Universidade Federal Fluminense

1. Apresente o relato de alguma avaliação já realizada por órgãos de controle como

Controladorias (U/E/M), Tribunais de Contas, Ministérios, Municípios ou outras entidades
públicas, descrevendo sucintamente o projeto, programa ou política pública, a
estratégia de avaliação utilizada e os resultados obtidos na avaliação. Exemplo: Programa
Bolsa Família, qual a estratégia de avaliação durante determinado período (indicadores,
monitoramento) e resultados obtidos (positivos ou negativos) qualitativamente ou
quantitativamente. Valor : 1,5 pontos.

O programa escolhido será o Programa Nacional de Alimentação Escolar, aplicado no

municípop de Sorocaba, situado no Estado de São Paulo, no que tange o execício dos anos de
2018 e 2019.
Dessa forma, o Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE) oferece
alimentação escolar e ações de educação alimentar e nutricional a estudantes de todas as etapas
da educação básica pública. O governo federal repassa, a estados, municípios e escolas
federais, valores financeiros de caráter suplementar efetuados em 10 parcelas mensais (de
fevereiro a novembro) para a cobertura de 200 dias letivos, conforme o número de
matriculados em cada rede de ensino.
O repasse é feito diretamente aos estados e municípios, com base no Censo Escolar
realizado no ano anterior ao do atendimento. O Programa é acompanhado e fiscalizado
diretamente pela sociedade, por meio dos Conselhos de Alimentação Escolar (CAE), pelo
Fundo Naciona de Desenvolvimento e Educação (FNDE), pelo Tribunal de Contas da União
(TCU), pela Controladoria Geral da União (CGU) e pelo Ministério Público.
São atendidos pelo programa os alunos de toda a educação básica (educação infantil,
ensino fundamental, ensino médio e educação de jovens e adultos) matriculados em escolas
públicas, filantrópicas e em entidades comunitárias (conveniadas com o poder público). Vale
destacar que o orçamento do PNAE beneficia milhões de estudantes brasileiros, como prevê o
artigo 208, incisos IV e VII, da Constituição Federal.
Ainda, A escola beneficiária precisa estar cadastrada no Censo Escolar realizado pelo
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep/MEC). As
escolas filantrópicas, comunitárias e confessionais, sem fins lucrativos, que atendam aos
critérios estabelecidos na Resolução FNDE nº 26/2013, são consideradas integrantes da rede
pública de ensino.
É importante observar que o cardápio escolar deve ser elaborado por nutricionista,
respeitando os hábitos alimentares locais e culturais, atendendo as necessidades nutricionais
específicas, conforme percentuais mínimos estabelecidos no artigo 14 da Resolução nº
26/2013.
Descritos os preceitos básicos do programa, partiremos para a análise do mesmo,
implementado o município de Sorocaba/SP, que foi avaliado pela CGU sob Relatório de
Avaliação nº 201902550, que forneceu seu controle a fim de acompanhar a implementação do
programa na cidade.
Nesse ínterim, a metodologia utilizada pela CGU visa a avaliar a execução dos
programas federais, o alcance dos objetivos e a adequação do gerenciamento, tendo as
seguintes fases iniciais: mapeamento das políticas públicas; hierarquização dos programas de
governo; e priorização de ações de governo para avaliação.
Isto permite ao controle interno mapear as políticas públicas e estabelecer, a partir de
critérios de materialidade, relevância e risco, um ranking dos programas de governo, de forma
a priorizar as atividades a serem desenvolvidas.
Para cada ação governamental priorizada, desenvolve-se estudo acerca de suas formas
de execução e definem-se as questões estratégicas que serão respondidas ao longo da
avaliação.
Após o detalhamento da abordagem de avaliação, as verificações in loco são
realizadas, e ocorre a consolidação e a análise das verificações, viabilizando a elaboração e a
apresentação aos gestores federais de relatórios de acompanhamento (RAc), que contêm
recomendações discutidas em conjunto com os responsáveis pela execução das ações de
governo avaliadas. Por fim, ocorre o ciclo de monitoramento das providências adotadas.
Assim, foi realizado a avaliação da aplicação dos recursos financeiros repassados pelo
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação -FNDE ao município de Sorocaba/SPno
âmbito do Programa Nacional de Alimentação Escolar –Pnaee foi realizada no período de23 a
27.09.2019 na sede da Prefeitura Municipal de Sorocaba/SP.
O Censo Escolar de 2018 apontou que o município possui 152 escolas,totalizando
56.362 alunos em 31.05.2018com repasse de recursos financeiros no montante de R$
6.983.124,00 para aplicação no exercício de 2018 e R$ 4.802.716,80, até agosto, para o
exercício de 2019.
Dessa forma, a partir da execução de procedimentos visando responder às questões de
