RESTRIÇÃO DE

ACESSO
Guia para tratamento de informações
com restrição de acesso no SEI/CGU

Versão 1.0

Coordenação de Gestão Documental - CGDOC

Os documentos e processos no SEI devem, em regra, ter nível de acesso
público e, excepcionalmente, restrito, com indicação da hipótese legal
aplicável. Com vistas a padronizar o tratamento das informações no
SEI/CGU, foi elaborado este guia para o tratamento de informações com
restrição de acesso.
 Com a inovação na maneira de gerir processos e documentos introduzida pelo SEI, faz-se
necessária a geração de uma nova cultura de gestão documental no que se refere ao tratamento das
informações com restrição de acesso. A aplicação do devido nível de acesso aos documentos, a saber,
“Público”, “Restrito-Unidade” e “Restrito-Usuário” é responsabilidade de todos, especialmente no que diz
respeito aos níveis restritos, que devem ser utilizados apenas quando o documento contiver informações
pessoais, pessoais sensíveis, sigilos legais ou se tratarem de documentos preparatórios.
A CGU está se preparando para disponibilizar a ferramenta de Pesquisa Pública do SEI ao público
externo. Essa ferramenta possibilitará que o cidadão faça pesquisa em processos com nível de acesso
“Público”, sem necessidade de cadastro prévio ou solicitação direta ao Órgão, sendo possível realizar
inclusive pesquisa livre. Nesse sentido, é fundamental que todos os usuários do sistema estejam
conscientes dos possíveis impactos que informações inseridas no SEI de forma incorreta podem trazer ao
Órgão e ao particular.
 CONCEITOS BÁSICOS

CREDENCIAL DE ACESSO SEI: Credencial concedida no SEI que permite ao usuário atuar sobre
processo com nível de acesso “Restrito – Usuário” em determinada unidade.

DOCUMENTO PREPARATÓRIO: documento relativo a processos em curso no âmbito da CGU, cuja

divulgação irrestrita pode trazer prejuízo a sua adequada conclusão:
I - documentos que evidenciem os procedimentos e as técnicas relativas a ações de controle e de inspeção
correcional, gestão de riscos ou de qualquer espécie de ação investigativa;
II - relatórios, pareceres e notas técnicas decorrentes de investigações, auditorias e fiscalizações, e outros
documentos relativos às atividades de correição e de controle, bem como outras ações de competência da
CGU, quando ainda não concluídos os respectivos procedimentos; e
III - documentos preparatórios referentes a processos de licitação.

INFORMAÇÃO: dados, processados ou não, que podem ser utilizados para produção e transmissão de
conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato.
 CONCEITOS BÁSICOS

INFORMAÇÃO CLASSIFICADA EM GRAU DE SIGILO: informação sigilosa em poder dos órgãos e

entidades públicas, observado o seu teor e em razão de sua imprescindibilidade à segurança da
sociedade ou do Estado, a qual é classificada como ultrassecreta, secreta ou reservada.

INFORMAÇÃO DE ACESSO IRRESTRITO (PÚBLICA): informação sobre a qual não recaia qualquer
hipótese de limitação de acesso, ou que seja de amplo conhecimento público em razão de ato de seu
titular ou de terceiros.

INFORMAÇÃO PESSOAL: informação sobre pessoa natural identificada ou identificável relativa à

intimidade, vida privada, honra e imagem, nos termos do art. 31 da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de
2011.

INFORMAÇÃO PESSOAL SENSÍVEL: informação pessoal relativa à intimidade, vida privada, honra e
imagem cuja divulgação possa ensejar discriminação de seu titular, tais como convicções políticas,
religiosas, orientação sexual, identidade de gênero e informações médicas.
 NÍVEIS DE ACESSO PERMITIDOS NO SEI

Público: nível de acesso utilizado para informações sobre as quais não recaia qualquer hipótese
de limitação de acesso, ou que seja de amplo conhecimento público em razão de ato de seu titular
ou de terceiros.

Restrito – Unidade: nível de acesso limitado aos usuários das unidades em que o processo
esteja aberto ou por onde tramitou.

