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CCARREIRAS JURÍDICAS

Prova comentada Estatuto da Criança

e do Adolescente Magistratura PR
 PorCoordenação
 Publicado em 5 de dezembro de 2023
 Sem comentários
 11 minutos de leitura

Olá, pessoal, tudo certo?!

Em 03/12/2023, foi aplicada a prova objetiva do concurso público para Juiz Substituto
do TJ-PR. Assim que disponibilizados o caderno de provas e gabarito, nosso time de
professores analisou cada uma das questões, que, agora, serão apresentadas em
nossa PROVA COMENTADA.
Este material visa a auxiliá-los na aferição das notas, elaboração de eventuais recursos,
verificação das chances de avanço para fase discursiva, bem como na revisão do
conteúdo cobrado no certame.

Desde já, destacamos que nosso time de professores identificou 4 questões passíveis de
recurso, por apresentarem duas ou nenhuma alternativa correta, como veremos adiante.
No tipo de prova comentado, trata-se das questões 21, 26, 29 e 55.

De modo complementar, elaboramos também o RANKING de Juiz Substituto do TJ-

PR, em que nossos alunos e seguidores poderão inserir suas respostas à prova, e, ao
final, aferir sua nota, de acordo com o gabarito elaborado por nossos professores.
Através do ranking, também poderemos estimar a nota de corte da 1º fase. Essa
ferramenta é gratuita e, para participar, basta clicar no link abaixo:

Além disso, montamos um caderno para nossos seguidores, alunos ou não, verem os
comentários e comentar as questões da prova. Clique AQUI e confira!

Por fim, comentamos a prova, as questões mais polêmicas, as possibilidades de recurso,

bem como a estimativa da nota de corte no nosso canal do Youtube. Inscreva-se e ative
as notificações! Estratégia Carreira Jurídica – YouTube

Prova Comentada Estatuto da Criança e do

Adolescente

QUESTÃO 26. Fabrícia dá à luz a criança do sexo masculino e comunica à

assistente social da maternidade, Fátima, que quer entregar seu filho em adoção e
que deseja exercer o direito ao sigilo quanto à entrega. Fátima comunica o fato à
Vara da Infância e Juventude que, através de sua equipe técnica, realiza o
atendimento de Fabrícia, encaminhando-a, com autorização do juiz e mediante a
sua concordância, para atendimento pelas redes municipais de saúde e de
assistência social. O magistrado designa audiência para colher a manifestação de
vontade de Fabrícia, que, devidamente acompanhada de defensor público,
reafirma o desejo de entregar o filho em adoção, reitera o pedido de sigilo e não
informa o nome do suposto genitor da criança. Agindo de ofício, o juiz realiza a
pesquisa cadastral e contata os pais de Fabrícia, consultando-os sobre o interesse
em exercerem a guarda do neto.

Considerando o disposto na Lei no 8.069/1990 (ECA), é correto afirmar que:

a) a família extensa da criança deve ser consultada independentemente da

manifestação de vontade da genitora, em observância ao direito da criança de
viver com sua família biológica;
b) no presente caso, o juiz extinguirá o poder familiar de Fabrícia, ressalvado o
direito de arrependimento, pelo prazo de dez dias, contados da prolação da
sentença;

c) o Ministério Público deverá ingressar com ação de investigação de paternidade,

a fim de apurar a identidade do suposto genitor da criança;

d) Fabrícia é obrigada a informar o nome do suposto genitor da criança, sob pena

de cometimento de infração administrativa às normas do ECA;

e) o Ministério Público deverá propor ação de destituição do poder familiar em

face de Fabrícia, em razão do abandono da criança.

Comentários

A alternativa correta conforme a banca é a letra B. Contudo, compreendemos que a

alternativa letra A também está correta. Passamos a analisar a questão.

A alternativa A está correta. A questão exige o disposto na lei, ou seja, no Estatuto da

Criança e do Adolescente. Nesse sentido, o art. 19-A, §3º, do ECA determina que: A
busca à família extensa, conforme definida nos termos do parágrafo único do art. 25
desta Lei, respeitará o prazo máximo de 90 (noventa) dias, prorrogável por igual
período”.

Em momento algum a lei fala em manifestação de vontade da mãe para a justiça buscar
a família extensa. Não é uma condicionante, um requisito.

A alternativa B está correta conforme o gabarito da banca. Contudo, comporta

divergência, pois o rito do artigo 19-A não fala na possibilidade de arrependimento dos
pais após sentença de extinção do poder familiar.

Portanto, essa questão é passível de recurso, pois o examinador deixa “considerando-se

o disposto na lei”. Portanto, eventuais entendimentos doutrinários ou jurisprudenciais
em sentido contrário não podem ser considerados.

As demais alternativas estão incorretas, conforme comentário das letras A e B.

QUESTÃO 27. Adélia, conselheira tutelar, recebe notificação compulsória,

encaminhada pela Clínica da Família, comunicando a suspeita de maus-tratos
praticados contra a criança recém-nascida Bianca que se encontra em serviço de
acolhimento institucional municipal há dois meses. Segundo o relato, a criança
apresenta fratura no fêmur, causada por lesão ocorrida há menos de dez dias. Ao
ter ciência dos fatos e tendo em vista a suspeita de que o dirigente do serviço de
acolhimento poderia ter ocasionado a lesão em Blanca, o Conselho Tutelar ajuíza
representação para apuração de Irregularidade em entidade de atendimento à
criança e ao adolescente. Ao receber a inicial, o juiz da Infância e da Juventude
determina, liminarmente, o afastamento provisório do dirigente da entidade.

Considerando o disposto na Lei no 8.069/1990 (ECA), é correto afirmar que:

a) o Conselho Tutelar não pode ajuizar representação no caso narrado, devendo

noticiar os fatos ao Ministério Público, para adoção das medidas cabíveis;

b) a mera suspeita de violação de direitos da criança não é suficiente para embasar

notificação compulsória ao Conselho Tutelar, devendo haver prova da ocorrência
dos fatos;

c) a autoridade judiciária oficiará à autoridade administrativa imediatamente

superior ao afastado, marcando prazo para a substituição;

d) no procedimento narrado, são legitimados a propor Representação somente o

Ministério Público ou terceiro interessado, observado o direito do dirigente à
ampla defesa;

e) em observância ao princípio do devido processo legal, é incabível o afastamento

liminar do dirigente da entidade no referido procedimento.

Comentários

A alternativa correta é a letra C.

A questão aborda sobre a apuração de irregularidades em entidade de atendimento.

A alternativa A está incorreta. Ao contrário, o Conselho Tutelar é defeso a

representação em procedimento de apuração de irregularidades em entidade
governamental e não-governamental, conforme o art. 191, caput.

A alternativa B está incorreta. As entidades, públicas ou privadas, que abriguem ou

recepcionem crianças e adolescentes, ainda que em caráter temporário, devem ter, em
seus quadros, profissionais capacitados a reconhecer e reportar ao Conselho Tutelar
suspeitas ou ocorrências de maus-tratos, conforme prevê o art. 94-A do ECA.
A alternativa C está correta. Conforme previsão expressa do art. 191, §2 º do ECA, em
se tratando de afastamento provisório ou definitivo de dirigente de entidade
governamental, a autoridade judiciária oficiará à autoridade administrativa
imediatamente superior ao afastado, marcando prazo para a substituição.

A alternativa D está incorreta. A representação não é exclusividade do Ministério

Público. O procedimento de apuração de irregularidades em entidade governamental e
não-governamental terá início mediante portaria da autoridade judiciária ou
representação do Ministério Público, ou do Conselho Tutela (art. 191 do ECA).

A alternativa E está incorreta. Mediante decisão fundamentada, será possível o

afastamento provisório do dirigente da referida entidade (art. 191, parágrafo único, do
ECA).

QUESTÃO 28. Juliano, adolescente de 14 anos, pratica ato infracional análogo a

crime de furto. Após apresentação ao Ministério Público e realização da oitiva
informal, o promotor de Justiça concede remissão ao adolescente, submetendo o
procedimento à apreciação da autoridade judiciária, para fins de homologação. O
juiz da Infância e da Juventude discorda da remissão concedida, entendendo que a
hipótese enseja o oferecimento de Representação em face do adolescente pelo
Ministério Público. O processo é remetido ao procurador-geral de Justiça, que
ratifica a remissão concedida pelo promotor de Justiça, remetendo os autos ao
magistrado.

Considerando o disposto na Lei no 8.069/1990 (ECA), é correto afirmar que:

a)o procurador-geral de Justiça não possui atribuição no caso narrado, cabendo ao

magistrado devolver o processo ao promotor de Justiça, para que ofereça
Representação;

b) o ato infracional análogo a furto, por ser praticado sem grave ameaça ou
violência à pessoa, não pode ensejar o oferecimento de Representação em face do
adolescente;

c) a remissão é faculdade procedimental exclusiva do Ministério Público,

inexistindo a previsão legal de sua concessão pelo Juiz:

d) no caso narrado, após a devolução dos autos pelo procurador-geral de Justiça,

estará a autoridade judiciária obrigada a homologar a remissão;

e) a remissão prevalece para efeito de antecedentes infracionais, podendo incluir a

aplicação de medidas socioeducativas em meio aberto.
Comentários

A alternativa correta é a letra D.

A alternativa A está incorreta. Em caso de discordância, a autoridade judiciária deverá

remeter os autos ao Procurador-Geral de Justiça, conforme determina o art. 181, §2º do
ECA.

A alternativa B está incorreta. Em caso de flagrante de ato infracional cometido

mediante violência ou grave ameaça a pessoa, o representante do Ministério Público
poderá representar à autoridade judiciária para aplicação de medida sócio-educativa (art.
180, III, do ECA).

A alternativa C está incorreta. A remissão não é faculdade procedimental exclusiva do

Ministério Público. O Ministério Público poderá conceder a remissão, como forma de
exclusão do processo, mas não de maneira exclusiva. A concessão da remissão pela
autoridade judiciária importará na suspensão ou extinção do processo (art. 126,
parágrafo único).

A alternativa D está correta. Essa é a determinação contida expressamento no art. 181,

§2º do ECA, em que diz o seguinte: Art. 181. Promovido o arquivamento dos autos ou
concedida a remissão pelo representante do Ministério Público, mediante termo
fundamentado, que conterá o resumo dos fatos, os autos serão conclusos à autoridade
judiciária para homologação (…) §2º Discordando, a autoridade judiciária fará remessa
dos autos ao Procurador-Geral de Justiça, mediante despacho fundamentado, e este
oferecerá representação, designará outro membro do Ministério Público para apresentá-
la, ou ratificará o arquivamento ou a remissão, que só então estará a autoridade
judiciária obrigada a homologar.

A alternativa E está incorreta. A remissão não prevalece para efeito de antecedentes,

podendo incluir eventualmente a aplicação de qualquer das medidas previstas em lei,
exceto a colocação em regime de semi-liberdade e a internação (art. 127).

QUESTÃO 29. Yago, adolescente de 17 anos, cumpre medida socioeducativa de

internação, pela prática de ato infracional análogo a latrocínio. Após completar 18
anos, Yago evade-se da unidade de internação e pratica crime de roubo
qualificado, sendo preso em flagrante por policiais militares. Realizada a audiência
de custódia, o juiz criminal decreta a prisão preventiva de Yago, comunicando o
fato ao juiz da Infância e da Juventude.

Considerando o disposto na Lei no 8.069/1990 (ECA) e na Lei n 12.594/2012

(Sinase), é correto afirmar que:
a) a medida socioeducativa está pendente de cumprimento por Yago, pois somente
a aplicação de pena privativa em execução definitiva é causa de extinção da
referida medida;

b) caberá ao juiz da Infância e da Juventude decidir sobre eventual extinção da

execução da medida socioeducativa, uma vez que Yago responde a processo-crime;

c) a medida socioeducativa será declarada extinta, em razão da prisão preventiva

de Yago decretada pelo Juízo Criminal na audiência de custódia;

d) a prisão preventiva decretada pelo Juízo Criminal é nula, pois Yago encontra-se
em cumprimento de medida socioeducativa de internação, devendo ser
apresentado ao juiz da Infância e da Juventude;

e) considerando que Yago é adolescente, a ele somente poderá ser aplicada medida
socioeducativa pelo roubo qualificado praticado.

Comentários

A alternativa correta pela banca é a letra C. Contudo, essa questão também é passível
de recurso, pois a letra B também está correta.

A alternativa B está correta, pois conforme previsão expressa do artigo 46, §1º, do
SINASE, caberá à autoridade judiciária decidir sobre eventual extinção da execução,
cientificando da decisão o juízo criminal competente em caso de maior de 18 (dezoito)
anos, em cumprimento de medida socioeducativa, respondendo a processo-crime.

Analise, se não fosse possível a continuidade à medida socioeducativa, não haveria

razão de ser para o previsto no artigo 46, §2º, vejamos: § 2º Em qualquer caso, o tempo
de prisão cautelar não convertida em pena privativa de liberdade deve ser descontado do
prazo de cumprimento da medida socioeducativa).

Ora, se cabe este desconto, é porque a prisão preventiva não necessariamente faz
extinguir a medida socioeducativa, havendo a necessidade de se submeter a hipótese ao
juiz de direito para que ele, fundamentadamente, decida a respeito.

A alternativa C está correta para a banca examinadora. Contudo, configura violação ao

SINASE ao afirmar que a medida socioeducativa será declarada extinta.

As demais alternativas estão incorretas, conforme comentários das alternativas B e C.

QUESTÃO 30. Deise, psicóloga do centro municipal integrado de atendimento al
vítimas de violência, realiza a escuta especializada de Mirela, criança de 6 anos
diagnosticada com infecção sexualmente transmissível, decorrente de abuso sexual
sofrido na escola. Após o atendimento, Deise notifica o Conselho Tutelar acerca do
caso. O conselheiro Jefferson efetua o registro de ocorrência em sede policial,
encaminha Mirela e seus pais ao CREAS e requisita atendimento psicológico
continuado para a criança na rede municipal de saúde. Ao receber o inquérito
policial, o promotor de Justiça criminal requisita o retorno de Mirela ao centro
municipal integrado, a fim de que a psicóloga realize nova escuta especializada
com a criança, para fins de apuração da autoria do crime e circunstâncias em que
foi praticado.

Considerando o disposto na Lei nº 13.431/2017 e no Decreto nº 9.603/2018,

é correto afirmar que:

a) a diligência requisitada pelo promotor de Justiça deverá ser cumprida em sede

policial, com a realização de nova escuta especializada da criança pelo delegado de
Polícia Civil;

b) a requisição ministerial se traduz na coleta de depoimento especial da criança, a

ser realizado pela psicóloga no centro municipal de atendimento;

c) ao contrário do depoimento especial, a realização de sucessivas escutas

especializadas é autorizada por lei, a fim de apurar a autoria do fato e oferecer a
proteção integral à criança;

d) a escuta especializada não tem o escopo de produzir prova para o processo de

investigação e tem como finalidade a oferta de proteção social e de provimento de
cuidados;

e) caberá ao Ministério Público propor ação cautelar de antecipação de provas

visando viabilizar a realização de escuta especializada da criança perante o Juízo
Criminal.

Comentários

A alternativa correta é a letra D.

A alternativa A está incorreta. Conforme assegura o art. 9º, §1º, II do Decreto nº

9.603/2018, a escuta especializada deverá ser feita nos órgãos do sistema de proteção,
formada por profissionais da educação e da saúde, conselhos tutelares, serviços de
assistência social, entre outros.
A alternativa B está incorreta. O depoimento especial será conduzido por autoridades
capacitadas, cuja oitiva do depoimento será realizada em ambiente adequado ao
desenvolvimento da criança ou do adolescente (art. 26 do Decreto nº 9.603/2018).

A alternativa C está incorreta. Primeiramente, para o depoimento especial acontecer,

deverá ser analisada a sua indispensabilidade frente às demais provas já obtidas, para
que a saúde física e mental e seu desenvolvimento moral, intelectual e social da criança
ou adolescente sejam preservados (art. 22, §2º). A escuta especializada também será
limitada à estrita necessidade para o cumprimento da finalidade de proteção social e de
provimento de cuidados da criança e do adolescente (art. 19).

A alternativa D está correta. A escuta especializada é o procedimento realizado pelos

órgãos da rede de proteção nos campos da educação, da saúde, da assistência social, da
segurança pública e dos direitos humanos, com o objetivo de assegurar o
acompanhamento da vítima ou da testemunha de violência, para a superação das
consequências da violação sofrida, limitado ao estritamente necessário para o
cumprimento da finalidade de proteção social e de provimento de cuidados, não
possuindo o escopo de produzir prova para o processo de investigação e de
responsabilização, e fica limitada estritamente ao necessário para o cumprimento de sua
finalidade de proteção social e de provimento de cuidados, conforme prevê o art. 19,
§4º.

A alternativa E está incorreta. A autoridade policial requisitará à autoridade judicial

responsável, em qualquer momento dos procedimentos de investigação e
responsabilização dos suspeitos, as medidas de proteção pertinentes, podendo, inclusive,
representar ao Ministério Público para propor ação cautelar de antecipação de prova,
conforme prevê o art. 20, VI da Lei nº 13.431/2017.

O Conselho Tutelar em perguntas e

respostas

Perguntas & Respostas

• Atribuições Diversas • Educação • Estrutura • Fundo
Municipal • Ministério Público e Judiciário •
• Polícia • Processo de Escolha • Registros Públicos • Situações
Institucionais •

Atribuições Diversas
• Pergunta: O que fazer quando o Conselho Tutelar recebe a notícia da prática de crime
contra criança ou adolescente?
Resposta: Sempre que o Conselho Tutelar receber a notícia da prática, em tese, de
crime contra criança ou adolescente, deve levar o caso imediatamente ao Ministério
Público (cf. art. 136, inciso IV, do ECA), sem prejuízo de se prontificar a aplicar, desde
logo, medidas de proteção à criança ou adolescente vítima, bem como realizar um
trabalho de orientação aos seus pais ou responsável. A avaliação acerca da efetiva
caracterização ou não do crime cabe ao Ministério Público, após a devida investigação
do fato pela autoridade policial. A propósito, o Conselho Tutelar não é órgão de
segurança pública, e não lhe cabe a realização do trabalho de investigação policial,
substituindo o papel da polícia judiciária (polícia civil). O que pode fazer é se
prontificar a auxiliar a autoridade policial no acionamento de determinados serviços
municipais que podem intervir desde logo (como psicólogos e assistentes sociais com
atuação junto aos CREAS/CRAS, CAPs e outros serviços públicos municipais),
inclusive para evitar a "revitimização" da criança ou adolescente, quando da coleta de
provas sobre o ocorrido. Tal intervenção (tanto do Conselho Tutelar quanto dos
referidos profissionais e autoridades que devem intervir no caso), no entanto, deve
invariavelmente ocorrer sob a coordenação da autoridade policial (ou do Ministério
Público), inclusive para evitar prejuízos na coleta de provas. Vale lembrar que, em casos
semelhantes, é preciso proceder com extrema cautela, diligência e profissionalismo, de
modo a, de um lado, responsabilizar o(s) agente(s) e, de outro, proteger a(s) vítima(s). O
próprio Conselho Tutelar pode (deve), se necessário por intermédio do CMDCA local,
estabelecer um "fluxo" ou "protocolo" de atendimento interinstitucional, de modo que
sejam claramente definidas as providências a serem tomadas quando da notícia de casos
de violência contra crianças e adolescentes, assim como as responsabilidades de cada
um, de modo que o fato seja rapidamente apurado e a vítima receba o atendimento que
se fizer necessário por quem de direito. Em qualquer caso, é preciso ficar claro que
todos os órgãos, serviços e autoridades co-responsáveis pelo atendimento do caso
devem agir em regime de colaboração. É preciso, em suma, materializar a tão falada
"rede de proteção à criança e ao adolescente", através da articulação de ações e da
integração operacional entre os órgãos co-responsáveis.

