Revista Jurídica

RESPONSABILIDADE E MEIO AMBIENTE:

ANÁLISE DO DESASTRE AMBIENTAL OCORRIDO EM 2008
NO MORRO DO BAÚ EM ILHOTA (SC)*
RESPONSABILITY AND ENVIRONMENT:
ANALYSIS OF ENVIRONMENTAL DISASTER OCURRED IN 2008
IN MORRO DO BAÚ IN ILHOTA (SC)

Nicolau Cardoso Neto **

Hélio Sabel ***

Resumo: O presente artigo pretende contribuir para o entendimento sobre a responsabilidade civil objetiva
em matéria ambiental. A fim de orientar a pesquisa, será analisado o caso do desastre ocorrido em novembro
de 2008 na localidade do Morro do Baú, em Ilhota (SC). Assim, o objetivo deste estudo é identificar se o
estado, que não age preventivamente de forma a evitar dano ou desastre, pode solidarizar-se quanto à
responsabilidade civil pelos danos decorrentes de desastres. Para tanto, será estudado diferentes institutos
inerentes ao Direito Civil e Ambiental. Espera-se com este estudo, demonstrar que o ente público, com
respaldo na responsabilidade objetiva, sem culpa, pode responder solidariamente pelos danos ambientais
causados à comunidade.

Palavras-chave: Meio Ambiente. Desastres Ambientais. Responsabilidade Civil.

Abstract: This Article aims to contribute to the understanding about the civil responsability objective in
environmental issues. In order to guide this research, will analyze the disaster case occurred in november
2008 in the locality of Morro do Baú in Ilhota(SC). Thus, the objective of this study is to identify if the state,
that does not act preventively in order to avoid damage or disaster, can be show solidarity on the civil
responsability by damage from disasters. To do so, it will be studied different institutes inherent to the Civil

*Este artigo é resultado das pesquisas desenvolvidas no âmbito do DINTER UNISINOS/FURB - Edital 002/2013,
com fomento da CAPES: Auxílio Financeiro a Projeto Educacional ou de Pesquisa AUXPE n. 0459/2015, processo:
23038.007781/2014-45.
**Doutorando pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos – UNISINOS, Mestre em Engenharia Ambiental pela
Universidade de Blumenau – FURB, Mestrando em Ciência Jurídica pela Universidade do Vale do Itajaí - UNIVALI.
Especialista em Direito Ambiental pela Fundação Boiteux – UFSC. Professor da Universidade de Blumenau – FURB
e do SENAI/Blumenau/SC. E-mail: [email protected].
*** Graduado em Direito pela FURB. E-mail: [email protected].

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and Environmental Law. Is hoped that this study, demonstrate that the public entity, backed on the
responsibility objective, without guilt, can respond in solidarity by environmental damage to the community.

Keywords: Environment; Environmental Disasters; Civil Responsability.

1 INTRODUÇÃO

O desenho geográfico do Vale do Itajaí, região central do Estado de Santa Catarina,

possui uma gama de fatores geológicos e climáticos que moldaram as “encostas muito inclinadas,
extremamente dobradas, frequentemente entalhadas em forma de V fechado e geralmente
associadas a pequenas e estreitas várzeas em torno de ribeirões e rios, sujeitas às inundações
frequentes”.1
Repetidamente, a região é afetada por chuvas intensas que se fazem presentes quer-se
crer, bem antes da ocupação pelo homem civilizado. O professor e historiador José Ferreira da
Silva ao estudar o fenômeno de 1850 até 1973, afirmou em fascículo intitulado “As enchentes no
Vale do Itajaí” que “dificilmente passam mais de três ou quatro anos sucessivos, sem que
ocorram enchentes maiores (nível acima de 10 metros)” e que vários projetos foram implantados,
a partir de 1957, para garantir “o fim das enchentes no Vale do Itajaí”.2
Além do noticiado pela imprensa regional, muitos estudos técnico-científicos
focaram a problemática do flagelo das enchentes. Um deles, o estudo organizado por FRANK e
PINHEIRO demonstra que a segunda metade do século passado apresentou trinta e quatro
enchentes, contra trinta na primeira metade do mesmo período, havendo previsão de repetição
do fenômeno a cada dois ou três anos.3
Indubitavelmente pode-se afirmar que calamidades ambientais são tragédias
anunciadas tendo por vetor fatores naturais que, associados aos fatores humanos como ocupação
irregular de encostas e topo de morros para reflorestamento com pinus e o plantio de banana,
tornaram a região um baú explosivo.4

