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A Exclusão Social em Cabo Verde Uma Abordagem Preliminar

Article · January 2009

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Carlos Sangreman
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 Colecção

Documentos de Trabalho

nº 76

Carlos Sangreman Proença

A Exclusão Social em Cabo Verde

Uma Abordagem Preliminar

Lisboa
2009
 O CEsA não confirma nem infirma
quaisquer opiniões expressas pelos autores
nos documentos que edita.

2
 A EXCLUSÃO SOCIAL EM CABO VERDE

UMA ABORDAGEM PRELIMINAR

(elaborado para a ACEP, Associação para a Cooperação entre Povos)

Carlos Sangreman Proença

Lisboa, Praia e Mindelo, Portugal e Cabo Verde

Setembro 2004 a Abril 2005

3
 INDICE

Agradecimentos
Siglas e Abreviaturas
Introdução...............................................................................................................7
1.Os conceitos de Desenvolvimento, Pobreza, Exclusão Social e Política Social..9
O conceito de desenvolvimento
O conceito de pobreza
O conceito de exclusão social
O conceito de política social
As políticas sociais contra a exclusão social

2.Cabo Verde: Pobreza, Políticas Públicas e Estratégias das ONG .....................26

A pobreza e a desigualdade em Cabo Verde
As estratégias das famílias.
As políticas públicas
As políticas públicas em relação às ONG / OSC
As Organizações da Sociedade Civil no combate à pobreza

3.A Exclusão Social em Cabo Verde..................................................................40

A exclusão e o processo de desenvolvimento nacional
Crescimento e repartição desigual
A exclusão social dos grupos vulneráveis

4.Reflexões sobre exclusão social para um futuro com Estado, ONG/OSC e

Mercado em Cabo Verde .....................................................................................63

Bibliografia geral
Bibliografia de Cabo Verde
Contactos estabelecidos

4
 Agradecimentos

Queria expressar aqui o meu agradecimento para com todos aqueles, quadros dirigentes do
Estado de Cabo Verde, pessoas empenhadas na luta pelo progresso em Organizações da
sociedade civil e mesmo alguns caboverdianos vitimas de exclusão social no presente ou no
passado recente, que se disponibilizaram para conversar comigo sobre temas que nem sempre
são fáceis de abordar, pois magoam a consciência social de cada um de nós, seja qual for a
nossa identidade.

Queria também agradecer à Associação para a Cooperação entre Povos (ACEP) por me ter
proporcionado a ocasião para efectuar esta reflexão. Sem a rede de contactos que possui, e o
prestigio que detém em Cabo Verde, não teria sido possível realizar as entrevistas que deram o
conteúdo empírico do presente trabalho.

Lisboa, Setembro de 2004 a Abril de 2005

Carlos Sangreman

5
 Siglas e Abreviaturas

ACEP – Associação para a Cooperação entre Povos

BAD – Banco Africano de Desenvolvimento
BM – Banco Mundial
CAD – Centro de Apoio ao Desenvolvimento
CIF – Cost Insurance and Freight
DECRP - Documento de estratégia de crescimento e de redução da pobreza
ECOSOC – Economic and Social Council
FAIMO – Frentes de Alta Intensidade de Mão de Obra
FIDA – Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrícola
FMI – Fundo Monetário Internacional
IDA - Associação Internacional de Desenvolvimento
NEPAD – Nova Estratégia de Parceria Africana para o Desenvolvimento
OCDE - Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico
OGN – Organizações não governamentais
OIT - Organização Internacional do Trabalho
ONGD - Organizações não governamentais de desenvolvimento
ONU – Organização das Nações Unidas
OSC – Organizações da Sociedade Civil
OUA – Organização de Unidade Africana
OXFAM – Oxford Committee for Famine Relief
PCLP - Programa Concelhio de Luta contra a Pobreza
PDSS - Projecto de Desenvolvimento do Sector Social
PLPR - Programa de Luta contra a Pobreza no Meio Rural
PMA – Países menos avançados
PNLP - Programa Nacional de Luta contra a Pobreza
PNUD – Programa das Nações das Unidas para o Desenvolvimento
PSGD - Projecto de Promoção Sócio - Económica de Grupos Desfavorecidos
HDR –Human Development Rapport

6
 INTRODUÇÃO

Este estudo introdutório da questão da exclusão social em Cabo Verde, sendo um tema inovador
para o país, deparou-se com um problema de falta de reflexões antecedentes académicas e
sociais. Ou seja, por um lado há poucos ou nenhum trabalhos de investigação no mundo
universitário sobre o tema da exclusão social em países menos desenvolvidos, defendendo-se a
tese mais ou menos consensual na comunidade científica, que o fenómeno dominante é a
pobreza e não a exclusão social; por outro lado, Cabo Verde é um país em transição com
bastante sucesso de um nível mais baixo de desenvolvimento para outro mais alto. Como
consequência encontra-se na situação de ainda ter muitos problemas de pobreza mas,
provavelmente já começar a conter no seu tecido social os germes da exclusão social, fazendo
um processo muito idêntico ao dos países europeus.1
Esta situação origina uma profunda articulação entre a pobreza e a exclusão e torna difícil
distinguir um e outro fenómeno, no processo de desenvolvimento do país.
Mas implica também uma necessidade cada vez mais evidente de reflectir sobre um tema que
corre o risco de ser (inconscientemente ou não) socialmente ocultado e objecto de políticas
públicas somente quando já tiver atingido dimensões que afectem seriamente a coesão social.
Procurou-se portanto utilizar como metodologia de base dois dos modos possíveis de construir
conhecimento:
O primeiro desses modos derivado da reflexão de autores apoiados na construção de teorias
consistentes e lógicas, muitas vezes desligadas de exemplos concretos de aplicação das suas
conclusões – é a investigação que em geral se localiza nas universidades.
O segundo derivado da premência de encontrar soluções para uma prática gritante em cada
momento – é o tipo de conhecimento que se gera na acção das organizações não governamentais
e dos organismos públicos de execução nacionais e multinacionais, que contactam
permanentemente com as contradições do desenvolvimento e compreendem, de forma também
emocional, o preço do insucesso.

A distinção entre ambos sempre teve alguns elementos artificiais, no sentido que os organismos
públicos e não públicos desde a sua existência procuraram recorrer frequentemente a
investigadores vindos das universidades, e que a investigação universitária sempre procurou
confirmar ou infirmar com a prática as suas conclusões.

1
Que se tornará ainda mais similar se o país e a União Europeia mantiveram o objectivo de se aproximarem
progressivamente.
7
Boaventura Sousa Santos (1995), no seu “Discurso sobre as ciências” ao procurar traçar as
grandes linhas de um novo paradigma científico emergente que sintetiza como “um paradigma
de um conhecimento prudente para uma vida decente” defende a sua elaboração a partir de uma
pluralidade metodológica e de uma aproximação a “um conhecimento compreensivo e íntimo
que não nos separe e antes nos una pessoalmente ao que estudamos.”

A consideração destes dois modos de construir conhecimento – um mais vocacionado para a

elaboração teórica, outro para a reflexão sobre a realidade e a sua transformação - parece – nos
a escolha que melhor se adequa aos objectivos deste estudo introdutório ao tema da exclusão
social em Cabo Verde.

Assim, procurámos construir um conjunto de reflexões a partir de documentação existente com

origem académica, governamental ou de instituições internacionais como o Banco Mundial ou o
PNUD, bem como de entrevistas e conversas, com diferentes níveis de estruturas, com pessoas
de organizações não governamentais ou de organismos públicos que estão em permanente
contacto com a realidade de pobres e excluídos existentes em Cabo Verde.

Num primeiro Capítulo traçamos a história dos conceitos de desenvolvimento, pobreza e

exclusão social, de forma a que o leitor tenha conhecimento das opções que fizemos de entre as
várias definições possíveis daqueles conceitos.
Num segundo, tentamos sintetizar a documentação sobre a realidade nacional existente sobre
luta contra a pobreza seja por parte das instituições públicas nacionais, internacionais ou das
organizações não governamentais caboverdeanas. Dada a incipiente análise da exclusão social
sobre o país esta problemática é necessária para compreender como se colocam na comunidade
nacional fenómenos emergentes relacionados e muitas vezes confundidos com a pobreza.
Num terceiro Capítulo procuramos desenvolver o contexto internacional, no que pode interessar
a Cabo Verde, das políticas contra a exclusão e fazer uma análise do que se passa no país, de
como o fenómeno tem vindo a evoluir e quais as medidas tomadas pela sociedade quer através
da Administração Pública quer através das organizações da sociedade civil.
O ponto final pretende sobretudo dar pistas para uma reflexão que nos parece deve continuar de
forma a não permitir o agravamento das questões que agora se colocam em todo o mundo
incluindo os territórios que são ilhas.

8
 1. OS CONCEITOS DE DESENVOLVIMENTO, POBREZA, EXCLUSÃO
SOCIAL E POLÍTICA SOCIAL

O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO vai- se tornando público enquanto tal no século

vinte. Embora anteriormente2 existam utilizações como palavra genérica, podemos considerar
que a obra de Schumpeter, em 1911, cuja tradução francesa teve o título de “Théorie du
développement”, o discurso do Presidente Wilson, em 1918, e as referencias na Carta
constitutiva da Sociedade das Nações, em 1919, são as primeiras oficializações no século XX do
conceito de que pretendemos traçar as tendências.

Por esses textos podemos verificar as diferenças da forma como a comunidade internacional e os
autores académicos pensavam nesses tempos em relação ao consenso sobre esse conceito hoje
em dia. O artigo 22º da Carta (tradução nossa): “O bem estar e o desenvolvimento desses povos3
são uma missão sagrada da civilização”, e “o melhor método para realizar esse principio é
confiar a tutela desses povos às nações desenvolvidas”, em mandatos que devem variar de
acordo com “o grau de desenvolvimento do povo”.
Um memorando de 1938 da Sociedade das Nações utiliza a palavra desenvolvimento
acrescentando-lhe o qualificativo “económico”. E especifica o padrão de referência do sub
desenvolvimento: “Os transportes e a distribuição não atingiram ainda um estado avançado de
desenvolvimento. O uso do sabão é em geral desconhecido; a limpeza na preparação de
alimentos não existe; a necessidade de limpeza pessoal é em geral ignorada, e onde tal não
sucede são as condições materiais que faltam. A evacuação dos detritos e de excrementos é uma
coisa quase desconhecida; as camas, as mesas, as cadeiras e as colheres não são utensílios de uso
corrente e os utensílios domésticos consistem apenas nalgumas cabaças e vasilhas de barro. A
ignorância das mulheres no que respeita aos cuidados a ter com as crianças é profunda. ... Há
tradições que se opõem a todo o progresso.”
Nesse mesmo texto encontramos a cada momento a correspondência entre desenvolvimento e
progresso. Parecem expressar os autores dessa época a convicção de que a evolução do

2
Riggs, F, (1984) em “Developments in Social Science concepts: a systematic analysis, Sage Publications, EUA,
afirma ter encontrado 72 definições de desenvolvimento.
3
Os povos eram “aqueles que não são ainda capazes de se dirigir a eles próprios nas condições particularmente
difíceis do mundo moderno”(artigo 22)
9
progresso feito em direcção ao padrão constituído pelo modelo europeu é o protótipo do
progresso/ desenvolvimento.4 O desenvolvimento surge como a ideia moderna do progresso.

No período pós guerra de 1939-45, a teoria económica dominante inspirada nas posições de
Keynes não se interessa especialmente pelo desenvolvimento, prevalecendo mais as
preocupações de política de estabilização ou de conjuntura ou de curto prazo, do que de
ajustamento estrutural ou de médio e longo prazo.
Note-se, no entanto, que não há uma clarificação de conceitos entre desenvolvimento e
crescimento, mantendo-se para muitos autores a utilização de ambos os termos indiferentemente.
Entre outros, Arthur Lewis, em 1955, reconhece que o processo de desenvolvimento consiste em
“alargar o leque de escolhas humanas” mas opta expressamente pela noção de crescimento
económico quando afirma “O nosso assunto é o crescimento, não a distribuição”; a posição de
Bruton em 1965 sobre a multidimensionalidade do conceito de desenvolvimento, realça a sua
importância, mas defende que não é necessário procurar uma medida multidimensional pois o
produto per capita é um substituto eficiente.
Coexistem com estas posições outros autores que defendem a necessidade de desenvolvimento
por oposição ao crescimento, como Singer em 1965, quando escreve “O problema dos PVD não
é apenas o crescimento, mas também o desenvolvimento. Não é só o quantitativo que importa,
mas também o qualitativo: melhorar a qualidade de vida das pessoas”.
Na década de 70 essa distinção vai ganhando contornos mais definidos com posições como as de
Morse D. director da OIT em 1970 “contra o PNB” ou as conclusões da Conferência Mundial
sobre o Emprego da mesma organização em 1976, que inicia uma estratégia de desenvolvimento
fundada no conceito de necessidades básicas, ou o trabalho de Organizações Não
Governamentais como a Fundação Ford, a Fundação Dag Hammarskjold (com o relatório
“What Now Another Development”), a Oxfam ou a Christian Aid. 5

Nessa mesma década, tendo Chennery, H. como economista chefe e McNamara, R., como
Presidente, o Banco Mundial procura associar ao conceito de crescimento o de distribuição, (e
portanto o de desigualdade na repartição do rendimento) visto como potenciador de crescimento
e não como inibidor.

4
Na linha das teorias evolucionistas o termo progresso é mais antigo, existindo vários autores do século XVIII e
XIX que se referem em abundância à evolução da humanidade através do progresso. (Adam Smith, Malthus,
Ricardo, Stuart Mill, Marx, entre outros)
5
As “antepassadas” europeias das organizações que hoje se classificam como ONG existem desde os finais do
século XIX (Caritas, Cruz Vermelha, Exército de Salvação), mas passaram a intervir claramente nos países em
desenvolvimento depois da guerra 1939-45: Oxfam (1942), Catholic Relief Services (1943) CARE (1945).
10
Em Portugal, podemos encontrar no inicio dos anos 80 Mário Murteira (1982) com uma
distinção muito clara dos dois conceitos: “A noção de crescimento económico é essencialmente
quantitativa e refere-se ao aumento regular do produto nacional a preços constantes (ou, o que é
o mesmo, a preços reais). Quanto ao desenvolvimento trata-se de uma noção qualitativa, bem
mais complexa, e envolve a explicitação de juízos de valor. O desenvolvimento é um conceito
normativo que traduz determinada concepção desejável da mudança social ou do processo
histórico em dada formação social referenciada no espaço e no tempo.” Refere este autor ainda
“três princípios base que se associam correntemente ao conceito de desenvolvimento”, em
resumo:
● “a todos os homens e a cada homem sejam oferecidas condições para o pleno
aproveitamento das suas capacidades, segundo as suas próprias aspirações.”
● “não discriminação entre indivíduos, qualquer que seja o sexo, a raça, a classe, a
actividade, a região a que pertençam.”
● autodeterminação ou independência do processo de desenvolvimento nacional em
relação a instancias exteriores ao Estado;

Em 1987, o Relatório Bruntland, elaborado para a ONU, com o conceito de desenvolvimento

sustentável, e, no mesmo ano, os autores do “Ajustamento com rosto humano” (UNICEF), um
conjunto de contributos que vem afirmar a necessidade premente de olhar para as variáveis
sociais do desenvolvimento, incluindo o ambiente, uma vez que as políticas de estabilização e
ajustamento destinadas a estimular o crescimento não permitiram melhorar a qualidade de vida
das populações de acordo com as expectativas iniciais.

Mahbub ul Haq, Sen,A., Anand, S., Desai, M. e outros, partindo da necessidade de encontrar
“uma medida (do desenvolvimento) que não seja cega aos aspectos sociais da vida humana como
é o PNB” (Haq, RHD, 1999) publicam em 1990 para o PNUD o primeiro volume do Relatório
do Desenvolvimento Humano. Essa publicação, que se repete todos os anos desde então, vai
determinar a evolução da definição de desenvolvimento a ponto de, em 1997, Chambers, R.,
se referir aos paradigmas da economia do desenvolvimento pós guerra de 1939-45 como sendo
o “Keynes Consensus”, o “Washington Consensus” e o “Human Development Consensus”.
Mesmo um autor que foi economista chefe no Banco Mundial como Stiglitz, J. (1998), defende
a necessidade de um novo paradigma que substitua o “Washington Consensus” e que alargue os
objectivos do desenvolvimento ao nível de vida das pessoas, à sustentabilidade intergeracional
das opções tomadas, aos efeitos distributivos e de promoção da democracia.

11
A definição apresentada em 1990 de Desenvolvimento Humano como um processo para
“alargar a gama de escolhas ofertas à população que permitem que o desenvolvimento seja mais
democrático e participativo”, precisava que “essas escolhas devem incluir o rendimento,
emprego, educação, saúde, ambiente, segurança, liberdade de participação nas decisões
comunitárias” e cujo centro seja “a expansão e utilização de todas as capacidades da
personalidade humana”, vai determinar toda a evolução do conceito na década seguinte.
Os autores do relatório anual do Banco Mundial, como Thomas, V., Kaufman, D., Srinivasan,
T.N., e Fischer, S., numa equipa dirigida por Summers, L.H. elaboram em 1990 e 1991 dois dos
relatórios anuais com os temas Pobreza e Desafios do Desenvolvimento, respectivamente, onde
tomam como desafios do desenvolvimento “melhorar a qualidade de vida”, pormenorizando com
a necessidade de definir estratégias sintetizadas em investimento nas pessoas, ajuda para um
funcionamento em concorrência dos mercados, liberalização do comércio e do investimento
estrangeiro e controle do deficit público e da inflação. Esboça – se nesses relatórios o conteúdo
da posição da instituição que se mantém toda a década de 90: o desenvolvimento tem uma
dimensão social e outra política – alívio da pobreza, justiça social, liberdades civis e políticas,
participação popular e descentralização – para além da dimensão económica.

Ao longo da década de 90 e nos primeiros dois anos da seguinte, a comunidade cientifica vai
detalhando o conteúdo das escolhas contidas na definição de Desenvolvimento Humano:
eficiência, financiamento, políticas de reformas, globalização e informação, participação e
governação, sustentabilidade e ambiente, segurança, género, desigualdade, pobreza, consumo,
direitos humanos, novas tecnologias, são temas de múltiplos artigos e dos Relatórios do
Desenvolvimento Humano, mas sempre tornando muito claro que “sem crescimento económico
nenhuma melhoria durável do bem estar humano é possível” (RDH, 1991), e que “crescimento
económico e desenvolvimento humano apresentam, assim, algum grau de independência no
curto prazo. Mas no longo prazo o desenvolvimento humano ajuda o crescimento e este ajuda
aquele” (RDH, 1996).