Restrito – Usuário: Nível de acesso limitado aos usuários que possuem Credencial de Acesso
SEI sobre o processo, em determinada unidade.
 HIPÓTESES DE NÍVEL DE ACESSO
DEFINIÇÃO
‘RESTRITO - UNIDADE’
Direito Autoral (Lei nº 9.610/1998) Se refere a direitos de autor e os que lhes são conexos.
A informação pessoal propriamente dita traz elementos que
Informação Pessoal (Art. 31 da Lei nº identificam (ou podem identificar) uma determinada pessoa e
12.527/2011) se refere a intimidade, vida privada, honra e imagem das
pessoas.
Propriedade Intelectual (Software) (Lei nº São os direitos relativos a programa de computador,
9.609/1998) independente de registro.
Se refere a documentos externos protocolados na CGU, cuja
Protocolo - Pendente Análise de Restrição de
inserção no SEI-CGU é feita pela CGDOC e pelos protocolos
Acesso (Art. 6º, III, da Lei nº 12.527/2011)
regionais.
Restrição de Acesso a Documento Se refere a documentos ou às informações neles contidas
Preparatório (Art. 7º, §3º, da Lei nº 12.527/2011) utilizados como fundamento da tomada de decisão.
Os atos processuais são públicos, todavia tramitam em
segredo de justiça os processos: em que o exija o interesse
público ou social; que versem sobre casamento, separação de
corpos, divórcio, separação, união estável, filiação, alimentos e
Segredo de Justiça no Processo Civil (Art. 189
guarda de crianças e adolescentes; em que constem dados
da Lei nº 13.105/2015)
protegidos pelo direito constitucional à intimidade; e que
versem sobre arbitragem, inclusive sobre cumprimento de
carta arbitral, desde que a confidencialidade estipulada na
arbitragem seja comprovada perante o juízo.
Em relação ao Código de Processo Penal, o juiz tomará as
providências necessárias à preservação da intimidade, vida
privada, honra e imagem do ofendido, podendo, inclusive,
Segredo de Justiça no Processo Penal (Art.
determinar o segredo de justiça em relação aos dados,
201, §6º, do Decreto-Lei nº 3.689/1941)
depoimentos e outras informações constantes dos autos a seu
respeito para evitar sua exposição aos meios de
comunicação.
 A proteção dos direitos relativos à propriedade industrial,
considerado o seu interesse social e o desenvolvimento
tecnológico e econômico do País, ocorre no âmbito da:
Segredo Industrial (Lei nº 9.279/1996) concessão de patentes de invenção e de modelo de utilidade;
concessão de registro de desenho industrial; concessão de
registro de marca; repressão às falsas indicações geográficas;
e repressão à concorrência desleal.

Refere-se à lealdade com que o administrador deve servir à

Sigilo Comercial - Sociedades Anônimas (Art. companhia, mantendo reserva sobre os seus negócios e
155, §2º, da Lei nº 6.404/1976) zelando para que não ocorra a violação da lealdade por
subordinados ou terceiros de sua confiança.
Refere-se ao fato de que nenhuma autoridade, juiz ou tribunal,
sob qualquer pretexto, poderá fazer ou ordenar diligência para
Sigilo Contábil (Art. 1.190 da Lei nº verificar se o empresário ou a sociedade empresária
10.406/2002) observam, ou não, em seus livros e fichas, as formalidades
prescritas em lei.
Refere-se ao fato de que a autoridade deverá assegurar no
Sigilo do Inquérito Policial (Art. 20 do Decreto- inquérito o sigilo necessário à elucidação do fato ou exigido
Lei nº 3.689/1941) pelo interesse da sociedade.