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 É inegável que a contraditória relação entre o relevo, o regime fluvial-pluviométrico
da região e a ocupação, transformaram a região em uma das economias mais dinâmica do Estado.
Este relato encontra suporte na doutrina especializada a exemplo do artigo Vale do Rio Itajaí, Santa
Catarina - Desastres ambientais anunciados, de Espíndola e Nodari.5
Mas, o que caracteriza os danos ambientais é a pluralidade de agentes e uma
multiplicidade de fontes6, deste modo, não há como identificar predominância de um único fator
na instauração de tragédias cíclicas. À destruição paulatina provocada pelos setores econômicos
ligados à indústria, ao agronegócio, a pecuária e a expansão das habitações rumo às áreas de
encostas, como também, às margens dos córregos, ribeirões e rios, agregado a cumplicidade do
Poder Público, são fatores complexos.
Essa cumplicidade se traduz, ora na omissão ao enfrentamento de situações de risco
e na aplicação da legislação federal, estadual e municipal que preservam o meio ambiente, ora
muitas vezes aplicando recursos públicos liberados para a reconstrução sem o devido
planejamento e sem levar em conta que as tragédias se replicarão no futuro.
Foi o que ocorreu durante a madrugada do dia 23 de novembro de 2008, os
resultados da tragédia evidenciaram que a falta de sintonia das políticas públicas ambientais, mais
do que simples conflitos de competência legislativa, geraram enormes perdas sociais, econômicas
e ambientais. Em questão de minutos, a população da região viu toda a paisagem que deveria ser
preservada transformar-se numa enorme montanha de lama.
Os deslizamentos ocorreram em áreas de floresta da Mata Atlântica que desabaram
em vários pontos. De um total de doze mil habitantes do município de Ilhota, aproximadamente
três mil e quinhentas ficaram desalojadas ou desabrigadas durante a tragédia. 7
Diante da história, este artigo tem como objetivo investigar se a responsabilidade
objetiva dos entes públicos seria uma forma de resposta para evitar novas tragédias, de forma a
tentar respostar o dilema: se o estado que não agiu preventivamente para evitar o dano ou o
desastre, pode solidarizar-se à responsabilidade civil pelos danos decorrentes de desastre.

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ocorrido em 2008 no morro do baú em ilhota (SC)
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2 RESPONSABILIDADE CIVIL

As suspeitas da população afetada pelos danos e prejuízos causados pelas chuvas

intensas que desencadearam a tragédia de 2008, recaíram sobre as explosões sucessivas
decorrente da fissura na canalização da adutora de gás da Bolívia para o Brasil que, segundo os
moradores, se não deram causa, maximizaram ou potencializaram o desastre. 8 Não consideraram
o fortuito ou a força maior.9
A partir desta perspectiva, o judiciário acolheu dezenas de ações indenizatórias em
que as famílias com supostos direitos violados buscaram a reparação dos danos, ocupando o polo
passivo as empresas públicas Transportadora Brasileira Gasoduto Brasil-Bolívia S/A (TBG) e
Companhia de Gás de Santa Catarina (SCGÁS), “dona do monopólio para distribuir os volumes
do gasoduto para o estado”.10
Os prejudicados não imputaram ao ente público responsabilidade decorrente da
omissão do dever de agir.11 Desse modo, sem se imputar ao ente público responsabilidade pelos
prejuízos perdeu-se a oportunidade de se discutir no âmbito do judiciário, no caso concreto, a
qualificação do tipo de responsabilidade cabível ao ente público.
Mesmo diante de suposta renúncia dos autores ao interesse de agir em face ao estado,
pretende o artigo explicitar as possíveis consequências para o estado que deixar, por leniência ou
descaso, de reagir com políticas públicas, legislação, monitoramento e fiscalização adequados à
produção dos risos ecológicos gerados pela comunidade e empresas privadas, fazendo-se antes,
breve apanhado do conceito, funções e pressupostos da responsabilidade civil.
Especificamente sobre o tema responsabilidade civil, Carvalho, em linhas gerais,
alerta: “a responsabilidade civil consiste em um instrumento jurídico de estímulos
comportamentais, inibindo pela punição e aliviando condutas pelas excludentes.”12 Nesta
acepção, se agregado a outro, o termo responsabilidade pode na órbita do direito receber mais de
um significado, podendo ser responsabilidade criminal ou penal, consequência da prática de um
crime, uma conduta muito grave, por colocar em causa valores decisivos da vida em sociedade.
Responsabilidade civil, decorrente de um prejuízo causado a alguém, o tipo que diretamente
importa a este trabalho.