Clark, J.(1991) escrevendo sobre as ONG considera que essas instituições defendem um
conceito de desenvolvimento com sete componentes:

infraestruturas, crescimento económico, alívio da pobreza, equidade, ambiente, democracia e

justiça social

Os autores ligados ao Relatório do Desenvolvimento Mundial do Banco Mundial foram

assumindo uma posição que pretende reduzir o conceito de desenvolvimento à “melhoria da
12
qualidade de vida” sintetizada em melhor capital social, humano, ambiental, económico e
financeiro, perspectivando as dimensões social e política referidas anteriormente em função dos
aspectos produtivos e não da expansão da personalidade humana pelo aumento do acesso e
utilização de um numero crescente de capacidades das pessoas. Se essa diferença já surge
explicitada pelo PNUD no Relatório do Desenvolvimento Humano de 1996 e 1999, o texto de
2000 de “The Quality of growth” de Thomas, V. et al., para o Banco Mundial, e a intervenção
também nesse ano do seu presidente Wolfensohn, J.D., em Bangkok, torna muito claro a
diferença entre as duas posições hoje presentes na comunidade internacional.

Em conclusão, o conceito de desenvolvimento, sempre como processo de mudança, evolui a

partir de uma posição de maior dominância do crescimento económico para, ao longo da década
de 90, o reconhecimento generalizado da articulação entre crescimento económico, aspectos
sociais e a personalização do desenvolvimento.

O desenvolvimento como desenvolvimento humano sustentado é hoje a definição absolutamente

dominante na literatura da área. A diferença que ainda permanece é entre a atribuição de uma
maior prioridade dos aspectos sociais sobre os económicos e a personalização do
desenvolvimento (PNUD) e, em alternativa, a igualização da importância dos aspectos sociais e
económicos e uma menor atenção às dimensões pessoais em comparação com os grupos sociais
(BM).
Os documentos de síntese que a OUA produziu ao longo da sua história mantiveram o mesmo
conceito de desenvolvimento sustentável na prioridade à luta contra a pobreza. Veja-se o Plano
de Lagos, em Abril de 1980 e o documento da iniciativa NEPAD, de Outubro de 2001.

O CONCEITO DE POBREZA tem uma história de séculos, em diferentes culturas e épocas.

A evolução que nos interessa é aquela que se relaciona com o desenvolvimento nos finais do
século XIX e nos séculos XX e XXI.
Seguindo Lautier, B. e Salama, P., (1995) e Geremek (1986) a primeira definição laica de pobres
surge antes do século XVIII com a assistência pública para aqueles que não tinham culpa de ser
pobres e a forca para aqueles que eram os “maus ou falsos pobres”. A Revolução francesa vê os
pobres serem considerados cidadãos como as restantes pessoas, e o século XIX inicia o processo
de elaboração de políticas sociais considerando a pobreza como uma doença do corpo social que
importa curar.
No final do século XIX e inicio do século XX, Booth, C. (1892 – 1897) e Rowntree, S., (1899,
1936, 1950) estudaram a pobreza em Inglaterra, nas cidades de Londres e de York, optando por

13
um conceito relacionado com o mínimo alimentar necessário à manutenção física (pobreza
primária) e com uma incapacidade de afectar optimamente os recursos disponíveis (pobreza
secundária). Já Rowntree em 1936 ultrapassava os limites que tinha considerado nestas
definições e incluía um conjunto mais vasto de bens e serviços como necessidades para além da
manutenção física. Esse conceito foi transformado num mínimo de calorias abaixo dos quais se é
oficialmente pobre nos EUA desde 1965, e na mesma época na Índia, no Paquistão e no
Bangladesh.
Tal como aliás autores como Friedman, R. (1992) sobre a participação ou empowerment e o
relatório Brundtland na relação da pobreza com o ambiente.
O conceito de pobreza pressupõe um conjunto de opções normativas, de juízos de valor sobre
padrões de vida, normas sociais, valores éticos, localizados no tempo e no espaço.
Atkinson (1987, 1989) defende duas abordagens da pobreza que na realidade consistem em
considerar dois conceitos distintos: a) a não satisfação do acesso aos vários recursos
correspondentes a padrões de vida; b) o direito ao acesso a um nível mínimo de recursos,
expressos através dos recursos económicos.
Note-se que autores como Sem (1984), ao debaterem o direito ao acesso a um nível mínimo de
recursos associam a liberdade e a possibilidade de exercer capacidades alargadas, afastando – se
portanto da expressão económica desse mínimo.
Townsend, P. (1962, 1970, 1979, 1985, 1993, 2000) formula a definição de pobreza enquanto
privação relativa que se estabiliza ao longo do século XX: “a população pode dizer-se em
situação de pobreza quando lhe faltam os recursos para obter os tipos de dieta, participar nas
actividades e ter as condições de vida e conforto que são comuns, ou pelo menos largamente
encorajadas e aprovadas nas sociedades a que pertencem” (Towsend, 1979). Este autor relaciona
recursos económicos com outro tipo de recursos como participação e actividades culturais,
mantendo a noção de privação para definir pobreza, e subordinando para efeitos de medição e
não conceptualmente os segundos aos primeiros.

Esta noção de pobreza relativa e multi-dimensional vai acompanhado as alterações que já

referimos no conceito de desenvolvimento no sentido de alargamento do leque de recursos
considerados. Para o PNUD em 1997, são “um nível decente de vida, liberdade, dignidade,
respeito por si próprio e pelos outros”.

Dentro da multidimensionalidade da noção de pobreza Amaro, R, (2001), sistematiza as suas

dimensões como económica, social, cultural, política ambiental, referindo items como “ar puro”,
“relações sociais , familiares e afectivas”, “paisagens”, etc., numa procura de uma definição

14
alargada a múltiplas componentes de bem estar sem hierarquizar a importância de cada uma.
Note-se que o grande debate em curso sobre a pobreza se situa exactamente neste âmbito: quais
as dimensões a considerar.
E que a procura de respostas têm de ter uma dimensão comum a todos os países mas também
uma dimensão nacional que cabe a cada povo definir de acordo com a sua identidade colectiva
enquanto Nação. 6

As organizações internacionais evoluem do mesmo modo. O Banco Mundial com a direcção de

MacNamara nos anos 70 e a acção da OIT na mesma década. Os relatórios do Banco Mundial
de 1989 sobre África e os anuais de 1990 (Pobreza), 1991 (Desenvolvimento), 1995
(Desigualdade) e 2001 (Atacking Poverty) são orientados para a colocação da solução da
pobreza em primeiro plano. O Manual de Redução da Pobreza de 1992 do Banco Mundial
coloca essa questão como "o critério pelo qual a eficácia do Banco será julgada" ( Introdução de
Preston 1991, Presidente nessa data do Banco Mundial ) e subordina toda a concepção da
recuperação e transformação das economias pobres a esse tema. Afirma mesmo que o
condicionamento se deve passar a fazer com base em critérios de cumprimento de metas de
gestão da economia de curto e de longo prazo e do cumprimento de metas ligadas à luta contra a
pobreza. Aliás diferentes organizações não governamentais avançaram com a mesma posição
como a OXFAM do Reino Unido.

No mesmo sentido aponta a intervenção de E. Jaycox, Vice - Presidente para África de então, do
Banco Mundial sobre a prioridade a dar à formação de capacidades humanas locais a todos os
níveis, com especial relevo para o fim dum ponto do condicionalismo de demissão de
funcionários públicos, fonte de distúrbios sociais e do aparecimento dos chamados novos pobres,
com a consequente deterioração do nível de vida de uma parte significativa da população urbana,
substituído por programas de formação e apoio à subida de produtividade e de rendimentos
desses funcionários. Defende igualmente a maior participação de quadros locais a todos os níveis
de decisão afirmando que não autorizará estudos ou projectos que não incluam nas equipas,
executivos nacionais, recorrendo a assistência técnica apenas e só de curto prazo.

A ONU após a cimeira de Copenhagem, 1995, oficializa uma definição de pobreza absoluta
“concebida para aproximar o primeiro e o terceiro mundo”(Townsend, 2000) como “uma
situação caracterizada por uma grave privação das necessidades humanas básicas, incluindo a

6
Veja-se “La pauvreté en références » de Marc Totté, 2003, ou o debate Quant-Qual na Cornell University em
2001 com Ravi Kanbur como editor.
15
alimentação, água potável, equipamento de saneamento básico, saúde, alojamento, educação e
informação. Depende não só do rendimento, mas também do acesso aos serviços”

A pobreza global é caracterizada por “insuficientes rendimentos e recursos produtivos que

garantam condições de vida sustentáveis, fome e má nutrição, doenças, acesso reduzido ou
mesmo nulo a educação e a outros serviços básicos, mortalidade e morbilidade crescentes
resultantes de doença, sem casa ou habitação inadequada, ambientes inseguros e discriminação
social e exclusão. É também caracterizada por falta de participação no processo de tomadas de
decisão e na vida civil, social e cultural. “(ONU,1995). Note-se que não existe nestas definições
uma referencia clara às liberdades e direitos humanos.
As interrogações sobre o que é privação surgem no Relatório de 2000/2001 do Banco Mundial e
o trabalho de autores como (Hagenaars , 1986, Hagenaars e Van Praag, 1985, entre outros) com
duas metodologias de construção da definição de pobreza com base objectiva ou subjectiva e
levaram a inquéritos sobre a pobreza directamente aos pobres, sem qualquer padrão ou tipologia
prévia mas apenas com a solicitação das pessoas partilharem experiências de bem estar ou de
mau estar.
O estudo mais completo é o “Voices of the Poor” (2000/2001) financiado pelo Banco Mundial,
com entrevistas a pessoas em 60 países e deu as indicações definitivas para a realidade empírica
das múltiplas dimensões da pobreza: capacidade de alimentar as suas famílias como questão
central no Gana, Uganda, e Gâmbia, e mencionados nos Camarões e na Zâmbia; capacidade de
enviar os filhos à escola no Uganda e Zâmbia; de ter acesso a hospitais no Benin, Etiópia,
Camarões e Zâmbia; possuir bens de capital (gado, carro, terra) no Gana, Gâmbia e Quénia;
habitações de qualidade na Zâmbia e Gana; fazer – se ouvir nos Camarões; direito de voto no
Rwanda; a vulnerabilidade de poder cair em pobreza no Malawi, Quénia, Lesotho e Etiópia;
falta de confiança em si próprio referida pela Jamaica. Nesse relatório o Banco retoma o texto de
1990, para afirmar a pobreza como uma privação profunda de bem estar, referindo
expressamente a definição de capacidades de Sen, A. e salientando as componentes materiais,
educação, saúde, vulnerabilidade e exposição ao risco e falta de capacidade de fazer ouvir a sua
voz.

A União Europeia desde 1984, que adoptou uma definição multi dimensional: “pessoas, famílias
e grupos de pessoas cujos recursos (materiais, culturais e sociais) são tão limitados que os
excluem do nível de vida minimamente aceitável do Estado membro onde residem”. No âmbito
da discussão do Acordo de Cotonou (2000) essa definição levou a que o “objectivo central da
cooperação seja a redução da pobreza e, a prazo a sua erradicação” (artigo 19 º) prosseguidos

16
“através de estratégias integradas que combinem elementos económicos, sociais, ambientais e
institucionais” (artigo 20º).

O CAD da OCDE centra-se em 1990 –numa Declaração Política sobre a Cooperação para o
Desenvolvimento nos anos 90 que antecede o “Manual da Ajuda ao Desenvolvimento”– na luta
contra o subdesenvolvimento ligada ao crescimento populacional, a pobreza, a malnutrição, o
analfabetismo e a degradação ambiental.
Mas em 2001 o Guidelines to Poverty Reduction - que sucede historicamente ao Manual
referido - procura estabelecer uma definição que perdure na literatura científica da área e foca-se
na concepção multidimensional de pobreza como incapacidade de atingir as seguintes
capacidades:
Económicas – consumo e activos, como chave para a segurança alimentar, bem estar material e
status social.
Humanas – saúde, educação, nutrição, água potável e habitação, como elementos básicos para o
bem estar.
Políticas – direitos humanos e poder de fazer ouvir a sua voz.
Socio – Cultural - participação comunitária, com dignidade.
Protectivas - segurança e vulnerabilidade a cair e sair da pobreza.

O PNUD (2000) na sua procura de elaborar uma síntese de políticas de combate à pobreza tinha
avançado com o conceito de governação como a ligação que falta (the missing link).

O CONCEITO DE EXCLUSÃO SOCIAL, que segundo diversos autores teria nascido com o
livro de René Lenoir “Les exclus” de 1974, começou a ter expressão na União Europeia, no
contexto de implementação do primeiro Programa de Acção Social em 1974, (Bruto da Costa,
1999) e do Primeiro Programa Europeu de Luta contra a Pobreza em 1975, a Comissão
Europeia adopta em 1984 como definição de pobres “os indivíduos ou famílias cujos recursos
são tão escassos que os excluem do modo de vida mínimo aceitável no Estado membro onde
residem”. Nesta definição já encontramos a introdução do conceito de exclusão.
É óbvio que noções como marginalização, apartheid, ostracismo, gheto, casta, surgidas em
diferentes contextos históricos de datas anteriores ou contemporâneas, já contém em si a ideia
da exclusão, marginalização ou afastamento de uma parte do todo, de uma separação entre os
nossos e os outros, entre os de dentro e os de fora, os cidadãos de primeira e os de segunda
categoria social.

17
O conceito surge como uma noção dinâmica de marginalização progressiva, à escala do
indivíduo, das relações entre estes e os grupos e instituições, e destes com toda a sociedade
(Vranken, 1995). Já Marshall, T.H. (1964) sintetizava, de forma inovadora para o tempo, a
marginalização social na expressão de progressivo afastamento da fruição dos direitos de
cidadania, civis, políticos e sociais.

Amaro, R. R. (2001) propõe uma definição como uma situação relativa à vida em sociedade que
se traduz pela ausência de uma ou mais dimensões ( pessoal, social, profissional, empresarial,
informativa e aquisitiva) procurando ilustrar a pertença ou não pertença à existência em
sociedade.
Para Estivill, J. (2002), o conceito de exclusão é “uma acumulação de processos confluentes,
com rupturas sucessivas de cariz político, económico e social, que vai afastando e tornando
inferiores pessoas, grupos, comunidades e territórios em relação aos centros de poder, aos
recursos e aos valores dominantes”. Ou seja este autor categoriza a exclusão social em política
(perda de ou dificuldade de acesso a direitos de cidadania), económica (cruzando a tipologia dos
empregados/desempregados e dos abrangidos pela protecção social/não abrangidos) e social
(perda da inserção colectiva).

Um dos autores que mais alarga o campo das categorias da exclusão social é Deschamps, I.,
(1998), quando atribui três dimensões à exclusão: económica (ausência do mundo produtivo e do
consumo), social (perca das relações de sociabilidade) e simbólicas (incompetência,
mediocridade, etc.)
Pereirinha, J. (2004) aponta duas abordagens distintas do conceito: o da sociologia/cultura
francesa, com a noção de desafilliation, processo de desqualificação social, de corte de laços
com a sociedade; e o da cidadania/cultura anglo-saxónica, com a noção de não realização de
direitos de cidadania (civil, política, social), em resultado de diferentes factores (recursos,
funcionamento do sistema económico, funcionamento das relações sociais, falhas no
funcionamento das instituições)

Quanto às instituições internacionais a União Europeia encabeçou a divulgação e integração do

conceito em políticas concretas. Desde o Tratado de Maastrich, em diversas recomendações do
Parlamento Europeu, do Conselho da Europa, nos Programas de Acção Social de 95/97 e de
98/99, e na documentação da Política Social Europeu.

18
Ao longo desta década diversas instituições como o Comité Económico e Social (1999), a
Confederação Europeia dos Sindicatos (1999 – 2000), a Rede Europeia Anti – Pobreza (2000),
passaram a incorporar o conceito de exclusão social nos seus objectivos e metas. Outras
organizações internacionais e agências especializadas da ONU, seguiram os passos da União
Europeia, notando o Banco Mundial em 1998 que “a exclusão é um termo, originado no debate
europeu sobre a pobreza que tem vindo a ser crescentemente utilizado para analisar a
marginalização no mundo em desenvolvimento”.

A comunidade internacional não chegou ainda a um consenso sobre o modo de medir a exclusão
social, estando a União Europeia a ensaiar sobretudo metodologia de painéis de inquérito. A
metodologia correspondente para a pobreza, com um debate iniciado no século XIX, realizou
um salto qualitativo importante na investigação sobre as linhas de pobreza (internacionais como
1 USD pessoa/dia ou nacionais mais apropriadas à análise de países concretos) e os índices como
os de Foster, Thorbecke e Greer ou o de Sem, utilizados nos perfis de pobreza em todo o mundo,
gerando alguma unidade na análise quantitativa.

Na cimeira de Estocolmo, em Março de 2001, a Comissão propôs um conjunto de sete

indicadores como instrumentos de medição da exclusão social: a distribuição dos rendimentos
nos níveis mais altos e mais baixos, a percentagem da população abaixo da linha de pobreza
antes e depois das transferências sociais, a persistência da pobreza – continuidade de três anos –,
a proporção de famílias sem trabalho, as disparidades regionais avaliadas com o coeficiente dos
índices de desemprego regional, a proporção de pessoas entre os 18 e 24 anos que não recebem
formação e têm apenas uma educação secundária e a taxa de desemprego.

Outro tipo de indicador refere-se às condições de vida. Neste nível incluem- se os esforços que
partem, por um lado, da concepção da privação de certos bens e serviços e, por outro lado, da
utilização de indicadores não monetários que possam avaliar outros aspectos da exclusão. Esta
questão foi ganhando terreno, à medida que crescia a consciência da sua multidimensionalidade
chocando, no entanto, com a exigência política dos meios de comunicação, de um índice
sintético, dado que, à partida, só pode oferecer um conjunto diversificado de indicadores capazes
de medir os vários aspectos da exclusão. A dificuldade resulta da relação entre estas várias
dimensões, da sua comparação e do peso que têm.

Assim, por exemplo, ter ou não ter aquecimento pode ser uma variável fundamental para os
países frios, enquanto que é supérflua nos países quentes. Ter água potável e corrente é um

19
elemento de pouca importância na Europa, mas na maioria dos países pobres asiáticos ou
africanos é um elemento de primeira importância.

Para a exclusão social se não é fácil descobrir e medir os processos económicos, sociais,
políticos e simbólicos, muito mais difícil é conceber forma de fazer corresponder de alguma
forma tais processos a escalas numéricas ou de categorias ordenáveis. Fizeram-se progressos
consideráveis na medição, mas ainda se está longe de reunir um consenso minimamente
aceitável.

Concluímos que, pela evolução detectada nos conceitos abordados, podemos afirmar que o
“desenvolvimento” e a “exclusão social” são dinâmicos, no sentido de se inscreverem num
espaço em movimento, de traduzirem processos com os seus opostos de sub desenvolvimento e
de inclusão social.
São itinerários ou caminhos que passam por fases diferentes numa evolução que não é nem
contínua nem linear.
A “pobreza” é um conceito mais estático no sentido de traduzir um estado fixo no tempo e que
pode alterar –se por processos que remetem para os dois conceitos anteriores.

Se, para a economia, o conceito de desenvolvimento enquanto categoria semântica com um

determinado campo de aplicação e com relações semânticas implícitas com os agregados da
macro economia e da contabilidade nacional, faz com que não tenha sentido dizer que uma
pessoa, uma família ou um grupo social são ou não desenvolvidos, mas sim que uma região,
cidade ou país é ou não desenvolvido, para uma concepção de desenvolvimento humano
multidisciplinar já não é tão evidente essa limitação, podendo a sua aplicação percorrer um
leque mais abrangente de estruturas e actores sociais.