Refere-se ao fato de que a comissão do Processo

Administrativo de Responsabilização (PAR) deverá exercer
Sigilo do Procedimento Admin. de suas atividades com independência e imparcialidade,
Responsabilização (Art. 6º do Decreto nº assegurado o sigilo, sempre que necessário à elucidação do
8.420/2015) fato e à preservação da imagem dos envolvidos, ou quando
exigido pelo interesse da administração pública, garantido o
direito à ampla defesa e ao contraditório.
 Refere-se ao fato de que a Comissão do Processo Disciplinar
Sigilo do Procedimento Admin. Disciplinar em deverá exercer suas atividades com independência e
Curso (Art. 150 da Lei nº 8.112/1990) imparcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucidação
do fato ou exigido pelo interesse da administração.
Refere-se ao fato de que se trata de crime violar, explorar ou
divulgar, sem justa causa, sigilo empresarial ou dados
Sigilo Empresarial (Art. 169 da Lei nº
confidenciais sobre operações ou serviços, contribuindo para
11.101/2005)
a condução do devedor a estado de inviabilidade econômica
ou financeira.
Refere-se ao fato de que o servidor dos Sistemas de
Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder
Executivo Federal deve guardar sigilo sobre dados e
Sigilo Funcional - SFC (Art. 26, §3º, da Lei nº informações pertinentes aos assuntos a que tiver acesso em
10.180/2001) decorrência do exercício de suas funções, utilizando-os,
exclusivamente, para a elaboração de pareceres e relatórios
destinados à autoridade competente, sob pena de
responsabilidade administrativa, civil e penal.
São considerados materiais de acesso restrito qualquer
matéria, produto, substância ou sistema que contenha, utilize
Sigilo por Possibilidade de Risco ou Dano (Art. ou veicule conhecimento ou informação classificada em
45 do Decreto nº 7.845/2012) qualquer grau de sigilo, informação econômica ou informação
científico-tecnológica cuja divulgação implique risco ou dano
aos interesses da sociedade e do Estado.
Aplica-se ao inquérito civil o princípio da publicidade dos atos, com
exceção dos casos em que haja sigilo legal ou em que a
publicidade possa acarretar prejuízo às investigações, casos em
Sigilo dos autos (Art. 7° da Resolução CNMP
que a decretação do sigilo legal deverá ser motivada, para fins do
n°23/2007)
interesse público, e poderá ser, conforme o caso, limitada a
determinadas pessoas, provas, informações, dados, períodos ou
fases, cessando quando extinta a causa que a motivou.
HIPÓTESES DE NÍVEL DE ACESSO ‘RESTRITO
DEFINIÇÃO
- USUÁRIO’
As informações pessoais sensíveis, além de identificarem a
pessoa, revelam elementos mais profundos de sua
Informação Pessoal Sensível (Art. 31 da Lei nº personalidade, como sua posição política, ideológica,
12.527/2011) religiosa e sexual, além de trazerem, entre outros aspectos,
informações relacionadas à saúde, origem racial, étnica e
genética.
Será mantido com a chancela de “reservado”, até que esteja
Reserva do Processo Ético (Art. 13 do Decreto
concluído, qualquer procedimento instaurado para apuração
nº 6.029/2007 e Art. 14 da Resolução CEP-PR nº
de prática em desrespeito às normas éticas do Sistema de
10/2008)
Gestão da Ética do Poder Executivo Federal.

Os atos processuais são públicos, todavia tramitam em

segredo de justiça os processos: em que o exija o interesse
público ou social; que versem sobre casamento, separação
de corpos, divórcio, separação, união estável, filiação,
Segredo de Justiça no Processo Civil (Art. 189
alimentos e guarda de crianças e adolescentes; em que
da Lei nº 13.105/2015)
constem dados protegidos pelo direito constitucional à
intimidade; e que versem sobre arbitragem, inclusive sobre
cumprimento de carta arbitral, desde que a confidencialidade
estipulada na arbitragem seja comprovada perante o juízo.

Em relação ao Código de Processo Penal, o juiz tomará as

providências necessárias à preservação da intimidade, vida
privada, honra e imagem do ofendido, podendo, inclusive,
Segredo de Justiça no Processo Penal (Art. determinar o segredo de justiça em relação aos dados,
201, §6º, do Decreto-Lei nº 3.689/1941) depoimentos e outras informações constantes dos autos a
seu respeito para evitar sua exposição aos meios de
comunicação.
 Refere-se ao fato de que as instituições financeiras deverão
manter sigilo em suas operações ativas e passivas e serviços
prestados. As operações ativas são aquelas em que o banco
Sigilo Bancário (Art 1º da Lei Complementar nº
oferece crédito aos clientes, ou seja, aquelas em que a
105/2001)
instituição bancária empresta dinheiro. As operações
passivas são aquelas em que os clientes deixam seu
dinheiro sob responsabilidade ou administração dos bancos.

Refere-se ao fato de que a proposta de acordo de leniência

Sigilo de Acordo de Leniência (Art. 16, § 6º, da somente poderá se tornar pública após a efetivação do
Lei nº 12.846/2013 e Art. 31, §1º, do Decreto nº respectivo acordo, salvo no interesse das investigações e do
8.420/2015) processo administrativo.

Refere-se ao fato de que a autoridade deverá assegurar no

Sigilo do Inquérito Policial (Art. 20 do Decreto- inquérito o sigilo necessário à elucidação do fato ou exigido
Lei nº 3.689/1941) pelo interesse da sociedade.

Refere-se ao fato de que a Comissão do Processo Disciplinar

Sigilo do Procedimento Admin. Disciplinar em deverá exercer suas atividades com independência e
Curso p/ Servidores em Exercício na CGU (Art. imparcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucidação
150 da Lei nº 8.112/1990) do fato ou exigido pelo interesse da administração.