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 Até recentemente, desastres da natureza, do acontecido no Morro do Baú, eram
considerados desígnios divino ou eventos da natureza sem haver a quem responsabilizar pelos
danos, prejuízos e mortes deles decorrentes. Mesmo a doutrina e jurisprudência dos tribunais
eram silentes no trato da questão. A partir do entendimento do constituinte originário de 1988,
contudo, surgiram leis dando expressão às figuras da imputação omissiva ou comissiva do poder
público e entidades privadas na forma do estatuído no §6° do artigo 37 da Constituição.
A doutrina dá resguardo ao entendimento de Carvalho13 e os tribunais superiores
repercutiram o comando constitucional.14 Entretanto, doutrina e jurisprudência, não superaram as
divergências quanto à intensidade da responsabilidade civil do estado por omissão, oscilando as
decisões entre a incidência ser de natureza subjetiva ou objetiva, conforme as correntes de
entendimento.
Apesar da ausência de acordo, permeia os meios doutrinários a ideia de que havendo
lesão efetiva ao meio ambiente, sendo omisso o estado, haverá obrigação de indenizar.
Infelizmente, tal não se cumpre, e um claro exemplo é a tragédia do Morro do Baú. Não fosse
omisso o poder público municipal relativamente à correta fiscalização das obras e das
construções nos morros e nas suas encostas, evidentemente não teriam os danos, provocados
pelas chuvas, atingido proporções catastróficas.
Embora Bandeira de Melo julgue que, em se tratando de responsabilidade, a culpa é
juridicamente irrelevante, cabe estabelecerem-se critérios pelos quais surja a responsabilização do
estado por possíveis omissões. Pelo menos dois critérios podem ser considerados, um deles sendo o
descumprimento por parte do ente estatal de um dever de agir. Outro é o conhecimento dos
riscos como fator de caracterização de descumprimento de deveres de proteção, sendo as
situações que ensejariam a obrigação do estado como o conhecimento de demonstração da
previsibilidade do risco e o conhecimento ou ao menos a expectativa legitima de que o estado
tivesse ciência do risco etc.15
Neste diapasão, os fundamentos das ações indenizatórias impetradas pelas pessoas
prejudicadas em face aos possíveis causadores do desastre no Morro do Baú escoraram-se na
Teoria do Risco Criado. Em linguagem jurídica, derivada de fundamentação de processo

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transcorrido no Tribunal de Justiça de Santa Catarina (TJ/SC) com postulando de reparação de
danos contra a TBG, tem-se que:

A Teoria do Risco Criado atribui a responsabilidade decorrente do fato de

alguém sofrer danos decorrentes de atividade de outrem, sem que seja
necessário verificar se o dano foi decorrente de negligência, imprudência ou
imperícia, e sem a necessidade de que de tal atividade resulte algum proveito
para aquele que criou o perigo.16

Está bastante explícito no texto que "se alguém põe em funcionamento uma lícita
atividade perigosa, responderá pelos danos causados a terceiros, em decorrência dessa atividade,
independentemente da comprovação de sua culpa".17

3 TEORIAS DO RISCO E EXCLUDENTES DE RESPONSABILIDADE

Em relação aos limites e possibilidades da assunção dos riscos pelos

empreendedores, as discussões acadêmicas giram em torno de duas principais teorias: a teoria do
risco integral e a teoria da responsabilidade por risco ou teoria do risco criado.
Em breve síntese, a teoria do risco integral consiste no reconhecimento de que todo
e qualquer risco conexo ao empreendimento deverá ser integralmente internalizado pelo processo
produtivo, devendo o responsável reparar quaisquer danos que tenham conexão com sua
atividade.
A teoria do risco integral originalmente legitimou a responsabilidade objetiva,
proclamando a reparação mesmo do dano não intencional, obrigando-se o agente por todo o ato
do qual resulte causa material, excetuando-se apenas os fatos exteriores ao homem. Não se cogita
do como ou do por que, basta que se comprove a ocorrência do dano, para que a vítima tenha
assegurado a indenização.
Já a consistência da teoria do risco criado está no fato do que se deve buscar, dentre
todos os fatores de risco, apenas aquele que, por apresentar periculosidade, é efetivamente apto a
gerar as situações lesivas para fins de imposição de responsabilidade, conforme ensina
Stteigleder.18
Em outros dizeres, a teoria prevê a responsabilidade fundada na socialização dos
lucros. Assevera que todo aquele com ganhos em certa atividade periculosa, capaz de agredir o

