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PARECER Nº 168, DE 2023-PLEN/SF

Do PLENÁRIO, sobre o Projeto de Lei nº 3045, de

2022 (PL nº 4363/2001), da Presidência da
República, que institui a Lei Orgânica Nacional das
Polícias Militares e dos Corpos de Bombeiros
Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios, nos termos do inciso XXI do caput do art.
22 da Constituição Federal; altera a Lei nº 13.675,
de 11 de junho de 2018; revoga dispositivos do
Decreto-Lei nº 667, de 2 de julho de 1969; e dá outras
providências.

Relator: Senador FABIANO CONTARATO

I – RELATÓRIO

Trata-se do Projeto de Lei nº 3045, de 2022 (PL nº 4363/2001), da

Presidência da República, que institui a Lei Orgânica Nacional das Polícias
Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios, nos termos do inciso XXI do caput do art. 22 da
Constituição Federal; altera a Lei nº 13.675, de 11 de junho de 2018; revoga
dispositivos do Decreto-Lei nº 667, de 2 de julho de 1969; e dá outras
providências.

A proposição é oriunda do PL nº 4363, de 2001, da Presidência da

República.

O Projeto possui 44 artigos e oito capítulos:

• I (Disposições Gerais), arts. 2º a 8º;
• II (Da Organização), arts. 9º e 10;
• III (Dos Efetivos), arts. 11 a 16;
• IV (Do Material de Segurança Pública), art.17;
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• V (Das Garantias), art. 18;

• VI (Das Vedações, Dos Direitos, Dos Deveres, Da
Remuneração, Das Prerrogativas, Da Inatividade e Da Pensão), arts. 19 a 23;
• VII (Da Convocação, Da Mobilização e Do Emprego das
Polícias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios), arts. 24 a 28, e
• VIII (Disposições Finais), arts. 29 a 44.

O art. 1º enuncia o objetivo da Lei, instituir a lei orgânica das

polícias militares (PMs) e dos corpos de bombeiros militares (CBMs).

O caput do art. 2º define que as PMs e os CBMs são instituições

militares, permanentes, exclusivas e típicas de Estado, essenciais à Justiça
Militar, de caráter nacional, forças reservas e auxiliares do Exército (art. 144,
§ 6º, da Constituição Federal – CF), voltadas para a preservação da ordem
pública (art. 144, § 5º, da CF), a segurança pública, a incolumidade das pessoas
e do patrimônio (caput do art. 144 da CF) e o regime democrático. As PMs e
os CBMs são baseados na hierarquia e na disciplina e comandados por oficial
da ativa do último posto da própria corporação do Quadro de Estado-Maior.

O § 1º do art. 2º diz que as PMs são integrantes do Sistema Único

de Segurança Pública – SUSP (art. 9º, § 2º, V, da Lei nº 13.675, de 2018), a
quem cabe a proteção dos direitos fundamentais no âmbito da preservação da
ordem pública, da polícia ostensiva e da polícia judiciária militar dos Estados,
do Distrito Federal (DF) e dos Territórios, com a finalidade da preservação da
ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, além de outras
atribuições previstas em lei.

O § 2º do art. 2º diz que os CBMs também são integrantes do Susp

(art. 9º, § 2º, VI, da Lei nº 13.675, de 2018), cabendo-lhes a proteção dos
direitos fundamentais no âmbito da defesa civil, da prevenção e combate a
incêndio, o atendimento a emergências relativas à busca, salvamento e resgate,
a perícia administrativa de incêndio e explosão e a polícia judiciária militar dos
Estados, do DF e dos Territórios, com a finalidade da preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, além de outras
atribuições previstas em lei.

O § 3º do art. 2º diz que as PMs e os CBMs são integrantes do

Susp, da Defesa Nacional, do Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil
(SINPDEC – art. 10 da Lei nº 12.608, de 2012) e do Sistema Nacional do Meio
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Ambiente – SISNAMA (órgãos seccionais, art. 6º, V, da Lei nº 6.938, de 1981)

e são instituições militares permanentes e indispensáveis à preservação da
ordem pública, vinculadas ao sistema de governança da política de segurança
pública dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.

De acordo com o § 3º, as PMs e os CBMs são integrantes do Susp,

e instituições permanentes voltadas para a preservação da ordem pública.

O art. 3º lista doze princípios básicos a serem observados pelas

PMs e pelos CBMs: hierarquia; disciplina; proteção, promoção e respeito aos
direitos humanos, inclusive os decorrentes de compromissos internacionais
assumidos pelo Brasil; legalidade; impessoalidade; publicidade, com
transparência e prestação de contas; moralidade; eficiência; efetividade;
razoabilidade e proporcionalidade; universalidade na prestação do serviço; e
participação e interação comunitária.