• Pergunta: Com o advento da Lei nº 12.010/2009 o Conselho Tutelar ficou impedido

de promover o acolhimento institucional (abrigamento) de crianças e adolescentes?
Resposta: De maneira alguma. O Conselho Tutelar continua tendo a atribuição de
aplicar a medida de proteção de encaminhamento da criança ou adolescente para
programa de acolhimento institucional (art. 136, inciso I c/c art. 101, inciso VII, do
ECA). O que o Conselho Tutelar não pode fazer (como aliás, nunca pode, embora o
fizesse de forma indevida), é promover, por simples decisão administrativa, o
afastamento da criança ou adolescente do convívio familiar como medida "antecedente"
ao acolhimento institucional. O afastamento de criança ou adolescente do convívio
familiar, salvo a ocorrência de "flagrante de vitimização" ou outra situação extrema e
excepcional que justifique plenamente a medida (cf. art. 101, §2º, do ECA), deve ser
precedido de ordem judicial expressa e fundamentada, expedida em procedimento
contencioso, no qual seja assegurado aos pais ou responsável o regular exercício do
contraditório e da ampla defesa (cf. arts. 101, §2º c/c 153, par. único, do ECA). Sempre
que, no exercício de suas atribuições, o Conselho Tutelar entender necessário o
afastamento de criança ou adolescente do convívio familiar, deverá comunicar o fato ao
Ministério Público, fornecendo-lhe as informações necessárias à propositura de ação
própria, de natureza contenciosa, destinada a promover o afastamento respectivo,
observado o disposto no art. 136, par. único, do ECA. A medida de acolhimento
institucional pode ser aplicada diretamente pelo Conselho Tutelar, por exemplo, no caso
de crianças e adolescentes que já se encontram afastados do convívio familiar (como é o
caso de crianças e adolescentes que vivem nas ruas); que estão perdidos ou cujas
famílias estejam em local ignorado ou inacessível; que fugiram de casa etc. Em todos os
casos, é necessário submeter o caso à análise de uma equipe interdisciplinar, de modo a
apurar as causas da situação de risco em que a criança ou adolescente se encontra, bem
como para definir as "estratégias" que serão desenvolvidas no sentido de promover a
reintegração familiar da forma mais célere possível ou, se tal solução se mostrar
comprovadamente inviável ou impossível, seu encaminhamento para família substituta
(medida esta que somente poderá ser tomada pela autoridade judiciária, sem prejuízo da
colaboração do Conselho Tutelar e de outros órgãos e entidades encarregadas do
atendimento de crianças, adolescentes e suas respectivas famílias, nos moldes do
previsto nos arts. 86 e 88, inciso VI, do ECA).

• Pergunta: O Conselho Tutelar deve realizar a fiscalização de bailes e boates?

Resposta: O Conselho Tutelar não é um órgão de segurança pública (e nem é ou pode
agir como uma espécie de "polícia de criança"), mas isto não significa que não detenha
o chamado "poder de polícia" (inerente a diversas autoridades públicas, investidas de
atribuições específicas, como é o caso, por exemplo, da "vigilância sanitária" em
relação às infrações praticadas por estabelecimentos que comercializam alimentos) e/ou
a atribuição de fiscalizar possíveis violações de direitos de crianças e adolescentes, por
quem quer que seja (o que é inerente à sua "atribuição primeira", contida no art. 131, do
ECA). A atividade fiscalizatória do Conselho Tutelar em locais onde se encontram
crianças e adolescentes decorre de disposições explícitas, como é o caso do disposto no
art. 95, do ECA, bem como de outras implícitas, como aquela decorrente da combinação
dos arts. 194 e 258, ambos do ECA. Não haveria sentido em dotar o Conselho Tutelar
da atribuição de oferecer representação à autoridade judiciária quando da constatação de
violação às normas de proteção relativas ao acesso e permanência de crianças e
adolescentes em locais de diversão, se a atividade fiscalizatória de tais locais não fosse
inerente às atribuições do órgão (e por regras básicas de hermenêutica jurídica,
considera-se que "a lei não contém palavras inúteis" e "deve ser sempre interpretada de
forma lógica/teleológica"). Vale observar, no entanto, que tal atividade, além de ser
comum ao Conselho Tutelar, Ministério Público e Poder Judiciário (inclusive no que diz
respeito à atuação do Comissariado de Vigilância da Infância e da Juventude), não tem
por objetivo "flagrar" crianças e adolescentes em "bailes, boates ou congêneres...", na
perspectiva de sua "repressão", mas sim deve ser desempenhada com o objetivo de
constatar a possível violação de direitos de crianças e adolescentes pelos proprietários
de tais estabelecimentos e seus prepostos (e é contra estes - proprietários e prepostos -
que deve recair a atuação repressiva Estatal). A atuação do Conselho Tutelar (e dos
demais integrantes do "Sistema de Garantias dos Direitos da Criança e do Adolescente")
deve sempre ser direcionada "em prol" da criança/adolescente, pois afinal, a
interpretação e aplicação de todo e qualquer dispositivo contido na Lei n° 8.069/90 deve
ocorrer no sentido de sua proteção integral, tal qual preconizado pelos arts. 1°, 6° e 100,
par. único, inciso II, do ECA. Assim sendo, se houver mera suspeita de que determinado
estabelecimento (como uma boate), está sendo responsável pela violação dos direitos de
crianças e adolescentes (o que pode ocorrer com a simples permissão de seu acesso ao
local, em desacordo com uma Portaria Judicial regulamentadora, por exemplo), cabe ao
Conselho Tutelar, assim como ao Ministério Público, ao Poder Judiciário, e aos demais
integrantes do referido "Sistema de Garantias" (e em última análise, a todos, dado
disposto no art. 70, do ECA, que abre o capítulo relativo à prevenção, onde também
estão inseridas as disposições relativas ao acesso de crianças e adolescentes aos locais
de diversão), agir no sentido da repressão dos responsáveis pela violação, que devem ser
punidos na forma da lei (cf. art. 5°, do ECA), devendo ser colhidas as provas
necessárias (notadamente os nomes, idades e endereços das crianças/adolescentes,
nomes e endereços de seus pais ou responsável e de testemunhas do ocorrido, dentre
outras), e deflagrado, por iniciativa do próprio Conselho Tutelar, o procedimento
judicial para apuração da infração administrativa prevista no art. 258, do ECA (sem
prejuízo de eventual iniciativa do Ministério Público no sentido da apuração de outras
infrações). Importante destacar, no entanto, que muito mais do que atuar de forma
"repressiva", deve-se procurar agir de forma preventiva, cabendo ao CMDCA, se
necessário provocado pelo Conselho Tutelar, deflagrar uma "campanha de
conscientização" junto aos empresários locais responsáveis pelos estabelecimentos
atingidos pelas Portarias Judiciais, no sentido de que é seu dever cumprir fielmente tais
determinações, fazendo rigoroso controle de acesso aos mesmos, através da
comprovação da identidade e da idade dos freqüentadores e seus acompanhantes (e deve
ficar claro que cabe aos proprietários dos estabelecimentos e seus prepostos - não ao
Conselho Tutelar ou a qualquer outro órgão público - o controle de acesso ao local, não
sendo o caso, logicamente, de deixar um conselheiro tutelar, comissário de vigilância da
infância e da juventude, representante do Ministério Público, ou Juiz "de plantão" na
porta do estabelecimento, para impedir o acesso de crianças e adolescentes). A
fiscalização, seja pelo Conselho Tutelar, representante do Ministério Público, do Poder
Judiciário ou de outro órgão público, deve ser feita "de inopino" (não há necessidade
sequer que isto seja feito toda semana) e, para cada criança ou adolescente encontrada
de forma irregular, deve corresponder UMA representação pela prática da infração
administrativa do art. 258, do ECA - ou seja, para cada criança ou adolescente
encontrado irregularmente no local, deve corresponder um procedimento judicial e uma
multa distinta (embora os procedimentos possam ser instruídos e julgados de forma
simultânea em razão da existência de conexão). No que diz respeito à fiscalização dos
estabelecimentos em si, como a responsabilidade de zelar pelo efetivo respeito aos
direitos assegurados a crianças e adolescentes pelo ECA e pela CF não é apenas do
Conselho Tutelar, mas também do Ministério Público e do Poder Judiciário, para que a
autoridade judiciária "exija" algo do Conselho Tutelar, deve também estar disposta a
participar da fiscalização, juntamente com o representante do Ministério Público. Não
parece que seja correto fazer tal "exigência" do Conselho Tutelar, seja porque não existe
"hierarquia" entre a autoridade judiciária e o Conselho Tutelar, seja porque tal
fiscalização deveria ser exercida espontaneamente pelo Conselho Tutelar (assim como
pela própria autoridade judiciária, pelo comissariado da infância e da juventude, pelo
Ministério Público, pelas polícias civil e militar etc.). Assim sendo, cabe ao Conselho
Tutelar buscar o entendimento junto à autoridade judiciária e Ministério Público locais
(bem como com o CMDCA), de modo que sejam planejadas estratégias de ação
conjunta, no sentido da orientação dos proprietários de estabelecimentos (numa
perspectiva preventiva, como acima mencionado), bem como definidas
responsabilidades (inclusive dos demais responsáveis por tal "fiscalização", como é o
caso do Ministério Público, Poder Judiciário, Polícias Civil e Militar etc.), assim como
"fluxos operacionais", para que cada qual exerça suas atribuições sem prejuízo daquilo
que é de responsabilidade dos demais. A referida orientação, aliás, deve ser efetuada,
inclusive, na perspectiva de evitar que os responsáveis pelos estabelecimentos a serem
fiscalizados criem qualquer embaraço à atuação do Conselho Tutelar (o que pode
caracterizar o crime previsto no art. 236, do ECA), sendo certo que, quando da
realização das diligências, o Conselho Tutelar poderá contar com o apoio da Polícia
Militar (cf. art. 136, inciso III, alínea "a", do ECA), na perspectiva de garantir a
segurança de seus integrantes e mesmo efetuar possíveis prisões em flagrante, em
especial daqueles que estiverem eventualmente fornecendo bebidas alcoólicas a crianças
e adolescentes (pela prática do crime tipificado no art. 243, do ECA). A propósito, os
proprietários dos estabelecimentos devem ser "alertados" que, para efeito de sua
responsabilização, não será aceita a "desculpa" de que a venda foi feita a algum adulto,
que depois repassou a bebida ao adolescente. O art. 70, do ECA, é expresso em
determinar que "é dever de todos prevenir a ocorrência de ameaça ou violação dos
direitos da criança e do adolescente", ou seja, os proprietários dos estabelecimentos e
seus prepostos têm o dever de impedir que crianças ou adolescentes consumam bebidas
alcoólicas no local, sendo certo que, na forma do art. 29, do Código Penal: "Quem, de
qualquer modo, concorre para o crime incide nas penas a este cominadas, na medida de
sua culpabilidade", ou seja, aquele que fornece a bebida a um adulto, sabendo ou
assumindo o risco (dolo eventual - cf. art. 18, inciso I, do Código Penal) que o mesmo a
repassará a uma criança ou adolescente, estará também participando do crime, e poderá
ser preso em flagrante juntamente com este. A orientação aos proprietários dos
estabelecimentos acerca das conseqüências do descumprimento das normas de proteção,
somada à realização de "operações conjuntas" a serem combinadas com o Judiciário,
Ministério Público, Policias Civil e Militar etc., fará com que aqueles exerçam um
maior controle sobre o acesso e permanência de crianças e adolescentes no local, bem
como quanto ao fornecimento de bebidas alcoólicas, direta ou indiretamente,
contribuindo assim para evitar ou ao menos minimizar os problemas daí decorrentes.
Importante, antes de mais nada, que o Conselho Tutelar não atue só, e mantenha com o
Poder Judiciário, com o Ministério Público, Polícias Civil e Militar (assim como junto a
outros integrantes do "Sistema de Garantias dos Direitos da Criança e do Adolescente")
uma relação de parceria, confiança e respeito, devendo buscar o entendimento e a
superação de possíveis conflitos que venham surgir. Infelizmente, em muitos casos, o
Conselho Tutelar ainda não é reconhecido como autoridade pública que é, verdadeira
instituição democrática que possui um "status" similar ao conferido pela Lei n° 8.069/90
à autoridade judiciária (bastando, para tanto, ver o disposto nos arts. 95, 191, 194, 236,
249 e 262, todos do ECA). É fundamental que todos aprendam a trabalhar juntos, de
forma articulada, como é da essência da política de atendimento preconizada pelo ECA,
em seu art. 86. Se necessário, para fazer com que o CMDCA local promova a referida
articulação, deve o Conselho Tutelar buscar a intermediação de algum integrante do
órgão que seja mais consciente e que tenha mais conhecimento sobre a matéria, ou
mesmo de alguma outra autoridade local que preencha tais requisitos. É preciso superar
as diferenças e os problemas hoje existentes, pois do contrário, caso o Conselho Tutelar,
ou qualquer dos demais integrantes do "Sistema de Garantias dos Direitos da Criança e
do Adolescente" deixe de exercer em sua plenitude suas atribuições, os maiores
prejudicados serão as crianças e adolescentes do município.

• Pergunta: Como fazer quando são encontrados adolescentes em bares e boates,

especialmente consumindo bebidas alcoólicas?
Resposta: Consoante anteriormente mencionado, a repressão não deve recair contra as
crianças e adolescentes eventualmente encontrados em estabelecimentos comerciais em
desacordo com a portaria judicial ou mesmo ingerindo bebidas alcoólicas, mas sim
contra os proprietários dos estabelecimentos em que aqueles se encontram
irregularmente e seus prepostos. As crianças e adolescentes encontradas devem ser
convidados - jamais obrigados - a deixar o local (se necessário, o Conselho Tutelar deve
acionar os pais ou responsável, para que estes se dirijam ao local e apanhem seus filhos
- sendo tal intervenção compatível, inclusive, com o princípio instituído pelo art. 100,
par. único, inciso IX, do ECA). Importante jamais perder de vista que, o Conselho
Tutelar não deve "substituir" o papel dos pais ou responsável, mas orientá-los (e se
necessário deles cobrar) para que exerçam sua autoridade (logicamente, sem usar de
"autoritarismo" e/ou violência). Em qualquer caso, as crianças e adolescentes
encontrados no estabelecimento em desacordo com eventual Portaria Judicial ou
consumindo bebidas alcoólicas devem ser tratados como vítimas daqueles que
permitiram seu acesso indevido ao local ou lhe forneceram as referidas "drogas lícitas".
Vale lembrar que, para cada criança ou adolescente encontrada em determinado
estabelecimento, em desacordo com a lei ou com eventual portaria judicial
regulamentadora, haverá a prática de uma infração administrativa distinta (cf. art. 258,
do ECA), e o próprio Conselho Tutelar é parte legítima para ingressar com a ação
judicial específica (cf. art. 194, do ECA). Importante, no entanto, que o Conselho
Tutelar exerça um trabalho de prevenção, orientando os proprietários dos
estabelecimentos acerca do contido na lei e nas portarias judiciais eventualmente
expedidas, e sobre as conseqüências de seu descumprimento. A orientação deve também
se estender à polícia, de modo que esta colabore com a fiscalização dos
estabelecimentos e, quando necessário, atue de forma a reprimir os agentes responsáveis
pela violação dos direitos de crianças e adolescentes.

• Pergunta: Os plantões do Conselho Tutelar devem ser efetuados na sede do órgão,

que na sua grande maioria são bastante precárias? Em caso positivo, como será
viabilizada as condições de pernoite na sede?
Resposta: De modo algum é necessário que o conselheiro tutelar cumpra o "plantão" na
sede do Conselho Tutelar, assim como não é necessário que o Juiz e o Promotor
cumpram seus "plantões" dentro do Fórum (e, a rigor, Juízes e Promotores atuam em
regime de "plantão permanente"). Estar de "plantão" significa estar em condições de
atender denúncias efetuadas a qualquer momento e agir desde logo, o que, em razão da
modalidade de serviço prestado pelo Conselho Tutelar, pode ocorrer independentemente
do local em que o conselheiro esteja, desde que ele consiga se dirigir até o local da
ocorrência sem mais delongas. O importante é que sejam disponibilizados aos
conselheiros de "plantão" meios de comunicação adequados (um telefone celular
próprio do "plantão", custeado pelo município, logicamente, seria mais do que adequado
para isto), com sua divulgação tanto na sede do Conselho Tutelar quanto junto a outros
órgãos públicos. Isto permitiria que a população pudesse acessar o Conselho Tutelar a
qualquer hora do dia ou da noite, de forma até mesmo mais eficiente do que por
intermédio de um telefone fixo na sede do órgão. Explico: se o Conselho Tutelar tiver à
disposição apenas um telefone fixo, e o conselheiro de "plantão" tiver de sair em
diligência para atender determinada ocorrência, outros "acionamentos" efetuados (que
podem corresponder a ocorrências ainda mais graves) acabarão não sendo atendidos (a
menos que, juntamente com o conselheiro, fique também de "plantão" algum servidor
que lhe preste apoio administrativo), ou o serão com bastante atraso, em evidente
prejuízo à eficácia do atendimento prestado. Assim sendo, um telefone celular
permanentemente à disposição do conselheiro de "plantão", com a ampla divulgação de
seu número, por certo é mais eficiente (e "inteligente") do que obrigar que o serviço seja
prestado na sede do Conselho Tutelar, até porque a maior parte dos acionamentos será
efetuada via telefone, e não através do deslocamento do denunciante até a sede do
órgão. Em tais condições, esteja o conselheiro tutelar "plantonista" em casa, em
diligência ou em qualquer outro lugar, o atendimento prestado será rigorosamente o
mesmo, e é isto que importa. A propósito, o importante é prever (e prover) os meios
necessários ao rápido acionamento e deslocamento do conselheiro até o local da
ocorrência, razão pela qual devem ser previstos - com a prioridade absoluta preconizada
pelo art. 4º, caput e par. único, do ECA e art. 227, caput, da CF, os recursos
orçamentários indispensáveis ao adequado atendimento da população infanto-juvenil
local (cf. art. 134, par. único, do ECA), o que compreende não apenas os mencionados
telefones fixo e celular exclusivos, mas também veículo e o pessoal de apoio que se
fizer necessário (por exemplo, motorista, auxiliar administrativo, equipe técnica
interprofissional - que pode ser obtida através de uma articulação entre o Conselho
Tutelar e outros "equipamentos" da "rede de proteção à criança e ao adolescente" que o
município - com o apoio e, se necessário, "provocado" pelo Conselho Tutelar - tem o
dever de instituir e articular).

• Pergunta: É papel do Conselho Tutelar atender os adolescentes sem a Policia Militar

na praça? E levar as crianças com problemas de saúde da escola ao posto de saúde?
Resposta: Atender adolescentes em situação de vulnerabilidade ou de risco é a função
elementar do Conselho Tutelar, independentemente do horário, do local e do lugar, seja
em espaço público, seja em ambiente privado. Havendo necessidade de atuação do
Conselho Tutelar em local tido como perigoso, em horário noturno, ou em qualquer
situação na qual possa haver risco à integridade física e à segurança do Conselheiro
Tutelar, basta que haja solicitação ou requisição fundamentada de suporte e apoio da
Policia Militar. O transporte da escola para o posto de saúde deve ser efetuado por
ambulância ou veículo adequado para o transporte de pacientes. Cabe ao Sistema de
Saúde (se necessário provocado pelo Conselho Tutelar, inclusive via CMDCA)
disponibilizar os meios necessários à realização do referido transporte, em condições de
salubridade e segurança, devendo articular ações (cf. art. 86, do ECA) com os Sistemas
de Ensino (e as escolas) para que seja definida a forma como o serviço será acionado.

