Capitulos Geografia RN Vol. 2 Ed. 2 2020

ORGANIZADORES
Gleydson Pinheiro Albano

Larissa da Silva Ferreira Alves
Agassiel de Medeiros Alves
Capítulos de Geografia do
Rio Grande do Norte
Volume II – 2º Edição
Rede-TER
ISBN: 978-65-87381-01-5
PAU DOS FERROS-RN

2020
UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO GRANDE UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO
DO NORTE (UERN) NORTE (UFRN)
CAMPUS AVANÇADO DE PAU DOS FERROS CENTRO DE ENSINO SUPERIOR DO SERIDÓ

(CAPF) (CERES)
PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM

PLANEJAMENTO E DINÂMICAS GEOGRAFIA (GEOCERES)
TERRITORIAIS NO SEMIÁRIDO (PLANDITES)
Arte: Agassiel de Medeiros Alves

Fotografias: Agassiel de Medeiros Alves, Gleydson Pinheiro Albano e Camila da Silva Pereira
Identificação das fotografias (primeira fila, da esquerda para a direita)
1. Parque eólico e pôr do sol em Guamaré-RN
2. Rugosidades em Natal-RN
3. Estação de bombeamento de petróleo em Areia Branca-RN
4. Barragem Armando Ribeiro Gonçalves, Assu-RN
5. Falésias na praia de Cotovelo, Parnamirim-RN
6. Lagoa de Búzios, Nísia Floresta-RN
7. Dança do Espontão e a Coroação dos Reis, Comunidade Boa Vista dos Negros, Parelhas-RN
8. Estrada carroçável do Vale do Assu-RN
9. Procissão de São Gonçalo na comunidade Pêga, Portalegre-RN
10. Indústria ceramista em Itajá-RN
11. Barragem de Pau dos Ferros-RN no período de seca
12. Transporte de lenha para o consumo industrial, BR-304, RN
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

Capítulos de geografia do Rio Grande do Norte: volume 2. 2. ed. / Organização de
Gleydson Pinheiro Albano, Larissa da Silva Ferreira Alves e Agassiel de Medeiros
Alves. Pau dos Ferros/RN: REDE-TER, 2020.
ISBN: 978-65-87381-01-5
1. Desenvolvimento regional. 2. Organização territorial. 3. Rio Grande do Norte. 4.

Saneamento básico. I. Campus Avançado de Pau dos Ferros-UERN. II. Albano, Gleydson
Pinheiro. III. Alves, Larissa da Silva Ferreira. IV. Alves, Agassiel de Medeiros. V. Título.
CDU: 338.9
Biblioteca Pe. Sátiro Cavalcanti Dantas – UERN / Pau dos Ferros

Bibliotecária: Francismeiry Gomes de Oliveira CRB 15/869
As opiniões aqui expressas são de inteira responsabilidade dos autores de cada texto, não refletindo necessariamente as posições
dos organizadores. Cada autor é também responsável pela revisão de seu próprio texto.
CONSELHO EDITORIAL
Titulação Nome Instituição
Prof. Dr. Afonso Welliton de S. Nascimento Universidade Federal do Pará (UFPA) – Brasil
Prof. Dr. Alexandre Augusto Cals e Souza Universidade Federal do Pará (UFPA) – Brasil
Prof. Dr. Antônio Gaspar Domingos Instituto Politécnico de Cuanza Sul – Angola
Prof. Me. Emanuel Alexandrino Silva Semedo Universidade de Santiago – Cabo Verde
Prof. Dr. Francisco do O’ de Lima Júnior Universidade Regional do Cariri (URCA) – Brasil
Prof. Dr. Gilton Sampaio de Souza Universidade do Estado do Rio Grande do Norte
(UERN) – Brasil
Prof. Dr. José Cezinaldo Rocha Bessa Universidade do Estado do Rio Grande do Norte
(UERN) – Brasil
Prof. Dr. Josué Alencar Bezerra Universidade do Estado do Rio Grande do Norte
(UERN) – Brasil
Profa. Dra. Larissa da Silva Ferreira Alves Universidade do Estado do Rio Grande do Norte
(UERN) – Brasil
Prof. Me. Luís Filipe Martins Rodrigues Universidade de Santiago – Cabo Verde
Prof. Dr. Luís Tomás Domingos Universidade da Integração Internacional da

Lusofonia Afro-Brasileira (UNILAB) –Brasil
Prof. Dr. Marcelo Pustilnik Almeida Vieira Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) –
Brasil
Profa. Dra. Maria do Socorro Maia Fernandes Universidade do Estado do Rio Grande do Norte
Barbosa (UERN) – Brasil
Profa. Dra. Maria Losângela Martins de Sousa Universidade do Estado do Rio Grande do Norte
(UERN) – Brasil
Profa. Dra. Maria Lúcia Pessoa Sampaio Universidade do Estado do Rio Grande do Norte
(UERN) – Brasil
Profa. Dra. Rosângela Alves dos Santos Bernardino Universidade do Estado do Rio Grande do Norte
(UERN) – Brasil
Profa. Dra. Sandra Meza Fernández Universidade do Chile – Chile
Profa. Dra. Sara Taciana Firmino Bezerra Universidade do Estado do Rio Grande do Norte
(UERN) – Brasil
Profa. Dra. Simone Cabral Marinho dos Santos Universidade do Estado do Rio Grande do Norte
(UERN) – Brasil
Prof. Dr. Valdir Heitor Barzotto Universidade de São Paulo (USP) – Brasil
Sumário
Página
APRESENTAÇÃO 06
José Lacerda Alves Felipe
INTRODUÇÃO 09
CAPÍTULO 1 12
TERRITÓRIOS QUILOMBOLAS NO RIO GRANDE DO
NORTE: REPRESENTAÇÕES DO PODER SIMBÓLICO E
SUAS IDENTIFICAÇÕES TERRITORIAIS
Camila da Silva Pereira
Alessandro Dozena
CAPÍTULO 2 38
O SAL DE ONTEM E AS SALINAS DE HOJE – ANÁLISE DA
PRODUÇÃO DE SAL MARINHO NO RIO GRANDE DO NORTE
Diógenes Félix da Silva Costa
David Hélio Miranda de Medeiros
Raiane Santos da Costa
Renato de Medeiros Rocha
CAPÍTULO 3 66
CULTURAS DE ORDENAMENTO TERRITORIAL DO
MUNICIPIO DE PAU DOS FERROS-RN
Lívia Gabriela Damião de Lima
CAPÍTULO 4 93
TECNOESFERA E PSICOESFERA DO PLANEJAMENTO
CORPORATIVO SELETIVO NO RIO GRANDE DO NORTE,
BRASIL
Jane Roberta de Assis Barbosa
CAPÍTULO 5 111
TRABALHO ASSALARIADO AGRÍCOLA NO RN:
DEPENDÊNCIA DAS FRUTAS E DA CANA-DE-AÇÚCAR
CAPÍTULO 6 147
PANORAMA DA QUESTÃO ENERGÉTICA DO ESTADO DO
RIO GRANDE DO NORTE: NOVOS ARES DA ENERGIA
SOBRE OS AUTORES 172

Rio Grande do Norte - Vol. II
APRESENTAÇÃO
6
Apresentação
Esse segundo volume de “Capítulos de Geografia do Rio Grande do Norte”,

organizado pelos professores Gleydson Pinheiro Albano, Larissa da Silva Ferreira Alves
e Agassiel de Medeiros Alves, dá densidade ao que foi proposto pelos autores no
primeiro volume: produzir "material didático de qualidade e conhecimento atualizado
sobre os territórios e as sociedades que fazem parte do cotidiano que queremos
transformar".
Para os organizadores e autores, a complementação da vida acadêmica requer

que o conhecimento produzido, através da pesquisa e investigação científicas, seja
socializado por meio do texto que potencialize outras reflexões e pesquisas de seus
alunos e de todos aqueles que estudam a geografia do Rio Grande do Norte.
Os trabalhos contidos nessa coletânea iniciam com as reflexões de Camila da

Silva Pereira e Alessandro Dozena sobre territórios quilombolas, formatados por
identidades que criam significados e símbolos que fortalecem o sentimento de
pertencimento a um lugar, construído ao longo de suas histórias de vida.
Outro texto importante para a compreensão da geografia e da história

econômica do nosso estado é produzido por Diógenes Félix da Silva Costa et al. Reflete
sobre a nossa economia salineira que, mesmo com todas as oscilações de mercado e
ameaças de concorrentes externos, produziu territórios e garantiu renda em uma
região carente de emprego formal. Mesmo se caracterizando como uma atividade
sazonal, a produção do sal sempre se firmou como uma economia de complementação
de renda de trabalhadores rurais dos Vales do Açu e do Apodi-Mossoró que, ao termino
da colheita dos produtos de subsistência e de algodão, migravam para o trabalho nas
salinas e retornavam para esses dois vales no início do período chuvoso, quando se
encerrava a produção de sal e iniciava-se o preparo e cultivo de terra.
O advento da modernização e estabelecimento das salinas também se deve a

incorporação por grandes grupos de capitais nacionais/internacionais, que
objetivavam garantir matéria-prima para a indústria química que se instalava na
região Sul/Sudeste, assim como para a indústria de alimentos, que tinham no sal o seu
componente principal.
O texto de Lívia Gabriela Damião de Lima e de Larissa da Silva Ferreira Alves

dá conta do ordenamento territorial de Pau dos Ferros, município que se consolida
como centro dinâmico da região serrana norte-rio-grandense, uma polarização movida
pela prestação de serviços, principalmente educação, mas, também, pelo crescimento
de seu comércio, que se beneficia pela distância de Pau dos Ferros de outros grandes
centros regionais, como Natal, Fortaleza, Mossoró e Campina Grande.
7
Essa distância, aliada a pobreza dos municípios de sua área de influência, inibe
o consumo até mesmo em Mossoró, onde os custos com deslocamentos, alimentação e
hospedagem reduzem o poder de compra dessa população regional, que passa a
adquirir seus produtos no comércio de Pau dos Ferros.
Outro texto esclarecedor sobre a nossa geografia, produzido por Jane Roberta
de Assis Barbosa, aborda as experiências do planejamento que objetivaram o
desenvolvimento de nosso Estado. Para tanto, a autora recorre a duas categorias de
análises: a tecnosfera e a psicosfera, onde a primeira dá conta da produção e
intercâmbios, e a segunda das crenças, desejos e de um imaginário que determina
ações. Ao eleger o planejamento seletivo do governo de Aluísio Alves, a autora
demonstra como essas duas esferas, a técnica e a psicológica, estavam presentes e
moveram o que foi planejado para o desenvolvimento do Rio Grande do Norte.
Aluísio fez a campanha para o governo do Rio Grande do Norte em 1960, movido
pelas ideias do nacional/desenvolvimentismo, um ideário que se firma no Brasil na
década de 1950, com Vargas e Juscelino, mas, também pelos setores progressistas da
política brasileira. Ao se eleger governador, o planejamento e as ações do governo de
Aluísio Alves foram norteadas por esse imaginário, pois acreditava, desejava e
imaginava modernizar o RN com indústrias que a energia da hidrelétrica de Paulo
Afonso viabilizava; com serviços de telefonia, de abastecimento d'água e de educação;
com infraestruturas e construção das rodovias que integrariam as áreas produtoras da
economia agrária aos centros consumidores.
O texto sobre trabalhos assalariados agrícolas no Rio Grande do Norte,

produzido por Gleydson Pinheiro Albano, reflete sobre essa forma de remuneração de
trabalho no campo, onde, por muito tempo, prevaleceu as relações por alguns
denominadas de pré-capitalistas, na medida em que o pagamento do trabalhador era
efetivado através de um percentual de sua própria produção, sendo que a maior parte
sempre ficava com o dono da terra. E, por fim, o trabalho que fecha essa coletânea é de
autoria de Agassiel de Medeiros Alves, que traz um relato do panorama da questão
energética no Rio Grande do Norte.
Os trabalhos que formatam esse livro são leituras obrigatórias para todos nós
que estudamos a geografia do Rio Grande do Norte. Também são subsídios
importantes para os quadros técnicos envolvidos com a gestão de nossas políticas
públicas, além de engrandecer a universidade, que disponibiliza para a sociedade a
produção de seus professores que acreditam que o conhecimento socializado é
elemento vital para as transformações sociais.
Natal, março de 2015.

8
INTRODUÇÃO
9
Introdução
O presente trabalho é a continuação de um projeto que visa agregar a produção

de uma nova geração de profissionais que, ultimamente, vem compondo conhecimento
sobre o estado do Rio Grande do Norte nas diversas áreas da ciência geográfica.
Nessa perspectiva, contamos com a colaboração de onze colegas que

concordaram em compor esse projeto e apresentaram seis artigos inéditos que
abordassem perspectivas diferenciadas da geografia de nosso estado, com linguagem
aos estudantes de graduação em geografia de nossas universidades.
Ainda, os artigos abordam o estado do Rio Grande do Norte em diferentes

tempos, paisagens e contextos socioespaciais, permitindo aos leitores uma apropriação
de temas pertinentes tanto da atualidade de nosso estado, quando constantes e
basilares para o conhecimento da geografia estadual.
Esta obra é composta por seis artigos, sendo o primeiro deles intitulado
“TERRITÓRIOS QUILOMBOLAS NO RIO GRANDE DO NORTE:
REPRESENTAÇÕES DO PODER SIMBÓLICO E SUAS IDENTIFICAÇÕES
TERRITORIAIS”, em que Camila da Silva Pereira e Alessandro Dozena descortinam os
territórios quilombolas no Rio Grande do Norte, fazendo uma análise territorial e
cultural de grande relevância sobre um assunto ainda pouco discutido no âmbito da
geografia norte-rio-grandense.
O segundo artigo intitulado “O SAL DE ONTEM E AS SALINAS DE HOJE –

ANÁLISE DA PRODUÇÃO DE SAL MARINHO NO RIO GRANDE DO NORTE”,
produzido por Diógenes Félix da Silva Costa, David Hélio Miranda de Medeiros, Raiane
Santos da Costa e Renato de Medeiros Rocha, analisa a trajetória da exploração de sal
marinho no Rio Grande do Norte, trazendo com isso grande contribuição para os
estudos dessa atividade, que, historicamente, é de fundamental importância no RN,
enquanto maior produtor de sal do Brasil.
O terceiro artigo “CULTURAS DE ORDENAMENTO TERRITORIAL DO

MUNICIPIO DE PAU DOS FERROS-RN”, produzido por Lívia Gabriela Damião de
Lima e Larissa da Silva Ferreira Alves, ressalta um tema em ampla expansão nos
estudos geográficos contemporâneos, o ordenamento territorial, e o situa em Pau dos
Ferros, Alto Oeste Potiguar, trazendo a articulação entre política e território.
O quarto artigo “TECNOESFERA E PSICOESFERA DO PLANEJAMENTO

CORPORATIVO SELETIVO NO RIO GRANDE DO NORTE, BRASIL”, escrito por Jane
Roberta de Assis Barbosa, traz reflexões pertinentes aos estudos sobre o planejamento
corporativo no Rio Grande do Norte, área que, devido ao labor de se conseguir dados
10
e informações, é carente em estudos face ao modelo de planejamento adotado nas
gestões públicas estaduais, foco ao estado do RN.
O quinto artigo denominado “TRABALHO ASSALARIADO AGRÍCOLA NO

RN: DEPENDÊNCIA DAS FRUTAS E DA CANA-DE-AÇÚCAR” de Gleydson Pinheiro
Albano problematiza que, muito embora o assalariamento seja uma das características
do sistema capitalista de produção, há pouco tempo se tornou uma realidade efetiva na
agropecuária brasileira, dando foco à análise o estado do RN.
Por fim, o sexto artigo intitulado “PANORAMA DA QUESTÃO ENERGÉTICA

DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE: DILEMAS E PERSPECTIVAS”, de
autoria de Agassiel de Medeiros Alves, traz importante análise da questão energética
do Rio Grande do Norte, temática de grande atualidade e urgente de estudos em dias
de incertezas sobre a capacidade do país em atender às crescentes demandas
energéticas da nação.
Esperamos que este livro possa dar uma contribuição para ampliar, cada vez
mais, os horizontes de pesquisas em geografia no estado do RN, valorizando temas
diversos e buscando trabalhar conjuntamente diferentes horizontes da pesquisa nessa
ciência.
Caicó e Pau dos Ferros-RN, agosto de 2013.