O art. 4º enumera vinte diretrizes a serem observadas pelas PMs e

pelos CBMs: atendimento permanente; planejamento estratégico e sistêmico;
integração com a comunidade, com o Poder Judiciário, com os órgãos do
sistema de segurança pública e com demais instituições públicas; planejamento
e distribuição do efetivo; racionalidade e imparcialidade nas ações; caráter
técnico e científico no planejamento e no emprego; padronização de
procedimentos; prevenção especializada; cooperação e compartilhamento
recíproco das experiências entre os órgãos de segurança pública; utilização
recíproca de sistema integrado de informações e acesso a dados cadastrais;
capacitação profissional continuada; instituição de base de dados on-line e
unificada por Estado da Federação, com compartilhamento recíproco dos dados
entre os órgãos e instituições integrantes do Susp; utilização dos meios
tecnológicos disponíveis e atualização das metodologias de trabalho para a
constante melhoria dos processos de prevenção; uso racional da força e uso
progressivo dos meios; integração ao sistema de segurança pública com
aprimoramento contínuo de mecanismos de governança; instituição de
programas e projetos vinculados às políticas públicas e ao plano nacional,
estadual e distrital de segurança pública, nas suas atribuições, baseados em
evidências técnicas e científicas; gestão da proteção e compartilhamento de
seus bancos de dados e demais sistemas de informação; livre convencimento
técnico-jurídico do oficial no exercício da polícia judiciária militar;
desempenho de funções de polícia judiciária militar e apuração de infrações
penais militares, mediante presidência do oficial, com natureza jurídica
essencial e exclusiva de Estado; e edição de atos administrativos normativos.
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O caput do art. 5º traz 25 competências das PMs: preservação da

ordem pública, polícia ostensiva e polícia judiciária militar; prevenção e
repressão de ilícitos penais militares; cumprimento de mandados e ordens
judiciais; prevenção de ilícitos penais; polícia ostensiva rodoviária e de trânsito;
polícia ambiental; garantia da lei e da ordem; coleta, busca e análise de dados;
ações de inteligência e contrainteligência; correições, inspeções e auditorias;
manifestações técnico-científicas e estatísticas; atividades de ensino, extensão
e pesquisa; acesso a bancos de dados de segurança pública; custódia de militar;
poder hierárquico e disciplinar; polícia comunitária; atuação integrada e
cooperada; combate aos desvios de conduta; e outras.

O § 1º do art. 5º trata da autoridade de polícia judiciária militar e

faculta a requisição de perícias e a nomeação de peritos ad hoc.

O § 2º do art. 5º prescreve que os policiais militares são

autoridades de polícia administrativa, ostensiva, de preservação da ordem
pública e de polícia judiciária militar.

O § 3º do art. 5º prevê que as funções das PMs serão exercidas

somente por PMs, admitidos convênios e acordos de cooperação.

O § 4º do art. 5º esclarece que polícia judiciária militar é a

atividade exercida no âmbito dos Códigos Penal Militar e de Processo Penal
Militar.

O art. 6º elenca 27 competências dos CBMs: prevenção, extinção

e perícia de incêndios; atendimento a emergências; busca, salvamento e
resgate; polícia judiciária militar; edição de atos normativos; fiscalização de
armazenamento e transporte de produtos perigosos; defesa civil; combate a
incêndios florestais; lavratura de auto de infração ambiental; vistoria,
licenciamento e fiscalização de edificações e eventos; garantia da lei e da
ordem; coleta, busca e análise de dados; fiscalização de empresas quanto à
segurança contra incêndios; ações de inteligência e contrainteligência;
correições, inspeções e auditorias; pesquisas técnico-científicas; educação
continuada; custódia de militares; poder hierárquico e disciplinar; atendimento
de requisições do Poder Judiciário e do Ministério Público; atuação integrada
e cooperada; acesso a bancos de dados de segurança pública; e outras. O inciso
XIII prevê controle sobre bombeiros civis e voluntários. Os parágrafos são
análogos aos do art. 5º. O § 5º trata da perícia administrativa de incêndio.
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O art. 7º repete que as PMs e os CBMs são instituições militares

permanentes subordinadas aos governadores.

De acordo com o art. 8º, as PMs e os CBMs poderão cooperar para

a formação e o treinamento de outros órgãos, exceto os de natureza militar para
civis.

Conforme o art. 9º, a organização das PMs e dos CBMs será fixada
em lei de iniciativa do governador.

