MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES, PORTOS E AVIAÇAOCIVIL

DEPARTAMENTO NACIONALDK INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

INSTRUÇAO DE SERVIÇO/DG N' 3, DE g Q DEQJlfs ~ 4/trsq)K 2017.

Dispõe sobre a rotina de procedimentos relativos a
análise dos critérios de vantajosidade nas
prorrogações de prazo para contratos de manutenção
rodoviária (conservação/recuperação).

A DIRETORIA COLKGIADA DO DEPARTAMENTO NACIONAL DE

INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES - DNIT, no uso das atribuições que lhe conferem o
artigo 12, do Regimento Interno aprovado pela Resolução n'6, de 05 de maio de 2016, publicado
no DOU, de 12 de maio de 2016, e tendo em vista o constante no processo n'0600.034462/2016-
13,

CONSIDERANDO o que estabelece o Art. 57 da Lei Federal n'.666/93, que

regulamenta o Art. 37, inciso XXI da Constituição Federal e institui normas gerais para licitações
e contratos da Administração Pública, e

CONSIDERANDO o entendimento do Tribunal de Contas da União — TCU

consignado no Acórdão n'302/2014 —TCU - Plenário nos autos do processo TC-014.378/2011-
6, que determina ao DNIT que desenvolva estudos para incluir, na sistemática de decisão da
vantajosidade da prorrogação de contratos de serviços continuados como conservação e
manutenção rodoviária, comparações entre o percentual de desconto embutido nos preços
contratados e os descontos médios que estão sendo efetivamente praticados pelo mercado no
momento da renovação do ajuste, de tal forma que a análise dessa vantajosidade não se restrinja
apenas a verificação de compatibilidade entre os custos unitários pactuados e os previstos no Sicro;

RESOLVE:

Art. I'STABELECER os procedimentos a serem adotados pelo DNIT nos casos

de prorrogação de prazo dos contratos de manutenção rodoviária (conservação/recuperação),
assim como os critérios específicos para análise da questão da vantajosidade nas prorrogações dos
contratos administrativos dessa natureza.

I —DOS PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOSNAS SITUAÇÕES DE

PRORROGAÇAO DO PRAZO DE CONTRATOS DE MANUTENCAORODOVIÁRIA

Art. 2'um prazo não inferior a 120 (cento e vinte dias) anteriores ao término do
prazo contratualmente pactuado, o Fiscal Administrativo do Contrato deverá encaminhar a
empresa Contratada, através de seu Representante Legal ou Responsável Técnico, manifestação
formal solicitando manifestar-se quanto ao interesse de se proceder a prorrogação do prazo.
 FI.S 2 DA INSTRUCAODE SERVI/O/DG N'f, DE g$ DEPJgn

$ 1'm demonstrando
interesse na dilação do prazo contratual ou não, a Contratada
deverá, de mesma forma e através dos mesmos interlocutores, formalizar essa decisão em
expediente a ser encaminhado ao Fiscal Administrativo do Contrato, no prazo de 05 (cinco) dias,
contados do recebimento da notificação, para que em seja dado inicio as providências de;

a) prorrogação do contrato, caso haja interesse por parte da empresa, de modo que
sejam adotadas as providências cabíveis para sua prorrogação dentro do prazo de vigencia do
contrato;

b) preparação de nova licitação para a contratação dos serviços de manutenção para

o trecho rodoviário em questão, caso não haja interesse da empresa em continuar
o contrato.

Art. 3'ptando pela prorrogação do prazo contratual, deverá o Fiscal

Administrativo do Contrato, como medida inicial e através de consulta ao SIAC —
Sistema de
Acompanhamento de Contratos, verificar o Boletim de Desempenho Parcial - BDP
da empresa na
execução do contrato em análise (item 4.0 da Instrução de Serviço N'0
de 07 de junho de 2016),
nos últimos 06 (seis) meses. Somente serão passíveis de
prorrogação contratos cujo Desempenho
Parcial —DP sejam iguais ou maiores a 6,0 (seis).

li 1'as
situações onde o Desempenho Parcial - DP da empresa for inferior
a 6,0
(seis), o Fiscal Administrativo do Contrato deverá comunicar formalmente
a Contratada da
impossibilidade da prorrogação pretendida, adotando de imediato
as providências necessárias
objetivando nova licitação para a contratação dos serviços de
manutenção.