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meio ambiente e a terceiros, deve responder pelo risco ou pelos prejuízos dela resultante.19 De
acordo com a doutrina, as empresas produzem riscos quando exploram atividades e produzem
bens capazes de multiplicar, aumentar ou potencializar um desastre ambiental.
Nesse sentido, a comunidade do Morro do Baú, atribuiu à empresas a
responsabilidade pelos prejuízos advindos com a tragédia. Segundo os moradores, os empresários
ao fazerem uso de mecanismos, instrumentos ou de meios que aumentam o perigo de dano,
devem ser responsabilizados. Os patrocinados das ações judiciais abraçaram a tese de que as
pessoas jurídicas que causaram danos responderão pela lesão praticada, devido à criação de risco
ou perigo de um rompimento da canalização, e não pela culpa.20
Parece ainda haver dúvida se o direito brasileiro adota a teoria do risco criado,
admitindo as excludentes da culpa da vítima e da força maior ou a do risco integral, desprezando-
se as excludentes. Essa dúvida gera dissonância tanto na doutrinária quanto na jurisprudência.
Cavalieri Filho leciona que “se fosse possível invocar o caso fortuito ou a força maior como
causas excludentes da responsabilidade civil por dano ecológico, ficaria fora da incidência da lei a
maior parte dos casos de poluição ambiental."21
É firme a jurisprudência do STJ no sentido de que, nos danos ambientais, incide a
teoria do risco integral, advindo daí o caráter objetivo da responsabilidade, com expressa previsão
constitucional (art. 225, § 3º, da CF) e legal (art. 14, § 1º, da Lei nº 6.938/1981), sendo, por
conseguinte, descabida a alegação de excludentes de responsabilidade, bastando, para tanto, a
ocorrência de resultado prejudicial ao homem e ao ambiente advinda de uma ação ou omissão do
responsável. 22
Em resumo, os partidários da teoria do risco integral, não admitem qualquer das
excludentes invocadas, posto que a existência da atividade é condição para o evento. Ademais, as
excludentes implicariam o afastamento da culpa, que é irrelevante na responsabilidade objetiva,
pelo que a responsabilidade subsiste. 23
Os defensores da teoria do risco criado admitem as excludentes, vislumbrando nelas
a causa adequada da produção do dano, uma vez que haveria uma ruptura do nexo de causalidade
entre a atividade do agente e o resultado.24

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 Por último, registre-se a existência de uma posição intermediária, que admite apenas a
força maior e o fato de terceiro como causas excludentes, eis que consistem em fatos externos,
imprevisíveis e irresistíveis, nada tendo a ver com os riscos intrínsecos e extrínsecos ao
estabelecimento ou atividade. E desde que não se trate de empresa exploradora de atividade de
risco.25

3.1 RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO MUNICÍPIO

O poder constituinte assegurou autonomia com condicionantes, aos municípios que,

de acordo com o art. 30, I, da CF/88, possuem como competência legislar sobre assuntos de
interesse local. Neste sentido, ao mesmo tempo em que caracteriza autonomia, a Constituição
confere no art. 23, inciso VI competência aos entes federativos para proteger o meio ambiente e
combater a poluição em todas as suas modalidades.
O município tem, pois, responsabilidades socioambientais que devem ser prestadas,
principalmente, às pessoas atingidas por episódios como o ocorrido no Complexo do Complexo
do Morro do Baú, em Ilhota (SC). Tanto que, o artigo 2º da Lei 12.608/12, que instituiu a Política
Nacional de Proteção e Defesa Civil, deixa bem claro que é dever da União, dos estados, do
distrito federal e dos municípios adotarem as medidas necessárias à redução dos riscos de
desastre.26

4 DESASTRES AMBIENTAIS

O Manual de Planejamento em Defesa Civil define desastre na linha definida pela

UNDRO27 como “resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um
ecossistema vulnerável, causando danos humanos, materiais e ambientais e consequentes
prejuízos econômicos e sociais”28.
Em caráter doutrinário, Fulgêncio conceitua desastre ambiental como “resultado de
eventos adversos, naturais ou provocados pelo ser humano, sobre um ecossistema (vulnerável),
causando danos humanos, materiais e/ou ambientais e consequentes prejuízos econômicos e
sociais. ”29