O art. 10 prevê que as PMs e os CBMs deverão observar

preferencialmente uma estrutura básica com órgãos de direção,
assessoramento, apoio, execução e correição. Os §§ 1º a 5º detalham as funções
desses órgãos. Os §§ 6º, 7º e 8º possibilitam a criação de órgãos especializados,
de assessorias militares e de ouvidorias.

Segundo o art. 11, os efetivos das PMs e dos CBMs serão fixados
em lei estadual, nos Estados, e federal, no DF.

O art. 12 especifica os postos e graduações, desde aluno-soldado a

coronel, da hierarquia das PMs e dos CBMs.

O art. 13 arrola dez condições básicas para ingresso nas PMs e nos
CBMs: nacionalidade brasileira; quitação de obrigações militares e eleitorais;
inexistência de antecedentes criminais dolosos; gozo de direitos políticos;
aprovação em concurso; idoneidade moral; capacitação física e psicológica;
aprovação em exame de saúde e toxicológico; nível superior; e ausência de
certos tipos de tatuagens.

O art. 14 cuida das promoções, por antiguidade, merecimento,

bravura, post mortem, ressarcimento de preterição e por completar o militar os
requisitos para transferência a pedido ou compulsória para a inatividade.

O art. 15 diz respeito aos quadros das PMs e dos CBMs: Quadro
de Oficiais de Estado-Maior (QOEM); Quadro de Oficiais Especialistas;
Quadro de Oficiais de Saúde; Quadro de Oficiais da Reserva e Reformados;
Quadro de Praças; e Quadro de Praças da Reserva e Reformados. Os §§ 1º a 3º
reservam 30% das vagas do concurso para o QOEM aos integrantes da própria
corporação, sem limite de idade, contando o tempo de serviço e os cursos na
prova de títulos. Nas Forças Armadas, o Estado-Maior é composto somente por
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oficiais superiores da própria Força que concluem curso de Estado-Maior,

equiparado a doutorado. O § 4º possibilita a instituição de Quadro de Oficiais
Temporários e Quadro de Praças Temporários. O § 5º permite especialidades
dentro dos Quadros. O § 6º reserva 20% das vagas para mulheres, que só
concorrem à totalidade de vagas na área de saúde.

O inciso I do art. 15 exige graduação em Direito para ingresso no

Quadro de Oficiais de Estado-Maior. Esses oficiais exercerão funções de
comando, chefia, direção e administração superior dos diversos órgãos da
instituição.

O art. 16 trata do sistema de ensino militar, incluindo colégios

militares, cursos de graduação e pós-graduação, cursos de formação, de
aperfeiçoamento etc.

O art. 17 trata do material de segurança pública, que pode ser

adquirido no exterior: armas, munições, explosivos, blindagens, produtos
controlados, entre outros. As armas institucionais e particulares serão
cadastradas no Sistema de Gerenciamento Militar de Armas (SIGMA).

O art. 18 relaciona 37 garantias dos PMs e dos BMs, entre elas:

títulos, uniformes, identidade militar com livre porte de arma (inclusive na
reserva e na reforma), prisão provisória em unidade militar, cumprimento de
pena privativa de liberdade imposta por sentença condenatória transitada em
julgado em unidade prisional militar, comunicação ao superior em caso de
prisão; livre acesso aos locais sujeitos à fiscalização; prioridade nos serviços de
transporte e comunicação; assistência jurídica; seguro de vida e de acidentes e
indenização; assistência médica, psicológica, odontológica e social;
remuneração escalonada pelos postos e graduações; recebimento da
remuneração do preso pelo cônjuge ou dependente; pensão; estabilidade após
três anos; ajuda de custo em caso de remoção; e auxílio-funeral. Convém
confrontar este artigo com o art. 50 do Estatuto dos Militares, que contém as
garantias dos militares das Forças Armadas.

O art. 19 lista seis vedações dos PMs e dos BMs: gerir ou

administrar empresas (art. 29 do Estatuto dos Militares); exercer indevidamente
outra função; participar de manifestação armado ou fardado; manifestar opinião
político-partidária usando farda, arma, viatura, patente ou símbolo da
corporação (arts. 28, XVIII, a e d; 45; e 77, § 1º, a, do Estatuto dos Militares);
e divulgar indevidamente imagens de custodiado.
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O art. 20 prescreve que o PM e o BM não poderão se filiar a partido

político (art. 142, § 3º, V, da CF) ou sindicato (art. 142, § 3º, IV, da CF), nem
comparecer fardado a evento político-partidário, a não ser que seja a serviço.

O art. 21 declara que as funções dos PMs e dos BMs são de caráter
técnico-científico.

