REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE

MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E DESENVOLVIMENTO HUMANO

PLANO ESTRATÉGICO DE EDUCAÇÃO

2020-2029
22ª Reunião Anual de Revisão, 2021

DESEMPENHO DO SECTOR DA EDUCAÇÃO

2020
= Relatório =

MAPUTO, MAIO DE 2021

Índice

1. INTRODUÇÃO ................................................................................................................................................ 1
1.1 SUMÁRIO EXECUTIVO .................................................................................................................................. 2
Evolução do Sistema Educativo....................................................................................................................... 2
Educação Pré-Escolar ..................................................................................................................................... 3
Ensino Primário .............................................................................................................................................. 4
Ensino secundário .......................................................................................................................................... 5
Educação de Adultos ...................................................................................................................................... 6
Educação e Formação de Professores ............................................................................................................. 7
Desenvolvimento Administrativo e Institucional .............................................................................................. 8
Acções de Emergência .................................................................................................................................... 9
Apreciação Global ........................................................................................................................................ 11
2. O SISTEMA EDUCATIVO EM 2020 ................................................................................................................ 12
2.1 PARTICIPAÇÃO NA EDUCAÇÃO (ENSINO GERAL PÚBLICO E NÃO-PÚBLICO)................................................................. 12
2.1.1 A rede escolar .................................................................................................................................. 12
2.1.2 Os Alunos ........................................................................................................................................ 14
2.1.3 Aproveitamento............................................................................................................................... 16
2.1.4 Os graduados .................................................................................................................................. 17
2.1.5 Os professores, ensino público, turno diurno .................................................................................... 17
2.1.6 Os indicadores principais ................................................................................................................. 21
2.2 CONSIDERAÇÕES FINAIS.............................................................................................................................. 26
3 EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR .................................................................................................................. 27
4 ENSINO PRIMÁRIO ................................................................................................................................ 32
4.1 INTRODUÇÃO .......................................................................................................................................... 32
4.2 ACESSO, RETENÇÃO E EQUIDADE .................................................................................................................. 32
4.3 DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL .............................................................................................................. 36
4.4 REFORÇO À CONSTITUIÇÃO DEMOCRÁTICA E O FUNCIONAMENTO DOS CONSELHOS DE ESCOLA ..................................... 37
4.5 AQUISIÇÃO E DISTRIBUIÇÃO DO LIVRO ESCOLAR ................................................................................................ 37
4.6 AVALIAÇÃO DO PDA 2020 POR UNIDADE ORGÂNICA ........................................................................................ 41
4.7 METAS DOS INDICADORES DO PLANO ESTRATÉGICO .......................................................................................... 44
4.8 MATRIZ PLANO OPERACIONAL – ENSINO PRIMÁRIO .................................................................................. 46
4.9 CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................................................................. 47
5 ENSINO SECUNDÁRIO ........................................................................................................................... 48
5.1 INTRODUÇÃO .......................................................................................................................................... 48
5.2 EQUIDADE DO GÉNERO .............................................................................................................................. 49
5.2.1 Indicadores do Ensino Secundário .................................................................................................... 49
5.2.2 Matriz Estratégica do Ensino Secundário .......................................................................................... 51
5.3 IMPLEMENTAÇÃO DAS ACÇÕES PRIORITÁRIAS/PRINCIPAIS PROGRAMAS; .................................................................. 52
5.3.1 Acesso, Retenção e Equidade ........................................................................................................... 52
5.3.2 Qualidade........................................................................................................................................ 53
5.3.3 Governação ..................................................................................................................................... 53
5.3.4 Áreas de maior progresso ................................................................................................................ 54

I
 5.3.5 Áreas de menor progresso ............................................................................................................... 54
5.3.6 Progressos e Desafios na implementação das actividades principais ................................................. 55
5.4 CONSIDERAÇÕES FINAIS.............................................................................................................................. 57
6 EDUCAÇÃO DE ADULTOS..................................................................................................................... 57
6.1 INTRODUÇÃO .......................................................................................................................................... 57
6.2 PRINCIPAIS REALIZAÇÕES EM 2020 ............................................................................................................... 58
6.3 QUADRO -BALANCO DAS ACTIVIDADES DO PDA -2020 ...................................................................................... 59
6.4 DESEMPENHO GERAL DO SUBSECTOR E SEUS PROGRAMAS .................................................................................. 63
6.5 NO ÂMBITO DO ACESSO ............................................................................................................................. 63
6.6 NO ÂMBITO DA QUALIDADE......................................................................................................................... 64
6.7 NO ÂMBITO DA GOVERNAÇÃO ..................................................................................................................... 65
6.8 MATRIZ DE INDICADORES DOS OBJECTIVOS DO PLANO ESTRATÉGICO...................................................................... 67
6.9 APRECIAÇÃO DOS RESULTADOS .................................................................................................................... 69
6.10 CONSTRANGIMENTOS ................................................................................................................................ 69
6.10.1 Perspectivas para o ano 2021 ...................................................................................................... 70
6.11 CONSIDERAÇÕES FINAIS.............................................................................................................................. 71
7 EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO DE PROFESSORES ................................................................................ 71
7.1 CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................................................................. 82
8 DESENVOLVIMENTO ADMINISTRATIVO E INSTITUCIONAL ...................................................... 82
8.1 ANÁLISE GERAL DO DESEMPENHO DO PROGRAMA SECTORIAL REFERENTE AO ANO 2020 ............................................ 82
8.2 MATRIZ ESTRATÉGICA DO PEE 2020-2029 ................................................................................................... 85
8.3 APRECIAÇÃO DOS INDICADORES DA MATRIZ ESTRATÉGICA ................................................................................... 87
8.4 MATRIZ DAS METAS DOS INDICADORES DO PLANO OPERACIONAL (PO) .................................................................. 89
8.5 APRECIAÇÃO DO RISCO NO ALCANCE DOS OBJECTIVOS ESTRATÉGICOS ..................................................................... 94
8.6 ACÇÕES DE EMERGÊNCIA............................................................................................................................ 96
8.6.1 NO ÂMBITO DA EMERGÊNCIA ...................................................................................................................... 96
8.6.2 REAJUSTE DOS CONTEÚDOS DOS PLANOS ANALÍTICOS DOS PROGRAMAS DE ENSINO;................................................... 99
8.6.3 REAJUSTE DO CALENDÁRIO ESCOLAR .............................................................................................................. 99
8.6.4 CALAMIDADES NATURAIS ......................................................................................................................... 100
8.6.5 IMPACTO DOS EFEITOS COMBINADOS DE CHUVAS E VENTOS FORTES ..................................................................... 100
8.6.6 - ALIMENTAÇÃO ESCOLAR DE EMERGÊNCIA EM SOFALA E TETE .......................................................................... 102
8.6.7 PRINCIPAIS DESAFIOS NA COMPONENTE EMERGÊNCIA ...................................................................................... 102
8.6.8 SAÚDE ESCOLAR ..................................................................................................................................... 102
8.7 CONSTRUÇÃO E INFRAESTRUTURAS ESCOLARES 2020 ....................................................................................... 104
8.7.1 PROGRAMA DE CONSTRUÇÃO ACELERADA DE INFRAESTRUTURAS ESCOLARES (PCA) ............................................... 105
8.7.2 PROJECTO DE RECUPERAÇÃO RESILIENTE DE EMERGÊNCIA (ERRP) ..................................................................... 106
8.7.3 PROGRAMA DE CONSTRUÇÃO DE OBRAS COMPLEXAS ...................................................................................... 109
8.7.4 AGUA E SANEAMENTO DAS ESCOLAS (COVID 19) ........................................................................................... 110
8.7.5 CICLONE IDAI E KENNETH ......................................................................................................................... 111
8.7.6 FORNECIMENTO DE CARTEIRAS ................................................................................................................... 111
8.8 RELATÓRIO DE EXECUÇÃO ORÇAMENTAL REFERENTE AO EXERCÍCIO ECONÓMICO DE 2020 ........................................ 113
INTRODUÇÃO ..................................................................................................................................................... 113
8.8.1 Orçamento do Sector da Educação................................................................................................. 116
8.8.2 Execução do Orçamento ................................................................................................................ 120
8.8.3 Orçamento de Funcionamento ....................................................................................................... 125
8.8.4 Resumo das Dívidas a pagar até 31 de Dezembro de 2020 ............................................................. 128

II
 8.8.5 Apoio ao Orçamento do Estado pela União Europeia ...................................................................... 129
8.8.6 Despesas por Pagar, liquidadas no e-Sistafe ................................................................................... 130
8.8.7 Orçamento de Investimento Interno ............................................................................................... 131
8.8.8 Apoio ao Orçamento, da União Europeia........................................................................................ 134
8.8.9 Despesas por Pagar, Liquidadas no e-Sistafe .................................................................................. 134
8.9 ORÇAMENTO DE INVESTIMENTO EXTERNO .................................................................................................... 134
8.9.1 Fundo de Apoio ao Sector da Educação – FASE ............................................................................... 137
8.9.2 ADE - Apoio Directo às Escolas ....................................................................................................... 140
8.9.3 Fundo de Apoio a Supervisão Provincial ......................................................................................... 140
8.9.4 Fundo de Apoio a Supervisão Distrital ............................................................................................ 141
8.9.5 Construção Acelerada de Salas de Aulas......................................................................................... 142
8.9.6 Apoio Alimentar para os Centros Internatos e Lares ....................................................................... 144
8.9.7 Formação e Capacitação dos Professores ....................................................................................... 144
8.9.8 Projecto Piloto de Primeira Infância ............................................................................................... 146
8.9.9 Prevenção e Combate do HIV-SIDA................................................................................................. 147
8.9.10 Outros Programas financiados pelo FASE ................................................................................... 147
8.9.11 Projectos Bilaterais .................................................................................................................... 148
8.9.12 Programa de Gestão de Finanças Públicas orientado para Resultados ........................................ 149
8.10 CONSTRANGIMENTOS E DESAFIOS .............................................................................................................. 150
8.10.1 Constrangimentos ..................................................................................................................... 150
8.10.2 Desafios .................................................................................................................................... 150
8.11 CONSIDERAÇÕES FINAIS ........................................................................................................................... 151

Índice de quadros

Quadro 1:Rede escolar, Ensino Geral, turno diurno, 2019-2020, ensino público, privado e
comunitário ...................................................................................................... 12

Quadro 2: Evolução do número de escolas primárias que leccionam o EP1 e o EP2, e a %

das escolas primárias completas (EPC), turno diurno, 2019 - 2020, ensino público,
privado e comunitário ....................................................................................... 13
Quadro 3: Número de salas de aula (convencionais, precárias) por província,2019-2020,
ensino público .................................................................................................. 14
Quadro 4: Evolução do número de alunos no ensino geral, diurno e nocturno, 2019-2020
(ensino público, privado e comunitário) ............................................................. 15
Quadro 5: Evolução da participação do ensino não-público, 2019- 2020............................ 15

III
Quadro 6: Evolução da participação no ensino nocturno, todos os ensinos, 2019- 2020 ....... 16
Quadro 7: Aproveitamento Escolar Público 2018 e 2019 .................................................... 16

Quadro 8: A evolução do número de professores e da proporção de professoras, Ensino

Geral, 2019-2020, ensino público, diurno .......................................................... 18
Quadro 9: Evolução do número de professores com formação pedagógica, Ensino Geral,
2019-2020, ensino público, diurno ..................................................................... 18
Quadro 10: Rácios alunos por professor, por Província, EP1, 2019-2020, Ensino Público,
diurno .............................................................................................................. 19
Quadro11: Distritos com rácios alunos por professor acima de 80, 2019-2020 .................... 20

Quadro12: Matriz da Execução do PdA- do Programa de Educação Pré-Escolar- 2020 28

Quadro13: Metas dos indicadores do plano estratégico ...................................................... 29

Quadro14: Metas dos indicadores do plano operacional ..................................................... 30

Quadro 23: comparação da execução do orçamento 2020/2019 ........................................... 116

Índice de gráficos

Gráfico 1: Taxas de aproveitamento escolar, 2018 e 2019, por classe, ensino público .......... 17
Gráfico 2: Taxas Brutas de escolarização, Ensino Primário, 2019-2020.............................. 21
Gráfico 3: Taxas Liquidas de escolarização, Ensino Primário 2019-2020 ........................... 21

Gráfico 4: Taxas de escolarização, EG1, 2019-2020 .............................................................. 22

Gráfico 5: Taxas de escolarização, ES2, 2019-2020 ............................................................... 22

Gráfico 6: Taxa bruta de conclusão no ensino primário, 2018-2019, total e raparigas ......... 23
Gráfico 7: Taxa de escolarização na 1ª classe, aos seis anos, por província – 2020 ............. 23

Gráfico 8: Alunos aos seis anos, 1ª classe, 2019-2020 ......................................................... 24

Gráfico 9: Evolução da Taxa de retenção dos alunos da 1ª classe 2019/2020 ...................... 25

Gráfico 10: Evolução da Taxa de retenção dos alunos da 1ª classe, todos os alunos, até a 3ª
classe, por Província ......................................................................................... 25
Gráfico 11: Gestão do Orçamento de Funcionamento do Exercício Económico de 2020 .... 117

Gráfico 12: Gestão do Orçamento de investimento do Exercício Económico de 2020 .......... 118

IV
Gráfico 13: Divisão do Orçamento do sector da educação................................................... 119
Gráfico 14: Execução do orçamento de funcionamento ...................................................... 122

Gráfico 15: Execução do orçamento de investimento interno .............................................. 122

Gráfico 16: Execução do orçamento de investimento externo ............................................. 123

V
1. INTRODUÇÃO
A Reunião Anual de Revisão (RAR) é o fórum de diálogo entre o Ministério de Educação e
Desenvolvimento Humano (MINEDH) e os seus Parceiros (da Sociedade Civil e de Cooperação),
que avalia o desempenho do sector no âmbito da implementação do Plano Estratégico da Educação
(PEE).

A RAR realiza-se regularmente no mês de Março/Abril de cada ano, no entanto, este ano a mesma
terá lugar em Maio. A alteração dos meses habituais está associada ao efeito das medidas
emanadas pelo decreto presencial nº 11/2020, de 30 de Março, que condicionaram à alteração do
decurso normal de actividades no País, afectando também o sector da educação.

A RAR 2021 é a primeira a apreciar as realizações do primeiro ano (2020) de implementação do

Plano Estratégico 2020-2029, tendo como base as metas da matriz estratégica e do Plano
Operacional 2020-2922 , descritas no relatório produzido pelos grupos de trabalho que integram
elementos oriundos dos parceiros e do governo (representado pelo MINEDH), vinculados aos
programas sectoriais.

Um conjunto de actividades preparatórias, desenvolvidas ao nível dos Grupos de Trabalho

sectoriais, nomeadamente, Educação Pré-escolar, Ensino Primário, Ensino Secundário, Educação
de Adultos, Educação e Formação de Professores e Desenvolvimento Administrativo Institucional,
precedem a RAR. Este exercício está alinhado com os Termos de Referência do Diálogo entre o
MINEDH e os seus parceiros, cujo documento reflecte visões partilhadas sobre o desempenho do
sector no ano anterior (n-1) e, assim, influenciar os compromissos para o ano seguinte (n+1)

O ano de 2020 foi caracterizado por diferentes adversidades, tais como: o inicio de um novo ciclo
de Governação, que obrigou a que os Planos fossem aprovados com relativo atraso; o uso de um
orçamento reconduzido (condicionado) nos primeiros 3 meses do ano; a reorganização de alguns
procedimentos, como resultado da entrada em vigor do novo modelo de Governação
Descentralizada Provincial; e a eclosão da pandemia COVID-19 a escala mundial, que colocou
novos desafios ao País. Estes e outros factores influenciaram bastante na implementação das
actividades e no alcance das metas previamente estabelecidos e, consequentemente, no
desempenho do sector.

Assim, com este documento pretende-se apresentar as principais realizações, organizadas num
sumário executivo, por programa sectorial e por assuntos específicos.

1
1.1 Sumário Executivo

Evolução do Sistema Educativo

Em 2020, a rede escolar, continuou a registar um crescimento assinalável, sendo que, o destaque
vai para o ensino secundário do primeiro e segundo ciclos, onde observamos um crescimento de
5,7% e 8,1%, respectivamente. No ensino primário, a contribuição da rede escolar não pública, é
pouco expressiva comparativamente ao ensino secundário, representando, apenas, 2,9% e 3,4% do
total de escolas existentes, no EP1 e EP2, respectivamente. A sua contribuição é mais expressiva
no Ensino Secundário onde 28.0% e 33,1 % das escolas do ES1 e ES2, respectivamente, não são
públicas.
O número de alunos inscritos no sistema educativo cresceu em todos os níveis de ensino, com
enfoque para o ES1 que apresentou uma taxa de crescimento de 15,5%. No global, em 2020, o
crescimento do número de alunos no sistema foi de 4,8%.
A participação por género nos vários níveis de ensino tende a equilibrar-se e, comparativamente a
2019, a participação feminina não teve variações consideráveis.
O Ensino Geral é essencialmente público, pois no Ensino Primário, apenas 1,9% dos alunos
frequentam escolas não públicas. A participação do Ensino Não Público é mais significativa no
Ensino Secundário particularmente no ES2 onde em 2020 registou 10,8%.
A maior parte dos alunos frequenta o turno diurno e a participação no turno nocturno tem estado a
reduzir, sendo que em 2020 apenas 11,8% de alunos estavam inscritos no turno nocturno, contra
12,1% em 2019. Contudo, a participação no turno nocturno continua a ser significativa no Ensino
Secundário, com o maior destaque para o ES2, onde o número de alunos representou 28,1% do
total de alunos.
Em termos do Aproveitamento Escolar a avaliação é feita com base nos dados registados em 2019,
pois para 2020 os dados das classes de exames avaliados ainda não foram publicados.
Assim, no ensino geral (Ensino Primário e Ensino Secundário) em 2019 em média o
aproveitamento escolar foi de 79%, sendo 84% para o EP e 75% para o ES. Em relação a 2018
houve um pequeno crescimento de 0,3%. O desempenho das raparigas, em geral, superou o dos
rapazes em todos os níveis de ensino.
Em 2020 o corpo docente cresceu em 2,9% em relação a 2019. Em todos os níveis de ensino houve
aumento do número de professores, apesar de não se ter alcançado a meta de contratação de novos
docentes. O destaque vai para o ES1, onde o corpo docente cresceu em 6,5%.
Entre 2019 e 2020 a percentagem de professoras aumentou em todos os níveis de ensino e, no EP1,
a realidade mostra existência de mais professoras, perfazendo 52,1% do total de professores neste
grau do ensino primário.
No concernente ao corpo docente qualificado, a percentagem de professores com formação
psicopedagógica continua a aumentar em todos os níveis. Na prática, quase todos os professores

2
têm formação psicopedagógica, pois em 2020, 98,4% dos professores tinham formação
psicopedagógica, cifra que se situa ao nível da meta prevista para 2024 (98%).
O rácio alunos por professor no EP1, em 2020 foi de 67,2, tendo se agravado em relação a 2019
(65,1). Vários factores podem estar por detrás desta tendência, destacando-se as limitações
inerentes à disponibilidade financeira que tem condicionado as metas de contratação de novos
professores. Embora estejamos no início da implementação do PEE 2020-2029, esforços devem
ser considerados para reverter a tendência de agravamento deste indicador, sob pena do não
alcance da meta de 55 alunos por professor no EP1, prevista para 2029. Em 2020, no País existiam
26 distritos com rácios alunos por professor acima de 80, contra 16 distritos em 2019.
O EP1 continua sendo frequentado por crianças acima da idade oficial, tanto em 2019 como em
2020, uma vez que a taxa de escolarização bruta se situou acima dos 100%.
Existem diferenças notáveis entre as províncias com as taxas de escolarização mais baixas e mais
alta. O índice de paridade deste indicador é de 0,61 no total e 0,63 para as raparigas, não tendo
sido alcançada a meta estabelecida para 2020 no plano operacional do PEE, que previa uma
paridade de 0,65 e 0,68, respectivamente.
A taxa líquida de escolarização verificada na 1ª classe (6 anos) em 2020, foi de 78,9%, significando
uma descida considerável em relação a 2019 e à planificada para 2020, 93,3% e 94%,
respectivamente. Para o cálculo deste indicador e tantos outros que dependem dos dados
demográficos, a partir de 2020 foram usadas projecções do censo populacional e habitacional
2017, deixando-se de usar as projecções da população feitas a partir do censo 2007 e isto passou a
não criar uma base segura para a comparabilidade dos resultados observados antes e o que se
espera atingir.

Educação Pré-Escolar
Elaborado o plano curricular da Educação Pré-escolar, com envolvimento do Ministério do
Género, Criança e Acção Social.
Em 2020, no âmbito de implementação da Estratégia do Desenvolvimento Integral da Criança em
Idade Pré-escolar (DICIPE): (i) concluídas as retificações/reparações das escolinhas do DICIPE
pelo provedor de serviços; (ii) concluída a transferência de competências e a entrega final das
infraestruturas (escolinhas), materiais e equipamentos existentes, gestão dos facilitadores e da
Comissão de Coordenação Comunitária (CCC) por todos os provedores; (iii) finalizado o processo
de transferência de competências, sendo que o Governo passou a assumir na totalidade a
responsabilidade da gestão das escolinhas; e (iv) concluída a recolha de dados para a Avaliação do
Impacto do Projecto Piloto da Estratégia do Desenvolvimento Integral da Criança em Idade Pré-
escolar (DICIPE).

3
Devido ás restrições impostas pela pandemia da COVID-19, em 2020 várias actividades não foram
realizadas. Das 17 actividades planificadas no PdA, apenas 7 foram realizadas em 100% e 10
(correspondentes a 58,8%) não foram realizadas.
Devido ao encerramento das escolinhas, a maior parte dos indicadores do Plano Operacional do
PEE não foram medidos. O indicador % de instituições de EPE que implementam os padrões
nacionais de aprendizagem está em progresso, tendo sido elaborados os termos de referência para
o desenho dos padrões nacionais de aprendizagem. Igualmente o indicador % de instituições que
implementam o currículo nacional está em progresso, isto é, já foi elaborado o currículo nacional
do Pré-Escolar, faltado a sua disseminação.

Ensino Primário
Para garantir o ingresso de alunos com NEE na escola, foram realizadas as seguintes actividades:
(i) identificação nas comunidades de crianças com NEE, em parceria com instituições que
trabalham em prol da pessoa com NEE/Deficiência; (ii) as Direcções Provinciais de Educação
acompanharam as crianças identificadas com NEE para os Centros de Recursos de Educação
Inclusiva de Gaza, Tete e Nampula; (iii) foram produzidos spots audio-visuais para integrar
conteúdos adaptados para alunos com deficiência auditiva; e (iv) capacitados 45 professores do
Ensino Secundário em LSM e Sistema Braille; (v) aprovada a Estratégia da Educação Inclusiva e
Desenvolvimento das Crianças com Deficiência, pelo Conselho de Ministros; e (vi) transcritos e
impressos 20.000 livros do aluno da 3ª classe de Língua Portuguesa e Matemática em Grafia
Braille.
No âmbito de equidade do género foi aprovado Mecanismo Multissectorial para prevenção,
denúncia, encaminhamento e resposta à Violência contra a Criança na Escola, incluindo assistência
as vítimas; capacitados 60 Pontos focais distritais de género, nas províncias do Niassa, Zambézia,
Tete, Manica, Gaza, Maputo e Cidade de Maputo; 10 técnicos e 11 coordenadores provinciais de
Género, em matérias de prevenção à violência, gravidez precoce e uniões prematuras incluindo
planificação de actividades na óptica de Género.
Relativamente ao Plano Nacional de Acção de Leitura e Escrita (PNALE), em 2020, estavam
programas capacitações de professores em metodologias de leitura e escrita, mas devido a
restrições causadas pela prevalência da pandemia da COVID-19, que não permitiram muito
contacto entre os alunos e professores, algumas actividades não foram realizadas.
Das actividades realizadas, destacam-se as seguintes: a) capacitação dos coordenadores do 1º ciclo
do Ensino Primário em uso e manuseio dos programas de ensino para a melhoria das competências
de leitura e escrita dos alunos; b) alocação de 17.530 Kits de livros de leitura complementar, nas
províncias de Nampula, Zambézia e Tete (reforço) com o apoio de Parceiros de Cooperação
(UNICEF), que trabalham nestas províncias; c) adaptação, socialização e implementação dos
planos curriculares e dos programas de ensino primário, à luz da Lei do SNE; d) realização de
jornadas de divulgação e implementação do plano de expansão do PNALE; e) planificação e

4
leccionação de 1.052 aulas da 1ª à 7ª classes via televisão e rádio e 320 aulas da 5ª e 7ª classes via
rádio; e f) reajuste dos programas de ensino para a retoma das aulas presenciais.
Preparadas e realizadas duas monitorias com envolvimento de 13 Unidades Orgânicas, que
visavam a verificação das condições criadas para o reinício das aulas presenciais e o ponto de
situação das aulas nas classes sem exame, bem como para avaliar o grau de implementação dos
decretos e documentos reajustados para operacionalização do processo de ensino e aprendizagem
e as condições de higiene e segurança nas escolas.
Para o ano lectivo de 2020, o MINEDH, adquiriu e distribuiu um total de 19.316.925 livros
escolares, destes 18.155.200 livros da 1ª a 7ª classes da modalidade do ensino monolingue e
1.161.725 da 1ª a 4ª e 7ª classe da modalidade do ensino bilíngue.
No Ensino Primário, para 2020 no PdA previa-se a realização de 208 actividades. Destas, 63
(correspondentes a 30.2%) foram realizadas, 43 passaram para 2021 (em curso) e 104,
correspondendo a 50, não foram realizadas. Constituíram factores da não realização das
actividades, a eclosão da pandemia da COVID –19 que obrigou às restrições em muitas situações.
Muitas actividades não realizadas são aquelas que requerem a presença dos alunos, professores ou
outros intervenientes na escola.
No âmbito da emergência, para o ensino primário, foram realizadas diferentes actividades, a
destacar: (i) alocação do Fundo de Apoio às Escolas (FAE) para resposta à COVID-19; (ii)
reabilitação ou reconstrução de sala de aulas em resposta aos ciclones IDAI e Kennedy; (iii)
fornecimento de 1.132 pacotes de alimentação escolar para 121.815 beneficiários, nos distritos de
Búzi, Nhamatanda, Muanza, Chibabava e Chemba, em Sofala; (iv) formação de 15.687
funcionários de Educação, entre gestores escolares e professores, sendo 6.721 em Apoio
Psicosocial,6.993 em EiE e 1.973 em RRD; e (v) disponibilização do material de recreação,
beneficiando 198.716 crianças nas zonas afectadas pelos ciclones.

Ensino secundário
No ensino secundário, com a interrupção de aulas presenciais entre Março e Outubro de ano de
2020, devido à eclosão da COVD-19, várias acções inicialmente previstas e cuja execução tinha
em vista garantir o curso normal das aulas, tornaram-se inviáveis ou ficaram descontextualizadas.
Entre as actividades que não puderam ser realizadas constam as Olimpíadas nacionais, as jornadas
pedagógicas, a monitoria do funcionamento dos conselhos de escola, a harmonização dos
instrumentos de escrituração escolar a luz do Regulamento Geral de Avaliação. Entretanto, foi
necessário realizar algumas actividades, não previstas, entre elas a planificação e difusão de aulas
através da rádio e da televisão (radio escola e telescola), que permitiram aos alunos continuar a
estudar durante o período de suspensão de aulas presenciais.
O ensino secundário à distância registou em 2020 um nível bastante satisfatório ao alcançar 43,624
alunos inscritos no PESD, tendo ultrapassado largamente os 40,196 planificados, sendo mais 6,753
que os inscritos em 2019 (33,443 alunos). O aumento do número de inscritos no PESD explica-se

5
pela criação de CAA de tipo 3 a partir de 2019, com maior incidência nas províncias de Gaza,
Manica e Tete, em parceria com a Save the Children.bem como a introdução do modelo de
aprendizagem por ciclo de aprendizagem.
A nível do Programa do Ensino Secundário, das 16 metas dos indicadores previstas para 2020, 6
foram alcançadas, 3 cumpridas parcialmente e 7 não foram alcançadas. Não foram alcançadas as
metas relativas a governação: finalização da estratégia sobre crises conversivas e elaboração de
materiais para a formação contínua de professores. A taxa bruta de escolarização registou uma
tendência de crescimento, contudo continua abaixo das metas estabelecidas o que se deve em parte
a fraca cobertura da rede escolar particularmente nas áreas rurais.

Para minimizar o impacto da pandemia no processo de ensino-aprendizagem, para o ensino

secundário, foram realizadas actividades entre as quais se destacam: a) reajuste dos conteúdos, dos
planos temáticos dos programas de ensino que, entre outras, incluiu a elaboração da proposta do
horário modelo; recalendarização do ano, de 38 semanas iniciais para 22 a 24 semanas lectivas,
alterações pontuais ao Regulamento Geral de Avaliação, capacitação de mais de 5,000 professores
para a implementação de novas estratégias de abordagem combinando do trabalho na sala de aulas;
e b) difusão de aulas através da rádio e televisão, assegurada por 45 professores que asseguraram
que cerca de 2/3 dos alunos continuassem a aprender, após a suspensão das aulas presenciais.
No programa Ensino Secundário, o cumprimento das metas foi pouco satisfatório pois, apesar de
as taxas brutas de escolarização terem registado uma tendência de crescimento, as mesmas
continuam abaixo das metas estabelecidas o que se deve, em parte, a fraca cobertura da rede escolar
particularmente nas áreas rurais.

Educação de Adultos
No ano 2020 tinha sido planificada a inscrição de 250.619 alfabetizandos e 50.170 educandos,
destes foi inscrito um total de 186.501 alfabetizandos, dos quais 121.510 mulheres e um total de
42.828 educandos dos quais 28.146 mulheres. As Inscrições de 2020 correspondem a uma
realização de 74.4% para alfabetização e e 85.4% para Pós – Alfabetização, de acordo com as
metas traçadas.
O Programa de Educação de Adulto tinha um total de 24 actividades previstas no PdA 2020, das
quais apenas executou 13. As outras actividades não executadas foram por um lado, devido à
aprovação tardia do PdA 2020, que afectou o cronograma de actividades e, por outro lado, devido
a situação de pandemia da COVID -19, que muito condicionou a realização de actividades.
Os centros de alfabetização e educação de adultos, tal como as escolas primárias e secundárias,
suspenderam as aulas presenciais no período aproximado de mais de seis meses, em cumprimento
do protocolo das instruções emanadas no âmbito das medidas de prevenção da COVID-19. Nesse
período as aulas passaram a ser leccionadas por via de várias plataformas como, a televisão, rádios

6
e outras como whatsApp, sobretudo nas zonas urbanas e peri-urbanas. Nas zonas rurais as aulas
foram asseguradas através das rádios comunitárias e fichas de trabalhos disponibilizadas pelos
educadores/professores.
Entre outras actividades realizadas, aponta-se a elaboração dos manuais do 1º e 2º ano, do Ensino Primário
de Jovens e Adultos (EPJA) em línguas Emakhua, Cisena, Cindau, Cinyanja, Xichangana e Ronga e a
elaboração dos protolivros e protomanuais do 3º ano do EPJA das disciplinas de Português, Ciências,
Sociais, Ciências Naturais, Matemática e Ofícios.
Para o seguimento da testagem dos materiais do 2º ano do EPJA, foram capacitados para a testagem
do 2º ano do Currículo do Ensino Primário de Jovens e Adultos, 30 formadores das disciplinas de
Psicopedagogia, Metodologia de Ensino de Língua Portuguesa, Metodologia de Ensino de
Matemática, 13 Técnicos de AEA nas DPE e SDEJT, 26 Professores/educadores profissionais, 9
coordenadores de NPB e 26 Gestores escolares, nas províncias de Nampula, Sofala, Gaza e
Maputo.
Também, foi finalizado o processo de impressão 340.000 livros de Literacia e Numeraria, cuja
distribuição ocorreu no 1º trimestre de 2021.
Para melhorar a eficiência e eficácia do Programa de EA, é pertinente o reforço das estratégias de
sensibilização e mobilização, tendo como actor chave, as lideranças comunitárias e pessoas
influentes da comunidade.
Também, há necessidade de implementar na íntegra o Plano de Acção para a Aceleração de
Alfabetização de Jovens e Adultos em Moçambique (PAAAJAM), por forma a incrementar a taxa
de participação de jovens e adultos.

Educação e Formação de Professores

Das 27 actividades programadas no PdA de 2020, foram realizadas 5 na totalidade e 4
parcialmente, o que corresponde a 18.5% e 14.8% respectivamente. Não foi possível a conclusão
de 4 actividades devido ao início tardio decorrente do período atípico vivido no ano em análise.
As actividades realizadas foram de impressão e distribuição de manuais de formação de
professores por todas as instituições de formação de professores o que proporcionou uma nova
dinâmica no Processo de Ensino-Aprendizagem (PEA) nas instituições, através da ampliação da
disponibilidade, acesso e opções de consulta de material didáctico, facilitando o processo de
pesquisa, tanto para os formadores, como para os formandos.
A realização das actividades possibilitaram também a conclusão, com sucesso, dos cursos de 10ª
classe mais um e mais três anos, respectivamente, num universo de 6.268 novos professores (dos
quais 3.178 são mulheres) assim como a disponibilidade de materiais para a formação nos
próximos tempos.

7
Das 10 acções inscritas no Plano Operacional 2020-2022, considerando os objectivos do PEE,
estão em implementação 4 (Desenhar e implementar a Política Nacional do Professor; Reforçar
a capacidade de gestão dos gestores escolares; Assegurar a formação contínua dos formadores e
estimular a sua auto-superação e Iniciar a revisão do quadro de formadores com base no perfil e
critérios revistos) e, as mesmas transitam do PdA 2020 para o PdA 2021, por serem actividades
de continuidade.
Com a intervenção dos parceiros, em 2020 foram capacitados 9.974 intervenientes no PEA, em
todo o país, designadamente: professores orientadores, formadores, gestores escolares, membros
de conselhos de escolas, bibliotecários e técnicos dos SDEJT.
Feita a avaliação global e considerada a qualidade e impacto dos resultados das actividades
realizadas (e concluídas), assim como o nível de execução das actividades ainda em curso, face ao
previsto, considera-se que o programa teve um bom desempenho.

Desenvolvimento Administrativo e Institucional

Para o programa Desenvolvimento Administrativo Institucional planificou-se para 2020, 193
actividades inscritas no PdA 2020. Destas, 101 (o correspondendo a 52.3%) foram realizadas e 92
não foram.
A baixa execução das actividades deveu-se à problemática da Covid-19 que culminou com a
interrupção de aulas presenciais à luz do Decreto Presidencial nº 11/2020, de 30 de Março e outras
medidas restritivas no âmbito do Estado de Emergência e Calamidade Pública. Contudo, a
situação da COVID-19 fez com que fossem definidas novas prioridades para responder a actual
realidade, como por exemplo: aquisição de materiais de higiene e limpeza. ao nível do MINEDH.
DPE´s e SDEJT´s e escolas.
O sector da educação contou, até ao final do exercício económico de 2020, com um orçamento
avaliado em 58.7 mil milhões de Meticais contra 56.5 mil milhões de Meticais, inicialmente
aprovado em Abril, o que representou um acréscimo na ordem de 3.9%, mercê da reinscrição dos
saldos transitados do exercício de 2019, do FASE, e de diversos ajustamentos efectuados pelo
Ministério da Economia e Finanças, na componente interna, que contou também com um novo
impulso do apoio da União Europeia ao Orçamento do Estado.
O nível de execução geral do sector de educação relativo ao final do mês de Dezembro de 2020,
foi de 94%, registando-se assim, menos 3pp em relação à execução registada em igual período do
ano anterior, em que se detecta uma variação negativa a nível dos Investimentos, sendo de 27pp
no investimento externo que decresceu de 82% para 55%, e o investimento interno decresceu
16pp, de 69% em 2019 para 53% em 2020 e, a nível do orçamento de funcionamento não houve
nenhuma variação tendo se mantido a execução de 100%.
Relativo à execução do orçamento de investimento, a avaliação é feita em função do orçamento
inscrito no e-Sistafe, cobrindo o período que vai até 31 de Dezembro de 2020.

8
No caso dos Fundos do FASE, onde a execução situou-se em 55%, importa referir que nos primeiros
meses do ano o sector executou as actividades com os saldos transitados de 2019. satisfazendo o
mini-plano de actividades prioritárias visto que os novos desembolsos ficaram condicionados à
aprovação do Plano Estratégico da Educação , entrada em vigor do novo Memorando de
Entendimento e a assinatura dos novos acordos de financiamento , com destaque para o do Banco
Mundial e da Parceria Global da Educação , que no seu conjunto representa mais de 60% dos fundos
a serem alocados ao FASE.
Entretanto para obviar esta situação , foi estendido o anterior Memorando de Entendimento , o que
permitiu a que alguns Parceiros tomassem a iniciativa de procederem a alguns desembolsos, o que
se fez reflectir nas actividades dos três últimos meses do ano, assim como permitiu também
salvaguardar a realização de outras actividades aliadas a emergência e de resposta a pandemia da
COVID-19.
A baixa execução a nível do Investimento Interno tem a ver com as dificuldades de liquidez, a
nível do Tesouro Público. Este facto foi agravado com o reforço orçamental baseado no apoio ao
Orçamento do Estado, financiado pela União Europeia, visto o desembolso ter acontecido no fim do
ano.

No ano 2020, devido ao anormal funcionamento das instituições de ensino no país, não foram feitas
as actividades de Supervisão Distrital nos termos previstos no plano. Entretanto, o fundo de supervisão
distrital foi usado na monitoria da criação de condições para reabertura das aulas presenciais do
ano lectivo tendo em conta o protocolo sanitário de prevenção e combate ao COVID 19, no sector
da Educação.

No âmbito de Controle interno, transparência e prestação contas foram

fiscalizadas 11 províncias, 70 distritos e 82 instituições de Ensino Geral. 30 Institutos de Formação
de Professores, com enfoque na verificação da distribuição do trabalho docente. condições
sanitárias no âmbito da pandemia COVID-19 e auditoria aos fundos do Apoio Directo às Escolas
(ADE) e Fundo de Apoio às Escolas (FAE) – COVID 19. Foram, igualmente, realizadas 16 acções
extraordinárias.
No concernente a construções escolares, para o ano 2020 foram concluídas para o ensino primário
551 salas e para o ensino secundário foram concluídas 5 escolas (45 salas de aula) do PCA e 6
escolas pelos parceiros.

Acções de Emergência
No âmbito da Emergência foram capacitados pontos focais de Saúde Escolar sobre medidas de
prevenção e constituição de comités de gestão da COVID-19 a todos níveis, em coordenação com
o sector de Saúde.
Para efeitos de emergência, o Ministério da Educação e Desenvolvimento Humano produziu um
plano de acção com apoio de parceiros, devidamente orçamentado em 15 milhões de Dólares

9
Americanos, financiado pela Parceria Global da Educação. O plano continha acções específicas
para as fases em que as aulas estariam interrompidas e o período de preparação para reinício das
aulas.
O Ministério da Educação e Desenvolvimento Humano, através da Circular nº
5/GM/MINEDH/001.1/2020, orientou às Direcções Provinciais de Educação. as Direcções das
Escolas a garantir a permanência de professores e/ou formadores, assim como de pessoal técnico
administrativo na escola e instituto de formação de professores; a elaboração de sínteses contendo
informação sobre os trabalhos realizados pelos professores escalados, a quantidade de fichas
levantadas pelos pais e/ou encarregados de educação e o número de ficha resolvidas e corrigidas;
a recapitulação dos conteúdos programáticos leccionados até 23 de Março do ano 2020; a
elaboração de orientações para os alunos do ensino primário usarem os livros escolares, entre
outras medidas.
Relativamente à criação de condições infraestruturais, foi feito o levantamento das condições
existentes em relação à disponibilidade de água e sanitários funcionais, tendo-se constatado a
necessidade de intervenção em todas as escolas secundárias e primárias. Instituto de Formação de
Professores e Centros Internatos e Lares.
Em coordenação com o Ministério das Obras Públicas e Habitação e Recursos Hídricos foi
elaborado um programa de intervenção em infraestruturas escolares avaliado em 3,5 mil milhões
de meticais que consistiu na intervenção em duas fases, sendo a primeira fase constituída por: a)
construção de sistemas de abastecimento de água em 66 escolas; b) construção de sanitários
inclusivos em 126 escolas; c) construção de sistemas de drenagem das águas residuais em 126
escolas; e d) reabilitação dos sistemas de abastecimento de água e drenagem de águas residuais em
694 escolas, Instituto de Formação de Professores e 157 Centros Internatos. Na segunda fase foi
realizado o levantamento e respectivo impacto orçamental referente a reabilitação e /ou
reconstrução de sanitários e disponibilização de água às Escolas Primárias.
Em coordenação com o MISAU elaborou-se uma lista de verificação de conformidade das escolas,
que foi o instrumento que definia se a escola reunia condições para reinício das aulas no contexto
da COVID-19.
Realizados encontros com diversos actores da sociedade (parceiros de cooperação, sociedade civil,
ONP, Ensino particular, antigos Ministros de Educação), comprometidos com a causa da
educação, para a socialização e busca de consensos sobre as acções propostas pelo MINEDH face
à retoma das aulas.
Relativamente aos principais desafios na componente Emergência, o destaque vai para:
 Capacidade de resposta à Emergência por limitação de recursos financeiros para a aquisição
de Kits aluno e tendas escola e outros materiais de apoio ao PEA;
 Continuar a capacitar os gestores e professores de todas as escolas das áreas ciclicamente
atingidas pelas calamidades naturais, em EeE, AP, RRD, incluindo a criação e capacitação de
Comités Escolares de Gestão de Risco e Calamidades;

10
 Fortalecer a capacidade do sector a todos os níveis em matéria de recolha, actualização, análise
e apresentação de dados de EeE;
 Fortalecer a coordenação, Gestão, monitoria e avaliação do programa de EeE;
 Assegurar instalações seguras para a continuidade do PEA em situações de Emergência;
 Manter e melhorar a qualidade de ensino em situações de emergência.
 Assegurar alimentação escolar de forma abrangente nos locais afectados pelos desastres
naturais provocando desistência escolar ou frequência irregular devido a fome.

