EFEITOS DA REALIDADE PANDÊMICA DA COVID-19: A

INFORMALIDADE LABORAL NO CEARÁ E A EXCLUSÃO DIGITAL

COMO OBSTÁCULOS AO ACESSO ÀS POLÍTICAS ASSISTENCIAIS
DE TRANSFERÊNCIA DE RENDA

Eduardo Rocha Dias

Guilherme Arraes Alencar Cunha
Lívia Maria Xavier Santiago da Silva

RESUMO

Esta pesquisa objetiva responder ao seguinte problema de pesquisa: como a exclusão digital e
a informalidade laboral afetam a operacionalização das políticas assistenciais de transferência
de renda? Nesse sentido, busca-se analisar o desenvolvimento de políticas assistenciais de
transferência de renda, como o Auxílio Emergencial, adotado durante a pandemia da
COVID-19, e o Auxílio Brasil, implementado com a Emenda Constitucional 114 e a Lei
14.284/2021, com enfoque no Ceará, e os obstáculos à sua implementação, em especial a
exclusão digital entre possíveis beneficiários, a maioria dos quais se encontra também em
situação de informalidade laboral. O Auxílio Emergencial, como política de redistribuição de
renda, possibilitou a redução do crescimento da pobreza no Brasil durante a pandemia.
Evidenciou ainda a necessidade de aperfeiçoar os programas de transferência já existentes,
como o Bolsa Família, discutindo-se a oportunidade de construção de um programa de renda
básica, como pretende ser o Auxílio Brasil. No entanto, as políticas elaboradas pelo Governo
Federal possuem inconsistências, como falhas na atualização dos cadastros dos cidadãos,
ocasionando a inclusão injustificada de beneficiários e exclusão de potenciais destinatários em
razão da desigualdade digital, sendo necessária a manutenção de canais de identificação e
inscrição não restritos somente ao ambiente virtual. A informalidade laboral exige ainda
estímulo a programas de capacitação profissional e de ampliação da proteção social.

INTRODUÇÃO
O presente estudo objetiva responder ao seguinte problema de pesquisa: como a
exclusão digital e a informalidade laboral afetam a operacionalização das políticas
assistenciais de transferência de renda? Para responder ao problema em questão, é necessário
examinar a legislação referente ao tema e dados referentes à realidade tratada, em especial
sobre informalidade laboral e exclusão digital.

Diante da crise de saúde decorrente da pandemia da Covid-19, torna-se necessária a

adoção de medidas emergenciais de contenção da propagação viral e dos impactos advindos
desta. Desse modo, aprovou-se em 30 de março de 2020 a Lei nº 13.979, dispondo sobre
medidas de enfrentamento à emergência de saúde pública.
 A urgência para adotar soluções aliada às medidas restritivas e de distanciamento
social foi decisiva para o uso de soluções de tecnologias de informação e comunicação (TIC)
para a implementação dos auxílios assistenciais, em especial o Auxílio Emergencial.

A política, de ampla cobertura, objetivou, diante do cenário pandêmico, o

provimento assistencial àqueles diretamente afetados com a readequação das atividades
econômicas. Entretanto, em razão da amplitude das demandas populacionais e desigualdades
regionais, a política gerenciada pelo Governo Federal possui instabilidades, ocasionando a
inclusão injustificada de beneficiários e exclusão de potenciais destinatários, fator que resulta,
em muitos casos, na judicialização. A exclusão digital é um fator que contribui para a
exclusão acima indicada.

A pesquisa se divide em três tópicos. O primeiro versa acerca dos aspectos

normativos implementados, em especial sobre concessão de benefício temporário aos afetados
pelas medidas de isolamento e cessação de atividades, possibilitando maior segurança aos
indivíduos frente ao cenário de incertezas advindas da pandemia. O segundo traz dados sobre
a informalidade laboral no Brasil e no Ceará. Por fim, o terceiro faz a análise de estatísticas
referentes à aplicabilidade da iniciativa em contraponto ao quadro de insegurança ocasionado
pela exclusão digital.

Consoante os dados analisados, observam-se incongruências na operacionalização do

programa e na avaliação de uma abordagem para atender a totalidade daqueles que necessitam
e preenchem os requisitos para recebimento do auxílio emergencial. Aborda-se a conceituação
dos instrumentos da ação pública, identificando os meios responsáveis pela implementação,
além de possíveis razões que podem contribuir para falhas na sua efetivação.

Entende-se pela relevância do estudo em termos teóricos observando a originalidade

do tema e contribuição direta para a literatura especializada na área. Ainda, é relevante porque
busca, através da análise de dados, verificar a eficiência da utilização da referida política
pública, contribuindo para melhorias na implementação de projetos de transferência de renda.