O art. 22 dispõe que o militar candidato com menos de dez anos

de serviço será afastado. Com mais de dez anos, será agregado. Se eleito, irá
para a reserva. Se tomar posse como suplente, será agregado (art. 14, § 8º, da
CF).

O art. 23 fala que a precedência é dada pela antiguidade, salvo a

funcional estabelecida em lei, remetendo aos arts. 17 a 19 do Estatuto dos
Militares.

O art. 24 descreve as atribuições constitucionais dos CBMs e das

PMs e elenca as hipóteses de convocação ou mobilização pela União: nos casos
de decretação de intervenção federal, estado de defesa ou de sítio; e apoio aos
órgãos federais mediante convênio ou anuência do governador.

O art. 25 prevê a mobilização dos CBMs e das PMs em caso de

guerra.

O art. 26 dispõe sobre as condições da convocação de que tratam

os art. 24 e 25 e assegura o direito do militar convocado ser defendido pela
Advocacia-Geral da União (AGU), em razão de sua atuação no período de
convocação ou mobilização.

O inciso III do art. 26 prevê hipótese de prática de ato processual

por videoconferência e o inciso IV desse artigo estabelece que a competência
para julgamento é da Justiça Militar à qual pertence o militar investigado ou
processado.

O art. 27 autoriza a celebração de convênio entre unidades da

federação para atuação integrada em fronteiras ou em missão específica.

O art. 28 trata das atribuições da Inspetoria-Geral das Polícias

Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares.
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O art. 29 fixa critérios para a nomeação dos comandantes-gerais

das polícias militares e dos corpos de bombeiros militares, permitindo apenas
para oficiais da ativa do último posto da carreira e possuidor do Curso de
Comando e Estado-Maior.

O §§ 2º a 5º do art. 29 elencam as obrigações de prestação de

contas e as atribuições do comandante-geral.

O art. 30 determina que o comandante-geral deve estabelecer

protocolos operacionais com a finalidade de apoiar o militar em suas atividades.

O parágrafo único do art. 30 dispõe sobre o conteúdo que devem

ter os protocolos operacionais.

O art. 31 dispõe que para todos os efeitos legais, consideram-se

equivalentes os cursos existentes na instituição na data de publicação da Lei.

O art. 32 determina que a remuneração dos militares do Distrito

Federal, dos Territórios, do ex-Distrito Federal e dos ex-Territórios deve ser
estabelecida em lei federal, o que está em consonância com a jurisprudência do
Supremo Tribunal Federal (Súmula Vinculante nº 39).

O art. 33 determina que, ressalvadas as atividades sigilosas, as

PMs e os CBMs atuarão uniformizados.

Nos termos do art. 34, o Poder Executivo federal deve editar

decreto com a definição de parâmetros mínimos para insígnias, divisas de
graduação, coloração e tonalidade de fardamento, carteira de identidades
militar, padrão e cores básicas de viaturas e núcleo comum curricular para
cursos de formação, habilitação e aperfeiçoamento. O inciso VI desse artigo
determina a obrigatoriedade do ensino de direito humanos e polícia
comunitária.

O art. 35 assegura o uso exclusivo das expressões “brigada militar”

e “força pública” para designar a polícia militar e das expressões “bombeiros”
e “corpo de bombeiros” para o corpo de bombeiros militar.

O § 1º do art. 35 institui dias comemorativos e os §§ 2º e 3º vedam

o uso de uniformes, símbolos, cores e nomes das PMs e dos CBMs por pessoas
estranhas a essas instituições.
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O § 3º veda o uso da expressão bombeiro por pessoas privadas,

ainda que seguida do adjetivo civil.

O art. 36 determina que ato do Poder Executivo federal deve

regulamentar o uso das expressões segurança pública, ordem pública,
preservação da ordem pública, poder de polícia, polícia ostensiva, polícia de
preservação da ordem pública, defesa civil, segurança contra incêndio,
prevenção e combate a incêndio, pânico e emergência, busca, salvamento e
resgate e polícia judiciária militar.

O art. 37 institui o Conselho Nacional de Comandantes-Gerais de

Polícia Militar e o Conselho Nacional de Comandantes-Gerais de Bombeiros
Militares.

O art. 38 trata das instâncias de participação social e do Conselho

de Segurança Pública e Defesa Social, a fim de garantir espaço de diálogo com
a sociedade e de fomentar a participação cidadã no processo decisório na gestão
de políticas públicas na área de segurança.