São assim conceitos complementares que revelam diferentes aspectos da análise das sociedades
e que pedem uma utilização rigorosa, para não se cair no risco de empregar um em sobreposição
a outro, perdendo assim a possibilidade de uma análise mais rica em caracterização, explicação e
propostas de intervenção.

Em síntese teríamos:

Conceito Definição dominante Definição tendencialmente

anterior a 1990 dominante em 1990-2002
Pobreza Privação de rendimento e do Privação em capacidades e

20
 consumo/despesa oportunidades humanas como
conhecimento, longevidade,
participação, auto estima, vida longa
saudável.
Desenvolvimento Processo de maximização do Desenvolvimento humano
PIB per capita ou da eficiência sustentado incluindo liberdade
económica dos recursos política e direitos humanos
existentes
Exclusão social Situação daqueles que, por sua Marginalização de indivíduos ou
própria opção, se afastam da grupos sociais em relação àqueles
comunidade que produzem, consomem,
convivem e são competentes.

O processo histórico por que cada conceito passou, e que procurámos descrever, desenrolou-se
no sentido de um alargamento a diferentes dimensões da vida humana, aproximando
progressivamente os espaços de intervenção de cada um, e tornando-os a todos como
critérios/instrumentos necessários de análise, não sendo nenhum deles , só por si, suficiente. A
sua evolução colocou-os numa situação de reforço mútuo que, como já referimos, aumenta a
capacidade de compreensão e de formulação de intervenções dos diferentes autores sociais.

7
O CONCEITO DE POLÍTICA SOCIAL encontra diferentes concepções entre os vários
países europeus, estando-se ainda longe de um consenso em termos conceptuais e de
fundamentação teórica. Desde uma concepção muito mais centrada, em termos de objectivos de
acção, na "promoção dos interesses da sociedade no seu conjunto", até uma concepção em que
os objectivos se orientam para a "protecção do bem-estar dos indivíduos membros da sociedade"
(Jones, 1985), ou concepções intermédias entre estas, encontramos exemplos, ao longo do
desenvolvimento histórico do Estado do Bem - Estar, onde uma ou outra destas concepções são
dominantes. E esta diversidade encontra, nos vários países, diferentes formas de enquadramento,
em termos académicos (de ensino e de investigação), nos ramos científicos que suportam o seu
estudo.

Uma definição que Pereirinha,J. (2004) adopta na sua disciplina de Economia e Politica Social é
a de A. Walker (1985), segundo o qual "´A Politica Social pode ser definida como a teoria que
está subjacente ao desenvolvimento e utilização das instituições sociais e grupos que afecta a

7
Fonte principal: Pereirinha, J. (2004), disponível no site www.iseg.utl.pt .
21
distribuição de recursos, estatuto social e poder entre os diferentes indivíduos e grupos sociais
na sociedade” (tradução nossa) 8.

A primeira ideia fundamental é a de que política social não se dirige necessariamente, de forma
prioritária, à promoção do bem-estar individual, mas sim ao bem-estar social. Na sequência
disto, outra ideia fundamental que emerge da definição de Política Social apresentada acima, é
que a essência da política social é a produção e distribuição social do bem-estar. Isto é, para a
política social é crucial o resultado, em termos distributivos, das decisões e actividades de um
amplo conjunto de instituições e grupos, envolvendo não apenas rendimento mas também um
amplo conjunto de outros recursos sociais (educação, saúde, estatuto social, poder, etc.).

Por outro lado, e tal como esta definição está formulada, a política social pode não se identificar
apenas com a actuação do Estado na produção e distribuição do bem-estar, sendo antes o
resultado da actuação de todas as instituições sociais e grupos na sociedade. A partir dos anos 70
a expressão "welfare mix" tem vindo progressivamente a substituir o conceito de "welfare state"
para significar exactamente a existência de pluralismo na provisão do bem-estar: Estado-
Mercado-Sociedade Civil (o chamado "triângulo do bem-estar"). Finalmente, resulta da
definição acima a necessidade de encarar a avaliação da política social em termos de grupos
sociais, não só em termos de "quem beneficia" e "quem contribui" para a provisão do bem-estar,
mas igualmente em termos da estratificação social que a política social tende a consolidar ou a
alterar.

Gráfico 1

ESTRATIFICAÇÃO SOCIAL

MERCADO SOCIEDADE

CIVIL

ESTADO

8
Social policy´ might be defined therefore, as the rationale underlying the development and use of social
institutions and groups which affect the distribution of resources, status and power between different individuals
and groups in society"
22
Ou seja, a Política Social ultrapassa a exclusiva actuação do Estado, situando-se na
confluência dos agentes/actores que actuam no “triângulo de bem-estar” de uma
sociedade e esta tendência é cada vez mais generalizada e visível.

Desempenham igualmente um papel muito importante na política social não apenas as

organizações com fins lucrativos (as empresas), mas igualmente o sector privado não lucrativo:
as famílias enquanto agentes produtores de bens e serviços, o sector cooperativo, as
organizações não governamentais , os clubes, as fundações, etc.

E, finalmente, a Política Social envolve o estudo de coordenação de estratégias e políticas mas

não se confunde com a política económica e com o planeamento, em termos de objectivos, do
enfoque analítico, no tipo e alcance das actuações que envolve, dos instrumentos usados, e nas
formas organizativas requeridas. Se é certo que a fundamentação teórica da política económica,
em termos da macroeconomia, deva estar sempre presente na discussão da política social (e,
nesse aspecto, apresentam áreas de sobreposição claras em termos de alguns dos suportes
teóricos em que assentam), os objectivos da política social (o do bem-estar social, como
objectivo geral, mas com a presença, como objectivos específicos, de eficiência, equidade e
justiça, como foram acima referidos) traduz um enfoque, em termos de actuação no sistema
económico, que vai para além do da política económica "tradicional". Por outro lado, tal como
foi apresentada na definição de Política Social acima exposta, esta envolve uma actuação em
que são utilizados instrumentos específicos, segundo lógicas de organização próprias (políticas
universais, políticas categoriais, políticas globais), e envolvendo, como actores sociais, não
apenas o Estado, mas igualmente, a economia privada com fins lucrativos e a economia social.
Colocam-se assim, no estudo da Política Social, questões de coordenação de políticas sociais
sectoriais e, bem assim, questões de coordenação de actores sociais na sua implementação, que
vão para além das questões, de natureza idêntica, que se colocam a respeito da política
económica. Não sendo fácil a distinção entre política económica e política social (e sendo tema
controverso o das "fronteiras" que se estabelecem entre si), certo é, porém (e não aprofundando
aqui o debate) que são áreas distinguíveis de actuação.

AS POLITICAS SOCIAIS CONTRA A EXCLUSÃO SOCIAL,

Sabemos hoje que a pobreza não é combatida sem políticas especificamente concebidas para os
grupos carenciados, não podendo o Estado e a Sociedade Civil pensarem que basta o

23
movimento das forças de mercado (sobretudo do mercado de trabalho) para, mais tarde ou mais
cedo, melhorar o nível de vida dos pobres.

Analogamente a exclusão social tem de ser combatida com políticas específicas, para além da
configuração das políticas gerais com elementos facilitadores da integração de grupos sociais
marginalizados e elementos de prevenção em relação a processos que podem originar a
constituição de novos grupos de excluídos.

Sejam Capucha, L. (1998) ou Jordi, E. (2001) elaboram alguns critérios para a elaboração desse
tipo de políticas que segundo julgamos podem servir para qualquer país:

1) Integralidade ou multidimensionalidade – promoção de inserção social de grupos

desfavorecidos atendendo a que a personalidade humana é complexa e a abordagem do
aumento de acesso a recursos passa também pela educação e qualificação, ao acesso a
bens públicos como a electricidade, a saúde, a água potável, etc., e à auto - estima por
pertença a uma comunidade socialmente vista como positiva. Esquecer este aspecto é
conceber políticas desgarradas e inconsistentes com instrumentos institucionais com
funções sobrepostas que tem sempre efeitos mais diminutos. Atribuir por exemplo o
mesmo tipo de funções a um organismo da administração central e a outros da
administração local sem definir uma articulação entre ambos é criar condições para que
os benefícios que chegam ao beneficiário sejam muito abaixo das expectativas e em geral
ao fim de um tempo desesperador.
2) Parceria e redes como consenso para a acção - serviços do Estado central e local,
parceiros sociais, empresas, organizações da sociedade civil, organizações religiosas,
devem ter espaço e mecanismos de cooperar segundo a lógica do funcionamento em rede
e com contribuições de acordo com as capacidades de cada uma, com igualdade de
estatuto. Este tipo de cooperação vai em muitos países contra a lógica de funcionamento
da administração pública que pensa os restantes parceiros como sendo úteis apenas para
realizar aquilo que os próprios serviços não conseguem e sempre em posição subalterna.
3) Focalização nos grupos desfavorecidos e acessibilidade – a evolução dos sistemas de
educação/formação profissional, saúde, segurança social, etc., devem ter medidas
específicas para grupos excluídos ou para evitar que grupos sociais entrem em processos
que os levam à exclusão: educação especial, educação de segunda oportunidade e de
adultos, formação profissional para reclusos, apoio a iniciativas de economia social,

24
 micro-crédito, rendimento minimo, cuidado nos planos municipais de ordenamento com
as zonas degradadas, etc..
4) Participação/empowerment com informação, inovação, qualificação e organização – as
parcerias e redes referidas devem ser as primeiras a incentivar a participação com
abertura à inovação, à criatividade, ao uso de tecnologias modernas - na produção, na
comercialização, na informação e na comunicação -, aos modos de organizar o trabalho e
o associativismo de acordo com as recentes teorias de administração (planeamento com
análise da situação, objectivos, resultados, avaliação).
5) Proximidade territorial tendo em conta o local o nacional e o internacional - a
acessibilidade é um elemento central na participação e na integração sobretudo daqueles
que estão num processo de exclusão ainda reversível por acção deles próprios. O
funcionamento das instituições cada vez mais informatizadas e assentes no pressuposto
que todas as pessoas têm uma alfabetização funcional (capazes de ler e compreender
instruções sem dificuldade) leva a barreiras que podem ser ultrapassadas se nos locais de
habitação ou de permanência existirem pessoas, cartazes ou organizações capazes de
fazer a ponte entre a lógica das instituições e a forma de estar dos mais pobres.
6) Contratualização – as politicas contra a exclusão têm de ter um mecanismo explicito de
realização de um contrato entre partes, seja dos parceiros já referidos seja do beneficiário.
E onde estejam previstas as consequências para quem não cumpra. Se o beneficiário se
compromete a enviar os filhos à escola e recebe uma bolsa para isso deve perder a bolsa se
deixa de o fazer; se a autarquia se compromete a proporcionar obras na habitação no prazo
de um ano e não o faz deve estar previsto que o beneficiário tem direito a uma prestação
por cada período de atraso, etc.. Só se existir esta dualidade de responsabilidade e de
consequências pode haver uma relação de confiança entre as instituições e os cidadãos.
7) Continuidade no tempo com persistência – a estabilidade dos processos de inserção é
fundamental. Tais processos não são lineares nem se compadecem com a velocidade a que
uma boa parte dos acontecimentos se sucedem actualmente. A mudança de mentalidades
no sentido da inserção e da aceitação da vida social como ela é dominante no país em que
vivemos, saindo de vivências imbuídas da fatalidade de se “ter nascido pobre” vai contra
um espirito conformista de existência que não tem lugar nas sociedades que se querem
desenvolver. As instituições promotores e executoras desse tipo de políticas não podem
fazê-lo porque momentaneamente há fundos para esses financiamentos, passando a outras
questões quando estes acabam. As políticas de combate à exclusão têm de ser inscritas nas
opções nacionais e aí permanecerem por décadas, com concretização em medidas que
adquirem direito a uma prioridade de primeiro plano através de organizações não estatais e

25
 de organismos públicos suficientemente sólidos para existirem em condições mais ou
menos favoráveis, independentemente dos ciclos políticos de alternância de poder.

A articulação entre estes critérios, as dimensões da exclusão social - económica, social e

simbólicas9 - e uma definição, ao mesmo tempo simples e traduzível em medidas práticas de
política social e de síntese, como a de Julian Le Grand (1995)10 de pessoa excluída : “um
indivíduo é socialmente excluído se, residindo geograficamente num dado país, por razões que
ficam para além do seu estrito controlo, não consegue participar nas actividades normais dos
cidadãos desse país, em que gostaria de participar também”, fornece uma grelha de concepção
de políticas sociais aplicável a qualquer país que queira combater e prevenir a exclusão social.

2. CABO VERDE : POBREZA, DESIGUALDADE, POLÍTICAS PÚBLICAS

E ESTRATÉGIAS DAS ONG

A POBREZA E A DESIGUALDADE EM CABO VERDE11

O elevado crescimento económico em Cabo Verde na última década, com um aumento da

desigualdade igualmente significativo traduziu-se numa dificuldade acrescida de definir uma
evolução positiva ou negativa da pobreza.

Os índices de Foster que medem a pobreza relativa dizem-nos que as pessoas que caíram em
situação de pobreza foram em número superior aos que saíram de tal situação. Essa evolução
verifica-se sobretudo no caso da população rural, embora uma parte do crescimento da pobreza
urbana também possa ser atribuído às migrações da população rural para as cidades.

Como se pode verificar no Quadro 1, a pobreza relativa aumentou de modo significativo em

Cabo Verde ao longo da última década. Na verdade, a proporção de pobres na população
aumentou de 30 para 37% e a de muitos pobres cresceu de 14 para 20%. A pobreza extrema é
sobretudo rural, onde vivem 68% dos muito pobres. Na última década assistiu-se a um aumento
mais rápido da pobreza extrema nas zonas urbanas. Esta aumentou de 7% de muito pobres
urbanos para 12% na década de 90. No mesmo período, a pobreza extrema rural passou de 23%
para 30% dos rurais. A estas tendências não serão estranho o processo de emigração para os

9
Ver página 16.
10
Citada por Francisco Nunes, na sua tese de doutoramento com o tema “Dinâmica de pobreza e eficácia do
sistema de solidariedade e segurança social — uma aplicação a Portugal”, Maio 2004.
11
Fontes principais: Ministério das Finanças e Planeamento de Cabo Verde (2004), Fernandes, J. Moniz (2004) e
PNUD (2004)
26
centros urbanos observado ao longo da década.

A definição das duas medidas de pobreza não é exactamente a mesma nos inquéritos de 1988-89
e 2001-2002, o que dificulta as comparações temporais. Na verdade, o inquérito sobre a pobreza
de 1988-89 tinha estabelecido como limiar de pobreza, 2/3 do consumo anual médio por
habitante, enquanto que o limiar de “pobreza extrema” tinha sido definido na base dos 40 %, o
que correspondia a 2 vezes o rendimento anual das actividades nas FAIMO. Pode assim
concluir-se que as definições de pobreza utilizadas nos dois inquéritos não se afastam
significativamente. O facto de o limiar de pobreza ter sido estabelecido ao nível de 2/3 (ou seja,
67%) da despesa anual média em 1988-89, contra 60% do consumo mediano em 2001-2002,
leva-nos a concluir que os dados de 2001-2002 subestimam o aumento da pobreza, que pode ter
sido ainda mais acentuado.

Note-se que o limiar de pobreza extrema passou de ECV 18000 em 1988-89 a ECV 28448 em
2001-2002. Este aumento nominal, da ordem dos 58 %, é claramente inferior ao aumento dos
preços no consumo (estimado em 80 % naquele período), o que indica que, também por esta
razão, o aumento da pobreza extrema seria mais significativo conservando a mesma definição.

QUADRO 1

Pobres, Muito Pobres, Desigualdade, 1988-89 e 2001-02 e População Rural, 1990 e 2000,
nacional e por ilhas, segundo os Indices de Gini e de Foster

Índice da Índices de Foster População

desigualdade Pobres Muito Pobres Rural(%)
de Gini12 (%) (%)
1988-89 2001-02 1988-89 2001-02 1988-89 2001-02 1990 2000

Cabo Verde 0.43 0.59 30 37 14 20 54 46

Por ilhas
Boavista Não inq 0.42 Não inq. 13 Não inq 2 56 52
Brava 0. 46 0.50 54 41 36 16 63 73
Fogo 0.39 0.57 23 43 6 25 82 78
Maio Não inq. 0.52 Não inq. 38 Não inq 25 68 60
Sal Não inq 0.56 Não inq 13 Não inq 6 10 10
Santiago 0.41 0.57 26 37 12 20 56 48
Santo Antão 0.49 0.65 50 54 28 34 77 70
São Nicolau 0.46 0.48 44 40 23 24 67 60
São Vicente 0.40 0.62 29 26 13 11 8 6

Fontes: Inquérito às despesas e receitas familiares (2001/2002), Censos 90, 2º Recenseamento Geral da População
e Habitação (1992), e Inquérito às famílias (1988-1989)

12
Varia entre 0 e 1. Quanto mais perto da unidade maior a desigualdade.
27
Considerando o Índice de Pobreza Humana do PNUD a evolução já não é a mesma. Ou seja se
considerarmos também variáveis como a esperança de vida, a educação e o acesso a água, temos
uma diminuição continuada da pobreza entre 28,8 de 1990 e 17,7 por 2002. O PNUD não
calculou este índice para as diferentes ilhas nem para os espaços urbanos e rurais.

Note-se que a pobreza e exclusão rurais são objecto na Europa de políticas especificas que se
concretizam em Portugal nos programas Leader I, II e + com participação significativa das
Associações de Desenvolvimento Local, Municípios, Misericórdias, Organismos estatais
localizados na região e empresas do sector privado. Mas para nos debruçarmos sobre a questão
de quais a adequação das políticas seguidas em Cabo Verde ao espaço rural, teríamos de visitar
algumas ilhas com grande percentagem de população rural, pois as pessoas das ONG com quem
falámos, apenas os originários de Santo Antão nos referiram esse problema. Para os restantes
não parece haver diferença entre as populações dum e doutro espaço.

O próprio Banco Mundial realizou em 2004 o cálculo da evolução da pobreza absoluta, tendo
também voltado a calcular o indicador de desigualdade de Gini. Os resultados estão no Quadro
2.

QUADRO 2

Pobres, Muito Pobres (segundo um conceito absoluto), Desigualdade, 1988-89 e 2001-02

Percentagem na População 1988 – 99 2001 – 02

Pobre 48.97 36.69

Muito Pobre 32.24 20.50

Desigualdade (Índice de Gini) 0.50 0.53

Fonte: Urdinola,D.F.A.(2004), Assessing Poverty Trends in Cape Verde- Relative and

Absolute Poverty Measurement , Banco Mundial. [email protected]

Estes problemas metodológicos recomendam uma grande prudência na interpretação da

incidência e da evolução da pobreza em Cabo Verde. O trabalho de autores como Bourguignon
(2001) demonstram que a evolução da desigualdade afecta os índices de Foster, e como o índice
da desigualdade de Gini aumentou mais do que a taxa de pobreza relativa entre os dois
inquéritos, os rendimentos dos níveis superiores aumentaram bastante mais rapidamente que o
rendimento médio (e mediano).