O estudo conclui que a exclusão digital afeta a operacionalização porque muitos

beneficiários não possuem acesso à telefonia celular e à internet para acompanhar as datas de
depósito ou verificar agendamentos em aplicativos, sobretudo em áreas rurais. Apesar de
pontos positivos, a política apresenta inconsistências, permitindo, em razão das limitações no
acesso às tecnologias de informação, o prolongamento da exclusão de determinados grupos
sociais vulneráveis.

O trabalho em questão sugere que o aprimoramento é possível e deve ser observado

pelos governantes e elaboradores de políticas públicas. A exclusão digital pode ser minorada
recorrendo à rede existente de programas de assistência social no Brasil, a exemplo do
Sistema Único de Assistência Social (SUAS) em nível municipal, além do suporte de
assistentes sociais.

1. A ECLOSÃO DA PANDEMIA DA COVID-19 E O DESENVOLVIMENTO DE

POLÍTICAS DE RENDAS ASSISTENCIAIS NO BRASIL
Identificados em dezembro de 2019, os casos iniciais da Covid-19 ocorreram em
Wuhan, localizada na província de Hubei, na China. Semelhante aos sintomas identificados
em pneumonias virais, o SARS-CoV 2 foi caracterizado como o agente responsável pela
doença, sendo apontado como um vírus membro da família β-coronavírus.