O art. 39 determina que o requisito de escolaridade para ingresso

na instituição militar deve ser processado no prazo de seis anos a contar da data
de publicação da lei que se pretende aprovar. Já o parágrafo único desse artigo
permite que as PMs e os CBMs formem seus militares em curso de formação
de educação superior com equivalência aos cursos definidos pela Lei de
Diretrizes e Bases da Educação Nacional.

O art. 40 dispõe sobre as regras de transição em razão da

aprovação da Lei, prevendo hipótese de migração dos ocupantes da carreira de
praça para o QOE (Quadro de Oficiais Especialistas).

O art. 41 prevê hipótese de exercício de função do militar em outra

unidade da federação, mediante solicitação dos interessados e autorização
expressa dos respectivos comandas-gerais, assegurados todas as prerrogativas,
direitos e vantagens do Estado de origem.

O art. 42 promove alterações na Lei nº 13.675, de 11 de junho de

2018, que trata do Sistema Único de Segurança Pública e da Política Nacional
de Segurança Pública e Defesa Social (PNSPDS). A primeira alteração
acrescenta um novo princípio no rol de princípio da PNSPDS, qual seja, a do
uso comedido e proporcional da força pelos agentes de segurança pública. A
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segunda alteração é a inserção da obrigatoriedade do exame de saúde e do

exame toxicológico de larga janela de detecção como critério para ingresso na
instituição militar.

O art. 43 revoga os seguintes dispositivos do Decreto-Lei nº 667,

de 2 de julho de 1969, que trata da organização das Polícias Militares e os
Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, dos Território e do Distrito
Federal:

• arts. 1º e 2º;

• alíneas “d” e “e” do caput e §§ 1º, 2º e 3º do art. 3º;

• arts. 4º a 17;

• arts. 21 a 23; e

• arts. 25 a 28.

As revogações afastam as incompatibilidades do Decreto-Lei com

a nova Lei que se pretende aprovar.

O art. 44 contém a cláusula de vigência: na data de sua publicação.

Até o momento, o Projeto recebeu 44 emendas: nos 1 e 2, do

Senador Carlos Viana; nos 3 e 4, da Senadora Ivete da Silveira; e nos 5, 6, 7, 15
a 17, 28 e 29, do Senador Esperidião Amin; nos 8 e 11 a 13, do Senador Luis
Carlos Heinze; nos 9, 10 e 14, do Senador Flávio Bolsonaro; nº 18, do Senador
Jorge Seif; e nº 19, do Senador Hamilton Mourão; nos 20 a 22, de minha autoria,
como relator na CSP; nos 23 a 27, da Senadora Eliziane Gama, nº 28 a 30, do
Senador Esperidião Amin; nº 31, da Senadora Daniella Ribeiro; nº 32 do
Senador Giordano; nº 33, do Senador Nelsinho Trad; nos 34, 35, 36, 39, 40, 43
e 44, do Senador Izalci Lucas; nº 37, do Senador Lucas Barreto; nº 38, do
Senador Magno Malta; nº 41, da Senadora Margareth Buzatti; e nº 42, da
Senadora Leila Barros.

O Projeto, até agora, recebeu moções de repúdio da Assembleia

Legislativa de Santa Catarina, das Câmaras Municipais de Charqueadas/RS,
Joinville/SC, Irani/SC, São Francisco do Sul/SC, Concórdia/SC, Indaial/SC,
Schroeder/SC, Presidente Getúlio/SC, Gaspar/SC, Ibirama/SC, Ouro/SC,
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Joaçaba/SC e Garibaldi/RS, da Prefeitura Municipal de Concórdia/SC e da

Confederação Nacional dos Bombeiros Voluntários – CONABOV.

Por outro lado, recebeu moções de apoio dos CBMs de Minas

Gerais, Roraima, Sergipe, Acre, Maranhão, Alagoas, Mato Grosso, Rio Grande
do Norte e Amazonas e do Conselho Nacional dos Corpos de Bombeiros
Militares do Brasil – LIGABOM.

II – ANÁLISE

O Projeto visa instituir uma lei orgânica para as PMs e os CBMs.

Os vícios formais são sanados por emendas de redação, que serão

discutidas adiante.

No mérito, o Projeto é conveniente e oportuno.

As PMs e os CBMs são regidos até hoje pelo Decreto-Lei nº 667,

de 2 de julho de 1969, que contém disposições anacrônicas e até mesmo
incompatíveis com a CF.

Há muitos anos já deveria ter sido aprovada pelo Congresso

Nacional uma nova lei orgânica para as PMs e os CBMs.

O Projeto estabelece princípios; diretrizes; competências; normas

sobre organização, efetivos e materiais; e direitos, garantias, prerrogativas,
deveres e vedações; enfim, traz amparo legal e segurança jurídica para a
existência e a atuação das PMs e dos CBMs.