Apreciação Global
A Pandemia da COVID-19 constitui um grande obstáculo para a realização de várias actividades
planificadas para o ano em referência. Por isso, o desempenho do sector não registou grandes
progressos, sobretudo no Ensino Pré-Escolar, onde as restrições impostas no âmbito da pandemia,
não permitiram a abertura de escolinhas e o desenvolvimento de muitas actividades

Muita atenção foi dada às novas acções de mitigação e prevenção da pandemia da COVID-19, e
porque as novas acções não tiveram uma relação directa com as metas inicialmente estabelecidas,
os seus impactos também não tiveram um efeito directo no cumprimento das mesmas.

Reconhece-se que muito trabalho foi feito em 2020, estando ainda a ser feito em 2021com o
envolvimento de todos actores da educação. Contudo, o sector ainda tem pela frende grandes
desafios, sobretudo para a implementação de novas estratégias e abordagens adoptadas face às
medidas de resposta a pandemia da COVID-19, pois para que os alunos possam ter aulas e
aprenderem condignamente, em ambiente seguro, são necessários recursos (humanos, materiais e
financeiros) para a criação de condições adequadas. É fundamental que se continue a potenciar o
sector com meios e capacidade, trabalhando com os professores e com gestores para que estes
encaram a e apropriem-se das novas formas de trabalhar com o conteúdo e com o aluno.

11
2. O Sistema Educativo em 2020

2.1 Participação na educação (ensino geral público e não-público)

2.1.1 A rede escolar1

Em 2020, a rede escolar, continuou a registar um crescimento assinalável, sendo que, o destaque
vai para o ensino secundário do primeiro e segundo ciclos, onde observamos um crescimento de
5,7% e 8,1%, respectivamente, conforme ilustra o Quadro 1 que segue.

Quadro 1:Rede escolar, Ensino Geral, turno diurno, 2019-2020, ensino público, privado e
comunitário

Escolas por nível de ensino

Nível de
% Não
Ensino Número de escolas Crescimento
Público
leccionado
Linha de base 2019 2020 ∆ 2019/ 2020 2020
EP1 13.216 13.315 0,7 2,9
EP2 8.525 8.927 4,7 3,4
ES1 812 858 5,7 28,0
ES2 470 508 8,1 33,1

No ensino primário, a contribuição da rede escolar não pública, é pouco expressiva

comparativamente ao ensino secundário, representando, apenas, 2,9% e 3.4% do total de escolas
existentes, no EP1 e EP2, respectivamente. A sua contribuição é mais expressiva no Ensino
Secundário onde 28.0% e 33,1 % das escolas do ES1 e ES2, respectivamente, não são públicas.

O quadro 2 mostra que entre 2019 e 2020 a proporção de Escolas Primárias Completas (escolas
que leccionam o EP1 e o EP2) aumentou de 64,5% para 67,0%. A província com maior proporção
de EPCs é Sofala com 98,5% de Escolas Primárias Completas, o que indica que nesta província,
quase todas escolas leccionam de 1ª a 7ª classe, e a província com a menor percentagem de escolas
primárias completas é Niassa com 47,7%.

A transformação de Escolas Primárias em EPCs foi uma medida tomada pelo governo através do
MINEDH por forma a alinhar a rede escolar distorcida e permitir que as crianças ingressam no
ensino primário possam continuar até concluir a escolaridade obrigatória de 7 classes, na mesma

1
Pode existir diferenças entre os dados apresentados nos relatórios anteriores (números absolutos) e os publicados
nas brochuras, uma vez que a base de dados estatística é dinâmica e devido a actualização da lista nominal das escolas
os números históricos podem mudar. As diferenças (ligeiras) ocorrem principalmente no Ensino Primário. Além disso,
deve sempre se verifica a informação que uma tabela apresenta (inclui ou não o ensino privado, nocturno). Contudo,
as tendências são consistentes nos diferentes relatórios.
12
escola. Baseando-se no mesmo pressuposto, no contexto da nova Lei do Sistema Nacional da
Educação (SNE), recentemente aprovada, garante-se que o Ensino Primário comporte 6 classes, a
partir de 2022, permitindo deste modo que os alunos possam concluir o ensino primário na mesma
escola. Para o efeito decorreu o processo de requalificação das escolas, abrangendo escolas
primárias e secundárias.

Quadro 2: Evolução do número de escolas primárias que leccionam o EP1 e o EP2, e a % das
escolas primárias completas (EPC), turno diurno, 2019 - 2020, ensino público, privado e comunitário

2019 2020
Província
EP1 EP2 % EPC EP1 EP2 % EPC
Niassa 1123 485 43,2% 1152 549 47,7%
C. Delgado 909 570 62,7% 810 541 66,8%
Nampula 2249 1049 46,6% 2285 1114 48,8%
Zambézia 3.515 2.543 72,3% 3.551 2.714 76,4%
Tete 1264 567 44,9% 1290 598 46,4%
Manica 866 568 65,6% 879 589 67,0%
Sofala 947 925 97,7% 953 939 98,5%
Inhambane 858 813 94,8% 871 829 95,2%
Gaza 765 455 59,5% 779 476 61,1%
Maputo 550 396 72,0% 561 413 73,6%
C. Maputo 170 154 90,6% 184 165 89,7%
Total 13.216 8.525 64,5% 13.315 8.927 67,0%

Em 2020, a percentagem de salas de aulas precárias aumentou de 41,7% para 42% conforme ilustra
o quadro 3. Por província, as disparidades variam de 55,8% (Nampula) e 0,3% (Cidade de
Maputo).
A construção de novas escolas e salas de aulas faz parte dos desafios do sector de acordo com o
PEE 2020-2029, pelo que, daí a necessidade de continuar a envidar esforços para que o
crescimento dos efectivos escolares seja acompanhado pelo crescimento da rede escolar.

13
Quadro 3: Número de salas de aula (convencionais, precárias2) por província,2019-2020,
ensino público

2019 2020 Δ2020/2019

Província % de % de
Conv. Prec. Conv Prec. Conv Prec.
Prec. Prec.
Niassa 2.788 1.735 38,4 2553 1834 41,8 -235 99
C. Delgado 2.116 2.020 48,8 2059 1891 47,87 -57 -129
Nampula 5.785 6.888 54,4 5854 7393 55,8 69 505
Zambézia 8.104 8.189 50,3 8.268 8365 50,3 164 176
Tete 5.028 1.849 26,9 5082 1865 26,8 54 16
Manica 4.045 2.515 38,3 4108 2563 38,4 63 48
Sofala 3.222 2.316 41,8 3150 2426 43,5 -72 110
Inhambane 3.134 3.133 50,0 3180 3137 49,7 46 4
Gaza 3.331 1.624 32,8 3630 1617 30,8 299 -7
Maputo 3.420 451 11,7 3637 452 11,1 217 1
C. Maputo 1.967 13 0,7 2025 6 0,3 58 -7
42.94
Total 30.733 41,7 43546 31549 42,0 606 816
0

2.1.2 Os Alunos
Conforme indica o Quadro 4, em 2020, o número de alunos no sistema educativo cresceu em todos
os níveis de ensino, com enfoque para o ES1 que apresenta uma percentagem de crescimento de
15,5%. O ES2 registou o crescimento mais baixo. No global o crescimento dos alunos no sistema
foi de 4,8%.

Tende a equilibrar-se a percentagem de raparigas nos vários níveis de ensino, sendo que no ES2 o
fenómeno descrito no quadro 4 mostra nos uma tendência de paridade de género, seguindo-se o
EP1 e o ES1.

Comparativamente a 2019, a participação feminina não teve oscilações consideráveis.

14
Quadro 4: Evolução do número de alunos no ensino geral, diurno e nocturno, 2019-2020 (ensino
público, privado e comunitário)

Número de alunos por Anos lectivos % Crescimento

Níveis
de 2019 2020 ∆2020/2019
Ensino
Totais Mulheres %M Totais Mulheres %M
EP1 5.884.105 2.851.022 48,45% 6.090.929 2.962.386 48,6% 3,5%
EP2 1.056.759 495.240 46,86% 1.126.957 533.251 47,3% 6,6%
ES1 911.177 437.638 48,03% 1.024.878 488.553 47,7% 12,5%
ES2 343.917 168.893 49,11% 348.324 172.602 49,6% 1,3%
Total 8.195.958 3.952.793 48,23% 8.591.088 4.156.792 48,4% 4,8%

O Ensino Geral é essencialmente público, conforme atesta o Quadro 5. No Ensino Primário, apenas
1,9% dos alunos frequentam escolas não públicas. A participação do Ensino Não Público é mais
significativa no Ensino Secundário particularmente no ES2 (10.8%).
Quadro 5: Evolução da participação do ensino não-público, 2019- 2020

Número de alunos por anos lectivos

Níveis de 2019 2020
Ensino
Totais Público %NP Totais Público %NP
EP1 5.884.105 5.779.080 1,8% 6.090.929 5.977.463 1,9%
EP2 1.056.759 1.029.247 2,6% 1.126.957 1.096.935 2,7%
ES1 911.177 828.572 9,1% 1.024.878 936.364 8,6%
ES2 343.917 307.064 10,7% 348.324 310.581 10,8%
Total 8.195.958 7.943.963 3,1% 8.591.088 8.321.343 3,1%

15
Quadro 6: Evolução da participação no ensino nocturno, todos os ensinos, 2019- 2020

Níveis de 2019 2020

Ensino Diurno Nocturno %TN Diurno Nocturno %TN
EP2 1.031.562 25.197 2,4% 1.103.017 23.940 2,1%
ES1 761.065 150.112 16,5% 852.157 172.721 16,9%
ES2 239.393 104.524 30,4% 250.442 97.882 28,1%
Total 2.032.020 279.833 12,1% 2.205.616 294.543 11,8%

A maior parte dos alunos frequenta o turno diurno e a participação no turno nocturno tem estado a
reduzir, sendo que em 2020 apenas 11,8% de alunos frequentaram o turno nocturno, contra 12,1%
em 2019, conforme se pode notar no Quadro 6. Contudo, a participação no turno nocturno continua
a ser significativa no Ensino Secundário, com o maior destaque para o ES2, onde o número de
alunos que frequentou o turno nocturno foi expressivo, representando 28,1% do total de alunos.

2.1.3 Aproveitamento
Quadro 7: Aproveitamento Escolar Público 2018 e 2019
Evolução Ap.
2018 2019
(%)
Nível Taxa (%)
Taxa (%) Taxa (%) Des
Aprov. 2019-2018
Aprov.
M HM M HM
EP1 84,9 4,4 4,9 85,8 85,2 0,3
EP2 81,2 4,9 5,4 83,3 82,3 1,1
ES1 73,5 4,0 3,9 74,6 74,4 0,9
ES2 76,9 3,0 3,0 75,9 75,8 -1,1

IFP(10ª+1) 93,8 -12,7 1,6 92,1 93,8 0,0

AEA 84,7 0,0 0,0 82,4 86,5 1,8
Pós-Alfa 75,9 0,0 0,0 73,9 74,0 -1,9

Em 2019, o desempenho das raparigas, em geral, supera o dos rapazes em todos os níveis de ensino,
conforme se pode verificar a partir das taxas apresentadas no quadro 7. Exceptuando-se no ES2, registou-
se uma melhoria no desempenho dos alunos com maior enfoque para o EP2 quando comparado com ano
anterior (2018).

16
2.1.4 Os graduados3
O Gráfico 1, apresenta a informação sobre os alunos nas classes de exames, e as taxas de
aproveitamento escolar.

Gráfico 1: Taxas de aproveitamento escolar, 2018 e 2019, por classe, ensino público

Em média, para todas as classes de exame, (5ª, 7ª, 10ª e 12ª classes), a taxa de aproveitamento
escolar esteve situada aos 70%. Pode-se observar, no Gráfico 1, que as classes 5 ª e 7 ª são as que
registaram maior crescimento em 2019.

2.1.5 Os professores, ensino público, turno diurno4

De acordo com o quadro 8, em 2020 o corpo docente cresceu em 2,9% em relação a 2019. Em
todos os níveis de ensino houve aumento do número de professores, apesar de não se ter alcançado
a meta de contratação de novos docentes. O destaque vai para o ES1, onde o corpo docente cresceu
em 6,5%.

3
Trata se de graduados do ano 2019. A informação sobre os graduados de 2020 apenas estará disponível em Junho de
2021.
4
Enquanto os dados sobre a rede escolar e os alunos abrangem todos os ensinos numa perspectiva de compromisso
do Governo com uma Educação para Todos, este parágrafo apenas mostra dados sobre o ensino público, diurno, uma
vez que são estes professores que estão sob controlo do sector, por um lado, e pode existir duplicação (Professores
que dão aulas no ensino não público ou turno nocturno que não podem ser identificados através da informação
estatística, mas sim, apenas através da informação administrativa).
17
Entre 2019 e 2020 a percentagem de professoras aumentou em todos os níveis de ensino e, no EP1,
a realidade mostra existência de mais professoras perfazendo 52,1% do total de professores neste
nível de ensino.

Quadro 8: A evolução do número de professores e da proporção de professoras, Ensino Geral,

2019-2020, ensino público, diurno

Evolução do número de professores e da percentagem de

professoras Crescimento
Prof
2019 2020
Nível ∆ 2019 / 2018
Total M %M Total M %M
EP1 87.319 44.638 51,1% 88.892 46.284 52,1% 1,8%
EP2 28.727 8.567 29,8% 29.870 9.141 30,6% 4,0%
ES1 16.053 3.906 24,3% 17.090 4.256 24,9% 6,5%
ES2 7.432 1.397 18,8% 7.656 1.487 19,4% 3,0%
Total 139.531 58.508 41,9% 143.508 61.168 42,6% 2,9%

Comparando o crescimento do corpo docente com o crescimento do número de alunos, pode-se

observar que, em 2020, o corpo docente não acompanhou o ritmo de crescimento do número dos
alunos, embora esta tendência não deva ser muito linear, todavia, é necessário garantir o plano de
contratação de professores seja executado na sua plenitude.
No concernente ao corpo docente qualificado, continua, ainda, a aumentar a percentagem de professores
com formação pedagógica, em todos os níveis, como se pode verificar no Quadro 9.

Quadro 9: Evolução do número de professores com formação pedagógica, Ensino Geral, 2019-
2020, ensino público, diurno

2019 2020
Nível
de ΔCom
Com Com
Ensino Total %CF Total %CF Form
Form. Form.
2020/2019
EP1 87.319 87.074 98,1% 88.892 87.615 98,6% 0,6%
EP2 28.727 28.748 98,2% 29.870 29.491 98,7% 2,6%
ES1 16.053 15.439 96,2% 17.090 16.586 97,1% 7,4%
ES2 7.432 7.257 97,7% 7.656 7.493 97,9% 3,3%
Total 139.531 138.518 97,9% 143.508 141.185 98,4% 1,9%

18
O rácio alunos por professor no EP1, em 2020 foi de 67,2, tendo-se agravado em relação a 2019
(65,1) conforme ilustra o quadro 10. Vários factores podem estar por detrás desta tendência que se
observa desde 2017, destacando-se a disponibilidade financeira para contratação de mais
professores, que tem condicionado as metas de contratação de novos professores.

Na prática, quase todos os professores têm formação psicopedagógica o que demostra um esforço
do sector de prover professores com formação integral e prática para assumir a responsabilidade
de educar e assegurar a aprendizagem efectiva dos alunos. Em 2020, 98% dos professores tinham
formação psicopedagógica, cifra que se situa ao nível da meta prevista para 2024 (98%).

Quadro 10: Rácios alunos por professor, por Província, EP1, 2019-2020, Ensino Público, diurno

Província 2019 2020

Niassa 68,2 70,4
Cabo Delgado 72,9 76,7
Nampula 75,7 82,8
Zambézia 70,3 74,3
Tete 64,0 65,6
Manica 54,6 56,1
Sofala 63,9 63,7
Inhambane 46,9 43,5
Gaza 51,6 50,6
Maputo 58,8 57,8
Cidade de Maputo 60,4 61,0
Total 65,1 67,2

Como ainda se pode ver no Quadro 10, o rácio alunos por professor, subiu na maioria das províncias com
excepção de Sofala, Inhambane, Gaza e Maputo. As províncias com os rácios mais altos e baixos são
Nampula e Inhambane, com 82,8 e 43,5 alunos por professor respectivamente. A distância (ou paridade)
entre a Província com o rácio mais baixo e o mais alto é de 0,52 uma cifra que denota uma tendência
negativa se se tiver em conta que nos últimos dois anos esta paridade era de 0,62. Isto demanda mais
esforços para assegurar a observância da equidade na alocação dos professores para deste modo alcançar a
meta de 0,95 em 2024, conforme prevê o PEE.

O rácio total, de 67,2 alunos por professor coloca o sector numa situação de incumprimento em relação ao
rácio previsto no plano operacional do PEE, segundo o qual, em 2020, a perspectiva seria de 62 alunos por
professor neste nível de ensino.

Embora estejamos no início da implementação do PEE 2020-2029, esforços devem ser considerados para
reverter a tendência de agravamento deste indicador, sob pena do não alcance da meta de 55 alunos por
professor no EP1, prevista para 2029.

19
Em 2020, existiam 26 distritos com rácios alunos por professor acima de 80, contra 16 distritos
em 2019. Portanto, continua crescendo o número de distritos com rácios elevados. O quadro 11
que faz menção apenas de 10 distritos, ilustrando o fenómeno para os anos 2019 e 2020.
Consecutivamente, o distrito de Moma, apresenta o rácio mais elevado da província e do país, e
os distritos de Monapo, Morrumbala, Eráti, Nacala Porto apresentaram-se rácios acima de 80 em
2019 e 2020.
Entraram para a lista de distritos com rácios por professor em 2020, de acordo com o quadro 11,
os distritos de Larde, Mueda, Mandimmba e Angoche.

Quadro11: Distritos com rácios alunos por professor acima de 80, 2019-2020

2019 2020
Provincia Distrito Alu/Tur Provincia Distrito Alu/Prof Provincia Distrito Alu/Prof
Mandimba 84,9 Nampula Moma 112.3 Cabo Delgado Cidade Pemba 86.3
Niassa
Mecanhelas 81,9 Nampula Nacala - Porto 103.4 Cabo Delgado Nangade 85.3

C. Delgado Chiúre 90,1 Nampula Namapa - Eráti 98.3 Nampula Mogovolas 85.2

Angoche 83,4 Nampula Monapo 95.6 Zambézia Pebane 85.1

Mogovolas 80,1 Nampula Angoche 95.2 Tete Cidade de Tete 85.0
Moma 94,3 Cabo Delgado Chiúre 94.3 Nampula Nacarôa 85.0
Nampula
Monapo 85,9 Zambézia Morrumbala 90.4 Zambézia Gurué 83.8
Nacala - Porto 92,6 Niassa Mandimba 90.3 Zambézia Ile 83.7
Namapa - Eráti 91,3 Cabo Delgado Mueda 88.7 Nampula Memba 83.5
Gurué 85,7 Nampula Larde 87.3 Cabo Delgado Namuno 81.4
Ile 93,5 Nampula Meconta 86.8 Nampula Malema 81.2
Milange 87,1 Sofala Marromeu 86.7 Zambézia Mocuba 81.1
Zambézia
Mocuba 81,7 Zambézia Derre 86.3 Niassa Lichinga 80.4
Morrumbala 92,6
Pebane 85,9
Sofala Marromeu 89,9

20
2.1.6 Os indicadores principais

As taxas de escolarização5

As taxas de escolarização ilustradas nos gráficos 4 e 5, mostram-nos que o sistema nacional de

educação, no EP1, continua sendo frequentado por crianças acima da idade oficial, tanto em 2019
como em 2020, uma vez que taxa de escolarização bruta se situa acima dos 100%.

Existem diferenças notáveis entre as províncias com as taxas de escolarização mais baixas e mais
alta. O índice de paridade deste indicador é de 0,61 no total e 0,63 para as raparigas, não tendo
alcançado o almejado no plano operacional 2020, que previa uma paridade de 0,65 e 0,68,
respectivamente. De referir que para este indicador, quanto mais o valor visualizado se encontrar
na vizinhança de 1, indica que as províncias têm a mesma tendência de escolarização das crianças.

Para o caso do EP2, pelo facto das taxas brutas não atingirem os 100%, pode-se inferir que parte
das crianças que concluem o EP1 não continuam com os seus estudos por questões de vária ordem,
desde os sócios económicos até às distâncias percorridas pelos alunos de casa para a escola para
casa, e as taxas líquidas indicam que boa parte de crianças em idade oficial para a frequência deste
nível não está no sistema. Como se referiu no capítulo referente à rede escolar, aproximadamente
70% das escolas do ensino primário, leccionam o EP2.

Gráfico 2: Taxas Brutas de escolarização, Gráfico 3: Taxas Liquidas de escolarização,

Ensino Primário, 2019-2020 Ensino Primário 2019-2020

5
As taxas liquidas de escolarização foram geradas a partir dos dados oficiais, teoricamente não deviam estar acima
de 100%.
21
 Gráfico 4: Taxas de escolarização, EG1, 2019- Gráfico 5: Taxas de escolarização, ES2, 2019-
2020 2020

Os Gráficos 6 e 7, ilustram que, tanto no ES1 como no ES2, a taxa bruta de escolarização esta sempre acima
da taxa liquida de escolarização, assim, os dois níveis são frequentados, maioritariamente, por alunos acima
da idade oficial.

Mantendo-se constante a tendência de crescimento da taxa bruta de escolarização no ES1, uma vez que em
2020, o indicador teve a cifra de 46,3, pode-se concluir que até 2024, a meta prevista no PGQ (43%) será
superada.

No ES2 o fenómeno é mais acentuado, visto que apenas 9% da população com idade para frequentar este
nível de ensino está no sistema. Depois da 10ª classe, parte dos alunos emigra para o ensino técnico
profissional, outros engrenam no mercado de emprego, outros desistem por motivos de diversa ordem, daí
que, à medida que nos distanciamos do EP1 a tendência da escolarização bruta ou líquida não é abonatória.

A taxa de conclusão do Ensino Primário

Entre 2018 e 2019 a taxa bruta de conclusão baixou de 49% para 48%, tendo se mantido praticamente
estacionária para o sexo feminino, com cerca de 46%. Para o cálculo deste indicador, foram usadas pela
primeira vez as projecções dos dados da população feitas a partir do censo 2017, daí que estes novos dados
alteraram, sobremaneira a tendência positiva que se verificava nalguns indicadores como é o caso da taxa
de conclusão, contudo, ainda persistam desafios na conclusão dos alunos neste nível de ensino uma vez que
menos de 50% dos alunos é que concluem o EP.

22
 Gráfico 6: Taxa bruta de conclusão no ensino primário, 2018-2019, total e raparigas

A taxa de escolarização na primeira classe aos seis anos

Gráfico 7: Taxa de escolarização na 1ª classe, aos seis anos, por província – 2020

A taxa de escolarização manteve-se quase estacionária 2019 e 2020. Existem diferenças entre as
províncias com as taxas mais altas, na Zambézia e Gaza (acima de 100%) e, mais baixa, na
província de Nampula. Isto deve-se às campanhas de sensibilização para o ingresso na idade certa,
do registo de nascimento (mais pais têm a informação da idade certa dos seus filhos), extensão do
período de matricula na 1ª classe (Outubro-Dezembro).

A taxa verificada em 2020, 78,9%, registou uma descida considerável em relação a 2019, 93,3%
e à planificada para 2020 (94). Para o cálculo dos indicadores que dependem dos dados
23
demográficos, a partir de 2020 foram usadas projecções do censo populacional e habitacional
2017, o que criou uma revisão em baixa de vários indicadores incluindo a escolarização, assim,
agravou-se a distância para o alcance da meta prevista no PQG (98%).

Não existe diferença significativa entre as taxas de escolarização dos rapazes e das raparigas em
todas as províncias o que permite inferir que em todas as províncias os alunos ingressam ao sistema
com quase as mesmas idades.

Gráfico 8: Alunos aos seis anos, 1ª classe, 2019-2020

A taxa de retenção de 1ª até à 3ª classe

Entre 2019 e 2020, a taxa de retenção decresceu de 75,6% para 71%. Nos últimos 5 anos, a cifra
registada em 2019 foi a mais elevada e olhando para o indicador na perspectiva do género, nota-
se que não existem diferenças significativas entre os rapazes e as raparigas.
Em 2020, a paridade da taxa de retenção foi de 0,59, indicando que existem diferenças
consideráveis entre a província com a taxa mais elevada e mais baixa.

24
 Gráfico 9: Evolução da Taxa de retenção dos alunos da 1ª classe 2019/2020

Gráfico 10: Evolução da Taxa de retenção dos alunos da 1ª classe, todos os alunos, até a 3ª
classe, por Província

Para uma melhor visualização do comportamento da taxa de retenção, o gráfico 12 acima,

representa o fenómeno por província, donde se pode verificar que praticamente todas as províncias

25
registaram uma diminuição da taxa de retenção, com a excepção de Nampula que passou de 64%
para 65% e Tete que manteve a taxa estacionária em 71%.

2.2 Considerações finais

Os dados mostram que em geral todas as crianças entre 6 e 10 estão inscritas na escola. No
Levantamento 3 de Março, as taxas altas de escolarização aos 6 anos, a retenção baixa dos alunos
no 1º ciclo, sugerem que grande parte das crianças circulam nos primeiros anos do Ensino
Primário.
O ESG continua sendo frequentado por jovens acima da idade oficial conforme atestam os
indicadores, visto que, a taxa bruta de escolarização está acima da taxa líquida de escolarização.
Assim, são estes alunos que não conseguem sair do 1º ciclo na idade certa, que estão em risco de
desistir da escola para sempre, devido à idade. O sistema ainda não consegue assegurar que as
crianças progridam, normalmente pelo sistema.

Esta situação, ainda, confirma a necessidade de o sector continuar a priorizar o 1º ciclo do Ensino
Primário para melhorar os resultados do sector no seu todo, sem deixar de lado que o rácio alunos
por professor (EP1) continua preocupante o que contribui negativamente para o alcance da meta
prevista no PEE 2020-2029, correspondente a 55 alunos por professor.
As taxas de conclusão, indicam claramente a necessidade de melhorar como sector, para o caso de
2019, o facto de se terem usado dados das projeções do censo populacional de 2017 contribuiu
para a revisão em baixa de vários indicadores, incluindo a conclusão, porém, esta não é a principal
causa do insucesso verificado visto que o desafio com a conclusão dos níveis de ensino data de
muitos anos. Internamente, existe a necessidade continuar a combater o recrudescimento da fraude
académica no ensino secundário geral.
O facto de maior parte de escolas primárias serem completas, deveria contribuir para o controlo
da retenção dos alunos, mas o desperdício escolar ainda é acentuado, e com a entrada em vigor da
nova lei do sistema nacional de educação, em que o ensino primário passa a ter 6 classes e o
secundário, igualmente 6 classes, espera-se que os alunos que ingressam no ensino secundário
permaneçam até ao fim.

26
3 EDUCAÇÃO PRÉ-ESCOLAR
O Plano Estratégico da Educação (2020-2029) define o Pré-escolar como um Programa e coloca
como uma das prioridades a expansão do pré-escolar para zonas com baixo aproveitamento do
ensino primário e define a meta de 17% das crianças a serem atingidas pelo Programa até 2029. E
ainda, que existe a necessidade de se desenvolver um quadro político, legislativo e regulamentar
com competências institucionais claras que possibilite o desenvolvimento de uma estrutura
descentralizada para as províncias e distritos.

O PEE 2020-2029 considera ainda que apesar da existência do Decreto Lei 79/2019 há uma
necessidade de clarificação dos papéis dos diferentes intervenientes na operacionalização deste
regulamento. Foi neste âmbito da implementação do Regulamento da Lei 18/2018 de 28 de
Dezembro, Lei do Sistema Nacional de Educação que foram realizadas dois workshops virtuais de
Harmonização da Intervenção dos Sectores de Género, Criança e Acção Social, Educação e
Desenvolvimento Humano e Saúde.

No âmbito da implementação do PEE-2020-2029, a DINEP participou na elaboração do plano

curricular da Educação Pré-escolar com envolvimento do Ministério do Género, Criança e Acção
Social;

Outras actividades desenvolvidas em 2020 no âmbito da implementação da Estratégia do

Desenvolvimento Integral da Criança em Idade Pré-escolar, considerando que o projecto teve o
seu término em 2019.

 Concluídas as retificações/reparações das escolinhas do DICIPE pelo provedor de serviços

(Save The Children), nas provincias de Gaza, Nampula e Tete;
 Concluída a transferência de competências e a entrega final das infraestruturas
(escolinhas), materiais e equipamentos existentes, gestão dos facilitadores e da Comissão
de Coordenação Comunitária (CCC) por todos os provedores;
 Finalizado o processo de transferência de competências, sendo que o Governo passou a
assumir na totalidade a responsabilidade da gestão das escolinhas.
 Concluída a recolha de dados para a Avaliação do Impacto do Projecto Piloto da Estratégia
do Desenvolvimento Integral da Criança em Idade Pré-escolar (DICIPE);
 O MINEDH participou na preparação de condições para a abertura segura das instituições
de Infância no MGCAS no contexto da COVID-19;
 Realizado dois workshops virtuais de Harmonização da Intervenção dos Sectores de
Género, Criança e Acção Social, Educação e Desenvolvimento Humano e Saúde

 com os três ministérios em referencia e parceiros parceiro de cooperação, nomeadamente,

Banco Mundial, UNICE e as Embaixadas do Canada e da Finlândia.

27
Quadro12: Matriz da Execução do PdA- do Programa de Educação Pré-Escolar- 2020

Realizada/ Não
Total de 100% realizada
Unidade Orgânica
actividades
Nº % Nº %
Departamento do Pré- 58,8
Escolar 17 7 100% 10 %
58,8
Total 17 7 100% 10 %

No programa Pré-Escolar devido ás restrições impostas pela pandemia da COVID-19, várias

actividades não foram realizadas como nos é reportada pela matriz da execução do PDA 2020. Das
17 actividades planificadas, apenas 7 foram realizadas em 100% 10 não foram realizadas,
correspondente a 58,8% não realizadas. Os desafios são maiores, no entanto, para a sua superação
algumas actividades poderão ser realizadas usando as plataformas digitais ou encontros mistos.

28
 Quadro13: Metas dos indicadores do plano estratégico

Base Meta 2020 Valor Grau de

Objectivos estratégicos Indicadores de Resultado
(2019) observado cumprimento
Não foi possível
medir pois não houve
1º Objectivo Estratégico Total 4.8% Não
2% frequência de aulas
Acesso, Retenção e Equidade H/M Avaliado
devido a pandemia
Promover a expansão gradual do Taxa líquida de escolarização
da COVID-19
acesso equitativo a Educação Pré- na Educação Pré-Escolar, por
Não foi possível
Escolar, priorizando os distritos com sexo (ODS 4.2.2 adaptado)
medir pois não houve
indicadores mais baixos de Não
Raparigas N/D 3% frequência de aulas
aprendizagem no Ensino Primário. Avaliado
devido a pandemia
da COVID-19
Formados os
2º Objectivo Estratégico educadores de Em curso a
Qualidade infância
Percentagem de educadores finalização
Fortalecer a qualidade da Educação N/A Não realizada
formados do currículo
Pré-Escolar, através da implementação
nacional
do currículo nacional.
Percentagem de escolinhas Estabelecimento
3º Objectivo Estratégico monitoradas que cumprem o de mecanismos Estratégia
Não foi possível a
Governação quadro normativo da EPE, de monitoria da educação
N/A realização desta
Consolidar a governação da EPE a incluídas condições para inclusiva
actividade
nível nacional. atendimento de crianças com aprovada
NEE.

29
 Quadro14: Metas dos indicadores do plano operacional

Base Meta 2020 Valor Grau de

Objectivos estratégicos Indicadores
(2019) observado cumprimento
Não Avaliado Não foi possível medir
pois não houve
% de crianças dos 0-5 anos cobertas pela
2% 3% frequência de aulas
rede de EPE
1º Objectivo Estratégico devido a pandemia da
Acesso, Retenção e Equidade COVID-19
Promover a expansão gradual do HM Não Avaliado Não foi possível a
Nº de crianças que frequentam a EPE, por HM 109829
acesso equitativo a Educação 106630 medição deste
sexo M57302
Pré-Escolar, priorizando os M 56502 indicador
distritos com indicadores mais Programa de Não Avaliado
Nª de instituições de EPE que
baixos de aprendizagem no saúde e nutrição Não foi possível a sua
implementam programas de saúde e n.a
Ensino Primário. escolar preparado medição
nutrição escola
para a EPE
Nº de instituições de EPE a funcionar no Não Avaliado Não foi possível a sua
970 989
ano n medição
Currículo nacional Em curso a
% de educadores de infância capacitados elaborado finalização do Educadores não
N/A
em currículo nacional currículo capacitados
2º Objectivo Estratégico
nacional
Qualidade
% de instituições de EPE que Padrões de Em curso
Fortalecer a qualidade da Padrões e indicadores
implementam os padrões nacionais de N/A aprendizagem definidos os
Educação Pré-Escolar, através não elaborados
aprendizagem elaborados TdR
da implementação do currículo
Currículo nacional Em curso a
nacional. Partilhado com o
% de instituições que implementam o elaborado finalização do
N/A MGCAS, SAUDE e
currículo nacional currículo
parceiros
nacional
3º Objectivo Estratégico % de escolinhas monitoradas que Mecanismos de Estratégia da
Não foi possível a
Governação cumprem o quadro normativo da EPE, monitoria educação
N/A realização desta
Consolidar a governação da EPE incluindo condições para o atendimento de estabelecidos inclusiva
actividade
a nível nacional. crianças com NEE aprovada

30
Apreciação dos Indicadores do Plano Estratégico
Na Educação Pré-Escolar foram definidos três indicadores do Plano estratégico, nomeadamente:
Taxa líquida de escolarização na Educação Pré-Escolar, por sexo; Percentagem de educadores
formados e Percentagem de escolinhas monitoradas que cumprem o quadro normativo da EPE,
incluídas condições para atendimento de crianças com NEE.
Devido às restrições impostas pela pandemia da COVID-19, que não permitiu a abertura das
escolinhas, não foi possível realizar muitas actividades do Pré-Escolar.

Indicadores do Plano Operacional

O Plano Operacional definiu os seguintes indicadores para o Pré- Escolar: i) % de crianças dos 0-
5 anos cobertas pela rede de EPE; ii) Nº de crianças que frequentam a EPE, por sexo; iii) Nª de
instituições de EPE que implementam programas de saúde e nutrição escola; iv) % de educadores
de infância capacitados em currículo nacional; v) % de instituições de EPE que implementam os
padrões nacionais de aprendizagem; vi) % de instituições que implementam o currículo nacional
e vii) % de escolinhas monitoradas que cumprem o quadro normativo da EPE, incluindo condições
para o atendimento de crianças com NEE.
A maior parte dos indicadores do Plano Operacional não foram medidos devido ao encerramento
das escolinhas. O indicador % de instituições de EPE que implementam os padrões nacionais
de aprendizagem; está em progresso tendo sido elaborados os termos de referência para o desenho
dos padrões nacionais de aprendizagem. Igualmente o indicador, % de instituições que
implementam o currículo nacional, está em progresso, isto já foi elaborado o currículo nacional
do Pré-Escolar, faltado a sua disseminação.

Área de maior Progresso

 Elaboração do currículo nacional para Educação Pré-Escolar;
 Avaliação do Impacto do Projecto piloto da estratégia do DICIPE

Área de menor Progresso

 Elaboração de padrões de aprendizagem do Pré-Escolar;

31
4 ENSINO PRIMÁRIO

4.1 Introdução
O ano 2020 foi marcado por alguns eventos que merecem registo na vida do país, como é o caso
do início do mandato do novo Governo e o consequente início da implementação do Programa
Quinquenal do Governo (PQG) para o período 2020-2024. Foi também o início da implementação
do Plano Estratégico da Educação (PEE) para o período 2020-2029 e do Plano Operacional 2020-
2022. A implementação do currículo foi marcada pela introdução da 4ª classe e dos respectivos
livros dos programas revistos.

O ano de 2020 foi ainda marcado pela pandemia da COVID-19 no nosso país que teve como
consequência a interrupção das aulas presenciais em todos os subsistemas de ensino, afectando
dramaticamente a implementação das actividades do sector. Esta pandemia já infectou milhares de
pessoas, várias das quais foram hospitalizadas e algumas centenas evoluíram para óbitos. O centro
do país foi mais uma vez, afectado por tempestades tropicais e ciclones, com destruições de
infraestruturas diversas incluindo escolas, especialmente na Província de Sofala. Outro aspecto a
considerar no ano em análise, é o impacto dos ataques terroristas na província de Cabo Delgado e
os ataques da chamada junta militar na zona centro do País, que ditaram o encerramento de vários
estabelecimentos de ensino nos distritos afectados e, consequentemente, a movimentação de
alunos e professores para outras zonas, consideradas seguras.
O presente capítulo do Ensino Primário irá analisar o desempenho do sector em 2020, fazendo o
balanço da implementação do PES/PdA 2020 no concerne, às acções prioritárias, particularmente
as actividades ligadas aos Objectivos Específicos de Enfoque, tais como: execução financeira em
especial do FASE, grau do alcance das metas (matriz Estratégica e Objectivos Específicos de
Enfoque), principais resultados alcançados, das várias acções desenvolvidas no âmbito da COVID-
19 e finalmente os constrangimentos na implementação do programa. O mesmo obedecerá a
seguinte estrutura: Acesso, Retenção e Equidade; Qualidade e Governação.

4.2 Acesso, Retenção e Equidade

Necessidades Educativas Especiais

A inclusão de alunos com Necessidades Educativas Especiais (NEE) no sistema regular, impõe ao
sistema educativo moçambicano, enormes desafios no sentido de pôr em prática estratégias
educativas e a adopção de alternativas de ensino e aprendizagem em correspondência com as
necessidades e potencialidades educativas dos alunos com NEE, portanto, foi realizado um
trabalho incessante, em todos os âmbitos, de combate à pandemia sem se esquecer de ninguém,
com empatia e respeito às dificuldades individuais.
32
No âmbito da implementação das medidas de prevenção à COVID-19 na capacitação de técnicos
e gestores sobre os cuidados de proteção e higiene pessoal referiu-se que deve se ter consideração
as necessidades especiais de pessoas com dificuldade de mobilidade ou deficiência física, contudo,
houve uma redução do regresso a escola de alunos com deficiência/NEE, pois estes necessitam de
auxílio de terceiros e a recomendação da OMS é o distanciamento social.

Para garantir o ingresso de alunos com NEE no Sistema Nacional de Ensino, foram realizadas as
seguintes actividades:

 Identificação nas comunidades de crianças com NEE, em parceria com instituições que
trabalham em prol da pessoa com NEE/Deficiência, a frequentarem as escolas regulares
e os Centros de Recursos de Educação Inclusiva de Gaza, Tete e Nampula;
 As Direcções Provinciais de Educação e Desenvolvimento Humano (DPEDH)
acompanharam as crianças identificadas com NEE para os Centros de Recursos de
Educação Inclusiva de Gaza, Tete e Nampula.
 Foram produzidos spots audio-visuais para integrar conteúdos adaptados para alunos
com deficiência auditiva;
 Capacitados 45 professores do Ensino Secundário em LSM e Sistema Braille

Efectivos Escolares de alunos com NEE - Ensino Primário por níveis de Ensino

No ano lectivo 2020, foram matriculados 53.612 alunos no Ensino Primário do 1º Grau e 11.734
no 2º Grau, totalizando 65.346 alunos com Necessidades Educativas Especiais.

Quadro 15: Efectivos de Alunos com Necessidades Educativas Especiais por tipologia de
deficiência
Crescimento
Tipo de Deficiência 2015 2016 2017 2018 2019 ∆ 2018- ∆ 2015- médio
2019 2019 anual

Visual 13.113 18.261 14.703 12876 14.479 12,4 10,4 2,0

Auditiva 23.030 28.559 25.388 22959 22.616 -1,5 -1,8 -0,4
Físico Motora 9.851 13.325 12.667 12868 12.988 0,9 31,8 5,7
Transtorno da Fala 13.242 18.296 18.436 19345 19.242 -0,5 45,3 7,8
Mais de uma
deficiência 4.893 6.379 7.420 6873 7.518 9,4 53,6 9,0
Total 64.129 84.820 78.614 74.921 76.843 2,6 19,8 3,7

No âmbito da Qualidade foram desenvolvidas as seguintes acções:

33
  Aprovada a Estratégia da Educação Inclusiva e Desenvolvimento das Crianças com
Deficiência, pelo Conselho de Ministros;
 Em curso a elaboração do Plano de Implementação Monitoria e Avaliação da Estratégia da
Educação Inclusiva e Desenvolvimento das Crianças com Deficiência;
 Transcritos e impressos 20.000 livros do aluno da 3ª classe de Língua Portuguesa e
Matemática em Grafia Braille.

Equidade do Género
A Educação representa uma das principais apostas do Governo Moçambicano, dada a sua elevada
importância para o progresso e desenvolvimento sustentável do país, tendo em conta a igualdade
e equidade de género no sector, como um dos pilares de justiça social.
Alcançar a justiça de género no sector da Educação e Desenvolvimento Humano, é um caminho
para assegurar progressos na luta por uma sociedade mais inclusiva com valores, atitudes e
comportamentos, garantindo assim, maior dignidade humana.

O MINEDH, tem vindo a realizar várias acções desde a aprovação da Estratégia de Género (2016-
2020) e outros instrumentos orientadores com vista a segurar que o processo de ensino e
aprendizagem seja de qualidade, inclusivo e de igualdade e equidade em género. Estas acções tem
vindo a ser realizadas com apoio dos Parceiros de cooperação e a Sociedade Civil, para a
materialização das actividades em todas as províncias do país, para responder às políticas de
igualdade e equidade de género, à prevenção e protecção dos alunos contra o assédio, violência,
gravidez precoce, uniões prematuras e outros tipos de abuso.