• Pergunta: Tendo em vista o contido nos arts. 136, inciso I c/c 101, inciso I, do ECA,
o Conselho Tutelar pode promover a entrega de uma criança cuja guarda é disputada
pelos pais apenas à mãe, mediante "Termo de Compromisso Mediante
Responsabilidade"? E pode fazer isto para uma das avós, ou junto a terceira pessoa que
detenha apenas a guarda de fato da criança? Como proceder se o Conselho Tutelar
entende que uma decisão judicial que fixa a guarda em favor de um dos pais (ou de
terceiro) não está correta? E se o Conselho Tutelar constata que a criança está sendo
prejudicada em razão da demora excessiva na conclusão do processo?
Resposta: A definição da guarda de uma criança ou adolescente, seja quando esta é
disputada pelos pais, seja quando reivindicada por terceiro, é atribuição da autoridade
judiciária, e não do Conselho Tutelar, razão pela qual não pode este lavrar "termo de
compromisso mediante responsabilidade" como mencionado. Se o Conselho Tutelar for
procurado por alguém que deseja definir a guarda de uma criança ou adolescente, ou
constatar, e diligência, que alguém detém a "guarda de fato" em relação a uma criança
ou adolescente, sem que esta tenha sido concedida pelo Poder Judiciário, cabe ao órgão
apenas registrar o caso e encaminhá-lo imediatamente à apreciação da autoridade
judiciária (art. 136, inciso V, do ECA), podendo fazê-lo por intermédio do Ministério
Público (sempre via ofício, devidamente protocolado no órgão respectivo). Isto não
significa, no entanto, que o Conselho Tutelar deve deixar de acompanhar o caso, até
porque tanto a criança/adolescente quanto sua família, pode necessitar, antes do início
ou no curso de eventual procedimento judicial a ser instaurado, de medidas de proteção
específicas cuja aplicação continue sendo de atribuição do Conselho Tutelar (cf. art.
136, incisos I e II, do ECA). Em outras palavras, o fato de ter sido instaurado
procedimento judicial para definição/regularização de uma guarda (o que é de
competência exclusiva da autoridade judiciária), não retira do Conselho Tutelar o poder-
dever de exercer suas demais atribuições. Necessário, no entanto, que o Conselho
Tutelar atue com cautela e de forma articulada com a autoridade judiciária, de modo a
evitar a tomada de decisões conflitantes, que podem mesmo prejudicar as
crianças/adolescentes atendidas. Vale dizer que o exercício regular das atribuições do
Conselho Tutelar no que diz respeito ao acompanhamento da situação das crianças,
adolescentes e famílias atendidas, durante a tramitação do procedimento judicial, não
importa, a princípio, em violação do "segredo de justiça", até porque o Conselho Tutelar
não irá intervir no processo (e nem terá acesso aos autos, sem autorização judicial) e,
por ser um órgão de defesa dos direitos infanto-juvenis por excelência, certamente
saberá, por verdadeiro dever de ofício, guardar sigilo quanto a informações que obtiver
de qualquer das partes. A razão da existência do mencionado "segredo de justiça", por
certo, não é impedir que um órgão de defesa dos direitos infanto-juvenis, como é o caso
do Conselho Tutelar, exerça suas atribuições junto às crianças, adolescentes e famílias
atendidas. Como você sabe, a "atribuição primeira" do Conselho Tutelar é a de "zelar
pelo cumprimento dos direitos da criança e do adolescente" definidos na Lei n°
8.069/90 (cf. art. 131, do ECA), o que vale inclusive para resguardá-los contra possíveis
violações praticadas pela autoridade judiciária (ou mesmo o Ministério Público). Vale
repetir, no entanto, que antes de mais nada é importante que o Conselho Tutelar
mantenha com o Poder Judiciário e com o Ministério Público (assim como junto a
outros integrantes do "Sistema de Garantias dos Direitos da Criança e do Adolescente")
uma relação de parceria, confiança e respeito mútuos, devendo buscar o entendimento e
a superação de possíveis conflitos que venham surgir. Sem entrar no mérito do caso em
particular relatado, caso o Conselho Tutelar, em reunião do colegiado, entender que
uma criança, adolescente ou família atendida está sendo vítima de omissão ou abuso por
parte do Poder Judiciário (inclusive no que diz respeito à demora excessiva na solução
do procedimento, que na forma do disposto nos arts. 4°, par. único, alínea "b" e 152,
par. único, do ECA e art. 227, "caput", da Constituição Federal, deve ter a mais absoluta
prioridade em sua instrução e julgamento), usando de sua atribuição elementar de
defender os direitos infanto-juvenis contra toda e qualquer conduta abusiva praticada,
inclusive por representantes do Poder Público - mesmo quando estes integram o Poder
Judiciário (cf. art. 98, inciso I c/c art. 136, incisos I e II, do ECA), e não for possível sua
solução com base no diálogo (que deve ser sempre tentado - de autoridade para
autoridade), lhe restará prestar a orientação devida à parte (de modo que esta, por meio
de advogado, peticione em Juízo e/ou maneje os recursos pertinentes) e, se não houver
outra alternativa, levar o caso ao conhecimento das instâncias de controle da atividade
jurisdicional, tanto no âmbito interno (via representação à Corregedoria Geral de
Justiça), quanto externo (via Conselho Nacional de Justiça).
• Pergunta: O que fazer quando do atendimento de um caso no qual o pai levou seu
filho embora e não dá direito da mãe ver a criança e nem passar as festas de Natal e
Páscoa, sendo que até os 09 (nove) anos de idade a mesma conviveu apenas com a mãe
e o pai jamais lhe prestou qualquer auxílio.
Resposta: Casos como o citado, no qual os pais disputam a guarda do filho, devem ser
resolvidos pela Vara da Família, e não pelo Conselho Tutelar (ou mesmo pela Vara da
Infância e da Juventude, ressalvada a hipótese do art. 148, par. único, alínea "d", do
ECA). Cabe ao Conselho Tutelar orientar a mãe a procurar um advogado, para pleitear
judicialmente o restabelecimento da guarda junto a ela. A princípio, não há como o
Conselho Tutelar interferir, até porque os estudos psicossociais necessários a aferir qual
dos pais detém melhores condições de ficar com a guarda do filho devem ser realizados
pela equipe técnica interprofissional a serviço do Poder Judiciário ou por intermédio de
técnicos das áreas da psicologia, assistência social e pedagogia a serviço do município.
O Conselho Tutelar não possui competência nem capacidade técnica para realização de
tais avaliações (a menos que seja composto por profissionais que possuam habilitação
nas áreas mencionadas). Vale dizer que mesmo os casos atendidos pelo Conselho
Tutelar, em regra, pressupõem a intervenção de profissionais das referidas áreas, pois
para RESOLVER o problema e assegurar a prometida "proteção integral" às crianças e
adolescentes atendidas, é necessário efetuar uma avaliação interprofissional criteriosa e
responsável. Evidente que, se durante o atendimento do caso, ficar evidenciado que o
detentor da guarda (pai, mãe ou terceiro) pratica abusos em relação às crianças e/ou
adolescentes sob sua responsabilidade, o caso deve ser também imediatamente
encaminhado ao Ministério Público, com um relatório pormenorizado da situação, para
que sejam tomadas as providências (também judiciais) destinadas a evitar que tal
situação perdure.

• Pergunta: O que fazer quando o Poder Público não cumpre as requisições de serviço
expedidas pelo Conselho Tutelar com fundamento no art. 136, inciso III, alínea "a", do
ECA?
Resposta: Se está havendo entraves quanto ao cumprimento das requisições de serviço
encaminhadas pelo Conselho Tutelar, o momento é oportuno para repensar a forma
como estas vêm sendo expedidas, e também para corrigir eventuais falhas no
funcionamento do órgão, que decorrem da falta de compreensão quanto ao seu papel
dentro do "Sistema de Garantias dos Direitos da Criança e do Adolescente", inclusive
por parte dos gestores públicos e servidores que atuam em diversos órgãos, programas e
serviços de atendimento. Com efeito, infelizmente muitos ainda vêem o Conselho
Tutelar como uma espécie de "comissariado de menores de segunda categoria", quando
na verdade, na forma da lei, o mesmo possui um "status" e diversos
poderes/prerrogativas funcionais (como a própria requisição de serviços públicos)
equiparados aos conferidos à autoridade judiciária, cuja função em muitos casos
substitui (cf. art. 262, do ECA). A verdadeira equiparação que a lei faz entre o Conselho
Tutelar e a autoridade judiciária pode ser sentida com particular intensidade quando da
análise não apenas do citado art. 262, do ECA, mas também dos arts. 236 e 249, do
mesmo Diploma Legal, que consideram restar caracterizado o mesmo crime "impedir
ou embaraçar" tanto a atuação de membro do Conselho Tutelar quanto da autoridade
judiciária (assim como do MP) e a mesma infração administrativa descumprir tanto
determinação da autoridade judiciária quanto do Conselho Tutelar. O considerável
poder conferido ao Conselho Tutelar, no entanto, vem acompanhado de uma enorme
responsabilidade, e isto deve se refletir na forma de atuação do Conselho Tutelar, que
deve ser voltada não apenas ao "atendimento" de casos individuais, com seu puro e
simples "encaminhamento" ao Ministério Público/Poder Judiciário ou mesmo com a
"aplicação de medidas" meramente "no papel", mas sim deve ser direcionada à efetiva
solução dos problemas e deficiências estruturais que o município apresenta, numa
perspectiva eminentemente preventiva e coletiva (inteligência do disposto nos arts. 131
e 136, inciso IX, do ECA). É importante ficar claro que aquilo que se encontra na esfera
de atribuições do Conselho Tutelar deve ser resolvido pelo próprio Conselho Tutelar,
com o indispensável apoio dos profissionais que atuam junto aos órgãos, programas e
serviços que integram a "rede de proteção" à criança e ao adolescente que todo
município tem o dever de implementar. Para que o Conselho Tutelar consiga
desempenhar esta atuação "resolutiva" dos casos sob sua responsabilidade, é
fundamental "racionalizar" a expedição das "requisições de serviços", de modo que esta
não seja "banalizada", e somente ocorra quando realmente não houver outra alternativa.
O correto não é "expedir requisições de serviço" para todo e qualquer caso atendido
pelo Conselho Tutelar, mas sim é fundamental que o Conselho Tutelar articule ações e
estabeleça "referenciais" junto aos diversos órgãos públicos e entidades encarregadas do
atendimento de crianças e adolescentes, de modo que, sempre que necessário (e como
regra), poderá acionar o serviço, programa ou profissional competente de forma direta,
sem que para tanto tenha de encaminhar uma "requisição" formal (pois esta tem força de
ordem de autoridade, e não pode ser "banalizada", até para que quando for efetivamente
necessário sua utilização, a mesma seja prontamente cumprida, vez que possui caráter
coercitivo), até porque cabe ao Poder Público proporcionar - espontaneamente (a teor do
disposto no art. 4º, caput, do ECA e art. 227, caput, da Constituição Federal - a
efetivação de tais direitos, por intermédio de políticas públicas materializadas nas mais
diversas ações, programas e serviços a serem implementados com a mais absoluta
prioridade, (inclusive sob pena de responsabilidade pessoal - civil, administrativa e
mesmo criminal do agente omisso, nos moldes do previsto nos arts. 5º, 208 e 216, do
ECA, sem prejuízo do ajuizamento de demanda específica quanto à obrigação de
fazer/não fazer). Falando em responsabilidade criminal, o descumprimento de uma
requisição de serviço expedida pelo Conselho Tutelar caracteriza, em tese, a prática do
crime de desobediência (cf. art. 330, do Código Penal), assim como da infração
administrativa tipificada no art. 249, do ECA.

• Pergunta: A quem deve ser dirigida a "requisição de serviço" expedida pelo Conselho
Tutelar?
Resposta: Uma "requisição de serviço" emanada do Conselho Tutelar não deve ser
encaminhada ao médico do posto de saúde, diretor de escola, técnico do CREAS/CRAS
CAPS ou outro programa/serviço público, mas sim ao Secretário Municipal titular da
"pasta" responsável pelo setor correspondente (saúde, educação, assistência social etc.),
a qual compete prestar espontaneamente, como dito acima, o atendimento à criança,
adolescente ou família. Para os profissionais e técnicos que atuam nos órgãos, serviços
públicos e programas de atendimento, devem ser efetuados meros encaminhamentos, a
partir de um contato prévio (que pode ser realizado via telefone, por exemplo), de
acordo com o "fluxo de atendimento" predefinido dentro da "rede de proteção à criança
e ao adolescente". Vale repetir que, em qualquer caso, seja ou não expedida pelo
Conselho Tutelar uma requisição de serviço, o atendimento deve ser efetuado
espontaneamente pelos serviços e órgãos públicos competentes, em caráter prioritário,
independentemente de qualquer "requisição" formal (até porque, como visto
anteriormente, na forma da lei e da Constituição Federal, os órgãos públicos têm o dever
de prestar um atendimento preferencial à criança e ao adolescente, devendo para tanto
adequar seus programas e serviços - cf. arts. 4º, caput e par. único, alínea "b" e 259, par.
único, do ECA e art. 227, caput, da CF).

• Pergunta: Como deve funcionar a chamada "rede de proteção à criança e ao

adolescente"?
Resposta: A "rede de proteção à criança e ao adolescente" que todo município tem o
dever de instituir e manter, nada mais é do que a articulação de ações, programas e
serviços, bem como a integração operacional entre os mais diversos órgãos públicos
encarregados de sua execução (assim como daqueles responsáveis pela aplicação das
medidas respectivas, como é o caso do próprio Conselho Tutelar), nos moldes do
previsto no art. 86, do ECA. Cada órgão ou serviço público deve ter um setor
responsável pelo atendimento (diferenciado e especializado) de crianças, adolescentes e
suas respectivas famílias (o que vale para os CREAS/CRAS, CAPs etc.), e deve
estabelecer um "canal de comunicação" com os demais integrantes da "rede",
identificando e estabelecendo os mencionados "referenciais" (pessoas ou setores) e
elaborando "protocolos de atendimento" intersetorial, de modo que, sempre que surgir
determinada demanda, já se saiba (ao menos em linhas gerais) o que fazer, sem jamais
perder de vista a necessidade da realização de avaliações técnicas (também
interprofissionais) capazes de descobrir as causas do problema, que deverão ser
"neutralizadas" pela intervenção estatal protetiva (que deverá se estender à família do
atendido). A idéia, portanto, é fazer com que os mais diversos serviços, autoridades e
órgãos públicos dêem cada qual sua parcela de contribuição para efetiva solução dos
problemas enfrentados pela população infanto-juvenil local, e não se limitem a "aplicar
medidas", fazer "encaminhamentos" e/ou elaborar "relatórios" e "laudos" ao Ministério
Público e Poder Judiciário, que não mais podem ficar "isolados" e/ou serem os únicos
responsáveis pelo "atendimento" (meramente "formal", posto que sem uma estrutura
adequada muito pouco ou nada poderão fazer) das crianças e adolescentes que já se
encontram com seus direitos ameaçados ou violados (se limitando a tentar "apagar
incêndios" com conta-gotas), tal qual ocorria sob a égide do revogado "Código de
Menores". É preciso identificar, nos diversos órgãos, serviços públicos e programas de
atendimento, os mencionados "referenciais", estabelecendo "fluxos de atendimento" que
permitam o encaminhamento (e o pronto atendimento) dos casos quer pelo Conselho
Tutelar, quer por outros integrantes do "Sistema de Garantias dos Direitos da Criança e
do Adolescente", para que os mesmos sejam atendidos espontaneamente e em caráter
preferencial, sem a necessidade de uma "requisição de serviço formal" (quando muito,
para fins de controle, podem ser expedidas "ordens de serviço" ou ofícios que solicitem
- e não "requisitem" o atendimento pelo profissional ou setor competente, tal qual
previamente acertado via telefone e/ou já constante do "fluxo" preestabelecido). Afinal,
o compromisso do Conselho Tutelar não é com a "aplicação de medidas", com o
"encaminhamento de casos" a outros órgãos e/ou com a "requisição do serviço", mas
sim com a proteção integral à criança e ao adolescente atendida (assim como sua
respectiva família), e enquanto isto não for alcançado, o Conselho Tutelar não terá
cumprido sua "missão institucional" de forma adequada. Cada município, enfim, deverá
criar e manter uma "rede de proteção" adequada às suas maiores demandas de
atendimento, de modo a proporcionar a todas as crianças e adolescentes (assim como às
suas respectivas famílias) a "proteção integral" que lhes é prometida já pelo art. 1º, do
ECA, que se constitui no objetivo finalístico de toda e qualquer intervenção estatal (cf.
art. 100, par. único, inciso II, do ECA).

• Pergunta: Experiência sexual de adolescentes a caminho da escola ou da escola para

casa deve ser encaminhada para MP? Deve ter punição?
Resposta: A regra é que a experiência sexual na adolescência, envolvendo adolescentes
de idade aproximada, não seja criminosa, mas sim o desenvolvimento de um direito ao
exercício da sexualidade, próprio do adolescente como sujeito de direito. Tudo depende
da capacidade do adolescente entender a complexidade do ato sexual, seus
desdobramentos, podendo com ele consentir ou não. O encaminhamento ao Ministério
Público somente deve ocorrer em situações de crime (ou ato infracional análogo),
conforme artigo 136, IV, do Estatuto da Criança e Adolescente ("encaminhar ao
Ministério Público notícia de fato que constitua infração administrativa ou penal contra
os direitos da criança e adolescente"). Por outro lado, qualquer notícia de práticas
sexuais envolvendo adultos e adolescentes (ou crianças, logicamente), deve ser
comunicado ao Ministério Público, sendo que denúncias de prática de violência, abuso
ou exploração sexual de crianças e adolescentes devem ser apuradas com extrema
cautela, pela polícia judiciária (e não pelo Conselho Tutelar, que não é órgão de
segurança pública e não tem competência/atribuição para realização da investigação
quanto à prática de crimes). Caso necessário ouvir a vítima, a autoridade policial deve
contar, sempre que possível, com o apoio de profissionais das áreas da psicologia e
assistência social, de modo que a diligência seja realizada da forma menos traumática e
constrangedora possível. A atuação do Conselho Tutelar no caso ocorreria, a rigor,
apenas num segundo momento, no sentido da orientação dos pais ou responsável e
aplicação de medidas de proteção a estes e à vítima, com o posterior acompanhamento
do caso, sempre que necessário. O Conselho Tutelar deve articular ações e se propor a
colaborar, jamais "substituir" o papel da polícia judiciária na investigação de crimes
praticados contra crianças e adolescentes. É também importante a realização de ações
preventivas junto às escolas, de modo que questões ligadas ao exercício da sexualidade
sejam debatidas com os alunos e também com seus pais ou responsável, evitando assim
a ocorrência de situações indesejáveis, como a gravidez na adolescência, o contágio por
doenças sexualmente transmissíveis e mesmo a ocorrência de casos de abuso, violência
ou exploração sexual, devendo ser todos (inclusive os professores e educadores em
geral) orientados sobre como proceder e a quem denunciar, sempre que surgir suspeita
ou confirmação de semelhantes ocorrências.

• Pergunta: É atribuição do conselheiro tutelar resolver conflitos dos alunos dentro da

escola?
Resposta: Vide resposta em Conselho Tutelar - Educação - Atribuições do
conselheiro.

Estrutura
• Pergunta: Como proceder quando o município não disponibiliza meios de transporte
para que o Conselho Tutelar efetue diligências em locais distantes?
Resposta: Isto é absolutamente inadmissível. O município tem o dever de proporcionar
condições adequadas ao adequado funcionamento do Conselho Tutelar, de modo que
este tenha condições de cumprir a contento suas atribuições. Isto importa em
disponibilizar, 24 (vinte e quatro) horas por dia, condições de deslocamento imediato a
qualquer local onde seja necessário efetuar um atendimento, seja em virtude de uma
denúncia recebida, seja para fins de acompanhamento de casos ou mesmo de uma
atuação eminentemente preventiva (como também deve ser uma preocupação constante
do órgão). O ideal é que o Conselho Tutelar tenha veículo próprio (se possível, com
motorista à disposição), mas se isto não for possível, o mínimo indispensável é o
fornecimento de um veículo pertencente a outro setor da administração, com ou sem
motorista, capaz de ser utilizado sempre que necessário, sem qualquer entrave ou
demora na sua liberação. Vale lembrar que a área da criança e do adolescente deve
receber a mais absoluta prioridade por parte do Poder Público, o que implica na
"precedência de atendimento" nos serviços públicos ou de relevância pública (sejam
eles quais forem), de modo que qualquer ameaça ou violação de direitos assegurados a
crianças e adolescente seja - também prioritariamente - apurada e debelada. Isto é um
dever elementar do Poder Público, cujo descumprimento pode mesmo importar na
responsabilidade civil e administrativa do gestor (cf. arts. 4º, 5º, 208 e 216, do ECA).
Assim sendo, por intermédio do CMDCA local - ou mesmo diretamente junto à
Prefeitura -, o Conselho Tutelar deve cobrar (se necessário, com o apoio do Ministério
Público e outros órgãos e entidades que atuam na área da criança e do adolescente),
condições adequadas de funcionamento, incluindo, como mencionado, a colocação de
um veículo permanentemente à disposição do órgão, ainda que "cedido" por um ou mais
órgãos públicos (no caso de cessão, é sempre bom deixar mais de um veículo à
disposição, pois caso um esteja ocupado, outro será acionado), de preferência com
motorista. Para realização de diligências que demandem, por exemplo, o atendimento de
famílias ou de crianças e adolescentes com problemas de saúde, é admissível até mesmo
a eventual "requisição" de veículos a serviço dos setores de assistência social e saúde,
juntamente com os profissionais/técnicos que atuam junto a estes, que deverão
acompanhar o trabalho do Conselho Tutelar, valendo observar o disposto no art. 136,
inciso III, do ECA (sendo importante deixar claro que o Conselho Tutelar não é órgão
adequado para o "transporte" de crianças/adolescentes e suas respectivas famílias. É
também importante deixar claro que eventual "impedimento" ou "embaraço" à atuação
do Conselho Tutelar pode mesmo resultar na prática de crime (cf. art. 236, do ECA),
sendo necessário "convencer" os gestores (CMDCA, Secretários de Saúde e Assistência,
Prefeito etc.), que a área da infância e da juventude, por determinação legal e
Constitucional é prioritária, e o Poder Público tem o dever de organizar e adequar os
serviços destinados à efetivação de seus direitos, também de forma prioritária (cf. arts.
4º, 90, §2º e 259, par. único, do ECA). Em qualquer caso, o Ministério Público pode ser
acionado (em caráter oficial, mediante expediente a ser protocolado na Promotoria de
Justiça), para tomas as providências administrativas e mesmo judiciais que se fizerem
necessárias para que o Conselho Tutelar esteja adequadamente estruturado para prestar
o melhor atendimento à população infanto-juvenil local.