Refere-se ao fato de que é vedada a divulgação, por parte da

Fazenda Pública ou de seus servidores, de informação
Sigilo Fiscal (Art. 198 da Lei nº 5.172/1966) obtida em razão do ofício sobre a situação econômica ou
financeira do sujeito passivo ou de terceiros e sobre a
natureza e o estado de seus negócios ou atividades.
 Refere-se ao fato de que o servidor dos Sistemas de
Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder
Executivo Federal deve guardar sigilo sobre dados e
Sigilo Funcional - SFC (Art. 26, §3º, da Lei nº informações pertinentes aos assuntos a que tiver acesso em
10.180/2001) decorrência do exercício de suas funções, utilizando-os,
exclusivamente, para a elaboração de pareceres e relatórios
destinados à autoridade competente, sob pena de
responsabilidade administrativa, civil e penal.
Aplica-se ao inquérito civil o princípio da publicidade dos
atos, com exceção dos casos em que haja sigilo legal ou em
que a publicidade possa acarretar prejuízo às investigações,
Sigilo dos autos (Art. 7° da Resolução CNMP casos em que a decretação do sigilo legal deverá ser
n°23/2007) motivada, para fins do interesse público, e poderá ser,
conforme o caso, limitada a determinadas pessoas, provas,
informações, dados, períodos ou fases, cessando quando
extinta a causa que a motivou.

A diferença entre “Restrito-Unidade” e “Restrito-Usuário” é que os processos “Restrito-Usuário” NÃO

são recuperáveis pela funcionalidade de pesquisa e NÃO são registrados nas estatísticas do sistema, já os
processos “Restrito-Unidade” podem ser recuperados pela funcionalidade de pesquisa, mas os conteúdos
dos documentos (mesmo assinados) são inacessíveis para usuários das unidades em que o processo não
tenha tramitado. Processos e documentos “Restrito-Unidade” são identificados por uma chave amarela ao
lado dos respectivos números e processos e documentos “Restrito-Usuário” são identificados por uma
chave vermelha.
 ATENÇÃO: Informações classificadas em grau de sigilo nos
termos da Lei nº 12.527/2011 (Reservadas, Secretas e Ultrassecretas)
não serão objeto de registro no SEI.
 ORIENTAÇÕES QUANTO À ABERTURA DE PROCESSOS E INSERÇÃO DE DOCUMENTOS
PELAS UNIDADES

Recomendamos às unidades que não mais atribuam nível de acesso “Restrito – Unidade” aos
processos, apenas aos documentos. Ou seja, os processos no SEI sempre deverão ter nível de acesso
“Público”. Os documentos deverão ser avaliados, quando de sua inserção, e receberão o nível de acesso
conforme o teor da informação neles contida, de acordo com a avaliação da área.

Exceção: Documentos preparatórios (inclusive preparatórios para Licitação)

No caso de procedimentos que demandem restrição de acesso durante o seu curso, o registro será
realizado no processo, com nível de acesso “Restrito – Unidade” e com fundamento na hipótese legal
“Restrição de Acesso a Documento Preparatório”. Nestes processos, assim como nos demais, cada
documento receberá marcação de acordo com o teor da informação e seu respectivo fundamento legal.
Documentos nunca deverão ser objeto de restrição de acesso com base na fundamentação
“Documento Preparatório”.
Após concluídos, os processos de Documentos Preparatórios deverão ter seu nível de acesso alterado
para público, mantidas as restrições pertinentes a cada documento.
 ATENÇÃO: As unidades deverão também rever, quando da
chegada de documentos tramitados pelo Protocolo, o nível de acesso e
a hipótese legal pertinentes às informações dos documentos (ver
próximo item).
 ORIENTAÇÕES QUANTO A ABERTURA DE PROCESSOS E INSERÇÃO DE DOCUMENTOS
PELOS PROTOCOLOS ( CENTRAL E REGIONAIS)
Os protocolos devem cadastrar no SEI todos os documentos que dão entrada na unidade com nível
de acesso inicial “Restrito – Unidade”, com a utilização da hipótese legal: “Protocolo Pendente de Análise
de Restrição – Art. 6º, III, da Lei nº 12.527/2011”.

ATENÇÃO: Processos não deverão receber restrição de acesso, apenas documentos,

exceto no caso de documentos preparatórios (inclusive preparatórios para Licitação).

Somente as áreas técnicas às quais os documentos são destinados é que detém a competência para
definir níveis de acesso para os documentos, avaliando caso a caso as informações neles contidas. Com
isso, as unidades, ao receberem processos novos cadastrado pelos Protocolos, deverão rever o nível de
acesso dos documentos imediatamente, no momento de seu recebimento, atribuindo o nível de acesso
de acordo com o teor da informação e a hipótese legal cabível.

A alteração no procedimento de cadastramento e atribuição de nível de acesso aos documentos se

faz necessária para evitar que documentos com informações sujeitas a restrição legal de acesso tramitem,
entre o momento de cadastramento e o recebimento pela unidade competente, com nível de acesso
“Público”, de forma que a informação esteja protegida desde o início.
A equipe da Central de atendimento ao usuário do SEI na CGU está
disponível para sanar dúvidas e prestar orientações pelos seguintes meios:

E-mail: [email protected]

Telefone: 2020-6982