íj 2'endo atingido o Desempenho Parcial - DP > 6,0

(seis), o Fiscal Administrativo
do Contrato deverá, de imediato, elaborar o Plano Anual
de Trabalho e Orçamento para a nova
etapa a ser prorrogada do contrato (PATO-ETAPA).

íj 3' Desempenho Parcial —DP também deverá ser verificado antes

do contrato, não podendo ser inferior a 6,0 (seis). da assinatura

Art. 4' Plano Anual de Trabalho e Orçamento —PATO-ETAPA,

os serviços, suas quantidades que contemplará
estimadas para serem executadas na nova etapa do
respectivos custos, se constituirá no conjunto de elementos contrato e os
para análise inicial da questão da
vantajosidade da prorrogação de prazo.

li 1's quantitativos de serviços definidos no PATO-ETAPA

para a nova fase do
contrato a ser prorrogado serão transportados para o
Quadro Comparativo de Preços, no qual se
fará a comparação entre o montante dos custos das
quantidades do PATO-ETAPA com os preços
praticados na licitação e reajustados para a data de análise,
em contrapartida com os preços do
Sistema de Custos Rodoviários —SICRO do Estado
onde os serviços estão sendo executados, caso
não tenha, poderá ser utilizado o da região da obra.

a) Por exemplo, se no Estado do Amapá não possuir

preços do Sistema de Custos
Rodoviários —SICRO, deverá ser utilizado o da Região
Norte do País.

I —No Quadro Comparativo de Preços, os valores referentes a mobilização deverão

constar apenas na coluna referente a nova contratação.
 FLs. 3. DA INsTRUÇAQ DE sERvIÇQ/DG N' í, DE g 5 DE~)ggz n 3 cDE 2017

$
2'
data de análise para efeitos de comparação dos custos será correspondente
a última versão da tabela de preços do Sistema de Custos Rodoviários —SICRO disponível.

íj 3'
simulação deverá levar em consideração a base do contrato (onerado ou
desonerado), evitando-se comparar bases diferentes.

Art. 5'rocedida a elaboração do Quadro Comparativo de Preços, visando a

preservação do equilibrio econômico-financeiro, conforme determinado pelo Decreto n'.983, de
8 de abril de 2013, Lei 8.666/93 e Acordão n'302/2014 - TCU —Plenário, deverão ser procedidas
as seguintes análises:

I - 0 custo total das quantidades do PATO-ETAPA com preços contratuais

reajustados para a data de análise deverá ser inferior ao custo total dessas mesmas quantidades
com os custos unitários obtidos das tabelas do SICRO (custos de mercado) correspondente a sua
última versão disponível;

II - Deverá
ser resguardada a proporção do desconto ofertado pela Contratada no
momento da licitação. Exemplo: se a Contratada se sagrou vencedora do certame licitatório com
um desconto de 17% em relação ao orçamento referencial do DNIT, esse desconto de 17% - pelo
menos - deverá ser mantido nos casos de prorrogação contratual.

Art. 6 Atendidos os critérios do artigo anterior, caberá nesse momento ao Fiscal

Administrativo do Contrato a verificação do desconto Médio de Mercado para Serviços de
Manutenção —DMN-Mn, nos últimos 03 (três) anos, contemplando todos os contratos (no mínimo
três), respectivo ao Estado onde os servicos estão sendo executados, caso não exista histórico de
licitações no Estado, poderá ser utilizado o desconto médio respectivo a região da obra.

a) Por exemplo, se no Estado do Amapá não possuir preços do Sistema de Custos

Rodoviários —SICRO, deverá ser utilizado o da Região Norte do País.

