FORRO
1 X 0,30
3,0 ESQUADRI
1 AS X 0,74
4,2 HIDRÁULIC
0 A X 3,42
20,
ELÉTRICA
37 X 4,99
TOTAL
Soma dos Pesos
(%) 53,58
5 RESULTADOS
354
Com base nos dados apresentados anteriormente verificamos, que existem

grandes dispersões entre as metodologias, como por exemplo no estudo de caso 1 os
valores podem variar de 33,93% a 73,55%, o estudo de caso 2 de 34,53 a 64,00% e
no estudo de caso 3 a variação de 53,58% a 73,55% mesmo adotando fatores
técnicos com índices ajustados.
Manteremos o entendimento de que os valores mais próximos da realidade é

aquele que utiliza maior número de variáveis em sua composição, ou seja, o método
de Ross Heidecke, ajustado por DOUBEK (2013).
A seguir apresentamos um maior detalhamento dessas dispersões e os

principais parâmetros de correlação entre causa e efeito.
ESTUDO DE CASO 1- CDD LAGO NORTE - Sabemos que uma parede

com infiltrações visíveis pode perfeitamente afetar o quadro elétrico (QDE),
conforme verificado na foto da etapa Elétrica (figura 4). Mesmo adotando a
Instalação Elétrica como Nova (fator “a” para Ross-Heidecke), a ação da umidade
existente na parede onde foi instalado o QDE, oferece riscos e perda da Vida Útil.
Sabemos que o efeito seguinte da umidade na parede é afetar o revestimento
eletrostático do quadro, possibilitando o início de condutibilidade da carcaça com
riscos de surto elétrico.
Figura 35 -ESTUDO DE CASO 1 - CDD LAGO NORTE- Quadro Elétrico instalado em parede
com infiltrações
355
O valor global 33,93% atingido pela metodologia do DOUBEK (2013) não

indica que a recuperação das etapas de COBERTURA e da rede HIDRÁULICA
possuem um caráter emergencial, pois pode degradar rapidamente os outros etapas.
ESTUDO DE CASO 2- Ed. PASTEUR – Neste caso, temos as infiltrações já

afetando as lajes e um processo de oxirredução das armaduras das lajes (figura 5).
Certamente exigiria uma atenção maior em algumas vigas e lajes da estrutura.
Figura 36 - ESTUDO DE CASO 2 - Ed. PASTEUR - Armadura das lajes com sinais de
oxirredução
Percebemos novamente que apesar de a etapa Elétrica estar em bom estado

(fator “b” para Ross-Heidecke), não é apropriado afirmamos que a Vida Útil do
imóvel está em 60,61% do total. As manifestações patológicas encontradas no local
podem levar a interdição do imóvel e, caso não haja um conjunto de reformas
356
significativas em um curto espaço de tempo, as etapas como Esquadrias, Hidráulica,

Alvenaria e Estrutura irão entrar em colapso.
ESTUDO DE CASO 3- TECA/ AEROPORTO – Este estudo de caso é

interessante pois indica um grande galpão em estrutura metálica e podemos perceber
que as ações nas etapas seguem também uma correlação. O sistema de Drenagem no
imóvel acusa problemas (figura 6).
Figura 37 - ESTUDO DE CASO 3 - TECA AEROPORTO - sistema de drenagem ineficiente
O peso de 4,2 estabelecido para sistema hidráulico - (tirado de índices reais

das obras), quando convertido em valores, não é suficiente para recuperarmos todos
o danos do calçamento, reforço das fundações, recuperação das alvenarias e outros.
Mesmo corrigindo os fatores e ajustando a etapa Hidráulica, em sua

depreciação individual na ficha de apuração, o vulto final do investimento para
restabelecer a Vida Útil não pode ser atestado.
Em todas as metodologias estudadas existe um indicador que avalia a

depreciação, entretanto, o profissional utiliza parâmetros empíricos e subjetivos para
qualificar a manifestação patológica vistoriada e assim obter um parâmetro
quantitativo do real estado de cada etapa. O resultado deste indicador pode variar de
acordo com a experiência do técnico avaliador.
357
Podemos verificar as seguintes dispersões:
O estudo de caso 1 - É pouco eficiente recuperarmos o QDE se ele está

instalado na alvenaria embaixo de um vazamento, com risco de paralização do
edifício e interdição do uso. Existe aqui uma nova variável que correlaciona a
depreciação da alvenaria e a rede elétrica nela fixada.
No estudo de caso 2 - Os vazamentos no telhado e problemas na rede

hidráulica existentes, mesmo quando forem recuperados, não garantirão o
restabelecimento da Vida Útil ou o Valor de Mercado D´ALMATO (2009). Este
indicador esperado só ocorrerá quando outras etapas (estrutura, esquadrias,
alvenarias) também sofrerem intervenções. Quando tratamos as etapas de forma
separada, podemos agravar a depreciação do imóvel, pois cada uma das etapas tem
um grau de urgência no caso de manutenção, justamente para não haver um dano
maior ou colapso sistêmico da edificação. Vemos portanto a necessidade de
implementar uma variável que correlacione os danos da cobertura aos sistemas
estruturais, alvenaria e esquadrias conforme HELENE (1996) e CÓIAS (2006).
No estudo de caso 3 – O custo do investimento realizado em uma etapa na

construção do edifício (Peso), não corresponde necessariamente ao reparo deste
quando estudamos o caso de manutenção. Verificamos neste estudo de caso que para
recuperar a etapa Hidráulica, sub sistema drenagem, teremos de refazer todo o
subsistema de pavimentação do pátio e passeios externos e analisar a estabilidade
das fundações. Neste estudo de caso fica evidente a importância de analisar
correlação das variáveis do sistema Hidráulico e as variáveis do sistema Estrutura
(ou subsistema fundações) conforme HELENE (1996).
Não só a Vida Útil das etapas está correlacionada, mas em alguns casos, os
Pesos das etapas deve possuir fatores de correlação entre elas para indicar a
tendência, urgência ou gravidade conforme GOMIDE(2012), para evitarmos uma
perda mais acentuada.
6 DISCUSSÃO E CONCLUSÕES
A partir dos três exemplos tratados verificamos que existem riscos

significativo na análise de depreciação do imóvel pelas metodologias vigentes.
358
Mesmo aferindo maior acuidade os dados, as equações dos modelos matemáticos

não correlacionam as manifestações patológicas das etapas da obra. Quando
analisamos todos os sistemas que compõem a edificação e suas patologias esta
correlação pode acelerar a perda da vida útil do bem, reduzindo significativamente
os parâmetros consolidados pelo Bureau of Internal Revenue e estudos da tabela de
Ross-Heidecke. Em transações imobiliárias, o valor total a ser investido no bem
transacionado está intimamente relacionada a esta análise. Grandes distorções, como
verificado nas metodologias apresentadas neste artigo, aumentam os riscos do
investidores ocultando custos não embutidos nos modelos matemáticos, por falta de
correlação entre as manifestações patológicas e seus sistemas. Nos parece evidenciar
a necessidade de aprofundarmos a pesquisa, calibrando os modelos matemáticos e
estabelecendo a correlação entre as etapas da obra, escalonando intervenções de
manutenção emergenciais afim de atendermos as modificações implementadas pelas
NBR 15575-1:2013 - Edificações habitacionais / Desempenho e a NBR 16280:2015
Reforma em edificações — Sistema de gestão de reformas / Requisitos.
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360
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E A GESTÃO DE

