Pobreza PDF

Joana Alves dos Reis
O Fenómeno da Pobreza e as Implicações do

Voluntariado
Universidade Portucalense Infante D. Henrique
Departamento de Ciência da Educação e do Património
Porto, 2010
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1

Joana Alves dos Reis
O Fenómeno da Pobreza e as Implicações do

Voluntariado
Dissertação de Mestrado ao Programa de Pós-graduação

em Ciência da Educação com Especialização em Educação
Social da UPT como requisito parcial para obtenção do grau
de Mestre em Ciências da Educação.
Orientadora: Professora Doutora Margarida Alice Ferreira Pinto Santos

Carvalho
Universidade Portucalense Infante D. Henrique
Departamento de Ciência da Educação e do Património
Porto, 2010

“A pobreza magoa, importuna, incomoda. A sua presença é uma recordação constante de
que algo não funciona na sociedade. É um espelho em que ninguém, ou quase ninguém,
se quer ver; os políticos, porque de algum modo a existência de pobreza deslegitima a sua
actuação; os técnicos, porque para além de os obrigar a um exercício de contacto com a
realidade, nem sempre agradável ou fácil verificam amiúde que os resultados da sua
intervenção nem sempre são positivos ou só são visíveis a longo prazo; os empresários,
porque acham que compete aos outros tratarem dos pobres; os sindicatos, porque os vêem
como uma potencial força de trabalho que pode fazer pressão para baixar salários; e os
cidadãos cujo poder de compra é maior, por lhes trazer más recordações de épocas ou
situações anteriores (em que eles próprios viveram situações de dificuldade). Por todas
estas razões, constroem-se muros (umas vezes visíveis, outras invisíveis) entre “não
pobres” e “pobres” remetendo estes para um espaço de ainda maior vulnerabilidade e
exclusão.”
Capucha (2005)

Agradecimentos
Queremos expressar especial agradecimento à Professora Doutora Margarida

Carvalho pela orientação científica prestada, pela disponibilidade e palavras de
incentivo com que sempre nos presenteou ao longo de todo este percurso.
Um profundo agradecimento a todos aqueles que colaboraram na nossa

investigação. A todos aqueles que vivenciaram os nossos anseios e que de forma
despretensiosa e solidária nos apoiaram.
Um reconhecimento muito particular a todos aqueles que, ao longo da nossa vida,

nos moldaram e incutiram o valor da posição crítica, do aperfeiçoamento e da
cooperação. A todos aqueles com quem teimosamente já nos debatemos e com
quem efectivamente crescemos.

Resumo
A problemática da pobreza tem vindo a ganhar uma atenção crescente tanto no plano
nacional como a nível da União Europeia e da Comunidade Internacional. Esta atenção
revela-se no esforço de um conhecimento mais aprofundado sobre o fenómeno,
procurando identificar as suas causas, extensão e características, tentando encontrar as
melhores práticas para a combater.
Assim, por um lado, é de extrema premência uma política, que combata a pobreza de
maneira mais «estrutural», pois, a pobreza envergonhada é uma realidade que se tornou
mais pertinente com a crise que o mundo enfrenta.
A presente dissertação é resultado de um processo de investigação direccionado para a

clarificação do fenómeno da pobreza, procurando analisar o papel do voluntariado no
combate a este flagelo social.
Palavras-chave: pobreza; voluntariado; exclusão social; solidariedade social; instituições

de luta contra a pobreza.

Abstract
The issue of poverty has gained increasing attention both nationally and at European
Union and the International Community. This attention appears to be in the effort to a
better understanding of the phenomenon, trying to identify the causes, extent and
characteristics, trying to find the best practices to combat it.
Thus, on one hand, it is of extreme urgency a policy to combat poverty in a more

«structural» way because ashamed poverty is a reality that has become more pertinent
with the crisis facing the world.
This dissertation is the result of an investigation aimed at clarifying the phenomenon of

poverty, trying to analyze the role of volunteering in combating this social scourge.
Keywords: poverty; volunteering; social exclusion; social solidarity; institutions to combat

poverty.

Siglas e Abreviaturas
ONG – Organização Não – Governamental
PNLP – Programa Nacional de Luta Contra a Pobreza
CNPV - Conselho Nacional para a Promoção do Voluntariado
CJ – Corpo de Juventude
CVP – Cruz Vermelha Portuguesa
IPJ – Instituto Português da Juventude
REAPN – Rede Europeia Anti/Pobreza Portugal
RMG – Rendimento Mínimo Garantido
RSI – Rendimento Social de Inserção
AMP – Área Metropolitana do Porto
A.P. – Administração Pública

Sumário
Agradecimentos .................................................................................................................. IV
Resumo ........................................................................................................................V
Abstract ....................................................................................................................... VI
Siglas e Abreviaturas .......................................................................................................... VII
Sumário ..................................................................................................................... VIII
Índice de Gráficos ....................................................................................................... XI
Índice de Quadros ............................................................................................................... XII
INTRODUÇÃO ........................................................................................................... 14
PARTE I – ENQUADRAMENTO TEÓRICO .............................................................. 17
CAPÍTULO I – O FENÓMENO DA POBREZA................................................................ 18
1. Pobreza e Exclusão Social .................................................................................... 18
1.1 Clarificação de Conceitos ..................................................................................... 18
1.2 O conceito de Pobre ..................................................................................................... 19
1.3 Tipo de pobreza.................................................................................................... 20
2. A pobreza: velhos e novos problemas sociais ........................................................ 25
3. Caracterização do caso português.......................................................................... 29
3.1 Desigualdades de distribuição dos rendimentos ................................................... 40
3.2 O Rendimento Social de Inserção......................................................................... 41
4. Tipologias das situações e grupos atingidos pela pobreza e exclusão social.......... 48
4.1 Dimensões do conceito de exclusão social........................................................... 51
5. Limiar oficial de pobreza em Portugal ..................................................................... 58
6. Avaliar todas as políticas para a erradicação da pobreza ....................................... 66
6.1 A natureza escorregadia da pobreza .......................................................................... 69

8

6.2 As fronteiras difusas da pobreza ................................................................................. 69
CAPÍTULO II – O VOLUNTARIADO NA LUTA CONTRA A POBREZA........... 73
1. As Instituições de Solidariedade Social .................................................................. 73
1.2 Organizações e organizações............................................................................... 74
1.3 Permanências estruturais e mudanças das organizações .................................... 77
2. O Voluntariado........................................................................................................ 79
2.1 Clarificação do conceito de Voluntariado .............................................................. 79
3. O papel do voluntariado na Luta Contra a Pobreza ................................................ 80
3.1 O Conselho Nacional para a Promoção do Voluntariado (CNPV) ......................... 83
4. Tipo de Voluntariado............................................................................................... 84
4.1 Banco do Voluntariado.......................................................................................... 87
PARTE II – ESTUDO EMPÍRICO ...................................................................................... 90
CAPÍTULO III – ENQUADRAMENTO DO PROJECTO DE INVESTIGAÇÃO ............ 91
1.O Estudo de Caso – problemáticas e objectivos ..................................................... 91
2. Campo de Análise – contexto, pergunta de partida, questões de estudo e participantes

................................................................................................................................... 94
2.1 O contexto de investigação – caracterização das instituições de um concelho da Zona

Norte .......................................................................................................................... 94
3. A pergunta de partida e as questões de estudo ................................................... 105
3.1 Os participantes – delimitação da população alvo e dos diferentes grupos de

amostragem.............................................................................................................. 106
4. Procedimentos de recolha de dados..................................................................... 108
4.1 Instrumentos de recolha de dados: concepção, validação e fiabilidade .............. 110
4.1.1 Concepção e condução da pesquisa documental ............................................ 111
4.1.2 Concepção e condução das entrevistas........................................................... 111

4.1.3 Procedimentos de tratamento de dados........................................................... 112
CAPÍTULO IV – APRESENTAÇÃO E ANÁLISE DE DADOS .................................. 113
1. As entrevistas aos responsáveis das instituições ................................................. 113
2. As entrevistas aos voluntários das instituições ..................................................... 127
3. As entrevistas aos beneficiários das instituições................................................... 148
CONCLUSÕES FINAIS ....................................................................................................... 153
BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................... 160
ANEXOS .................................................................................................................... 166
10

Índice de gráficos
Gráfico 1 - Agregados domésticos pobres, por estatuto socioeconómico do representante (1989)

............................................................................................................................................... 31
Gráfico 2 - Agregados domésticos pobres, por estatuto socioeconómico do representante (1993)

............................................................................................................................................... 31
Gráfico 3 – Densidade Populacional no Concelhos da AMP (2001) ........................................ 95
Gráfico 4 – Estrutura etária da população residente 2001....................................................... 96
Gráfico 5 – População activa e inactiva no concelho, 1991-2001............................................ 97
Gráfico 6 – Desemprego registado, 2007 ............................................................................... 98
Gráfico 7 – Âmbito de actuação das instituições .................................................................. 114
Gráfico 8 – Distribuição por género dos entrevistados .......................................................... 127
Gráfico 9 – Anos de experiência como voluntário ................................................................. 130
Gráfico 10 – Voluntariado noutras instituições ..................................................................... 130
Gráfico 11 – Tempo semanal dedicado ao voluntariado ....................................................... 131
Gráfico 12 – Áreas de intervenção do voluntariado............................................................... 132
Gráfico 13 – Actividades de voluntariado – sessões individuais/colectivas ........................... 132
Gráfico 14 – Área em que realiza a actividade como voluntário ........................................... 133
Gráfico 15 – Número de pessoas assistidas semanalmente ................................................. 135
Gráfico 16 – Grau de satisfação dos voluntários................................................................... 141
Gráfico 17 – Três aspectos positivos do trabalho como voluntário ........................................ 142
Gráfico 18 – Três aspectos a melhorar na actividade do voluntariado................................... 142
Gráfico 19 – Reconhecimento do papel do voluntário........................................................... 143
Gráfico 20 – Sexo dos entrevistados .................................................................................... 148
Gráfico 21 – Idade dos entrevistados ................................................................................... 148

11

Índice de Quadros
Quadro 1 – Indicadores de Desigualdade e Pobreza .............................................................. 64
Quadro 2 – Serviços prestados pela instituição .................................................................... 114
Quadro 3 – Aumento dos números de pobreza entre 2004-2008 .......................................... 115
Quadro 4 - Há algum responsável/coordenador dos voluntários ........................................... 116
Quadro 5 – A Relação “instituição/sociedade” é avaliada? ................................................... 117
Quadro 6 – Há uma relação/coordenação com outras instituições de voluntariado .............. 117
Quadro 7 – A descrição do perfil do voluntário mudou nos últimos anos? ............................. 118
Quadro 8 – Número de voluntários da instituição.................................................................. 119
Quadro 9 – Número de Horas que os voluntários dedicam à sua actividade ......................... 119
Quadro 10 – Serviços e tarefas do voluntário ....................................................................... 120
Quadro 11 – Tipo de coordenação existente entre os voluntários e a equipa técnica da instituição

............................................................................................................................................. 121
Quadro 12 – Espaços de encontro e diálogo ........................................................................ 121
Quadro 13 – Existe na instituição um Plano de fomento do Voluntariado .............................. 122
Quadro 14 – Realizam-se sessões de formação para os nossos voluntários ........................ 122
Quadro 15 – É fornecida toda a informação ao voluntário acerca do âmbito de intervenção da

instituição? ........................................................................................................................... 123
Quadro 16 – O desconhecimento de idiomas e de outras culturas dificulta a actuação do

voluntariado com algumas faixas populacionais .................................................................... 124
Quadro 17 – Avaliação da relação organização/voluntariado ............................................... 124
Quadro 18 – Avaliação das tarefas dos voluntários .............................................................. 125
Quadro 19 – As principais directrizes da instituição no âmbito do voluntariado .................... 126
Quadro 20 – Nível de estudos dos entrevistados.................................................................. 127
Quadro 21 – Motivos que o/a levaram a ser voluntários ....................................................... 128
Quadro 22 – Nome da associação onde desenvolve o seu trabalho como voluntário ........... 129
12

Quadro 23 – Técnicas mais utilizadas no decorrer da actividade de voluntário .................... 134
Quadro 24 – Como teve conhecimento desta formação ....................................................... 136
Quadro 25 – Formação específica/instituição ofereceu essa formação ................................ 137
Quadro 26 – Os três valores mais importantes na formação de um voluntário ..................... 138
Quadro 27 – Importância da formação/da formação permanente de um voluntário ............... 139
Quadro 28 – Outros cursos de formação que os voluntários poderiam frequentar................. 140
Quadro 29 – Como se coordenam entre voluntários? Há espaços de reuniões? Com que

frequência?........................................................................................................................... 144
Quadro 30 – Como se coordenam com a equipa técnica? Há espaços de reuniões?............ 145
Quadro 31 – O que sugeria para melhorar a actividade do voluntariado e o seu reconhecimento

social .................................................................................................................................... 146
Quadro 32 – Em que trabalhou e até quando pode fazê-lo ................................................... 148
Quadro 33 – Como chegou à situação actual em que se encontra?...................................... 149
Quadro 34 – Como o apoiou ou não a administração pública? ............................................. 149
Quadro 35 – Como encontrou esta associação? .................................................................. 150
Quadro 36 – Como avalia o apoio prestado por esta instituição? .......................................... 150
Quadro 37 – Como apoia o apoio dos voluntários?............................................................... 150
Quadro 38 – Sugestões para a melhoria da A.P. perante estas situações? .......................... 151
13

INTRODUÇÃO
“[…] a acumulação de handicaps aumenta a

vulnerabilidade de determinadas categorias sociais a
situações de pobreza e exclusão social, tornando-as
socialmente mais visíveis”. (COSTA, 1998)
As transformações que foram ocorrendo ao longo dos tempos, devido à

modernização, levaram a considerar os pobres como excluídos.
Neste sentido, o fenómeno da pobreza reaparece no final do século passado,

através do desemprego que se instala de forma duradoura no seio das economias
capitalistas, e através das migrações para os países ricos de populações que
fogem da miséria e da falta de esperança, que caracterizam os seus países de
origem.
Assim, a grande solução para estes males é, sem dúvida, a educação. Mas, é
sobretudo o problema das atitudes sociais perante a pobreza que é preocupante,
porque em vez de solidariedade e compaixão, temos apenas a indiferença.
Temos de fazer um esforço para alterar estas atitudes perante este problema
social que é a pobreza. E, neste âmbito o Educador Social muito tem a fazer.
Ora, se o Educador Social tem um papel fundamental na luta contra a exclusão

dos que por razões socioeconómicas ou culturais se encontram marginalizados
na sociedade, a educação também o tem.
Neste contexto, a educação deve ir ao encontro do desenvolvimento humano,

baseando-se numa educação ao longo de toda a vida e para todos, tendo por
objectivo a integração social de todos, porque é a própria sociedade que gera
graves situações de desintegração social.
14

A educação ao longo de toda a vida opõe-se naturalmente à mais dura das
exclusões, nomeadamente à pobreza. Assim, o combate à exclusão, pela
pobreza, transformou-se num dos grandes desafios, para o qual a educação do
século XXI terá de encontrar resposta.
Neste sentido, é importante começar por ver a pobreza como negação de

fundamentais padrões de ética, e a injustiça que a mesma comporta. Portanto,
impõe-se uma ética humanista, uma ética que se fundamenta na dignidade da
pessoa e que entende que todas as pessoas têm direitos e deveres, uma
dignidade própria que deve ser respeitada e assegurada.
Operacionalizando os conceitos de Pobreza; Exclusão Social; Voluntariado;

Programas e Instituições de Luta Contra a Pobreza, o percurso de investigação
proposto perfilha o seguinte objectivo geral:
− Compreender o fenómeno da pobreza e o papel das instituições de

solidariedade social no combate às situações de pobreza existentes num
concelho da AMP.
A organização da presente dissertação configura dois domínios fundamentais,

nomeadamente: o enquadramento teórico dos conceitos operacionalizados e o
estudo empírico tendencialmente orientado para a exploração dos conceitos de
“Pobreza e Voluntariado”.
A primeira parte, correspondente à conceptualização teórica subjacente à

problemática em estudo, divide-se em dois capítulos.
No primeiro capítulo – O Fenómeno da Pobreza – procede-se a uma abordagem

da pobreza como fenómeno social, cultural, político e económico. É a partir dessa
clarificação conceptual que procurar-se-á particularizar a importância do
Voluntariado na Luta Contra a Pobreza. Surge assim o segundo capítulo – O
Voluntariado na Luta Contra a Pobreza.
15

Primeiramente é fundamental falar de valores. Torna-se imperioso que, para que
as políticas possam ser de facto consequentes, as mesmas devam ser
enformadas por valores à altura dos problemas que tentam enfrentar. A decisão
de pôr em campo estratégias de combate à pobreza deve, assim, significar a
adesão e a defesa de um conjunto de valores (acima de todos os interesses,
sejam eles pessoais, políticos, partidários ou quaisquer outros).
É urgente encararmos tal tarefa como uma responsabilidade de todos. Temos de

reconhecer que todos somos, em abstracto, causa de pobreza e simultaneamente
possibilidade de erradicação desse fenómeno. A erradicação deste problema
passa pela reorganização das nossas sociedades de tal forma que, as pessoas se
possam sentir membros de facto, e parte activa das mesmas.
No estudo empírico apresenta-se o fenómeno em estudo e as opções

metodológicas que sustentam o projecto de investigação, nomeadamente no que
respeita ao seu enquadramento enquanto estudo de caso e às estratégias de
captação e tratamento da informação. O processo de recolha de dados enquadra-
se num projecto internacional no qual participámos e cujos instrumentos
utilizámos, incluindo-os nos anexos na sua língua original já que a sua
administração directa nos possibilitou a tradução simultânea.
A apresentação dos dados e respectiva análise sustentam a compreensão do

objecto de estudo reflectida numa redacção clara e rigorosa das ilações daí
oriundas, posteriormente recuperadas de forma sucinta na nota conclusiva da
presente dissertação.
O reconhecimento da importância da luta contra a pobreza, a desigualdade e a

exclusão social, bem como a defesa dos direitos fundamentais dos cidadãos,
afigura-se como um desafio prioritário para o progresso a nível europeu e
mundial, daí a relevância de estudos que, como este, tenham como alvo o
entendimento dos factores que põem em causa a dignidade de tantos seres
humanos.
16

PARTE I
ENQUADRAMENTO TEÓRICO
17

CAPÍTULO I – O Fenómeno da Pobreza
1. Pobreza e Exclusão Social
1.1 Clarificação de conceitos
A luta contra a pobreza e a exclusão social tem de ser encarada não só como
uma questão de justiça social, mas também como uma condição necessária para
a sobrevivência de uma democracia sólida. Para termos um país socialmente
coeso, não podem existir cidadãos que sejam excluídos de participarem na
economia e na sociedade.
Nenhum país pode aspirar a um desenvolvimento económico sustentado

enquanto existirem desmesuradas desigualdades na repartição da riqueza. Para
além disso, é necessário que a sociedade em geral tome consciência de que o
aumento da riqueza não chega para combater a exclusão social. É necessário
alterar diversas estruturas socioeconómicas para que possamos assim inverter tal
situação. É ainda importante clarificar que é do interesse das classes mais
privilegiadas que esta situação se inverta, ou as consequências de instabilidade
social podem ser dramáticas, pondo em risco a ordem pública e a segurança
dessas próprias classes.
A definição de exclusão social é como qualquer conceito sociológico, alvo de

alguma controvérsia. Na acepção de Max Weber: “exclusão social é uma forma
de fecho social na qual um grupo tenta adquirir e manter uma posição
privilegiada, em detrimento de outros grupos que lhe ficam subordinados”. Outros
autores associam exclusão social a grupos de pessoas que não têm acesso à
segurança social nem a emprego, ou a determinadas etnias sociais que vivem
excluídas da sociedade.
As diferentes definições deste conceito devem-se essencialmente ao facto deste

fenómeno ser multidimensional, pois exclusão social engloba vários tipos de
privação: privação económica, desintegração sociocultural e falta de participação
18

cívica e politica. Assim sendo, as situações de exclusão social ocorrem quando
uma pessoa ou um colectivo humano são impossibilitados de participar e
beneficiar de todos os direitos de uma sociedade.
Outro conceito que interessa analisar é o de pobreza que muitas vezes é utilizado
indistintamente do conceito de exclusão social.
1.2 O conceito de Pobre
Na década de 90 do século XX, Alfredo Bruto da Costa (1984) considerava que a

sociedade abordava o pobre como um «objecto» e não como verdadeiro sujeito.
Uma vez que a sociedade tende a compadecer-se ou a ter medo deles, distancia-
os e vê-os como outros.
Mas, afinal quem são os pobres? Pobre não é aquele que se encontra em
situação de privação, com falta de recursos a todos os níveis. Pobre, é o que,
debatendo-se com a privação e a falta de recursos, vive na dependência.
Como salienta Fernandes (2000, p.25), “os pobres precisam de se transformar

nos próprios actores de libertação da sua dependência, apoiados nas instituições
que a eles se dedicam”.
No entanto, o pobre, pelo facto de ser pobre, está limitado no domínio das
relações sociais. A condição do pobre é também caracterizada pela «exclusão»
de maior ou menor número de sistemas sociais básicos. Sobretudo nos centros
urbanos, estará excluído dos meios sociais correntes da sociedade, e terá um
círculo de convivência muito restrito, circunscrito à família, aos vizinhos que vivem
em condições semelhantes, e aos colegas de trabalho. Se for desempregado, a
rede de relações é ainda mais limitada, o que leva à perda significativa da sua
identidade social.
Contudo, e segundo Zorrilla (1987, p.14), “los pobres son los necessitados,
desamparados, menesterosos, desherdados….” Neste sentido, o pobre é aquele
que se encontra numa situação de fraqueza, de dependência, de humilhação,
19

caracterizada pela privação de meios variáveis, segundo as épocas e as
sociedades, de poder e de consideração social: dinheiro, relações, influência,
poder, ciência, capacidade intelectual, liberdade e dignidade pessoais.
Sendo assim, e para Alfredo Bruto da Costa (2008, p.31) “o pobre pode ser
definido como alguém totalmente destituído de poder.” Daí que o combate à
pobreza implique, além do mais, a devolução do poder ao pobre. Poder em todas
as suas formas: poder político, económico, social, cultural, de influência, de
pressão social.
Como salienta Capucha (2005) “do lado do pobre é importante reconhecer que a
sua condição é marcada, além do mais pela total ausência de poder, a ponto de
nem sequer ter poder para reivindicar os seus direitos mais elementares”.
1.3 Tipos de pobreza
Como refere Costa (2008, p. 24), “a pobreza tal como a entendemos consiste
numa situação de privação, por falta de recursos”. Ambas as condições –
privação e falta de recursos – são essenciais à definição. Daqui resulta, por
exemplo, que uma situação de privação que não resulte da falta de recursos não
significa pobreza, mesmo que possa apresentar-se como um problema social
grave. Porém, para resolvermos uma situação de pobreza, não é suficiente
resolver a privação. Isto é, além de vencer a privação, é necessário que o pobre
passe também a ser auto-suficiente ao nível de recursos, ganhando a vida
através de um dos meios de vida correntes na sociedade a que pertence.
Neste sentido, como salienta Costa (2008), a dependência, para além da privação
e falta de recursos, caracteriza igualmente o quotidiano do pobre. E, com o passar
do tempo, este contexto de vida vai afectando o pobre em todos os aspectos da
sua personalidade. Modificam-se os hábitos, surgem novos comportamentos,
alteram-se os valores, transforma-se a cultura, ensaiam-se estratégias de
sobrevivência, a revolta inicial vai dando lugar ao conformismo, enfraquece a
20

auto-confiança, modifica-se a rede de relações, ocorre a perda de identidade
social, e eventualmente a identidade pessoal.
Porém, segundo o mesmo autor, há causas imediatas da pobreza, que são as

que identificamos pela observação (uma pessoa é pobre porque, por exemplo,
não tem nada para comer, ou não tem casa). Há causas intermédias, os salários
baixos, que estão relacionados com qualificações baixas. E, há causas
estruturais, que dizem respeito à própria configuração da sociedade, à forma
como a sociedade está organizada.
A evolução do conceito de pobreza (Costa, 1984) reflecte em parte os diferentes

contributos destas abordagens, evidenciando uma progressiva desmultiplicação
do conceito em várias dimensões que procuram enquadrar novas realidades
associadas à pobreza. Neste sentido, surgiram dicotomias no conceito de pobreza
que nos dão conta da multiplicidade de significados que pode assumir – pobreza
absoluta/relativa, pobreza objectiva/subjectiva, pobreza tradicional/nova pobreza,
pobreza rural/urbana, pobreza temporária/pobreza duradoura.
Para Alfredo Bruto da Costa (1984, p. 34), “a pobreza absoluta baseia-se na

noção de necessidades básicas, estando em causa várias dimensões inerentes à
noção de recursos (rendimentos, bens de capital, benefícios de espécie
associados ao trabalho, etc.), enquanto, a pobreza relativa remete para a análise
da pobreza face aos padrões sociais em geral. Nesta dicotomia está presente
uma relação de complementaridade e não de antagonismo”.
A pobreza objectiva baseia-se num padrão de referência (frequentemente

corporizado na construção de um limiar de pobreza) que tipifica as situações de
pobreza, permitindo caracterizar objectivamente os pobres. No caso da pobreza
subjectiva são as representações da pobreza construídas pelos actores e grupos
sociais que estão em causa, introduzindo a dimensão da percepção e perspectiva
subjectiva da pobreza (Costa, 1984).
A pobreza tradicional como refere Bruto da Costa (1984, p.34) “está associada a
uma situação crónica, geralmente localizada no mundo rural, que enquadra um
estatuto inferior e desvalorizado. A nova pobreza está directamente relacionada
21

com as reestruturações económicas e tecnológicas e com os seus efeitos no
sistema produtivo, expressos nomeadamente no crescimento do desemprego
estrutural e na precariedade do emprego”.
Por conseguinte, a oposição pobreza rural/pobreza urbana traduz formas de

exclusão espacial que encerram dois locus diferenciados. A primeira traduz-se
como uma escassez básica de recursos, proveniente da baixa produtividade
agrícola e pela falta de actividades económicas alternativas, agravada por uma
alta dependência face às prestações da segurança social […] a pobreza urbana
afecta diversos grupos sociais, reflectindo problemas associados a baixos
rendimentos e desemprego, às situações de doença ou de problemáticas sociais
diversas (toxicodependência, alcoolismo, deficiência, etc.) (Costa, 1984).
Finalmente, distinguimos, na senda do autor que temos vindo a referir, a pobreza

temporária da pobreza duradoura, relacionando-se a primeira com fluxos de saída
e entrada na pobreza, de carácter temporário, delimitados no tempo; remetendo a
segunda noção para a reprodução social e para o processo cíclico da reprodução
da pobreza.
De acordo com Luís Capucha (1992, p.12), “a pobreza é um fenómeno social, e

em torno deste, surgem diferentes abordagens teóricas, nomeadamente a
socioeconómica e culturalista”.
Na abordagem socioeconómica associa-se a pobreza a uma situação de privação

resultante da insuficiência de recursos económicos, relacionando-a com as
noções de subsistência e de necessidades básicas, caracterizada normalmente
por más condições de vida, más condições habitacionais, baixos níveis de
instrução e qualificação profissional, emprego precário (instável, sem contrato,
mal remunerado ou em más condições de trabalho). Esta situação conduz a uma
privação de tipo relacional, votada ao isolamento e, por vezes, associada à falta
de auto-suficiência e autonomia pessoal. O seu círculo de convivência é muito
restrito, circunscrito à família, aos vizinhos que vivam em condições semelhantes,
aos colegas de trabalho. Se for desempregado, verá a sua rede de relações ainda
22

mais limitada, perdendo uma parte significativa da sua identidade social
(Capucha, 1992).
A abordagem culturalista centra-se no carácter antropológico de comunidades,

famílias e indivíduos e no conceito de cultura de pobreza. Concebe-se a pobreza
como um dos fenómenos integrantes da exclusão social, […] a ausência ou
insuficiência de recursos sociais, políticos, culturais e psicológicos é enquadrada
teoricamente pelo conceito de exclusão social (Capucha, 1992).
Neste sentido, e segundo Luís Capucha (1992, p.13):
“a pobreza é sobretudo um processo estático (um estado), enquanto que a exclusão é

um processo dinâmico, associado a uma trajectória que conduziu à marginalização,
presenciando-se a acumulação de handicaps vários (rupturas familiares, carências
habitacionais, isolamento social, etc).”
Como refere Alfredo Bruto da Costa (2008), a pobreza é uma situação de

privação, de dependência.
Assim, algumas perdas que o pobre sofre podem ocorrer na pobreza recente, a
perda de identidade social, e do sentimento de pertença à sociedade, perda de
auto-confiança, descrença na capacidade de ultrapassar a situação, enfim,
progressivamente, até à eventual perda de identidade pessoal e à ruptura dos
laços familiares e afectivos.
Portanto, é importante relembrar que no decurso da história, a pobreza, foi vista

de diversos modos. Segundo Serge Paugam (2006), fazia-se a distinção entre
dois tipos de pobres: os incapazes de trabalhar (por deficiência física ou idade) e
os que podiam (ou pareciam poder) trabalhar. Os primeiros eram considerados
como merecedores de compaixão, surgindo diversas instituições para os ajudar,
inclusive o próprio poder público mantinha serviços de assistência. Estes eram os
verdadeiros pobres, os pobres merecedores de assistência. Os outros, os que
eram classificados como capazes de trabalhar, eram os não merecedores, e
tinham de se sujeitar às normas da altura, aceitando ser servo de algum senhor.
Eram tempos em que, de modo geral, se tinha uma noção imperfeita de dignidade
humana.
23

É evidente que os tempos são outros, e a humanidade progrediu imenso na
compreensão de que a dignidade humana é um valor exigente. Sabemos que a
sociedade de «senhores e servos» era menos humana. E, hoje, temos uma noção
mais exigente de justiça.
O nosso olhar sobre a pobreza mudou, em conformidade com todo esse

progresso cultural. Todavia, creio que, em certa medida, ainda persistem duas
semelhanças com a maneira de pensar de outros séculos. Por um lado, e para
Serge Paugam (2006, p.75) “não nos libertámos totalmente da tendência de
classificar os pobres em merecedores e não merecedores. Por outro,
continuamos a ver o problema centrado nos excluídos”. Isto é, focamos a atenção
nos pobres e nos excluídos (indivíduos), e reflectimos menos na pobreza e na
exclusão social (fenómenos sociais). É evidente que, o que nos deve preocupar
são os pobres e os excluídos, as pessoas concretas que sofrem em consequência
da sua situação de pobreza e de exclusão.
Contudo, para Capucha (2005, p.97), “sendo um dos «atributos» negativos do

pobre o estar destituído de poder, é finalidade da luta contra a pobreza restituir ao
pobre o poder necessário ao pleno exercício da cidadania”. Logo, se faz parte de
uma sociedade democrática, esta terá que assegurar uma correcta repartição do
poder na sociedade. Por exemplo, uma iniciativa do Presidente da República
acerca da pobreza é uma forma de redistribuir o seu ”poder” (em sentido lato) de
Presidente da República, de o pôr ao serviço dos pobres.
Resumindo, e como nos diz Costa (2008, p.98),
“a pobreza é gerada pela sociedade, é gerada pela configuração da sociedade e,

portanto, sem mudanças sociais não é possível resolver o problema… assim, tudo
quando contribua para dar a ideia de que é possível resolver a pobreza mantendo o
resto da sociedade como está é pura ilusão e seria uma irresponsabilidade muito
grave da intervenção local”.
Tudo isto tem de ser contrariado, através do projecto de desenvolvimento local,

que tenha por objectivo atacar a pobreza e não consolidar a nível local aquilo que
se passa a nível nacional. Ora, como refere Alfredo Bruto da Costa (2008, p.99),
“se queremos fazer face à problemática no seu todo, não devemos unicamente ter
24

acções viradas para as pessoas, apenas para as pessoas, deixando todo o meio
com falta de infra-estruturas a todos os níveis, económico, cultural e social”.
Capucha (2005) afirma que sendo a pobreza e a exclusão problemas sociais. A

sua solução requer mudanças sociais, pois, e de acordo com Costa (2008, p. 36) “
em determinadas situações, é gerada uma teia de círculos viciosos que se
reforçam mutuamente e impedem o pobre e o excluído de se libertarem da
condição em que se encontram.”
Neste sentido, os principais factores explicativos da pobreza e da exclusão

devem-se procurar na sociedade: no modo como a sociedade se encontra
organizada e funciona, no estilo de vida e na cultura dominantes, na estrutura de
poder (político, económico, social e cultural) – factores que se traduzem em
mecanismos sociais que geram e perpetuam a pobreza (Costa, 2008). Neste
entendimento, para Alfredo Bruto da Costa (2008, p.42), “a solução do problema
requer a eliminação desses mecanismos, o que se não faz sem mudanças”.
Assim, quando verificamos que cerca de dois milhões de portugueses são pobres,
é difícil conceber que tanta gente seja vítima da preguiça, imprevidência ou
desgoverno dos que representam as respectivas famílias. E, se assim fosse,
teríamos de procurar alguma causa social para os chefes das famílias
portuguesas estarem afectados por o que seria uma verdadeira «epidemia de
irresponsabilidade» (Costa, 2008).
2. A Pobreza: velhos e novos problemas sociais
O modo como olhamos para um problema e procuramos combatê-lo depende do

modo como o compreendemos.
A era das revoluções, com a qual emergiu a modernidade, operou rupturas

históricas a uma velocidade até então desconhecida, trazendo consigo fracturas
sociais. Assim, a ideia de que os homens podem viver num mundo justo e em que
todos tenham acesso a condições dignas de existência não era nova já nessa
altura. No entanto, quer se considerasse a inadaptação de certos grupos sociais à
25

sociedade industrial, quer se entendesse como o próprio resultado das relações
sociais predominantes do capitalismo, é tido como a negação dos ideais de
liberdade, igualdade e fraternidade, que se tornaram denominador de todos os
movimentos sociais e políticos.
Nas sociedades modernas ocidentais, pobreza e exclusão reforçam-se

mutuamente. A exclusão do mercado de trabalho gera pobreza e esta impede o
acesso a bens e serviços socialmente relevantes (habitação, saúde, lazer). Um
excluído será aquele que não consegue configurar uma identidade (social) no
trabalho, na família ou na comunidade (Barreto, 1997). Torna-se um excluído das
relações sociais e do mundo das representações a elas associadas. Assim, “os
excluídos não constituem uma ordem, uma classe ou um corpo. Eles indicam,
antes, uma falta, uma falha do tecido social” (Pereirinha, 1992, p. 15).
Porém, para Capucha (2005, p. 13) “a pobreza sobreviveu até aos nossos dias.
Pensou-se ainda que ela seria erradicada, primeiro nos países mais
desenvolvidos e depois, por difusão, no resto do mundo.” Mas, o fim da segunda
guerra mundial, a primeira crise do petróleo, «a questão social» do capitalismo,
permitiram nomeadamente sucessivos ganhos de produtividade, crescimento
económico, oferta de emprego de qualidade crescente, melhor remuneração do
trabalho e do capital, expansão do consumo, satisfação das necessidades de
cada vez maiores sectores da população e melhoria dos padrões sociais,
tornaram visivelmente alcançável o objectivo da erradicação da pobreza.
Contudo, e como salienta o autor, “o primeiro choque petrolífero de 1973 e a

posterior tomada de consciência de limitação dos recursos vieram pôr fim à
euforia. O modelo revelou que, na ausência de reformas que o aprofundem […] é
incapaz de por si só garantir o pleno emprego […] de assegurar a sustentação
financeira de protecção social das gerações futuras, num contexto de acentuado
envelhecimento […] de evitar o totalitarismo e da xenofobia e de garantir uma
distribuição justa da riqueza socialmente produzida e das oportunidades de vida a
todas as pessoas” (Capucha, 2005,p.15).
26

O contexto desta crise é o da globalização dos sistemas económicos, sociais e
culturais. Logo, é esta globalização que representa um passo decisivo no sentido
da criação de oportunidades entre todos os homens sem distinção.
A economia globalizou-se, as fronteiras à circulação do capital e das mercadorias

quase desaparecem. Como afirma Capucha (2005, p. 98), “as empresas, e as
economias que quiserem sobreviver, são obrigadas a adaptar-se ao novo
sistema, onde o custo do trabalho e a rigidez do mercado são mais
desvantajosos”. Neste sentido, as empresas ou mudam ou não sobrevivem.
Mudar significa um aumento da produtividade através do investimento, uma
redução de pessoal, e uma diminuição dos salários; os factores produtores de
pobreza (desemprego, baixos salários, instabilidade das relações laborais) são,
assim, o resultado inevitável da necessidade de sobrevivência das empresas.
Desta forma, e para Barreto (1997, p. 74), “a pobreza existe nos países
desenvolvidos da Europa por duas razões: a primeira devido à competição dos
salários; a segunda devido aos diferentes sistemas fiscais.”
No entanto, como refere Rodrigues (2007, p.16) “o comércio entre a Europa rica e
os países menos desenvolvidos do mundo é demasiado pequeno para produzir
tais efeitos de desemprego.” Por isso, as causas têm de ser encontradas no seio
dos sistemas económicos dos países desenvolvidos.
Por fim, a sociedade “dita desenvolvida”, é também uma sociedade segmentada

tanto a nível económico, como social (Costa, 2008). O que permite explicar, aliás,
não apenas a pobreza na Europa, mas também o fosso existente entre os países
ricos e os países pobres, que é cada vez mais profundo e chocante, apesar de
decorrer programas, projectos e acções direccionadas simplesmente, para a
erradicação da pobreza.
Porém, como afirma Costa (2008), enquanto a velha pobreza era apanágio dos
que não acompanhavam o progresso, a nova pobreza resulta exactamente do
progresso económico. Portanto, continuam a estar excluídos dessa sociedade e a
não gozar em pleno os seus direitos (económico-sociais).”
27

Na verdade, é difícil aceitar a divisão entre uma sociedade e uma «não
sociedade», entre os incluídos e os excluídos, não apenas de contextos
específicos, ou deste ou daquele conjunto de recursos ou direitos, mas da
sociedade em geral.
Sem dúvida que a pobreza é o principal factor de exclusão social, exclusão não é
ser um «não-membro» da sociedade, mas sim um membro da sociedade a quem
foram retirados direitos de cidadania. Assim, a exclusão social não deve ser
entendida neste âmbito como um absurdo isolamento social, mas como uma
limitação de acesso à condição de cidadania (Capucha, 2005).
Para o pobre é importante reconhecer que a sua condição é marcada, além do

mais, pela total ausência de poder, a ponto de nem sequer ter poder para
reivindicar os seus direitos mais elementares (Capucha, 2005).
Neste sentido, a Constituição da República Portuguesa, inclusivamente após a

revisão aprovada pela Lei Constitucional nº 1/97, de 20 de Setembro, contém
afirmações de princípios fundamentais. Uma dessas afirmações consta no artigo
108º: «o poder político pertence ao povo (…)». Sem dúvida que, uma pessoa
privada do acesso àqueles sistemas sociais e destituída de toda a forma de
exercitar a cidadania, deixa de participar de forma activa na sociedade. Portanto,
para Capucha (2005) “a pobreza constitui um problema de cidadania.”
Assim, poderá ser difícil, no futuro, impedir a agressividade das populações

caídas na frustração. Não haverá entretenimentos susceptíveis de manter os
excluídos na tranquilidade. Pois, à turbulência social criada pela vontade de
escapar à miséria, há o risco de suceder a destabilização ou mesmo o colapso
político (Almeida, 1994).
Deste modo, as pessoas em estado de exclusão social podem desencadear

graves conflitos, colocando mesmo em causa a paz social e a convivência
democrática. Os pobres devidamente apoiados devem pôr-se em busca da sua
própria cidadania, em vez de esperarem (Capucha, 1998).
28