Marcado pelo seu elevado grau de transmissibilidade, ocorrido por meio do contato
entre pessoas infectadas, via gotículas originadas pela saliva, tosse ou espirro, bem como por
interações físicas ou via aerossol, os sintomas da Covid-19 variam de maneira semelhante a
de uma gripe viral com sintomas leves, podendo vir a ser agravada em pacientes que são
acompanhados por algum tipo de comorbidade, como condições de risco que comprometem a
recuperação efetiva.
Com o exponencial crescimento dos casos, isolamento do vírus e sequenciamento de
genoma viral por parte do governo chinês, a Organização Mundial da Saúde (OMS) emitiu,
em 30 de janeiro de 2020, um comunicado declarando uma emergência de saúde pública à
nível internacional em razão da eclosão de 98 casos fora da China em 18 países distintos.
(OMS, 2020, online)
Contudo, a demora das autoridades internacionais na implementação de medidas
restritivas, como o distanciamento social e o isolamento rígido, e o registro da marca de
100.000 contaminados ao redor do mundo em 7 de março de 2020 fez com que a OMS, por
meio de um novo comunicado, elevasse o caráter de disseminação do Covid-19 ao nível de
uma pandemia em 11 de março de 2020. Na referida data, o número de pessoas contaminadas
era de 118.000, espalhadas por 114 países, com um número de mortes estimado em 4,291
vítimas. (OMS, 2020a, online)
O estado pandêmico, ainda que não dependa de um número específico de
contaminação para a sua divulgação, funciona como um alerta para os países da comunidade
internacional que torna necessária a adoção de políticas públicas de enfrentamento à
contaminação viral, permitindo, por meio do indicativo de diretrizes emitidas pela OMS, a
administração no atendimento dos pacientes contaminados e a ingerência sob o sistema
médico interno dos países, servindo, por exemplo, como, instrumento para evitar colapsos
hospitalares e superlotação nos serviços considerados de natureza essencial.
[CITAR A QUARENTENA]
[CITAR OS IMPACTOS SOCIOECONÔMICOS]
Como meio de contenção aos impactos socioeconômicos da pandemia no Brasil, a
política do Auxílio Emergencial, criada pela Lei nº 13.982/2020, concedia o valor de R$
600,00 (seiscentos reais) pelo período de 5 (cinco) meses (GOMES, ROCHA, 2020).
Conforme o texto normativo, os requisitos para a concessão do auxílio emergencial englobam
aspectos como a necessidade de ser maior de 18 anos, não haver a cumulação com algum
benefício oriundo do Governo Federal ou da previdência social ou ser beneficiário de algum
programa de transferência de renda, com exceção do Bolsa Família, a renda per capita do
núcleo familiar não ser superior a meio salário mínimo ou a renda total da família não ser
superior a três salários mínimos, o rendimento anual tributável não ser superior ao valor de R$
28.559,70 e ser configurado como um microempreendedor (MEI) ou um contribuinte do
INSS, além de ser possível a concessão para trabalhadores informais. (BRASIL, 2020a).
Ademais, sua concessão é permitida somente para dois membros pertencentes ao núcleo
familiar
A solicitação do auxílio podia ser efetuada de duas formas: para os trabalhadores
informais a concessão do auxílio poderia ser requerida pelo sistema do CadÚnico, plataforma
que identifica, além dos trabalhadores informais, famílias que ganham meio salário mínimo
por pessoa ou três salários mínimos da renda mensal total, configuradas em situação de
pobreza ou extrema pobreza, registrados em algum programa social do governo federal. Caso
o interessado já receba o bolsa família, esse seria substituído pelo Auxílio Emergencial. Para
indivíduos não registrados no CadÚnico, a Caixa Econômica Federal, por meio da elaboração
de um aplicativo (CAIXA/Auxilio Emergencial), estabeleceu uma plataforma para a
autodeclaração do requerente.
O auxílio emergencial veio a ser prorrogado em 2021 por meio da Medida Provisória
1.039/2021, garantindo o pagamento adicional por mais quatro meses, iniciado em abril de
2021, apesar da redução do valor concedido, que viria a ser arbitrado entre R$ 150, R$ 250 e
R$ 275, limitado a um beneficiário por família (BRASIL, 2021, online).
 A operacionalização do auxílio, em 2020, apresentou falhas concernentes à
concessão e identificação do público afetado pelas restrições econômicas e sociais. As falhas
mais visíveis e críticas do programa foram a desatualização de dados cadastrais, a restrição do
número de beneficiários, a impossibilidade de cadastro de novos requerentes e a exclusão de
mais de três milhões de pessoas. (BRASIL, 2020b, online) A existência da dados
desatualizados e a ausência de utilização por parte do Governo Federal de estruturas já
existentes, como o Sistema Único de Assistência Social (SUAS), responsável pela
identificação de vulneráveis e implementação de políticas assistenciais para grupos familiares
de baixa renda, comprometeu a concessão dos valores aos interessados, promovendo a
exclusão de beneficiários afetados pelos impactos socioeconômicos enfrentados e tendo como
consequência a judicialização de conflitos na Justiça Federal. A exclusão digital pode ser
resolvida recorrendo à rede já existente de assistência social no Brasil, por exemplo, como
parte do SUAS no âmbito municipal, bem como o suporte de assistentes sociais.
A relevância do Suas no âmbito dos municípios brasileiros deriva de sua ampla
cobertura no território nacional, sendo presente em 99% das cidades do Brasil. Os
atendimentos, realizados nos Centros de Referência de Assistência Social (Cras) estão
instalados em 5.522 dos 5.570 municípios do país, operacionalizando programas de
transferência de renda, como o Bolsa Família e o Benefício de Prestação Continuada (BPC).
(LUPION, 2020, online)
Apesar das inconsistências nos cadastros, o Auxílio Emergencial veio a registrar
muitos beneficiários “invisíveis” que não estavam integrados à plataforma do CadÚnico. Em
maio de 2020, cerca de 29 milhões de beneficiários estavam registrados na base de dados da
Caixa/Auxílio Emergencial sem cadastro prévio ao CadÚnico (BRASIL, 2020c, online). Esse
dado demonstra a necessidade de expansão da cobertura para inclusão de beneficiários nos
programas de transferência de renda.
Corroborando com a importância do Auxílio Emergencial na demonstração da
necessidade de garantir renda a muitas famílias brasileiras, excluídas, por exemplo, do Bolsa
Família, o Supremo Tribunal Federal (STF) julgou, em 2021, o Mandado de Injunção 7300,
interposto por Alexandre da Silva Portuguez por meio de representação da Defensoria Pública
da União (DPU). O pedido foi fundamentado na existência de lacuna legislativa referente à
implementação da renda básica universal prevista no art 1º da Lei. 10.8325/2004, com a
solicitação da fixação do valor da renda básica em um salário mínimo.
No voto do Ministro Gilmar Mendes, foi explicitado que a política de transferência
direta de renda instituída no programa Bolsa Família, apesar de substancialmente importante
para a inclusão de pessoas de baixa renda, não foi suficiente para impedir o recrudescimento
da pobreza no Brasil, tendo em vista que quase 5 milhões de brasileiros retornaram para a
pobreza entre os anos de 2014 e 2017. (BRASIL, 2021)
No cenário da pandemia de COVID-19, o auxílio emergencial apresentou
fundamental importância para impedir o crescimento da pobreza no Brasil. Em 2020, 24,1%