RESÍDUOS, NO ÂMBITO DA CONSTRUÇÃO CIVIL
Bárbara Quintella Calheiros Marinho 1

Mafalda Fabiene Ferreira Pantoja
RESUMO
A sustentabilidade é um tema que assumiu uma posição importante nos dias

de hoje, pois está diretamente ligada às ações e atividades realizadas pelo ser
humano, visando suprir suas necessidades atuais com o uso eficiente dos recursos
naturais. Na construção civil, o maior desafio está em elaborar projetos que façam
uso racional destes recursos, a fim de que as gerações futuras tenham a mesma
garantia. A gestão de resíduos gerados pela indústria da construção civil vem se
consolidando como uma prática importante para a sustentabilidade, seja atenuando o
impacto ambiental gerado pelo setor ou reduzindo os custos. No Brasil, são poucas
as empresas da construção civil que fazem a gestão de resíduos nos canteiros de obra
e desenvolvem ações planejadas para promover a redução dos mesmos. Desta forma,
o presente trabalho se fundamenta num estudo a partir da revisão bibliográfica das
diretrizes, normas e legislações vigentes acerca da gestão de resíduos gerados pela
construção civil, no cenário nacional, levantando os aspectos e impactos ambientais
oriundos dos canteiros de obras, a fim de identificar as melhores estratégias e
procedimentos a serem adotados para uma gestão sustentável da obra.
Palavras-chave: Sustentabilidade. Gestão de resíduos. Construção civil.
ABSTRACT
Sustainability is a topic that has assumed an important position nowadays,

because it is directly linked to the actions and activities carried out by the human
being, aiming to supply their current needs with the efficient use of natural
resources. In civil construction, the biggest challenge is to develop projects that
1 Trabalho de Conclusão de Curso (TCC) apresentado como um dos requisitos para a conclusão do curso
de Pós-Graduação em Projeto, Manutenção e Execução de Edificações do UniCEUB – Centro
Universitário de Brasília. Orientadora: Mafalda Fabiene Ferreira Pantoja.
361
make rational use of these resources, so that future generations have the same
guarantee. The management of waste generated by the construction industry has
been consolidating itself as an important practice for sustainability, either by
attenuating the environmental impact generated by the sector or by reducing costs. In
Brazil, few civil construction companies manage waste on construction sites and
develop actions designed to promote their reduction. In this way, the present work is
found on a study based on the bibliographic review of the guidelines, rules and
legislation in force regarding the management of waste generated by civil
construction, in the national scenario, raising the environmental aspects and impacts
arising from the construction sites, in order to identify the best strategies and
procedures to be adopted for sustainable management of the constructions.
Keywords: Sustainability. Waste Management. Civil Construction.
1 INTRODUÇÃO
Ao longo dos anos, a atenção pública vem sendo direcionada aos problemas
socioambientais, onde a preservação do meio ambiente é um dos assuntos mais
discutidos no mundo. O impacto ambiental e o crescimento desordenado das
cidades, tal como a escassez de recursos naturais levam a refletir sobre um modo de
construir sustentável para evitar a propagação desses aspectos negativos da
construção civil, bem como, os resíduos provenientes da mesma.
A questão ambiental foi enfatizada nos anos de 1970 em decorrência da crise

energética de proporções mundiais e do impacto ambiental oriundo da utilização de
fontes não renováveis para produção de energia, num horizonte de crescimento
populacional e de necessidades cada vez maiores de utilização desse recurso. A
arquitetura praticada desconsiderava o meio ambiente e as características locais de
cada edificação, gerando um aumento exacerbado no consumo de energia (PORTO,
2009).
No ano de 1987, a Comissão Mundial sobre o Meio Ambiente e

Desenvolvimento elaborou o Relatório Brudtland, o qual define o desenvolvimento
sustentável como aquele que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a
capacidade das gerações futuras de suprir suas próprias necessidades
(BRUNDTLAND, 1987).
De acordo com Goodland (1995), o desenvolvimento sustentável deve

integrar as dimensões social, econômica e ambiental, ou seja, a busca pelo que é
socialmente desejável, economicamente viável e ecologicamente sustentável. No
362
entanto, as ações do homem são o principal motivo dos impactos causados ao meio
ambiente, dificultando a implantação da sustentabilidade ambiental, a qual abrange o
manejo dos recursos renováveis, a redução dos resíduos e poluições, racionalização
de recursos e o investimento no reparo dos sistemas degradados, em busca da
qualidade de vida.
São muitos os benefícios que o desenvolvimento sustentável

traz para a arquitetura, dentre os quais destacam-se os sociais
(inclusão social, acessibilidade física, bem-estar e
salubridade), ambientais (redução do impacto ambiental,
preservação e conservação de recursos naturais) e econômicos
(redução do investimento de construção, redução do custo de
utilização da edificação, possibilidade de reuso ou
readequação da edificação e componentes para novas
finalidades) (CORCUERA, 2007).
A indústria da construção civil é um setor de grande destaque, no que se
refere às atividades socioeconômicas no Brasil, apresentando um papel fundamental
para o seu desenvolvimento. Segundo Souza et al. (2004), estima-se que este ramo
seja responsável pela geração de 3,92 milhões de empregos, sendo o maior setor
empregador da economia nacional.
Em contrapartida, esta indústria é responsável por cerca de 50% do CO2

lançado na atmosfera e por quase metade da quantidade dos resíduos sólidos gerados
no mundo (JOHN, 2000). Por todos estes motivos, a construção civil é um dos
grandes vilões ao se falar em impactos ambientais, aparecendo como o principal
gerador de resíduos de toda a sociedade (estimativas apontam para uma produção
mundial entre 2 e 3 bilhões de toneladas/ano).
Os resíduos gerados pelo processo industrial são abandonados

e estocados de maneira imprópria no Brasil, sendo que, de
todo o lixo gerado pelas grandes cidades, 50% corresponde a
resíduos provenientes da construção civil, os quais são
dispostos inadequadamente em aterros sanitários (SOUZA et
al. 2004).
Gerenciamento de resíduos: é o sistema de gestão que visa reduzir, reutilizar
ou reciclar resíduos, incluindo planejamento, responsabilidades, práticas,
procedimentos e recursos para desenvolver e implementar as ações necessárias ao
cumprimento das etapas previstas em programas e planos.
363
Tendo em vista o prejuízo exacerbado à sustentabilidade, dar um destino

correto ao entulho, ao elaborar um plano de gerenciamento de resíduos bem
executado, pode-se evitar grandes problemas no futuro. É importante englobar todo
o ciclo dos materiais, desde a separação dos resíduos (dentre os entulhos existem
materiais que são facilmente recicláveis, como vidros, plásticos e metais) até o
planejamento da logística para retirá-los do canteiro de obras e transportá-los para as
usinas de reciclagem.
Levando em consideração os desafios atuais de sustentabilidade do planeta,

juntamente com o problema do lixo gerado e mal direcionado da construção civil,
faz-se necessário o incentivo e motivação de projetos relacionados a estes desafios,
mas que possam ser implantados estrategicamente no local em que estão inseridos.
2 OBJETIVOS
2.1 Objetivo geral

O objetivo geral deste trabalho é disponibilizar uma revisão bibliográfica das
construção civil, no cenário nacional, levantando os aspectos e impactos ambientais
ocasionados pelos canteiros de obras, bem como, das ferramentas de racionalização
e reciclagem no âmbito da construção civil, a fim de identificar as melhores
estratégias e procedimentos a serem adotados para um planejamento sustentável da
obra, promovendo o uso consciente dos recursos naturais e contribuindo para a
redução do impacto ambiental.
2.2 Objetivos específicos

Os objetivos específicos do presente trabalho são:
 Elaborar uma revisão bibliográfica num contexto nacional, com base

nas diretrizes e legislações existentes para o gerenciamento de
resíduos nos canteiros de obra;
364
 Levantar informações quanto aos impactos gerados pela indústria da

construção civil ao meio ambiente e promover uma classificação dos
resíduos com vistas ao estabelecimento de estratégias de reciclagem;
 Identificar as melhores estratégias e procedimentos para a gestão

sustentável de resíduos na construção civil.
3 METODOLOGIA
Trata-se da elaboração de um estudo a partir da revisão bibliográfica das

diretrizes, normas e legislações vigentes que versam sobre a gestão de resíduos na
construção civil, no cenário nacional, que se mostrem úteis e pertinentes à pesquisa
em tela, onde se procurou também, levantar informações acerca dos aspectos e
impactos ambientais oriundos dos canteiros de obras, promovendo a classificação
desses resíduos, a fim de identificar as melhores medidas e procedimentos a serem
adotados para um planejamento sustentável da obra, assim como, estratégias de
racionalização e reciclagem na construção, das quais contribuam para o uso
consciente dos recursos naturais e redução do impacto ambiental.
4 REVISÃO DE LITERATURA
4.1 Construção civil e o desenvolvimento sustentável

