Fernando Rosas* Análise Social, vol.

XXXV (157), 2001, 1031-1054

O salazarismo e o homem novo: ensaio sobre o

Estado Novo e a questão do totalitarismo**

O propósito deste breve ensaio, partindo de uma tentativa de definir

sinteticamente o sistema de valores, a axiologia, as grandes bases do discurso
ideológico do Estado Novo nos anos 30 e 40, é o de defender a ideia de que
esse sistema de valores — as «verdades indiscutíveis» proclamadas no ano
X da revolução nacional —, pela sua própria natureza propositiva, pela mun-
divisão totalizante que transportava, exigiu e criou um aparelho de inculca-
ção ideológica autoritária, estatista, mergulhado no quotidiano das pessoas
(ao nível das famílias, da escola, do trabalho, dos lazeres), com o propósito
de criar esse particular «homem novo» do salazarismo.
Com base nas contribuições inovadoras dos trabalhos de investigação
mais recentemente realizados ou publicados nos domínios da propaganda1,
da educação nacional2, da criação de uma «cultura popular»3, da orientação

* Faculdade de Ciências Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa.

** Este texto reproduz, com alguns desenvolvimentos, a comunicação apresentada pelo
autor ao Colóquio International L’Homme nouveau dans l’Europe fasciste, organizado pelo
CHEVS, Paris, Março de 2000.
1
Cf. Jorge Ramos do Ó, Os Anos de Ferro — o Dispositivo Cultural durante a «Política
do Espírito», 1939-1949, Lisboa, Ed. Estampa, 1999, e Heloísa Paulo, Estado Novo e
Popaganda em Portugal e no Brasil. O SPN e o DIP, Coimbra, Ed. Minerva, 1994.
2
Cf. António Nóvoa, «A educação nacional», in Fernando Rosas (coord.), Portugal e o Estado
Novo (1930-1960), Nova História de Portugal (dir. Joel Serrão e A. H. de Oliveira Marques), vol.
XII, Lisboa, Presença, 1992, pp. 456-519, e entradas sobre «Educação nacional e os vários
subsistemas de ensino», in F. Rosas e J. M. Brandão de Brito (coord.), Dicionário de História do
Estado Novo, vol. I, Lisboa, ed. Círculo de Leitores, 1996, e in António Barreto e M. Filomena
Mónica (coord.), Dicionário de História de Portugal, vol. I, Porto, ed. Figueirinhas, 1999; cf.
também Maria Cândida Proença (coord.), O Sistema de Ensino em Portugal, Séculos XIX e XX,
Lisboa, ed. Colibri e Instituto de História Contemporânea da FCSHUNL, 1998.
3
Cf. Daniel Melo, Salazarismo e Cultura Popular (1933-1958), tese de mestrado, curso
de mestrado de História dos Séculos XIX e XX, secção Século XX, Lisboa, FCSH da Uni-
versidade Nova de Lisboa, 1997, policopiado (no prelo). 1031
 Fernando Rosas

e controlo dos lazeres4, da política do regime para as mulheres5, procura-se

demonstrar que o salazarismo neste período da sua história, assente numa
certa ideia mítica de nação e de interesse nacional, tentou, também ele,
«resgatar as almas» dos portugueses, integrá-los, sob a orientação unívoca de
organismos estatais de orientação ideológica, «no pensamento moral que
dirige a Nação», «educar politicamente o povo português» num contexto de
rigorosa unicidade ideológica e política definida e aplicada pelos aparelhos
de propaganda e inculcação do regime e de acordo com o ideário da revo-
lução nacional. Neste contexto, sustenta-se a ideia de que o Estado Novo, à
semelhança de outros regimes fascistas ou fascizantes da Europa, alimentou
e procurou executar, a partir de órgãos do Estado especialmente criados para
o efeito, um projecto totalizante de reeducação dos «espíritos», de criação de
um novo tipo de portuguesas e de portugueses regenerados pelo ideário
genuinamente nacional de que o regime se considerava portador. Ideal que,
longe de se limitar a ser proclamado, ou de se restringir à formação do
«escol», foi levado autoritariamente ao espaço e às sociabilidades privadas
da massa, procurando modificar de raiz, e em extensão, os comportamentos,
as atitudes e as condições sociais e mentais da sua gestação. É neste sentido
que se falará da apetência totalitária do regime nos anos 30 e 40, sem
prejuízo da detecção das especificidades e diferenças, por vezes substanciais,
que, no tocante ao perfil, ao conteúdo ideológico deste peculiar «homem
novo» estadonovista, seguramente o distinguem de outras propostas de regi-
mes do mesmo género. O filtro das particulares realidades culturais, políti-
cas, sociais, económicas, mentais, donde emergira o regime português fazia-
-o um fenómeno de natureza historicamente idêntica, mas de expressão
nacionalmente diferenciada, relativamente ao movimento genérico dos fas-
cismos europeus desse período. E isso reflectia-se, como procuraremos evi-
denciar, nas especificidades ideológicas do seu projecto regenerador e do
novo tipo de «homem» que, a partir dele, se pretendeu moldar.

OS MITOS IDEOLÓGICOS FUNDADORES DO ESTADO NOVO.

AS «VERDADES INDISCUTÍVEIS» DO ANO X

O discurso ideológico e propagandístico do regime pode considerar-se fi-

xado estavelmente até ao pós-guerra, a partir de meados dos anos 30. Reali-

4
Cf. José Carlos Valente, Estado Novo e Alegria no Trabalho — Uma História Política
da FNAT (1935-1958), Lisboa, ed. Colibri/INATEL, 1999.
5
Cf. Irene Flunser Pimentel, Contributos para a História das Mulheres no Estado Novo —
As Organizações Femininas do Estado Novo. A «Obra das Mães pela Educação Nacional» e
a «Mocidade Portuguesa Feminina» (1936-1966), tese de mestrado, curso de mestrado de
História dos Séculos XIX e XX, secção Século XX, Lisboa, FCSH/Universidade Nova de
Lisboa, 1996, policopiado (no prelo); v. ainda Anne Cova e António Costa Pinto, «O salaza-
1032 rismo e as mulheres. Uma abordagem corporativa», in Penélope, n.º 17, 1997, pp. 71-94.
 O salazarismo e o homem novo

zará então um peculiar casamento dos valores nacionalistas de matriz inte-

gralista e católica conservadora com as influências radicais e fascizantes
recebidas da guerra civil de Espanha e do triunfal ascenso dos fascismos e
do hitlerismo na Europa, ainda que esta segunda componente se possa sentir,
como adiante se verá, menos ao nível da dogmática dos conteúdos, mas
sobretudo no tocante à definição dos alvos, dos instrumentos, dos métodos
e da iconografia que acompanhavam o seu enunciado e inculcação.
Duas observações parecem pertinentes a propósito da linha dominante
deste discurso. A primeira é a de que a sua matriz ultraconservadora e integra-
lista o fazia menos abrangente do que a real base política e ideológica que
integrava a plataforma das diversas direitas viabilizadora do regime. Dificil-
mente, por exemplo, o republicanismo conservador, no plano político, ou as
ideologias tecnocráticas do reformismo agrário e do industrialismo, no plano
económico-social, se reconheciam no enunciado agrarista, organicista, nessa
ordem económica e social transtemporal e hierática, nesse tradicionalismo
eivado de desconfiança quanto ao progresso material que ressumavam de boa
parte das «verdades indiscutíveis» da propaganda oficial do regime. O Estado
Novo, política e economicamente, no equilíbrio que realizava entre as várias
direitas da direita portuguesa, era mais do que o reducionismo deliberado do
seu discurso ideológico oficial. Por isso mesmo, a par deste enunciado domi-
nante, e sobretudo a nível das discussões estratégicas acerca do futuro econó-
mico do país, era possível assistir-se, nos debates do I Congresso da Indústria
de 1933, durante o I Congresso da União Nacional, no ano seguinte, na im-
prensa da Associação Industrial Portuguesa, nos escritos de Ferreira Dias6, à
defesa política do regime, seguramente, ou à apologia do «nacionalismo por-
tuguês», mas a partir de premissas desenvolvimentistas, do elogio da função
redentora da ciência e da técnica mais do que da do «espírito», isto é, com
conteúdos substancialmente distintos do paradigma oficial. Como se fosse, e
em certo sentido era, um invólucro comum com essências distintas.
A segunda observação tem a ver com o correr do tempo, com as
flutuações e alterações do discurso e dos propósitos que animavam a sua
divulgação, de acordo com as diferentes conjunturas históricas que atraves-
sam o período, designadamente, como veremos, face às ameaças da guerra
e no mundo em rápida mudança do pós-guerra.
Mas no período áureo da afirmação do projecto ideológico totalizante do
Estado Novo, nos anos 30 e 40, apesar das fissuras e nuances internas, o
regime definira um discurso propagandístico claro, agressivo, fundamentador
de uma «nova ordem», procedendo, para tal, quer à revisão purificadora e
autolegitimadora da memória histórica7, quer à fabricação de um conceito

6
Cf. F. Rosas, Salazarismo e Fomento Económico, Lisboa, Editorial Notícias, 2000.
7
C. Sérgio Campos Matos, História, Mitologia e Imaginário Nacional. A História no
Curso dos Liceus (1895-1939), Liv. Horizonte, Lisboa, 1990. 1033
 Fernando Rosas

integrador e unificador de «cultura popular», de raiz nacional-etnográfica8.

