Construção Civil

Legislação

Maria João Carreira

 DL n.º 177/2001, de 4 de junho que altera o Dl n.º 555/99, de 16 de dezembro

Estabelece o regime jurídico da urbanização e da edificação.

Competência regulamentar dos municípios
Aprovação de regulamentos de urbanização e ou de edificação, bem como regulamentos relativos ao
lançamento e liquidação das taxas que, nos termos da lei, sejam devidas pela realização de operações
urbanísticas (art.º 3.º n.º 1);
Obrigatoriedade de publicitação
Os regulamentos são objeto de publicação na 2. ª série do Diário da República, sem prejuízo das demais
formas de publicidade previstas na lei art.º 3.º n.º 4.
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho que altera o Dl n.º 55/99, de 16 de dezembro

Licenças e autorizações administrativas

(Art.º 4.º)

1 — A realização de operações urbanísticas depende de prévia licença ou autorização administrativas.

2 — Estão sujeitas a licença administrativa:

a) As operações de loteamento em área não abrangida por plano de pormenor ou abrangida por plano
de pormenor (…);
b) As obras de urbanização e os trabalhos de remodelação de terrenos em área não abrangida por
operação de loteamento (…);
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

c) As obras de construção, de ampliação ou de alteração em área não abrangida por operação de

loteamento ou plano de pormenor (…);

d) As obras de reconstrução, ampliação, alteração ou demolição de edifícios classificados ou em vias de

classificação e as obras de construção, reconstrução, ampliação, alteração ou demolição de edifícios
situados em zona de proteção de imóvel classificado ou em vias de classificação ou em áreas sujeitas a
servidão administrativa ou restrição de utilidade pública;

e) A alteração da utilização de edifícios ou suas frações em área não abrangida por operação de
loteamento ou plano municipal de ordenamento do território, quando a mesma não tenha sido
precedida da realização de obras sujeitas a licença ou autorização administrativas.
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

3 — Estão sujeitas a autorização administrativa:

a) As operações de loteamento em área abrangida por plano de pormenor (…);

b) As obras de urbanização e os trabalhos de remodelação de terrenos em área abrangida por operação

de loteamento e que não respeitem à criação ou remodelação de infra-estruturas (…);

c) As obras de construção, de ampliação ou de alteração em área abrangida por operação de loteamento

ou por plano de pormenor (…);

d) As obras de reconstrução salvo as previstas na anterior alínea d);

 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

e) As obras de demolição de edificações existentes que não se encontrem previstas em licença ou

autorização de obras de reconstrução (…);

f) A utilização de edifícios ou suas frações, bem como as alterações à mesma que não se encontrem
previstas na alínea e) do número anterior;

g) As demais operações urbanísticas que não estejam isentas ou dispensadas de licença ou autorização,
nos termos do presente diploma.
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

Competência
(Art.º 5.º)

A concessão da licença administrativa: câmara municipal, com faculdade de delegação no presidente e de

subdelegação deste nos vereadores (n.º 1);

A concessão da autorização administrativa: presidente da câmara, podendo ser delegada nos vereadores,
com faculdade de subdelegação, ou nos dirigentes dos serviços municipais (n.º 2).

Isenções e dispensa de licença ou autorização administrativas

(Art.º 6.º)

a) As obras de conservação;
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

b) As obras de alteração no interior de edifícios não classificados ou suas frações que não impliquem
modificações da estrutura resistente dos edifícios, das cérceas, das fachadas e da forma dos telhados;

2 — Podem ser dispensadas de licença ou autorização, mediante previsão em regulamento municipal, as

obras de edificação ou demolição que, pela sua natureza, dimensão ou localização, tenham escassa
relevância urbanística.
Isenção de licença ou autorização administrativas promovidas pela administração pública
(Art.º 7.º)
a) As operações urbanísticas promovidas pelas autarquias locais e suas associações em área abrangida
por plano municipal de ordenamento do território;
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

b) As operações urbanísticas promovidas pelo Estado relativas a equipamentos ou infra-estruturas

destinados à instalação de serviços públicos ou afetos ao uso direto e imediato do público (…);

c) As obras de edificação ou demolição promovidas pelos institutos públicos que tenham por atribuições
específicas a promoção e gestão do parque habitacional do Estado e que estejam diretamente
relacionadas com a prossecução destas atribuições;

d) As obras de edificação ou demolição promovidas por entidades públicas que tenham por atribuições
específicas a administração das áreas portuárias ou do domínio público ferroviário ou aeroportuário,
quando realizadas na respetiva área de jurisdição e diretamente relacionadas com a prossecução
daquelas atribuições;

e) As obras de edificação ou de demolição e os trabalhos promovidos por entidades concessionárias de

obras ou serviços públicos, quando se reconduzam à prossecução do objeto da concessão.
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