Os estudos referentes à sustentabilidade e a implementação de medidas para
atenuação dos impactos ambientais oriundos das atividades na construção civil,
deram início nos anos 70 com o objetivo de superar a crise do petróleo e de
desenvolver ações quanto à eficiência energética do setor. Posteriormente, em
virtude da ausência de áreas para a disposição final de resíduos sólidos da construção
e demolição na Europa, a reciclagem e a minimização de resíduos passaram a ser
objeto de atenção especial do setor da construção civil e diversas políticas públicas
foram introduzidas com este objetivo.
Uma série de conferências da ONU (Organização das Nações Unidas) são

realizadas, devido à preocupação com a escassez dos recursos naturais. O primeiro
grande evento internacional foi a Conferência de Estocolmo, realizada em 1972 na
Suécia, um marco do início das políticas ambientais e dos processos de
365
conscientização do mundo sobre as questões ligadas ao meio ambiente. Como

resultado deste evento, foi criado o Programa das Nações Unidas para o Meio
Ambiente – UNEP, encarregado de monitorar o avanço dos problemas ambientais no
mundo.
Com a evolução desta problemática, o Comitê Mundial para o

Desenvolvimento e Meio Ambiente definiu em 1987, a partir da publicação do
Relatório Brundtland, que desenvolvimento sustentável é um conceito sistêmico que
visa suprir as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das próximas
gerações suprirem as necessidades de seu tempo, ou seja, é preciso incorporar no
planejamento não apenas os fatores econômicos (racionalização de recursos), mas
também as variáveis sociais (qualidade de vida) e ambientais (coleta de resíduos),
considerando as consequências das ações em longo prazo, bem como os resultados
em curto prazo (MACKENZIE, 1991 apud CORCUERA, 1999).
Em 1992 é realizada a maior reunião dos chefes de Estado, na Conferência

das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, na cidade do Rio de
Janeiro. O evento ficou conhecido como ECO-92, tendo como objetivo a busca pelo
desenvolvimento socioeconômico e a conservação e proteção do meio ambiente até
então bastante degradado, difundindo assim, o conceito de sustentabilidade.
A Agenda 21 foi o documento mais importante elaborado nessa Conferência,

em concordância com 179 países, que consiste em um instrumento de planejamento
participativo, onde os respectivos governos assumem a responsabilidade em
impulsionar ações e projetos ambientais através de políticas que visam à justiça
social e a preservação do meio ambiente, sendo considerado como o documento
responsável pelo despertar de uma consciência ecológica.
O documento propunha que a sociedade assumisse uma atitude

ética entre a conservação ambiental e o desenvolvimento.
Denunciava a forma perdulária com que até então eram
tratados os recursos naturais e propunha uma sociedade justa e
economicamente responsável, produtora e produto do
desenvolvimento sustentável (SCHENINI et al., 2004).
Um dos seus principais temas é a necessidade de erradicar a pobreza, dando
aos mais pobres, acesso aos recursos que necessitam para viver sustentavelmente. A
Agenda 21 não é uma agenda ambiental: é uma agenda para o desenvolvimento
366
sustentável, que prevê ações concretas a serem implementadas pelos Governos e

sociedade civil, em todos os níveis (federal, estadual e local). Mais de dois terços das
declarações que foram adotadas pelos governos nacionais não podem ser cumpridos
sem a cooperação e o compromisso dos governos locais2.
O conceito de desenvolvimento sustentável, no decorrer dos anos, passou por

diversas variações e interpretações, passando a ser um assunto amplamente discutido
e de grande destaque por todo setor da construção e não apenas uma bandeira
defendida pelos ecologistas idealizadores.
De acordo com CORCUERA (1999), o setor da construção civil apresenta

duas facetas diferentes no que diz respeito aos objetivos do desenvolvimento
sustentável. Por um lado, a construção leva ao desenvolvimento, expansão, melhoria
e preservação dos assentamentos humanos, e por apresentar fortes vínculos com
outros setores, aumenta a produção industrial, os índices de emprego, os ganhos
monetários e, portanto, os investimentos, favorecendo assim o crescimento
econômico. Por outro lado, a construção pode favorecer a degradação ambiental, já
que dependem de fontes de matéria prima, muitas destas não renováveis e
disponíveis em quantidade limitada.
A degradação ambiental provocada pela construção civil é

causada tanto por modificações e alterações físicas do meio,
como por poluição química, resultante dos processos de
produção (CORCUERA, 1999).
Devido à abundância de recursos naturais à época, a indústria da construção
civil não deu a devida atenção para seu esgotamento (mesmo que estes fossem
utilizados ao longo de todo o seu processo de produção), e nem ao menos com o
destino final dado aos resíduos gerados pela atividade produtiva.
De um modo geral, é possível observar que a construção civil busca, cada vez
mais, aproximar-se do conceito de desenvolvimento sustentável, por ser um processo
que leva às mudanças na exploração de recursos, na direção dos investimentos, na
orientação do desenvolvimento tecnológico e nas mudanças institucionais.
2 ECO-92. In Agenda 21. Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento.
UNCED/Rio-92. Rio de Janeiro, 1992. Disponível em
<http://www.agenda21local.com.br/agenda21.php>.
367
4.2 Impacto ambiental da cadeia produtiva da construção

O desenvolvimento sustentável trouxe para a construção civil o desafio de
melhorar o seu desempenho, uma vez que este é o setor que mais impacta no meio
ambiente.
As edificações brasileiras, durante a sua vida útil consomem

50% da energia elétrica e são responsáveis por 50% dos
resíduos sólidos urbanos. Desta forma, desde a sua construção,
ao longo de sua vida útil e sua demolição, essas provocam
impacto no meio ambiente, exigindo cada vez mais recursos
naturais e emitindo poluentes (CYSNEIROS, 2014).
Conforme a ABNT NBR ISO 14001, o conceito de impacto ambiental pode
ser definido como “qualquer modificação do meio ambiente, adversa ou benéfica,
que resulte, no todo ou em parte, dos aspectos ambientais da organização”, podendo
ocorrer em escala local, regional e global, e ainda, ser direto, indireto ou cumulativo
por natureza. A relação entre os aspectos ambientais e impactos ambientais é de
causa e efeito.
O Conselho Nacional do Meio Ambiente, a partir da Resolução CONAMA nº

001, de 23 de janeiro de 1986, considera impacto ambiental:
Qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e

biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de
matéria ou energia resultante das atividades humanas que,
direta ou indiretamente, afetam:
I - a saúde, a segurança e o bem-estar da população;
II - as atividades sociais e econômicas;
III - a biota;
IV - as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais.
Sendo assim, pode-se afirmar que as atividades geradas pela cadeia produtiva
da construção civil acarretam em aspectos ambientais, os quais provocam impactos
ambientais, atingindo assim o meio ambiente (meios físico, biótico e antrópico) e
alterando suas propriedades naturais.
O consumo de recursos naturais na construção civil é relativamente alto e

varia de acordo com cada região, dependendo de fatores como a taxa de resíduos
gerados, a vida útil ou taxa de reposição das estruturas construídas, necessidades de
368
manutenção (incluindo as que visam corrigir falhas construtivas), perdas

incorporadas nos edifícios, e ainda da tecnologia empregada (JOHN, 2000).
O Conselho Brasileiro de Construção Sustentável – CBCS afirma que as

cidades produzem 50% dos resíduos, consomem 75% dos recursos naturais e geram
80% do PIB do planeta. Em termos territoriais, os centros urbanos ocupam apenas
3% da superfície.
Estima-se que seja possível reduzir entre 30% e 40% o

consumo de energia e de água nas fases de uso e operação do
edifício. Para se ter uma ideia dessa magnitude, no Brasil, a
participação dos edifícios no consumo de energia elétrica é
superior a 45%, e este porcentual está crescendo mais
rapidamente do que a economia (CONSELHO BRASILEIRO
DE CONSTRUÇÃO SUSTENTÁVEL [s.d.]).
Pode-se dizer que a produção de materiais de construção é responsável por
uma poluição exorbitante no que se refere aos limites tolerados em poeira e CO2. O
processo produtivo do cimento necessariamente gera o gás carbônico, um dos
principais causadores do efeito estufa. Para cada tonelada de clínquer (componente
básico do cimento) produzido, mais de 600 kg de CO2 são lançados na atmosfera.
São produzidas cerca de 35 milhões de toneladas de cimento