I-
Os Descontos Médios de Mercado para Serviços de Manutenção —DMM-Mn
representam a média simples dos descontos praticados nas licitações de PATO em cada Estado ou
região geográfica do país, nos casos em que não exista histórico de licitações no Estado,
contemplando todos os contratos (no mínimo três), calculados com a exclusão dos pontos
discrepantes (outliers) que extrapolam o desvio padrão da amostra, para mais e para menos;

II - São calculados com base

nos descontos praticados nas licitações realizadas nos
últimos 03 (três) anos, juntamente com os descontos ofertados nas licitações concluídas no
exercício em vigor.

III - 0 desconto obtido

das análises procedidas nos itens I e II do art. 5'everá ser
igual ou superior ao desconto Médio de Mercado para Serviços de Manutenção —DMN-Mn do
Estado onde estão sendo executados os serviços, caso não exista histórico de licitações no Estado,
poderá ser utilizado o desconto médio respectivo a região da obra, contemplando todos os contratos
(no mínimo três) para que a prorrogação possa ser ultimada;

IV - Nos
casos em que o desconto obtido das análises procedidas nos itens I e II do
art.5'or inferior aos descontos médios praticados no mercado, expressos pelos valores dos
respectivos DMM-Mn de cada Estado ou região, nos casos em que não exista histórico de
licitações no Estado, contemplando todos os contratos (no mínimo três), caberão as seguintes
providências :
 FLs. 4. DA INsTRUÇAo DE sERvIÇo/DG N' í, DE g 5 DEySLAnn).MDE 2017

a) oferta de desconto adicional pela Contratada, de forma a satisfazer a condição

de que o desconto total obtido na nova etapa a ser prorrogada seja igual ou superior ao desconto
médio praticado pelo mercado no seu Estado ou região, nos casos em que não exista histórico de
licitações no Estado; ou

b) suspensão dos procedimentos para prorrogação do contrato por nova etapa,

concedendo uma prorrogação excepcional de no máximo 6 (seis) meses para adoção de
providências objetivando a preparação de nova licitação para a contratação dos serviços de
manutenção do trecho rodoviário.

Art. 7'
aceitação da proposição de desconto adicional pela Contratada —de modo
a satisfazer a condição de caracterização de vantajosidade para a Administração prevista no Inciso
II do Art. 57 da Lei 8.666/93 e no Acórdão 3302/2014 —TCU-Plenário - deverá ser devidamente
formalizada em correspondência dirigida ao Fiscal Administrativo do Contrato, no qual, além da
explicitação do percentual de desconto adicional ofertado, deverá ser expressamente consignado a
manutenção das condições de equilíbrio econômico-financeiro do contrato.

Art. 8'
Fiscal Administrativo do Contrato, a par do desconto adicional ofertado
pela Contratada, deverá incorporá-lo ao final do PATO-ETAPA e também no Quadro
Comparativo de Preços, procedendo a análise final, conforme exemplo abaixo:

Art. 9'everão ser atendidos, simultaneamente, os seguintes critérios de

vantajosidade :

I-
custo total do PATO-ETAPA com preços do contrato reajustados inferior ao
custo total obtido com preços unitários das tabelas do SICRO para o mês de análise;

II - percentual
de desconto obtido da relação entre o valor do PATO-ETAPA com
preços do contrato reajustado e valor PATO-ETAPA com preços unitários das tabelas do
SICRO
igual ou superior ao desconto ofertado pela Contratada na licitação;

III - valor final do PATO-ETAPA apresentando desconto igual ou superior ao

indicado pelo Desconto Médio de Mercado para Serviços de Manutenção —
DMM-Mn,respectivo
ao Estado onde estão sendo executados os serviços, caso não exista
histórico de licitações no
Estado, poderá ser utilizado o desconto médio respectivo a região da obra .