11
CAPÍTULO 1
TERRITÓRIOS QUILOMBOLAS NO RIO
GRANDE DO NORTE:
REPRESENTAÇÕES DO PODER
SIMBÓLICO E SUAS IDENTIFICAÇÕES
TERRITORIAIS

Alessandro Dozena
12
TERRITÓRIOS QUILOMBOLAS NO RIO GRANDE DO NORTE:
REPRESENTAÇÕES DO PODER SIMBÓLICO E SUAS IDENTIFICAÇÕES
TERRITORIAIS

Alessandro Dozena
1. INTRODUÇÃO
Embora as discussões sobre as identidades quilombolas e suas territorialidades
tenham retornado ao cenário político e cultural do Brasil a partir da década de 1930,
há que se considerar que anterior a esse período, os quilombos coloniais e as
resistências desses no período pós-colonial, representam os marcos principais do
histórico de resistência que esteve omitido na história do Brasil quando se decretou o
fim oficial da escravidão e quando, num período em que as comunidades quilombolas
eram somente entendidas como reduto de negros em situação de fuga do escravismo,
passou-se a entender que não mais existindo tal regime, as organizações quilombolas
se tornariam inexistentes.
Portanto, nos anos que compreendem a data oficial do fim do regime escravista
no Brasil até a década de 1930, contexto do Estado Novo, os quilombos estiveram à
margem dos espaços de debate político, acadêmico, cultural e econômico do país. Os
mecanismos de apagamento desses sujeitos na sociedade, iniciaram-se no final do
século XVIII quando as políticas de incentivo à vinda de imigrantes europeus para o
Brasil visavam o branqueamento da população e a marginalização das populações
negras que se viram deslocadas socialmente no contexto de aumento do poder da
aristocracia rural e da ascensão de uma elite burguesa, em que os negros não mais se
encaixavam nem como mercadoria nem como força de trabalho.
Desde a década de 1930, mais precisamente desde o final do ano de 1978, após
a Ditadura Militar e o ano da oficialização do Movimento Negro Unificado, que
abrangeu além das demandas do povo negro, também as do povo quilombola, essas
comunidades vêm ganhando espaço e força política nos debates acadêmicos e
apresentando formas de representação diferenciadas frente aos direitos que lhe são
assegurados por lei, sobretudo após a promulgação da Constituição Federal de 1988 e
publicação do Decreto 4.887/2003, que instituiu critérios para a identificação,
delimitação, demarcação e titulação de seus territórios.
Embora ainda exista resistência ou até mesmo desconhecimento da sociedade
acerca da existência e reconhecimento dos territórios quilombolas, estudos realizados,
principalmente, no âmbito das Ciências Humanas, ampliaram as possibilidades de
entendimento sobre a formação e organização desses territórios. O debate sobre a
questão quilombola que compreende os diversos processos de formação dos seus
territórios foi conquista das lutas históricas desses grupos mediados por movimentos
sociais por reconhecimento frente às políticas públicas, sobretudo as políticas de
reconhecimento de seus direitos territoriais, que se assemelham aos direitos dos
demais povos do campo de base campesina, mas se diferenciam por terem na
13
ancestralidade africana e na expropriação do direito à terra pela condição racial, o seu
marco histórico. De acordo com Anjos (2004), a questão negra ganhou força no Brasil
juntamente com o debate sobre o campesinato brasileiro, fato também associado às
ações do Movimento Negro Unificado que deram o impulso para a criação de leis que
atribuem às comunidades quilombolas o direito à propriedade da terra.
Pensando no avanço desse debate e na necessidade de não cessá-lo, o presente
capítulo começou a ganhar forma em meados de 2010 e desde então vimos ampliando,
no Mestrado (2012-2014) e no Doutorado (2015-2019), as formas de leitura e
compreensão das dinâmicas territoriais nos quilombos do Brasil e, de modo específico,
alguns que constituem o cenário potiguar; por ser esta uma realidade ainda carente de
discussões no debate acadêmico geográfico do estado.
A pesquisa realizada em alguns dos vinte e oito territórios quilombolas do Rio
Grande do Norte, propõe uma análise sobre as territorialidades e as representações de
poder expressas nas manifestações culturais desses grupos. Discutimos as
manifestações culturais de algumas comunidades do Rio Grande do Norte sem que isso
desmereça as representações das demais não citadas, visto considerarmos que o
destaque nas análises de alguns autores sobre essas representações reforça o nosso
entendimento de que isso também funciona como força política de um poder simbólico
que torna algumas práticas culturais mais perceptíveis nos territórios em detrimento
de outras.
Temos nas pesquisas bibliográficas, documentais e de campo, a base de nossa
interpretação para refletir sobre as diversas influências étnicas que respondem pelas
diferentes formas de identificação dos grupos quilombolas no Rio Grande do Norte,
além de nos basearmos em dados secundários coletados junto ao Instituto de
Colonização e Reforma Agrária (Incra) e a Fundação Cultural Palmares, o que nos
permitiu compreender a configuração atual dos territórios quilombolas no estado, no
que tange aos seus direitos, que também são fundamentais para a permanência de suas
representações culturais..
2.TERRITORIALIZAÇÃO NEGRA NO RIO GRANDE DO NORTE E A

CONFIGURAÇÃO DOS TERRITÓRIOS QUILOMBOLAS
Antes de verticalizarmos a nossa discussão para as representações culturais e as
identificações territoriais dos grupos quilombolas no Rio Grande do Norte,
acreditamos ser necessário resgatar, na bibliografia existente, os indícios que apontam
para uma territorialização de negros escravizados no estado, seja com relação à
utilização de sua mão de obra, seja quanto a sua permanência em terras potiguares.
Apresentaremos brevemente essa realidade sem deixar de lado as relações
estabelecidas por esses grupos com as demais etnias que compuseram o quadro da
colonização das terras potiguares.
Estudos apontam que quase todas as colônias situadas no litoral brasileiro
foram receptáculo de negros a serem escravizados, oriundos de diversos lugares do
continente africano. De acordo com o mapeamento realizado por Anjos (2009), as
principais frentes de entradas de negros no Brasil ocorreram por Salvador - BA, Recife
14
- PE, Rio de Janeiro - RJ, São Luís – MA e Belém – PA, sendo que esta mão de obra se
espalhou para outras regiões do país conforme as necessidades nas fazendas situadas
no litoral desses estados, ou em outros situados nas proximidades.
No Rio Grande do Norte, como em muitos outros estados que não estabeleceram
contato direto com o tráfico de escravos provenientes do continente africano, a
formação dos territórios quilombolas ocorreu de maneira bastante diversificada,
principalmente se pensarmos nas influências das matrizes indígenas e europeias, que
também compunham o cenário étnico do estado no período colonial. Com o passar dos
anos, os fazendeiros incentivaram a vinda de negros de outras colônias, sobretudo,
para o trabalho na pecuária. Esse fato contribuiu para a produção de bibliografias que
produziram no imaginário social a concepção da inexistência de relações escravistas
no estado, já que o número dessa população no Rio Grande do Norte foi menor em
comparação a outros estados (PEREIRA, 2019).
Cientes da diversidade que caracterizou a natureza das organizações
quilombolas e da própria condição de escravismo, que variavam em quantidades e
formas no território brasileiro, não podemos limitar a análise das relações escravistas
como alguns autores potiguares assim fizeram, ao afirmarem que os quilombos
potiguares são em menor quantidade e menos expressivos do ponto de vista do seu
conteúdo organizativo-político, pois no estado as relações escravistas foram aprazíveis
e não deixaram marcas de opressão como em outros estados do Brasil1.
De acordo com Suassuna e Mariz (2005), os primeiros negros trazidos para a
capitania do Rio Grande do Norte foram conduzidos para as zonas canavieiras para o
trabalho nos engenhos de cana-de-açúcar, nas áreas onde hoje se encontra o município
de São José do Mipibú. Salientamos que a maior parte da mão de obra trazida para as
terras potiguares provinha do estado de Pernambuco e, em seguida, passou a também
a vir do Maranhão, já que a falta de recursos dos sesmeiros e a própria intenção de
extrair renda da terra sem gastos excessivos impedia a compra de negros da Guiné ou
da Angola, fato que responde pela captura de índios para as tarefas na colônia
(SUASSUNA e MARIZ, 2005).
Todo o processo de ocupação e exploração das terras potiguares tinha os negros
como mercadoria e mão de obra utilizada, desde a formação das primeiras vilas até a
constituição das cidades. No entanto, muitos escravizados, após o fim do regime
escravista, receberam terras de seus antigos senhores como forma de mantê-los nas
fazendas sob novas estratégias de exploração.
A desigual distribuição das terras, no processo de colonização ocorreu
concomitantemente a ampliação do uso das vastas porções para a agricultura de
consumo interno e para a exportação. Assim como as terras ocupadas por sesmeiros
eram destinadas à pecuária e ao plantio da cana-de-açúcar na faixa litorânea, no
interior do estado (na região serrana oeste) e nas pequenas engenhocas de fabricação
de rapadura e aguardente para o abastecimento de núcleos populacionais no Rio
1 Câmara Cascudo em sua principal obra “História do Rio Grande do Norte” (1984). Compreendemos que os escritos
do referido autor foram conduzidos por uma série de posicionamentos políticos e culturais da época em que foram
elaborados, além de indicarem uma visão limitante das influências negras no Rio Grande do Norte, possivelmente
pela escolha do recorte espacial reduzido para a análise.
15
Grande do Norte. Em meio aos interesses pela posse das terras e utilização do negro
em trabalhos diversos, as populações em situação de escravismo desenvolveram
formas de manutenção de sua cultura, mesmo sofrendo modificações devido à
incorporação de elementos culturais de etnias diversas.
A historiografia local apresenta poucos relatos com teor crítico sobre as formas
de vivência de índios, negros e colonos no Rio Grande do Norte. Quando se trata dos
negros na região oeste do estado, a bibliografia é ainda mais reduzida e as que existem
apresentam elementos bastante vagos. Autores considerados como as principais
referências para entender as etnias na formação territorial do Rio Grande do Norte,
tais como Câmara Cascudo, apresentam uma concepção de escravismo limitante, na
qual as relações de exploração se resumiam a maus tratos físicos, como vemos nesse
trecho de Cascudo na obra História do Rio Grande do Norte (1984):
Ignorava-se no sertão o escravo faminto, surrado, coberto de cicatrizes,

ébrio de fúria, incapaz de dedicação aos amos ferozes. Via-se o escravo
com sua véstia de couro, montando o cavalo de fábrica, campeando
livremente, prestando contas ao filho do senhor. Centenas ficavam
como feitores nas fazendas, sem fiscais, tendo direito de alta e baixa
justiça (CASCUDO, 1984, p. 150).
Além de Cascudo, Dantas (1941) também apresenta uma análise generalista das
relações escravistas que por décadas produziu o entendimento de que no Rio Grande
do Norte o escravismo não deixou marcas históricas de opressão e racismo, embora
considere que as relações de dominância existiram. Conforme o referido autor:
A escravidão não deixou traços no Rio Grande do Norte. O tráfico de

carne humana, que, infelizmente, também existiu ali, não teve, para
honra dos sentimentos humanitários do nosso povo, esse cortejo de
atrocidades selvagens praticadas contra a raça à qual nós brasileiros
muito devemos pelo contingente poderoso que ela trouxe à formação
do nosso tipo e à constituição do nosso caráter. Alguns senhores, que
se tornaram cruéis no tratamento dos seus escravizados, foram simples
exceções de regra. É que o negro foi quase sempre considerado entre
nós, uma pessoa da família, sobretudo na zona sertaneja e alguns houve
que chegaram a alta posição social (DANTAS, 1941, p. 25).
A adoção dessa visão apaziguante das relações entre senhores e escravos pode
estar relacionada aos estudos escravistas e às interpretações neopaternalistas, nas
quais a oposição e luta entre cativos e seus senhores deu lugar a uma
complementaridade em suas relações que, em alguns casos, eram pacíficas devido à
comunhão de seus interesses (FIABANI, 2012). Mesmo com a persistência das formas
de exploração, essa comunhão de interesses possivelmente ganhou força quando a
escravidão foi abolida no Brasil, o que ressignificou e reforçou as relações de
dominância agora dentro das leis da abolição.
16
O processo de colonização deve ser pensado, de um modo geral, enquanto
conquista territorial e apropriação do espaço concreto, bem como a exploração dos
recursos a ele conferidos e a sujeição das populações nativas e negras escravizadas,
como ocasionadoras no território brasileiro, dentre outros fatores, de dinamicidade
social e reorganização territorial, subjugando as populações negras e indígenas a uma
posição social secundária.
Assim como Haesbaert (2007), pensamos o processo de territorialização dos
negros no estado como ação e dinâmica involuntária que deu sentidos ao espaço
apropriado por meio das relações sociais, a partir das diversas dimensões políticas,
culturais e econômicas. Essa territorialização culminou na consolidação de uma
territorialidade negra no estado que ainda é desconhecida por muitos, mas que está
expressa nos territórios já reconhecidos oficialmente e nos que ainda não se
autodeclararam e não tem processo de reconhecimento em tramitação. De acordo com
Haesbaert:
A territorialidade, além de incorporar uma dimensão mais

estritamente política, diz respeito também às relações econômicas e
culturais, pois está intimamente ligada ao modo como as pessoas
utilizam a terra, como elas próprias se organizam no espaço e como elas
dão significado ao lugar (HAESBAERT, 2007, p. 22).
As categorias “territorialização e territorialidade” constituem processos que

atribuem significados e funções ao território a partir dos sujeitos que os produzem.
Nesse sentido, Haesbaert afirma que:
todo território é, ao mesmo tempo e obrigatoriamente, em diferentes

combinações, funcional e simbólico, pois as relações de poder têm no
espaço um componente indissociável tanto na realização de "funções"
quanto na produção de "significados" (HAESBAERT, 2007, p. 23).
Funcionalidade e simbolismos são dois aspectos fundamentais para pensarmos

o processo de territorialização negra escravizada e os processos de formação de
quilombos nos espaços em que essas populações estiveram sob essa condição.
Pensando essas duas dimensões que explicam a territorialização do negro no território
potiguar, é importante ressaltar que o Rio Grande do Norte se apresenta, do ponto de
vista econômico, no período colonial, como um espaço produtivo e versátil. Além da
produção de cana-de açúcar no litoral do estado e nas regiões serranas do interior, mais
precisamente na região oeste do estado, houve o desenvolvimento da indústria de
carne seca nas regiões de Mossoró e Assú, fato que exigiu o aumento da demanda de
mão de obra para essas atividades e permitiu a utilização da força de trabalho do negro
escravizado em maior escala, em meados do século XVIII (ASSUNÇÃO, 2006). Dessa
forma, o trabalho escravo negro, ainda no Brasil Colônia, foi bastante utilizado,
inicialmente no litoral brasileiro nos grandes canaviais, após o esgotamento do Pau-
17
Brasil e se dirigiu, em seguida, para o interior do Brasil, inclusive em direção às regiões
pecuaristas do Rio Grande do Norte (PEREIRA, 2019).
De modo geral, mesmo sendo a história dessa etnia no estado ainda bastante
confusa, os indícios que variam conforme as regiões do estado, apontam que as
comunidades quilombolas tenham se formado a partir da fugas de negros em situação
de escravidão nas lavouras de cana-de-açúcar, nas fazendas de pecuária no sertão
potiguar, assim como a partir de negros em fuga de territórios coloniais vizinhos.
Embora alguns autores e estudiosos do assunto tenham tentado omitir a
presença dos negros no Rio Grande do Norte, reduzindo-os a personagens satisfeitos
com o trabalho e as funções disponíveis, talvez por questões políticas, por interesses
particulares ou por uma visão superficial dos fatos, o negro teve papel fundamental na
formação do território potiguar, seja nas fazendas de gado, no cultivo da cana-de-
açúcar ou na agricultura em geral. As mãos negras também plantaram e colheram o
algodão branco. Por outro lado, não desvinculadas desse contexto, diversas relações se
estabeleciam e nelas o negro era tido como a mão de obra oprimida disponível e barata,
o “vaqueiro de confiança”, a mucama da "casa grande" e o fio condutor de toda uma
história geográfica, política, econômica e cultural (PEREIRA, 2019).
O Mapa 01 apresenta a localização das vilas coloniais entre 1760 e 1920,
juntamente com a representação dos vinte e oito territórios quilombolas reconhecidos
oficialmente no estado do Rio Grande do Norte. Nele, percebemos que a maior parte
das comunidades está localizada nos municípios que constituíram vilas coloniais, o que
permite refletirmos sobre o papel dos negros na formação e manutenção desses
espaços.
A fixação dos colonos em determinados pontos do território potiguar obedeceu
aos interesses econômicos de exploração da terra à custa da mão de obra barata escrava
negra e/ou indígena. Como forma de defesa de sua produção e das terras conquistadas,
os colonos passaram a construir as vilas coloniais utilizando-se das missões religiosas2,
com o intuito de colonizar os índios, transformando suas aldeias em vilas para a
dominação, sobretudo a cultural.
É sobre esse campo de tensões e disputas entre colonos, nativos e escravizados
que o território potiguar vai se constituindo ao longo do tempo. Compreender
espacialmente como essas vilas estiveram distribuídas nos possibilita analisar o poder
de atuação do colonizador na dominação das populações nativas e as possibilidades de
fuga das populações subjugadas para outros territórios, contribuindo para a formação
de novos aglomerados urbanos e rurais, pois foram nas imediações das vilas e a partir
delas que muitos índios e negros se rebelaram, fugiram e passaram a se territorializar
em outros espaços no estado.
2No Rio Grande do Norte houve cinco missões (Guajiru, Guaraíras, Apodi, Mipibu e Igramació) (LOPES, 2009, p.
540).
18
Mapa 01: Vilas Coloniais e territórios quilombolas no Rio Grande do Norte
(1760, 1872 e 1920)
Fonte: Pereira (2019).
Dos territórios quilombolas que estão situados nas imediações ou nos

municípios que antes constituíam vilas, destacamos os localizados na região oeste e no
Seridó3, são eles: os territórios quilombolas Pêga e Arrojado, situados no município de
Portalegre, antiga Vila do Regente e o território da Boa Vista dos Negros localizado no
município de Parelhas, antiga Vila de Parelhas. O destaque dado a esses três territórios
dá-se pelo fato de serem os que discutiremos de maneira direta quando tratarmos das
manifestações culturais e representações do poder simbólico nos territórios no
próximo item.
Além desses, outros se constituíram nos locais em que hoje se configuram
municípios, mas que eram vilas coloniais, tais como: o território Jatobá em Patu,
situado nas proximidades da Vila Caraúbas, hoje município de Caraúbas; o território
Macambira situado entre Lagoa Nova, Santana do Matos e Bodó, nas proximidades da
Vila de Santana do Matos, hoje município com esse mesmo nome; o território Negros
do Riacho situado no município de Currais Novos, próximo a Vila Acari, hoje município
3A região do Seridó está localizada ao sul da Mesorregião Central Potiguar, abrangendo os estados do Rio Grande
do Norte e da Paraíba.
19
também com o mesmo nome; entre outros territórios que se concentram nas
proximidades desses locais que, historicamente, representam a concentração e o
principal marco das relações socioeconômicas de dominância entre os séculos XVIII e
XX.
Sobre as territorializações dos negros e a formação das comunidades
quilombolas é importante ressaltar que após a abolição da escravatura, porções de
terras foram doadas aos negros alforriados como forma de mantê-los nas proximidades
das fazendas, assim como foram compradas pelos negros por preços amenos quando
estes tinham condições ou ainda foram ocupadas quando devolutas. Acreditamos que
o fato de a maioria das comunidades quilombolas se localizarem nas zonas rurais e
estarem afastadas dos centros urbanos, constitui um indício da marginalização dos
negros que, por não poderem conviver nas cidades por falta de condições financeiras,
adquiriam terras distantes e, em alguns casos, pouco produtivas.
Embora poucos sejam os relatos sobre as mobilizações dos negros no estado,
encontramos autores que mencionam levantes escravistas. De acordo com Morais
(2005), na zona canavieira do Rio Grande do Norte cerca de 40 escravos se rebelaram
em 1727 na Ribeira do Trairi4, formando um quilombo que posteriormente seria
destruído pelo Capitão-Mor do estado. Além de serem relatados levantes em Goianinha
e em Papary (atual Nísia Floresta), na segunda metade do século XIX. Em se tratando
da comunidade Boa Vista dos Negros:
O Sertão, inicialmente colonizado por aventureiros requerendo

imensidões de terras, foi também um espaço procurado por populações
fugindo da dominação colonial que encontravam lá um refúgio: índios
e negros escravos conheceram um destino semelhante, dividiram
terras inférteis e foram confundidos numa alteridade genérica
(CAVIGNAC, 2007, p. 38).
Os negros aqui existentes também procuraram as terras do sertão potiguar para

se refugiar e juntamente com os índios, geraram os aglomerados étnicos que
respondem pela presença de comunidades que também se identificam com elementos
da cultura indígena. No caso da Vila de Portalegre, Monteiro (2010) afirma que “em
meio às lutas políticas no longo processo de descolonização do Brasil, os senhores de
terras e escravos da Vila de Portalegre também estiveram envolvidos nas lutas internas
à Vila” (MONTEIRO, 2010, p. 65).
O processo de territorialização negra nas terras potiguares possui uma
dimensão simbólica bastante nítida. Baseamo-nos em Haesbaert para tentar explicá-
lo, não somente no sentido da apropriação material, mas também imaterial do
território. Segundo o autor, os processos de territorialização com sua carga funcional,
com destaque para os interesses de posse material do espaço, até aqueles com uma
carga simbólica mais evidente, estão carregados de relações de poder responsáveis pela
formação dos territórios (HAESBAERT, 2011). O poder expresso tanto na tentativa de
4 Provavelmente a formação do quilombo aconteceu em algum dos municípios banhados pelo rio Trairi, região onde
há atualmente a comunidade quilombola Sibaúma.
20
posse da terra quanto na dominação das populações nela existentes foi uma prática
constantemente desenvolvida pelos portugueses, desde a chegada ao chamado “Novo
Mundo” no século XVI.
Tendo sido apresentados os indícios da territorialização negra no Rio Grande do
Norte passaremos, no item a seguir, as territorialidades e as representações da cultura
afro-brasileira no estado, enfatizando as comunidades Boa Vista dos Negros, Pêga e
Arrojado, conforme já mencionado. A proposta é apresentar as práticas culturais como
representações de um poder simbólico dos grupos que apontam para uma identificação
com os seus territórios de vivência.
3. FESTAS, RELIGIOSIDADES E REPRESENTAÇÕES CULTURAIS NOS