Obrigatoriedade de parecer prévio:

(Art.º 7.º)

o As operações urbanísticas anteriormente elencadas, com exceção das promovidas pelos municípios, a
ser emitido no prazo de 20 dias a contar da data da receção do respetivo pedido (n.º 2);

o As operações de loteamento e as obras de urbanização promovidas pelas autarquias locais e suas

associações em área não abrangida por plano diretor municipal devem ser previamente autorizadas
pela assembleia municipal, depois de submetidas a parecer prévio vinculativo da direção regional do
ambiente e do ordenamento do território, que deve pronunciar-se no prazo de 20 dias após a receção
do respetivo pedido (n.º 3).
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

o As operações de loteamento e as obras de urbanização promovidas pelo Estado devem ser

previamente autorizadas pelo ministro da tutela e pelo Ministro do Ambiente e do Ordenamento do
Território, depois de ouvida a câmara municipal e a direção regional do ambiente e do ordenamento
do território, que devem pronunciar-se no prazo de 20 dias a contar da data da receção do respetivo
pedido (n.º 4);

o As operações de loteamento e as obras de urbanização promovidas pelas autarquias locais e suas

associações ou pelo Estado, em área não abrangida por plano de urbanização ou plano de pormenor,
são submetidas a discussão pública (…), (n.º 5).
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

Início do procedimento
(Art.º 8.º)

Requerimento escrito, dirigido ao presidente da câmara municipal, do qual deve constar os seguintes
elementos:

a) identificação do requerente, incluindo o domicílio ou sede, bem como a indicação da qualidade de

titular de qualquer direito que lhe confira a faculdade de realizar a operação urbanística a que se refere
a pretensão (n.º 1);

b) indicação do pedido em termos claros e precisos, identificando o tipo de operação urbanística a

realizar (…), bem como a respetiva localização; c) na verificação de diversos tipos de operações
urbanísticas, o requerimento deve identificar todas as operações nele abrangidas, aplicando-se neste
caso a forma de procedimento correspondente ao tipo de operação mais complexa (n.º 2).

O requerimento inicial deve ser apresentado em duplicado, sendo a cópia devolvida ao requerente
depois de nela se ter aposto nota, datada, da receção do original (n.º 6).
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

Termo de responsabilidade
Art.º 10
o O requerimento inicial é sempre instruído com declaração dos autores dos projetos da qual conste que
foram observadas na elaboração dos mesmos as normas legais e regulamentares aplicáveis,
designadamente as normas técnicas de construção em vigor (n.º 1) e deve ainda constar referência à
conformidade do projeto com os planos municipais de ordenamento do território aplicáveis à
pretensão, bem como com a licença ou autorização de loteamento, quando exista (n.º 2).

o Só podem subscrever os projetos os técnicos que se encontrem inscritos em associação pública de

natureza profissional e que façam prova da validade da sua inscrição aquando da apresentação do
requerimento inicial (n.º 3)

o Os técnicos cuja atividade não esteja abrangida por associação pública podem subscrever os projetos
para os quais possuam habilitação adequada, nos termos do disposto no regime da qualificação
profissional exigível aos autores de projetos de obras ou em legislação especial relativa a organismo
público oficialmente reconhecido (n.º 4).
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

Saneamento e apreciação liminar

(Art.º 11.º)
Competência do presidente da câmara municipal em decidir as questões de ordem formal e processual que
possam obstar ao conhecimento de qualquer pedido apresentado (n.º 1);

O presidente da câmara municipal pode delegar nos vereadores com faculdade de subdelegação ou nos
dirigentes dos serviços municipais as competências referidas (n.º 9).
Publicidade do pedido
(Art.º 12.º)
O pedido de licenciamento ou autorização de operação urbanística deve ser publicitado pelo requerente
sob a forma de aviso, segundo modelo aprovado por portaria do Ministro do Ambiente e do Ordenamento
do Território, a colocar no local de execução daquela de forma visível da via pública, no prazo de 15 dias a
contar da apresentação do requerimento inicial.
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

Informação prévia
(Art.º 14.º)

Qualquer interessado pode pedir à câmara municipal, a título prévio, informação sobre a viabilidade de
realizar determinada operação urbanística e respetivos condicionamentos legais ou regulamentares,
nomeadamente relativos a infra-estruturas, servidões administrativas e restrições de utilidade pública,
índices urbanísticos, cérceas, afastamentos e demais condicionantes aplicáveis à pretensão (n.º 1);

Quando o interessado não seja o proprietário do prédio, o pedido de informação prévia inclui a
identificação daquele bem como dos titulares de qualquer outro direito real sobre o prédio, através de
certidão emitida pela conservatória do registo predial (n.º 3);

No caso previsto no número anterior, a câmara municipal deve notificar o proprietário e os demais titulares
de qualquer outro direito real sobre o prédio da abertura do procedimento (n.º 4).
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

Informação prévia
(Art.º 16.º)

1 — A câmara municipal delibera sobre o pedido de informação prévia no prazo de 20 dias ou, no prazo de
30 dias, quando o pedido respeite a operação de loteamento, em área não abrangida por plano de
pormenor, ou a obra de construção, ampliação ou alteração em área não abrangida por plano de pormenor
ou operação de loteamento.