Portland por ano no Brasil, o qual é misturado com agregados
a um traço de 1:6. Logo, estima-se que 210 milhões de
toneladas de agregados são consumidos anualmente somente
na produção de concretos e argamassas, sem considerar as
perdas e ainda, o volume de agregados que são utilizados em
pavimentação (JOHN, 2000).
No que se referem às matérias primas tradicionais da construção, destaca-se
que algumas delas possuem reservas mapeadas escassas, como por exemplo, o cobre
e o zinco, os quais possuem reservas suficientes para durarem cerca de 60 anos
(SEBRAE, 2007).
O consumo de madeira pelo setor da construção civil é considerado bastante

elevado também, pois equivale a cerca de 2/3 da madeira natural extraída – o uso de
árvores de áreas não manejadas gera uma complexa cadeia de impactos ambientais
que altera a fauna, a flor, o ar, entre outros (SOUZA, 2007).
Segundo a UNEP (2012), são necessárias grandes áreas para atividades

agropecuárias, industriais, extrativistas, entre outras, a fim de fornecer os insumos
369
necessários à manutenção da vida urbana da população, com os padrões atuais de

consumo. Diante da alta concentração populacional, a mobilidade é um dos
principais problemas urbanos, apresentando um elevado impacto social, ambiental e
econômico, onde o setor de transporte consome mais da metade dos combustíveis
fósseis, liberando cerca de 1/4 do CO2 relacionado ao consumo de energia, e
gerando mais de 80% da poluição do ar em cidades de países em desenvolvimento.
Quando se avaliam os danos determinados pela atividade

construtiva, estes são normalmente classificados quanto a:
gradativo esgotamento de matérias-primas; dano ecológico
causado pela extração destes materiais; consumo de energia
em todos os estágios de produção (incluindo transporte);
consumo de água; poluição por ruídos e odores; emissões
danosas, entre as quais aquelas diretamente relacionadas à
redução da camada de ozônio; aquecimento global e chuvas
ácidas; aspectos relativos à saúde humana; risco de desastres;
durabilidade e manutenção; reuso e desperdícios (SATTLER,
2006).
Numa análise mundial dos impactos da construção civil, conforme dados da
UNEP-SBCI (2012), o setor demanda 40% da energia e um terço dos recursos
naturais; emite um terço dos gases de efeito estufa; consome 12% da água potável e
produz 40% dos resíduos sólidos urbanos. Em se tratando do viés social e
econômico, contrata mundialmente 10% da mão de obra e o conjunto das atividades
de construção movimenta 10% do PIB global.
5 GERENCIAMENTO DE RESÍDUOS DA CONSTRUÇÃO CIVIL
5.1 Resíduos
Art. 2º Para efeito desta Resolução são adotadas as seguintes
definições:
I - Resíduos da construção civil: são os provenientes de
construções, reformas, reparos e demolições de obras de
construção civil, e os resultantes da preparação e da escavação
de terrenos, tais como: tijolos, blocos cerâmicos, concreto em
geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e
compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento
asfáltico, vidros, plásticos, tubulações, fiação elétrica etc.,
comumente chamados de entulhos de obras, caliça ou metralha
(RESOLUÇÃO CONAMA nº 307, de 5 de julho de 2002).
O Conselho Nacional do Meio Ambiente – CONAMA, através da Resolução
CONAMA nº 307, de 5 de julho de 2002 – que estabelece diretrizes, critérios e
370
procedimentos para a gestão dos resíduos da construção civil – recomenda em

primeiro lugar, a não geração de resíduos e, em segundo, a redução, reutilização,
reciclagem e cuidados na destinação final, ainda que a geração de resíduos em um
canteiro de obras seja inevitável.
Determina ainda que os geradores de resíduos da construção civil devem ser

responsáveis pelos resíduos das atividades de construção, reformas, reparos e
demolições de estruturas e estradas, bem como por aqueles resultantes da remoção
de vegetação e escavação de solos. Dessa forma, a reciclagem e a reutilização são
atividades necessárias, pois além da conscientização dos aspectos relativos à questão
ambiental, os geradores de resíduos estarão sujeitos a sanções judiciais no caso do
não cumprimento da lei.
De acordo com Pinto (1999), os resíduos da construção civil representam um

significativo percentual dos resíduos sólidos produzidos em áreas urbanas. A rápida
urbanização e o adensamento das cidades têm gerado grandes dificuldades para a
destinação do excessivo volume de resíduos gerados em atividades de construção,
renovação e demolição de edificações e infraestrutura urbanas.
Até o final da década de 1990, a produção média de entulho no

Brasil era estimada como sendo da ordem de 0,50 toneladas
por habitante por ano, chegando a corresponder a 50% da
massa dos resíduos sólidos urbanos, podendo atualmente
apresentar valores superiores a essa estimativa (PINTO, 2009).
O crescente aumento dessa geração de resíduos leva ao aumento da extinção
dos recursos naturais. Dessa forma, o desperdício de materiais nas construções não
se baseia somente na geração de resíduos sólidos, mas também na não reutilização
de seus resíduos no processo de construção, desperdiçando assim as potencialidades
desses materiais (ANGULO, 2005 apud BARDELLA, CAMARINI, 2005).
Como exemplos da poluição gerada no ambiente urbano decorrente da falta

de gerenciamento destes resíduos, estão à obstrução e contaminação dos leitos de
rios e canais, o comprometimento do tráfego em vias públicas e a degradação da
paisagem das cidades, além da poluição do ar com gás carbônico liberado pelos
veículos necessários para realizar o transporte dos resíduos, entre outros (SEBRAE,
2007).
371
Existem várias definições de termos relacionados à gestão de resíduos da

construção na Resolução CONAMA nº 307 (2002), a qual estabelece ainda uma
classificação definida como: A, B C e D.
Quadro 1 – Classificação dos resíduos

Classe Definição Exemplos Destinação
Reutilizados ou reciclados
Componentes cerâmicos, na forma de agregados, ou
Resíduos argamassas, processo de encaminhados a áreas de
reutilizáveis ou fabricação e/ou demolição aterro de resíduos da
A
recicláveis como de peças pré-moldadas em construção civil, sendo
agregados concreto, solos provenientes dispostos de modo a
de terraplanagem, etc. permitir a sua utilização ou
reciclagem futura.
Reutilizados, reciclados ou
encaminhados a áreas de
Resíduos Plásticos, papel/papelão,
B recicláveis para metais, vidros, madeiras e armazenamento temporário,
outras destinações outros. sendo dispostos de modo a
permitir a sua utilização ou
reciclagem futura.
Resíduos que não

foram
desenvolvidas
tecnologias ou Deverão ser armazenados,
aplicações transportados e destinados
C Produtos oriundos do gesso.
economicamente em conformidade com as
viáveis que normas técnicas específicas.
permitam a sua
reciclagem/
recuperação
Tintas, solventes, óleos e
outros ou aqueles
contaminados ou
prejudiciais à saúde,
Resíduos oriundos de demolições, Deverão ser armazenados,
perigosos reformas e reparos de transportados, reutilizados e
D* oriundos do clínicas radiológicas, destinados em
processo de instalações industriais e conformidade com as
construção outros, bem como telhas e normas técnicas específicas.
demais objetos e materiais
que contenham amianto ou
outros produtos nocivos à
saúde.
*No caso dos resíduos de Classe D, a Resolução CONAMA nº 307 foi complementada pela Resolução nº
348 (2004).
Fonte: Resolução CONAMA nº 307, de 5 de julho de 2002.
372
5.2 Perdas x geração de resíduos