da população era considerada pobre, convivendo com cerca de R$ 450,00 reais por mês. No
entanto, caso não existisse, a porcentagem seria maior, da ordem de 32,1%. (VALOR
ECONÔMICO, 2021, online)
Desse modo, o STF decidiu pela determinação à Presidência da República, nos
termos do art. 8º, I, da Lei 13.300/2016, de implementação de renda básica em favor da
população brasileira submetida à condição de vulnerabilidade social (extrema pobreza e
pobreza), sendo caracterizada por aqueles que recebem renda per capita inferior a R$ 89,00 e
R$ 178,00, respectivamente, com incidência no ano fiscal de 2022. Não obstante, a decisão do
Supremo apelou para o trabalho conjunto entre os Poderes Executivo e Legislativo para a
adoção de medidas concernentes à atualização dos valores monetários de programas como o
Bolsa Família, bem como aperfeiçoar os programas de transferência de renda. (BRASIL,
2021)
Diante da decisão do STF, foi promulgada, em 17 de dezembro de 2021, a Emenda
Constitucional 114, que determinou o caráter permanente do programa Auxílio Brasil, que
funciona como um programa de transferência direta de renda, vindo a concentrar nove
benefícios distintos, dentre eles o Benefício de Primeira Instância, o de Composição Familiar
e o de Superação da Extrema Pobreza e substituindo a política do Bolsa Família. Foi incluído
um parágrafo único no art. 6º da Constituição, prevendo que todo brasileiro em situação de
vulnerabilidade social terá direito a uma renda básica familiar, garantida pelo poder público
por meio de programa permanente de transferência de renda. O programa foi disciplinado pela
Lei 14.284/2021, decorrente da conversão da Medida Provisória 1.033/2021.
2. O CENÁRIO DA INFORMALIDADE LABORAL EM MEIO À PANDEMIA DA
COVID-19 NO CEARÁ
A informalidade laboral é um fenômeno ao mesmo tempo universal e marcado
por peculiaridades locais. Conforme a Organização Internacional do Trabalho, dois bilhões de
trabalhadores, ou seja, em torno de 61% da população ocupada no planeta, se encontravam na
informalidade já antes da pandemia (OECD/ILO, 2019, p. 15-16).
Em países emergentes e em desenvolvimento, a informalidade alcança 70% da força
de trabalho, contra 18% nos países desenvolvidos. Chega a 86% na África, a 68% nos países
árabes e na Ásia, a 40% nas Américas e a 25% na Europa e na Ásia Central (OECD/ILO,
2019, p. 16).
No Brasil a informalidade se distribui de forma desigual, na perspectiva geográfica,
de sexo e de raça. Em 2019, a informalidade superou 50% da população ocupada em 11
Estados, com destaque para Amazonas (57,6%), Pará (62,4%), Maranhão (60,5%) e Piauí
(59,5%) (BRASIL, IBGE, 2020).
No Maranhão e no Pará, dados de 2018 apontam para a existência de maior
desvantagem para a população negra e parda em termos de informalidade, alcançando 66,3%
e 66% respectivamente (BRASIL, IBGE, 2019). Quanto ao gênero, a proporção de homens e
mulheres em trabalhos formais e informais mostra-se parecida, embora registre pesos distintos
quando se analisam as diferentes categorias de trabalho informal. Enquanto os homens
apresentam maior participação como empregados sem carteira, não registrados, e como
trabalhadores por conta própria, as mulheres são mais numerosas em atividades de auxílio
familiar e como trabalhadores domésticos não registrados.
No Ceará, em 2021 (MAGNO, 2021, onlien), 53,9% da força de trabalho era
informal, ou seja, 1,7 milhão de pessoas, a sexta maior taxa de informalidade do Brasil.
Por economia informal, termo utilizado pela OIT (ILO, 2018), se entende o conjunto
de atividades econômicas desempenhadas por trabalhadores e unidades econômicas que, de
direito ou de fato, não são cobertas, ou são cobertas insuficientemente, por arranjos formais.
Excluem-se as atividades ilícitas do conceito.
O setor informal é considerado como composto por unidades de produção para o
mercado constituídas de forma não separada de seus proprietários, não registradas segundo a
legislação nacional e/ou que não possuem contabilidade regular. Já os trabalhadores informais
são aqueles que, de fato ou de direito, não estão submetidos à legislação laboral nacional, que
estão excluídos da tributação sobre rendimentos e da proteção social e também de certos
benefícios (employment benefits) decorrentes da relação de emprego (aviso prévio no caso de
dispensa, indenização por demissão, licença remunerada por doença, dentre outros). Podem
trabalhar na rua, em casa ou mesmo em unidades formalizadas.
O IBGE, seguindo essa concepção da OIT, considera como informais os empregados
do setor privado sem carteira assinada, os domésticos sem carteira assinada, os empregadores
sem registro no CNPJ, os trabalhadores por conta própria sem registro no CNPJ e os
trabalhadores familiares auxiliares.
Verifica-se, portanto, a existência de uma “velha” informalidade, manifestada, por
exemplo, nos empregados domésticos e nos trabalhadores da agricultura, e uma “nova”
informalidade, presente, por exemplo, em trabalhadores de serviços de transporte por
aplicativos.
Considerando as vulnerabilidades decorrentes da condição de informal - ausência de
proteção social, menores rendimentos, inexistência de proteção contra riscos à saúde e à
segurança no trabalho - tem-se como consequência que a pandemia atingiu de forma mais
acentuada essa parcela da força de trabalho, que constitui o público alvo destinatário de
políticas de transferência de renda, como o Bolsa Família, por exemplo, atualmente Auxílio
Brasil.
Não por acaso, em 2021, pouco mais de dois milhões de cearenses foram
beneficiados com o Auxílio Emergencial, contra 3,5 milhões em 2020 (DIÁRIO DO
NORDESTE, 2021). Em Fortaleza, o total de beneficiários chegou a 569.165, a quarta capital
do Brasil em número de contemplados (DIÁRIO DO NORDESTE, 2021, online).
Referidos números apontam para algumas conclusões importantes. De início, a
relevância do Auxílio Emergencial e de outros mecanismos de transferência de renda para
assegurar a subsistência de milhões de cearenses e suas famílias. Em segundo lugar, a
urgência de, ao mesmo tempo em que se assegura proteção social, superar ou minorar o
quadro de informalidade laboral. Isso passa tanto por políticas de incentivo à formação e
capacitação profissional, como também pelo estímulo à criação de empregos formais. A
formalização passa também pela simplificação de regras e pelo oferecimento de informações
sobre a importância e as vantagens da formalização. Em terceiro lugar, a necessidade de se
buscar aperfeiçoar os mecanismos de identificação de populações vulneráveis e de
encaminhamento para programas adequados às suas necessidades. Aqui entra o papel de
políticas de busca ativa de beneficiários e de oferecimento de alternativas de cadastramento
em programas sociais além das disponibilizadas por meio de TICs - Tecnologias de
Informação e Comunicação.
3. A EXCLUSÃO DIGITAL COMO FATOR IMPEDITIVO À CONSOLIDAÇÃO DAS
POLÍTICAS DE RENDAS ASSISTENCIAIS
Como visto, diante do alto risco de transmissão, foi necessário adotar medidas
visando minorar os impactos decorrentes da pandemia de Covid-19. No Brasil, em um
primeiro momento, criou-se o Auxílio Emergencial, pela Lei nº 13.982/2020, cuja previsão
centrava-se na concessão de R$ 600,00 (seiscentos reais) pelo período de cinco meses
(GOMES, ROCHA, 2020).