• Pergunta: O Conselho Tutelar deve contar com equipe interprofissional própria, para
realização da avaliação dos casos atendidos?
Resposta: O Conselho Tutelar, a exemplo do que ocorre com o Juiz da Infância e da
Juventude (conforme arts. 150 e 151, do ECA), deve ter uma equipe técnica
interprofissional permanentemente à sua disposição, pois a maioria dos casos atendidos
(senão todos), demanda uma avaliação técnica criteriosa, sob a ótica interdisciplinar
capaz de apontar as causas dos problemas enfrentados pela
crianças/adolescentes/famílias atendidos e as alternativas existentes para sua efetiva
solução (é preciso lembrar que intervenção do Conselho Tutelar no caso deve ser
resolutiva). A elevada complexidade dos casos atendidos pelo Conselho Tutelar não
mais admite o "improviso" e o "amadorismo" que imperavam sob a égide do revogado
"código de menores", sendo necessário primar pelo profissionalismo em todas as
intervenções realizadas. Vale dizer, inclusive, que não basta a simples "posse de um
Diploma" por parte do profissional, mas é fundamental que o mesmo seja qualificado e
preparado especificamente para o atendimento de demandas na área da infância e da
juventude, tendo ainda a sensibilidade e o compromisso necessários para efetiva solução
dos casos atendidos (a última coisa que queremos é que a intervenção de tais
profissionais ocorra de maneira meramente "formal" e "burocrática", sem o devido
empenho na busca da prometida e desejada "proteção integral" das crianças, adolescente
- e famílias - atendidas). O Conselho Tutelar é, em regra, composto por pessoas comuns,
representantes da sociedade que, a rigor (salvo disposição em contrário da legislação
municipal específica), sequer necessitam possuir qualquer nível de ensino (como aliás
ocorre com os demais cargos eletivos). Se a lei reconhece a necessidade de tal
assessoramento por equipe interdisciplinar para os Juízes que atuam na área da infância
e da juventude (que embora sejam formados em Direito não têm o conhecimento
necessário e nem condições de, sozinhos, encontrar as mencionadas soluções para os
problemas enfrentados pelas crianças e adolescentes atendidas - o que como dito
demanda a análise da matéria sob a ótica interdisciplinar), com muito mais razão tal
assessoramento é indispensável ao Conselho Tutelar. Caso, não seja possível dotar o
Conselho Tutelar de uma equipe própria lotada no órgão, deve ser assegurado a este o
acesso direto aos profissionais das áreas da pedagogia, psicologia e serviço social
lotados nos demais programas e serviços públicos municipais (CREAS/CRAS, CAPs,
Escolas etc.). Neste caso, é fundamental identificar, entre os referidos profissionais,
aqueles melhor qualificados (se necessário, deverá ser promovida sua qualificação
específica para o atendimento das mencionadas demandas na área da infância e da
juventude), para que, sempre que necessário, prestem o referido assessoramento ao
Conselho Tutelar, com a prioridade absoluta preconizada pelo art. 4º, caput e par. único,
alínea "b", do ECA e art. 227, caput, da Constituição Federal. É preciso lembrar, a
propósito, que o Conselho Tutelar (enquanto colegiado) é autoridade pública, por lei
equiparada à figura da própria autoridade judiciária e, assim como esta, pode requisitar
determinados serviços públicos (cf. art. 136, inciso III, alínea "a", do ECA). Cabe ao
CMDCA, portanto, promover a organização dos serviços públicos de modo que estes
priorizem o atendimento das crianças e adolescentes do município (cf. art. 259, par.
único, do ECA) e, é claro, os eventuais "encaminhamentos" e requisições de serviço
efetuadas pelo Conselho Tutelar.

Processo de Escolha
• Pergunta: É admissível a escolha dos membros do Conselho Tutelar pela via indireta,
por meio de uma "assembléia de entidades" que atendem crianças e adolescentes ou
algum outro colegiado?
Resposta: De maneira alguma. A escolha dos membros do Conselho Tutelar pela via
indireta é manifestamente inconstitucional. Com efeito, embora seja uma prática
bastante comum, a verdade é que a Lei nº 8.069/90 não dá margem para tal método de
escolha, que é flagrantemente contrário aos princípios democráticos que norteiam não
apenas o próprio Estatuto da Criança e do Adolescente, mas a própria República
Federativa do Brasil. Os arts. 4º, 18, 70 e 88, inciso VII, do ECA são bastante claros ao
chamar todos à responsabilidade pela defesa dos direitos da criança e do adolescente, o
que compreende a participação no processo de escolha dos membros do Conselho
Tutelar, e o art. 131, do mesmo Diploma Legal deixa claro que é a sociedade (e não um
conjunto de representantes) que "encarrega" (ou dá legitimidade) o Conselho Tutelar da
defesa dos direitos infanto-juvenis. Se isto não bastasse, o art. 132, do ECA, é expresso
ao determinar que a escolha do Conselho Tutelar deve ser efetuada pela comunidade,
não admitindo assim restrições quanto à interpretação do alcance do termo
"comunidade", especialmente quando tal interpretação se mostra contrária às demais
normas e princípios democráticos (inclusive de ordem constitucional) que como dito
preconizam a participação de todos na defesa dos direitos infanto-juvenis. Por fim, se
não bastassem tais argumentos, é preciso lembrar que, quando o legislador estatutário
quis fazer referência à participação popular "por meio de organizações representativas",
o fez de maneira expressa, como é o caso do disposto no art. 88, inciso II, do ECA,
pondo assim um "ponto final" à questão (previsão similar é contemplada pelo art. 204,
inciso II, da Constituição Federal, que como sabemos, por força do disposto no art. 227,
§7º, da mesma Carta Magna, serve de fundamento à criação dos Conselhos de Direitos
da Criança e do Adolescente). A escolha dos membros do Conselho Tutelar por meio de
um "colégio eleitoral", portanto, não é permitida pela Lei nº 8.069/90 e se mostra
mesmo inconstitucional, não podendo assim ser prevista pela legislação municipal. E se
tal "colégio eleitoral" for pretensamente composto por "entidades de atendimento",
então, a coisa toma uma feição ainda mais absurda, pois uma das atribuições do
Conselho Tutelar (cf. art. 95, do ECA) é justamente fiscalizar tais entidades, sendo
desnecessário falar da impropriedade (para dizer o menos) de permitir que o
"fiscalizado" escolha quem será seu "fiscal". Um processo democrático de escolha dos
membros do Conselho Tutelar, com ampla participação da população (que deve ser
estimulada a comparecer às urnas), desde que bem conduzido (e cabe ao CMDCA, com
o apoio do Ministério Público zelar para que isto ocorra), constitui-se num momento
único para debater os problemas que afligem a população infanto-juvenil do município,
apresentando-se os candidatos como agentes públicos que irão lutar para melhoria das
condições de atendimento como um todo. A "plataforma eleitoral" dos candidatos
deverá ser precisamente esta luta (a adequada estruturação do município para atender -
com a prioridade absoluta devida - as demandas que afligem sua população infanto-
juvenil), e a "mobilização" da comunidade para escolha de seus conselheiros (e seus
desdobramentos) constitui-se numa das diretrizes da política de atendimento
preconizada pelo citado art. 88, inciso VII, do ECA. Um Conselho Tutelar escolhido por
um número significativo de eleitores, sem dúvida, terá muito mais legitimidade para o
exercício de suas funções políticas, e seguramente terá melhores condições de
reivindicar a citada melhoria das condições de atendimento à população. É claro que um
processo de escolha amplo e democrático é mais complexo que uma escolha realizada
por um "colégio eleitoral", composto por meia dúzia de entidades, muitas das quais já
"cooptadas" pelo poder político e econômico, mas tanto sob o mencionado ponto de
vista legal/jurídico quanto ideológico, é o único caminho possível. Com uma adequada
regulamentação, tanto por parte da lei quanto por parte da resolução do CMDCA
relativa ao processo de escolha (na página do CAOPCA/PR há um modelo de
recomendação administrativa a respeito, no item:
https://apps.mppr.mp.br/cpca/telas/ca_ct_modelos_4.php), é possível neutralizar a
maioria, senão todas as situações problemáticas usualmente verificadas, como o abuso
do poder político e econômico na campanha, a compra de votos, o transporte de
eleitores etc. Para finalizar, como forma de evitar a realização da escolha dos membros
do Conselho Tutelar juntamente com as "eleições gerais", basta prever que todo o
processo de escolha será realizado invariavelmente no primeiro semestre do ano, ainda
que a posse dos escolhidos somente ocorra no segundo semestre (servindo o tempo
entre a eleição e a posse, inclusive, para realização da indispensável qualificação
profissional e mesmo para que os conselheiros eleitos possam realizar uma espécie de
"estágio" junto aos conselheiros em exercício, de modo a aprender, na prática, algumas
particularidades da função). Ainda sobre a matéria, vide o disposto nos arts. 5º a 15, da
Resolução nº 139/2010, do CONANDA, que dispõe sobre os parâmetros para criação e
funcionamento dos Conselhos Tutelares em todo o Brasil.

• Pergunta: É possível exigir dos candidatos a membros do Conselho Tutelar requisitos

adicionais àqueles relacionados no art. 133, da Lei nº 8.069/90, como a "experiência na
área da infância", a "habilitação para conduzir veículo" e a "realização de prova de
conhecimentos sobre o ECA", de caráter eliminatório?
Resposta: A primeira ponderação a fazer é: Até que ponto é razoável exigir muitos
requisitos dos candidatos a membros do Conselho Tutelar? O art. 133, do ECA,
estabelece de maneira proposital poucos requisitos, pois a idéia foi permitir a
participação do maior número de candidatos possível. É preciso lembrar que a escolha
dos membros do Conselho Tutelar não se dá por concurso público, mas sim pelo voto
dos cidadãos do município, sendo sua função eminentemente política. Para o exercício
de cargos eletivos, não se exigem requisitos técnicos, e como todos sabem, até mesmo
para ser Presidente da República, é necessário apenas ser alfabetizado. A função de
membro do Conselho Tutelar é tão específica, e tão complexa, que por mais que se
exijam mil requisitos, muito poucos estarão de fato preparados para exercê-la, daí
porque o órgão é um colegiado, composto por representantes da comunidade, pessoas
comuns que querem se dedicar à defesa dos direitos da criança e do adolescente numa
perspectiva mais ampla que o "atendimento" de casos individuais. O legislador não quis
que o órgão fosse composto por "técnicos burocratas", mas sim por cidadãos
conscientes que iriam lutar, antes de mais nada, pela adequada estruturação do
município, em termos de políticas públicas e programas de atendimento à população
infanto-juvenil. É claro que queremos que os membros do Conselho Tutelar
desempenhem suas atribuições de forma adequada, mas isto se dará não com a
exigência de "mil requisitos" quando de suas candidaturas, mas sim com a sua
"capacitação" (alguns não gostam desta palavra, por isto prefiro chamar de "formação
continuada" ou "qualificação profissional"), além da tomada de decisões sempre de
forma colegiada, evitando assim que eventuais deficiências "técnicas" de um
determinado conselheiro tragam prejuízos à atuação de todo o órgão, além, é claro de
também prejudicar as crianças, adolescentes e famílias atendidas. É também
fundamental que o Conselho Tutelar tenha à sua disposição uma "equipe técnica
interprofissional", a exemplo do que se exige do próprio Poder Judiciário (cf. arts. 150 e
151, do ECA), pois muitos dos casos, especialmente os mais complexos, para serem
resolvidos demandarão uma abordagem técnica interprofissional criteriosa, tanto no
"diagnóstico" do problema (ponto de partida para qualquer "atendimento" que se
pretenda eficaz) quanto na execução das medidas aplicadas. O adequado funcionamento
do Conselho Tutelar se dará muito mais com a mencionada qualificação
profissional/formação continuada e com a colocação à disposição do colegiado de uma
equipe técnica interprofissional (ainda que os profissionais que venha a integrá-la sejam
obtidos junto a outros equipamentos disponíveis junto à "rede de proteção à criança e ao
adolescente" que o município tem o dever de instituir e manter), do que com a exigência
de muitos requisitos dos candidatos, que apenas traz problemas quando da realização do
processo de escolha, pois pode acabar deixando de fora candidatos que seriam
excelentes conselheiros, mas que não preenchem os requisitos legais (é preciso enfatizar
que a exigência de requisitos adicionais somente pode ser efetuada por lei). A prática
tem demonstrado, aliás, que em muitos municípios cujas leis locais exigem elevados
níveis de escolaridade, prévia experiência no atendimento e crianças e adolescentes e
mesmo outros que são absolutamente irrelevantes para o exercício da função, o número
de candidatos é extremamente reduzido, muitas vezes insuficiente até mesmo para
formar um colegiado, o que por si só acaba eliminando ou reduzindo o "leque" de
escolhas dos eleitores, que se vêem desestimulados a participar do processo de escolha,
prejudicando assim a mobilização popular que o mesmo poderia deflagrar em torno da
causa da infância e da juventude. O pior é a constatação de que tais requisitos de modo
algum trazem garantias de que o candidato irá exercer a função com mais competência
e, sobretudo, empenho e dedicação do que aqueles que não os possuem, pois a dita
"experiência no atendimento de crianças e adolescentes", não raro, se resume a uma
atuação em áreas que nada tem a ver com a função de membro do Conselho Tutelar
(tem sido aceito como "experiência" o fato de o candidato ter sido "comissário de
menores", policial com atuação na Delegacia do Adolescente, atendente/professor de
creche/pré-escola e, num município que não tinha candidatos suficientes, até o fato de o
candidato ser "pai" de duas ou três crianças...). A exigência de certos requisitos junto
aos candidatos (como conhecimentos de informática), pode ser perfeitamente suprida
pelo pessoal de apoio administrativo que deve ser lotado no Conselho Tutelar, sendo
que outros, como a habilitação para conduzir veículo são mesmo inconstitucionais, por
impedir, de forma injustificável, que deficientes visuais (por exemplo) tenham acesso à
função de conselheiro tutelar. Por fim, a realização de um "teste seletivo", de caráter
eliminatório, como uma das etapas do processo de escolha (como se faz em muitos
municípios), não é adequada, seja porque, como dito acima, não estamos diante de um
"concurso público" (mas sim diante de um processo democrático de escolha popular),
seja porque, na prática, temos visto muitos problemas decorrentes de tal sistemática.
Com efeito, temos constatado que há uma tendência de elaborar questões
excessivamente complexas e/ou truncadas, de difícil compreensão e solução (isto
quando não ocorrem erros quando da correção). Como resultado, muito poucos
candidatos acabam sendo "aprovados" nesta etapa, em alguns casos, um número inferior
ao necessário à composição do próprio Conselho Tutelar, o que quando não inviabiliza
por completo o certame (não há como levar adiante um processo de escolha com
número de candidatos inferior a cinco), limita sobremaneira o "leque" de escolhas do
eleitor. Vale lembrar que o Conselho Tutelar é, em última análise, um órgão político, e
os seus integrantes, para todos os fins e efeitos, são considerados "agentes políticos", e
sua atuação deve ir muito além do simples "atendimento" de casos individuais (o
contido no art. 131, caput e, especialmente, no art. 136, inciso IX, do ECA transmite
claramente esta idéia). Mais do que "conhecimentos teóricos", é preciso que o membro
do Conselho Tutelar seja um "lutador", comprometido com a causa da infância e da
juventude e disposto a se "sacrificar" na busca da melhoria das condições de
atendimento à população. Não precisamos que o Conselho Tutelar seja composto por
"funcionários públicos burocratas", mas sim de pessoas dispostas ao embate político
que, muitas vezes, irá ocorrer, em nome da causa da infância e da juventude. Uma prova
de caráter eliminatório pode selecionar bons "burocratas teóricos", mas não irá garantir
um bom Conselho Tutelar. Como "alternativa" a um "teste seletivo" de caráter
eliminatório, tem sido proposta a realização de um teste de conhecimento sim, mas de
caráter não eliminatório (embora de realização obrigatória), com a atribuição não de
uma "nota" (de 0 a 10), mas sim de um "conceito" (de A a E - que fica mais "aberto"),
que será amplamente divulgada entre os eleitores. Esta proposta permite, de um lado,
avaliar o grau de conhecimento dos candidatos (que será importante até mesmo para
orientar o futuro curso/programa de qualificação profissional), sem privar o eleitor de
seu "sagrado" e constitucional direito de escolher os membros de seu Conselho Tutelar.
Se o eleitor quiser votar em um candidato que teve conceito "E", mas que considera
uma pessoa verdadeiramente comprometida com a causa da infância e da juventude, é
um direito seu assim proceder e, como dito, a Lei Municipal não deve jamais retirar do
eleitor a prerrogativa de escolher os membros de seu Conselho Tutelar.

• Pergunta: Pode a Resolução do CMDCA relativa ao processo de escolha dos

membros do Conselho Tutelar e/ou o edital que o convoca estabelecer requisitos
adicionais à candidatura, não previstos em Lei?
Resposta: Negativo. As regras contidas no regulamento do processo de escolha, ou no
edital que a este convocou, precisam ter respaldo em Lei (seja na Lei Municipal que
dispõe sobre o Conselho Tutelar, seja na Lei Federal nº 8.069/90). Caso contrário, não
terão validade alguma, não sendo razoável que uma mera Resolução do CMDCA
estabeleça condicionantes e restrições à candidatura não previstas expressamente em
Lei.

• Pergunta: O Conselheiro Tutelar candidato à recondução precisa se afastar de suas

funções para concorrer no novo pleito?
Resposta: Salvo disposição expressa na legislação municipal relativa ao Conselho
Tutelar, não há necessidade de afastamento dos conselheiros candidatos à recondução,
como é a regra para os cargos públicos eletivos em geral (vereadores, deputados,
prefeitos, governadores etc., não precisam se afastar de seus cargos para se candidatar à
reeleição - apenas terão de se afastar se forem concorrer a outro cargo eletivo diverso).
Mesmo se tal disposição existir, aliás, a mesma deve ser imediatamente revista, pois sua
aplicação fatalmente resultará em situações que na prática inviabilizam o próprio
funcionamento do Conselho Tutelar: quem iria se dispor a assumir a função, por meros
dois ou três meses, durante o período da campanha, máxime quando isto ainda importa
em impedimento à candidatura ao Conselho Tutelar (é de se esperar que, na melhor das
hipóteses, que os suplentes existentes também se candidatem novamente)? O
importante, em qualquer caso, é estabelecer "regras de campanha" (e mesmo uma
espécie de "código de ética" para os candidatos), que venham a coibir quer o uso da
"máquina" do Conselho Tutelar (se é que assim se pode falar, pois em regra, tal
"máquina" não tem qualquer "apelo" ao eleitor), quer o abuso do poder político,
econômico e mesmo religioso (muito em voga nas eleições gerais). Na página do nosso
CAOPCA na internet temos um modelo de recomendação administrativa sobre as
eleições para o CT que dispõe sobre isto, e inclui a realização de uma reunião com os
candidatos, para fazer com que todos tomem ciência formal de tais "regras de
campanha/código de ética" e se comprometam formalmente a segui-las, inclusive sob
pena de exclusão do certame por violação do requisito da "idoneidade moral" exigido
pelo art. 133, do ECA.

• Pergunta: Pode um (suplente) de conselheiro tutelar que assumiu apenas cinco meses
do mandato anterior como Titular e mais um mandato inteiro, ser candidato novamente,
já que teve apenas um mandato completo?
Resposta: O art. 132, in fine, da Lei nº 8.069/90 claramente permite somente uma
recondução, sem mencionar qualquer período de exercício prévio de mandato. A partir
do momento em que algum dos conselheiros tutelares titulares se afasta, em definitivo,
da função, seja por morte, renúncia, destituição ou outro fator, e há a assunção do
suplente, este deixa de ser "suplente", e se torna conselheiro titular, com todas as
vantagens e ônus daí decorrentes, inclusive quanto à questão da recondução. O ex-
suplente, que passou à condição de titular, quando se candidata na nova eleição,
enquanto no exercício regular da função de conselheiro tutelar, estará sem dúvida se
candidatando à recondução, ficando assim impedido de apresentar nova candidatura na
eleição seguinte, sob pena de violação do disposto no citado art. 132, in fine, do ECA.
Se, por outro lado, o conselheiro suplente jamais assumiu a titularidade do Conselho, ou
seja, se apenas assumiu a função de conselheiro tutelar de forma transitória, durante as
férias, licenças ou impedimento momentâneo dos titulares (ainda que o cômputo total
dos períodos em que exerceu a função extrapole 60, 90 ou mais dias), e sequer estava no
exercício da função quando da deflagração do processo de escolha do novo Conselho
Tutelar, se for eleito neste pleito não estará sendo "reconduzido" à função, mas sim
exercendo, como titular, o primeiro mandato. Em tal caso, na eleição seguinte, terá
condições de se candidatar à recondução, a teor do disposto no citado art. 132, in fine,
do ECA, pois até então, tecnicamente, não havia sido "reconduzido" à função. Vale
dizer que a idéia básica da lei é evitar a perpetuação do conselheiro na função, mas
como qualquer regra restritiva do exercício de direitos individuais (no caso, verdadeiros
direitos políticos), deve ser a mesma interpretada e aplicada também de forma restritiva.

• Pergunta: O município alegou dificuldade no empréstimo de urnas eletrônicas. Qual

o procedimento correto a tomar?
Resposta: Vide resposta em Consulta: Conselho Tutelar - Processo de escolha -
Empréstimo de urnas.