Outras acções desenvolvidas da equidade do género:

 Aprovado Mecanismo Multissectorial para Prevenção, Denúncia, Encaminhamento e
Resposta à Violência contra a Criança na Escola, Incluindo Assistência as Vítimas;
 Capacitados 60 Pontos focais distritais de género, nas províncias do (Niassa, Zambézia,
Tete, Manica, Gaza, Maputo Província e Cidade), 10 técnicos de género das Direcções
Provinciais, 11 Coordenadores Provinciais de Género, em matérias de prevenção à
violência, gravidez precoce e uniões prematuras incluindo planificação e integração de
actividades nos PdAs na Óptica de Género;
 Além disso, capacitados 34 Pontos Focais de Género em Sofala e Inhambane (29 dos
SDEJT, 3 dos IFP, 3 Coordenadores da DPE, 1 PF Multissectorial de Género de
Vilanculos) nestas matérias.

Constatações e Impacto das actividades realizadas

 Existência de Ponto Focal de Género em todas as escolas visitadas;

34
  Criados em todo o país cerca de 14.227 Círculos de interesse;
 Existências de Conselhos de Escolas uns mais activos outros menos, isto é , alguns CE
participam activamente na mobilização e sensibilização das comunidades para que estas
mandem os seus educandos à escola, em particular as alunas em situação de uniões
prematuras e sua sensibilização para não gravidez precoce e a valorização dos estudos;
 Há um avanço em algumas escolas nas actividades que visam a retenção da rapariga em
estado de gravidez a continuar a estudar no turno diurno, onde foram recuperadas em todo
o país 5.906 alunas
 Maior parte de escolas com caixas de sugestão e reclamação a pesar de fraca a aderência.
Nos últimos 4 anos foram instalados 22.243 caixas de reclamação e sugestões, onde foi
possível encontrar algumas denuncias sobre castigos aos alunos, desistência de raparigas
por uniões prematuras, entre outras denúncias.
 Maior parte dos gestores escolares, carecem de capacitação em matérias de equidade e
igualdade de género, para que sejam sensíveis na comunicação e na implementação das
acções dentro da escola na óptica do género.

Qualidade
Plano Nacional de Acção de Leitura e Escrita (PNALE)

O PNALE é o instrumento que oferece aos professores estratégias para o melhoramento do seu
desempenho na sala de aulas em metodologias de leitura e escrita para o 1º ciclo do ensino
primário. Em 2020, estavam programas capacitações de professores em metodologias de leitura e
escrita. Todavia, restrições causadas pela prevalência da pandemia da COVID-19, não permitiram
muito contacto com os alunos e tanto quanto os professores, dai que algumas actividades não foram
realizadas como consequência da suspensão das aulas presenciais em todos os níveis de ensino.
Das actividades realizadas destacam-se as seguintes:
 Capacitação dos coordenadores do 1º ciclo do Ensino Primário em uso e manuseio dos
programas de ensino para a melhoria das competências de leitura e escrita dos alunos;
 Capacitação dos coordenadores do 1º ciclo do Ensino primário em matéria de leitura e
escrita.
 Alocação de 17.530 Kits de livros de leitura complementar, nas províncias de Nampula,
Zambézia e Tete (reforço) com o apoio de Parceiros de Cooperação (UNICEF), que
trabalham nestas províncias. Como resultado desta atividade, os alunos possuem mais
acervo bibliográfico para aperfeiçoar a leitura e escrita.
 Adaptação, socialização e implementação dos planos curriculares e dos programas de
ensino primário, à luz da Lei do SNE;
 Realização de jornadas de divulgação e implementação do plano de expansão do PNALE;
 Planificação e leccionação das aulas via rádio e televisão. Como resultado desta atividade
foram leccionadas na TVM 1.052 aulas da 1ª à 7ª classes e na Rádio Moçambique 320
aulas da 5ª e 7ª classes;

35
  Reajuste dos programas de ensino para a retoma das aulas presenciais.

Ensino Bilingue
 Realização da cerimónia de Celebração do Dia Internacional da Língua Materna, na
província de Maputo;
 Planificação e leccionação das aulas via Rádios Comunitárias ao nível de todas as
províncias, onde há Rádios Comunitárias em funcionamento.
 Reajuste dos programas de ensino para as aulas presencias, esta actividade foi feita pelas
Direcções Províncias de Educação em coordenação com os Serviços Distritais de
Educação, Juventude e Tecnologia. Como resultado desta actividade foram leccionadas
18.456 aulas em língua portuguesa e 19 línguas moçambicanas.
 Elaboração da Estratégia de Comunicação do Ensino Bilingue 2021-2029. A Estratégia
de Comunicação do Ensino Bilingue está na fase de finalização da sua elaboração.

4.3 Desenvolvimento Institucional

O Governo tem estado a implementar políticas com vista a oferecer uma educação de qualidade a
todos os alunos nas escolas. Assim sendo, o Sector da Educação tem vindo a concentrar-se num
leque de intervenções, sendo de destacar os processos de transformação curricular, a provisão de
livros escolares e de outros materiais didácticos fornecidos em quantidades suficientes e em tempo
útil, a formação e capacitação de gestores escolares e professores, o aumento do recrutamento
anual de novos professores formados.
MINEDH preparou e realizou duas monitorias com envolvimento de 13 Unidades Orgânicas. A
primeira foi para verificação das condições criadas para o reinício das aulas presenciais e o ponto
de situação das aulas nas classes sem exame. A segunda serviu para avaliar o grau de
implementação dos decretos e documentos reajustados para operacionalização do processo de
ensino e aprendizagem, bem como as condições de higiene e segurança nas escolas.
Ainda no âmbito da governação foram desenvolvidas as seguintes acções:

 Visita a 30 escolas da província e Cidade de Maputo no quadro da monitoria do início do

ano lectivo 2020, tendo se constatado que muitas escolas estavam organizadas para o
arranque do ano lectivo.
 Monitoria das condições criadas para o reinício das aulas presenciais, na província e Cidade
de Maputo, tendo se verificado que até a altura da visita, algumas escolas ainda estavam
no processo de reabilitação das casas de banhos e criação de outras condições necessárias
para o reinício das aulas presenciais de forma segura;
 Revisão do calendário escolar- 2020;
 Actualização, divulgação e implementação dos regulamentos de gestão do Ensino
Primário;

36
  Capacitação de técnicos e gestores no âmbito da implementação das medidas de prevenção
à COVID-19.

No entanto, após o retorno às aulas presenciais no dia 4 de Janeiro até ao término do ano lectivo
2020, o sector registou 68 casos de alunos e 85 casos de funcionários, docentes e não docentes
infectados pela COVID-19, totalizando 153 casos. Deste número, foi registado 1 óbito na província
de Maputo, estando os restantes 152 casos totalmente recuperados.

4.4 Reforço à constituição democrática e o funcionamento dos Conselhos de Escola

No quadro do reforço do funcionamento dos Conselhos de Escola (CE) foram levadas acabo as
seguintes actividades:

 Revitalização e capacitação dos conselhos de escola em matérias de supervisão da gestão

Pedagógica, financeira e patrimonial em todo o país;
 Elaboração do Guião para o funcionamento dos fóruns das ZIP e fóruns Distritais dos CE,
actividade que envolveu 25 técnicos do nível Central, provincial e distrital, dos quais 6 do
sexo feminino;
 Monitoria ao funcionamento dos CE, realizada em 7 províncias, nomeadamente; Gaza,
Inhambane, Manica, Tete, Zambézia, Nampula e Niassa, que resultou no contacto com 975
membros dos Conselhos de Escola, dos quais 340 do sexo feminino (imagens ilustrativas
abaixo).

4.5 Aquisição e distribuição do livro escolar

Para o ano lectivo de 2020, o MINEDH, adquiriu e distribuiu um total de 19.316.925 livros
escolares, destes 18.155.200 livros da 1ª a 7ª classes da modalidade do ensino monolíngue e
1.161.725 da 1ª a 4ª e 7ª classe da modalidade do ensino bilíngue, quadro 16
Até o dia 3 de Março, data do levantamento estatístico, havia sido distribuídos em todo país
4,207,920 livros do aluno, da 1ª à 7ª classes, na modalidade monolingue, contra 6,364,601
distribuídos no igual período de 2019. Este número representando 23% do planificado para 2020
(plano 18,155,200), A baixa execução deste indicador no período em análise, deveu-se a vários
factores, dentre eles:
 a época chuvosa que condicionou a transitabilidade para alguns distritos;
 a eclosão da covid 19 que levou a alguns países de origem do livro, encerram os seus portos,
não permitindo exportação a tempo previsto;
 a fraca inventariação e reporte do livro alocado na escola em tempo útil.
Quadro 16: Livros distribuído até 3 de Março

37
Livros essenciais/2019 Classes
Total EP
1ª 2ª 3ª 4ª 5ª 6ª 7ª
Alunos 1 482 125 1 288 265 1 048 644 848 712 737 270 502 274 457 311 6 364 601
Média de alunos com
livro 623 926 556 904 543 584 498 041 428 271 286 214 274 974 3 211 913
% de alunos com livro 42,1% 43,2% 51,8% 58,7% 58,1% 57,0% 60,1% 50,5%
(média)
Na 1ª e 2ª classes 43% 56,5% 50,5%
Livros essenciais/ 2020 1ª 2ª 3ª 4ª 5ª 6ª 7ª Total EP
Alunos 1 525 780 1 316 024 1 181 711 960 532 809 102 559 730 495 758 6 848 637
Média de alunos com 1 242 450 1 076 721 538 109 590 178 399 399 186 348 174 715 4 207 920
livro
% de alunos com livro 81,4% 81,8% 45,5% 61,4% 49,4% 33,3% 35,2% 61,4%
(média)
Na 1ª e 2ª classes 81,6% 47,2% 61,4%

38
Quadro 16: Aquisição e distribuição do livro escolar

Classes
Livros Total
1ª 2ª 3ª 4ª 5ª 6ª 7ª
Monolingue 3.277.400 2.905.800 1.379.800 4.285.200 1.867.200 2.217.600 2.059.200 18.155.200
Português 1.646.400 1.460.200 696.500 1.087.200 466.800 322.950 301.700 5.981.750
Matemática 1.631.000 1.445.600 683.300 1.066.000 466.800 322.950 301.700 5.917.350
Ciências Naturais 1.066.000 466.800 322.950 301.700 2.157.450
Ciências Sociais 1.066.000 466.800 322.950 301.700 2.157.450
Inglês 322.950 301.700 624.650
Inglês - Caderno de exercícios 583.350 533.700 1.117.050
Ofícios 3.900 3.400 7.300
Educação Visual e Tecnológica 3.900 3.400 7.300
Educação Musical 3.900 3.400 7.300
Educação Moral e Cívica 3.900 3.400 7.300
Educação Física 3.900 3.400 7.300
Guião do prof 163.000
Bilingue 431.870 364.850 334.390 0 0 23.080 7.535 1.161.725
Língua Materna L1 56.370 51.450 72.785 23.080 7.535 211.220
Oralidade 55.000 56.450 74.535 185.985
Matemática L1 320.500 256.950 114.535 691.985
Ciências Naturais L1 72.535 72.535
Línguas Moçambicanas
Total 3.709.270 3.270.650 1.714.190 4.285.200 1.867.200 2.240.680 2.066.735 19.316.925 5

39
Ensino para Deficientes Visuais: Foram transcritos e impressos 2500 pares de livros em Braille
da 2ª classe de Língua Portuguesa e Matemática e 2500 manuais de professor em sistema Braille,
correspondente a 100% de cobertura.

No âmbito do reforço da Capacidade Institucional, foram realizações as seguintes acções:

 Realizadas visitas de apoio metodológico a escolas que têm alunos com NEE;
 Capacitação de técnicos em estratégias de enquadramento nas câmaras de filmagens e
adaptação de conteúdos para alunos com deficiência auditiva e/ou deficiência
intelectual;
 Capacitação de 35 técnicos e professores em língua de sinais, sistema braille e
metodologias de ensino a alunos com NEE.

Constrangimentos
 Mobilidade dos técnicos e dos professores capacitados;

 Dificuldades de Adaptação das infra-estruturas escolares para diferentes necessidades

especiais;

 Falta de alocação de materiais específicos para as escolas com alunos com NEE.

Perspectivas
 Continuação da sensibilização e enquadramento de alunos com NEE.
 Formar Formadores dos IFP’s em competências de LSM e S. braille;
 Adaptação do currículo para o Ensino Inclusivo;
 Continuação da capacitação de professores com vista a melhorar o atendimento dos alunos
com NEE/ Deficiência na sala de aulas;
 Criação de um banco de dados fiável para registo dos alunos com NEE/ Deficiência;
 Criação de centros de interesse para o desenvolvimento da Língua de Sinais e Sistema
braille nas escolas;
 Empreendimento de esforços no sentido de continuar a adquirir materiais específicos
necessários e adequados para as diferentes tipologias de deficiência.

40
 4.6 Avaliação do PdA 2020 por Unidade Orgânica
Quadro 17: Avaliação do PdA 2020

Não
Total de Avaliadas Realizada/100% Em curso Não realizada
Avaliadas
Unidade Orgânica actividade ate 31
ate 31 de
s Dezembro
Dezembro Nº % Nº % Nº %
Direcção Nacional do Ensino Primário 23 15 8 12 52% 3 13% 8 34.7%
Direcção N. de Gestão e Garantia da Qualidade 27 3 24 3 11,1% 0 0% 24 88,8.%
Direcção de Nutrição e Saude Escolar 35 35 0 5 14,2% 0 % 30 85,7%
Direcção de Assuntos Transversais 8 8 0 03 37,5% 5 62,5% 0 0%
Direcção de Infraestruturas e Equipamento Escolar 33 18 15 15 45,5% 18 54.5 3 9%
Departamento de Educação Especial 12 11 1 3 25% 2 16.6% 6 50%
Departamento de G. do L. E: e Material Didáctico 29 24 5 21 72,4% 3 10.3% 5 17,2%
Instituto N. do Desenvolvimento da Educação 41 13 28 1 2.4% 12 29.2 % 28 68 %
Total 208 127 81 63 30.2% 43 20.6% 104 50%

41
Análise geral do desempenho do Programa do ensino Primário, em função das actividade
inscritas no PdA 2020
O Grupo de Trabalho de ensino Primário planificou para o ano de 2020, 208 actividades. Destas,
63 foram realizadas o correspondendo a 30.2%, 43 em curso, correspondente a 20.6% e 104
correspondendo a 50% não realizadas. De referir que constituíram factores da não realização das
actividades a evolução da pandemia da Covid – 19 que obrigou à restrições em muitas situações.
Muitas actividades não realizadas são aquelas que requerem a presença dos alunos, professores ou
outros intervenientes na escola, como são as actividades da Direcção Nacional de Gestão e
Garantia de qualidade e do Instituto de desenvolvimento da Educação.

Áreas com maior progresso:

No âmbito das prioridades definidas, as áreas de maior progresso no período em causa foram:

No âmbito da Qualidade:
o A alocação dos fundos do ADE às escolas em tempo útil;
o Leccionadas aulas na televisão, via rádio Moçambique e nas rádios comunitárias;
o Capacitação dos Coordenadores de ciclos sobre Leitura e Escrita, nas províncias de
Tete, Zambézia e Nampula
o Distribuição de 17330 Kits de reforço a leitura e escrita
o Capacitados os professores no âmbito da retoma das aulas presencias da 7ª classe
em 2020.

No âmbito do género:
o Divulgação da Estratégia de género (2016-2020) em todas províncias;
o Produzido Mecanismo Multissectorial para Prevenção, Denuncia,
Encaminhamento e Resposta a Violência contra a Criança na Escola, Incluindo
Assistência as Vítimas;

Educação Inclusiva
o Aprovada a Estratégia da Educação Inclusiva e Desenvolvimento da Criança com
Deficiência 2020-2029

Âmbito da emergência:
o Alocação do Fundo de Apoio às Escolas (FAE_ COVID);
o Distribuição do material básico escolar (emergência)
o Reabilitação de sanitários em resposta aos Ciclones IDAI e Kennedy

42
 o Criação de condições água, saneamento e higiene;
o Estabelecimento de Espaços temporários de aprendizagem
o Capacitação de professores e técnicos das DPE e SDEJT sobre a redução de riscos
de desastre, apoio psicossocial e educação em emergência;
o Reabilitação ou reconstrução de sala de aulas em resposta aos ciclones IDAI e
Kennedy

Progresso na resposta ao IDAI:

 O Programa de alimentação escolar através do PMA forneceu 1.132 pacotes de

alimentação escolar para 121.815 beneficiários, nos distritos de Búzi, Nhamatanda,
Muanza, Chibabava e Chemba;
 Estabelecidos em resposta ao Idai 935 espaços temporários de aprendizagem
beneficiando 119.702 alunos;
 Materiais de ensino fornecidos a 103.566 alunos;
 Formação de 15.687 funcionários de Educação, entre gestores escolares e professores,
sendo 6.721 em Apoio Psicosocial,6.993 em EiE e 1.973 em RRD;
 Fornecidos 319.290 Kits –aluno
 Fornecidos 143.046 Kits-Escola.
 Disponibilizado material de recreação beneficiando 198.716 crianças.
 396.285 entre alunos e professores beneficiados em instalações de WASH ( água,
saneamento e higiene) sensíveis ao género nas escolas.

No âmbito da Governação:

 Elaborada a proposta do Guião para o funcionamento dos Fóruns da ZIP e Fóruns Distrital
dos Conselhos de Escola.
 Sensibilização dos Conselhos de Escola, para reinício das aulas presenciais e para que estes
mobilizem os outros pais e/ou encarregados de educação a mandar os seus educandos à
escola;

Áreas com menor Progresso:

 Supervisão Pedagógica;
 Falta de Capacitação dos Coordenadores de ciclos sobre Leitura e Escrita nas Províncias
de Maputo, Cidade e Maputo, Gaza, Inhambane, Sofala, Manica, Cabo Delgado e Niassa
 Aquisição de materiais específicos para aluno com NEE

43
 4.7 Metas dos Indicadores do Plano Estratégico
Valor
Grau de
Objectivo Estratégico Indicador de Resultado Total H/M Base (2019) Meta 2020 Observado
Cumprimento
(Outubro 2020)
Acesso, Retenção e Equidade -
Assegurar o acesso e participação Total H/M 93.3% 94 % 78,9% Não alcançada
equitativos de todas as crianças,
Taxa líquida de
até ao final do Ensino Primário,
escolarização na 1ª
com foco na redução das
classe, por sexo Rapariga 92.9% 93.5% 78.2% Não alcançada
disparidades regionais, de género
e de integração de crianças com
NEE.
Rácio alunos-professor Total H/M 65 62 67 Não Alcançada
% de crianças que 4.9% (leitura
desenvolvem as e escrita) Resultado da
Qualidade - Garantir a competências requeridas 7.4% avaliação
aprendizagem de qualidade, no para o 1º ciclo do EP Total H/M (Matemática) (leitura,
que se refere às competências de (leitura, escrita e (Avaliação escrita e
leitura, escrita, cálculo e matemática) (ODS 4.1.1 Nacional Matemática)
habilidades para a vida. adaptado) 2016)
Classificação obtida nos 485 Português
testes de português e 505 2020
matemática, na avaliação Total H/M Matemática 490 P
SEACMEQ, no 2º ciclo (SACMEQ 4 510 M
do EP 2013)
Governação - Optimizar o uso dos Percentagem de escolas
recursos disponibilizados ao monitoradas que Província e
20 % 30 % Não Realizada Não Realizada
Ensino Primário, tornando o cumprem os padrões e distrito
sistema eficiente e eficaz. indicadores de qualidade

44
Apreciação dos indicadores da matriz estratégica
A maior parte dos indicadores dos objectivos estratégico não foi cumprida devido à várias
razões:
A taxa líquida de escolarização fixou-se em 78,9%, no lugar de 94% que estava planificado. O
não cumprimento desta meta, deveu-se pelo facto de pela primeira vez, ter se usado as projecções
do censo 2017. Outra meta não cumprida é a percentagem da rapariga escolarizada que estava
fixada em 93,5%, mas, foi alcançado 78,2%. Igualmente não foi alcançada a meta rácio aluno-
professor que estava definida em 62, mas acabou fixando-se em 67 alunos por professor.
Devido às restrições da Pandemia da COVID-19, não foi possível medir o indicador Percentagem
de escolas monitorizadas que cumprem os padrões e indicadores de qualidade, prevendo-se
que o mesmo seja medido no presente ano.

Metas dos Indicadores do Plano Operacional

Apreciação dos indicadores da matriz do Plano Operacional

Muitos indicadores do Plano Operacional não foram medidos devidos às restrições da Pandemia
da COVID-19, estando prevista a sua medição no presente ano. Em relação ao indicador Taxa de
retenção das crianças no 1º Ciclo (desagregar por província e género), não foi cumprido, devido
à mobilidade das famílias em algumas zonas do centro e norte do país, causada pela acção da junta
militar da Renamo e dos insurgentes respectivamente.

45
4.8 MATRIZ PLANO OPERACIONAL – Ensino Primário
Valor
Grau de
Objectivo Estratégico Indicador Base (2019) Meta 2020 Observado
Cumprimento
2020
Acesso, Retenção e Índice de paridade entre a província com
HM 0,60 0,65
Equidade - Assegurar o maior e menor taxa bruta de
M 0,62 0,68
acesso e participação escolarização, por sexo
equitativos de todas as HM- 76%
Taxa de retenção das crianças no 1º Ciclo 76,5% 71%
crianças, até ao final do M- 74,5% Não alcançada
(desagregar por província e género) 75% 70.6%
Ensino Primário, com foco
na redução das disparidades Percentagem de infra-estruturas escolares
regionais, de género e de que satisfazem aos padrões de qualidade,
20 % 20 % Não alcançada
integração de crianças com resiliência, atendimento a crianças com
NEE. mobilidade condicionada e raparigas
% de Escolas Primarias que implementam
as praticas pedagógicas inclusivas e Não
N/A 50 % Não Realizada
participativas, nas modalidades realizada
Qualidade - Garantir a
Monolingue e Bilingue
aprendizagem de qualidade,
N/A Resultado da
no que se refere às
avaliação
competências de leitura, Nº de avaliações, a larga escala, realizadas
(leitura, escrita e
escrita, cálculo e
Matemática)
habilidades para a vida.
% de escolas que implementam o plano de N/A 5% de escolas que
Não
Acção de leitura, escrita (Por implementam o Não Realizada
Realizada
amostragem) PNALE
N/A Produzidos
Governação - Optimizar o % de escolas que apresentam uma Não
instrumentos de Não Realizada
uso dos recursos pontuação positiva na gestão escolar Realizada
recolha de dados
disponibilizados ao Ensino
% de escolas primárias com conselhos de
Primário, tornando o 65% de escolas Não
escolas funcionais e activos na 60 % Não realizada
sistema eficiente e eficaz. com CE funcionais realizada
governação da escola

46
Perspectivas

 Continuar a implementar o Programa de Educação em Emergência 2020-2021 financiado

pela Parceria Global da Educação (PGE), no valor de 20.000.000 de Dólares Americanos.
O Programa contempla 5 Componentes (Reabilitação de salas de aula, AP e RRD, Kit de
dignidade, Alimentação Escolar e ADE);
 Submeter à validação e aprovação pelo CC do MINEDH, a Estratégia de EeE de Longo
Prazo 2020-2029, que vai permitir a mobilização de mais recursos financeiros para prover
a assistência humanitária a professores e alunos deslocados internos em Cabo-Delgado,
Nampula e Centro do País;

 Capacitar professores no âmbito da implementação do currículo revisto e no ajuste dos

programas de ensino;

 Promoção do programa de alimentação escolar,

 Monitoria das actividades implementadas no 2020,

 Submeter à aprovação, maquetizar, imprimir e distribuir o Guião para o funcionamento dos

fóruns dos CE.

Outras Actividades

No ano 2020 foram planificadas e realizadas cinco (5) reuniões de trabalho do Grupo de Trabalho
do Ensino Primário, nas quais foram discutidas vários assuntos, com destaque para questões
relacionadas com a gestão da pandemia da COVID-19 nas escolas; preparação da Reunião Anual
de Revisão (RAR); preparação do Grupo Conjunto de Coordenação GCC- alargado (GCC),
situação da emergência e ciclones em Moçambique; analise do inicio do ano lectivo, bem como a
retoma das aulas presenciais da 7ª classe; preparação do PdA-2021, entre outros aspectos.
No quadro do reforço institucional o Grupo de Trabalho do Ensino Primário participou em outras
actividades nomeadamente: monitoria de abertura do ano lectivo escolar 2020; reabertura das aulas
presenciais da 10ª e 12ª classes; sessões de trabalho relacionadas com o Plano Estratégico da
Educação (2020-2029); elaboração do PdA-2021, e em outras actividades organizadas por
diferentes instituições e/ou Unidades Orgânicas.

4.9 Considerações Finais

A Pandemia da COVID-19 que eclodiu no nosso país no ano de 2020, constituiu um grande entrave
para a realização de várias actividades planificadas para o ano em referência e consequentemente,

47
muitos resultados ficaram por alcançar. Não obstante, várias outras actividades relacionadas com
a emergência foram realizadas com sucesso, com destaque para o reajuste dos programas de ensino
e o regulamento de avaliação, a elaboração e distribuição dos textos de apoio para os alunos, a
leccionação de aulas via televisão e rádios RM e comunitárias.

Ainda no âmbito da emergência há a destacar a alocação do Fundo de Apoio às Escolas, designado

FAE-COVID, que foi aplicado na criação de condições para o reinício das aulas presenciais da 7ª
classe. Este fundo serviu para a aquisição de desinfectantes, criação de condições para o
abastecimento de água e pequenas reparações.

As metas das taxas de escolarização aos 6 anos, de retenção, e o rácio aluno professor não foram
cumpridas por terem sido usados pela primeira vez os dados do censo 2017, contratação de número
de professores que não corresponde às necessidades, devido às limitações do orçamento.
Há de destacar que os exames da 7ª classe decorreram sem grandes sobressaltos, ainda que se tenha
registado mau tempo em algumas províncias, impossibilitando parte do aluno de realizar os
exames da 1ª chamada. Contudo, estes alunos participaram na 2ª chamada.

5 ENSINO SECUNDÁRIO

5.1 Introdução
O ano de 2020 foi um ano atípico, marcado pelo impacto da Covid-19 que teve enormes
repercussões no funcionamento do sector da educação. O auge da crise foi a interrupção de aulas
presenciais entre Março e Outubro de ano de 2020. Diante do ambiente descrito, várias acções
inicialmente previstas e cuja execução tinha em vista garantir o curso normal das aulas tornaram-
se inviáveis devido ao perigo de contaminação ou ficaram descontextualizadas.

Entre as actividades que não puderam ser realizadas constam as Olimpíadas nacionais, as jornadas
pedagógicas, a monitoria do funcionamento dos conselhos de escola, a harmonização dos
instrumentos de escrituração escolar a luz do Regulamento Geral de Avaliação. Entretanto, foi
necessário realizar algumas actividades, não previstas, entre elas a planificação e difusão de aulas
através da rádio e da televisão (radio escola e telescola), que permitiram aos alunos continuar a
estudar durante o período de suspensão de aulas presenciais.

A nível da governação importa destacar a realização em Março de 2020 de uma capacitação, à

escala nacional, dos directores de todas as escolas secundárias do país em matérias de POEMA,
Gestão pedagógica, Gestão do património escolar, de infraestruturas e saneamento do meio.

48
 No que concerne às infraestruturas escolares, estão em curso intervenções nas escolas secundárias
do país, em termos de água e saneamento, para garantir as condições básicas de higiene e
saneamento nas escolas.

O ensino à distância registou em 2020 um nível bastante satisfatório ao alcançar 43,624 alunos
inscritos no PESD, tendo ultrapassado largamente os 40,196 planificados, sendo mais 6,753 que
os inscritos em 2019 (33,443 alunos). O aumento do número de inscritos no PESD explica-se pela
criação de CAA de tipo 3 a partir de 2019, com maior incidência nas províncias de Gaza, Manica
e Tete, em parceria com a Save the Children.bem como a introdução do modelo de aprendizagem
por ciclo de aprendizagem.

5.2 Equidade do Género

A percentagem de raparigas no Ensino Geral registou um ligeiro crescimento no último ano,
situando-se em 49.2%, com uma taxa média de crescimento anual de 4.0%. Entretanto, é no ES2
onde se verifica o maior crescimento, com 49.7% de raparigas inscritas, e uma taxa média de
crescimento anual de 2.4%.
A equidade do género entre os professores continua desequilibrada sendo de 24% de professoras
no 1º ciclo e 20% no 2º ciclo.

Assim a nível do Programa do Ensino Secundário das 16 metas dos indicadores 6 foram cumpridas,
7 não foram alcançadas e 3 cumpridas parcialmente.

Não foram alcançadas as metas relativas a governação, finalização da estratégia sobre crises
conversivas e elaboração de materiais para a formação contínua de professores; a taxa bruta de
escolarização registou uma tendência de crescimento, contudo continua abaixo das metas
estabelecidas o que se deve em parte a fraca cobertura da rede escolar particularmente nas áreas
rurais.

5.2.1 Indicadores do Ensino Secundário

Indicador de resultado Linha Valor Valores
Metas para
de base observado observados Grau de cumprimento
2020
2019 2020 2021 2022
Número de alunos Abrangidos Cumprida
(pelo Programa do Ensino 43624 40196
34801
secundário à Distância) (109%)

Nº de professores do ensino Não cumprida mas com

345 371
secundário contratados progresso

49
Nº de jornadas pedagógicas Não cumprida
(11) 1 por
realizadas - 0
província

Nº de gestores capacitados
479 667 275 Cumprida

50
 5.2.2 Matriz Estratégica do Ensino Secundário

Valor Meta Avaliação 2015

Objectivos Estratégicos Indicador de Resultado Base 2019 Observado 2020 (preliminar)
2020
1º Objectivo estratégico Acesso, Taxa Bruta de HM 60% 65
Retenção e Equidade Assegurar o escolarização na 7ª
acesso equitativo e inclusivo, dando classe do ES1 por M 63,4% 64
atenção especial as raparigas, sexo
adolescentes e jovens com Taxa de transição HM 66,0% 66,0%
necessidades educativas do ES1 para ES2
priorizando a obrigatoriedade do pro sexo /da 9ª
ES1 classe para a 10ª M 65% 65%
classe(
2º Objectivo Estratégico Proporção de HM nd 46,9% n.a
Assegurar uma educação de alunos do ES1 que
qualidade de modo que os alunos adquirem as
concluam o ensino secundário e competências M 44,0% n.a
estejam preparados para continuar previstas no
os estudos, aceder ao mercado de currículo, por sexo
trabalho e integrem-se na sociedade Racio
alunos/turma no 65% % 65%
ES1
3º Objectivo Estratégico
Governação
Proporção de escolas que cumprem os padrões de
Assegurar a governação e a N.A NA N.D
qualidade
liderança eficiente e eficaz do ES, a
todos os níveis

51
5.3 Implementação das acções prioritárias/principais programas;

5.3.1 Acesso, Retenção e Equidade

Construção e reabilitação de infraestruturas escolares

Um dos maiores desafios do ensino secundário é a redução do rácio aluno /turma, actualmente
situado em 65. A superação desse desafio passa em parte pela construção de mais salas de aulas.
No ano de 2020, no Ensino Secundário Geral, foram concluídas 9 escolas sendo, 6 em Nampula e
3 na Zambézia, com total de 70 salas de aula para o ensino secundário, representando uma
realização de 90%. Sendo uma percentagem considerável aquém das necessidades do sector,
impondo-se por isso maiores investimentos neste domínio.
Com a eclosão da pandemia da Covid 19 e o consequente redimensionamento das turmas, o desafio
da construção de escolas tornou-se ainda maior pois a problemática dos espaços físicos tornou-se
ainda maior a ponto de exigir que se façam reajustamentos dos programas de ensino e na carga
horária semanal.
Ainda a nível das infraestruturas escolares em 2020, tiveram lugar nas escolas secundárias a
construção de sistemas de abastecimento de água, de sanitários inclusivos, de sistemas de
drenagem das águas residuais, reabilitação dos sistemas de abastecimento de água e drenagem de
águas residuais, obras realizadas em coordenação com o Ministério das Obras Públicas, Habitação
e Recursos Hídricos.
Esta intervenção permitiu que a retoma das aulas a nível da 10ª e 12ª classe em Outubro ocorresse
em condições de segurança o que pode ser sustentado pela quase nula ocorrência de casos de
contágio nas escolas.

Expandir o ensino à distância, de forma sustentável

Em 2020 foram inscritos no Programa do Ensino Secundário à Distância (PESD), um total de
43.624 alunos, sendo 39.424 alunos no PESD1 e 4.200 alunos no PESD 2, representando uma
execução de 109% da meta planificada (40,196).
Para este resultado contribuiu a divulgação do PESD via rádio e televisão, a Introdução da modelo
por ciclo a abertura do Centros de Apoio e Aprendizagem tipo 3 ou que funcionam nas Escolas
Primárias Completas, em parceria com a Save The Children, nas províncias de Manica, Tete e
Gaza e a introdução do uso da plataforma Moodle que fez com que muitos alunos aderissem à
modalidade devido à vantagem que esta oferece.
No contexto da pandemia da covid 19 o ensino à distância tornou-se particularmente importante
para o acesso seguro ao ensino, tornando-se por isso fundamental o investimento nesta modalidade
ensino, mais ainda quando se pretende que a assistência aos alunos inscritos no turno nocturno seja
feita com recurso a esta modalidade de ensino.
52
5.3.2 Qualidade
A eclosão da pandemia da Covid-19 inviabilizou diversas acções planificadas e tornou necessário
realizar actividades para o funcionamento do sector perante a nova realidade. O principal
constrangimento a nível do ensino secundário foi a paralisação das aulas presenciais. Para
minimizar o impacto da pandemia no processo de ensino-aprendizagem foram realizadas
actividades entre as quais se destacam:
 Reajuste dos conteúdos, dos planos temáticos dos programas de ensino que incluiu a
suspensão de algumas disciplinas cuja lecionação aumenta o risco de contágio e
propagação (educação física, empreendedorismo, tecnologia de informação e comunicação
e desenho); elaboração da proposta do horário modelo; recalendarização do ano, de 38
semanas iniciais para 22 a 24 semanas lectivas. Foram igualmente feitas alterações pontuais
ao Regulamento Geral de Avaliação. Uma acção de formação dos professores que envolveu
mais de 5000 professores permitiu o ensaio de estratégias de abordagem combinando o
trabalho na sala de aulas e o estudo independente. Com estas acções foi possível assegurar
que os alunos das classes terminais, com exames, retomassem as aulas presenciais, de
Outubro de 2020 Fevereiro de 2021.
 A difusão de aulas através da rádio e televisão, assegurada por 45 professores que
asseguraram que cerca de 2/3 dos alunos continuassem a aprender, após a suspensão das
aulas presenciais;
Ainda no âmbito da melhoria da qualidade, a DINES adquiriu e distribuiu livros do aluno e kites
de mapas de história e Geografia, cartazes de ciências naturais e dicionários bilingue e de língua
portuguesa, o que aumentou a disponibilidade destes meios de ensino em 120 novas escolas.
Apesar dos constrangimentos o aproveitamento nas classes de exame foi positivos tendo se situado
em … na 10ª classe e … na 12ª.
Encabeçado pelo Instituto Nacional de Desenvolvimento da Educação, teve lugar o processo de
elaboração do esboço do Plano Curricular do Ensino Secundário adaptado a Nova lei do Sistema
Nacional de Educação que terá implicações no currículo do ensino secundário a partir de 2023.

5.3.3 Governação
A governação eficiente é fundamental para o sucesso do sistema educativo, por isso um dos
enfoques da DINES é a formação e capacitação dos gestores escolares no domínio da planificação,
gestão e administração escolar.
Em 2020 foram capacitados 667 directores de escolas secundárias, em matérias de Gestão
Pedagógica, Gestão Administrativa e Financeira, Legislação e Escrituração Escolar,
Administração e Gestão Escolar e Uso das TICs na Gestão Escolar (Gestão do Sistema Informação
Académica -SEGI) nas Escolas Secundárias. Os gestores capacitados estiveram distribuídos da
seguinte maneira: Niassa (38), C. Delgado (31), Nampula (93), Zambézia (81), Tete (52), Manica
(54), Sofala (44), Inhambane (80), Gaza (61), Maputo (92), Cidade de Maputo (41).

53
5.3.4 Áreas de maior progresso

 Expansão do ensino secundário à distância

 Formar e capacitar os gestores escolares no domínio da planificação, gestão e
administração escolar
 Capacitação de professores
 Aquisição e distribuição de livros e materiais escolares
 Assegurar materials auto-instrucionais

5.3.5 Áreas de menor progresso

 Assegurar a implementação dos documentos normativos e orientadores

 Alargar a rede escolar pública com base na carta escolar e introduzir soluções
diversificadas.
 Treinar e produzir materiais de apoio e aconselhamento
 Realização de estudos
 Realização de Olimpíadas e outros concursos académicos
.

54
 5.3.6 Progressos e Desafios na implementação das actividades principais
Objectivos específicos Actividades principais planificadas para o Progressos na sua Qual foi o resultado? Observações
ano n-1 (o que constava no PdA do ano n-1) implementação (o que
foi feito?
Alargar a rede escolar
Cerca de 7.7 mil alunos do
pública com base na 9 escolas secundárias
ensino secundário das
carta escolar e Construção de 20 Escolas Secundárias com um total de 70
províncias da Zambézia e
introduzir soluções salas concluídas,
Nampula
diversificadas.
Produzir e inserir spots radiofónicos e Aumento significativo de
televisivos para a divulgação do PESD Realizada
alunos inscritos no PESD
Realizar 3 oficinas de 10 dias cada, para a
Expandir o PESD A redefinição das prioridades
elaboração de módulos do pacote de Formação
em razão da pandemia tornou
Psicopedagógica de Professores em Exercício Não realizada
impraticável a realização de
para o Ensino Secundário Geral, envolvendo 30
oficinas
elaboradores.
Assegurar materiais Reproduzir e distribuir 2492 kit´s de módulos do Reforçada a disponibilidade de
autoinstrucionais PESD1 por ciclo para 4984 alunos (1 kit de 45 Realizada módulos abrangendo mais
módulos para 2 alunos). 4984 alunos
Treinar e produzir Finalizar e imprimir a estratégia de prevenção de Em contexto de pandemia deu-
materiais de apoio e crises conversivas ou histeria colectiva " se primazia a actividades
aconselhamento desmaios" nas escolas Não realizada. directamente ligadas a
mitigação dos efeitos da
pandemia
Adquirir mapas e Adquirir e distribuir cartazes de ciências
dicionários naturais, kits de mapas, dicionários, livros de
Realizada Aumentado o número de
literatura moçambicana para bibliotecas
escolas apetrechadas nesses
(actividade 2019)
materiais subindo o número de
Adquirir e distribuir 120 kits de Dicionário
escolas com mapas para 528
Bilingue de Inglês / Português e Português /
Realizada
inglês; Francês/Português e Português/Francês;
Português
Capacitação de 7620 professores do ensino 7620 professores e gestores Grande envolvimento a todos os
Capacitação de secundário no quadro da retoma às aulas durante escolares capacitados sobre a níveis para a viabilização de
Realizada
professores 15 dias em todos os 161 distritos do país proposta de abordagem do PEA uma actividade que era vital
em condições de Covid 19 para a retoma das aulas

55
Objectivos específicos Actividades principais planificadas para o Progressos na sua Qual foi o resultado? Observações
ano n-1 (o que constava no PdA do ano n-1) implementação (o que
foi feito?
Realizar Concursos Literários Nacionais de Parcialmente realizada
Inglês e Francês (falta correcção das
Realizar Concursos provas e premiação)
Literários Realizar Concurso de Redacção da SADC Realizada parcialmente
(falta pagar os
professores)
Participar em Participar na Olimpíada Ibero América de 4 alunos moçambicanos
A criação de condições para a
olimpíadas Matemáticas envolvidos na fase final
Realizada participação virtual dos alunos
internacionais seleccionados entre cerca de
apurados
30000 alunos de todo o país
Harmonizar práticas Elaboração de orientações pedagógicas para o Não realizada Não realizada devido a
pedagógicas ano Lectivo 2021 no âmbito do PEA no período priorização de outras
da pandemia actividades.
Avaliar a eficácia das Processamento de dados e elaboração de
provas provinciais e Relatório sobre a Eficácia das Provas
Não realizada
planos analíticos. Provinciais e dos Planos Analíticos, envolvendo
12 participantes na província de Maputo
Assegurar a Realizar 1 workshop de harmonização de Embora tivessem sido inscritas
implementação dos instrumentos de escrituração escolar a luz do no PdA 2020 a sua realização
documentos normativos Regulamento Geral de Avaliação, envolvendo Não realizada ficou inviável, por causa da
e orientadores 44 participantes cada durante 5 dias pandemia da covid-19, pois
previam encontros ou
Elaboração do relatório dos resultados da deslocações
avaliação do desempenho dos directores de Não realizada
escola
Monitoria do funcionamento do Conselho de
Não realizada
escola

56
5.4 Considerações finais
Neste programa, com quatro indicadores cumprimento das metas foi pouco satisfatório. As taxas brutas de escolarização registaram uma
tendência de crescimento, contudo continuam abaixo das metas estabelecidas o que se deve em parte a fraca cobertura da rede escolar
particularmente nas áreas rurais.

A participação no turno nocturno tem estado a reduzir, em 2019, apenas 11,8% de alunos frequenta o turno nocturno, contra 12,1%, em
2019.
No Ensino Secundário a Distância (PESD), houve um aumento de 9 % acima da meta planificada devido introdução do uso da plataforma
moodle que fez com que muitos estudantes aderissem à modalidade devido à vantagem que esta oferece, aliada ao facto dos estudantes
não precisarem de procurar material físico.

6 EDUCAÇÃO DE ADULTOS

6.1 Introdução
O ano de 2020 foi o primeiro da implementação do Programa Quinquenal do Governo (PQG) 2020 – 2024 e do Plano Estratégico da
Educação (PEE) 2020 – 2029, instrumentos que guiaram a planificação de actividades de 2020.
O presente relatório visa apresentar os resultados alcançados pelo subsistema de Educação de Adultos no ano 2020 reflectindo o grau
do cumprimento dos objectivos e metas dos indicadores plasmados no Plano Operacional (PO 2020-2022), para serem apreciados
durante a Reunião Anual de Revisão (RAR), 2021.
O Programa de Alfabetização e Educação de Adulto tinha um total de 24 actividades para o ano 2020, apenas executou 13. As outras
actividades não executadas foram por um lado, devido à aprovação tardia do PdA que afectou o cronograma de actividades e a situação
de pandemia da COVID -19, que condicionou, em parte, a realização de actividades.