Para Ohno (1988), perda é qualquer atividade humana que absorve recursos,
mas não cria valor, tais como uso de equipamentos, materiais, mão-de-obra e capital
em quantidades superiores àquelas necessárias a produção da edificação. Isso
significa que as perdas englobam tanto a ocorrência de desperdícios de materiais
quanto à execução de tarefas desnecessárias, que geram custos adicionais e que não
agregam valor (FORMOSO et al., 1996).
Para John (2000), tais perdas têm origens nas mais diversas etapas do ciclo de
vida do edifício. Desde a fase de projeto, uma decisão mal pensada pode gerar
desperdícios ou muitos gastos com retrabalho. Entretanto, é na fase de execução
onde acontece a parcela mais visível das perdas, pois todas as decisões tomadas na
fase anterior ganham dimensão física.
Para que as perdas sejam eliminadas é preciso que as empresas saibam

diferenciar, dentre as várias atividades que fazem parte do processo produtivo, as
que efetivamente contribuem para a obtenção do produto final daquelas que são
complementares (que têm possibilidade de serem melhoradas ou eliminadas sem o
prejuízo do processo).
Vários autores enumeraram diversas classificações de perdas, a fim de tornar

explícito os diferentes tipos daquelas comumente encontradas na produção. As que
podem ser classificadas segundo a natureza, ou seja, as que geram entulhos são
(AGOPYAN et. al., 1998):
I - Perdas por superprodução: relacionadas com a produção de componentes

ou processamento de materiais perecíveis superiores às necessárias. Exemplo:
produção de argamassa de revestimento e confecção de armaduras em quantidades
superiores ao necessário;
II - Perdas nos estoques: geradas pela falta de cuidados no armazenamento de

materiais, existência de estoques excessivos pela falta de programação na entrega de
materiais ou erros na orçamentação. Exemplo: acondicionamento incorreto de sacos
de cimento, provocando sua hidratação, ou a compra de peças de madeira em
excesso para a execução de fôrmas;
373
III - Perdas por transporte: relacionadas ao manuseio excessivo dos materiais

e componentes em função do arranjo físico ineficiente no canteiro e/ou programação
das atividades. Exemplo: a quebra de blocos cerâmicos por transporte de forma
inadequada;
IV - Perdas no processamento em si: são originadas na própria natureza das

atividades do processo ou na execução inadequada, decorrentes da falta de
procedimentos padronizados e ineficientes, falta de treinamento. Exemplo: na quebra
manual de paredes emboçadas para execução de instalações prediais, quebras de
placas de gesso acartonado por erros de execução ou recortes nas pedras cerâmicas
para ajustes às áreas a serem revestidas;
V - Perdas pela elaboração de produtos defeituosos: ocorrem devido à

fabricação de produtos que não atendem aos critérios de qualidade especificados no
projeto, acarretando em retrabalhos e redução do desempenho do produto final.
Exemplo: falha na impermeabilização e pintura, descolamento de placas cerâmicas,
etc.
Existem ainda as perdas nos movimentos e perdas por espera, apesar de não
serem responsáveis por gerarem resíduos devem ser cuidadas para serem eliminadas,
pois geram desperdícios de tempo e prejuízos financeiros.
Tendo em vista todas as perdas descritas, é necessário analisar os meios de

reduzir o desperdício para cada atividade. Com o objetivo de reduzi-las, Souza
(2005), apud ARAÚJO (2009), apresenta um manual de consumo de materiais, do
qual destacam-se algumas recomendações, tais como: calcular corretamente o
consumo de argamassa e gesso para que não haja desperdícios na frente de trabalho
pelo excesso de produção; projetar o canteiro cuidadosamente, de modo a diminuir
deslocamentos e fazê-lo de maneira segura; executar o projeto de produção, evitando
erros, retrabalhos e quebras excessivas; armazenar corretamente os materiais e
componentes no estoque; mensurar meticulosamente as quantidades necessárias ao
adquirir produtos, etc.
374
5.3 Diretrizes
Art. 2º Para efeito desta Resolução são adotadas as seguintes
definições: [...]
II – Geradores: são pessoas, físicas ou jurídicas, públicas ou
privadas, responsáveis por atividades ou empreendimentos que
gerem os resíduos definidos nesta Resolução; [...]
V – Gerenciamento de resíduos: é o sistema de gestão que visa
reduzir, reutilizar ou reciclar resíduos, incluindo planejamento,
responsabilidades, práticas, procedimentos e recursos para
desenvolver e implementar as ações necessárias ao
cumprimento das etapas previstas em programas e planos
(RESOLUÇÃO CONAMA nº 307, de 5 de julho de 2002).
Como já mencionado, a Resolução nº 307 do Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA) estabelece diretrizes para a gestão de resíduos gerados pela
construção civil, com o objetivo de disciplinar as ações necessárias de forma a
minimizar os impactos ambientais. Além disso, em conjunto com a Política Nacional
de Resíduos Sólidos, disposta na Lei nº 12.305/2010, determina a elaboração do
Plano Integrado de Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil, de
responsabilidade de cada município.
Um dos instrumentos que deve incorporar este Plano Integrado é o Projeto de

Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil (PGRCC), que consiste num
documento técnico que identifica a quantidade de geração de cada tipo de resíduos
proveniente de construções, reformas, reparos, demolições de obras civis e da
preparação e escavação de terrenos, sendo elaborado pelos grandes geradores.
O cenário nacional aponta que existe o conhecimento por parte

do gerador e municípios a respeito da existência da Resolução
CONAMA 307/2002, quanto à responsabilidade do gerador
sobre o gerenciamento dos RCC, cabendo ao Plano Municipal
de Resíduos da Construção Civil estabelecer metas relativas à
coleta, tratamento e disposição final adequada, e
principalmente, uma forte campanha para minimizar o
desperdício e intensificar as ações sobre os aspectos
preventivos na gestão dos RCC (PLANO NACIONAL DE
RESÍDUOS, 2011).
Com o objetivo de estabelecer os procedimentos necessários para o manejo e
destinação ambiental adequados dos resíduos da construção civil, os projetos de
gerenciamento de resíduos devem contemplar as seguintes etapas (RESOLUÇÃO
CONAMA nº 307, de 5 de julho de 2002):
375
I – Caracterização: onde o gerador deverá identificar e quantificar os resíduos

(Classificação dos resíduos – item 3.1);
II – Triagem: deverá ser realizada, preferencialmente, pelo gerador na

origem, ou ser realizada nas áreas de destinação licenciadas para essa finalidade,
respeitadas as classes de resíduos;
III – Acondicionamento: o gerador deverá garantir o confinamento dos

resíduos após a geração até a etapa de transporte, assegurando em todos os casos em
que seja possível, as condições de reutilização e de reciclagem;
IV – Transporte: deverá ser realizado em conformidade com as etapas

anteriores e de acordo com as normas técnicas vigentes para o transporte de
resíduos;
V – Destinação: deverá ser prevista de acordo com a classificação de cada

resíduo.
 Normas Brasileiras para a Gestão de Resíduos
A ABNT – Associação Brasileira de Normas Técnicas é o órgão responsável

pela normalização técnica no país.
A Comissão de Estudo (CE) foi criada a partir da necessidade manifestada

pela sociedade brasileira, para discutir sobre o tema, e por fim, o Projeto de Norma é
aprovado e encaminhado à Gerência do Processo de Normalização da ABNT para
homologação e publicação como Norma Brasileira (SEBRAE, 2007).
São cinco normas brasileiras referentes ao tema Gestão de Resíduos, são elas:
1 - NBR 15112:2004 – Resíduos da Construção Civil e Resíduos Volumosos