Para melhor compreensão acerca do processo de implementação de uma política

pública, torna-se essencial o vislumbre do Estado enquanto ator multifacetado, o qual
permite e valoriza as interações entre diversos agentes sociais, cujos papéis e ações, em
contraponto a concepção unitária, permitem a consolidação de iniciativas (PIRES, 2016).

A operacionalização do Auxílio Emergencial se desenvolvia em duas etapas:

análise da elegibilidade e execução do pagamento. As informações cadastradas no
aplicativo ou portal da Caixa são enviadas para a Dataprev. Incumbe-se verificar a
elegibilidade dos requerentes, que deve ser, em caso de aceite, posteriormente, homologada
pelo Ministério da Cidadania.

A partir da autorização de pagamento, a execução é responsabilidade da Caixa

Econômica Federal, por meio de conta digital. Verifica-se que, para a efetivação cadastral e
recebimento do auxílio, faz-se necessário o mínimo de recursos tecnológicos. Desse modo,
a inexistência ou insuficiência de aparato digital prejudica diretamente a operacionalização
e, por conseguinte, as condições dos candidatos ao recebimento do pagamento.

De acordo com dados provenientes do relatório TIC Domicílios - 2019, realizado

pelo Centro Regional de Estudos para o Desenvolvimento da Sociedade da Informação
(2019), 83% dos indivíduos da rede urbana acessaram a internet. Em área rural os índices
apontam para 61%. Para os usuários de internet, o dispositivo mais utilizado, em 99% dos
casos, é o telefone celular, incluindo as duas áreas. Vale destacar, também, que 75% dos
domicílios urbanos têm acesso à rede, estatística reduzida a 51% no que se refere às
moradias rurais. Desse modo, aponta-se à inexistência da universalidade dos meios de
acesso à tecnologia, fator impeditivo da consolidação de uma política pública universal, na
qual a utilização dessa é elementar (CETIC, 2019, online).

Quanto ao processo de cadastro para recebimento do auxílio emergencial,

destaca-se enquanto fatores que dificultaram sua obtenção: não conseguir utilizar o
aplicativo da Caixa por questões técnicas (12%), não possuir armazenamento interno
suficiente para baixar o aplicativo (10%), não saber baixar aplicativo no celular (9%) e
limitações relacionadas à Internet (9%) (CETIC, 2020, online).