As entrevistas conduzidas para este estudo levaram-nos a recolher a impressão dos dirigentes de
muitas OSC do país da evolução da pobreza nas suas ilhas ou zonas de intervenção. A

28
unanimidade dessas pessoas que estão no terreno em contacto com as populações foi unânime: a
vida melhorou mas há aqueles para quem melhorou muito mais do que para outros. Ou seja a
pobreza diminuiu mas a desigualdade aumentou criando fossos entre os mais ricos e os mais
pobres.

Uma breve fotografia da pobreza actual revela que:

i) a incidência da pobreza é maior quando o chefe de família é mulher;

ii) a influência da educação na determinação da pobreza é significativa;
iii) os chefes de agregados jovens são menos pobres;
iv) as ilhas de Santo Antão e Fogo (ilhas predominantemente agrícolas) apresentam a
maior incidência de pobreza;
v) a pobreza aumenta com a dimensão da família;
vi) o desemprego ou o emprego precário afecta de forma bastante mais acentuada os
pobres do que os não pobres;
vii) é entre os trabalhadores não qualificados e os qualificados da agricultura e pescas que
existe maior propensão para se ser pobre;
viii) a agricultura e pescas são os sectores que mais contribuem para o número de pobres
entre a população habitualmente empregada.

AS ESTRATÉGIAS DAS FAMÍLIAS

Para contornar a falta de recursos, os pobres cabo-verdianos recorrem a estratégias que supomos
poderem ser sintetizadas nos seguintes aspectos: a emigração, o recurso ao trabalho nas
FAIMO, o mercado informal, as remessas das famílias do exterior e a criação de associações de
desenvolvimento comunitário.

A emigração, que tradicionalmente se dirigia para o exterior do país, com as dificuldades que
entretanto começaram a ser levantadas pelos países de destino, começou a orientar-se também
para as zonas urbanas. Testemunho de tal evolução é o decréscimo da população rural ao longo
da década de 90 – como se pode verificar nos resultados censitários – e a concentração urbana
com maiores índices na cidade da Praia, trazendo problemas adicionais em termos de
saneamento, habitação e estruturas sociais de educação e saúde.

As FAIMO têm constituído a principal rede de segurança dos pobres no mundo rural. Nos

29
últimos 265 anos houve 97 anos de seca, ou seja, uma média de 1 seca cada 3 anos. Das secas
registadas, 14 duraram 3 anos e mais anos (Estratégia Nacional de Segurança Alimentar Durável,
2002-2015).O trabalho das FAIMO (média de 16000 - 17000 pessoas/ano directamente e 50000
- 80000 indirectamente), teve um papel fundamental como “safety net” que evitou que as crises
de produção agrícola tivessem consequências mais graves na mortalidade e saúde em geral da
população13.
Mas hoje em dia, tal modelo já não corresponde ao nível de desenvolvimento de Cabo Verde. O
país tem uma estrutura produtiva e institucional que é cada vez mais capaz de procurar outras
respostas para as pessoas que se dirigem às FAIMO para sobreviver em alturas de crise.
O Governo lançou um processo de reforma do quadro e da organização das actividades de forte
intensidade de mão-de-obra nos finais da década de 90. A reforma visava, primeiro, reforçar o
papel da sociedade civil, essencialmente as associações camponesas e as organizações não
governamentais, na identificação, selecção e execução dos projectos. Uma mais forte implicação
dos actores de base devia melhorar a qualidade dos projectos de infra-estruturas e a sua
incidência sobre as populações envolvidas. A reforma punha acento sobre a integração dos
beneficiários das FAIMO no mercado do trabalho regular ou numa forma de emprego
independente. Um terceiro aspecto da reforma incidia sobre a estrutura institucional encarregue
da concepção, da gestão e do acompanhamento das actividades, cujas capacidades foram
reforçadas. Esta estrutura compreende a Comissão Nacional de Luta contra a Pobreza, os
Ministérios das Finanças e da Agricultura, os municípios, as associações camponesas e as
organizações não governamentais. Um quarto aspecto da reforma atribuía ao sector privado um
papel mais importante na concepção e, sobretudo, na chamada a si das actividades de forte
intensidade de mão-de-obra.

Ainda é muito cedo para um julgamento definitivo quanto ao impacto desta reconversão. Pode-
se no entanto colocar algumas questões quanto aos efeitos da reforma face à persistência e
natureza da pobreza. O mecanismo das FAIMO permitia o acesso rápido e de qualquer pessoa
independentemente da sua capacidade; a reestruturação desse mecanismo tornou o processo mais
complicado e exigente em termos pessoais. Os mais pobres também são em geral ao menos
capazes fisicamente, menos instruídos, mais frágeis de mente e de corpo. E, portanto, com
menos probabilidade de assumirem com sucesso projectos de vida que implicam outro tipo de
identidade individual.

O sector informal assume um papel importante no emprego em Cabo Verde. Um traço marcante

13
Referido por Michael Lipton, no seu livro sobre “Successes in anti-poverty”, ILO, 1998, Genebra.
30
deste sector é a ausência de contratação formal de trabalho. Nos centros urbanos, o sector
informal compõe-se de pequenas empresas privadas, de carácter familiar, essencialmente no
sector dos serviços, e empregando pessoal pouco qualificado. Estima-se que o sector informal
represente 40% do emprego total. Aquele valor varia significativamente inter - sectores : 50% no
comércio, restauração e hotelaria, 34% na indústria transformadora, 25% na construção, 17%
nos serviços pessoais e 9% nos transportes. A parte elevada do sector informal no comércio,
hotelaria e restauração reflecte o desenvolvimento rápido destas actividades durante os anos 90 e
sugere mesmo que tenha havido um fenómeno de transferência do emprego formal nestes
sectores.
Um estudo conduzido em cinco centros urbanos (Mindelo, Praia, Assomada, Espargos e S.
Filipe) em 1997 fornece uma descrição aprofundada do sector informal em Cabo Verde. Em
primeiro lugar, 95% das empresas do sector informal empregam menos de 5 pessoas, contra 58%
do sector formal. Em segundo lugar, o comércio é a actividade económica dominante, com cerca
de 56% de todas as empresas, seguido da restauração e da hotelaria com cerca de 19%. Em
terceiro lugar, o nível de educação dos empresários do sector informal é baixo, 86% não têm
mais do que a educação primária, e são relativamente jovens, 63% tendo menos de 45 anos.
As empresas do sector informal têm, na sua maior parte, uma forte conotação familiar : ¾ das
pessoas do sector informal, ou são independentes ou são membros da família. Por outro lado,
cerca de metade dos ocupados no sector, são remunerados como independentes, 28% recebem
um salário fixo, 3% são pagos à peça ou à hora e 15% (membros da família) não são
remunerados. Enfim, uma grande proporção dos empresários do sector informal (42%)
trabalhavam no sector público antes da criação das suas empresas ou combinavam um emprego
público com uma actividade no sector informal.
As mulheres estão sobre representadas, em particular no comércio. A legislação do trabalho não
é aplicada (ou é de forma muito imperfeita), e os salários são muito variáveis, somente ¼ dos
trabalhadores beneficiam de salário fixo. A pecuária de subsistência assume um papel
significativo na economia rural, constituindo, tradicionalmente, um factor de segurança
relativamente às crises de seca. Nos meios urbanos, o desenvolvimento da actividade informal
constitui a principal saída para muitas famílias, como comprova o rápido crescimento da
economia informal. Neste domínio, as mulheres desempenham um papel de relevo o que explica
que a incidência da pobreza feminina tenha melhorado ao longo da década de 90. É também o
sector que absorve parte dos trabalhadores sobretudo da África Ocidental que têm vindo nos
últimos anos a imigrar para o país (sendo a parte restante absorvida pela construção civil).
O conjunto de características que vêm de ser descritas, correspondem às que se encontram
noutros países em desenvolvimento. Uma excepção notável é o número relativamente importante

31
de antigos trabalhadores do sector público, o que confirma a existência de uma notável
mobilidade entre o sector formal e informal. Este fenómeno deve ser interpretado à luz do
importante papel que o Estado preencheu na economia cabo-verdiana após a independência, e
das medidas de encorajamento e de apoio ao sector privado tomadas no início dos anos 90.

As remessas de emigrantes aumentaram fortemente em termos absolutos depois do fim dos anos
80. Passaram de 13 para 19% do PIB entre 1988 e 1996, para se situarem depois pelos 15%.
Podemos distinguir entre as remessas que são usadas para financiar o consumo e as que são
investidas, aproveitando as condições mais favoráveis aos depósitos bancários de emigrantes
relativamente aos depósitos dos residentes. Esta poupança é seguidamente transformada pelo
sistema bancário em investimentos, essencialmente no sector da construção. As remessas
também podem assumir a forma de envio de mercadorias do exterior para as famílias que as
vendem no mercado. Basta ir ao mercado da Praia para verificar como é feito esse apoio às
famílias pelos emigrantes. Não conhecemos dados sobre as transferências fora do sistema
bancário ou mesmo sobre a influência da Western Union que começou a operar no país. Com um
sistema muito mais ágil que a banca, e apesar dos custos, a sua rápida implantação por vários
países africanos leva-nos a crer que algum valor acrescentado veio a introduzir no processo de
remessas de emigrantes.

A criação de associações de desenvolvimento comunitário14 é uma das estratégias das

populações para aproveitar as oportunidades de financiamento de acções de luta contra a pobreza
oferecidas quer interna, quer externamente. Efectivamente, através destas organizações as
comunidades rurais conseguem obter os apoios necessários à realização de certos trabalhos de
interesse comunitário e de alguma envergadura, como obras ligadas à engenharia rural, de
protecção e conservação de solos, de correcção torrencial e algumas infraestruturas comunitárias
financiadas geralmente pelo Governo ou pelas autarquias, no quadro dos chamados contratos
programas.
Os contratos programas baseiam-se na contratação de grupos ou comunidades organizadas para a
realização, mediante condições preestabelecidas, de obras que normalmente eram executadas
pelo Ministério da Agricultura, Alimentação e Ambiente ou pelas Câmaras Municipais. O seu
interesse para as comunidades tem a ver com as possibilidades que lhes oferece delas próprias
identificarem as actividades prioritárias para as suas localidades e as executarem com benefícios
financeiros em função da produtividade que conseguirem obter. Desta maneira, as associações,
particularmente as mais dinâmicas, têm arrecadado alguns recursos para o seu próprio

14
Este subponto é retirado de ACEP (2000), página 57.
32
funcionamento. Em certas localidades e em determinadas épocas, as associações chegam a ser o
único empregador. Essas OSC são também as promotoras do crédito na forma de “micro –
crédito” como resposta ao pouco acesso à banca das famílias com menos recursos. Esta
actividade documentada explicitamente em ACEP (2000) constitui também uma política social
de combate à desigualdade e à exclusão, como veremos no Capítulo seguinte.

AS POLÍTICAS PÚBLICAS

As políticas públicas tanto podem contribuir para a luta contra a exclusão como ser uma das
causas de afirmação dessa mesma exclusão. Podem gerar exclusão quando criam zonas onde não
existem serviços públicos em espaços urbanos, quando estabelecem critérios diferenciais para o
acesso aos vários níveis de educação, quando favorecem pelos investimentos públicos umas
zonas em relação a outras ou ainda quando permitem que a sua falta de coordenação origine
dificuldades permanentes para grupos sociais como os deficientes motores.

O conceito de política de redução da pobreza adoptado pelo governo cabo-verdiano é abrangente

e cobre tanto as políticas de carácter macroeconómico (orçamental, monetária e cambial), e de
gestão pública e boa governação, como as medidas de natureza sectorial e micro económica,
visando os grupos alvos da população mais pobre. A arquitectura da Estratégia de Crescimento e
Redução da Pobreza (ECRP) está centrada num conjunto de políticas nucleares, ou focais, de
onde decorrem eixos estratégicos de natureza programática. Tais políticas são: i) política de
crescimento e de estabilidade macroeconómica, ii) política de descentralização, iii) política de
emprego, com integração progressiva das FAIMO, iv) política de desenvolvimento do sector
agrícola, v) política de maximização dos efeitos induzidos pelos sectores produtivos com maior
efeito multiplicador, e vi) política de redistribuição e de protecção social.

Os eixos estratégicos configuram as várias modalidades de intervenção dos poderes públicos,

através de programas, medidas de reforma, etc, assim organizados: i) Eixo 1: Promover a boa
governação, reforçando a sua eficácia e garantindo a sua equidade; ii) Eixo 2: Promover a
competitividade para favorecer o crescimento económico e a criação de empregos; iii) Eixo 3:
Desenvolver e valorizar o capital humano; iv) Eixo 4: Melhorar e desenvolver as infra-estruturas
básicas, promover o ordenamento do território e salvaguardar o ambiente; v) Eixo 5: Melhorar o
sistema de protecção social, reforçar sua eficácia e garantir a sua sustentabilidade.

33
A história das últimas décadas de aplicação de políticas públicas em Cabo Verde mostra que as
preocupações no combate à pobreza têm assumido um papel central na definição e na
implementação das estratégias de desenvolvimento e de crescimento sócio - económico. O que é
novo, no presente contexto, é a clara assunção de que a política de combate à pobreza faz agora
parte integrante das políticas públicas a nível global, sendo por isso indissociável das opções
estratégicas que são tomadas a esse nível.

É também novo, o facto de as políticas de crescimento e de combate à pobreza, ganharem uma

nova e grande visibilidade no orçamento do Estado, tornando mais transparente o modo como os
recursos financeiros públicos são afectados sectorial e regionalmente.

Na verdade, e como adiante se preconiza, a estratégia de redução da pobreza, passa a ser

perspectivada a vários níveis: a nível macro, a nível sectorial (através da introdução de uma
abordagem programática), e a nível micro, mediante a implementação de medidas específicas
visando os mais pobres como grupo-alvo. A este nível sublinha-se o papel que tem sido
desempenhado pelo Programa Nacional de Luta contra a Pobreza (PNLP), com uma rica
experiência acumulada no domínio da execução de projectos no seio das comunidades locais e
de onde se podem colher ensinamentos tendo em vista a implementação da presente estratégia,
embora agora com outra dimensão e âmbito.

Com uma alta taxa de desemprego , os problemas decorrentes têm uma solução que tem de se
enquadrar no desenvolvimento global do país. A consequência mais directa para a política
pública desta situação é a prudência com que se pretende implementar as medidas de “redução
dos efectivos da Função Pública e de redução do peso das despesas de pessoal nas despesas
correntes do Estado, para níveis mais compatíveis com as necessidades e capacidades financeiras
do Estado”15. Com efeito, embora se reconheça expressamente no Plano desse período que “a
maioria do pessoal tem um nível de instrução bastante baixo para os objectivos de
16
desenvolvimento pretendidos” , todas as medidas concretas obedecem ao critério de, em caso
algum, gerar desemprego, quer através de formação profissional, apoio à criação de actividades
geradoras de rendimento, reconversão de pessoal, etc..

O Programa Nacional de Luta contra a Pobreza (PNLP), que vem sendo executado desde 2000 a
esta parte, está integrado no Plano Nacional de Desenvolvimento 1997-2000 e no de 2002-2005,
tendo como sub-programas: i) a integração dos pobres na economia, ii) a melhoria do acesso
social dos pobres, iii) a mobilização social, iv) o reforço da capacidade institucional.

15
Vol.II, do PND 1997-2000, Sub-Programa 3.6 - Descongestionamento da Função Pública.
16
Vol.II, do PND 1997-2000, Programa de modernização do Estado e de desenvolvimento da administração e
serviços públicos.
34
O PNLP define como metas a atingir, a redução da taxa da pobreza, a erradicação da pobreza
absoluta, a elevação do rendimento médio das camadas que vivem abaixo do limiar da pobreza, a
melhoria da capacidade produtiva dos pobres, a melhoria das infra-estruturas económicas e
sociais das comunidades pobres e a reconversão das FAIMO, viradas para os seguintes grupos-
alvo prioritários: mulheres, sobretudo mulheres chefes de família; trabalhadores das FAIMO;
desempregados e, particularmente, jovens desempregados; grupos vulneráveis (idosos,
portadores de deficiências, crianças abandonadas, inválidos).

O custo total de execução do PNLP foi estimado em US$ 75 milhões, montante que dificilmente
poderia ser financiado só com o esforço nacional. Assim, para implementar o PNLP, o Governo
de Cabo Verde recorreu à mobilização de recursos externos, tendo negociado o apoio financeiro
de vários doadores e credores (PNUD, IDA, FIDA e BAD). O PNUD financiou o custo dos
serviços de consultoria para a elaboração dos Programas Concelhios de Luta contra a Pobreza
(PCLPs), no âmbito dos quais foram identificados 230 bolsas de pobreza, repartidas pelos 17
municípios, e do Documento-Quadro do PNLP. As outras instituições financiaram, actividades
específicas de luta contra a pobreza no valor global de US$ 28.1 milhões. O PNLP agrega três
programas:
Projecto de Desenvolvimento do Sector Social (PDSS)
Programa de Luta contra a Pobreza no Meio Rural (PLPR)
Projecto de Promoção Sócio-Económica de Grupos Desfavorecidos (PSGD)

O PDSS focaliza a sua intervenção na construção de infra-estruturas sociais (centros

comunitários, jardins infantis, escolas primárias, unidades sanitárias de base, complexos
sanitários, etc.) e de apoio à actividade económica (estradas, mercados, matadouros municipais,
etc.) numa óptica de criação de postos de trabalho e de reconversão das FAIMO. O PLPR e o
PSGD têm apoiado áreas diversas como a mobilização social, formação profissional,
alfabetização, construção de infra-estruturas de abastecimento de água e de saneamento nas
comunidades rurais pobres, habitação social, promoção de actividades geradoras de rendimento
Da previsão inicial de US$ 75 milhões, para um período de 5 anos, até à data apenas foram
mobilizados US$ 44.5 milhões (59%). e auto-emprego, nos sectores da pesca artesanal,
agricultura irrigada, artesanato, pequena pecuária e de transformação e comercialização de
produtos agro-pecuários.
O PNLP tem-se confrontado, desde o seu arranque, com algumas interrogações quanto ao seu
verdadeiro mandato. Por um lado, parece ter-se afirmado a convicção de que a luta contra a
pobreza é uma tarefa exclusiva do PNLP. Por outro lado, apesar da sua natureza

35
descentralizadora, do ponto de vista de competências e recursos, o PNLP ainda é visto por
alguns municípios como uma entidade usurpadora de algumas das suas funções, nomeadamente,
no que se refere à afectação de recursos às Associações Comunitárias de Desenvolvimento para
a execução de micro-projectos e acções de luta contra a pobreza.
Finalmente, deve referir-se que, se por um lado, a diversidade de entidades externas que co-
financiam o PNLP é positivo, em termos financeiros, por outro lado, isso coloca problemas de
sobreposição de procedimentos dificilmente geríveis e harmonizáveis.