Ministério Público e Judiciário

• Pergunta: Há juízes e promotores que não gostam quando os Conselheiros cobram
que não existe o trabalho de recuperação dos adolescentes quando estão nas casas de
correção. Não tem assistente social para trabalhar para fazer a ponte entre a família e a
criança ou adolescente; não tem médicos e psicólogos comprometidos; a preparação
destes profissionais...
Resposta: Juízes e Promotores de Justiça, como servidores públicos que são, precisam
de espírito democrático e humildade para aceitarem eventuais críticas que ao possam ser
dirigidas ao resultado ou conteúdo do seu trabalho. De fato, em alguns casos, a proposta
socioeducativa pode ser um tanto quanto ineficaz, o que sempre deve ensejar discussão
e reflexão. De qualquer forma, para qualquer intervenção eficaz na área de infância, e
com maior razão ainda para adolescentes destinatários de medidas socioeducativas em
meio fechado (internação e semiliberdade), fundamental que haja um trabalho
interdisciplinar, desenvolvido de modo sistêmico por verdadeira equipe profissional
devidamente capacitada e treinada. É fundamental, no entanto, que o trabalho
desenvolvido nas unidades de internação com o adolescente seja complementado por
um trabalho a ser realizado, em paralelo, com seus pais ou responsável, de modo a
prepará-los para receber novamente o jovem, quando de seu retorno. É também
fundamental que o município esteja preparado para receber o adolescente quando de seu
desligamento da unidade de internação, devendo desenvolver, a partir de uma ação
coordenada entre os órgãos públicos encarregados da educação, saúde, e assistência
social (contando eventualmente com o auxílio de entidades não governamentais - cf.
arts. 86 e 100, par. único, inciso III, do ECA), "estratégias" para que trabalho até então
desenvolvido com o jovem não tenha solução de continuidade, e seu processo de
reintegração social seja completado com êxito. O município não apenas é responsável
pelo atendimento de adolescentes em conflito com a lei e suas respectivas famílias,
como tem o dever de implementar uma política municipal socioeducativa, composta por
programas de prevenção, socioeducativos em meio aberto e destinados ao atendimento
dos egressos das medidas de internação e semiliberdade. O Conselho Tutelar pode
auxiliar na elaboração e implementação de tal política, apontando as deficiências
estruturais (em especial no que diz respeito à prevenção e ao atendimento das famílias)
e usando de sua prerrogativa/atribuição/dever institucional relacionada no art. 136,
inciso IX, do ECA.

• Pergunta: Temos recebidos da Vara da Infância e da Juventude, uma quantia bastante

grande de ofícios solicitando que façamos visitas a famílias executando e fiscalizando
medidas aplicadas pela Juíza, alguns ofícios inclusive pede para que no caso de
verificarmos que o adolescente não tenha cumprido as medidas nos enquanto CT
devemos relatar quais as medidas tomadas por nos para sanar os problemas, e caso não
fizermos poderemos responder por desobediência, entendemos que o CT aplica medida
e não as executa, quanto a fiscalização das medidas gostaríamos de saber se é nossa
atribuição.
Resposta: O Conselho Tutelar não é "programa de atendimento" e não pode ser
chamado a "executar" medidas socioeducativas. Para que problemas como o relatado
sejam superados, é necessário, antes de mais nada, chamar à atenção para necessidade
de o município elaborar e implementar uma verdadeira política socioeducativa,
consistente em ações, programas e serviços destinados a atender os adolescentes em
conflito com a lei e suas respectivas famílias. É preciso buscar o entendimento com a
Promotoria e a própria Justiça da Infância e da Juventude local, de modo a deixar claro,
com base no diálogo, que não é através da "delegação" ao Conselho Tutelar de uma
atribuição que não lhe cabe (a "execução" - ou o acompanhamento da execução - de
medidas socioeducativas) que a solução do "problema" do atendimento ao adolescente
em conflito com a lei será resolvido. O Conselho Tutelar não "executa" sequer as
medidas que ele próprio aplica (diz o art. 136, inciso III, do ECA que lhe incumbe
"promover a execução" de suas decisões, podendo para tanto efetuar
"encaminhamentos" a programas e, se necessário, até mesmo "requisitar" determinados
serviços públicos), quem dirá lhe impor a obrigação de "executar" medidas
socioeducativas (especialmente se considerarmos que não existe relação de
subordinação entre o Conselho Tutelar e a autoridade judiciária, sendo ambas
autoridades públicas de igual importância dentro do "Sistema de Garantias dos Direitos
da Criança e do Adolescente". Acho que está faltando este entendimento, bem como a
compreensão de que não é desta forma (impondo ao Conselho Tutelar uma atribuição
que não lhe compete), que a situação será resolvida. Pior. Enquanto o Conselho Tutelar
"executar" medidas socioeducativas (ou "fizer de conta" que as executa), o município
jamais terá uma verdadeira política socioeducativa, e os problemas envolvendo
adolescentes acusados da prática de ato infracional somente irão se avolumar. Note que
não se está aqui afirmando que o Conselho Tutelar não deva "atender" adolescentes em
conflito com a lei e suas respectivas famílias (pois afinal de contas, cabe ao Conselho
Tutelar atender adolescentes que se encontram em alguma das hipóteses relacionadas no
art. 98, do ECA, e a prática de ato infracional é, no mínimo, indiciária da presença de
alguma destas situações - uso de drogas, evasão escolar, omissão/violência familiar
etc.), mas deve fazer isto por iniciativa própria (e não agindo de forma "subordinada" à
autoridade judiciária) e sem "fazer as vezes" de um "programa socioeducativo" que não
existe no município. Quem deve "executar" as medidas socioeducativas (e mesmo
protetivas) aplicadas é a entidade de atendimento (governamental ou não
governamental) encarregada do programa socioeducativo correspondente (e não o
Conselho Tutelar), e embora a fiscalização de tal programa possa ser também efetuada
pelo Conselho Tutelar (cf. art. 95, do ECA), o envio de relatórios à autoridade judiciária
deve ser efetuado pela equipe técnica responsável pelo programa ou pela política de
atendimento (diga-se a referida política socioeducativa) em execução no município (e
não o Conselho Tutelar). Cabe ao Conselho Tutelar, portanto, apontar essa grave "falha"
na "estrutura de atendimento à criança e ao adolescente" do município, tanto através de
uma provocação ao Ministério Público (cf. art. 220, do ECA) quanto ao CMDCA local
(cf. art. 136, inciso IX, do ECA), procurando num e noutro caso enfatizar a
imprescindibilidade da elaboração e implementação da referida política socioeducativa,
que não pode ser suprida (ou substituída) pela atuação do Conselho Tutelar. Vale repetir
que o Conselho Tutelar não é e não pode funcionar como "programa de atendimento"
(mesmo quando do exercício da atribuição prevista no art. 136, inciso VI, do ECA, não
quis o legislador que o Conselho Tutelar "executasse" a medida de proteção aplicada
pela autoridade judiciária, mas sim providenciasse sua execução, através do
encaminhamento do adolescente ao programa de atendimento correspondente), o que
além de representar num desvirtuamento de suas atribuições, acaba sendo altamente
prejudicial aos próprios adolescentes, seja por não ter o órgão a estrutura e mesmo o
preparo adequados para prestar tal atendimento (que demanda, antes de mais nada, a
intervenção de profissionais de diversas áreas, como psicologia, pedagogia, assistência
social), resultando assim na ineficácia da intervenção realizada, seja por, com sua
atuação indevida, contribuir para que uma verdadeira política socioeducativa jamais seja
implementada. É preciso convencer a todos que o atendimento de adolescentes em
conflito com a lei não admite "improvisação", demandando, acima de tudo,
profissionalismo e especialização, até porque não basta "atender" (formalmente) o
adolescente, mas sim, na forma da lei e da Constituição Federal, é necessário resolver o
problema determinante da conduta infracional, e isto, sem dúvida, não é tarefa que
possa ser delegada a pessoas sem a devida qualificação profissional (e, em regra, os
membros do Conselho Tutelar não a possuem - e digo isto sem qualquer "demérito", até
porque, a imensa maioria dos Juízes e Promotores também não a possuem - tanto que o
próprio ECA prevê, em seu art. 150, a necessidade da criação de "equipes
interprofissionais" junto à Justiça da Infância e da Juventude, para que possam analisar
o caso sob a ótica "interdisciplinar" e auxiliar a autoridade judiciária na solução efetiva
das causas sob sua responsabilidade). O compromisso de todos os integrantes do
"Sistema de Garantias", aliás, não é com a "aplicação" ou com a "execução" de
medidas, mas sim, com aquilo que o ECA já destaca em seu art. 1º: com a "proteção
integral" infanto-juvenil, inclusive dos adolescentes acusados da prática de atos
infracionais. Assim sendo, o caminho não é "improvisar" ou "fazer de conta" que se está
"executando" uma medida socioeducativa, mas sim cobrar, junto ao CMDCA (com a
colaboração do Ministério Público e mesmo da autoridade judiciária, que precisa se dar
conta de que não é impondo - de maneira arbitrária, diga-se de passagem - ao Conselho
Tutelar uma atribuição que não lhe compete - e portanto não lhe é exigível -, que o
problema será resolvido), a elaboração e implementação de uma verdadeira política
socioeducativa, que irá compreender ações, programas e serviços que correspondam às
medidas socioeducativas e protetivas previstas nos arts. 101 e 112 do ECA (sem
prejuízo de medidas destinadas também aos pais ou responsável, nos moldes do art. 129,
do ECA), e que defina claramente os responsáveis pelo acompanhamento dos
adolescentes e suas famílias e a elaboração de relatórios periódicos à autoridade
judiciária. É claro que o Conselho Tutelar poder se integrar a esta política
(especialmente na perspectiva de fiscalização dos programas e serviços
correspondentes), mas jamais pode "substituir" o papel dos órgãos públicos (e,
eventualmente, das entidades não governamentais - cf. arts. 86 e 90, do ECA)
responsáveis pela execução das ações, programas e serviços correspondentes.

• Pergunta: Na minha cidade, um juiz concedeu a guarda de uma adolescente para a

avó materna, tendo sido estabelecido que a adolescente tem a obrigatoriedade de visitar
os pais pelo menos duas vezes por semana. Para isto, no entanto, o juiz determinou que
o Conselho Tutelar acompanhasse a adolescente em cada visita. Isto é correto?
Resposta: Negativo. O Conselho Tutelar não é "subordinado" à autoridade judiciária, e
semelhante "atribuição" imposta ao órgão não encontra respaldo no ordenamento
jurídico vigente. A rigor, aliás, não há sentido algum em estabelecer tal "obrigação" ao
Conselho Tutelar, pois partindo do princípio que a idéia é estabelecer uma "visita
supervisionada" (se é que isto que o Juiz pretende), esta "supervisão" deve ser efetuada
por um órgão próprio do Poder Judiciário (como a equipe técnica interprofissional
prevista nos arts. 150 e 151, do ECA, ou mesmo pelo comissariado da infância e da
juventude - estes sim diretamente subordinados à autoridade judiciária) ou, quando
muito, por um serviço próprio do município (como é o caso do CREAS/CRAS ou outro
que venha a ser criado para exercer atividades semelhantes - o que talvez se justifique
em municípios nos quais haja demanda para tanto), que neste caso deverá dispor de
profissionais habilitados não apenas a efetuar a "condução" da criança/adolescente ao
local da visita, mas também avaliar as condições em que esta ocorre (inclusive se não
está trazendo prejuízos à criança/adolescente). A simples utilização do Conselho Tutelar
como órgão "condutor" de crianças para realização de visitas domiciliares, aliás, além
de ilegal e despropositada, sem dúvida traz prejuízos ao exercício das atribuições
próprias do órgão, acabando assim por comprometer o atendimento da população em
geral. Se o Poder Judiciário não dispuser de estrutura própria para realizar tal
"acompanhamento", este deve ser efetuado por algum programa ou serviço municipal
especializado no atendimento de crianças, adolescentes e famílias, inclusive na
perspectiva de, como o tempo, permitir a realização de visitas não "supervisionadas"
(que sem dúvida são fonte de constrangimento para as partes e somente se justificam em
circunstâncias excepcionais). Caso tal programa/serviço ainda não exista, será
necessário criá-lo/adequá-lo, notadamente diante das alterações legislativas promovidas
no ECA pela Lei nº 12.010/2009, que tornam obrigatória a elaboração e implementação,
em âmbito municipal, de uma política pública especificamente destinada à orientação,
apoio e promoção social de famílias, que poderia/deveria definir "estratégias" de
atuação para o atendimento de casos semelhantes, inclusive na mencionada perspectiva
de evitar a "perpetuação" de tais "visitas supervisionadas" ou, ao menos, para evitar que
estas sejam prejudiciais para as crianças/adolescentes que são a elas submetidas.
Semelhante estruturação do Poder Judiciário (e/ou de um serviço público especializado
na avaliação e no atendimento de casos semelhantes), é também decorrente das
disposições da Lei nº 12.318/2010, de 26/08/2010, que trata da chamada alienação
parental (que deve ser adequadamente identificada e "neutralizada", também por
intermédio da intervenção de profissionais qualificados) no caso. O próprio Conselho
Tutelar pode "provocar" o CMDCA local na busca da implementação de tal política
pública (cf. art. 136, inciso IX, do ECA), sem prejuízo do referido diálogo com a
autoridade judiciária e com o Ministério Público, no mesmo sentido. O que não é
admissível é que o Conselho Tutelar fique "ad eternum" obrigado, de forma
absolutamente arbitrária, a realizar uma atividade anômala que, como dito, a rigor não
traz qualquer benefício às crianças/adolescentes atendidas e ainda prejudica o
atendimento prestado pelo órgão àquelas que, de fato, necessitam de sua atenção. É
preciso, enfim, "convencer" a todos, através do diálogo e de uma adequada
argumentação, que a verdadeira solução para situações como a relatada (e com certeza
no futuro surgirão outras - o que apenas reforça a necessidade da
elaboração/implementação de uma política pública específica sobre o tema - que não
mais pode continuar a ser tratado de forma "improvisada") não está na utilização -
indevida - do Conselho Tutelar como mero "condutor" de crianças para visitas
domiciliares, mas sim da criação, em âmbito municipal, de uma estrutura própria capaz
de atender as crianças/adolescentes e suas famílias de maneira adequada, com o
profissionalismo que cada caso, respeitadas suas peculiaridades, sem dúvida reclama.

• Pergunta: O que fazer quando a Promotoria diz que os casos encaminhados são
problemas sociais e não do Ministério Público (abuso, indisciplina e outros bem
comuns) e a maioria das vezes diz que não tem o que fazer. Também nunca participa
das reuniões e nada que diz respeito a criança e adolescente, principalmente da rede
social e é totalmente a favor da opinião que o Conselho Tutelar é subordinado ao
Promotor.
Resposta: Há de se respeitar a opinião e a visão pessoal e profissional de cada membro
do Ministério Público, que possui independência funcional para desenvolver o seu
trabalho. Infelizmente, o acúmulo de atribuições e uma estruturação equivocadamente
ainda muito voltada para atenção às atividades processuais em detrimento das atividades
extrajudiciais faz com que muitas vezes a infância não receba a prioridade que merece.
Inexiste subordinação entre Conselho Tutelar e Ministério Público, da mesma forma em
relação ao Poder Judiciário, ocorrendo apenas exercício de papéis e funções distintos. O
Conselho Tutelar se constitui numa instituição democrática essencial ao Sistema de
Garantias dos Direitos da Criança e do Adolescente, sendo por lei equiparado em
importância (e mesmo em algumas prerrogativas funcionais - como é o caso do art. 136,
inciso III e alínea "a", do ECA) ao Ministério Público e à autoridade judiciária (valendo
neste sentido observar que constitui o mesmo crime "impedir ou embaraçar a ação de
autoridade judiciária, membro do Conselho Tutelar ou representante do Ministério
Público..." e a mesma infração administrativa "descumprir dolosa ou culposamente...
determinação da autoridade judiciária ou Conselho Tutelar" - cf. arts. 236 e 239, do
ECA, respectivamente). Equívocos quanto ao papel do Conselho Tutelar dentro do
referido Sistema de Garantias devem ser corrigidos a partir do diálogo com as demais
instituições que o integram, que precisam agir em regime de colaboração, a partir do
respeito mútuo e da compreensão de que inexiste, entre Conselho Tutelar, Ministério
Público e Poder Judiciário, relação de subordinação, mas pura e simplesmente relação
de parceria. Sempre que a participação do representante do Ministério Público (ou da
autoridade judiciária) se fizer necessária em determinada reunião do CMDCA, deve ser
efetuado um convite pessoal, em que se procure enfatizar a importância de tal
participação. Vale dizer que, há muitos anos, já existe uma recomendação, por parte da
Corregedoria Geral do Ministério Público, relativa à necessidade de tal participação
(recomendação nº 04/1999, que pode ser acessada pelo link:
https://site.mppr.mp.br/crianca/Pagina/Recomendacao-no-041999-CGMPPR).
Importante deixar claro, no entanto, que a participação do Ministério Público nas
reuniões do CMDCA está inserida num contexto mais abrangente, de fiscalização do
adequado funcionamento do órgão, no cumprimento de seus deveres institucionais (e
constitucionais), notadamente quanto à deliberação acerca das políticas públicas a serem
implementadas na área da infância e juventude pelo município. Embora o Ministério
Público (assim como o Conselho Tutelar) possa "pautar" temas a serem abordados nas
reuniões do CMDCA (notadamente quanto às deficiências estruturais detectadas), não
lhe cabe prestar "assessoria" (diante da vedação contida no art. 129, inciso IX, da CF),
devendo, ao contrário, zelar por sua "emancipação", como órgão de defesa dos direitos
da criança e do adolescente por excelência, que deve atuar com autonomia e isenção na
busca de melhores condições de atendimento e de vida para população infanto-juvenil
local.

• Pergunta: O que fazer quando o MP e o Poder Judiciário não respondem formalmente

quanto às medidas tomadas frente aos encaminhamentos? Encaminhar para a
Corregedoria? Pois na maioria das vezes somos coagidos.
Resposta: É sempre aconselhável buscar a via do diálogo, o reencaminhamento ou
reiteração a um pedido formulado, se necessário a partir de um contato pessoal. O ideal
seria estabelecer uma sistemática de reuniões periódicas entre as autoridades co-
responsáveis pela defesa dos direitos de crianças, adolescentes e famílias (Conselho
Tutelar, Promotoria e Justiça da Infância e da Juventude - e não há "hierarquia" e/ou
"relação de subordinação" entre elas), de modo a proporcionar uma salutar troca de
informações quanto àquelas situações mais graves e/ou complexas, tanto no plano
individual quanto coletivo (sem jamais perder de vista que os casos de atribuição do
Conselho Tutelar devem ser resolvidos pelo próprio Conselho Tutelar, devendo as
demais autoridades apenas prestar-lhe o apoio institucional necessário e, eventualmente,
como no caso do Ministério Público, buscar o entendimento e mesmo expedir
recomendações administrativas aos órgãos públicos, de modo que estes compreendam
que os encaminhamento e requisições de serviço efetuados pelo Conselho Tutelar têm o
mesmo valor que aqueles efetuados pela autoridade judiciária). O número de reuniões a
serem realizadas por semana ou mês irá depender da demanda e do entendimento entre
as autoridades, que devem sempre agir de forma integrada na busca dos melhores
caminhos e da efetivação dos direitos infanto-juvenis. Afinal, a obtenção da tão sonhada
"proteção integral" infanto-juvenil é a missão institucional de todas, e uma depende do
correto funcionamento das demais para que isto ocorra. Assim como o Ministério
Público e Judiciário podem cobrar informações e resultados do trabalho do Conselho
Tutelar, este também pode agir da mesma forma. Num sistema republicano todas as
instituições devem exercer o seu papel, fiscalizando e zelando pelo funcionamento das
demais e um controle recíproco entre as instituições que atuam na rede da infância e
juventude é salutar. Em casos extremos, esgotada a via do diálogo, é possível acionar
tanto as Corregedorias Gerais de Justiça quanto do Ministério Público, assim como os
Conselhos Nacionais de Justiça ou do Ministério Público, que exercer o "controle
externo" das respectivas instituições.