A contagem do prazo é efetuada nos seguintes termos:

a) Da data da receção do pedido (…); ou

b) Da data da receção do último dos pareceres, autorizações ou aprovações emitidos pelas entidades
exteriores ao município, quando tenha havido lugar a consultas; ou
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

Informação prévia
(Art.º 16.º)

c) Do termo do prazo para a receção dos pareceres, autorizações ou aprovações, sempre que alguma das
entidades consultadas não se pronuncie até essa data.

2 — Os pareceres, autorizações ou aprovações emitidos pelas entidades exteriores ao município é de

notificação obrigatória ao requerente acompanhados da informação prévia aprovada pela câmara
municipal, do qual faz parte integrante.

4 — No caso de a informação ser desfavorável, dela deve constar a indicação dos termos em que a mesma,
sempre que possível, pode ser revista por forma a serem cumpridas as prescrições urbanísticas aplicáveis,
designadamente as constantes de plano municipal de ordenamento do território ou de operação de
loteamento.
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

Informação prévia
(Art.º 17.º)

1 — O conteúdo da informação prévia aprovada vincula as entidades competentes na decisão sobre um

eventual pedido de licenciamento ou autorização da operação urbanística a que respeita, desde que tal
pedido seja apresentado no prazo de um ano a contar da data da notificação da mesma ao requerente.

2 — É dispensada no procedimento de licenciamento a consulta às entidades exteriores ao município em

matéria sobre a qual se tenham pronunciado no âmbito do pedido de informação prévia, desde que esta
tenha sido favorável (…).
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

Licença
(Art.º 18.º)

2 — No âmbito do procedimento de licenciamento há lugar a consulta às entidades que, nos termos da lei,
devam emitir parecer, autorização ou aprovação sobre o pedido, exceto, nos casos em que as mesmas, já
se tenham pronunciado no âmbito do pedido de informação prévia ( n.º 2).

Consultas a entidades exteriores ao município

(Art.º 19.º)

É competência do presidente da câmara municipal promover a consulta às entidades que, nos termos da
lei, devam emitir parecer, autorização ou aprovação relativamente às operações urbanísticas sujeitas a
licenciamento (n.º 1), em simultâneo, no prazo de 10 dias a contar da data do requerimento inicial (n.º 4).
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

Licença
(Art.º 19.º)

Findo o prazo dos 10 dias, o interessado pode solicitar a passagem de certidão da promoção das consultas
devidas, a qual será emitida pela câmara municipal no prazo de 8 dias (n.º 6).

O parecer, autorização ou aprovação das entidades consultadas deve ser recebido pelo presidente da
câmara municipal ou pelo requerente, consoante quem houver promovido a consulta, no prazo de 20 dias
(…), a contar da data da receção do processo ou dos elementos [nas situações em que as entidades
consultadas solicitaram a apresentação de outros elementos indispensáveis à apreciação do pedido], (n.º
8).

Verifica-se deferimento tácito do pedido, se não for recebida resposta no prazo dos 20 dias (n.º 9).
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

Licença
(Art.º 20.º)
Apreciação dos projetos de obras de edificação
1 — A apreciação do projeto de arquitetura, no caso de pedido de licenciamento relativo a obras de:
 construção, de ampliação ou de alteração em área não abrangida por operação de loteamento ou
plano de pormenor e;
 reconstrução, ampliação, alteração ou demolição de edifícios classificados ou em vias de classificação e
as obras de construção, reconstrução, ampliação, alteração ou demolição de edifícios situados em zona
de proteção de imóvel classificado ou em vias de classificação ou em áreas sujeitas a servidão
administrativa ou restrição de utilidade pública.
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

Licença
(Art.º 20.º)
Apreciação dos projetos de obras de edificação
Incide sobre a sua conformidade com planos municipais de ordenamento no território, planos especiais de
ordenamento do território, medidas preventivas, área de desenvolvimento urbano prioritário, área de
construção prioritária, servidões administrativas, restrições de utilidade pública e quaisquer outras normas
legais e regulamentares relativas ao aspeto exterior e a inserção urbana e paisagística das edificações, bem
como sobre o uso proposto (n.º 1);