TERRITÓRIOS QUILOMBOLAS DE BOA VISTA DOS NEGROS, PEGA E
ARROJADO
Propomos, neste subitem, aprofundar a discussão sobre as representações de
poder embutidas na cultura de alguns grupos quilombolas no Rio Grande do Norte. De
diferentes maneiras e a partir de intenções divergentes, o território se configura como
uma representação do poder, o que não necessariamente está relacionado à imposição
da força física, mas à manutenção de práticas que atribuem significados e valores
simbólicos aos grupos nele existentes.
Segundo Haesbaert (2009), não somente as relações de poder materiais de
domínio do território são evidenciadas pelo poder político dos atores hegemônicos.
Também devemos pensar o território como uma construção coletiva fundada em
relações múltiplas de poder e em uma multidimensão de territorialidades que não
respondem somente pela materialidade das relações sociais, mas também pelas redes
de sociabilidades culturais, identitárias, entre outras. Tal construção coletiva também
configura o território e nele exerce um poder simbólico ou material, reforçando a noção
de apropriação dessa parcela do espaço pelos membros que nela atuam.
Sem abandonar seu enfoque na dimensão política do território, nem limitar seu
campo de visão sobre os demais processos que nele ocorrem, Souza (2009) afirma que
uma análise territorial que separe política, de cultura e economia, estreita o campo de
análise e negligencia o fato de que todos esses processos coexistem no território. Para
o autor, ao considerar o território como um substrato espacial material no qual
somente as materialidades dão sentido às relações, negligenciam-se as imaterialidades
das relações de poder que se projetam e excedem os limites territoriais, pois são muitas
vezes relações de poder implícitas.
O poder ao qual estamos nos referindo está expresso nas mudanças e nas
permanências das práticas culturais das comunidades quilombolas Pêga, Arrojado e
Boa Vista dos Negros. Destacamos os três territórios tendo em vista o conhecimento
mais aprofundado dos mesmos a partir de pesquisas em campo.
As comunidades Pêga e Arrojado, situadas a oeste do estado do Rio Grande do
Norte e Boa Vista dos Negros, situada na região do Seridó Ocidental, têm sido, nos
últimos anos, focos de estudos de pesquisadores da Universidade Federal do Rio
Grande do Norte (UFRN), os quais têm buscado elaborar uma releitura das
21
bibliografias que minimizavam a importância do negro na historiografia do estado.
Portanto, de diferentes maneiras, as comunidades também adquirem visibilidade a
partir do resgate de suas histórias e das oportunidades de seu protagonismo nos
espaços acadêmicos.
Essa visibilidade funciona como um meio de fortalecer e evidenciar a cultura e
a politização nos territórios que, de maneiras divergentes, são expressos por discursos
e práticas. Não é nossa intenção levantar uma questão valorativa colocando
determinadas comunidades em patamares mais importantes que outras, mas
entendemos que as diferentes formas e intensidades com que estas são abordadas,
proporcionam maior ou menor visibilidade de suas dinâmicas territoriais e modos de
vida.
A cultura desses grupos, expressa em suas festas populares bem como nas
formas como estes se manifestam nos territórios é, portanto, um dos elementos mais
significativos para entendermos as suas territorialidades, assim como para a
manutenção destas. Concordamos com Zanatta ao ponderar que:
a cultura está intimamente ligada ao sistema de representações, de

significados, de valores que criam uma identidade que se manifesta
mediante construções compartilhadas socialmente e expressas
espacialmente, ou seja, de admitir que a cultura no seu sentido
antropológico mais amplo representa todo o modo de vida de uma
sociedade, o que não inclui somente a produção de objetos materiais,
mas um sistema cultural (valores morais, éticos, hábitos e significados
expressos nas práticas sociais), um sistema simbólico (mitos e ritos
unificadores) e um sistema imaginário, que serve de liame aos dois
últimos, constituindo-se no lócus da construção da identidade espacial
de um grupo (ZANATTA, 2007, p. 6 – 7).
O sistema simbólico cultural também está relacionado aos objetos que o

alimentam e dão sentido e responde pela permanência das tradições dos grupos
quilombolas que queremos destacar. Mesmo tendo passado por transformações em
decorrência da extensão das redes de sociabilidade com outros grupos, percebemos
que os símbolos e as identificações do grupo com a sua cultura são mantidos por um
poder simbólico que, de maneiras diferenciadas, permitem a sua continuidade. As
festas, sobretudo as religiosas, e os símbolos nelas existentes estão repletos de sentidos
que expressam valores simbólicos e reforçam as identidades dos grupos envolvidos,
assim como essa identidade também ganha força representativa para aqueles que não
estão inseridos nas comunidades.
A festa, de modo geral, sempre foi uma manifestação cultural de grupos
tradicionais, inclusive os de matriz africana, embora deva-se considerar as influências
de outros grupos nas transformações dessas manifestações culturais. De acordo com
Amaral:
22
A festa funciona como mediadora entre os anseios individuais e
coletivos, mito e história, fantasia e realidade, passado e presente,
presente e futuro, nós e os outros, [...] mediando ainda os encontros
culturais e absorvendo, digerindo e às vezes transformando em pontes
os opostos inconciliáveis (AMARAL, 1998 apud MAIA, 1999, p. 196).
Por suas peculiaridades, a festa e a cultura, de modo geral, podem ser

entendidas como os significados elaborados e reelaborados pelos grupos com base em
suas relações sociais em um dado espaço. Diferentemente de muitas comunidades
quilombolas existentes no Brasil, em que muitas das manifestações culturais religiosas
têm relação direta com a matriz africana, nas comunidades Arrojado e Pêga a principal
manifestação cultural dos grupos é a Dança de São Gonçalo, santo católico, que não
tem relação direta com as divindades africanas. Esta se tornou uma dança realizada
por muitas comunidades quilombolas no Brasil, sendo uma herança do período
colonial e da formação dos primeiros núcleos quilombolas. Além da Dança de São
Gonçalo destacamos, nesse item, a Dança do Espontão e a Festa de Nossa Senhora do
Rosário da comunidade Boa Vista dos Negros. Tais festas são importantes
manifestações culturais que garantem a manutenção das identidades desses grupos e
de acordo com Valente, “as sobrevivências africanas no Brasil não se mostram em
estado de pureza. Aliás, desde os primeiros tempos da escravidão, as culturas negras
se apresentam misturadas. Misturadas e deformadas pela influência da condição de
escravo” (VALENTE, 1977, p. 5).
Nos territórios quilombolas Pêga e Arrojado são realizadas, durante todo o ano,
festas e rituais religiosos, sobretudo, católicos. Tais rituais envolvem celebrações e
novenas no mês de maio; a missa de São José em março e a festa de São Francisco de
Assis, padroeiro da comunidade Arrojado, que é realizada em outubro.
Segundo Valente (1977), os negros no processo de escravização durante a
colonização no Brasil foram submetidos à catequização e convertidos à religião
católica. Assim, adotaram imagens católicas e as cultuaram misturando fetichismo
com o catolicismo. Muitas das características dos cultos africanos foram inseridas nas
práticas do catolicismo e vice-versa, a citar a realização de procissões às divindades
africanas ou aos santos católicos e a construção de santuários para a adoração de seus
respectivos santos ou deuses. O autor ainda acrescenta que:
As tradições de fetichismo africano foram se transmitindo através do

tempo, mas, diluindo-se pouco a pouco com a fusão dos elementos
religiosos católicos que agiram como um poderoso solvente. E à
proporção que se diluíam e branqueavam os tipos raciais negros, no
contato com os brancos, diluíam-se também as religiões que eles
traziam da África. Misturavam-se as raças e as culturas. O encontro
com a civilização dos brancos, em gerações sucessivas, e com as
possibilidades que a mestiçagem ia permitindo pelo clareamento da
pele e atenuação dos preconceitos de cor e ainda o afastamento
progressivo das restrições que o sistema da escravidão impunha, foram
23
facilitando a assimilação dos conceitos católicos (VALENTE, 1977, p.
72).
Acreditamos que essa diluição das tradições africanas não ocorreu totalmente.
Continua havendo transformações nas representações e práticas dos grupos negros
que, mesmo apresentando influências católicas mais evidentes, manifestam a presença
de alguns elementos da cultura africana, a citar as práticas das rezadeiras e
curandeiras, ainda existentes nas comunidades aqui evidenciadas.
Com relação ao sincretismo religioso, Valente (1977) afirma que os luso-
brasileiros não se livraram das influências do fetichismo africano, visto que a religião
católica e o cristianismo popular, de modo geral, estão carregados de ideias
supersticiosas e de crendices. Isto também é posto por Moreira (2009):
As imagens de santos da igreja católica, algumas com laços de fitas

junto a fotografias de pessoas da família, podem indicar a um olhar
desatento que a religião ali existente é apenas católica. Mas no
sincretismo religioso, muitos santos da igreja católica foram utilizados
por religiões de matrizes africanas para que essas pudessem realizar os
seus cultos sem sofrer repressões por parte das autoridades policiais e
para se libertar do preconceito da sociedade envolvente, no Brasil,
sociedade predominantemente católica (MOREIRA, 2009, p. 34).
Acreditamos, ainda, que isso explique o fato de grande parte das comunidades
quilombolas do Brasil ter a devoção a santos católicos como o principal marco de suas
manifestações, ainda que na dança de São Gonçalo e no Espontão da Boa Vista existam
elementos diferenciados, tais como tambores, zabumbas, bastões, entre outros.
A dança de São Gonçalo chegou à serra de Portalegre em 1790, trazida pelos
colonizadores portugueses e era dançada pelos índios da tribo Pêga (FERREIRA apud
MORAIS, 2005). Na época, foram agregados ao culto ao santo, elementos da cultura
africana e indígena segundo Silva (1953), que assistiu a uma apresentação da dança na
cidade de Portalegre em 1938 (MORAIS, 2005). Há indícios, nos relatos dos moradores
e nas pesquisas já desenvolvidas, de que desde 1977 o padre Dário Tórboli (ainda
pároco no munícipio a época das pesquisas em campo) apoiava as festividades já
existentes nas comunidades, inclusive a dança de São Gonçalo, que antigamente era
mal vista pelas autoridades religiosas do município. Possivelmente, o incentivo da
igreja católica e a presença do pároco do município nas apresentações da dança de São
Gonçalo, funcionem como uma forma de controle desses grupos, já que estudos
apontam que, antigamente, os batuques e os passos da dança continham mais
características das manifestações culturais de matriz africana.
A identificação de traços semelhantes aos batuques de matriz africana
certamente está relacionada com os instrumentos utilizados nessa época. Atualmente,
alguns dos instrumentos utilizados são a viola, o tambor e o pandeiro, fato que
demonstra mudanças ocorridas na dança ao longo do tempo, ocasionadas pela diluição
dos referenciais africanos a partir da incorporação de elementos das religiões cristãs.
24
A dança constitui ao nosso ver, concordando com Morais (2005), uma prática
com características de um catolicismo mestiço, fruto do processo de sincretismo
religioso, que possuía características das danças africanas proporcionadas pela
utilização de diversos instrumentos semelhantes aos utilizados nestas, mas que vem se
transformando em uma prática mais direcionada ao catolicismo, ainda com a presença
de elementos como o tambor, os enfeites das dançadeiras e do santo.
A dança de São Gonçalo é uma das manifestações religiosas que faz parte do
chamado Catolicismo rural brasileiro, presente em vários estados do Nordeste, além
de São Paulo, Paraná, entre outros (CASCUDO, 1962). Na memória dos moradores
mais velhos das comunidades Pêga e Arrojado, a história que predomina é a de que
Gonçalo tirava as mulheres de suas “vidas erradas”, prometendo-lhes um bom
casamento e a música era a forma de resgatá-las.
A dança de São Gonçalo no Pêga e Arrojado apresenta distinções, a começar pela
imagem do santo que não é a mesma nas comunidades, embora ambas sejam de São
Gonçalo do Amarante. Nestas comunidades, os grupos são compostos por quatorze
pessoas das quais doze são mulheres, conhecidas como as dançadeiras, e dois são
homens, chamados de tocadores.
Os grupos de São Gonçalo das comunidades Pega e Arrojado são liderados por
mulheres, embora haja a participação de homens na execução da dança, conforme
mencionado anteriormente5. Apesar de serem comunidades onde os moradores têm
relações bastante próximas tanto do ponto de vista geográfico, quanto das relações de
parentesco e amizade, cada comunidade tem sua forma de organização das suas
atividades culturais e das suas dinâmicas em geral, por isso as danças de São Gonçalo
executadas nas duas comunidades já tiveram membros participantes de ambas, mas
hoje se desenvolve sem manter relações entre si. Há, nesse sentido, uma questão
política e cultural, a qual Geertz (1989) intitula de “política de significados”, deixando
claro que essa ideia expressa o embate entre grupos sociais distintos que visam a
imposição de seus significados e ideias, causando fragmentações em suas relações.
Sobre a questão das tensões que envolvem a festa, considerando-se o culto a São
Gonçalo como um momento festivo, Haesbaert (2007) coloca que por ser produto da
realidade, a festa evidencia essa realidade através de seus conflitos e tensões, mas
também atua como controladora dessas situações. A festa constitui a possibilidade de
criar, fortalecer ou fragmentar identidades. Até o ano de 2011 a dança de São Gonçalo
na comunidade Pega era realizada no terreiro próximo de onde hoje encontra-se o
salão comunitário (Figuras 01 e 02).
5As informações e imagens utilizadas nesse trabalho sobre a Dança de São Gonçalo nas comunidades Pega e
Arrojado são referentes a pesquisa de mestrado realizada entre 2012 e 2014 (PEREIRA, 2014).
25
Figura 01: Procissão de São Gonçalo na Figura 02: Dança de São Gonçalo no
comunidade quilombola Pega, Portalegre terreiro próximo ao salão comunitário
(RN) da comunidade quilombola Pega,
Portalegre (RN)
Fonte: Pereira, 2011. Fonte: Pereira, 2011.
Os símbolos utilizados na dança e o trajeto realizado até o terreiro onde a dança

é realizada constituem o cenário da festa, em que cada ação tem valor para o grupo.
Sobre a utilização de símbolos e a sua disposição no espaço, Corrêa aponta que:
Há uma forte relação entre o deslocamento de pessoas e os objetos

simbólicos associados, como cartazes, estandartes, bandeiras e
imagens, e os locais por onde o deslocamento se verifica. Esses locais
são considerados como portadores de significados que valorizam o
deslocamento. Este, por outro lado, valoriza os locais por onde pessoas
e objetos simbólicos passam, mesmo que isto se verifique em um tempo
específico, não repetitivo ao longo do ano, ou de ocorrência não
previsível: a força simbólica dos locais e do deslocamento reafirma um
e outro (CORRÊA, 2008, p. 07).
Atualmente, na comunidade Pega, o pagamento de promessas a São Gonçalo,

bem como as novenas e as missas são realizadas no salão comunitário, que segundo os
moradores da comunidade, foi uma ação importante, pois era comum a dança ser
adiada devido às chuvas que geralmente ocorrem em janeiro, período do pagamento
da promessa a São Gonçalo (Figuras 03 e 04).
26
Figura 03: Salão ornamentado para o Figura 04: Dança de São Gonçalo do
festejo a São Gonçalo na comunidade Amarante na comunidade quilombola
quilombola Pega, Portalegre (RN) Pega, Portalegre (RN)
O São Gonçalo festejado na comunidade Arrojado tem a mesma quantidade de

integrantes em relação à dança executada na comunidade Pega. No entanto, alguns
moradores relataram que não há muitos recursos para as vestimentas das dançadeiras
e para a confraternização que, tradicionalmente, ocorre no final do festejo.
Alguns moradores se mostram insatisfeitos com a forma pela qual o festejo na
comunidade Arrojado vem ocorrendo, relatando que a falta de recursos resulta numa
desorganização do grupo. A dança é uma herança passada de pais para filhos, mas em
ambas as comunidades há o desconhecimento sobre as suas origens e sobre o
significado de seus elementos. As descontinuidades nas relações de fortalecimento
dessa tradição nas comunidades colocam em risco a permanência desse festejo que,
embora já tenha se descaracterizado em relação aos elementos afro-brasileiros
presentes no seu formato original, ainda apresenta alguns deles. A Figura 05 evidencia
a dança de São Gonçalo ocorrida em 2014 na comunidade Arrojado6.
6 O festejo a São Gonçalo é realizado todos os anos em 24 de janeiro, em todas as cidades brasileiras em que o santo
tem devoção popular.
27
Figura 05: Dança de São Gonçalo na capela da comunidade quilombola Arrojado,
Portalegre (RN)
Fonte: Pereira, 2014
Em relação às manifestações culturais na comunidade Boa Vista dos Negros,

pesquisas apontam a dança Espontão e a festa de Nossa Senhora do Rosário da
comunidade Boa Vista dos Negros como fundamentais para o reconhecimento social e
a legitimação étnica do grupo no que tange aos seus valores simbólicos e a
reivindicação de suas terras. Tendo naturezas diferenciadas, a dança do Espontão e a
dança de São Gonçalo constituem o momento em que os grupos se reúnem e se fazem
mais visíveis também aos que não fazem parte da comunidade. De acordo com
Cavignac (2008):
Graças à Festa do Rosário, sabemos da presença das populações