AS POLÍTICAS PÚBLICAS EM RELAÇÃO ÀS ONG / OSC

Nos documentos governamentais de orientação da Política de Luta contra a Pobreza, as ONG (ou
OSC) são consideradas como agentes importantes da política de descentralização.
Assim, para além das medidas de política preconizadas no PND, serão elaboradas e executadas
as seguintes:
Definição de uma estratégia de parceria entre as entidades públicas (Governo, Municípios) e as
OSC, visando reforçar a participação da sociedade civil no processo de descentralização; essa
acção será materializada através dos seguintes instrumentos jurídico - financeiros: i) Lei que
define o estatuto das ONGD (Organizações não governamentais de desenvolvimento, ii) Fundo
Nacional de Apoio a Projectos das ONGD e OSC, iii) Regulamento do Registo das ONGD e iv)
Contabilidade e Registo dos Activos das ONGD e OSC;
Aprovação de uma nova lei que defina as atribuições e competências dos municípios em
domínios como a saúde, a educação, o ambiente e o ordenamento do território, entre outros. O
objectivo é a descentralização de novas competências e recursos para os municípios - princípio
da subsidiariedade.
Outros diplomas são: a lei da cooperação descentralizada e a revisão e aprovação da lei de
finanças locais. O objectivo da primeira é a criação de um sistema de informação e de gestão,
acompanhamento e avaliação, dos projectos da cooperação descentralizada; para a segunda
pretende-se estabelecer novos critérios de distribuição de fundos, regulamentar os contratos-
programa e as condições de acesso ao crédito bancário pelos municípios;
Note-se que já existe legislação sobre o Estatuto geral das associações (Lei 28/III/87 de 31 de
Dezembro que revogou diplomas anteriores à independência bem como sobre questões mais
detalhadas como os benefícios fiscais às instituições não governamentais reconhecidas pelo
Estado (Lei n.º106/IV/94 de 5 de Setembro), pelo que se entende os propósitos anunciados como
revisão daquilo que existe.

36
Estão em projecto um conjunto de diplomas que definem todo o quadro de conceitos,
actividades e relacionamento com o Estado dos vários níveis de associações desde as
Organizações Não Governamentais de Desenvolvimento “ ONG “; que incluem as associações
que, nos termos do Artigo 14º, nº1 da Lei n.º 28/III/87, de 31 de Dezembro, “ até às Associações
de Base e as Comunidades Locais Organizadas.

AS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL NO COMBATE À

POBREZA

No estudo ACEP (2000), existe uma análise do trabalho das OSC em Cabo Verde na luta contra
a pobreza muito lúcida e clara elaborada por uma equipa de técnicos da ONG17.
Esta análise que se reproduz seguidamente não podia, pela data em que foi realizada, reflectir
sobre a evolução dos indicadores de pobreza entre 1989 e 2001, que se referem em pontos
anteriores. Na conclusão deste capítulo voltaremos a esta questão.
Embora o objecto central do presente estudo seja a exclusão social, o enquadramento e a prática
em que se pode desenrolar a intervenção das OSC de combate a esse fenómeno partirá, na nossa
opinião, daquilo que tem sido a prática de luta contra a pobreza descrita nesse trabalho.
(...) Não há um grande divórcio entre a estratégia oficial como enunciada no PNLP e aquela das
ONG, o que se pode compreender porque houve um esforço de preparar esse programa de uma
forma muito participada, onde a generalidade dos actores, as ONG inclusive, foram implicadas
na sua concepção. Estas organizações também privilegiam a participação dos pobres no
processo da sua autopromoção, uma participação responsável e engajada e por isso
preocupam-se com a promoção de parcerias com as organizações de base activas na luta contra
a pobreza no mundo rural.
(...) A grande diferença entre os parceiros não-governamentais e o Governo na luta contra a
pobreza, em particular no mundo rural, é ao nível da abordagem. Enquanto que o Governo põe
o acento tónico na visão e abordagem macro-económica e multi-sectorial, as ONG priorizam a
intervenção a nível micro. A abordagem do Governo exige muitos meios, o que acaba por
conduzir à falência do PNLP, na medida em que é difícil, senão impossível, mobilizar
cabalmente os meios necessários para atacar este fenómeno nas diferentes frentes e

17
Amélia Zambeze da AMRU de Moçambique, Augusta Henriques da TINIGUENA da Guiné-Bissau, Avelino
Lopes do SOLMI e Mário Moniz da Plataforma de ONG , ambos de Cabo Verde.
37
simultaneamente. Assim, as ONG, com a sua abordagem micro, acabam por ser muito mais
eficazes pois são capazes de perspectivar a sua intervenção e adaptar-se em função dos
recursos que conseguem mobilizar.
(...) Assegurar a ocupação dos beneficiários tanto no meio urbano como no rural, sempre que
possível de forma durável, nomeadamente através do auto-emprego, da dinamização das
actividades geradoras de rendimento, tem sido, sem dúvida, a maior preocupação da maior
parte das ONG cabo-verdianas. Associada a essa preocupação está a necessidade de formação,
muito particularmente da formação profissional, assim como a capacitação.

O desenvolvimento rural integrado, a saúde, o saneamento, a protecção e conservação do

ambiente, a conservação e o abastecimento de água, a promoção da mulher, em especial
daquela que é chefe de família, e a protecção materno-infantil, o apoio às crianças e aos jovens
bem como à terceira idade, os direitos humanos, a construção de infraestruturas comunitárias,
são outros domínios de intervenção das ONG cabo-verdianas no meio rural. Como já foi
referido, estas acções são realizadas geralmente por associações e outras organizações locais,
em parceria com as ONG.

Comparando este texto com a análise das ONG’s e Associações Comunitárias constante do
perfil da pobreza em Cabo Verde de 1993 (Proença, C. e Rocha, A., 1993) verifica-se claramente
uma evolução em dois aspectos: primeiro, na existência de uma estrutura de coordenação,
inexistente nessa data; segundo, numa focagem em actividades de combate directo à pobreza e
menos na luta genérica por melhores condições de vida das populações. Com efeito nesse estudo
se afirma que as “ONG podem constituir um auxiliar do Governo” com as “áreas tradicionais de
intervenção (...) a apresentarem uma forte ligação com a pobreza (desenvolvimento do
associativismo, pesca artesanal, alfabetização, protecção materno – infantil e planeamento
familiar, cuidados primários de saúde, etc.).
Parece-nos existir também actualmente uma capacidade de intervenção efectiva nas ONG que
esse trabalho detecta ainda em fase de consolidação.

Conclusões deste Capítulo

Nesta década e meia, de 1989/90 a 2003/4, Cabo Verde foi claramente capaz de organizar as
suas instituições estatais centrais e locais e estabelecer ligações com organizações da sociedade

38
civil laicas ou religiosas para combater a pobreza. Em teoria não pensamos que haja a apontar
criticas de maior à organização e às actividades desenvolvidas. Quanto muito a ambição de
centralizar num PNLP os fundos para tal luta parece-nos menos correcta, face à capacidade das
instituições do país e aos efeitos multiplicadores que esses processos têm quando a sua aplicação
é descentralizada. Mas precisaríamos de muito mais tempo e informação para uma análise fiável
dessa suspeita.

Mas toda a questão e as análises tem de ser repensadas quando verificamos que a desigualdade
cresceu significativamente. Ou seja, se em teoria as medidas tomadas estavam correctas então,
um dos efeitos perversos tem sido de que o fosso entre os que acedem a mais recursos e os que
acedem a menos, se aprofundou, cavando uma maior distância entre uns e outros. Aliás a
diferença na qualidade de construção de habitação e arruamentos de algumas zonas na capital
marca bem a estratificação social implícita nesse crescimento da desigualdade.

Note-se que estamos a considerar que o modo de medir a pobreza pode incluir um erro que vai
induzir em conclusões erradas. Ou seja, se a medida da pobreza é relativa, então pode toda a
população estar melhor mas, pelo facto de se medir a pobreza sempre em relação a uma média
que evolui no tempo, teremos mais pobres quando na realidade aquilo que temos é mais
desigualdade.

Dito de outro modo, as pessoas estão com condições de vida melhores que à dez anos, mas há é
uma parte dessas pessoas que estão muito melhor. Logo a distancia entre uns e outros aumenta e
no momento actual a diferença é maior do que era à dez anos. Se medirmos deste modo então a
pobreza aumentou.

Se medirmos em termos absolutos, ou seja, se as condições de acesso a alimentação, vestuário,

habitação, educação, saúde e participação social, melhoraram ou não, então a pobreza diminuiu
com as políticas públicas e privadas praticadas.

39
 3. A EXCLUSÃO SOCIAL EM CABO VERDE

Num país onde a exclusão é um fenómeno ainda pouco detectado e cuja tendência da Política
Social e dos actores não estatais é para considerar a pobreza como a maior questão social,
identificar a exclusão social levanta riscos que, a partir daqueles que Estivill, J. (2003) considera,
pensamos serem os seguintes:
1º - um conceito demasiado lato de exclusão leva a concluir que “sempre e em qualquer
lugar uma pessoa está excluída de algo ou de alguém”. Ou seja se tivermos uma noção de
exclusão demasiado lata todas as pessoas são excluídas de alguma situação e portanto não é
possível definir soluções de Política Social estatal ou de OSC mas sim apenas a nível da procura
individual.
Este primeiro risco de identificação ultrapassa-se considerando a gradação social num momento
temporal e num espaço geográfico, do processo de exclusão. Por exemplo, se um trabalhador é
despedido, ele não se pode classificar de excluído socialmente (embora o tenha sido do local
onde trabalhava). Mas se essa situação se prolonga por anos sem outros rendimentos que não
seja a segurança social oficial ou a ajuda de uma família pobre, então já estamos num processo
que levará com fortes probabilidades a uma exclusão social.

2º - a diversidade de processos conducentes à exclusão é um risco de identificação

porque cria dificuldades na definição de uma tipologia de grupos sociais excluídos, tendendo as
instituições a personalizar as situações precisamente devido às muitas diferenças que podem
existir. O poder público raramente define procedimentos e legislação se não existir um padrão
de uma situação para a qual é necessário dar resposta. Mesmo as OSC têm a sua actividade
orientada para grupos de pessoas organizadas ou não mas que têm todas algum problema
comum. Se a exclusão social for encarada como um fenómeno que tem tantas facetas causas e
manifestações que não torna possível definir padrões é impossível uma definição coerente de
políticas sociais eficazes.

3º - a nacionalização da exclusão é um risco que consiste em cada país ter uma

concepção própria de exclusão social dificultando a constituição de um paradigma internacional
de políticas para combatê-las. E a ausência de paradigma significa dificuldades acrescidas de
acesso a financiamentos internacionais.
O mesmo se aplica em países demasiado compartimentados, onde cada zona geográfica tem a
sua exclusão que noutra não é considerada. Não nos parece que tal suceda em Cabo Verde,
apesar de ser um arquipélago, dada a identidade única sócio - cultural da população. Não são as

40
“rivalidades” entre a Praia e o Mindelo ou entre o Barlavento e o Sotavento que vão originar
situações que possam ser consideradas de exclusão social a nível nacional. No entanto a procura
de solução para este tipo de risco leva a uma organização das instituições de exercício do poder
com “quotas” por região ou ilha. Mas estamos longe de uma situação de exclusão social tal como
o conceito é aqui definido.
4º - a negação da existência do fenómeno. A sociedade caboverdeana desenvolveu entre
a sua população um nível de solidariedade que, cruzado com a componente de sucesso/insucesso
na ultrapassagem dos constrangimentos da sua História que referiremos adiante, torna frequente
o mecanismo de negação e ocultação da existência da pobreza e da exclusão social. Ou, quando
tal não é mais possível, na incorporação na identidade colectiva da convicção que as políticas
públicas seguidas estão a resolver as situações.

Esta convicção encontrámo-la em muitos dos actores do desenvolvimento com quem falámos.
Para uma maioria das pessoas empenhadas no trabalho de ONG aquilo que o país está a fazer –
através do poder público ou da sociedade civil – está a resolver os problemas que se lhe
defrontam, de uma forma mais ou menos lenta , mas sempre de uma forma adequada. As
fracturas políticas que originam partidos diferentes na disputa do poder não passam (senão em
pequena escala) por divergências em relação às medidas de luta contra a pobreza e exclusão.
E criam assim claramente mecanismos de defesa em relação à abordagem da exclusão social,
pois o principio subjacente à matriz fundamental do fenómeno - o da rejeição social - não se
enquadra nos valores sociais que foram construindo ao longo da sua História, defendem e vivem
todos os dias.
Mesmo o grupo social apelidado de “rebelados” é classificado como auto – excluído e não
rejeitado pela sociedade. E o que se sabe sobre esse grupo confirma a ideia de que essa
“mancha” social existe mas a iniciativa é dos próprios excluídos e não do resto da sociedade.
Não se encontra nos documentos consultados qualquer ideia ou definição de políticas públicas
ou de OSC de inserção específicas para esse grupo social mas também nenhuma rejeição do
mesmo. Aliás o trabalho de diminuição dessa exclusão (Pereira, M., 2004) parece dever-se muito
mais a iniciativa individual do que a uma política activa. Também não encontrámos nenhum
ONG que assumisse um trabalho específico com esse grupo social.
É no entanto fundamental que cada país consiga identificar os grupos sociais que estão num
processo conducente a situações de exclusão social. Só assim é possível inverter a evolução.

41
A EXCLUSÃO E O PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO NACIONAL

Cabo Verde, como país insular de pequenas dimensões, passou por períodos históricos de
isolamento que influenciaram profundamente e sua identidade. Transcrevemos aqui extractos do
texto do historiador António Correia e Silva18 como uma análise de síntese clara e elucidativa
sobre o que podemos chamar de luta do país para combater um destino de exclusão internacional
ao longo de toda a sua existência.
“...só pôde ser povoado na condição de inserido em amplas redes de trocas inter-espaciais,
por intermédio das quais haveria de adquirir recursos para compensar tais características
“congénitas”. Quer isto dizer que a insularidade periférica, a exiguidade e a sahelidade
impuseram uma moldura de constrangimentos que os candidatos à soberania e à ocupação do
território tiveram desde logo de enfrentar, tendo em mira contorná-los.
Aliás, muito cedo, os povoadores se viram perante o problema, que ainda hoje nos atormenta,
que é o de saber como inserir o arquipélago em redes de troca internacionais, uma vez que o
seu espaço, por ser endogenamente pobre, não possui nada de relevante a oferecer. Por outras
palavras, a questão se pôs e se tem posto aos cabo-verdianos da seguinte forma: Se a abertura é
a chave, tendo em conta os tais constrangimentos, como descobrir nas ilhas algo dotado de
valor de troca que tivesse e que tenha interesse para o comércio internacional, de modo a
sustentar um processo interno de acumulação económica? Eis a questão histórica, recorrente,
que atravessa toda a vivência multissecular da ocupação destas ilhas. A consciência do
imperativo da inserção internacional, --como hoje dizemos--, e os esforços incessantes para a
viabilizar constituem o verdadeiro motor da trajectória cabo-verdiana.

(...) Vezes houve, --não muitas, mas o suficiente para sustentar reflexões--, em que a posição
geográfica de Cabo Verde se transformou num factor de desenvolvimento. Contudo, se o motor
geoestratégico acelera em certos momentos, parecendo que vai entrar em velocidade de
cruzeiro, é para quase sempre, desandar logo depois, entrando em estagnação profunda. É
claro que se deve perguntar porquê. Qual a razão desta historicidade não cumulativa que
caracteriza o percurso cabo-verdiano, que faz a Ribeira Grande crescer pujantemente durante o
século XVI, em razão dos rendimentos que captava, enquanto principal centro de redistribuição
de escravos da Alta Costa da Guiné, para a lançar em seguida na depressão seiscentista e
depois na longa agonia setecentista? Da mesma forma, devemos indagar das razões que fizeram
o Mindelo se transformar, como que de noite para o dia, na principal coaling station do
Atlântico Médio, atraindo a si um imenso tráfego de vapores que ligava a Europa à América do
18
“Ciclos Históricos de Inserção e Marginalização de Cabo Verde. As invenções de Cabo Verde” , António
Correia e Silva, actual Presidente da Comissão Instaladora da Universidade de Cabo Verde.
42
Sul e à Ásia durante quase 50 anos que vão de 1850 a 1902, para, a partir de então, iniciar uma
decadência em cascata. A estas conjunturas, que souberam converter a procura externa da
posição geográfica do arquipélago em fontes de crescimento económico interno mais ou menos
prolongado, mesmo que para entrar em decadência depois, chamarei, sem medo de
anacronismo, de ciclos históricos de inserção dinâmica de Cabo Verde no contexto atlântico.
(...)
Atendendo às características congénitas do arquipélago, grosso modo marcadas pela
insularidade, exiguidade e sahelidade, o impulso ao Desenvolvimento tem de ser forçosamente
exógeno. (...) Mas à asserção basilar de que o impulso ao desenvolvimento vem e só pode vir da
envolvência exterior, acrescenta-se a ideia de que no tabuleiro todo o equilíbrio é precário. As
mudanças tecnológicas, políticas e militares reconfiguram o campo, reordenam os valores,
redistribuem os trunfos. Isso é essencial quanto ao valor estratégico da posição geográfica das
ilhas, porque as faz tão depressa tornarem-se vias obrigatórias de escala náutica ou
aeronáutica, entrepostos incontornáveis nas linhas de comércio internacional, bases
estratégicas de projecção atlântica do poderio militar como se converterem em lugares votados
ao abandono, em fiapos de terra periféricos e remotos. São os ditames exteriores –dos quais
dependem vitalmente as ilhas exíguas e sahelianas-- que assim impõem. Exogeneidade e
transitoriedade constituem os traços essenciais dos impulsos de Desenvolvimento cabo-
verdiano.
Foi assim ao longo da História de Cabo Verde. Se, numa operação de zoom, olharmos mais de
perto os processos da génese e da gestação dos ciclos históricos de inserção dinâmica de Cabo
Verde nos grandes espaços de troca, constataremos, da observação deles, uma coisa: o
crescimento económico duradouro provém sempre de impulsos despoletados por
reestruturações ocorridas no amplo complexo económico que é o Atlântico. A própria
possibilidade de povoar estas ilhas esteve sujeito a este condicionamento, para não dizer a este
determinismo. Daí o carácter difícil, tacteado e problemático das primeiras tentativas de
ocupação efectiva do arquipélago. Interpõe-se, a nosso ver, entre o momento do achamento e o
da colonização de Cabo Verde um penoso impasse. Impasse que só a conexão às linhas externas
de tráfico que então se esboçavam será capaz de solucionar.

(...) A chave --que será não apenas deste impasse concreto, mas da própria forma de sobreviver
nestas ilhas-- é encontrada. Ela não é nem mais nem menos do que a busca imperativa de
inserção do arquipélago no jogo das trocas transatlânticas, uma vez que este, por si só, não
constituía razão bastante e suficiente para atrair colonos. A atractividade só poderia advir, por
conseguinte, do seu valor relacional. No que consistia então tal valor?