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 Os desastres ambientais mais comuns no Brasil são as inundações, enchentes,
movimentos de massa, seca e erosão, responsáveis por um grande número de vítimas e perdas
materiais em todos os anos. Dados da Pesquisa de Informações Básicas Municipais (MUNIC),
realizada pelo IBGE em 2002 e publicada em 2005, apontam que os desastres (movimentos de
massa, inundações e erosão) se associam principalmente à degradação de áreas frágeis e são
potencializados pelo desmatamento e ocupação irregular30.
Os desastres naturais constituem um tema cada vez mais presente no cotidiano das
pessoas, independentemente delas residirem ou não em áreas de risco. Ainda que em um
primeiro momento o termo nos leve a associá-lo com terremotos, tsunamis, erupções vulcânicas,
ciclones e furacões, os desastres naturais contemplam, também, processos e fenômenos mais
localizados tais como deslizamentos, inundações, subsidências e erosão, que podem ocorrer
naturalmente ou induzidos pelo homem.
Responsáveis por expressivos danos e perdas, de caráter social, econômico e
ambiental, os desastres naturais têm tido uma recorrência e impactos cada vez mais intensos, o
que os cientistas sugerem já ser resultado das mudanças climáticas globais31.
Diante do exposto, considerando-se razoável o conhecimento das características
naturais da região, dos níveis e intensidade das intervenções antrópicas, dos indícios de
instabilidade das encostas e dos dados de pluviosidade disponíveis, e da existência de
metodologias para determinação, classificação, e monitoramento das áreas de risco, relativamente
simples e disponíveis. Sendo admissível destacar que a utilização adequada destas informações
poderia efetivamente ter reduzido o caráter catastrófico de eventos como o que ocorreu na região
do Complexo do Morro do Baú em Ilhota/SC.

5 DESASTRE AMBIENTAL DO MORRO DO BAÚ: ESTUDO DE CASO

O Sistema dutoviário no Estado de Santa Catarina compreende, além do Gasoduto

Bolívia-Brasil de responsabilidade da TBG e do Gasoduto da SCGÁS, dois dutos de transmissão
de transportes operados pela Transpetro, o OSPAR (Oleoduto Santa Catarina – Paraná) e o
OPASC (Oleoduto Paraná – Santa Catarina).

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 No caso especifico do Morro do Baú, a área de risco do Gasoduto Brasil-Bolívia, os
moradores atribuem a causa dos deslizamentos a uma suposta explosão causada pelo
rompimento de uma das tubulações do Gasoduto Bolívia-Brasil que passa pela região.
Para eles a combinação de água e explosão causou enfraquecimento do suporte de
rochas o que não aconteceu nas enchentes de 1983 e 1984, época em que o gasoduto não estava
instalado na região.
A secretaria de comunicação do governo de Santa Catarina divulgou em nota que a
origem dos desmoronamentos de terra na região foi o grande volume de chuvas. Em nota a
Transportadora Brasileira Gasoduto Bolívia-Brasil (TBG), empresa subsidiária da Petrobras e
responsável pelo trecho, igualmente informou não haver evidências de explosões em nenhuma
parte da tubulação no trecho acidentado do Gasoduto.
Como se vem afirmando ao longo do artigo, não se pode considerar uma causa única
para a tragédia, tendo contribuído tanto a desídia ou incompetência por parte do estado (União,
Estado e Município) na prevenção de tragédias, que vem se repetindo há mais de um século na
região, quanto aos fatores físicos e meteorológicos.
Tem-se como fator meteorológico a intensidade das precipitações que se formaram a
partir de um anticiclone32 estacionado em alto-mar, na altura do Rio Grande do Sul e do Uruguai,
e como fator geográfico o perfil do solo do Vale do Itajaí, constituído por camada superficial de
composição argilosa.
A GASBOL como se tornou conhecida a empresa Gasoduto Brasil-Bolívia
responsável pelo transporte de gás natural boliviano para o Brasil, com cerca de 3.150 km de
extensão, atravessa o território brasileiro numa extensão aproximada de 2.593. Sua construção
data do final dos anos de 1990, tendo por inicio a cidade boliviana de Santa Cruz de La Sierra e
seu fim na cidade gaúcha de Canoas, passando por cerca de quatro mil propriedades em 135
municípios. 33
Há que se considerar que as atividades da indústria são exercidas mediante concessão
do estado, o que não dispensa o licenciamento ambiental e a realização do estudo prévio de
impacto ambiental na forma do art. 10 da Lei 6.938/81.