57
No ano 2020, com o surgimento da pandemia da COVID-19, o País e o mundo ficaram afectados, o que de certa maneira influenciou o
normal funcionamento das instituições de ensino e, neste caso particular os centros de alfabetização e educação de adultos, que tal como
as Escolas Primárias e Secundárias, suspenderam as aulas presenciais, para salvaguardar a saúde dos envolvidos no processo de ensino
e aprendizagem em cumprimento do protocolo do MISAU. Esta situação que teve a duração de um período de aproximadamente mais
de seis meses, Março a Agosto, afectou cerca de 186.501 alfabetizandos, onde 121.510 são mulheres, e um número de 42.828 educandos
dos quais 28.146 mulheres.

Neste período as aulas passaram a ser leccionadas por via de várias plataformas como, a televisão, rádios e outras como whatsApp,
sobretudo nas zonas urbanas e peri-urbanas. Nas zonas rurais as aulas foram asseguradas através das rádios comunitárias e fichas de
trabalhos disponibilizadas pelos educadores/professores de modo a proporcionar ao alfabetizando e educando um ambiente de
aprendizagem e estudo em casa, no contexto da pandemia.

Assim o ano lectivo 2020 foi caracterizado pela interrupção lectiva ajuste do calendário escolar, programas de ensino e retoma faseada
das aulas o que pode de certa forma ter contribuido para o não alcance das metas.

O presente relatório é composto por um sumário executivo, uma introdução, que apresenta de forma resumida o desempenho do
subsistema no que conccerne às actividades planificadas para o ano 2020, realizações do ano em referência, desempenho geral do
subsistema e seus programas, tendo como foco aos objectivos Estratégicos do Subsector e Execução do Orçamento; Indicadores da
Matriz Estratégica e dos Objectivos Específicos; Implementação das principais acções/programas do Subsector.

6.2 Principais Realizações em 2020

Análise geral do desempenho do Programa Sectorial, em função das actividades inscritas no PdA 2020

No ano 2020, o grupo de Alfabetização e Educação de Adultos projectou 24 actividades das quais realizou 13 correspondente a 54,2%
ficando 9 não realizadas e 2 em curso correspondentes 37,5% e 8,3% respectivamente. Das 9 actividades não realizadas 7 (29,2%)
transitaram para o ano 2021, mais detalhes vide o quadro abaixo:

58
 Realizadas até 31 de Não realizadas até 31 Transitaram
Actividades Em curso
Dezembro de Dezembro para 2021
Nº 24 13 9 2 11
% 100% 54,2% 37,5% 8,3% 48%

As actividades relativas a encontros de capacitação de formadores e seminário do MASMA não foram realizadas devido a pandemia da
COVID-19. A disponibilidade tardia de fundo não permitiu a realização de algumas actividades relativa a produção de materiais tal
como a tradução de livros do 1º e 2º ano do EPJA em línguas moçambicanas, mais detalhes vide o quadro abaixo:

6.3 Quadro -Balanco das actividades do PDA -2020

Programa Ponto de
Sub-Actividade Grau de execução
situação
Acompanhar as comemorações da Semana e O acompamento das comemorações da Semana e Dia
Dia Internacional de Alfabetização, com a Internaciional de Alfabetização decorreu em todas as Províncias
deslocação às 5 províncias de 5 membros do com a participacao dos membros do CC, Técnicos do MINEDH e
CC e 6 técnicos da DINAEA durante 7 dias. DPE. As cerimónias Centrias decorreram no Distrito de Guro,
Realizada
Província de Manica sob orientação da SExcia Exposa do
Presidente da República acompanda de SExcia MINEDH. Estas
actividades foram desenvolvidas respeitando as regras de
prevenção contra a COVOD-19.
Capacitar 10 formadores dos IFPs, 20 Face à situação da COVID 19, houve a necessidade de ajustar os
facilitadores, 15 Técnicos de AEA, em matérias programas de ensino para a retoma das aulas presenciais, para tal
de abordagens de aprendizagem em família com Nao realizada priorizou-se a capacitação em matéria dos programas de ensino
a duração de 5 dias envolvendo 10 Téncicos do ajustados.
MINEDH.
Impressão e distribuição de 2470 livros do 1º A impressão dos livros e mauais do 1º ano era dependente da
ano das disciplinas de Matemática, língua maquetização e lustração dos mesmo, com a demora da aprovação
portuguesa 1 e 2 e línguas moçambicanas 1 e 2 Não realizada do PdA não foi possível contratar os serviços de arranjos gráficos.
de cada título para testagem no nivel de pos A actividade transitou para 2021.
alfabetização.

59
Programa Ponto de
Sub-Actividade Grau de execução
situação
Editar e maquetizar e imprimir 1000 Impresso e distribuídos por todas as províncias o PCEPJA.
examplares do plano curricular do ensino Realizada
primário de adultos (PCEPJA)
Impressao e distribuicao de livros de A impressão dos livros e mauais do 1º ano era dependente da
alfabetização em 6 linguas moçambicanas. maquetização e lustração dos mesmo, com a demora da aprovação
Não realizada
do PdA não foi possível contratar os serviços de arranjos gráficos,
tendo transitado para 2021.
Impressão e distribuição de livros de 340.000
livros de literacia e numeracia para Concluída a impressão e distribuição ocorreu no 1º trimestre de
Realizada
alfabetizacao e EA de 2019. 2021 em todas províncias, estando em processo a liquidação da
factura.
Realizar uma oficina para elaboração do livro e Elaborados os livros e manuais do 1º e 2º anos das línguas Ronga,
manual do 1º e 2º anos do Ensino Primário para Changana, Sena, Ndau, Emakwa para o Ensino Primário de
Alfabetizaçao jovens e adultos, em língua Nyanja, em Realizada
Jovens e Adultos.
e Educaçao coordenação com o INDE.
de Adultos Realizar uma oficina para elaboração dos livros Foram elaborados os manuais do 1º e 2º ano, do EPJA em línguas
e manuais do 3º ano do Ensino Prmário para Emakhua, Cisena, Cindau, Cinyanja, Xichangana e Ronga, para
jovens e adultos, nas Línguas Emakhua, Realizada permitir a expansão do 1º ano do EPJA em 2021.
Cinyanja, Cisena, Cindau, Xichangana e
Rhonga, em coordenação com o INDE.
Traduzir 8 livros do 1º e 2º ano, das disciplinas O atraso na aprovação do PdA, afectou o cronograma de
de Matemática, Ciências Naturais e Ciências realização de actividade pelo que a actividades em referência
Não realizada
Sociais do EPJA em línguas Emakhua, Cisena, transitou para 2021.
Cindau, Cinyanja, Xichangana e Ronga.
Imprimir e distribuir 40.000 livros do 2º ano das A impressão dos livros do 2º ano era dependente da maquetização
disciplinas de Língua Portuguesa, Matemática, e lustração do mesmo, com a demora da aprovação do PdA não
Ciências Naturais, C. Sociais de cada Não realizada foi possível contratar os serviços de arranjos gráficos, tendo
título,maquetizados para a Implementação do transitado para 2021.
currículo em 2021.
Imprimir e distribuir 70 exemplares do manual A impressão dos manuais do 2º ano era dependente da
do 2º ano do ensino primario de jovens adultos maquetização e lustração do mesmo, com a demora da aprovação
Nao realizada
do PdA não foi possível contratar os serviços de arranjos gráficos,
tendo transitado para 2021.

60
Programa Ponto de
Sub-Actividade Grau de execução
situação
Harmonizar os livros e manuais do 2º ano de A actividade foi realizado com apoio financeiro da UNESCO e
CEPJA após a testagem. Realizada envolveu os implementadores do curriculo (Formadores dos IFPs,
Técnicos das DPE e SDEJT, Gestores, Professores e Educandos.
Editar e maquetizar 11 livros e 11 manuais do A actividade não foi realizada devido ao atraso na aprovação do
2º ano do Currículo do Ensino Primário de PdA, tendo transitado para 2021.
jovens e adultos nas disciplinas de (Português, Não realizada
Matemática, Ciências Naturais C. Sociais
Ofícios e as 6 línguas Moçambicanas).
Elaborar livros e manuais do 3º ano do Ensino Elaborados os protolivros e protomanuais do 3º ano do EPJA das
Primário de jovens e adultos, nas disciplinas de disciplinas de Português, Ciências, Sociais, Ciências Naturais,
Realizada
Português, Matemática, Ciências Naturais e Matemática e Ofícios.
Ciências Sociais, Oficios.
Imprimir e distribuir 13600 exemplares do A actividade não foi realizada devido a aprovação tardia do PdA e
manual de alfabetização. Não realizada não houve espaço suficiente de contratação serviços de
maquetização.
Editar, ilustrar e Maquetizar livros do 1º Ano Lançado o concurso de ilustração e maquetização, cujo processo
das disciplinas de Matematica; Lingua da maquetização e ilustração na sua fase final. Transita para 2021.
Em curso
Portuguesa 1 e 2 e Linguas Moçambicanas 1 e
2.
Realizar um seminario de avalicao do MASMA Face à restrições impostas pela pandemia da Covid 19, não foi
na provincia da zambezia em dois dias Não realizada possível realizar a actividade, tendo transitado para 2021.
envolvendo 90 participantes
Implementar o programa de aprendizagem em Adptado o Programa Aprendizagens em Família via Rádio e
familia via rádio nas provincias de Niassa, Tete, Em curso elaboradas e testadas 3 sessões radiofónicas de Aprendizagens em
Gaza e Maputo Família.
Imprimir e distribuir 100.000 cadernetas de Concluída a impressão e distribuição ocorreu no 1º trimestre de
registo desempenho de alfabetizandos. Realizada 2021 em todas províncias, estando em processo a liquidação da
factura.
Imprimir e distribuir 20.000 pautas de Concluída a impressão e distribuição ocorreu no 1º trimestre de
frequência para alfabetização. Realizada 2021 em todas províncias, estando em processo a liquidação da
factura.

61
Programa Ponto de
Sub-Actividade Grau de execução
situação
Impressão e distribuição de 20.000 pautas de Concluída a impressão e distribuição ocorreu no 1º trimestre de
exame e 60.000 de frequência para o 3º Ano de Realizada 2021 em todas províncias, estando em processo a liquidação da
Pós Alfabetização. factura.
Impressão e distribuição de 20.000 termos de Concluída a impressão e distribuição ocorreu no 1º trimestre de
exame de para o 3º Ano de Pós Alfabetização. Realizada 2021 em todas províncias, estando em processo a liquidação da
factura.
Elaborar e implementar programas de Ensino Concluida a elaboração do programa de Integrado de
flexiveis e cursos de curta duração que Alfabetizacao e e Educacao Financeira e os respectvos módulos
permitam uma participação massiva de jovens e Realizada nomeadamente Pequenes espécies, Ceriais e Horticultura.
adultos na Educação de Adultos e rápida
integração no Ensino Formal.
Elaborar a Estrategia para a Erradicação do Elaborado e aprovado o Plano de Acção para Aceleração da
Analfabetismo. Realizada Afabetização de Jovens e Adultos em Moçambique 2021-2029
(PAAAJAM).

62
6.4 Desempenho Geral do Subsector e seus programas
O Ano lectivo 2020 foi um ano atípico devido a pandemia da COVID-19, facto que imperou o
enceramento das escolas públicas e privadas incluindo os centros de AEA o que condicionou a
redução dos níveis de inscrição dos alfabetizandos e educandos, uma vez que no subsistema de
AEA tem havido inscrições até nos finais de Maio. Esta situação condicionou a contratação dos
alfabetizadores voluntários.

6.5 No âmbito do acesso

No ano 2020 tinha sido planificada a inscrição de 250.619 alfabetizandos e 50.170 educandos,
destes foram inscritos um total de 186.501 alfabetizandos destes 121.510 mulheres e um total de
42.828 educandos dos quais 28.146 mulheres. As Inscrições de 2020 corresponde a uma realização
de 74.4% para alfabetização e e 85.4% para Pós - Alfabetização de acordo com as metas traçadas,
conforme ilustra o gráfico a seguir.
G RAU DE CUM PRIM ENTO DAS M ETAS

alfabetizacao pos alfabetizacao

300 000
250 719
250 000
212 962
186 501
200 000

150 000

100 000
49 673 50 170 42 828
50 000

-
ANO BASE 2019 META REALIZADO EM 2020

Os dados do gráfico acima mostram que em 2020 houve um decréscimo nas inscrições dos
beneficiários tanto para alfabetização assim como de pós-alfabetização em 25,6% e 14,6%
respectivamente.

A maior parte das províncias não implementaram os programas integrados de habilidades para
vida devido à pandemia da Covid-19. O quadro abaixo, confirma a tendência crescente da
implementação dos programas de educação não formal tendo saído de 10 da linha de base para 13
programas.

63
6.6 No âmbito da qualidade

O programa de Alfabetização e Educação de Adultos, concentrou os seus esforços em actividades

relativas a implementação do Currículo do Ensino Primário de Jovens e Adultos (EPJA),
elaboração de módulos integrados de Alfabetização e Educação Financeira, na perspectiva da
dinamização da Educação Não-Formal.
Para o seguimento da testagem dos materiais do 2º ano do EPJA, foram capacitados para a testagem
do 2º ano do Currículo do Ensino Primário de Jovens e Adultos, 30 formadores das disciplinas de
Psicopedagogia, Metodologia de Ensino de Língua Portuguesa, Metodologia de Ensino de
Matemática, 13 Técnicos de AEA nas DPE e SDEJT, 26 Professores/educadores profissionais, 9
coordenadores de NPB e 26 Gestores escolares, nas províncias de Nampula, Sofala, Gaza e
Maputo, com apoio financeiro da Unesco.
A testagem do EPJA tem lugar nos distritos de Boane, Chongoene, Dondo, Búzi e Meconta,
envolvendo um total de 26 turmas, num universo de 605 educandos, cujas aulas presenciais foram
suspensão devido a pandemia da COVID -19 e retomada no dia 19 de Outubro de 2020.
Também, foi finalizado o processo de impressão 340.000 livros de Literacia e Numeraria, cuja
distribuição ocorreu no 1º trimestre de 2021, como o quadro ilustra;
Quadro 18: Impressão e distribuição dos livros de literacia e numeracia

Livros de Livros de
Províncias Total
Literacia Numeracia
Niassa 30.600 30.600 61.200
Cabo Delgado 28.900 28.900 57.800
Nampula 59.500 59.500 119.000
Zambezia 55.080 55.080 110.160
Tete 30.600 30.600 61.200
Manica 27.200 27.200 54.400
Sofala 34.000 34.000 68.000
Inhambane 23.800 23.800 47.600
Gaza 22.100 22.100 44.200
Maputo 19.720 19.720 39.440
C. Maputo 6.800 6.800 13.600
DINAEA 1.700 1.700 3.400
Total 340.000 340.000 680.000

De igual modo. foram impressos e distribuídos. no mesmo período. os instrumentos de

escrituração. nomeadamente. 20.000 pautas de frequência e 20.000 termos de exame para o 4º Ano
de Pós Alfabetização;
64
O programa de AEA. como forma de garantir a continuidade na implementação do EPJA. foram
elaborados livros e manuais do 3º ano do EPJA das disciplinas de Português. Ciências. Sociais.
Ciências Naturais. Matemática e Ofícios. estando neste momento em testagem nas províncias de
Nampula. Sofala. Gaza e Maputo. incluído livros e manuais do 1º e 2º anos das línguas
moçambicanas. nomeadamente. Ronga. Changana. Sena. Ndau e Macua.
Como forma de diversificação das modalidades de aprendizagem no contexto da pandemia de
COVID -19. foi adaptado o Programa de Aprendizagens em Família para a modalidade
radiofónica. elaborados e testados 3 guiões radiofónicos. de um total de 32. referentes as unidades
Família. Saúde e Nutrição. com apoio financeiro da UNESCO. em Fevereiro de 2021 foram
elaborados 29 guiões;
A interrupção das aulas presenciais em 2020. não permitiu aferir o grau de proficiência em
Literacia e Numeracia funcionais dos jovens e adultos que frequentaram a alfabetização.

6.7 No âmbito da governação

O programa de Alfabetização e Educação de Adultos tinha planificado para o ano 2020. o
funcionamento de 2.753 centros de AEA. tendo-se cumprido a meta em mais 2.4%. entretanto. o
crescimento da rede escolar de AEA nem sempre é proporcional ao crescimento dos efectivos.
pois os provedores criam centros em função das necessidades das comunidades locais.
Para inverter este cenário. o MINEDH elaborou o Plano Acção para a Aceleração da Alfabetização
de Jovens e Adultos em Moçambique (PAAAJAM). aprovado pelo Conselho de Ministros e
lançado no último dia 19 de Março do ano em curso as cerimónias de abertura do ano lectivo –
2021 na província de Nampula distrito de Monapo pelo S.Excia. o Presidente da República de
Moçambique. O plano em alusão. centra-se na educação Não-Formal. através. sobretudo. da oferta
de cursos profissionalizantes de curta duração e habilidades para vida. visando a satisfação das
necessidades imediatas do público-alvo e seu empoderamento para melhor contribuir no
desenvolvimento socio-económico das suas comunidades. melhorando desta forma. o crescimento
da taxa de participação dos jovens e adultos nos programas de Alfabetização.
Neste contexto. com o PAAAJAM espera-se a inscrição anual de 500 000 jovens e adultos. o que
poderá contribuir para redução de taxa de analfabetismo até 23% em 2029.
Depois da interrupção lectiva de cerca de seis meses muito trabalho organizativo foi realizado
rumo à retoma das aulas presenciais. Deste modo foram monitorados 575 centros de AEA de forma
a verificar as condições destes para o reinício das aulas presenciais e todas as províncias.
Quanto a implementação e funcionamento do MASMA. no ano 2020 foi reactivado o memorando
de entendimento entre o MINEDH e GEPR. acto que aconteceu no dia 08 de Setembro em Manica
e actualizados o Plano de Acção do movimento e o respectivo guião do funcionamento. o que
contribuiu para o crescimento significativo dos provedores. disponilbilização de material

65
didáctico, a mobilização e sensibilização dos jovens e adultos a participarem nos programas de
AEA incluído a sua retenção.
Com apoio técnico e financeiro da DVV Internacional. foi desenvolvido um mecanismo de gestão
(plataforma) de processo de ensino e aprendizagem nos centros de AEA on-line. A plataforma tem
como finalidade melhorar o processo de recolha e tratamento de dados estatístico de AEA.

66
 6.8 Matriz de indicadores dos objectivos do Plano Estratégico

2019 Valores observados Meta Grau de

Objectivos estratégicos Indicador de Resultado Linha de 2020 Cumprimento
Base 2020 2020
Inscritos 186.501 Alfabetizandos sendo 10.541
Nº de jovens e Niassa.10.394 C. Delgado. 42.777 Nampula.27.546
adultos. de 15 anos Total 212.962 Zambézia. 18.876 Tete. 8.852 Manica. 49.367 Sofala. 250.619 Não cumprida
ou mais que 9.431 Inhambane. 4.514 Gaza. 2.707 Maputo e 1.496
participam nos C. Maputo.
1º Objectivo Estratégico programas de EA. Inscritas
Acesso. Retenção e formal e não-formal. 121.510 Mulheres sendo 7.197 Niassa. 6.969 C.
Não cumprida
Equidade por sexo. M 138.754 Delegado. 27.622 Nampula. 18.563 Zambézia. 10629 150.432
Tete. 5.932 Manica. 29.881 Sofala. 7.907 Inhambane.
Assegurar o acesso e 3.867 Gaza. 1.907 Maputo. e 1.036 C. de Maputo.
participação equitativa e Inscritos
inclusiva de jovens e adultos. 42.828 Educandos sendo 4.753 Niassa. 4.052 C.
nos programas diversificados e Nº de Educandos
Total 49.673 Delegado. 4.940 Nampula. 8.208 Zambézia. 5.174 50.170 Não cumprida
relevantes de Educação Formal inscritos nas turmas
Tete. 3.275 Manica. 4.336 Sofala. 2.044 Inhambane.
e Não-Forma do 1º a 3º Ano de
2.381 Gaza. 2.370 Maputo e 1.295 C. de Maputo.
currículo de EPJA
Inscritos 28.146 mulheres sendo 3.119 Niassa. 2.559
por sexo.
C. Delegado. 2.800 Nampula. 5.434 Zambézia. 2.910
M 32.808 30.102 Não cumprida
Tete. 2.270 Manica. 2.886 Sofala. 1.607 Inhambane.
2.033 Gaza. 1.637 Maputo e 891 C. de Maputo.
Nº de educandos que se 5440 (Tete).
beneficiam de programas
Realizada
integrados de habilidades para
vida. por sexo.
Nº de programas de ensino de (3)Alfa Regular; Alfa Línguas Moçambicanas; Alfa
AEA. que integram assuntos funcional. Realizada
transversais.
Nº de programas de Educação 10 Implementados (13) programas dos quais 5 formais e
formal e Não formal 8 não formais. Realizada
implementados.

67
 2019 Valores observados Meta Grau de
Objectivos estratégicos Indicador de Resultado Linha de 2020 Cumprimento
Base 2020 2020
Alfa regular (todas províncias); Alfa Rádio
PROFASA. Alfa Braile (Niassa.)): Alfa língua
Moçambicanas; (Niassa e NPL) Alfalite (NPL.
Inhambane); alfa Funcional (Tete e Inhamb.)
PROMAC/CLUSA (Manica) gestão do meio
ambiente; Produção agrícola e gestão de pequenos
negócios (Gaza); Aprendizagem em família e
Agrimulher (Nampula). agrícola e gestão de
pequenos negócios (Gaza).
2º Objectivo Estratégico Percentagem de jovens e Não aferido o indicador devido à pandemia da Não cumprida
Qualidade adultos COVID-19.
que atingem proficiência em
Melhorar a qualidade e literacia e numeracia funcionais. 15%
relevância dos programas de
Alfabetização e Educação de
Adultos: Formal e Não - Formal
Nº de Centros de 2.819 centros de AEA funcionais e tutelados pelas Cumprido
3º Objectivo Estratégico EA criados pelas escolas sendo: 178(Niassa); 168 (C. Delg);
Governação Escolas. 418(Nampula); 546 (Zambézia); 251 (Tete); 254
(Manica); 2.753
Reforçar a capacidade 498 (sofala); 185 (inhambane); 121 (Gaza);
institucional e organizativa 133 (Maputo)
67 (Cid. Maputo).
Nº de Fóruns Provinciais de 6 fóruns de AEA Criados sendo 5 em Niassa e 1 em
Realizada
AEA criados Nampula.
Nr. de alfabetizadores e Capacitados 64 educadores/professores; 2
professores capacitados do coordenadores de NPB’s e 9 gestores dos centros de
1.578 Realizada
curriculo de ensino EPJA. por testsgem do currículo do EPJA.
sexo.

68
6.9 Apreciação dos Resultados

No período em análise referente a implementação do PEE 2020-2029. no que tange ao grau de

cumprimento dos Indicadores dos Objectivos de Específicos de Enfoque. o Subsector de AEA
cumpriu na integra. o Nº de educandos que se beneficiam de programas integrados de habilidades
para vida. por sexo. (5440). Nº de programas de ensino de AEA. que integram assuntos
transversais (Alfa Regular; Alfa Línguas Moçambicanas; Alfa funcional). Implementados 5
programa formais e 8 não formais. implementados os programas Alfa regular (todas províncias);
Alfa Rádio. PROFASA. Alfa Braile (Niassa.)): Alfa lingua Mocambicanas; (Niassa e NPL) Alfalite
(NPL. Inhambane); alfa Funcional (Tete e Inhamb.) PROMAC/CLUSA (Manica) gestão do meio
ambiente; Produção agrícola e gestão de pequenos negócios (Gaza); Aprendizagem em família e
Agrimulher (Nampula). implementados cursos de curta duração de agricultura e gestão de
pequenos negócios (Gaza). criados 2.819 centros de AEA funcionais e tutelados pelas escolas
sendo: 178(Niassa); 168 (C. Delg); 418(Nampula); 546 (Zambézia); 251 (Tete); 254
(Manica);498 (sofala); 185 (inhambane); 121 (Gaza);133 (Maputo) 67 (Cid. Maputo) e
Capacitados 64 educadores/professores; 2 coordenadores de NPB’s e 9 gestores dos centros de
testagem do currículo do EPJA

A implementação e funcionamento do MASMA impulsionou para a melhoria de coordenação e

articulação com os parceiros. para além da implementação de Estratégias e Políticas de Educação
de Adultos o que se reflectiu no aumento do acesso e participação dos alfabetizandos e educandos
nos Programas de AEA. No entanto. mais esforços devem ser envidados para a mobilização de
recursos e sensibilização das comunidades para sua aderência aos programas de AEA.
Também. foi notório o envolvimento dos provedores na implementação e apoio dos programas de
AEA e de um modo particular do MASMA no que tange a sensibilização e mobilização dos
beneficiários. cujos gabinetes províncias estão em funcionamento em todas províncias e na maioria
dos 154 distritos do País. o que se reflectiu no crescimento moderado da rede escolar.

6.10 Constrangimentos

A existência de um número considerável de pessoas que ainda não sabem ler. escrever e calcular
em algumas Províncias como Cabo Delegado com 60.7%; Niassa 58.0%; Nampula 56% e 55.2%
em Tete e Gaza de Taxa de analfabetismo respectivamente. de acordo com o IOF 2014/15.
constitui um maior desafio do subsistema. pese embora os números mostrem a tendência de
melhoria em algumas províncias.

Outro factor não menos preocupante prende-se com a fraca aderência e afluência dos
alfabetizandos e educandos inscritos aos Centros de AEA. agravado pela situação da pandemia da
COVID 19 que requer a criação de condições de higiene e saneamento para a Retoma de aulas.

69
O deficiente acompanhamento. supervisionamento e monitoramento aos programas e às
actividades de ENF aliados à exiguidade de fundos para este subsistema. tem resultado no
insucesso das acções de alfabetização como sensibilização e mobilização para retenção dos
alfabetizandos e alfabetizadores. bem como para capacitação dos alfabetizadores voluntários.

Quanto aos subsídios dos alfabetizadores. há uma morosidade na sua efectivação com intervalos
que variam de 3 a 5 meses de espera. havendo porém. províncias que ainda prevalecem dívidas.

6.10.1 Perspectivas para o ano 2021

Como perspectivas. o subsistema de Alfabetização tem um Plano de Acção para Aceleração da
Alfabetização de Jovens e Adultos em Moçambique e. para a sua efectivação. perspectivou
algumas acções como:
 Revitalizar a alfabetização de jovens e adultos em todos os locais de exercício de
actividades económicas ou sociais. como mercados. unidades agrícolas. empresas. centros
prisionais entres outros para a massificação da alfabetização;
 Operacionalização do incremento do subsídio de alfabetizador no valor de 2.500.00Mt
(Dois Mil e Quinhentos Meticais)
 Monitorar o funcionamento dos centros de AEA através da plataforma de monitoria e
gestão do processo de ensino aprendizagem on-line.
 Divulgar e Promover programas de AEA pelas instituições do estado. movimento de
advocacia. sector privado. escolas. organizações da sociedade civil. parceiros e outros
provedores para o acesso e retenção nos programas de AEA.
 Reforçar o envolvimento dos governos locais para provisão de recursos para viabilização
de AEA.
 Responsabilizar as Direcções das escolas pela Gestão Administrativa e pedagógica dos
Centros de AEA.
 Afectar professores/educadores para o ensino primário de jovens e adultos.
 Criar círculos de interesse sobre temas relevantes para a comunidade com forte
componente de leitura e escrita.

Actividades de menor progresso

 Défice na contratação de alfabetizadores;
 Disponibilização de livros e manuais sobretudo de Pós Alfabetização devido a
descontinuação da impressão dos livros do 3º ano de EA;
 Capacitação dos alfabetizadores voluntários.

70
6.11 Considerações finais
Para melhorar a eficiência e eficácia do Programa de AEA. o grupo do trabalho considera
pertinente o reforço das estratégias de sensibilização e mobilização tendo como actor chave. as
lideranças comunitárias e pessoas influentes da comunidade.
Também. a necessidade de implementar na íntegra o Plano de Acção para a Aceleração de
Alfabetização de jovens e adultos em Moçambique. por forma a incrementar a taxa de participação
de jovens e adultos.

A supervisão. monitoria e avaliação dos programas de AEA afigura-se como um factor de maior
relevo para a implementação eficaz do PAAAJAM. bem como. da plataforma de mecanismo de
gestão dos centros de AEA. on-line.

7 EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO DE PROFESSORES

O PEE 2020-2029 prevê para o subsistema da Educação e Formação do Professor três objectivos
estratégicos e cinco indicadores que nortearam as actividades constantes do PdA da 2020. Assim.
a seguir apresenta-se o balanço do PdA 2020. indicando as áreas de maior. menor progresso e
recomendações para 2021.

Grau de implementação do PdA 2020

Realizadas a
Não realizadas
100%
UO Total Actividades Av. até Dezembro

Nº % Nº %

DNFP 27 16 5 18.5% 22 81.5%

Actividades realizadas
Das 27 actividades aprovadas para o PdA de 2020. foram realizadas 5 na totalidade e 4
parcialmente. o que corresponde a 18.5% e 14.8% respectivamente. As actividades realizadas
foram de impressão e distribuição de manuais de formação de professores por todas as instituições

71
de formação de professores o que proporcionou uma nova dinâmica no PEA nas instituições.
através da ampliação da disponibilidade. acesso e opções de consulta de material didáctico.
facilitando o processo de pesquisa tanto para os formadores como para os formandos.

A realização destas actividades possibilitaram não só. a conclusão com sucesso dos cursos de
décima classe mais um e mais três anos respectivamente. num universo de 6268 novos professores
(dos quais 3178 são mulheres) assim como a disponibilidade de materiais para a formação nos
próximos tempos.

Não foi possível a conclusão das 4 actividades devido ao início tardio decorrente do período atípico
vivido no ano em análise. assim como ao nível de complexidade dos procedimentos de contratação
dos consultores.
Contudo. já se projecta a conclusão das actividades. visto que o processo de contratação dos
consultores apurados está numa fase avançada. e em curso a legalização dos respectivos contractos.

Actividades não realizadas

Do total das actividades aprovadas (27) para o PdA de 2020. 18 não foram realizadas devido à
falta de condições ligadas à sua natureza (seminários. capacitações. etc) que exigia a
movimentação e ajuntamento de elevados números de participantes o que não era possível devido
às restrições decorrentes das medidas de prevenção contra a Covid-19.

Acções chaves 2020 e grau de cumprimento;

Das 10 acções inscritas no PO de 2020-2022. considerando os objectivos do PEE. estão em

implementação 4 e. as mesmas transitam do PdA 2020 para o PdA 2021 (Desenhar e implementar
a Política Nacional do Professor; Reforçar a capacidade de gestão dos gestores escolares;
Assegurar a formação contínua dos formadores e estimular a sua auto-superação e Iniciar a revisão
do quadro de formadores com base no perfil e critérios revistos). por serem actividades de
continuidade.
Para 2021 foram incrementadas mais 3 acções. nomeadamente:
1. Garantir a implementação e expansão. com qualidade. do curso de formação de
professores primários e educadores de adultos;
2. Garantir o nivelamento dos professores formados em modelos diferenciados e;
3. Promover um sistema de avaliação do professor com base nos Padrões e Qualificações
Profissionais.
As 3 últimas acções do PO 2020-2022. serão realizadas em 2022. nomeadamente:

72
  Promover a harmonização dos cursos de formação de professores do Ensino Secundário
com o perfil definido pelo MINEDH;
 Garantir a formação de Educadores de Infância;
Criar o curso de Formadores de Professores do Ensino Primário. Pré-escolar e Educação de
Adultos.

73
 Evolução do Sistema de Educação

Nº de
Matriz EFP desagregada por ano Metas Impacto
formados

Base
Objectivos estrategicos Indicadores de Resultado 2020
(2019)

Nº de professores que Total

EP NA 3.495 6.250
1º Objectivo Estratégico concluíram com sucesso os H/M
Melhorar o
Formação Inicial de Professores cursos de formação incial
rácio
Prover Educação e formação inicial de de professores do ensino
%M EP NA N/A 3.100 prof/aluno
qualidade que garanta o desenvolvimento primário e educação de
nos professores de conhecimentos. adultos
habilidades. valores ético-morais e
Número de formadores que Mediação das
atitudes. nos professores. de acordo com Total
utilizam TICs nas suas N/D 80 91 aulas via
os planos curriculares dos subsistemas de H/M
aulas plataformas
Educação.
M N/D 20 digitais.

2º Objectivo Estratégico Total 55% prof. 63%

% de professores que se 6.631 (2.30%) Em curso a
Formação de Professores e gestores H/M EP
escolares em serviço beneficiaram das sessões avaliação do
de formação contínua 43% prof. impacto
Assegurar uma formação permanente aos M 44% 2031 (0.70%)
EP
professores em exercício e gestores
escolares que impulsione o seu Número de gestores Total 1000
desempenho. através da actualização 4.539 617
escolares que beneficiaram H/M Em curso a
científica e desenvolvimento de cursos de gestão escolar avaliação de
profissional. garantindo a aprendizagem (sistema rotativo de 3 em 3 impacto
efectiva dos alunos. M 1.039 300 162
anos)

74
3º Objectivo Estratégico Total
N/D 80 342 Em curso a
Formação de Formadores H/M
capacitação
Prover uma formação específica de
Número de formadores em dos
qualidade aos formadores. que garanta
exercício nos IFPs que formadores
nos formandos. professores em exercício
frequentaram cursos de para
e gestores. o desenvolvimento de valores M N/D 20 136
formação contínua posteriormente
ético-morais; conhecimentos; habilidades
avaliação do
e atitudes de acordo com os planos
impacto
curriculares.

75
Foram seleccionados cinco indicadores constantes da matriz estratégica. destes três são de maior
progresso as seguintes:
 Nº de professores que concluíram com sucesso os cursos de formação inicial de professores
do ensino primário e educação de adultos;
 Número de formadores que utilizam TICs nas suas aulas;
 Número de formadores em exercício nos IFPs que frequentaram cursos de formação
continua para formadores.

Do total das actividades planificadas em 2020. as áreas de maior progresso são os indicadores
acima mencionados. que foram materializados com a colocação dos materiais nas instituições de
formação o que enriqueceu o acervo bibliográfico e proporcionou uma nova dinâmica no PEA. a
capacitação dos formadores em TICs. permitiu a utilização das várias plataformas durante o PEA
e a capacitação dos gestores escolar. por isso. foi possível alcançar a meta com sucesso.

No concernente as áreas de menor progresso foram os seguintes indicadores:

 % de professores que se beneficiaram das sessões de formação contínua;
 Número de gestores escolares que beneficiaram de cursos de gestão escolar (sistema
rotativo de 3 em 3 anos);

As áreas de menor progresso foram indicadores ligados a realização de seminários que previa
maior número dos participantes e estas actividades. devido a pandemia que assola todo país não
foi possível realizá-las e foram replanificadas transitadas para o ano 2021.
Em relação aos objectivos estratégicos no PEE 2020 a 2029 e indicadores de resultados no PO
2020 a 2022. serão alcançadas cumulativamente. tendo em conta que tem vários parceiros que
actuam na formação de professores.
Para melhorar o desempenho recomenda-se:
 Indução dos formadores e capacitação de professores em utilização das TICs no processo
de ensino e aprendizagem;
 Indução dos gestores escolares na utilização das TICs;

A DNFP em coordenação com os parceiros realizou actividades de capacitação usando várias

plataformas (online) que contribuíram para a consolidação do PEA e desenvolvimento profissional
contínuo de formadores. gestores e outros funcionários da educação de nível distrital.

Com a intervenção dos parceiros. foram capacitados 9974 intervenientes no PEA. em todo o país.
designadamente: professores orientadores. formadores. gestores escolares. membros de conselhos
de escolas. bibliotecários e técnicos dos SDEJT.

Neste exercício. foram abordados variados temas. nomeadamente:

 Reflexão sobre o funcionamento do CE. suas responsabilidades e tarefas;

76
 Reflexão sobre as responsabilidades e tarefas dos professores orientadores;

 Liderança e Gestão da Formação de Professores;

 Preparação de facilitadores para capacitação de gestores escolares. professores

orientadores e membros dos CE;

 Uso das TIC

 Uso do Guião de Apoio do Formador dos Gestores Escolares

 Metodologias de Ensino Bilingue; Leitura e Escrita na Língua Rhonga

 Gestão Escolar

 Reflexão sobre a formação contínua e em exercício

 Módulos POEMA: Planificação e Orçamentação; e Gestão do Património

 Uso de Google Classroom

 Desenvolvimento profissional contínuo

77
 Educação e Formação de Professores

Objectivos Acções Actividades Progressos na sua Qual foi o resultado Factores (positivos ou
Estratégicos prioritárias principais implementação (o que (Quais os resultados negativos) que influência
planificadas foi feito? principais? Desafios a implementação (ou não)
(constantes no PdA encontrados?) da actividade
2020)
Prover Educação e  Const ituída a
formação inicial de 1. Desenhar e Desenhar e Consult a equipa Pronta colaboração e
qualidade que implementar a implementar a política mult issectorial; mult issectorial apoio das inst ituições
garanta o política nacional nacional do professor Produção de: de elaboração; contactadas;
desenvolvimento de do professor  Documentos  Produzido o
preliminares de Forte trabalho de
conhecimentos. Draft zero da
trabalho (NC & equipa;
habilidades. valores PNP
ético-morais e TdR);  Processo novo. Disponibilidade de
atitudes.  Draft zero complexo com recursos (humanos.
materiais de materiais e
consult a financeiros)
escritos em
língua
estrangeira.

2. Garantir a Preparação dos Elaborados os TdR e Em curso Em curso

implementação e formadores que vão orçamento para a
expansão de implementar o curso realização da
qualidade do de formação de act ividade na
curso de professores do EP e primeira quinzena
formação educadores de adultos de maio.
Em curso a
elaboração dos
materiais de
preparação dos
formadores em
78
Objectivos Acções Actividades Progressos na sua Qual foi o resultado Factores (positivos ou
Estratégicos prioritárias principais implementação (o que (Quais os resultados negativos) que influência
planificadas foi feito? principais? Desafios a implementação (ou não)
(constantes no PdA encontrados?) da actividade
2020)
coordenação com
INDE

3. Promover a a)
harmonização dos
cursos de
formação de
professores do
Ensino
Secundário com o
perfil definido
pelo MINEDH

a)
4. Garantir a
formação de
Educadores de
Infância

Assegurar uma 1. Garantir a a)

formação estratégia de
permanente aos nivelamento dos
professores em professores
exercício e gestores formados em
escolares que modelos
diferenciados.

79
Objectivos Acções Actividades Progressos na sua Qual foi o resultado Factores (positivos ou
Estratégicos prioritárias principais implementação (o que (Quais os resultados negativos) que influência
planificadas foi feito? principais? Desafios a implementação (ou não)
(constantes no PdA encontrados?) da actividade
2020)
impulsione o seu
desempenho. 2.Promover um Contratação de Publicado o Realizada
sistema de consultoria para concurso da parcialmente
avaliação do finalização do contratação de
professor com QNPQPP e criação consultoria e em
base nos Padrões de Conselhos de curso a selecção de
e Qualificações Professores consultor.
Profissionais.

3.Reforçar a Capacitação de Módulos de Acesso aos Apoio financeiro e

capacidade de gestores escolares formação de módulos revistos material de parceiros
gestão dos gestores escolares pelos formadores
gestores revistos. impressos dos gestores.
educacionais. e distribuídos;
Realizadas
Realizados planificações
seminários de analít icas das
capacit ação aos sessões de
formadores de capacit ação dos
gestores escolares gestores escolares
nas províncias de
Nampula. Zambézia Imprimir e
e Tete. distribuir os
módulos revistos
para as outras
províncias que
formam gestores
escolares

80
Objectivos Acções Actividades Progressos na sua Qual foi o resultado Factores (positivos ou
Estratégicos prioritárias principais implementação (o que (Quais os resultados negativos) que influência
planificadas foi feito? principais? Desafios a implementação (ou não)
(constantes no PdA encontrados?) da actividade
2020)

Prover uma 1. Criar o Curso a)

formação específica de Formadores
de qualidade aos (FF) de
formadores. que professores do
garanta nos Ensino Primário.
formandos. Pré-Escolar e
professores em Educação de
exercício e gestores. Adultos.

2.Assegurar a Capacitação Capacitados os Uso e Apoio material.

formação cont ínua de formadores na implementação técnico dos parceiros
contínua dos formadores utilização das das plataformas
formadores e plataformas digit ais; digit ais no PEA
estimular a sua métodos de ensino
auto superação aprendizagem
participat ivos;
ensino bilingue.

3. Rever o quadro a)
do pessoal dos
IFP e a afectação
dos formadores
com base no
perfil e critérios
revistos

81
7.1 Considerações Finais
Avaliados os cinco indicadores de desempenho do programa de EFP. há dois cuja
avaliação/verificação do cumprimento das metas ainda está em curso considerando a natureza das
actividades. sendo por isso consideradas não realizadas.
Assim. feita a avaliação global e considerada a qualidade e impacto dos resultados das actividades
realizadas (e concluídas). assim como o nível de execução das actividades ainda em curso. face ao
previsto. considera-se que o programa teve um bom desempenho. com metas de três indicadores
alcançadas o que corresponde a 60 % do nível máximo de execução.