Atesta-se que impedimentos tecnológicos foram citados de modo recorrente, em

especial, por indivíduos pertencentes a Região Norte e Nordeste. À exemplo de óbices
citados, verifica-se que 53 % dos usuários relataram problemas relacionados à limitação da
Internet. Tais obstáculos foram mais mencionados por requerentes das classes D e E,
centralizando nas dificuldades com o aplicativo da Caixa (28%) e restrições no uso de
Internet (22%) (CETIC, 2020, online).
 Em estudo realizado pela Fundação Getúlio Vargas, cuja abordagem metodológica
cinge-se na realização de questionários com usuários de internet, de todas as regiões do
país, maiores de 16 anos, vislumbra-se a extensão dos impactos advindos da exclusão
digital. Considera-se os dados agregados, bem como recortes por variáveis
sociodemográficas, com destaque para Classes Sociais, divididas em AB, C e DE,
pautando-se no critério de Classificação Econômica Brasil de 2015 (CCEB), da Associação
Brasileira de Empresas de Pesquisa (Abep). Essa classificação da Abep se baseia na posse
de alguns itens duráveis de consumo doméstico e no grau de instrução dos componentes do
domicílio. A partir da categorização, é possível criar uma classificação de classes divididas
em A1, A2, B1, B2, C, DE.

Dentre os entrevistados, 38% relataram o recebimento do auxílio emergencial,

enquanto 20% tiveram suas solicitações negadas, isto é, não receberam o benefício mesmo
tendo se cadastrado no programa. Considerando a porção populacional pertencente à classe
DE, a porcentagem de solicitações negadas atinge 23%. É possível apreender que a
dificuldade de acesso a um aparelho telefônico é um elemento que afetou quase três vezes
os requerentes da classe DE em comparação ao total dos solicitantes que tentaram pedir,
mas não receberam o auxílio emergencial do Governo Federal (FUNDAÇÃO GETÚLIO
VARGAS, 2021, online).

Ressalta-se, também, que as limitações no acesso à internet, que afetaram 9% do

total de solicitantes, ocasionam maior impacto aos indivíduos pertencentes às classes DE,
sendo estes parcela de 22% do total de solicitantes. Dificuldades pessoais no download do
aplicativo para celular da Caixa também aparecem com porcentagem duas vezes maior na
grupo DE (18%) do que o informado pelo total de entrevistados (9%).

Relata-se, ainda, que 28% dos usuários da classe DE expuseram que falta
habilidade na utilização do aplicativo após tê-lo baixado em um aparelho celular em relação
aos 12% do total dos entrevistados (FUNDAÇÃO GETÚLIO VARGAS, 2021, online).
Portanto, verifica-se o alcance da exclusão digital dentre os que possuem acesso à Internet.

Apesar do desenho e funcionalidade aparentemente simples para os requerentes, os

instrumentos criados para viabilizar a concessão de maneira remota são falhos, seja em
decorrência de instabilidade no acesso aos meios tecnológicos, inexistência de acesso à
internet ou pela dificuldade ao realizar o cadastro.
 A propósito, convém referir o relatório intitulado “The Global Risks Report 2022”,
elaborado pelo Fórum Econômico Mundial, cujo objetivo é apresentar as maiores ameaças
potenciais às economias de 124 países entre maio e setembro de 2021. No que se refere ao
Brasil, se expõe que o terceiro maior risco centra-se na desigualdade digital (WORLD
ECONOMIC FORUM, 2022, online).

No sentido de aprimoramento das políticas públicas de transferência de renda,

ressalta-se a criação, por meio da lei nº 14. 284, de 29 de dezembro de 2021, que trata do
Programa Auxílio Brasil, cuja finalidade reside na constituição de uma etapa do processo
de implementação da universalização da renda básica de cidadania, referida na Lei 10.835,
de 9 de janeiro de 2004. (BRASIL, 2021, online), atendendo também à previsão do
parágrafo único do art. 6º da Constituição, acrescentado pela Emenda 114/2021.

A necessidade de implementação se configura a partir da decisão proferida pelo

Supremo Tribunal Federal referente ao Mandado de Injunção 7300, cabendo a União
demonstrar que está cumprindo e buscando aperfeiçoar os meios de transferência de renda
para pobres e extremamente pobres no Brasil.

O parágrafo 2º do art. 2° do referido dispositivo legal estabelece que a utilização da