Vamos analisar as emendas.

A Emenda nº 1, do Senador Carlos Viana, elimina menções aos

bombeiros e às cores no art. 35, mas não deve ser aprovada, por retirar
determinadas exclusividades dos CBMs.

A Emenda nº 2, do Senador Carlos Viana, altera os incisos II, III,

IX e XIII do art. 6º para modificar competências dos CBMs, mas não pode ser
aprovada porque retira poderes dos CBMs.
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A Emenda nº 3, da Senadora Ivete da Silveira, altera o caput do

art. 35 para facultar a criação de datas comemorativas estaduais, mas não
merece prosperar porque a lei trata de datas nacionais.

A Emenda nº 4, da Senadora Ivete da Silveira, modifica o inciso

XIII do art. 6º, mas deve ser rejeitada porque retira os serviços civis e auxiliares
da fiscalização dos CBMs.

A Emenda nº 5, do Senador Esperidião Amin, deve ser acolhida

parcialmente para substituir a expressão “bombeiros” por “bombeiros
militares”.

As Emendas nos 6 e 28, do Senador Esperidião Amin, incluem o

trecho “sem prejuízo para a atuação dos bombeiros voluntários” no inciso XIII
do art. 6º, mas devem ser rejeitadas, porque os bombeiros voluntários devem
ser treinados e fiscalizados pelos bombeiros militares.

A Emendas nos 7 e 29, do Senador Esperidião Amin, suprimem o

inciso XIII do art. 6º, mas merecem ser rejeitadas porque retiram atribuições
reguladoras e fiscalizadoras dos CBMs.

As Emendas nos 8, 11, 12 e 13, do Senador Luís Carlos Heinze,

foram retiradas pelo autor.

As Emendas nº 9, do Senador Flávio Bolsonaro, nos 15 e 16 (em

parte), do Senador Esperidião Amin, e nº 18, do Senador Jorge Seif, suprimem
a expressão “de caráter nacional” do art. 2º e merecem ser aprovadas. De fato,
foi um erro material, porque todos sabemos que cada polícia militar e cada
CBM tem caráter estadual ou distrital, subordinando-se ao respectivo
Governador.

A Emenda nº 10, do Senador Flávio Bolsonaro, acrescenta inciso

XXXVIII ao art. 18, para tratar da reintegração, mas é desnecessária porque o
direito já está previsto no § 2º do art. 41 da Constituição.

A Emenda nº 14, do Senador Flávio Bolsonaro, altera a redação

do art. 23 para prever que “em caso de igualdade de posto ou graduação, os
militares das Forças Armadas, na ativa ou na reserva, têm precedência
hierárquica sobre os policiais militares e os bombeiros militares”, mas não
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merece acolhimento, porque é justamente o que prescreve o art. 27 do Decreto-

Lei nº 667, de 1969, que está sendo revogado.

As Emendas nos 16 (parcialmente) e 17, do Senador Esperidião

Amin, pretendem excluir a expressão “essenciais à Justiça Militar” do art. 2º,
mas não devem ser aprovadas porque é apenas uma maneira de dizer que as
PMs e os CBMs apoiam as Justiças Militares Estaduais.

A Emenda nº 19, do Senador Hamilton Mourão, suscita uma

suposta confusão na fiscalização de produtos, que não existe, e deve ser
rejeitada.

A Emenda nº 20, de minha autoria, corrige o § 3º do art. 5º, onde

houve uma menção equivocada a uma suposta PM municipal, que obviamente
não existe.

A Emenda nº 21, de minha autoria, corrige o § 3º do art. 6º, onde

foi escrito “policiais” em vez de “polícias”.

A Emenda nº 22, de minha autoria, corrige o inciso VII do art. 5º,

para excluir a palavra “privativamente”, que retira competências elementares
dos órgãos ambientais.

A Emenda nº 23, da Senadora Eliziane Gama, suprime o inciso

VIII do art. 6º e deve ser rejeitada, porque o dispositivo apenas permite que
bombeiros militares apliquem multas em caso de incêndio florestal.

A Emenda nº 24, da Senadora Eliziane Gama, exclui o trecho

“promovendo ações de educação ambiental, como integrante do Sisnama” do
inciso VII do art. 6º e deve ser rejeitada, porque impede a atuação dos
bombeiros militares na prevenção de incêndios por meio da conscientização
ambiental.