afrodescendentes na região, desde o século XVIII até hoje. A festa, ao
longo dos séculos, sofreu transformações: o rito religioso é visto pela
sociedade envolvente como “folclore”, mas a devoção continua viva
entre os quilombolas (CAVIGNAC, 2008, p. 18).
28
Os negros da Boa Vista compõem uma das comunidades quilombolas mais
pesquisadas e discutidas no contexto norte-rio-grandense atual. No que diz respeito ao
seu processo de titulação para a regularização das terras da coletividade, a comunidade
está a um passo do encerramento do processo, fato, sem dúvida, impulsionado pela
visibilidade que o grupo da Boa Vista ganhou nos últimos anos, principalmente por
meio dos incentivos de pesquisas sobre a comunidade por parte da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Tal realidade diverge bastante das
comunidades Pêga e Arrojado, as quais apresentam processo estancado e têm poucos
incentivos e auxílio do poder municipal para a realização das suas festividades.
No que diz respeito ao processo de titulação das terras da comunidade Boa Vista
dos Negros, destacamos que esta se encontra em estágio avançado, fato impulsionado
pela visibilidade que o grupo da Boa Vista ganhou nos últimos anos, principalmente,
por meio dos incentivos de pesquisas sobre a comunidade por parte da UFRN. No
entanto, é importante destacar que as comunidades quilombolas de todo o Brasil
enfrentam incertezas produzidas, de maneira específica, pelo desmonte das políticas
públicas para as camadas populares a partir de 2016, principalmente, com o golpe que
ocasionou o impeachment da então presidenta Dilma Rousseff. O cenário de ameaça
ao principal direito das comunidades quilombolas, que é o de ter a terra coletiva
titulada, ampliou-se com a assinatura da Medida Provisória 870/2019 pelo presidente
Jair Messias Bolsonaro. O referido documento, além de estabelecer a organização da
presidência e dos ministérios, deslocou do Incra e da Fundação Nacional do Índio
(Funai) para o Ministério da Agricultura, as atribuições de demarcar e titular as terras
das comunidades quilombolas e dos povos indígenas. Porém, não esclarece como se
dará a tramitação das ações de titulação e demarcação desses territórios (PEREIRA,
2019).
Durante uma participação na mais recente edição da festa do Rosário na
comunidade, ocorrida entre 14 e 23 de setembro de 2018, constatamos que a festa do
Rosário e a Dança do Espontão7 recebem apoio de todos os moradores da comunidade,
além de moradores da região, do poder público local e da igreja dos municípios de
Parelhas e Jardim do Seridó. Além disso, verificamos o apoio e a presença de
organizações do Movimento Negro e visitas de estudantes e professores, sobretudo da
UFRN, como já destacamos.
A abertura da festa na comunidade ocorreu em 14 de setembro com uma
procissão, hasteamento da bandeira e a primeira novena. A festa prosseguiu com a
realização de novenas durante todas as noites até o dia 22 de setembro, dia em que,
antes do seu início, ocorreu a coroação do rei e da rainha do ano da Irmandade dos
Negros do Rosário da Boa Vista, realizada pelos juiz e juíza perpétuos (Figuras 06 e
07).
7Espontão consiste em um bastão enfeitado com fitas coloridas e é elemento constituinte de uma dança guerreira
que acompanhava a procissão e a festa de Nossa Senhora do Rosário, manifestando-se nos municípios de Jardim
do Seridó e Caicó – RN. Trata-se de um grupo de negros com espontões, uma lança e uma bandeira branca
percorrendo as ruas ao som de três tambores. “Dicionário do folclore brasileiro” (CASCUDO, 1962).
29
Figura 06: Coroação do rei e da rainha Figura 07: Rei e Rainha do ano da
do ano da Irmandade dos Negros do Irmandade dos Negros do Rosário da
Rosário da comunidade quilombola comunidade quilombola Boa Vista dos
Boa Vista dos Negros, Parelhas (RN) Negros, Parelhas (RN)
Fonte: Pereira, 2018 Fonte: Pereira, 2018
Em todas as noites da novena participam, em pares, representantes da

irmandade do Rosário com suas respectivas funções a serem desempenhadas durante
o festejo, são elas: os guardas de honra, os juízes perpétuos e os juízes do ano, que
compõem o ritual de coroação e testemunham a renovação dos votos com a irmandade
do Rosário.
Antes do momento inicial da novena realizada por grupos religiosos ou o pároco,
ocorre a entrada da irmandade e realiza-se a dança do Espontão no interior da capela
da comunidade. Praticada no decorrer da festa do Rosário na comunidade, a dança é
tradicional e, majoritariamente, executada por homens, sendo ritmada por percussões
(CAVIGNAC, 2008). A dança do Espontão, assim como outras atividades culturais
desenvolvidas por comunidades tradicionais, estruturara-se secularmente seguindo
uma ordem de divisão de papéis entre homens e mulheres, embora tenhamos
constatado o protagonismo das mulheres, nos cargos de líderes e
articuladoras comunitárias, não somente na Boa Vista do Negros, mas em outras
manifestações culturais no estado do Rio Grande do Norte.
No dia 23 de setembro de 2018 houve o encerramento da festa na comunidade,
com a procissão composta pela corte da irmandade e pelos Negros do Rosário com seus
espontões (Figura 07), bem como a comunidade e visitantes conduzindo o andor da
santa até a capela (Figura 08). Além disso, ocorreu a missa solene com o Padre de
Jardim do Seridó, o encerramento da festa com a Dança do Espontão (Figura 9) e o
hasteamento da bandeira.
30
Figura 08: Negros do Rosário na Figura 09: Procissão de encerramento
procissão de Nossa Senhora do Rosário da festa de Nossa Senhora do Rosário na
na comunidade quilombola Boa Vista comunidade quilombola Boa Vista dos
dos Negros, Parelhas (RN) Negros, Parelhas (RN)
Figura 10: Dança do Espontão na comunidade quilombola Boa Vista dos Negros,
Parelhas (RN)
Fonte: Pereira (2018).
31
De acordo com Cavignac (2008) as irmandades negras, presentes em todo o
Brasil e a festa de Nossa Senhora do Rosário das irmandades negras, começaram a
ocorrer no Nordeste a partir do final do Século XVII com a coroação dos Reis do Congo
em Recife, em 1674. No Seridó, as irmandades começaram a se formar com a cultura
do algodão no século XIX8. No entanto, as manifestações culturais religiosas com
características de sincretismo enfrentaram resistências ao longo do tempo e ainda as
enfrentam. Oliveira (2016), em pesquisa realizada na paróquia de Jardim do Seridó,
destaca um conflito travado em 1940, entre irmandades e o padre da época, Expedito
Medeiros, que não permitia a execução da dança do Espontão e a Coroação de Reis
dentro da igreja, podendo acontecer, na época, somente no pátio da igreja.
Atualmente, além da Comunidade Boa Vista dos Negros, a festa do Rosário é
realizada nas cidades de Caicó e Jardim do Seridó no estado do Rio Grande do Norte.
Segundo Gois (2006), a grande festa do Rosário é realizada em Jardim do Seridó entre
os dias 30 de dezembro e 1 de janeiro. Em sua programação, há cortejos da imagem
para a chegada na Igreja Matriz de Nossa Senhora da Conceição, recitação do Rosário
de Nossa Senhora e procissões com batucadas e espontões dos Negros do Rosário e,
em seguida, o hasteamento das bandeiras quando a festa se inicia. Nos dias 30 e 31 de
dezembro se realizam duas novenas e no dia 1 de janeiro, dia da festa em Jardim do
Seridó, ocorre a reunião das irmandades negras, missa e a procissão de encerramento.
A líder quilombola da comunidade Boa Vista dos Negros relatou, durante a realização
da entrevista, que no último dia da festa o reinado é maior do que na comunidade:
Em Jardim, é do mesmo jeito, mas o reinado é maior. Tem rei e rainha

do ano, tem o juiz e juíza do ano, juiz e juíza perpétuos, escrivã e
escrivão do ano e escrivã e escrivão perpétuos. Todas as noites, a corte
do reinado e os Negros do Rosário entram na igreja, e assistem as
novenas sentados no altar junto aos padres (Liderança da comunidade
Boa Vista dos Negros. Entrevista concedida em setembro de 2018).
Conforme Gois (2006), o Espontão e as batucadas dos negros do Rosário

marcam todo o decorrer da festa do Rosário. Embora esta seja uma festa católica, existe
a presença de elementos e rituais afro-brasileiros muito evidentes, como as batucadas,
a coroação dos reis negros e o encontro das irmandades negras de Jardim do Seridó e
da comunidade Boa Vista dos Negros. De acordo com Cavignac (2008):
Segundo registros orais, a primeira festa em Jardim do Seridó data de

1863 e a irmandade foi criada em 1885. Todo ano várias famílias da Boa
Vista têm o costume de se deslocar até a casa do Rosário, situada no
município vizinho, Jardim do Seridó [...] para “pular”, rezar e “farrear”
nas ruas de Jardim do Seridó. Como em outras irmandades negras, é
realizada uma eleição anual para escolher o rei e a rainha do ano, o juiz
e a juíza do ano, o escrivão, a escrivã, além do rei, da rainha, do juiz, da
8 Sobre as irmandades negras no Brasil e em outros municípios do Rio Grande do Norte, ver a obra “Tronco, ramos
e raízes! História e patrimônio cultural do Seridó negro”, organizada por Julie Cavignac e Muirakytan de Macêdo
(2016).
32
juíza perpétuos. Há também o porta-bandeira (bandeirista), que
acompanha os dançarinos (lanceiros) comandados pelo capitão de
lança, geralmente uma pessoa experiente [...]. Essa hierarquia é
cumprida rigorosamente para que os irmãos possam dançar juntos e a
tradição seja seguida (CAVIGNAC, 2008, p. 21).
A festa do Rosário constitui um dos eventos mais importantes na região,

principalmente, pensando no encontro dos moradores da Boa Vista dos Negros com as
irmandades negras de Jardim do Seridó. Embora aqui a festa seja apresentada como o
momento de encontro dos grupos e compartilhamento de valores simbólicos entre
estes, as relações de poder que exprimem os conflitos também estão presentes. No
entanto, temos claro que os aspectos que harmonizam esses grupos têm grande
importância no sentido da continuidade de suas festas. Corroborando desta ideia,
Claval (1999) deixa claro que aquilo que aproxima os membros de um grupo é
infinitamente mais importante do que aquilo que os coloca em oposição.
Sobre a dança como um momento de encontro e coesão do grupo, Cavignac
(2008) acrescenta a importância dos momentos de sociabilidade da comunidade a
partir da manifestação cultural religiosa. Para a autora, a festa é também o momento
de reafirmar os laços de parentesco e os rituais de afirmação étnica dos moradores da
Boa Vista.
Nas festividades apresentadas é possível perceber que há uma divisão de
funções nos ritos e nas atividades diárias conforme o gênero. Essa é uma característica
bastante particular das manifestações culturais diversas, tanto religiosa quanto
economicamente, em comunidades tradicionais, conforme mencionamos
anteriormente. Na dança de São Gonçalo, por exemplo, há uma predominância da
participação de mulheres devido à própria lenda que está em torno da devoção ao santo
ao longo dos séculos, sendo ele o possível libertador das mulheres em vida mundana.
Na Dança do Espontão, percebemos uma presença predominantemente masculina,
talvez pelo fato de os movimentos da dança relembrarem gestos utilizados em batalhas
travadas por negros escravizados. É preciso esclarecer que essas divisões sociais de
gênero caracterizam as territorialidades dos grupos e são um elemento histórico
fundamental na sua organização social, na qual homens e mulheres, ainda que possam
contribuir nas atividades cotidianas nas comunidades, têm, em determinados
momentos, funções específicas a serem executadas na manutenção da cultura
quilombola.
As festas realizadas nas comunidades do Pega, Arrojado e Boa Vista dos Negros
constituem itinerários simbólicos. De acordo com Corrêa (2008, p. 6) “os membros de
uma dada cultura e as representações por eles criadas mostram-se e são vistas em um
intenso processo de comunicação que, geograficamente, traduz-se em fixos e fluxos.
Entre estes estão os itinerários simbólicos distintos dos itinerários diários frequentes”.
Os itinerários simbólicos são marcados por acontecimentos periódicos e pelo
uso de símbolos que marcam as datas em que as festividades ocorrem. Essas
festividades podem se manifestar de formas distintas: como atos políticos, cultos
religiosos, procissões, entre outras.
33
As manifestações religiosas aqui relatadas compõem os itinerários simbólicos
que sucedem durante períodos específicos ao longo do ano nas comunidades Pega,
Arrojado e Boa Vista dos Negros; e demarcam determinados espaços
temporariamente, transformando-os em territórios simbólicos nos quais as
identidades são reforçadas a partir dessas práticas sociais.
4. CONSIDERAÇÕES FINAIS
A discussão aqui apresentada constitui mais uma proposta de aprofundamento
de um tema que ganha espaço de maneira considerável, sobretudo nas pesquisas
acadêmicas. A oportunidade de elaborarmos a nossa interpretação geográfica sobre as
comunidades quilombolas sob a ótica cultural e política, representa mais uma abertura
para que temas como este sejam explorados.
A proposta deste artigo constitui alguns dos possíveis caminhos conceituais e
discursivos acerca das dinâmicas territoriais das comunidades quilombolas do Pega,
Arrojado e Boa Vista dos Negros. Sem dúvida, os elementos aqui apresentados foram
a base para elaborarmos a nossa interpretação sobre o processo de territorialização do
negro no território potiguar, bem como sobre as territorialidades expressas e
ressignificadas pelas manifestações culturais e outras práticas cotidianas das
comunidades.
Ao apresentarmos as transformações e a permanência das práticas culturais
religiosas, não negamos o fato de estar havendo processos contraditórios à
continuidade das festas. Entretanto, nossa intenção foi destacar que mesmo em meio
aos processos migratórios que se tornam cada vez mais frequentes nas comunidades,
envolvendo principalmente as populações mais jovens, há uma resistência das
tradições, e essas ações permanecem principalmente pelo incentivo, ainda que
mínimo, que essas comunidades têm recebido dos agentes locais, poderes religiosos,
lideranças políticas internas e movimentos sociais.
Acreditamos na necessidade de trazermos aos estudos geográficos temas como
esse, em que as manifestações culturais expressam seu caráter político muitas vezes de
forma implícita, o que tende a despertar o interesse e as várias interpretações para
essas ações. É imprescindível a importância que as festividades do Pega, Arrojado e
Boa Vista dos Negros têm para a manutenção das tradições culturais e o estímulo às
gerações futuras que, mesmo migrando para outros municípios e regiões, dificilmente
perdem os laços estabelecidos com os seus lugares de origem.
Ressaltamos que comunidades dessa natureza ainda se constituem um tema
novo na Geografia potiguar, principalmente, por serem mais abordadas sobre a
perspectiva antropológica. Trata-se de um desafio teórico e metodológico de pesquisa
para aqueles que as têm como foco de análise e reflexão. É inegável o fato de que tais
comunidades representam importantes grupos sociais que permitem a compreensão
de categorias como identidade territorial e territorialidade, uma vez que elas,
majoritariamente, têm na terra o seu referencial espacial, tanto no sentido simbólico
quanto material.
34
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37
CAPÍTULO 2
O SAL DE ONTEM E AS SALINAS DE
HOJE – ANÁLISE DA PRODUÇÃO DE
SAL MARINHO NO RIO GRANDE DO
NORTE

38
O SAL DE ONTEM E AS SALINAS DE HOJE – ANÁLISE DA PRODUÇÃO
DE SAL MARINHO NO RIO GRANDE DO NORTE

1. INTRODUÇÃO
As salinas têm sido utilizadas pelo homem há milênios, onde as primeiras
referências sobre a extração de sal a partir da água do mar foram da China, durante a
dinastia do Imperador Huang, há 2.500 a.C. O procedimento usado era o mesmo
utilizado nas salinas tradicionais de algumas partes da África, América do Sul e
Oceania, consistindo em represar a água do mar em diques de argila e aguardar a
precipitação de sal, com uma predominância de NaCl e alto conteúdo de sais de cálcio,
magnésio, etc. (BAAS-BECKING, 1931).
Atualmente, entendem-se as salinas solares brasileiras como ecossistemas
artificiais de supramaré, explorados para a extração de sal marinho. Este sistema é
composto por uma série de tanques rasos (20 – 200 cm) e interconectados
(evaporadores, concentradores e cristalizadores), nos quais a água do mar/estuário é
captada e transferida de um tanque para outro por gravidade ou por bombeamento. Ao
longo desse circuito, esta água vai evaporando gradativamente, o que aumenta a
saturação de sais até se atingir uma salmoura com saturação de 240 gL-1 de sais, já no
estágio final de cristalização do cloreto de sódio (COSTA, 2013).
Todavia, as salinas brasileiras são muito pouco estudadas em nível da dinâmica
econômica e processos ecológicos, onde mesmo as características hidrogeoquímicas
das salmouras ainda não foram suficientemente caracterizadas (e.g. DE MEDEIROS
ROCHA; CÂMARA, 1993; BARBOSA et al., 2000; COSTA et al., 2010, 2013, 2014a; DE
MEDEIROS ROCHA, 2011). No Rio Grande do Norte, as salinas são elementos
intrínsecos na paisagem encontrada junto aos principais estuários do litoral
setentrional do Estado. Esses corpos d’água são constituídos de tanques evaporadores
de grande extensão, que contribuem para tornar a região um ambiente úmido.
Dentro da economia regional, as empresas salineiras são responsáveis pela
geração de empregos diretos e indiretos nos municípios onde estão instaladas,
abarcando uma demanda ainda considerável de mão-de-obra (DE MEDEIROS
ROCHA et al., 2009). Ainda com relação à importância das salinas do Rio Grande do
Norte, também é necessário considerar antes de tudo o forte apelo econômico
representado pelo setor salineiro no Brasil e no Estado do Rio Grande do Norte (RN),
desenvolvendo uma atividade de fundamental utilidade pública para o País. O RN é
responsável por cerca de 95% da produção nacional, ao lado do Rio de Janeiro, do
Ceará e do Piauí, que dividem a porcentagem restante (COSTA et al., 2013).
Visando contribuir com o aprofundamento da discussão sobre a importância da
produção de sal marinho para o Estado do Rio Grande do Norte, este capítulo tem o
39
objetivo de abordar a interface meio ambiente e produção salineira no ambiente
costeiro, assim como ilustrar sua importância para a construção territorial e econômica
do Estado do Rio Grande do Norte.
O texto que segue tem início com uma breve explanação sobre a evolução
histórica da extração de sal marinho no Rio Grande do Norte, pontuando alguns dos
principais fatos que marcaram essa tragetória. Em seguida, tem-se a uma discussão
sobre a influência de macroaspectos ambientais na produção de sal marinho,
juntamente com a descrição das salinas do nordeste brasileiro. Por fim, encerra-se o
texto com uma argumentação sobre a importância ecológica das salinas, juntamente
com o enquadramento da atividade salineira como utilidade pública.
2. EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA EXTRAÇÃO DE SAL MARINHO NO