A pobreza é uma das dimensões, talvez a mais visível, da exclusão social.
Empiricamente, a utilização difusa do termo exclusão social tende, em alguns
discursos, a substituir o de pobreza (Almeida, 1994). A exclusão social, enquanto
conceito com relevância teórica no campo da Sociologia, substituiu o conceito de
pobreza no debate social dos finais dos anos 80, querendo acentuar aspectos
mais complexos do que o das condições meramente económicas de vida. Para
José Pereirinha há, no entanto, uma distinção conceptual necessária para a
apreensão do fenómeno:
“o conceito de pobreza, analisado enquanto situação de escassez de recursos de que

um indivíduo, ou família, dispõem para satisfazer necessidades consideradas
mínimas, acentua o aspecto distributivo do fenómeno (a forma como os recursos se
encontram distribuídos entre os indivíduos e/ou famílias na sociedade). Já o conceito
de exclusão social acentua os aspectos relacionais do fenómeno, quando encaramos
este conceito enquanto situação de inadequada integração social” (Pereirinha, 1992,
p.15).
3. Caracterização do Caso Português
Antes de discutirmos a situação da pobreza em Portugal, é necessário distinguir

dois tipos de pobreza: a velha e a nova. A primeira é a pobreza que está presente
nos países subdesenvolvidos, localizados na África e na Ásia, embora também
esteja presente no interior de alguns países desenvolvidos (como por exemplo
Portugal). Está, portanto, associada a um fraco nível de desenvolvimento
provocado pela falta de estruturas económicas e tem uma geografia espacial e
social definida.
Quanto à nova pobreza está associada à recente evolução tecnológica e social. É

então originada pelos problemas da sociedade contemporânea, ou seja,
problemas como a emigração, a droga, a desagregação familiar, o desemprego, a
marginalidade, o HIV, etc. Esta é a pobreza dos países desenvolvidos, e a que
29

está presente em Portugal. É importante não esquecer que somos um país rico
(estamos entre os 22 países mais rico do mundo), mas mesmo assim podemos
identificar diversos problemas específicos relacionados com a pobreza. Cerca de
¼ da população portuguesa, é considerada como sendo “pobre” (rendimento
inferior a metade do rendimento mensal médio do país) (Almeida, 2004).
Contudo, no caso português, o assunto é demasiado complexo. Mas, parece

haver fundamento para se recear que muito do esforço feito no país, com vista à
redução da pobreza, seja pouco eficiente. Talvez, devido a uma compreensão
menos profunda do problema.
De acordo com Diogo Fernando (2008, p. 46), “Portugal tem uma pobreza
reconhecidamente extensa, por comparação com os seus parceiros europeus”.
Porém, a maior parte dos grupos, famílias e pessoas pobres não se encontram
em situação de ruptura com o tecido social, ou com o mercado de trabalho. Pelo
contrário, constituem uma parte importante da sociedade (Barreto, 1997).
No nosso país a ditadura fez recuar as políticas de educação e impôs níveis de

iliteracia e de escolaridade com mais de um século de atraso, em relação à
generalidade das experiências europeias. Não desenvolveu um sistema de saúde;
não permitiu a emergência de relações industriais modernas e entravou a
modernização do tecido produtivo (Capucha, 2005).
Neste sentido, na primeira metade dos anos 90, os três principais grupos eram
constituídos por famílias de pensionistas, de trabalhadores empregados e de
trabalhadores por conta própria, e verificamos, também, que a maior parte das
famílias pobres eram pequenas (uma ou duas pessoas) ou médias, ou seja, que a
dimensão da família não explicava a pobreza (Costa, 2008).
30

Gráfico 1. Agregados domésticos pobres, por
estatuto sócio-económico do representante
(1989) (%)
Outros
6%
Empregados
Ref ormados
38%
56%
Fonte: Bruto da Costa, A. (1993)
Gráfico 2. Agregados domésticos pobres,

por estatuto sócio-económico do
representante (1993) (%)
Patrão ou Outros
trabalhador por 15%
conta própria
33%
Reformados
Trabalhador 36%
por conta de
outrém
16%
Fonte: EUROSTAT (dados provisórios)
Devemos então perguntar por que razão o pensionista, o empregado ou o

trabalhador por conta própria é pobre. No primeiro caso, é naturalmente, o valor
da pensão; no segundo, o nível do salário; e no terceiro, os baixos rendimentos
provenientes de uma actividade por conta própria, porventura para superar uma
situação de desemprego. Quem conheça o nosso sistema de salários e o carácter
31

precário de algumas actividades por conta própria (vendedores ambulantes,
pequenas oficinas, etc.), saberá que, com estes tipos de sistemas, é forçoso que
haja pobreza em Portugal. A montante dos sistemas referidos, encontra-se o
sistema educativo e de formação profissional, onde, em certa medida, começa e
termina o círculo vicioso da pobreza. O sistema educativo é, também, uma das
principais pontes de transmissão da pobreza de uma geração a outra (Costa,
2008).
De acordo com Alfredo da Costa (2008, p. 31), “à persistência da pobreza – que

se verifica durante o ciclo de vida e a que se reflecte na transmissão
intergeracional da pobreza – deve juntar-se uma outra: a da persistência da
pobreza enquanto fenómeno social.”
E, apesar dos esforços desenvolvidos durante séculos, no combate à pobreza, o

fenómeno persiste, ainda, em larga escala no país.
Em contrapartida, e de acordo com Diogo Fernando (2008, p.43) “uma boa parte
dos pobres em Portugal trabalha ou pertence a famílias com activos
empregados”. Neste sentido, a realidade de hoje, é a seguinte: os trabalhadores
são possuidores de baixas qualificações, fazem-no em sectores pouco produtivos,
e onde predominam baixos e muito baixos salários, principal factor de
sobrevivência das empresas. Ainda que esses salários sejam combinados com
outras fontes de rendimento, como a agricultura familiar, ou outras práticas de
economia, o somatório não se revela capaz de conduzir à superação da pobreza.
Para Diogo Fernando (2008, p.43) “este sistema favorece a permanência de

estruturas económicas e laborais ultrapassadas, pouco produtivas e incapazes de
assegurar a qualidade de vida das populações”.
Contudo, o modelo de funcionamento do sistema económico explica a maior parte

da pobreza em Portugal. Como consequências deste modelo, a fraca qualidade
dos cuidados públicos de saúde, de educação. Mas, outros tendem a emergir. O
desemprego e a precarização do emprego, apesar de não atingir as proporções
de outros países, são fenómenos graves na nossa sociedade (Fernando, 2008).
São dos principais factores de pobreza, agora de um tipo novo, não ligado ao
32

tradicional subdesenvolvimento, mas a consequências não pretendidas nem
inevitáveis dos processos de modernização.
Como nos refere Carlos Rodrigues (2007, p.39), “à medida que o país se
desenvolve, torna-se mais chocante a preservação, e a geração de territórios
onde os grupos pobres se localizam e, onde tendem a fechar-se e a reproduzir-se
nas teias da exclusão”. Mas, segundo o mesmo autor o processo de
modernização tem trazido por sua vez, o progresso.
Em contrapartida, o aparecimento de sinais contraditórios, como as

transformações nos modelos de organização familiar, e da distribuição das
oportunidades de integração comunitárias, são bem evidentes. Se por um lado
estes sinais proporcionam o aumento da possibilidade de escolha dos seus
próprios destinos, trazem também dificuldades para aqueles que têm recursos
menores, resultante da perda de certos apoios.
Um efeito contraditório da modernização associado a transformações nos modos

de organização das famílias, de integração comunitária, de gestão das
oportunidades de vida, entre outros aspectos, está associado à emergência de
comportamentos desviantes em relação às comunidades de origem. O que facilita
a formação de grupos em risco de exclusão. Como refere Rodrigues (2007, p.39),
“acabam por ser esses grupos, embora de forma involuntária, os principais
inspiradores de atitudes tão contraditórias, como o sentimento de insegurança e a
construção de imagens estereotipadas que estigmatizam as famílias em situação
de pobreza”.
Apenas uma política direccionada para o combate à pobreza será capaz de

erradicar a pobreza e a exclusão social. Todavia, o combate à pobreza é, como
refere Costa (2008, p.37),
"um processo de transformação dos sistemas institucionais de protecção e das

restantes políticas sociais (saúde, educação, habitação, urbanismo, justiça, …) das
estruturas sociais (incluindo as famílias e as associações) e do funcionamento global
dos mercados de trabalhos. Mas, será este sistema capaz de atender a todos os
aspectos dessa política?"
33

Para Carlos Farinha Rodrigues (2007) a organização do sistema económico e das
suas implicações no que concerne à criação de empregos e organização do
trabalho, aliada às mutações tecnológicas, e à distribuição dos rendimentos, são
factores indutores de exclusão. Quando olhamos para esses problemas, no modo
como eles existem na vida das pessoas, vemos que aqueles foram atingidos,
como refere Bruto da Costa (2008), “pelo desemprego estrutural”. Portanto, e
como salienta Bruto da Costa (2008), “os que possuem menos qualificações ou
aptidões desenvolveram para se adaptarem às mutações tecnológicas. São,
segundo o mesmo autor, os que conheceram o insucesso escolar no seu
percurso académico, fruto do modo como o sistema de ensino segregador de
desigualdades”.
Desigualdades, segundo Serge Paugam (2006) igualmente patentes no modo

como as políticas de protecção social, de habitação, de saúde e de equipamentos
de apoio à família abrangem as diversas categorias do tecido social, deixando
algumas delas menos protegidas.
As más condições de habitação e de saúde reflectem-se normalmente na

estabilidade emocional de cada indivíduo, nas motivações e na falta de
capacidades para projectar o futuro.”
Tais capacidades passam essencialmente pela aquisição de competências

básicas, como por exemplo saber ler, escrever e fazer cálculos, possuir noções
de saúde, conhecer os seus direitos e deveres, saber usar objectos de uso
quotidiano, entre muitas outras; competências relacionais e pessoais, ao nível da
auto-estima, da disciplina, da capacidade para trabalhar em equipa, para
comunicar, tomar iniciativas e, principalmente, da atitude face ao exercício de
uma actividade profissional e à participação cívica.
Resumindo, como refere Serge Paugam (2006, p.78), “os grupos desfavorecidos
são-no não apenas porque estão em desvantagem por possuírem menores
capacidades, mas também porque as oportunidades que se lhes ofereceram
tendem a ser igualmente desvantajosas”.
34

Portanto, diferentes categorias são diferentemente afectadas pela escassez de
oportunidades e pela limitação das capacidades. Por exemplo, certos grupos com
handicap específico, como as pessoas com deficiência ou as pessoas com
doenças crónicas, carecem principalmente de oportunidades para se inserirem ou
para desenvolverem as suas competências. Numa situação oposta, encontram-se
os ex-reclusos, os toxicodependentes, os sem-abrigo, os jovens em risco e outros
que vivem em modos de vida mais ou menos marginais (Paugam, 2006).
A acumulação de handicaps aumenta a vulnerabilidade de determinadas

categorias sociais a situações de pobreza e exclusão social […] a identificação
dos handicaps pressupõe um (re) conhecimento das circunstâncias, ou seja,
saber se estas estão apenas relacionadas com a esfera do trabalho (ausência de
condições de entrada ou permanência no mercado de trabalho) ou com um
conjunto vasto de questões sociais, políticas e culturais que contribuem para a
emergência de situações de desfavorecimento (Paugam, 2006).
Assim, as principais orientações para a construção de uma sociedade mais

inclusiva são conhecidas. De acordo com Serge Paugam (2006), “o tecido
económico deve modernizar-se e tornar-se capaz de acompanhar as
transformações tecnológicas, dos produtos, dos serviços e das formas de
organização do trabalho, que permitam um crescimento sustentado”.
No nosso país têm vindo a ser construídas, nos últimos anos, políticas que
respondam às problemáticas de pobreza e de exclusão social. Podemos porém,
supor que essas políticas têm produzido efeitos positivos, apesar de, por vezes, a
sua aplicação prática ficar atrás das expectativas alimentadas. Mas, também não
será difícil provar, como nos diz Costa (2008, p. 48), “que o caminho ainda a
percorrer é enorme, se o objectivo for atingir uma sociedade sem pobreza e sem
exclusão social”.
A pobreza é, sem dúvida, um problema social. O seu reconhecimento permitiu a

integração nas preocupações dos políticos e dos dirigentes de diferentes tipos de
organização. Deste modo, a aposta em métodos e tecnologias de intervenção
social centrados numa gestão do território foram uma constante.
35

Todavia, e segundo Costa (2008, p.53), “[…] no campo da acção social
principalmente suportada pelo Ministério do Trabalho e da Solidariedade,
multiplicaram-se os Programas específicos dirigidos a grupos de risco que,
pretendendo complementar o programa de Luta Contra a Pobreza, elegem como
princípios a participação, a actuação, a parceria, a inovação e o envolvimento
comunitário: Programa de Apoio Integrado a Idosos, Programa Ser Criança,
Intervenção Operacional Integrar, Rendimento Mínimo Garantido, Mercado Social
de Emprego, etc”.
Uma filosofia de intervenção muito semelhante norteia a implementação de outros

programas nacionais e/ou comunitários, estreitamente ligados ao combate contra
a pobreza, tais como, o Programa Especial de Realojamento, a Intervenção
Operacional Renovação Urbana ou ainda, os Programas Leader, Youthstart, [etc].
Contudo, como refere Capucha (1998, p. 103), “sendo a pobreza indissociável da

(re) produção das desigualdades sociais, nas suas formas mais extremadas, a
sua erradicação (ou mesmo redução) não pode prescindir de uma acção dirigida
aos processos sócio-organizacionais”.
Comparativamente com o que se passa nalguns países europeus, a investigação

científica no domínio da pobreza é recente, entre nós. Os primeiros estudos nessa
área datam do início da década de oitenta.
Segundo com Maria Ferreira (2000, p.42),
“ […] com a entrada do país na Comunidade Europeia, a reflexão sistemática

progrediu consideravelmente, primeiro, no âmbito do 2º programa europeu de luta
contra a pobreza, já em curso em 1986, e, logo a seguir, com o 3º programa europeu,
mais conhecido por Pobreza 3. A esses dois programas se devem estímulos e apoios
técnicos e financeiros mais importantes para o progresso da prática em matéria de
luta contra a pobreza.”
Não se pode negar que a entrada do país na Comunidade possibilitou um «salto

qualitativo» na compreensão da pobreza e uma melhoria sensível nas práticas
utilizadas para a combater.
36

Porém, e perante os dados recolhidos pelo INE, em 2007, a taxa de risco de
pobreza para a população portuguesa era de 18%. Valor que se mantém estável
desde 2005.
Para o mesmo ano, o limiar de pobreza correspondia a 406€/mês. O grupo das

mulheres, assim como a população mais jovem e as pessoas idosas (mais 65
anos) apresentam-se como os grupos mais vulneráveis às situações de pobreza.
Em 2007 a taxa de risco de pobreza para as mulheres foi de 19%; para as
pessoas com menos de 17 anos, a taxa foi de 21% e para as pessoas idosas de
26% (Rodrigues, 2007).
Como refere Rodrigues (2007, p. 45), “em termos de agregados familiares,

verificou-se, para igual período, uma taxa de risco de pobreza elevada (31%) para
as famílias unipessoais (apenas um adulto). Esta situação é mais grave quando
esse adulto é uma mulher (33%) ou uma pessoa idosa (34%).”
É de destacar igualmente um aumento da taxa de risco de pobreza em dois

pontos percentuais (20%) para os agregados familiares com crianças a cargo. Se
estes agregados forem monoparentais, a taxa de risco de pobreza agrava-se para
39% e se estiverem em causa famílias numerosas (2 adultos e 3 ou mais
crianças) a percentagem é de 32%.
Segundo Carlos Farinha Rodrigues (2007, p.45), “Portugal é dos países onde a
desigualdade em matéria da distribuição de rendimento é bastante significativa”.
No ano de 2008, e de acordo com os dados do INE, 20% da população com maior
rendimento recebia aproximadamente 6.1 vezes o rendimento dos 20% da
população com o rendimento mais baixo. A condição perante o trabalho é um dos
indicadores que detém um impacto significativo na taxa de risco de pobreza.
Segundo os dados do INE, a taxa de desemprego no 2º trimestre de 2009 foi de

9.1%. Por comparação com o trimestre anterior, verificou-se um aumento de 0.2
pontos percentuais e relativamente ao período homólogo de 2008, o aumento foi
de 1.8 pontos percentuais. Este aumento foi bastante sentido entre as pessoas do
sexo masculino; das pessoas com idades entre os 25 e os 34 anos; com níveis de
37

escolaridade completos (3º ciclo do ensino básico); desempregados à procura de
novo emprego e à procura de emprego há menos de um ano. Já a população
empregada (5 076,2 mil pessoas), por sua vez, sofreu uma diminuição no 2º
trimestre de 2009 de 2.9% (151.9 mil pessoas) por comparação com o 2º trimestre
de 2008 e de 0.4% relativamente ao trimestre anterior. Este decréscimo foi
significativo junto das pessoas do sexo masculino, do sector da indústria,
construção, energia e água; dos trabalhadores por conta de outrem e
trabalhadores a tempo completo.
Concluindo, como refere Diogo Fernando (2008, p.119), “a Europa, e uma parte
considerável do mundo enfrentam actualmente a pior crise financeira, económica,
social e política, desde a década de 30 do Século XX. A consequência inevitável,
actualmente muito visível e com assustadores impactos, é o aumento da pobreza
e da exclusão social”.
Em grande medida, e de acordo com Alfredo Bruto da Costa (2008, p.56), “ […] a
União Europeia deu prioridade à liberalização e à defesa dos mercados não
regulados, em vez de investir em estratégias presididas pela coesão social e que
promovam a equidade, a justiça social, a redução da pobreza e as desigualdades
na União Europeia e no mundo”.
Porém, segundo a Rede Europeia de Anti-Pobreza/Portugal (REAPN), a

proclamação do Ano 2010 como Ano Europeu do Combate à Pobreza e Exclusão
Social constitui uma esperança e uma oportunidade para alertar a Europa, e o
mundo para a injustiça social, que significa a pobreza e a exclusão social e, para
(re) definir caminhos que levem à erradicação destes flagelos.
Assim, para Luís Capucha (1995), uma nova cultura social, efectivamente
focalizada no bem-comum, deverá ter por base o acesso de todos aos direitos e
dignidade, para assegurar que cada homem e cada mulher sejam considerados,
de facto, cidadãos e cidadãs de pleno direito, devendo ser garantidos a todos,
sem descriminação, os direitos sociais fundamentais – cuidados de saúde,
habitação, educação, rendimento adequado.
38

Uma economia ao serviço das pessoas e do interesse público deve assumir
centralidade. Os sistemas económicos devem ser capazes de proteger as
pessoas da pobreza e da exclusão social e respeitar o primado dos direitos
sociais em detrimento da liberdade desregulada dos mercados. Uma
redistribuição mais equitativa dos recursos e da riqueza deve (re) adquirir um
papel relevante, tanto na concepção das políticas económicas como das sociais.
Como refere Luís Capucha (1995, p.61) “é tempo de repensar os sistemas e pôr
em prática políticas onde a solidariedade, os direitos sociais e o bem comum
venham em primeiro lugar […] uma sociedade livre de pobreza é […] uma
sociedade diferente, onde todas as políticas – sociais, económicas, emprego,
educação, habitação – são mobilizadas de forma a acabar com a pobreza.”
A orientação de todas as políticas para o objectivo de combate à pobreza, bem

como a mobilização e a participação de todos neste mesmo desígnio, assume
carácter de urgência na sociedade de hoje, visando a construção de sociedades
mais inclusivas. São necessárias formas de democracia mais participativas, a
todos os níveis e em todas as políticas. As estruturas de participação devem
assegurar que as vozes das pessoas em situação de pobreza e /ou exclusão
social sejam ouvidas e incluídas. A solidariedade entre as diferentes acções de
luta contra a pobreza e a exclusão social no mundo e na Europa "não pode estar
dissociada dos desafios globais relacionados, quer com as mudanças
demográficas, a migração, as mudanças climáticas e o trabalho digno” (Capucha,
1995, p.30).
Para a concretização destes propósitos e objectivação de um novo paradigma

societário, necessitamos de uma nova acção política, para construir uma União
Europeia que coloque a economia ao serviço do desenvolvimento social e

sustentável, assumindo a luta contra a pobreza, a desigualdade e a exclusão
social e a defesa dos direitos fundamentais como um desafio prioritário para o
progresso europeu e mundial.
39

Para Alfredo Bruto da Costa (2008, p.68), é necessária uma nova Estratégia
Social no combate à pobreza e às desigualdades; que fomente o progresso, e
"estabeleça objectivos que dêem prioridade à coesão social e à defesa dos
direitos sociais fundamentais com base num equilíbrio entre a dimensão
económica, o emprego, o ambiente e a sociedade, que fortaleça o papel da
protecção social (pensões e cuidados de saúde continuados) e das estratégias de
inclusão social" Na sua perspectiva, precisamos de um Pacto para o Progresso
Social baseado nos direitos e na solidariedade que:
- Desafie as causas da pobreza reduzindo a desigualdade e obtendo uma
distribuição mais justa da riqueza;
- Garanta um rendimento adequado, sistemas de segurança social
universais e acesso a serviços sociais de qualidade;
- Crie vias para a inclusão: fazendo da abordagem integrada à Inclusão
Activa uma realidade;
- Crie novos empregos para novas necessidades, investindo em empregos
sociais/ambientais de qualidade e na economia social;
- Promova a justiça social e a igualdade.
Em suma, parafraseando Costa (ibidem), torna-se imperiosa a construção de uma
parceria dinâmica para a mudança que envolva as ONG’s e as pessoas em
situação de pobreza, a todos os níveis e em todas as fases do ciclo das políticas.
3.1 Desigualdades de distribuição dos rendimentos
As disparidades de rendimento são um problema que afecta uma fatia significativa

da população mundial. Não só nos países denominados “pouco desenvolvidos”
como também naqueles cujas economias exibem, há já longos períodos de
tempo, padrões de crescimento sustentado, o problema das disparidades de
rendimento surge como um alvo de políticas sociais (Silva, 1998).
Como tal, no que concerne ao caso português, o Rendimento Social de Inserção

nasce como uma tentativa de inverter o problema. Tentando conciliar objectivos
40

de equidade e de eficiência, o RSI tenta garantir padrões mínimos de qualidade
de vida a pessoas carenciadas, ao mesmo tempo que procura que isso não as
estimule à inactividade, mas sim à sua inserção na sociedade e na vida activa.,
caso tenham capacidades a desenvolver nesse sentido (Silva, 1998).
3.2 O Rendimento Social de Inserção
Ao longo dos tempos e sobretudo no século XX, na perspectiva do autor que

acabamos de referir, as sociedades despertaram para a indispensabilidade de
institucionalizar a solidariedade através de mecanismos de redistribuição do
rendimento que permitam atenuar as desigualdades, preservando a dignidade
humana e a manutenção da coesão social e de forma a garantir que as pessoas
mais pobres tenham acesso a um limiar mínimo de recursos que lhes permita
satisfazer as necessidades mais básicas ao nível da educação, saúde, habitação
e outras.
Neste sentido, em 1997 foi introduzido em Portugal, um programa de combate à

pobreza denominado de Rendimento Mínimo Garantido (RMG).
Cumpriu-se, embora tardiamente, a recomendação de 1992 do Conselho de

Ministros da União Europeia para que todos os Estados-Membros reconhecessem
“ o direito fundamental dos indivíduos a recursos e prestações suficientes para
viver em conformidade com a dignidade humana” (Silva, 1998). Portugal foi o
penúltimo país da União Europeia a adoptá-lo.
Em 2000, o RMG em Portugal representava quase 0,3% do PIB, cerca de 270

milhões de euros, e abrangia quase 500 mil pessoas.
O RMG baseava a sua intervenção num princípio de solidariedade nacional,

apresentando-se como um direito. A implementação deste tipo de medidas
apresenta algumas características inovadoras. Em primeiro lugar, o RMG garante
o direito à subsistência de todos os que não têm recursos, independentemente do
motivo ou de terem alguma vez contribuído para o sistema de segurança social.
41

Esta componente vem reafirmar o papel protector do Estado no domínio de
subsistência. Em segundo lugar, pelo facto deste direito ser acompanhado de
uma contrapartida de esforço de inserção, o Estado está a comprometer-se a
apoiar as situações de ruptura de rendimentos perante um esforço pessoal e
familiar de reinserção social e/ou profissional. Em terceiro lugar, é uma medida
territorializada, isto é, as decisões são tomadas a nível local. “O Estado apela a
uma estrutura de parceria alargada para que se encontrem os recursos de
inserção, garantindo o “rendimento mínimo”, assistindo-se simultaneamente, a
uma territorialização das políticas de protecção social e a um alargamento da
base de responsabilidade colectiva no encontrar e accionar recursos face à
exclusão social” (Silva, 1998, p.96).
Desde 1996, a experiência demonstrou que, o RMG tem sido aplicado com muitas
deficiências. Passados cinco anos de vigência do RMG, tornou-se necessário
repensar alguns pontos desta medida, não pondo em causa a sua bondade social
e muito menos os objectivos que visou atingir, mas tornou-se necessário modificar
o que estava mal ou o que funcionava deficientemente. Trata-se de uma
exigência política e social.
É desta forma que se propõe o Rendimento Social de Inserção, de modo a
aprofundar o carácter social da prestação, e ao mesmo tempo conferindo-lhe
maior eficácia, maior transparência e uma maior exigência e rigor na atribuição e
fiscalização. “Alteram-se a filosofia e as regras para se gastar melhor com quem
efectivamente mais carece de apoio. E procura-se melhorar a fiscalização para
distribuir com mais equidade social” (Silva, 1998, p.97).
Assim sendo, o RSI vem reforçar a natureza social do Rendimento Mínimo

Garantido, pois, vai no sentido de promover a inclusão dos mais carenciados, os
mais vulneráveis, os mais fragilizados e aqueles em relação aos quais a pobreza
afecta de forma mais severa. “A justiça social reforça-se apoiando diferentemente
aquilo que é desigual e não em igualizar o que carece de tratamento diferenciado”
(Silva, 1998). Por outro lado, vem realçar o carácter transitório da prestação,
penalizando de forma mais severa o incumprimento dos compromissos
42

assumidos pelos titulares e beneficiários, bem como qualquer comportamento
considerado abusivo ou fraudulento e introduzindo condições mais restritas ao
acesso e manutenção do direito à prestação; por isso, termina com a renovação
automática do direito, instituindo a necessidade de apresentação de meios de
prova legalmente exigidos para renovar o direito ao RSI e ao nível da fiscalização,
estabeleceu-se com o RSI um sistema complementar de fiscalização por sorteio,
de incidência aleatória e periodicidade regular.
Outra inovação prende-se com o facto de ter sido criado um novo sistema de
responsabilização que possibilita as Instituições Particulares de Solidariedade
Social (IPSS) de participarem no processo de desenvolvimento de acções de
inserção inerentes ao RSI, celebrando protocolos com as entidades distritais da
Segurança Social, tendo como objectivo o envolvimento da própria sociedade no
processo de inclusão dos beneficiários.
O Rendimento Social de Inserção foi instituído pela Lei nº13/2003, de 21 de Maio

e vem substituir a Rendimento Mínimo Garantido. Define-se como uma medida de
política visando garantir às famílias mais pobres um rendimento que lhes permita
aceder, por um lado, a um nível mínimo de subsistência e de dignidade, e por
outro, a condições e oportunidades básicas para o início de um percurso de
inserção social (Henriques, 2002).
O RSI é composto por duas vertentes: primeiro consiste numa prestação

pecuniária; a segunda está relacionada com um programa de inserção sócio-
profissional que os beneficiários são obrigados a subscrever (excepto em geral
por motivos de idade ou saúde). Segundo Manuel Henriques (2002, p.119), pode
descrever-se o RSI como “uma prestação incluída no subsistema de solidariedade
e num programa de inserção, de modo a conferir às pessoas e aos seus
agregados familiares apoios adaptados à sua situação pessoal, que contribuam
para a satisfação das suas necessidades essenciais e que favoreçam a
progressiva inserção laboral, social e comunitária.”
43

Assim, para Henriques (2002, p.119), “os destinatários do RSI são todos aqueles
indivíduos e famílias que se encontrem numa situação grave de carência
económica”. Para serem titulares do direito ao rendimento social de inserção, os
indivíduos têm que ter idade igual ou superior a 18 anos, ou inferior se tiverem
menores na sua dependência, ou no caso de mulheres grávidas; não podem
auferir rendimentos ou prestações sociais, próprios ou do conjunto dos membros
que compõem o agregado familiar, superiores aos definidos na presente lei;
devem fornecer os meios de prova necessários à verificação da situação da
carência económica; possuir residência legal em Portugal e por último, devem
assumir o compromisso de subscrever e prosseguir um programa de inserção
social legalmente previsto, através da disponibilidade activa para o trabalho, para
a formação ou para outras formas de inserção que se revelem adequadas. O
valor da prestação encontra-se indexado ao valor legalmente fixado para a
pensão social. O seu montante é igual à diferença entre o valor do RSI
correspondente à composição do agregado familiar (por cada pessoa maior até à
segunda - 100%, por cada indivíduo maior a partir do terceiro - 70%, por cada
indivíduo menor -50%) e a soma dos rendimentos daquele agregado (Henriques,
2002).
Para efeitos de determinação do montante da prestação do RSI considera-se o

total dos rendimentos ilíquidos do agregado familiar, independentemente da sua
origem ou natureza, nos 12 meses anteriores à data de apresentação do
requerimento, e não apenas no último mês, como acontecia com o RMG. Apenas
entram para o cálculo 80% dos rendimentos de trabalho, deduzidos os montantes
referentes às contribuições obrigatórias para os regimes de segurança social.
Durante o período de concessão do RSI apenas são considerados 50% dos
rendimentos de trabalho.
Nos termos do art. 18º da Lei nº 13/2003, de 21 de Maio, o programa de inserção

“tem subjacente o relatório social e dele devem constar os apoios a conceder,
assim como as obrigações assumidas pelo titular do direito ao RSI e, se for caso
disso, pelos restantes membros do seu agregado familiar.” Estas acções devem
44

consubstanciar-se em: “aceitação de trabalho ou de formação profissional;
frequência do sistema educativo ou de aprendizagem; participação em programas
de ocupação ou outros de carácter temporário que favoreçam a inserção no
mercado de trabalho ou satisfaçam necessidades sociais, comunitárias (…). “Um
dos grupos alvo a que se destina esta medida são os chamados “grupos
portadores de especiais desvantagens”, tais como os deficientes, os ex-reclusos
ou os toxicodependentes. O objectivo, neste caso, é o de criar “factores de
integração” que permitam entre outros fins o acesso ao emprego de pessoas que
são normalmente marginalizadas ou sobre as quais recai um estigma social que
não lhes permite ter as mesmas taxas de actividade do resto da população”
(Henriques, 2002).
O RSI é conferido pelo período de 12 meses, podendo ser renovado mediante a

apresentação dos meios de prova legalmente exigidos para a renovação. Cessa
quando não se verificarem os requisitos e condições de atribuição, na falta de
celebração do programa de inserção, no caso de entregarem falsas declarações e
por morte do titular.
A Comissão Nacional de Rendimento Social de Inserção é o órgão que trata do

acompanhamento da actividade desenvolvida e da avaliação da execução da
legislação do rendimento social de inserção e da sua eficácia social.
A implementação do programa no terreno cabe às Comissões Locais de
Acompanhamento que analisam caso a caso. Isto é uma das grandes virtudes
desta medida que é a sua actuação local e a tentativa de coordenação das
políticas disponíveis nos diversos domínios de uma mesma base. Estes domínios
são as chamadas áreas de inserção, estando previstas acções no âmbito do
emprego, da formação profissional, da educação, da saúde, da acção social e da
habitação. Uma vez que, o RMG pretende ser um apoio temporário, o acordo de
inserção celebrado entre o titular da prestação e pelos indivíduos que integram o
seu agregado familiar e a Comissão Local de Acompanhamento envolvido no
processo, deverá procurar soluções de inserção social que privilegiem uma futura
autonomia do agregado familiar (Henriques, 2002).
45

Neste sentido, deve-se reforçar o carácter regular da prestação, de maneira a
garantir a sobrevivência diária e a satisfação das necessidades básicas, só assim
as pessoas mais carenciadas poderão estruturar os seus modos de vida, através
de uma organização mais autónoma da vida quotidiana, e desenvolver a sua
auto-estima. A ideia de que o recebimento da prestação RSI é uma via de
comodismo deve ser combatida, pois na maioria das situações estes rendimentos
surgem como indispensáveis, sendo o único meio de subsistência para
determinados grupos que dificilmente encontram as condições para se tornarem
autónomos.
Outra recomendação surge do facto dos beneficiários beneficiarem do montante

da prestação em detrimento da dimensão de inserção do RSI (Henriques, 2002).
Desta forma, e segundo Henriques (2002, p.121), “deve-se intensificar o papel

dos beneficiários nos programas de inserção, concedendo-lhes o estatuto de
construir a medida e não como meros receptores da mesma, ou seja, este tipo de
medida social deve ir ao encontro das necessidades de cada beneficiário”.
Deve ser feita uma reflexão sobre a forma como os indivíduos se comportaram, e
que estratégias mobilizaram para sobreviver até ao momento em que requereram
o RSI, porque as propostas de solução que o próprio sugere de maneira a
resolver os seus problemas serão certamente mais adequadas do que outras
quaisquer.
Outra proposta que o estudo nos dá é a de que se deve alargar a fase de

negociação no tempo, de maneira a tornar compatíveis as necessidades do
indivíduo e a medida. Para uma medida ser bem sucedida é necessário fazer um
diagnóstico e adequar os recursos aos projectos de vida das populações. Este
esforço exige um conhecimento aprofundado dos recursos existentes e uma
reflexão sobre as lacunas em termos de respostas adequadas, de forma a permitir
alcançar novas respostas e rentabilizar os recursos existentes. É indispensável
conhecer o território local, nomeadamente os grupos desfavorecidos, de maneira
46

a ter uma dimensão comunitária dos problemas e das soluções e é preciso
entender o beneficiário no seu contexto de acção familiar, comunitário, laboral,
sociocultural, e verificar a adequação das respostas ao conjunto do sistema de
acção em que este se insere. A temporalidade da inserção deve ser repensada
como um elemento estruturante dos programas de inserção a desenvolver, tendo
em conta os percursos de vida dos indivíduos, os factores de ordem cultural/ética
em função das próprias condicionantes ao nível do mercado de trabalho
(Henriques, 2002).
Em muitos casos, na perspectiva de Henriques (2002, p.121), “o RSI surge como

uma ajuda de grande importância para a melhoria das condições de vida dos seus
beneficiários”. Aliando esta melhoria com a elevação pessoal e a integração
social, entre outros benefícios que daí advêm, podemos concluir que o
rendimento produz efeitos positivos de grande amplitude na vida dos que dele
beneficiam. Porém, mesmo sendo uma ajuda importante, ela não é, segundo o
mesmo autor, suficiente para os retirar de forma permanente da situação de
pobreza em que se encontram, dado o carácter multidimensional e complexo
destas situações.
Além disso, a aplicação desta medida tem sempre que conviver com um risco de
ocorrência de ineficiências: desincentivos à oferta de trabalho; situações de
selecção adversa e/ou risco moral resultantes da informação imperfeita que os
gestores da medida podem ter relativamente aos seus beneficiários. Por estas
razões é necessário um bom conhecimento das realidades locais e das várias
dimensões de pobreza existente nas diversas áreas abrangidas pelo projecto,
quer pelas entidades directamente envolvidas e instituições colaboradoras, quer
pela própria população. De facto, “é cada vez mais importante que todos tenham
consciência da dimensão do problema e, mais do que isso, que este não afecta
apenas aqueles cuja medida incide, como também aqueles que, à partida, nada
julgam ter a ver com ela” (Henriques, 2002, p.122).
47