auditoria definidas na fase de planejamento dos trabalhos, foram identificadas algumas
impropriedades que apresentam vínculo com as questões propostas, que serão expostas abaixas
a fim de um maior entendimento sobre a avaliação do programa pela CGU.
1) O processo licitatório foi formalizado em acordo à legislação pertinente, sem
existência de vínculos entre as partes?
Os procedimentos para a contratação nestes processos seguiram as orientações
previstas na Lei nº 11.947/09 e na Resolução FNDE nº 26/2013, não tendo sido identificadas
impropriedades em relação a formalização da contratação, justificativa ou planejamento da
licitação, com exceção do prazo da licitação em desconformidade com o disposto no caput do
art. 57 da Lei nº 8.666/93.
É uma maneira de monitorar, através dessas avaliações, é possível perceber se está
tendo avanço, pois são utilizadps recursos públicos e, se não forem vistos avanços é necessário
reavaliar como essa política está sendo implementada.
2) A Prefeitura está realizando o procedimento de chamada pública para aquisição de
gêneros alimentícios provenientes da Agricultura Familiar, em percentual igual ou superior a
30%, de acordo com a Resolução nº 26/2013 e alterações dadas pela Resolução nº 4/2015?
No exercício de 2018, os pagamentos com recursos do Pnaepara aquisição de gêneros
alimentícios provenientes da Agricultura Familiar atingiram 25,91% do total transferido pelo
FNDE.
3) Os itens contratados (quantitativos, preços, locais de entrega) estão de acordo com
a proposta da empresa, sendo que o contrato contém cláusulas prevendo penalidades a serem
aplicadas em caso de descumprimento do pactuado?
Os contratos apresentam compatibilidade com o edital, assim como apresentam
cláusulas prevendo penalidades no caso de descumprimento.
 4) Os comprovantes de despesas estão sem identificação, atesto, ou demonstrando
superfaturamento?
As notas fiscais, emitidas pelas empresas e cooperativas contêm o exigido “atesto” de
recebimento, porém não consta a referência ao Programa.Não foi observado superfaturamento,
porém a elaboração de um único processo de compra, envolvendo tanto a aquisição de
alimentos quanto o serviço necessário à preparação das refeições não atende à Resolução
FNDE nº 26/2013, art. 18, parágrafo único.
5) Os cardápios existentes estão em acordo com a pauta de compras e com indicação
de valor nutricional?
Os cardápios apresentam as informações em forma de tabela com os valores
nutricionais (proteína, lipídios, carboidratos, fibras, vitaminas, minerais e os valores calóricos).
Após algumas perguntas a fim de se apurar u,m levantamento acerca do cumprimento
dos objetivos dos programa, foram realizados 5 achados pela CGU, sendo eles.
Achado nº 1 –Contratos de fornecimento de gêneros alimentícios com duração que
extrapolou a vigência dos créditos orçamentários disponíveis no exercício em que as
contratações foram firmadas, em desacordo com disposto no art. 57 da Lei 8.666, de 21.06.199
Achado nº 2 -Aquisição de gêneros alimentícios provenientes da Agricultura Familiar
em percentual inferior a 30% dos recursos transferidos pelo FNDE.
Achado nº 3 -Falha na elaboração do processo de compra. (Relacionada a compra de
terceiros)
Achado nº 4 -Falhas nos processos de liquidação de despesas.
Achado nº 5 -Deficiências na capacitação dos membros, na infraestrutura disponível e
na elaboração do Plano de Ação do CAE.
Vale ressaltar que após a avaliação da CGU, no que se refere a aplicação do Programa
Nacional de Alimentação Escolar, os apontamentos foram feitos e devidamente esclarecidos
pela Prefeitua de Sorocaba, que se comprometeu a regularizar o que estava em
desconformidade e prestou os devidos esclarecimentos ao que foi solicitado.
Dessa forma, após a avaliação pela CGU, conclui-se que de maneira geral o munício
implementou de maneira satisfatória o programa, demonstrando saldos positivos para os
estudantes comtemplados so município de Sorocaba. Além disso se tratou de uma avaliação
majoritariamento quantitativa por levar em consideração maior, a alocação dos recursos
adquiridos através de repasses federais, no entanto, tem aspectos qualitativos no que se refere a
análise do conteúdo nutricional das refeições e a preferência de compras de insumos às
empresas terceirizadas.
Portanto, através dessa análise acerca do programa, fica evidente a essencialidade de
orgãos de controle que realizam avaliações sobre programas. Isto demonstra, um maior
monitoramento das atividades e, por consequinte, uma maior verificação sobre recursos
públicos e benefícios advindos à população através desses programas. Assim, com essas
avaliações é possibilitado uma maior transparência, controle, economicidade, e legalidade na
administração pública.