– Áreas de Transbordo e Triagem – Diretrizes para projeto, implantação e operação.
Esta norma fixa os requisitos exigíveis para elaboração do projeto,

implantação e operação de áreas de transbordo e triagem de resíduos da construção
civil e resíduos volumosos.
Segundo a NBR 15112, área de transbordo e triagem de resíduos da

construção civil e resíduos volumosos (ATT) refere-se à
376
área destinada ao recebimento de resíduos da construção civil

e resíduos volumosos, para triagem, armazenamento
temporário dos materiais segregados, eventual transformação e
posterior remoção para destinação adequada, sem causar danos
à saúde pública e ao meio ambiente.
2 - NBR 15113:2004 – Resíduos Sólidos da Construção Civil e Resíduos
Inertes – Aterros – Diretrizes para projeto, implantação e operação.
Esta norma fixa os requisitos exigíveis para projeto, implantação e operação

de aterros de resíduos sólidos da construção civil classe A e de resíduos inertes.
Aponta também a reserva de materiais de forma segregada, possibilitando o uso
futuro, ou ainda, a disposição destes materiais, com vistas à futura utilização da área,
buscando a proteção das coleções hídricas ou subterrâneas próximas, das condições
de trabalho dos operadores dessas instalações e da qualidade de vida das populações
vizinhas.
Nesta norma, o aterro de resíduos da construção civil e de resíduos inertes é

definido como uma área onde são empregadas técnicas de disposição de resíduos
classe A e resíduos inertes no solo, visando a reserva de materiais segregados ao
menor volume possível para um possível uso futuro dos materiais e/ou futura
utilização da área, sem causar danos à saúde pública e ao meio ambiente.
Dispõe ainda das condições de implantação dos aterros, das condições gerais
para projeto e das condições de operação.
3 - NBR 15114:2004 – Resíduos Sólidos da Construção Civil – Áreas de

Reciclagem – Diretrizes para projeto, implantação e operação.
Esta norma fixa os requisitos mínimos exigíveis para projeto, implantação e

operação de áreas de reciclagem de resíduos sólidos da construção civil classe A. Ela
se aplica à reciclagem de materiais já triados para a produção de agregados com
características para a aplicação em obras de infraestrutura e edificações, de forma
segura, sem comprometimento das questões ambientais, das condições de trabalho
dos operadores dessas instalações e da qualidade de vida das populações vizinhas.
De acordo com a NBR 15114, área de reciclagem de resíduos da construção

civil é definida como sendo uma “área destinada ao recebimento e transformação de
377
resíduos da construção civil classe A, já triados, para produção de agregados

reciclados”.
São estabelecidas ainda as condições gerais de implantação das áreas de

reciclagem, as condições gerais para projeto e as condições de operação.
4 - NBR 15115:2004 – Agregados Reciclados de Resíduos Sólidos da

Construção Civil – Execução de Camadas de Pavimentação – Procedimentos.
Esta norma estabelece os critérios para execução de camadas de reforço do

subleito, sub-base e base de pavimentos, bem como camada de revestimento
primário, com agregado reciclado de resíduo sólido da construção civil, denominado
agregado reciclado, em obras de pavimentação.
Além disso, determina os requisitos necessários aos materiais que serão

empregados para a execução das camadas de reforço, os equipamentos básicos
indicados para execução das camadas, de que forma deve acontecer a execução das
camadas, e quais os ensaios e verificações necessárias após a execução.
5 - NBR 15116:2004 – Agregados Reciclados de Resíduos Sólidos da

Construção Civil – Utilização em Pavimentação e Preparo de Concreto sem Função
Estrutural – Requisitos.
Esta norma estabelece os requisitos para o emprego de agregados reciclados

de resíduos sólidos da construção civil, dos quais destinam-se a obras de
pavimentação viária (camada de reforço de subleito, sub-base e base de
pavimentação ou revestimento primário de vias não pavimentadas) e ao preparo de
concreto sem função estrutural.
Estabelece ainda requisitos gerais e específicos para agregado reciclado

destinado ao preparo de concreto sem função estrutural e controle da qualidade e
caracterização do agregado reciclado.
É importante destacar também que para promover uma boa gestão de

resíduos, é necessário que toda a equipe da obra esteja comprometida com a nova
proposta, pois todos estarão contribuindo diretamente para o sucesso da mesma. O
comprometimento dos diversos envolvidos dependerá de treinamento e respeito às
378
novas condições necessárias para limpeza da obra, segregação e destinação

responsável dos resíduos.
 . ISO – Organização Internacional de Padronização
Como já explanado, para que se possa manter uma gestão de qualidade e

eficiente, é necessário que seja feita a devida segregação e coleta dos resíduos nos
canteiros de obras, onde este conceito de gestão de qualidade deverá passar por todas
as fases do processo. As certificações como ISO ou PBQP-H, são ferramentas que
contribuem para uma boa gestão da cadeia produtiva da construção civil. Entretanto,
mesmo que estas certificações almejem por um sistema de qualidade, não poderão
reduzir, por si só, os impactos causados pela construção (AGOPYAN e JOHN,
2011).
Ainda que o foco principal das metodologias para avaliação de

sustentabilidade na construção seja no escopo do projeto
arquitetônico, o canteiro de obras, área onde as empresas
construtoras têm mais poder de decisão, pode contribuir
significativamente para a redução dos passivos ambientais da
indústria da construção (GUIMARÃES, apud GEHLEN,
2008).
No ano de 1996, tendo em vista a gestão de qualidade, no contexto da gestão
ambiental, foi criada a série de normas ISO 14000. O conjunto de normas ISO 14000
determina as diretrizes para desenvolvimento e implementação de um Sistema de
Gestão Ambiental (SGA), cujo objetivo é fazer com que qualquer empresa,
desenvolva uma estrutura que consiga minimizar os impactos sob o meio ambiente
ao máximo, ou seja, a intenção não é torná-la uma “empresa verde”, mas sim fazer
com que ela tenha uma melhoria contínua em seu SGA. Para que uma empresa
garanta o seu Certificado ISO 14000, ela deve se comprometer com as leis previstas
na legislação ambiental de seu país (ISO, 2020).
As normas da série ISO 14000 abordam os seguintes temas (ISO, 2020):
ISO 14001: normas referentes à implementação do Sistema de Gestão

Ambiental (SGA).
ISO 14004: normas sobre o SGA, porém destinadas à parte interna da

empresa.
379
ISO 14010: normas relacionadas à auditoria ambiental e sua credibilidade.
ISO 14031: normas acerca da análise do desempenho do SGA.
ISO 14020: normas relacionadas aos rôtulos e declarações ambientais.
ISO 14040: normas sobre a Análise do Ciclo de Vida.
A ISO 14001 é a mais utilizada dentre as demais por ser passível de

certificação, e abrange os principais requisitos para as empresas identificarem,
controlarem e monitorarem as questões ambientais, diante da prevenção à poluição e
da busca contínua por melhorias, como parte do ciclo normal de gestão empresarial.
Quem conquista a certificação ISO 14001 ganha reconhecimento como instituição
com responsabilidade ambiental.
O Sistema de Gestão Ambiental é fundamentado no conceito Plan-Do-Check-

Act (PDCA). O ciclo PDCA promove um processo iterativo utilizado pelas
organizações para alcançar a melhoria contínua, podendo ser aplicado à um sistema
de gestão ambiental e a cada um dos seus elementos individuais. De acordo com a
ABNT NBR ISO 14001, pode ser descrito como:
– Plan (planejar): estabelecer os objetivos ambientais e os processos

necessários para entregar resultados de acordo com a política ambiental da
organização;
– Do (fazer): implementar os processos conforme planejado;
– Check (checar): monitorar e medir os processos em relação à política

ambiental, incluindo seus compromissos, objetivos ambientais e critérios
operacionais, e reportar os resultados;
– Act (agir): tomar ações para melhoria contínua.
5.4 Racionalização como ferramento para a redução