4. Tipologias das situações e grupos atingidos pela pobreza e exclusão
social
Em 1992 um grupo de investigadores (Ferreira de Almeida, J. et al., 1992),

partindo da identificação de sete categorias sociais atingidas ou ameaçadas pelas
características que definem a pobreza analisou as diferenças entre elas no que
diz respeito à dimensão e à durabilidade das situações de pobreza.
A abordagem centra-se nos modos como estes grupos são afectados pelas
dinâmicas “societais” nomeadamente, no impacto que têm sobre as posições
sociais ocupadas pelos sujeitos. Simultaneamente reforça-se o lado activo
associado aos estilos de vida, às representações, interesses, ambições, valores e
modos de agir e de pensar dos indivíduos que integram aquelas categorias.
Os autores enfatizam os contextos espaciais e relacionais em que as situações de

pobreza se geram e reproduzem, apresentando dois grandes conjuntos de
situações contextuais:
− Contextos de continuidade: a pobreza tende a ser vivida como irresistível,

ou como uma condição natural. Integra-se num espaço de relações sociais
em que o subdesenvolvimento constitui a norma e os pobres partilham o
essencial dos modos de vida e dos tipos de consumo com amplos sectores
sociais envolventes. Trata-se de espaços de subdesenvolvimento local e
regional, privados de significativos pólos de crescimento (ex: do nordeste
transmontano à serra algarvia).
− Contextos de contrastes: Claras descontinuidades entre pobres e não

pobres, fortes heterogeneidades do tecido social em que os grupos de
fracos recursos mantêm contacto quotidiano com grupos não carenciados
ou, pelo menos, têm esses grupos na sua visibilidade directa. Trata-se de
territórios mais diversificados nas oportunidades de actividade económica,
mais dotados de recursos, de infra-estruturas básicas, de equipamentos
48

colectivos e de serviços públicos (ex: do litoral do país). Existem, contudo,
diferentes formas de integração urbana que traduzem situações de
continuidade, como por exemplo, os pobres que residem há mais tempo na
cidade dispersando-se por diferentes bairros ou de maior contraste como
as concentrações de habitação espontânea (ex: bairros de barracas) ou de
bairros sociais.
Capucha (2000), retomando a abordagem do estudo anteriormente referido,

aponta para a importância de verificar as dinâmicas que no espaço de dez anos
ocorreram em Portugal e para a necessidade de “romper com visões da relação
entre espaço e pobreza reificadas e estereotipadas – como as de pobreza
rural/urbana – para procurar os processos que se associam à identificação dos
territórios” (Capucha, 2000, p. 17). Para o autor, estes processos implicam dois
tipos de abordagens:
− Formas dos habitantes construírem os territórios. Trata-se de verificar as

marcas que fazem contrastar ou assemelhar cada sítio com os outros e, de
como se distribuem no espaço as diferentes categorias sociais;
− Formas como os territórios são representados pelos agentes. Trata-se de

distinguir a visibilidade de cada uma das configurações territoriais criadas
por processos de concentração/dispersão daquelas categorias e de
dissimulação/oposição.
Embora considere importante reter a variável território nos estudos sobre a

pobreza, Capucha reconhece que ainda não é muito conhecido o efeito que o
espaço tem sobre a produção e reprodução da pobreza. No entanto, “não se gere
o equívoco de que a pobreza tem a sua origem nas micro-estruturas dos seus
próprios territórios. Pelo contrário, os factores mais poderosos encontram-se na
lógica do funcionamento do sistema produtivo, dos mercados de trabalho, da
educação e da formação, da distribuição do rendimento, da capacidade de
influenciar as decisões a todos os níveis do poder, enfim, em todos os campos em
49

que se geram e distribuem as oportunidades de participação social, cultural e
económica” (Capucha, 2000, p. 19).
Uma equipa coordenada por Teresa Barata Salgueiro (2000) desenvolveu um

estudo que procurava identificar os espaços socialmente marginalizados e
perceber quais as dimensões que estão na base dos processos de
marginalização. A autora refere que a distribuição dos diferentes grupos sociais
pelo território metropolitano é condicionada pelas características deste e reflecte-
se no processo de produção do espaço. A marginalização dos territórios
corresponde, assim, a uma representação negativa desses espaços e anda
associada:
− à presença de condições inferiores às da norma em termos de
acessibilidade, infra-estruturas e serviços;
− à acumulação de actividades ou populações marginalizadas em

determinados locais;
− ao abandono pelos investimentos, por diminuição da rentabilidade da

ocupação face ao crescimento de oportunidades de investimento noutros
locais.
A autora refere, ainda, que a marginalização dos territórios pode decorrer da má

qualidade do ambiente urbano, da não integração urbana (descontinuidade e
afastamento em relação ao tecido construído), de impedimentos legais com
reflexos no valor do solo e dos próprios mecanismos de produção urbana.
Para Bruto da Costa (2008) a noção de exclusão implica a existência de um

contexto de referência do qual se é ou, se está excluído. A qualificação de “social”
permite interpretá-la como estando relacionada com a sociedade. Por outro lado,
a exclusão está intimamente associada à ideia de cidadania, só se atinge o
exercício pleno da cidadania se, tiver acesso a um conjunto de sistemas sociais
básicos. Embora reconhecendo que estes sistemas são fortemente
interdependentes e, nalguns casos, estão justapostos, o autor sistematiza os
referidos sistemas por tipos.
50

Os tipos apresentados para as dimensões da exclusão não traduzem realidades
estanques ou autónomas, pois, na prática eles aparecem sobrepostos. Muitas
vezes, uma forma de exclusão pode ser consequência de outra forma de
exclusão. Na maior parte dos casos, a exclusão de um sistema social básico
acarreta a exclusão de outros sistemas sociais.
Com estes desdobramentos da noção de exclusão pretende-se enfatizar a ideia

segundo a qual se a integração na vida económica é fundamental para a inserção
social, a sua ausência não é suficiente para explicar a exclusão nas suas diversas
formas. O interesse deste modelo conceptual reside no facto de pôr em evidência
domínios e informações que geralmente não são considerados noutras
abordagens, sobretudo, por estas serem orientadas pelos dados disponíveis.
4.1 Dimensões do conceito de exclusão social
A identificação das dimensões do conceito de exclusão social que deram origem à

selecção de indicadores sugere que nos detenhamos brevemente sobre este
conceito.
O conceito de exclusão social, cuja utilização se difundiu na última década,

correspondeu, por um lado, à emergência de dinâmicas sociais particulares, como
as transformações dos mercados de trabalho, dos sistemas familiares e as suas
implicações nos modelos de protecção social (Paugam; 2006). A extensão do
fenómeno veio deslocar a discussão das desigualdades e da precariedade do
plano das características individuais para as dinâmicas sociais. Mas, a sua
utilização remete também para contextos nacionais particulares, estando
sobretudo associada ao universo ideológico francófono (Silva; 1998; Berghman;
1995).
A operacionalização do conceito efectuada distingue as dimensões da privação,

da desqualificação e da desafiliação.
51

A noção de privação diz respeito ao acesso a recursos materiais. Esta dimensão
remete para a tradição de estudo da pobreza entendida como insuficiência de
recursos para manter condições de vida socialmente aceitáveis (Sen, 1985, 1992
cit. por Mingione; 1996).
Quanto à noção de desqualificação, ela procura ultrapassar a associação da

pobreza à mera capacidade de mobilizar recursos materiais. A destituição de
recursos monetários deve ser analisada considerando um conjunto de
circunstâncias pessoais e sociais que impedem por razões de saúde, de
ocupação remunerada, de instrução de capital negociável, que se possa aceder a
direitos. A desqualificação social é definida como o descrédito a que são sujeitos
aqueles que não participam na vida económica e social, designando também os
sentimentos subjectivos da situação que experienciam no curso da sua vivência
social e também as relações sociais que estabelecem entre eles e com os outros.
Esta noção surge num quadro do “património político e valorativo” do chamado

“modelo social europeu” que associa emprego e protecção social. Dá conta de
situações crescentes de quebra do compromisso social por via do crescimento do
desemprego e das formas de emprego precário. Trata-se, de acordo com alguns
autores, da “nova questão social” segundo a qual a precariedade do emprego, a
ausência de qualificações, o desemprego resultante do progresso económico
geram situações de fractura social entre os que estão “dentro” e os que estão “de
fora” (Capucha 2000), entre os que têm um emprego e por essa via acesso a
sistemas de protecção social, a uma identidade profissional, social e pessoal e os
que caem em situações de desemprego, de fraca implicação na vida colectiva, de
perda progressiva de identidade profissional.
Podemos, pois, distinguir as situações de desqualificação objectiva das de

desqualificação subjectiva. Temos por um lado, as condições que determinam
desvantagem por relação às “estruturas de oportunidades” (qualificações,
handicaps objectivos como deficiências, acesso a sistemas que consubstanciam o
acesso a direitos básicos como a habitação, etc.) e os sentimentos de inutilidade
social, desencorajamento ou mesmo de revolta que advêm dessa situação.
52

Retivemos neste estudo a noção de desqualificação objectiva, por forma a
identificar as situações que determinam as condições de não pertença.
A ideia de desafiliação remete para a conceptualização de Robert Castel (1991).

Este autor propõe uma classificação que distingue os estatutos em função da
pertença às ordens do trabalho e sócio-relacional. Entende que as situações de
pobreza são o resultado ou efeito de situações que conjugam dois vectores: um
eixo de integração (não integração pelo trabalho) e um eixo de inserção (não
inserção numa sociabilidade sócio-familiar). Considerando estes dois eixos,
Castel distingue a zona de integração, isto é, aquela em que os indivíduos
dispõem de garantias de um trabalho permanente e mobilizam suportes
relacionais sólidos; a zona de vulnerabilidade que associa a precariedade do
trabalho à fragilidade relacional e a zona de desafiliação que conjuga ausência de
trabalho com isolamento social.
O cruzamento dessas dimensões define “quatro modalidades de existência social”

segundo um continuum que vai do pólo da autonomia ao pólo da dependência ou
ainda do pólo da estabilidade ao pólo da turbulência máxima.
A ideia subjacente a esta perspectiva, de que os laços do indivíduos se podem

romper quer ao nível da solidariedade primária, quer ao nível da sociedade como
um todo é contestada por alguns autores designadamente Luís Capucha (2000).
Este autor discute a ideia de uma divisão entre uma sociedade e uma não
sociedade, entre “incluídos e excluídos, não apenas de agrupamentos ou
contextos específicos, não deste ou daquele conjunto de recursos ou direitos,
mas da sociedade em geral” (Capucha, 2000, p.67). À ideia dos excluídos como
“não-explorados” ou exploráveis pelo capitalismo apresentada por vários autores
entre os quais Robert Castel e Serge Paugam contrapõe-se a noção de que se
diversificaram os locais onde se processa a exploração. O sector informal do
capitalismo moderno, que pode ter um peso substancial no PIB mundial, explora
justamente os habitantes de bairros pobres, os desempregados. O caso
português é aliás ilustrativo deste argumento. De acordo com Serge Paugam, “Os
excluídos não estão fora do sistema. O sistema é que é mais contraditório e
complexo do que às vezes se quer admitir”.
53

As noções de desafiliação e de desqualificação acabam por ser leituras
aproximadas da mesma problemática, salientando contudo dinâmicas
diferenciadas. Se por um lado, a noção de desqualificação de Serge Paugam
centra na relação com o sistema de emprego o cerne da análise dos processos
de exclusão, fazendo depender da quebra na relação dos indivíduos com aquele
sistema o processo de ruptura com as outras esferas da vida social. A noção de
desafiliação coloca, desde logo, ênfase na questão do laço social, destacando o
papel dos corpos intermédios e das solidariedades formais e informais nos
processos de ruptura ou protecção dos indivíduos.
Segundo Alfredo Bruto da Costa (2008), “a dimensão da desafiliação foi

desagregada em quatro sub-dimensões, nomeadamente a institucionalização, as
estruturas familiares, a criminalidade e a imigração”. Procurou-se, assim, verificar,
por um lado, de que forma algumas situações revelavam o enfraquecimento dos
laços sociais mais informais existentes na comunidade, ou seja, aqueles que
estruturam as relações de solidariedade ao nível dos grupos primários (família,
vizinhos, amigos).
De referir que esta foi a dimensão que revelou maiores dificuldade na selecção
dos indicadores mais pertinentes. De facto, uma primeira aproximação aos
possíveis indicadores a incluir revelou a sua inexistência por concelho (ex:
toxicodependência, sem abrigo). Tornou-se, assim, necessário seleccionar
indicadores que traduzissem uma aproximação mais indirecta para algumas das
sub-dimensões da “desafiliação” (Costa, 2008).
Relativamente à institucionalização partiu-se da hipótese de que a existência de

“famílias institucionais” ou de idosos em lares poderia revelar um enfraquecimento
das estruturas informais de apoio, nomeadamente as familiares e de vizinhança
(Costa, 2008). Embora as pessoas a residir em famílias institucionais
consideradas tenham fraca expressividade em Portugal face às inseridas em
famílias clássicas (0,7%), registou-se entre os dois últimos censos um aumento
na ordem dos 60%, podendo este aumento ter uma dupla interpretação: por um
lado, pode revelar um crescimento de situações de enfraquecimento dos laços
54

sociais. Por outro lado, pode traduzir uma alteração positiva ao nível da
densidade dos equipamentos sociais.
No que diz respeito à sub-dimensão estruturas familiares foram seleccionados

indicadores que procurassem traduzir riscos de ruptura de ligação familiar, de
isolamento social (as famílias monoparentais, os idosos a viver sozinhos, as
famílias de avó/avô com netos) ou formas compensatórias de dissolução dos
laços informais (crianças em amas e creches). A existência de crianças nestas
estruturas formais de apoio à vida familiar tende a constituir uma eventual
resposta face à impossibilidade da sua garantia por parte das redes informais de
solidariedade (família, vizinhos e amigos) (Costa, 2008).
A imigração surge como sub-dimensão da desafiliação no sentido em que mesmo

quando existem dinâmicas de coesão interna aos grupos, a imigração representa
frequentemente alterações dos contextos de vida e dos quadros de referência
simbólica. Estas mudanças podem traduzir-se, por exemplo, em rupturas com os
laços familiares quando não se dá o reagrupamento familiar ou em dificuldades de
acesso a direitos.
Por fim, para Alfredo Bruto da Costa (2008), “a criminalidade surge como uma
sub-dimensão da desafiliação, associada a processos de desvinculação voluntária
das normas sociais e de factores de erosão da coesão social, tendo como
indicador a taxa de criminalidade”.
De referir ainda que alguns dos indicadores seleccionados não têm

necessariamente de traduzir situações de exclusão social, mas em determinados
momentos podem revelar um maior risco de vulnerabilidade social e económica.
A dimensão da desqualificação social objectiva foi desagregada em quatro sub-

dimensões, nomeadamente a que remete para os níveis de escolarização, a
estrutura de emprego/desemprego, as condições de habitação e os handicaps
pessoais (Costa, 2008).
No que diz respeito à sub-dimensão que operacionaliza os níveis de

escolarização procurou-se cobrir situações diferenciadas do ponto de vista dos
55

grupos visados. Assim, a par de indicadores que fornecem uma perspectiva
genérica da situação da população portuguesa face à escolarização em graus
diferenciados (taxa de analfabetismo e população com escolaridade menor ou
igual à obrigatória) incluíram-se também outros que dão conta das dinâmicas de
evolução dos fenómenos já que nos permitem dar enfoque à situação das
gerações mais novas. Referimo-nos aos indicadores abandono escolar ou saída
antecipada do sistema de ensino (Costa, 2008).
Quanto à sub-dimensão emprego e desemprego centrámo-nos num indicador da

estrutura de emprego (população com profissões desqualificadas) e noutros dois
que permitem uma caracterização do desemprego de uma forma genérica (a taxa
de desemprego) e da situação particular da persistência de fenómenos de
desemprego (desempregados de longa duração) que tem consequências que vão
para lá da participação como consumidor e produtor, reflectindo-se
frequentemente também na perda de competências pessoais e na dissolução de
laços familiares e de sociabilidade em geral. Obviamente que como vimos atrás,
esta associação é menos válida em contextos em que o mercado informal de
emprego tem um maior peso (Costa, 2008).
Relativamente às condições de habitação teve-se em conta as pessoas

residentes em alojamentos sobrelotados e para a caracterização das situações
mais precárias do ponto de vista das condições de habitação, as pessoas
residentes em alojamentos não clássicos.
De acordo com Alfredo Bruto da Costa (2008, p.56), “[…] quanto aos handicaps
pessoais considerou-se a população com deficiência cujos problemas impõem às
pessoas limitações objectivas importantes e confrontam as instituições com
questões muito específicas”. Considerou-se ainda a população infectada com
HIV, como ilustração da situação das pessoas com doenças crónicas. Esta opção
prendeu-se com a dificuldade em encontrar dados sobre o universo dos doentes
crónicos.
As limitações que impõe aos indivíduos são suficientemente importantes para dar
conta da exclusão do mercado de trabalho. Obviamente que, a estas situações se
56

associam outros fenómenos de natureza diversa e que dizem respeito aos efeitos
sobre a rede de laços de sociabilidade associados à estigmatização de que estas
pessoas são objecto (Costa, 2008).
Segundo Carlos Farinha Rodrigues (2007, p.88), “a dimensão privação económica

que remete para a noção de pobreza no sentido de privação gerada por
insuficiência de recursos materiais é de importância crucial no caso português já
que é um dos principais factores de exclusão social”.
A operacionalização desta dimensão defrontou-se com algumas restrições quer

ao nível do acesso a esta informação por via indirecta (através dos orçamentos e
outros recursos não financeiros das famílias) ou directa através dos níveis de
consumo, dada a inexistência de dados desagregados por concelho. Desta forma,
recorreu-se a indicadores que permitem uma aproximação a esta realidade como
o IRS per capita, a percentagem do poder de compra; o número de beneficiários
do RMG; o valor médio das pensões; peso de pensionistas face à população
residente e das famílias numerosas. Obviamente que estes indicadores e
sobretudo o IRS per capita apresentam fragilidades que se relacionam com o
facto de nos estarmos a basear num dado que é bastante insuficiente para dar
conta dos rendimentos das pessoas que não trabalham por conta de outrem
(Rodrigues, 2007). Contudo, se o lermos enquanto tradução de rendimentos deste
tipo de trabalho poderemos ter uma leitura parcial da realidade que vale por aquilo
que revela.
Mais uma vez, concordamos com Rodrigues (2007, p.89) quando afirma:
“no que diz respeito às famílias numerosas estamos conscientes da sua dupla leitura,
ou seja, se por um lado pode revelar, efectivamente um reforço dos laços sociais
primários, uma vez que a dimensão mais elevada da família face à média nacional
pode revelar formas mais intensas de suporte intra e intergeracional. Por outro lado,
também pode traduzir situações de maior vulnerabilidade à pobreza pela eventual
dificuldade em se fazer face à satisfação das necessidades básicas”.
57

5. Limiar Oficial de Pobreza em Portugal
A Assembleia da República, manifestando preocupação com a pobreza, declarou

que “…a pobreza conduz à violação dos direitos humanos…”, razão pela qual
recomendou ao governo (Resolução da Assembleia da República n.º 31/2008):
“1 – A definição de um limiar de pobreza em função do nível de rendimento nacional e das

condições de vida padrão na nossa sociedade.
2 – A avaliação regular das políticas públicas de erradicação da pobreza.
3 – Que o limiar de pobreza estabelecido sirva de referência obrigatória à definição e à
avaliação das políticas públicas de erradicação da pobreza.
Aprovada em 4 de Julho de 2008”.
Por muito boa que tenha sido a intenção, o resultado é inútil e em nada dignifica a
função da Assembleia da República, tal a incongruência e a falta de
conhecimento do tema que a resolução reflecte. Não se trata apenas de falta de
ambição, ao colocar-se a expressão “a pobreza conduz à violação dos direitos
humanos […]” onde se deveria ter escrito “a pobreza constitui uma violação dos
direitos humanos […]”. Trata-se de uma resolução desprovida de condições para
produzir qualquer efeito positivo na sociedade portuguesa.
Neste âmbito, perceber-se-á melhor o ponto de vista se verificarmos como é inútil

e desprovida de sentido, no seu conteúdo concreto, a resolução aprovada, o que
apenas desvaloriza a intervenção da principal instituição da nossa democracia.
As disparidades de rendimento são um problema que afecta uma fatia significativa

da população mundial. Não só nos países denominados “pouco desenvolvidos”
como também naqueles cujas economias exibem há já longos períodos de tempo
padrões de crescimento sustentado. O problema das disparidades de rendimento
surge como um alvo de políticas sociais (Silva, 1998).
Como tal, e focando o caso português, o Rendimento Social de Inserção nasce

como uma tentativa de inverter o problema. Tentando conciliar objectivos de
equidade e de eficiência, o RSI tenta garantir padrões mínimos de qualidade de
58

vida a pessoas carenciadas, ao mesmo tempo que procura que isso não as
estimule à inactividade, mas sim à sua inserção na sociedade e na vida activa.,
caso tenham capacidades a desenvolver nesse sentido (Silva, 1998).
Mas, comecemos por recordar o que é um limiar de pobreza. De acordo com

Serge Paugam (2006, p.68), “limiar de pobreza é um indicador da distribuição de
recursos que dá conta do nível de acesso aos mesmos necessários para uma
vida digna em determinada sociedade.” A prevalência da pobreza define-se,
assim, como a proporção das pessoas cujos recursos se situam abaixo desse
nível. O limiar de pobreza pode ser relativo a diferentes tipos de recursos e,
dentro de cada tipo, pode ser definido de acordo com conceitos e metodologias
distintas.
Assim, a um conceito de pobreza subjectiva, o qual remete para as

representações sociais, incluindo a auto e a hetero-percepção da pobreza, o
limiar será definido a partir da opinião das pessoas sobre o que é ser pobre ou,
sobre quem são os pobres. Em relação ao conceito de pobreza absoluta, então as
noções subjacentes são a da sobrevivência e da eficiência física, e o limiar
encontra-se no ponto em que elas deixam de ser asseguradas, devido à forma
como se processa a distribuição e o acesso a bens e serviços como a
alimentação, a água potável, os cuidados de saúde, a habitação, a educação, os
rendimentos, os equipamentos sociais, o trabalho, enfim, a tudo o que torna a
sobrevivência e a eficiência física possíveis (Paugam, 2006).
Segundo Carlos Rodrigues (2007, p. 104),

“não é simples determinar os níveis de eficiência física ou a quantidade de recursos
que a asseguram, dada a multiplicidade de necessidades e de bens e serviços que
estas implicam. Um método comum para superar as dificuldades, é partir das tabelas
alimentares definidas pela FAO (Organização para a Alimentação), como mínimas para
uma vida com saúde, avaliar o custo do cabaz alimentar correspondente a esses
mínimos e ponderar depois o peso relativo da alimentação no conjunto as despesas
básicas e, assim, o custo da satisfação do conjunto das necessidades elementares
para assegurar a eficiência física e a sobrevivência”.
59

Naturalmente, o cálculo do limiar de sobrevivência e o peso das despesas com a
alimentação no conjunto das despesas vitais são muito variáveis, dependendo da
determinação dos respectivos limiares, a maior parte das vezes, de tabelas
estabelecidas por especialistas ou por autoridades públicas de forma mais ou
menos arbitrária. Podem-se, porém, utilizar métodos mais sofisticados, que
cruzam a apreciação que uma determinada população faz dos bens
indispensáveis à vida e do nível mínimo de suprimento desses bens para,
tomando esse “limiar de pobreza subjectiva” como referencial, medir a pobreza
absoluta a partir do acesso efectivo a tais bens nas quantidades julgadas
indispensáveis à sobrevivência (Rodrigues, 2007).
Sendo a utilização do conceito de pobreza absoluta cada vez utilizado em

diversos estudos da especialidade, o método mais utilizado nos países
desenvolvidos para medir a pobreza assenta num conceito de pobreza relativa. O
princípio activo fundamental deste conceito é o da desigualdade. De acordo com
Serge Paugam (2006, p. 69), “consideram-se pobres as pessoas, as famílias e os
grupos cujos recursos, de diverso tipo, são tão escassos que impedem a
participação nos padrões de vida tidos por minimamente aceitáveis numa
determinada sociedade”. Dito de outro modo, a pobreza existe quando a pobreza
toma proporções inaceitáveis face aos padrões de vida que permitem a
participação social.
Desta forma, a distribuição do rendimento tende a ser tomada como a principal

variável para definir o limiar de pobreza. Este corresponde ao nível de
rendimentos tido por necessário para permitir a participação social dentro de
padrões considerados dignos (Paugam, 2006). É porém possível, que da mesma
forma que se estabelece um limiar de rendimentos abaixo do qual as pessoas, as
famílias e os grupos são considerados pobres, o mesmo tipo de raciocínio,
relevando a gravidade das desigualdades sociais, pode ser aplicado a outros
domínios da vida e dos recursos. Em qualquer caso, há sempre que decidir sobre
o ponto a partir do qual a escassez de recursos assume as características da
pobreza.
60

O simples enunciado das teorias e critérios associados à definição de um limiar
de pobreza relativa serve para tornar claro que essa definição não é tarefa fácil.
Desde logo, quanto à medida utilizada. Utilizar a média ou a mediana como
medida tem efeitos sobre o resultado a que se chega. Depois, quanto à unidade
que se considera. Se a unidade é o indivíduo, os resultados são diferentes
daqueles a que se chega quando se toma como unidade de medida o agregado
familiar e, principalmente, quando se estabelecem critérios como os de “adulto
equivalente” para fazer com que o tipo e dimensão do agregado seja considerado
(Paugam, 2006).
É frequente usarem-se níveis de 40%, 50% ou 75% da média dos rendimentos

disponíveis como limiar de pobreza. São consideradas pobres, segundo estes
diferentes limiares, as pessoas integradas em agregados familiares, no caso de
se tomar o agregado como a unidade de medida, cujos rendimentos estão abaixo
de 40%, 50% ou 75% da média da distribuição dos rendimentos da população,
conforme os casos.
Mas, para Paugam (2006, p. 72), “ […] é igualmente frequente utilizar como
variável a mediana, relativamente à qual também se podem estabelecer diversos
limiares de pobreza, obtendo-se resultados diferentes dos que resultam da
utilização da média, dado que as duas medidas se situam em pontos diferentes
da curva de distribuição dos rendimentos e, além disso, uma é mais sensível aos
valores centrais da curva e a outra mais sensível aos extremos.”
Acresce a estes problemas de medida, (outros existem, mas os evocados são

suficientes para mostrar a complexidade dos problemas de medição da pobreza)
o das fontes de informação. Em Portugal existem basicamente duas fontes
estatísticas de informação: o EU-SILC (que substituiu European Community
Household Panel-ECHP), inquérito europeu administrado anualmente junto de um
painel de inquiridos, e o Inquérito à Despesa das Famílias (que sucede ao
Inquérito aos Orçamentos Familiares), de âmbito apenas nacional e administração
61

mais espaçada (actualmente, mais ou menos de 5 em 5 anos). As duas fontes
produzem resultados diferentes (embora apontem para tendências globalmente
semelhantes), qualquer que seja a medida utilizada, o que contribui ainda mais
para tornar inútil qualquer tentativa de estabelecer um limiar de pobreza que se
apresente como o mais adequado, em abstracto.
Em resumo, cada conceito de pobreza, cada indicador e cada limiar tem virtudes
e limitações que impedem a escolha de uma solução óptima. Deve acrescentar-se
que as desigualdades sociais estão longe de se resumir às que a pobreza
denuncia. Desigualdades de classe, de género, de estatuto social, geracionais, de
origem nacional e migratória, de local de residência, entre outras, são igualmente
relevantes (Paugam, 2006).
Para Serge Paugam (2006, p.75), “nenhum limiar de pobreza diferente daquele
que tem vindo a ser utilizado pelas autoridades nacionais e europeias pode
assumir-se como o “bom limiar” ou sequer uma melhor alternativa”.
O que é aconselhável, segundo Rodrigues (2007, p. 30), para “preservar as

vantagens relativas das diferentes abordagens, é a promoção e realização
estudos orientados por diferentes perspectivas, para poder verificar o modo como
se estruturam e como evoluem as diversas dimensões de um fenómeno tão
multifacetado como a pobreza.” Assim, o estabelecimento de uma parceria entre o
governo e uma Universidade para construir um observatório da pobreza é um
passo da maior importância. A existência do observatório não dispensa, porém, a
necessidade de diversificar os apoios a equipas que possam olhar para o
problema de forma distinta e complementar.
Em Portugal, como já se disse e como acontece na esmagadora maioria dos

países da EU, tem vindo a ser utilizado, para diversos fins analíticos e políticos,
um limiar oficial de pobreza que define como pobres as pessoas, as famílias os
grupos cujos rendimentos são inferiores a 60% da mediana do rendimento
disponível no país, por “adulto equivalente” (Paugam, 2006).
62

O limiar de pobreza situava-se em € 2.602,00 por ano em 1994 (o questionário
administrado em 2005 questionava os rendimentos de 2004, sendo que a mesma
referência ao ano anterior se aplica em todos os anos subsequentes) para um
adulto isolado, subindo para € 4.386,00 em 2005. No caso de dois adultos com
duas crianças de idade inferior a 14 anos os valores são respectivamente de
€5.464,00 e € 9.212,00. O limiar varia naturalmente, se calcularmos o valor para
outros tipos de estrutura familiar, mas sempre encontraremos uma elevação muito
relevante do nível de rendimentos medianos dos portugueses e, também, do
conjunto dos mais pobres.
63

Quadro1 - Indicadores de
Desigualdade e Pobreza
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2005 2006
Indicadores de
Desigualdade
S80S20 7.4 6.7 6.7 6.8 6.4 6.4 6.5
Índice de Gini 37 36 36 37 36 36 37
Indicadores de pobreza
Monetária
Limiar de pobreza: Adulto
a viver sozinho (€)
Limiar de pobreza: Dois
adultos com duas
crianças de idade <14
anos
Risco de pobreza após
23 21 22 21 21 21 20 19 19 18
transferências sociais
Risco de pobreza infantil 26 23 25 26 26 26 27 24 19
Risco pobreza - adultos

em idade activa
Risco de pobreza dos
38 36 37 35 33 33 30 28 26
idosos
Risco de pobreza dos
agregados sem crianças
dependentes 48 48 45 45 45 42 39 35 37 35
Agregados com uma
pessoa a viver sozinha
Idade <65 anos 31 32 28 29 29 31 22 26 28 26
Agregados com duas

pessoas 21 18 19 18 12 15 13 16 15 18
Ambos <65 anos
Pelo menos um com 65+
41 38 41 40 37 38 32 30 28 26
anos
Indicadores de privação
Índice agregado de 0.235 0.231 0.229 0.224 0.213 0.195 0.185
privação
Limiar de privação 0.353 0.346 0.343 0.336 0.320 0.293 0.278
Risco de privação 20 18 18 19 19 20 19
Nota: Quebra de série entre 2001 e 2004
Fonte: ECHP (1995-2001); EU-SILC (2003-2006) (fontes

oficiais para a análise da desigualdade e da pobreza em
Portugal e nos vários Estados-membros da EU).
64

O rácio entre os 20% mais ricos e os 20% mais pobres desceu de 7,4 em 1994
para 6,5 em 2000 (depois de ter atingido um valor de 6,4 em 1998 e 1999),
passou novamente por 7,4 em 2002, tendo depois subido ligeiramente até 6,7 em
2004. Já o outro principal indicador da desigualdade entre ricos e pobres, o índice
de Gini, conheceu uma variação que o levou de 0,37 em 1994 para 0,38 em 2004,
depois de ter conhecido valores ligeiramente inferiores nos últimos anos da
década de 90.
Apesar do ligeiro aumento das desigualdades entre os mais pobres e os mais

ricos, a proporção de pessoas situadas abaixo do limiar de pobreza após as
transferências sociais baixou de 23% em 1994 para 18% em 2005, o que se pode
considerar uma descida de grande relevo.
Antes das transferências sociais a proporção de pobres teve, ao longo da década

de que o quadro dá conta, dois comportamentos distintos. Manteve-se nos 27%
entre 1994 e 1999, o que significa que foram as transferências sociais as
responsáveis principais pela diminuição da pobreza. Entre 2003 e 2005 voltou a
subir para os 27% e depois desceu para os 25%, diminuição idêntica à verificada
no risco de pobreza após as transferências, o que significa que a diminuição
global se ficou a dever ao crescimento dos rendimentos primários
(remuneração do trabalho e pensões) para maior número de pessoas e
agregados domésticos.
Os dados do EU-SILC podem ser explorados para abordar um conjunto de outras

dimensões, como seja a persistência da pobreza, isto é, a natureza mais
estrutural ou mais conjuntural do modo de afectação das famílias pobres pelo
fenómeno, a incidência nos diferentes grupos etários e em diversos modelos de
agregado familiar, as categorias socioprofissionais mais vulneráveis, entre outras
vertentes analíticas pertinentes. Trata-se, pois, de um instrumento consistente
quanto ao tipo de informação que fornece.
Contudo, na prática, o EU-SILC tem apresentado uma limitação relevante, tidas

em conta as fronteiras epistemológicas de qualquer instrumento deste tipo.
65

Consiste essa limitação, de certo modo exterior ao próprio instrumento, no
desfasamento entre o período de referência da informação e as necessidades de
planear, implementar e avaliar as políticas. Não é aceitável, de facto, que perto de
2009 se esteja a pensar sobre a pobreza com base nas estruturas de distribuição
dos recursos em 2004. Um ciclo político inteiro pode ocorrer sem que os efeitos
das opções tomadas possam ser tidas em consideração (Paugam, 1996).
Mas, como refere Serge Paugam (2006, p. 45), “este não é um problema que se
possa resolver com a mudança de indicador. Além disso, o mesmo problema se
coloca a qualquer das outras fontes disponíveis, nomeadamente ao Inquérito às
Despesas das Famílias. Neste caso, além da sua aplicação ser quinquenal (na
melhor das hipóteses), os resultados só são acessíveis cerca de três anos depois
dos factos de que pretendem dar conta.”
Em contrapartida, o limiar de pobreza adoptado a nível europeu e os instrumentos

de recolha e de tratamento de informação que estão na base do seu cálculo
apresentam duas vantagens inequívocas:
A comparação europeia, tanto mais relevante quanto o processo de

europeização constitui uma referência incontornável para as políticas
nacionais;
A realização de análises longitudinais que a metodologia de painel de
inquiridos permite.
6. Avaliar todas as políticas para a erradicação da pobreza
Não se discute, hoje em dia, a necessidade de avaliar as políticas por referência a

metas e objectivos que as informam. Bom seria, aliás, que se avaliassem
sistematicamente todas as políticas gerais e sectoriais com tanta frequência e
tanto rigor como se têm avaliado algumas das medidas mais emblemáticas de
combate contra a pobreza. Designadamente o Rendimento Mínimo
Garantido/Rendimento Social de Inserção é, seguramente, uma das medidas
66

sujeitas a maior escrutínio público, estudos de avaliação, auditorias e processos
inspectivos (Silva, 1998).
De acordo com Pedro Silva (1998, p. 116), “o facto de acreditarmos que existe
assimetria na exposição pública das políticas dirigidas aos mais desfavorecidos,
tornando-as permanentemente objecto de suspeição, não pode restringir a
disponibilidade para, em nome da respectiva qualidade e eficácia, se acolher a
avaliação sistémica dessas políticas. Seria porém muito empobrecedor reduzir o
objecto às políticas que directamente podem ter impacto directo sobre a pobreza”.
Para Serge Paugam (2006) a pobreza em Portugal, tem um carácter sistémico,

estrutural e durável. Está inscrita nas estruturas e nas lógicas de funcionamento
da generalidade das instituições. É um problema de desenvolvimento, não no
sentido restrito de que os indicadores de distribuição dos rendimentos são
indicadores de desenvolvimento, mas na lógica de que os processos de
desenvolvimento vão muito para além das políticas de distribuição de
rendimentos. É afectada pela demografia, pela organização do território, pelas
migrações, pela estrutura e serviços de educação/formação, pelas relações
industriais, pela economia, pela acção social, pela segurança social, pela saúde,
pelo acesso ao emprego, pela disponibilidade e proximidade de equipamentos
sociais e infra-estruturas, entre muitos outros domínios. Os limiares de pobreza e
a proporção de pessoas pobres são afectados pelo que se passa em todos estes
domínios.
Mas, como medir exactamente o efeito líquido de cada uma das políticas e de
cada esfera relevante? Há modelo, econométrico ou de qualquer outro tipo, que o
permita fazer? Em teoria, é possível construir um tal modelo. Mas na prática,
ainda não se encontrou nenhuma metodologia capaz de o fazer
convenientemente.
Neste sentido, a educação é um domínio de política dos que mais interferem na

pobreza. Essa interferência tem várias vertentes. Por um lado, ao nível macro, as
67

habilitações gerais da população activa, o nível de qualificações de entrada dos
jovens na vida activa, a participação em actividades de aprendizagem ao longo da
vida, são alguns factores decisivos de modernização e competitividade da
economia e, também, de determinação das estruturas de distribuição dos
rendimentos do trabalho. Por outro lado, ao nível micro, as formas como as
políticas de educação são operacionalizadas interfere nas probabilidades de
sucesso escolar de cada aluno e, por isso, nas probabilidades de vida que se lhe
oferecem (Rodrigues, 2007).
Assim, e de acordo com Carlos Rodrigues (2007, p. 56), “é possível construir um

sistema de avaliação sistemática de eficácia e eficiência das políticas de
educação que abordem estes dois níveis. Mas não que abordem todas as
dimensões pertinentes.” Designadamente, como se podem avaliar em toda a
extensão política, cujos impactos mais relevantes apenas se podem verificar no
médio e no longo (às vezes bastante longo) prazo? Como saberemos, qual o
impacto dessas políticas na proporção de pessoas que se situarão abaixo de um
determinado limiar de pobreza? Por outras palavras, como pode um limiar de
pobreza servir de referência para avaliar os diversos resultados e impactos das
políticas de educação?
Logo, uma vez mais, no que respeita às relações entre domínios específicos e
inespecíficos de política e a pobreza, é preferível a realização de estudos
focalizados em problemas delimitados, do que reduzir todos os impactos dessas
políticas a um referencial fixo, ainda por cima tão frágil como o é o limiar de
pobreza (Rodrigues, 2007).
Enfim, para que servirá um limiar de pobreza diferente do que hoje partilham os
diferentes países da EU quando podemos, em vez de inventar o que já está
inventado, pressionar no sentido de melhorar a fontes de informação (o que se
afigura, essa sim, uma tarefa urgente) e promover um programa de pesquisas que
permita questionar o fenómeno nas suas diferentes dimensões, com a
complexidade exigível, mas nunca redutível a uma simples mudança de limiar?
68

6.1 A natureza escorregadia da Pobreza
Se é certo que existe um amplo consenso teórico sobre o conceito de pobreza, já

é, no entanto, muito mais difícil caracterizá-la, defini-la e torná-la visível. Quando
parece que já a agarrámos, escapa-se; quando parece que conseguimos medi-la
aparecem novos grupos atingidos por ela; quando parece que se encontrou uma
estratégia ou uma medida adequada, descobre-se que muitos não são abrangidos
por ela, ou que tem efeitos perversos.
Também há que ter em conta que sobre a pobreza se projectam muitas

estigmatizações e estereótipos negativos e que algumas das pessoas que vivem
em situação de pobreza se tornam invisíveis e não se querem dar a conhecer.
Durante muito tempo se denominou este fenómeno como “pobreza digna” ou “
pobreza envergonhada” (Capucha, 2005). A ela, há que acrescentar aqueles que
dificilmente podem fazer ouvir a sua voz, como as crianças, os idosos
institucionalizados, as mulheres sem recursos, muitos doentes psiquiátricos, os
que se encontram em instituições de reclusão, jovens em risco, os imigrantes
recém-chegados, algumas minorias étnicas… Há todo um mundo escondido, não
conhecido, subterrâneo, que dificilmente aparece nas estatísticas e cuja primeira
condição para poder ser ajudado é ser (re) conhecido socialmente.
Estas características da pobreza são, portanto, uma primeira dificuldade quando

se procura identificar as organizações que tentam combater este fenómeno
porque também elas são alvo de alguma invisibilidade e, frequentemente, as que
mais se dedicam a estas populações e com elas trabalham, não são
necessariamente as mais visíveis e reconhecidas.
6.2 As fronteiras difusas da pobreza
Sendo certo que há cada vez mais amplos consensos sobre quem são as
pessoas que vivem na pobreza extrema e isso possa permitir formular critérios de
69

caracterização das organizações que com elas trabalham, é muito mais difícil
definir os níveis da pobreza. Esta não só é relativa, quer dizer que se define por
relação a outras situações, como é também um processo com gradações, às
vezes sucessivas, às vezes cumulativas (Capucha, 2005). Em certas
circunstâncias, um só factor é a causa principal num dado momento, estando logo
a seguir mais adormecido para mais tarde voltar a ganhar de novo força. Mais
frequentemente o que desencadeia o empobrecimento é uma soma ou uma
multiplicação de factores. E, este é o caso da reprodução geracional da pobreza.
De acordo com Capucha (2005, p. 34),