BRASIL
Os primeiros relatos da atividade salineira deram-se no início da colonização
com a extração do sal das reservas naturais que se acumulavam nas margens das
desembocaduras dos principais rios potiguares (COSTA et al., 2013). Quando da
chegada dos primeiros exploradores em terras brasileiras, estes não faziam a mínima
idéia da ocorrência natural de sal marinho; assim, todo o sal que utilizavam teria que
ser trazido de suas terras de origem, da mesma forma como qualquer outra mercadoria
que eles precisassem e não a tivessem disponível (ANDRADE, 1995).
Ao contrário da prática atual, em que o maior uso do cloreto de sódio se destina
à indústria química, com mais de 14.000 usos conhecidos (MELO et al., 2008), na
época da colonização este mineral servia principalmente para alimentação humana,
dos bois e cavalos, além da preparação do charque pelo salgamento da carne bovina e
seca sob o sol. Não se pode esquecer da importância do sal como matéria-prima na
Europa, especialmente para a expressiva produção de bacalhau, arenque e outros
peixes que eram importantes nas economias de Portugal, Holanda e dos países
escandinavos (FEINBERG, 1989; ALMEIDA, 2005).
Trindade e Albuquerque (2005), em suas “Notas Econômicas do Século XX”,
mencionam que “durante os períodos de colônia e império, a economia do Rio Grande
do Norte era impulsionada pelos setores agro-pecuário e extrativo, com destaque para
o sal, o algodão, o açúcar, a mandioca, a criação de bovinos, ovinos, caprinos e muares,
a cera de carnaúba, etc”. Especificamente no caso do sal marinho, Andrade (1995)
comenta que, na metade do final do século XVI, começaram a serem descobertas
grandes salinas naturais que se formaram sem qualquer intervenção do homem. Estas
salinas estavam situadas ao longo da costa da capitania do Rio Grande (atual Estado
do Rio Grande do Norte e parte do atual Estado do Ceará), formando-se em grandes
várzeas onde a água do mar naturalmente era represada e cristalizava-se naturalmente.
De acordo com Katinsky (1995), Gabriel Soares de Souza, em sua obra Tratado
Descriptivo do Brazil (1587), já registrava a facilidade com que se poderia produzir sal
abundantemente nas costas brasileiras, seguindo o mesmo processo usado em
Portugal. Na metrópole, a extração do sal marinho remonta aos tempos da dominação
romana (ALMEIDA, 2005) e os portugueses encontraram duas grandes áreas propícias
40
à exploração do sal marinho no Brasil. A primeira, que abrange o litoral nordestino
compreendido desde o Rio Grande do Norte até o Maranhão. A segunda, localizada na
região Sudeste, engloba Araruama e Cabo Frio, no Rio de Janeiro, com nítidas
desvantagens naturais em relação à primeira (ANDRADE, 1995). Inserido nesse
quadro propício, o Rio Grande do Norte possui particularidades naturais que o
dotaram para a produção do sal marinho “como num processo coordenado da natureza
em função desse tipo de indústria” (FERNANDES, 1995, p.50), onde a combinação de
diversos fatores naturais como relevo, clima, solo, ventos e elevada salinidade da água
marinha nos estuários proporciona a obtenção do processo produtivo do sal via
evaporação (PAIVA FILHO, 1987; COSTA et al., 2010).
Cascudo (1955) e Santos (2010) comentam que, “já em 1607 havia exportação
do sal para o Sul. [...] As salinas de Mossoró, litoral de Areia Branca, Açu e Macau,
começavam sua exploração a partir de 1802, marco inicial da exploração ordenada das
salinas”. “O próprio D. João VI não recebeu mais carregamento de sal de Portugal e
assinou a carta régia em 1801, que aboliu o monopólio lusitano sobre o sal brasileiro e
determinava o carregamento de sal do Rio Grande do Norte para o Rio de Janeiro, Ilha
de Santa Catarina e Rio Grande do Sul. [...] Este fato resultou no aumento da produção
e na expansão das salinas”.
Como em Portugal, o sal marinho era produzido no Brasil pelo armazenamento
de uma parte da água do mar em sucessivos compartimentos de diferentes dimensões.
“Barragem” era chamado o primeiro compartimento, com área entre 1.000 e 3.000 m2,
onde entrava diretamente a água do mar. Para o melhor aproveitamento das energias
do vento e do sol, tem-se o uso das primeiras tecnologias e métodos de produção (e.g.
cata-ventos e diques para produção de sal em zonas mais elevadas topograficamente).
Na barragem, a água começava a evaporar e daí era distribuída para os cercos, que
eram espaços menores (600-1000 m2) com uma profundidade entre 80 cm e 100 cm.
Depois dos cercos, a salmoura ainda passava pelo compartimento chamado
“chocador”, que media entre 400 e 800 m2. No último compartimento, o cristalizador,
de 50 a 400 m2, ocorria a precipitação do cloreto de sódio, que era recolhido com o uso
de instrumentos rudimentares (e.g. picaretas, chibancas, pás), castigando duramente
o trabalhador (KATINSKY, 1995; NEVES, 2005).
Nos dias atuais, pouco resta da produção salineira artesanal no RN, apenas
algumas pequenas salinas artesanais que ainda se utilizam cataventos, pás e carros-de-
mão para realizar a colheita do sal, restritas apenas a pequenos núcleos nos municípios
de Grossos, Mossoró, Areia Branca e Guamaré. Além da importância para a economia
local, estas áreas representam um patrimônio histórico, natural e arquitetônico ainda
pouco reconhecido no país. Essa importância se traduz pelo fato que nelas ainda são
replicadas as técnicas de construção e gestão típica dos primórdios dessa atividade
(COSTA et al., 2013).
De fato, a consolidação da indústria salineira potiguar só ocorreu no período
que vai de 1930 ao final dos anos 50. A partir de então, o Rio Grande do Norte
apresentou produção sempre superior a 50% da nacional, onde o município de Macau
41
tornou-se o verdadeiro coração da indústria salineira brasileira (ANDRADE, 1995;
SOUSA, 2007).
Antes da chegada dos grupos estrangeiros – ocasionando o processo de
desnacionalização das salinas do Rio Grande do Norte, ocorrido no período de 1969 a
1975 (COSTA, 1993) –, é preciso compreender o ambiente político que propiciou tal
fato (CARMO JÚNIOR, 2006). Na década de 1950, o governo de Juscelino Kubitschek
com sua política desenvolvimentista baseada na industrialização como forma de
promover o crescimento econômico e atenuar as enormes diferenças sociais nas
regiões Sudeste – que se desenvolvia avassaladoramente –, e o Nordeste – que
despontava como uma das áreas mais pobres do mundo –, criou o Grupo de Trabalho
para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN) (COSTA, 1993). O documento elaborado
por este grupo resultou na criação de um organismo para executar a política proposta
que se chamou Superintendência de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE)
(CARMO JÚNIOR, op. cit.).
Segundo Carmo Júnior (2006), com a incorporação das pequenas empresas
iniciada em 1968, a obtenção das melhores áreas salineiras e com a introdução da
tecnologia ao processo. Em resumo, Fernandes (1995) e Santos (2010) comentam que
os primeiros anos da década de 1970 foram marcados pelo processo de modernização
do parque salineiro do Estado, caracterizando-se sobretudo pela formação de grandes
unidades produtoras, que vinham paralisando e abandonando as pequenas e médias
salinas, com graves consequências sociais. Segundo Santos (2010, p. 294), “o
desemprego era um dos grandes problemas da região. As terras salinas desativadas
constituíam uma área de milhares de hectares que, depois, descobriram a possibilidade
de sua utilização para a criação de camarão, a exemplo do que se fazia no Japão e em
outros países.”
Com relação às grandes indústrias salineiras, desde a última década do século
XX a maioria dessas salinas voltaram a ser adquiridas por empresas de capital
nacional, sendo atualmente a extração de sal marinho uma das principais atividades
econômicas de todo o litoral setentrional do Rio Grande do Norte. O parque salineiro
do Estado é responsável por 95% da produção brasileira de sal marinho, sendo
comercializado com vários Estados brasileiros e exportado principalmente para os
Estados Unidos, África e Europa (RIO GRANDE DO NORTE, 2003; SIESAL, 2010).
3. INFLUÊNCIA DE MACROASPECTOS AMBIENTAIS NA

PRODUÇÃO DE SAL MARINHO NO LITORAL SEMIÁRIDO DO BRASIL
Ao longo da linha de costa brasileira (aproximadamente 8.698 Km de extensão
- MUEHE, 2005), apenas no litoral setentrional do Estado do Rio Grande do Norte
(244 km de extensão – VITAL, 2005) estão situadas as maiores empresas salineiras do
país (Figura 01), principalmente nas margens dos seus estuários (COSTA et al., 2010).
Estas salinas influenciam diretamente nas economias locais e regionais,
principalmente através da geração de empregos e pagamento de impostos (DE
MEDEIROS ROCHA et al., 2009, 2012). Todavia, embora a atividade salineira
represente um item estratégico na pauta mineral-industrial do país, evidencia-se a
42
necessidade de se destacar quais os macroaspectos geográficos/ambientais
responsáveis por essa hegemonia das salinas e que permitiram a atual configuração
dos parques salineiros do Rio Grande do Norte.
Nesse trecho litorâneo, as salinas surgiram como uma das unidades mais
presentes na paisagem encontrada nas margens dos estuários (AMARO et al., 2005;
FERREIRA et al., 2005; MELO et al., 2005; COSTA et al., 2010), onde o seu
funcionamento está expressamente relacionado com a variável espacial
(KOROVESSIS; LEKAS, 2009; COSTA et al., 2010). Portanto, as salinas representam
um componente paisagístico predominate nessas regiões estuarinas, evidenciando-se
a combinação de elementos que propiciam a auto-organização da paisagem ao longo
da zona costeira.
Figura 1: Localização da atual zona salineira no Estado do Rio Grande do Norte.
Fonte: Elaborado peloa autores.
Dessa maneira, faz-se de suma importância a análise dos principais

macroaspectos ambientais (geomorfologia, tipo de solo e clima) que influenciam
diretamente no processo de produção de sal marinho do litoral no semiárido brasileiro,
os quais são em parte responsáveis pela sua hegenomia no cenário nacional de
produção. Tais elementos estão denominados como macroaspectos em função da sua
ampla abrangência no território e até mesmo dos subfatores a eles relacionados, porém
determinados apenas em uma escala local (CHRISTOFOLETTI, 1999). Ainda em
relação a esses macroaspectos na ótica deste trabalho, salienta-se a necessidade em
analisar-se primeiramente o relevo como elemento de suporte para a construção das
salinas, porém às informações geomorfológicas agregam-se as características
pedológicas e climáticas que, dessa forma, propiciam uma compreensão da conjuntura
e sinergismo de fatores que proporcionam a elevada produção de sal marinho na área
analisada (COSTA, 2013).
43
3.1. Litoral Semiárido e as Zonas Salineiras
3.1.1 Geomorfologia
Alguns dos primeiros estudos sobre as planícies hipersalinas se deram com a
descoberta de faciologias evaporíticas costeiras na Costa Trucial do Golfo da Pérsia
(CURTIS et al., 1963), atual território dos Emirados Árabes Unidos. Por definição,
evaporito é todo depósito constituído por rocha sedimentar química que se formou por
precipitação na água, em função da evaporação em ambiente salino (KENDALL;
HARWOOD, 1996).
Essas planícies são zonas de supramaré essencialmente de baixo aporte de
sedimentos clásticos, com altas taxas de evaporação e formação natural de crostas de
sais (evaporitos/rochas sedimentares químicas), sendo denominadas primeiramente
pelos árabes como "sabkhas" (salt flats em inglês) (KENDALL, 1984; KENDALL;
HARWOOD, 1996). Tais ambientes estão propensos à inundações periódicas e
deposição evaporítica, dominada por carbonatos, halitas e/ou sulfatos, podendo
ocorrer em zonas interiores ou costeiras. São comuns em áreas costeiras de regiões
áridas com topografia plana, desenvolvendo-se em resposta a duas condições
ambientais: a deflação de sedimentos de superfície, acumulação de sedimentos em
uma lagoa/depressão, ou por uma combinação de ambos processos (EVANS, 1970; AL
FARRAJ, 2005).
Nestas áreas, a cota topográfica é mais elevada em relação às áreas de infra e
meso maré onde os manguezais são encontrados (Figura 02), sendo superfícies planas
suavemente inclinadas, com altitude de 0 a 2 metros em relação ao nível das águas
estuarinas, inundadas apenas em períodos de cheias anuais (descarga fluvial) e nas
marés de sizígia. Às margens dos leitos atuais e/ou no interior em forma de ilhas, sua
origem está relacionada com o assoreamento (natural) das áreas de intermarés,
atualmente sujeitas à dinâmica flúviomarinha, transbordamentos dos canais durante
as cheias e as grandes marés, sendo constituída principalmente por depósitos aluviais
de sedimentos argilo-arenosos não consolidados (SUGUIU, 1973). Apenas a vegetação
herbácea halófita (campo salino - IBGE, 1992) é identificada nestas áreas (COSTA et
al., 2010), uma vez que a vegetação de mangue não suporta o elevado teor de sais do
solo (COSTA et al., 2014b).
44
Figura 02: Perfil das diferentes zonas identificadas nas planícies de maré
Fonte: Elaborado por Costa (2013) a partir dos descritos em Suguiu (1973).
3.1.2 Solo
Desde a publicação de Curtis et al. (1963), a Costa Trucial (Emirados Árabes
Unidos), a Península de Qatar e a Baja Califórnia tornaram-se áreas clássicas para o
estudo da formação de evaporitos em planícies hipersalinas. Essas zonas assumiram
um relevante interesse econômico em virtude dessa associação de fácies sedimentares,
tais como esteiras algálicas formadas na região intermaré, nódulos e estruturas
enterolíticas de sulfato de cálcio, tanto gipsita como anidrita, além dos cubos de halita
característico da zona de supramaré, sendo todas evidências para a identificação de
um ambiente do tipo “sabkha” (SILVA et al., 2000), além de serem importantes para
o início da formação do petróleo (AL FARRAJ, 2005).
No Brasil, esses ambientes foram descritos apenas no litoral do Estado de
Sergipe e Rio de Janeiro (KJERFVE et al., 1996; SILVA et al., 2000), porém ocorrem
em grandes áreas dos Estados do Rio Grande do Norte e Ceará, conforme atestam
algumas pesquisas sobre solos hipersalinos (Gleissolo sálico – EMBRAPA,
1999/Solonchaks – FAO, 2006) nestes estados (e.g. MOREIRA et al., 1989; MENDES
et al., 2008; COSTA et al., 2014c) (Figura 02). Estas áreas assumiram especial
importância desde a colonização do Brasil, sendo ocupadas para construção de salinas
solares, principalmente em virtude das características específicas desse tipo de solo,
como alta salinidade e impermeabilidade (KENDALL; HARWOOD, 1996; COSTA et
al., 2013).
É necessário frisar que a maior parte das salinas foi historicamente construída
efetivamente nas áreas onde ocorria naturalmente o processo de formação natural do
cloreto de sódio, ou seja, através da evaporação da água das marés acumulada nas
45
suaves depressões das planícies hipersalinas (sabkha, salt flat ou deserto salino)
(Figura 03 e 04).
Figura 03: Típicos ambientes evaporítcos costeiros em planícies hipersalinas

(Município de Porto do Mangue-RN)
Fonte: Costa (2012).
46
Figura 04: Planície de supramaré (1973)9, situada à leste da cidade de
Grossos-RN, ocupada ao longo do tempo por salinas (2010)10
Fonte: Elaborado por Costa (2013).
Estes solos são de caráter alcalino (pH > 8,0), apresentando um horizonte sálico
(1:1 em água), com Cl- > SO42- > HCO3-, caracterizado por uma saturação de sódio
(100Na+/CTC) maior ou igual a 15% em alguma época do ano (condutividade elétrica
no extrato de saturação maior ou igual a 7 dS/m, a 25ºC), sendo largamente limitados
a zonas de clima árido e semiárido e regiões costeiras. Essa descrição é claramente
identificada nas zonas de supramaré das planícies de inundação flúviomarinha
encontradas no litoral semiárido brasileiro, onde as salinas foram construídas, sendo
submetidas a inundações sazonais de marés com alturas até 3,80 metros (COSTA et
al., 2014c).
3.1.3 Clima
Em termos climáticos, o litoral semiárido brasileiro abrange um território a
partir do limite leste do Ceará e todo o litoral setentrional do Estado do Rio Grande do
Norte (Figura 05). Este trecho litorâneo da Região Nordeste encontra-se sob influência
do clima tropical quente e seco ou semiárido (NIMER, 1989), apresentando uma
distribuição das precipitações irregular e concentrada entre o verão e o outono
(fevereiro a junho), com uma longa e pronunciada estação seca (~ 8 meses), cuja
pluviosidade média anual (< 1.250 mm.ano-1) é inferior à evapotranspiração potencial
da região (1.500 – l.600 mm.ano-1). Devido a esses fatores, durante a maior parte do
ano (período de estiagem – abril à dezembro) os estuários dessa zona litorânea se
9 Imagem do satélite LANDSAT 1/Sensor MSS/Órbita 231/Ponto 064/Composição R5G7B4, de 06 de outubro de

1973, obtida no INPE.
10 Imagem do satélite Geoeye de14 de janeiro de 2011, retirada do Software Google Earth, em 17 de janeiro de 2012.
47
tornam hipersalinos, atingindo valores de salinidade acima de 45 g.L-1 (COSTA et al.,
2010).
Considerando a salinidade (da água ou do sedimento) como uma das
variáveis estratégicas para a localização ideal de se construir uma salina (COSTA et al.,
2010), Silva (2004) e Silva et al. (2009) caracterizam os estuários situados no litoral
semiárido como “estuários negativos ou hipersalinos” (MARGALEFF, 1973;
MIRANDA et al., 2002). Segundo esses autores, em consequência das condições
climáticas locais, as taxas de evapotranspiração potencial nas bacias de drenagem dos
rios são maiores do que a precipitação, assim como as taxas de escoamento superficial
são praticamente desprezíveis. Somando-se com a intensa evaporação diária (5
cm/m3), ventos constantes e altas temperaturas (> 30ºC) durante a maior parte do
ano, estes estuários se tornam hipersalinos, podendo-se encontrar valores até
aproximadamente duas vezes acima da salinidade encontrada no mar (36 g.L-1) nas
zonas do alto estuário. Dessa maneira, Costa et al. (2010) afirmam que o corpo d’água
funciona como um evaporador natural das águas, beneficiando as salinas que já
captam a água com um elevado teor de saturação de sais.
Figura 05: Localização do litoral semiárido do Brasil
Fonte: Adaptado pelos autores, IBGE (2007).
Nesse sentido, Silva (op. cit.) e Silva et al. (op. cit.) identificaram a formação
de um gradiente longitudinal da salinidade a partir da foz e ao longo dos estuários
localizados no litoral semiárido brasileiro, com o aumento progressivo desse fator,
encontrando-se valores entre 50 e 90 g.L-1 na porção do alto estuário. Essa condição é
alterada sazonalmente com o aumento da descarga fluvial, “re-estabelecendo a zona
de mistura do estuário clássico” (MIRANDA et al., op. cit.). Ainda segundo estes
autores, tais condições de hipersalinidade caracterizam os ambientes de elevada
evapotranspiração, podendo estar associado aos valores extremos de amplitude de
48
maré (3 metros) e/ou período de estiagem prolongada, ambos evidenciados nesse
trecho litorâneo.
4. DESCRIÇÃO DAS SALINAS DO NORDESTE BRASILEIRO