Segundo Gehbauer (2004), a racionalização na construção civil destina-se a
analisar cuidadosamente as estruturas e processos existentes, objetivando a
otimização do processo de construção, com a finalidade de descobrir pontos fracos,
tais como: tempos de espera desnecessários, falhas na preparação e transmissão de
380
informações, estoques intermediários evitáveis e percursos de transporte

demasiadamente longos.
Posteriormente, perceber as possibilidades de melhoria, analisá-las e

introduzi-las para assim testá-las e serem aceitas pelos envolvidos. A melhoria no
sistema é a principal evolução da racionalização implantada.
Com o aumento das limitações de recursos e da concorrência, para um

empreendimento ter sucesso faz-se necessário usar como fonte de sobrevivência o
raciocínio, e utilizar fatores simples dentro da empresa como estratégias marcantes
para o sucesso da mesma. A união do planejamento, aquisição, administração,
marketing e postura orientada ao cliente é o caminho para o sucesso almejado
(GEHBAUER, 2004 apud VAZ, 2014).
Esta racionalização muitas vezes acontece através de ações simples, com

pequenas alterações na rotina de trabalho dos operários que produzirão frutos no que
se refere a melhoria do processo construtivo, economia de tempo, material e mão-de-
obra, além de se evitar muitas vezes, a geração de resíduos. É importante
desmistificar a ideia que para que aconteça a racionalização dos processos é
necessário um grande investimento financeiro por parte da organização, com a
introdução de novas tecnologias construtivas ou implementação de novos
equipamentos no canteiro (SEBRAE, 2007).
Sendo assim, pode-se dizer que a racionalização deve apresentar três passos,
cada um deles com métodos específicos de se trabalhar, são eles: 1) a verificação dos
pontos falhos da empresa; 2) a análise da possibilidade de melhorias; e 3) a
implantação destas melhorias. Para a indústria da construção civil, um dos fatores
principais que levam ao sucesso do setor é a racionalização, por ser o ramo que
produz a maior quantidade de resíduos sólidos e pelo impacto causado ao meio
ambiente.
Gehbauer (2004) estabelece três níveis distintos de racionalização a fim de

melhorar a eficácia do sistema, são elas: Tipo 1, Tipo 2 e Tipo 3.
Tipo 1 – Visa a redução dos custos no fluxo do material, na minimização das

distâncias de transporte, na otimização das máquinas empregadas e na melhoria do
381
fluxo de informações e da capacitação das pessoas envolvidas levando como fatores:

a qualidade e o tempo que colocam efetivamente o processo de produção e do
canteiro de obras no centro das atenções.
Tipo 2 – Visa os processos gerais de uma empresa em que as ineficiências

são mais transparentes, cujo tratamento exige um processo mais complexo.
Objetivando o gerenciamento das funções de apoio: aquisição, logística, novas
tecnologias, disponibilização de recursos, gestão da informação, administração de
pessoal, estratégias, etc.
Tipo 3 – Destina-se as limitações inerentes à indústria da construção civil de

influenciar os fornecedores da cadeira produtiva para que cooperem na perspectiva
de uma otimização do produto, nesse caso, pode ser inserido os arquitetos e
projetistas.
A racionalização proporciona à empresa uma redução significativa dos

tempos e custos das tarefas, resultando no aumento da produtividade e qualidade.
Vale ressaltar ainda que estudos de racionalização estão sujeitos, como em todos os
processos de mudança, ao ciclo PDCA, no qual cada mudança precisa ser planejada,
com avaliação da viabilidade econômica (P); definidas e implantadas as melhorias, o
novo processo é realizado (D), sendo medidos os seus resultados (C); ocorrendo
desvios entre o planejado e o realizado, ações de modificações são necessárias (A),
configurando um novo planejamento (P) (GUIMARÃES JR et al., 2006 apud VAZ,
2014).
Para se obter resultados positivos, o envolvimento das pessoas no processo é

extremamente importante, já que em todas as etapas elas são fundamentais e muitas
vezes os fatores que geram mais interferência nos resultados. Nenhum planejamento
pode substituir a capacidade de raciocinar das pessoas envolvidas na produção, que
estão bem familiarizadas com o trabalho. Contudo, este raciocínio deve ser dirigido
de forma objetiva em uma mesma direção (GEHBAUER et al., 2002, apud VAZ,
2014).
Na definição do melhor método de produção, abrir espaço para discussão e

participação dos operários, faz com que iniciativas de melhorias sejam
constantemente renovadas ao longo do tempo, melhorando a eficiência do processo
382
produtivo e possibilitando a melhoria continuada, diante da oportunidade de torná-

los mais comprometidos (GIROLDO et al., 2006, apud VAZ, 2014).
5.5 Reciclagem na construção

Como já mencionado, a construção civil é a maior geradora de resíduos em
toda sociedade, responsável por 41% a 70% dos entulhos gerados nos centros
urbanos brasileiros. Estima-se ainda que o Resíduo de Construção e Demolição
(RCD) gerado em atividades de reformas, manutenção e demolição variam entre
42% e 80% do total gerado em obras, dependendo das características de cada cidade
(PINTO, 1999, apud GRADIN et al., 2009).
De acordo com Camargo (1995), a composição do entulho que sai do canteiro

de obras é composta, basicamente, por 64% de argamassa, 30% de componentes de
vedação, como tijolo maciço, tijolo furado e blocos de concreto, e 6% de outros
materiais, como concreto, pedra, areia, metais e plásticos.
De acordo com Peng apud Karpinski et al (2009), para avaliar o nível de

impacto causado ao meio ambiente com a disposição de resíduos de construção e
demolição, toma-se como exemplo a avaliação da hierarquia da disposição de
resíduos representada na Figura 1.
Figura 1 – Hierarquia da disposição de resíduos de construção e demolição
Fonte: PENG apud KARPINSKI et al., 2009.
383
 Redução da geração de resíduos: apresenta-se como a alternativa

mais eficaz para a diminuição do impacto ambiental, além de ser a
melhor alternativa do ponto de vista econômico;
 Reutilização dos resíduos: refere-se à simples movimentação de

materiais de uma aplicação para outra, decisão utilizada com o
mínimo de processamento e energia;
 Reciclagem dos resíduos: a transformação destes em novos

produtos;
 Compostagem dos resíduos: consiste basicamente na transformação

da parte orgânica em húmus para o tratamento do solo;
 Incineração dos resíduos: pode extrair energia dos materiais sem

gerar substâncias tóxicas, quando é cuidadosamente
operacionalizada;
 Aterramento dos resíduos: quando não há mais o que se aproveitar

dos resíduos.
A Associação Brasileira de Empresas de Limpeza Públicas e Resíduos

Especiais – ABRELPE, acredita que o grande volume de RCD é explicado pelo
desperdício que ocorre desde a extração da matéria prima, o transporte e a utilização
inadequada no canteiro de obra, ficando a responsabilidade da sociedade custear a
remoção e o tratamento do entulho, além do aumento no custo final das construções.
Os RCD representam um excesso de consumo de materiais nos

canteiros das obras, quando se compara a quantidade
realmente utilizada com a quantidade teoricamente necessária
(SOUZA et al., 2004 apud GRADIN et al., 2009).
Apesar da reciclagem de RCD no Brasil ainda ser considerada bastante tímida
se comparada à países de primeiro mundo, a mesma apresenta grande potencial de
ampliação e desenvolvimento. Segundo Silva (2006), com o passar do tempo novas
soluções para o emprego dos RCD reciclados no país vêm sendo criadas, a saber:
a) Pavimentações que são empregadas nas reutilizações de resíduos

reciclados como base, sub-base, revestimento primário, na forma de brita corrida ou
em mistura de resíduo com o solo;
384
b) Agregado para concreto não estrutural que são resíduos processados pelas
usinas de reciclagem podendo ser utilizados a partir da substituição dos agregados
convencionais (areia e brita);
c) Agregado para confecção de argamassa que são originados após o

processado por equipamentos denominados argamasseiras, que moem o entulho na
própria obra, em granulometrias semelhantes às da areia, ele pode ser utilizado como
agregado para argamassas de assentamento e revestimento.
Praticamente todas as políticas adotadas com intuito de diminuir o impacto