8 DESENVOLVIMENTO ADMINISTRATIVO E INSTITUCIONAL

8.1 Análise geral do desempenho do Programa Sectorial referente ao ano 2020

O ano 2020 coincidiu com o início do novo mandato. a criação do novo Governo. a implementação
do PQG 2020-2024. PEE 2020-2029 e do PO 2020-2022. A aprovação tardia destes instrumentos
condicionou o desembolso dos fundos financeiros internos tanto como os externos. colocando mais
um desafio ao sector no concernente ao alcance das metas previstas nos instrumentos.
O PEE 2020-2029 estabelece no Programa Desenvolvimento Administrativo e Institucional (DAI)
três objectivos estratégicos seguintes:
 Assegurar a implementação do ciclo de Planificação. Orçamentação. Execução. Monitoria
e Avaliação (POEMA). a todos os níveis. para uma gestão por resultados;
 Fortalecer os mecanismos de controlo interno. transparência. prestação de contas e
responsabilização individual. com base nos resultados e prevenindo as práticas de
corrupção;
 Melhorar o recrutamento. selecção. gestão e capacitação de recursos humanos. para a
melhoria da qualidade dos serviços prestados no SNE.

Este relatório faz a avaliação do desempenho do primeiro ano da implementação do PEE 2020-
2029 e respectivo Plano Operacional 2020-2022. no momento em que o país e o mundo estão a ser
assolados pela pandemia da COVID-19.

Análise geral do desempenho do Programa Sectorial. em função das actividade inscritas no

PdA 2020

O Grupo de Desenvolvimento Administrativo Institucional planificou para o ano de 2020. 193

actividades e inscritas no PdA do Órgão Central. Destas. 101 foram realizadas o correspondendo
a 52.3% e 92 não realizadas. De referir que constituíram factores da não realização:
82
  A evolução da pandemia da Covid – 19.
 A imprevisibilidade dos fundos que estavam condicionados à aprovação do PEE.
 A entrada em vigor tardia do novo MdE e de novos programas
 Atraso na aprovação do PES e orçamento do Estado.

Nível de execução por Unidade Orgânica

Total de Realizada/100% Não realizada

Unidade Orgânica
actividades
Nº % Nº %
Gabinete da Ministra 1 1 100.0% 0 0.0%
Inspecção Geral 9 5 55.6% 4 44.4%
Direcção Nacional de Gestão e Garantia da
Qualidade 8 4 50.0% 4 50.0%
Direcção de Recursos Humanos 22 8 36.4% 14 63.6%
Direcção de Administração e Finanças 21 10 47.6% 11 52.4%
Direcção de Planificação e Cooperação 28 21 75.0% 7 25.0%
Direcção de Infraestruturas e Equipamento Escolar 33 18 54.5% 15 45.5%
Gabinete Jurídico 1 1 100.0% 0 0.0%
Departamento de Documentação 3 2 66.7% 1 33.3%
Departamento de Comunicação e Imagem 2 2 100.0% 0 0.0%
Departamento de Aquisições 8 1 12.5% 7 87.5%
Departamento das Tecnologias de Informação e
Comunicações 14 12 85.7% 2 14.3%
Departamento de Gestão do livro Escolar e Material
Didáctico 26 15 57.7% 11 42.3%
Instituto Nacional de Exames. Certificação e
Equivalência 17 5 29.4.9% 12 70.6%
Total 193 101 52.3% 92 47.7%

A implementação das actividades principais inscritas no PdA tem um grande contributo para o
alcance das metas anuais dos objectivos estratégicos do PEE e dos indicadores do plano
operacional. previstas na nova abordagem da avaliação do sector. bem como para a concretização
do objectivo geral do DAI que se traduz na gestão e governação participativa. transparente e
integrada do Sistema Nacional de Educação aos vários níveis. com vista a melhorar a qualidade
dos serviços prestados.

A baixa execução das actividades deveu-se à problemática da Covid-19 que culminou com a
interrupção de aulas presenciais à luz do Decreto Presidencial nº 11/2020. de 30 de Marçoe outras
medidas restritivas no âmbito do Estado de Emergência e Calamidade Pública.

83
Contudo. a situação da Covid-19 fez com que fossem definidas novas prioridades para responder
a actual realidade como por exemplo: aquisição de materiais de higiene e limpeza. ao nível do
MINEDH. DPE´s e SDEJT´s.

Factores de sucesso que contribuíram para a realização das actividades no PdA

 Comprometimento e empenho dos técnicos para a realização das actividades;

 Colaboração dos intervenientes. sobretudo nas actividades cuja implementação estava

orientada para o nível local;
 Disponibilidade de recursos financeiros

84
 8.2 Matriz Estratégica do PEE 2020-2029

Valor
Objectivo Linha de Metas Metas
Indicador Observado Observação
Estratégico Base (2019) (2020) (2021)
em 2020

1º Objectivo % de execução orçamental 83% Interno Não alcançado

84.6% 53% 89.8%
Estratégico (investimento interno e externo)
Planificação. 80% Externo
84% 55% 88.0%
Orçamentação. (Dados 2018)
Monitoria e Proporção de alcance das metas dos 13% Não alcançado
Avaliação objectivos estratégicos de cada 51.7% (global) 55% 60%
(POEMA) programa do PEE
% de escolas supervisionadas com Metas para 2021 revistas Por conta
base na plataforma on-line 75% 75% - 75% de ausência de aulas presenciais e
2º Objectivo
outras situações que tem haver com
Estratégico
% de professores presentes na 70% (Dados a observância das medidas de
Controle interno. 79% - 79%
escola e na sala de aula 2018) prevenção contra a COVID19. não
transparência e de
foi possível realizar a Supervisão e
prestação de % de gestores escolares presentes a Monitoria da Supervisão Distrital
contas na escola 60% - 60% nos moldes definidos nas Direc-
trizes.
Índice de paridade entre a província Não alcançado
3º Objectivo com elevado e baixo desempenho
Estratégico 0.65 0.71 0.52 0.77
em termos de rácio alunos por
Gestão dos professor. ensino primário público
recursos humanos % de professoras recrutadas por ano Alcançado
46.4% 46.7% 46.7% 47%

85
Lições Apreendidas

 Necessidade de definir uma estratégia de execução de actividades conjuntas.

 Flexibilização na programação das actividades e cumprimento dos prazos.

 Melhoramento da construção. reabilitação e manutenção das condições sanitárias e saneamento do meio ao nível das instituições de ensino

 Potencialização do uso das TICs para melhorar o processo de ensino aprendizagem e monitoria das actividades do Sector.

 Capacidade de adaptação à contingências.

86
8.3 Apreciação dos indicadores da matriz estratégica
“% de execução orçamental (investimento interno e externo) ”: O grau de execução reportado é
referente a 31 de Dezembro de 2020 e está calculado em função do orçamento inscrito no e-Sistafe.
No mesmo período. o FASE apresenta uma execução de 55%.
No caso dos Fundos do FASE importa referir. que o sector executou as actividades nos primeiros
meses com os saldos transitados do ano anterior. satisfazendo o mini-plano de actividades
prioritárias. visto que os novos desembolsos ficaram condicionados à aprovação do Plano
Estratégico da Educação. entrada em vigor do novo Memorando de Entendimento e a assinatura
dos novos acordos de financiamento. com destaque para o do Banco Mundial e da Parceria Global
da Educação. que no seu conjunto representa mais de 60% dos fundos a serem alocados ao FASE.
Entretanto para obviar esta situação. foi estendido o anterior Memorando de Entendimento. o que
permitiu. a que alguns Parceiros tomassem a iniciativa de procederem a alguns desembolsos. o que
se fez reflectir nas actividades dos três últimos meses. assim como permitiu também salvaguardar
a realização de outras actividades aliadas a emergência e ao apoio devido a pandemia da Covid-
19.

Mas também importa referir que não obstante o elevado volume de dispêndio no mês de Dezembro.
não foi possível efectuar a liquidação completa do livro escolar. devido a dificuldades na
tramitação do processo para pagamentos ao exterior. Se este pagamento tivesse sido efectuado. o
nível de execução do FASE acresceria em 3%.

A baixa execução a nível do Investimento Interno tem a ver com as dificuldades de liquidez. a
nível do Tesouro Público. que. não obstante a efectivação da programação financeira para a
realização das actividades e dos diversos projectos inscritos. a libertação de fundos não ocorreu.
Este facto foi agravado com o reforço orçamental baseado no apoio ao Orçamento do Estado.
financiado pela União Europeia. que a nível Central. não houve execução. devido à inscrição
tardia. prevendo-se a sua reinscrição para o exercício de 2021.

“% de escolas supervisionadas com base na plataforma on-line; % de professores presentes na

escola e na sala de aula e % de gestores escolares presentes na escola”: no ano 2020 devido ao
anormal funcionamento das instituições de ensino no país. estes dois indicadores não foram
avaliados. Estes indicadores são avaliados em pleno funcionamento das escolas de modo a
verificar as evidências administrativo – pedagógicas. que incluem a assistência às aulas e a
avaliação das competências básicas de leitura e escrita pelos técnicos dos Serviços Distritais de
Educação. Juventude e Tecnologia e implica a deslocação às escolas.
Entretanto o fundo de supervisão distrital foi usado na monitoria da criação de condições para
reabertura das aulas presenciais do ano lectivo tendo em conta o protocolo sanitário de prevenção
e combate ao COVID 19. no sector da Educação.

87
Ao nível da Inspecção da Educação e Desenvolvimento Humano. no âmbito das suas atribuições
e em alinhamento ao objectivo estratégico Controle interno. transparência e prestação contas
foram fiscalizadas 11 províncias. 70 distritos e 82 instituições de Ensino Geral. 30 Institutos de
Formação de Professores. com enfoque na verificação da distribuição do trabalho docente.
condições sanitárias no âmbito da Pandemia COVID 19 e auditoria aos fundos do Apoio Directo
às Escolas (ADE) e Fundo de Apoio às Escolas (FAE) – COVID 19. Foram. igualmente. realizadas
16 acções extraordinárias. Por exemplo a fiscalização da legalidade do pagamento das horas
extraordinárias e subsídio de tutores do PESD. no período de Estado de Emergência.

“% de professoras recrutadas por ano”: No ano 2020 foram recrutadas 3.694 professoras. o
correspondente a 46.7% o que significa que a meta foi alcançada. No ensino primário foram
admitidas 3.562 professoras. o correspondente a 47.1% e no ensino secundário foram admitidas
um total de 145 professoras que corresponde a 39.4%.
Apesar do alcance da meta. persistem dificuldades do sistema em reter professoras nas escolas
distantes dos centros urbanos. por várias razões. de entre as quais. a falta de condições de
alojamento e incentivos para os professores colocados nas zonas críticas. e a incapacidade de
absorver na totalidade as graduadas que saem dos centros de formação de professores. devido a
falta de um instrumento que privilegie a absorção da rapariga nos concursos públicos

88
8.4 Matriz das metas dos indicadores do Plano Operacional (PO)
Metas Observação
Linha de
Objectivo Metas Observadas em Metas
Indicador Base
Estratégico 2020
2019 2020 2021
% das actividades realizadas em função do 54.4% Não
total das actividades planificadas (PdA) 83.70% 85% 87% alcançado
1º Objectivo
Estratégico % de construções escolares concluídas e
Planificação. equipadas nos prazos estabelecidos com Não
91% 85% 70.16% 80%
Orçamentação. observância dos padrões definidos para alcançado
Monitoria e inclusão e resiliência
Avaliação número de instrumentos normativos Não
(POEMA) aprovados para a implementação do SNE alcançado
n.a. 2 0 3
disposto na Lei nº 18/2018 e metas do ODS
4
% de escolas com visitas de supervisão e de Não
2º Objectivo 75% 80% 80%
seguimento - alcançado
Estratégico 80% 85% 85%
Controle % de IFPs avaliados. para efeitos de
interno. Submissão do
acreditação. de acordo com os Padrões e Não
transparência Indicadores de Qualidade regulamento
n.d - 40% alcançado
e de prestação para
de contas aprovação

89
 Metas Observação
Linha de
Objectivo Metas Observadas em Metas
Indicador Base
Estratégico 2020
2019 2020 2021
número de funcionários (docentes e não 30 Funcionários do
docentes) reenquadrados de acordo com os Levantamento órgão central
perfis profissionais por sexo dos perfis reenquadrados. doas Alcançada
Realizada
n.d profissionais quais 14 Mulheres
3º Objectivo no órgão Realizado levantamento
Estratégico central dos perfis profissionais
Gestão dos nas províncias e distritos
recursos % de implementação dos PDRH do sector Não
50% 52% 40% 55%
humanos alcançado
Número de funcionários assistidos no âmbito
do programa de assistência social (PAS) por 324 Não
806 797 789
sexo alcançado

90
Apreciação da matriz das metas dos indicadores do PO
“% das actividades realizadas em função do total das actividades planificadas (PdA)”
Estavam planificadas inicialmente 631 actividades do órgão central. mas devido a aprovação tardia
do PEE 2020-2029 que teve impacto na elaboração do PO 2020-2022 e no desembolso dos fundos.
houve necessidade de actualizar as actividades do PdA em função das prioridades e do tempo para
a execução do PdA. passando assim para 360 actividades do PdA Órgão Central. onde 196
actividades foram realizadas o correspondente a 54.4% e 164 não realizadas. No igual período. em
2019. a realização foi de 83.7%. Foram registados como principais factores do incumprimento
deste indicador a aprovação tardia dos instrumentos que norteiam o processo de planificação (PEE
2020-2029 e PO 2020-2022) que condicionou o desembolso de fundos externos. aliado a pandemia
da COVID-19 que ditou a paralisação de aulas e outros serviços sociais.

“% de construções escolares concluídas e equipadas nos prazos estabelecidos com observância

dos padrões definidos para inclusão e resiliência”

Este indicador apresenta uma meta de 85%. mas até o período em análise a execução é de 70.16%.
Foi planificada a construção e reabilitação de 1355 salas de aulas dentre elas Convencionais e
Mistas segundo padrões de qualidade e resiliência acomodando as questões da mobilidade limitada
de alunos (Rampas).

Importa referir que no prosseguimento das suas actividades para o ano 2020. priorizou-se a
conclusão das campanhas dos anos anteriores. onde esteve em curso a construção (conclusão) de
321 salas de aula convencionais do Programa de Construção Acelerada. financiado pelo FASE.
Construção de 96 salas de aula em material mista e a reabilitação resiliente de 175 salas de aula do
Projecto de Recuperação Resiliente de Emergência.
Realizou-se o levantamento da vulnerabilidade de 5000 salas de aula e o projecto executivo para
a reabilitação de 600 salas de aula. correspondente à 1ª fase das obras de reforço (retrofiting) de
um total de 3000 salas de aula. no âmbito do Programa de Redução do Risco de Desastres Naturais
(PforR).

O incumprimento da meta deveu-se aos seguintes factores:

 As restrições nas deslocações e realização de algumas actividades decorrentes da pandemia
da covid-19;
 Insegurança devido aos insurgentes. na zona norte do país (Cabo Delgado);
 Incursões dos homens armados na zona centro (Sofala e Manica)

“Número de instrumentos normativos aprovados para a implementação do SNE disposto na Lei

nº 18/2018 e metas do ODS 4”

91
Em relação a revisão dos instrumentos normativos de modo a alinhar com o SNE. esta em processo
de harmonização das contribuições das províncias. referentes aos regulamentos de avaliação e do
funcionamento das Escolas. a não conclusão deveu-se a interrupção por causa da pandemia da
Covid-19 pois foi priorizado o reajuste dos instrumentos de modo a responder a retoma de aulas.

Também está em curso a revisão dos qualificadores dos directores que aguardam pela submissão
no Conselho Técnico. No período em análise nenhum instrumento normativo foi submetido a
aprovação.

“% de escolas com visitas de supervisão e de seguimento”

As visitas de supervisão e de seguimento estão condicionadas ao funcionamento normal do
processo de ensino e aprendizagem pois faz-se a verificação das evidências administrativo –
pedagógicas. que incluem a assistência às aulas e a avaliação das competências básicas de leitura
e escrita. contudo com a interrupção de aulas devido a pandemia de COVID 19. não foram
realizadas supervisões as escolas.

Importa salientar que. o valor alocado nos fundos de supervisão para execução deste indicador. foi
usado na monitoria da criação de condições para reabertura das aulas presenciais do ano lectivo
2020 tendo em conta o protocolo sanitário de prevenção e combate à COVID 19. no Sector da
Educação.

“% de IFPs avaliados. para efeitos de acreditação. de acordo com os Padrões e Indicadores de

Qualidade”
Previa-se neste indicador para o ano 2020 a “Submissão do Regulamento para aprovação”. no
entanto. foi realizado um workshop para socialização e recolha de subsídios em torno do
regulamento na Escola Secundária Josina Machel e contou com a presença de 27 técnicos do
MINEDH. Ministério da Saúde (MISAU). Conselho Nacional de Avaliação de Qualidade do
Ensino Superior (CNAQ) e do Instituto de Normação e Qualificações (INOQ).
Devido a pandemia da Covid-19 não foi possível realizar a 2ª fase do workshop para a socialização
do regulamento com as províncias e pela natureza da actividade não era possível recorrer ao
recurso virtual (TICs) o que condicionou o alcance da meta atribuída para o ano 2020.

“Número de funcionários (docentes e não docentes) reenquadrados de acordo com os perfis

profissionais por sexo”
Neste indicador para o ano 2020 previa-se o “levantamento do perfil dos funcionários ao nível do
Órgão Central” de modo a actualizar os dados do perfil dos funcionários verificando a sua
adaptabilidade às tarefas desempenhadas. verificar o alinhamento entre as funções. competências.
atribuições da Unidade Orgânica e indicadores de desempenho para melhorar o desempenho do
sector.

92
Está em finalização a análise funcional do Órgão Central através da informação recolhida de modo
a verificar o correcto enquadramento dos funcionários de acordo com as tarefas que executam que
poderá culminar com a elaboração de um plano de capacitação. reorientação do funcionário ou
contratação de assistência técnica.

“% de implementação dos PDRH do sector”

Devido a necessidade de cumprir com o protocolo de segurança no âmbito da COVID-19. em
cumprimento do Plano de Capacitações para ano 2020.não foram realizadas capacitações nos
moldes previstos . mas com vista a racionalizar recursos e obter ganhos na uniformização dos
procedimentos de gestão de recursos humanos. realizou-se uma capacitação com a participação de
2 técnicos por província. que englobava diversas temáticas relacionadas com PDRH. na Província
de Nampula
Entretanto foram realizados os actos administrativos referentes a promoção. progressão e mudança
de carreiras beneficiando um total de 69.499 funcionários do sector. cuja execução das actividades
previstas no PDRH. até o período em analise situa-se em 40%.

“Número de funcionários assistidos no âmbito do programa de assistência social (PAS) por

sexo”
Este indicador estabeleceu a meta de assistir 797 funcionários. em 2020 até Setembro foram
assistidos 324 funcionários. dos quais 96 mulheres o correspondente a 29.6%. Esta actividade
envolve contacto com os funcionários doentes crónicos e seus familiares. cujas visitas não estão a
acontecer devido ao risco de contágio pela cCovid-19.

Acções De Maior E Menor Progresso

Constituíram acções de maior progresso as seguintes:

 O alcance da meta de contratação de professoras para 2020.

 O levantamento do perfil dos funcionários do Órgão Central.

Consideramos acções de menor progresso as seguintes:

 Implementação dos PDRH do sector.

 Instrumentos normativos aprovados para a implementação do SNE disposto na Lei nº

18/2018 e metas do ODS 4”.

 Número de funcionários assistidos no âmbito do programa de assistência social.

 Visitas de supervisão e de seguimento às escolas..

93
8.5 Apreciação do risco no alcance dos objectivos estratégicos

Identifica. para cada objectivo o nível do risco para o alcance (ou não) da meta. vida a nota na página seguinte
Objectivos Grau de cumprimento dos Satisfação Risco de Recomendações para mitigar Prazo Responsável
específicos indicadores (resultado do com a alcance dos o risco
ponto 1) implementação objectivos
das (resultado de
actividades combinação de
específicas 1 e 2)
(resultado do
ponto 2)
Planificação. Não Alcançado Não Satisfatório Garantir a disponibilização dos Permanente DIPLAC
Orçamentação. recursos financeiros.
Monitoria e Flexibilizar a execução do
Avaliação plano de actividades
(POEMA) Risco Médio

Controle interno. Não alcançado Não Satisfatório Reforçar a capacidade dos Permanente DNGGQ/IGE
transparência e orgãos locais para a execução
de presta-ção de da actividade;
contas Potenciar o uso de plataformas
Risco Médio digitais
Gestão dos Não Alcançado Satisfatório Rever a planificação de metas Permanente DRH
recursos Melhorar a gestão na afectação
humanos dos professores
Risco Médio

94
Considerações Finais
O presente relatório teve em vista fornecer uma breve resenha do desempenho do Grupo de
Trabalho de Desenvolvimento Administrativo e Institucional. no ano 2020. tendo em atenção PdA
aprovado e ajustado para o período (mini-PdA´s). sem deixar de ter em conta uma análise holística
das metas e indicadores contidos nos instrumentos programáticos do sector (PEE e PO). bem como
as dificuldades enfrentadas no período. bem como os sucessos alcançados na realização do
trabalho. esperando que o mesmo sirva de base para uma análise mais profunda para melhor
programação das actividades do sector da educação. para o futuro. tendo em conta as metas que se
comprometeu alcançar.

Relativamente ao desempenho do ano em apreço. não foi satisfatório tendo as metas não
alcançadas. decorrente das actividades não realizadas. devida as limitações impostas pelo contexto
da COVID – 19 no geral e especificamente. Insegurança devido aos insurgentes. na zona norte do
país (Cabo Delgado). Incursões dos homens armados na zona centro (Sofala e Manica).

Tendo em conta os constrangimentos identificados como razões para um desempenho não

satisfatório. foram identificadas recomendações. que posteriormente serão transformadas em
acções concretas para o alcance das metas do grupo DAI.

Recomendações
Tendo em consideração as lições apreendidas no ano 2020. recomenda-se para a melhoria
do desempenho e execução em situações adversas o seguinte:

 Identificação de actividades que podem ser realizadas pelas províncias e Distritos

consequente redução de deslocações do nível central para os níveis descentralizados.

 Verificação da pertinência das actividades principais do PO para os próximos anos sem

prejuízo no alcance das metas dos indicadores do .

 Estabelecimento de contacto virtual permanente com os níveis descentralizados –

MINEDH com DPE/SPAS e DPE/SPAS com SDEJT – para garantir que os processos a
serem implementados nesses níveis ocorram sem sobressaltos principalmente num
momento de COVID-19 quando flexibilidade/alteração é exigida ao nível das instituições
de ensino

 Disponibilização de tablets em número suficiente para possibilitar a transição simultânea

em todos os distritos do país ou. pelo menos. mesmo ritmo de transição gradual. no acto
supervisão distrital

 Necessidade de definir uma estratégia de execução de actividades conjuntas.

 Flexibilização na programação das actividades e cumprimento dos prazos.

95
  Melhoramento da construção. reabilitação e manutenção das condições sanitárias e
saneamento do meio nas instituições de ensino.

 Potencialização do uso das TICs para melhorar o processo de ensino aprendizagem e

monitoria das actividades do Sector.

 As DPE devem assegurar que as réplicas das capacitações dos técnicos na supervisão
online ocorram em todos os distritos para que a transição do papel para o tablet seja
célere e eficiente em todos os distritos

 Priorizar recursos para alojamento de professoras em distritos críticos

Incrementar incentivos as professoras e professores que trabalham em distritos recônditos.
associado ao crescimento rápido na carreira. bónus

8.6 Acções de Emergência

8.6.1 No âmbito da Emergência

Sua Excelência. Filipe Jacinto Nyusi atráves do Decreto Presidencial nº 11/2020. de 30 de Março
declarou o Estado de Emergência. por razões de calamidade pública. em todo o território nacional.
O Decreto nº 14/2020. de 9 de Abril estabelece que “ Decorrente da suspensão das aulas em todo
os estabelecimentos de ensino. públicos e privados. em todos os níveis do Sistema Nacional de
Educação. assim como os de Educação profissional. as instituições de tutela emitirão instruções
que assegurem o cumprimento dos programas de ensino e o ajustamento dos calendários
escolares”.

 Antes da declaração do estado de emergência no âmbito da Prevenção e controlo de pandemia

da COVID-19. que já assolava a Africa do Sul. o MISAU em coordenação com o MINEDH
lançou uma campanha de sensibilização nas escolas para implementação das medidas de
prevenção através de palestras com a demostração de lavagem correcta das mãos;

 Capacitação dos pontos focais de Saúde Escolar sobre medidas de prevenção e constituição de
comités de gestão da COVID-19 a todos níveis. em coordenação com o sector de Saúde.

Durante o período de emergência o Ministério da Educação e Desenvolvimento Humano

(MINEDH) produziu um plano de acção com apoio de parceiros. devidamente orçamentado em
15 milhões de Dólares Americanos. financiado pela Parceria Global da Educação. o plano continha
acções específicas para as fases em que as aulas estariam interrompidas e o período de preparação
para reinicio das aulas em segurança. uma vez autorizada pelo Chefe de Estado Moçambicano..

Neste contexto o Ministério da Educação e Desenvolvimento Humano. através da Circular nº

5/GM/MINEDH/001.1/2020. orientou às Direcções Provinciais de Educação. as Direcções das
Escolas a garantir a permanência de professores e/ou formadores. assim como de pessoal técnico

96
administrativo na escola e instituto de formação de professores A elaboração de síntese contendo
informação sobre os trabalhos realizados pelos professores escalados. a quantidade de fichas
levantadas pelos pais e/ou encarregados de educação e o número de ficha resolvidas e corrigidas;
A recapitulação dos conteúdos programáticos leccionados até 23 de Março do ano 2020; A
elaboração de orientações para os alunos do ensino primário usarem os livros escolares. entre
outras medidas.
No entanto. com vista a permitir um acesso diversificado ao processo de ensino-aprendizagem. em
parceira com a Televisão de Moçambique. a Multichoice. a Rádio Moçambique e o Instituto de
Comunicação Social. através das Direcções Provinciais de Educação e das Direcções Nacionais
de Ensino (Ensino Primário. Secundário. Alfabetização e Educação de Adultos e Formação de
Professores). está a planificar e a gravar os programas telescola e radio escola passados
especificamente nas Rádios Comunitárias. (Modalidades monolingue e Bilingue). Rádio
Moçambique (Atena Nacional). na Televisão de Moçambique (canais 1 e 3)

Na TVM foram leccionada 1.052 aulas e na RM 320 aulas e nas rádios comunitárias 18.456 aulas.
como ilustra o quadro abaixo.

Meio de Comunicação Social Classes Número de meses Número de aulas dadas

Televisão de Moçambique 1ª à 7ª 9 1.052
Rádio de Moçambique 5ª e 7ª 8 320
Rádios Comunitárias 1ª à 6ª 7 18.456

 1.076 Aulas televisivas na TVM 1 e TVM 3.

 2.772 Aulas através da Radio da antena Nacional e Rádios Comunitárias
 Produção de fichas de exercícios e sensibilização para o uso do livro do aluno.
 Reforço dos materiais de ensino para os níveis primário. secundário. alfabetização e Educação
de adultos e Formação de Professores na Plataforma do ensino a Distância do MINEDH.
www.ead.mined.gov.mz e o alargamento do seu acesso. Disponibilizados através do Site.
Módulos Auto-Instrucionais do PESD I e 2 e Recursos Educacionais na Plataforma
Notesmaster. para serem acessados por toda a população estudantil (cerca de 761 065 Alunos
do 1º Ciclo; 239.393 Alunos do 2º Ciclo);
 No período de Março a Julho registaram se 132.415 visualizações para conteúdos diversos.

Por outro lado, no contexto de preparação para a retoma das aulas presenciais, foi elaborado e
implementado um plano de contingência com foque para condições infraestruturas para
assegurar a realização das medidas de prevenção e mitigação à COVID-19:

97
 levantamento das condições existentes em relação à disponibilidade de água e sanitários
funcionais. tendo se constatado a necessidade de intervenção em todas as escolas secundárias
e primárias. Instituto de Formação de Professores. Centros Internatos e Lares;
 elaboração, em coordenação com o Ministério das Obras Públicas e Habitação e Recursos
Hídricos, de um programa de intervenção em infraestruturas escolares avaliado em 3.5 mil
milhões de meticais que consistiu na intervenção em duas fases, sendo a primeira fase
constituída por:
 Construção de sistemas de abastecimento de água em 66 escolas.
 Construção de sanitários inclusivos em 126 escolas.
 Construção de sistemas de drenagem das águas residuais em 126 escolas.
 Reabilitação dos sistemas de abastecimento de água e drenagem de águas residuais em
694 escolas. Instituto de Formação de Professores e 157 Centros Internatos.
 levantamento e respectivo impacto orçamental da 2a fase referente reabilitação e /ou
reconstrução de sanitários e disponibilização de água às Escolas Primárias. que as
actividades ainda não tiveram lugar.
Produziu se um instrumento orientador. tendo como base o Kit de Higiene definido e procedeu se
com a transferência de recursos financeiros designado (FAE) para as Escolas Secundarias e
Institutos de formação de professores para aquisição de material de Higiene e limpeza incluindo
máscaras comunitárias para alunos e professores e material de informação. educação e
comunicação.
Realizada uma visita de monitoria de nível central a todas províncias para apoio as escolas na
criação das condições locais a nível das infraestruturas e preparação do âmbito físico no contexto
da Covid 19.
Em coordenação com o MISAU fez se a elaboração de uma lista de verificação de conformidade
das escolas que foi o instrumento que definia se a escola reunia condições para reinício das aulas
no contexto da COVID 19.
Realizados encontros com diversos actores da sociedade comprometidos com a casa da educação
(parceiros de cooperação. sociedade civil. ONP. Ensino particular, antigos Ministros de Educação)
de socialização e busca de consensos sobre as acções propostas pelo MINEDH face à retoma das
aulas.
Realizados encontros de Sensibilização com os pais. encarregados de educação através dos
conselhos de escola para maior colaboração no processo de retoma das aulas, reforço na difusão
das medidas de prevenção e não partilha de objectos pessoais com amigos quando as aulas
reiniciarem.
Produzido e disseminado para as Escolas diversos materiais de informação, instruções ministeriais
de orientação sobre determinados aspectos no contexto da COVID 19.

98
Elaboração do guião de procedimentos e limpeza e higiene para os estabelecimentos de ensino e
elaboração de Procedimentos de Prevenção, Controlo e Vigilância da COVID 19 na Instituição e
posterior distribuição e Partilha do fluxograma de Gestão da COVID-19.
Através de parceiros e outras individualidades singulares e colectivas distribuição de diverso
material para higienização das mãos e superfícies nas Escolas e reservatórios de água.
Através da Igreja Universal o sector recebeu doação de material de higienização para os Institutos
de Formação de Formação de Professores de Cabo Delgado Zambézia e Maputo Cidade, cerca de
cinco mil máscaras. mil barras de sabão. sete baldes de torneira e igual número de pulverizadores.

8.6.2 Reajuste dos conteúdos dos planos analíticos dos programas de ensino;
Esta actividade tem como foco a compilação dos conteúdos e suspensão de algumas disciplinas
que constituem risco de contágio e propagação como por exemplo: educação física.
Empreendedorismo, tecnologia de informação e comunicação e desenho, Efetuou-se a Supressão
de alguns conteúdos que não comprometem o alcance das competências pelos alunos no final do
ano.

Elaborou-se uma proposta de um horário modelo que permite a permanência do aluno num período
máximo de 4.5 horas, duas vezes por semana. para minimizar a mobilidade bem como a
permanência do aluno na Escola e permitir que as medidas de prevenção sejam cumpridas e
produzido o novo regulamento de avaliação e planos temáticos ajustados.

8.6.3 Reajuste do calendário escolar

Esta actividade cingiu-se essencialmente na recalendarização do ano em 38 semanas iniciais para

22 a 24 semanas lectivas. A introdução de chamadas de exames e eliminação das épocas de
exames.

Para a retoma das aulas com base nos instrumentos e protocolos aprovados as instituições foram
devidamente limpas e pulverizadas. rearrumação das salas e montagem de sinalização para o fluxo
dos utentes e fixação de diverso material informativo para alem de montagem de um espaço ou
lada de transito para casos suspeitos e confirmados.

Com base nas acções que foram realizadas a todos níveis no contexto da prevenção da COVID 19
no sector, durante a fase de reabertura das aulas foi possível a nível dos IFP detetor um total de
69 casos positivos para a COVID 19 envolvendo formandos. formadores e pessoal administrativo
e todos recuperados. E a nível das escolas apos a retoma das aulas no final da quadra festiva foram
identificados 85 casos de covid 19 positivo envolvendo, alunos, professores e pessoal
administrativo, infelizmente com um óbito de uma funcionaria administrativa.

99
8.6.4 Calamidades Naturais

O ano 2020, foi marcado pela ocorrência de fenómenos significativos que tiveram vários impactos
sociais, Infraestruturais e económicos, entre os quais; trovoadas severas e descargas atmosféricas;
vendavais (ventos fortes), vagas de calor e chuvas intensas, incluindo o Ciclone Tropical Chalane
que efectou as províncias de Sofala, Manica e Zambézia.

A época chuvosa e de Ciclones 2019- 2020, no período de Outubro de 2019 a Dezembro de 2020,
resultou na destruição de 2,036 salas de aula, sendo 588 convencionais, 619 Precárias, 739 mistas,
incluindo 154 blocos administrativos, 350 casas de professores, afectando 827 Escolas, 205,651
alunos e 4,117 professores.

8.6.5 Impacto dos efeitos combinados de chuvas e ventos fortes

Relativamente ao impacto do efeito combinado de chuvas e ventos fortes sobre as infra-estruturas
educacionais na época chuvosa e de ciclones, com principal incidência de Outubro –Dezembro
2020, ilustramos no quadro abaixo.

100
 Quadro 19: Impacto da Época Chuvosa e de Ciclones 2020-2021 sobre as Infraestruturas do sector da Educação no período de
Outubro a Dezembro -2020,

Nr de Total de Sanitários e Blocos

Salas Salas Salas Alunos Professores
Província Escolas Salas casas de Administra
convencionais mistas precárias Afectados Afectados
afectadas destruídas Professores tivos
Niassa 13 27 11 4 12 0 6091 105 3
Cabo Delgado 37 126 49 62 15 0 22198 451 5
Nampula 77 189 31 54 104 0 17777 297 8
Tete 74 165 58 43 64 0 19315 475 2
Zambézia 43 149 6 58 80 0 16476 245 1
Manica 233 602 124 145 243 2 48158 1114 41
Sofala 219 572 189 308 75 331 42,569 872 83
Inhambane 42 66 30 36 0 16 11250 182 8
Gaza 39 73 26 29 18 0 6327 148 2
C, de Maputo 1 5 5 0 0 0 506 14 0
Prov de Maputo 49 62 59 0 8 1 14984 214 1
Total 827 2,036 588 739 619 350 205,651 4,117 154

101
8.6.6 - Alimentação Escolar de Emergência em Sofala e Tete
No que concerne a alimentação escolar de emergência na província de Sofala, prosseguiu-se com
a implementação do lanche escolar do PMA na modalidade de ração seca, no 1 º trimestre de 2020,
sob assistência financeira do Governo Alemão, beneficiando cerca de 31 mil alunos e professores
em 81 escolas mais afectadas pelo ciclone IDAI nos distritos de Buzi, Chemba, Chibabava,
Muanza, Nhamatanda.

A nível da Provincia de Tete o PMA com apoio do canada implementa o lanche escolar através de
distribuição de ração seca em cinco distritos nomeadamente, Cahora Bassa, Marara, Changara,
Doa e Mutara num total de 104 escolas primarias.

8.6.7 Principais desafios na componente Emergência

 Reduzida capacidade de resposta à Emergência por limitação de recursos financeiros para
a aquisição de Kits aluno e tendas escola e outros materiais de apoio ao PEA;
 Continuar a capacitar os gestores e professores de todas as escolas das áreas ciclicamente
atingidas pelas calamidades naturais, em EeE, AP, RRD, incluindo a criação e capacitação
de Comités Escolares de Gestão de Risco e Calamidades;
 Fortalecer a capacidade do sector a todos os níveis em matéria de recolha, actualização,
análise e apresentação de dados de EeE;
 Fortalecer a coordenação, gestão, monitoria e avaliação do programa de EeE;
 Assegurar instalações seguras para a continuidade do PEA em situações de Emergência,
 Manter e melhorar a qualidade de ensino em situações de emergência;
 Assegurar alimentação escolar de forma abrangente nos locais afectados pelos desastres
naturais provocando desistência escolar ou frequência irregular devido a fome.

8.6.8 Saúde Escolar

 No âmbito da COVID-19, foi aprovado e financiado 15 milhões de dólares americanos,
pela Parceria Global de Educação (GPE) através do plano de resposta à COVID 19,
contendo 5 itens e indicada a UNICEF como entidade mediadora de implementação das
actividades;

 Aprovado e implementado o programa de intervenção de emergência dos sistemas de

abastecimento de água e dos sanitários nas Escolas Secundárias, IFPs e Centros internatos
e lares;

102
  No âmbito da prevenção e controlo de pandemia da COVID-19, o MISAU em coordenação
com o MINEDH lançou uma campanha de sensibilização nas escolas para implementação
das medidas de prevenção através de palestras com a demostração de lavagem correcta das
mãos;

 Capacitação dos pontos focais de Saúde Escolar sobre medidas de prevenção e constituição
de comités de gestão da COVID-19 a todos níveis, em coordenação com o sector de Saúde;

 Participação na elaboração de ficha de verificação de conformidade das condições de

sanidade nas instituições de ensino para reabertura das Escolas em coordenação com
MISAU;

 Participação na elaboração de estratégia de prevenção comunitária coordenada pelo

MISAU;

 Produção e distribuição em coordenação com os parceiros materiais de informação

educação e comunicação em saúde;

 Definição do kit de higiene e prevenção para as escolas;

 Partilha de instrumento de prevenção, controlo e vigilância da COVID-19 nos

estabelecimentos de ensino;

 Partilha do fluxograma de Gestão da COVID-19;

 Distribuição de Termómetros aos Institutos de Formação de Professores;

 Através de parceiros e outras individualidades singulares e colectivas distribuição de

diverso material para higienização das mãos e superfícies nas Escolas e reservatórios de
água;

 Através da Igreja Universal o sector recebeu doação de material de higienização para os

Institutos de Formação de Formação de Professores de Cabo Delgado, Zambézia e Maputo
Cidade, cerca de cinco mil máscaras, mil barras de sabão, sete baldes de torneira e igual
número de pulverizadores;

 Através da GIZ, o sector recebeu material de higienização para os 6 IFP, 2 DPE e 27 SDEJT
de Sofala e Inhambane (21,500 mascaras, termómetros para as escolas anexas dos IFP,
sabão, desinfetantes), Estão em construção 12 salas de aula provisórias nos 6 IFP para
assegurar um melhor distanciamento social-

Em promoção da saúde mental, a organização IsraAid capacitou os professores de escolas

primarias em Sofala e Inhambane em temas de apoio psicossocial, financiado pela GIZ, Até agora,
foram capacitados 1,234 professores que alcançaram aproximadamente 103,656 crianças

103
8.7 construção e infraestruturas escolares 2020

No prosseguimento das suas actividades, para o ano de 2020 o Ministério da Educação e

Desenvolvimento Humano programou a construção e reabilitação de 1355 salas de aulas para o
ensino de entre elas Convencionais e Mistas, segundo padrões de qualidade e resiliência
acomodando as questões da mobilidade limitada de alguns alunos (Rampas). Importa referir que
no ano 2020, o orçamento utilizado para as construções foi o reconduzido do ano anterior (2019)
sendo assim, estiveram em curso um total 592 salas de aula de entre elas as reabilitações e as novas
construções distribuídas em, construção de 321 salas convencionais; construção de 96 salas mistas;
reabilitação resiliente de 175 salas e Consultoria de levantamento de vulnerabilidade para o
Retrofiting de 600 salas de aula.

Para o ano de 2020 foram concluídas para o ensino primário 551 salas distribuídas da seguinte
forma: 186 salas do PCA, 117 salas do ERRP e 248 salas dos parceiros.
Para o ensino secundário foram concluídas 5 escolas (45 salas de aula) do PCA e 6 escolas pelos
parceiros (ver a tabela nº 1).

Quadro 21, Distribuição de Salas Concluídas por Província

Ensino Primário Ensino Secundário
Província
PCA ERRP Parceiros Total PCA Parceiros Total
Niassa 5 12 17 1 1
Cabo Delgado 5 5 -
Nampula 67 65 132 1 5 6
Zambézia 75 52 127 2 2
Tete 9 17 26 1 1
Sofala 9 195 204 1 1
Gaza 24 24 -
Maputo Prov 16 16 -
Total 186 117 248 551 5 6 11

Para a materialização destas actividades o MINEDH, Desenvolveu diversos programas de

construção e reabilitação de infraestruturas geridos a nível central e de forma descentralizada:
compreendem o Programa de Construção Acelerada de Infraestruturas Escolares (PCA), os
Programas bilaterais, Projecto de Recuperação Resiliente de Emergência e Programa de Gestão de
Risco de Desastres e Resiliência, estes últimos no âmbito de Emergência e de Retrofiting (reforço).
Para a materialização destas actividades o Ministério da Educação Desenvolveu diversos
programas de construção e reabilitação de infraestruturas geridos a nível central e de forma

104
descentralizada: compreendem o Programa de Construção Acelerada de Infraestruturas Escolares
(PCA), os Programas bilaterais, Projecto de Recuperação Resiliente de Emergência e Programa de
Gestão de Risco de Desastres e Resiliência, estes últimos no âmbito de Emergência e de
Retroffiting (reforço).

8.7.1 Programa de Construção Acelerada de Infraestruturas Escolares (PCA)

Para o ano de 2020 o MINEDH priorizou-se a conclusão de 321 salas de aula esta relacionada
com as reconduzidas das três campanhas anteriores do Pograma de Construção Acelerada, sendo
que: para o Ensino Primário (EP) foram um total de 236 salas (22 salas correspondem a Campanha
2017, 75 a campanha 2018 e 193 a campanha 2019) e para o Ensino Secundário, um total de 85
salas correspondendo a 9 escolas (30 da Campanha 2017, 15 da Campanha 2018 e 40 da Campanha
2019) (ver a tabela n2).