Considerando o modo de exploração e colheita do sal, De Medeiros Rocha (2011)
classificou as salinas solares brasileiras em duas categorias: a) artesanais (manuais) e
b) mecanizadas. As salinas artesanais são pequenas (Figura 06), com uma
superfície média de 2-50 ha, dividida em 10-20 tanques (evaporadores e
cristalizadores), com colheita manual do sal e uma produção de aproximadamente
200-20.000 ton./ano. O reduzido tempo de retenção das salmouras em cada
evaporador não permite o desenvolvimento completo de um ecossistema estável.
Figura 06: Salina artesanal com a colheita manual do sal no estuário do Rio
Apodi-Mossoró, município de Grossos-RN
Fonte: Acervo dos autores, 2010.
Estas salinas produzem um sal considerado de segunda qualidade por parte das
indústrias químicas, especialmente por seu conteúdo de impurezas orgânicas e
inorgânicas, e por originar cristais miúdos e quebradiços. Durante seu manejo, as
salmouras de distintos tanques e salinidades são misturadas constantemente, e por
isto estas salinas não possuem um gradiente definido de salinidade entre cada
evaporador. É prática usual recircular uma salmoura do final do circuito (salinidade
de 250 g.L-1) e introduzi-la nos primeiros evaporadores para incrementar a salinidade
de toda a salina, aumentando a temperatura da água e provocando a precipitação do
cloreto de sódio mais rapidamente.
49
Por sua vez, as salinas mecanizadas produzem mais de 150.000 toneladas
de sal por ano, ocupando áreas de produção acima de 500 hectares. O tempo de
retenção das salmouras é mais longo e a água marinha captada pela salina chega como
salmoura concentrada na zona de cristalização aproximadamente três meses mais
tarde (Figura 07).
Figura 07: Típica salina mecanizada do Nordeste com zona de evaporação (à

direita) e zona de cristalização (à esquerda). Ao centro, a cidade de Areia Branca, RN.
Fonte: Acervo dos autores.
5. O SISTEMA PRODUTIVO DE SAL MARINHO

As salinas são um dos maiores empreendimentos industriais no Estado do Rio
Grande do Norte, representando um forte setor econômico a partir das múltiplas atividades
que estão integradas junto a essa cultura, tais como: serviço de transporte, moagem e refino
do sal, serviços especializados, balsas para transporte do sal, etc. A atividade salineira visa
oferecer aos clientes serviços de qualidade de produção e comercialização de sal grosso,
moído e refinado (DE MEDEIROS ROCHA et al., 2009).
Atualmente, 99% da produção de sal do estado dar-se através do método industrial
mecanizado. As salinas mecanizadas, assim como são conhecidas, apresentam um conjunto
de grandes tanques dispostos em série, rasos e interconectados que provocam uma
evaporação gradual da água do mar (COSTA et al., 2013). Ressalta-se que diversos autores
observaram que o fluxo das salmouras entre esses tanques geram diferentes gradientes de
características físico-químicas, principalmente no tocante à salinidade (COSTA, 2013).
O sistema produtivo das salinas brasileiras está fortemente associado a precipação
fracionada dos sais da água do mar (Figura 08), proposto por Copeland (1967) e Baseggio
50
(1973), de acordo com a solubilidade dos vários elementos e moléculas. Assim, a
precipitação de sais inclui os compostos menos solúveis na base, até o mais solúvel na parte
superior da sequência. Verifica-se a relação direta entre a elevação da saturação de sais na
salmoura, onde os diferentes sais formados apresentam limites diferentes de dissolução no
ambiente, vindo a precipitar-se quando atingem saturações máximas (OREN, 2002).
Figura 08: Precipitação dos sais da água do mar por evaporação.
Fonte: Adaptado pelos autores a partir de Copeland (1967) e Basegio (1973).
Em termos de manejo, a água do mar ou do estuário é bombeada para o primeiro

conjunto de tanques evaporadores a 3,5°Bé11, até evaporar a uma salinidade de 5°Bé,
sendo então transferida para a próxima série de evaporadores. Nesta segunda fase de
evaporação, espera-se a salmora a 7°Bé atingir um teor de 12°Bé, a partir da qual é
transferida novamente para tanques atingir 18°Bé, sendo em seguida transferidas para
tanques de concentração final, nos quais espera-se a salinidade atingir 24°Bé. A partir
deste teor, a salmora saturada com NaCl (99,7%) é transferida para o último grupo de
tanques, cristalizadores (profunidade < 20 cm), onde se tem a precipitação final do
cloreto de sódio.
Câmara (1999) observou que para a fase da evaporação é necessário cerca de
10/11 da área total da salina (90%), dependendo essa proporção da concentração da
água na captação, das concentrações de operação dos cristalizadores, dos índices
diferenciados de perdas por infiltração e da programação de colheita do sal produzido
(Figura 09).
É relevante enfatizar que o processo de transferência de salmora leva em
consideração o volume de água/salmora perdida por evaporação, onde cada conjunto
de tanques sempre apresenta área e profundidade menor que o grupo anterior.
11°Bé (grau baumé) – Trata-se de uma medida de salinidade calibrada em uma escala de um densitômetro, onde
1°Bé equivale aproximadamente a 10gL-1 (DE MEDEIROS ROCHA, 2011).
51
Salienta-se que este processo é ininterrupto ao longo de todo o ano, onde as
transferências de salmora dar-se de maneira gradativa, preferencialmente por
gravidade (exceto nos locais onde a topografia não permite, sendo então utilizadas
bombas elétricas). No geral, o tempo de retenção das salmouras é longo e a água
marinha captada chega como salmoura concentrada na zona de cristalização,
aproximadamente três meses mais tarde.
Figura 09: Descrição do circuito interno de transferência de salmoura em

uma salina brasileira mecanizada.
Fonte: Retirado de De Medeiros Rocha (2011).
Como já comentado anteriormente, toda essa distribuição fracionada dar-se

pela função dos diferentes pontos de saturação dos sais encontrados na água do mar.
Em uma fase inicial, o cálcio primeiramente se associa aos carbonatos, formando a
calcita (CaCO3), precipitando-se já em salinidades em torno de 50 a 80 g.L-1. Em
seguida, este elemento passa a se associar aos sulfatos, formando tanto a gipsita
(CaSO42H2O) quanto a anidrita (CaSO4, porém ao absorver umidade transforma-se em
gipsita, com aumento de volume). Estes sais precipitando-se gradativamente e em
grandes quantidades ao longo dos evaporadores da salina, até atingir seu máximo de
precipitação entre 150 e 160 g.L-1, formando em algumas salinas uma crosta com vários
centímetros de espessura (COSTA, 2013) (Figura 10). Este processo representa as duas
primeiras fases de evaporação, onde os depósitos desse tipo de gesso são
caracteristicamente encontrados no substrato das salinas entre este intervalor de
salinidade (OREN, 2002; 2009).
Por sua vez, cristais de halita (NaCl) formam-se a partir da sua precipitação mais
intensa quando a saturação salina atinge valores superiores a 210 g.L-1 (Figura 11)
(OREN, 2002). Os sais mais solúveis como a silvita (sistema NaCl-KCl), a epsomita
52
(MgSO47H2O), a biscofita (MgCl2.6H2O), a carnalita (KCl.MgCl2.6H20) e a polialita
(K2SO4.MgSO.2CaSO4.2H2O), associam-se à halita em alguns depósitos com
saturações de sais superiores a 280 g.L-1, constituindo-se em importantes fontes de
potássio e magnésio. Também é considerada a presença de outros compostos, de
acordo com variações físicas e químicas da solução salina durante as várias fases de
evaporação (BASEGGIO, 1973; KENDALL; HARWOOD, 1996).
Figura 10: Cristais de gipsita (CaSO42H2O) formados nos evaporadores

com salinidades de 150 e 160 g.L-1.
Figura 11: Tanque cristalizador onde se deu a precipitação final dos

cristais de halita (NaCl) a partir de 210 g.L-1.
53
Todavia, após a maior parte do NaCl precipitar-se para o substrato das salinas
(entre 240 e 270 g.L-1), ainda permanecem salmouras concentradas (“água-mãe” ou
"bitterns" em inglês), contendo principalmente concentrações elevadas de magnésio
(Mg2+), potássio (K+), cloreto (Cl-) e sulfato (SO42-). Estas salmouras são geralmente
descartadas no mar ou para processamento adicional, para a colheita de potássio ou
outros sais (DAVIS, 2000; OREN, 2002).
Em resumo, quando todo o carbonato de cálcio, sulfato de cálcio, e 83% da halita
é cristalizada a partir d’água do mar por evaporação solar e manejo da salmoura, a
“água-mãe” é com poucas exceções colocada de volta para o mar. Em alguns casos,
como na Espanha, são utilizadas para a produção de alguns sais, como a epsomita,
biscofita e bromo, mas não para a produção de sais de potássio. Porém, no
prosseguimento da evaporação, uma mistura complexa de halita, silvita, além de sais
duplos de potássio, sódio e magnésio começam a cristalizar, onde a recuperação de
produtos comercializáveis torna-se difícil e ineficiente. No entanto, na ausência ou
quase ausência de sulfato, a “água-mãe” pode ser facilmente processada para recuperar
a alta pureza da silvita, epsomita, biscofita e hexa-hidrato de cloreto de magnésio com
excelente eficiência por uma combinação de evaporação solar e cristalização fracionada
(FERNÂNDEZ-LOZANO, 1973).
Com a precipitação do cloreto de sódio têm-se o início da fase de “colheita do
sal”, a qual se dá com o auxílio de máquinas colheitadeiras e tratores-caçambas ou
caminhões-caçamba. A máquina colheitadeira colhe a laje de sal 12 precipitada (± 15
cm) e em seguida depositam nos tratores-caçambas, que transportam o sal para o
lavador (fase de lavagem do sal13); logo após, o sal é estocado no aterro, em forma de
pilhas, que atingem em média 15m de altura e 400 - 1.200m de comprimento. Por
último, o sal é retirado do aterro e transportado para as diversas unidades de
beneficiamento locais, para serem destinados aos diversos mercados de consumo,
tanto moído como refinado (Figura 12).
Analisando-se a produção salineira do Estado do Rio grande do Norte, verifica-
se a formação de 04 pólos produtivos, onde o nome aqui atraído a cada pólo representa
o município mais produtivo: 1) Pólo Mossoró, 2) Pólo Porto do Mangue, 3) Pólo Macau
e 4) Pólo Galinhos-Guamaré (Figura 13 e Tabela 01). Considerando-se o volume total
produzido pelo estado em 2013 (6.413.478,00 toneladas), verificou-se que o Pólo
Mossoró foi o maior produtor deste ano (43,9%), englobando os municípios de Areia
Branca, Grossos e Mossoró (maior produtor do Pólo - 27,7%), representando um total
de 27 salinas.
12Camada superficial de sal precipitado no cristalizador (CÂMARA, 1999).

13Processo de dissolução de insolúveis e sais depositados, com o uso de uma salmoura de menor teor de salinidade
(CÂMARA, 1999).
54
Figura 12: processo de empilhamento em uma salina mecanizada do RN.
Fonte: Disponível em http://www.quersal.com.br/home/proc.html
Tabela 01: Produção de sal marinho no Estado do Rio Grande do Norte em 2013.
PÓLOS PRODUTIVOS
1. Mossoró 2. Porto do Mangue 3. Macau 4. Galinhos-Guamaré
NÚMERO TOTAL DE SALINAS POR PÓLO

27 3 13 11
MUNICÍPIOS POR PÓLO

Areia Grossos Mossoró Porto do Mangue Macau Guamaré Galinhos
Branca
PRODUÇÃO TOTAL POR MUNICÍPIO (Ton.)

590.145 445.782 1.777.268 599.000 2.547.000 60.000 394.283
9,2% 7,0% 27,7% 9,3% 39,7% <1% 6,1%
PRODUÇÃO TOTAL POR PÓLO (Ton.)

2.813.195 599.000 2.547.000 454.283
43,9% 9,3% 39,7% 7,1%
PRODUÇÃO TOTAL DO RN EM 2013 (Ton.)
6.413.478
Fonte: Sindicato da Indústria da Extração do Sal no Estado no Rio Grande do Norte (SIESAL).
Em seguida, têm-se o Pólo Macau, 2º maior produtor nacional, porém mesmo

sendo representado unicamente pelo município de Macau, este destaca-se em termos
55
de município como maior produtor nacional (39,7%), com um total de 13 salinas. Por
sua vez, o Pólo Porto do Mangue é o 3º maior produtor estadual (9,3%), embora
possua apenas 03 salinas no município homônimo, seguido do Pólo Galinhos-
Guamaré, 4º maior produtor (6,1%). Este último pólo engloba os municípios de
Galinhos e Guamaré. Um fato a ser ressaltado é que embora o município de Galinhos
possua apenas 01 salina, esta é responsável pela maior produtividade do pólo, onde
mesmo com 10 salinas, o Guamaré apresenta menos de 1% da produção estadual
(Figuras 13 e 14, Tabela 01).
Figura 13: Localização dos municípios produtores de sal marinho no estado do

Rio Grande do Norte (A – Localização dos municípios produtores no RN; B –
Municípios produtores: 1 – Mossoró, 2 – Grossos, 3 – Areia Branca, 4 – Porto do
Mangue, 5 – Macau, 6 – Guamaré e 7 – Galinhos).
Fonte: Elaborado pelos autores.
56
Figura 14: Produção de sal marinho no Estado do Rio Grande do Norte (A –
Produção por Pólo: 1) Mossoró - 43,9%, 2) Porto do Mangue - 9,3%, 3) Macau -
39,7% e 4) Galinho-Guamaré - 7,1%; B – Produção por município (ton): 1 – Grossos /
445.782, 2 – Mossoró / 1.777.268, 3 – Areia Branca/590.145, 4 – Porto do
Mangue/599.000, 5 – Macau/2.547.000, 6 – Guamaré/60.000 e 7 –
Galinhos/394.283).
Fonte: Elaborado pelos autores.
6. IMPORTÂNCIA ECOLÓGICA DAS SALINAS

Além da importância para a economia local, as salinas representam um
patrimônio natural, prestando diversos serviços ecossistêmicos. Estes ambientes
constituem um habitat único para alimentação e reprodução de algumas espécies de
animais, principalmente o crustáceo Artemia spp., aves aquáticas e várias espécies fito
e zooplantônicas (COSTA et al., 2014a). Vale salientar que a partir da assinatura do
Tratado de Ramsar pelo Brasil e mais 190 países em 1971, toda e qualquer área que
permaneça inundada em um certo intervalo de tempo é considerada “área úmida” e,
como tal, deve ser tratada perante à legislação competente. Ou seja, um espelho
d’água de uma salina terá que se manter como tal, evitando-se a todo custo
que o mesmo seja esvaziado. Nos termos do artigo 1º da Convenção das Áreas
57
Úmidas (IUCN, 1971), enquadram-se nesta classificação as "áreas de pântano, charco,
turfa ou águas superfícies, sejam eles naturais ou artificiais, permanente ou
temporária, parada ou corrente, doce, salobra ou salgada, incluindo áreas de água
marinha em que a profundidade na maré baixa não exceda seis metros" (MATTHEWS,
2013)
Enquanto áreas úmidas, as salinas representam um rico ecossistemas de apoio
à vida, cumprindo funções ecológicas fundamentais. Contribuem também para a
estabilidade climática, por meio de seu papel nos ciclos globais de água e carbono
(fixação do CO2 pelas microalgas), constituindo-se em um recurso de grande
importância econômica, científica e cultural (COSTA et al., 2014a).
O uso racional destas áreas úmidas é definido como "a manutenção de seu
caráter ecológico, através da implementação de abordagens do ecossistema, no
contexto do desenvolvimento sustentável". "Utilização razoável", portanto, tem no seu
cerne a conservação e o uso sustentável das áreas úmidas e seus recursos, para o
benefício da humanidade (KOROVESSIS; LEKAS, 2009).
Em todo o mundo, as aves aquáticas usam as salinas como locais para descanso,
alimentação e reprodução (MASERO, 2003; LÓPEZ et al., 2010). Esta guilda de
espécies é frequentemente considerada com relação à avaliação do valor natural dessas
zonas úmidas para a conservação de áreas protegidas. Nesse sentido, as salinas são
consideradas habitats de alta qualidade de alimentação para muitas espécies,
meramente com base no número elevado de alimentação de aves que suportam, mas é
possível que as aves podem também ser encontradas em altas densidades em habitats
de baixa qualidade. Há confirmação empírica de que salinas são realmente habitats de
alimentação para várias espécies migratórias que dependem de habitats intertidais
(MASERO, 2003).
Portanto, a perda de salinas ainda poderia causar um movimento e até mesmo
um aumento na mortalidade das aves. Do ponto de vista funcional, o fator chave para
a salina é o gradiente de salinidade. O processo de produção de sal determina a
repartição ecológica dentro do sistema. Essa segregação ecológica é muito importante
para a conservação destes ambientes, pois a heterogeneidade espacial pode fornecer às
espécies uma grande diversidade de tipos de habitats, representando nós de
conectividade ecológica para as aves aquáticas migratórias (LÓPEZ et al., 2010).
As salinas solares, enquanto ecossistemas representativos como áreas úmidas,
cujo Brasil é um dos países signatários apresentam elevada fragilidade frente aos
processos naturais e às intervenções humanas na zona costeira (DAVIS, 2000). Essa
fragilidade é mais elevada, sobretudo nas salinas localizadas na porção nordeste do
Brasil, onde as condições climáticas adversas e um processo acelerado de ocupação da
zona costeira, que inclui a expansão urbana, dentre outras atividades, resultam em
pressões ambientais permanentes sobre esses ecossistemas.
Analisando em termos de cadeia alimentar, Davis (2000) comenta que a biota
dos tanques iniciais das salinas é semelhante à encontrada nas águas do estuário e que
fluem através do manguezal (Figura 02). Essa biota é composta por crustáceos,
gastrópodes, peixes, moluscos, plâncton, etc., a qual vai tendo sua diversidade
58
reduzida ao longo do circuito da salina, principalmente pelo aumento gradativo da
salinidade, mas também por se constituir em alimento por predadores, como peixes
maiores e aves (muitas delas migratórias).
Ao passo que a diversidade de indivíduos vai diminuindo (SANTOS, 2014), os
indivíduos halotolerantes aumentam sua população com vistas na ocupação do novo
espaço, com ênfase ao microcrustáceo Artemia spp. (Crustacea, Branquiopoda), o qual
atua na filtragem de impurezas do corpo d’água, garantindo a qualidade ideal da água
para a produção de sal (DAVIS, 2000). Nesse sentido, a manutenção efetiva desse
microcrustáceo na salina depende em grande parte da cadeia de detritos orgânicos que
vai se acumulando ao longo do circuito da salina, detritos estes oriundos direta e
indiretamente do manguezal. Somente a partir dessa contínua filtragem exercida pela
Artemia, a água dos tanques das salinas atinge sua composição orgânica ideal para a
formação dos cristais de cloreto de sódio. Analisando por esse viés, tem-se uma estreita
relação entre a qualidade do sal produzido e o ecossistema de manguezal no seu
entorno, aplicando-se nesse caso um valor inestimável para a produção desse produto
relevante na balança comercial do Estado do Rio Grande do Norte.
7. SALINAS COMO ATIVIDADE DE UTILIDADE PÚBLICA