ambiental acarretam a redução na geração de matérias primas. Consequentemente
reduz a utilização de aterros, o despejo em depósitos irregulares e o excesso de
consumo dos recursos naturais não renováveis (PINTO, 2000).
Acrescentam-se alguns usos potenciais de agregados miúdos e graúdos

provenientes da reciclagem de RCD, de acordo com Pinto (2000):
 Aterramento de valas e reconstituição de terreno;
 Execução de estacas ou sapatas para muros com pequenas cargas;
 Lastro e contrapiso em áreas comuns externas e passeio público;
 Contrapiso e piso em abrigo de automóveis;
 Contrapiso em ambientes internos nas unidades habitacionais;
 Contrapiso ou enchimento em casa de máquinas e áreas comuns

internas;
 Sistema de drenagem em estacionamentos, poço de elevador e

floreiras;
 Vergas e pequenas colunas de concreto com baixa solicitação;
 Assentamento de blocos e tijolos; • enchimentos em geral em

alvenarias, lajes desniveladas e escadarias;
 Chumbamento de batentes, contramarcos e esquadrias;
 Chumbamento das instalações elétricas, hidráulicas e de telefonia;
385
 Revestimentos internos e externos em alvenarias.
A criação e manutenção de parâmetros e procedimentos em obra, para a

gestão diferenciada dos resíduos de construção e demolição, são fundamentais para
assegurar o descarte adequado desses materiais. Segundo Pinto (2000), são inúmeras
as vantagens em se introduzir a gestão dos RCD pelo canteiro de obras. Dentre elas,
o autor destaca a criação de um ambiente mais organizado e racional no canteiro,
introduzindo novos comportamentos de todos os envolvidos e vantagens
institucionais, pois o confinamento e a reciclagem dos resíduos no canteiro de obras
constituem um dos argumentos de venda e vantagens econômicas diretas.
A minimização das perdas geradoras de resíduos, deve ser a prioridade num

canteiro de obra. Para isso, pode-se optar por materiais certificados com embalagens
que facilitem o manuseio, pela capacitação da mão-de-obra e pelo uso de
equipamentos com tecnologia de ponta e adequada aos processos construtivos.
Como já mencionado, inevitavelmente, toda atividade na construção civil gera
alguma perda, porém, como esta acontece em locais e momentos distintos, a simples
separação prévia dos materiais evitaria a contaminação dos rejeitos que ocorre nas
caçambas destinadas à sua remoção do canteiro de obras. Restos de madeira, gesso,
materiais metálicos e plásticos deveriam ter destinos específicos, de acordo com seu
potencial para a reciclagem ou grau de contaminação (KARPINSKI et al., 2009).
Algumas cidades brasileiras já têm adotado uma gestão diferenciada para os

RCD. De acordo com Pasqualotto Filho et al., 2007, como exemplo de reutilização
ou reciclagem dos RCD, destacam-se nacionalmente as cidades de Belo Horizonte
(MG), Socorro (SP) e Piracicaba (SP).
Estima-se que na capital mineira, 25% dos 40% dos resíduos coletados da
construção civil, são reciclados em duas usinas operantes, Pampulha e Estoril. Em
Socorro, um empresário viabilizou a comercialização de agregados produzidos a
partir de reciclagem de entulho, produzindo argamassa para assentamento de
alvenaria para vedações comuns, com o custo 56% mais baixo que o agregado
natural. Piracicaba possui uma capacidade de reciclagem de 620m³/dia, tendo como
principais produtos os agregados graúdos de predominância cerâmica utilizado em
obras de pavimentação, agregados miúdos de predominância também cerâmica é
386
comercializado a população para assentamento de alvenarias. Havendo assim, um

benefício econômico quando comparado a agregados naturais (PASQUALOTTO
FILHO et al., 2007).
Como já mencionado, o desenvolvimento sustentável trouxe para a

construção civil o desafio de melhorar o seu desempenho, apresentando uma nova
forma de construir, uma vez que este é o setor que mais impacta no meio ambiente,
destinada a satisfazer as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das
gerações futuras de suprir suas próprias necessidades.
Apesar de ser o setor que mais gera empregos no cenário nacional, é também
responsável por quase metade da quantidade dos resíduos sólidos gerados no mundo.
As atividades geradas pela construção civil acarretam em aspectos ambientais,
provocando impactos ambientais, atingindo assim o meio ambiente (meios físico,
biótico e antrópico) e alterando suas propriedades naturais.
Esta expressiva quantidade de resíduos gerados e o descarte inadequado nos

levam a pensar em ações emergenciais e conjuntas da sociedade – órgãos públicos,
sociedade e empresas da construção civil – a fim de encontrar soluções efetivas para
minimizar os impactos socioambientais, preservar recursos naturais e melhorar a
qualidade de vida nas áreas urbanas.
No Brasil, as políticas públicas voltadas ao gerenciamento de resíduos da

construção civil, apesar do desejo de impulsionar as empresas geradoras de resíduos
a tomarem uma nova postura com relação aos seus resíduos, no que diz respeito ao
processo de reciclagem e reaproveitamento dos RCD, ainda não atendem às
necessidades do setor. O grande desafio está na conscientização do modo de pensar
do ser humano, através de campanhas educativas que visem um desenvolvimento
ecológico na sociedade atual e futura.
O presente trabalho, de um modo geral, apresentou um estudo com base nas

construção civil, explanando sobre os aspectos e impactos ambientais ocasionados
pelos canteiros de obras. Foram abordados também, assuntos a respeito da
387
classificação das perdas, diretrizes para gerenciamento dos resíduos, ferramentas de

racionalização para a redução da geração e reciclagem na construção, possibilitando
assim, estabelecer um referencial teórico no processo de conscientização e
aprendizagem referente ao tema, em busca das melhores estratégias e procedimentos
a serem adotados para um planejamento sustentável da obra.
É possível observar que muitas cidades no país ainda não apresentam

estrutura suficiente para a destinação de todos os tipos de resíduos gerados nas
obras, entretanto, não impedem que sejam realizadas ações para segregação e
descarte adequado de parte dos resíduos gerados. De acordo com o Plano de Gestão
de Resíduos do Sebrae (2007), com a mobilização das empresas, dos sindicatos da
indústria da construção, do setor público e de fornecedores da cadeia produtiva,
novas soluções surgirão ou serão ampliadas, como: áreas para transbordo e triagem
dos resíduos, áreas para reciclagem dos resíduos Classe A, soluções
economicamente viáveis para destinação dos resíduos de gesso, etc.
Apesar da ação efetiva, em termos legais, da Resolução nº 307 do Conselho

Nacional do Meio Ambiente – CONAMA (2002), essa ainda é considerada
insuficiente para uma mobilização generalizada dos envolvidos no setor, a fim de
promover o adequado manuseio, redução, reutilização, reciclagem e disposição dos
resíduos. Contudo, é importante ressaltar que o objetivo principal do construtor deve
ser o de não gerar resíduos, o que possibilita instituir mudanças na cultura
estabelecida na construção civil nos dias de hoje, e nos sistemas construtivos
existentes.
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14001:2015: Sistemas de Gestão Ambiental – Requisitos com orientações para uso.
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Na seção três são mostrados os resultados dos ensaios e na seção quatro

A seguir serão apresentadas as metodologias da inspeção realizada e de cada

2.1 Metodologia da inspeção

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2.2 Ensaio de Pacometria: identificação do posicionamento e

O procedimento para a utilização do pacômetro foi feito seguindo as

Desta forma era possível identificar os locais onde o cobrimento de concreto

2.3 Ensaio de avaliação de dureza superficial pelo esclerômetro de

Esta avaliação é feita com um aparelho denominado esclerômetro de reflexão

contra a superfície do concreto. O martelo causa um impacto sobre o êmbolo, a

O índice esclerométrico é o valor gerado que corresponde a dureza superficial

É importante ressaltar as condições iniciais da superfície do concreto e os

Teor e tipo de cimento no concreto. Segundo a norma britânica 1881: Part

Agregado utilizado no concreto. Neville (1997) mostra que para determinado