Exemplo de Aplicação:

a) Um determinado contrato oriundo de uma licitação realizada em uma SR do

DNIT na Região Sudeste, em fase de prorrogação e prazo, apresenta os seguintes valores:

I - Orçamento do DNIT para fins de licitação (PATO —2 anos) = R$ 1.000.000,00;

II - Proposta vencedora do certame licitatório = R$ 800.000,00;

III - Desconto ofertado na licitação = 20'/o,

IV - Valor do PATO-ETAPA (I ano) com preços do contrato = R$ 400.000,00;

V - Valor do PATO-ETAPA com recos contratuais rea'ustados para a data de
=
análise R$ 480.000,00;
 FLs. 5. DA INsTRUQAQ DE sERvlgo/DG N' (, DE g 5 DEP@sn ~E 2017
VI - Valor do PATO-ETAPA com valores do SICRO na data de análise = R$
610.000,00;

VII - Desconto = 21,31'/o', (desconto maior que o ofertado na licitação)

VIII— Desconto Médio de Mercado para Obras de Manutenção no Estado (2015) =

33,25'/o.

b) Análises:

I - Valordo PATO-ETAPA com preços do contrato reajustados para a data de

análise (R$ 480.000,00) inferior ao valor do PATO-ETAPA com preços do SICRO para a mesma
data (R$ 610.000,00) OK!

II - Desconto decorrente da relação entre os orçamentos acima (21,31'/o) ji ual ou

maior que o desconto ofertado na licitação (20'/o) ~ OK!
III — Se o desconto decorrente dos orçamentos acima (21,31 /o) igual ou maior que
o Desconto Médio de Mercado para Obras de Manutenção do Estado onde estão sendo executados
os serviços, caso não exista histórico de licitações no Estado, poderá ser utilizado o desconto médio
respectivo a região da obra (33,25'/o) ~ OK!

IV - Se o desconto decorrente dos orçamentos acima (21,31/o) for menor que o

Desconto Médio de Mercado para Obras de Manutenção do Estado onde estão sendo executados
os serviços, caso não exista histórico de licitações no Estado, poderá ser utilizado o desconto médio
respectivo a região da obra (33,25Yo) ~ NAO!

c) Providências:

I Em se verificando nas análises o atendimento dos itens I,

—
II e III, poderá o
processo prosseguir para lavratura do aditamento.

II - No caso de a análise recair sobre o item IV, caberá a Contratada a opção de

oferta de desconto adicional de 11,94 ré (33,25/ó —21,31/o = 11,94), que corresponde, no exemplo
dado, ao valor de R$ 72.834,00 (R$ 610.000,00 x 0,1194 = R$ 72.834,00).

III - Caso a Contratada concorde com a aplicação do desconto, para que o contrato
se torne vantajoso, o termo aditivo, além de contemplar a prorrogação e novas quantidades (sem
descontar o saldo), também deverão ser apresentados novos valores unitários por serviço,
aplicando-se o desconto linear oferecido.

IV- Em consequência do inciso I, teremos uma planilha contratual com dois preços
unitários para cada serviço, um original e outro com desconto. Assim, que a nova planilha for
implantada, os quantitativos (saldo) originais serão subtraídos, para que se tornem igual a zero.
Assim, os íínicos serviços com quantidades passíveis de medição serão os novos com desconto.

Art. 10. Atendidos os critérios do Art. 9', caberá ao Fiscal Administrativo do

Contrato encaminhar a documentação correspondente â Superintendência Regional, que através
do Serviço de Manutenção e Restauração Rodoviária adotará as providências decorrentes:

I - conferência do PATO-ETAPA e do Quadro Comparativo de Preços;

 FLS. 6. DA INSTRUÇAO DE SERVIÇO/DG N 4 4, DE 9 S DEplknn kntaDE 2017

II — análise e verificação das condições de vantajosidade e dos documentos

necessários;

III - elaboração da minuta de termo aditivo de prorrogação de prazo;

IV - submissão do assunto a Procuradoria Federal Especializada para análise e

manifestação jurídica da matéria;

V — aprovação da prorrogação de prazo pelo Superintendente Regional;

VI - publicidade do instrumento legal.

II —DAS DISPOSIÇOES FINAIS

Art. 11. Os casos omissos serão resolvidos pela CGMRR/DIR/DNIT.

Art. 12. Esta Instrução de Serviço entrará em vigor a partir da data de sua
publicação no Boletim Administrativo do DNIT e r+voga a Instrução de Serviço DG n'2/2017,
de 19/04/2017, publicada no Boletim Administrativo n'76, de 20/04/2017.

VALTER CAS SILVEIRA

Diret -Ge I

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