tecnologia da informação deve ser o meio prioritário de identificação, inclusão e
emancipação cidadã dos beneficiários (BRASIL, online, 2021). Entretanto, conforme
exposto, a utilização prioritária desse canal pode ocasionar e agravar o panorama de
exclusão entre os indivíduos com menor grau de escolaridade e mitigado acesso à internet.
Logo, resta imprescindível a manutenção de canais de identificação e inscrição que não se
limitem ao ambiente virtual.
CONCLUSÃO
O desenvolvimento de políticas de transferência de renda derivadas dos efeitos
socioeconômicos causados pela pandemia da COVID-19 representa uma medida de relevante
importância em face da necessidade de assistência aos brasileiros cuja atividades laborais e
provento de sustento foram comprometidos diante das restrições advindas do isolamento
social rígido e do distanciamento social.
No entanto, a política derivada do Auxílio Emergencial apresentou limitações
decorrentes do modo de identificação de possíveis beneficiários, uma vez que priorizou-se o
autocadastramento por meio de aplicativos em celulares. Desse modo, o processo de exclusão
de assistidos foi potencializado em razão da desigualdade socioeconômica existente no Brasil,
sendo evidenciado pela dificuldade no acesso e uso da plataforma digital, pelas limitações de
acesso à redes de internet e ao manuseio de telefones celulares próprios para o
acompanhamento da análise de concessão do benefício.
Não obstante, uma vez promulgado o Auxílio Brasil, programa que busca unificar
políticas assistenciais anteriormente existentes, como o Bolsa Família, em um projeto de
renda básica universal, a continuidade da utilização prioritário do meio digital para a
identificação dos beneficiários potencializa a exclusão digital, uma vez que a União, ao
demonstrar que cumpre a decisão do STF advinda do Mandado de Injunção 7300, suprime o
cadastro de pessoas menos escolarizadas ou com difícil acesso à internet.
Desse modo, é imperativo a preservação do papel das prefeituras e profissionais que
atuam em nível local, em contato direto com os usuários dos serviços de assistência social,
bem como da constante atualização do Sistema Único de Assistência Social, responsável pela
manutenção de programas como o Cadúnico. A partir das atividades exercidas por estes, é
possível implementar, com maior eficácia, as políticas de transferência de renda direta,
dirimindo dúvidas e auxiliando a população a superar obstáculos para o uso da tecnologia.
Por fim, torna-se necessário o estímulo à redução da informalidade laboral em
estados brasileiros, como o Ceará, para a viabilidade das políticas de transferência de renda,
vindo a ser realizada com a regularização do trabalho por meio de programas de capacitação e
esclarecimentos acerca das vantagens da regularização formal, paralelamente ao amparo
fornecido pela rede assistencial para aqueles que ainda continuarem exercendo a atividade
laborativa na informalidade.
REFERÊNCIAS
AUXÍLIO EMERGENCIAL JÁ FOI PAGO A MAIS DE DOIS MILHÕES DE
CEARENSES EM 2021. DIÁRIO DO NORDESTE, Fortaleza, 02 de junho de 2021.
Negócios. Disponível em
https://diariodonordeste.verdesmares.com.br/negocios/auxilio-emergencial-ja-foi-pago-a-mais
-de-2-milhoes-de-cearenses-em-2021-1.3092914. Acesso em 20 jan 2022.
BRASIL. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA – IBGE. Síntese
de Indicadores Sociais: uma análise das condições de vida da população brasileira. Rio
de Janeiro: IBGE, 2019. Disponível em
https://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv101678.pdf. Acesso em 12 de novembro
de 2019.
BRASIL. AGÊNCIA IBGE NOTÍCIAS. Desemprego cai em 16 Estados em 2019 mas 20
têm informalidade recorde. Disponível em
https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-noticias/2012-agencia-denoticias/
noticias/26913-desemprego-cai-em-16-estados-em-2019-mas-20-teminformalidaderecorde#:~
text=A%20taxa%20m%C3%A9dia%20nacional%20de,de%20informalidade%20abaixo%20d
e%2030%25. Acesso em 31 ago 2020.
BRASIL. Lei nº 13.982, de 2 de abril de 2020. Altera a Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de
1993, para dispor sobre parâmetros adicionais de caracterização da situação de
vulnerabilidade social para fins de elegibilidade ao benefício de prestação continuada
(BPC), e estabelece medidas excepcionais de proteção social a serem adotadas durante o
período de enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional
decorrente do coronavírus (Covid-19) responsável pelo surto de 2019, a que se refere a
Lei nº 13.979, de 6 de fevereiro de 2020. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019- 2022/2020/lei/l13982.htm. Acesso em: 17