O propósito era o de estabelecer uma ideia mítica de «essencialidade portugue-
sa», transtemporal e transclassista, que o Estado Novo reassumira ao encerrar
o «século negro» do liberalismo e a partir da qual se tratava de «reeducar» os
portugueses no quadro de uma nação regenerada e reencontrada consigo pró-
pria, com a sua essência eterna e com o seu destino providencial.
Poderíamos, talvez, tentar sintetizar os tropos essenciais desse discurso, na
sua componente mais afirmativa, nos seguintes mitos ideológicos fundadores.
Em primeiro lugar, o mito palingenético, ou seja, o mito do recomeço, da
«Renascença portuguesa», da «regeneração» operada pelo Estado Novo, in-
terrompendo a «decadência nacional» precipitada por mais de cem anos de
liberalismo monárquico e do seu paroxismo republicanista. Era, ao contrário
do que estranhamente afirma, em entrevista recente, o historiador Roger
Griffin9, uma ideia comum a toda a direita antiliberal portuguesa, reforçada
e reelaborada a partir da reacção ao ultimatum de 1890, mas igualmente
partilhada, ainda que com contornos ideológicos diversos, pelo regeneracio-
nismo nacionalista republicano10 e que o Estado Novo sintetizou com pro-
pósitos de legitimação própria.
Em segundo lugar, o mito central da essência ontológica do regime, ou,
se quisermos, o mito do novo nacionalismo. O Estado Novo não seria mais
um regime na história política portuguesa; era o retomar do verdadeiro e
genuíno curso da história pátria, fechado que fora, pela revolução nacional,
o parêntesis obscuro desse século antinacional, quase a-histórico, do libera-
lismo. O Estado Novo surgia, assim, como a institucionalização do destino
nacional, a materialização política no século XX de uma essencialidade his-
tórica portuguesa mítica. Por isso, ele cumpria-se, não se discutia, discuti-lo
era discutir a nação. O célebre slogan «Tudo pela Nação, nada contra a
Nação» resume, no essencial, este mito providencialista.
Ao terceiro chamarei o mito imperial, em larga medida herdado da tra-
dição republicana e monárquica anterior, no seu duplo aspecto de vocação
histórico-providencial de colonizar e evangelizar. Dizia o Acto Colonial de
193011, no seu artigo 2.º: «É da essência orgânica da Nação Portuguesa
desempenhar a função histórica de possuir e colonizar domínios ultramarinos
e de civilizar populações indígenas.» Seria isso não só um «fardo do homem
branco», mas, no discurso imperial do Estado Novo, um fardo do homem
português, continuando a gesta heróica dos nautas, dos santos e cavaleiros.

8
Cf. Daniel Melo, ob cit., pp. 43 e segs. e pp. 173 e segs.
9
Entrevista de Irene Pimentel com Roger Griffin, «Definir o turismo», in História, III
série, n.º 23, Março de 2000, pp. 10-14.
10
Cf. Rui Ramos, «A segunda fundação», in História de Portugal (dir. José Mattoso) vol.
VI, Ed. Estampa, Lisboa, 1994, pp. 565 e segs.
11
Acto Colonial, promulgado pelo Decreto n.º 18 570, de 8-7-1930, quando Salazar
1034 ocupava interinamente a pasta das Colónias.
 O salazarismo e o homem novo

Num segundo aspecto, este já ideologicamente reconstruído pelo Estado Novo,

o desígnio mítico da raça concretizava-se no ideal reencontrado do império: o
império como entidade ontológica e natural-organicista concretizadora dessa
vocação. Armindo Monteiro, ministro das Colónias de 1931 a 1935, talvez o
principal ideólogo da doutrina «imperial» do Estado Novo, explicava claramente
a novidade do conceito: «Portugal pode apenas ser uma Nação que possui
colónias ou pode ser um império. Neste caso ele será a realidade espiritual de
que as colónias sejam a concretização12.» Assim se compreende que deste mito
imperial se deduza como dogma indiscutível a ideia da nação pluricontinental e
plurirracial, una, indivisível e inalienável. E teríamos, assim, nesta sistematiza-
ção, uma primeira vocação, que seria a vocação imperial da nação.
O quarto mito era o mito da ruralidade. Portugal é um país essencial e
inevitavelmente rural, uma ruralidade tradicional tida como uma caracterís-
tica e uma virtude específica, donde se bebiam as verdadeiras qualidades da
raça e onde se temperava o ser nacional. Tão tarde como em 1953, falando,
por paradoxal que pareça, a propósito do I Plano de Fomento, Salazar dizia
que «aqueles que não se deixam obcecar pela miragem do enriquecimento
indefinido, mas aspiram, acima de tudo, a uma vida que embora modesta seja
suficiente, sã, presa à terra, não poderiam nunca seguir por caminhos em que
a agricultura cedesse à indústria». E continuava: «Sei que pagamos assim
uma taxa de segurança, um preço político e económico, mas sei que a segu-
rança e a modéstia têm também as suas compensações»13. A terra, portanto,
como a primeira e a principal fonte da riqueza possível, o caminho da ordem
e da harmonia social, o tal berço das virtudes pátrias. Daí também um dis-
curso caro a certos sectores do regime, aliás dominante a nível do aparelho de
propaganda, de crítica à industrialização, de desconfiança da técnica, de crítica
da urbanização e da proletarização, ou seja, de fundamentação de uma segunda
vocação, uma espécie de vocação rural da nação.
O quinto mito seria o mito da pobreza honrada, o mito da «aurea medio-
critas», um país essencial e incontornavelmente pobre devido ao seu destino
rural, no qual, como dizia António Ferro, «a ausência de ambições doentias»
e disruptoras de promoção social, a conformidade de cada um com o seu
destino, o ser pobre mas honrado, pautavam o supremo desiderato salazarista
do «viver habitualmente», paradigma da felicidade possível. E, portanto, para
usar uma expressão do próprio chefe do governo, «uma vocação de pobreza».
O sexto mito, o mito da ordem corporativa, como expressão da ordem
natural das coisas. A ideia de uma hierarquização social espontânea e harmo-
niosamente estabelecida como dado intemporal, no quadro de uma sociedade

12
Armindo Monteiro, Para Uma Política Imperial, ed. Agência Geral das Colónias, Lisboa,
s. d., p. 56.
13
Oliveira Salazar, Discursos e Notas Políticas, vol. V, Coimbra Editora, Coimbra,
pp. 104-105. 1035
 Fernando Rosas

orgânica e regida por essa máxima que Carneiro Pacheco com tanta felicida-
de sintetizara: «Um lugar para cada um, cada um no seu lugar.» O que
comportava, no discurso propagandístico dos ideólogos e teorizadores do
regime, simultaneamente, uma certa visão infantilizadora do povo português,
gente conformada, respeitadora, doce, algo irresponsável e volúvel, mutável
nas suas opiniões, sonhadora, engenhosa mas pouco empreendedora, obvia-
mente insusceptível de ser titular da soberania ou fonte das grandes decisões
nacionais, necessitada, portanto, como coisa natural e naturalmente aceite, da
tutela atenta mas paternal do Estado. Diria Salazar no começo da sua carreira
política que «a adulação das massas pela criação do povo soberano não deu
ao povo nem influência na marcha dos negócios políticos nem aquilo de
que o povo mais precisa, soberano ou não, que é ser bem governado»14.
O reencontro do Estado com a solução orgânica, corporativa e antiliberal
permitia, assim, revelar outra vocação da essencialidade portuguesa: uma
vocação de ordem, de hierarquia e de autoridade natural.
O sétimo e último, o mito da essência católica da identidade nacional,
entendia a religião católica como elemento constitutivo do ser português, como
atributo definidor da própria nacionalidade e da sua história. Separando as
águas quanto a este assunto, diria Gustavo Cordeiro Ramos num texto de
193615: «Sob o disfarce do laicismo fez-se uma obra criminosa, anti-social e
antipatriótica de descristianização [...] A religião tem de ser considerada uma
necessidade do Estado [...] A ordem nova, com os seus conceitos dominantes
de autoridade e de nação, só se compreende admitindo uma ordem superior.
É inaceitável sem a ideia e a prática de Deus.» Esclarecia ainda Carneiro
Pacheco na sequência deste raciocínio: «Uma coisa é a separação do Estado
e da Igreja que a Constituição de 1933 mantém, outra o espírito laico que é
contrário à Constituição, à ordem social, à família e à própria natureza huma-
na. Muito pior do que a treva do analfabetismo num coração puro é a instrução
materialista e pagã que asfixia as melhores inclinações16.» Portanto, e final-
mente, uma vocação religiosa, cristã e católica da nação portuguesa.
Salazar resumiria esta axiologia ao proclamar, no célebre discurso do ano
X, durante as comemorações do 10.º aniversário do «28 de Maio», em Braga,
as «verdades indiscutíveis» da revolução nacional. «Não discutimos», dirá
ele, «Deus e a virtude», não discutimos a «Pátria e a sua História», não
discutimos a «Autoridade e o seu prestígio», «a Família e a sua moral», «o
trabalho e o seu dever»17.