Com base na prerrogativa do enquadramento ecológico das salinas como
ecossistemas artificiais e que prestam serviços ecossistêmicos essenciais (COSTA et al.,
2014a), a produção de sal marinho por evaporação solar ganha uma segunda acertiva
no sentido de que presta um serviço de utilidade pública (SANTOS; LEITE, 2011).
Neste sentido, embora muitas vezes estes empreendimentos estejam situadas
geograficamente14 em Áreas de Preservação Permanente (APP), esta atividade ainda se
justifica segundo as normas legais por prestarem um serviço de utilidade pública.
Ressalta-se que estas APPs onde se argumenta a instalação das salinas não se tratam
das áreas de manguezal ou outra vegetação arbustiva/arbórea, mas sim de áreas
costeiras inundadas apenas pelas preamares de sizígia (apicuns), as quais não
possibilitam a instalação de uma vegetação de mangue em virtude dos elevados teores
de sal do solo (COSTA et al., 2014b,c).
Vale salientar que o Código Florestal não permite margem de discricionariedade
ao órgão ambiental competente para a autorização de intervenções em APPs, posto que
definiu taxativamente o conceito utilidade pública. Além desse aspecto, Santos e
Leite (2011) enfatizam claramente que a extração de sal marinho (halita) é necessária
ao consumo humano e a todos os tipos de vida animal, sendo, pois, de extrema
utilidade pública, comprovado cientificamente através do combate ao “bócio endêmico
– aumento de volume da tireoide”. Essa estratégia de controle da saúde pública deu a
produção salineira uma projeção de importância nacional, por ser o único setor da
indústria de alimentos responsabilizado pelo Governo Federal para adicionar iodo na
produção do sal de cozinha.
14 Empregou-se a escrita “situadas geograficamente em APP” para se explicitar que o empreendimento foi
construído dentro dos limites métricos das APPs delimitados pelo Código Florestal de 1965 (pós construção), mas
que sem as salinas, essa APP corresponderia a um ambiente não de manguezal mas sim de uma planície hipersalina,
típicos das margens dos estuários do litoral setentrional do Rio Grande do Norte.
59
Esta afirmativa enquadra claramente a produção de sal marinho como de
utilidade pública (inclusive com abrangência nacional), sendo por isso possível a sua
permanência e/ou ocupação de APPs para o desenvolvimento da atividade salineira,
mediante autorização do órgão ambiental competente. Todavia, ressalta-se que esta
prática apenas poderá ocorrer de maneira constitucional e válida, atendendo a todas
as determinações dos órgãos ambientais competentes, inclusive através de medidas
mitigadoras e compensatórias de eventuais impactos ambientais.
8. CONCLUSÕES
De acordo com o apresentado ao longo do texto, fica explícito que o
estabelecimento das salinas no litoral semiárido brasileiro se deu por vários fatores
condicionantes, como o aproveitamento das várzeas salinas dos rios, clima e tipo de
solo. Portanto, conclui-se que as condições ambientais influenciam diretamente no
processo produtivo da atividade salineira e constituem o componente do sistema
ambiental físico, o qual proporciona as condições necessárias para o desenvolvimento
dessas indústrias no litoral setentrional do Rio Grande do Norte.
Todavia, devem ser planejadas novas estratégias sobre as práticas de gestão e
manejo das áreas atualmente ocupadas pelas salinas, uma vez que estas são o único
sistema biológico capaz de ser instalado nessas planícies sem a necessidade de
intervenção geotécnica e correção química do solo. Assim, em termos econômicos e de
reduzido impacto ambiental, as salinas podem ser consideradas uma alternativa para
a ocupação dessas planícies com elevada concentração de sais na superfície do solo
(e.g. CaCO4, NaCl, MgCl2, NaBr).
Ainda vale ressaltar que a indústria salineira do Rio Grande do Norte vem
passando por um processo gradativo de modernização, que exige um produto cada vez
mais competitivo no mercado nacional e internacional. Esse processo de modernização
é principalmente voltado para a obtenção de um maior grau de pureza e qualidade do
sal marinho produzido, aliada com a preocupação em se obter um produto que seja
fruto de um manejo biológico adequado e em respeito às normas ambientais vigentes
no país.
Por fim, há uma necessidade urgente de estabelecer uma estratégia que
promova a inclusão das salinas solares brasileiras como unidades de conservação, em
cujos limites só podem ser desenvolvidas atividades que não prejudicam a estabilidade
ecológica desses ecossistemas importantes e únicos.
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65
CAPÍTULO 3
CULTURAS DE ORDENAMENTO
TERRITORIAL DO MUNICIPIO DE PAU
DOS FERROS-RN

66
CULTURAS DE ORDENAMENTO TERRITORIAL DO MUNICIPIO DE
PAU DOS FERROS-RN

1. INTRODUÇÃO
O presente capítulo visa discutir o ordenamento territorial (OT) desenvolvido
no município de Pau dos Ferros-RN, considerando as particularidades locais nos
processos de ordenação. Para tanto, fizeram-se necessárias as hodiernas concepções
teórico-metodológicas de OT, que visam compreender as culturas de territórios, ou
seja, os elementos socioculturais, políticos e econômicos locais, como fatores
intervenientes no processo de efetiva ordenação. O recorte espacial de estudo é o
município de Pau dos Ferros, que tem como sede uma pequena cidade15 que se destaca
na região do Alto Oeste Potiguar, estado do Rio Grande do Norte, por polarizar diversas
outras cidades da região e de estados adjacentes, devido sua intensa oferta de bens e
de serviços, fato esse que vem permitindo, inclusive, que recentes pesquisas afirmem
Pau dos Ferros enquanto uma cidade média, devido seu poder centralizador regional,
como a de Dantas (2014).
O percurso metodológico perpassa pela construção teórica de autores como
Knieling; Othengrafen (2009), Ferrão (2011), Albrechts (2006), Gullestrup (2009),
Allmendinger; Haughton (2008) dentre outros, que visam discutir como as “culturas
de territórios” ou as “culturas locais de territórios” são fundamentais para que existam
diferentes culturas de ordenamento territorial.
Buscou-se, ainda, dados secundários em órgãos como o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística, especificamente na publicação Perfil dos Municípios
Brasileiros (IBGE, 2012), que visa informar a estrutura da administração pública do
município de Pau dos Ferros-RN, bem como a coleta de dados primários a partir de
entrevistas realizadas com gestores públicos locais, objetivando a aquisição de dados e
informações a respeito da atuação da gestão municipal no território, permitindo
vislumbrar como as condutas políticas locais e demais elementos, ou seja, a cultura
local de território, influenciaram diretamente no ordenamento territorial do município
em questão.
O recorte temporal foi construído no decorrer da pesquisa, limitando-nos até a
década de 1930 aos dias atuais, período esse em que informações de ações públicas de
cunho territorial puderam ser verificadas e constatadas as suas devidas importâncias
para a contribuição da formatação territorial do município de Pau dos Ferros-RN tal
como é hoje.
O capítulo divide-se em três partes. Na primeira parte são abordadas as bases
teórico-conceituais do ordenamento territorial e das culturas de OT como mecanismo
de compreender e identificar os elementos definidores para diferenciadas formas de
15Pequena cidade de acordo com os parâmetros populacionais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
IBGE (2010).
67
planejamento e de ordenamento territorial. A segunda etapa busca entender as ações
e políticas empreendidas pela elite política local que permitiram com que Pau dos
Ferros-RN se destacasse perante um contexto territorial e socioeconômico homogêneo
de pequenas cidades do Semiárido nordestino, ou seja, visando identificar políticas de
cunho territorial empreendidas que contribuíram significativamente para o destaque
urbano-regional do referido município no Alto Oeste potiguar. E, por fim, na terceira
parte preocupa-se em compreender em que medida o planejamento das ações de
ordenamento territorial municipal foram e são fomentadas pela gestão pública, por
meio de planos e projetos locais, assim como analisar a maturidade institucional
municipal, através de um estudo sobre a estruturação da administração pública.
2. ORDENAMENTO TERRITORIAL E CULTURAS DE

TERRITÓRIOS: ELEMENTOS TEÓRICO-CONCEITUAIS
Desde as últimas décadas do século XX, bem como as iniciais deste novo, tem-
se aumentado dentro da academia o interesse em saber qual o papel desempenhado
pelo Estado frente às mudanças de caráter econômico, político, social e ideológico pelas
quais se ultrapassam atualmente. Tais mudanças acarretam modificações estruturais
nas formas de organização e ação do Estado, que, não necessariamente, são concebidas
da mesma maneira em diferentes espaços. Dessa forma, do mesmo modo que
influências externas (contexto e atores internacionais) são importantes para o
redirecionamento das ações do Estado, concepções ideológicas, formação histórico-
cultural e valores locais se concretizam como linha de pesquisa em expansão na forma
de como o Estado repensa e ordena o seu território, pelo viés da importância de tais
elementos internos (KNIELING; OTHENGRAFEN, 2009). Isto quer dizer que, embora
a forte influência de contextos supranacionais no direcionamento dado ao território,
cada vez torna-se mais importante a análise de contextos locais e regionais na busca do
entendimento do papel desempenhado pelo Estado-Nação. Pensando assim, ações e
políticas tomadas pelo Estado para com o seu território são adotadas, também, através
da força de elementos endógenos, caracterizados por diferentes elementos e com atores
locais formados de peculiares construtos culturais.
Nesse contexto, o ordenamento territorial dado pelo Estado, embora imbuído em
concepções ideológicas genéricas (permeado de padrões e modelos exógenos de
planejamento do território) e conceitos discutidos e definidos no âmbito acadêmico e
de governo, carregam elementos característicos aos locais onde espacializam suas
ações.
Para melhor entendimento da importância dos atores e culturas locais no
ordenamento territorial, far-se-á necessária a construção de um caminho teórico-
conceitual do conceito de ordenamento territorial, permitindo, pois, a compreensão
das particulares culturas de ordenamento territorial.
2.1. O conceito de ordenamento territorial

A compreensão do conceito de ordenamento territorial mudou de acordo com a
alteração das ações de Estado frente às transformações paradigmáticas de um mundo
68
em transição. Saiu de uma compreensão positivista e passou pelo paradigma
estruturalista até chegar ao pós-estruturalismo ou pós-moderno, tal como o
conhecemos hoje (FERRÃO, 2011; ALBRECHTS, 2006; STEAD; NADIN, 2009).
Temática em franca expansão de estudos, o ordenamento territorial vem se
fixando como importante ramo acadêmico, fazendo-se necessária à formação de
profissionais de áreas voltadas para o planejamento do território, tais como geógrafos,
arquitetos, engenheiros, agrimensores e planejadores de um modo geral. Vários são os
autores, em nível nacional e internacional, que deram e ainda dão importantes
contribuições no que tange ao ordenamento territorial. Não obstante, um documento
importante que traça diretrizes gerais para o entendimento do ordenamento territorial
é a Carta Européia de Ordenação do Território – CEOT, de 1983 (CEMAT, 2011), que
caracteriza o OT com três grandes facetas, que necessitam ser compreendidas de modo
articulado. Simultaneamente, o ordenamento territorial é: a) um ramo acadêmico-
científico; b) uma política pública e c) uma ferramenta do planejamento.
Detendo-se nas características de cada faceta, o ordenamento territorial
enquanto ramo acadêmico e de conhecimento, é identificado por Becker (2005) pela
sua natureza prospectiva e interdisciplinar, visando à transformação do espaço, de
modo a qualificá-lo. Embora academicamente a discussão do OT seja algo
contemporâneo, vale destacar que a essência teórico-conceitual do OT não é algo novo,
pois o ato de “pensar” o território, com racionalidade e estratégia a partir de ações do
Estado, remonta da necessidade de reorganização fronteiriça e interna dos Estados
nacionais, principalmente nos momentos pós-grandes guerras. Baseado nos estudos
de Mastop (1998), Albrechts (2006) afirma que, na Europa ocidental, as primeiras
ações de ordenamento do território datam por volta de 1920-1930, pois os governos
europeus passaram a associar, intimamente, a necessidade de ordenamento territorial
com a ideia de Estado-Nação. Esse fato não foi comum apenas aos países europeus,
mas também em outros continentes, como a Austrália – objeto de análise de Albrechts
(2006), que também reflete um país influenciado pelo inicial processo de
“europeização” do planejamento do espaço. (ALBRECHTS, 2006, p. 1151; FERRÃO,
2011).
Porém, a linha divisória entre o OT em sua perspectiva acadêmico-conceitual,
para o OT enquanto política pública ou ferramenta do planejamento, está na forma de
como o Estado efetiva o “pensar” do território. Segundo Moraes (2000; 2005), o
Estado é o principal agente na produção do espaço e age por meio de ações públicas.
Por exemplo, ao dotar o território de infraestruturas, põe em prática ações públicas que
ordenam o território, formuladas a partir da outra faceta do ordenamento, que é seu
caráter de “ferramenta” do planejamento. Nessa perspectiva, para a compreensão
conceitual do ordenamento territorial, faz-se necessário compreender a que se objetiva
o contexto de análise.
Com essa introdução, pretende-se iniciar a definição conceitual de OT a partir
do pensamento da venezuelana Rosa Estaba (1999), que afirma o ordenamento
territorial como
69
a sistematização do desenvolvimento no espaço [...] em direção à
modernidade e amarrada à descentralização [...] refere-se às ações
cordenadas e dirigidas pelo Estado para encontrar uma organização do
uso da terra com base na redistribuição de oportunidades para
expansão e identificação de necessidades, potencialidades, limitações
e vantagens comparativas e competitivas. Sua realização é promover
um sistemade cidades "harmônica" e, eficientemente, integrado na
globalização, tanto meta desafiadora, porque significa salvaguardar as
desvantagens de integração da globalização e aproveitar as forças da
fragmentação e a diferenciação espacial com a finalidade de
fortalecimento dos centros com capacidade de competir com a [...]
força dominante, [...] também implica na superação de contradições
como exploração econômica e conservação da natureza, a eficiência
econômica e a qualidade do ordenamento” (ESTABA, 1999, p. 6).
(tradução nossa)16.
O estudo de Estaba (1999) reflete a necessidade de medidas descentralizadoras

e a efetivação do poder de escalas regionais para práticas mais resilientes de
ordenamento territorial, resiliência essa compreendida como a capacidade de
flexibilidade, de adaptação e de superação das políticas públicas às adversidades
oriundas dos territórios. Contudo, ressalta a importância da escala nacional, como
principal modelador do território, devido fornecer à gestão a possibilidade de uma
análise territorial macro. Sob tal perspectiva, Moraes (1990) é lembrado ao fazer
revisão sobre o conceito de território atrelado ao Estado, pois privilegia os estudos
territoriais pela vertente ratzeliana e afirma que o Estado moderno é um estado
territorial, na medida em que tem uma base física definida, composta pelos elementos
primordiais de um Estado soberano: a sociedade, seu patrimônio natural (o território)
e um governo. Assim sendo, o Estado toma caráter de principal agente estratégico e
perde a característica de ser apenas um ente regulamentador.
Por tomar determinado caráter estratégico, o Estado busca ações de
planejamento que tenham uma perspectiva de totalidade, encontrando no
ordenamento territorial, importante ferramenta do planejamento estatal. Assim
sendo, Moraes (2005) acredita que
o ordenamento territorial diz respeito a uma visão macro do espaço,

enfocando grandes conjuntos espaciais (biomas, macrorregiões, redes
de cidades, etc.) e espaços de interesse estratégico ou usos especiais
(zona de fronteira, unidades de conservação, reservas indígenas,
16 “la sistematización del desarrollo en el espacio geográfico [..] estrategia hacia la modernidad y atada a la de la
descentralización [...] refiere a aquellas acciones del Estado concertadas y dirigidas a buscar una organización del
uso de la tierra, con base en la redistribución de oportunidades de expansión y la detección de necesidades,
potencialidades, limitaciones y ventajas comparativas y competitivas. Su consecución supone propiciar un sistema
de ciudades "armónico" y eficientemente integrado a la globalización, comprometedora meta porque significa salvar
las desventajas de las fuerzas de integración de la globalización y aprovechar las fuerzas de la fragmentación o
diferenciación espacial a los fines de fortalecer centros con capacidad para competir con los dominantes; [...]
También implica la superación de contradicciones como explotación económica y preservación de la naturaleza,
eficacia económica y calidad de la ordenación (ESTABA, 1999, p. 6).
70
instalações militares, etc.). Trata-se de uma escala de planejamento
que aborda o território nacional em sua integridade, atentando para a
densidade da ocupação, as redes instaladas e os sistemas de engenharia
existentes (de transporte, comunicações, energia, etc.). Interessam a
ele as grandes aglomerações populacionais (com suas demandas e
impactos) e os fundos territoriais (com suas potencialidades e
vulnerabilidades), numa visão de contiguidade que se sobrepõe a
qualquer manifestação pontual no território.
As ações de OT atuam como elemento de organização espacial do Estado sobre

o território, logo, caracterizando-se como um conjunto de ações setoriais
sistematizadas que almejam o desenvolvimento espacial. Moraes (2005, p. 46) afirma
ainda que o “ordenamento territorial é um instrumento de articulação transetorial e
interinstitucional que objetiva um planejamento integrado e espacializado da ação do
poder público”, porém faz-se apontamento à ressalva de Ferrão (2011) quando discute
a importância das condições locais no processo de ordenação:
os sistemas de ordenamento do território refletem, inevitavelmente, as

condições políticas, institucionais e sociais prevalecentes ao longo dos
tempos nos países em que se desenvolveram. Assim sendo, a
diversidade existente de sistemas de ordenamento do território deve
ser entendida à luz dos contextos particulares – nacionais e, por vezes,
regionais - em que foram concebidos e aplicados. (FERRÃO, 2011, p.
11)
As alterações institucionais e legislativas objetivando acolher e estimular uma

visão mais estratégica de OT confronta-se, algumas vezes, com obstáculos expressivos
à consolidação dos objetivos planejados. Percebe-se, assim, o Estado como agente
modificador e produtor do território, mas que constrói suas ações a partir de
especificidades locais.
Percebe-se, pois, a existência de um conceito de OT polissêmico, e isso se reflete
nos diversos processos das experiências de políticas territoriais. Cabeza (2002) afirma
que a ordenação do território tem sido objeto de diversas interpretações no mundo.
Logo, torna-se cogente entender as suas particularidades de modo a compreender as
variações das práticas de políticas públicas no território, sendo estas reflexo da conduta
humana. Assim, a concepção sobre as culturas de territórios faz-se indispensável para
o entendimento da atuação do poder local de acordo com suas particularidades.
2.2.O conceito de culturas de ordenamento territorial