“nem sempre o território ajuda a delimitar a pobreza. As zonas ricas atraem e
expulsam pobreza e nas áreas pobres também vivem pessoas que não o são. À
difusão espacial da pobreza é complicado colocar-lhe fronteiras. Ainda que, cada vez
mais, as pessoas mais abastadas tendam a construir os seus próprios bairros e,
inclusive, edifícios excludentes. Também as pessoas mais marginalizadas se vêm
obrigadas a trabalhar e a viver em espaços intersticiais. Mas, até agora, nas cidades
europeias, com uma ou outra excepção, não se encontram fenómenos sistemáticos e
massivos de apartheids e ghetos territoriais”.
O que não quer dizer que não haja fenómenos de concentração de pobreza nos
centros históricos e nos subúrbios das grandes cidades, ao mesmo tempo que
processos de gentrificação das elites económicas e culturais se verificam. À priori,
portanto, a localização de uma organização pode ser um sinal do seu nível de
compromisso. Mas nem sempre, já que se pode trabalhar num bairro onde a
maioria dos moradores é pobre, mas não trabalhar com eles ou fazê-lo noutra
zona.
Este critério de localização é mais fácil de detectar no mundo rural, já que, se a

zona se encontra isolada, não há trabalho, se desertifica e tem poucos
equipamentos, raramente as iniciativas colectivas evitam enfrentar esses
problemas / territórios (Capucha, 2005).
Para Rodrigues (2007, p. 79), “ […] quando se define a pobreza em termos de

rendimento, de falta de receitas individuais ou familiares (como o fazem diferentes
70

opções institucionais da União Europeia ou das Nações Unidas), então não é
muito complicado definir limites / patamares que diferenciam os que estão acima
ou abaixo deles. Os pobres são os que se situam abaixo desses níveis. Quando
existem medidas assistenciais, ou programas (como o rendimento mínimo),
defendem que são estas quem define quem são as pessoas pobres”.
Mas, estas delimitações operativas não são de todo satisfatórias. A da União

Europeia define melhor a desigualdade de rendimentos do que as situações reais,
não tem em conta as transferências não monetárias, próprias do mundo rural, e a
economia informal. Segunda esta definição, à priori, um país mais igualitário terá
menos pobreza, mas pode ser muito pobre (Rodrigues, 2007). Para além disto,
não tem em conta determinadas circunstâncias que geram o empobrecimento.
Pense-se, por exemplo, na pobreza cultural de um adulto que tem algumas
poupanças numa conta bancária mas não as utiliza e morre numa situação de
indigência extrema.
Ou, o caso de um camponês que possui uma boa extensão de terra, a qual não
pode vender, e morre de um ataque de apendicite porque não chega a tempo ao
distante hospital.
O interesse destas delimitações é o de permitirem que as comparações

internacionais possam ser formalmente rigorosas e se possam aplicar às
organizações. Assim, aquelas cuja maioria de participantes e/ou beneficiários se
situam abaixo dos níveis definidos seriam as mais pertinentes. Mas isto pode, até
certo ponto, ser enganador já que exclui as iniciativas que actuam com os que se
situam acima do limiar definido, os vulneráveis, impedindo que caiam na pobreza,
o que, por um lado, exclui todas as políticas preventivas e os esforços colectivos
que se fazem nesta perspectiva e, por outro, as que se situam na óptica da
melhoria do contexto social, económico e cultural.
Por tudo isto, começa a ser cada vez mais consensual que a medição da pobreza
deve ter em consideração o acesso a um conjunto de bens e serviços de que as
pessoas dispõem ou não. O que leva a fixar uma linha de privação calculada em
71

forma de indicadores de posse (aquecimento, água corrente, telefone, rádio e
televisão, sanitários…) ligados à habitação ou, noutros casos, de acesso a
equipamentos públicos (esgotos, iluminação pública, centros de saúde, escolas,
transportes, espaços de lazer…) (Rodrigues, 2007).
Mas, não terminam aqui as dificuldades. Já que uma coisa é eventualmente

possuir e outra é utilizar e desfrutar. De que serve ter aparelhos eléctricos se não
se tem electricidade, ou não há dinheiro para a pagar? De que serve ter água
corrente se não é potável? De que serve ter um hospital por perto, se não se pode
pagar a assistência médica? Ou, pior ainda, se não se confia na sua capacidade
médica e o costume é consultar a pessoa mais velha da família ou amiga que
sempre tratou, melhor ou pior, os doentes?
A pobreza está relacionada com a capacidade e o uso real dos bens e serviços e
com o capital social e as redes sociais de que as pessoas dispõem e utilizam.
Deste modo, e segundo Rodrigues (2007) “as organizações que promovem este
tipo de respostas e a sua utilização, contribuindo para o desenvolvimento social,
individual e colectivo, também estão a lutar contra a pobreza”.
Por último, as fronteiras difusas da pobreza e da exclusão estão relacionadas com

a capacidade de participação num conjunto de actividades sociais, políticas,
económicas e culturais e com a afirmação de direitos de que se dota uma
determinada sociedade (Costa, 2008).
Frequentemente, as causas mais importantes do empobrecimento encontram-se

em processos que estão fora do controlo das pessoas mais desfavorecidas. E,
portanto, as organizações que promovem a sua tomada de consciência e a sua
capacidade de intervenção procuram combater estas causas. Igualmente o
fazem, mesmo que indirectamente, as que lutam para que os direitos se apliquem
a todos os cidadãos, o que pode ter consequências na melhoria do acesso aos
mesmos por parte das pessoas pobres (Costa, 2008).
72

CAPÍTULO II – O Voluntariado na Luta Contra a Pobreza
1. As instituições de Solidariedade Social
No exercício da cidadania ou por espírito de caridade, irmanados na sorte dos

irmãos ou concidadãos, homens e mulheres, como voluntários mas determinados,
dão as mãos para marcarem a construção de um presente e um devir mais pleno
e feliz.
É assim que vão aparecendo muitas dinâmicas. Provavelmente começaram por

ser predominantemente assistencialistas, mas depois desenvolveram-se em
organizações de acolhimento e de apoio educativo de crianças e jovens, de
actividades e ocupação promocional de tempos livres, de acompanhamento e
favorecimento do convívio, da residência e da valorização de idosos, de
acolhimento, promoção, formação e encaminhamento para a vida activa de
pessoas com deficiência. E a sua capacidade de desenvolvimento prossegue com
a abertura a novas problemáticas que emergem das novas formas de pobreza e
exclusão e com a aventura na criação de empresas de inserção e combate ao
desemprego, na concepção da cultura, do meio ambiente e da arte como espaço
de expansão para os homens com necessidades de expressão e com sonhos de
infinito (Capucha, 1995, p. 49).
Estas organizações foram-se expandindo de forma diversificada e sustentada por

todo o território nacional, impondo-se nas comunidades locais, pela importância
dos serviços que prestam junto de populações carenciadas.
Elas resultam de sinergias e entrega voluntária a sensibilidades, a capacidades

de intuir necessidades e projectar respostas, a sonhos, a propósitos e a ideias.
Resultam, ainda, de uma entrega e uma dádiva de tempo de vida, que tem sido
feita na base de uma dinâmica própria, que tem levado à concretização de
múltiplas acções, na sua grande maioria com resultados concretos e palpáveis na
73

melhoria das condições de vida de muitos dos nossos concidadãos. Resultam,
também, de um tempo e uma prática de inegável virtude: de saber crer, saber
querer, saber fazer (Capucha, 1995, p.54).
Essa ciência de saber crer, saber querer e saber fazer assenta numa cultura, ou
numa forma de estar na vida, em que se foram desenvolvendo valores como os
da fé, da vontade, da justiça, da verdade, da persistência, da teimosia, da defesa
e promoção de valores e saberes – de natureza e de virtude – que sustentam a
solidariedade como valor estruturante de todas as motivações dessas
organizações, quais são as Instituições Particulares de Solidariedade Social –
IPSS – e, particularmente, dos seus voluntários e voluntárias e voluntariosos
dirigentes (Capucha, 1995, p.55).
Segundo este autor, estas organizações de cariz social revestem a seguinte

forma: associações de solidariedade social, associações de voluntários de acção
social, associações de socorros mútuos, de fundações de solidariedade social ou
de Irmandades da misericórdia, estando umas vocacionadas para a infância e
juventude, através de Creches, Jardins-de-infância, Lares e Centros de
Acolhimento Temporário, outras para trabalho com pessoas com deficiência ou
com excluídos da e na sociedade, com idosos, para trabalho comunitário,
socioeducativo (em jardins de infância, ATL e ensino) ou com excluídos sociais.
No que concerne à sua implantação, encontramo-las em comunidades
economicamente um pouco mais abastadas e actuar em comunidades
estruturalmente pobres, estando algumas comprometidas na gestão de
equipamentos herdados, com possibilidades de inovação e reconversão. É de
salientar que todas são responsáveis pela correcção de assimetrias, adaptando
criativamente a sua acção face às novas problemáticas sociais que as interpelam.
1.2 Organizações e organizações
Se até agora se assinalaram os limites e dificuldades inerentes à delimitação da

pobreza, importa agora abordar aqueles que são próprios das organizações, para
sabermos até que ponto actuam no campo da pobreza.
74

De acordo com Costa (2008. p.34), “[…] há muitos tipos de organizações sociais.
Seguindo os clássicos na matéria, uma primeira tipologia é a das que agrupam
indivíduos com as mesmas características que se ajudam entre si perseguindo
uma finalidade comum. Neste caso, se são constituídas por pessoas que vivem
em situação de empobrecimento não há nenhuma dúvida”. Os exemplos são
múltiplos: associações de moradores de habitação pública, um grupo de jovens
ex-toxicodependentes que vivem num bairro periférico, uma rede de vendedores
ambulantes da economia informal, uma plataforma de desempregados, uma
associação de reformados que reivindica melhores pensões, uma cooperativa de
camponeses, um grupo de teatro itinerante que anima festas populares nos meios
rurais, um círculo formalizado de ajuda mútua de mulheres maltratadas.
O que mais dificulta a sua caracterização pode residir no sucesso da sua

intervenção, deixando assim de ser uma organização de pessoas pobres. Um
segundo tipo, mais comum, é o das organizações heterogéneas nas quais se
encontram pessoas em situação de pobreza, técnicos, voluntários, assalariados,
ou só os três últimos grupos, sendo este o caso mais usual. Frequentemente, a
sua tarefa principal é a de oferecer serviços de natureza pública, privada ou mista.
Aqui os critérios de caracterização devem ser muito mais apertados, porque são
os seus objectivos e funções, as actividades que realizam, os recursos que
canalizam, os públicos a quem se dirigem e seus resultados o que pode
determinar até que ponto os seus esforços se identificam com o combate à
pobreza. Para além disso, pode acontecer que nas organizações maiores e mais
complexas, uma parte delas se identifique com este campo e outra parte com
outro, ou que um mesmo serviço abranja um público heterogéneo (Costa, 2008).
Um terceiro tipo que se costuma distinguir é o das entidades cujo objectivo é o da

defesa dos seus associados ou a reivindicação em defesa dos seus interesses ou
de outros mais gerais. Caracterizam-se mais pela sua actividade externa de
representação, negociação e coordenação do que pela sua actuação interna,
ainda que possam prestar serviços (formação, consultoria, informação…) aos
seus membros. Muitas vezes são entidades compostas por organizações de
75

características diversas (Costa, 2008). Por isso se lhes chama organizações de
enquadramento ou de segundo nível. Consórcios, federações, plataformas,
uniões e, cada vez mais, redes compõem este conglomerado variado, o qual
tende a desenvolver-se em todos os níveis territoriais, desde o local até ao
europeu e, mais recentemente, à escala mundial.
Na medida em que a pobreza se cristaliza no território e o seu entendimento

multidimensional ganha adeptos, cada vez mais as estratégias que a abordam o
fazem com base numa dimensão integrada e territorial. Isto convida as diferentes
organizações a colaborarem entre elas e com outros actores com base em
projectos de parceria e desenvolvimento local. Até certo ponto, estes sistemas de
concertação podem esbater a identidade de cada organização e, portanto, tornar
mais difícil a aplicação dos critérios de caracterização.
Como é óbvio, podem adoptar-se outras classificações das organizações segundo

a sua natureza jurídica, suas funções, suas relações com o Estado e com o
mercado, segundo os seus modos de organização interna, etc. Todas elas são
relativamente convencionais e, frequentemente, a realidade ultrapassa-as. De
igual modo a classificação que aqui se utiliza pode não corresponder exactamente
à realidade e, nalguns casos, podem verificar-se elementos dos três tipos numa
única organização (Costa, 2008).
De facto, as organizações (mais as privadas do que as públicas), cujos mandatos

são menos fixos e têm mais adaptabilidade, tendem a diversificar a sua
intervenção.
Antecipam-se e desenvolvem acções preventivas, pedagógicas, terapêuticas, de

mediação e coordenação, de inserção, de reabilitação, de acolhimento e
informação, de estímulo e de promoção de alternativas. Segundo Alfredo Bruto da
Costa (2008),
“muitas delas promovem experimentação e algumas inovam […] são sensíveis às
necessidades emergentes e à procura não satisfeita, ainda que, normalmente, se
inclinem mais para a oferta de serviços. Mas, também podem não ser coerentes com
76

a luta contra a pobreza, desviar-se dos seus objectivos, cair no paternalismo, no auto-
centralismo personificado num dirigente, na beneficência mais tradicional,
“mercantilizar-se” ou serem utilizadas para promover interesses individuais ou
institucionais, sem esquecer a possível manipulação partidária”.
De qualquer modo, estas diferentes possibilidades de afastamento dos objectivos

iniciais, através de camuflagens diversas, não são abundantes na luta contra a
pobreza na qual, geralmente, o que falta são meios e recursos, e onde a
rentabilidade política é duvidosa. No entanto, temos de ter presente que, no caso
de existirem estes desvios e disfarces, eles dificultam a aplicação dos critérios de
caracterização.
1.3 Permanências estruturais e mudanças das organizações
As mais que centenárias Misericórdias, que persistiram ao longo de vários

séculos e que continuam presentes no panorama social português, nem sempre,
e não todas, combateram a pobreza, mas é inegável que desde os seus
mandatos iniciais foram um factor-chave para conhecer o itinerário secular deste
combate em Portugal.
Actualmente muitas delas estão em processo de modernização (financiamento,

organização interna, modos de intervenção…). Neste processo, ainda que
quisessem deixar o campo da pobreza, ser-lhes-ia muito difícil já que os seus
mandatos, os seus próprios mecanismos de reprodução e a representação social
externa as levam a isso. A sua história pesa. Outra questão é a quem dedicam os
seus esforços e como o fazem. E, portanto, os critérios de identificação podem
ser-lhes aplicados. A história das Misericórdias e de outras instituições similares é
uma certa garantia, uma condição necessária para a sua identificação, que deve
ser complementada com diagnósticos actuais (Paugam, 1996).
Segundo Serge Paugam (2006, p.73), “a razão principal para os necessários

aggiornamentos é simples: as organizações não são imutáveis. Ao mesmo tempo
que têm permanências estruturais, (mais do que as que se supõe no campo
77

social), mudam ao longo do tempo”. Por muito tímidas que sejam as mudanças,
por muito cristalizadas ou auto-satisfeitas que estejam, as organizações não
podem permanecer imunes à evolução económica, social, política e cultural que
se produz à sua volta. A mera evocação das mudanças dos dispositivos públicos
de beneficência desde o Século XIX até aos nossos dias pode ser suficiente para
mostrar como o tempo não passa em vão.
Estas mudanças podem afastar ou aproximar as organizações dos seus

propósitos iniciais de combate à pobreza. Tendo em conta que este afastamento
ou aproximação não depende somente delas, mas também da forma como a
pobreza é tratada pela sociedade e pelo conjunto dos seus actores.
Assim, se a pobreza é desvalorizada, não está nas agendas, torna-se invisível, as

organizações tenderão a afastar-se dela; se se reduz a determinados grupos, as
organizações tendem a abandonar a sua acção territorial e a concentrar os seus
esforços nestas populações-alvo. Assim, como se culpabiliza e individualiza (em
termos de causas de pobreza), as organizações potenciarão os mecanismos
assistencialistas e de controlo social (Paugam, 2006).
Isto significa que, os critérios de identificação da evolução das organizações

devem ter em conta a representação social dominante sobre a pobreza e os
imperativos mais frequentes a que se vê submetida e que, muito provavelmente,
explica as origens e as causas das mudanças que se tenham produzido nas
organizações às quais custa nadar contra a corrente. Só algumas podem e sabem
fazê-lo. No entanto, não são agentes passivos mas sim actores e, portanto,
também podem influenciar activa ou passivamente as orientações gerais e
específicas das estratégias de luta contra a pobreza.
Deste modo, para aplicar os critérios de identificação, e para além de analisar os

objectivos e propostas iniciais, é importante ter em conta as mudanças internas,
os pontos de inflexão que se produziram e relacioná-los com o meio envolvente.
Pode ser importante analisar cortes por períodos ligados a estas inflexões. Ou, se
78

isso não for claro, pode-se especificar períodos convencionais (os últimos três,
cinco, dez anos). Às vezes, as mudanças de sentido podem ser imperceptíveis
mas, se são reais, acabam por vir à superfície e reflectir-se na actividade das
organizações. Normalmente, estas têm relatórios anuais, relatórios sobre
determinadas actividades, actas das reuniões mais importantes, orçamentos
funcionais ou analíticos, por vezes planos periódicos e até avaliações internas ou
externas. Todos estes documentos podem ser analisados do ponto de vista da
sua relação com a pobreza. Pode-se, excepcionalmente, recorrer a testemunhos
externos que ajudam a qualificar a identificação (Paugam, 2006).
De acordo com Serge Paugam (2006, p.74),

“a grande vantagem de utilizar a trajectória histórica das organizações é que, costuma
clarificar o seu papel e demonstra de forma palpável qual foi a sua orientação, já que
num estudo que se centre só na actualidade é mais fácil introduzir dissimulações,
desvios e camuflagens, mas é muito mais difícil fazê-lo quando se relevam as
grandes tendências. Para além disso, a identificação das principais características da
evolução de uma organização facilita uma reflexão colectiva que, ao fazer-se, pode
permitir tomar decisões estratégicas mais coerentes, corrigir erros presentes e
enfrentar melhor o futuro”.
2. O Voluntariado
2.1 Clarificação do conceito de Voluntariado
É na participação que reside o âmago da verdadeira Democracia. (Antunes,

2002). Pois a consciencialização dos cidadãos não só dos seus direitos, como
dos seus deveres conduz inevitavelmente a uma necessidade de participação
cada vez mais activa em todos os domínios sociais.
É o aparecimento de uma nova consciência social, de participação, que poderá

colmatar as deficiências existentes.
É assim, nesta perspectiva, que se poderá enquadrar o papel das Organizações

Não-Governamentais (ONG), funcionando em larga escala, à custa do trabalho
voluntário dos seus colaboradores.
79

De acordo com o art.º 2.º da Lei n.º 71/98, de 3 de Novembro, o voluntariado é o
conjunto de acções de interesse social e comunitário, realizadas de forma
desinteressada por pessoas, no âmbito de projectos, programas e outras formas
de intervenção ao serviço de indivíduos, das famílias e da comunidade,
desenvolvidos sem fins lucrativos por entidades públicas ou privadas. Não são
abrangidas pela presente Lei as actuações que, embora desinteressadas, tenham
um carácter isolado e esporádico ou sejam determinadas por razões familiares,
de amizade e de boa vizinhança.
Neste sentido, e de acordo com Alfredo Bruto da Costa (2008, p.34) “um projecto
de luta contra a pobreza, se quiser ser global, tem de ser necessariamente um
vector de mudança social”, e daí a necessidade de imprimir um carácter de
sistematicidade às acções praticadas por pessoas da sociedade civil que se
disponham a intervir na prevenção e combate a este flagelo social.
3. O papel do Voluntariado na Luta Contra a Pobreza
É na participação que reside o âmago da verdadeira Democracia. É, a partir, da

consciencialização dos cidadãos, não só dos seus direitos, como dos seus
deveres que, conduz inevitavelmente a uma necessidade de participação cada
vez mais activa em todos os domínios sociais. Como salienta Ana Almeida
(2001,p.113), “o fim do Estado de Providência que, em boa verdade nunca existiu
em Portugal, e a falência dos modelos neoliberais como motores de erradicação
de pobreza, fazem emergir uma nova consciência, em que, a participação de
cada um no desenvolvimento social poderá colmatar as deficiências.”
É neste âmbito que se poderá enquadrar o papel das chamadas Organizações

Não - Governamentais (ONG), funcionando, em larga escala, à custa do trabalho
voluntário dos seus colaboradores.
Estará, porventura, reservado ao voluntariado um importante papel na

operacionalização da «obrigatoriedade» de participar (Almeida, 2001). Exercer
80

uma actividade de voluntariado em várias áreas e domínios sociais será, assim,
uma forma de participar activamente na sociedade.
Como salienta Ana Almeida (2001, p.114), “ a luta contra a pobreza e a exclusão
social, fazem parte dessa «obrigação social» de todos nós enquanto cidadãos
verdadeiramente empenhados e responsáveis.”
Neste sentido, as ONG têm vindo a desempenhar um importante papel de

solidariedade, procurando criar respostas aos problemas sentidos pelas
comunidades. Assim, «o alguém que deveria fazer alguma coisa», pode ser
qualquer um de nós, actuando, enquanto cidadão empenhado de forma voluntária
activa, mas organizada a todos os níveis da sociedade.
Porém, e como refere Ana Almeida (2001, p.118), “ não cabe unicamente, às
ONG o papel de mobilizar, orientar e operacionalizar a acção do voluntário.
Os próprios Organismos Oficiais podem, e devem reorganizar-se por forma a

cativar e incentivar o exercício de actividades de voluntariado, potenciando assim
a sua actuação.”
De acordo com António Garcia (2002, p.22), “o trabalho voluntário tem-se tornado
um importante factor de crescimento das Organizações Não Governamentais,
componentes do Terceiro Sector. É graças a esse tipo de trabalho que muitas
acções da sociedade organizada têm suprido o fraco investimento ou a falta de
investimento governamental em educação, saúde, lazer”.
Actualmente, existem diversas organizações que se utilizam do trabalho

voluntário de milhares de pessoas. Um bom exemplo de uma organização
internacional é a Cruz Vermelha, que tem ramificações em vários países.
Uma forma de trabalho voluntário com a participação de milhões de pessoas é a

computação voluntária, em que indivíduos instalam sistemas nos seus
computadores pessoais, para colaborar em projectos científicos doando
capacidade ociosa dos mesmos (Garcia, 2002).
81

O trabalho voluntário, ao contrário do que pode parecer, é exercido de forma séria
e, muitas vezes necessita de especialização e profissionalismo. Já que empresas
de toda sorte, como hospitais, clínicas, escolas precisam do auxílio de
profissionais formados em várias áreas. Em Portugal o exemplo mais antigo e
importante é representado pelas Associações Humanitárias de Bombeiros
Voluntários, pilar fundamental do exercício "Vida por Vida".
Contudo, e como foi referido anteriormente, ser voluntário não significa isenção ou
diminuição de responsabilidades. Existe ainda o conceito de que, dadas as
características do trabalho voluntário, emergente da vontade única do cidadão,
nada se lhe deve exigir ou impor. Tal não pode acontecer, já que a actuação do
voluntário decorre de um compromisso, por si livremente aceite, de participação
nas actividades que se lhe são propostas (Almeida, 2001).
Portanto, o voluntário não é só o que dá, mas também o que recebe, e muito:
satisfação e realização pessoal, apaziguamento da consciência, reconhecimento
e reforço do sentido de dever de cidadão.
Logo, a diversidade do fenómeno da pobreza impede que se pense num único

tipo de acção para todos os tipos de situações. Assume o princípio segundo o
qual só se pode sair da pobreza por esforço próprio. Portanto, e como nos diz Ana
Almeida (2001, p.120), “cabe ao PNLP criar oportunidades e, capacitar os pobres
para tirarem proveito das mesmas. Daí que a participação das populações
pobres, e sua autonomização para assumirem o seu próprio desenvolvimento,
seja a trave-mestra do PNLP”.
Neste sentido, como salienta Costa (2008), “ um programa de luta contra a

pobreza deverá revestir-se de inúmeras características.” O primeiro ponto a
considerar é o da distinção entre privação (situação de carência, por exemplo, a
fome) e pobreza (privação por falta de recursos). Este pressuposto é fundamental
para a própria focalização dos recursos materiais e humanos na solução desta
problemática social.
82

3.1 O Conselho Nacional para a Promoção do Voluntariado (CNPV)
De acordo com Ana Almeida (2001, p.123), “a pobreza é um problema complexo

e multidimensional com origem tanto a nível nacional como internacional. Face à
sua complexidade é difícil de encontrar soluções que se apliquem a nível
mundial”.
No grande número de instituições e associações que trabalham no sentido de

colaborar para a melhoria da realidade dos grupos excluídos, que vivem no grupo
denominado de pobres, estão incluídas muitas pessoas que colaboram
voluntariamente. O voluntariado é, sem dúvida, um elemento chave para a
melhoria da nossa sociedade.
O Conselho Nacional para a Promoção do Voluntariado (CNPV) é uma entidade

criada pelo Decreto-Lei n.º 389/99, de 30 de Setembro, a quem compete
desenvolver as acções indispensáveis à promoção, coordenação e qualificação
do voluntariado.
O CNPV é composto por:
− Uma individualidade a nomear por despacho do Ministro do Trabalho e da

Solidariedade Social, que presidirá ao Conselho Nacional;
− Um representante dos Ministros dos Negócios Estrangeiros;
− Um representante do Ministro da Defesa Nacional;
− Um representante do Ministro da Administração Interna;
− Dois representantes do Ministro do Trabalho e da Solidariedade Social;
− Um representante do Ministro da Justiça;
− Um representante da Ministra da Educação;
− Um representante da Ministra da Saúde;
− Um representante do Ministro do Ambiente, do Ordenamento do Território e
Desenvolvimento Regional;
− Um representante do Governo Regional dos Açores;
− Um representante do Governo Regional da Madeira;
83

− Um representante da Associação Nacional dos Municípios Portugueses;
Um representante da Associação Nacional de Freguesias;
− Um representante da Confederação Nacional das Instituições Particulares
de Solidariedade;
− Um representante da União das Misericórdias Portuguesas;
− Um representante da União das Mutualidades Portuguesas;
− Um representante da Cruz Vermelha Portuguesa;
− Um representante da Liga dos Bombeiros Portugueses;
− Um representante da Plataforma Portuguesa das Organizações Não
Governamentais para o Desenvolvimento;
− Um representante da Comissão para o Voluntariado no domínio da Saúde;
− Um representante da Comissão para o Voluntariado no domínio da Justiça.
Com estatuto de Observador:
− Um representante da Rede Europeia Anti-Pobreza Portugal;

− Um representante da Confederação Portuguesa de Voluntariado;
− Um representante, da Responsabilidade Social das Empresas, através do
Projecto “Mão na Mão” da Fundação Portugal Telecom.
Os Membros do CNPV têm igualdade de voto, com excepção dos que detêm
estatuto de observador, tendo as suas decisões carácter deliberativo.
Esta entidade é um órgão consultivo de alguns Ministérios, nas matérias para as

quais tem competência própria.
4. Tipos de Voluntariado
Como já atrás afirmámos, entende-se por voluntariado, à luz do disposto no art.º

2.º da Lei n.º 71/98, de 3 de Novembro, o conjunto de acções de interesse social
e comunitário, realizadas de desinteressada por pessoas, no âmbito de projectos,
84

programas e outras formas de intervenção ao serviço de indivíduos, das famílias e
da comunidade, desenvolvidos sem fins lucrativos por entidades públicas ou
privadas. Assim sendo, nele incluímos pessoas de diferentes idades, colaborando
a título individual ou institucional.
a) Voluntariado Jovem
Para Santos (2002, p.97), “o Voluntariado Jovem integra Jovens entre os 18 e os

30 anos. Em Portugal existe um Organismo – Instituto Português da Juventude,
(IPJ) responsável pela definição, execução e avaliação da política governamental
para a juventude, promovendo a participação dos jovens em todos os domínios da
vida social, designadamente no domínio de:
− Programas e apoios para a criação de Associações juvenis e de

Estudantes;
− Programa OTL – ocupação de tempos livres;
− Campos de férias e Campos de Trabalho Internacionais;
− Projectos de Voluntariado Jovem em diversas áreas como o apoio a

idosos, a crianças, desporto, entre outros.
b) Voluntariado Empresarial
De acordo com Serrão (2001, p.54), “a responsabilidade Social das Empresas e o

envolvimento destas em iniciativas sociais de apoio à comunidade,
nomeadamente através da promoção e desenvolvimento de acções de
Voluntariado, tem-se tornado um eixo do desenvolvimento das sociedades
modernas”.
Acompanhando esta evolução, também em Portugal se verifica um crescimento

de projectos e iniciativas de voluntariado Empresarial, acompanhado por uma
valorização pública também acrescida do contributo destas acções para o bem-
estar da comunidade e das próprias pessoas e organizações nelas envolvidas.
85

A expansão e o desenvolvimento de iniciativas de voluntariado empresarial
podem ser fomentados, como refere Ana Almeida (2001, p.122), através da
“disseminação de boas práticas em curso e da demonstração do reconhecimento
público da sua importância, de forma a criar um efeito multiplicador junto de um
maior número de empresas”.
Em contrapartida, para Serrão (2001, p.56), a promoção do Voluntariado em

Portugal só poderá se efectivada mediante o “envolvimento simultâneo de todos
os sectores da sociedade, potenciando neste esforço o contributo do sector
empresarial”.
O Voluntariado Empresarial em Estabelecimentos Prisionais é também uma

realidade, no sentido de, como nos diz Serrão (2001), promover o exercício de
uma cidadania mais responsável e solidária.
Desta forma, é no âmbito da responsabilidade social das empresas, do

envolvimento destas em iniciativas sociais de apoio à comunidade que surge um
projecto social, pioneiro em Portugal - “Projecto Mão na Mão”. Trata-se de um
movimento empresarial para o voluntariado, liderado pelo Grupo PT
Comunicações, e que reúne o empenho e a disponibilidade de 17 empresas para
participar em acções de solidariedade. Trata-se de iniciativas de solidariedade em
prol da comunidade, que vão desde contributos para o bem-estar social e lazer, a
intervenções de espaços e preservação do meio ambiente.
As empresas assumem o compromisso de disponibilizar os seus colaboradores

para as iniciativas a desenvolver, durante o horário normal de trabalho, sem
qualquer perda de benefício inerente à retribuição e assiduidade. A cada empresa
cabe a responsabilidade de assegurar a logística necessária à concretização das
acções que lhe forem atribuídas, bem como os encargos decorrentes.
86

4.1 Banco do Voluntariado
De acordo com António Garcia (2002, p. 23), “ os Bancos Locais de Voluntariado

(BLV) são um espaço de encontro entre as pessoas que expressam a sua
disponibilidade e vontade para serem voluntárias e as entidades promotoras de
Voluntariado, interessadas em receber voluntários e coordenar o exercício da sua
actividade.”
Neste sentido, os objectivos dos Bancos Locais de Voluntariado são:
− Acolher candidaturas de pessoas interessadas em fazer voluntariado, bem

como receber solicitações de voluntários por parte de entidades
promotoras;
− Proceder ao encaminhamento de voluntários para entidades promotoras de

Voluntariado;
− Acompanhar a inserção dos voluntários nas organizações para onde foram

encaminhados;
− Disponibilizar ao público informações sobre voluntariado;
− Organizar acções de formação inicial para os voluntários.
Neste sentido, os Voluntários são pessoas que, de forma livre, desinteressada e

responsavelmente se comprometem, de acordo com as suas aptidões próprias e
no seu tempo livre, a realizar acções de Voluntariado, no âmbito de uma
organização promotora (Almeida, 2001).
As organizações promotoras são pessoas colectivas de direito público ou privado,

socialmente reconhecidas, que reúnam condições para integrar voluntários e
coordenar o exercício da sua actividade, em domínios como o cívico, o da acção
social, o da saúde, o da educação, o da ciência e o da cultura, o da defesa do
património, o do ambiente, entre outros. Estas entidades podem encontrar nos
87

Bancos Locais de Voluntariado o espaço ideal para divulgar os seus programas,
bem como identificar interessados na adesão às suas acções.
Assim, as entidades que pretendam constituir um BLV devem ser:
- Pessoas colectivas de direito público (âmbito central, regional ou local) ou de

direito privado, como por exemplo: as Câmaras Municipais, Fundações, Santas
Casas da Misericórdia, IPSS, entre outros.
Estas entidades devem reunir meios próprios, técnicos, financeiros e logísticos,

que permitam assegurar o funcionamento duma estrutura deste tipo.
Portanto, para constituir um BLV, é necessário que a entidade dê conhecimento

prévio da sua intenção ao CNPV, que fará o acompanhamento técnico global do
processo de constituição, em virtude de o Conselho, nos termos da legislação em
vigor, ser a entidade que tem competência para desenvolver as acções
indispensáveis à promoção, coordenação, e qualificação do Voluntariado
(Almeida, 2001).
Para tal, o CNPV faculta apoio técnico específico à entidade do BLV, de modo a
que os procedimentos estejam de acordo com o estabelecido, tendo em vista a
sua integração na base de dados nacional, bem como a articulação com outros
Bancos.
Antes do BLV (Banco Local de Voluntariado) iniciar a sua actividade deverá ser
assinado, entre a entidade e o CNPV, um Protocolo de colaboração que reveste a
forma de compromisso para o desenvolvimento e melhor organização do
Voluntariado, não lhe retirando, contudo, a marca da especificidade de uma
actividade livremente assumida.
Efectivamente, os trabalhos voluntários são iniciativas individuais ou colectivas

que visam proporcionar a melhoria da qualidade de vida de pessoas e
comunidades. Por meio de contribuições voluntárias, a sociedade mobiliza-se,
organizando e desenvolvendo projectos e acções sociais para transformar
determinada realidade para o bem comum.
88

Sendo assim, os projectos sociais são um exercício de cidadania, pois envolvem
as pessoas para além do seu campo de vivência, permitindo a transposição de
barreiras e preconceitos em benefício do outro. Eles são um meio para que haja
maior consciencialização do indivíduo diante do papel que ele desempenha na
sociedade, além de despertar o sentimento de solidariedade.
Todavia, o Projecto Social nasce do desejo de uma ou várias pessoas de mudar a

realidade em que vive. Vários são os Projectos desenvolvidos pelo mundo, todos
com o mesmo objectivo: mudar a realidade em que vivem. Para elaborar e
implementar um bom projecto é necessário conhecer bem a realidade do
problema, para isso torna-se necessário uma boa pesquisa, no sentido de
investigar os principais dados. E, assim, equipar e preparar o projecto para a
mudança.
Concluindo, o voluntariado permite assim, consolidar o aumento progressivo da

responsabilização social do cidadão. Sendo um instrumento educativo/ formativo,
trabalha, nomeadamente ao nível da socialização informal, quer tenha ou não
carácter intencional. Pode transmitir processos, técnicas, procedimentos,
directamente ligados ao objectivo da actividade. De uma forma menos aparente,
transmite, todavia, mais do que isso. Amplia horizontes sociais, colocando o
jovem em contacto com grupos com os quais normalmente não se relacionaria,
desenvolve a capacidade de problematização de questões políticas, sociais e
económicas, permite solidificar competências ao nível da capacidade de liderança
e de interacção, facilita a aquisição de competências organizativas e de auto-
gestão. Transmite ainda um conjunto de valores dificilmente ensináveis, mas
viavelmente aprendidos quando experienciados e praticados. Tolerância,
entreajuda, solidariedade, espírito de grupo, partilha, constituem, entre muitas
outras, as peças de um novo abecedário social que não se aprende decorando,
mas que se pode interiorizar praticando.
89

PARTE II
ESTUDO EMPÍRICO
90

CAPÍTULO III – Enquadramento do projecto de investigação
1. O Estudo de Caso – problemática e objectivos
O enquadramento teórico proposto na primeira parte da dissertação conduz-nos a

repensar necessariamente a questão da pobreza e do papel do voluntariado na
luta contra esse flagelo social, levando-nos a questionar o seu papel na
prevenção/solução de situações verificadas no contexto actual da sociedade
portuguesa.
Visando compreender melhor este fenómenoa social e analisar o envolvimento do

voluntariado na sua prevenção/solução, esta investigação debruça-se
primordialmente sobre o quotidiano de pessoas que o experimentam no seu
percurso de vida e sobre a clarificação de motivações, práticas e dificuldades de
sobrevivência das instituições a ele devotadas, procurando equacioná-las face ao
quadro conceptual previamente proposto. Pretende-se, sobretudo, abrir caminho
a uma atitude analítica e de interrogação perante o modo como os responsáveis e
voluntários contribuem para uma melhoria da qualidade de vida de todos aqueles
que por razões socioeconómicas se encontram em situação de dependência
(Costa, 2008).
Desta forma, afiguram-se dentro do âmbito da investigação os seguintes

objectivos específicos. A nível quantitativo:
− Quantificar quantos voluntários intervêm neste sector num determinado

concelho, realizando uma classificação por sexo, idade, formação.
Ao nível qualitativo:
− Analisar as causas e evolução da situação de pobreza.
− Investigar o número de instituições de ajuda e inserção existentes;
− Analisar as áreas de intervenção dos voluntários no âmbito das instituições

de luta contra a pobreza.
91

Assumidamente de feição exploratória, descritiva e compreensiva, o projecto de
investigação proposto reúne, assim, contornos de estudo de caso.
O respectivo enquadramento ocorre, particularmente, pela capacidade inerente do

estudo de caso em focalizar a investigação num fenómeno único, incidindo quer
sobre os processos que orientam o âmbito de ocorrência, quer sobre as
respectivas implicações deste no contexto em que se integra (Carmo e Ferreira,
1998).
A proposta de investigação delineada traduz essencialmente um cariz qualitativo

na interpretação das respectivas unidades de análise.
Socorrendo-nos da teorização desenvolvida por Merriam (1998) no âmbito dos

estudos de caso qualitativos, identificaríamos o presente estudo como:
− Particular: atendendo à focalização de um fenómeno específico como

objecto de estudo: o contributo dos voluntários na luta contra a pobreza;
− Descritivo: visando atingir uma descrição rigorosa do fenómeno estudado:

das práticas de actuação dos voluntários na luta contra a pobreza;
− Holístico: atribuindo maior importância à interpretação dos processos: à

motivação e apropriação do papel dos voluntários;
− Heurístico: conduzindo substancialmente à compreensão do caso que

constitui objecto de estudo: os perfis individuais e as lógicas de acção que
orientam a acção dos voluntários.
É no âmbito do paradigma qualitativo que se salienta, assim, a importância

atribuída ao significado, aos quadros de referência dos sujeitos, à análise
descritiva dos dados pertinentes recolhidos.
Sendo que, tal como refere Grawitz (1993, p.38), “nem todos os métodos
influenciam da mesma maneira as etapas da investigação”, embora
metodologicamente tendencialmente qualitativo, o estudo proposto preconiza uma
articulação entre procedimentos operativos qualitativos e quantitativos. Embora
fundamentados em paradigmas distintos, entende-se que ambos, ao nível da
92

produção de conhecimento e do processo de investigação, oferecem contributos
vitais para a operacionalização do projecto.
De acordo com Carmo e Ferreira (1998), do paradigma quantitativo reitera-se a

exigência de um plano de investigação estruturado, sustentado numa revisão
pertinente da leitura, visando a definição dos reais objectivos da investigação, a
formulação de hipóteses e a definição de variáveis. Remete-se para a utilização
de instrumentos de recolha de dados que possibilitem o estender do universo da
amostra, numa valorização da noção de representatividade e para a necessidade
de proceder a uma recolha e tratamento estatístico e frequencial rigoroso e
fidedigno dos dados.
A opção pela articulação entre o paradigma qualitativo e quantitativo contribui

ainda para a prática de uma análise de conteúdo orientada para o
estabelecimento de relações entre variáveis, para a testagem, confirmação ou,
porventura, refutação das hipóteses levantadas, numa perspectiva interpretativa
dos diferentes aspectos emergentes da problemática de investigação.
É nesta perspectiva que subsiste a capacidade de validação do estudo invocado,

considerando que a avaliação do mérito de um estudo de caso depende em parte
do grau de suficiência e relevância da informação apresentada e da possibilidade
que esta oferece de generalização a indivíduos que operem em condições
semelhantes às expostas como objecto de estudo (Bassey, 1981). Sobre este
assunto, Bell (2004) sustenta que quaisquer estudos de caso que, sendo
rigorosos e criticamente relatáveis, gerem o alargamento dos limites do
conhecimento existente, visando o melhoramento do apoio a situações
vulneráveis de pobreza.
93