jan. 2022.
_____(a). Medida Provisória nº 1.000, de 2 de setembro de 2020. Institui o auxílio
emergencial residual para enfrentamento da emergência de saúde pública de
importância internacional decorrente do coronavírus (covid-19) responsável pelo surto
de 2019, a que se refere a Lei nº 13.979, de 6 de fevereiro de 2020. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/Mpv/mpv1000.htm. Acesso em: 17
jan. 2022.
_____(b). Processamento do auxílio emergencial tem inclusão e exclusão indevida de
pessoas. Brasília, nov. 2020. Disponível em:
<https://portal.tcu.gov.br/imprensa/noticias/processamento-do-auxilio-emergencial-tem-inclus
aoeexclusao-indevida-de-pessoas.htm>. Acesso em: 19 jan. 2022
_____ (c). TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO - TCU. Processo TC 016.827/2020-1.
Disponível em:
https://pesquisa.apps.tcu.gov.br/#/documento/acordaocompleto/*/PROC%253A01682720201/
DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORD
AOINT%2520desc/1/%2520?uuid=023a2dd0-f372-11ea-b1cb-732e93a42653. Acesso em: 17
jan. 2022.
______. Lei nº 14.284, de 29 de dezembro de 2021. Institui o Programa Auxílio Brasil e o
Programa Alimenta Brasil; define metas para taxas de pobreza; altera a Lei nº 8.742, de 7 de
dezembro de 1993; revoga a Lei nº 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e dispositivos das Leis n
os 10.696, de 2 de julho de 2003, 12.512, de 14 de outubro de 2011, e 12.722, de 3 de outubro
de 2012; e dá outras providências. Disponível em:
https://in.gov.br/en/web/dou/-/lei-n-14.284-de-29-de-dezembro-de-2021-370918498. Acesso
em: 22 jan. 2022.
_______. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Injunção 7300. Requerente: Defensoria
Pública da União. Rel. Min. Gilmar Mendes. Brasília, DF, Publicação Diário Eletrônico de
Justiça, Julgamento: 30 de abril de 2021. Disponível em:
https://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-macedo/wp-content/uploads/sites/41/2021/04/mi7
300votovistamgm_260420214255.pdf. Acesso em: 23 jan. 2022.
CENTRO REGIONAL DE ESTUDOS PARA O DESENVOLVIMENTO DA SOCIEDADE
DA INFORMAÇÃO. Domicílios. T.I.C. São Paulo, 2019. Disponível em:
https://www.cetic.br/pt/pesquisa/domicilios/indicadores/. Acesso em : 17 jan 2022.
______. Painel TIC COVID-19: Pesquisa sobre o uso da Internet no Brasil durante a
pandemia do novo coronavírus - 2ª edição: Serviços públicos on-line, telessaúde e
privacidade. São Paulo, 2020. Disponível em:
https://cetic.br/media/docs/publicacoes/1/20201001085713/painel_tic_covid19_2edicao_livro
%20eletr %C3%B4nico.pdf. Acesso: 17 jan. 2022.
FUNDAÇÃO GETÚLIO VARGAS (FGV). Efeitos Da Exclusão Digital no Acesso ao
Auxílio Emergencial (Centro de Estudos de Microfinanças e Inclusão Financeira). São
Paulo, 2021. Disponível em:
https://www.impacto.blog.br/site/wpcontent/uploads/2021/05/Auxilio_InclusaoDigital_Versao
Final_2505.pdf. Acesso em: 17 jan. 2022.
GOMES, Ana Virgínia Moreira; DIAS, Eduardo Rocha. COVID-19 and Labour Law:
Brazil. Italian Labour Law e-Journal. Bologna, v. 13, p.1-3, 2020.
INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION (ILO). Informality and non-standard
forms of employment. International Labour Office – Geneva: ILO, 2018. Disponível em
http://www.g20.utoronto.ca/2018/g20_paper_on_nse_and_formalization_ilo.pdf. Acesso em
22 jul. 2019.
LUPINO, Bruno. Na epidemia, governo ignora sistema que protege mais pobres. DW,
Alemanha, 22 de maio de 2020. Política. Disponível:
https://www.dw.com/pt-br/na-epidemia-governo-ignora-sistema-de-assist%C3%AAncia-socia
l-que-protege-mais-pobres/a-53537488. Acesso em: 24 jan. 2022.
MAGNO, Alan. População desempregada no Ceará cresce 30,6% em um ano e renda
média dos empregados cai 14%. OPOVO, Fortaleza, 31 de agosto de 2021. Economia.
Disponível em
https://www.opovo.com.br/noticias/economia/2021/08/31/populacao-desempregada-no-ceara-
cresce-306-em-um-ano-e-renda-media-dos-empregados-cai-14.html. Acesso em 19 jan. 2022.
OECD/ILO (2019), Tackling Vulnerability in the Informal Economy, Development Centre
Studies, OECD Publishing, Paris.
POBREZA RECUOU EM 2020, MAS TERIA CRESCIDO SEM AUXÍLIO
EMERGENCIAL, DIZ IBGE. VALOR ECONÔMICO, Rio de Janeiro, 22 de janeiro de
2022.
https://valor.globo.com/brasil/noticia/2021/12/03/pobreza-recuou-em-2020-mas-teria-crescido
-sem-auxilio-emergencial-diz-ibge.ghtml ou as ferramentas oferecidas na página. Acesso em:
22 jan. 2022
WORLD ECONOMIC FORUM. The Global Risks Report 2022. 17ª edition. 2022.
Disponível em:
file:///D:/Arquivos/Downloads/WEF_The_Global_Risks_Report_2022%20(2).pdf. Acesso
em: 19 jan 2022.