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 O projeto do gasoduto que desenvolve “atividades e obras com significativo impacto
ambiental, de âmbito nacional ou regional” decerto teve grandes dificuldades para atender às
normas ambientais, tendo passado pelos processos de Avaliação de Impacto Ambiental (AIA) e a
Avaliação Ambiental Estratégica (AAE), previstos na legislação ambiental.
A avaliação de impacto ambiental do projeto foi orientada por três critérios
específicos que fundamentaram a tomada de decisão a respeito das possíveis alternativas de
traçado do gasoduto. Esses critérios compreenderam: evitar os ecossistemas sensíveis; reduzir o
tamanho das áreas de impacto; e adotar técnicas inovadoras para reduzir os impactos e os
distúrbios na paisagem e nas funções de ecossistemas.
No caso dos rios, o gasoduto foi implantado por perfuração direcional nos leitos dos
rios Paraguai e Itajaí-Açu, de maneira a minimizar os impactos na fauna e na flora e nos cursos
dos rios. Foram adotadas técnicas para se evitar erosão, acúmulo de sedimentos e alterações de
paisagem tanto nas áreas próximas do Parque Nacional dos Aparados da Serra e no Pantanal.
Também, o projeto promoveu a recuperação de áreas degradadas no corredor do gasoduto,
reduzindo a sua extensão de 30 metros para 17 metros, na Bolívia. O mesmo foi feito em áreas de
Mata Atlântica e no Pantanal, com a restauração de áreas inundáveis.34
As principais conclusões a respeito do projeto é que a avaliação sócio-ambiental é
vista como altamente positiva, uma vez que o projeto responde adequadamente, e em muitos
casos com resultados acima das expectativas, a todos os pontos levantados. Em termos sociais e
ambientais, o projeto estabelece um novo nível de referência para práticas de gestão ambiental de
grandes obras de engenharia, à altura dos melhores padrões internacionais, com um Sistema de
Gestão Ambiental que incorpora mecanismos adequados para ajustar, complementar e melhorar
aspectos-chave ainda em fase de implementação. Pelos programas de gestão ambiental,
implementados no Brasil e na Bolívia, o projeto recebeu, em 2001, o Prêmio da International
Association for Impact Assessment (IAIA): Corporate Award for Good Environmental Practice.35
O acidente do Morro do Baú deu causa a mais de três dezenas de ações jurídicas
lastreadas nestas leis, tendo no polo passivo a Transportadora Brasileira Gasoduto Bolívia Brasil
(TBG), a SCGás e a Petrobras.

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 A ocorrência se deu em face do caso fortuito ou força maior, eis que o evento era
imprevisível e, por isso, inevitável. Os fatos da natureza, como as tempestades, enchentes etc.,
excluem a obrigação de indenizar sustentaram. A obra resultado de um investimento de US$ 2
bilhões estava ajustada a todas as regras nacionais e internacionais de segurança construtiva e
vinha praticando as manutenções preventivas periódicas, não tendo sido detectada nenhuma
falha nas inspeções realizadas duas semanas antes da tragédia. Segundo as rés, as empresas foram
também vítimas do grande volume de chuvas que atingiu a região, sendo o fenômeno natural a
causa da fragilização estrutural do solo.

6 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Esta rápida visão que se traçou do panorama da responsabilidade civil do estado

decorrente de desastres ambientais resultantes de condutas omissiva, permite, de forma sucinta,
concluir que, seja no ordenamento jurídico, seja na doutrina e na jurisprudência, vem de longe o
entendimento de que o Estado responde por suas condutas, comissivas ou omissivas, que gerem
danos a terceiros, porém essa responsabilidade mudou ao longo do tempo, incorporando em seu
bojo regras peculiares.
Atualmente a CF/88 positiva a responsabilidade civil objetiva do estado no artigo 37,
§ 6°, sofrendo a regra exceção, quando ocorrerem determinadas situações, que, na verdade,
retiram o nexo de causalidade entre a conduta estatal e o dano, qual seja: a força maior, o caso
fortuito, o estado de necessidade e a culpa exclusiva da vítima ou de terceiros.
A doutrina e a jurisprudência são unânimes quanto à natureza objetiva da
responsabilidade do Estado por conduta comissiva, porém, na apreciação das condutas omissivas,
há divergências. Uma corrente aponta a responsabilidade do Estado como sendo de natureza
subjetiva, com base no artigo 43 do Código Civil e a segunda corrente, que sustenta ser a
responsabilidade objetiva, fundada no referido artigo 37, § 6º da CF/88.
Deste modo resolve-se o dilema proposto: se o estado não agiu preventivamente
para evitar o dano ou o desastre, poderá responder solidariamente pelos danos decorrentes de
desastre, como prevê o artigo 37, § 6º da CF/88. Mas será necessário observar se a
responsabilização do estado se acolhe na presunção júris tantum da existência de nexo de