Quadro 22, Salas de aula das 3 campanhas do PCA

Campanha 2017 Campanha 2018 Campanha 2019
No, Provincia Nº Concluídas Nº Concluídas Nº Concluídas
Salas EP ES Total Salas EP ES Total Salas EP ES Total
1 Niassa 10 10 10
2 C, Delgado 15 5 5
3 Nampula 12 12 12 30 25 5 30 40 30 30
4 Zambézia 30 10 10 20 45 15 10 25 65 50 50
5 Tete 19 9 10 19
7 Sofala 15 5 5 19 9 9
10 Maputo Prov, 21 16 0 16
TOTAIS
52 22 20 42 90 45 15 60 179 119 10 129
Total concluídas 231
Por Concluir 90*
* Das 90 salas em curso no ano de 2021, 73 salas serão concluídas ate Finais de Junho, 17
remanescentes referem a 10 salas da Ilha do Ibo e 7 salas de Macomia (Vandalizadas).

105
8.7.2 Projecto de Recuperação Resiliente de Emergência (ERRP)
O Projecto, com a duração de 4 anos (2017-2020), tendo sido estendido para 2021 a
Implementação sub-divididas em duas fases em que a primeira prevê a reabilitação resiliente de
217 salas de aulas nas províncias de Niassa, Nampula e Zambézia, e a segunda fase para a
reabilitação de 155 salas de aulas nas províncias de Nampula e Zambézia e a construção resiliente
de salas mistas com envolvimento da comunidade, para a construção de 512 salas de aulas nas
províncias de Niassa, Nampula e Zambézia.

A primeira fase está ainda em curso, na sua fase final de implementação, Das 217 salas
planificadas, foram concluídas 214 salas o que corresponde a 98,7% de realização, As província
do Niassa e de Nampula concluíram na totalidade 29 e 75 salas respectivamente e Zambézia 110
salas.

As obras da segunda Fase referente a reabilitação, tiveram o seu inicio em Novembro de 2019, e
estão em fase de conclusão das 155 planificadas foram concluídas 100 salas o que corresponde a
64,5% de execução, As restantes 55 salas estão em faze de acabamento sendo 6 salas na Província
de Nampula e 49 na Província da Zambézia.
Ainda para a segunda fase onde estão previstas a construção de 512 salas de aula em material
misto, foi feita a avaliação dos custos tendo em conta que as propostas financeiras apresentadas
pelos concorrentes superam significativamente a estimativa, onde foram elaborados 3 cenários
possíveis. O primeiro considera os custos actuais dos concorrentes sem incluir os lotes 7 e 8, com
total de 130 salas de aulas, onde os concorrentes foram desqualificados. O custo total deste cenário
seria de 9 milhões de Dólares americanos para construir 382 salas. O cenário dois prevê a
adjudicação mantendo o valor disponível, cerca de 6 milhões de Dólares, variando as salas
possíveis de fazer, onde construiríamos apenas 264 salas e aula. O cenário 3, que achamos a ideal,
inclui empreiteiros, para a redução do custo tendo em consideração que o custo empreiteiro é cerca
de metade o custo da ONG, para os lotes onde as ONGs foram desqualificadas, nomeadamente os
lotes 1, 2, 7 e 8, onde conseguiríamos construir 379 salas de aulas com um investimento. Contudo,
pelo fase do projecto que se encontra no seu termino, integrar empreiteiros implicaria desencadear
novos processos de aquisições o que levaria mais tempo, Sendo assim, optou-se pelo cenário 2
onde serão construídas 264 salas de aula, Avaliada propostas este numero de salas foi reajustada
para 217 salas de aulas porque os resultados dos concursos foram superiores a estimativa de custo
utilizada no desenho do projecto.

106
Ilustração fotográfica:

Figura 1: Levantamento das paredes e estrutura de cobertura Figura 2: Colocação das chapas de cobertura das salas de aula
das salas de aula em construção de material misto na em material misto na Província de Nampula
Província de Nampula

Figura 3: Salas de aula em material misto na Província de Nampula

107
 Tabela Nº 2, Salas de aula da Província das Zambézia do ERRP
Período/Tipo de Distribuição 2020
Intervenção de Salas Em curso concluídas
Reabilitação – 1ª Fase 113 9 6
Reabilitação – 2ª Fase 95 95 46
Construção Mista 121 0 0
Total de Salas 329 104 52

Tabela Nº 2, Salas de aula de Província de Nampula do ERRP

Período/Tipo de Distribuição 2020
Intervenção de Salas Em curso concluídas
Reabilitação – 1ª Fase 75 11 11
Reabilitação – 2ª Fase 60 60 54
Construção Mista 96 96 0
Total de Salas 231 167 65
Programa de Gestão do Risco de Desastres e Resiliência (Programa por Resultados -PforR)
O Programa de Gestão do Risco de Desastres e Resiliência é um programa por resultados
financiado pelo Banco Mundial, com o objectivo de fortalecer o programa do Governo de
Moçambique para preparar a resposta aos desastres naturais e aumentar a resiliência de
infraestruturas vulneráveis da educação, localizadas nas áreas propensas a risco.

O Programa tornou-se efectivo em Março de 2019 e tem a duração de 5 anos, prevendo-se que
termine em Junho de 2024.
Como resultado para a sector da Educação, o programa prevê a criação de resiliência climática das
infraestruturas de educação vulneráveis.
Os resultados deste Programa são medidos por meio de indicadores ligados a desembolsos
(“DLIs”, sigla inglesa que significa “delivery linked indicators”), Para a componente da educação
o Programa tem dois indicadores de desembolsos (DLI5 e DLI6), nomeadamente:

DLI5 – Adopção e publicação do Diploma Ministerial e dos Manuais de Procedimentos Técnicos

para a construção resiliente das infraestruturas de educação.
DLI6 - Número de salas de aula, em áreas propensas a risco, consolidadas ou reconstruídas, de
acordo com as Normas Técnicas de Resiliência Climática, no âmbito do Programa.

No ano de 2020, a DIEE elaborou com a colaboração do UN Habitat e do MOPHRH, o a proposta

de Diploma Ministerial Conjunto referente às “Directrizes sobre Resiliência às Ameaças Naturais,

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Salvaguardas Ambientais e Sociais em Edificações Escolares”; tendo esta sido apreciada e
aprovada pelo Conselho Técnico do MINEDH aos 13/04/2021. A proposta foi em simultâneo
enviada ao MOPHRH, para a devida apreciação e aprovação pelo Conselho Técnico e Conselho
Consultivo daquele Ministério, Preve-se que o Diploma seja homologado pelos Ministros da
Educação e das Obras Públicas e seja publicado no Boletim da República, até ao fim do mês de
Maio corrente. Ainda em 2020, o programa contratou uma consultoria que executou o
levantamento da vulnerabilidade de 5000 salas de aulas de material convencional e iniciou a
elaboração de projectos executivos e cadernos de encargos para a reabilitação e o reforço
estrutural de 3000 salas de aula. O levantamento das 5000 salas de aula foi concluído em
Dezembro de 2020 e foram entregues, e os projectos executivos e cadernos de encargos para a
reabilitação de 600 salas de aula, correspondentes ao primeiro pacote de salas a serem reabilitadas,
no âmbito deste Programa, num universo de 3000 salas a serem reabilitadas de forma resiliente em
todo o país.

Vários eventos contribuíram para o atraso na entrega dos projectos executivos e cadernos de
encargos, que se previa terminar em Fevereiro de 2021, entre os quais se destacam:
a) A substituição de um número significativo de escolas pré-selecionadas para o
levantamento, no decurso do trabalho, ou depois de o terem feito; por decisão de algumas
DPEDHs, alegando que as escolas substituídas já haviam sido reabilitadas ou já estavam
comprometidas noutros financiamentos de organizações que actuam ao nível distrital;
b) O significativo aumento do número de salas de aula levantadas no terreno, devido à
indicação pelas DPEDHs de um número de salas por escola que não corresponde à
realidade encontrada no local;
c) A existência de escolas não elegíveis para o Programa, por não possuírem salas em material
convencional, facto que só foi verificado quando as equipas de levantamento chegaram ao
terreno;
d) O impacto negativo do falecimento do Engenheiro líder da consultoria pela Covid19, que
obrigou a equipa de gabinete a interromper temporariamente os trabalhos de processamento
das fichas de levantamento e elaboração dos projectos executivos, para cumprir a quarenta
obrigatória e reorganizar-se para dar continuidade aos mesmos.

8.7.3 Programa de Construção de Obras Complexas

O Programa, contempla a construção de 4 escolas Secundárias na Província da Zambézia com o
financiamento do Governo Japonês nos distritos de Nicoadala, Namacurra, Mocuba e Lugela num
total de 46 salas de aula. Até Dezembro de 2020 esteve em trabalhos de finalização da elaboração
do projecto executivo para o lançamento do concurso, devido a pandemia da covid19 esta
actividade sofreu atrasos inicialmente estava planificado para ser lançado em 15 de Agosto de
2020, sendo ajustada a nova data para 09 de Março de 2021.

109
No âmbito dos financiamentos bilaterais, a nível do Sector da Educação, o Banco Árabe para o
Desenvolvimento Económico em África (BADEA) financia a construção e apetrechamento de dois
institutos superiores nas províncias de Nampula e Inhambane, nomeadamente, o Instituto
Politécnico Agrário de Mecubúri e o Instituto Politécnico de Tecnologias Marinhas e Pescas de
Quissico.

Em Mecubúri estão em construção, de entre várias infraestruturas, 18 salas de aulas, cujas obras
iniciaram em 01/12/2021 e estão com 55% de progresso físico e a sua conclusão está prevista para
finais de Novembro de 2021.

No que concerne à construção do Instituto Politécnico de Tecnologias Marinhas e Pescas de

Quissico, durante o ano 2020, foi feita a contratação de um novo empreiteiro, uma vez que o
contrato assinado em 2017 com a empresa NADHARI OPWAY foi rescindido em 2019 por mau
desempenho. As obras a serem retomadas em Junho de 2021 contemplam, de entre vários objectos,
a construção de 8 salas num prazo de 15 meses.

8.7.4 Agua e Saneamento das Escolas (Covid 19)

No que concerne a pandemia de covid19, a DIEE em coordenação com às Direcções Provinciais
de Educação, fez o levantamento da situação das infraestruturas escolares no pais no que toca a
questão de água e saneamento (escolas sem agua e escolas sem sanitários), elaborou o projecto
executivo e o respectivo documento de concurso para escolas urbanas e rurais a serem construídas
novas infraestruturas de água e saneamento, o que culminou com a interversão nos trabalhos de
reabilitação de sanitários, construção de novos sanitários e de um novo sistema de abastecimento
de agua para escolas secundárias em todo país, actividade esta sob gestão do MOPHRH.

Figura 4: Ilustração de acesso ao Sanitário Inclusivo para o EP Figura 5: Ilustração de acesso ao Sanitário pelo cadeirante

110
 Figura 6: Projecto de Sanitario Inclusivo desenvolvido pela DIEE/MINEDH

8.7.5 Ciclone Idai e Kenneth

Foram reabilitadas 195 escolas na Província de Sofala dos quais 102 com resiliência e 93 sem
resiliência, financiadas por diversos parceiros de cooperação.

8.7.6 Fornecimento de carteiras

O processo de construção de salas de aulas, nos vários programas implementados pelo Ministério
da Educação e Desenvolvimento Humano, é acompanhado pelo fornecimento de carteiras
escolares, com vista a melhorar as condições de ensino e aprendizagem,

Para o ano 2020 foi planificada o fornecimento de 33875 carteiras das quais adquiridas 25505 até
Dezembro um total de 90 mil alunos,

Carteiras fornecidas em 2020

Nº Província Parceiros Operação
FASE OI Total
locais tronco
1 Cabo Delgado 0 400 335 0 735
2 Niass 0 0 250 12239 12,489
3 Nampula 0 0 0 0 0
4 Zambézia 3450 950 125 300 4825
5 Tete 225 230 473 360 1288

111
 6 Manica 0 0 700 0 700
7 Sofala 0 200 1751 0 1951
8 Inhambane 0 0 572 0 572
9 Gaza 0 0 400 0 400
10 Maputo Prov, 580 820 455 130 1985
11 Maputo Cid, 560 0 0 0 560
Total 4815 2600 5061 13029 250505

Constrangimentos

O ano de 2020, não houve campanha e a DIEE capitalizou a conclusão das salas de aula das várias
campanhas.
A pandemia da covid-19 – este factor teve um peso substancial para o incumprimento da meta,
pois a maioria das empresas tiveram que se adaptar a novas condições de trabalho. A pandemia
obrigou a obedecer um novo normal na forma como as empresas de construção tinham que
adaptar-se de modo a prevenir a contaminação na sua equipe de trabalho;
Atraso significativo da entrega das 600 salas de aulas para o início das obras pela consultoria que
executou o trabalhos de levantamento de vulnerabilidade das infraestruturas escolares pelo PforR;

Custos elevados na construção de salas de aula em material mistas;

Insegurança devido aos insurgentes, na zona norte do país na Província de Cabo Delgado;

Incursões dos homens armados na zona Centro do Pais, nas Províncias de Sofala e Manica;
Capacidade técnica – Insuficiência de técnicos para acompanhamento a monitoria e supervisão
dos processos construtivos das obras,

Desafios

 Concluir a construção de salas de aula em material misto ate 31 de Junho 2021;

 Lançar o concurso de Retrofiting de 1500 salas de aulas ate Agosto de 2021 do PforR;
 Lançar o concurso de Retrofiting de 600 salas de aulas ate Julho de 2021 do GPE;
 Lançar o concurso para requalificação de 10 escolas no âmbito de Projecto de
Empoderamento da Rapariga;
 Publicação do diploma sobre a resiliência na construção;
 Garantir a conclusão das obras em tempo útil;
 A petrechar a DIEE e as UCEEs de mais técnicos qualificados,

112
8.8 Relatório de Execução Orçamental referente ao exercício Económico de
2020

Introdução
O presente Relatório apresenta a execução do Orçamento do Estado do sector da Educação,
referente as actividades realizadas durante o exercício económico de 2020, de acordo com os
registos captados através do e-Sistafe, nos termos estabelecidos na Lei nº 9/2002, de 12 de
Fevereiro que cria o Sistema de Administração Financeira do Estado, e na Lei nº 14/2020 de 23 de
Dezembro que revoga a Lei n,º 9/2002, com a excepção do número 1 do artigo 1º, relativo à criação
do SISTAFE, e pelo Decreto nº 23/2004, de 20 de Agosto que aprova o regulamento do SISTAFE.

Esta nova Lei, mais ajustada à realidade do País, incorpora já os aspectos de gestão financeira
aliados ao processo de descentralização, compreendendo os órgãos de governação descentralizada
provincial e distrital e as autarquias locais.

O Orçamento do Estado para o ano de 2020 marcou o início do ciclo do PQG (2020-2024) – Plano
Quinquenal do Governo - e novo ciclo de governação, o qual, começou num contexto de grandes
desafios globais e domésticos cujo objectivo central, foi a adopção de uma economia mais
diversificada e competitiva, intensificando os sectores produtivos com potencial para elevar a
geração de renda e a criação de mais oportunidades de emprego, sobretudo, para jovens.

Para a materialização do objectivo central, as prioridades na afectação de recursos do Orçamento

de 2020, incidiram sobre as três Prioridades do PQG (2020-2024), nomeadamente: (i) Desenvolver
o Capital Humano e a Justiça Social; (ii) Impulsionar o crescimento Económico, a produtividade
e a geração de emprego; e (iii) Fortalecer a Gestão Sustentável dos Recursos Naturais e do
Ambiente, Foi igualmente constituído por três Pilares de suporte, designadamente: (i) Reforçar a
Democracia e Preservar a Unidade Nacional; (ii) Promover a Boa Governação e Descentralização;
e (iii) Reforçar a Cooperação Internacional.
O Orçamento do Estado de 2020, aprovado pela Lei n°03/2020, de 22 de Abril, foi elaborado num
momento em que a avaliação dos efeitos da COVID-19 era muito preliminar e não estavam
suficientemente avaliados a dimensão dos seus efeitos e períodos de sua propagação.
A COVID-19 provocou um enorme choque mundial, acarretando recessões acentuadas em muitos
países. As previsões do FMI, em Junho passado, apontavam para uma taxa de crescimento global
de -4,9% contra -3,3% previstos em Abril. Este cenário agravou-se uma vez que prevalecem
incertezas no que concerne ao controlo da pandemia que teve um impacto mais negativo do que o
previsto na actividade do primeiro semestre.

113
À nível nacional, para o ano de 2020, a Lei Orçamental assumiu como pressupostos uma taxa de
crescimento económico de 2,2% e uma taxa de inflação de 6,6%, influenciados em parte pela
avaliação então possível dos efeitos da COVID-19 e pela insegurança em algumas zonas do Norte
e Centro do País.
Como resultado da avaliação da evolução mais recente, mostrou-se necessário proceder à uma
revisão em baixa da previsão inicial da meta de crescimento do Produto Interno Bruto de 2020
para 0,8% e os seus efeitos sobre os principais indicadores.

Neste contexto, foi efectuada uma revisão com vista à incorporação do impacto financeiro da
pandemia no Orçamento do Estado, tendo em conta o Plano Nacional de Preparação e Resposta
da COVID-19 que o país está a implementar, que visa minimizar o impacto da doença na esfera
económica e social. A revisão visou igualmente, incorporar as despesas adicionais para as forças
de defesa e segurança decorrentes da instabilidade em algumas zonas de Cabo Delgado e da Região
Centro do País.

Face às novas perspectivas, de modo a salvaguardar a sustentabilidade orçamental e corrigir os

desequilíbrios fiscais, o ajuste decorreu nos seguintes moldes:

 Redução das Receitas do Estado, decorrente da alteração dos pressupostos macroeconómicos

e das medidas fiscais e aduaneiras aprovadas para mitigar o impacto da COVID-19;
 Ajuste em alta do financiamento externo, resultante da entrada dos compromissos assumidos
pelos Parceiros de Cooperação para apoio à prevenção e ao combate à COVID-19;
 Ajuste em alta dos Subsídios às Empresas e as Transferências Correntes às famílias,
igualmente para mitigar o impacto da COVID-19;
 Reforço aos sectores da educação, saúde, água, energia, agricultura, transportes, protecção
social e forças de defesa e segurança.

Como corolário, a previsão das Receitas do Estado passou de 235,590.3 milhões de Mts, para
214,141.7 milhões de Mts, equivalentes a 24,0% do PIB e a Despesa Pública incrementou de
345,381,8 milhões de para 374,096,6 milhões de Mts, correspondente a 41,9% do PIB.

Com a revisão Orçamental, o quadro macro-fiscal assumiu um défice estimado em 159,954.9

milhões de Mts, o que em termos percentuais do PIB corresponde a cerca de 17,9% representando
um incremento de 7,1p,p, face ao inicialmente programado para 2020.

Até 31 de Dezembro de 2020, a cobrança de Receitas do Estado atingiu 236,321,5 milhões de Mts,,
o que representa 110,4% em relação à previsão e a Despesa Total foi de 337,397,3 milhões de
Mts,, correspondente à 90,2% dos 374,096,6 milhões de Mts, previstos.

114
Numa avaliação preliminar, efectuada na IV sessão ordinária do Conselho de Ministros, o Governo
refere que o ano de 2020 foi fortemente influenciado por diversos factores negativos, com realce
para a pandemia da Covid-19, o terrorismo em Cabo Delgado e os ataques na Zona Centro do País.

No entanto, refere-se que o País registou uma estabilidade macro-económica interna caracterizada
por um aumento da cobertura das reservas internas líquidas, que passaram de 5,8 meses, previstos
no plano, para 6 meses, tendo registado também uma estabilidade na inflação, ao situar-se em
3,14%, contra 2,78% em igual período de 2019, abaixo dos 6,6% previstos para o presente ano.

Entretanto, segundo o Banco de Moçambique, as perspectivas de curto e médio prazo apontam

para um aumento expressivo da inflação. A inflação anual aumentou pelo quarto mês consecutivo,
passando de 2,98% em Setembro para 3,52% em Dezembro de 2020. A inflação subjacente, que
exclui os preços dos bens e serviços administrados e das frutas e vegetais, aumentou, no mesmo
período, de 2,92% para 5,1%, com perspectivas de agravamento nos próximos trimestres.
Paralelamente, prevê-se uma aceleração da inflação geral no médio prazo, a traduzir os efeitos da
repassagem da depreciação do Metical para os preços domésticos, do fim da vigência de parte das
medidas de contenção de preços decretadas pelo Governo, no âmbito da COVID-19 e dos choques
climáticos.

Ainda de acordo com o BM, verifica-se a materialização de alguns riscos e agravamentos de

incertezas, destacando-se, a rápida propagação da COVID -19 e a ocorrência de calamidades
naturais, para além da instabilidade militar nas regiões centro e norte. A nível externo, realça-se o
surgimento de novas vagas de infecções e estirpes do coronavírus, não obstante as vacinações em
curso, bem como a volatilidade dos preços das principais mercadorias e o fortalecimento do dólar
norte-americano, O BM antecipa que estes riscos prevalecem no curto e médio prazo.

No sector da Educação, a Instrução Ministerial nº 02/GM/MINEDH/2020 de 28 de Setembro

atinente a organização do processo pedagógico, no quadro da retoma das aulas presenciais da 12ª
e 10ª classes nas Escolas do Ensino Secundário, continua a ser implementada.

As escolas deverão observar as medidas de higienização e desinfecção permanentes dos espaços

comuns, nomeadamente, salas de aula, sanitários, biblioteca, secretaria, entre outros, bem como a
desinfecção permanente de materiais didácticos de uso comum.

O processo de verificação das condições para a retoma das aulas presenciais no contexto da
COVID-19, é um processo dinâmico que irá progredir à medida que as escolas vão criando as
condições necessárias para o efeito.

115
Neste relatório, iremos abordar um orçamento, a cargo do MINEDH e suas instituições, estimado
em 58,75 mil milhões de Mts, correspondente a 85,2% do valor sectorial, (15,7% do Orçamento
Total - o PEE previa uma contribuição de 17,09% para 2020) e até ao dia 31 de Dezembro, a
execução situou-se em 55,46 mil milhões de Mts correspondente a 94% do valor orçamental
(16,4% da Despesa Total), com destaque para o Orçamento de Funcionamento com 100%,
investimento interno com 53% e Investimento externo com 55%, no pagamento de despesas para
a realização de diversas actividades, que contribuíram para o alcance do objectivo estratégico
definido para o sector da educação, que visa:

«Promover um Sistema Educativo inclusivo, eficaz e eficiente que garanta a aquisição das
competências requeridas ao nível de conhecimento, habilidades, gestão e atitudes que respondam
às necessidades de desenvolvimento humano»,

8.8.1 Orçamento do Sector da Educação

O sector da educação, contou até ao final do exercício económico de 2020, com um orçamento
avaliado em 58,7 mil milhões de Meticais contra 56,5 mil milhões de Meticais, inicialmente
aprovado, em Abril, o que representou um acréscimo na ordem de 3,9%, mercê da reinscrição dos
saldos transitados do exercício de 2019, do FASE, e de diversos ajustamentos efectuados pelo
Ministério da Economia e Finanças, na componente interna, que contou também com um novo
impulso do apoio da União Europeia ao Orçamento do Estado.

Aquele montante não inclui o valor atribuído ao Ensino Superior e Técnico Profissional, pelo que,
ao referirmo-nos ao sector da Educação, este engloba o Ministério da Educação e
Desenvolvimento Humano e suas instituições de âmbito central, as Direcções Provinciais de
Educação e Desenvolvimento Humano, os Serviços Provinciais de Assuntos Sociais, na função de
Educação e os Serviços Distritais de Educação, Juventude e Tecnologia.

O orçamento referido de 2020 esteve 1,9% acima do orçamento final do exercício de 2019 e
representa mais 5% em relação à execução efectiva total do ano anterior, que se cifrou em 55,835
milhões de Mts, conforme o quadro 23.

Quadro 15: comparação da execução do orçamento 2020/2019

116
 Mapa comparativo do orçamento de 2020/2019 10^3 Mt

Orçamento Orç. 2020 Orç. 2019 Diferença % Dif. Execuç.2019 Diferença % Dif.
Invest. Externo 6,312,685 7,767,875 (1,455,190) -19% 6,387,156 (74,471) -1%
Invest. Interno 547,869 601,930 (54,062) -9% 416,760 131,109 31%
Funcionamento 51,887,907 49,259,159 2,628,748 5% 49,031,429 2,856,478 6%
Total Geral 58,748,461 57,628,964 1,119,497 1.9% 55,835,346 2,913,115 5%
Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020 e 31 de Dezembro 2019

O défice que se registava na componente externa de financiamento, que era de 49% (em Janeiro)
em relação ao orçamento de 2019, foi suprido com a reinscrição dos saldos, e no final do exercício,
mostra-se ainda uma diferença orçamental negativa de 19% relativamente ao ano anterior e um
diferencial de -1% em relação à execução efectiva de 2019. Quanto ao investimento interno, e face
às restrições impostas para a libertação dos fundos, muitas actividades ficaram sem efeito e outras,
embora realizadas, não chegaram a ser pagas, tendo o MEF reduzido o orçamento inicialmente
aprovado, chegando-se ao final do ano com um montante, 9% inferior ao orçamento de 2019, mas
31% acima do valor executado naquele período. A nível do orçamento de Funcionamento, este foi
aprovado inicialmente muito abaixo das necessidades reais do sector, mas foram sendo efectuados
ajustamentos no decorrer dos meses, e até ao final do exercício económico de 2020, este superou
o valor orçamentado e executado em 2019 em 5% e 6% respectivamente, tendo contribuído para
garantir o equilíbrio no pagamento dos salários e remunerações e outras despesas correntes e de
funcionamento normal das actividades.

A seguir pode-se verificar as alterações ocorridas no Orçamento, ao longo deste exercício

económico:

Gráfico 11: Gestão do Orçamento de Funcionamento do Exercício Económico de 2020

117
 60 000 000

50 000 000

40 000 000

30 000 000

20 000 000

10 000 000

Fonte: Relatórios consolidados mensais do e-sistafe de Janeiro a Dezembro de 2020

De um modo geral, as grandes mutações verificaram-se principalmente a nível da fonte interna,

com variações acentuadas nos meses de Abril, face à aprovação do Orçamento, uma vez que nos
meses anteriores se estava a trabalhar com o orçamento reconduzido de 2019, e Setembro
resultante da actualização no orçamento, para albergar os fundos da Covid-19. No mês de
Dezembro, há uma redução do orçamento no Investimento interno, em virtude da anulação das
verbas orçamentais não libertas, pelo Ministério da Economia e Finanças.

Gráfico 12: Gestão do Orçamento de investimento do Exercício Económico de 2020

Fonte: Relatórios consolidados mensais do e-sistafe de Janeiro a Dezembro de 2020

118
As variações da componente externa, espelham os dois momentos de regularização do orçamento,
sendo o primeiro, em Abril e Maio, relacionado com a aprovação e reinscrição dos saldos
transitados de 2019 e o segundo, em Novembro, com a inclusão de novos programas associados
ao Plano de emergência no âmbito da COVID-19.

Nos gráficos seguintes, da forma como o orçamento se apresenta, previa-se que a Fonte interna
financiasse 89% do Orçamento do sector, sendo 88% para o Funcionamento e o restante 1% para
o Investimento, tendo a fonte externa, à sua responsabilidade, 11% de financiamento, conforme
apresentado a seguir:

Gráfico 13: Divisão do Orçamento do sector da educação

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

Em finais de 2019, a relação de financiamento era de 86% na fonte interna, sendo 85% no
Funcionamento e o restante 1% no Investimento, e a fonte externa era responsável pelo
financiamento de 14% do orçamento do sector.

Os SDEJT abarcaram a maior fasquia orçamental do sector, correspondente a 82 % do total,

seguido das Direcções Provinciais com 10%, o MINEDH com 7% e as restantes instituições
subordinadas e tuteladas de nível central, detinham 1%.
Em finais do ano passado, a relação de distribuição foi de 77% para os SDEJT, 15% para as
DPEDH, 8% para o MINEDH e 1% para as restantes instituições subordinadas e tuteladas de
nível central.

Mostra-se assim um decréscimo orçamental a nível Central e Provincial de 1% e 5% em

benefício do nível Distrital, alteração esta, aliada ao processo de descentralização
(desconcentração) de fundos para o nível local, a fim de que os processos de execução fossem
tramitados e executados a esse nível.

119
Em 2020, aquando do processo de descentralização, verificou-se a separação do orçamento de
âmbito provincial, da Direcção Provincial de Educação e Desenvolvimento Humano para a
Direcção Provincial de Educação – OGDP (Órgão de Gestão Descentralizado Provincial) e o
Serviço Provincial de Assuntos Sociais, este último integrado nos Serviços de Representação do
Estado, dirigido pelo Secretário de Estado na Província, conforme o quadro apresentado a seguir:

Quadro 24: Divisão e distribuição do orçamento por províncias

Divisão e Distribuição do Orçamento a nível Provincial
em 10^3 Mts
Funcionamento Invest. Interno Invest. Externo Total
Provincias
DPEDH DPE-OGDP SPAS Total DPEDH DPE-OGDP SPAS Total DPEDH DPE-OGDP SPAS Total DPEDH DPE-OGDP SPAS Total
Niassa 41,430 21,964 13,806 77,201 - 3,050 - 3,050 8,318 27,014 - 35,332 49,748 52,029 13,806 115,583
Cabo Delgado 337,056 24,192 - 361,249 801 3,105 200 4,106 10,855 91,468 - 102,324 348,713 118,766 200 467,679
Nampula 86,271 28,201 1,499 115,971 - 28,927 3,000 31,927 19,884 272,165 - 292,049 106,155 329,293 4,499 439,947
Zambézia 67,410 40,607 12,378 120,395 10,237 22,283 - 32,520 69,580 80,777 - 150,357 147,227 143,667 12,378 303,272
Tete 49,970 18,532 12,578 81,081 1,467 9,000 14,700 25,167 39,607 39,697 - 79,304 91,043 67,230 27,278 185,552
Manica 47,482 26,830 57,568 131,879 - 3,380 - 3,380 7,655 27,005 - 34,660 55,136 57,216 57,568 169,920
Sofala 821,188 17,003 14,827 853,017 - 12,868 260 13,128 7,500 71,139 - 78,638 828,687 101,010 15,087 944,784
Inhambane 34,276 27,032 - 61,309 - 7,417 - 7,417 732 99,300 - 100,032 35,008 133,749 - 168,757
Gaza 31,146 20,598 - 51,744 - 2,600 - 2,600 11,699 18,078 - 29,778 42,846 41,276 - 84,122
Maputo 29,910 15,392 2,254 47,556 830 10,161 4,458 15,450 21,456 84,058 3,726 109,240 52,196 109,611 10,438 172,245
Cid. Maputo 1,911,553 - 1,004,480 2,916,033 3,603 - 31,739 35,342 31,061 - 40,174 71,235 1,946,217 - 1,076,393 3,022,611
Total 3,457,693 240,353 1,119,390 4,817,435 16,938 102,792 54,357 174,087 228,346 810,702 43,900 1,082,948 3,702,977 1,153,847 1,217,647 6,074,471

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

8.8.2 Execução do Orçamento

O nível de execução geral do sector de educação relativo ao final do mês de Dezembro de 2020,
foi de 94%, registando-se assim, menos 3pp em relação à execução registada em igual período do
ano anterior, em que se detecta uma variação negativa a nível dos Investimentos, sendo de 27pp
no investimento externo que decresceu de 82% para 55%, e o investimento interno decresceu
16pp, de 69% em 2019 para 53% em 2020 e, a nível do orçamento de funcionamento não houve
nenhuma variação tendo se mantido a execução de 100%, conforme o quadro:

Quadro 25: Execução do Orçamento, 2019 e 2020

120
 Nível de Execução do Sector Educação em 31 de Dezembro - 10^3 Mt

2020 2019
% Exec. Orçamento Execução % Exec. Orçamento Execução % Exec.
Invest. Externo 6,312,685 3,475,630 55% 7,767,875 6,387,156 82%
Invest. Interno 547,869 290,681 53% 601,930 416,760 69%
Funcionamento 51,887,907 51,695,628 100% 49,259,159 49,031,429 100%
Total Geral 58,748,461 55,461,939 94% 57,628,964 55,835,346 97%
Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020 e 2019

Estes decréscimos no geral, têm a ver com a indefinição do financiamento externo, nos primeiros
meses do ano, face ao término do Memorando de Entendimento, à redefinição das actividades
prioritárias em função dos saldos transitados e a situação económica e social pelo qual o País e o
mundo em geral atravessam, aliado a Pandemia da Covid-19, que originaram a interrupção das
actividades lectivas, durante 7 meses, entretanto reactivadas parcialmente, assim como a extensão
do Ano Lectivo para 2021.

Os SDEJT apresentam o maior nível de execução, com 99% contra 90% das entidades provinciais
e 52% do nível Central.
Para melhor apreciação, apresenta-se o quadro a seguir, com o Resumo geral da Execução do
Orçamento do sector da educação, por componentes:
Resumo da Execução do orçamento do Sector da Educação referente a 31 de Dezembro
Unidades: em 10^3 Mts.
Funcionamento Inv. Interno Inv. Externo Total Peso
Descrição
Orçamento Execução % Orçamento Execução % Orçamento Execução % Orçamento Execução % Ex. Orç. Exec
- Órgão Central 1,006,601 893,899 89% 332,601 116,222 35% 3,014,048 1,272,395 42% 4,353,249 2,282,517 52% 7% 4%
MINEDH 487,239 404,621 83% 284,491 92,969 33% 3,014,048 1,272,395 42% 3,785,778 1,769,985 47% 6% 3%
Outras Instituições 519,362 489,278 94% 48,109 23,253 48% - - 0% 567,471 512,531 90% 1% 1%
- Órgão Provincial 4,817,435 4,813,340 100% 174,087 141,887 82% 1,082,948 501,092 46% 6,074,471 5,456,319 90% 10% 10%
DPEDH´s 3,457,693 3,456,710 100% 16,938 16,938 100% 228,346 213,571 94% 3,702,977 3,687,219 100% 6% 7%
DPE - OGDP 240,353 237,297 99% 102,792 80,164 78% 810,702 262,078 32% 1,153,847 579,539 50% 2% 1%
SPAS 1,119,390 1,119,334 100% 54,357 44,785 82% 43,900 25,443 58% 1,217,647 1,189,561 98% 2% 2%
- Órgão Distrital 46,063,871 45,988,389 100% 41,181 32,571 79% 2,215,688 1,702,143 77% 48,320,741 47,723,103 99% 82% 86%
SDEJT´s 46,063,871 45,988,389 100% 41,181 32,571 79% 2,215,688 1,702,143 77% 48,320,741 47,723,103 99% 82% 86%

Total 51,887,907 51,695,628 100% 547,869 290,681 53% 6,312,685 3,475,630 55% 58,748,461 55,461,939 94% 100% 100%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

A seguir pode-se verificar como o Orçamento de Funcionamento foi gerido ao longo do ano de
2020, Em Janeiro a execução está sobrecarregada com o valor do pagamento do 13º mês e de
seguida mostra uma gestão normal ao longo dos meses, com um ligeiro acréscimo em Dezembro,

121
devido à regularização dos actos administrativos, ao pagamento das despesas de exames e
pagamento de alguns processos que estavam pendentes ao longo dos meses.
Gráfico 14: Execução do orçamento de funcionamento

Fonte: Relatórios consolidados mensais do e-sistafe de Janeiro a Dezembro de 2020

No orçamento do Investimento Interno, regista-se um aumento de despesas no mês de Setembro,

com a retoma das aulas e uma oscilação acentuada no mês de Dezembro devido ao pagamento dos
exames finais, parte coberta por esta componente:

Gráfico 15: Execução do orçamento de investimento interno

Fonte: Relatórios consolidados mensais do e-sistafe de Janeiro a Dezembro de 2020

122
A nível do Investimento interno, houve sérias restrições e problemas de liquidez para atender aos
diversos projectos inscritos, face a situação económica já mencionada anteriormente, tendo sido
priorizadas as despesas relacionadas com Subsídios dos Alfabetizadores.

No investimento externo, o sector passou os primeiros meses de actividades, sobrevivendo com os

saldos transitados do ano anterior, com destaque aqui, para a gestão dos fundos do FASE, que
permitiu dar continuidade às actividades transitadas de 2019 e satisfazer um mini-plano de
actividades essencialmente prioritárias, visto que os novos desembolsos ficaram condicionados à
aprovação do Plano Estratégico da Educação, à entrada em vigor do novo Memorando de
Entendimento e a assinatura dos novos acordos de financiamento, com destaque para o do Banco
Mundial e da Parceria Global da Educação, que no seu conjunto representa mais de 60% dos
fundos a serem alocados ao FASE, Entretanto para obviar esta situação, foi estendido o anterior
Memorando de Entendimento, o que permitiu, a que alguns Parceiros tomassem a iniciativa de
procederem a alguns desembolsos, o que se fez reflectir nas actividades dos três últimos meses,
assim como permitiu também salvaguardar a realização de outras actividades aliadas a emergência
e ao apoio devido a pandemias da Covid-19.

Gráfico 16: Execução do orçamento de investimento externo

Fonte: Relatórios consolidados mensais do e-sistafe de Janeiro a Dezembro de 2020

Não obstante o elevado volume de dispêndio no mês de Dezembro, não foi possível efectuar a
liquidação completa do livro escolar, devido a dificuldades na tramitação do processo para
pagamentos ao exterior, Se este pagamento tivesse sido efectuado, o nível de execução do FASE
acresceria em 3%.
Outrossim, verifica-se uma sobreorçamentação a nível da Província de Gaza, concretamente no
programa do Apoio Directo as Escolas – Ensino Primário – ADE EP, onde o valor orçamental
ficou sobrecarregado em 182,061,696 Mts, o que originou uma drástica redução do nível de

123
execução neste programa, naquela província de 95% para 20%. Este facto também afecta a
execução do FASE e do Investimento externo, no geral em 2%, percentagem esta que acresceria o
nível de execução apresentado.