14
Id., ibid., vol. I, Coimbra Editora, Coimbra, p. 91.
15
Gustavo Cordeiro Ramos, Os Fundamentos Éticos da Escola no Estado Novo, Lisboa,
ed. União Nacional, 1937, pp. 371, 373 e 378.
16
Carneiro Pacheco, «Na recepção ao pessoal do ensino primário», in Escola Portuguesa,
n.º 69, 1936, p. 3.
17
1036 O. Salazar, ob. cit., vol. II, p. 130.
 O salazarismo e o homem novo

Convirá salientar que os «valores de Braga» não eram uma simples pla-
taforma de unidade político-ideológica no quadro do Estado Novo, ou uma
moral abstracta e genericamente informadora dos comportamentos em socie-
dade. Significavam uma moral de (re)educação, de regeneração colectiva e
individual, da qual resultaria, pela acção do Estado nos vários níveis das
sociabilidades públicas e privadas, o moldar desse especial «homem novo»
do salazarismo, capaz de interpretar e cumprir a alma e o destino ontológico
da nação que o antecedia e se lhe sobrepunha, vinculando-lhe atitudes, pen-
samentos e modos de vida, redefinindo e subordinando o particular ao im-
pério do «interesse nacional». Não só, nem principalmente, como sujeição do
individual ao colectivo, mas como padronização tendencial dos espíritos e
dos «modos de estar» de acordo com os «valores portugueses» de sempre,
que o regime definia, representava e tinha como missão fazer aplicar.
Esse ser renovado, expurgado dos vícios do liberalismo, do racionalismo e
da contaminação marxista, esse ser reintegrado, por acção tutelar e condutora
do Estado, no verdadeiro «espírito da Nação», haveria de ser temente a Deus,
respeitador da ordem estabelecida e das hierarquias sociais e políticas como
decorrências do organicismo natural e imutável das sociedades, pronto a servir
a pátria e o império, cumpridor dos seus deveres na família e no trabalho,
destituído de «ambições doentias» e «antinaturais» e satisfeito com a sua
honrada modéstia. Tais eram as «virtudes da raça», expressão mesma desse
referencial essencial da ruralidade, dessa terra regada pelo suor dos que sobre
ela labutavam, mãe da riqueza, da temperança e da ordem.

«RESGATAR AS ALMAS». OS APARELHOS DE PROPAGANDA

E INCULCAÇÃO IDEOLÓGICA DO REGIME

Desta essência ontológica da nação e do regime decorria, portanto, a sua

apetência totalizante. Como diria Salazar em 1934, «não reconhecemos liber-
dade contra a Nação, contra o bem comum, contra a família, contra a mo-
ral»18. Para não negar a própria nação, o Estado Novo havia de assumir
como missão essencial a de reconduzir os portugueses à «nova ordem moral»
que a redimia e realizava. É por isso que no Portugal salazarista, à semelhan-
ça do que se passava com outras ditaduras coevas de natureza fascista e
portadoras de um projecto totalitário, o discurso ideológico não se limitou a
um simples enunciado, mesmo que exclusivo e unívoco. Constituiu-se como
um duplo guia para a acção: uma orientação para a política, em geral, mas,
de forma muito particular, uma espécie de catecismo para o «resgate das
almas», levado à prática por organismos de propaganda e inculcação ideo-
lógica expressamente criados para esse efeito. Como salienta Jorge do Ó, «a

18
Id., ibid., vol. I, p. 309. 1037
 Fernando Rosas

ideologia não mais seria enunciado programático: deveria obstinadamente

procurar a realidade, saindo de si e impregnando as práticas»19.
Poderá argumentar-se, todavia, que o pensamento matricial de Salazar
acerca das relações do poder com as massas era marcado por nítidas distân-
cias relativamente a esta visão algo massificante, e com assomos de mobi-
lização, da educação política e ideológica. Sendo um autoritário conservador
de formação católica, um adversário convicto do «demo-liberalismo» e das
ideias socialistas e comunistas, o pensamento salazarista vem sobretudo na
linha da tradição contra-revolucionária da direita conservadora, ainda que
moldado pelos ensinamentos do «catolicismo social». Nos seus escritos, e
desde muito cedo20, ainda que manifestando sempre uma preocupação cen-
tral acerca da renovação das mentalidades e do papel da escola orientada
ideologicamente nesse sentido, Salazar preocupa-se sobretudo com a forma-
ção das elites. Era, se se quiser, como o geral da direita católica do seu
tempo, um típico elitista conservador: o futuro da nação e do regime depen-
dia, sobretudo, das elites educadas no espírito do verdadeiro interesse nacio-
nal. No seu pensamento político do período inicial do novo regime ou da sua
chefia do governo, designadamente nas entrevistas a António Ferro em 1932
e 1933, podemos encontrar reservas, ainda que sempre repassadas de uma
compreensão admiradora e reverente, ao estilo de Mussolini, «entre o escol
que soube formar [...] e a rua, a que é forçado a agradar»21. Ao longo de anos
de discursos e outros escritos políticos, o chefe do regime acumulará apon-
tamentos e referências sobre a «bondade doentia», o carácter volátil, incon-
sequente, impressionável, algo infantil e irresponsável do povo português.
Afinal de contas, já o citámos, o povo nada esperava da «adulação» dema-
gógica dos velhos políticos liberais, queria, isso sim, «ser bem governado».
E essa era a tarefa das elites. Se assim fosse, elas saberiam controlar e
conduzir a massa, potenciar as «virtudes do povo português» (o seu estóico
apego à ordem, ao trabalho, às agruras da vida), organizar o consenso e a
conformação, em suma, garantir a estabilidade e a durabilidade do regime:
nisso residiria a arte suprema da governação.
Estamos longe, apesar de tudo, do projecto totalizante que o Estado Novo
parece propor-se a partir de meados dos anos 30. Precisamente, a realidade
é que, no contexto histórico de então, sob o efeito da afirmação do fascismo
italiano, do nacional-socialismo e dos «regimes de ordem» em toda a Europa
como inelutável alternativa política e ideológica à ordem liberal e única
barreira face ao comunismo soviético, sobretudo sob o tremendo impacto da

19
Jorge do Ó, ob. cit., p. 50.
20
Cf. a sua «Conferência sobre a Restauração», proferida em 1909 no Liceu de Viseu, in
M. Braga da Cruz (coord.), A. O. Salazar, Inéditos e Dispersos, vol. I, Escritos Político-
-Sociais e Doutrinários (1908-1928), Lisboa, ed. Bertrand, pp. 68 e segs.
21
António Ferro, Salazar, o Homem e a Sua Obra, Lisboa, ed. Fernando Pereira, 1982,
1038 p. 114.
 O salazarismo e o homem novo

guerra civil de Espanha e da proclamada «ameaça vermelha» não só ao

regime, mas à própria soberania nacional e à «civilização cristã ocidental», a
pressão fascizante a partir do interior do próprio regime, e com alguma base
social, ultrapassou, sob muitos aspectos, o ponto de vista conservador elitista
dominante na oligarquia do regime, impondo-lhe concessões e recuos. E, nessa
situação, iria criar-se, contra os seus receios e reservas, uma dinâmica
fascizante que se manifesta, desde logo, no aparecimento, «a partir de baixo»,
de organizações de mobilização e inculcação ideológica que o Estado Novo
terá de aceitar, sempre procurando controlá-las e sujeitá-las à sua tutela.
É a «pressão social e política de base» dos vários grupos da direita radical
que Luís Nuno Rodrigues22 detecta como «determinante» no aparecimento da
Legião Portuguesa (LP) no Verão de 1936. Ou a iniciativa motora do núcleo
duro e militante do sindicalismo corporativo, boa parte dele de origem nacional-
-sindicalista, no lançamento, com o decisivo apoio de Pedro Teotónio Pereira,
da Fundação Nacional para a Alegria no Trabalho (FNAT), em 1935, marcado
por uma explícita influência «doppolavorista» ou mais ainda, no aspecto orgâ-
nico, da Kraft durch Frei alemã e que em muito ultrapassava os iniciais e
modestos propósitos de Salazar quanto a uma «obra» de «valorização do tra-
balho nacional»23. Mas também ao nível de certos sectores do Estado, como
o da «educação nacional», se verifica, num processo controversamente ama-
durecido no seio do regime desde anos antes, mas só resolvido em 1936, uma
inflexão radical e de sentido totalizante no tocante às políticas de ensino e de
enquadramento da juventude e das mulheres.
No quadro desta dinâmica, as novas organizações criadas e a reorientação
e reforma de outras já existentes propuseram-se cuidar do «carácter», do
«gosto», da «cultura», do ideário, dos portugueses num duplo sentido. Por
um lado, criando ou reeducando as elites, mas tomando esta tarefa num
sentido alargado que ultrapassava largamente a simples reprodução do «es-
col» tradicional da oligarquia. Tratava-se de formar as elites sindicais, as
elites das organizações corporativas rurais, os educadores primários, os no-
vos agentes culturais e artísticos, isto é, os quadros de enquadramento e
orientação das organizações de massa e do gosto e dos lazeres das massas.
Valerá a pena referir, a este propósito, que no «dispositivo cultural» do
Estado Novo montado a partir de 1933 com a criação do Secretariado de Pro-
paganda Nacional (SPN), quer ao nível da «política do espírito», quer até da
«educação nacional», viria a ser atribuído um papel claramente periférico e
subalterno ao saber académico e à cultura científica e universitária, acantonada
na tarefa de avalizar e legitimar os grandes lances da propaganda24.