• Pergunta: O que fazer quando o Conselho Tutelar cumpre um papel de representar

para ação civil pública e isto não ocorre?
Resposta: É elogiável e desejável que o Conselho Tutelar, como órgão de defesa dos
direitos infanto-juvenis que é, conhecedor da demanda, acione os órgãos e instituições
da rede cobrando os serviços, os programas e as políticas públicas necessárias para
atenção da infância e juventude, especialmente do Poder Público, já que a omissão do
Estado é uma das causas que propiciam que crianças e adolescentes ingressem em
situação de vulnerabilidade social (art. 98, inciso II, do ECA). Uma das possibilidades é
o Conselho Tutelar, como qualquer cidadão, representar ao Ministério Público para que
este, cumprindo sua atribuição elementar de zelar pela efetivação dos direitos
fundamentais e das garantias das crianças e adolescentes (cf. art. 201, inciso VIII, do
ECA), tome as medidas administrativas e judiciais para sanar qualquer irregularidade
porventura existente, sobretudo no que diz respeito à estrutura de atendimento à
população infanto-juvenil disponível no município. De outro lado, importante
compreender que o Ministério Público possui diferentes possibilidades de autuação,
pois sua intervenção não tem por objetivo o ingresso com o uma ação civil públicas,
mas sim a efetiva solução do problema, o que como prevê a própria lei, pode - e de
preferência deve - ocorrer na esfera extrajudicial (o que abrange a tomada de uma série
de medidas, como a realização de reuniões, a expedição de ofícios e recomendações
administrativas e a celebração de termos de ajustamento de conduta). Assim sendo,
ainda que a ação civil pública seja um instrumento muito importante, não pode ser vista
como o único meio para tomada de providências e, muito menos para solução do
problema. Alem disso, infelizmente, o Poder Judiciário brasileiro, de modo geral, ainda
não despertou a consciência para a prioridade e importância de que as causas coletivas
mereçam julgamento qualificado e prioritário, o que muitas vezes faz com que a ação
civil pública seja o último recurso a ser acionado. Assim sendo, é preciso ter em mente
que o ajuizamento de uma ação civil pública nem sempre é o melhor caminho, razão
pela qual uma atuação diligente do Conselho Tutelar junto ao CMDCA (no exercício,
inclusive, da atribuição-dever contida no art. 136, inciso IX, do ECA), se necessário
com o apoio do Ministério Público e de outros órgãos e entidades locais, não raro tem
um resultado muito mais proveitoso. Evidente, no entanto, que diante de uma
provocação do Conselho Tutelar, o Ministério Público não pode deixar de agir (ainda
que na perspectiva de resolver o problema na esfera extrajudicial, consoante
mencionado), e o Conselho Tutelar - assim como qualquer cidadão (valendo neste
sentido observar o disposto no art. 5º, incisos XXXIII e XXXIV, alínea "b", da
Constituição Federal e nos arts. 220 e 222, do ECA) - pode peticionar ao Ministério
Público e requerer informações acerca das providências que estão sendo tomadas para
resolver o caso. É imperioso que o Conselho Tutelar e o Ministério Público mantenham
uma relação de parceria, de modo que um possa colaborar com o outro na consecução
do objetivo comum de ambas instituições que é a "proteção integral" infanto-juvenil.

• Pergunta: O que fazer quando o Conselho Tutelar representa, por exemplo, os pais,
por algum motivo e o "Juízo" diz que não vale a pena representar porque a penalidade
muitas vezes é multa e os pais são pobres.
Resposta: O Conselho Tutelar deve exercer suas funções e cumprir o seu papel com
autonomia. Não há espaço para discricionariedade na atuação do Conselho Tutelar, ou
seja, não age ele movido por conveniência e oportunidade, mas sim cumprindo com
suas atribuições, tal como previsto nos arts. 95, 131, 136, 191 e 194, do ECA. Em
constatando situações de infrações administrativas ou criminais é dever do Conselho
Tutelar representar buscando adoção das providências. Eventual inconformidade com as
penalidades disponíveis de parte dos operadores da infância e juventude não pode inibir
a atuação, mas sim implicar na mobilização da sociedade e provocação do Poder
Legislativo para o devido aperfeiçoamento normativo. Eventual rejeição da
representação oferecida (verdadeira petição inicial de um procedimento especial
previsto no ECA, para qual o Conselho Tutelar possui uma "capacidade postulatória"
sui generis), deve ser atacada por intermédio do recurso próprio, que pode ser manejado,
inclusive, pelo Ministério Público. As representações oferecidas pelo Conselho Tutelar
devem ser devidamente protocoladas em cartório (permanecendo a cópia do protocolo
em seu poder), e o Conselho Tutelar tem o direito de ser intimado das audiências e
decisões respectivas.

Registros Públicos
• Pergunta: Como agir quando a criança não pode ser registrada porque sua declaração
de nascido foi perdida? Temos dois casos assim e o Ministério Público ainda não
resolveu...
Resposta: Para qualquer documento civil perdido ou extraviado existe possibilidade de
expedição de segunda via, uma vez que os documentos originais ficam conservados e
guardados junto ao cartório de registro civil. Mesmo quando por alguma situação
extraordinária perde-se o registro dentro do próprio cartório ainda assim é possível que
se reconstitua o registro civil mediante processo judicial, contanto que sejam produzidas
provas necessárias. É importante lembrar que, por força do disposto no art. 10, inciso I,
do ECA, os hospitais e maternidades têm o dever de manter o registro das atividades
desenvolvidas junto a crianças e adolescentes pelo prazo mínimo de 18 (dezoito) anos,
inclusive sob pena da prática do crime tipificado no art. 228, do ECA, assim como o
dever de fornecer a declaração de nascimento, que servirá de base ao registro civil (cf.
art. 10, inciso IV, do ECA), também sob pena da prática do mesmo crime. Como o
fornecimento de tal declaração é essencial ao registro civil e, como tal, ao exercício de
um direito básico do cidadão, a mesma deve ser fornecida gratuitamente, a rigor, sem a
necessidade de intervenção do Ministério Público ou do Poder Judiciário, mesmo no
que diz respeito à "segunda-via" do documento. Assim sendo, o Conselho Tutelar pode,
por iniciativa própria, diligenciar diretamente junto à maternidade ou hospital onde a
criança nasceu, de modo a obter a segunda-via da declaração de nascido vivo, podendo
mesmo, se necessário, requisitar a expedição de tal documento, usando para, por
analogia, o contido no art. 136, inciso VIII, do ECA (partindo do princípio elementar de
que, se o Conselho Tutelar pode o mais, que é requisitar a segunda-via da certidão de
nascimento, seguramente também pode o menos, que é requisitar a segunda-via da
declaração de nascido vivo, com base no que será aquele documento lavrado no
Cartório do Registro Civil). Em qualquer caso, é importante deixar claro que o
Conselho Tutelar não tem atribuição de requerer (ou requisitar) a expedição do
documento ou lavratura do registro civil, mas apenas de obter as "segundas-vias"
respectivas. Se for necessário lavrar o registro original e/ou houver dúvida quanto à
paternidade/ maternidade, o caso deve ser encaminhado ao Ministério Público.

• Pergunta: Um adolescente de 16 anos quer tirar do registro de nascimento o nome do

pai biológico. Consegue ou não?
Resposta: Depende. Em se tratando de filiação e paternidade, existem três tipos de
verdade: registral, biológica e socioafetiva. O critério da verdade registral, de regra,
deve corresponder com a verdade biológica. Caso o pai registrado não tenha vinculo
biológico com o filho é possível que este, devidamente representado, ou agindo por sua
conta, proponha ação negatória de paternidade. Esta é uma possibilidade. Outra é existir
motivo para destituição do poder familiar, quando aí sim um pai registral biológico
pode perder os direitos sobre o filho, abrindo espaço para que se estabeleça a
paternidade socioafetiva, como num processo de adoção, por exemplo. A eventual
destituição do poder familiar, no entanto, por si só não afeta a relação de paternidade,
permanecendo o pai destituído do poder familiar constando como "pai" no registro civil
do filho (há apenas, em tal caso, a averbação da destituição decretada), sendo inclusive
mantidos os direitos sucessórios e o dever de prestar alimentos. Como em qualquer dos
casos será necessário a intervenção da autoridade judiciária, o adolescente deve ser
encaminhado a um advogado, para que receba a orientação jurídica devida.

Fundo Municipal da Infância e Adolescência

• Pergunta: O remanejamento do Fundo Municipal da Criança e Adolescente sem
autorização do CMDCA autorizada pela Câmara dos Vereadores para o Executivo
suplementar outras Secretarias. O que implica? Como denunciar?
Resposta: O Fundo Municipal da Infância e Adolescência (FIA) é uma unidade
contábil, ou seja, uma conta bancária, administrada pelo colegiado do Conselho
Municipal de Direitos da Criança e Adolescente, composto paritariamente por membros
governamentais e não-governamentais. Quem gere o FIA é o CMDCA, ninguém mais.
A Prefeitura Municipal somente operacionaliza a movimentação dos valores de acordo
com o que for decidido pelo CMDCA. Ao Poder Executivo, e muito menos à Câmara de
Vereadores, não é dado gerir ou movimentar recursos do fundo, sob pena de
responsabilidade passível de ser estabelecida tanto no plano administrativo como
criminal (o puro e simples desvio de recursos do FIA para ações não relacionadas à área
da infância e da juventude e/ou não aprovadas pelo CMDCA, ainda que não cause
prejuízo ao erário, caracteriza, em tese, ato de improbidade administrativa, nos moldes
do previsto na Lei nº 8.429/92). A denuncia sobre a malversação dos recursos do fundo
municipal, os quais não podem ser utilizados para custeio de despesas ordinárias (ex:
subsídio do Conselho Tutelar, manutenção de programas básicos que o Município está
obrigado a oferecer etc) pode ser feita diretamente no Ministério Público, mas também
no Tribunal de Contas e junto aos demais órgãos. É também fundamental cobrar junto
ao CMDCA o efetivo controle e a transparência na gestão dos recursos captados pelo
FIA, sendo certo que os conselheiros de direitos que se omitirem em zelar pela correta
movimentação do Fundo, serão considerados co-responsáveis pelos desvios praticados,
podendo ser responsabilizados civil, administrativa e mesmo criminalmente por sua
conduta. O exercício da função de conselheiro de direitos importa num verdadeiro
múnus público, e exige responsabilidade e empenho do cidadão que se propõe a assumir
tal encargo, de enorme relevância para o município.

Polícia
• Pergunta: Qual seria a reação da Policia perante o adolescente? "O policial bate em
adolescente".
Resposta: A relação da policia para com o adolescente enquanto sujeito de direitos
deve ser de respeito, como em qualquer serviço público. A idéia de que a policia por
vezes excede do seu papel e viola direito das crianças e adolescentes merece ser
combatida, e eventuais abusos praticados devem ser punidos com rigor. O policial é,
também, um "educador", e como tal deve dar o exemplo e exercer sua autoridade sem
"autoritarismo", sem prejuízo da apreensão do adolescente e seu encaminhamento para
autoridade policial. Da mesma forma que Conselho Tutelar, Ministério Público e Poder
Judiciário somente podem aplicar sanções e medidas aos adolescentes após devida
fundamentação, no papel, obviamente que policial também deve respeitar todo e
qualquer criança e adolescente na sua integridade física, sob pena da prática de crime
(abuso de autoridade, lesão corporal, constrangimento, nos moldes do previsto no art.
232, do ECA, tortura etc.) e de improbidade administrativa que, inclusive, pode custar a
perda do cargo público do policial. O adolescente acusado da prática de ato infracional
deve ser responsabilizado na forma da lei, e pode mesmo ser privado de liberdade, mas
isto não autoriza a polícia a violar outros de seus direitos fundamentais. Vale dizer que
tal orientação também é válida em relação a adultos e decorre do princípio da dignidade
da pessoa humana, de alcance universal.

• Pergunta: Pode um escrivão de policia humilhar o adolescente infrator xingando,

dizendo "você não vale nada, você é bandido, perigoso" e muitas outras palavras
ofensivas? Isto na presença do Conselheiro?
Resposta: De forma alguma. O policial, como qualquer servidor público, precisa
respeitar todo aquele sujeito vinculado à prestação do seu serviço (valem aqui as
mesmas observações anteriormente efetuadas quanto à atuação da Polícia Militar). Este
tipo de comentário preconceituoso, este juízo de valor indevido, pode ensejar
responsabilização criminal e administrativa do policial. Em presenciando este tipo de
situação o Conselheiro Tutelar deve tomar providência de intervir e fazer cessar a
manifestação do policial, como defensor de direitos da criança e adolescente que é,
reportando-se o fato inicialmente ao Delegado de Policia, pedindo deste a adoção das
providências disciplinares cabíveis. Caso haja omissão ou negligência do Delegado na
tomada de providências, é caso do Conselho Tutelar representar ao Ministério Público
narrando os fatos, uma vez que ao Ministério Público compete a atribuição
constitucional de controle externo da atividade policial (artigo 129, VII, da
Constituição).

Educação
• Pergunta: O aluno briga em um colégio imediatamente pede transferência para outro,
a mãe alega que ele está sendo ameaçado, mas as outras escolas sempre dizem que não
tem vaga, pois sabe que é um aluno-problema, mas ele diz que não estuda no mesmo, o
que fazer?
Resposta: As situações de brigas e desentendimentos entre alunos integram o ambiente
escolar "desde que o mundo é mundo" e, embora indesejáveis, precisam ser
administradas pelos próprios recursos humanos da escola, pelos Conselhos Escolares,
enfim, pelo estabelecimento deu um processo de diálogo, pedagógico e restaurativo
envolvendo toda a comunidade escolar, incluindo pais, alunos, profissionais da
educação, equipe pedagógica etc. Independentemente do caso, é direito de qualquer
adolescente estudar, é dever do Estado e do Poder Público criar condições para que este
acesso e permanência na escola se efetivem, até mesmo porque é a inclusão escolar com
freqüência e aproveitamento que vai criar condições para que o adolescente desenvolva
um "projeto de vida responsável", expressão muito bem cunhada pelo doutrinador
Mário Ramidoff, colega de Ministério Público. Diante de situações como a relatada,
cabe não apenas à escola, mas ao órgão gestor do Sistema de Ensino (Secretarias
Municipal ou Estadual de Educação) encontrar uma solução para o problema, fazendo
com que o aluno seja, antes de mais nada, submetido a uma avaliação (e orientação)
psicopedagógica que permita avaliar se a transferência solicitada é de fato necessária
e/ou se constitui na melhor alternativa. Paralelamente, deve ser realizado (não apenas
pela escola, mas também por outros órgãos integrantes da "rede de proteção à criança e
ao adolescente" que o município tem o dever de instituir e manter) um trabalho de
orientação e apoio junto à família do aluno, assim como, em qualquer caso, em sendo o
jovem identificado como um "aluno-problema" (de forma preconceituosa e
absolutamente inadmissível, à luz das disposições contidas no ECA e na LDB, com a
postura que se espera daqueles que têm a missão de educar, em toda amplitude
preconizada pelo art. 205, da Constituição Federal), será necessário realizar um trabalho
junto aos diretores de escola e professores, para que cesse de imediato qualquer postura
preconceituosa ou discriminatória em relação ao mesmo (assim como junto a outros
alunos que se encontrem em situação semelhante). Alunos tidos como "problema" ou
indisciplinados são, seguramente, aqueles que mais necessitam de uma educação formal
de qualidade, sendo certo que, para tanto, os educadores precisam estar também
qualificados e conscientes de seu papel. A exemplo do que foi dito anteriormente, é
preciso identificar as causas do problema e enfrentá-las, seja com os recursos escolares
(muitos dos problemas estão relacionados à baixa qualidade do ensino e/ou ao
despreparo dos professores para atender seus alunos de forma adequada), seja com o
apoio dos programas e serviços disponíveis dentro da mencionada "rede de proteção"
(CREAS/CRAS, CAPs, unidade básica de saúde etc.).

• Pergunta: Qual é a sua visão em relação ao FICA tendo em vista que as escolas
enviam aos Conselhos Tutelares as fichas de alunos ausentes sem antes esgotarem os
recursos escolares conforme artigo 56 do ECA.
Resposta: A FICA (Ficha de Comunicação de Aluno Ausente) é apenas um
instrumento de notificação, que deve fazer parte de um programa (e de uma política
pública) mais abrangente, desenvolvido pelas escolas e pelo Sistema de Ensino no
sentido do combate à evasão escolar. O êxito da FICA depende muito da articulação,
integração e comunicação dos membros de toda a rede. Família, escola, Conselho
Tutelar, Ministério Público, Poder Judiciário, cada um tem o seu papel a cumprir.
Qualquer um que deixar de cumprir com a sua função sem esgotar os recursos e os
esforços acaba frustrando o objetivo do FICA, que é justamente manter o acesso e a
inclusão escolar da criança e adolescente. Da mesma forma que o Conselho Tutelar não
deve encaminhar os casos ao Ministério Público sem cumprir com o seu papel, é muito
importante que a escola trabalhe os casos por sua equipe pedagógica e realmente esgote
as diligências que lhe são exigíveis antes de repassar o caso ao Conselho Tutelar. A
sugestão é que o Conselho Tutelar, se necessário com o apoio do CMDCA, do Conselho
Municipal de Educação, da Secretaria Municipal de Educação e do Escritório Regional
da Secretaria de Estado da Educação (assim como do Ministério Público), promova uma
reunião com os diretores das escolas das redes públicas municipal e estadual, de modo a
esclarecer o papel da "escola", do "órgão gestor" da área da educação (Secretaria
Municipal e Escritório Regional), do Conselho Tutelar e de outros órgãos públicos
(diga-se, da "rede de proteção à criança e ao adolescente" que o município tem o dever
de instituir) tanto na prevenção quanto no combate à evasão escolar. Devem ser
estabelecidas quais as "estratégias de atuação" cada um deve desempenhar, devendo
ficar claro, desde logo, que as principais iniciativas devem ficar a cargo da escola, que
não pode se limitar a "preencher a ficha" (não raro, com bastante atraso), e "encaminhá-
la" ao Conselho Tutelar, após uma intervenção meramente "formal" (quando muito)
junto ao aluno e/ou sua família. O compromisso da escola (assim como dos demais
"atores" mencionados), deve ser com o resultado, e este somente será alcançado com o
retorno do aluno à sala de aula, da forma mais rápida possível. Por ocasião da referida
reunião devem também informadas quais as providências que estão sendo hoje tomadas
pelas escolas para promover a reintegração escolar, se existe alguma "estrutura de
apoio" às escolas (e às famílias) de modo a assegurar o êxito na reintegração (ou seja, se
há previsão - e/ou se está efetivamente ocorrendo - a intervenção de outros integrantes
da "rede de proteção à criança e ao adolescente" no processo de reintegração), assim
como devem ser avaliados os resultados (diga-se o "índice de sucesso") do trabalho que
vem sendo desenvolvido. É preciso ficar claro que não é com o encaminhamento do
caso ao Conselho Tutelar (e muito menos, num momento posterior, ao Ministério
Público e/ou ao Poder Judiciário), que o problema da evasão escolar será solucionado,
mas sim com a implementação de uma política pública específica destinada a preveni-lo
e combatê-lo, o que passa, necessariamente, pela qualificação dos professores e pela
articulação (cf. art. 86, do ECA) das escolas à mencionada "rede de proteção" à criança
e ao adolescente, de modo que sejam descobertas e combatidas suas causas, que podem
estar relacionadas a fatores internos e/ou externos à escola.

Situações Institucionais do Conselho Tutelar

• Pergunta: O Conselho Tutelar pode ser arrolado em processos como testemunha? O
que fazer quando isso acontece?
Resposta: Sim, este papel ser exercido com naturalidade e responsabilidade, fazendo
parte do trabalho do Conselho Tutelar. A prova testemunhal é o principal meio de prova
nos processos cíveis e criminais que envolvem direta ou indiretamente crianças e
adolescentes, sendo natural que Conselheiros Tutelares possam ser chamados e
convocados à Justiça para prestarem as informações que permitam produzir prova sobre
situações que presenciaram ou tiveram conhecimento. É preciso ter em mente que
processos que envolvem interesses de crianças e adolescentes, em regra, correm em
"segredo de justiça" (o que atenua a exposição excessiva do Conselho Tutelar, bem
como resolve eventual problema relacionado ao sigilo derivado do atendimento das
situações), e tanto o Conselho Tutelar quanto o Poder Judiciário, ao menos sob o ponto
de vista ideológico, atuam num sentido comum: a proteção integral infanto-juvenil.