43
Não podendo fixar-se sur place nos Rios da Guiné e nos seus mercados altamente rendosos, as
ilhas de Cabo Verde proporcionavam aos portugueses, dada a sua proximidade ao continente,
um espaço alternativo a tal possibilidade. Mas, inversamente, por serem ao mesmo tempo
afastadas o suficiente poderiam compensar os custos de um eventual estabelecimento na Costa,
custos esses que, de forma resumida e breve, diria que eram a hostilidade e a dependência dos
poderes africanos que tal fixação acarretaria, além, é claro, de uma muito profunda alteridade
ecológica e epidemiológica. Por conseguinte, é no cruzamento destas duas exigências,
aparentemente contraditórias, de ser perto e longe, simultaneamente, que Santiago,
anteriormente repulsivo, surge como espaço comercialmente estratégico.

O primeiro grande ciclo histórico de crescimento económico continuado e acumulado de Cabo

Verde assenta na valorização estratégica de Santiago como via de acesso aos apetecidos Rios
da Guiné e no facto de se transformar no mercado de revenda e distribuição das mercadorias
guineenses, primeiro para Península Ibérica e suas ilhas atlânticas, depois, com muito mais
intensidade ainda, para as Américas, em rápida e dinâmica colonização. Este é o fundamento
central, o principal trunfo estratégico com que o arquipélago assegura a sua inserção dinâmica
no Atlântico em expansão comercial. Fundamento central, mas não exclusivo. Situado no que
mais tarde os estrategistas castelhanos chamarão de la garganta, por ser o lugar por onde as
naves, devido ao regime de ventos oceânicos, estariam condenadas a passar para entrarem no
Atlântico austral, Cabo Verde torna-se, em consequência, na porta dos mares do sul, no
equador estratégico do Atlântico. O formidável crescimento económico, demográfico e cultural
que o arquipélago regista durante todo o século XVI é fruto de uma moldura histórica que se
caracteriza por uma conjunção de factores que podemos enunciar aqui de forma simples e
esquemática. Primo, o exclusivo ibérico sobre o Atlântico médio e austral, consagrado nos
tratados de Alcáçovas e Tordesilhas (1494); Secundo, o domínio dos fluxos negreiros no
comércio marítimo; Tercio, o império da vela, quer dizer a dependência da tecnologia da
navegação de longo curso do regime dos ventos.

Esta conjuntura, ao valorizar o Atlântico peri-africano como área de recrutamento massivo de

mão-de-obra, transforma a Ribeira Grande no entreposto guineense por excelência, no elo de
ligação entre a procurada Guiné e o mundo ibero-americano. Num primeiro momento são os
“moradores”, homens estabelecidos aqui a título estável e duradouro, que assumem o papel
dinâmico de abastecer de escravos o entreposto negreiro. Fazem-no a partir da produção local
do algodão e do pano. Estrutura-se, num tempo mais ou menos breve, um empresariado local,

44
que é simultaneamente armador e terratenente. Mas as fraquezas estruturais das ilhas não
tardam a aparecer, comprometendo, a prazo, a permanência de Santiago nas linhas de tráfego
oceânico. Quais são elas? Exponhamo-las sumariamente.

À medida que o comércio ibero - guineense cresce, atendendo à grande diferença de voltagem
entre os pólos em relação, os moradores vêem-se em dificuldades para atender, tanto a procura
ibero-americana como a oferta africana de escravos. Se no início de quinhentos recorriam às
parcerias e às sociedades feitas localmente para avolumar o capital disponível de modo a
enfrentarem eficazmente as demandas do negócio e a reduzirem os riscos a ele inerentes, com a
intensificação do processo da colonização das Américas, vão ser pura e simplesmente
ultrapassados. Agora, na nova fase, serão precisos volumes de capitais muito superiores aos
necessários nas primeiras décadas do século XVI, exigência não ao alcance dos armadores de
Santiago. A expansão dos negócios requer doravante a entrada em cena de grandes mercadores
de Sevilha e Lisboa, realizada por interposta pessoa de procuradores e feitores de
contratadores. Ocorre então a rápida subalternização dos moradores, isso numa cadeia na
qual até bem pouco tempo atrás, ocupavam uma posição central.

Do ponto de vista da gestão político-administrativa, certos erros, pelo efeito acumulado, vão
perigar a prazo a posição de entreposto de Santiago. Enquanto o fluxo comercial que transita
pela ilha foi grande, a Coroa pôde praticar a sobretributação. Ou seja, pôde utilizar a política
fiscal não como um instrumento estimulador e indutor da actividade económica mas, sim, como
uma fonte cómoda e administrativa de captar abundantes rendimentos. Nem sequer teve
preocupações quanto à morosidade dos procedimentos administrativos que a Alfândega da
Ribeira Grande impunha aos navios em trânsito. Se enquanto os negócios foram florescentes, os
comerciantes puderam suportar sem problemas de maior agravamentos de cargas fiscais e os
custos derivados da morosidade das escalas, porém, quando a concorrência chegou ao mercado
guineense, instaurando uma persistente pressão altista no preço de escravos comprados na
origem, passaram a segregar estratégias para contornar a utilização de Cabo Verde. Assim,
nasce a tendência, nos fins do século XVI, de viagens directas à Costa da Guiné e de ligações
desta às Américas sem escala em Santiago.

Por detrás destes comportamentos, diríamos quase auto-destruidores, encontra-se o que

chamamos de gestão rentista. Esta consiste fundamentalmente em obter rendimentos, não de um
desempenho económico qualificado, estribado em ganhos de produtividade, na perícia de gestão
ou em feitura de investimentos em capital fixo, mas, antes, no controlo de um bem natural e

45
consequente cobrança pela sua utilização. Há entre os dois modelos de gestão uma diferença
radical, mesmo que, na aparência, se possam confundir.

A soberania sobre o território e os privilégios comerciais, juridicamente outorgados, que

asseguravam tanto o exclusivo de acesso à Guiné como a obrigatoriedade de o fluxo negreiro
fazer escala em Santiago, traziam aos moradores, à Coroa e aos investidores externos grandes
rendimentos, dispensando-os de praticar preços atractivos, de prestar serviços céleres ou de
estimar uma carga fiscal que não matasse a “galinha dos ovos de ouro”. A indiferença ao
mercado foi grande. Mas as coisas funcionaram, ainda assim, com lucros fabulosos, enquanto
vigorou a moldura, assente no exclusivo ibérico saído do tratado de Tordesilhas, na
impossibilidade de estabelecer bases comerciais nos Rios da Guiné e, por fim, na baixa
autonomia dos navios nas travessias atlânticas. Contudo, com a desconstrução violenta da
ordem de Tordesilhas, pondo fim ao exclusivo português na Costa da Guiné e abrindo espaço à
construção de feitorias no continente, e o aparecimento de navios dotados de capacidade
técnica em atravessar o Atlântico sem escala, o entreposto é atingido em cheio. Agora nada
pode impor a utilização onerosa de Santiago como escala obrigatória no comercio negreiro.

O Mindelo, talvez seja um caso extremado da exogeneidade e da transitoriedade do impulso ao

desenvolvimento. As três tentativas de colonização agrária da ilha assentes que foram em
valores absolutos e ensimesmados do espaço revelaram-se não só fracassadas como trágicas.
Redundaram todas elas em mortes por inanição, deserção em massa para as outras ilhas e em
recursos desbaratados, logo quando foram surpreendidas pelo reaparecimento das secas. A
trajectória de João da Fonseca Rozado, protagonista de uma das referidas tentativas de
povoamento, foi a face visível do infortúnio. Depois de ter despendido todo o seu capital na
glória vã de povoar mais uma ilha de Cabo Verde e na miragem de vir em consequência a ser
capitão-mor, morreu, em 1817, pobre e desgostoso. Até os meados do século XIX, os progressos
conseguidos no povoamento são parcos. A meu ver o que veio a resgatar S. Vicente da sua sorte
até então secundária, medíocre e marginal foram os reordenamentos tecnológicos, políticos e
económicos ocorridos no amplo xadrez atlântico na primeira metade de oitocentos. Revisitemo-
los sumariamente, só para que se possa compreender a razão deste milagre que foi a
transformação da mais pobre das ilhas de Cabo Verde em dinâmico centro urbano-portuário no
atlântico médio.

Na primeira metade de oitocentos assiste-se ao redesenhar do mapa político do Atlântico Sul.

Emergem no contexto das nações independentes duas ex-colónias ibéricas de grande potencial

46
económico. São elas a Argentina e o Brasil. De vocação exportadora, as suas economias serão,
com a independência, --se é que já não antes--, arrastadas para a órbita comercial inglesa, o
que cria a potencialidade de uma linha de tráfego marítimo que atravessa o oceano numa
diagonal nordeste-sudoeste. A Inglaterra necessita abundantemente de alimentos para as suas
grandes e crescentes concentrações urbanas bem como de matérias-primas para a sua industria
em expansão, enquanto as nações emergentes do cone sul requerem dela produtos industriais,
serviços e capitais. Cabo Verde, por imperativo de geografia, encontra-se bem no traçado desta
nova ligação.

(...)
É, pois, tendo como moldura atlântica a hegemonia britânica consagrada no Congresso de
Viena, o vapor como elemento tecnológico e os fluxos comerciais não escravocratas,
substituídos pela vaga de emigração livre e europeia para os “novos mundos”, que S. Vicente é
chamada para o centro dos tráfegos. No entanto, não tendo capacidade local de reacção, serão
os investidores ingleses, ligados ao sector da marinha mercante, que vão criar a capacidade
local de aproveitar esta oportunidade. Durante todo o ciclo mindelense, os ingleses têm o
monopólio real de criação de empresas carvoeiras, sector motor do desenvolvimento. Os cabo-
verdianos pagarão muito caro esta incapacidade de iniciativa empresarial, mas a prazo
somente. Nas primeiras décadas tudo parece correr às mil maravilhas. Acreditando na
inevitabilidade da escala cabo-verdiana aceitam como normal que os ingleses vendam a preços
elevados e especulativos o carvão aos navios em trânsito, facto de resto facilitado pela posição
de cartel em que estes últimos se encontram. Da mesma forma que admitem que a
Administração portuguesa forneça serviços morosos e penalizadores. Nada se altera com isso.
Os clientes não têm alternativas. Em pouco tempo, a posição geoestratégica facultou lucros
excessivos, impostos abundantes e gerou empregos sem dificuldades, ainda que mal pagos. É
preciso que se diga que todos estes rendimentos advêm não da eficiência posta no
comportamento dos actores económicos, mas do desfrute passivo da posição geográfica.
(...)
Adjacentemente, existe um outro conflito que opõe estes dois actores económicos. Enquanto os
locais (trabalhadores, empresários, intelectuais) se batem para que o estimulo geoestratégico
provoque um amplo efeito multiplicador, mobilizando o maior número possível de actores
sociais e repartindo os benefícios por um círculo alargado, os investidores, esses, ingleses na
sua esmagadora maioria, propendem a uma lógica de enclave. Pretendem, com o mínimo de
custos e em posição de privilégio, apropriar da renda geoestratégica e transferi-la para o
exterior.

47
No Porto Grande, este conflito ganhou grande intensidade, tornando-se mesmo particularmente
notório nos princípios da década de 90 de 1800. Perante a alteração da moldura externa, que
se manifestou pela depressão das economias sulamericanas, pelo aparecimento de vapores mais
poupadores de carvão e, sobretudo, pelo acirramento da concorrência no fornecimento
carvoeiro feita pelos portos canarinos, o movimento que a sociedade civil cria, apercebe-se do
perigo iminente da fuga da navegação e da possibilidade da marginalização, a prazo, do Porto
Grande da rota dos vapores. Propõem então, através de manifestações, abaixo-assinados bem
como de artigos de imprensa e de livros, uma verdadeira subversão do modelo económico até
então vigente. No fundo, pretendem substituir a gestão rentista, que assentou na visão ingénua e
passiva de que sendo obrigatória aos vapores da rota da América do Sul e dos da rota Cabo a
utilização do Porto Grande, os lucros das carvoeiras, os impostos da Administração, os
negócios dos comerciantes de bordo, os salários dos trabalhadores, enfim que tudo estaria, por
conta disso, garantido, fossem quais fossem a qualidade e o custo dos serviços. A posição
geografica asseguraria por si só a actividade. O movimento mindelense, ao inverso, descortina
em vez do rentismo, a competividade. Na medida em que o valor estratégico da posição
geográfica de Cabo Verde se depreciara, em razão do surgimento da concorrência e da
tendência à alteração do padrão tecnológico, a atractividade do Porto Grande só poderia
estribar-se, doravante, na qualidade e no custo dos seus serviços e produtos. Era, no entender
deste movimento, a única razão susceptível de fazer o Porto Grande ser preferido aos demais
portos meso-atlânticos, uma vez que agora as alternativas existiam.
(...)
A política de solos é outra componente do processo. Na mira de fixar as companhias, a Câmara
Municipal concedera-lhes generosamente grande lotes de terrenos na orla marítima que foram
entretanto utilizados, em grande parte, como um expediente para impedir a entrada no mercado
de novas empresas. O solo tornou-se assim numa das bases do monopólio. Da exclusão de
concorrentes, portanto da não competitividade.

Outra reivindicação foi a da diversificação da actividade económica. Aliado ao abastecimento

carvoeiro, os empresários locais batem-se pelo desenvolvimento do turismo, susceptível de ser
desenvolvido em razão do trânsito constante de passageiros a caminho da América do Sul, da
Índia e da Austrália. Assim, poderiam desempenhar um papel relevante no processo económico,
uma vez que o sector carvoeiro lhes estava na prática vedado. Além disso, era a base social de
desenvolvimento que se alargaria. Á diversificação sectorial se junta o impulso da criação de
mais portos carvoeiros no arquipélago, o que levaria à concorrência entre eles, como aliás

48
havia acontecido nas Canárias. É assim que Augusto Vera Cruz (empresário, ex-presidente da
Câmara, futuro senador) solicitou à Administração portuguesa a autorização para construir um
porto carvoeiro na baía da Mordeira, na ilha do Sal, e, na Praia, diversos comerciantes
reclamaram o investimento e a reabilitação das instalações do ilhéu de Santa Maria.

O poder é uma variável sempre presente na equação económica. Não tendo grande capacidade
de se associarem para defender os seus interesses, os mindelenses perdem sucessivamente quase
todas as batalhas em prol da capacitação competitiva do Porto Grande no contexto do Atlântico
Médio. Fracassam na intenção de criar no porto um ambiente empresarial concorrencial,
susceptível de fornecer à navegação o carvão a preços atractivos. Falham, igualmente, na
tentativa de persuadir a Administração portuguesa em fazer de S. Vicente um Porto Franco, ou
seja, em abrir mão dos impostos.

Nos princípios do século XX, Luís Loff de Vasconcellos é a face angustiada da luta dos cabo-
verdianos em não deixar perder as oportunidades de Desenvolvimento que a inserção nas rotas
de vapores proporcionava ao arquipélago. Para este escritor e jornalista o xis da questão
residia na fraqueza da sociedade civil cabo-verdiana, incapaz de contrariar os impulsos
rentistas tanto da Administração portuguesa como dos investidores externos. Por isso, propugna
pela criação de Ligas de interesses, sindicatos e até partidos políticos. Exorta os compatriotas a
não aceitarem uma posição subalterna face aos investidores ingleses e a terem a ambição de um
verdadeiro desenvolvimento. Amargo, escreve, num artigo publicado em 1902, que o mal de
Cabo Verde é não ter povo.

Há de facto um enorme desequilíbrio na balança do poder entre a sociedade local e o patronato

inglês. Estribado num poder político forte, do qual dependia política e financeiramente o Estado
português, as direcções das carvoeiras no Mindelo têm capacidade real de influenciar em seu
favor as decisões do poder central, em Lisboa, além da faculdade de meter muito dinheiro nas
campanhas, para determinar o resultado das eleições locais. Por isso, as intenções de reforma,
quando contrárias aos seus interesses, dificilmente são implementáveis.

É, pois, esta forma rentista de gestão das oportunidades abertas pelo ciclo de carvão que torna
o Porto Grande incapaz de enfrentar eficazmente a concorrência canarina, que o faz não
preparado para fazer face à chegada dos combustíveis líquidos conferindo mais autonomia aos
vapores e que o coloca em situação completamente vulnerável ante a perda de intensidade do

49
fluxo náutico da rota do Cabo. Quando a moldura se altera, o Porto Grande é apanhado em
contrapé.

Se é certo que os impulsos ao Desenvolvimento são, dada a nossa exiguidade, insularidade e

sahelidade, necessariamente externos e transitórios ou seja, sustentados por uma determinada
configuração momentânea e transitória de factores exógenos, o que significa que não são
controlados e nem controláveis a partir do arquipélago, não é menos verdade que existe, ainda
assim, um espaço de liberdade na gestão deste determinismo. Até agora, ao longo dos ciclos
invocados, a gestão das oportunidades que circunstancialmente se abriram a Cabo Verde de
inserção internacional tem sido passiva, a reboque e rentista. De certo modo depredatória.
Quando há, consome-se e gasta-se, quando deixa de haver, empobrece-se, por não se ter criado
nenhuma capacidade local de antecipação, de formulação de alternativas e de resistência.

A História ensina que o rentismo não gera processos económicos cumulativos e sustentáveis na
perspectiva de longa duração, ainda que, impõe-se reconhecer, que seja capaz de proporcionar
conjunturalmente muitos ganhos. Só se pode obter sustentabilidade, se se drenarem os recursos
obtidos inicialmente de forma rentista, para criar capacidade competitiva, em primeiro lugar e
para, em segundo, implementar programas de diversificação. Assim, o gozo das oportunidades
externas, em função dessa estratégia de gestão, pode prolongar-se e os seus efeitos perdurarem
para lá do fim do ciclo.

Se o rentismo induz ao autismo, a busca da competitividade propende ao acompanhamento das

dinâmicas envolventes. Se aquele consente e conforma-se com a passividade, esta estimula uma
atitude exploratória, criativa e de acção. A História condena o rentismo.
Da História também se depreende que o desenvolvimento é uma relação de poder. Os vários
participantes nos ciclos históricos de inserção de Cabo Verde nos fluxos de trânsito
transatlântico têm interesses simultaneamente comuns e divergentes. Entre os investidores
externos, o poder político, os empresários locais e os trabalhadores existem visões não
coincidentes do que é certo. No entanto, a experiência histórica mostra que só pela organização
associativa, sob diversos padrões disponíveis, os actores locais, adquirem capacidade de uma
parceria equilibrada com os investidores externos, elementos indispensáveis do
desenvolvimento.”

CRESCIMENTO E REPARTIÇÃO DESIGUAL

50
Não havendo uma recolha de dados sobre a exclusão social pelo sistema estatístico do país
utilizam-se nesta investigação informações sobre a pobreza e sobre a desigualdade como
fenómenos próximos e relacionados com aquele.

O facto do crescimento económico verificado nesta década não se ter reflectido na diminuição da
pobreza, quando medida pelo conceito de pobreza relativa, e a elevada elasticidade dos decis
superiores da escala de rendimentos relativamente ao crescimento, são explicados pela evolução
muito desigual da repartição do rendimento em Cabo Verde.