22
Luís Nuno Rodrigues, ob. cit., p. 55.
23
J. Carlos Valente, ob. cit., pp. 39 e segs.
24
J. Ramos do Ó, ob. cit., pp. 53 e segs. 1039
 Fernando Rosas

Desde logo, porque nesta fase de mobilização, de propaganda, de ence-

nação política do poder, o espectáculo e o monumento sobrelevam o saber
encerrado em espaço fechado e o documento. Os peritos do saber académico
vêem-se substituídos no tablado da propaganda pelos novos artistas, ideólo-
gos e agitadores do SPN. A prática cultural das elites académicas, ainda que,
ideologicamente, sobretudo no domínio da reconstrução do passado e das
«grandes verdades históricas» legitimadoras do Estado Novo, se mantenha
como essência informadora e estruturante, distancia-se e obscurece sob o
império da política-espectáculo que inspira.
Depois, porque toda a orientação ideológica para a escola primária e
secundária aposta agora quer no «saber ler, escrever e contar», para o ensino
primário, quer, de uma forma geral, na crítica ao «saber enciclopedista» de
inspiração republicana (e despertador das mais perigosas e inconvenientes
expectativas), no veicular dos saberes indispensáveis a que cada um se en-
contre e coloque numa hierarquia social cristalizada e intemporal, quer na
desvalorização do saber prático, do saber fazer, da racionalidade científica,
relegados para as categorias subalternas do ensino técnico e largamente
ausentes do ensino liceal e das próprias universidades25. Na «educação na-
cional», a ciência, a técnica, a pluralidade dos saberes, são encaradas com
desconfiança e suspeição. E a universidade, onde tal suspeição persiste, está
completamente cortada, quanto ao seu papel, das tarefas da formação aos
outros níveis.
Mas aposta-se também, e de forma decisiva, na formação das massas, não
unicamente no sentido de as conformar, mas de as educar moral e espiritual-
mente, sobretudo nos valores de uma «cultura popular», nacional-ruralista,
etnográfica e corporativa26, criada pela propaganda nacional e veiculada ao
nível dos meios populares urbanos e no mundo rural pela FNAT e pela Junta
Central das Casas do Povo (JCCP). Acção complementada pelo investimento
da «educação nacional» na massificação do ensino primário, ainda que
marcada por uma «lógica minimalista» e integradora27.
Deve, aliás, dizer-se que este propósito totalizante era clara e publica-
mente assumido por vários dos hierarcas do regime. Gustavo Cordeiro Ra-
mos, ex-ministro da Instrução dos primeiros governos de Salazar e inspirador
das reformas educativas de 1936, germanófilo declarado, falando naquele
ano perante o Centro de Estudos Corporativos da União Nacional (UN),
lembrava que «nos Estados renovados há uma concepção unitária da vida e

25
Cf. António Nóvoa, «A educação nacional», ob. cit., e «Ensino universitário», in F. Rosas
e J. M. Brandão de Brito (coord.), Dicionário de História do Estado Novo [...], pp. 305 e segs.
26
Cf. Daniel Melo, ibid.
27
António Nóvoa, «Educação nacional», in Dicionário de História do Estado Novo [...],
1040 p. 305.
 O salazarismo e o homem novo

do homem, um princípio de totalidade que se traduz na política e economia,

na ciência, cultura e educação». E citava Francesco Vito para defender que
«procurar fazer uma revolução económica, sem a espiritual do indivíduo e da
sociedade, é mera utopia»28.
Precisamente, Carneiro Pacheco, o ministro fundador da «educação nacio-
nal» em 1936, entendia que, em Portugal, a «restauração nacional», tão
auspiciosa nos campos financeiro, económico e social, «está muito atrasada
ainda nos do espírito». Verificava-se um «défice de mentalidade», uma «in-
suficiência moral», uma «indisciplina mental da mocidade», que o levavam
a concluir: «O País não acompanha espiritualmente o ritmo do Estado
Novo.» Havia que tratar disso, e desde logo a partir do Estado, uma vez que
este «tem o direito, mais que o direito, o dever de seleccionar todos os
agentes do desenvolvimento da inteligência e da formação espiritual»29.
E o regime assim fará, a partir de 1933, com a criação do SPN, mas
sobretudo desde meados dessa década, montando e orientando um vasto e
diversificado sistema de propaganda e inculcação ideológica autoritária e
monolítica, assente no Estado e desdobrando-se diversamente sobre o quo-
tidiano das pessoas, na família, nas escolas, no trabalho ou nas «horas li-
vres». Foram quatro os pilares principais desse dispositivo policêntrico e
multifacetado. Dois deles integravam aquilo a que poderemos chamar o sis-
tema de enunciação, isto é, de organização, padronização e divulgação da
informação seleccionada, mas também das crenças, dos valores, da cultura,
dos artefactos do «espírito» em geral: antes de mais, o SPN, o centro
unificador do discurso ideológico para o conjunto do dispositivo, directa-
mente dependente da Presidência do Conselho; mas com função idêntica no
campo específico da fixação e difusão da ideologia colonial, tanto na metró-
pole como nas colónias do «império», encontramos a Agência Geral das
Colónias, organismo do Ministério das Colónias (de que aqui não tratare-
mos). Em ambos os casos se cruzava o exercício de um «poder de influên-
cia», o de condicionar e disciplinar as condutas em nome de princípios
declarados comuns, com o seu reverso, o exercício de um «poder de
injunção», o de, pela ameaça, pela punição e pela censura prévia, proibir e
silenciar os comportamentos e valores considerados desviantes30.
Os outros dois pilares eram a espinha dorsal do sistema de inculcação
ideológica, de organização do consenso e da ordem: o vasto aparelho da
educação nacional, assente no ministério crismado com esse nome por

28
G. Cordeiro Ramos, ob. cit., p. 364.
29
Carneiro Pacheco, «Declarações de Sua Excelência o Ministro da Instrução Pública no
acto de posse», in Escola Portuguesa, ano II, n.º 69, Fevereiro de 1936, pp. 1 e 2.
30
J. R. do Ó, ob. cit., pp. 39 e segs. 1041
 Fernando Rosas

Carneiro Pacheco em 1936, quando procede à «reforma nacionalista» da

velha «instrução pública», e desdobrado pela Mocidade Portuguesa (MP) e
pela Obra das Mães pela Educação Nacional (OMEN), da qual dependia a
Mocidade Portuguesa Feminina (MPF), e o aparelho corporativo, todo ele,
por definição, eivado de um acentuado «espírito de missão», de carácter
ideológico-formativo (desde o Instituto Nacional do Trabalho e Previdência
aos grémios, sindicatos nacionais, casas do povo e casas dos pescadores),
mas do qual se destacam, no domínio da «educação dos espíritos» e da
«cultura popular», dois organismos principais: a FNAT, surgida, como vi-
mos, em 1935, e a JCCP, superstrutura dirigente das casas do povo criada
em 1945 e que filtrava as funções da FNAT para o mundo rural e
piscatório31.