• Pergunta: Peço que esclareça a questão que muitos conselhos ainda servem de "táxi",
levando e buscando crianças e adolescentes de um Município para outro, inclusive
adolescentes acusados da prática de atos infracionais que são encaminhados para
unidades de internação. O Conselho deve fazer isso?
Resposta: Como qualquer órgão de atendimento ou serviço, evidente que o transporte
de crianças e adolescentes, pais ou responsáveis, especialmente quando do atendimento
de alguma situação ou ocorrência, é algo bastante corriqueiro na atividade do Conselho
Tutelar. A dinâmica da função exige deslocamento e muitas vezes transporte das partes
envolvidas. Agora, claro, que este transporte sempre deve se dar de acordo com as
atribuições do Conselho Tutelar, não como realização de serviço e atividade que, a
rigor, competiria a outros órgãos do Poder Executivo (por exemplo, assistência social,
saúde etc). Somente em situações excepcionais de necessidade das partes, de
inexistência de meios alternativos de transporte, observado sempre o bom-senso, é que o
Conselho Tutelar pode transportar crianças, adolescentes, pais ou responsáveis
diretamente envolvidos com o seu trabalho. Viagens e deslocamentos intermunicipais
por vezes são necessários, seja para regularizar uma guarda, seja porque um adolescente
fugiu do seu domicílio de origem e precisa retornar em segurança, porém devem ser
realizados por veículo próprio e motorista habilitado da prefeitura. Crianças e
adolescentes não devem ser conduzidos a outros municípios pelo Conselho Tutelar, que
a embora tenha a atribuição de "aplicar" a medida prevista no art. 101, inciso I, do ECA,
não deve executá-la, pois esta (a execução da medida, no caso, com a tomada das
providências necessárias à sua efetivação, como a entrega dos adolescentes a seus pais),
deve ficar a cargo de órgão, programa ou serviço próprio do município, cuja intervenção
se necessário, poderá ser inclusive requisitada junto ao setor competente da Prefeitura,
ex vi do disposto no art. 136, inciso III, alínea "a", do ECA). Nunca podemos perder de
vista que o Conselho Tutelar não é programa de atendimento, tendo a atribuição de
aplicar - e não de executar, ele próprio, as medidas que aplica. Ainda que apenas para
argumentar se admitisse a possibilidade do transporte de adolescentes para outros
municípios ser realizado pelo Conselho Tutelar, teríamos que considerar que, em regra,
o órgão não dispõe de estrutura nem de recursos próprios e/ou adequados para
"executar" este tipo de medida, isto sem falar que a utilização de um membro do
Conselho Tutelar como "motorista/ condutor de adolescentes", a rigor, não é garantia
alguma que não haverá fugas e/ou que não surgirão outros problemas relacionados ao
transporte, isto sem falar no considerável risco de "obrigar" um conselheiro tutelar que
nem sempre tem "experiência no volante" a efetuar uma viagem intermunicipal por
vezes longa, com veículos que, quase sempre, encontram-se em precárias condições de
manutenção. Como casos semelhantes, em que é necessário o transporte de adolescentes
para outros municípios são comuns, o correto é que o CMDCA, ao invés de "exigir" do
Conselho Tutelar a efetivação do mesmo, em condições flagrantemente inadequadas (e,
como dito, mesmo perigosas para o próprio "transportado"), elabore uma política
pública específica a respeito, com a definição de um "fluxo" de atendimento, que
contemple, em primeiro lugar, o contato com os pais ou responsável pelas crianças ou
adolescentes a serem transportados, pois são aqueles que, a rigor, devem buscas os seus
filhos (ou, no caso de adolescentes encontrados em municípios diversos, cujos pais
residam no seu município, são estes que devem apanhá-los no local), sem prejuízo da
possibilidade do custeio do deslocamento do responsável e do transporte da criança ou
adolescente pelo Poder Público local, em se tratando de famílias carentes. Vale destacar
que, por força do disposto no art. 100, par. único, inciso IX, do ECA, a intervenção
estatal neste e em outros casos deve ser efetuada de modo que os pais assumam suas
responsabilidades em relação a seus filhos, e semelhante abordagem "primária"
(verdadeiro "plano A") deve ser sempre tentada, sendo precedida de uma orientação
adequada aos pais ou responsável, sobre como proceder (cf. art. 100, par. único, inciso
XI, do ECA), a oitiva da criança ou adolescente sobre os motivos de sua conduta (cf.
art. 100, par. único, inciso XII, do ECA), bem como de um acompanhamento posterior
do caso, para identificar a presença de uma das hipóteses de "situação de risco"
previstas no art. 98, do ECA e evitar possíveis problemas junto à família decorrentes da
conduta do adolescente. A referida política pública deve contemplar a forma de
abordagem dos adolescentes e seus pais ou responsáveis e, como dito, se necessário, o
custeio das passagens ou fornecimento dos meios para que estes - pessoalmente -
busquem seus filhos onde quer que eles se encontrem. Como toda "boa política", no
entanto, ela também deve contemplar alternativas a esta "abordagem primária"
(estabelecendo um "plano B", "plano C" etc.), e uma delas sem dúvida deve ser a
designação - e devida capacitação - de um servidor municipal lotado em um programa
específico que venha a ser criado (do tipo "educador social"/"abordagem de rua"ou
coisa parecida) ou, na falta deste, dos quadros da Secretaria de Assistência Social (cujo
serviço pode ser até requisitado pelo Conselho Tutelar para efetuar tal atividade - cf. art.
136, inciso III, alínea "a", do ECA) para, sempre que necessário, efetuar semelhante
abordagem e posterior transporte em veículo próprio da Prefeitura (sem prejuízo de, em
se tratando de adolescentes em conflito com a lei que tenham de ser conduzidos a
unidades próprias de internação e/ou para audiências no Fórum, também da "escolta"
pela Polícia Militar, que em tais casos será SEMPRE necessária, por ser esta, antes de
mais nada, matéria de segurança pública). Em qualquer caso, o transporte - notadamente
intermunicipal, não deve ser realizado pelo Conselho Tutelar, sendo que dialogando
com os demais integrantes do "Sistema de Garantias dos Direitos da Criança e do
Adolescente", e usando os argumentos supra (e o importante é buscar o diálogo e o
entendimento - e não pura e simplesmente "negar" o atendimento), seguramente estes
compreenderão que exigir do Conselho Tutelar semelhante atividade anômala é
absolutamente injustificável, quer sob o ponto de vista jurídico, quer sob o ponto de
vista prático, pois de qualquer modo, no caso de adolescentes em conflito com a lei, terá
de haver escolta policial, em veículo diverso daquele utilizado pelo Conselho Tutelar
(ou o Conselho Tutelar ficará sem veículo para atender as ocorrências do município
durante o período em que o transporte - viagem de ida e volta - estiver sendo
realizado???), com a utilização de motorista habilitado para o transporte
intermunicipal (dos quadros próprios da Prefeitura).

• Pergunta: É lícito que um conselheiro tutelar exercer cumulativamente com o cargo a

função de professor da Rede Estadual de Ensino (PSS), sendo que os horários são
compatíveis e os demais conselheiros são favoráveis? É necessário que o membro do
Conselho Tutelar exerça a função em regime de "dedicação exclusiva"?
Resposta: A cumulação da função de conselheiro tutelar com outro cargo ou função
pública é possível, desde que observado o disposto no art. 37, inciso XVI, da
Constituição Federal, ou seja, somente poderá haver cumulação com as funções
relacionadas no citado dispositivo constitucional, desde que haja compatibilidade de
horários. Embora o ideal seja que o membro do Conselho Tutelar exerça a função em
regime de "dedicação exclusiva", para que seja possível exigir tal requisito, é
fundamental que a Lei Municipal estabeleça uma remuneração adequada, condizente
com a relevância da atividade desempenhada. Uma lei municipal que fixa a
remuneração de um conselheiro tutelar em um ou dois salários mínimos (como ocorre
em boa parte dos municípios), não tem condições de exigir que o mesmo atue em
regime de "dedicação exclusiva", o que na prática inviabiliza o exercício da função, que
como todos sabem é extremamente complexa e desgastante. A propósito, se queremos
um Conselho Tutelar forte e atuante, composto pelos "melhores" (ou ao menos por
pessoas qualificadas), temos que remunerar bem a função, pois somente assim será
possível "atrair" pessoas com boa formação e dispostas a se dedicarem à luta pela plena
efetivação dos direitos infanto-juvenis em "tempo integral". Sem uma remuneração
condigna, como esperar que pessoas qualificadas se candidatem à função? A lei
municipal, portanto, tem que ser coerente: ou remunera bem e aí passa a ter condições
de exigir "dedicação exclusiva" (o que, como dito acima, seria o ideal) ou, sem uma
remuneração condigna, vai ter de abrir espaço para que os conselheiros tutelares
exerçam outras funções (como acontecia com o Ministério Público antes da
Constituição Federal de 1988), e ainda terá de se "contentar" com a candidatura à
função de pessoas menos qualificadas. Mesmo com a exigência de "dedicação
exclusiva", vale dizer, prevaleceria a "regra geral" do art. 37, inciso XVI, da
Constituição Federal quanto à possibilidade do exercício do magistério, desde que haja
compatibilidade de horário. Sobre a matéria, interessante observar o contido no seguinte
julgado: SERVIDOR PÚBLICO. MANDADO DE SEGURANÇA. CONSELHEIRO
TUTELAR. ACÚMULO DE CARGOS. COMPATIBILIDADE DE HORÁRIOS.
POSSIBILIDADE. ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE.
LEGISLAÇÃO MUNICIPAL. É lícito o estabelecimento de requisito para o ingresso na
função pública, no cargo de Conselheiro Tutelar, bem como o seu regime de trabalho,
por meio da legislação municipal, sem que isso viole competência da União. A respeito
do tema o Centro de Estudos deste Tribunal já se pronunciou por meio da Conclusão de
nº 30. O requisito legal em questão (dedicação exclusiva) foi retirado do texto original
da Lei - Santiago nº 31/94 através da Lei - Santiago nº 04/00, que passou a permitir a
acumulação do cargo de Conselheiro Tutelar com quaisquer outros cargos ou funções
públicas, desde que houvesse compatibilidade de horário, caso da impetrante.
Concessão da segurança que se impõe. Precedentes colacionados. (TJRS. 3ª C. Cív.
Reex. Necess. em MS nº 70021220843. Rel. Des. Nelson Antônio Monteiro Pacheco. J.
em 14/08/2008).

• Pergunta: O que fazer quando uma pessoa (homem) quer ensinar o Conselheiro a
trabalhar, desenvolver e se exalta bravo? As vezes dá vontade de ser ríspidos. Temos
conhecimento até considerável...
Resposta: O Conselheiro Tutelar é autoridade pública e como tal precisa ser respeitado.
Qualquer tentativa de orientação ou sugestão de atuação deve ser feita de forma
respeitosa e persuasiva, tendo por base a autoridade do argumento, não simplesmente o
fato do argumento emanar desta ou daquela autoridade. O Conselho Tutelar precisa ser
aprimorado, sempre, como qualquer instituição pública, mas também muitas vezes não
pode ser subestimado, especialmente por quem muitas vezes não tem intimidade e
conhecimento suficiente na área da infância e juventude, insegurança que, por vezes,
gera uma atitude defensiva ou excessivamente impaciente com perguntas,
questionamentos, etc.

• Pergunta: Gostaria de saber se tem possibilidade do Conselho Tutelar ser efetivado.

Resposta: O vinculo do Conselheiro Tutelar com a função é eminentemente temporário,
pois decorre de um mandato. No critério atual, o mandato é de três anos, permitida
apenas uma recondução (por meio de nova eleição). A única possibilidade de efetivação
do Conselheiro Tutelar estaria no fato do cargo ser provido mediante concurso público
(artigo 37, II, da Constituição Federal), tal como ocorre em relação ao Ministério
Público e Poder Judiciário. Isto, no entanto, desvirtuaria a própria essência do Conselho
Tutelar, que é uma instituição democrática destinada a fazer com que a própria
sociedade participe da defesa dos direitos de suas crianças e adolescentes, nos exatos
termos do previsto no art. 4º, caput, do ECA e no art. 227, caput, da CF.

• Pergunta: O que fazer quando o Conselho Tutelar assessora o poder público com
diagnóstico e isto não se traduz em programas e projetos necessários às garantias dos
direitos?
Resposta: O Conselho Tutelar deve fiscalizar as ações e omissões do Poder Público,
especialmente quando estas causam situação de vulnerabilidade a crianças e
adolescentes. A falta de ações e políticas públicas eficientes para atenção da população
infanto-juvenil deve implicar na cobrança de providências do Poder Executivo. Caso
este se omita, o problema deve ser levado ao conhecimento do Poder Legislativo, ao
Tribunal de Contas, ao Conselho Municipal de Direitos da Criança e Adolescente e,
sobretudo, ao Ministério Público, pois todos estes órgãos, cada qual no seu papel e na
sua função, podem tomar medidas e providências para corrigir e sanar a inércia ou falta
de responsabilidade do Poder Executivo exercer o seu papel administrativo, que abrange
a proposta e formulação de políticas públicas para área da infância e juventude.
Importante também ter em mente que os membros do CMDCA (órgão ao qual incumbe
a elaboração e controle da execução da política de atendimento à criança e ao
adolescente em âmbito municipal), são considerados "agentes públicos" para fins de
incidência da Lei nº 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa) e "funcionários
públicos" para fins penais, respondendo tanto por ação quanto por omissão no
cumprimento de seus deveres funcionais. Assim sendo, se após devidamente provocado
pelo Conselho Tutelar (ou outro órgão), no sentido da elaboração de determinada
política pública destinada ao atendimento de crianças, adolescentes e famílias, o
CMDCA se omite em fazê-lo, seus integrantes podem responder administrativa, civil e
mesmo criminalmente por sua conduta lesiva aos interesses infanto-juvenis. Deve ficar
claro que todas as "provocações" encaminhadas ao CMDCA pelo Conselho Tutelar
devem ser devidamente protocoladas no referido órgão, assim como deve ser solicitada,
por ocasião de suas reuniões deliberativas ordinárias e extraordinárias, manifestação
verbal do representante do Conselho Tutelar quanto aos maiores problemas e
deficiências existentes dentro da estrutura de atendimento à criança e ao adolescente
(que cabe ao CMDCA corrigir, por intermédio das políticas públicas que lhe incumbe
deliberar), a ser devidamente registrada em ata. Orientação semelhante é válida em
relação à atuação do Conselho Tutelar junto ao Conselho Municipal de Assistência
Social - CMAS, que também possui um papel preponderante na elaboração e
implementação de políticas e programas destinados ao apoio às famílias (devendo para
tanto agir de forma articulada com o CMDCA, a partir de informações acerca da
"realidade" local fornecidas pelo Conselho Tutelar e outras fontes).

• Pergunta: O trabalho pró-ativo sugerido do Conselho em determinadas situações não

poderia caracterizar exacerbação da função?
Resposta: A atuação planejada, proativa e diligente do Conselho Tutelar, observado
foco coletivo, nunca será exacerbação da função, contato que esta esteja relacionada
direta ou indiretamente com defesa de direitos de criança e adolescente, função
primordial do Conselho Tutelar. Ser proativo é não se omitir, é ir atrás dos problemas, é
tomar providências por conta própria a partir de dados objetivos e do conhecimento de
situações de vulnerabilidade, independentemente de cobrança ou provocação. Exacerbar
da função é desviar o seu sentido ou ir além do que é legalmente permitido, sendo a
atuação proativa justamente a expressão compromissada, esforçada e atenciosa com os
desafios cotidianos da função de Conselheiro Tutelar. Se o Conselho Tutelar não tiver
uma atuação focada nas questões coletivas, buscando a indispensável estruturação do
município em termos de programas e serviços destinados ao atendimento de crianças,
adolescentes e suas respectivas famílias (numa perspectiva eminentemente preventiva),
os problemas individuais cada vez mais irão se avolumar e cada vez será mais difícil sua
solução. De nada adianta o puro e simples "atendimento formal", a "aplicação de
medidas" e/ou o "encaminhamento para programas de faz-de-conta", que só existem "no
papel" (quando muito), mas sim é necessário enfrentar as causas dos problemas que
afligem as crianças e adolescentes (e a sociedade em geral) no plano coletivo,
relacionadas, na maioria dos casos, com questões sociais e educacionais. A
implementação de políticas de orientação e apoio a famílias (a cargo tanto do CMDCA
quanto do CMAS), por exemplo, com certeza contribuiria para prevenir diversos dos
problemas hoje existentes, o mesmo se podendo dizer em relação a uma política de
prevenção e atendimento de crianças e adolescentes usuários de substâncias
entorpecentes, bem como a políticas destinadas ao combate à evasão escolar e à
melhoria das condições de ensino. Vale lembrar que a "atribuição primeira" do
Conselho Tutelar não é a "aplicação de medidas" a crianças e adolescentes, mas sim
está estampada no art. 131, do ECA: "zelar pelo cumprimento dos direitos da criança e
do adolescente definidos nesta lei", direitos estes que, na forma do próprio ECA,
somente serão efetivados por intermédio de políticas públicas intersetoriais sérias e
consistentes, com a prioridade absoluta preconizada pela lei e pela Constituição Federal
(valendo neste sentido observar o disposto nos arts. 4º, caput e par. único, alíneas "c" e
"d"; 86; 87, incisos I e II e 88, todos do ECA).

• Pergunta: O Conselho Tutelar recebe denúncia anônima ou identificada e vai até o

endereço fornecido, deixando convocação. Se o denunciante comparecer com seu
advogado, o Conselheiro é obrigado a receber o convocado acompanhado do mesmo?
Afinal, o Conselheiro tem autonomia para decidir se recebe o advogado? E se o
profissional (advogado) questionar onde está escrito que o advogado não pode entrar
com o seu cliente na sala de atendimento do Conselheiro Tutelar, alegando que pelo
estatuto da OAB o advogado pode adentrar em qualquer reunião?
Resposta: O advogado não pode ser impedido de acompanhar seu cliente nem mesmo
perante a autoridade policial, Ministério Público ou Poder Judiciário, razão pela qual
também não pode ser impedido de acompanhar seu cliente perante o Conselho Tutelar.
Sua pergunta, no entanto, nos leva a ponderar sobre a forma como o Conselho Tutelar
está agindo junto a pessoas acusadas de violações de direitos de crianças e adolescentes.
Vale dizer que o Conselho Tutelar não é um órgão de segurança pública, não lhe
cabendo a realização de investigações policiais quanto a supostas práticas de crimes
contra crianças e adolescentes, que devem ficar a cargo da polícia judiciária (polícia
civil) e Ministério Público (valendo observar o disposto no art. 136, inciso IV, do ECA).
A pergunta nos leva a concluir que o Conselho Tutelar estaria investigando uma
suspeita de crime e, inclusive, "interrogando" o acusado, o que não deve fazer sob
nenhuma circunstância, nada impedindo, no entanto, que promova a articulação de
ações (cf. art. 86, do ECA) junto à polícia judiciária, de modo a colaborar (jamais
substituir) com a autoridade policial, seja na busca de uma intervenção imediata de
profissionais das áreas da psicologia e/ou assistência social para realização da oitiva da
vítima e seus familiares, seja para aplicar-lhes as medidas de proteção previstas nos arts.
101 e 129, do ECA que se fizerem necessárias.

• Pergunta: Pessoas maiores de 18 anos de idade, portadoras de doença ou deficiente

mental, podem se beneficiar dos serviços prestados pelos conselhos tutelares dos
municípios?
Resposta: Infelizmente, não há base legal para atuação do Conselho Tutelar junto a
pessoas maiores de 18 (dezoito) anos de idade, possuam ou não alguma deficiência. Na
forma da lei, o Conselho Tutelar é um órgão especializado no atendimento de crianças e
adolescentes, o que por força do disposto no art. 2º, do ECA abrange uma faixa etária
que vai de zero a 18 (dezoito) anos de idade. A partir de uma "interpretação livre" do
art. 2º, do ECA, e de toda sistemática idealizada no sentido da "proteção integral"
infanto-juvenil, somada a determinados princípios constitucionais (dentre os quais
posso citar o princípio da dignidade da pessoa humana), é até possível sustentar a
possibilidade de atuação do Conselho Tutelar junto a ex-adolescentes, com idade entre
os 18 (dezoito) e os 21 (vinte e um) anos, notadamente em se tratado de jovens que já
vinham sendo atendidos pelo órgão antes de atingirem a maioridade, pois não seria
razoável que o atendimento (e todos "investimento" em termos de tempo, recursos
humanos e financeiros até então despendidos) fosse pura e simplesmente interrompido
em decorrência, apenas, do implemento da idade. Toda intervenção deve ser
"planejada", no entanto, para cessar aos 18 (dezoito) ou, no máximo, aos 21 (vinte e
um) anos, quando então se espera que o jovem, após receber o devido apoio do Estado
(lato sensu) e sua família já terá condições de viver de forma independente. No caso de
jovens com deficiência, se isto não for possível, o atendimento deverá "migrar" para
outros órgãos especializados, sendo que o Conselho Tutelar, em qualquer caso, como
dito, somente deverá continuar a atender até os 21 (vinte e um) anos aqueles ex-
adolescentes cuja situação já vinha sendo acompanhada pelo órgão antes de completar
18 (dezoito) anos, como dito, por absoluta falta de previsão para um atendimento de
jovens maiores de 18 (dezoito) ou 21 (vinte e um) anos de idade.