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causalidade, admitida na hipótese de culpa concorrente, força maior, caso fortuito e reserva do
possível ou não.
Quanto ao desastre ambiental de grande porte, que aconteceu no Vale do Itajaí, a
conclusão é de que várias causas e fatores influíram no desfecho, destacando-se as altas
precipitações incidentes, o longo período de chuvas de menor intensidade, o tipo de solo/rocha e
declividades dos morros (fenômeno de liquefação, microestrutura dos solos residuais), bem como
a ocupação humana inadequada em muitas áreas urbanas. Ainda é possível apontar a falta de
revisão do planejamento urbano e rural da região e a omissão do município quanto à falta de
fiscalização das construções em áreas de preservação permanente.
Considerando o razoável conhecimento das características naturais da região, dos
níveis e intensidade das intervenções antrópicas, dos indícios de instabilidade das encostas e dos
dados de pluviosidade disponíveis, assim como, a existência de metodologias para determinação,
classificação e monitoramento das áreas de risco, seria razoável esperar que o poder público,
estadual, municipal e federal, nos termos do artigo 225 da CF/88, tivessem agido, de forma a
evitar a ocupação irregular, o que poderia ter mitigado o risco e da ocorrência dos eventos
catastróficos.
A contribuição, ou não, das empresas que instalaram o gasoduto ainda passa por
averiguação técnica, não sendo possível até o momento expressar se houve ou não amplificação
ou produção dos danos. Mas, com relação ao dano, demonstrou-se que, com base na
responsabilidade civil objetiva ou teoria do risco criado, o estado ou as pessoas jurídicas por ele
exploradas ou contratadas responderam objetivamente tanto pela permissão da ocupação
indevida quanto pela falta de fiscalização dos empreendimentos e riscos na área.

NOTAS

1
FRANK, Beate; SEVEGNANI, Lucia. (Org.) Desastres de 2008 no Vale do Itajaí: água, gente e política.
Blumenau: Agência de Água do Vale do Itajaí, 2009. p. 28.
2
SILVA, José Ferreira da. As enchentes no Vale do Itajaí. FURB. Revista de divulgação cultural, Edições 6-
15, 1979. p. 35-36.

Responsabilidade e meio ambiente: análise do desastre ambiental

ocorrido em 2008 no morro do baú em ilhota (SC)
Revista Jurídica – CCJ ISSN 1982-4858 v. 19, nº. 40, p. 61 - 78, set./dez. 2015 73
3
FRANK, Beate; PINHEIRO Adilson (Org.). Enchentes na Bacia do Rio Itajaí: 20 anos de experiência.
Blumenau: Edifurb, 2003.
4
SILVA, José Ferreira da. As enchentes no Vale do Itajaí. FURB. Revista de divulgação cultural, Edições 6-
15, 1979. p. 35-36.
5
ESPÍNDOLA, Marcos Aurélio; NODARI, Eunice Sueli. Enchentes inesperadas? Vulnerabilidades e
Políticas públicas em Rio do Sul, SC. Revista Esboços, Florianópolis, 2013.
6
CARVALHO, Delton Wineter de. Dano ambiental futuro. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2013, p. 134.
7
PEREIRA, Maristela. Ilhota, 28 de novembro de 2008: diário de uma tragédia. Blumenau: Hermann
Baumgarten Editora Ltda, 2009.
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explosão em duto causou deslizamento. Gazeta do Povo, Gaspar, 01 dez 2008. Disponível em:
<http://www.gazetadopovo.com.br/vida-e-cidadania/para-moradores-explosao-em-duto-causou-
deslizamento-bb28ndxcgvhkx0zg5pdffgmz2>. Acesso em: 24 mar 2015.
9
DIAS, José de Aguiar. Da Responsabilidade Civil. 6. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1979, v.2.
10
RIBAS, Silvio. Gazeta Mercantil. Celesc planeja quatro termelétricas em SC. Disponível em:
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Produção Antecipada de Provas/Cautelar. Requerente: Valdir Ademir Mette e outros. Requerido:
Transportadora Brasileira Gasoduto Bolívia-Brasil S/A e outro. Acesso em: 24 mar. 2015.
12
CARVALHO, Délton Winter de. Responsabilidade Civil do Estado por Desastres Naturais. Critérios
para configuração da omissão estatal face ao não cumprimento de deveres de proteção. Revista de
Direito Ambiental, v. 77, Ano 20. p. 137-168. São Paulo: Ed. RT, jan-mar. 2015.
13
CARVALHO, Délton Winter de. Responsabilidade Civil do Estado por Desastres Naturais. Critérios
para configuração da omissão estatal face ao não cumprimento de deveres de proteção. Revista de
Direito Ambiental, v. 77, Ano 20. p. 137-168. São Paulo: Ed. RT, jan-mar. 2015
14
BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. REsp 1.071.741-SP, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
24/3/2009, publicado no Informativo STJ 388.
15
BANDEIRA DE MELO. Celso Antônio. Curso de direito administrativo. 10. ed. São Paulo: Malheiros,
1998. p. 623.
16
SANTA CATARINA. Tribunal de Justiça de Santa CAtarina. Processo 025.09.003885-6 - Reparação
de Danos / Ordinário. Publicado pág. 723 e ss no Diário de Justiça do Estado de Santa Catarina
(DJSC) de 25 de maio de 2012.
17
ALONSO, Paulo Sérgio Gomes. Pressupostos da responsabilidade civil objetiva. São Paulo: Saraiva, 2000. p.
66.
18
STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental: as dimensões do dano ambiental no
direito brasileiro. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004. p. 198.