A Emenda nº 25, da Senadora Eliziane Gama, elimina a expressão

“ao meio ambiente” do inciso XVIII do art. 5º e deve ser rejeitada porque obsta
que as polícias militares sequer participem do planejamento das políticas
públicas e do desenvolvimento políticas de prevenção de caráter educativo e
informativo ligadas ao meio ambiente.
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A Emenda nº 26, da Senadora Eliziane Gama, suprime o inciso VII

do art. 5º e deve ser rejeitada, porque a redação do dispositivo já foi aprimorada
pela Emenda nº 22.

A Emenda nº 27, da Senadora Eliziane Gama, afasta as PMs e os

CBMs do Sisnama e deve ser rejeitada, porque renuncia à atuação de dois
órgãos extremamente úteis para a área ambiental, seja no patrulhamento, seja
na prevenção e combate a incêndios em vegetação, seja na educação, seja no
resgate de animais silvestres, seja no controle de acidentes envolvendo
produtos perigosos. Quanto mais órgãos apoiando a proteção e a conservação
do meio ambiente, melhor.

A Emenda nº 28, do Senador Esperidião Amin, confere nova

redação ao inciso XIII do art. 6º do PL, com o objetivo de corrigir um erro de
paralelismo no emprego de uma crase, bem como esclarecer que os poderes de
regulamentação, credenciamento e fiscalização dos corpos de bombeiros
militares serão feitos sem prejuízo para a atuação dos bombeiros voluntários.
A emenda deve ser rejeitada porque tende a retirar o controle do Poder Público
sobre os bombeiros voluntários.

A Emenda nº 29, do Senador Esperidião Amin, suprime o inciso

XIII do art. 6º do PL que atribui aos corpos de bombeiros militares a
competência de “regulamentar, credenciar e fiscalizar as empresas de
fabricação e comercialização de produtos, bem como as escolas formadoras e
profissionais, na prestação de serviços relativos à segurança contra incêndio,
pânico e emergência, a brigadas de incêndios e aos serviços civis e auxiliares
de bombeiros”. A emenda deve ser rejeitada, pois a referida atividade
regulamentar e fiscalizatória é de fundamental importância no que se refere à
segurança dos referidos produtos e à qualidade dos serviços de segurança
contra incêndio e similares.

A Emenda nº 30, do Senador Esperidião Amin, altera o art. 35 do

PL e estabelece que o uso da denominação “corpo de bombeiros” é exclusivo
para o corpo de bombeiros militares. Além disso, retira a vedação do uso das
“cores” das polícias militares e dos corpos de bombeiros militares que consta
do § 2º deste dispositivo porque, do modo vago como está escrito, ficaria
proibido que qualquer um usasse roupas azuis, cáqui, laranja ou vermelhas. A
emenda deve ser rejeitada porque a exclusividade da denominação
“bombeiros” já se mostra suficiente e pelo fato de as cores, associadas a outras
caraterísticas das fardas dos policiais e bombeiros, serem elemento distintivo
desses cargos.
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A Emenda nº 31, da Senadora Daniella Ribeiro, altera o § 6º do

art. 15 do PL com a finalidade de evitar qualquer tipo de discriminação
inconstitucional por sexo e garantir o preenchimento de pelo menos 20% das
vagas pelas candidatas, deixando claro que estas concorrerão à totalidade das
vagas, com a reserva de 20%, no mínimo, das vagas para as candidatas
aprovadas. O texto do referido dispositivo é claro e deve ser interpretado de
forma sistemática sem espaço para a alegação de discriminação. A emenda,
portanto, deve ser rejeitada.

A Emenda nº 32, do Senador Giordano, busca ajustar as remissões

ao disposto constitucional e legal correto, nos incisos V e VI do art. 5º do PL,
que tratam da competência da Polícia Militar, com o previsto no art. 144, § 5º
da Constituição Federal e com o previsto no inciso III do art. 23 do Código de
Trânsito Brasileiro. Entendemos que as remissões feitas pelo texto do projeto
estão corretas e se mostram suficientes, razão pela qual a emenda deve ser
rejeitada.

As Emendas no 33, do Senador Nelsinho Trad, nº 37, do Senador

Lucas Barreto, nº 38, do Senador Magno Malta, e nº 41, da Senadora Margareth
Buzetti, devem ser rejeitadas porque seu objetivo era resgatar a redação original
do inciso XIII do art. 6º, que havia sido modificado pela Emenda nº 28, do
Senador Esperidião Amim, acolhida pela CCJ, mas não por este relatório
legislativo.

A Emenda nº 34, do Senador Izalci Lucas, busca tornar certas, em

vez de admitidas, as promoções por bravura, post mortem e por completar o
militar os requisitos para transferência a pedido ou compulsória para a
inatividade, e não deve ser acolhida, porque a instituição de critérios de
promoção deve ser deixada para os Estados e o DF.