• Pergunta: O Conselho Tutelar ou um de seus integrantes pode participar do Conselho

Municipal de Saúde, como representante da sociedade civil?
Resposta: Negativo. Nem o Conselho Tutelar (como instituição) nem qualquer de seus
integrantes deve participar do Conselho Municipal de Saúde, assim como também não
deve participar, na condição de ocupante de uma das "cadeiras" destinadas a
representantes da sociedade civil, junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criança
e do Adolescente (e/ou de outros Conselhos Deliberativos). O Conselho Tutelar deve
agir como "fiscal" de ambos os Conselhos, e mesmo "provocar" determinadas
discussões (e deliberações) no seu âmbito (tanto individualmente, quanto em conjunto).
Desnecessário dizer que o "fiscal" não deve ser integrante do órgão que fiscaliza, pois
precisa ter completa independência para o exercício de sua função. Isto vale para o
Conselho Tutelar (e todos os seus integrantes) e também para o Ministério Público, que
também deve "fiscalizar" a atuação dos referidos Conselhos (e de outros Conselhos
Deliberativos), assim como "provocar" as referidas discussões e deliberações, sem no
entanto integrá-los. O mais correto é trazer para o âmbito dos referidos Conselhos,
pessoas interessadas e comprometidas com o correto desempenho do papel de tais
instâncias democráticas, abrindo espaço para maior representatividade popular. Os
integrantes do Conselho Tutelar devem participar ativamente das reuniões dos
Conselhos Deliberativos (em especial o Conselho Municipal dos Direitos da Criança e
do Adolescente), porém não na condição de "conselheiros" (seja representando o
governo ou a sociedade), mas sim na condição de representantes de um órgão de defesa
dos direitos infanto-juvenis, "pautando" temas para debate (como a ausência ou
deficiência de verdadeiras políticas públicas destinadas ao atendimento das maiores
demandas existentes junto à população infanto-juvenil local (como é o caso de crianças
e adolescentes usuárias de substâncias psicoativas - tema de interesse tanto do Conselho
de Direitos da Criança e do Adolescente quanto do Conselho de Saúde), e "cobrando" as
deliberações respectivas, com o necessário "reflexo" no orçamento do município. Assim
sendo, ao invés de o Conselho Tutelar ocupar o espaço destinado à representação da
sociedade civil nos Conselhos de Direitos, de Saúde etc., deve reivindicar espaço
permanente de participação nas reuniões destes órgãos, inclusive com garantia, em seu
Regimento Interno, de "assento" à mesa de debates e espaço para livre manifestação (ou
seja, o chamado "direito de voz" junto aos referidos Conselhos). Com certeza há mais
pessoas interessadas em representar a sociedade e participar ativamente dos Conselhos
Deliberativos (falta, na maioria dos casos, apenas identificá-las), e sempre há espaço
para mais um. Não é por acaso, aliás, que o art. 88, inciso VII, do ECA fala da
"mobilização da opinião pública", como uma das "diretrizes" da política de
atendimento. E o Conselho Tutelar, sem dúvida, pode e deve trabalhar no sentido de tal
"mobilização", que importa em "abrir espaço" (quando não "convocar") mais pessoas
(em especial as lideranças comunitárias), para participar dos Conselhos de Saúde, de
Direitos da Criança e do Adolescente, da Educação etc. Quanto maior a
"representatividade" a participação popular junto aos Conselhos Deliberativos, maior a
legitimidade e a qualidade em suas deliberações.

• Pergunta: Por quanto tempo o Conselho Tutelar deve manter arquivados os

documentos referentes aos atendimentos que presta? Com o passar do tempo um volume
significativo de documentos referentes a casos já encerrados (seja por morte, seja por
maioridade) permanecem arquivados na sede do Conselho Tutelar sem justificativa. Por
quanto tempo e qual a destinação deve ser dada a tais documentos?
Resposta: Na verdade, não existe regulamentação alguma quanto ao tempo em os
registros relativos a crianças e adolescentes atendidos pelo Conselho Tutelar devem ser
mantidos. Poder-se-ia tomar como base o disposto no art. 10, inciso I, do ECA, relativo
ao tempo mínimo de manutenção de registros em hospitais e estabelecimentos de
atenção à saúde (18 anos - atenção: não é "até a pessoa completar 18 anos", mas sim
pelo prazo de 18 anos após o atendimento prestado), e daí efetuar uma analogia. O ideal,
no entanto, é que os referidos registros fossem mantidos indefinidamente, embora os
documentos em papel devam ser "microfilmados" ou (como a moderna tecnologia
permite) "escaneados", permanecendo armazenados em arquivos digitais (a exemplo do
que vem ocorrendo com os processos judiciais). O atendimento prestado pelo Conselho
Tutelar e as intervenções realizadas fazem parte da "história de vida" da pessoa, e no
futuro, é perfeitamente possível que o interessado queira resgatá-la. Assim sendo, os
referidos registros devem ser mantidos pelo prazo mínimo de 18 (dezoito) anos, por
analogia ao disposto no art. 10, inciso I, do ECA, devendo ser providenciado, após este
período, seu armazenamento em arquivo digital, eliminando assim os papéis sem
eliminar os registros em si. É possível que a Prefeitura local já disponha de um setor
próprio para realização do trabalho de "microfilmagem"/digitalização de seus
documentos, e os arquivos do Conselho Tutelar poderiam passar pelo mesmo processo.
Em qualquer caso, antes do jovem completar 18 (dezoito) anos (ou mesmo 21 anos, já
que esta é a "idade-limite" de aplicação do ECA), os arquivos devem permanecer em
seu formato "físico", a menos que o Conselho Tutelar, a exemplo do que já vem fazendo
o Poder Judiciário, adote um "sistema eletrônico" de coleta e armazenamento de dados e
mantenha os procedimentos administrativos instaurados em "pastas virtuais" (o que é
perfeitamente possível e, num futuro talvez não muito distante, será a regra).

• Pergunta: Muitas vezes, deparamos com atitudes amadoras dos Conselheiros.

Percebe-se que muitas vezes isso acontece por falta de informação e outras por medo do
Poder Executivo, pois os mesmos se sentem ameaçados quando se trata cobrar o Gestor
Público, principalmente na área que lhes corresponde. Com a adequação do regimento e
da Lei do Conselho Tutelar, a qual está sendo discutida pelos Conselheiros do CMDCA
e o Poder Judiciário, o que vai mudar se os Conselheiros Tutelares se submetem aos
mandos do Gestor Público por medo?
Resposta: Ao Conselho Tutelar foi conferida plena "autonomia funcional" em relação
Poder Público (cuja atuação - ou omissão - na área da infância e juventude o órgão deve
fiscalizar), justamente para evitar qualquer "ingerência" indevida em sua atuação por
parte deste. O Conselho Tutelar possui o "status" de AUTORIDADE PÚBLICA, e isto
demanda uma enorme RESPONSABILIDADE por parte daqueles que exercem tão
relevante função. É preciso lembrar que os membros do Conselho Tutelar são
considerados "agentes públicos" para fins de incidência da Lei n° 8.429/1992 (Lei de
Improbidade Administrativa) e "funcionários públicos" para fins PENAIS, respondendo
tanto por AÇÃO (caso venham a praticar abusos no desempenho de suas atribuições)
quanto por OMISSÃO (caso deixem, por qualquer razão, de praticar "ato de ofício",
notadamente no que diz respeito à DEFESA e PROMOÇÃO DOS DIREITOS
INFANTO-JUVENIS, inclusive por intermédio da COBRANÇA, junto ao Poder
Público, da melhoria das condições de atendimento de crianças/adolescentes/famílias
junto aos órgãos, programas e serviços públicos, além da implementação de
POLÍTICAS PÚBLICAS ESPECÍFICAS (e dos "PLANOS DE ATENDIMENTO" a
elas correspondentes) para EFETIVAÇÃO DOS DIREITOS INFANTO-JUVENIS
relacionados no art. 4°, caput, do ECA e art. 227, caput, da CF. O "debate" (e se
necessário o "embate") político FAZ PARTE do "pacote" de atribuições inerentes ao
Conselho Tutelar (daí porque os membros do Conselho Tutelar - tal qual o Prefeito - são
ELEITOS PELA POPULAÇÃO, e não meros servidores concursados, e possuem o
"status" de AGENTES POLÍTICOS, não estando de qualquer modo subordinados a
outros órgãos ou autoridades). Vale observar que se o membro do Conselho Tutelar
deixar de exercer suas atribuições (que também encerram seus DEVERES
FUNCIONAIS) e/ou o papel que a sociedade espera dele, por não querer se indispor
com o Prefeito (ou por qualquer outro motivo de ordem pessoal) estará, no mínimo,
praticando o CRIME de PREVARICAÇÃO, assim definido pelo art. 319, do Código
Penal: "Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício, ou praticá-lo
contra disposição expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal: Pena
- detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano e multa". Para evitar semelhantes distorções
(e omissões), é muito importante que o Conselho Tutelar atue como COLEGIADO,
mostrando sua "força institucional", assim como BUSQUE O APOIO de outros órgãos,
agentes e autoridades públicas (como o Ministério Público), além de lideranças
comunitárias e a população em geral. Não é à toa que a "mobilização da opinião
pública" é uma das DIRETRIZES da política de atendimento idealizada pelo ECA (vide
art. 88, inciso VII, do ECA), e o Conselho Tutelar deve ser também um agente dessa
mobilização.

• Pergunta: Como podemos denunciar atitudes inadequadas dos conselheiros?

Resposta: Seria interessante, como providência preliminar, analisar o que se entende
por "atitude inadequada" e qual sua causa determinante. Muitas vezes a falha na
atuação, como mencionado na pergunta anterior, decorre da falta de conhecimento
acerca da melhor forma de agir, e a partir do diálogo entre os técnicos que atuam na área
e os integrantes do Conselho Tutelar é possível corrigir eventuais erros conceituais e
definir formas alternativas de abordagem e de atendimento, assim como "fluxos" para as
diversas situações de ameaça/violação de direitos infanto-juvenis que surgirem, e que
cabe não apenas ao Conselho Tutelar, mas também a outros integrantes do "Sistema de
Garantia dos Direitos" (e da "rede de proteção" à criança e ao adolescente), atender e
RESOLVER. Já foi mencionada a importância de o Conselho Tutelar contar com um
assessoramento técnico permanente justamente na perspectiva de evitar tais erros
conceituais e falhas decorrentes da falta de conhecimento técnico (que estão presentes
também em outras autoridades que atuam na área – que também precisam se integrar à
"rede" e dialogar com seus demais integrantes), e mesmo se não houver um
assessoramento imediato (diretamente vinculado ao órgão), é fundamental que o
Conselho Tutelar possa sempre contar com o apoio de uma equipe técnica,
INCLUSIVE, para que esta aponte eventuais falhas em sua atuação, numa perspectiva
eminentemente CONSTRUTIVA. O trabalho em "rede" tem como um dos pressupostos
elementares essa possibilidade de DIÁLOGO entre seus diversos integrantes, assim
como a busca do melhor caminho a trilhar no sentido da efetiva solução dos problemas
que são de responsabilidade de TODOS da forma mais rápida, eficaz e racional
possível. É claro que, uma vez superada a fase do diálogo, se persistir o abuso/omissão
por parte de um determinado Conselheiro Tutelar, ou do Conselho Tutelar como um
todo, outras atitudes deverão ser tomadas, sendo necessário, primeiramente, verificar o
que diz a Lei Municipal local relativa ao Conselho Tutelar acerca da existência (ou não)
de órgãos de controle "interno" e/ou "externo" da atuação de membros do Conselho
Tutelar. Um órgão de "controle interno" passível de ser criado (embora seja viável
apenas em municípios que possuem mais de um Conselho Tutelar) é uma
"corregedoria", que seria composta por integrantes dos próprios Conselhos Tutelares (a
exemplo do que ocorre, por exemplo, no âmbito do Ministério Público e do Poder
Judiciário). Já o "controle externo" poderia se dar por intermédio de uma "ouvidoria" ou
de "colegiado" de composição mista entre integrantes do CMDCA, do próprio Conselho
Tutelar e outras organizações locais (mais uma vez, traçando um paralelo com o
Ministério Público e com o Poder Judiciário, podemos citar os Conselhos Nacionais do
Ministério Público e de Justiça). O mais comum, no entanto, é deixar esse "controle
externo" a cargo do CMDCA, conferindo a este uma atribuição indevida que acaba
prejudicando o desempenho de seu verdadeiro papel dentro do "Sistema de Garantia de
Direitos", que é a formulação de políticas públicas em prol da população infanto-juvenil
local. Caso a Lei Municipal local assim o faça, deve criar mecanismos destinados a
impedir que o "controle externo" sobre a atuação dos membros do Conselho Tutelar
cause qualquer prejuízo ao desempenho das demais atribuições/competências do
CMDCA definidas pela Lei Federal e, acima de tudo, pela Constituição Federal (vide o
material a estas referente, publicado no tópico relativo ao encontro destinado a discutir o
papel dos Conselhos de Direitos e ao próprio tópico dedicado ao Conselho de Direitos
publicado na página do CAOPCAE/PR na internet). Em qualquer caso, desnecessário
dizer, deve ser assegurado o direito ao contraditório e ampla defesa ao(s) Conselheiro(a)
acusado(s) de faltas funcionais, assim como deve ser também contatado o Ministério
Público, diante da eventual prática de ato de improbidade administrativa ou crime
funcional. Vale também destacar que, caso a Lei Municipal local não estabeleça
qualquer forma de "controle interno" ou "controle externo", e nem estabeleça, de
maneira expressa, sanções administrativas aos Conselheiros Tutelares, restará apenas a
possibilidade destituição da função, em caso de falta grave que importe na prática de ato
de improbidade administrativa/crime funcional, cabendo ao Ministério Público, agindo
de ofício ou provocado por qualquer do povo (vide art. 220, do ECA), a propositura da
competente demanda judicial (para o que, logicamente, deverá ter provas suficientes). O
importante, em qualquer caso, é que o Conselho Tutelar - como um todo - passe a
funcionar de forma adequada, prestando um atendimento de qualidade - e
RESOLUTIVO - à população local.

• Pergunta: Como o Conselho Tutelar pode desmitificar sua atuação, a qual é sempre
mal vista por muitos pais, crianças e adolescentes? É que os mesmos não veem como
proteção a atuação do Conselho Tutelar.
Resposta: Uma boa forma de "desmistificar" o papel do Conselho Tutelar é estabelecer
uma "parceria" com as Secretarias de Educação e com as escolas, de modo a esclarecer
a todos (incluindo os alunos seus pais e professores) acerca das atribuições do Conselho
Tutelar na "defesa e promoção de direitos" infanto-juvenis. Seria possível, a partir desta
parceria, elaborar cartilhas e manuais de orientação, no espírito do preconizado pelo art.
32, §5°, da Lei n° 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educação - LDB), segundo
o qual: "O currículo do ensino fundamental incluirá, obrigatoriamente, conteúdo que
trate dos direitos das crianças e dos adolescentes, tendo como diretriz a Lei no 8.069,
de 13 de julho de 1990, que institui o Estatuto da Criança e do Adolescente, observada
a produção e distribuição de material didático adequado". Seria também uma
oportunidade de definir "fluxos" de atendimento entre as escolas e o Conselho Tutelar,
que serviriam para evitar o acionamento indevido deste, diante de problemas que a rigor
deveriam ser resolvidos - pedagogicamente - no âmbito das próprias escolas (ou, ao
menos, no âmbito do Sistema de Ensino), ou a partir do acionamento de outros
"equipamentos" da "rede de proteção" DIRETAMENTE pelas próprias escolas (sem a
necessidade de "triangulação" via Conselho Tutelar - vide o "princípio da intervenção
mínima", relacionado no art. 100, par. único, inciso VII, do ECA). A partir de uma
articulação/integração operacional entre o Conselho Tutelar e as escolas/Sistema de
Ensino, seria possível, enfim, otimizar e qualificar a intervenção do Conselho Tutelar na
área da educação, de modo a "focar" na prevenção e nas questões coletivas, trazendo
benefícios a todos, em especial às crianças, adolescentes e famílias atendidas.

• Pergunta: Sou conselheira tutelar e preciso de uma ajuda no que diz respeito ao
depoimento de adolescentes em delegacia. Sei que o adolescente em conflito com a lei
tem direito a presença de um responsável, ou na falta dele, a presença de um conselheiro
tutelar no momento de seu depoimento. Já procurei em todo o E.C.A. e não consigo
encontrar onde fala especificamente sobre esse assunto. Estamos com problemas em
nosso município sobre isso, pois o Conselho Tutelar só é acionado, quando o
adolescente já foi ouvido (sem a presença de nenhum responsável) e esta liberado.
Sabemos que isso não é permitido, porém preciso do n° da lei, artigo ou inciso, para nos
fundamentarmos para podermos informar o Ministério Público de nossa comarca.
Agradeço desde já a atenção e aguardo um retorno, pois temos um bem comum que é
assegurar que os direitos das crianças e adolescentes sejam cumpridos na sua totalidade.
Resposta: Sugiro que vocês consultem a página do CAOPCAE/PR na internet, onde no
tópico relativo ao Conselho Tutelar abordamos esta e outras situações envolvendo a
atuação do Conselho Tutelar junto a adolescentes acusados da prática de ato infracional.
Uma questão preliminar diz respeito à efetiva realização de diligências, por parte da
polícia, no sentido da identificação, localização e acionamento dos pais/responsável
pelo adolescente, para que sejam estes chamados a comparecer na delegacia não apenas
para acompanhar o ato da lavratura do boletim de ocorrência/auto de apreensão em
flagrante, mas também para que o adolescente, quando liberado, seja a eles formalmente
"entregue", com a assinatura de "compromisso de apresentação ao Ministério Público",
para sua oitiva informal (cf. art. 174, primeira parte, do ECA). Vale dizer que a
"entrega" aos pais/responsável, assim como a obtenção do "compromisso" de
comparecimento perante o MP é tarefa que incumbe À AUTORIDADE POLICIAL (e
não ao Conselho Tutelar), inclusive sob pena da prática do CRIME do art. 231, do ECA,
devendo esta, usando o aparato do qual dispõe a polícia civil, realizar as diligências
necessárias ao cumprimento de seu DEVER (e não "delegá-las" ao Conselho Tutelar).
Caso mesmo assim não sejam localizados os pais, deverá ser então indagado ao
adolescente se deseja chamar alguém (adulto de sua confiança, podendo ser parente ou
não) para acompanhar a lavratura do boletim de ocorrência/auto de apreensão, e
somente se não for possível também acionar/localizar tal pessoa é que se poderá cogitar
do acionamento do Conselho Tutelar (a rigor nada impedindo que, mesmo em tais
casos, se o adolescente tiver de ser encaminhado a entidade de acolhimento
institucional, seja chamado o responsável por ela - ou mesmo um "educador social")
para tanto. Como se pode ver, o acionamento do Conselho Tutelar em tais casos se
constitui numa EXCEÇÃO, e não em uma regra, sendo certo que, mesmo acionado, o
Conselho Tutelar deverá zelar para que os pais/responsável compareçam à delegacia
para as providências mencionadas, não sendo correto que pura e simplesmente
"substitua" o papel (insubstituível, por sinal) que cabe aos pais/responsável (vide os
princípios relacionados no art. 100, par. único, incisos IX e X, do ECA) e/ou que sirva
unicamente de "táxi" para os adolescentes apreendidos (levando-os às suas casas ou à
entidade de acolhimento). Necessário, portanto, que vocês procurem a autoridade
policial e estabeleçam, se necessário, com o apoio do Ministério Público (que poderá,
inclusive, expedir uma "recomendação administrativa" sobre o tema à autoridade
judiciária - cf. art. 201, §5°, alínea "c", do ECA), um "fluxo" de atendimento que, na
forma da lei, preveja a realização de diligências no sentido da localização dos
pais/responsável (ou, na falta destes, de pessoa de confiança indicada pelo próprio
adolescente), para que estes acompanhem a lavratura do boletim de ocorrência/auto de
apreensão (devendo ficar claro que é necessário aguardar o comparecimento destes para
formalizar o ato), e para que assinem o "termo de entrega e compromisso de
apresentação ao Ministério Público" lavrado PELA AUTORIDADE POLICIAL, com a
previsão do acionamento do Conselho Tutelar APENAS quando, por qualquer razão,
não for possível a localização dos pais/responsável/pessoa de confiança e não for
possível o acionamento do responsável pela entidade de acolhimento/educador social
que, na falta das pessoas anteriormente indicadas, deveria ser também chamado a
intervir. Deve ser também estabelecido que, mesmo localizados os pais/responsável, o
Conselho Tutelar poderá ser acionado num momento POSTERIOR (não para o fim de
acompanhar a lavratura do flagrante), caso a autoridade policial verifique indícios da
presença de alguma das hipóteses relacionadas no art. 98, do ECA, o que também
deverá ser devidamente justificado (valendo observar, em qualquer caso, o "princípio da
intervenção mínima", relacionado no art. 100, par. único, inciso VII, do ECA).
Atualizado em 05 OUT 2012

Sobre o autor:
Murillo José Digiácomo é Promotor de Justiça do Ministério Público do Estado do
Paraná, integrante do Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Criança e do
Adolescente (CAOPCA/MPPR) e membro da Associação Brasileira de Magistrados e
Promotores de Justiça da Infância e da Juventude - ABMP.
Fone: (41) 3250-4710. PABx: (41) 3250-4000.
E-mail: [email protected]

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» Curso de Atualização - Aula 5 - Conselho Tutelar | Efetivação dos Direitos
Encontro Virtual - Conselhos Tutelares: (páginas do CEAF/MP-PR)
» 28/04/2010 - Iº Encontro interativo online
» 11/05/2010 - IIº Encontro interativo online
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