Nicolau Cardoso Neto e Hélio Sabel

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19
LEITE, José Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2. ed. São
Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. p. 64
20
LEITE, José Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. 2. ed. São
Paulo: Revista dos Tribunais, 2003., p. 128.
21
CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de responsabilidade civil. 7. ed. São Paulo: Atlas, 2007, p.
175/176.
22
BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. REsp 1374342 MG 2012/0179643-6. Rel. Ministro Luís Felipe
Salomão, Data de Julgamento: 10/09/2013, T4 - Quarta Turma.
23
CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de responsabilidade civil. 7. ed. São Paulo: Atlas, 2007, p. 211.
24
CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de responsabilidade civil. 7. ed. São Paulo: Atlas, 2007, p. 211.
25
CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de responsabilidade civil. 7. ed. São Paulo: Atlas, 2007, p. 211.
26
BRASIL. Lei nº 12.608, de 10 de abril de 2012, Institui a Política Nacional de Proteção e Defesa Civil
- PNPDEC; dispõe sobre o Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil - SINPDEC e o Conselho
Nacional de Proteção e Defesa Civil - CONPDEC, Diário Oficial da República Federativa do Brasil,
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Integração Nacional, Secretaria de Defesa Civil, 1999. p. 7.
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123456789/94447/287940.pdf?sequence=1>. Acesso em: 24 mar. 2015.
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do Jardim Pantanal APUD O'BRIEN, G. Making the Mississippi River Over Again: The
Development of River Control in Mississippi. MS Historical Society Intellectual Property, 2002.
32
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n.2010.003034-1, de Blumenau. Relatoria Des.Luiz Fernando Bolle. Disponivel em:
<http://s.conjur.com.br/dl/decisao-tribunal-justica-santa-catarina.pdf. Acesso em: 30 out.
2015>.Anticiclones são sistemas de alta pressão que, no Hemisfério Sul, originam ventos em sentido
anti-horário. Isolados, não têm a força de causar grandes estragos e sua duração numa mesma região
não costuma ultrapassar três dias. Contudo, por causa de um bloqueio atmosférico, o anticiclone
permaneceu no mesmo lugar durante dias.

Responsabilidade e meio ambiente: análise do desastre ambiental

ocorrido em 2008 no morro do baú em ilhota (SC)
Revista Jurídica – CCJ ISSN 1982-4858 v. 19, nº. 40, p. 61 - 78, set./dez. 2015 75
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Empresarial e seus Desafios [Rio de Janeiro] 2002. VIII, 111 p. 29 (COPPE/UFRJ, M.Sc., Engenharia de
Produção, 2002). Tese - Universidade Federal do Rio de Janeiro, COPPE.
34
TEIXEIRA, Izabella Mônica Vieira. O uso da avaliação ambiental estratégica no planejamento da
oferta de blocos para exploração e produção de petróleo e gás natural no Brasil: uma proposta. Tese
submetida ao corpo docente da coordenação dos programas de pós-graduação de engenharia da
universidade federal do rio de janeiro como parte dos requisitos necessários para a obtenção do grau
de doutor em ciências em planejamento energético. Disponível em: <http://www.mma.gov.br/
estruturas/sqa_pnla/_arquivos/izabella_teixeira_2008___aae_em_petrleo_no_brasil.pdf. Acesso em:
20 mar. 2015.
35
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oferta de blocos para exploração e produção de petróleo e gás natural no Brasil: uma proposta. Tese
submetida ao corpo docente da coordenação dos programas de pós-graduação de engenharia da
universidade federal do rio de janeiro como parte dos requisitos necessários para a obtenção do grau
de doutor em ciências em planejamento energético. Disponível em: <http://www.mma.gov.br/
estruturas/sqa_pnla/_arquivos/izabella_teixeira_2008___aae_em_petrleo_no_brasil.pdf. Acesso em:
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REFERÊNCIAS

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Recebido: 9/12/2015
Aceito: 20/12/2015

Nicolau Cardoso Neto e Hélio Sabel

Revista Jurídica – CCJ ISSN 1982-4858 v. 19, nº. 40, p. 61 - 78, set./dez. 2015 78