2. O Campo de Análise – contexto, pergunta de partida, questões de
estudo e participantes
2.1 O contexto de investigação – Caracterização das

instituições de um Concelho da Zona Norte
Como estudo de caso, a investigação preconizada assume um carácter

primordialmente singular que procura alcançar valor em si mesma como
estratégia de consciencialização e abertura para as novas situações de pobreza
existentes. Contudo, e como o rigor que precede à descrição do campo de
intervenção da investigação é factor relevante para a assimilação externa das
possibilidades de generalização e consequente validação da mesma, assume-se
fundamental proceder, logo de início, à caracterização do contexto de aplicação
da investigação.
Atendendo ao âmbito da investigação focalizar-se-á mais pormenorizadamente o

campo de actuação referente ao universo de instituições de solidariedade
social/voluntariado existentes.
Assim, a investigação preconizada incidirá nas dinâmicas do voluntário, e

respectivos dirigentes das instituições de luta contra a pobreza da região norte de
Portugal Continental, integrado na área metropolitana do Porto, em zona dividida
entre as actividades do sector primário, secundário e terciário. Este estudo
focalizar-se-á essencialmente nesta zona devido à facilidade de acesso a dados,
aos elevados números de pobreza e de instituições de solidariedade social.
Com uma população que atinge 135 964 indivíduos, no contexto da Área
Metropolitana do Porto (AMP), um dos mais dinâmicos municípios em termos
demográficos. De 1991 para 2001, a população do concelho registou um
crescimento na ordem dos 15% - uma das mais fortes dinâmicas de crescimento
em toda a AMP.
94

Com uma densidade populacional na ordem dos 660 hab/km2, está longe da
média da AMP, não havendo ainda no concelho o nível de saturação habitacional
registado em outros municípios da AMP.
Gráfico 3 – Densidade Populacional nos Concelhos da AMP (2001)
Fonte: INE (2001)
Com a modernização do país e a consequente alteração dos hábitos de vida dos

portugueses, a natalidade em Portugal tem vindo a decrescer bastante nas
últimas décadas. Embora a Zona Norte não fuja a essa regra, apresenta, contudo,
valores de natalidade superiores à taxa nacional e à maioria dos municípios da
AMP. No que concerne à taxa de mortalidade, os dados comprovam que é um
concelho de dianteira deste indicador. Um número bem inferior aos valores
nacionais, e que permite afirmar que os investimentos efectuados na área da
Saúde têm tido resultados bem positivos.
95

Sabendo-se que a população portuguesa tem envelhecido ao longo das últimas
décadas. De facto, este é um dos municípios que, em toda a AMP, apresenta
maiores percentagens de população jovem (0 aos 24 anos).
Gráfico 4 – Estrutura etária da População Residente 2001
(Unidade: %)
Portugal
Continente
Região Norte
Fonte: INE (censos 2001)
A base institucional é o motor da competitividade e desenvolvimento,

incorporando organizações e serviços, empregos e atractividade de iniciativas,
produzindo um efeito extremamente dinâmico em qualquer território.
Na temática das dinâmicas da função empresarial, verifica-se que este concelho

da Zona Norte tem uma posição de destaque quando colocada à escala da Nut III,
onde o concelho é o mais dinâmico de toda a região.
Este concelho apresenta valores significativos em termos de chegadas, no que se

refere ao comércio intracomunitário, mas também em termos de exportações ao
nível do comércio extracomunitário.
Quanto à actividade económica, verifica-se que a indústria transformadora, o

comércio por grosso e a retalho (incluindo reparação de automóveis e bens de
uso doméstico) e o sector da construção civil, são os sectores com maior
96

representatividade económica deste Concelho, sendo a indústria o domínio de
especialização por excelência.
É bem clara a forte concentração de pessoas ao serviço da indústria

transformadora, nomeadamente no subsector dos couros e da madeira e cortiça,
destacando-se o sector da madeira e cortiças, sendo essa a especialização do
concelho, seguindo-se os couros (calçado), sendo estes os sectores com o
principal volume de vendas.
Para o concelho, o sector da cortiça é extremamente relevante, tanto pelo seu

elevado peso económico, como também pela dinâmica efectiva e acentuada de
desenvolvimento, ultrapassando um milhão de euros de facturação em termos de
volume de vendas (2000).
A dinâmica do sector corticeiro do Concelho é confirmada pelo número de

sociedades constituídas no âmbito da indústria transformadora.
No que se refere ao poder de compra convêm referir que este Concelho

apresenta um crescimento exponencial, no espaço de uma década (1992-2002),
no de número de dependências bancárias, caixas automáticas e de
balcões/agentes de seguradoras.
Gráfico 5 - População Activa e Inactiva no concelho, 1991-2001
97

Gráfico 6 – Desemprego Registado, 2007
Fonte: Instituto de Emprego e Formação

Profissional (IEFP), Abril 2007
No contexto da Área Metropolitana do Porto (AMP), este Concelho apresenta-se

como um dos mais dinâmicos municípios ao nível de instituições de solidariedade
social. Neste âmbito, o estudo empírico está direccionado para algumas
instituições da área metropolitana do Porto, nomeadamente: a Cruz Vermelha
Portuguesa, o Instituto Português do Sangue, o Mercado da Solidariedade, a
Sociedade S. Vicente de Paulo, a Santa Casa da Misericórdia, e finalmente a
Associação Portuguesa de Bombeiros Voluntários.
Cruz Vermelha Portuguesa
A Cruz Vermelha Portuguesa, instituição humanitária, não governamental e de

utilidade pública, desenvolve a sua missão em obediência aos Princípios
Fundamentais da Cruz Vermelha, adoptados por unanimidade na XXª
Conferência Internacional da Cruz Vermelha de 1965.
Age em conformidade com as normas do Direito Internacional Humanitário,

tendentes a garantir o respeito pela dignidade da pessoa humana, a favorecer a
paz, a minimizar os efeitos negativos dos conflitos e a proteger a vida e a saúde.
98

Saliente-se que o Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho atende, anualmente, mais de 200 milhões de pessoas vulneráveis.
Quando se fala da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, muitas pessoas

pensam apenas nas ambulâncias ou em voluntários que distribuem comida. Esta
é, porém, apenas uma pequena janela para esse trabalho. Os voluntários
participam em projectos concretos nas seguintes áreas:
− Primeiros Socorros
− Programas de juventude
− Resposta a catástrofes
− Apoio a refugiados
− Campanhas de saúde
− Programas de auxílio aos mais vulneráveis.
a) Corpos de Voluntariado
Os três Corpos de Voluntariado previstos nos actuais Estatutos da Cruz Vermelha

Portuguesa deverão dar respostas concretas à sociedade civil em caso de
calamidade ou catástrofe ao mais alto nível de protecção civil diferenciada.
b) Corpo de Juventude
O Voluntariado está confrontado com mudanças imparáveis em curso. Mudanças

a nível da diversificação das necessidades e interesses que são objecto da
criação de novos campos de intervenção do cidadão.
O sector da juventude da Cruz Vermelha Portuguesa organiza-se no Corpo de

Juventude (CJ) e tem por objectivo desenvolver nos jovens os elevados princípios
da Instituição, bem como os valores da cooperação e solidariedade. É neste
99

sentido que a Direcção da CVP (Cruz Vermelha Portuguesa) entende revitalizar o
Corpo de Juventude, dotando-o da estrutura necessária que possibilite um
crescimento sustentado e, consequentemente, uma projecção/implantação
nacional com uma acção social e formativa de relevo.
De acordo com os objectivos traçados para este corpo (art.º 78), pretende-se,
nomeadamente:
- Incentivar a entreajuda;
- Desenvolver acções de orientação junto dos jovens estudantes e jovens

trabalhadores;
- Organizar actividades adequadas aos interesses próprios de cada idade;
- Fomentar relações com outras organizações de Juventude existentes no

País, salvaguardadas as respectivas autonomias;
- Difundir os Princípios Fundamentais da Cruz Vermelha.
c) Corpo de Apoio Geral
A prestação de serviço voluntário na área de Apoio Geral organiza-se no Corpo

de Voluntariado de Apoio Geral (CVAG), o qual é constituído pelos voluntários
com formação específica e organizados para o desempenho de funções de
natureza social, cultural, assistencial e de socorrismo. As acções a desenvolver
deverão:
- Dar respostas a todas as áreas desenvolvidas pela Cruz Vermelha

Portuguesa na área de Acção Social (conforme referido anteriormente);
- Providenciar e manter os serviços de Apoio Geral entendidos por

necessários nos sectores carenciados nas áreas onde estão inseridos,
nomeadamente, hospitais, prisões, lares e quaisquer outras instituições
sociais.
100

d) Corpo de Enfermagem
Ao Corpo de Enfermagem (CE), no qual prestam serviços voluntários (as) e

enfermeiros (as) imbuídos de espírito humanitário, prestação de compromisso de
honra e desde que tenham recebido formação específica Cruz Vermelha,
compete:
- Cooperar activamente com os diferentes sectores de Voluntariado e demais

sectores e órgãos da Instituição;
- Prestar, sempre que lhe for solicitado cuidados de enfermagem geral aos
diferentes níveis de, prevenção, nomeadamente, prestação de cuidados no
domicilio;
- Frequentar cursos para a saúde, nomeadamente, saúde no lar (como

observar sintomas de doença, executar de forma racional os cuidados
necessários, assegurar a higiene e conforto, saber tomar medidas que evitem
o contágio de doenças aos outros membros da família e da comunidade);
- Actuar, sempre que lhe for solicitado, em situações de emergência, nos

termos das Convenções de Genebra, Protocolos Adicionais e demais normas
em vigor.
De acordo com o estipulado na Estratégia Nacional para o Voluntariado e Acção

Social da Cruz Vermelha Portuguesa será dada formação a todos os voluntários,
para posteriormente serem credenciados pela Instituição, com os seguintes
módulos:
- Formação geral - enquadramento comportamental do voluntário (7 horas);
- Formação Cruz Vermelha Portuguesa (2/3 horas);
- Formação de Comité Internacional da Cruz vermelha e Direito
Internacional Humanitário (2 dias);
- Noções básicas de socorrismo (6 horas);
101

- Formação específica segundo as áreas de actuação (a definir).
Instituto Português do Sangue
Uma outra instituição de cariz social no concelho, o IPS (Instituto Português do

Sangue), IP que tem por missão regular, a nível nacional, a actividade da
medicina transfusional e garantir a disponibilidade e acessibilidade de sangue e
componentes sanguíneos de qualidade, seguros e eficazes.
Mercado da Solidariedade
Por conseguinte, uma outra instituição de solidariedade social do concelho:

Mercado da Solidariedade. Este projecto é co-financiado pelo PROGRIDE
(Programa de Inclusão e Desenvolvimento, do Instituto da Segurança Social).
Com esta estrutura pretende-se dar resposta a situações de pobreza extrema e

contribuir para a plena integração económica e social na comunidade dos grupos
de população mais vulneráveis. Através de campanhas de recolha de alimentos, e
do seu devido acondicionamento e distribuição, este serviço pretende ser flexível,
ter meios para actuar rapidamente, respondendo de imediato a situações de
emergência. A sua acção assenta maioritariamente, no exercício do voluntariado
e no trabalho em parceria com as instituições concelhias que desenvolvem
intervenção nesta área.
Sociedade de S. Vicente de Paulo
A sociedade de S. Vicente de Paulo, instituição de solidariedade social de grande

relevo na zona Norte. Fundada em 23 de Abril de 1833 por um grupo de sete
jovens universitários liderado por Antoine Fréderic Ozanan, estudante de Direito,
na Sorbonne, então apenas com 20 anos de idade.
102

A Sociedade de S. Vicente de Paulo, no primeiro ano designada de Sociedade da
Caridade, surgiu para dar resposta às críticas com que os estudantes ateus
atacavam os estudantes católicos.
Ozanan e os seus seis amigos adoptaram como patrono S. Vicente de Paulo,

praticando uma solidariedade activa durante a sua vida. É isso que continuam a
fazer os cerca de 1 milhão de vicentinos de 138 nações, dos quais cerca de 13 mil
no nosso país.
A Casa Ozanan é uma Instituição Particular de Solidariedade Social (IPSS). São

objectivos desta sociedade:
− Proporcionar espaços de convívio e de reflexão a quem estiver interessado

em clarificar e enriquecer pontos de vista cristãos.
Para atingir estes objectivos, a Casa Ozanan mantém um conjunto de serviços

que visam dar resposta a situações inerentes a uma comunidade constituída por
um conjunto diversificado de grupos com características étnicas, etárias, sociais,
económicas e culturais muito diferenciadas.
Santa Casa da Misericórdia
A Santa Casa da Misericórdia é uma Instituição Particular de Solidariedade

Social, fundada no ano de 2008. Dá primazia no apoio à terceira idade, tendo
inclusive criado um "Recolhimento para Idosos".
Esta instituição agrega alguns equipamentos sociais de apoio à Terceira Idade,

designadamente: Lar de Idosos, Centro de Dia, e Casa de Repouso.
Associação Portuguesa de Bombeiros Voluntários
Por último, a Associação Portuguesa de Bombeiros Voluntários.
103

Antes de mais, refira-se que um Bombeiro é um profissional/voluntário que possui
treino e equipamento adequado para combater incêndios, resgatar pessoas em
situação de perigo, salvaguardar bens materiais, fornecer assistência nos
desastres naturais e nos causados pelo homem.
Os Corpos de Bombeiros Voluntários estão espalhados por praticamente todas as

sedes de município e por muitas outras povoações de Portugal, sendo
responsáveis pela grande maioria das operações de socorro no país, em virtude
do reduzido número de Corpos Profissionais existentes.
Os Corpos de Bombeiros Voluntários dependem de associações humanitárias de

âmbito local, que são financiadas através dos seus sócios, de peditórios à
população, de subsídios públicos e do desenvolvimento de actividades de cariz
lúdico e cultural.
Apesar de terem sido inicialmente constituídos com a função de combate a

incêndios, as funções dos bombeiros alargaram-se para quase todas as áreas da
protecção civil. Conforme o país e o corpo de bombeiros, as várias áreas de
intervenção dos bombeiros são:
− Combate a incêndios florestais;

− Combate a incêndios urbanos;
− Combate a incêndios industriais;
− Resgate em grande ângulo;
− Emergência médica pré-hospitalar;
− Salvamento aquático;
− Desencarceramento em acidentes rodoviários e ferroviários;
− Intervenção em incidentes eléctricos;
− Intervenção em incidentes hidráulicos;
− Intervenção em incidentes com matérias perigosas;
− Intervenção em incidentes com redes de gás;
− Corte de Árvores em risco iminente de queda;
− Captura de animais correndo ou oferecendo risco;
104

− Prevenção contra Incêndio e Pânico.
Neste sentido, a pesquisa documental efectuada no decorrer da fase de pré-

investigação, nomeadamente ao nível da pobreza e das instituições de apoio às
situações de vulnerabilidade, permite-nos assinalar algumas das problemáticas
enfrentadas pelas instituições na opinião dos seus próprios responsáveis.
Salientamos:
− As dificuldades em gerir casos sociais, visto não ter uma estrutura técnica
preparada (…) e as dificuldades em pôr em funcionamento redes de trabalho
e de parcerias com as instituições;
− As dificuldades estruturais presentes na multiplicidade de territórios

envolventes;
Contudo, considera-se pertinente para a caracterização organizacional das

instituições em análise a “Gestão para a Qualidade”, pelo “empenho permanente”.
A referência simultânea e contínua à “orientação para a responsabilidade social”,
à “valorização das pessoas”.
A tenacidade com que todas estas expressões são apresentadas incita

certamente à curiosidade em compreender a significância das mesmas para os
sujeitos que as invocam e, sobretudo, ao modo com estas as operacionalizam.
É face a este contexto que iniciamos o nosso processo de investigação empírica.
3. A Pergunta de partida e as questões de estudo
Tal como Quivy e Campenhoudt (2005, p.119) mencionam, “a organização de

uma investigação em torno de hipóteses de trabalho constitui a melhor forma de a
conduzir com ordem e rigor, sem por isso sacrificar o espírito de descoberta e de
curiosidade”. A sua formulação permite ao investigador estabelecer um fio
condutor, transferindo coerência entre os procedimentos de selecção e recolha de
dados e análise da informação conseguida. Neste âmbito, antes de procedermos
105

à enumeração das questões de estudo que irão orientar o desenvolvimento desta
investigação, formulámos a seguinte pergunta de partida:
Em que medida poderá o voluntariado, no contexto actual da sociedade

portuguesa, contribuir para a prevenção/solução de situações pobreza?
Formulada a pergunta de partida e baseando-nos nos conhecimentos que a fase

exploratória, sobretudo de observação, nos permitiu adquirir, preconizam-se,
assim, as seguintes questões de estudo:
Q1 – O que leva as pessoas a enfrentarem situações de pobreza?
Q 2 – Que instituições intervêm a nível local na prevenção da pobreza?
Q3 – O papel do voluntariado é socialmente reconhecido?
Q4 – Que tipo de apoio é facultado pelos voluntários na luta contra a

pobreza?
Q5 – Que melhorias deverão ser introduzidas para potenciar o papel do

voluntariado?
Embora representando pressuposições “não gratuitas sobre o comportamento dos

objectos reais estudados” (ibidem), as questões perfilhadas serão sem receio
confrontadas com os dados obtidos no decorrer do processo de investigação,
sempre com a preocupação de aumentar o conhecimento sobre o fenómeno em
estudo, permitindo validar a direcção de futuros percursos de investigação.
3.1 Os participantes – Delimitação da população-alvo e dos diferentes

grupos de amostragem
Orientamo-nos então para a delimitação da população-alvo a considerar enquanto

objecto de estudo.
106

Se, “para conhecer o modo de funcionamento de uma empresa será necessário
interrogar os que dela fazem parte” considerando que “o mais grave (…) é fazer
perguntas a alguém que não sabe as respostas, ou cujas repostas não nos
interessam” (Ferreira, 2003, p.185), face ao âmbito e aos objectivos estabelecidos
para a investigação, circunscrevemos a população-alvo aos:
− Responsáveis das Associações;
− Voluntários;
− Beneficiários das Associações.
Sendo que por “população” entende-se a totalidade das unidades constitutivas

dos conjuntos considerados (Quivy e Campenhoudt, 2005), consideramos, no
seguimento de Bell (2004) e Ghiglione e Matalon (2001), que face a limitações
temporais, dos recursos e margem de manobra de que dispomos enquanto
investigador, e das nossas próprias aptidões, torna-se comummente necessário o
recurso a técnicas de amostragem.
Ao efectuar-se a construção de uma amostra, como enuncia Moreira (1994, p.75),

tem-se “em vista saber algo sobre um grupo de maior dimensão do qual a
amostra faz parte, grupo esse usualmente designado de população ou universo
de estudo que não pode ser investigado na totalidade”.
Como afirmam Ghiglione e Matalon (2001), a questão que se coloca então é

precisamente ao nível da pertinência dos processos de selecção da amostra, “de
modo a que as observações que dela fizermos possam ser generalizadas à
totalidade da população” (idem, p.29). Atenta-se assim à condição de
representatividade.
De acordo com Ferreira (2003, p.185), “uma amostra é representativa de um

determinado universo desde que seja garantida a aleatoriedade do processo da
sua constituição, ou seja se as unidades que a constituem forem escolhidas por
um processo tal que todos os membros da população tenham a mesma
probabilidade de fazer parte da amostra.”
107

Partindo destes pressupostos e considerando a abrangência das diferentes
populações-alvo delimitadas, optou-se no presente estudo por promover um
processo de inquirição assente:
− Na inquirição aos responsáveis das associações de âmbito social (7

elementos);
− Na inquirição dos voluntários das instituições (15 elementos);
− Na inquirição dos beneficiários das instituições de âmbito social (4

elementos);
Se o “número de pessoas a inquirir depende da precisão desejada pretende-se

com a construção destes quadros de amostra distintos reunir, essencialmente,
condições de recolha de informação adequadas aos objectivos estabelecidos para
a investigação e ao rigor que imperativamente se lhe invoca” (Ferreira 2003,
p.185).
4. Procedimentos de recolha de dados
As metodologias e técnicas de recolha de dados “ (…) são apresentadas,

reflectidas (…) com recurso à associação mais íntima possível com as práticas de
investigação” (Albarello, 2005, p.11).
Consciente das limitações inerentes à disponibilidade quer nossa enquanto

inquiridor, quer dos elementos a inquirir, e objectivando não descurar o nível de
aprofundamento e verificação propostos para o percurso de investigação,
apresentam-se as seguintes opções ao nível dos procedimentos de recolha de
dados:
− Pesquisa documental;
− Observação indirecta – entrevista semidirectiva.
Como salientam Ketele e Roegiers (1993, p.13), “os procedimentos diferenciam-

se principalmente pelo objectivo visado e pelo contexto em que se situam”.
108

Relativamente à pesquisa documental esta é entendida “como um método de
recolha e de verificação de dados visa o acesso às fontes pertinentes, escritas ou
não, e a esse título, faz parte integrante da heurística da investigação” (Quivy e
Campenhoudt, 2005,p.30).
Sendo que o próprio quadro teórico desenvolvido “constitui já uma verdadeira

preocupação permanente de pesquisa documental” (idem, p.15), este tipo de
procedimento permitirá, nesta nova fase, a identificação e recolha de informação
relevante para a compreensão do objecto de investigação.
Tal como sugere Albarello (2005, p.29), “ não nos documentamos ao acaso, mas
em função de uma investigação”. Contudo, “nem todos os documentos oficiais
são imediatamente acessíveis aos investigadores” (idem, p.22), sendo muitas
vezes considerados, errada ou correctamente, confidenciais, privados e,
consequentemente, dificilmente disponibilizados, procedemos antecipadamente a
uma consciencialização dos objectivos fundadores da investigação perante os
órgãos de gestão visando criar desde o inicio uma empatia e clima de confiança
que permitam minorar as limitações de acesso tendencialmente impostas a
determinadas fontes oficiais.
Equacionada esta situação, procederemos a uma análise atenta e crítica das

fontes.
A pesquisa documental, em conjunto com a observação, em particular numa fase

prévia à investigação empírica, permitirá igualmente fundamentar a construção de
diferentes instrumentos de recolha de dados, estabelecendo com estes uma
relação complementar extremamente profícua.
Na presente investigação, a entrevista, como inquérito de administração indirecta,

“aquele em que o inquiridor vai anotando as declarações à medida que estas lhe
vão sendo prestadas pelo inquirido” (idem, p.168), destina-se a responsáveis das
instituições e voluntários. A sua aplicação visa permitir a expressão “do sentido
que os actores dão às suas práticas e acontecimentos com os quais se vêem
confrontados: (…) as suas interpretações de situações (…), as leituras que fazem
das próprias experiências” (Quivy e Campenhoudt, 2005,p.193).
109

De acordo com Carmo e Ferreira (1998), o objectivo de qualquer entrevista é
reduzir a área secreta do entrevistado – informação apenas propriedade do
entrevistado – e ampliar exponencialmente a área cega do entrevistador –
informação em falta pertinente face ao fenómeno em estudo. Surge
particularmente importante quando “o investigador tem questões relevantes cuja
resposta não se encontra na informação disponível” (idem, p.128).
Recorre-se à entrevista do tipo semi-directiva, “não inteiramente aberta nem

encaminhada por um grande número de perguntas precisas” (idem, p.192),
assente, sobretudo, em perguntas-guia sobre as quais o inquirido tem
oportunidade de se exprimir livremente, tendo o entrevistador igual liberdade de
recurso a perguntas de suporte ou de refocagem para conseguir obter a
informação pretendida sempre que necessário.
A opção pela entrevista semi-directiva tem em consideração o nosso grau de

experiência enquanto entrevistador, bem como os prazos temporais disponíveis
para a análise e tratamento de dados, considerando que o controle de uma
entrevista não estruturada requer, apesar dos dados valiosos que fornece, imensa
experiência e a sua análise exige um intervalo de tempo muito considerável (Bell,
2004).
4.1 Instrumentos de recolha de dados: concepção, validação e

fiabilidade
Os instrumentos de recolha de dados considerados no decurso da presente

investigação resumem-se:
A três guiões de entrevista – responsáveis, voluntários e beneficiários das

instituições de ordem social – utilizados, como já foi referido na introdução, no
âmbito de um projecto internacional no qual participámos.
110

4.1.1 Concepção e condução da pesquisa documental
“Toda a acção de pesquisa se traduz no acto de perguntar” (Ferreira, 2003,

p.165). A pesquisa documental não é excepção.
Com a pesquisa documental visamos, sobretudo, “ o estudo das ideologias, dos

sistemas de valores e da cultura” organizacional no seu sentido mais lato (Quivy e
Campenhoudt, 2005, p.203).
Recorremos à pesquisa documental ao longo de todo o processo da investigação,

desde a fundamentação teórica até ao termo da investigação empírica, tendo sido
crucial quer para a construção do quadro conceptual, quer na argumentação das
posições assumidas ao longo da apresentação e discussão dos dados empíricos
recolhidos.
4.1.2 Concepção e condução das entrevistas
De acordo com Carmo e Ferreira (1998), as entrevistas são direccionadas para

informadores qualificados cujo conhecimento da realidade em estudo permita
recolher informações em profundidade acerca do objecto de estudo. Os
responsáveis e os voluntários das instituições foram assim facilmente
reconhecidos como alvos necessariamente a inquirir por este processo.
Os guiões das entrevistas surgem através do Projecto de âmbito internacional de

Pobreza e Voluntariado no qual participámos. Neste sentido, operacionalizam-se
os objectivos e as questões desta investigação, tendo em consideração quer a
salvaguarda pela privacidade dos entrevistados, quer o campo de experiência e
de conhecimento dos entrevistados.
O guião de entrevista direccionado para os responsáveis das associações de

solidariedade social procurou apelar a um percurso discursivo por parte do
entrevistado, cuja intenção passa inicialmente de descritiva da respectiva situação
profissional, do seu contexto motivacional e de actuação concreta para uma
progressiva auto-reflexão ao nível dos constrangimentos de acção e construção
111

individual de um perfil ideal de responsável das associações. Embora
equacionado enquanto percurso, enquanto entrevista semi-directiva, todo o
inquirido gozará de margens amplas de autonomia discursiva, as quais poderão
remeter para a flexibilização da ordem das perguntas-guia previamente
estabelecidas.
O guião de entrevista ao voluntário procurou, sobretudo, recolher informação

referente às necessidades (formação, recursos, reconhecimento, …). Visou
simultaneamente, auscultar a sua opinião relativamente às motivações, bem
como as suas áreas de intervenção. Cumpriu igualmente o objectivo de averiguar
o papel do voluntário no âmbito das instituições.
O guião de entrevista ao beneficiário dos serviços prestados pelos

voluntários/instituição procurou, sobretudo, conhecer as causas e a evolução do
fenómeno da pobreza e as medidas que estão a ser tomadas para minorar o seu
efeito.
4.1.3 Procedimentos de tratamento de dados
No tratamento de dados dar-se-á prevalência a técnicas de análise de conteúdo,

triangulando métodos qualitativos e quantitativos na leitura, cruzamento e
interpretação dos dados pertinentes presentes nos discursos recolhidos, numa
articulação constante com as hipóteses levantadas no decorrer da investigação.
112

CAPÍTULO IV – Apresentação e análise de dados
Ao longo deste capítulo, procederemos à apresentação dos dados de acordo com

os objectivos e as hipóteses formuladas, bem como os pressupostos
metodológicos implicados.
Neste contexto, depois de explicitar no capítulo anterior, os dados recolhidos,

através da pesquisa documental, visando uma breve descrição do Concelho da
AMP em análise, apresentaremos agora os dados recolhidos através das
entrevistas realizadas junto dos responsáveis das instituições de apoio a
situações vulneráveis de pobreza, objectivando quer as dificuldades, quer a
descoberta dos respectivos impulsos motivacionais.
Por outro lado, analisaremos também os dados recolhidos a partir das entrevistas
aos beneficiários das associações, tentando averiguar, em primeiro lugar, as
causas e evolução da situação de pobreza e, em segundo lugar, o apoio prestado
pelas associações.
Assim, procede-se de imediato à exposição rigorosa da informação obtida no

decorrer do processo de inquirição.
1. As entrevistas aos responsáveis das instituições
Um dos propósitos do presente estudo, a entrevista à totalidade de responsáveis

das instituições de solidariedade social, logrou-se frustrada, na medida em que
foram realizadas apenas quatro das seis entrevistas correspondentes a cada uma
das instituições de cariz social, por impedimento dos outros dois dirigentes. (Em
anexo encontram-se as entrevistas integralmente transcritas).
Através da informação prestada pelos entrevistados podemos concluir que no

âmbito da actuação das instituições a maioria (90%) ocorre a nível local. Apenas
10% acontece a nível nacional.
113

Gráfico 7 - Âmbito de actuação das instituições
100%
80%
60%
40% 90%
20%
0% 0% 10% 0%
Local Autónomo Nacional Internacional
Dos vários serviços prestados pelas instituições, as que foram objecto da

presente entrevista dedicam-se essencialmente às explanadas no seguinte
quadro.
Quadro 2 – Serviços prestados pela instituição
“Lar, centro de dia e apoio domiciliário”. (entrevista 1).
“Apoio e ajuda aos doentes, toxicodependentes, terceira idade, e a situações

de pobreza”. (entrevista 2).
“Apoio e ajuda aos doentes, terceira idade, e a situações de pobreza”.

(entrevista 3).
“Apoio e ajuda à população em geral”. (entrevista 4).
Não obstante, as instituições objecto deste estudo concentram os seguintes

serviços: a Santa Casa da Misericórdia presta o serviço de “Lar, centro de dia e
apoio ao domicílio” (entrevista 1). A Sociedade de S. Vicente de Paulo “apoia e
ajuda os doentes, toxicodependentes, terceira idade e situações vulneráveis de
pobreza” (entrevista 2). Relativamente à Cruz Vermelha Portuguesa, os serviços
são prestados à comunidade em geral designadamente, no “apoio e ajuda a
114

doentes, terceira idade e a situações de pobreza” (entrevista 3). Quanto à
Associação Humanitária Bombeiros Voluntários, o apoio é efectuado para a
comunidade em geral (entrevista 4).
Por conseguinte, estas associações na sua maioria têm como objectivo a

prestação de um serviço adequado às necessidades e exigências da população
do concelho. Como tal, e face ao aumento das situações de pobreza há uma
crescente necessidade de respostas.
A opinião é maioritária quanto ao aumento das situações de pobreza entre 2004-

2008. Como tal, os responsáveis das instituições mencionam que este aumento
conduzirá a um acréscimo do pessoal voluntário. (ver quadro 3)
Quadro 3 – Aumento dos números de pobreza entre 2004 -2008
“Não temos esses dados, a instituição tem apenas 2 anos”. (entrevista 1).
“Aumentou o triplo principalmente ao nível de apoio a situações de pobreza”.

(entrevista 2).
“Tem vindo a aumentar”. (entrevista 3).
“Aumentou”. (entrevista 4).
Assim, este crescimento ao nível de pobreza implica por um lado, o aumento

gradual do número de respostas sociais, de responsáveis, e por outro lado o
aumento do número de voluntários.
115

Quadro 4 – Há algum responsável/coordenador dos voluntários
“Não”. (entrevista 1).
“Sim. Orientar e informar os voluntários das novas situações de pobreza e de

necessidades”. (entrevista 2).
“Sim. Orientar e traçar um plano de actuação para as situações de emergência”

(entrevista 3).
“Sim. Orientar e informar os voluntários”. (entrevista 4).
É notória a existência de “responsáveis/coordenadores” dos voluntários das

instituições objecto deste estudo.
Com o objectivo primordial de melhoria da qualidade de vida dos que por razões
socioeconómicas e culturais se encontram excluídos e para proporcionar
respostas aos elevados números de pobreza existentes, o responsável deverá
apoiar-se cada vez mais na ajuda do voluntário para o efectuar. Desta forma, o
responsável deverá “orientar e organizar o trabalho do voluntário” (entrevista 2),
“orientar e traçar um plano de actuação para as situações de emergência”
(entrevista 3), bem como “orientar e informar os voluntários” (entrevista 4).
Quanto à avaliação da “instituição/sociedade” constata-se que a mesma nem

sempre acontece, como se confirma através dos dados constantes no quadro
seguinte. Na opinião dos responsáveis da Santa Casa da Misericórdia (entrevista
1), da Cruz Vermelha Portuguesa (entrevista 3), e da Associação Humanitária de
Bombeiros Voluntários (entrevista 4) este procedimento é efectuado. Em
contrapartida, e como refere o responsável da Sociedade de S. Vicente de Paulo,
é realizada uma avaliação pelos beneficiários da associação, através de
“entrevistas e de conversas informais” (entrevista 2).
116

Quadro 5 – A relação “instituição/sociedade” é avaliada?
“Sim. Através de entrevistas e de conversas informais”. (entrevista 2).
Porém, de acordo com o referido anteriormente (quadro 4), a relação entre

“responsável/voluntário” tornou-se extremamente premente.
Por conseguinte, esta relação tende a um alargamento quer ao nível de relações

interpessoais entre “responsável/voluntário”, quer ao nível institucional, ou seja
entre várias “instituições de voluntariado” do concelho da Zona Norte.
Assim, para uma melhor resposta social ao nível da problemática da pobreza, é

necessário uma “relação/coordenação com outras instituições” do concelho supra
referido. (ver quadro 6)
Quadro 6 - Há uma relação/coordenação com outras instituições de voluntariado
“Não” (entrevista 2).
“Sim. Com o Banco alimentar contra a fome, com o mercado da solidariedade, com
os dadores benévolos de sangue”. (entrevista 3).
“Sim. Com Banco alimentar, com os dadores benévolos de sangue”. (entrevista 4).
No que concerne à relação/coordenação com outras instituições de voluntariado

denota-se uma certa equidade nas repostas oferecidas pelos entrevistados. Tanto
para o responsável da Santa Casa da Misericórdia (entrevista 1), como para o
117

dirigente da Sociedade de S.Vicente de Paulo (entrevista 2) não há coordenação,
ao nível de voluntariado com outras instituições do concelho.
No entanto, a Cruz Vermelha Portuguesa tem parceria com o “banco alimentar

contra a fome, com o mercado da solidariedade, com os dadores benévolos de
sangue” (entrevista 3), bem como a Associação de Bombeiros Voluntários
designadamente, “com o banco alimentar, com os dadores benévolos de sangue”
(entrevista 4).
Através da análise das respostas fornecidas pelos entrevistados verificamos que,

a ideia relativa ao “perfil do voluntário” não foi alvo de grandes transformações por
parte da sociedade.
Quadro 7 – A descrição do perfil do voluntário mudou nos últimos anos?
“…”. (entrevista 1).
“As pessoas já não vêm o voluntariado como algo remunerado”. (entrevista 2).
“As pessoas ainda veêm o voluntário de uma forma não muito boa”. (entrevista 3).
“A população até reconhece o trabalho do bombeiro mas, só se lembra dele

quando precisa”. (entrevista 4).
Perante a exposição efectuada pelos responsáveis das instituições, verificamos

que a ideia é consensual. A desmotivação pela desvalorização do trabalho do
voluntário é algo de notório nos discursos dos entrevistados. Como refere o
dirigente da Associação dos Bombeiros Voluntários “a população até reconhece o
trabalho do bombeiro mas, só se lembra dele quando precisa”. (entrevista 4;
quadro 7).
No entanto, e independentemente do reconhecimento do trabalho do voluntário,

as quatro instituições, objecto de investigação, contam com o apoio de um
elevado número de voluntários.
118

Quadro 8 - Número de voluntários da instituição
“9 Voluntários”. (entrevista 1).
“7 Voluntários”. (entrevista 2).
“70 Pessoas”. (entrevista 3).
“107 Bombeiros voluntários”. (entrevista 4).
A Associação de Bombeiros Voluntários, que compreendem o maior número de

voluntários, “ conta com 107 Bombeiros Voluntários” (entrevista 4).
Em contrapartida, a Santa Casa da Misericórdia conta com o apoio de “9

voluntários”, a Cruz Vermelha com “70 pessoas”, e a Sociedade de S. Vicente de
Paulo conta com o menor número – “7 voluntários”.
Relativamente ao número de horas dedicadas à sua actividade constata-se que,

os voluntários dedicam em média mais de 10 horas por semana à sua actividade.
Quadro 9 – Número de horas que os voluntários dedicam à sua actividade
“Mais de 10 horas por semana”. (entrevista 1).
No âmbito do apoio prestado, os voluntários têm tarefas a cumprir. Estes podem

ser os mais variados, dependendo da instituição à qual pertença.
119

Quadro 10 – Serviços e tarefas do voluntário
“Orientação pessoal (conversas), entretenimento (trabalhos

manuais, música, dança)”. (entrevista 1).
“Orientação pessoal (conversas) e ajuda”. (entrevista 2).
“Ajuda”. (entrevista 3).
“Ajuda”. (entrevista 4).
Relativamente à Santa Casa da Misericórdia, que conta com os serviços de Lar,

Centro de Dia e Apoio Domiciliário, as actividades realizadas pelos voluntários
são diversas: “orientação pessoal, entretenimento (trabalhos manuais, música,
dança) ” (entrevista 1). Em contrapartida, a Cruz Vermelha Portuguesa, e a
Associação de Bombeiros Voluntários comungam da mesma opinião, a “ajuda” é
a prioridade destes voluntários.
Anteriormente foi referido que a estreita relação entre responsável/voluntário é de

extrema importância, e esta opinião é unânime entre os responsáveis
entrevistados. Pois, há uma crescente necessidade de combate às barreiras
existentes na problemática da pobreza.
Torna-se de cariz primordial a coordenação entre a equipa técnica da instituição e

os voluntários, independentemente da periodicidade das reuniões, que são
efectuadas por todas as instituições objecto de estudo.
Face à coordenação entre “voluntários e equipa técnica” denota-se pela

frequência do número de reuniões (mensais/quinzenais), que existe diálogo e a
partilha entre ambos.
120

Quadro 11 – Tipo de coordenação existente entre os voluntários e a equipa técnica
da instituição
“São realizadas reuniões mensais”. (entrevista 1).
“São realizadas reuniões quinzenais”. (entrevista 2).
Esta coordenação entre “voluntários e equipa técnica” é efectivada em espaços

apropriados para esse fim, nas “salas de reuniões”.
Quadro 12 – Espaços de encontro e diálogo
“As reuniões são realizadas nas salas de reuniões”. (entrevista 1).
“Na sala de reuniões. São traçadas estratégias para termos sucesso nas
várias situações”. (entrevista 4).
Designadamente a “Santa Casa da Misericórdia” (entrevista 1) e a “Associação de

Bombeiros Voluntários” (entrevista 4) utilizam este espaço com o objectivo de
orientação e informação das tarefas do voluntário.
Contudo, a ausência de resposta, nas entrevistas 2 e 3 leva-nos a questionar se

efectivamente são realizadas as “reuniões quinzenais” referidas no quadro 11.
Quanto ao plano de promoção do voluntariado, constata-se que nas instituições

observadas este é inexistente.
121

Quadro 13 – Existe na instituição um Plano de Fomento de Voluntariado
Apesar das inexistentes campanhas de fomento do voluntariado, em prol do

conhecimento de instituições de voluntariado, o número de “pessoas disponíveis
para ajudar” tem vindo a crescer. O apoio, o trabalho e o esforço prestado por
parte dos voluntários às instituições do concelho é uma realidade.
Quanto às respostas obtidas pelos responsáveis das instituições há um consenso,

no que concerne à ausência de um plano de fomento do voluntariado.
Tal como no quadro anterior pudemos verificar a “inexistência de um plano de

fomento do voluntariado”, as respostas seguintes revelam que nas “instituições”
entrevistadas é inexistente também, a formação para os novos voluntários.
Quadro 14 - Realizam-se sessões de formação para os novos voluntários
“Sim. As sessões de formação estão divididas em duas partes, a parte

teórica, e a parte prática, em que são colocados em situações hipotéticas
de socorro”. (entrevista 4).
Apenas uma instituição acompanha o voluntário, com o intuito de uma melhor

integração na equipa técnica. A Associação Humanitária de Bombeiros
122

Voluntários refere que “As sessões de formação estão divididas em duas partes, a
parte teórica, e a parte prática, em que são colocados em situações hipotéticas de
socorro”. (entrevista 4).
Por conseguinte, a inexistência de formação para os voluntários, nas mais

diversas áreas, tem-se revestido de uma grande controvérsia. Para alguns
dirigentes, a “experiência de vida dos voluntários” é suficiente. Não obstante, para
outros, a formação dos voluntários é extremamente importante, com o objectivo
de proporcionar respostas de qualidade a todos os utentes das instituições.
Contudo, esta formação exige verbas, e que nem sempre estão disponíveis”.
No entanto, e segundo os entrevistados a informação no âmbito de intervenção

da instituição, é “sempre” fornecida ao voluntário.
Quadro 15 - É fornecida toda a informação ao voluntario acerca do âmbito de

intervenção da instituição?
“Apenas a necessária”. (entrevista 1).
“Sempre”. (entrevista 2).
De acordo com as entrevistas 2, 3 e 4, a informação acerca da intervenção da

instituição deve ser fornecida ao voluntário, por duas razões: em primeiro lugar
porque, é necessário consciencializar o voluntário para sua área/realidade de
intervenção e, em segundo lugar, porque é importante promover uma
ligação/aproximação entre o voluntário e o beneficiário da instituição.
Para os voluntários a sua actuação pode ser dificultada devida à existência de

uma barreira linguística.
123

Quadro 16 – O desconhecimento de idiomas e de outras culturas dificulta a
actuação do voluntariado com algumas faixas populacionais
“Às vezes”. (entrevista 1).
“Sim”. (entrevista 3).
Para além das barreiras estruturais/económicas, a actividade do voluntário pode

ser prejudicada por barreiras culturais, ao nível linguístico. No que concerne ao
desconhecimento de idiomas, as entrevistas 3 e 4 referem que esta barreira pode
dificultar a actuação do voluntário. Em contrapartida, o dirigente da Sociedade de
S. Vicente de Paulo refere que a insipiência ao nível cultural e linguístico “não”
(entrevista 2) interfere na qualidade da realização da actividade do voluntário.
Neste sentido, e perante a resposta dúbia, fornecida pelo responsável da Santa

Casa da Misericórdia concluímos que, a barreira cultural “por vezes” (entrevista 1)
pode afectar o campo de actuação do voluntário.
A maioria dos inquiridos admite não realizar a “avaliação da relação entre a

organização e o voluntariado”.
Quadro 17 - Avaliação da relação Organização/Voluntariado
“Sim. Através de um inquérito”. (entrevista 4).
124

Apenas a Associação Humanitária de Bombeiros Voluntários (entrevista 4) utiliza
o “inquérito” como procedimento de avaliação da relação
“instituição/Voluntariado”. Como podemos analisar no quadro 17, as restantes
instituições não efectuam qualquer tipo de avaliação.
Relativamente à avaliação dos voluntários não é realizada em todas as

instituições, senão vejamos as respostas do quadro 18.
Quadro 18 - Avaliação das tarefas dos voluntários
“Não. Não, porque o voluntariado ainda é muito recente na nossa instituição”.