A Emenda nº 35, do Senador Izalci Lucas, pretende criar o Quadro

de Oficiais Combatentes (QOC) e tornar obrigatória a promoção a tenente-
coronel dos oficiais oriundos do quadro de praças. Deve ser rejeitada porque a
palavra “combatente” pode até ser associada às Forças Armadas, mas não às
forças de segurança pública e porque deve caber aos Estados e ao DF decidir
se a promoção será até tenente-coronel.

A Emenda nº 36, do Senador Izalci Lucas, quer alterar a redação

do art. 31 para explicar o que é a equivalência de cursos e fazer com que os
cursos sejam regulamentados pelo comandante-geral. Não deve ser acolhida
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porque o texto já é claro e porque não é aconselhável atribuir a regulamentação

somente ao comandante-geral.

As Emendas nos 39, 40 e 44, do Senador Izalci Lucas, devem ser

rejeitadas, em obediência ao inciso segundo do art. 7º da Lei Complementar nº
95, de 26 de fevereiro de 1998, porque tratam de questões específicas da PMDF
e do CBMDF, enquanto o Projeto trata de normas gerais, nos termos do inciso
XII do art. 22 da CF.

A Emenda nº 42, da Senadora Leila Barros, troca a expressão

“obrigatória e exclusiva” pela palavra “preferencial” no inciso terceiro do art.
15, mas não necessita ser acolhida porque a atividade que os oficiais de saúde
desempenham, por exemplo, nos grupamentos de atendimento de emergência
pré-hospitalar e de aviação operacional são na área de saúde.

A Emenda nº 43, do Senador Izalci Lucas, acrescenta § 6º ao art.

16, a fim de permitir outros cursos em substituição aos das alíneas b e c do
inciso segundo do § 2º do art. 16 e não merece ser aprovada porque aquele
dispositivo cria exceções em aberto para este, retira sua força normativa, torna-
o inócuo e desconfigura a padronização nacional de cursos para praças.

Por fim, cabe apresentar três emendas de redação no § 3º do art.

2º, no inciso sétimo do art. 5º e no inciso sétimo do art. 6º do Projeto, para que
passem a cumprir o disposto na alínea d do inciso terceiro do art. 11 da Lei
Complementar nº 95, de 26 de fevereiro de 1998.

III – VOTO

Em face do exposto, o voto é pela constitucionalidade,

juridicidade, legalidade, regimentalidade, boa técnica legislativa e, no
mérito, pela aprovação do Projeto de Lei nº 3045, de 2022, com as seguintes
emendas, acolhendo-se integralmente as Emendas nos 9, 15, 18, 20, 21 e 22,
parcialmente as Emendas nos 5 e 16, todas de redação, e rejeitando-se as demais:

EMENDA Nº 45 - PLEN

Dê-se a seguinte redação ao § 3º do art. 2º do Projeto de Lei nº

3045, de 2022:

“Art. 2º ...............................................
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.............................................................
§ 3º As polícias militares e os corpos de bombeiros militares dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territórios são instituições:
I – militares;
II – permanentes;
III – indispensáveis à preservação da ordem pública;
IV – vinculadas ao sistema de governança da política de
segurança pública dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios; e
V – integrantes:
a) do Sistema Único de Segurança Pública (Susp);
b) da Defesa Nacional;
c) do Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil (Sinpdec); e
d) do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama).”

EMENDA Nº 46 - PLEN

Dê-se a seguinte redação ao inciso VII do art. 5º do Projeto de Lei

nº 3045, de 2022:

“Art. 5º ...............................................
.............................................................
VII – exercer a polícia de preservação da ordem pública e a
polícia ostensiva, com vistas à proteção ambiental, a fim de:
a) prevenir as condutas e as atividades lesivas ao meio ambiente;
b) lavrar auto de infração ambiental;
c) aplicar as sanções e as penalidades administrativas; e
d) promover ações de educação ambiental, como integrante do
Sisnama;
...........................................................”

EMENDA Nº 47- PLEN

Dê-se a seguinte redação ao inciso VII do art. 6º do Projeto de Lei

nº 3045, de 2022:

“Art. 6º ...............................................
.............................................................
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VII – proteger o meio ambiente mediante a realização de

atividades de:
a) prevenção, combate e extinção de incêndio florestal, a fim de
prevenir ou mitigar as condutas lesivas ao meio ambiente; e
b) promoção de ações de educação ambiental, como integrante do
Sisnama;
...........................................................”

Sala da Comissão,

, Presidente

, Relator