DA ENUNCIAÇÃO À MODELAÇÃO: O «ESPÍRITO» COMO

«MATÉRIA-PRIMA»

A ideia da criação do SPN, persistentemente «vendida» por António Ferro

a Salazar, fora aceite por este, ao menos inicialmente, de acordo com uma
perspectiva relativamente restrita da propaganda: a necessidade de fazer ver
a obra do regime face às alegadas calúnias e ataques dos seus inimigos e à
falta de informação das massas sobre ela, o que podia gerar mal-estar e
descontentamento manipuláveis a partir desse desconhecimento. Como dirá
o chefe do governo ao dar posse a Ferro em Outubro de 1933, «politicamente
só existe o que o público sabe que existe»32. Tornará a glosar esta fórmula
noutras ocasiões — «em política o que parece é» —, sempre para insistir na
necessidade da existência ou da intensificação da propaganda dos propósitos
e dos actos do Estado Novo. Mas é preciso dizer que, desde antes de ser
nomeado director do Secretariado, António Ferro tinha ideias mais ambicio-
sas e radicais sobre as tarefas do novo organismo, relacionadas com a pros-
secução de uma «política do espírito» a que se desse «altura, significado,
eternidade». O «espírito» de que ele falava não era «uma fantasia», «mas
uma arma indispensável para o nosso ressurgimento»; nessa acepção também
seria matéria, «uma preciosa matéria-prima, a matéria-prima da alma dos
homens e da alma dos povos»33. Nascido com o objectivo de divulgar a obra
do governo, sob a liderança de Ferro, o SPN ganharia outro golpe de asa e
uma dimensão mais conforme com a dos organismos congéneres das ditadu-

31
J. C. Valente, ob. cit., pp. 180 e 181.
32
O. Salazar, ob. cit., vol. I, p. 259.
33
1042 António Ferro, «Política do espírito», in Diário de Notícias de 21-11-1932.
 O salazarismo e o homem novo

ras europeias: reeducar os espíritos e pô-los em consonância com a ideologia

da «nova Renascença».
O SPN vai constituir-se, assim, como o espaço por excelência da mise en
scéne da política e da ideologia do regime, da sua estetização e divulgação
massiva, através de um impressionante e tentacular aparelho de agitação que,
em poucos anos, actuava sobre as artes plásticas (procurando casar o moder-
nismo estético com os valores ruralistas e conservadores do discurso oficial),
apostava a fundo nos novos veículos da moderna propaganda — o cinema,
a rádio, o cartaz —, promovia prémios literários, lançava o «teatro do povo»,
reinventava a etnografia e a cultura «populares», criava um turismo oficial
como decorrência destas, encenava «festas populares», «cortejos históricos»
e o geral das grandes mobilizações do regime. Tudo complementado pela
actuação da censura prévia (sob o controlo do SPN a partir de 1940), cobrin-
do o conjunto das formas de expressão (com a excepção do livro, onde as
dificuldades da actuação prévia eram supridas pela repressão a posteriori).
Mas, apesar da sua assumida orientação, visando o «espírito», o «gosto», a
formação política e ideológica do «público», apesar de omnipresente nas
suas intervenções, aliás fortemente agressivas neste período e servidas por
uma estética modernista e criativa, o SPN era, sobretudo, um espaço de
enunciação e de recriação simbólica das obras e dos valores do governo e do
Estado Novo. Um grande e multifacetado dispositivo de divulgação imposi-
tiva de tais conteúdos que ele ordenava e trabalhava com esse fim. A «edu-
cação» era, naturalmente, um resultado pretendido como fruto da eficácia e
da arte do Secretariado e da sua propaganda, mas, de uma forma geral, o
SPN não tinha como tarefa a organização da inculcação das suas mensagens.
Do enunciado à inculcação passava-se para o campo da «educação nacional»
e da organização corporativa.
Para os inspiradores e autores da reforma educativa de 1936, se se quiser,
para os ideólogos fundadores da «educação nacional», o objectivo a atingir
não podia ser mais claro: «A educação [...] não pode limitar[-se] à elabora-
ção de programas, construção de escolas, mas à orientação justa da vida
individual e nacional.» Como lembrava Cordeiro Ramos, nos tais «Estados
renovados», onde o Portugal salazarista enfileirava, «alargou-se a acção da
escola, cujo fim não é apenas ensinar, mas sobretudo educar e educar poli-
ticamente, no sentido nobre da palavra». Em suma, dizia, só a educação
«forma o novo homem»34. Essa era uma tarefa essencial do Estado Novo.
Mas, atendendo ao papel basilar que nela desempenhava o «lar familiar», e
não se desconhecendo que a crise de valores também atingira e debilitara as
famílias, O Estado devia vigiá-las, secundá-las e acompanhá-las nessa mis-
são: «O Estado não pode desinteressar-se de conhecer as condições em que

34
G. C. Ramos, ob. cit., pp. 364 e 367. 1043
 Fernando Rosas

a criança vive; torna-se imprescindível uma relação íntima e constante entre as

autoridades escolares e as famílias para que o trabalho educativo não seja
prejudicado.» Devia, pois, a escola conhecer «a vida do aluno fora do meio
escolar e, assim, exercer a sua acção no campo vasto da extensão educativa e
da regeneração social»35. O novo ministro da «Educação Nacional», Carneiro
Pacheco, na proposta de reforma do ensino primário que envia à Assembleia
Nacional, invocava a «impreparação da família para a obra educativa»36, no-
ção corroborada pelo parecer da Câmara Corporativa, que defendia dever essa
«incapacidade da família para a acção formativa» ser «suprida pelo Estado»37.
Carneiro Pacheco, logo ao receber, como titular da nova pasta, os cumpri-
mentos dos professores primários, comunicava-lhes desta forma o que deles
esperava: «ajudar os pais a modelar o futuro homem português na cera sensível
e plástica que é o cerebrozinho da criança». Afinal, «só educadores com espírito
novo podem formar homens novos», e o professorado primário haveria de ser
«a tropa de linha na benemérita ofensiva pela educação nacional»38. Ofensiva
que se alargava a várias frentes, num verdadeiro projecto de colocação da escola,
a todos os níveis, ao serviço desse esforço modelador das consciências:
— Revisão dos programas escolares de acordo com os princípios ideoló-
gicos do regime e adopção de «livros únicos» nas principais discipli-
nas formativas do ensino primário e secundário;
— Organização de um rigoroso e minucioso sistema centralizado de vi-
gilância política permanente das actividades, opiniões e atitudes dos
docentes, que passam, aliás, a ser alvo de cuidadosa selecção e depu-
ração políticas;
— Recurso regular a iniciativas e cerimónias políticas ou político-religio-
sas nas escolas, destinadas a formar ideologicamente os alunos, testar
os professores e manter uma tensão mobilizadora: aulas ou palestras
obrigatórias sobre o significado de cartazes de propaganda distribuídos
pelo Ministério, cerimónias rituais de entronização dos crucifixos nas
salas de aula, semanas coloniais, celebração dos aniversários da entrada
de Salazar para o governo ou de outras efemérides nacionalistas, etc.;
— Reforço da elitização do ensino liceal como veículo de preparação do
«escol» e a massificação/minimalização do ensino primário, em am-
bos os casos com uma clara opção pelo reforço da «formação da
consciência» em detrimento da transmissão de conhecimentos;
— Lançamento da organização miliciana de enquadramento da juventude,
a Organização Nacional da Mocidade Portuguesa (MP), de inscrição

35
Id., ibid., pp. 370 e 375.
36
Diário das Sessões da Assembleia Nacional, n.º 147, de 27-11-1937, pp. 13 e segs.
37
Ibid., n.º 175, de 24-3-1938.
38
1044 C. Pacheco, «Na recepção...», pp. 117 e 118.
 O salazarismo e o homem novo

obrigatória para os alunos do ensino primário e secundário e a quem vai

ser entregue o monopólio de todas as actividades desportivas e das
iniciativas culturais ou recreativas circum-escolares. Como escrevia
Marcello Caetano, o seu mais destacado comissário nacional, «a Moci-
dade Portuguesa procura utilizar todos os materiais utilizáveis para reali-
zar uma síntese formativa do homem novo». Também nesta tarefa se
constatava que «a família portuguesa está, em muitos casos, tocada de
males que diminuem ou anulam a sua capacidade educativa». Haveria
que «colaborar com a família» sempre que fosse possível; não sendo,
«procure-se agir sobre os pais, através dos filhos. Estamos num tempo
em que muitas vezes os pais precisam de ser educados pelos filhos...»39;
— Criação da Obra das Mães para a Educação Nacional (OMEN), des-
tinada a formar a mulher/esposa/mãe, esteio doméstico de uma família
sã, reprodutora ideológica natural no seio do lar familiar e, sobretudo,
na educação dos filhos, da fé e da moral católicas e dos princípios da
ordem, da honra, do dever, do nacionalismo. Nesse sentido, a OMEN,
onde era mais nítido o papel dirigente dos quadros femininos das orga-
nizações católicas, pretendia não só agir directamente sobre o ambiente
familiar, corrigindo-o — «reeducar as mães pobres e ricas» —, como
sobre a formação das jovens, das futuras esposas e mães, através da MP
feminina, que estava sob a sua dependência e não constituía, como nou-
tros casos, uma secção feminina do «partido» ou de qualquer organização
global da juventude. Com um estatuto de unicidade legal e de inscrição
obrigatória idêntico ao da MP, visando, como ela, a tarefa simultânea de
educar um escol, «preparar chefes» e consciencializar a massa das
filiadas, a MPF investia, talvez, mais directa e assumidamente, na educa-
ção ideológica da família e, em particular, no destino conjugal e maternal
da mulher jovem, na sua futura posição no lar como pilar da regeneração
dessa «célula básica» da organização social40.