(entrevista 1).
“Sim. Muito positivo”. (entrevista 3).
“Sim. Bastante positivo”. (entrevista 4).
Tal como a avaliação da “organização/voluntariado” não era efectuada, a

avaliação das tarefas dos voluntários também não o é. De acordo com a
entrevista 1 este procedimento não é utilizado porque “o voluntariado ainda é
muito recente na nossa instituição”. Face à entrevista 2 este método
simplesmente “não” é utilizado (entrevista 2).
Em contrapartida, as entrevistas 3 e 4 evidenciam que, a avaliação das tarefas

dos voluntários são realizadas e os resultados obtidos são, “muito” (entrevista3) e
“bastante” (entrevista 4) positivos.
Neste sentido, podemos constatar que as “instituições entrevistadas” procuram

sobretudo “promover a formação” para a área do voluntariado. (ver quadro 19).
125

Quadro 19 - As principais directrizes da instituição no âmbito do voluntariado
“Distribuir as áreas tendo em conta os interesses dos voluntários; Maior gestão de

recursos”. (entrevista 1).
“Promover o conhecimento e os objectivos da instituição. Promover a formação”.

(entrevista 2).
“Desenvolver a formação; fomentar o conhecimento de idiomas ”. (entrevista 3).
“Desenvolver a formação”. (entrevista 4).
Apesar das várias tentativas de implementação e de promoção da formação no

âmbito do voluntariado, este evidencia-se infrutuoso. Isto porque esta aposta na
formação envolve não somente as pessoas, como custos. A inexistência de
verbas para esse fim é uma das barreiras à constituição de pessoas com
competência para actuar em situações de vulnerabilidade social.
Assim, e perante as entrevistas 3 e 4 o objectivo primordial é “desenvolver

formação”, enquanto que, para o dirigente da Santa Casa da Misericórdia o
objectivo é “distribuir as áreas tendo em conta os interesses dos voluntários;
maior gestão de recursos” (entrevista 1).
Concluindo, existem muitas falhas, por parte das instituições, ao nível quer da
actuação do voluntariado, quer do funcionamento da associação/organização,
desde a inexistência de formação, à falha no diálogo entre responsáveis e
voluntários, à falta de avaliação tanto por parte da organização, como do
voluntário, entre outros.
Há um conjunto de aspectos que deveriam revestir-se de carácter prioritário e

essencial.
126

2. As entrevistas aos voluntários das instituições
A caracterização da população inquirida aponta para uma percentagem de

indivíduos do sexo feminino e masculino, da forma exposta no Gráfico 8:
Gráfico 8 - Distribuição por género dos

entrevistados
60%
40%
50% 50%
20%
0%
Masculino Feminino
A faixa etária encontra-se equitativamente repartida entre o intervalo dos 40 aos

55 anos de idade e faixa etária superior a 55 anos.
Relativamente às habilitações literárias dos entrevistados temos 80% que

possuem o ensino secundário, e o restante possui o ensino básico.
Quadro 20 – Nível de estudos dos Entrevistados
Número de
Nível de Estudos pessoas
Sem estudos 0
E. Básico (4 anos) 4
E. Secundário 6
E. Universitário 4
Qual ao motivo que o/a levou a ser voluntário? Quisemos iniciar a apresentação
dos dados recolhidos nas entrevistas realizadas precisamente por esta questão.
O quadro 21 apresenta as informações recolhidas nesse âmbito.
127

Quadro 21 – Motivos que o/a levaram a ser voluntário
“Gosto pela área da saúde, e por poder ajudar a sociedade”. (entrevista 1).
“Enriquecimento pessoal, e o facto de estar envolvido na área da saúde, ter formação

extra”. (entrevista 2).
“Ser útil à sociedade, e a esta faixa etária dos idosos”. (entrevista 3).
“Fui convidado”. (entrevista 4).
“Porque gosto de dar um pouco de mim aos idosos”. (entrevista 5).
“Gosto pelo trabalho com outras pessoas, especialmente os idosos”. (entrevista 6).
“Os outros precisam de ser ajudados material e psiquicamente”. (entrevista 7).
“Porque o pai também era voluntário” (entrevista 8).
“Pai também era bombeiro”. (entrevista 9).
“Motivo profissional, gostou de ver o trabalho, e por experiência de outro ficou”.

(entrevista 10).
“Para ajudar o próximo”. (entrevista 11).
“Ajudar os que precisam”. (entrevista 12).
“Ajuda” (entrevista 13).
“Ajudar o próximo” (entrevista 14).
As razões pelas quais se tornaram voluntários são as mais variadas, desde a

relação afectiva, “o pai já era voluntário” (entrevistas 8 e 9), a “ajuda ao próximo”
(entrevistas 11,12,13,14) ao “enriquecimento pessoal” (entrevista 1).
Embora o motivo/razão pelo qual as pessoas se tornam voluntárias não seja o

objectivo primordial deste estudo, centrado na análise do comportamento e
funcionamento das instituições, parece-nos que este aspecto condiciona de
alguma forma a sua eficácia.
128

Assumidos os motivos acima apresentados, averiguou-se o local em que,
normalmente exercem o voluntariado, concluiu-se que todos os inquiridos o
exercem no Concelho da AMP.
De seguida, procurámos apurar quais as instituições onde exercem a actividade

como voluntário.
O quadro 22 expõe a informação obtida.
Quadro 22 – Nome da associação onde desenvolve o seu trabalho como voluntário
“Cruz Vermelha Portuguesa”. (entrevista 1).
“Cruz Vermelha Portuguesa”. (entrevista 2).
“Lar S. Nicolau”. (entrevista 3).
“Sociedade S. Vicente de Paulo”. (entrevista 7).
“Associação Humanitária Bombeiros Voluntários”. (entrevista 8).
“Associação Benévola de Dadores de Sangue Portugueses”. (entrevista 11).
“Associação Benévola de Dadores de Sangue Portugueses”. (entrevista 12).
“Banco Alimentar Contra a Fome”. (entrevista 13).
“Banco Alimentar Contra a Fome”. (entrevista 14).
129

Apenas um voluntário entrevistado exerce funções na Sociedade de S. Vicente de
Paulo (entrevista 7). Em contrapartida, a grande maioria dos entrevistados
exercem funções no Lar S. Nicolau (entrevistas 3,4,5,6)
No que concerne a experiência como voluntário, verificamos que 75% dos nossos
entrevistados exercem a actividade de voluntário há mais de dez anos. Sendo
que, apenas 25% dos entrevistados exercem há menos de seis anos. O gráfico 9
mostra as informações recolhidas.
Gráfico 9 - Anos de Experiência como Voluntário
80% 75%
60%
40%
25%
20%
0%
Menos de 6 Maisde 10
Anos Anos
Relativamente à actividade de voluntariado realizada noutras instituições, 75%

dos entrevistados referem que exercem em apenas uma instituição. Em
contrapartida, os restantes entrevistados referem que realizam o voluntariado em
pelo menos duas instituições (na AMP).
Gráfico 10 - Voluntariado noutras

Instituições
80% 75%
60%
40%
25%
20%
0%
Sim Não
130

Quanto ao número de horas semanais disponibilizado para o voluntariado, temos
50% dos entrevistados que despendem entre 5 a 10 horas, enquanto que 10%
refere que lhe dedica 5 horas e outros 10% entre 17 e 21 horas. Apenas 30% dos
entrevistados passam mais de 21 horas por semana em acções de voluntariado.
Gráfico 11 - Tempo semanal dedicado ao voluntariado
60%
50%
40%
30%
50%
20%
30%
10%
10% 10%
0% 0%
<5 horas 5-10horas 11-16horas 17-21horas >21horas
Este tempo dedicado ao voluntariado revela que, cada vez há uma maior
necessidade de um apoio/ajuda de forma permanente, contínua e personalizada.
No entanto, apenas 30% dos entrevistados dedicam lhe em média> 21horas. Esta
a necessidade, traduzida em número de voluntários e de horas a ele dedicadas,
aumenta sobretudo devido ao acréscimo das necessidades da população
portuguesa.
O papel do voluntariado vai-se tornando cada vez mais visível nas mais variadas
áreas, desde a Infância, à Terceira Idade, passando pela Cooperação
Internacional.
Prosseguindo com a análise das áreas de intervenção dos entrevistados,

constatamos que as mesmas são das mais variadas. (ver gráfico 12).
131

Gráfico 12 - Áreas de Intervenção do Voluntariado
14
12
10
8
6
4
2
0
za
o
cia
de
s
s
ral
l
nta
na
nte
tro
so
vic
bre
Ida
ltu
ân
cio
clu
bie
Ou
Cí
de
Cu
Po
Inf
rna
ira
Re
Am
en
rce
nte
ep
od
Te
oI
xic
çã
To
era
op
Co
No entanto, é no âmbito da Terceira Idade que existe uma maior intervenção (12
elementos). Não obstante, a infância, a toxicodependência e a pobreza também
se apresentam como áreas susceptíveis de maior intervenção.
No que se refere ao decorrer das actividades de voluntariado, estas decorrem

sobretudo em grupo, em equipa. O apoio/ajuda proporcionado às pessoas mais
“carenciadas”, apenas terá resultados positivos se seguir determinadas directrizes
designadamente: o diálogo, e a inter-ajuda entre voluntários.
Gráfico 13 - Actividades de voluntariado - Sessões

Individuais/ Colectivas
100%
80%
60%
40% 90%
20%
0% 10%
Sessões individuais Sessões Colectivas
132

Portanto, esta actividade de voluntariado desenvolve-se essencialmente em
sessões de âmbito colectivo: trabalho em equipa. Apenas 10% dos inquiridos
referem que as actividades decorrem em sessões individuais.
Vejamos agora as às áreas de intervenção em que se realiza o voluntariado.
Gráfico 14 - Área em que realiza a actividade como voluntário
7
6
5
4
3 6
2 4
1 2
1 1
0
Actividades de campo Orientação Pessoal Entretenimento Trabalhos manuais Ajuda
Assim, seis dos entrevistados referem que é no âmbito da “ajuda” que realizam a
sua actividade como voluntários. No entanto, quatro dos entrevistados executam
a sua actividade com o objectivo de “orientação pessoal”. Quanto à “actividade de
campo”, ao “entretenimento” e aos “trabalhos manuais”, os mesmos apresentam
uma baixa aplicação.
Como evidencia o quadro anterior, o voluntário exerce a sua actividade nas mais
diversas áreas. Desta forma, e para a efectivação da sua actividade tende à
utilização de uma, ou mais técnicas para intervir, com o intuito de ajudar o outro.
Como demonstra o quadro 23 a técnica mais utilizada pelos voluntários é: o
trabalho em grupo.
133

Quadro 23 - Técnicas mais utilizadas no decorrer da actividade de voluntário
“Conversa” (entrevista 1).
“Trabalho de grupo, conversa” (entrevista 2).
“Trabalho de grupo, formação”. (entrevista 3).
“Dinâmicas musicais, conversa”. (entrevista 4).
“Conversas e trabalho em grupo”. (entrevista 5).
“Trabalho de grupo, dinâmicas e conversas”. (entrevista 6).
“Trabalho em grupo”. (entrevista 7).
“Trabalho em equipa.” (entrevista 8).
“Trabalho em grupo.” (entrevista 9).
“Diálogo”. (entrevista 10).
“Diálogo”. (entrevista 11).
“Trabalho em equipa.” (entrevista 14).
A opinião é consensual, o trabalho em equipa é o método mais utilizado na

actividade de voluntariado. Com o objectivo de promover uma melhor qualidade
do serviço prestado, bem como uma melhor qualidade de vida a todos aqueles
que se encontram em situação de vulnerabilidade socioeconómica.
134

Em contrapartida, três dos entrevistados (entrevistas 1, 10 e 11) referem a
utilização do “diálogo” como método na actividade de voluntariado.
No que concerne ao número de pessoas assistidas semanalmente, apuramos que

5 dos inquiridos ajudam dez pessoas por semana. Apenas um dos inquiridos
assiste mais de setenta pessoas por semana.
Gráfico 15 - Número de pessoas assistidas

semanalmente
6
5
4
3
5
2
1 2 2 2 2
1
0 0
<10 10 31-40 41-50 51-60 >70
O número de situações de pobreza tem vindo a aumentar no concelho,

caracterizando-se como sendo uma “pobreza envergonhada”. Muitas destas
situações atingiram um patamar de crescente necessidade de apoio que atinge o
limiar da “sobrevivência” e daí serem “obrigadas” a recorrer às ajudas prestadas
pelas instituições. Assim se justifica o crescente recurso ao trabalho de
voluntariado que é na sua maioria (75%) realizado por instituições de cariz
público. Quanto à forma de conhecimento das instituições que o prestam e da
respectiva preparação, veja-se o quadro seguinte:
135

Quadro 24 – Como teve conhecimento desta instituição
“Um amigo, internet”. (entrevista 1)
“Colega da instituição”. (entrevista 2)
“Uma amiga”. (entrevista 3).
“Foi o pároco da freguesia”. (entrevista 4).
“Um amigo”. (entrevista 5).
“Foi uma opção que fiz”. (entrevista 6).
“Através do meu pai”. (entrevista 7).
“Através do meu pai”. (entrevista 8).
“Foi um colega”. (entrevista 9).
“Foram os meus pais”. (entrevista 10).
“ Os familiares”. (entrevista 11).
“Um amigo”. (entrevista 12).
“A própria instituição”. (entrevista 13).
“Através de documentos informativos”. (entrevista 14).
Não obstante, a inexistência de um plano de fomento do voluntariado, a

informação é transmitida de uma forma diversificada. Desde amigos, a pesquisas
na internet (entrevista 1), “Através do pai” (entrevista 7 e 8). Desta forma, há um
conhecimento alargado acerca das instituições existentes no concelho e dos seus
objectivos no âmbito da luta contra a pobreza.
A formação específica dos voluntários, bem como a oferta dessa mesma

formação específica por parte das instituições, na sua maioria não existe. O
quadro 25 apresenta as informações recolhidas nesse âmbito.
136

Quadro 25 – Formação específica/ Instituição ofereceu essa formação
“Sim, a nível de socorro, alguma sim, outra foi investida”. (entrevista 1).
“Sim, sim”. (entrevista 2).
“Não, não”. (entrevista 3).
“Sim, não, a instituição não ofereceu”. (entrevista 6).
“Sim, sim”. (entrevista 7).
“A organização ofereceu.” (entrevista 8).
“Tenho pouca, não”. (entrevista 9).
“A organização ofereceu formação”. (entrevista 10).
Esta formação é, na sua maioria, quase inexistente apenas uma instituição

ofereceu formação aos seus voluntários (entrevista 6 e 10).
Esta ausência de acções de formação impedem o desenvolvimento, ao nível da

qualidade do trabalho do voluntário, como foi referido anteriormente não podemos
considerar a “experiência de vida” como factor suficiente para o desempenho do
voluntariado. Estas acções de formação possibilitam a formação do voluntário na
área específica de intervenção para a qual é direccionada a sua tarefa, de forma a
prover o voluntário de competências para dar respostas de qualidade, a situações
consideradas emergentes.
137

Assumida a importância da formação na actividade de voluntariado, torna-se
premente averiguar quais os três valores mais importantes para cada um dos
voluntários inquiridos. O quadro 26 expõe a informação obtida dentro desse
parâmetro.
Quadro 26 – Os três valores mais importantes na formação de um voluntário
“Espírito de União, Amizade, Auto-busca do saber”. (entrevista 1).
“Espírito de equipa, Formação e implementação de algumas regras”. (entrevista 2).
“Dádiva, afecto, amizade”. (entrevista 3).
“Animação, diálogo (saber falar com os idosos”. (entrevista 4).
“Diálogo, afecto”. (entrevista 5).
“Atendimento ao público, relações interpessoais, gestão de conflitos”. (entrevista 6).
“ Ajudar o próximo”. (entrevista 7).
“Formação contínua”. (entrevista 8).
“Espírito de equipa, formação”. (entrevista 9).
“Motivação, interesse, companheirismo, satisfação pessoal”. (entrevista 10).
“Diálogo, afecto, ajuda”. (entrevista 11).
“Ajuda ao próximo, hoje um amigo pode precisar e amanhã posso ser eu”. (entrevista 12).
“Espírito de equipa, formação e ajuda”. (entrevista 13).
“Companheirismo, compreensão e ajuda”. (entrevista 14).
De acordo com as respostas oferecidas constata-se que é cada vez mais

importante a formação de um voluntário, aliás uma formação de cariz
138

permanente. Isto, no sentido de dar uma resposta mais eficaz e habilitada a todas
as situações de vulnerabilidade social, económica e cultural.
Quadro 27 – Importância da formação/ da formação permanente de um voluntário
“Sim, também porque o socorro é uma área específica da saúde, e que este país tem muitas
falhas”. (entrevista 1).
“Sim, também porque todos os dias surgem situações novas, é necessário formação para
cimentar os conhecimentos que temos”. (entrevista 2).
“Sim, sim porque é fundamental ter um conhecimento mais pormenorizado para poder dar
resposta às necessidades”. (entrevista 3).
“Sim, não, acho que a experiência de vida é que nos ensina”. (entrevista 4).
“Sim, sim. Porque é fundamental para saber lidar com as pessoas idosas, neste caso”.
(entrevista 5).
“Sim, na nossa vida e em todos os aspectos (a nível pessoal, social, etc.)”. (entrevista 6).
“Sim, também porque com a evolução do mundo, sem formação, fica parado no tempo”.
(entrevista 7).
“Sim, é muito importante”. (entrevista 9).
“Sim, muita formação e contínua”. (entrevista 10).
“Sim, é necessário. Para o voluntário poder dar resposta”. (entrevista 11).
“Sim, também é importante haver formação para nós, para podermos clarificar algumas
ideias erradas acerca da dádiva de sangue”. (entrevista 12).
“Sim, também porque todos os dias surgem novas situações de pobreza, é necessária
formação”. (entrevista 13).
“Sim, também porque os níveis de pobreza têm aumentado de dia, para dia”. (entrevista 14).
A opinião é consensual, 14 dos entrevistados referem que a formação contínua no

âmbito do voluntariado é de extrema premência.
139

Porém, não há uma aposta neste âmbito. Pois, se os voluntários expressarem
vontade na obtenção de outro grau de competência terá de o realizar fora da
instituição.
Questionamos os entrevistados acerca de outros cursos de formação que

poderiam e gostariam de frequentar.
Transcrevem-se algumas passagens que reiteram o enquadramento descrito

previamente.
Quadro 28 – Outros cursos de formação que os voluntários poderiam frequentar
“Formação ao nível da língua gestual, psicologia, ter uma visão holística da pessoa em si”.
(entrevista 1).
“Suporte avançado de vida; Aperfeiçoamento de trauma e catástrofe”. (entrevista 2).
“Geriatria”. (entrevista 3).
“Formação musical e cabeleireiro, os idosos adoram”. (entrevista 4).
“Formação musical”. (entrevista 5).
“Cursos ligados à área da geriatria”. (entrevista 6).
“Psicologia e antropologia”. (entrevista 7).
“Psicologia”. (entrevista 8).
“Psicologia, enfermagem”. (entrevista 9).
“Enfermagem”. (entrevista 10).
“Psicologia”. (entrevista 11).
“Primeiros socorros, acompanhamento psicológico”. (entrevista 12).
“Formação ao nível do sobreendividamento das famílias”. (entrevista 13).
“Orientação parental; Formação ao nível do sobreendividamento das famílias; gestão

económica e doméstica”. (entrevista 14).
140

Cada um dos entrevistados refere o curso que gostaria de frequentar no âmbito
da respectiva área de intervenção, desde a formação ao nível da “psicologia”
(entrevista 8,9,9 e 11), enfermagem/primeiros socorros (entrevista 2 e 10), e por
fim a “orientação parental” (entrevista 14).
Relativamente ao grau de satisfação dos voluntários, seis dos entrevistados

referem que a realização da tarefa é a sua concretização ao nível mais elevado
(7).
Gráfico 16 - Grau de Satisfação dos Voluntários
7 7
6 66 6 6 6
5
4 4 44
3 33 3 3
2 2 2222 2 22
1 11 1 1 1 1 1
0
Realização da Recursos Qualidade Horas Actividades Relação com
tarefa outrso
profissionais
No que concerne aos recursos, apenas 4 elementos caracterizam como estando

no “grau de satisfação número 3”.
Quanto à qualidade dos recursos disponíveis, existem 4 elementos que

consideram estar no “grau número 3”.
No que diz respeito ao número de horas dedicadas ao voluntariado, 6 dos

entrevistados consideram estar no “grau de satisfação 7”. Quanto às actividades
desenvolvidas, apenas 3 voluntários o caracterizam como “grau de satisfação 7”.
Por fim, a relação com os outros profissionais é caracterizada pela maioria dos
entrevistados como “grau 7”.
141

Quanto aos três aspectos mais importantes do trabalho como voluntário, O gráfico
abaixo apresenta esses dados.
Gráfico 17 - Três aspectos positivos do trabalho como

voluntário
15
10
13 14 14
5
0 1 1
Reconhecimento Gratificação Participação Ajuda ao próximo Outros
Social Pessoal Social
Quanto aos três aspectos positivos do trabalho do voluntário, 14 dos

entrevistados referem a ajuda ao próximo, a “participação social” e a “gratificação
pessoal”, como sendo os aspectos positivos desta actividade. Apenas 2 dos
entrevistados referem o “reconhecimento social” e a “gratificação pessoal”, como
um dos aspectos gratificantes da actividade de voluntariado.
Relativamente aos três aspectos a melhorar na actividade do voluntariado.
Gráfico 18 - Três aspectos a melhorar na actividade do voluntariado
12
10
8
6 11
4 8
6 6 5 6
2
0
Maior Mais recursos Mais Oferta Maior participação Mais campanhas Mais difusão nos
reconhecimento Formativa social de sensibilização centros educativos
social
142

A “oferta formativa” é considerada por 11 dos inquiridos como um dos aspectos a
melhorar. Porém, ao nível das “campanhas de sensibilização” 8 elementos
consideram que este é um dos aspectos a melhorar.
Contudo, em relação ao “reconhecimento social”, aos “recursos” e à “difusão nos

centros educativos”, seis dos entrevistados referem que estes aspectos carecem
de uma emergente melhoria.
Ainda que o trabalho do voluntário seja de extrema importância tanto em termos

sociais, culturais, como pessoais, uma grande maioria da população desvaloriza o
voluntariado. Efectivamente constata-se que, a percepção que a nossa sociedade
tem quanto ao voluntário é negativa.
Gráfico 19 - Reconhecimento do papel do voluntário
70%
60%
50%
40%
30% 60%
20%
10% 20%
10% 10%
0%
Muito negativo Negativo Regular Positivo Muito Positivo
Perante as respostas dos inquiridos concluímos que: 60% considerada como

sendo “negativa”, na medida em que não reconhece o seu papel. Em
contrapartida, 20% dos entrevistados referem que esse reconhecimento é “muito
negativo” (20%). Os restantes consideram que essa visão é regular (10%) e
positivo (10%).
A actividade do voluntário é muitas das vezes um trabalho realizado em equipa,

portanto, a coordenação é essencial para um bom funcionamento da mesma.
O quadro 29 demonstra as respostas dadas pelos entrevistados.
143

Quadro 29 - Como se coordenam entre voluntários? Há espaços de reuniões? Com
que frequência?
“Utilizamos uma hierarquia militar. Sim”. (entrevista 1).
“Temos turnos rotativos, mais ou menos espaçados. Há reuniões mensais”.

(entrevista 2).
“De vez em quando reunimos e falamos sobre vários aspectos. Há”. (entrevista 3).
“Há mútuo acordo, não há reuniões”. (entrevista4).
“Não tenho conhecimento, trabalho totalmente isolado”. (entrevista 5).
“Temos horários e datas para o desenvolvimento do voluntariado; sim, há espaços

de reuniões”. (entrevista 6).
“Bem, sim temos”. (entrevista 7).
“Temos reuniões aquando uma situação de emergência, sim temos”. (entrevista

8).
“Temos reuniões em situações de emergência”. (entrevista 9).
“Há uma organização. Temos de cumprir o que está estipulado”. (entrevista 10).
“Temos reuniões mensais”. (entrevista 11).
“Apenas há reuniões quando fazemos recolhas”. (entrevista 12).
“Há reuniões mensais”. (entrevista 13).
De acordo com os dados supra referidos, deverá ser fomentada uma relação de
proximidade entre “responsável/voluntário”, no sentido de uma melhoria da
qualidade de serviços prestados. Com o crescimento dos números de pobreza do
concelho, este torna-se um aspecto a melhorar.
144

Assim, a coordenação, a cooperação e a inter-ajuda devem ser aspectos a ter
em consideração no âmbito da relação entre “responsável/voluntário”, porque este
deve ser, sem dúvida um trabalho realizado em equipa.
Logo, esta estreita relação entre “responsável/voluntário” poderá ser efectivada

em espaços de reuniões que, possibilitem a própria organização e distribuição de
tarefas, sendo para este efeito realizadas reuniões mensais, como referem os
entrevistados (nº11,13 e 14).
No que concerne à organização, todas as instituições devem possuir uma

organização interna devidamente estruturada, de forma a que se possa constituir
uma boa relação entre voluntários e responsáveis, com vista à obtenção de bons
resultados na equipa. (Quadro 30)
Quadro 30 - Como se coordenam com a equipa técnica? Há espaços de reuniões?
“Organizados por plataforma, reuniões mensais”. (entrevista 1).
“Muito bem. Há”. (entrevista 3).
“Bem, há reuniões com a equipa”. (entrevista 4).
“Há espaços de reuniões, mas não há coordenação comigo, porque o meu

trabalho é individual”. (entrevista 5).
“Bem, sim temos”. (entrevista 6).
“Não há propriamente uma equipa técnica”. (entrevista 7).
“Através de reuniões”. (entrevista 8).
“Temos reuniões”. (entrevista 9).
“Bem, fazemos reuniões quinzenais”. (entrevista 10).
“Bem, Temos reuniões mensais”. (entrevista 11).
“Coordenamo-nos através das reuniões”. (entrevista 12).
145

Procurámos sugestões para a melhoria da actividade do voluntariado e do seu

reconhecimento social, apresentadas no quadro 31.
Quadro 31 - O que sugeria para melhorar a actividade do voluntariado e o seu

reconhecimento social
“Maior empenho por parte do Estado Português, de forma a facilitar recursos.

Promover acções de sensibilização e formação para a população em geral”.
(entrevista 1).
“Mais formação; Mais ajudas, maior comparticipação; Divulgação do trabalho

do socorrista; mais recursos estruturais;”. (entrevista 2).
“Ter mais actividades, mais oferta formativa e campanhas de sensibilização”.

(entrevista 3).
“Mais abertura e diálogo entre todos. É sempre necessário”. (entrevista4).
“Maior esclarecimento para a sociedade, para banir a ideia comum de que o

voluntário é remunerado”. (entrevista 5).
“Mais formação dos voluntários, mais divulgação, mais meios para o

acolhimento dos voluntários e desenvolvimento das suas tarefas e funções”.
(entrevista 6).
“Mais formação, e se houvesse mais reconhecimento social, os voluntários

teriam mais motivação”. (entrevista 7).
“Mais meios. As pessoas só se lembram do voluntário, bombeiro, quando

precisam”. (entrevista 8).
“Mais meios, para podermos ajudar mais. Não faço voluntariado para obter
esse reconhecimento”. (entrevista 9).
146

“As pessoas só se lembram de nós quando precisam”. (entrevista 10).
“Mais meios para trabalhar”. (entrevista 11).
“Mais formação e informação. As pessoas já nos reconhecem”. (entrevista 12).
“Maior comparticipação”. (entrevista 13).
“Maior empenho e mais formação”. (entrevista 14).
Como podemos verificar o voluntariado apresenta inúmeras lacunas, desde o

apoio/ajuda inexistente e insuficiente formação, à falta de recursos e investimento
por parte dos nossos governantes. Estes são aspectos a reconsiderar no campo
da melhoria da intervenção do voluntariado.
Quanto ao reconhecimento social, na opinião dos entrevistados as pessoas não

reconhecem o seu trabalho (entrevista 12).
Na perspectiva dos inquiridos, o voluntariado exige mais formação (entrevistas 2,

6 e 7), maior participação do Estado (entrevista 13).
Concluindo, o voluntário necessita de recursos para a realização plena da sua

actividade. Mas, para isso é necessária a disponibilização de meios/recursos que
permitam o desenvolvimento das suas funções. Embora, sejam estas as
prioridades do voluntário designadamente, a ajuda ao próximo, existem inúmeras
preocupações e barreiras na execução do trabalho do voluntário.
147

3. As entrevistas aos beneficiários das instituições
Foi efectuada uma entrevista apenas a três beneficiários de uma determinada

instituição do concelho (na AMP). Esta entrevista permitiu conhecer o historial de
vida dos inquiridos.
Gráfico 21 - Idade dos

Gráfico 20 - Sexo dos Entrevistados
Entrevistados
2
2,5
1,5
2
1,5 1
1 2
0,5
0,5 1
0 0
16-23 24-31 32-39 40-47 48-55 mais
Feminino Masculino 55
No que concerne à caracterização da população-alvo: 2 dos entrevistados são do

sexo feminino e 1 do sexo masculino, com idades compreendidas entre os 48-55
anos e mais de 55 anos.
Relativamente à actividade que exercem constata-se o seguinte:
Quadro 32 - Em que trabalhou e até quando pode fazê-lo?
“Comerciante” (entrevista 1).
“Trabalhei numa fábrica de calçado, mas a empresa fechou.” (entrevista 2).
“Metalúrgico, até aos 62 anos.” (entrevista 3).
O comércio e a indústria são as áreas em que os entrevistados se inseriam os

nossos inquiridos. Relativamente à situação de necessidade em se encontram,
subjaz-lhe, o desemprego e a idade avançada, bem como a falta de respostas por
parte da nossa sociedade.
148

Quadro 33 – Como chegou à situação actual em que se encontra?
“A vida nem sempre é um mar de rosas. E, os filhos são a nossa prioridade, fazemos
muitos sacrifícios por eles.” (entrevista 1).
“O meu marido também ficou desempregado.” (entrevista 2).
“As reformas são pequenas, e os medicamentos são muito caros e, eu e a minha

esposa, temos necessidades, muitas. Ainda temos muito a ajuda da Conferência
Vicentina.” (entrevista 3).
Neste sentido algumas famílias, colocam a “educação dos filhos como prioridade”
(entrevista 1). A problemática do “desemprego” que afecta inúmeras famílias
portuguesas (entrevista 2), e as “baixas reformas” dos nossos idosos, que muito
“deixam a desejar” (entrevista 3). Estes problemas estruturais encontram-se de tal
forma enraizados na nossa sociedade que tendem a um crescimento abrupto. Por
isso, hoje o sentimento é global, o pessimismo que circunda todas as pessoas
que se encontram em situação de vulnerabilidade e de desespero são uma
constante.
Quadro 34 – Como o apoiou ou não a Administração Pública?
“Não tenho qualquer apoio, apenas recebo bens alimenticios do

Banco Alimentar.” (entrevista 1).
“Não apoia, a Conferência de S. Vicente de Paulo ajuda-me com o

pagamento de algumas despesas.” (entrevista 2).
“Não tive apoio nenhum.” (entrevista 3).
O Banco Alimentar é uma das instituições que presta auxílio às famílias mais
carenciadas, neste caso, a ajuda é realizada através de bens alimentícios
(entrevista 1). A conferência de S. Vicente de Paulo que apoia no pagamento de
algumas despesas (entrevista 2).
149

Quadro 35 – Como encontrou esta associação?
“Através de uma Amiga, que também recebe apoio.” (entrevista 1).
“Através da minha Assistente Social.” (entrevista 2).
“Através do pároco da freguesia.” (entrevista 3).
O conhecimento deste tipo de instituições surge através de “uma amiga”

(entrevista 1), pela “Assistente Social” (entrevista 2), e mesmo pelo “Padre da
freguesia” (entrevista 3).
Quadro 36 – Como avalia o apoio prestado por esta instituição?
“Muito Bom” (entrevista 1).
“Bom” (entrevista 2).
Em relação ao apoio prestado pelo Banco Alimentar um dos entrevistados

classifica-o como sendo “Muito Bom” (entrevista 1) e o apoio prestado pela
Conferência de S. Vicente de Paulo é classificado com sendo “Bom”.
Quanto ao apoio dos voluntários, este também é avaliado positivamente, como se

constata no quadro seguinte.
Quadro 37 – Como avalia o apoio dos voluntários?
“Muito Bom” (entrevista 1).
150

Portanto, um dos beneficiários destas instituições considera que o apoio prestado
pelos voluntários é “Muito Bom” (entrevista 1), em contrapartida 2 dos inquiridos
caracterizam-no como “Boa” a ajuda dos voluntários.
Quisemos saber como perspectivam os nossos inquiridos a possibilidade de

melhoria de apoios prestados pela administração púbica.
Quadro 38 – Sugestões para a melhoria da administração pública perante estas

situações?
“Mais verbas para apoiar quem precisa.” (entrevista 1).
“Mais verbas.” (entrevista 2).
“Mais verbas.” (entrevista 3).
A opinião é unânime em apontar a necessidade de um reforço de verbas na

prevenção/remediação das situações de pobreza.
Neste contexto, o voluntariado tem um papel primordial na tentativa de

erradicação deste fenómeno social. Por isso, é crucial dignificar e reconhecer o
trabalho do voluntário, porque o voluntário jovem ou adulto dedica parte do seu
tempo, sem remuneração alguma, a diversas formas de actividades, organizadas
ou não, de bem-estar social.
No conceito de voluntário que nos foi sendo transmitido por aqueles que nele se
encontram envolvidos, encontra-se a principal motivação para o seu exercício: a
satisfação pessoal na ajuda ao próximo.
Assim, o trabalho voluntário gera uma realização pessoal, um bem-estar interior

originado do prazer de servir a quem precisa. É um sentimento de solidariedade e
amor ao próximo aliado à importância de se sentir socialmente útil. No
voluntariado todos ganham: o voluntário, aquele com quem o voluntário trabalha,
e a comunidade.
151

Concluindo, o Voluntário é o cidadão que, motivado pelos valores de participação
e solidariedade, doa o seu tempo, trabalho e talento, de maneira espontânea e
não remunerada, para causas de interesse social e comunitário.
152

CONCLUSÕES FINAIS
Eis-nos na parte final do nosso estudo.
Ao longo da parte teórica desta dissertação procuramos traçar um caminho.