3 — A câmara municipal delibera sobre o projeto de arquitetura no prazo de 30 dias contado a partir da
data da receção:

a) do pedido ou dos elementos solicitados; ou

 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

Licença
(Art.º 20.º)
Apreciação dos projetos de obras de edificação
b) do último dos pareceres, autorizações ou aprovações emitidos pelas entidades exteriores ao município,
quando tenha havido lugar a consultas; ou ainda
c) do termo do prazo para a receção dos pareceres, autorizações ou aprovações, sempre que alguma das
entidades consultadas não se pronuncie até essa data.
O interessado deve requerer a aprovação dos projetos das especialidades necessários à execução da obra
no prazo de seis meses a contar da notificação do ato que aprovou o projeto de arquitetura, caso não
tenha apresentado tais projetos com o requerimento inicial (n.º 4).
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

Licença
(Art.º 20.º)
Apreciação dos projetos de obras de edificação
A falta de apresentação dos projetos das especialidades no prazo de seis meses a contar da notificação do
ato que aprovou o projeto de arquitetura, implica a caducidade do ato que aprovou o projeto de
arquitetura e o arquivamento oficioso do processo de licenciamento (n.º 6).
Apreciação dos projetos de loteamento, de obras de urbanização e trabalhos de remodelação de
terrenos
(Art.º 21.º)
A apreciação dos projetos de loteamento, de obras de urbanização e dos trabalhos de remodelação de
terrenos pela câmara municipal incide sobre a sua conformidade com:
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

(Art.º 21.º)
• planos municipais de ordenamento do território;
• planos especiais de ordenamento do território;
• medidas preventivas;
• área de desenvolvimento urbano prioritário;
• área de construção prioritária;
• servidões administrativas; e
• restrições de utilidade pública.
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

Discussão pública
(Art.º 22.º )
A aprovação pela câmara municipal do pedido de licenciamento de operação de loteamento é precedida
de um período de discussão pública, (n.º 1);
Mediante regulamento municipal podem ser dispensadas de discussão pública as operações de
loteamento que não excedam nenhum dos seguintes limites (n.º 2):
a) 4 ha;
b) 100 fogos;
c) 10% da população do aglomerado urbano em que se insere a pretensão.
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

Discussão pública
(Art.º 22.º )
O anúncio da discussão pública deve ter a antecedência mínima de 8 dias a contar da data da receção do
último dos pareceres, autorizações ou aprovações emitidos pelas entidades exteriores ao município ou do
termo do prazo para a sua emissão não podendo a sua duração ser inferior a 15 dias (n.º 3).
A discussão pública tem por objeto o projeto de loteamento, que deve ser acompanhado da informação
técnica elaborada pelos serviços municipais, bem como dos pareceres, autorizações ou aprovações
emitidos pelas entidades exteriores ao município (n.º 4).
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

Deliberação final
(Art.º 23.º )
A câmara municipal delibera sobre o pedido de licenciamento (n.º 1):
a) No prazo de 45 dias, no caso de operação de loteamento;
b) No prazo de 30 dias, no caso de obras de urbanização;
c) No prazo de 45 dias, no caso das obras de construção, de ampliação ou de alteração em área não
abrangida por operação de loteamento ou plano de pormenor, e as obras de reconstrução, ampliação,
alteração ou demolição de edifícios classificados ou em vias de classificação e as obras de construção,
reconstrução, ampliação, alteração ou demolição de edifícios situados em zona de proteção de imóvel
classificado ou em vias de classificação (…); e
d) No prazo de 30 dias, no caso de alteração da utilização de edifício ou de sua fração.
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

Indeferimento do pedido de licenciamento

(Art.º 24.º)
O pedido de licenciamento é indeferido quando (n.º 1):
a) Violar plano municipal de ordenamento do território, plano especial de ordenamento do território,
medidas preventivas, área de desenvolvimento urbano prioritário, área de construção prioritária,
servidão administrativa, restrição de utilidade pública ou quaisquer outras normas legais e
regulamentares aplicáveis;
b) Existir declaração de utilidade pública para efeitos de expropriação que abranja o prédio objeto do
pedido de licenciamento, salvo se tal declaração tiver por fim a realização da própria operação
urbanística;
c) Tiver sido objeto de parecer negativo, ou recusa de aprovação ou autorização de qualquer entidade
consultada, cuja decisão seja vinculativa para os órgãos municipais.
Poderá haver reapreciação do pedido, nos termos do art.º 25.º.
 DL n.º 177/2001, de 4 de junho

Licença
(Art.º 26.º)
A deliberação final de deferimento do pedido de licenciamento consubstancia a licença para a realização
da operação urbanística.
Procedimentos especiais
 Operações urbanísticas cujo projeto carece de aprovação da administração central – art.º 37.º;
 Empreendimentos turísticos – art.º 38.º.