Uma questão que se pode colocar, é a do impacto inverso, da desigual distribuição do

rendimento sobre o crescimento económico. Na verdade, sendo um objectivo importante da
política de redução da pobreza, o de desenvolver nos pobres o capital humano necessário para
integrar o mercado de trabalho, uma repartição do rendimento que tivesse um impacto negativo
sobre o crescimento seria indirectamente prejudicial ao combate à pobreza. Por outras palavras,
uma elevada desigualdade na repartição dos rendimentos pode, a médio e a longo prazos,
contrariar o impacto positivo das políticas de redistribuição (por exemplo nos domínios da
educação e da saúde) sobre a pobreza.

A investigação económica recente fornece várias hipóteses que põem em evidência um eventual
impacto negativo de uma elevada desigualdade dos rendimentos sobre o crescimento económico.
A primeira hipótese diz respeito à imperfeição do mercado de crédito. Uma proporção elevada
de pobres no mundo rural, e portanto uma situação de distribuição desigual, não permite aos
pobres recorrer ao crédito para financiar projectos de investimento viáveis.

Esta hipótese aplica-se bem ao caso de Cabo Verde onde o número importante de camponeses
sem terra e de micro - proprietários limita as capacidades de recurso ao crédito e as ambições de
investimento do mundo rural, e por conseguinte, limitam as possibilidades de obtenção de
rendimentos futuros.

Uma segunda hipótese põe em evidência os riscos de conflitos sociais e políticos gerados por
uma distribuição desigual, hipotecando assim o investimento e o crescimento económico.

Estas hipóteses, mais ou menos pertinentes no caso de Cabo Verde indicam que uma elevada
desigualdade pode influenciar o crescimento económico de modo negativo, e ainda que a
desigualdade tem tendência a perpetuar-se na ausência de uma política de redistribuição nacional
e/ou internacional.

O forte crescimento económico registado em Cabo Verde, no decurso da última década,

modificou profundamente a sua estrutura económica, consagrando a hegemonia do sector dos
serviços. Esta situação teve um impacto importante sobre a repartição dos recursos entre os

51
sectores, os preços relativos, os rendimentos dos factores produtivos, e por consequência sobre a
repartição dos rendimentos (e da riqueza) quer a nível nacional quer a nível das ilhas. Por
exemplo, a forte expansão dos rendimentos em actividades como o turismo e outras actividades
dos serviços induziu o aumento do desnível na repartição dos rendimentos. Noutro extremo, a
forte pressão demográfica, combinada com os fenómenos de degradação dos solos na agricultura
teve um impacto negativo sobre o rendimento rural por habitante, e, deste modo, levou também a
um aumento da desigualdade na repartição do rendimento.

Prevalece actualmente na definição da política económica e social a ideia de que a desigualdade

social pode ser estreitada mas para isso, importa não só quantificá-la mas também ter respostas
consistentes sobre as suas causas e a sua natureza. A discussão sobre a desigualdade engloba
várias dimensões sociais, ideológicas e várias são as suas acepções.

A desigualdade na repartição do rendimento aumentou de forma significativa na última década.

O aumento agregado da desigualdade na repartição do rendimento em Cabo Verde, está bem
expresso comparando o índice de Gini em 1988-89 e 2001-2002, em cujo período aumentou de
0.43 para 0.57 (ver Quadro 1) ou seja cresceu 32,6 % no período de 12-13 anos.

A excessiva concentração da riqueza em Cabo Verde, está bem expressa no facto de 10% da
população mais pobre ter apenas 1% do rendimento. Os primeiros sete decis (70 % dos
agregados familiares) representam apenas 28 % da despesa per capita, enquanto que o último
decil (os 10 % mais ricos) representa 47 % da despesa total.

Uma leitura complementar permite concluir que 20 % da população representa apenas 3 % do

consumo nacional. No outro extremo, os dez por cento mais favorecidos absorvem 50 % do
consumo nacional, e os 20 % mais favorecidos absorvem 65 % do consumo total. Uma outra
medida indica que os 10 % dos agregados com maiores despesas per capita, têm um nível de
despesas 12 vezes superior aos dos 10 % mais pobres.

A desigualdade da repartição do rendimento é muito diferente de ilha para ilha. Santiago e São
Vicente destacam-se das restantes pelos maiores índices de desigualdade. Pelo contrário, as ilhas
de Brava, Maio, S. Nicolau e Boa Vista apresentam uma situação mais igualitária no que se
refere à repartição do rendimento.

O maior agravamento da desigualdade, na década de 90, verificou-se na ilha de S. Vicente (+ 55

%), seguida de Fogo (+ 46 %) e Santiago (+40 %).

52
Embora se encontre a mesma tendência para o agravamento da repartição do rendimento num
grande número de países, ao longo do último decénio, estes números fazem de Cabo Verde um
país muito desigual quando comparado com outros países com o mesmo nível de rendimento.
Por exemplo, o índice coloca Cabo Verde no decil mais desigual entre os países de
desenvolvimento humano médio (ao qual Cabo Verde pertence segundo a classificação do
PNUD) no mesmo grupo de países como a África do Sul, a Nicarágua, a Colômbia e o Brasil e
em situação mais grave do que por exemplo Moçambique ou a Guiné - Bissau.

A EXCLUSÃO SOCIAL DOS GRUPOS VULNERÁVEIS 19

Cabo Verde é considerado pela ECOSOC como um dos países mais vulneráveis dos PMA. A
ponto de ter sido a vulnerabilidade a razão principal do país se ter ainda mantido no grupo de
países menos desenvolvidos apesar de ter por três anos seguidos ter bom desempenho em
matéria de formação de capital humano e de rendimento por habitante (PNUD, 2004).

A vulnerabilidade face à produção agrícola.

Cabo Verde importa mais de 80 % dos alimentos de que necessita. Apenas 10 % da superfície do
país, ou seja, 40.000 hectares, tem vocação agrícola. As condições climáticas constituem uma
ameaça permanente sobre a agricultura caboverdiana. A raridade e irregularidade das chuvas
provoca secas cada vez mais longas, que são as causas de um deficit hídrico permanente e de
uma desertificação. Nestas condições excepcionalmente difíceis, a produção alimentar é
constantemente deficitária. Não se vislumbra uma auto-suficiência alimentar agrícola para Cabo
Verde.

À insuficiência da produção junta-se a sua instabilidade, que está ligada ao regime

pluviométrico, tanto em volume de chuvas como no plano da repartição das chuvas no espaço e
no tempo. Os rendimentos da produção de milho podem variar entre 41 Kg /ha (1996) e 1.162
Kg /ha. No decorrer dos últimos 30 anos, registou-se uma produção recorde de 36.500 toneladas
de milho em 1999. Todavia, nesse mesmo ano, a produção não cobriu mais do que 40% das
necessidades em cereais. As flutuações das produções agrícolas são vastas e imprevisíveis, e
constituem um risco enorme para as populações rurais sobre o plano alimentar. A insegurança
alimentar é um dos principais aspectos da pobreza em Cabo Verde, nomeadamente no meio
rural, onde uma parte significativa da população é pobre. A instabilidade da produção agrícola

19
Fontes principais: Rocha, A. para o PNUD, Estudo sobre a vulnerabilidade (2003), Proença, C. e Rocha, A. para o
Banco Mundial, Cabo Verde a Poverty study (1993)

53
constitui um desafio maior para o país nos próximos tempos, pois as projecções demográficas
anunciam um aumento da população em 70% para 2020. A extrema pressão exercida pelo
crescimento da população (2,4 % por ano no decurso dos anos 90) sobre a situação alimentar do
país cria um conflito permanente entre objectivos de produção agrícola dentro das condições
actuais de disponibilidade de factores (solos e águas).

E o sonho de ver o clima alterado devido às mudanças mundiais, que um conjunto de cientistas
afirma possível, está longe de ser uma certeza, apesar de nos últimos cinco anos as chuvas terem
sido mais abundantes.

A vulnerabilidade face às importações.

Cabo Verde, devido à sua pequena dimensão e à insularidade, é mais exposto que muitas outras
economias aos choques externos, ou de ordem económica ou de ordem natural. Estes factores
constituem características estruturais que limitam as possibilidades de desenvolvimento da
economia. A reduzida dimensão da base produtiva deixa o país fortemente dependente do
exterior não somente pelas exportações, mas também pelas importações.

Os caboverdianos importam quase a totalidade dos produtos que consomem e as importações são
equivalentes a 40% do PIB. A dependência é particularmente elevada sobretudo em relação aos
bens estratégicos tais como os produtos alimentares e os produtos energéticos. O país depende
quase totalmente da importação dos produtos petrolíferos para satisfazer as suas necessidades
energéticas.

A vulnerabilidade do ambiente natural.

Historicamente a relação difícil entre a população e seu ambiente natural marcou a formação da
sociedade cabo-verdiana. Nos piores momentos, a precariedade desta relação teve algumas
consequências trágicas, com as fomes devastadoras. A dureza do diálogo com a natureza esteve
também na origem da imigração de dezenas de milhares de cabo-verdianos. Ainda hoje, o país
deve superar a fragilidade do seu ambiente que coloca uma série de obstáculos ao
desenvolvimento económico e social. A raridade dos solos cultiváveis cria uma grande pressão
sobre o ambiente. Esta pressão obriga a exploração dos terrenos nas encostas, que constituem
mais de 60% dos terrenos cultiváveis. Esta prática agrava o fenómeno de erosão dos solos e
acelera a desertificação.

A vulnerabilidade da insularidade.
54
O isolamento geográfico traduz-se com frequência por custos não competitivos. Os custos
unitários de transporte aéreo ou marítimo são particularmente elevados, não somente pela
distância em relação aos mercados ou às fontes de aprovisionamento, mas também porque as
quantidades transportadas são geralmente pequenas e não permitem a realização de economias
de escala. Os custos ligados ao armazenamento encarecem tanto as exportações como as
importações pois aumentam os custos de funcionamento da economia em geral, o que constitui
uma desvantagem competitiva. Cabo Verde é um arquipélago de dez ilhas, sendo nove
habitadas. Para além da insularidade do pais, é a dispersão das ilhas que constitui o maior
handicap económico. Esta obriga à multiplicação das infra-estruturas (transporte marítimo e
aéreo entre as ilhas, produção e distribuição de energia e água, etc.), e das instalações necessárias
para a prestação de serviços sociais, administrativos e de segurança. O preço do milho, por
exemplo, que é um dos principais cereais consumidos em Cabo Verde, sofre uma variação de
cerca de 75% nas diferentes ilhas, em relação ao preço CIF do ponto central da importação (sem
os custos de armazenamento).

Os grupos sociais vulneráveis

Com o objectivo de uniformizar a linguagem e os procedimentos administrativos, os serviços da

Promoção Social definem o conteúdo do conceito de “vulnerável” como “o indivíduo ou família
em situação de carência económica ou social comprovadas, ou vitima de qualquer disfunção
social ou marginalização, cujo denominador comum seja o da carência económica”.

O conteúdo dessa definição é precisado para os seguintes grupos:

Grupos 1, 2 e 3 :
► Inválidos por doença ou acidente definitivamente incapacitados para trabalhar, sem
segurança social
► Doentes crónicos por doença ou acidente se encontrem com as capacidades diminuídas,
temporária ou duradouramente, sem segurança social, com família muito pobre
► Deficientes vitima de uma desvantagem resultante de um defeito ou incapacidade que o
limite para desempenho de actividade laboral, sem segurança social, com família muito pobre

Grupos 4 e 5 :
► Idosos com mais de 60 anos, inactivos, sem segurança social, com família muito pobre

55
 ► Repatriados sem cadastro e retornados, indivíduos ou família regressados ao país em
situação de penúria económica sem segurança social nacional ou do ex - país de acolhimento.

Ignoramos se esta tipologia de grupos vulneráveis ainda tem utilização nos serviços que
implementam a Política Social e nas organizações que trabalham nesta área, mas pensamos que
haverá a considerar a seguinte actualização:

Grupo 6
► Portadores de vírus HIV/SIDA
Grupo 7
► Crianças que têm de arranjar todos os dias o seu sustento na rua quer vão ou não dormir
em casa da família

Grupo 8 e 9
► Repatriados com cadastro
► Toxico – dependentes, em liberdade ou detidos em estabelecimentos prisionais

Foram referidos nas entrevistas realizadas dois outros problemas que podem dar no futuro e em
parte no presente, origem a situações de exclusão social: o primeiro é o alcoolismo que foi
referido como tendo aumentado na população feminina e constituindo uma “porta” para a toxico
– dependência; o segundo é constituído pelas raparigas adolescentes que engravidam e são
colocadas fora dos estabelecimentos de ensino enquanto não terminarem a gestação; não há
elementos que permitam dizer se essas raparigas voltam em geral ao ensino ou se pelo contrário
se vêem na situação de deixarem de estudar pelo trabalho que implica cuidarem de uma criança.
Neste último caso teríamos uma situação de exclusão social à medida que a escolarização se
estende a uma percentagem cada vez mais alta da população.

Os ex-reclusos sem processos de repatriação não foram referidos nas entrevistas realizadas a não
ser associados ao grupo de toxico-dependentes. Tal grupo é objecto de politicas específicas de
inserção noutros países, mas em Cabo Verde não encontrámos referencias à sua existência.

O mesmo se pode dizer em relação a adultos envolvidos em prostituição feminina ou masculina.

As referencias que nos foram feitas citam uma situação estável principalmente no Mindelo e na
Praia, mas ficámos com a convicção que não é um fenómeno com peso e visibilidade suficiente

56
para ter uma reprovação social muito forte. A reacção da comunidade é a mesma que era à dez
ou vinte anos.

No actual nível de desenvolvimento do país não pensamos que os desempregados mesmo de

longa duração devam ser considerados como excluídos a não ser que acumulem com alguma
característica de um dos grupos citados. Com efeito com uma taxa de desemprego a baixar
continuamente ao longo da década, a importação de mão de obra da África Ocidental é um facto
que não passa despercebido em sectores como a construção civil, o comércio informal e (se o
padrão da evolução for o europeu) em breve a restauração e o turismo. Tal migração revela que
essas actividades não são suficientemente atractivas para os cabo verdianos mesmo que estejam
oficialmente desempregados. 20

Esta tipologia considera ainda que os doentes com SIDA não podem ser englobados no grupo
dos doentes crónicos pois o estigma social que acompanha a doença define um enquadramento
social muito distinto de qualquer outra, incluindo a tuberculose.

O Grupo 7, as crianças que têm de arranjar todos os dias o seu sustento na rua quer vão ou não
dormir em casa da família, são com alta probabilidade os potenciais futuros pobres. Serão
futuros excluídos se a sua vida se desenrolar em articulação com algum dos grupos referidos que
originam uma rejeição/marginalização social.

O Grupo 8, os repatriados com cadastro, são igualmente um grupo distinto daquele já

considerado como Grupo 5, pelos antecedentes, pela sua cultura de violência e individualismo e
pela influência sobre outros grupos, em geral de jovens adolescentes.

Quanto ao Grupo 9, os toxico dependentes, é um grupo que para além de terem características
próprias de relacionamento com amigos e família (a partir do momento em que a necessidade de
fundos para consumo domina as suas vidas) criam mercado para o comércio de drogas,
provocando o tipo de conflitos sociais que já se conhecem de outros países.

Para uma análise da relação destes grupos sociais com a exclusão social queremos, antes de
mais, voltar a relembrar que a exclusão é um processo de marginalização progressiva e que as

20
Aliás a investigação sobre a pobreza que já realizámos em países africanos leva-nos a considerar que o indicador
de empregado/desempregado deveria ser substituído pelo de “tem meio de vida /não tem meio de vida” ou de “tem
acesso a recursos para viver/não tem acesso a recursos para viver”, pois corresponde a uma realidade na qual o
emprego é com frequência apenas uma pequena parte dos recursos a que um indivíduo ou uma família têm acesso,
fornecendo indicações erradas da situação social.
57
medidas de prevenção são tão ou mais importantes do que as de luta directa, e que as
vulnerabilidades nacionais referidas são o enquadramento onde se desenrolam esses processos.

De entre estes grupos sociais vulneráveis pensamos que há uma fractura bem definida entre os
processos que podem levar a exclusão social dos três primeiros grupos e os restantes. Pensamos
que a situação destes primeiros grupos são de difícil recuperação, sem intervenção permanente
de outras pessoas ou organizações.

Ou seja, consideramos que os três primeiros grupos sociais farão um caminho que os leva a
passar de pobres a excluídos se o Estado ou as OSC não promoverem Políticas Sociais que os
insiram na sociedade tanto quanto a sua situação fisica o permite. As Políticas Sociais de
transferência de subsídios em dinheiro ou em géneros são aquelas que são em geral promovidas
pelo Estado. Mas a experiência da Europa com as organizações do chamado “terceiro sector”
(Estivil, J., 2003) mostra que tal situação cria uma relação, entendida como fria pelos próprios,
de exclusão da sociedade, correspondente a dar às pessoas o suficiente para sobreviverem mas
considerando implicitamente que elas nada podem dar à sociedade de útil – que são um fardo
que os restantes concordam em suportar e apenas isso.

Os países onde se desenvolveram organizações por exemplo de comunidades de pais com filhos
deficientes, de associações de pessoas que sofrem de uma determinada doença crónica, de
acompanhamento e melhoramento da qualidade de vida dos idosos, de voluntários que se
organizam para dar animo e esperança a crianças internadas em hospitais, ou simplesmente
fazerem companhia a adultos que vivem sós ou casais de idosos sem mais família, etc.,
permitiram uma melhoria na qualidade de vida desses grupos sociais que trava os processos de
exclusão, inserindo as pessoas na vida comunitária.

Ignoramos neste momento se existem esse género de organizações em Cabo Verde;

encontramos, nos contactos estabelecidos, OSC que já fizeram algumas acções com estes
grupos sociais, mas não constitui uma actividade – tipo inserida sistematicamente nos planos de
acção dessas organizações.

Os Grupos 4 e 5 têm em comum o facto de poderem em parte pelo menos ter uma vida activa
reconhecida por toda a sociedade. Aponte-se o exemplo da integração de pessoas idosas em
serviços hospitalares para acompanhamento de internados da mesma geração, organizações de
avós que realizam desde festas puramente lúdicas até recolha de fundos para ajudar outros mais

58
necessitados, etc.. Para o Grupo 5 julgamos que a política chave para prevenção de possíveis
situações de exclusão seja a criação de condições para retoma de uma actividade aceite
socialmente e que elimine o estigma de terem falhado em conseguirem sucesso na emigração. O
que numa sociedade como a de Cabo Verde, é um factor forte de identidade social.

Seja como for a matriz aqui presente é a de quebrar o isolamento social uma vez assegurados (ou
assegurando ao mesmo tempo) que as necessidades básicas estão garantidas.

Para o Grupo 6, portadores do vírus de HIV/SIDA, com o estigma social de um comportamento

reprovável, o perigo de exclusão é claro. Não só se esconde que se tem SIDA como não se fala
nisso nem se vai às claras ao serviço hospitalar próprio (pois numa terra pequena tudo se sabe)
como se chega a mandar publicar um anuncio num jornal esclarecendo que não se tem o vírus.
Mas como a SIDA se tornou uma doença mundial os fundos existentes para a sua prevenção e
combate são suficientes para que as instituições estatais e as não estatais desenvolvam
campanhas de esclarecimento e prevenção que têm como consequência também , e até a um
certo ponto, evitar ou atenuar a marginalização dos portadores.