Quisemos expor o quadro de complexidade do fenómeno de pobreza,
descodificando o conceito, os tipos de pobreza existentes.
Foi com o propósito de identificar causas reais e próximas do fenómeno da

pobreza que, após uma reflexão aprofundada no enquadramento teórico,
colocámos a nossa 1.ª questão de estudo - Q1 – O que leva as pessoas a
enfrentarem situações de pobreza? - tendo podido constatar, em consonância
com as respostas dos nossos entrevistados (Quadro 33, p. 149), que a etiologia
desta problemática se encontra na precariedade das reformas de velhice, de
pouco apoio familiar na terceira idade, ou em situações de desemprego dos dois
membros do casal. Afirmam os inquiridos: “A vida nem sempre é um mar de
rosas. E, os filhos são a nossa prioridade, fazemos muitos sacrifícios por eles.” “O
meu marido também ficou desempregado.” “As reformas são pequenas, e os
medicamentos são muito caros e, eu e a minha esposa, temos necessidades,
muitas. Ainda temos muito a ajuda da Conferência”.
Estas situações, de sempre, têm vindo a agravar-se ultimamente face à crise

económico-financeira que a Europa está a atravessar e que no nosso país se
torna bem evidente no dia-adia de muitas famílias.
Relativamente à nossa segunda questão - Q 2 – Que instituições intervêm a

nível local na prevenção da pobreza? - verificamos que neste concelho
pertencente à AMP, cerca de 90% das instituições prestam um serviço de nível
local, e somente 10% prestam um serviço de âmbito nacional (Gráfico 7, p.114).
Não obstante, as instituições objecto deste estudo concentram os seguintes

serviços: a Santa Casa da Misericórdia presta o serviço de “Lar, centro de dia e
apoio ao domicílio” (entrevista 1). A Sociedade de S. Vicente de Paulo “apoia e
153

ajuda os doentes, toxicodependentes, terceira idade e situações vulneráveis de
pobreza” (entrevista 2). Relativamente à Cruz Vermelha Portuguesa, os serviços
são prestados à comunidade em geral designadamente, no “apoio e ajuda a
doentes, terceira idade e a situações de pobreza” (entrevista 3). Quanto à
Associação Humanitária Bombeiros Voluntários, o apoio é efectuado para a
comunidade em geral (entrevista 4) (Quadro 2, p.114).
Por conseguinte, estas associações na sua maioria têm como objectivo a

prestação de um serviço adequado às necessidades e exigências da população
do concelho. Como tal, e face ao aumento das situações de pobreza há uma
necessidade crescente quer de instituições de solidariedade social, quer de
voluntários.
Porém, ainda que o trabalho do voluntário seja de extrema importância tanto em

termos sociais, culturais, como pessoais, uma grande maioria da população
desvaloriza o voluntariado. Efectivamente constata-se que, a percepção que a
nossa sociedade tem quanto ao voluntário é negativa. Surge assim, a nossa
terceira questão - Q3 – O papel do voluntariado é socialmente reconhecido?
– podendo constatar perante as respostas dos inquiridos que: 60% considera-a
como sendo “negativa”, na medida em que não reconhece o seu papel. Em
contrapartida, 20% dos entrevistados referem que esse reconhecimento é “muito
negativo” (20%). Os restantes consideram que essa visão é regular (10%) e
positivo (10%). (Gráfico 19, p. 143).
A actividade do voluntário é muitas das vezes um trabalho realizado em equipa,

portanto, a coordenação é essencial para um bom funcionamento da mesma.
Como podemos verificar o voluntariado apresenta inúmeras lacunas, desde o

apoio/ajuda inexistente e insuficiente formação, à falta de recursos e investimento
por parte dos nossos governantes. Estes são aspectos a reconsiderar no campo
da melhoria da intervenção do voluntariado.
Quanto ao reconhecimento social, na opinião dos entrevistados “as pessoas não

reconhecem o seu trabalho” (entrevista 12). (Quadro 31, p.147).
154

Neste sentido, o voluntário necessita de recursos para a realização plena da sua
actividade. Mas, para isso é necessária a disponibilização de meios/recursos que
permitam o desenvolvimento das suas funções. Embora, sejam estas as
prioridades do voluntário designadamente, a ajuda ao próximo, existem inúmeras
preocupações e barreiras na execução do trabalho do voluntário.
Portanto, é premente a crescente aposta/financiamento destas instituições, para

que os voluntários tenham os meios necessários e imprescindíveis para o
desenvolvimento pleno da sua actividade.
A relevância do papel do voluntariado vai-se tornando cada vez mais visível nas
mais variadas áreas, desde a Infância, à Terceira Idade, passando pela
Cooperação Internacional. Surge assim a seguinte questão - Q4 – Que tipo de
apoio é facultado pelos voluntários na luta contra a pobreza? Como podemos
analisar, as áreas de intervenção dos entrevistados são as mais variadas.
(Gráfico 12, p.132). No entanto, é no âmbito da Terceira Idade que existe uma
maior intervenção (12 elementos). Não obstante, a infância, a toxicodependência
e a pobreza também se apresentam como áreas susceptíveis de maior
intervenção.
No que se refere ao decorrer das actividades de voluntariado, estas decorrem

sobretudo em grupo, em equipa. O apoio/ajuda proporcionado às pessoas mais
“carenciadas”, apenas terá resultados positivos se seguir determinadas directrizes
designadamente: o diálogo, e a inter-ajuda entre voluntários
O Banco Alimentar é uma das instituições que presta auxílio às famílias mais
carenciadas, neste caso, a ajuda é realizada através de bens alimentícios como
afirmam os inquiridos: “Não tenho qualquer apoio, apenas recebo bens
alimenticios do Banco Alimentar.” (entrevista 1).“Não apoia, a Conferência de S.
Vicente de Paulo ajuda-me com o pagamento de algumas despesas.” (entrevista
2). (Quadro 34,p.149).
155

Os apoios por parte da administração pública são praticamente inexistentes, por
isso as pessoas ou se refugiam nas suas próprias carências e vivem situações de
verdadeira privação “pobreza envergonhada”, ou pedem ajuda à instituição mais
próxima da sua zona de residência.
É esta a realidade em que vive uma grande parte da população portuguesa, a

privação constante e que tende a prolongar-se. Portanto é urgente a
implementação de uma política que minimize o crescimento galopante desta
problemática social.
As dificuldades crescem proporcionalmente com o aumento de situações de

pobreza. Logo, há uma necessidade emergente de crescimento do número de
instituições, voluntários, formação, recursos. É neste âmbito que a surge a última
questão do nosso estudo - Q5 – Que melhorias deverão ser introduzidas para
potenciar o papel do voluntariado?
Segundo os nossos entrevistados é necessário “Maior empenho por parte do

Estado Português, de forma a facilitar recursos. Promover acções de
sensibilização e formação para a população em geral” (entrevista 1) como,“Mais
formação; Mais ajudas, maior comparticipação; Divulgação do trabalho do
socorrista; mais recursos estruturais;”. (entrevista 2). “Ter mais actividades, mais
oferta formativa e campanhas de sensibilização”. (entrevista 3). “Mais formação
dos voluntários, mais divulgação, mais meios para o acolhimento dos voluntários
e desenvolvimento das suas tarefas e funções”. (entrevista 6). “Mais meios. As
pessoas só se lembram do voluntário, bombeiro, quando precisam”. (entrevista 8).
“Mais formação e informação. As pessoas já nos reconhecem”. (entrevista 12).
(Quadro 31, p.146-147).
Na perspectiva dos inquiridos, o voluntariado exige mais formação (entrevistas 2,

6 e 7), maior participação do Estado (entrevista 13).
A opinião é unânime em apontar a necessidade de um reforço de verbas na

prevenção/remediação das situações de pobreza. Tal como refere um dos
entrevistados são necessários, “Mais verbas para apoiar quem precisa.”
(entrevista 1) (Quadro 38. P.151).
156

No contexto actual da sociedade portuguesa, o voluntariado tem um papel
primordial na tentativa de erradicação, prevenção/solução deste fenómeno social.
Por isso, é crucial dignificar e reconhecer o trabalho do voluntário, porque o
voluntário jovem ou adulto dedica parte do seu tempo, sem remuneração alguma,
a diversas formas de actividades, organizadas ou não, de bem-estar social.
Concordamos com Costa (2008) quando afirma que “os baixos salários são um
problema grave, que contribui para a pobreza em Portugal. É preciso aumentar os
ordenados e democratizar as empresas” pois, uma grande parte da população
portuguesa está numa situação vulnerável à pobreza. Quantas pessoas, ao longo
de seis anos, passaram pela pobreza e foram apanhadas como pobres em pelo
menos um dos anos.
Mas, onde estão os pobres? Esse é outro problema: o da definição de pobreza.

Quando se pensa em pobreza, pensa-se em miséria, ou nos sem-abrigo. O pobre,
na definição adoptada é alguém que não consegue satisfazer de forma regular
todas as necessidades básicas.
Apesar de tudo, muitas das pessoas têm a ideia de que mais vale ser pobre em
Portugal do que em alguns países de África ou da Ásia, o que não é de todo
verídico. Porque, a pobreza é um fenómeno social, não apenas individual.
Desta forma, para alguns ser pobre é não ter recursos para participar nos hábitos
e costumes da sociedade. Ou seja, se uma criança pobre não pode vestir-se
como os seus colegas, para não ser ridicularizada, mesmo que tenha mais que
uma criança em África, sofre de exclusão. O que é preciso para não ser
estigmatizado em Portugal é muito mais do que noutros países. Há uma definição
do século XIX, que diz que uma pessoa é pobre quando não tem dinheiro para
vestir uma camisa que seja aceitável na sociedade.
A partir da entrada de Portugal na Comunidade Europeia, houve um facto que

alterou a atitude da sociedade portuguesa perante a pobreza. Portugal passou a
ter programas de luta contra a pobreza, através de metodologias que deram um
157

salto qualitativo no modo de encarar e tratar a pobreza. Poderíamos esperar que
a pobreza tivesse uma redução apreciável, facto que não aconteceu.
Em 2004, terá sido de dezanove por cento (19%), em 2005 terá sido dezoito
(18%) por cento. Mesmo que se admita que houve uma tendência ligeiramente
decrescente, não explica que a ordem de grandeza se situe nos 20 por cento. A
pobreza em Portugal ou se manteve estável ou teve uma redução sem proporção
com o esforço feito.
Assim, é tempo de a sociedade se interrogar sobre o porquê desta resistência da

pobreza perante tanto esforço, boa vontade, e recursos vocacionados para a sua
erradicação nos últimos 20 anos, pois estamos muito virados para a ideia de que
a luta contra a pobreza é igual a políticas sociais.
Quando há uma percentagem tão elevada de famílias pobres entre pessoas

empregadas, vê-se claramente que a política social é um instrumento útil, mas
não resolve tudo. Pode ser decisivo para o terço de pensionistas ou para o outro
terço, de outros inactivos como domésticas, que nunca trabalharam nem
tencionam trabalhar. Aí, ou a sociedade portuguesa resolve valorizar
economicamente o trabalho doméstico e tem uma modalidade de remuneração, o
que seria uma revolução cultural, ou isso nunca se resolve. A outra parte, os
pobres que estão empregados, por conta própria ou por conta de outrem, não se
resolve com política social, é sem dúvida um problema económico, concretamente
de salário. Os salários são uma questão complexa, e o que há a fazer está
sobejamente identificado. Seria fundamental a subida dos salários numa época
em que a recessão assola o nosso país e aponta no sentido inverso.
Assim, as instituições/voluntários têm cada vez mais um papel preponderante no

apoio e ajuda aos mais carenciados. Muitas famílias não revelam as suas
dificuldades, têm vergonha, escondem a falta de dinheiro e não gostam de falar
do problema. Há muita pobreza escondida e envergonhada. As pessoas tentam
manter as aparências, ninguém quer assumir que tem problemas de dinheiro, que
158

falhou e perdeu prestígio por não ter meios para manter um certo nível, pertencer
a uma certa classe social.
Mantêm-se a ideia errónea de que os pobres de hoje continuam a obedecer à

velha imagem tradicional de famílias numerosas em casas degradadas ou a viver
em bairros sociais. Há quem a classifique como uma questão estrutural, ligada a
comportamentos e a mentalidades herdadas, específicas de certas comunidades
e famílias, às quais se associam muitas vezes problemas de alcoolismo e
toxicodependência.
Os pobres de hoje já não são só estas pessoas, não estão apenas nos bairros
sociais ou a viver do rendimento mínimo. Os pobres de hoje têm outros rostos que
requerem medidas estruturais que remedeiem essa problemática social. É neste
âmbito que o voluntariado assume uma nova importância na sociedade actual.
159

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165

ANEXOS
166

Entrevistas aos Responsáveis das Associações
167

Universidad de Murcia
Universidad de
Zaragoza
Universidad de Roma III
Universidad de
Lusófona
Nº ENTREVISTA:
CÓDIGO LUGAR DE PROCENDENCIA: 1
INVESTIGACIÓN:
POBREZA Y VOLUNTARIADO
2009
ORGANISMOS COLABORADORES
168

169

GUIÓN DE ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA A LOS RESPONSABLES DE LAS
ASOCIACIONES
(la pregunta 12 no es una pregunta cerrada, los parentesis sólo proporcionan una guía)
Datos de identificación
Ciudad:_Santa Maria da Feira ____________
Provincia:_Santa Maria da Feira ________
País:_Portugal_____________________________Fecha:_______________________
Cargo:________________________________________________________________
Nombre de la asociación:_Lar S. Nicolau – Santa Casa da Misericórdia de Santa Maria da

Feira
Objetivos:_Prestar um serviço de qualidade, ajustado às exigências e necessidades de

cada utente
Àmbito de actuación
o Local X
o Autonómico
o Nacional
o Internacional
Formación del entrevistado: Licenciatura em Serviço Social ______
Las organizaciones
1. Servicios de la asociación:
Lar, Centro de dia e Apoio Domiciliário. _______________________________
1.1 ¿Ha aumentado el número de usuarios desde 2004 al 2008?
Não temos esses dados, a instituição tem apenas 2 anos. ______________
1.2 ¿Ha cambiado el perfil del usuario? ¿En qué? ¿Por qué? ___________
2. ¿Hay algún responsable/ coordinador de los voluntarios?
o Si
o No X
2.1. ¿Cuáles son sus funciones?_______________________________
3. ¿Se evalúa la relación de la organización con la sociedad civil?
o Si
o No X
3.1. ¿Cómo se realiza esa evaluación?__________________________
3.2. ¿Qué conclusiones se extraen y como se operativizan?_______________
170

4. ¿Se relacionan o coordinan con otras entidades de voluntariado que trabajan en éste
ámbito?
o Si
o No X
4.1. ¿Con cuáles?________________________________________________
El voluntariado
5. Breve descripción del perfil del voluntario ¿Ha cambiado estos últimos años? ¿En
qué?______________________________________________________________
6. Número de voluntarios que participan:_9 _________________________________
7. Horas dedicación aproximadas de los voluntarios: Mais de 10 horas por semana __
8. Movilidad de los voluntarios:_________________________________________
9. Servicios y tareas de los voluntarios:
Orientação pessoal (conversas), entretenimento (trabalhos manuais, música, dança)_
10. ¿Qué tipo de coordinación existe entre los voluntarios y el equipo técnico de la
organización? São realizadas reuniões mensais. __________________________
10.1. ¿Cuáles son los espacios de encuentro y diálogo? As reuniões são realizadas nas
salas de reunião. _____________________________________________
10.2. ¿Cómo funcionan? São distribuídas as tarefas é dado a conhecer ao voluntário o

plano de actividades mensal.___________________________
11. ¿Existe en la organización un Plan de fomento del voluntariado?
o Si
o No X
11.1.¿En qué consiste?_________________________________
11.2.¿Desde cuándo está?_______________________________
Fomación del voluntariado
12. ¿Se realizan sesiones de formación a los nuevos voluntarios?
o Si
o No X
12.1. ¿Cómo se estructuran? _______________________________________
12.2. ¿Qué contenidos y metodología utilizan?__________________________
13. ¿Se facilita al voluntariado toda la información sobre el ámbito de intervención de la

organización?
o Siempre
o Nunca
171

o A veces
o Solo la estrictamente necesaria X
14. ¿El desconocimiento de idiomas así como el de otras culturas dificulta la actuación del
voluntariado con algunos sectores de población?
o Si
o No
o A veces X
15. ¿ Se tiene en cuenta los intereses del voluntariado en el ámbito en que les gustaría
trabajar?
o Si
o No
o Depende de las necesidades X
16. ¿Se evalúa la relación de la organización con los voluntarios?
o Si
o No X
16.1. ¿Cómo se realiza esa evaluación?:____________________________
16.2. ¿Qué conclusiones se extraen y como se operativizan?:___________
17. Beneficios del trabajo de los voluntarios:
17.1.Para el propio voluntario____________________________
17.2. Para el usuario del servicio__________________________
17.3. Para la asociación__________________________________
17.4. Para la sociedad___________________________________
17.5. Otros:__________________________________________
18. Inconvenientes del trabajo del voluntario:
18.1. Para el propio voluntario_____________________________
18.2. Para el usuario del servicio___________________________
18.3. Para la asociación__________________________________
18.4. Para la sociedad___________________________________
18.5. Otros:___________________________________________
Evaluación del voluntariado
19.¿Se evaluan las tareas que llevan a cabo los voluntarios?
o Si
o No X
19.1. ¿Porque?_Não, porque o voluntariado ainda é muito recente na nossa
instituição.
19.2. En caso afirmativo, en general ¿Cómo se ha valorado?
o Muy positivamente
172

o Bastante Positivamente
o Postiivamente
o Bastante Negativamente
o Muy negativamente
19.3. ¿Cuáles piensa que han sido los motivos
o El desconocimiento de los objetivos

o La falta de formación en habilidades para conseguir los objetivos
o Las tareas asignadas no son las que más les gustan al voluntariado
o Falta de motivación por parte de la organización
o La forma de gestionar al voluntariado
o Los mecanismos existentes para solucionar los problemas con los que se
encuentran el voluntariado al realizar sus tareas
o Otras. ¿Cuáles?
Retos y sugerencias
20. ¿Cuáles son los principales retos de la organización en materia de voluntariado?
o Mejorar la coordinación del voluntariado

o Promover el conocimiento de objetivos de la organización.
o Potenciar la formación
o Potenciar el conocimiento de idiomas
o Mejorar la distribución del tiempo medio dedicado por el voluntariado
o Distribuir las tareas teniendo en cuenta los intereses del voluntariado X
o Gestionar mejor los recursos X
o Otras.
¿Cuáles?___________________________________________________
20.1. ¿Qué cuestiones cambiarían?__________________
20.2. ¿Qué cuestiones considerais externas a la organización? _________
20.3. ¿Qué cuestiones considerais internas?____________________________
21. Sugerencias:
______________________________________________________________
173

ASOCIACIONES
Ciudad:_Santa Maria da Feira ____________Provincia:_S. João de Ver ________
País:Portugal_____________________________Fecha:____________________________
Cargo:____________________________________________________________________
Nombre de la asociación:_Sociedade de S. Vicente de Paulo
Objetivos:_Prestar um serviço de qualidade, ajustado às exigências e necessidades de cada

utente.____________________________________________________________________
o Local X
o Autonómico
o Nacional
o Internacional
Formación del entrevistado: Comerciante ___________________________
Las organizaciones
_Apoio e ajuda aos doentes, toxicodependentes, terceira idade, e a situações de pobreza. __
1.1 ¿Ha aumentado el número de usuarios desde 2004 al 2008?
_Aumentou o triplo principalmente ao nível de apoio a situações de pobreza. ______
1.2 ¿Ha cambiado el perfil del usuario? ¿En qué? ¿Por qué? ____________________
o Si X
o No
2.1. ¿Cuáles son sus funciones? Orientar e informar os voluntários das novas situações de
pobreza e de necessidades. ___________________________________________
o Si X
o No
3.1. ¿Cómo se realiza esa evaluación? Através de entrevistas e de conversas informais.
____________________________________________________________________
174

3.2. ¿Qué conclusiones se extraen y como se operativizan? Em primeiro lugar, para saber se
o serviço prestado é de qualidade. E, se estamos a responder às necessidades das pessoas.
___________________________________
4. ¿Se relacionan o coordinan con otras entidades de voluntariado que trabajan en éste ámbito?
o Si
o No X
4.1. ¿Con cuáles?___________________________________________________________
El voluntariado
5. Breve descripción del perfil del voluntario ¿Ha cambiado estos últimos años? ¿En qué?
As pessoas já não veem o voluntariado como algo remunerado.____________________
6. Número de voluntarios que participan:_7____________________________________
7. Horas dedicación aproximadas de los voluntarios: Mais de 10 horas por semana ______
8. Movilidad de los voluntarios:_______________________________________________
9. Servicios y tareas de los voluntarios:
Orientação pessoal (conversas), e ajuda. ______________________________________
organización? São realizadas reuniões quinzenais. ________________________________
10.1. ¿Cuáles son los espacios de encuentro y diálogo? ________________________
10.2. ¿Cómo funcionan?_________________________________________________
o Si
o No X
11.1.¿En qué consiste?__________________________________________________
11.2.¿Desde cuándo está?_______________________________________________
o Si
o No X
12.1. ¿Cómo se estructuran? ____________________________________________
12.2. ¿Qué contenidos y metodología utilizan?_______________________________

organización?
175

o Siempre X
o Nunca
o A veces
o Solo la estrictamente necesaria
o Si
o No X
o A veces
trabajar?
o Si
o No
o Si
o No X
16.1. ¿Cómo se realiza esa evaluación? ___________________________________
16.2. ¿Qué conclusiones se extraen y como se operativizan? __________________
17.1. Para el propio voluntario_________________________________________
17.2. Para el usuario del servicio_________________________________________
17.3. Para la asociación________________________________________________
17.4. Para la sociedad_________________________________________________
17.5. Otros: _________________________________________________________
18.1. Para el propio voluntario_______________________________________
18.2. Para el usuario del servicio____________________________________
18.3. Para la asociación___________________________________________
18.4. Para la sociedad_____________________________________________
18.5. Otros: _____________________________________________________
19. ¿Se evaluan las tareas que llevan a cabo los voluntarios?
o Si
o No X
19.1. ¿Porque?_________________________________
176

o Muy positivamente
o Bastante Positivamente
o Postiivamente
o Muy negativamente

o Los mecanismos existentes para solucionar los problemas con los que se encuentran
el voluntariado al realizar sus tareas
o Otras. ¿Cuáles?
Retos y sugerencias

o Potenciar la formación
o Distribuir las tareas teniendo en cuenta los intereses del voluntariado
o Gestionar mejor los recursos
o Otras. ¿Cuáles?___________________________________________________
20.1. ¿Qué cuestiones cambiarían?_________________________________________
20.2. ¿Qué cuestiones considerais externas a la organización? ________________
21. Sugerencias: _______________________________________________________
177

ASOCIACIONES
Ciudad:_Santa Maria da Feira ____________Provincia:_Sanguêdo ________
País:_Portugal_____________________________Fecha:____________________________
Cargo:____________________________________________________________________
Nombre de la asociación:_Cruz Vermelha Portuguesa – Unidade de Socorro de Sanguêdo
Objetivos:_Prestar ajuda em situações de socorro, ou outro.
o Local
o Autonómico
o Nacional X
o Internacional
Formación del entrevistado: Licenciatura em Enfermagem ___________________________
Las organizaciones
_Apoio e ajuda aos doentes, toxicodependentes, terceira idade, e a situações de pobreza. __
1.1 ¿Ha aumentado el número de usuarios desde 2004 al 2008? Tem vindo a aumentar.
1.2 ¿Ha cambiado el perfil del usuario? ¿En qué? ¿Por qué?___________________
o Si X
o No
2.1. ¿Cuáles son sus funciones? Orientar e traçar um plano de actuação para as situações
de emergência. _________________________________________________
o Si
o No X
3.1. ¿Cómo se realiza esa evaluación?_____________________________________
3.2. ¿Qué conclusiones se extraen y como se operativizan?_____________________
178

o Si X
o No
4.1. ¿Con cuáles?_Banco alimentar contra a fome, com o mercado da solidariedade, com os
dadores benévolos de sangue.
El voluntariado
5. Breve descripción del perfil del voluntario ¿Ha cambiado estos últimos años? ¿En qué? As
pessoas ainda vêm o voluntario de uma forma não muito boa. ____________________
6. Número de voluntarios que participan:_70 pessoas_________________________
8. Movilidad de los voluntarios: são realizados turnos._____________________________
9. Servicios y tareas de los voluntarios: Ajuda.__________________________________
organización? São realizadas reuniões quinzenais. _______________________________
10.1. ¿Cuáles son los espacios de encuentro y diálogo? _______________________
10.2. ¿Cómo funcionan?________________________________________________
o Si
o No X
11.1.¿En qué consiste?________________________________________________
11.2.¿Desde cuándo está?______________________________________________
o Si
o No X
12.1. ¿Cómo se estructuran?____________________________________________
12.2. ¿Qué contenidos y metodología utilizan?_______________________________

organización?
o Siempre X
o Nunca
o A veces
o Si X
179

o No
o A veces
trabajar?
o Si
o No
o Si
o No X
16.1. ¿Cómo se realiza esa evaluación?:_____________________________________
16.2. ¿Qué conclusiones se extraen y como se operativizan?:____________________
17.1.Para el propio voluntario ________________________________________
17.2. Para el usuario del servicio _____________________________________
17.3. Para la asociación_____________________________________________
17.4. Para la sociedad______________________________________________
17.5. Otros:______________________________________________________
18.1.Para el propio voluntario________________________________________
18.2. Para el usuario del servicio______________________________________
18.3. Para la asociación_____________________________________________
18.4. Para la sociedad______________________________________________
18.5. Otros:______________________________________________________
o Si X
o No
19.1. ¿Porque?__________________________
o Muy positivamente
o Bastante Positivamente X
o Postiivamente
o Muy negativamente
180

o Otras. ¿Cuáles?
Retos y sugerencias

o Potenciar la formación X
o Potenciar el conocimiento de idiomas X
o Otras. ¿Cuáles?___________________________________________________
20.1. ¿Qué cuestiones cambiarían?______________________________________
20.2. ¿Qué cuestiones considerais externas a la organización? ________________
20.3. ¿Qué cuestiones considerais internas?______________________________
21. Sugerencias: __________________________________________________________
181

ASOCIACIONES
Ciudad:_Santa Maria da Feira ____________Provincia:_Santa Maria da Feira ________
País: Portugal_____________________________Fecha:____________________________
Cargo:____________________________________________________________________
Nombre de la asociación: Associação Humanitária Bombeiros Voluntários de Santa Maria da

Feira.
Objetivos: O socorro às populações, em caso de incêndios, inundações, desabamentos

e, de um modo geral, em todos os acidentes;________________
o Local
o Autonómico
o Nacional X
o Internacional
Formación del entrevistado: Engenheiro Mecânico ___________________________
Las organizaciones
1. Servicios de la asociación: Apoio e ajuda à população em geral. __
1.1 ¿Ha aumentado el número de usuarios desde 2004 al 2008? Aumentou.______
1.2 ¿Ha cambiado el perfil del usuario? ¿En qué? ¿Por qué?______________________
o Si X
o No
2.1. ¿Cuáles son sus funciones? Orientar e informar os voluntários ________________
o Si
o No X
3.1. ¿Cómo se realiza esa evaluación? _____________________________________
3.2. ¿Qué conclusiones se extraen y como se operativizan?______________________
o Si X
182

o No
4.1. ¿Con cuáles? Com o Banco Alimentar, com os dadores benévolos de sangue.___
El voluntariado
5. Breve descripción del perfil del voluntario ¿Ha cambiado estos últimos años? ¿En qué?
A população até reconhece o trabalho do bombeiro, mas só se lembra dele, quando

precisa.___________
6. Número de voluntarios que participan:107____________________________________
8. Movilidad de los voluntarios: _______________________________________________
9. Servicios y tareas de los voluntarios: Ajuda. __________________________________
organización? São realizadas reuniões quinzenais. _________________________________
10.1. ¿Cuáles son los espacios de encuentro y diálogo? Na sala de reuniões.________
10.2. ¿Cómo funcionan?são traçadas estratégias para termos sucesso nas várias
situações.____________________________________________________________
o Si
o No X
11.1.¿En qué consiste?________________________________________________
11.2.¿Desde cuándo está?______________________________________________
o Si X
o No
12.1. ¿Cómo se estructuran? _As sessões de formação estão divididas em duas partes, a
parte teórica, e a parte prática, em que são colocados em situações hipotéticas de
socorro._____________________________________________________________
12.2. ¿Qué contenidos y metodología utilizan?_Primeiros socorros e procedimentos de

emergência, suporte básico de vida.________________________________________

organización?
o Siempre X
o Nunca
o A veces
183

o Si X
o No
o A veces
trabajar?
o Si
o No
o Si X
o No
16.1. ¿Cómo se realiza esa evaluación?:_através de um inquérito.___________
16.2. ¿Qué conclusiones se extraen y como se operativizan?:A qualidade dos recursos; a

motivação dos voluntários.________________________________________
17.1.Para el propio voluntario_______________________________________
17.2. Para el usuario del servicio_____________________________________
17.3. Para la asociación____________________________________________
17.4. Para la sociedad_____________________________________________
17.5. Otros:_____________________________________________________
18.1.Para el propio voluntario_______________________________________
18.2. Para el usuario del servicio_____________________________________
18.3. Para la asociación____________________________________________
18.4. Para la sociedad______________________________________________
18.5. Otros:______________________________________________________
o Si X
o No
19.1. ¿Porque?_____________________________________
o Muy positivamente
184

o Bastante Positivamente X
o Postiivamente
o Muy negativamente

o Otras. ¿Cuáles?
Retos y sugerencias

o Potenciar la formación X
o Otras. ¿Cuáles?___________________________________________________
20.1. ¿Qué cuestiones cambiarían?______________________________________
20.2. ¿Qué cuestiones considerais externas a la organización? ______________
21. Sugerencias: ________________________________________________________
185

Entrevistas aos Voluntários das Associações
186

Universidades participantes
Universidad de Murcia
Universidad
de Zaragoza
Universidad
de Roma III
Universidad
de Lusófona
Nº CUESTIONARIO:
CÓDIGO LUGAR DE PROCENDENCIA:
187

1. Sexo:
q Hombre X
q Mujer
2. Idade / Edad:
o 16-23
o 24-31
o 32-39
o 40-47 X
o 48-55
o +55
3. Estado civil:
o Casado/a X
o União de facto / Pareja de hecho
o Divorciado/a
o Separado/a
o Viúvo/a / Viudo/a
o Mãe solteira / Madre soltera
o Solteiro/a / Soltero/a
4. Lugar de nascimento / Lugar de nacimiento: São João de Ver___
5. Provincia: São João de Ver___
6. País: Portugal______________
7. Especifique o nível de estudos / nivel de estudios:
o Sem estudos / Sin estudios

o Primarios
o Secundarios X
o Universitarios (I Ciclo) ¿Cuáles?_______________________
o Universitarios (II Ciclo) ¿Cuáles?______________________
o Postgrado y Master ¿Cuáles?______________________
o Doctorado ¿Cuáles?______________________________
o Otros________________________________________________
8. Además de ser voluntario, ¿está trabajando actualmente?
o Si X
o No
9. ¿Qué motivaciones le han llevado a ser voluntario? Através de um colega que
também é voluntário, vi e gostei da experiência._____________
10. Ciudad habitual de trabajo: Rio Meão _____________
11. Indique ciudad donde desarrolla su tarea de voluntariado: Santa Maria da

Feira
12. Nombre de la asociación donde trabaja como voluntario:
188

Associação Humanitária Bombeiros Voluntários de Santa Maria da Feira _
13. Número de personas a su cargo:_______________________
14. ¿Años de experiencia como voluntario? : __15 anos__________________
15. ¿Ha realizado tareas de voluntariado en otras asociaciones?
o Si
o No X
16. En caso afirmativo, ¿Cuáles?
Lugar: ___________________________________
Nombre de la Asociación: ______________________
Tiempo:________________________________________
17. Tiempo de dedicación semanal al voluntariado
o <5 horas
o 5-10 horas
o 11-16 horas
o 17-21 horas
o >21 h X
18. Señale los diversos ámbitos sociales en los que desarrolla su tarea como
voluntario
o Voluntariado social disminuidos

o Voluntariado social enfermos
o Voluntariado social infancia
o Voluntariado social reclusos
o Voluntariado social toxicómanos X
o Voluntariado social tercera edad X
o Voluntariado social pobreza
o Voluntariado social tercer mundo
o Voluntariado social cuarto mundo
o Voluntariado cívico X
o Voluntariado cultural X
o Voluntariado ambiental X
o Voluntariado de cooperación internacional
o Voluntariado e inmigración
o Voluntariado en alfabetización
o Otros ¿Cuáles?: _____________________________________
o
19. Como voluntario su tiempo se distribuye porcentualmente de la siguiente
manera
189

Gestión 25%
Organización 25%
Formación 15%
Difusión e información 10%
Atención directa 25%
TOTAL 100%
20. Sus tareas de voluntario se desarrollan fundamentalmente en:
o Sesiones individuales
o Sesiones colectivas X
21. El área en la que realiza su labor es:
o Actividades de campo
o Orientación personal
o Entretenimiento (cine, teatro...)
o Trabajos manuales y artísticos
o Tareas educativas
o Reparto de ayudas (Cuáles): X
o Otras (Cuáles): _________________________
22. Enumere las técnicas que más utilice en el desarrollo de su tarea como
voluntario (máximo 3): por ejemplo: trabajo en grupo, dinámicas, conversaciones…
O trabalho de grupo é a dinâmica mais utilizada.
23. Número aproximado de voluntarios que colaboran en la institución a la

que usted pertenece: _______________________
24. Número aproximado de personas asistidas semanalmente:
o <10
o 10 X
o 11-20
o 21-30
o 31-40
o 41-50
o 51-60
o 61-70
o >70
25. Su formación como voluntario es:
o Pública
o Privada X
¿Quien ha impartido dicha formación?_Um colega. ______
190

26. ¿Tiene formación específica?; ¿La organización le ha ofrecido esta
formación? Sim, sim, a formação foi oferecida pela instituição.
27. Indique los tres contenidos más importantes de su formación como

voluntario:
__1- Motivação ______________________
_2- Companheirismo__________________
_3-Satisfação PessoaL_______________________
28. ¿Cree que es necesaria esta formación? ¿Y la formación permanente?

¿Por qué?:__________________________________________
Sim, é muito importante termos formação contínua e permanente.
29. ¿Qué otros cursos de formación plantearía?
Curso de Enfermagem.
30. Indique su grado de satisfacción en relación a:
1 2 3 4 5 6
Realización de la tarea____________ X
Recursos con los que cuenta_______ X
Calidad de los recursos ___________ X
Horas que emplea _______________ X
Actividades que desarrolla _________ X
Relaciones con otros profesionales___ X
31. Señale los 3 aspectos más positivos de su labor como voluntario.
o El reconocimiento social
o La gratificación personal X
o La participación social X
o La ayuda a los demás X
o Otros
¿Cuáles?____________________________________________________
191

32. Indique 3 aspectos a mejorar de la actividad del voluntariado.
o Mayor reconocimiento social

o Más recursos desde las administraciones X
o Más oferta formativa
o Más participación social
o Más campañas de sensibilización X
o Más difusión en centros educativos
o Más comunicación entre agentes implicados X
o Otras
¿Cuáles?:____________________________________________________
33. Como calificaría el reconocimiento que en la sociedad se le otorga a los
voluntarios
o Muy Negativo X
o Negativo
o Regular
o Positivo
o Muy positivo
34. ¿Cómo se coordinan entre voluntarios? ¿Hay espacios de reuniones y con
que intervalos?_______________________________
Há uma determinada organização que temos de cumprir. Temos espaços de reuniões,

que são quinzenais.
35. ¿Cómo se coordinan con el equipo técnico? ¿Hay espacios de reuniones y

con que intervalos? Através de reuniões quinzenais.
36. Que sugeriría para mejorar la actividad del voluntariado y su

reconocimiento social:
O que sugería neste momento é sem dúvida mais meios.
Quanto ao reconhecimento que as pessoas nos dão, para mim não é importante.
192

1. Sexo:
q Hombre X
q Mujer
2. Idade / Edad:
o 16-23
o 24-31
o 32-39
o 40-47 X
o 48-55
o +55
3. Estado civil:
o Casado/a X
o Divorciado/a
o Separado/a
4. Lugar de nascimento / Lugar de nacimiento: Santa Maria da Feira_
5. Provincia: Santa Maria da Feira__
6. País: Portugal

o Primarios
o Secundarios X
o Universitarios (I Ciclo) ¿Cuáles?_____________
o Universitarios (II Ciclo) ¿Cuáles?______________
o Postgrado y Master ¿Cuáles?_____________
o Doctorado ¿Cuáles?_________
o Otros_________
o Si X
o No
9. ¿Qué motivaciones le han llevado a ser voluntario?_Porque o meu pai
também é voluntário
10. Ciudad habitual de trabajo: _Santa Maria da Feira _
11. Indique ciudad donde desarrolla su tarea de voluntariado: ___Santa Maria

da Feira
193

__Associação Humanitária Bombeiros Voluntários de Santa Maria da Feira
13. Número de personas a su cargo:_____________
14. ¿Años de experiencia como voluntario? : __26 anos _
o Si
o No X
Lugar: ____________________
Nombre de la Asociación: _________
Tiempo:_________________________
o <5 horas
o 5-10 horas
o 11-16 horas
o 17-21 horas
o >21 h X
voluntario

o Otros ¿Cuáles?: _____________________________________
manera
194

Gestión 25%
Organización 25%
Formación 15%
TOTAL 100%
o Tareas educativas
o Reparto de ayudas (Cuáles): Socorrismo ______
o Otras (Cuáles): ____________________________
__O trabalho em equipa.

que usted pertenece: _______
o <10
o 10 X
o 11-20
o 21-30
o 31-40
o 41-50
o 51-60
o 61-70
o >70
o Pública
o Privada X
¿Quien ha impartido dicha formación?_O meu Pai.

formación?
195

__Sim, sim, a formação foi oferecida pela instituição.

voluntario:
__1- Interesse_____________________
_2- Boa relação com a equipa. __________
_3-Satisfação PessoaL_______________

¿Por qué?
_Sim, é muito importante termos formação contínua para podernos estar a par das
mudanças.
Acompanhamento psicológico.
1 2 3 4 5 6
Nada
Mucho
o Otros
¿Cuáles?____________________________________________________
196


o Otras
¿Cuáles?:____________________________________________________
voluntarios
o Muy Negativo X
o Negativo
o Regular
o Positivo
o Muy positivo
que intervalos?
___Há uma determinada organização que temos de cumprir. Temos espaços de

reuniões, que são quinzenais.

con que intervalos?
_Através de reuniões quinzenais.