Finalmente, os dois grandes dispositivos de propaganda e inculcação da

organização corporativa: a FNAT, para dirigir e integrar política e ideologi-
camente os lazeres dos trabalhadores, especialmente os dos centros urbanos,
uma vez que, a partir de 1945, a sua acção para o mundo rural era media-
tizada pela JCCP. Também aqui, em ambos os casos, se verificava a dupla
vertente formativa: criar as elites do sindicalismo corporativo, tarefa que a
FNAT chamou a si desde 1935 até aos anos 50, mas também mobilizar e
educar as massas trabalhadoras. Essa tentativa de mobilização foi bem
marcada na FNAT até ao início da segunda guerra mundial, designadamente

39
Marcello Caetano, A Missão dos Dirigentes. Reflexão e Directivas pelo Comissário
Nacional, Lisboa, ed. Mocidade Portuguesa, 1942, pp. 7 e 31.
40
Cf. Irene F. Pimentel, ob. cit., pp. 211 e segs. e 303 e segs. 1045
 Fernando Rosas

com os esforços de apropriação e transformação do «1.º Maio» em «festas do

trabalho», de forte cunho rural, qualquer coisa entre o desfile político e
a feira minhota, que se realizam entre 1934 e 1938. Nessa direcção apontava
também o conteúdo obreirista/corporativo do jornal 1.º de Maio, editado pela
FNAT entre 1939 e 1942, ou até, de forma particular, a decisiva acção
mobilizadora desenvolvida pelo núcleo sindicalista dirigente da organização
no lançamento da Legião Portuguesa, milícia do regime, em 193641.
Mas a inculcação ideológica no espaço dos tempos livres, dentro ou fora do
local de trabalho, orientando as distracções, furtando-as à influência deletéria da
«taberna» ou da acção subversiva, moldando-as no paradigma da «cultura popu-
lar», essa era a tarefa por excelência da FNAT. O povo, o «verdadeiro povo»,
como lhe chamava António Ferro, era o que participava nesta recriação mítica
de uma ruralidade essencial como quadro de vida, desse nacional-ruralismo
corporativo que reinventava músicas, danças, «folclore», hábitos, costumes,
comportamentos, de acordo com o espírito de uma etnografia elaborada à sua
medida42. O «homem-trabalhador» que disto avultava era um chefe de família
esforçado, respeitador, obediente, simples, ancorado no pequeno mundo da sua
família e da vizinhança, fiel às tradições de sempre e à «ordem natural das
coisas», mesmo quando o destino o arrancava à aldeia para o lançar nesse meio
hostil e perigoso da fábrica e da cidade. Recriar esse ambiente ruralizante, essa
aldeia mítica, nos bairros populares e nas empresas era o objectivo da FNAT e
da sua rede de centros de alegria no trabalho (CATs) nas fábricas, nas reparti-
ções públicas, nos sindicatos nacionais e demais organismos corporativos, nos
bairros sociais, onde lhes será atribuído legalmente o monopólio da organização
dos tempos livres, desde o torneio de ténis de mesa à excursão de fim de semana.
Nas casas do povo e nas casas dos pescadores actuavam, com funções idênticas,
os centros de recreio popular (CRTs), tutelados pela JCCP. Dando apoio, orien-
tando ou unificando essas iniciativas, a FNAT possuía um largo leque de acti-
vidades permanentes: as cantinas, as colónias de férias, as viagens turísticas, a
ginástica e os torneios desportivos, os espectáculos musicais (os célebres «serões
para trabalhadores»), o cinema, os «ranchos folclóricos», os «museus» e outras
iniciativas etnográficas, a definição da heráldica corporativa, etc., instrumentos
postos ao serviço desse supremo desígnio cultural e político de «aportuguesar os
portugueses».

A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL E O PÓS-GUERRA: CONTENÇÃO

E FORMALIZAÇÃO DO PROJECTO TOTALIZANTE

Como antes se sugeriu, o estudo comparado da história das principais

organizações de mobilização, propaganda e inculcação ideológica do regime,

41
J. C. Valente, ob. cit., pp. 62 e segs.
42
1046 Cf. Daniel Melo, ob. cit., pp. 61 e segs.
 O salazarismo e o homem novo

milicianas ou não, demonstrou que, após o zénite da sua força e influência,

na segunda metade dos anos 30, elas vão conhecer, primeiro nas vésperas/
início da segunda guerra mundial, depois nos anos 50, um duplo fenómeno
de desvirtuação. Por um lado, aquilo a que chamo um processo de contenção
e relativa «desfascização» desde antes do conflito mundial; por outro, no
pós-guerra, uma espécie de progressiva formalização das instituições de in-
culcação, com a manutenção dos velhos dispositivos institucionais, mas uma
paulatina mudança dos seus conteúdos discursivos, dos seus objectivos e
métodos. Não sendo esta a ocasião possível para proceder com pormenor à
abordagem comparativa deste processo durante a guerra e no período subse-
quente, parece crucial compreender, ao menos, a lógica evolutiva da vertente
totalizante do regime nos tempos que se sucederam ao apogeu e queda dos
fascismos europeus.
É claro que havia boas razões para o Estado Novo, sobretudo a partir de
finais da guerra civil de Espanha e até ao início do conflito mundial, de-
monstrar alguma apreensão com a dinâmica fascizante das organizações de
mobilização e enquadramento que deixara criar ou que tomara a iniciativa de
criar. Na Legião, Namorado de Aguiar e o seu corpo de oficiais pretendem
uma milícia «tal e qual as fascistas»43, com veleidades de militarização,
armamento e autonomia que põem em causa a tutela do Exército e desafiam
arrogantemente as demais forças de ordem. Na FNAT, Higino de Queiroz e
Melo, o núcleo duro dos sindicalistas corporativos que a dirigiam, um grupo
de claras inclinações fascistas, insiste no jargão obreirista e «antiplutocráti-
co» nas comemorações «populares» do 1.º de Maio, no controlo ideológico
de toda a máquina corporativa nas cidades e nos campos e até do SPN44. Na
MP, criada pelo regime com o fito de controlar o radicalismo e anular a
autonomia da Acção Escolar de Vanguarda (AEV), que a precedera desde
193445, o primeiro comissário nacional, Nobre Guedes, de conhecidas sim-
patias pró-nazis, acentuava a componente paramilitar e miliciana da organi-
zação, conflituava com a Igreja católica e fazia público espavento da cola-
boração com as «juventudes» hitlerianas ou com os balilas, cujos rituais e
saudações se copiavam.
Ora o facto é que o ocaso da guerra civil de Espanha, se trouxera o
triunfo franquista sobre o «Anticristo», implicava, igualmente, a hegemonia
de uma Falange que não ocultava os propósitos anexionistas relativamente a
Portugal, com a agravante de a «Nova Espanha» emergir tutelada por quem
lhe dera militarmente a vitória: a Itália fascista e a Alemanha hitleriana, os

43
Luís Nuno Rodrigues, ob. cit., p. 107.
44
J. C. Valente, ob. cit., pp. 107 e segs.
45
Cf. António Costa Pinto e Nuno Afonso Ribeiro, A Acção Escolar de Vanguarda (1933-
-1936), Lisboa, ed. História Crítica, 1980. 1047
 Fernando Rosas

inimigos da Grã-Bretanha, da «velha aliada» de Portugal, na guerra que se

avizinhava ou que acabava de estalar. A esta luz, a «fascização» do regime,
passados os primeiros entusiasmos, é vista com reserva por uma oligarquia
tradicional, habituada, e com proveito, a contar com o Exército e a Igreja
para «manter a ordem», e que encara os arrobos milicianos, a militarização
de forças civis sem tutela estrita do Estado, as mobilizações autónomas da
«populaça», mesmo por bons motivos, como formas potenciais de gerar
desestabilização, de quebrar as hierarquias tradicionais, de tender para sus-
peitos «internacionalismos» susceptíveis de porem em causa o «interesse
nacional». Sendo que este, esquecidos os arrufos iniciais da guerra civil de
Espanha, continuava estruturalmente ligado à aliança luso-britânica: a Grã-
-Bretanha, nos começos da guerra, continuava a ser a senhora do mar Atlân-
tico e das rotas de ligação com o império, além de garante da integridade
colonial e continental. Mais prosaicamente, mantinha-se como a primeira
fornecedora, compradora, credora, financiadora e transportadora da econo-
mia portuguesa. A neutralidade portuguesa na guerra ia definir-se e manter-
-se em função de tais realidades, o que, obviamente, implicava um outro
cuidado relativamente a ligações ou identificações ideológicas excessiva-
mente comprometedoras com o grupo adverso, tanto mais comprometedoras
quanto a mudança de rumo da guerra, a partir do Inverno de 1942, anuncia
a vitória aliada.
Não admira, portanto, que, começando em Setembro de 1937 pela Le-
gião, o caso mais grave, o Estado Novo vá desencadear em quase todos estes
organismos, sempre de forma relativamente discreta, processos de «normaliza-
ção», de limpeza e saneamento mais ou menos extensos, todos eles orientados
pelos mesmos objectivos essenciais: cercear a sua autonomia política,
organizativa e ideológica, reforçando a tutela do Estado através dos minis-
térios competentes (Guerra, Interior, Educação, Presidência); consentir uni-
camente em processos de militarização e armamento de baixo nível nas
organizações milicianas, explicitamente colocadas, no plano militar, sob a
dependência de comando e estratégica das forças armadas e dos seus oficiais46;
anular ou esvaziar as componentes de mobilização de massa e o discurso
ideológico populista radical que lhe estava associado; não consentir numa
excessiva concentração de poderes de direcção política e ideológica num
único destes organismos, designadamente na FNAT, pelo processo de os
repartir com outros órgãos de enquadramento e propaganda; silenciar, desde
o começo da guerra, as referências à filiação do processo de totalização do
regime português e dos seus órgãos nos congéneres dos Estados fascistas e
nazi; corrigir um certo mimetismo iconográfico e simbólico, até aí frequente,