Analisando a execução orçamental, de acordo com a classificação territorial, esta, no geral, não
apresenta grandes desequilíbrios, com excepção de Zambézia e Tete, que se encontram acima da
media (98%) com mais 2pp, atingindo 100%.
No ano transacto, a percentagem mais elevada (100%) situou-se na província de Manica e a
província de Niassa esteve no nível mais baixo, com 97%, numa média geral de 99%,
No nível Central, o MINEDH e as Outras Instituições autónomas, encontram-se abaixo da média
geral de execução, dada a natureza das despesas nelas inscritas, onde os salários e remunerações
não ocupam o maior peso orçamental, mas sim as despesas de capital associadas a bens e serviços,
despesas essas que requerem aturados processos de procurement e são relegadas para o final do
ano, momento em que ficam garantidos os fundos para a sua realização, mas que, em algumas
circunstâncias, se mostram tardios para a sua efectivação.
O quadro a seguir mostra a situação da execução orçamental, na generalidade, por classificação
territorial:

Resumo da Execução do orçamento do Sector da Educação por Classificação Territorial a 31 de Dezembro

em 10^3 Mts.
TOTAL 2019
Descrição
Orçamento Execução % Exec. Orçamento Execução % Exec.
DPEDH + DPE_OGDP + SPAS+ SDEJT Niassa 3,312,712 3,215,763 97% 3,227,535 3,140,647 97%
DPEDH + DPE_OGDP + SPAS + SDEJT Cabo Delgado 3,606,634 3,516,171 97% 3,440,454 3,405,009 99%
DPEDH + DPE_OGDP + SPAS + SDEJT Nampula 8,468,078 8,091,463 96% 7,896,179 7,750,903 98%
DPEDH + DPE_OGDP + SPAS + SDEJT Zambézia 9,547,980 9,524,199 100% 9,389,324 9,287,918 99%
DPEDH + DPE_OGDP + SPAS + SDEJT Tete 4,253,847 4,234,295 100% 4,170,060 4,133,810 99%
DPEDH + DPE_OGDP + SPAS + SDEJT Manica 4,300,045 4,269,713 99% 4,401,036 4,390,416 100%
DPEDH + DPE_OGDP + SPAS + SDEJT Sofala 4,591,991 4,537,406 99% 4,479,548 4,417,986 99%
DPEDH + DPE_OGDP + SPAS + SDEJT Inhambane 4,809,488 4,684,044 97% 4,577,133 4,521,385 99%
DPEDH + DPE_OGDP + SPAS + SDEJT Gaza 3,992,622 3,740,679 94% 3,717,909 3,673,623 99%
DPEDH + DPE_OGDP + SPAS + SDEJT Maputo Prov. 4,489,204 4,365,667 97% 4,392,817 4,369,476 99%
DPEDH + DPE_OGDP + SPAS Maputo Cidade 3,022,611 3,000,024 99% 3,095,547 3,050,335 99%
Sub Total 54,395,212 53,179,423 98% 52,787,542 52,141,508 99%
Outras Instit. Centrais 567,471 512,531 90% 524,960 494,181 94%
MINEDH 3,785,778 1,769,985 47% 4,316,462 3,199,657 74%

Total 58,748,461 55,461,939 94% 57,628,964 55,835,346 97%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020 e 2019

Estando a efectuar-se a planificação e a execução orçamental por níveis de ensino, a associar-se

ao controlo de acordo com o classificador económico da Despesa e classificador programático,

124
apresenta-se a seguir o resumo da respectiva execução, destacando-se que 52% do volume de
execução neste exercício económico, está imputada ao Ensino Primário, que tem um peso
orçamental idêntico, justificado pelo elevado número de pessoal docente a leccionar neste nível,
associado ao número de escolas existentes e consequentemente aos fundos do ADE adstritos,
contra 27% do ensino Secundário e 15% dos Serviços Auxiliares da Educação, conforme o quadro
a seguir:
Resumo Geral da Execução do Orçamento do Sector da Educação por Níveis de Ensino em 31 de Dezembro
em 10^3 Mts.
Central Provincial Distrital Total Peso
Descrição
Orçamento Execução % Orçamento Execução % Orçamento Execução % Orçamento Execução % Ex. Orç. Exec.
Nivel Primário 1,526,581 746,998 49% 2,501,767 2,087,481 45% 26,481,389 26,029,113 50% 30,509,737 28,863,592 95% 52% 52%
Alfabetização e Educ. Adultos - - 0% 21,625 8,083 27% 14,291 13,447 48% 35,916 21,529 60% 0% 0%
Ensino Secundário 250,059 151,453 61% 1,895,080 1,745,283 48% 13,694,876 13,579,878 50% 15,840,015 15,476,614 98% 27% 27%
Ensino Técnico e Profissional 99,608 25,955 26% 276,526 276,526 50% 1,457,434 1,448,073 50% 1,833,567 1,750,554 95% 3% 3%
Serviços Auxiliares Educação 2,434,310 1,325,484 54% 1,326,238 1,288,230 49% 5,041,997 5,029,065 50% 8,802,545 7,642,778 87% 15% 15%
Outros 42,692 32,627 76% 53,235 50,717 95% 1,630,755 1,623,528 100% 1,726,681 1,706,872 99% 3% 3%
Total 4,353,249 2,282,517 52% 6,074,471 5,456,319 47% 48,320,741 47,723,103 50% 58,748,461 55,461,939 94% 100% 100%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro e 2020

8.8.3 Orçamento de Funcionamento

O valor actualizado, adstrito ao Orçamento de Funcionamento, foi de 51,888 milhões de Meticais,

contra 49,261 milhões de Meticais registados no mesmo período do ano passado, dos quais foram
executados em 99,6%, tendo-se registado um crescimento de 0,1pp relativamente à execução do
ano anterior, conforme o mapa a seguir apresentado:
Resumo da execução orçamental do Funcionamento em 31 de Dezembro de 2020

125
 Resumo de execucao do orcamento do Sector por Classificação territorial
em 10^3 Mts.
Funcionamento 31 de Dezembro de 2019
UGB Instituição
Orçamento Execução % Orçamento Execução %

MINEDH - FASE 487,239 404,621 83% 415,500 407,158 98%

MINEDH - Projectos Bilaterais
MINEDH - PGFPpResultados
Total MINEDH 487,239 404,621 83% 415,500 407,158 98%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS +SDEJT Niassa 3,097,312 3,079,033 99% 2,832,165 2,824,089 100%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Cabo Delgado 3,345,306 3,344,106 100% 3,130,336 3,109,742 99%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Nampula 7,760,926 7,759,771 100% 7,103,059 7,062,574 99%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Zambézia 8,959,367 8,957,095 100% 8,575,311 8,549,038 100%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Tete 3,945,757 3,940,880 100% 3,722,024 3,709,208 100%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Manica 4,126,620 4,104,888 99% 4,101,012 4,091,481 100%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Sofala 4,349,385 4,346,109 100% 4,096,138 4,084,314 100%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Inhambane 4,542,886 4,540,265 100% 4,238,624 4,213,305 99%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Gaza 3,616,599 3,603,204 100% 3,497,518 3,476,259 99%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Maputo Prov. 4,221,115 4,210,587 100% 4,098,639 4,093,015 100%
OGDP + SPAS + DPEDH Maputo Cidade 2,916,033 2,915,791 100% 2,954,016 2,939,729 100%
48%
Total DPEDH´s + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT´s 50,881,307 50,801,729 100% 48,348,841 48,152,755 100%
Total MINEDH + DPEDH´s + DPE_OGDP + SPAS + SDEJT´s 51,368,545 51,206,350 100% 48,764,341 48,559,912 100%
Instituto de Linguas 76,313 52,661 69% 71,212 63,384 89%
Inst. Nac. Educação Distância 17,927 16,787 94% 15,437 15,302 99%
Instituto de Bolsas de Estudo 377,080 376,420 100% 374,799 363,442 97%
Inst. Médio Ciências Documentais 7,880 7,180 91% 6,532 6,393 98%
Fundo Bibliog. Lingua Portuguesa 13,956 12,042 86% 14,171 12,107 85%
IEDA Instit. de Ed. Aberta e a Distância 26,205 24,187 92% 12,668 10,889

Total Outras Inst. Central 519,362 489,278 94% 496,935 471,517 95%

Total do Sector da Educação 51,887,907 51,695,628 100% 49,261,277 49,031,429 100%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020 e 31 de Dezembro de 2019

No orçamento de Funcionamento, a maior parte da despesa está relacionada com Salários e

Remunerações, que neste orçamento, absorve 95% do total e apresenta uma execução de 99,6%,
tendo absorvido também 95% da execução total deste período em análise. A nível Provincial, a
execução geral situou-se em 99,9%, estando os salários e remunerações com 0,1pp acima e, o
nível Distrital teve uma execução geral também de 99,8% e os salários e remunerações apresentam
0,2pp acima desta média, conforme o quadro a seguir ilustrado:

126
 Resumo da Execução do Orçamento de Funcionamento do Sector da Educação por CED em 31 de Dezembro
em 10^3 Mts.
Central Provincial Distrital Total
Descrição
Orçamento Execução % Orçamento Execução % Orçamento Execução % Orçamento Execução % Ex.
Salários e Remunerações 291,617 291,387 100% 4,387,729 4,387,275 100% 44,599,546 44,585,739 100% 49,278,891 49,264,401 100%
Outras Despesas c/ Pessoal 31,907 31,421 98% 33,664 33,651 100% 107,792 106,745 99% 173,363 171,817 99%
Bens 96,153 67,771 70% 195,613 194,416 99% 876,609 853,963 97% 1,168,375 1,116,150 96%
Serviços 142,977 103,700 73% 177,993 177,893 100% 296,620 288,674 97% 617,591 570,266 92%
Transferências Correntes 377,661 377,661 100% 16,743 16,561 99% 144,681 144,070 100% 539,086 538,293 100%
Exercícios Findos 19,144 19,127 100% 318 318 100% 4,952 2,595 52% 24,414 22,041 90%
Bens de Capital 47,140 2,832 6% 5,375 3,225 60% 33,671 6,603 20% 86,187 12,660 15%
Total 1,006,601 893,899 89% 4,817,435 4,813,340 99.9% 46,063,871 45,988,389 99.8% 51,887,907 51,695,628 99.6%
Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

Importa referir que, não obstante este nível de execução, ainda persistem dívidas com o Pessoal,
em Salários e Remunerações, em que se incluem as Horas extraordinárias, 2ª turma, Actos
administrativos, Subsídios de Funeral por Morte e bens e serviços, que transitam para 2021, cujo
valor é de 1,085,7 milhões de Mts, conforme o quadro apresentado a seguir, dos quais 256,8
milhões de Mts, são do Investimento interno:

127
8.8.4 Resumo das Dívidas a pagar até 31 de Dezembro de 2020
Resumo das Dívidas do Sector da Educação
Unidade: 10^3 MT
Transf.
Salários e Remuner.Extraord.
Corrente
Subsídio Investim.
Províncias Salários e Funcionam. Total
Horas Extras Subsídio de Interno
Actos
e 2ª Turma Alfabetiz. Funeral e
Adminstrat
por Morte
Niassa 1,786 0 35,798 16,712 30,683 7,375 92,354
C.Delgado 5,177 22 13,248 22,583 28,037 12,978 82,046
Nampula 22,471 138 85,537 38,297 0 0 146,444
Zambézia 13,313 435 47,138 10,562 97,758 18,724 187,930
Tete 283 0 14,382 927 35,761 14,859 66,211
Manica 5,572 779 19,990 3,237 2,739 1,259 33,577
Sofala 36,320 68 20,498 10,275 17,356 0 84,516
Inhambane 240 0 32,843 0 4,210 23,943 61,236
Gaza 1,503 0 7,208 531 1,832 4,328 15,401
Maputo Prov 5,410 0 26,538 3,994 36,069 23 72,034
Maputo Cid. 10,137 0 33,509 0 888 0 44,534
MINEDH 0 0 0 317 25,437 173,377 199,132
INED 0 0 0
IL 0 0 0
IEDA 255 0 255
Total 102,212 1,443 336,689 107,436 281,025 256,866 1,085,670

DGF-DAF do MINEDH /Dezembro 2020

O MINEDH tem estado em contacto permanente com o Ministério da Economia e Finanças, com
vista a saldar a totalidade desta dívida, que se tem arrastado de ano para ano.
Analisando a execução do Orçamento de Funcionamento a nível do MINEDH, por rúbricas,
verifica-se que a execução até ao final do ano em análise, foi de 83% contra 98% registado em
igual período do ano passado, decréscimo este, motivado por não se ter concluído com todos os
processos de aquisição relacionados com Bens e Serviços, face ao reforço orçamental proveniente
do apoio financeiro da União Europeia ao Orçamento do Estado, parte do qual foi descentralizado
para atender aos programas de apoio a higienização às escolas para retoma das aulas da 7ª classe.
Os Salários e Remunerações atingem 100% de execução, conforme apresentado a seguir:

128
 Resumo da Ex. Orçamental por rubricas, do MINEDH
em 10^3 Mts
Funcionamento
Descrição
Orçamento Execução %
Salários e Remunerações 211,023 211,023 100%
Outras Despesas c/ Pessoal 28,124 27,706 99%
Bens 55,364 48,306 87%
Serviços 117,279 85,140 73%
Transferências Correntes 11,557 11,557 100%
Exercícios Findos 19,118 19,118 100%
Bens de Capital 44,773 1,772 4%
Total do MINEDH 487,239 404,621 83%
Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

8.8.5 Apoio ao Orçamento do Estado pela União Europeia

A fim de prover as escolas de recursos necessários com vista a implementação das medidas de
prevenção da COVID-19, de modo a garantir aos alunos e professores uma retoma às aulas
presenciais de forma segura, o MINEDH recebeu um reforço orçamental de 432,50 milhões de
Mts provenientes do apoio ao Orçamento do Estado, na componente de Funcionamento,
concedidos pela União Europeia.
Daquele montante, 342,95 milhões de Mts foram descentralizados para os SDEJT para a sua
distribuição pelas escolas, que foi executado na totalidade com excepção dos distritos de
Chimbunila e Mecula, na província de Niassa, que não chegaram a ter acesso aos fundos, cuja
disponibilização aconteceu no mês de Dezembro, Assim, a execução geral a nível da Província de
Niassa foi de 95%, contrariamente às restantes que atingiram os 100%.
No MINEDH, dos 89,55 milhões de Mts geridos a nível central, foram executados apenas 8,62
milhões de Mts que representam 10%, conforme o quadro apresentado a seguir:

129
 Controlo da Execução dos Fundos Adicionais do Apoio Direto às Escolas, através do Orçamento de Funcionamento
UGB Programa FR Alocação Dotação Execução %
SDEJT da Província de Niassa Apoio Directo às Esolas - ADE 101000000000 20,157,991.00 20,158,991.00 19,186,866.00 95%
SDEJT da Província de Cabo Delgado Apoio Directo às Esolas - ADE 101000000000 21,374,757.00 21,092,193.00 21,092,193.00 100%
SDEJT da Província de Nampula Apoio Directo às Esolas - ADE 101000000000 45,050,875.00 45,050,875.00 45,050,875.00 100%
SDEJT da Província de Zambézia Apoio Directo às Esolas - ADE 101000000000 86,943,776.00 86,943,776.20 86,943,776.20 100%
SDEJT da Província de Tete Apoio Directo às Esolas - ADE 101000000000 24,753,090.00 24,753,090.00 24,753,090.00 100%
SDEJT da Província de Manica Apoio Directo às Esolas - ADE 101000000000 25,518,098.00 25,518,097.60 25,518,093.00 100%
SDEJT da Província de Sofala Apoio Directo às Esolas - ADE 101000000000 37,252,648.00 37,252,647.20 37,252,647.20 100%
SDEJT da Província de Inhambane Apoio Directo às Esolas - ADE 101000000000 33,962,396.00 32,519,826.00 32,519,826.00 100%
SDEJT da Província de Gaza Apoio Directo às Esolas - ADE 101000000000 21,040,055.00 21,040,054.80 21,040,054.80 100%
SDEJT da Província de Maputo Apoio Directo às Esolas - ADE 101000000000 19,961,178.00 19,961,177.60 19,961,177.60 100%
SAS da cidade de Maputo Apoio Directo às Esolas - ADE 101000000000 6,930,691.00 6,930,691.60 6,930,691.60 100%
Sub-Total 342,945,555.00 341,221,420.00 340,249,290.40 100%
Ministério da Educação e Des.Humano
Despesas de Funcionamento 101000000000 89,554,445.00 89,554,445.00 8,616,528.21 10%
Total 432,500,000.00 430,775,865.00 348,865,818.61 81%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

8.8.6 Despesas por Pagar, liquidadas no e-Sistafe

Atingido o final do ano e a data limite para o processamento dos pagamentos, verificou-se que a
nível central, no MINEDH, haviam sido liquidadas despesas no valor de 17,080 mil Mts, mas
cuja libertação de fundos não chegou a se efectivar, ficando as mesmas registadas como
despesas por pagar.

Orçamento de Funcionamento - Despesas por Pagar, de 2020

D o tação
A d. F undo s + Liq. A d. F undo s D if e re nç a e nt re
A c t ua liza da
UG B P ro gra m a FR C ED D e s p. P a ga V D + V ia D ire c t a Liquida ç õ e s e
(D A )
(A F D P ) ( LA F V D ) P a ga m e nt o s

50A000141 DESPESAS GERAIS DE 1010000000 1220 96,127,426.00 79,509,050.19 82,008,181.41 2,499,131.22

50A000141 FUNCIONAMENTO
DESPESAS GERAIS DE 00
111CNECE 00
2120 1,523,330.00 1,456,680.27 1,494,997.77 38,317.50
50A000141 FUNCIONAMENTO
EXAMES NACIONAIS 1010000000 00
1220 19,057,810.00 4,514,997.61 19,057,809.91 14,542,812.30
00 00
Total 17,080,261.02

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

A se concretizarem estes pagamentos, o nível de execução do Orçamento de Funcionamento no

MINEDH, pode atingir 87%, contra os 83% descritos anteriormente.

130
8.8.7 Orçamento de Investimento Interno

O valor actualizado para o orçamento de investimento interno no exercício de 2020, foi de 547,9
milhões de Meticais contra, 601,9 milhões de Meticais que vigoravam no mesmo período do ano
passado, representando um decréscimo de 4%.
O nível de execução geral foi de 53%, demonstrando uma regressão de 16pp relativamente à
execução verificada em igual período de 2019, notando-se, entretanto, execuções razoáveis (acima
de 86%) a nível de 7 províncias, assinaladas no quadro abaixo,
O baixo nível de execução tem a ver com as dificuldades de liquidez, a nível do Tesouro Público,
que, não obstante a efectivação da programação financeira para a realização das actividades e dos
diversos projectos inscritos, a libertação de fundos não ocorreu, Este facto foi agravado com o
reforço orçamental baseado no apoio ao Orçamento do Estado, financiado pela União Europeia,
que a nível Central, a execução foi simplesmente nula.
O quadro a seguir, reflecte a situação exposta:
Resumo da execução orçamental do Investimento Interno a 31 Dezembro de 2020
em 10^3 Mts.
Inv. Interno 31 de Dezembro de 2019
UGB Instituição
Orçamento Execução % Orçamento Execução %

MINEDH - FASE 284,491 92,969 33% 87,645 77,559 88%

Total MINEDH 284,491 92,969 33% 87,645 77,559 88%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS +SDEJT Niassa 6,181 6,110 99% 69,978 52,814 75%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Cabo Delgado 8,497 7,935 93% 21,077 20,741 98%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Nampula 39,667 18,994 48% 61,725 40,865 66%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Zambézia 39,907 39,788 100% 59,419 49,162 83%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Tete 29,314 28,817 98% 71,147 55,001 77%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Manica 5,460 2,557 47% 37,430 36,358 97%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Sofala 16,736 15,952 95% 34,483 3,846 11%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Inhambane 10,252 9,784 95% 38,160 9,018 24%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Gaza 7,146 2,386 33% 28,824 17,911 62%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Maputo Prov. 16,766 14,407 86% 15,952 15,266 96%
OGDP + SPAS + DPEDH Maputo Cidade 35,342 27,729 78% 45,950 15,555 34%
Total DPEDH´s + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT´s 215,268 174,459 81% 484,143 316,537 65%
Total MINEDH + DPEDH´s + DPE_OGDP + SPAS + SDEJT´s 499,759 267,428 54% 571,788 394,096 69%
Instituto de Linguas 23,705 2,216 9% 14,881 7,408 50%
Inst. Nac. Educação Distância 9,135 8,652 95% 15,000 14,994 100%
Inst. Médio Ciências Documentais 11,570 10,895 94% 261 261 0%
Fundo Bibliog. Lingua Portuguesa 3,700 1,490 40% - - 0%

Total Outras Inst. Central 48,109 23,253 48% 30,142 22,664 75%

Total do Sector da Educação 547,869 290,681 53% 601,930 416,760 69%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020 e 31 de Dezembro de 2019

131
Refira-se que os valores executados nesta componente dizem respeito maioritariamente ao
Subsídio de Alfabetizadores, à Construção de salas de aulas e outras infraestruturas escolares, a
Aquisição de carteiras escolares e aos Exames Escolares. Pela classificação económica da despesa,
a execução pode ser analisada a seguir:
Resumo da Execução do Orçamento de Investimento Interno do Sector da Educação por CED em 31 de Dezembro
em 10^3 Mts.
Central Provincial Distrital Total
Descrição
Orçamento Execução % Orçamento Execução % Orçamento Execução % Orçamento Execução % Ex.
Salários e Remunerações 5,530 - 0% 23,050 8,083 35% 34,301 31,135 91% 62,881 39,218 62%
Outras Despesas c/ Pessoal 7,328 998 14% 9,280 3,351 36% 1,897 1,071 56% 18,505 5,420 29%
Bens 17,789 1,438 8% 18,086 17,102 95% 3,455 315 9% 39,330 18,855 48%
Serviços 130,103 85,414 66% 13,372 12,465 93% 1,447 50 3% 144,922 97,929 68%
Bens de Capital 171,851 28,373 17% 110,300 100,887 91% 80 - 0% 282,231 129,260 46%
Total 332,601 116,222 35% 174,087 141,887 82% 41,181 32,571 79% 547,869 290,681 53%
Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

No âmbito do investimento interno, o orçamento alocado para a aquisição e produção de carteiras

escolares, foi de 74,357 mil Meticais contra 48,341 mil de Meticais do ano anterior, denotando-
se ainda um esforço do Governo, no sentido de criar melhores condições a nível das escolas para
que os alunos não estudem sentados no chão, não obstante as limitações financeiras pelas quais o
País tem atravessado, conforme o quadro a seguir apresentado:
Nível: Investimento Interno - MINEDH e DPEDH´s - Programa de Aquisição de Carteiras Escolares
Ano: 2020
Mês: Dezembro (Posição dia 31)
em 10^3 Mts.
Código Projecto FR Orçamento Execução %
601MAE4402MEC20130019 - AQUISICAO E DISTRIBUICAO DE CARTEIRAS ESCOLARES 101000000000 49,321 - 0%
201MEC0502CAB20070007 - CARTEIRAS ESCOLARES 101000000000 2,000 2,000 100%
201MEC0502NAM19891019 - CARTEIRAS ESCOLARES - NAMPULA 101000000000 1,446 - 0%
601MAE4401ZAM20110015 - AQUISICAO DE MOBILIARIO ESCOLAR 101000000000 4,684 4,684 100%
601MAE4401ZAM20110015 - AQUISICAO DE MOBILIARIO ESCOLAR 101000000000 1,143 1,125 98%
601MAE4401SOF19891022 - CARTEIRAS ESCOLARES - SOFALA 101000000000 1,000 983 98%
401MEC3600INH20130031 - AQUISICAO DE CARTEIRAS ESCOLARES 101000000000 3,559 3,558 100%
201MEC0502GAZ20070156 - CARTEIRAS ESCOLARES 101000000000 1,300 1,300 100%
201MEC0504MAP20070038 - AQUISICAO DE CARTEIRAS ESCOLARES 101000000000 222 222 100%
201MEC0504MAP20070038 - AQUISICAO DE CARTEIRAS ESCOLARES 101000000000 4,342 4,342 100%
201MEC0502NAM19891019 - CARTEIRAS ESCOLARES - NAMPULA 101000000000 3,000 2,999 100%
601MAE4401SOF19891022 - CARTEIRAS ESCOLARES - SOFALA 101000000000 100 - 0%
201MEC0504CID20070012 - CARTEIRAS ESCOLARES 111DPECT 2,240 2,240 100%

Total para Aquisição de carteiras Escolares Total 74,357 23,452 32%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

O programa de construção de salas de aulas e outros edifícios, fixou um orçamento na ordem de

160,470 mil Meticais, de onde se destaca uma execução de apenas 46%, conforme o mapa a
seguir apresentado:
132
Nível: Investimento Interno - Mined e DPEC´s - programa de Construção de Salas de Aulas e Outras Infraestruturas
Ano: 2020
Mês: Dezembro (Posição dia 31)
em 10^3 Mts.
Código Projecto FR Orçamento Execução %
401MEC3600MEC20060001 CONSTRUCAO DE SALAS DE AULAS 101000000000 53,377 - 0%
201MEC0502MEC20190002 CONSTRUCAO DE ESCOLAS SECUNDARIAS NA ZAMBEZIA 101000000000 17,993 - 0%
401MEC3600MEC20130007 CONSTRUCAO DE 2 ESCOLAS SECUNDARIAS 101000000000 2,512 1,195 48%
601MAE3700NIA20110004 - CONSTRUCAO DA DPEC E AQUISICAO DE EQUIPAMENTOS 101000000000 3,050 3,050 100%
401MEC3600NAM20140002 - CONSTRUCAO DE 10 SALAS DE AULAS 101000000000 13,707 6,800 50%
505MCA4302ZAM20140058 CONCLUSAO DE INFRA-ESTRUTURAS ESCOLARES 101000000000 5,554 5,554 100%
201MEC0502ZAM20160037 CONSTRUCAO DA ESCOLA SECUNDARIA BONIFACIO 101000000000 4,550 4,550 100%
201MEC0502ZAM20170023 CONSTRUCAO DA ESCOLA SECUNDARIA DE LUABO 101000000000 2,500 2,500 100%
601MAE4401ZAM20190011 - CONSTRUCAO DE ESCOLA SECUNDARIA GERAL DE 2 CICLO DE 101000000000 3,000 2,970 99%
505MCA4302ZAM20140058 - CONCLUSAO DE INFRA-ESTRUTURAS ESCOLARES 101000000000 3,500 3,494 100%
401MEC3600SOF20140001 - CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS 101000000000 9,820 9,363 95%
601MAE4303INH20090006 RECONSTRUCAO POS CALAMIDADES 101000000000 3,846 3,846 100%
401MEC3600MAP20140001 CONSTRUCAO DE SALAS DE AULAS PARA ENSINO PRIMARIO 101000000000 263 263 100%
401MEC3600MAP20140001 CONSTRUCAO DE SALAS DE AULAS PARA ENSINO PRIMARIO 101000000000 5,450 5,449 100%
401MEC3600CID20180022 CONSTRUCAO DE UMA ESCOLA SECUNDARIA NA KATEMBE 101000000000 3,206 3,206 100%
401MEC3600CID20180022 CONSTRUCAO DE UMA ESCOLA SECUNDARIA NA KATEMBE 101000000000 28,144 21,503 76%
Total para Construção de salas de Aulas e Outras infraestruturas 160,470 73,743 46%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

Ainda no tocante ao investimento interno, foi fixada uma dotação orçamental de 284,491 mil
Meticais, com uma execução de 33% até ao dia 31 de Dezembro, para os programas inscritos a
nível central, no MINEDH, demonstrados no quadro seguinte:
Nível: Investimento Interno - MINEDH
Ano: 2020
Mês: Dezembro (Posição dia 31)
em 10^3 Mts.
Código Projecto FR Orçamento Execução %
401MEC3600MEC20060001 CONSTRUCAO DE SALAS DE AULAS 101000000000 53,377 - 0%
505MCA4302MEC20190007 INTERVENCAO DE EMERGENCIA AS ESCOLAS PRIMARIAS E SECUNDARIAS
101000000000 38,996 - 0%
201MEC0502MEC20160005 APRENDER A LER (USAID) 101000000000 22,358 - 0%
201MEC0502MEC20200005 PROGRAMA DE GESTAO DE RISCO DE DESASTRES E RESILENCIA NAS
101000000000
ESCOLAS 354 - 0%
201MEC0502MEC20190002 CONSTRUCAO DE ESCOLAS SECUNDARIAS NA ZAMBEZIA 101000000000 17,993 - 0%
204MJD1301MEC20190006 JOGOS ESCOLARES 103FNDS 12,139 9,862 81%
601MAE4403MEC20110013 BID IV - BANCO ISLAMICO PARA O DESENVOLVIMENTO 101000000000 22,856 22,856 100%
201MEC0504MEC20180010 EXAMES ESCOLARES 101000000000 59,057 59,057 100%
401MEC3600MEC20130007 CONSTRUCAO DE 2 ESCOLAS SECUNDARIAS 101000000000 2,512 1,195 48%
201MEC0503MEC20110011 MATERIAL DO ENSINO PARA EDUCACAO DE ADULTOS 101000000000 5,530 - 0%
601MAE4402MEC20130019 AQUISICAO E DISTRIBUICAO DE CARTEIRAS ESCOLARES 101000000000 49,321 - 0%

Total do Investimento Interno 284,491 92,969 33%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

133
8.8.8 Apoio ao Orçamento, da União Europeia

Aquando da aprovação do Orçamento rectificativo, foi alocado ao MINEDH, a nível do

Investimento Interno, o orçamento de 500,0 milhões de Mts, provenientes da União Europeia, na
base do acordo de apoio ao Orçamento do Estado, e tinha em vista atender às Intervenções de
emergência às Escolas primárias e secundárias, Até ao final do ano este valor não foi executado e
o mesmo foi reduzido do Orçamento, para se poder integrar no ano de 2021.

8.8.9 Despesas por Pagar, Liquidadas no e-Sistafe

Até ao final do ano e terminado o prazo para se efectivarem os pagamentos, encontrava-se

liquidado nesta componente o valor de 350,0 mil Mts, que transitou para o ano de 2021 como
Despesas por Pagar, relativamente aos jogos escolares, conforme apresentado a seguir:

Orçamento de Investimento Interno - Despesas por Pagar, de 2020

Dotação Liq. Ad.

Ad. Fundos + D if e re nç a e nt re
Actualizada Fundos + Via
UGB Program a FR CED Desp. Paga VD Liquida ç õ e s e
(DA) Directa P a ga m e nt o s
(AFDP)
(LAFVD)

50A000141 JOGOS ESCOLARES 103FNDS 121000 2,162,800.00 1,437,695.10 1,787,695.10 350,000.00

Total 350,000.00

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

8.9 Orçamento de Investimento Externo

A dotação actualizada para o Orçamento de Investimento externo foi de 6,312,7 milhões de

Meticais contra 7,767,9 milhões de Meticais que se detinha em igual período do ano anterior, o
que representou um decréscimo na ordem de 19% em relação ao mesmo período do ano passado,
A maior parte do orçamento (91%) diz respeito ao FASE, no montante de 5,745,7 milhões de
Meticais.
A execução geral nesta componente, foi de 55%, representando esta, menos 27 pp em relação ao
executado em igual período do ano anterior, e, encontram-se divididos, conforme o quadro a seguir
apresentado:

Resumo da Execução do Orçamento de Inv, Externo em 31 de Dezembro de 2020

134
 em 10^3 Mts.
Inv. Externo 31 de Dezembro de 2019
UGB Instituição
Orçamento Execução % Orçamento Execução %

MINEDH - FASE 2,464,800 1,092,609 44% 3,314,347 2,650,172 80%

MINEDH - Projectos Bilaterais 507,084 173,387 34% 295,926 50,937 17%
MINEDH - PGFPpResultados 42,164 6,399 15% 203,044 13,831 7%
Total MINEDH 3,014,048 1,272,395 42% 3,813,317 2,714,940 71%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS +SDEJT Niassa 209,218 130,620 62% 325,392 263,743 81%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Cabo Delgado 252,831 164,130 65% 289,042 274,527 95%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Nampula 667,486 312,698 47% 731,395 647,463 89%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Zambézia 548,706 527,315 96% 754,594 689,718 91%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Tete 278,776 264,597 95% 376,888 369,602 98%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Manica 167,965 162,268 97% 262,594 262,578 100%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Sofala 225,869 175,345 78% 348,927 329,826 95%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Inhambane 256,350 133,995 52% 300,349 299,061 100%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Gaza 368,877 135,089 37% 191,567 179,453 94%
DPEDH + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT Maputo Prov. 251,323 140,674 56% 278,227 261,194 94%
OGDP + SPAS + DPEDH Maputo Cidade 71,235 56,504 79% 95,581 95,052 99%
Total DPEDH´s + DPE_OGDP +SPAS + SDEJT´s 3,298,637 2,203,235 67% 3,954,557 3,672,216 93%
Total do Sector da Educação 6,312,685 3,475,630 55% 7,767,875 6,387,156 82%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020 e 31 de Dezembro 30 de Novembro de 2019

Em termos gerais e de acordo com o classificador económico da despesa, apresenta-se a seguir a

respectiva execução em que se pode verificar que o nível distrital regista o maior grau de execução,
correspondente a 77%, que tem um forte impacto dos desembolsos efectuados no âmbito do ADE,
seguido do nível provincial com 46%, resultado maioritariamente, do pagamento das obras de
construção, transitadas do ano passado e a nível central, a execução situa-se em 42%, inferior em
35pp relativamente ao nível distrital:

Resumo da Execução do Orçamento de Investimento Externo do Sector da Educação por CED em 31 de Dezembro
em 10^3 Mts.
Central Provincial Distrital Total
Descrição
Orçamento Execução % Orçamento Execução % Orçamento Execução % Orçamento Execução % Ex.
Salários e Remunerações 17,394 - 0% 14,951 14,22795% 11,671 9,63983% 44,016 23,866 54%
Outras Despesas c/ Pessoal 132,190 57,710 44% 46,111 33,74573% 194,091 114,589 59% 372,391 206,043 55%
Bens 1,341,661 584,144 44% 139,542 101,08272% 1,504,116 1,173,315 78% 2,985,319 1,858,541 62%
Serviços 1,127,445 421,293 37% 118,301 89,86676% 422,508 336,936 80% 1,668,254 848,095 51%
Transferências Correntes 2,000 980 49% - - 0% 0% 2,000 980 49%
Exercícios Findos 0% 0% 0% - - 0%
Bens de Capital 393,359 208,269 53% 764,043 262,172 34% 83,303 67,664 81% 1,240,705 538,105 43%
Total 3,014,048 1,272,395 42% 1,082,948 501,092 46% 2,215,688 1,702,143 77% 6,312,685 3,475,630 55%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

135
Analisada a execução apenas relativa ao FASE, a taxa de execução aumenta em 2pp
comparativamente a execução geral do Investimento externo, em virtude de, a nível dos Projectos
Bilaterais, a execução ser insignificante, conforme o quadro a seguir:
Resumo da Execução Orçamental do FASE por rubricas em 31 de Dezembro
em 10^3 Mts.
Central Provincial Distrital Total
Descrição
Orçamento Execução % Orçamento Execução % Orçamento Execução % Orçamento Execução % Ex.
Salários e Remunerações 10,808 - 0% 14,951 14,22795% 11,671 9,639 83% 37,430 23,866 64%
Outras Despesas c/ Pessoal 119,865 55,970 47% 44,303 33,74576% 193,729 114,589 59% 357,897 204,303 57%
Bens 1,178,017 583,533 50% 135,904 101,08274% 1,502,401 1,173,315 78% 2,816,322 1,857,930 66%
Serviços 1,019,427 372,546 37% 117,603 89,86676% 421,945 336,936 80% 1,558,974 799,348 51%
Transferências Correntes 2,000 980 49% 0% - - 0% 2,000 980 49%
Bens de Capital 134,684 79,581 59% 755,392 262,172 35% 82,967 67,664 82% 973,043 409,417 42%
Total 2,464,800 1,092,609 44% 1,068,152 501,092 47% 2,212,713 1,702,143 77% 5,745,666 3,295,844 57%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

De referir, que o sector passou os primeiros meses de actividades, sobrevivendo com os saldos
transitados do ano anterior, com destaque aqui, para a gestão dos fundos do FASE, que permitiu
dar continuidade às actividades transitadas de 2019 e satisfazer um mini-plano de actividades
essencialmente prioritárias, visto que os novos desembolsos ficaram condicionados à aprovação
do Plano Estratégico da Educação, à entrada em vigor do novo Memorando de Entendimento e a
assinatura dos novos acordos de financiamento, com destaque para o do Banco Mundial e da
Parceria Global da Educação, que no seu conjunto representa mais de 60% dos fundos a serem
alocados ao FASE. Entretanto para obviar esta situação, foi estendido o anterior Memorando de
Entendimento, o que permitiu, a que alguns Parceiros tomassem a iniciativa de procederem a
alguns desembolsos, o que se fez reflectir nas actividades dos três últimos meses, assim como
permitiu também salvaguardar a realização de outras actividades aliadas a emergência e ao apoio
devido a pandemias da Covid-19.
Não obstante o elevado volume de dispêndio no mês de Dezembro, não foi possível efectuar a
liquidação completa do livro escolar, devido a dificuldades na tramitação do processo para
pagamentos ao exterior, Se este pagamento tivesse sido efectuado, o nível de execução do FASE
acresceria em 3%.
Outrossim, verifica-se uma sobreorçamentação a nível da Província de Gaza, concretamente no
programa do Apoio Directo as Escolas – Ensino Primário – ADE EP, onde o valor orçamental
ficou sobrecarregado em 182,061,696 Mts, o que originou uma drástica redução do nível de
execução neste programa, naquela província de 95% para 20%, Este facto também afecta a
execução do FASE no geral em 2%, percentagem esta que acresceria o nível de execução
apresentado.

136
8.9.1 Fundo de Apoio ao Sector da Educação – FASE

O FASE, iniciou o ano de 2020 com um saldo na ordem de USD 9,005,099,97 (nove milhões,
cinco mil, noventa e nove dólares e noventa e sete cêntimos americanos), nas contas principais,
que foram adicionados a USD 2,055,290,12 (dois milhões, cinquenta e cinco mil, duzentos e
noventa dólares e doze cêntimos americanos), que permaneciam na CUT - Conta única do Tesouro,
Logo no início do exercício, foram recebidos USD 13,132,475,88 (treze milhões, cento e trinta e
dois mil, quatrocentos e setenta e cinco dólares e oitenta e oito cêntimos americanos) proveniente
do desembolso da Alemanha, referente ao último compromisso do exercício económico de 2019,
o que totalizou um valor disponível para o exercício de 2020 de USD 24,192,865,96 (vinte e quatro
milhões, cento e noventa e dois mil, oitocentos e sessenta e cinco dólares e noventa e seis cêntimos
americanos), correspondente a 1,461,103,478,74 ( mil, quatrocentos e sessenta e um milhões, cento
e três mil, quatrocentos e setenta e oito meticais e setenta e quatro centavos).

Do compromisso assumido pelos Parceiros de Cooperação Internacional para o exercício

económico de 2020, constante no quadro a seguir, foram recebidos USD 67,404,921 (sessenta e
sete milhões, quatrocentos e quatro mil, novecentos e vinte e um dólares americanos):

FUNDOS RECEBIDOS DOS PARCEIROS DE COOPERAÇÃO PARA O FASE - 2020

Compromisso -
Nº Agência Compromisso - 2020 Cambio USD Recebido 2020 Saldo USD
Moeda Total 2020 Moeda Total Cambio USD 2020
1 Embaixada da Alemanha (KfW) EUR 26,000,000 1.14 29,640,000 EUR 24,000,000 1.15 27,566,109 2,280,000
2 Embaixada da Finlândia EUR 10,000,000 1.14 11,400,000 EUR 10,000,000 1.16 11,602,014 0
3 Banco Mundial (IDA e GPE) USD 6,000,000 1.00 6,000,000 USD 0 6,000,000
4 Embaixada da Irlanda EUR 5,000,000 1.14 5,700,000 EUR 5,000,000 1.17 5,825,981 0
5 AFD - França EUR 4,000,000 1.14 4,560,000 EUR 4,000,000 1.15 4,601,755 0
6 Portugal EUR 250,000 1.14 285,000 EUR 250,000 1.10 274,792 0
7 UNICEF USD 500,000 1.00 500,000 USD 500,000 500,000 0
8 UNICEF - Covid19 USD USD 13,086,680 13,086,680 0
9 UNICEF GPE - AF USD USD 3,947,590 3,947,590 0
10 Canada CND 10,000,000 0.75 7,500,000 CND 0 7,500,000
65,585,000 67,404,921 15,780,000

Total Final USD 65,585,000 67,404,921 15,780,000

Até final do mês de Dezembro foram efectuados os seguintes movimentos em resumo, constantes
no mapa de Reconciliação:

137
 Demonstração Financeira do FASE - Fundo de Apoio ao Sector da Educação
Período: de 1 de Janeiro a 31 de Dezembro de 2020

Descrição em Meticais em USD

A
1 Consolidação / 31 de Dezembro
Saldo transitado do ano anterior a) 553,926,817.08 9,005,099.97
Valor Recebido dos Parceiros de Coop. em 2020 b) 4,719,618,700.61 67,404,921.13
Diferenças de Câmbio 159,399,799.07 5,432,945,316.77 76,410,021.10
Sub Total 1 5,432,945,316.77 76,410,021.10
Transferência de Fundos para o Nível Central 1,126,032,012.92 16,269,027.95
Transferência de Fundos p/ Províncias e Distritos 2,238,901,162.39 32,498,367.47
3,364,933,175.31 48,767,395.42
Sub Total 2 3,364,933,175.31 48,767,395.42

Saldo a transitar para o Período Seguinte c) 2,068,012,141.46 27,642,625.68

2 Resumo dos Saldos

2.1 Saldo Inicial
Conta nr.004037601011 Forex - B.M. 253,979,390.57 4,132,433.95
Conta 7321000 CUT USD - MEF 34,987,626.14 569,274.75
Conta 7321000 CUT MTN - MEF 264,959,800.38 4,303,391.27
Conta 7321000 CUT EUR - MEF 553,926,817.08 9,005,099.97
Total do saldo inicial a) 553,926,817.08 9,005,099.97

2.2 Saldo Final

Conta nr.004037601011 Forex - B.M. 1,081,079,111.70 14,433,633.00
Conta 7321000 CUT USD - MEF 624,723,426.58 8,340,766.71
Conta 7321000 CUT MTN - MEF 360,927,887.36 4,868,225.97
Conta 7321000 CUT EUR - MEF - 2,066,730,425.64 27,642,625.68
Total do saldo final c) 2,066,730,425.64 27,642,625.68

3 Demonstração dos Fundos recebidos dos P.C.´s -

Embaixada da Alemanha (KfW) 1,887,093,886.95 27,566,108.88
Embaixada da Finlândia 837,897,486.30 11,602,014.49
Portugal 19,452,500.00 274,791.64
AFD - França 330,360,000.00 4,601,755.12
UNICEF - Covid 19 907,822,991.60 13,086,680.00
UNICEF - GPE - AF 277,870,860.10 3,947,590.00
Irlanda 424,480,975.66 5,825,981.00
UNICEF 34,640,000.00 4,719,618,700.61 500,000.00 67,404,921.13
Total Fundos Recebidos b) 4,719,618,700.61 67,404,921.13

Fonte: informe de 31 de Dezembro aos PC´s conforme o Plano de acção

O saldo a transitar para o ano de 2021 é de USD 27,642,626 nas contas principais, correspondente
a 2,066,730,426 Mts, A este montante, acresce-se o valor de 243,263,168 Mts (duzentos e
quarenta e três milhões, duzentos e setenta e três mil, cento e sessenta e oito meticais),
correspondente a USD 3,265,147 (três milhões, duzentos e sessenta e cinco mil, cento e quarenta
e sete dólares americanos), existentes na CUT central e provincial, bem como nas contas bancárias
comerciais do MINEDH, de acordo com o seguinte Resumo:

138
 Período: de 1 de Janeiro a 31 de Dezembro de 2020

Descrição em Meticais em USD

5 Saldo disponível na CUT - (MINEDH, DPEDH e SDEJT)
Saldo inicial MINEDH Central 17,725,465.75 287,116.91
Transferências recebidas no Período 1,126,032,012.92 16,269,027.95
Diferenças cambiais / Ajustamentos 65,655,226.86 1,195,992.93
Pagamentos efectuados no Período - 1,092,608,727.61 116,803,977.92 - 16,192,671.79 1,559,466.00
Saldo Inicial DPEDH´s e SDEJT´s 87,844,868.19 1,422,910.27
Diferenças cambiais / Ajustamentos 2,948,030.58 39,763.02
Transferências recebidas no Período 2,238,901,162.39 32,498,367.47
Pagamentos efectuados no Período - 2,203,234,870.81 126,459,190.35 - 32,255,359.76 1,705,681.01
Total do saldo disponível 243,263,168.27 3,265,147.01

Saldo Final Reconciliado 2,309,993,593.91 30,907,772.68

Fonte: informe de 31 de Dezembro aos PC´s conforme o Plano de acção

Assim, o saldo do FASE, a ter em consideração, que transita para o mês de Janeiro de 2021, está
avaliado em USD 30,907,773 (trinta milhões, novecentos e sete mil, setecentos e setenta e três
dólares americanos) correspondente a 2,309,993,594 Mts (dois mil e trezentos e nove milhões,
novecentos e noventa e três mil, quinhentos e noventa e quatro Meticais).