__O que sugería neste momento mais meios.
197

1. Sexo:
q Hombre X
q Mujer
2. Idade / Edad:
o 16-23
o 24-31
o 32-39
o 40-47
o 48-55 X
o +55
3. Estado civil:
o Casado/a X
o Divorciado/a
o Separado/a
4. Lugar de nascimento / Lugar de nacimiento: Santa Maria da Feira___
5. Provincia: Santa Maria da Feira__
6. País: Portugal______________

o Primarios X
o Secundarios
o Universitarios (I Ciclo) ¿Cuáles?_______________________
o Universitarios (II Ciclo) ¿Cuáles?____________________
o Postgrado y Master ¿Cuáles?______________________
o Doctorado ¿Cuáles?____________________
o Otros________
o Si
o No X
9. ¿Qué motivaciones le han llevado a ser voluntario?_Porque o meu pai
também é Bombeiro._______
10. Ciudad habitual de trabajo: _Santa Maria da Feira
198

11. Indique ciudad donde desarrolla su tarea de voluntariado: ___Santa Maria
da Feira _____
__Associação Humanitária Bombeiros Voluntários de Santa Maria da Feira
13. Número de personas a su cargo:________________
14. ¿Años de experiencia como voluntario? : __40 anos ___
o Si
o No X
Lugar: _____________________________
Nombre de la Asociación: _______________
Tiempo:____________________
o <5 horas
o 5-10 horas
o 11-16 horas
o 17-21 horas
o >21 h X
voluntario

o Otros ¿Cuáles?: _____________________________________
manera
199

Gestión 25%
Organización 25%
Formación 15%
TOTAL 100%
o Tareas educativas
o Otras (Cuáles):
________________________________________________
O trabalho em equipa e conversas.

que usted pertenece: _________________________
o <10
o 10 X
o 11-20
o 21-30
o 31-40
o 41-50
o 51-60
o 61-70
o >70
o Pública
o Privada X
¿Quien ha impartido dicha formación?_O meu Pai.
200

formación?
__Sim, sim, a formação foi oferecida pela instituição. Mas, tenho pouca formação.

voluntario:
1- Estar sempre pronto ___________________
2- Boa relação com a equipa.______________
3-Satisfação PessoaL____________________________

¿Por qué?
Sim, é muito importante termos formação contínua, apesar de eu ter pouca, é

importante, para podermos estar a par das mudanças.
Mais formação a nível de primeiros socorros
1 2 3 4 5 6
Nada Mucho
o Otros ¿Cuáles?____________________________
201


o Otras ¿Cuáles?:_________________
voluntarios
o Muy Negativo
o Negativo X
o Regular
o Positivo
o Muy positivo
que intervalos?
Temos espaços de reuniões, que são quinzenais.

con que intervalos?
Através de reuniões quinzenais.

O que sugería neste momento seriam mais meios.
202

1. Sexo:
q Hombre X
q Mujer
2. Edad:
o 16-23 X
o 24-31
o 32-39
o 40-47
o 48-55
o +55
3. Estado civil:
o Casado/a
o Divorciado/a
o Separado/a
o Solteiro/a / Soltero/a X
4. Lugar de nascimento / Lugar de nacimiento: Vila Nova de Gaia ____
5. Provincia: Fiães _________________________________________
6. País: Portugal__________________________________________

o Primarios
o Secundarios
o Universitarios (I Ciclo)
¿Cuáles?_______________________________________
o Universitarios (II Ciclo) ¿Cuáles?_Licenciatura em
Enfermagem___________
o Postgrado y Master
¿Cuáles?_________________________________________
o Doctorado
¿Cuáles?_________________________________________________
o Otros_____________________________________________________
_______
o Si
o No X
203

9. ¿Qué motivaciones le han llevado a ser voluntario?_Gosto pela área da
saúde, e de poder ajudar a sociedade. _______________
10. Ciudad habitual de trabajo: ____________________
11. Indique ciudad donde desarrolla su tarea de voluntariado: _Sanguêdo
Cruz Vermelha Portuguesa – Unidade de Socorro de Sanguêdo __
13. Número de personas a su cargo:_______________
14. ¿Años de experiencia como voluntario? : 6 anos __________
o Si X
o No
Lugar: Argoncilhe _________________
Nombre de la Asociación: Grupo Musical Estrela de Argoncilhe
Tiempo:_9 anos ___________________
o <5 horas
o 5-10 horas
o 11-16 horas
o 17-21 horas X
o >21 h
voluntario
o Voluntariado social disminuidos X

o Voluntariado social enfermos X
o Voluntariado social infancia X
o Voluntariado social reclusos X
o Voluntariado cívico
o Voluntariado cultural
o Voluntariado ambiental
o Voluntariado de cooperación internacional X
204

o Otros ¿Cuáles?: _____________________________________
manera
Gestión 10%
Organización 50%
Formación 10%
TOTAL 100%
o Actividades de campo X
o Orientación personal X
o Tareas educativas
o Otras (Cuáles):
________________________________________________
Trabalho de grupo e Formação.

que usted pertenece: _70 pessoas ____________
o <10 X
o 10
o 11-20
o 21-30
o 31-40
o 41-50
o 51-60
o 61-70
o >70
205

o Pública X
o Privada
¿Quien ha impartido dicha formación? Um amigo, internet. ____________

formación?
Sim, a nível de socorro alguma, outra foi investida. ______________

voluntario:
1- Espírito de União.
2- Amizade
3- Auto-busca do saber

¿Por qué
Sim, também porque o socorro é uma área específica da saúde, e que este país tem
muitas falhas.
Formação a nível de língua gestual, psicología, ter uma visão holística da pessoa em
si.
1 2 3 4 5 6
Nada Mucho
206

o La participación social
o Otros ¿Cuáles?_o aumento da saber na área da saúde
___________________________________________________
o Mayor reconocimiento social X

o Más oferta formativa X
o Más campañas de sensibilización
o Más comunicación entre agentes implicados
o Otras
¿Cuáles?:____________________________________________________
voluntarios
o Muy Negativo
o Negativo X
o Regular
o Positivo
o Muy positivo
que intervalos?__
Utilização de uma hierarquia militar.

con que intervalos?__________________________
Organização através de plataformas. Há reuniões mensais.

Maior empenhamento por parte do Estado Português de forma a facilitar recursos

(formação, e a nível monetário). Promover acções de sensibilização e formação para
a população em geral.
207

1. Sexo:
q Hombre
q Mujer X
2. Edad:
o 16-23 X
o 24-31
o 32-39
o 40-47
o 48-55
o +55
3. Estado civil:
o Casado/a
o Divorciado/a
o Separado/a
4. Lugar de nascimento / Lugar de nacimiento: Nogueira da Regedoura ___
5. Provincia: Nogueira da Regedoura____________________________
6. País: Portugal__________________________________________

o Primarios
o Secundarios
¿Cuáles?_______________________________________
Enfermagem___________
¿Cuáles?_________________________________________
o Doctorado
¿Cuáles?_________________________________________________
o Otros_____________________________________________________
_______
o Si
o No X
9. ¿Qué motivaciones le han llevado a ser voluntario? Enriquecimento pessoal, e
o facto de estar envuelto na área da saúde, ter formação extra. _____________
208

10. Ciudad habitual de trabajo: _________________________
11. Indique ciudad donde desarrolla su tarea de voluntariado:

_Sanguêdo___________________________
Cruz Vermelha Portuguesa – Unidade de Socorro de Sanguêdo
13. Número de personas a su cargo:_____________________
14. ¿Años de experiencia como voluntario? : 1 anos _______
o Si
o No X
Lugar: _______________________________________________
Nombre de la Asociación: ___________
Tiempo:_ ______________________________________________
o <5 horas X
o 5-10 horas
o 11-16 horas
o 17-21 horas
o >21 h
voluntario

o Otros ¿Cuáles?: _____________________________________
209

manera
Gestión 10%
Organización 50%
Formación 10%
TOTAL 100%
o Tareas educativas
o Otras (Cuáles):
________________________________________________
Trabalho de grupo.

que usted pertenece: _70 pessoas ___________
o <10 X
o 10
o 11-20
o 21-30
o 31-40
o 41-50
o 51-60
o 61-70
o >70
210

o Pública X
o Privada
¿Quien ha impartido dicha formación? Colega da Instituição.

formación?
Sim, sim.

voluntario:
1- Espírito de Equipa
2- Formação
3- Implementação de algumas regras.

¿Por qué?:__________________________________________
Sim, também porque todos os dias surgem situações novas, é necessário formação
para cimentar os conhecimentos que temos.
Suporte avançado de vida; Aperfeiçoamento de trauma e catástrofe;
1 2 3 4 5 6
Nada Mucho
211

o Otros ¿Cuáles?_
___________________________________________________

o Otras
¿Cuáles?:____________________________________________________
voluntarios
o Muy Negativo
o Negativo X
o Regular
o Positivo
o Muy positivo
que intervalos?
Temos turnos rotativos, mais ou menos espaçados. Há reuniões mensais.

con que intervalos?_____________________________
Há reuniões mensais.

Mais formação; Maiores ajudas, maior comparticipação; Divulgação do trabalho do

socorrista; mais recursos estruturais; __________________
212

1. Sexo:
q Hombre
q Mujer X
2. Idade / Edad:
o 16-23
o 24-31 X
o 32-39
o 40-47
o 48-55
o +55
3. Estado civil:
o Casado/a
o Divorciado/a
o Separado/a
4. Lugar de nascimento / Lugar de nacimiento: África do Sul_____
5. Provincia: Joanesburgo_________________________
6. País: África do Sul_____________________

o Primarios
o Secundarios
o Universitarios (I Ciclo) ¿Cuáles? ________________
o Universitarios (II Ciclo) ¿Cuáles?_Licenciatura em Enfermagem______
¿Cuáles?_________________________________________
o Doctorado
¿Cuáles?_________________________________________________
o Otros_____________________________________________________
_______
o Si X
o No
9. ¿Qué motivaciones le han llevado a ser voluntario? Ajudar os que precisam.
10. Ciudad habitual de trabajo: Rio Meão ________________________
11. Indique ciudad donde desarrolla su tarea de voluntariado: Rio Meão

213

Associação Dadores Benévolos de Sangue de Santa Maria da Feira
13. Número de personas a su cargo:_ _______________________
14. ¿Años de experiencia como voluntario? : _11 anos ___
o Si
o No X
Lugar:___________________________________________________
Nombre de la Asociación: __________________
Tiempo: _____________________________________________
o <5 horas
o 5-10 horas X
o 11-16 horas
o 17-21 horas
o >21 h
voluntario

o Voluntariado social pobreza X
o Otros ¿Cuáles?: _____________________________________
manera
Gestión 10%
214

Organización 10%
Formación 5%
TOTAL 100%
o Tareas educativas
o Reparto de ayudas (Cuáles):
X________________________________________
o Otras (Cuáles):
________________________________________________
Trabalho em grupo, diálogo.

que usted pertenece: ________________________________
o <10 X
o 10
o 11-20
o 21-30
o 31-40
o 41-50
o 51-60
o 61-70
o >70
o Pública
o Privada X
¿Quien ha impartido dicha formación?_ ___________
215

formación?
Sim, Sim.

voluntario:
1- Ajudar o próximo.

¿Por qué?
Sim, também é importante haver formação para podernos clarificar algumas ideias
erradas acerca da dádiva de sangue.
Acompanhamento Psicológico.
1 2 3 4 5 6
Nada Mucho
o Otros
¿Cuáles?____________________________________________________
216

o Más recursos desde las administraciones
o Más participación social X
o Otras
¿Cuáles?:____________________________________________________
voluntarios
o Muy Negativo X
o Negativo
o Regular
o Positivo
o Muy positivo
que intervalos?_
Apenas há reuniões quando é feita uma recolha.

con que intervalos?

Mais formação e informação no sentido de combater o “senso comum”.
217

1. Sexo:
q Hombre X
q Mujer
2. Edad:
o 16-23
o 24-31 X
o 32-39
o 40-47
o 48-55
o +55
3. Estado civil:
o Casado/a
o Divorciado/a
o Separado/a
4. Lugar de nascimento / Lugar de nacimiento: Rio Meão____________
5. Provincia: Rio Meão_______________
6. País: Portugal__________________

o Primarios
o Secundarios
o Universitarios (I Ciclo) ¿Cuáles? ________________
o Universitarios (II Ciclo) ¿Cuáles?_Licenciatura em Medicina______
¿Cuáles?_________________________________________
o Doctorado
¿Cuáles?_________________________________________________
o Otros___________________________________________________
o Si X
o No
9. ¿Qué motivaciones le han llevado a ser voluntario? Ajudar os que mais
precisam.
10. Ciudad habitual de trabajo: Rio Meão ________________________
218

Associação Benévola de Dadores de Sangue
13. Número de personas a su cargo:_ _______
14. ¿Años de experiencia como voluntario? : _10 anos ____
o Si
o No X
Lugar:___________________________________________________
Nombre de la Asociación: __________________
Tiempo: _____________________________________________
o <5 horas
o 5-10 horas X
o 11-16 horas
o 17-21 horas
o >21 h
voluntario

o Otros ¿Cuáles?: Solidariedade Humana___________________________

manera
219

Gestión 10%
Organización 10%
Formación 5%
TOTAL 100%
o Tareas educativas
X________________________________________
o Otras (Cuáles):
________________________________________________
Diálogo.

que usted pertenece: ________________________________
o <10 X
o 10
o 11-20
o 21-30
o 31-40
o 41-50
o 51-60
o 61-70
o >70
o Pública
o Privada X
220

¿Quien ha impartido dicha formación?_ ___________

formación?
Sim, Sim.

voluntario:
1- Entrega.
2-Relações interpessoais
3- Diálogo

¿Por qué?
Sim, também é importante haver formação para podernos clarificar algumas ideias
erradas acerca da dádiva de sangue.
O acompanhamento Psicológico talvez será o mais importante, para podermos

intervir ao nível das ideias erróneas.
1 2 3 4 5 6
Nada Mucho
221

o Otros
¿Cuáles?____________________________________________________

o Otras
¿Cuáles?:____________________________________________________
voluntarios
o Muy Negativo
o Negativo X
o Regular
o Positivo
o Muy positivo
que intervalos?
Há reuniões.

con que intervalos?

Mais formação e informação para a comunidade em geral.
222

1. Sexo:
q Hombre
q Mujer X
2. Idade / Edad:
o 16-23
o 24-31
o 32-39
o 40-47
o 48-55
o +55 X
3. Estado civil:
o Casado/a X
o Divorciado/a
o Separado/a
4. Lugar de nascimento / Lugar de nacimiento: _Santa Maria da Feira_
5. Provincia: _Santa Maria da Feira______________
6. País: _Portugal____________________

o Primarios
o Secundarios
o Universitarios (I Ciclo) ¿Cuáles?_Bacharelato em Ensino Básico ______
o Universitarios (II Ciclo)
¿Cuáles?______________________________________
¿Cuáles?_________________________________________
o Doctorado
¿Cuáles?_________________________________________________
o Otros___________________________________________________
o Si
o No X
9. ¿Qué motivaciones le han llevado a ser voluntario? Ser útil à sociedade, e a
esta faixa etária em particular.
10. Ciudad habitual de trabajo: _Lourosa_________________

223

11. Indique ciudad donde desarrolla su tarea de voluntariado: _Santa Maria da
Feira__
Lar São Nicolau – Santa Casa da Misericórdia de Santa Maria da Feira. ____
13. Número de personas a su cargo:_________________
14. ¿Años de experiencia como voluntario? : _Dias_____
o Si
o No X
Lugar: __________________________________
Nombre de la Asociación: ____________________________
Tiempo:______________________________________
o <5 horas
o 5-10 horas X
o 11-16 horas
o 17-21 horas
o >21 h
voluntario

o Voluntariado social toxicómanos
o Otros ¿Cuáles?: _____________________________________
224

manera
Gestión 10%
Organización 20%
Formación 10%
TOTAL 100%
o Sesiones individuales X
o Entretenimiento (cine, teatro...) X
o Tareas educativas
_________________________________________
o Otras (Cuáles):
________________________________________________
Trabalho de grupo, conversas e dinâmicas de grupo.

que usted pertenece: ____________
o <10
o 10
o 11-20 X
o 21-30
o 31-40
o 41-50
o 51-60
o 61-70
o >70
225

o Pública
o Privada Semi- privada
¿Quien ha impartido dicha formación? Por iniciativa própria.____

formación?
Não, não. ___________

voluntario:
1- Diálogo (saber falar com os idosos)
2 - Animação__________

¿Por qué?
Sim, acho muito importante, pois não acho que a experiência de vida nos ensine.
Formação musical;
Formação de cabeleireiro. _
1 2 3 4 5 6
Nada Mucho
226

o Otros
¿Cuáles?____________________________________________________

o Otras
¿Cuáles?:____________________________________________________
voluntarios
o Muy Negativo
o Negativo
o Regular X
o Positivo
o Muy positivo
que intervalos?
Há mútuo acordo, não há reuniões.

con que intervalos?
Através de reuniões quinzenais. Sim.

Mais abertura e diálogo entre todos, pois é sempre necessário.
227

1. Sexo:
q Homen / Hombre X
q Mulher / Mujer
2. Idade / Edad:
o 16-23
o 24-31
o 32-39
o 40-47
o 48-55
o +55 X
3. Estado civil:
o Casado/a X
o Divorciado/a
o Separado/a
4. Lugar de nascimento / Lugar de nacimiento: _Santa Maria da Feira
5. Provincia: _Santa Maria da Feira____________________
6. País: _Portugal___________________________

o Primarios X
o Secundarios
o Universitarios (I Ciclo) ¿Cuáles?_ ______
¿Cuáles?______________________________________
¿Cuáles?_________________________________________
o Doctorado
¿Cuáles?_________________________________________________
o Otros_____________________________________________________
_______
o Si
o No X
9. ¿Qué motivaciones le han llevado a ser voluntario? Ajudar quem mais precisa.
228

10. Ciudad habitual de trabajo: ______________________________

Feira___________
13. Número de personas a su cargo:________________________
14. ¿Años de experiencia como voluntario? : 30 anos____________
o Si X
o No
Lugar: _São João de Ver ____________________
Nombre de la Asociación: __Centro de Solidariedade Social – Abrigo
Tiempo:__10 anos __________________
o <5 horas X
o 5-10 horas X
o 11-16 horas
o 17-21 horas
o >21 h
voluntario

o Otros ¿Cuáles?: _____________________________________
229

manera
Gestión 10%
Organización 20%
Formación 10%
TOTAL 100%
o Sesiones colectivas
o Tareas educativas
_________________________________________
o Otras (Cuáles):
________________________________________________
Dinâmicas musicais, conversas.

que usted pertenece: _
o <10
o 10
o 11-20
o 21-30 X
o 31-40
o 41-50
o 51-60
o 61-70
230

o >70
o Pública
¿Quien ha impartido dicha formación? O pároco da freguesia

formación?
Não, não. ___________

voluntario:
1-Diálogo________________
2- Afecto_______

¿Por qué?
Sim, sim, porque é fundamental para saber lidar com as pessoas idosas.
Formação musical.
1 2 3 4 5 6
Nada Mucho
o El reconocimiento social X
231

o Otros
¿Cuáles?____________________________________________________

o Otras ¿Cuáles?:_____________________________________

voluntarios
o Muy Negativo
o Negativo
o Regular X
o Positivo
o Muy positivo
que intervalos?_______
Não tenho conhecimento, trabalho totalmente isolado. _

con que intervalos?
Há espaços de reuniões, mas não há coordenação comigo, porque o meu trabalho é

individual.

Mais esclarecimento para a sociedade, para banir a ideia comum de que o voluntário é
remunerado.
232

1. Sexo:
q Homen / Hombre
q Mulher / Mujer X
2. Idade / Edad:
o 16-23
o 24-31
o 32-39
o 40-47
o 48-55 X
o +55
3. Estado civil:
o Casado/a X
o Divorciado/a
o Separado/a
5. Provincia: _Santa Maria da Feira_________________
6. País: _Portugal__________________________

o Primarios
o Secundarios X
¿Cuáles?______________________________________
¿Cuáles?_________________________________________
o Doctorado
¿Cuáles?_________________________________________________
o Otros_____________________________________________________
_______
233

o Si
o No X
9. ¿Qué motivaciones le han llevado a ser voluntario?_Porque gosto de dar um
pouco de mim aos idosos.
11. Indique ciudad donde desarrolla su tarea de voluntariado: _Santa Maria

da Feira_____
_Lar São Nicolau – Santa Casa da Misericórdia de Santa Maria da Feira
13. Número de personas a su cargo:________________________
14. ¿Años de experiencia como voluntario? : _5 anos______
o Si X
o No
Lugar: _São João da Madeira_________________
Nombre de la Asociación: __S. Vicente de Paulo________
Tiempo:__5 anos ________________
o <5 horas
o 5-10 horas X
o 11-16 horas
o 17-21 horas
o >21 h
voluntario

234

o Otros ¿Cuáles?: _____________________________________
manera
Gestión 10%
Organización 20%
Formación 10%
TOTAL 100%
o Tareas educativas
o Reparto de ayudas (Cuáles): _______________________
o Otras (Cuáles): _________________________
_Conversas.

que usted pertenece: 9 pessoas ________
o <10
o 10
o 11-20
o 21-30 X
o 31-40
o 41-50
o 51-60
o 61-70
o >70
235

o Pública
¿Quien ha impartido dicha formación?__Amiga.___

formación?
Não, não. ___________

voluntario:
1- Dádiva ____________
2- Afecto_________________
3- Amizade ___________

¿Por qué?:
_Sim, sim, porque é fundamental ter um conhecimento mais pormenorizado para

poder dar resposta ás necesidades.
Geriatria
1 2 3 4 5 6
Nada Mucho

236

o Otros
¿Cuáles?____________________________________________________

o Otras
¿Cuáles?:____________________________________________________
voluntarios
o Muy Negativo
o Negativo
o Regular
o Positivo X
o Muy positivo
que intervalos?________
_De vez em quando reunimos e falamos sobre vários aspectos. Há espaço de

reuniões.

con que intervalos?______
_Há espaços de reuniões, quinzenais.

Ter mais actividades, mais oferta formativa e campanhas de sensibilização.
237

1. Sexo:
q Homen / Hombre
q Mulher / Mujer X
2. Idade / Edad:
o 16-23
o 24-31
o 32-39
o 40-47
o 48-55
o +55 X
3. Estado civil:
o Casado/a X
o Divorciado/a
o Separado/a
5. Provincia: _Santa Maria da Feira_______
6. País: _Portugal_______________________

o Primarios
o Secundarios X
¿Cuáles?______________________________________
¿Cuáles?_________________________________________
o Doctorado
¿Cuáles?_________________________________________________
o Otros______________________________________________
o Si
o No X
9. ¿Qué motivaciones le han llevado a ser voluntario?_Gosto pelo trabalho com
pessoas idosas.
238


Feira__________
13. Número de personas a su cargo:_______________
14. ¿Años de experiencia como voluntario? : _10 anos______
o Si X
o No
Lugar: _Santa Maria da Feira_____________
Nombre de la Asociación: __Acção Católica________
Tiempo:__10 anos ______________
o <5 horas X
o 5-10 horas
o 11-16 horas
o 17-21 horas
o >21 h
voluntario

o Otros ¿Cuáles?: _____________________________________
239

manera
Gestión 10%
Organización 10%
Formación 10%
TOTAL 100%
o Trabajos manuales y artísticos X
o Tareas educativas
o Reparto de ayudas (Cuáles): _Diálogo e Afectos.
o Otras (Cuáles):
________________________________________________
_Conversas e trabalho em grupo.

que usted pertenece: _9 pessoas ________
o <10
o 10
o 11-20
o 21-30
o 31-40
o 41-50
o 51-60 X
o 61-70
o >70
240

o Pública
¿Quien ha impartido dicha formación?

formación?
Sim. Não, não a ofereceu. _

voluntario:
1- Atendimento ao público. ______
2- Relações interpessoais. __________
3- Gestão de conflitos. __________

¿Por qué?
Sim, na nossa vida e em todos os aspectos ( a nível pessoal, social…).
Cursos ligados á área da Geriatria.
1 2 3 4 5 6
Nada Mucho
241

o Otros
¿Cuáles?____________________________________________________

o Otras
¿Cuáles?:_________________________________________________

voluntarios
o Muy Negativo
o Negativo
o Regular
o Positivo X
o Muy positivo
que intervalos?
Temos datas estipuladas para o desenvolvimento do voluntariado. Sim, há espaços de

reuniões.

con que intervalos?
_Há espaços de reuniões.

Maior formação dos voluntários; Maior divulgação; Mais meios para o acolhimento dos
voluntarios e desenvolvimento das suas tarefas/funções.
242

1. Sexo:
q Homen / Hombre
q Mulher / Mujer X
2. Idade / Edad:
o 16-23
o 24-31
o 32-39
o 40-47
o 48-55
o +55 X
3. Estado civil:
o Casado/a
o Divorciado/a
o Separado/a
4. Lugar de nascimento / Lugar de nacimiento: Rio Meão____________
5. Provincia: Rio Meão_____________________
6. País: Portugal________________

o Primarios
o Secundarios X
o Universitarios (I Ciclo) ¿Cuáles? Bacharelato em Teologia
________________
¿Cuáles?______________________________________
¿Cuáles?_________________________________________
o Doctorado
¿Cuáles?_________________________________________________
o Si X
o No
9. ¿Qué motivaciones le han llevado a ser voluntario?Os outros precisam de ser
ajudados material e psicológicamente.
243

10. Ciudad habitual de trabajo: Rio Meão ______
Sociedade de S. Vicente Paulo __________
13. Número de personas a su cargo:_ ______
14. ¿Años de experiencia como voluntario? : _43 anos ____
o Si X
o No
Lugar:Ermesinde_______________________
Nombre de la Asociación: Instituto do Bom Pastor__________________
Tiempo:9 anos _____________________________________________
o <5 horas
o 5-10 horas X
o 11-16 horas
o 17-21 horas
o >21 h
voluntario

o Otros ¿Cuáles?: _____________________________________
manera
244

Gestión 10%
Organización 10%
Formación 5%
TOTAL 100%
o Tareas educativas X
o Reparto de ayudas (Cuáles): X____________
o Otras (Cuáles): ______________________
Trabalho em grupo, dinámicas.

que usted pertenece: 320 pessoas _
o <10 X
o 10
o 11-20
o 21-30
o 31-40
o 41-50
o 51-60
o 61-70
o >70
o Pública
o Privada X
¿Quien ha impartido dicha formación?_opção voluntária. ___________
245

formación? Sim, Sim.

voluntario:
1- Ajudar o próximo.

¿Por qué?
Sim, também porque a evolução do mundo, sem a formaçãoficamos parados.
Psicologia e antropología.
1 2 3 4 5 6
Nada Mucho
o Otros
¿Cuáles?____________________________________________________

246

o Otras
¿Cuáles?:____________________________________________________
voluntarios
o Muy Negativo X
o Negativo
o Regular
o Positivo
o Muy positivo
que intervalos?__Através de reuniões.

con que intervalos?
Não há propriamente uma equipa técnica. ______________

Mais formação, e se houvesse mais reconhecimento social, os voluntários teriam mais

motivação.
247

1. Sexo:
q Homen / Hombre
q Mulher / Mujer X
2. Idade / Edad:
o 16-23 X
o 24-31
o 32-39
o 40-47
o 48-55
o +55
3. Estado civil:
o Casado/a
o Divorciado/a
o Separado/a
4. Lugar de nascimento / Lugar de nacimiento: Rio meão ___
5. Provincia: Rio Meão____________________________
6. País: Portugal__________________________________________

o Primarios
o Secundarios
¿Cuáles?_______________________________________
o Universitarios (II Ciclo) ¿Cuáles?_Licenciatura em Educação
Social___________
¿Cuáles?_________________________________________
o Doctorado
¿Cuáles?_________________________________________________
o Otros___________________________________________________
o
o Si X
o No
9. ¿Qué motivaciones le han llevado a ser voluntario? Ajuda. _
248

10. Ciudad habitual de trabajo: _________
11. Indique ciudad donde desarrolla su tarea de voluntariado: _Santa Maria

da Feira___
Mercado da Solidariedade – Banco Alimentar Contra a Fome ____
14. ¿Años de experiencia como voluntario? : 3 anos _______
o Si
o No X
Lugar: _______________________________________________
Tiempo:_ ______________________________________________
o <5 horas X
o 5-10 horas
o 11-16 horas
o 17-21 horas
o >21 h
voluntario

o Otros ¿Cuáles?: _____________________________________
249

manera
Gestión 10%
Organización 50%
Formación 10%
TOTAL 100%
o Tareas educativas
o Otras (Cuáles): _____________________
Trabalho de grupo.

que usted pertenece: 40 pessoas __
o <10
o 10
o 11-20
o 21-30
o 31-40
o 41-50
o 51-60 X
o 61-70
o >70
o Pública X
o Privada
¿Quien ha impartido dicha formación? A própria Instituição.
250

formación?
Não, não.

voluntario:
1- Espírito de Equipa 2- Formação 3- Ajuda.

¿Por qué?
Sim, também porque todos os dias surgem novas situaçoes de pobreza, é necessário
formação.
Orientação parental; Formação ao nivel do sobreendividamento das famílias; gestão

económica e doméstica.
1 2 3 4 5 6
Nada Mucho
o Otros ¿Cuáles?_
___________________________________________________

251

o Otras
¿Cuáles?:____________________________________________________
voluntarios
o Muy Negativo
o Negativo X
o Regular
o Positivo
o Muy positivo
que intervalos?

con que intervalos?

Maior Comparticipação.
252

1. Sexo:
q Hombre X
q Mujer
2. Edad:
o 16-23
o 24-31
o 32-39 X
o 40-47
o 48-55
o +55
3. Estado civil:
o Casado/a
o Divorciado/a
o Separado/a
4. Lugar de nascimento / Lugar de nacimiento: Santa Maria Da Feira ___
5. Provincia: Santa Maria da Feira____________________________
6. País: Portugal__________________________________________

o Primarios
o Secundarios
¿Cuáles?_______________________________________
Psicologia___________
¿Cuáles?_________________________________________
o Doctorado
¿Cuáles?_________________________________________________
o Otros_________-
o
o Si X
o No
9. ¿Qué motivaciones le han llevado a ser voluntario? Ajudar o próximo
253

10. Ciudad habitual de trabajo: ____________

Feira__________
Mercado da Solidariedade – Banco Alimentar Contra a Fome ____
14. ¿Años de experiencia como voluntario? : 7 anos ______
o Si
o No X
Lugar: _____________
Tiempo:_ ________________________________
o <5 horas
o 5-10 horas
o 11-16 horas X
o 17-21 horas
o >21 h
voluntario

o Otros ¿Cuáles?: _____________________________________
manera
254

Gestión 10%
Organización 50%
Formación 10%
TOTAL 100%
o Tareas educativas
o Otras (Cuáles):
________________________________________________
Trabalho de grupo.

que usted pertenece: 40 pessoas ____
o <10
o 10
o 11-20
o 21-30
o 31-40
o 41-50
o 51-60 X
o 61-70
o >70
o Pública X
o Privada
¿Quien ha impartido dicha formación? Através de documentos informativos.
255

formación?
Não, não.

voluntario:
1- Companheirismo 2-Compreensão 3- Ajuda.

¿Por qué?:
Sim, também porque os níveis de pobreza têm aumentado de dia, para dia.
Formação ao nivel do sobreendividamento das famílias;
1 2 3 4 5 6
Nada Mucho
o Otros ¿Cuáles?_
___________________________________________________

256

o Otras
¿Cuáles?:____________________________________________________
voluntarios
o Muy Negativo
o Negativo X
o Regular
o Positivo
o Muy positivo
que intervalos?_____Reuniões mensais.

con que intervalos?_________

Mais Empenho; Mais formação.
257

Entrevistas aos Beneficiários das Associações
258

HISTORIA DE VIDA
Sexo:
q Hombre
q Mujer X
Edad:
o 16-23
o 24-31
o 32-39
o 40-47
o 48-55 X
o +55
Estado civil:
o Casado/a
o Pareja de hecho
o Divorciado/a X
o Separado/a
o Viudo/a
o Madre soltera
o Soltero/a
Lugar de nacimiento:_Rio Meão __________________________
Provincia:Rio Meão __________________________________
País: Portugal___________________________________________
Especifique nivel de estudios:
o Sin estudios
o Primarios X
o Secundarios
o Universitarios (I Ciclo) ¿Cuáles?______________________________
o Universitarios (II Ciclo) ¿Cuáles?_____________________________
o Postgrado y Master ¿Cuáles?_________________________________
o Doctorado ¿Cuáles?________________________________________
o Otros___________________________________________________
¿En qué ha trabajado y hasta cuándo ha podido hacerlo?
(em que trabalhou e até quando pode fazê-lo?)
259

Comerciante
¿Cómo ha llegado a la situación actual en la que se encuentra?
(Como chegou à situação actual em que se encontra?)
A vida nem sempre é um mar de rosas. E, os filhos são a nossa prioridade,

fazemos muitos sacrifícios por eles.
¿Cómo le ha apoyado o no la administración pública?
(Como o apoiou ou não a administração pública)
Não tenho qualquer apoio, apenas recebo bens alimenticios do Banco

Alimentar.
¿Cómo ha encontrado esta asociación?
(Como encontrou esta associação)
Através de uma Amiga, que também recebe apoio.
¿Cómo valora el apoyo de la asociación?
(Como avalia o apoio prestado por esta instituição?)
Muito Bom.
¿Cómo valora el apoyo de los voluntarios?
(Como avalia o apoio dos voluntários)
Muito Bom.
Sugerencias para la mejora de la administración pública ante estas situaciones.
(Sugestões para a melhoria da administração pública perante estas situaçãoes)
Mais verbas para apoiar quem precisa.
260

Sugerencias para la mejora de la asociación ante estas situaciones.
(Sugestões para a melhoria da associação perante estas situações)
HISTORIA DE VIDA
Sexo:
q Hombre
q Mujer X
Edad:
o 16-23
o 24-31
o 32-39
o 40-47
o 48-55
o +55 X
Estado civil:
o Casado/a X
o Pareja de hecho
o Divorciado/a
o Separado/a
o Viudo/a
o Madre soltera
o Soltero/a
Lugar de nacimiento:_S. João de Ver __________________________
Provincia: Santa Maria da Feira __________________________________
País: Portugal___________________________________________
o Sin estudios
o Primarios X
o Secundarios
o Otros___________________________________________________
261

Trabalhei numa fábrica de calçado, mas a empresa fechou.
O meu marido também ficou desempregado.
Não apoia, a Conferência de S. Vicente de Paulo ajuda-me com o pagamento

de algumas despesas.
Através da minha Assistente Social.
Bom.
Bom.

262

Mais verbas.
HISTORIA DE VIDA
Sexo:
q Hombre X
q Mujer
Edad:
o 16-23
o 24-31
o 32-39
o 40-47
o 48-55
o +55 X
Estado civil:
o Casado/a X
o Pareja de hecho
o Divorciado/a
o Separado/a
o Viudo/a
o Madre soltera
o Soltero/a
Lugar de nacimiento:_S. João de Ver __________________________
Provincia: Santa Maria da Feira __________________________________
País: Portugal___________________________________________
o Sin estudios
o Primarios X
o Secundarios
o Otros___________________________________________________
263

Metalúrgico, até aos 62 anos.
As reformas são pequenas, e os medicamentos são muito caros e, eu e a minha

esposa, temos necessidades, muitas. Ainda temos muito a ajuda da Conferência
Vicentina.
Não tive apoio nenhum.
Através do pároco da freguesia.
Bom.
Bom.
264

Mais verbas.
265

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Joana Alves dos Reis

O Fenómeno da Pobreza e as Implicações do

Universidade Portucalense Infante D. Henrique

Departamento de Ciência da Educação e do Património

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O Fenómeno da Pobreza e as Implicações do

Dissertação de Mestrado ao Programa de Pós-graduação

Orientadora: Professora Doutora Margarida Alice Ferreira Pinto Santos

Universidade Portucalense Infante D. Henrique

Departamento de Ciência da Educação e do Património

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actuação; os técnicos, porque para além de os obrigar a um exercício de contacto com a

pobres” e “pobres” remetendo estes para um espaço de ainda maior vulnerabilidade e

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Queremos expressar especial agradecimento à Professora Doutora Margarida

Um profundo agradecimento a todos aqueles que colaboraram na nossa

Um reconhecimento muito particular a todos aqueles que, ao longo da nossa vida,

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A presente dissertação é resultado de um processo de investigação direccionado para a

Palavras-chave: pobreza; voluntariado; exclusão social; solidariedade social; instituições

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Thus, on one hand, it is of extreme urgency a policy to combat poverty in a more

This dissertation is the result of an investigation aimed at clarifying the phenomenon of

Keywords: poverty; volunteering; social exclusion; social solidarity; institutions to combat

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ONG – Organização Não – Governamental

PNLP – Programa Nacional de Luta Contra a Pobreza

CNPV - Conselho Nacional para a Promoção do Voluntariado

CVP – Cruz Vermelha Portuguesa

IPJ – Instituto Português da Juventude

REAPN – Rede Europeia Anti/Pobreza Portugal

RMG – Rendimento Mínimo Garantido

RSI – Rendimento Social de Inserção

AMP – Área Metropolitana do Porto

A.P. – Administração Pública

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Siglas e Abreviaturas .......................................................................................................... VII

Sumário ..................................................................................................................... VIII

Índice de Gráficos ....................................................................................................... XI

Índice de Quadros ............................................................................................................... XII

PARTE I – ENQUADRAMENTO TEÓRICO .............................................................. 17

CAPÍTULO I – O FENÓMENO DA POBREZA................................................................ 18

1. Pobreza e Exclusão Social .................................................................................... 18

1.1 Clarificação de Conceitos ..................................................................................... 18

1.2 O conceito de Pobre ..................................................................................................... 19

1.3 Tipo de pobreza.................................................................................................... 20

2. A pobreza: velhos e novos problemas sociais ........................................................ 25

3. Caracterização do caso português.......................................................................... 29

3.1 Desigualdades de distribuição dos rendimentos ................................................... 40

3.2 O Rendimento Social de Inserção......................................................................... 41

4. Tipologias das situações e grupos atingidos pela pobreza e exclusão social.......... 48

4.1 Dimensões do conceito de exclusão social........................................................... 51

5. Limiar oficial de pobreza em Portugal ..................................................................... 58

6. Avaliar todas as políticas para a erradicação da pobreza ....................................... 66

6.1 A natureza escorregadia da pobreza .......................................................................... 69

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CAPÍTULO II – O VOLUNTARIADO NA LUTA CONTRA A POBREZA........... 73

1. As Instituições de Solidariedade Social .................................................................. 73