46
1048 É o que se fará na LP em 1938 (cf. L. N. Rodrigues, ob. cit, pp. 114 e segs.
 O salazarismo e o homem novo

operando como que uma «nacionalização» dos princípios e dos métodos do

dispositivo de propaganda e inculcação do Estado Novo português. Convirá
salientar, todavia, que neste movimento de contenção ideológica, de
«desradicalização», de nacionalização dos propósitos, de disciplinamento e
burocratização das vontades e das formas de agir, nunca se questionou nem
a orientação ideológica básica nem a natureza totalitária de tais dispositivos
em si mesmos. Todos eles vão continuar, durante e após a guerra, com os
mesmos objectivos essenciais, com a mesma lógica de actuação, só que com
menos veleidades de autonomia, militarização, de mobilização ou de
radicalização. Por isso se pode falar de uma «desfascização» relativa que
toca mais nos processos do que nos conteúdos e nas lógicas dos aparelhos,
ainda que os primeiros tenham acabado por liquidar burocraticamente a in-
tenção genética dos segundos.
Assim sendo, em Setembro de 1937, o governo e a junta central da LP
iniciam o processo de «normalização» da milícia, prolongado ao longo de
1938: demitindo Namorado de Aguiar e o seu estado-maior militar (em
conflito com os civis da junta central, fieis a Salazar), anulando definitiva-
mente os seus ambiciosos planos de armamento e reorganização da Legião,
remodelando profundamente os seus quadros do topo à base e procedendo a
uma «limpeza» radical de nacional-sindicalistas, monárquicos e até de «co-
munistas infiltrados» que entre Janeiro e Setembro de 1938 atingiu cerca de
900 legionários «abatidos ao efectivo»47. Terá sido o processo mais radical,
chefiado pelo novo comandante-geral, o general Casimiro Teles, vindo ex-
pressamente para «despolitizar a Legião» (quereria mesmo acabar com a
saudação romana) e saneá-la a todos os níveis48.
Com o apoio do presidente da junta central, o seguro Costa Leite
(Lumbralles), vai-se colocar a LP sob o firme controlo dos Ministérios da
Guerra e do Interior, reduzindo-a a uma espécie de corpo auxiliar do Exér-
cito e da polícia política, pesadamente burocratizado, alvo de crescente im-
popularidade com o aproximar do fim da guerra, mas que lhe sobreviverá,
sem jamais recuperar nada de parecido com a chama dos primeiros tempos.
Mesmo assim, só em 1944, com a adaptação aos ventos do fim da guerra,
isto é, com a mudança dos dirigentes civis da LP, ela perderá o carácter
singularmente germanófilo que assume no conflito, se se comparar o seu
papel com o dos outros organismos de mobilização que são coevos.
A MP também foi alvo de mudanças, seguramente menos drásticas. Em
1940, o germanófilo Nobre Guedes é substituído como comissário nacional
(irá para ministro de Portugal em Berlim) por Marcello Caetano. Ideólogo do
corporativismo, então próximo de Salazar, professor de Direito, insuspeito de

47
Luís. N. Rodrigues, ob. cit, p. 116.
48
Id., ibid., pp. 114 e 115. 1049
 Fernando Rosas

simpatias hitlerianas, Caetano orientará as relações externas da MP de acordo

com as exigências da neutralidade; atenuará a componente militarista, sem ex-
cluir as fardas, as paradas e os rituais romanos, em favor de uma actuação mais
«escutista»; normalizará as relações com a Igreja e apostará mais fortemente na
componente da formação ideológica e do «carácter» dos filiados.
Na FNAT, ainda que Queiroz e Melo vá manter a sua posição, acaba-se
em 1939 com as mobilizações populares do 1.º Maio. E a organização cor-
porativa, a partir do ano seguinte, desistirá mesmo de tentar recuperar a
efeméride para o calendário dos fastos do regime. A vida do jornal 1.º de
Maio também será curta e algo acidentada: em 1941 desapareceram o título
e o subtítulo («jornal de todos os trabalhadores»), substituídos por Alegria no
Trabalho — Órgão da FNAT, ao mesmo tempo que os sindicalistas corpora-
tivos são afastados da sua redacção e o jornal perde a ligação aos sindicatos
e às empresas. Tornado um oficioso sem o «alcance social que seria para
desejar», o semanário encerra em 194249. Por outro lado, o regime não per-
mitirá à comissão administrativa da FNAT, dirigida por Queiroz e Melo,
concentrar a «unidade de comando» que reivindicava para si própria, a direc-
ção ideológica centralizada do conjunto dos lazeres (no mundo empresarial,
na função pública, na organização corporativa, nos bairros sociais, sobre as
sociedades de cultura e recreio, sobre o mundo rural e piscatório), em suma,
a posição de «entidade única competente para prosseguir o objectivo do apro-
veitamento do tempo livre dos trabalhadores portugueses»50. A tarefa, como
antes vimos, será repartida, a partir de 1945, com a JCCP, e as sociedades
recreativas conseguirão impedir, após denodada resistência, a integração na
FNAT e o seu controlo, mantendo a autonomia orgânica sob vigilância tutelar
do SPN51. O próprio Secretariado, em 1944, a fechar o círculo das adaptações
defensivas, deixará cair a excessivamente conotada «Propaganda» da sua
designação, passando a chamar-se Secretariado Nacional de Informação, Cul-
tura Popular e Turismo (SNI).
Mas a essência do projecto, a sua apetência total e regeneradora do homem,
só seria verdadeiramente posta em causa, não por qualquer decisão política
assumida, mas fruto das mudanças económico-sociais iniciadas na década de
50. Tornadas pesadas repartições públicas, as antigas organizações de propagan-
da, mobilização e inculcação tinham perdido definitivamente o élan. A cruzada
corporativa com que o regime, no auge da guerra fria, na primeira metade dos
anos 50, as tenta redespertar como bastiões do anticomunismo e do paradigma
ruralizante vai precipitar algumas delas, sobretudo ao nível da educação, da

49
J. C. Valente, ob. cit., pp. 66-80.
50
Id., ibid., p. 109.
51
1050 Id., ibid., pp. 107 a 120; v. também D. Melo, ob. cit., pp. 345 e segs.
 O salazarismo e o homem novo

juventude ou da organização corporativa, num curioso jogo de aparências e

de mudanças «invisíveis».
Sob a pressão das grandes transformações estruturais então iniciadas
— a industrialização, a urbanização, a terciarização —, ainda que muito do
discurso nacionalista conservador se mantenha como propaganda e ideologia
oficial do regime (recuperado, sobretudo, nos anos iniciais da guerra fria), o
facto é que tanto ele como boa parte das instituições de inculcação que o
serviam sofrem uma espécie de formalização inexorável, ditada pelo espírito
e necessidades do tempo. Velhos enunciados discursivos e institucionais enco-
brem quer a falência das velhas políticas, quer a formulação, mais ou menos
compromissória, de políticas novas, de adaptação timorata à sociedade em
mudança, mas cuja visibilidade e emergência era como que esconjurada pela
manutenção de etiquetas antigas. Como se as forças da velha utopia naciona-
lista e corporativa pudessem impedir a efectividade e a natureza das mudanças,
mantendo-as «invisíveis» sob o labéu das designações antigas. A realidade é
que, sob a continuidade formal do discurso da propaganda e das instituições
de enquadramento e «educação», nos anos 50, ia falecendo a alma do regime
para moldar as almas de quem quer que fosse. E o rigor do policiamento e
da unicidade ideológica, sem nunca desaparecer, dava lugar «invisivelmente»,
no coração mesmo da organização corporativa ou da máquina da «educação
nacional», à formulação de políticas educativas, de formação profissional, de
estudos sociais ou até de ocupação dos tempos livres crescentemente
marcadas por preocupações de adaptação às necessidades do desenvolvimen-
to industrial e da modernização económica e social. Mais lentamente do que
seria necessário, sempre amarrados ao pressuposto da segurança do regime,
a verdade é que o Ministério da Educação Nacional e o aparelho corporativo
iam substituindo o objectivo de criar um «homem novo» pelo de o preparar
para fazer crescer a produção e a produtividade da economia. As prioridades
da acumulação e do mercado, silenciosamente, iam substituindo as do «es-
pírito». Velhos rótulos em garrafas novas.