A nível central e sob a égide do MINEDH, os projectos financiados pelo FASE, apresentam a
seguinte execução:
Nível: Investimento Externo - Fase
Ano: 2020
Mês: Dezembro (Posição dia 31)
em 10^3 Mts.
Código Projecto Orçamento Execução %
202SAU0703MEC20070032 PREVENCAO E COMBATE DO HIV/SIDA 133FCFASE 4,774 199 4%
201MEC0501MEC20130001 PROJECTO - PILOTO DE ENSINO PRE ESCOLAR 133FCFASE 260,230 88,806 34%
201MEC0502MEC20160006 RECUPERACAO RESILIENTE DE INFRASTRUTURAS ESCOLARES 133FCFASE 44,301 - 0%
301AGR2202MEC20190001 PROGRAMA DE ALIMENTACAO ESCOLAR 133FCFASE 7,707 - 0%
601MAE4402MEC20080015 FORMACAO E CAPACITACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 118,586 24,415 21%
201MEC0502MEC20190003 ADE DESEMPENHO 133FCFASE 1,471 - 0%
701MDF5100MEC20150003 GESTAO DE FINANCAS PUBLICAS ORIENTADO PARA 133FCFASE 4,440 - 0%
201MEC0504MEC20110010 MATERIAIS DE ENSINO PARA O ENSINO SECUNDARIO GERAL 133FCFASE 54,217 7,459 14%
401MEC3600MEC20100013 REABILITACAO E CONSTRUCAO DE ESCOLAS SECUNDARIAS 133FCFASE 58,583 48,809 83%
401MEC3600MEC20100014 CONSTRUCAO E REABILITACAO DE ESCOLAS TECNICAS 133FCFASE 51,458 25,955 50%
201MEC0503MEC20110011 MATERIAL DO ENSINO PARA EDUCACAO DE ADULTOS 133FCFASE 25,206 2,026 8%
201MEC0502MEC20070033 LIVRO ESCOLAR 133FCFASE 1,469,150 726,244 49%
601MAE4403MEC20070030 MONITORIA E DESENVOLVIMENTO CURRICULAR 133FCFASE 187,200 89,786 48%
601MAE4403MEC20070031 ASSISTENCIA TECNICA AVALIACAO E DESENVOLVIMENTO 133FCFASE 177,478 78,911 44%

Total do FASE - MINEDH 2,464,800 1,092,609 44%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

139
8.9.2 ADE - Apoio Directo às Escolas

A maior parte do movimento efectuado a nível distrital prende-se com a afectação dos fundos para
o ADE, o qual se apresenta a seguir o ponto de situação à data de 31 de Dezembro do exercício de
2020, com um nível de execução geral de 77%, influenciado conforme mencionado anteriormente,
pela sobreorçamentação a nível da Província de Gaza, com o valor de 182,061,696 Mts, o que
originou uma drástica redução do nível de execução naquela província de 95% para 20% e de 93%
para 77% no programa em geral:
Resumo do ponto de Situação do ADE a 31 de Dezembro de 2020
em Meticais
Orçamento 20202 Dotação para a Adiantamentos
Provinciais 133FCFASE 1ª Tranche % 2ª Tranche % 1ª Tranche % 2ª Tranche % Total %
Niassa 88,288,666 38,466,940 44% 49,821,726 56% 38,466,940 100% 15,983,154 32% 54,450,094 62%
Cabo Delgado 59,840,756 36,338,900 61% 23,501,856 39% 36,338,900 100% 18,687,694 80% 55,026,594 92%
Nampula 176,335,080 93,030,660 53% 83,304,420 47% 93,030,660 100% 61,804,970 74% 154,835,630 88%
Zambézia 213,840,740 126,108,300 59% 87,732,440 41% 126,108,300 100% 86,725,932 99% 212,834,232 100%
Tete 75,573,750 46,695,113 62% 28,878,638 38% 46,695,113 100% 28,855,553 100% 75,550,665 100%
Manica 63,646,440 36,463,340 57% 27,183,100 43% 36,463,340 100% 27,008,470 99% 63,471,810 100%
Sofala 64,311,460 38,448,860 60% 25,862,600 40% 38,448,860 100% 25,826,200 100% 64,275,060 100%
Inhambane 48,997,520 30,726,580 63% 18,270,940 37% 30,726,580 100% 18,229,412 100% 48,955,992 100%
Gaza 229,632,736 29,431,300 13% 200,201,436 87% 29,431,300 100% 15,902,540 8% 45,333,840 20%
Maputo 50,592,140 28,639,720 57% 50,592,140 100% 28,639,720 100% 21,844,823 43% 50,484,543 100%
Maputo Cidade 21,235,700 21,235,700 100% 10,524,420 50% 21,235,700 100% - 0% 21,235,700 100%
Total 1,092,294,988 525,585,413 48% 605,873,716 55% 525,585,413 100% 320,868,748 53% 846,454,160 77%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

Conforme os dados apresentados, a 1ª tranche do ADE, no valor de 525,585,413 Mts, foi

desembolsada em 100%, Em relação a 2ª tranche, o valor ajustado remete-nos para um nível de
83% contra os 53% apresentados e o não alcance dos 100% deve-se ao facto de algumas escolas
não terem retomado as aulas e consequentemente não terem reebido os valores da 2ª tranche, que
lhes estava destinado.

8.9.3 Fundo de Apoio a Supervisão Provincial

No tocante ao Fundo de Apoio a Supervisão Provincial, que no exercício em análise continuou

com o financiamento assegurado pelo FASE, a execução geral situa-se em 78%, Verifica-se aqui
a partilha dos valores pelas instituições de âmbito provincial, aliado ao processo de
descentralização e criação da DPE – OGDP e do SPAS, conforme o quadro a seguir:

140
 Resumo do ponto de Situação da Supervisão a 31 de Dezembro de 2020
em Meticais
Orçamento Adiantamentos
DPEDH 133FCFASE Total 133FCFASE %FC Total %
Niassa-DPEDH 6,026,548 6,026,548 6,026,548 100% 6,026,548 100%
Niassa - OGDP 7,004,252 7,004,252 3,121,687 45% 3,121,687 45%
Cabo Delgado-DPEDH 2,447,738 2,447,738 1,647,429 67% 1,647,429 67%
Cabo Delgado - OGDP 6,583,162 6,583,162 6,583,162 100% 6,583,162 100%
Nampula-DPEDH 5,989,932 5,989,932 0 0% - 0%
Nampula - OGDP 6,358,548 6,358,548 2,400,630 38% 2,400,630 38%
Zambézia- DPEDH 7,586,730 7,586,730 7,586,730 100% 7,586,730 100%
Zambézia -OGDP 9,808,000 9,808,000 9,794,825 100% 9,794,825 100%
Tete- DPEDH 5,369,565 5,369,565 5,369,565 100% 5,369,565 100%
Tete -OGDP 8,705,805 8,705,805 8,702,419 100% 8,702,419 100%
Manica- DPEDH 588,887 588,887 588,887 100% 588,887 100%
Manica -OGDP 8,244,113 8,244,113 8,244,113 100% 8,244,113 100%
Sofala- DPEDH 3,348,715 3,348,715 3,148,224 94% 3,148,224 94%
Sofala -OGDP 10,498,622 10,498,622 3,386,641 32% 3,386,641 32%
Inhambane- DPEDH 731,900 731,900 731,900 100% 731,900 100%
Inhambane -OGDP 8,137,630 8,137,630 6,084,161 75% 6,084,161 75%
Gaza- DPEDH 674,295 674,295 674,295 100% 674,295 100%
Gaza -OGDP 8,371,466 8,371,466 7,546,206 90% 7,546,206 90%
Maputo Provincia- DPEDH 199,000 199,000 198,000 99% 198,000 99%
Maputo Provincia -OGDP 7,046,610 7,046,610 6,821,169 97% 6,821,169 97%
Maputo Provincia-SPAS 206,030 206,030 0% - 0%
Maputo Cidade- SPAS 1,746,280 1,746,280 920,452 53% 920,452 53%
Total 115,673,826 115,673,826 89,577,041 77% 89,577,041 77%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

8.9.4 Fundo de Apoio a Supervisão Distrital

A nível dos SDEJT, o valor do Fundo de Supervisão distrital, deveria estar inscrito na totalidade
no FASE, mas, verificaram-se algumas incorrecções no momento da recondução, reflexo dos erros
cometidos aquando da aprovação do orçamento de 2019, que ocasionaram o registo do montante
de 2,975,594 Mts no Programa de Gestão de Finanças Públicas para Resultados, que já não possui
fundos para o efeito.

A execução a este nível, situou-se em 86%, verificando-se uma execução nula a nível da cidade
de Maputo, conforme apresentado a seguir:

141
Resumo do ponto de Situação da Supervisão a 31 de Dezembro de 2020
em Meticais
Orçamento Adiantamentos
Serviços Distritais 133FCFASE 134WB-GFPPR Total 133FCFASE 134WB-GFPPR %FC %GFP Total %
Niassa 45,599,679 308,813 45,908,492 30,306,138 - 66% 0% 30,306,138 66%
Cabo Delgado 29,609,590 189,645 29,799,235 26,087,900 - 88% 0% 26,087,900 88%
Nampula 62,412,710 559,960 62,972,670 55,237,108 - 88% 0% 55,237,108 88%
Zambézia 94,066,754 905,075 94,971,829 92,457,878 - 97% 0% 92,457,878 97%
Tete 34,888,968 574,626 35,463,594 34,383,783 - 97% 0% 34,383,783 97%
Manica 27,326,760 - 27,326,760 27,173,776 - 99% 0% 27,173,776 99%
Sofala 29,319,044 307,066 29,626,110 28,926,982 - 98% 0% 28,926,982 98%
Inhambane 29,466,230 - 29,466,230 27,646,200 - 94% 0% 27,646,200 94%
Gaza 30,179,271 130,409 30,309,680 13,373,856 - 44% 0% 13,373,856 44%
Maputo 14,804,500 - 14,804,500 11,165,619 - 75% 0% 11,165,619 75%
Maputo Cidade 2,878,700 2,878,700 1,127,255 0%
Total 400,552,206 2,975,594 403,527,801 347,886,496 - 86% 0% 346,759,240 86%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

8.9.5 Construção Acelerada de Salas de Aulas

O FASE tem estado a financiar a construção acelerada de salas de aulas e outros edifícios, a nível
de todo o País e para o período em análise, a dotação actualizada fixou-se em 923,023 mil Mts,
situando-se o nível de execução em 41%, conforme o quadro a seguir:

142
Nível: Investimento Externo - Mined e DPEC´s - Programa de Construção Acelerada de Salas de Aulas
Ano: 2020
Mês: Dezembro (Posição dia 31)
em 10^3 Mts.
Código Projecto FR Orçamento Execução %
401MEC3600MEC20100013 REABILITACAO E CONSTRUCAO DE ESCOLAS SECUNDARIAS 133FCFASE 58,583 48,809 83%
401MEC3600MEC20100014 CONSTRUCAO E REABILITACAO DE ESCOLAS TECNICAS 133FCFASE 51,458 25,955 50%
601MAE3700NIA20140001 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS 133FCFASE 2,191 2,191 100%
601MAE3700NIA20140002 CONSTRUCAO DE SALAS PARA O ESG 133FCFASE 100 100 100%
601MAE3700NIA20140001 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS 133FCFASE 169 167 99%
601MAE3700NIA20140002 CONSTRUCAO DE SALAS PARA O ESG 133FCFASE 210 210 100%
601MAE3700CAB20140001 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS 133FCFASE 4,720 4,720 100%
601MAE3700CAB20140002 CONSTRUCAO DE SALAS PARA O ESG 133FCFASE 20 6 29%
601MAE3700CAB20140001 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS 133FCFASE 47,113 2,857 6%
601MAE3700CAB20140002 CONSTRUCAO DE SALAS PARA O ESG 133FCFASE 31,895 13,276 42%
401MEC3600NAM20140001 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS 133FCFASE 9,380 6,274 67%
401MEC3600NAM20150001 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS PARA O ESG 133FCFASE 268 175 65%
401MEC3600NAM20140001 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS 133FCFASE 218,429 7,241 3%
401MEC3600NAM20150001 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS PARA O ESG 133FCFASE 40,971 1,486 4%
601MAE4401ZAM20140002 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS 133FCFASE 59,688 59,688 100%
601MAE4401ZAM20140001 CONSTRUCAO DE SALAS PARA O ESG 133FCFASE 1,831 1,831 100%
601MAE4401ZAM20140002 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS 133FCFASE 42,382 42,381 100%
601MAE4401ZAM20140001 CONSTRUCAO DE SALAS PARA O ESG 133FCFASE 21,105 21,098 100%
601MAE4401TET20140002 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS 133FCFASE 15,633 15,633 100%
401MEC3600TET20140001 CONSTRUCAO DE SALAS PARA O ESG 133FCFASE 15,735 15,735 100%
601MAE4401TET20140002 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS 133FCFASE 21,753 21,751 100%
401MEC3600TET20140001 CONSTRUCAO DE SALAS PARA O ESG 133FCFASE 4,110 4,104 100%
401MEC3600MAN20140001 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS EP 133FCFASE 7,066 7,066 100%
401MEC3600MAN20140001 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS EP 133FCFASE 11,668 11,078 95%
401MEC3600SOF20140001 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS 133FCFASE 3,444 3,444 100%
401MEC3600SOF20140001 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS 133FCFASE 44,108 14,512 33%
401MEC3600SOF20140002 CONSTRUCAO DE SALAS PARA O ESG 133FCFASE 12,398 3,940 32%
601MAE4401INH20140001 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS 133FCFASE 29,468 - 0%
401MEC3600INH20140002 CONSTRUCAO DE SALAS DE AULAS PARA O ESG 133FCFASE 57,961 - 0%
201MEC0504GAZ20190001 CONSTRUCAO DE SALAS DE AULAS PARA O ENSINO 133FCFASE 3,933 3,933 100%
401MEC3600GAZ20160017 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS 133FCFASE 4,215 4,215 100%
201MEC0504GAZ20190001 CONSTRUCAO DE SALAS DE AULAS PARA O ENSINO 133FCFASE 16 16 100%
401MEC3600GAZ20160017 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS 133FCFASE 2,211 1,878 85%
401MEC3600MAP20140001 CONSTRUCAO DE SALAS DE AULAS PARA ENSINO PRIMARIO 133FCFASE 11,248 9,530 85%
401MEC3600MAP20140002 CONSTRUCAO DE SALAS DE AULAS PARA O ESG 133FCFASE 7,844 7,843 100%
401MEC3600MAP20160003 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS 133FCFASE 54,199 6,082 11%
401MEC3600MAN20140001 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS EP 133FCFASE 100 - 0%
401MEC3600MAP20140002 CONSTRUCAO DE SALAS DE AULAS PARA O ESG 133FCFASE 17,246 300 2%
401MEC3600CID20160002 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS 133FCFASE 912 912 100%
401MEC3600CID20140003 CONSTRUCAO DE SALAS PARA O ESG 133FCFASE 4,387 4,387 100%
401MEC3600MAP20160003 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS 133FCFASE 1,950 - 0%
401MEC3600MAP20140002 CONSTRUCAO DE SALAS DE AULAS PARA O ESG 133FCFASE 824 - 0%
401MEC3600CID20160002 CONSTRUCAO ACELERADA DE SALAS DE AULAS 133FCFASE 81 - 0%
Total para Construção de salas de Aulas 923,023 374,822 41%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

143
8.9.6 Apoio Alimentar para os Centros Internatos e Lares

O FASE também destina parte dos seus fundos para o financiamento no Apoio alimentar para os
Centros e Lares Internatos e a dotação orçamental para o período em análise foi de 63,334 mil
Meticais, contra os 55,968 mil Meticais, do ano anterior, conforme o quadro a seguir, em que a
execução esteve em 87%:
Nível: Investimento Externo - DPEC´s e SDEJT´s - Lares e Centros Internatos
Ano: 2020
Mês: Dezembro (Posição dia 31)
em 10^3 Mts.
Código Projecto FR Orçamento Execução %
MINEDH 133FCFASE - - 0%
DPEDH Niassa 133FCFASE 4,583.01 4,298.33 94%
DPEDH Cabo Delgado 133FCFASE 9,442.28 8,670.57 92%
DPEDH Nampula 133FCFASE 10,468.28 8,498.67 81%
DPEDH Zambézia 133FCFASE 8,753.02 7,714.97 88%
DPEDH Tete 133FCFASE 7,788.55 7,421.45 95%
DPEDH Manica 133FCFASE 5,903.04 5,806.02 98%
DPEDH Sofala 133FCFASE 1,282.94 1,282.94 100%
DPEDH Inhambane 133FCFASE 7,434.81 6,749.69 91%
DPEDH Gaza 133FCFASE 3,176.42 1,283.62 40%
DPEDH Maputo Província 133FCFASE 4,502.11 3,242.05 72%
Total Apoio Alimentar para os Centros Internatos e Lares 63,334.46 54,968.32 87%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

8.9.7 Formação e Capacitação dos Professores

No que diz respeito a Formação e Capacitação dos Professores, o orçamento inicialmente
reconduzido, constava apenas a nível central, tendo sido posteriormente descentralizado para os
respectivos IFP´s, instalados nos diversos distritos do País, conforme o quadro demonstrativo
seguinte, cuja execução, neste período, se situou em 56%:

144
Nível: Investimento Externo - Mined e DPEC´s - Formação e Capacitação de Professores
Ano: 2020
Mês: Dezembro (Posição dia 31)
em 10^3 Mts.
Código Projecto FR Orçamento Execução %
201MEC0502CUA20170003 INSTITUTOS DE FORMACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 13,293 13,235 100%
201MEC0502LIC20170005 INSTITUTOS DE FORMACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 7,802 1,838 24%
201MEC0504PMB20170001 INSTITUTOS DE FORMACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 19,472 10,864 56%
201MEC0502MTL20170002 INSTITUTOS DE FORMACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 4,950 4,531 92%
201MEC0502MTP20170002 INSTITUTOS DE F. PROFESSORES 133FCFASE 4,707 4,558 97%
201MEC0502NMP20170001 INSTITUTOS DE FORMACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 67,835 23,243 34%
201MEC0502MNP20170003 INSTITUTOS DE FORMACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 7,363 7,263 99%
201MEC0502NMP20170001 INSTITUTOS DE FORMACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 6,948 6,375 92%
201MEC0502AML20170003 INSTITUTOS DE F. PROFESSORES 133FCFASE 18,884 13,425 71%
201MEC0502MLA20170003 INSTITUTOS DE F. PROFESSORES 133FCFASE 8,247 8,246 100%
201MEC0502NDL20170003 INSTITUTOS DE F. PROFESSORES 133FCFASE 10,947 10,646 97%
201MEC0502QUE20170003 INSTITUTOS DE F. PROFESSORES 133FCFASE 16,116 10,413 65%
201MEC0502ANG20170003 INSTITUTOS DE FORMACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 13,332 13,332 100%
201MEC0502HCB20170003 INSTITUTOS DE FORMACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 17,360 11,920 69%
201MEC0502TEE20170001 INSTITUTOS DE FORMACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 9,534 9,531 100%
201MEC0502TET20150004 FORMACAO E CAPACITACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 9,398 9,398 100%
201MEC0502VDZ20170002 INSTITUTOS DE F. PROFESSORES 133FCFASE 16,292 16,080 99%
201MEC0502CRG20170002 INSTITUTOS DE FORMACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 10,636 10,636 100%
201MEC0502BER20170003 INSTITUTOS DE F. PROFESSORES 133FCFASE 22,068 22,066 100%
201MEC0502HMI20170003 INSTITUTOS DE FORMACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 22,061 5,699 26%
201MEC0502VLC20170003 INSTITUTOS DE FORMACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 10,707 10,632 99%
201MEC0502MXX20170001 INSTITUTOS DE FORMACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 9,413 4,690 50%
201MEC0502BMC20170003 INSTITUTOS DE FORMACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 10,000 4,932 49%
201MEC0502XXI20170003 INSTITUTOS DE FORMACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 10,376 10,303 99%
201MEC0502CGB20180006 INSTITUTOS DE FORMACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 19,248 8,287 43%
201MEC0502MAM20170003 INSTITUTOS DE F. PROFESSORES 133FCFASE 3,828 - 0%
201MEC0502MAP20150001 FORMACAO E CAPACITACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 1,260 - 0%
201MEC0502MNH20170002 INSTITUTOS DE F. PROFESSORES 133FCFASE 10,227 4,721 46%
201MEC0502MTL20170002 INSTITUTOS DE FORMACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 10,319 - 0%
201MEC0502MAM20170003 INSTITUTOS DE F. PROFESSORES 133FCFASE 4,085 4,083 100%
201MEC0502MTL20170002 INSTITUTOS DE FORMACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 10,448 4,673 45%
601MAE4402MEC20080015 FORMACAO E CAPACITACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 118,586 24,415 21%
201MEC0502NIA20150001 FORMACAO E CAPACITACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 1,261 1,261 100%
201MEC0502CAB20170002 FORMACAO E CAPACITACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 1,260 1,260 100%
201MEC0502NMP20170001 INSTITUTOS DE FORMACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 1,610 - 0%
601MAE4402NAM20150002 FORMACAO E CAPACITACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 1,610 998 62%
601MAE4402ZAM20150002 FORMACAO E CAPACITACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 474 474 100%
601MAE4402ZAM20150002 FORMACAO E CAPACITACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 1,766 1,766 100%
201MEC0502TET20150004 FORMACAO E CAPACITACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 389 389 100%
201MEC0502TET20150004 FORMACAO E CAPACITACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 592 592 100%
201MEC0504MAN20150002 FORMACAO E CAPACITACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 3,781 3,781 100%
601MAE4402SOF20150001 FORMACAO E CAPACITACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 707 564 80%
601MAE4402SOF20150001 FORMACAO E CAPACITACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 973 973 100%
201MEC0502INH20150001 FORMACAO E CAPACITACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 424 423 100%
201MEC0502GAZ20150002 FORMACAO E CAPACITACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 1,960 980 50%
201MEC0502MAP20150001 FORMACAO E CAPACITACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 668 662 99%
601MAE4402MEC20080015 FORMACAO E CAPACITACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 442 442 100%
201MEC0502MAP20150001 FORMACAO E CAPACITACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 592 - 0%
201MEC0504CID20150001 FORMACAO E CAPACITACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 6,489 1,795 28%
601MAE4402MEC20080015 FORMACAO E CAPACITACAO DE PROFESSORES 133FCFASE 6,119 3,012 49%

Total de Formação e Capacitação de Professores 556,860.89 309,405.00 56%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

145
8.9.8 Projecto Piloto de Primeira Infância

O Projecto Piloto da Primeira Infância, a decorrer em 5 províncias e 10 distritos, conta com uma
dotação actualizada avaliada em 333,140 mil Meticais, e a execução saldou-se em 45% nestes
doze meses de actividades, de acordo com o quadro seguinte:
Nível: Investimento Externo - Mined e DPEC´s - Projecto Piloto da Primeira Infância
Ano: 2020
Mês: Dezembro (Posição dia 31)
em 10^3 Mts.
Código Projecto FR Orçamento Execução %
201MEC0501MEC20130001 PILOTO DE ENSINO PRE ESCOLAR 133FCFASE 650 - 0%
205MAS1503CHI20150003 PROJECTO PILOTO DA PRIMEIRA INFANCIA 133FCFASE 6,221 5,151 83%
205MAS1501MCM20150003 PROJECTO PILOTO DA PRIMEIRA INFANCIA 133FCFASE 5,698 4,229 74%
201MEC0501ERT20150003 PROJECTO PILOTO DA PRIMEIRA INFANCIA 133FCFASE 5,695 3,986 70%
201MEC0501ERT20150003 PROJECTO PILOTO DA PRIMEIRA INFANCIA 133FCFASE 1,092 1,092 100%
201MEC0501MEM20150002 PROJECTO PILOTO DA PRIMEIRA INFANCIA 133FCFASE 3,986 3,095 78%
201MEC0501ANG20150006 PROJECTO PILOTO DA PRIMEIRA INFANCIA 133FCFASE 5,558 4,847 87%
201MEC0501CHN20150005 PROJECTO PILOTO DA PRIMEIRA INFANCIA 133FCFASE 5,775 4,658 81%
201MEC0501MDL20150001 PROJECTO PILOTO DA 1 INFANCIA 133FCFASE 6,512 5,844 90%
201MEC0501XXI20150001 PROJECTO PILOTO DA 1 INFANCIA 133FCFASE 534 157 29%
201MEC0501XXI20150001 PROJECTO PILOTO DA 1 INFANCIA 133FCFASE 1,291 1,151 89%
201MEC0501XXI20150001 PROJECTO PILOTO DA 1 INFANCIA 133FCFASE 1,222 983 80%
201MEC0501BOA20150003 PROJECTO PILOTO DA 1 INFAMCIA 133FCFASE 4,030 3,486 87%
201MEC0501MNH20150006 PROJECTO PILOTO DA PRIMEIRA INFANCIA 133FCFASE 1,092 965 88%
201MEC0501BOA20150003 PROJECTO PILOTO DA 1 INFAMCIA 133FCFASE 1,092 1,073 98%
201MEC0501MNH20150006 PROJECTO PILOTO DA PRIMEIRA INFANCIA 133FCFASE 3,747 2,730 73%
201MEC0501MEC20130001 2PROJECTO - PILOTO DE ENSINO PRE ESCOLAR 133FCFASE 260,230 88,806 34%
205MAS1503CAB20150003 PROJECTO PILOTO DA PRIMEIRA IFANCIA 133FCFASE 2,408 2,408 100%
205MAS1503CAB20150003 PROJECTO PILOTO DA PRIMEIRA IFANCIA 133FCFASE 1,355 1,332 98%
201MEC0502NAM20150004 PROJECTO PILOTO DA PRIMEIRA IFANCIA 133FCFASE 2,636 1,538 58%
201MEC0502NAM20150004 PROJECTO PILOTO DA PRIMEIRA IFANCIA 133FCFASE 324 198 61%
201MEC0501TET20150006 PROJECTO PILOTO DA PRIMEIRA IFANCIA 133FCFASE 2,480 2,480 100%
201MEC0501TET20150006 PROJECTO PILOTO DA PRIMEIRA IFANCIA 133FCFASE 1,275 1,270 100%
201MEC0501GAZ20150004 PROJECTO PILOTO DA PRIMEIRA IFANCIA 133FCFASE 2,878 2,878 100%
201MEC0501GAZ20150004 PROJECTO PILOTO DA PRIMEIRA IFANCIA 133FCFASE 1,494 947 63%
201MEC0501TET20150006 PROJECTO PILOTO DA PRIMEIRA IFANCIA 133FCFASE 111 111 100%
201MEC0501MAP20150003 PROJECTO PILOTO DA PRIMEIRA IFANCIA 133FCFASE 2,165 2,165 100%
201MEC0501MAP20150003 PROJECTO PILOTO DA PRIMEIRA IFANCIA 133FCFASE 1,436 866 60%
201MEC0501MAP20150003 PROJECTO PILOTO DA PRIMEIRA IFANCIA 133FCFASE 154 - 0%
Total Projecto Piloto da Primeira Infância 333,140 148,446 45%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

146
8.9.9 Prevenção e Combate do HIV-SIDA

Em relacção ao programa de Prevenção e combate ao HIV-Sida, que engloba a componente de

Saúde Escolar, o valor que inicialmente encontra-se inscrito apenas a nível central, foi
descentralizado pelas Províncias, a fim de atender às necessidades específicas de cada instituição,
conforme o quadro a seguir, cuja execução foi de 68%:

Nível: Investimento Externo - PREVENCAO E COMBATE DO HIV/SIDA

Ano: 2020
Mês: Dezembro (Posição dia 31)
em 10^3 Mts.
Código Projecto FR Orçamento Execução %
202SAU0703MEC20070032 PREVENCAO E COMBATE DO HIV/SIDA 133FCFASE 4,774 199 4%
601MAE4402NIA20180003 PREVENCAO E COMBATE DO HIV/SIDA 133FCFASE 3,511 - 0%
601MAE4402CAB20180003 PREVENCAO E COMBATE DO HIV/SIDA 133FCFASE 3,262 2,621 80%
601MAE4402NAM20180003 PREVENCAO E COMBATE DO HIV/SIDA 133FCFASE 4,473 4,091 91%
601MAE4402ZAM20180005 PREVENCAO E COMBATE DO HIV/SIDA 133FCFASE 5,716 5,614 98%
601MAE4402TET20180003 PREVENCAO E COMBATE DO HIV/SIDA 133FCFASE 3,262 3,235 99%
601MAE4402MAN20180017 PREVENCAO E COMBATE DO HIV/SIDA 133FCFASE 3,312 3,312 100%
601MAE4402SOF20180003 PREVENCAO E COMBATE DO HIV/SIDA 133FCFASE 3,161 2,172 69%
601MAE4402INH20180002 PREVENCAO E COMBATE DO HIV/SIDA 133FCFASE 3,309 1,952 59%
601MAE4402GAZ20180003 PREVENCAO E COMBATE DO HIV/SIDA 133FCFASE 3,915 3,894 99%
601MAE4402MAP20180002 PREVENCAO E COMBATE DO HIV/SIDA 133FCFASE 3,362 2,257 67%
601MAE4402CID20180008 PREVENCAO E COMBATE DO HIV/SIDA 133FCFASE 3,077 2,979 97%
- -
Total Prevenção e Combate do HIV/SIDA 45,134 30,731 68%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

Este é o programa que deveria acomodar as despesas relacionadas com o programa de Apoio a
Pandemia da Covid 19. Durante o exercício, as despesas aliadas aquele programa foram imputadas
ao programa de Monitoria e Desenvolvimento Curricular.

8.9.10 Outros Programas financiados pelo FASE

Para completar os programas financiados pelo Fase, são reunidos neste último quadro, Materiais
de Ensino para o ensino Secundário Geral, Material de Ensino para a Educação de adultos, ADE
– Desempenho, Livro Escolar, Monitoria e Desenvolvimento Curricular, Assistência Técnica
Avaliação e Desenvolvimento Institucional e Recuperação Resiliente de Infraestruturas Escolares,
de onde se destaca uma execução média de 46%, verificando-se entretanto, execução nula nos

147
programas ADE – Desempenho e Recuperação resiliente de Infraestruturas escolares, conforme
apresentado a seguir:
Nível: Investimento Externo - Material de Ensino e Outras Actividades
Ano: 2020
Mês: Dezembro (Posição dia 31)
em 10^3 Mts.
Código Projecto FR Orçamento Execução %
201MEC0504MEC20110010 MATERIAIS DE ENSINO PARA O ENSINO SECUNDARIO GERAL 133FCFASE 54,217 7,459 14%
201MEC0503MEC20110011 MATERIAL DO ENSINO PARA EDUCACAO DE ADULTOS 133FCFASE 25,206 2,026 8%
201MEC0502MEC20190003 ADE DESEMPENHO 133FCFASE 1,471 - 0%
201MEC0502MEC20070033 LIVRO ESCOLAR 133FCFASE 1,469,150 726,244 49%
601MAE4403MEC20070030 MONITORIA E DESENVOLVIMENTO CURRICULAR 133FCFASE 187,200 89,786 48%
601MAE4403MEC20070031 ASSISTENCIA TECNICA AVALIACAO E DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL
133FCFASE 177,478 78,911 44%
201MEC0502MEC20160006 RECUPERACAO RESILIENTE DE INFRASTRUTURAS ESCOLARES 133FCFASE 44,301 - 0%

Total Material de Ensino e Outras Actividades 1,959,023 904,425 46%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

Maiores detalhes sobre o FASE poderão ser consultados no Relatório de Progresso do FASE, que
trimestralmente é elaborado, em cumprimento do Memorando de Entendimento assinado entre o
Governo de Moçambique e os Parceiros de Cooperação Internacional,

8.9.11 Projectos Bilaterais

Os Projectos Bilaterais encontram-se integrados na componente do Investimento Externo, e destes,

só três, que estão a ser geridos no MINEDH, é que apresentam execução, verificando-se uma
média de 33% no geral, conforme o mapa:
Nível: Investimento Externo - Projectos Bilaterais
Ano: 2020
Mês: Dezembro (Posição dia 31)
em 10^3 Mts.
Código Projecto FR Orçamento Execução %
201MEC0501MEC20200006 SORRISO BRILHANTE FUTURO BRILHANTE 238MINEDCOLG 15,554 - 0%
201MEC0502MEC20160006 RECUPERACAO RESILIENTE DE INFRASTRUTURAS ESCOLARES 154WB-MINED 160,001 114,551 72%
201MEC0502MEC20160006 RECUPERACAO RESILIENTE DE INFRASTRUTURAS ESCOLARES 154WB-TB-IDA 3,300 - 0%
301AGR2202MEC20190001 PROGRAMA DE ALIMENTACAO ESCOLAR 237AAG 48,064 - 0%
301AGR2202MEC20190001 PROGRAMA DE ALIMENTACAO ESCOLAR 238ADRA 5,253 - 0%
201MEC0502MEC20200005 PROGRAMA DE GESTAO DE RISCO DE DESASTRES E RESILENCIA NAS ESCOLAS
134WB-GRDRE 148,303 58,836 40%
205MAS1501MEC20120006 IMPORTACAO DE ROUPAS USADAS (ADPP) 238ABLA 21,876 - 0%
701MDF5100MEC20150003 GESTAO DE FINANCAS PUBLICAS ORIENTADO PARA RESULTADOS 134WB-GFPPR 42,164 6,399 15%
401MEC3600MEC20170004 ACADEMIA AGA KHAN 237AGAKHAN 48,150 - 0%
301AGR2202MEC20060003 PMA 237AAG 38,728 - 0%
301AGR2202MEC20180006 ALIMENTACAO ESCOLAR - PLANET -AID 238ADRA 17,856 - 0%
Total dos Projectos Bilaterais 549,248 179,786 33%

Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

148
Os projectos bilaterais têm a característica de serem on budget off CUT e só na base da
apresentação dos respectivos balancetes de execução à DNCP é que os mesmos são integrados no
e-Sistafe, o que tem acontecido com pouca frequência, com excepção do Projecto de Recuperação
Resiliente de Infraestruras Escolares, Programa de Gestão de Risco de Desastres e Resiliência nas
Escolas e o Programa de Gestão de Finanças Públicas para Resultados, cujos fundos transitam pela
CUT.

8.9.12 Programa de Gestão de Finanças Públicas orientado para Resultados

O Programa de Gestão de Finanças Públicas para Resultados, encerrou oficialmente a 31 de Março

de 2019, mas como existia um saldo na ordem de 33,649,454 Mts, transitado para 2019, este
continuou a ser executado para suprir todos os compromissos assumidos ao longo do programa,
tendo sido efectuados diversos pagamentos, mas permanecendo ainda um remanescente de
19,665,483,29 Mts (dezanove milhões, seiscentos e sessenta e cinco mil, quatrocentos e oitenta e
três meticais e vinte e nove centavos), transitados para o exercício de 2020.

Entretanto, a 6 de Fevereiro de 2020, foi recebido mais um desembolso remanescente do

Ministério da Economia e Finanças, no valor de USD 321,339,58 correspondente a 20,369,715,98
Mts e ao longo deste período de actividades, foram executados a nível central, 6,399 mil Mts,
conforme pode ser visualizada a seguir:

Resumo da Execução Orçamental do PGFPp/Resultados por rubricas em 31 de Dezembro

em 10^3 Mts.
Central Provincial Distrital Total
Descrição
Orçamento Execução % Orçamento Execução % Orçamento Execução % Orçamento Execução % Ex.
Salários e Remunerações - - 0% 0% 0% - - 0%
Outras Despesas c/ Pessoal 1,528 - 0% 0% 361 0% 1,890 - 0%
Bens 114 55 49% 0% 1,063 0% 1,177 55 5%
Serviços 5,363 4,478 84% 0% 563 0% 5,926 4,478 76%
Bens de Capital 35,158 1,866 5% 0% 178 0% 35,336 1,866 5%
Total do Minedh 42,164 6,399 15% - - 0% 2,166 - 0% 44,329 6,399 14%
Fonte: Relatório consolidado e-sistafe 31 de Dezembro de 2020

No 2º semestre foi efectuado um plano de aplicação destes saldos remanescentes, mas os processos
de procurement não ficaram concluídos em tempo útil a fim de se prosseguirem com os
apagamentos.
Assim, o saldo a transitar para o ano de 2021 é de 13,266,083.98 Mts e mais USD 321,339.58 que
se encontra na conta CUT USD na fonte de recursos 133WB-GFPPR, o que totaliza um valor de
37,090,200.44 ( Trinta e três milhões, noventa mil, duzentos Meticais e quarenta e quatro
centavos).
149
O valor distrital, corresponde aos Fundos de Supervisão Distrital, cuja inscrição foi indevida e que
deveria ter sido anulado e transferido para a Fonte de Recursos do FASE.

Maiores detalhes sobre o Programa de Gestão de Finanças Públicas para Resultados poderão ser
analisados no respectivo Relatório Financeiro e de Progresso, de encerramento definitivo do
programa.

8.10 Constrangimentos e Desafios

8.10.1 Constrangimentos

A educação é considerada como um factor imprescindível para o desenvolvimento sustentável de

uma nação, na medida em que é a ela atribuída a responsabilidade de capacitar indivíduos,
aumentando assim as suas habilidades e competências e o consequente nível de rendimento a estes
associados.

Decorrido este período, continuam a ser realizadas acções com vista a ultrapassar e garantir uma
melhor gestão do erário público, para colmatar:

 Dificuldades no controlo interno dos fundos alocados aos distritos no âmbito do processo
de descentralização aliado ao deficiente processo de Prestação de Contas;
 Exiguidade de pessoal para dar cobertura integral e em tempo útil ao Plano de Actividades;
 Restrições na satisfação das Programações Financeiras o que inviabiliza o cumprimento e
realização das actividades em tempo útil e de acordo com o Planificado,
 Problemas inerentes à funcionalidade do MPE – Módulo do Património do Estado;
 A pandemia da COVID-19, que impediu a realização de algumas actividades planificadas,
influenciando de forma negativa e contribuindo para o baixo nível de execução em alguns
programas.

8.10.2 Desafios
Considerando que o impacto da introdução das reformas estruturais é de longo prazo, para ter
melhores resultados imediatos, o enfoque em 2020 continua a ser no aumento da capacidade
institucional e na melhoria da governação da escola, enquanto gradualmente serão introduzidos,
as reformas que devem contribuir na implementação da nova lei do Sistema Nacional da Educação
(SNE) e do novo PEE, que contempla as seguintes intervenções para o efeito:
150
 i. Garantir a inclusão e a equidade no acesso, participação e retenção,
ii. Assegurar a qualidade da aprendizagem,
iii. Assegurar a governação transparente, participativa, eficiente e eficaz.

De acordo com o PEE 2020/2029, apesar dos progressos alcançados neste sector da educação nos
últimos anos, ainda persistem desafios como: i) a expansão do sistema educativo de qualidade em
todos os níveis, com particular realce para o Pré-escolar e o nível Pós-Primário; ii) a formação e
colocação de formadores e professores para a eficaz implementação curricular, incluindo a nível
da modalidade de Ensino Bilingue; iii) a produção e distribuição de materiais didácticos; o controlo
dos níveis de absentismo de professores e directores de escola, que revelam impacto negativo na
aprendizagem dos alunos; vi) as elevadas taxas de desistência e reprovação, com atenção especial
às disparidades geográficas, a nível da participação e taxas de conclusão no ES2; vii) a necessidade
de mais professores e mais salas de aulas para o ES1, tendo em conta o alagamento da escolaridade
obrigatória para 9 classes, e a respectiva possibilidade de se utilizarem as escolas primárias para o
Ensino Secundário básica e; viii) o fortalecimento da capacidade administrativa e institucional
para melhorar a gestão do SNE e responder aos desafios da descentralização.
Neste momento em que o País se encontra assolado pela pandemia da COVID 19, constitui um
desafio para o sector da educação, criar condições para a retoma das aulas, o qual deve conjugar
um conjunto de medidas que permitam responder as exigências descriminadas no quadro do estado
de Calamidade Púbica em vigor por tempo indeterminado, conforme o decreto presidencial
aprovado para o efeito.

O retorno as aulas presenciais será mediante a avaliação das condições de cada instituição de
ensino e a respectiva fiscalização por parte das estruturas competentes, incluindo o Ministério da
Saúde. As medidas em curso visam a colocação de pedilúvio nas entradas principais; garantir a
desinfecção e limpeza diárias da instituição, em particular das superfícies como mesas, secretárias,
cadeiras, maçanetas das portas, teclados de computador partilhado, entre outros; promover o
distanciamento físico; uso obrigatório de máscaras por funcionários, estudantes e docentes em todo
o recinto da instituição; existência de termómetros para a medição da temperatura na entrada das
instalações; entre outras medidas.

8.11 Considerações Finais

O ano lectivo de 2020 caracterizou-se com o lema: “Por uma educação Inclusiva, Patriótica e de
Qualidade”, pelo que, reiteramos que a nível da gestão financeira há sempre uma necessidade de
se proceder ao acompanhamento das mudanças resultantes das reformas do sector público e
disponibilizar aos gestores, de todos os níveis, ferramentas necessárias para o seu quotidiano
laboral.

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Os sistemas de planificação, gestão financeira e monitoria da implementação dos programas do
sector, através da descentralização de responsabilidades e de recursos financeiros até ao nível da
escola, melhoraram ao longo da implementação destes anos. Contudo, permanecem grandes
desafios, principalmente em termos de criação e retenção da capacidade humana na gestão e
desenvolvimento do sector.

A melhoria do controlo interno até ao nível dos distritos e da inspecção contribuiu para os
resultados positivos de execução que se verificaram. As capacitações realizadas aos níveis distrital
e provincial, beneficiando dos módulos do POEMA, entre outros, contribuíram para o aumento da
capacidade institucional, particularmente ao nível dos distritos,

A planificação por Programa e o alinhamento dos instrumentos anuais de planificação e

orçamentação deve ser mantida e consolidada porque permite melhorar o controlo interno, a
prestação de contas e a observância dos padrões e normas educativas.
Por isso, a DAF continuará empenhada em:

 Garantir uma correcta execução do Orçamento do Estado em função dos objectivos a

atingir em resposta ao Plano de actividades, garantindo os melhores resultados possíveis;
 Encetar métodos que permitam a redução dos custos nas despesas correntes de telefone,
combustível, manutenção de viaturas e ajudas de custo;
 Incrementar acções de monitoria e avaliação da gestão financeira a todos os níveis por
forma a garantir a correcta aplicação dos fundos do erário público;
 Prestar informações e elaborar relatórios cada vez mais abrangentes que permitam uma
avaliação mais aprofundada do sector da educação,
O presente relatório teve em vista fornecer uma breve resenha da Execução Orçamental do sector
da Educação, das actividades reportadas até ao final do exercício económico de 2020 - tendo em
atenção o Orçamento Aprovado e actualizado, as dificuldades enfrentadas no processo de
execução, bem como os sucessos alcançados no processo do trabalho, esperando que o mesmo
sirva de base para uma análise mais holística da nossa realidade económica, para melhor
programação das actividades do sector da educação, para o futuro,

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