Em Cabo Verde, tal como no resto do mundo, sejam os serviços oficiais sejam as ONG/OSC
fazem um conjunto de acções que, julgamos, vai permitir afastar a marginalização pelo menos
até ao ponto onde os doentes não começam a ter dificuldade física em se relacionar socialmente.
Em todo o caso as acções de prevenção não têm a mesma carga social das acções que envolvem
contacto directo com doentes e ainda menos com doentes em fase terminal e as suas famílias.
Apenas contactámos uma ONG que assumia esse trabalho nessas fases. Noutros países onde
trabalhámos eram as ordens religiosas de freiras que tinham essa missão.

Para o Grupo 7, as crianças que têm de arranjar todos os dias o seu sustento na rua quer vão ou
não dormir em casa da família, constituem um grupo social de risco para situações de exclusão.
Seja porque são susceptíveis de acções criminais e entram no círculo de crime – cadeia – crime –
cadeia, seja porque a sua afirmação social pode passar por se incluírem sobretudo no grupo de
toxico dependentes. São também o grupo de risco para situações de pedofilia e prostituição
infantil, sobretudo em zonas onde o turismo tem uma presença muito forte, como a ilha da Boa
Vista ou o Sal. A estratégia de prevenção de situações de exclusão passa no caso deste grupo
pela criação de condições para estudar/formar profissionalmente e estarem em locais onde
tenham um ambiente afectivo que não encontram noutro lado e que lhes é essencial para a
formação da sua personalidade. Algumas organizações que visitámos, sobretudo no Mindelo

59
tinham claramente esse espirito. O Estado em geral opta por soluções de internato que não
cumprem a função de formar equilibradamente as crianças.
A exposição pública e punição que nos últimos anos tem vindo a ser feita pelos países europeus
aos pedófilos pode originar a procura de outros espaços geográficos por parte desses
delinquentes, aumentando em Cabo Verde as situações de pedofilia.

Os Grupos 8 e 9 ( Repatriados com cadastro e Toxico – dependentes, em liberdade ou detidos

em estabelecimentos prisionais ) são, quanto a nós, o maior potencial de criação de exclusão da
sociedade de Cabo Verde. Isto porque:
1) os dois grupos em conjunto fornecem uma base em recursos humanos para o
desenvolvimento do tráfico de droga (para o qual Cabo Verde tem, para seu mal,
uma posição geográfica privilegiada) com algum consumo interno mas sobretudo
com a implicação de cada vez mais pessoas no seu comércio para países europeus.
Tal intensificação vai criar todo um conjunto de pessoas que dependem de tal
actividade e se excluem da sociedade com a qual têm conflitos permanentes.
2) os valores morais dos pequenos comerciantes de droga dizem-lhes que só vendem a
quem quer comprar e que é preferível ter essa actividade do que viver sempre na
pobreza. (veja-se a entrevista a um pequeno vendedor da Praia num jornal de Agosto
de 2004 ou os textos do Programa de Luta contra a Pobreza em Portugal sobre
famílias dos bairros pobres do Porto)
3) a desigualdade que, como vimos, tem crescido com o sucesso económico
proporciona uma alteração da identidade colectiva do país que faz subir o valor
social do sucesso individual a qualquer preço e baixar o valor da solidariedade e da
igualdade perante as dificuldades do país.
4) A tóxico dependência acentua as várias ligações da exclusão com questões como o
enfraquecimento da capacidade económica, o desemprego de longa duração, etc.,
como o Gráfico 2 ilustra:

Gráfico 2
Relação entre exclusão social e consumo de droga

60
Encontrámos OSC que se dedicam à recuperação (inserção social) de toxico dependentes, e
visitámos o centro de desintoxicação em construção na Praia, mas ficámos com a sensação de tal
actividade por um lado não ser uma preocupação na grande maioria das organizações e por
outro ser muito claramente insuficiente para o previsível crescimento do fenómeno.

A resposta de que existem fundos internacionais para actividades como a prevenção da SIDA, de
fácil acesso e execução, mas não para a droga, é uma dificuldade mas também não se articula
com a vontade e tenacidade da sociedade de Cabo Verde em perseguir “sonhos” (na expressão
de S. Ex.ª o Presidente da República em intervenção recente sobre a Universidade de Cabo
Verde). Ficou-nos a sensação que o sonho de um país livre de droga não existe ainda com
suficiente força na identidade colectiva nacional.
O Estado tende a tratar a questão para já como uma actividade criminosa, melhorando as
competências humanas e a tecnologia da investigação, metendo na cadeia os pequenos e médios
traficantes e consumidores/traficantes juntamente com criminosos de outro género, ligando
pouco à fase de recuperação. O resultado de agravamento da exclusão dessas pessoas é e será o
mesmo que noutros países. O livro do Dr. Faustino, M. e Morais, A.M. (2000) contém pistas
suficientes para se poder fazer essa afirmação.

Em relação aos Repatriados com cadastro, o 11 de Setembro agravou consideravelmente um

problema já existente pelo menos com recolha de dados desde 1990. Simplesmente até 2001 a
exclusão a que essas pessoas eram votadas resolvia-se no seio da família ou da comunidade
restrita não tendo consequências mais alargadas. O sigilo ou segredo das causas da repatriação
61
permitia uma integração lenta, sempre vigiada, mas que eliminava pouco a pouco a exclusão.
Quando tal não acontecia as pessoas em causa acabavam por voltar a emigrar. Os elementos que
surgem depois do 11 de Setembro de 2001, incluem pessoas com antecedentes criminais que
trazem uma cultura de violência e de recusa de integração. O Estado e as OSC, tanto quanto
conseguimos compreender não estão a promover uma integração baseados nas comunidades.

O projecto de reinserção21 apresentado na Praia no inicio de 2005, com dados de 1990 – 2000,
utiliza uma lógica de recuperação similar à dos doentes de tuberculose, isolando essas pessoas
em “colónias de férias” (e portanto permitindo a sua identificação clara pelos média), para
formação profissional e sendo muito vago nos apoios à sua inserção produtiva. Não entendo
este desvio no que tem sido até ao presente a matriz geral de políticas sociais praticadas, com
forte participação das OSC numa preocupação assumida de inserção comunitária dos diferentes
grupos de risco, e duvido que tal metodologia obtenha resultados.

21
Os textos que consultámos apontam 1000 pessoas entre 1990 e 2000, mas não referem números posteriores
quando as informação que recolhi apontam para problemas sociais com pessoas que chegaram ao país depois de
2001. Mas note-se que não conhecemos o estudo que nos foi referido existir.
62
4. REFLEXÕES SOBRE EXCLUSÃO SOCIAL PARA UM FUTURO COM
ESTADO, ONG/OSC E MERCADO

O conceito de exclusão social estende-se, a outros domínios da participação social, para além
das condições de vida material de acesso a recursos económicos, que se articulam com a
globalidade dos direitos do cidadão - direitos sociais, económicos, políticos e cívicos — os
direitos de cidadania. A participação do cidadão na sociedade em que se insere só é plena se não
se verificarem limitações no acesso voluntário a algum daqueles direitos. “Um indivíduo
socialmente excluído que, residindo geograficamente num dado país, por razões que ficam para
além do seu estrito controlo, não consegue participar nas actividades normais dos cidadãos
desse país, em que gostaria de participar também”(Julian Le Grand, 1995), tem de ser o alvo
preferencial de todas as politicas de inserção quer sejam promovidas por instituições estatais ou
por OSC/ONG.

Isto é, a sociedade como um todo tem de ter a precupação de dar a cada um dos seus cidadãos
oportunidades iguais de participação — partindo da sua vontade e da capacidade de exercício do
direito como cidadão — em todas as actividades legítimas da sociedade.

A situação de negação da existência de situações que podem originar exclusão é o pior inimigo
do seu combate. Cabo Verde segue um padrão de desenvolvimento económico e humano
europeu há muitos anos e seguirá também quer queira quer não queira os aspectos negativos
desse padrão. Pode é prevenir-se contra esses aspectos de forma a evitar as situações mais
degradantes de exclusão social.

O aspecto mais negativo que pode originar processos de exclusão social é o crescimento da
desigualdade criando um fosso cada vez maior entre quem tem mais e quem tem menos acesso a
recursos. Ora face à evolução desta questão na ultima década em Cabo Verde, a criação de um
Observatório da Desigualdade, com obrigação de apresentar no Parlamento conclusões anuais,
sobre as tendências de enriquecimento e as de exclusão, não se confunde com funções já
atrbuídas as Programa Nacional de Luta contra a Pobreza e seria uma medida que tornaria ainda
mais claro para a comunidade internacional que os caboverdianos continuam a construir uma
democracia sólida e solidária comparável a qualquer outra seja em que parte do mundo for.
Igualmente os grupos sociais que podem ver-se num processo de exclusão deviam ser
considerados nas politicas públicas:

63
 a) os africanos migrantes a trabalhar no país em cada vez maior número, enquanto
houver trabalho são bem vindos; mas uma situação ainda que conjuntural de crise económica,
levará a que aqueles que ficam sejam alvo de rejeição social por concorrerem pelos postos
disponíveis com os nacionais.
b) os logistas de origem oriental, que estão a espalhar-se pelo arquipélago e a dominar o
comércio com preços muito baixos e produtos muito variados, foram alvo de perseguições em
países onde as populações começaram a considerar que eles vêm tirar empregos aos nacionais
comerciantes e empregados. Pensamos em todo o caso, que o facto de praticarem preços baixos
favoráveis a quem compra, permite anular em geral essa reacção. São mais os próprios
comerciantes nacionais que procuram reduzir a sua influência.

Mas o fenómeno mais grave é o tráfico de droga como gerador de exclusão social.

E Cabo Verde não pode arriscar-se a ser considerado pela comunidade internacional como um
Estado permissivo em relação ao tráfico, destruindo assim a boa imagem de boa governação e
honestidade construída com muito trabalho ao longo de anos.
Se isso acontecesse o país entraria num ciclo de exclusão internacional que afastaria
organizações multilaterais, países parceiros e investidores privados sérios num processo pelo
qual passam ou passaram outros países.

Mas é uma questão difícil pois os níveis de cumplicidade são muito variados. Vão desde a
participação activa no tráfico de pequenas, médias e grandes quantidades, até ao simples “fechar
de olhos” a movimentos de barcos e aviões em ilhas menos povoadas, ao enriquecimento súbito
de pessoas sem haver notícia pública de razão para tal, a pacotes que passam em malas pelo
aeroporto que nunca são abertas, a investidores estrangeiros autorizados legalmente sem que seja
minimamente averiguada a origem dos seus capitais, à aceitação de patrocínios em eleições
centrais ou locais esquecendo que “a mulher de César além de ser honesta também tem de
parecer honesta”, etc.. E tais cumplicidades podem ser praticadas por pessoas com educação,
poder e estatuto social muito diferentes, desde o simples funcionário de alfandegas até a
membros da classe política candidatos de partidos legítimos.
Estes processos criam uma fractura social entre aqueles que estão dentro dos circuitos e os que
não estão, atingindo todas as politicas e acções da sociedade civil que tenham por objectivos
promover e desenvolver a coesão social, alterando os valores éticos e morais dominantes na
identidade social do país. Como procura exprimir visualmente o Gráfico 2 o tráfico é um peso

64
sempre crescente na dinâmica da exclusão social, assumindo pouco a pouco o papel de causa
mais grave da conjugação de processos que leva à marginalização de grupos sociais.

Cabo Verde não tem meios para se opor aos grandes traficantes de droga, mas pode, julgamos,
dar sinais suficientes para que esses criminosos não aprofundem a sua presença no país. E esses
sinais são muito variados, passando por declarações claras dos seus governantes em como
querem um país livre de droga, pela aprovação em sede própria de uma estratégia concertada
com a sociedade civil de combate ao fenómeno, reforçando os meios de investigação policiais
internos em recursos humanos e materiais tão sofisticados quanto possível, alterando programas
de ensino com a introdução de um conjuntos de prevenções para o consumo, promovendo
campanhas de rua (a exemplo do que fez para a prevenção do HIV/SIDA), recorrendo aos países
aliados para travar o tráfico de maior escala, etc..

Gráfico 3
Principais características de uma abordagem estruturada a uma política de luta contra a droga

Este Gráfico 3, retirado do Relatório sobre a Droga na União Europeia (União Europeia, 2004),
configura a concepção e execução de uma estratégia contra o tráfico que Cabo Verde pode
aplicar com alguma facilidade em virtude daquilo que já demonstrou ser capaz – Estado e

65
Sociedade cCivil – seja na luta contra a pobreza seja nas campanhas contra a HIV/SIDA seja na
promoção desde há pelo menos trinta anos do desenvolvimento. E o interesse que assim seja
feito é partilhado também pela comunidade internacional que poderá ser um parceiro
fundamental para a execução das politicas definidas.

O contributo das Organizações da Sociedade Civil é inestimável. Cabo Verde conseguiu

organizar a luta contra a pobreza com uma enorme participação da OSC e poderá com base
experiência social fazer o mesmo para a luta contra a exclusão social, na frente do combate ao
tráfico como noutras que referimos neste trabalho.

COMO CONCLUSÃO queríamos reafirmar que apesar da exclusão social ser um fenómeno
distinto da pobreza e da desigualdade de base económica, há uma associação entre a dispersão
de rendimentos e a exclusão. Mas essa relação pode ser contrariada pelas politícas postas em
prática pela sociedade, sejam os organismos estatais sejam as organizações da sociedade civil.

Numa sociedade onde os valores do convivio e da acção social comunitária tem um peso
histórico significativo a vontade politica de todos os agentes que podem intervir torna-se
determinante para prevenir e combater as situações de exclusão social.
Desde o acesso à escola, aos serviços de saúde e à participação em actividades comunitárias,
passando por todas as formas legitimas de ter acesso a uma ocupação remunerada, o Estado e a
Sociedade Civil caboverdianos podem combater o fenómeno mesmo antes de ele atingir as
dimensões preocupantes dos países europeus ou dos EUA.

Carlos Sangreman Proença

Abril, 2005

66
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Verde.

CONTACTOS ESTABELECIDOS

• ACRIDES, Lourença Tavares, Presidente, Tel 61 23 22

• Adão Rocha, Presidência do Governo, Praia.
• Adérito Ferreira, Liga Nazarena, Praia
• Ana Morais, Direcção Geral da Solidariedade Social, Praia.
• Associação Amigos do Calhau, Jorge de Melo, Presidente, S.Vicente, tel 329392-915873
• Associação de Formação e Solidariedade “Afonso Gomes”, José Lopes da Graça, Conselheiro
Jurídico do Presidente da Assembleia Nacional, [email protected]
• Associação para a Solidariedade e Desenvolvimento Zé Moniz, Dr. Manuel Faustino
• Avelino Bonifácio, Presidente da Plataforma das ONGs de Cabo Verde
• Câmara Municipal da Praia, Dr. Felisberto Alves Vieira, Presidente, [email protected] ,
CP nº 18, Praia, Santiago, tel 61 68 81)
• Centro Juvenil Nho Djunta, Dona Carlota, Mindelo.
• Clara Barros, CCS, Praia.
• Cooperação Luxemburgo, Claude Jentgen, Coordenador Residente, [email protected],
tel 619562
• Domingos e Gugu, Santo Antão.
• Domingos Lima, Associação Ponta de Pom, Mindelo.
• Elisio Rodrigues, Citi-Habitat, Praia.
• Euridice Santos, Direcção Geral de Saúde, Hospital do Mindelo.
• Evelyne, tel 9943383/2623889
• Francisco Lima Fortes, NOSI, Consultor, [email protected], tel 918943/607563/614805
• Francisco Ribeiro Teles, Embaixador de Portugal em Cabo Verde
• Fundação Infância Feliz, Adélcia Pires, Presidente, [email protected], tel 61 60 81.
• Guida Cardoso, Delegação de Saúde, Praia.
• ICEP, A. Reis, tel. 9948135,/2621474
• INE, Francisco Fernandes Tavares, Presidente, tel. 261 38 27 [email protected] ,
[email protected].

71
• Irmãos Unidos, Filomena, Mindelo.
• José António Moreno, Sal, tel 41 13 72, 91 55 54
• Manuel da Luz, Associação para o Desenvolvimento da ilha do Fogo, Fogo.
• Maria João Lucas, Representante do MSSFC de Portugal
• Maria Miguel Estrela e Leão Lopes, Atelier Mar, Mindelo.
• Mariammagalhã[email protected], Tel 9916305
• Mário Anselmo Couto Matos, Deputado, Assembleia Nacional, [email protected], tel
9915362
• Mário Machado, Adido para a Cooperação, Embaixada de Portugal.
• Mário Moniz, Plataforma das ONGs de Cabo Verde.
• Maritza, Ministério da Educação, Instituto Pedagógico, Praia.
• MORABI, Apresentação da Morabi, folheto, Praia.
• Paulino Fortes, Instituto Superior de Educação, Praia, [email protected],
[email protected]
• Paulo Rocha, Inspector da Polícia Judiciária, Direcção Central, Praia,
[email protected], [email protected], tel 603168, 9933679.
• Pedro Barros, Paralelo 14
• Pessoas portadoras de HIV
• Pessoas repatriadas dos EUA
• Ramiro Azevedo, Secretário de Estado do Desenvolvimento Regional, Praia.
• Raul Fernandes, PNLP, Praia.

72
 O CEsA

O CEsA é um dos Centros de Estudo do Instituto Superior de Economia e Gestão da

Universidade Técnica de Lisboa, tendo sido criado em 1982.
Reunindo cerca de vinte investigadores, todos docentes do ISEG, é certamente um dos maiores,
senão o maior, Centro de Estudos especializado nas problemáticas do desenvolvimento económico e
social existente em Portugal. Nos seus membros, na maioria doutorados, incluem-se economistas (a
especialidade mais representada), sociólogos e licenciados em direito.
As áreas principais de investigação são a economia do desenvolvimento, a economia
internacional, a sociologia do desenvolvimento, a história africana e as questões sociais do
desenvolvimento; sob o ponto de vista geográfico, são objecto de estudo a África Subsariana, a
América Latina, a Ásia Oriental, do Sul e do Sudeste e o processo de transição sistémica dos países da
Europa de Leste.
Vários membros do CEsA são docentes do Mestrado em Desenvolvimento e Cooperação
Internacional leccionado no ISEG/”Económicas”. Muitos deles têm também experiência de trabalho,
docente e não-docente, em África e na América Latina.

O autor

CARLOS EDUARDO SANGREMAN

(Professor Auxiliar e assessor para a Cooperação da Reitoria na Universidade de Aveiro e
Investigador no Centro de Estudos sobre África e do Desenvolvimento do Instituto Superior de
Economia e Gestão, ex-assessor para a Cooperação no Ministério do Trabalho e Solidariedade,
Lisboa)

Centro de Estudos sobre África e do Desenvolvimento

Instituto Superior de Economia e Gestão (ISEG/”Económicas”)
da Universidade Técnica de Lisboa

R. Miguel Lupi, 20 1249-078 LISBOA PORTUGAL

Tel: + / 351 / 21 392 59 83 Fax: [...] 21 397 62 71 e-mail: [email protected]
URL: http://www.iseg.utl.pt/cesa 73

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