NOTAS PARA UMA ARGUMENTAÇÃO FINAL

Um dos argumentos correntes para negar a natureza totalizante do apa-

relho de propaganda e inculcação do regime é o de que ele teria consentido,
designadamente nos anos 30 e 40, num certo «pluralismo limitado», concre-
tamente no tocante aos organismos juvenis da Acção Católica ou ao
escutismo católico, espaço esse imposto pela resistência da Igreja ao
desiderato «estatista» de Carneiro Pacheco» para a «educação nacional»52.

52
Cf. M. B. da Cruz, ob. cit., pp. 39 e segs. 1051
 Fernando Rosas

Referi-lo é já, de algum modo, reconhecer a natureza do projecto em

causa, visto como tal, na época, tanto pelos próprios como pela Igreja. Mas
a realidade será talvez menos linear. Entre o Estado Novo e a hierarquia
católica não há, e nunca se manifesta nesses termos, um conflito de paradig-
ma, de orientação ideológica, relativamente ao qual a Igreja opusesse um
discurso alternativo. A apologia da «essência católica da Nação portuguesa»,
expressa constitucionalmente, após a revisão constitucional de 1935, no re-
conhecimento da religião católica como confissão nacional, fizera da Igreja
uma participante essencial no processo de afirmação ideológica do regime,
na sua legitimação religiosa e «providencial» e no concurso prestado aos
seus aparelhos de inculcação. O que surge, a nível da «educação nacional»,
não é, nestes termos, um choque entre distintos projectos políticos ou mode-
los de sociedade, mas, sobretudo, um conflito de competências entre o Es-
tado e a Igreja, com esta a negar àquele a possibilidade de se lhe substituir
«na obra do ensino religioso e moral», privando-se «da cooperação eclesiás-
tica». Aliás, o próprio cardeal Cerejeira, no seu conhecido arrufo epistolográ-
fico com Carneiro Pacheco, chega a admitir a hipótese de «a terem os
escuteiros de espontaneamente se dissolverem, seria preciso que a Mocidade
Portuguesa desse aos seus filiados a formação católica que [...] ainda não deu
para de algum modo justificar o sacrifício»53. E no acordo a que se chega o
«sacrifício» é dispensado: a educação directamente política e ideológica fica
para a MP, a educação especificamente religiosa permanece nas organiza-
ções juvenis da Igreja, ou é levada a cabo por ela e pelos seus ministros no
interior das organizações milicianas como algo de complementar e harmóni-
co. Marcello Caetano resumi-lo-ia lapidarmente: «a MP cria um ambiente
cristão para o desenvolvimento das virtudes dos seus filiados [...] e recebe
alegremente o trabalho que, dentro dos seus quadros, venham fazer os mi-
nistros da Igreja, colabora com largueza na acção que a hierarquia católica
exerce para melhoramento dos costumes e salvação das almas», dado con-
siderar-se «organização educativa complementar da acção da Igreja». Preci-
sando: «Não só respeitamos, como queremos e saudamos, a existência das
obras próprias da juventude da Acção Católica. Tarefas diversas, entendi-
mento perfeito. Não nos pertence ministrar instrução catequística nem
litúrgica: mas de bom grado vemos que haja quem a ministre54.» Dois bra-
ços, duas esferas de competência, uma só causa.
Mais substancial ia ser o conflito, durante este período, com o «catolicis-
mo social» militante, de incidência sindical. Mas também aqui a Igreja,
desde 1935, ordena explicitamente a integração e a cooperação dos sindica-

53
Cartas do cardeal Cerejeira ao ministro da Educação Nacional Carneiro Pacheco, cit.,
in M. B. da Cruz, ob. cit., pp. 42-44.
54
1052 M. Caetano, ob. cit., pp. 35 e 36.
 O salazarismo e o homem novo

listas católicos na «nova ordem» corporativa: não obstante algumas reservas,

o corporativismo português era «digno de encómios» e de «pensamento
profundamente cristão»55. Ausente do terreno da intervenção sindical, entre-
gue por lei à unicidade corporativa decretada em 1934, a Liga Operária
Católica (LOC), sob a direcção do padre Abel Varzim, vai propugnar um
incómodo criticismo ao «corporativismo real» do regime, sempre no quadro
da cooperação com ele e com fases de aproximação e de desilusão. Mas
sabe-se como isso acabou: com O Trabalhador, órgão da LOC, encerrado
por ordem do governo, e Abel Varzim afastado do seu posto na LOC por
ordem do cardeal Cerejeira em 1948.
É claro que, mesmo nos regimes fascistas de maior mobilização, a capa-
cidade de enquadrar totalitariamente os espaços privados sofre limitações de
ordem vária, que não põem em causa essa sua natureza. Em Portugal, por
maioria de razão, isso se verificou: um «fascismo sem movimento fascista»,
para retomar o conceito de Manuel Lucena, um país escassamente industria-
lizado, pouco urbanizado, com enorme peso das sociabilidades tradicionais
de base rural, evidenciava espaços relevantes que escapavam ou resistiam
naturalmente à padronização ideológica estatizante. Repegando exemplos
anteriores, foi o caso das sociedades de cultura e recreio, que lograram resistir
à integração na FNAT, ainda que as suas estruturas dirigentes tivessem de
manifestar o apoio a Salazar e ao regime e aceitar a tutela do SPN56. Mas
nada disso, do que «fica de fora», parece susceptível de pôr em causa não
só a existência do projecto, dessa clara apetência totalitária do regime, como
a impressionante extensão que lograram cobrir os seus dispositivos de divul-
gação, formação e censura. E, quanto à sua eficácia a prazo, para não ir mais
longe, basta atentar na opinião corrente (e nalguma erudita) sobre as recentes
comemorações dos Descobrimentos, em geral, e da descoberta do Brasil, em
particular...
Finalmente, pode seguramente argumentar-se que esse «homem novo» da
propaganda, da «educação nacional» e da «cultura popular» era, apesar de
tudo, um «homem velho», não o da mobilização revolucionária, mas o da
ordem contra-revolucionária e conservadora. É certo. Mas não deixa por isso
de ser, também ele, um homem utópico, o homem tipo do novo regime, a
moldar impositiva e autoritariamente pela acção bifacetada das «políticas do
espírito» e da repressão definidas e aplicadas pelo Estado. Esse chefe de
família camponês, probo, devoto e ordeiro, era o especial «homem novo» do
salazarismo, a resgatar, entre nós, não pela acção do partido vanguardista,
que nunca houve como tal, mas pela intervenção formativa de órgãos

55
Cf. Maria Inácia Rezola, O Sindicalismo Católico no Estado Novo (1931-1948), Lisboa,
Ed. Estampa, Lisboa, pp. 117 e segs.
56
Cf. J. C. Valente, ob. cit., pp. 107-120, e D. Melo, ob. cit., pp. 345 e segs. 1053
 Fernando Rosas

especializados da Administração ou da organização corporativa, em colabo-

ração com a Igreja e na decorrência de uma visão totalizante da sociedade
de matriz nacionalista, corporativa, católica, ruralizante e autoritária. Poderá
dizer-se que o seu perfil era distinto do regime mussoliniano, ou do resplan-
decente e implacável «homem ariano» (que não era «novo», no sentido em
que, para os nazis, representaria a superioridade de uma «raça de senhores»
naturalmente existente na hierarquia biológica da humanidade)57. Mas isso
servirá para ajudar a distinguir modalidades diversas de regimes de apetência
totalitária, fruto de circunstâncias históricas e de caldos de cultura diferentes,
mas não para recusar essa comum natureza a qualquer deles.
Não obstante a distinção de conteúdos ideológicos entre tais arquétipos, há
algo de funcionalmente comum a ligá-los: o propósito de fabricar, pela força,
sem alternativa, violentando os espaços tradicionais da privacidade ou da
autonomia, um novo ser virtuoso que fosse o suporte da defesa e da reprodu-
ção da «ordem nova». É, sem dúvida, interessante e relevante que em alguns
casos ele possa surgir como um guerreiro moderno e viril e noutros encarnado
na honrada modéstia de um caseiro rural. Mas em ambas as situações eles
continuam sendo, apesar disso, duas espécies do mesmo género. O género
dos regimes de vocação totalitária em que o Estado Novo, com a sua indis-
cutível especificidade, também participou neste período histórico.

57
Cf. Philippe Burrin, «Hitler et le nouvel homme nazi», comunicação ao colóquio inter-
1054 nacional L’Homme nouveau dans l’Europe fasciste (1930-1945), Paris, CHEVS, 2000.