Para Gullestrup (2009), a cultura do território é algo proeminente para todos os
estudos de gestão territorial, pois busca compreender que condutas sociais, regras,
normas e posicionamentos político-ideológicos exercidos no âmbito da gestão pública
formam representação da cultura individual e/ou coletiva a partir da especificidade
daquele determinado território.
71
Nesse entendimento da existência de culturas de territórios, baseada em autores
como Steinhauer (2011) e Knieling; Othengrafen (2009), Alves afirma que
como campo novo de estudos, a cultura de ordenamento territorial diz

respeito àqueles elementos e práticas tradicionais aos planos, bem
como aqueles “extra-planos”, que não constam, visivelmente, na
composição das ações públicas locais, porém, modificam por completo
o planejamento territorial. Tais elementos seriam, então,
características particulares dos territórios, visualizadas em
peculiaridades de estruturas políticas, de legislação local, de atores
sociais, de valores tradicionais etc, que influenciam no planejamento
territorial, alterando, consequentemente, seus resultados. (ALVES,
2013, p.60)
Segundo a autora, a cultura de ordenamento territorial é recente no âmbito dos

estudos sobre OT, contudo, apresenta elementos essenciais para o entendimento das
particularidades territoriais e das ações públicas que modificam o planejamento local.
Diante dessa discussão, devemos considerar Knieling & Othengrafen, (2009b, p. 43),
ao afirmarem que a
cultura de ordenamento territorial pode ser entendida como a maneira

pela qual uma sociedade possui práticas de planejamento
institucionalizado ou compartilhado. Refere-se à interpretação de
tarefas de planejamento, a forma de reconhecer e resolver os
problemas, a manipulação e utilização de certas regras, procedimentos
e instrumentos, ou formas e métodos de participação pública. Ela surge
como o resultado das atitudes acumuladas, valores, regras, normas e
crenças compartilhadas pelo grupo de pessoas envolvidas. Isto inclui
aspectos informais (Tradições, hábitos e costumes), bem como
aspectos formais (Quadro constitucional e legal)." (KNIELING;
OTHENGRAFEN, 2009b, p. 43) (Tradução nossa)17
Ponderando a afirmação dos autores, percebe-se que estes elementos locais,

uma vez já vinculados aos processos históricos, definem práticas políticas devido “os
valores e as atitudes partilhadas pelas comunidades científica, técnica e política com
intervenção direta no domínio do ordenamento do território, como também pelas
instituições e pelos cidadãos em geral.” (FERRÃO, 2011, p.36)
Constata-se a relevância dos processos de endógenos na constituição de planos
locais de ordenamento territorial e Knieling; Othengrafen (2009b) contribuem para os
17planning culture might be understood as the way in which a society possesses institutionalized or shared
planning practices. It refers to the interpretation of planning tasks, the way of recognizing and addressing
problems, the handling and use of certain rules, procedures and instruments, or ways and methods of public
participation. It emerges as the result of the accumulated attitudes, values, rules, standards and beliefs shared by
the group of people involved. This includes informal aspects (traditions, habits and customs) as well as formal
aspects (constitutional and legal framework).
72
estudos das culturas de OT apresentando modelo teórico-metodológico para análises
comparativas sobre culturas de ordenamento territorial.
Segundo os autores, faz-se necessária a caracterização de três ambientes,
diretamente relacionados às práticas de ordenamento do território, que são: a) o
ambiente social, b) o ambiente de planejamento e c) os artefatos de
planejamento. O ambiente social objetiva descrever os pressupostos inerentes aos
valores sociais, econômicos e políticos do território, que correspondem a “tradição do
local”, observando a multiplicidade de práticas políticas, sociais e quadros culturais
que moldam o ordenamento do território; o ambiente de planejamento refere-se às
diferentes estruturas espaciais e estruturas de ordenamento do território, ou seja, a
maturação organizacional e institucional do sistema administrativo e de gestão dos
estados, municípios e nação. Pode ser avaliada a partir da implementação e efetivação
das políticas públicas, bem como a coerência de suas práticas às leis e normas, visando
uma integração que reflita na coesão territorial; e, por último, os artefatos de
planejamento dizem respeito aos instrumentos físicos de planejamento, como planos
e produtos técnicos de ordenação do território, e como estes últimos foram
influenciados pelos demais ambientes, que são o social e o de planejamento.
(KNIELING; OTHENGRAFEN, 2009b).
Partindo do modelo apresentado pelos autores, constata-se que as culturas de
ordenamento não são estáticas, estando expostas a alterações, principalmente no que
se refere às mudanças no sistema político-administrativo e nas práticas políticas que
vão se modificando ao longo do tempo.
Com o objetivo de contribuir ao entendimento da cultura de ordenamento
territorial, põe-se em questão o município de Pau dos Ferros que, mesmo inserido em
um contexto territorial homogêneo no que tange a realidade de pequenas cidades com
baixos indicadores socioeconômicos e cravada em região Semiárida do Nordeste (NE)
brasileiro, vem conseguindo obter destaque no seu crescimento territorial urbano.
Como caminho metodológico dos estudos das culturas de OT, o entendimento de
alguns elementos do ambiente social, do ambiente de planejamento e dos artefatos de
planejamento, assim como apontam Knieling; Othengrafen (2009b), fazem-se
necessários para trilharmos o trabalho empírico.
3. AMBIENTE SOCIAL E CULTURA DE TERRITÓRIO COMO

FATORES INTERVENIENTES PARA O ORDENAMENTO TERRITORIAL
DO MUNICÍPIO DE PAU DOS FERROS- RN
Poder e território, enquanto prática e espaço intrinsecamente ligados, levam-nos
à necessidade de compreender realidades influenciadas por elementos históricos,
sociais, culturais e econômicos de grupos responsáveis pela apropriação e construção
de determinado espaço geográfico.
Coloca-se em pauta o município de Pau dos Ferros, enquanto um ente federativo
situado na região do Alto Oeste potiguar (Figura 01), estado do Rio Grande do Norte,
com média de 400 Km dos centros urbanos mais próximos (leia-se Natal-RN e
Fortaleza-CE), ente esse com autonomia de gestão territorial e que nos últimos anos se
73
destaca por sua capacidade de polarizar um contexto urbano-regional com
características socioeconômicas historicamente precárias, devido posicionamentos
políticos locais e estadual que relegaram a região do Alto Oeste Potiguar à margem das
políticas de desenvolvimento socioeconômicos advindas da escala federal.
Figura 01: Município de Pau dos Ferros no contexto da região do Alto Oeste
potiguar, estado do Rio Grande do Norte
Fonte: Mapa base do IBGE, 2009, adaptado pelas autoras, 2014.
Nesse quadro de ausência de políticas de desenvolvimento territorial, o

desempenho do município no que concerne à construção de sua centralidade regional
permitiu com que Pau dos Ferros-RN se tornasse objeto de estudo norte-rio-grandense
dentro do âmbito da geografia e ciências afins. Contudo, tais perspectivas abordam o
município sem a ótica do ordenamento territorial e das culturas de OT, que focam no
levantamento dessas particularidades locais.
Assim sendo, identificar as ações empreendidas para a consolidação da
polaridade do município de Pau dos Ferros-RN é buscar entender que sua realidade
territorial hodierna é reflexo do aumento e expansão de sua malha urbana municipal,
bem como no aumento de representatividade de seus serviços ao entorno regional.
Contudo, esse aumento é fruto de ações de cunho político, social, bem como
genuinamente locacional.
Isso posto, o posicionamento e as ações de governo de seus representantes ao
longo do tempo são elementos estratégicos para o conhecimento do ambiente social
proposto por Knieling; Othengrafen (2009). Nessa perspectiva de pensamento, a partir
de seu desmembramento do município de Portalegre no ano de 1856, quando Pau dos
Ferros iniciou seu processo de transformação da gestão territorial, ações públicas
passaram a ser empreendidas de modo mais consistente durante a década de 1930. Na
administração de Francisco Dantas de Araújo (1929-1930), as principais contribuições
74
dadas referiram-se à construção da sede da prefeitura e do pavilhão municipal,
iniciando os primeiros projetos urbanos voltados a sede urbana e governamental do
município, não obtendo a década de 1940 relevância em ações de ordenação.
Porém, já no governo de José Fernandes de Melo (1953-1958), algumas ações
mereceram destaque, como a vinda do Banco do Nordeste (1955), banco criado com o
objetivo de fornecer linhas de financiamento específicas à realidade do NE e semiárida
para atender pequenos produtores rurais, tendo em vista que o município era
abastecido pelo setor primário da economia. Denota-se ainda, a fundação do Hospital
Centenário Dr. Nelson Maia (1956) e a edificação do Obelisco (1956), monumento
histórico-cultural local, como forma de manter na memória as origens de formação e
criação do município. A vinda do Banco do Nordeste inicia o processo de polaridade
regional de Pau dos Ferros, ao passo que começa a girar em torno de sua sede
municipal um fluxo específico de capital, que visava subsidiar essa região do Alto
Oeste, mormente agrícola e ruralizada, tendo no primeiro setor da economia sua
principal fonte de subsistência.
A gestão de Pedro Diógenes Fernandes (1963-1969) é marcada pela construção
da barragem (1967), por meio da Inspetoria Nacional de Obras Contra Secas (INOCS),
atual Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS). Essa obra constitui-
se como uma das primeiras politicas de açudagem desde o desmembramento
municipal, sendo até hoje principal fonte de abastecimento hídrico local. Representou,
ainda, uma das principais marcas da política hídrica em vigor até os dias atuais, que
privilegiaram a construção de fontes de água em propriedades particulares de terra à
construção de sistemas de adutoras, fazendo com que houvesse maior controle político
local das populações muito dependentes de condutas e ações patriarcais por parte da
política local.
É importante destacar ainda que nesse período não havia uma diretoria DNOCS
implantada. Sua concretização só veio nos anos 1970 com o governo de José Edmilson
Holanda (1970-1973), quando viabilizou a participação do município em programas
federais como o Programa de Recursos Hídricos do Nordeste (PROHIDRO), que tinha
como objetivo abastecer as atividades agrícolas com o fornecimento de água para
irrigação.
Tornou-se, pois, a década de 1970 bastante significativa para o desenvolvimento
do território pau-ferrense, merecendo destaque a segunda gestão de José Fernandes
de Melo (1973-1976) com a implementação da Universidade do Estado do Rio Grande
do Norte, a partir de seu Campus Avançado denominado Prof.ª Maria Elisa de
Albuquerque Maia (1976), atual Campus Avançado de Pau dos Ferros (CAPF), em
referência a matriarca da família política dominante local, demonstrando o papel das
elites políticas, enquanto historicamente detentoras fundiárias e pertencentes do
quadro dirigente local, em personificar o território local à imagens e personalidades
políticas. O campus recebeu esse nome em virtude de a família Maia ter doado o
terreno para construção da citada universidade, sugerindo com isso a efetivação de
Maria Elisa de Albuquerque Maia como a sua primeira diretora.
75
O centro universitário representado pela UERN em Pau dos Ferros passou a
fortalecer a educação local e regional, o que permitiu com que o município passasse a
atender não apenas aos seus munícipes, mas os advindos de toda a região. Tal condição
foi corroborada pela questão locacional de Pau dos Ferros, situada no centro regional,
iniciando nessa década os prelúdios para uma centralidade fortalecida pelos
equipamentos públicos e privados de educação superior, denotando um específico
ordenamento territorial pautado no fortalecimento desse serviço, visando os que
vinham de fora para se estabelecer no município.
Até meados da década de 1970, Pau dos Ferros já disponibilizava serviços
básicos elementares, como água, luz, telefone, saúde e agencias bancarias (Banco do
Nordeste e Banco do Brasil, instalado no município em 1970), a fim de atender às
necessidades diárias da sua população (local e pendular). E todas as ações foram
importantes para o delineamento espacial da sede municipal, que iniciara seu processo
de expansão, assim como sua centralidade urbano-regional.
Em sua terceira administração, o governo de José Fernandes de Melo ganhou
evidência na década de 1980 quando inaugurou o terminal rodoviário (1986), que se
tornou de relevância para o contexto municipal, visto proporcionar uma nova forma de
integração territorial por via de transportes intermunicipais, estaduais e
interestaduais, com ênfase para os transportes rodoviários, responsáveis pela
interligação de Pau dos Ferros com os principais centros urbanos do estado e do país,
como Mossoró, Natal, Fortaleza e São Paulo.
Embora tenha sido outro importante elemento agregador para a efetivação de
Pau dos Ferros na polarização regional, o transporte formal no município não explica
por si só o intenso tráfego de movimento pendular feito em ampla escala por
transportes alternativos/informais, que trafegam pelo município, efetivando a relação
socioeconômica intermunicipal. Apesar de um importante equipamento para a
infraestrutura urbana de qualquer município, até os dias atuais a condição da
rodoviária municipal encontra-se a mesma que há trinta anos, quando fora
inaugurada, não acompanhando o processo de crescimento populacional tanto
municipal, quanto regional, e contribuindo com a realidade factual de que até hoje não
se tenha efetivado uma política de mobilidade espacial, enquanto uma das mais
importantes e estratégicas no processo de ordenação territorial, tendo em vista que a
busca da integração do território para com os demais é condição sine qua non nos
preceitos da organização espacial pelo ordenamento, como proporcionar a
competitividade dos espaços, a descentralização, sobrepondo-se a qualquer
manifestação pontual no território, como visto no referencial teórico.
Tal fato permitiu com que houvesse uma gama significativa de transportes
realizados de modo sobremaneira precários, que se valem inclusive de carros “pau-de-
arara”, para proporcionar o direito das populações irem e virem, tornando-se mais que
necessária a efetivação de uma política de integração.
Na década de 1990, Pau dos Ferros é marcada pela criação da Feira
Intermunicipal de Educação, Cultura, Turismo e Negócios do Alto Oeste Potiguar
(FINECAP), no governo do prefeito Aliatá Chaves de Queiroz (1993-1996). A feira é
76
criada para comemorar os 139 anos de emancipação política do município em 1995
que, na verdade, foi uma estratégia de manter a convergência populacional regional
em Pau dos Ferros, promovendo aumento e movimentação na economia local,
concomitantemente com a divulgação da cultura e da educação regional, por meio de
exposições realizadas durante a feira. Inicia-se uma das modalidades de pensar o
turismo no município, a partir do que hoje compreende-se como turismo de eventos,
responsável por um fluxo considerável de pessoas em Pau dos Ferros, que chega a
triplicar sua população nos dias da feira.
Ao longo dos anos, a FINECAP ganhou espaço no calendário de eventos local
até se consolidar como o evento mais importante para o município, tendo em vista que
a proporção de participação da população local, intermunicipal, estadual e
interestadual alargou gradativamente a cada ano. Significou, também, uma forma
justificada na promoção do turismo e da cultura local em dar continuidade às práticas
políticas locais que visualizavam as grandes festas como mecanismos históricos de
manutenção no poder, tendo em vista a aceitação da população aos grandes eventos.
Tais momentos tinham e continuam tendo a capacidade de promover a imagem
política municipal no âmbito regional e trazer os de fora, ou seja, populações de outros
municípios, como uma das poucas formas de intercâmbio populacional.
Assim, é possível destacar a FINECAP como elemento relevante para o
ordenamento territorial pau-ferrense, visto ter mobilizado infraestruturas urbanas
para atender demandas necessárias à sua concretização, criando espaços de lazer e de
serviços no urbano municipal como formas de subsidiar o grande evento. Em
compensação, ações infraestruturais básicas, como saneamento ambiental municipal,
plano regional de transportes (que privilegie as massas populacionais) e demais planos
e políticas para ações estruturantes ainda esperam entrar na pauta de execução,
perpetuando antigas condutas políticas de festejos populares que se tornam espaços de
projeção de personalidades e grupos políticos.
O fim da década de 1990 e o início dos anos 2000 podem ser divididos em dois
períodos no que se refere ao ordenamento do território do município de Pau dos
Ferros. O primeiro corresponde à gestão do prefeito Francisco Nilton Pascoal de
Figueiredo (1997-2004) e o segundo momento se refere ao governo do prefeito
Leonardo Nunes Rego (2005-2012/2017-2020), marcado por uma postura
empreendedora da máquina de gestão territorial, ambas com características de grupos
oligárquicos locais.
Embora as práticas voltadas ao assistencialismo se caracterizem, entre outras
coisas, por melhorar o nível de renda da população, eles não representam uma
alternativa viável a longo prazo no município. Assim, compete mencionar Carvalho
(1987) ao afirmar que as elites agrárias, que se tornaram as representantes políticas
locais, não eram as únicas responsáveis pelo atraso da região Nordeste, mas também o
Estado-nação por propiciar a perpetuação das elites latifundiárias no poder, tendo em
vista a oferta dos “recursos materiais e simbólicos para o exercício do paternalismo e
clientelismo, que marcaram a política regional nordestina” pelo Estado maior (op. cit.,
p. 199). Logo, Yazbek (2004) aponta ser necessário a superação do assistencialismo
77
decorrente de décadas de clientelismo, que acabaram por consolidar uma cultura
tuteladora dos usuários dessa política no NE.
Pautando-se nas ideias dos autores supracitados, é possível afirmar que o
período de gestão de Francisco Nilton Pascoal de Figueiredo não trouxe grandes
equipamentos urbanísticos/infraestruturais para o município de Pau dos Ferros,
refletindo, inclusive, um período de crise e de acirrado neoliberalismo no âmbito
nacional, representado pelo governo federal no final da década de 1990 e início dos
anos 2000, com baixos investimentos em políticas públicas de modo geral no país,
especialmente no semiárido brasileiro onde se situa Pau dos Ferros.
Ou seja, é necessário afirmar que o governo municipal também reflete
parcialmente a agenda política nacional, principalmente quando essas não privilegiam
a interiorização de políticas e ações públicas para redistribuição de renda e de
infraestruturas, que ordenem o território de modo sistemático e objetivo. Nilton
Pascoal de Figueiredo, que iniciou sua gestão local no ano de 1997 à 2004, perpassou
por toda a gestão de Fernando Henrique Cardoso (FHC), um dos governos que mais
concentrou riquezas e que as políticas de desenvolvimento regional obtiveram grande
momento de estagnação, a exemplo do Nordeste o qual obteve poucas ações vinculadas
ao seu território.
Nesse sentido, entendendo o local como ligado e conexo às demais escalas
geográficas e de gestão nacionais e internacionais, assim como numa esfera federativa
específica, não se pode compreender um município e seu papel regional sem a
compreensão de qual momento político nacional este se encontrava.
O segundo período refere-se ao governo do prefeito Leonardo Nunes Rego
(2005-2012), que coincide com o período das gestões de Luís Inácio Lula da Silva no
governo federal, período de grande expansão do Estado enquanto promotor do
desenvolvimento, por meio de políticas públicas, como as de expansão e interiorização
do ensino superior, voltando suas políticas ao aparelhamento infraestrutural dos
espaços, como subsídio ao capital, mas em contrapartida com significativo impacto
social.
Essa personalidade política busca o rompimento de antigas oligarquias do
município de Pau dos Ferros-RN, embora ser representante da elite política de outro
município adjacente e pertencente a região do Alto Oeste Potiguar. A partir dessa
gestão, cria-se um novo pacto oligárquico local, na medida em que se iniciou novo
processo de manutenção de uma nova família no poder, que atualmente já se encontra
em sua 3º gestão.
Como resultado dessa visão empreendedora da máquina pública, bem como o
resultado de todo esse contexto histórico que já havia iniciado os passos de
favorecimento da centralidade geográfica de Pau dos Ferros, no período de 2005 a
2008 o município apresentou um relevante fortalecimento de seu comércio, por meio
da chegada de um leque de empresas privadas, como: concessionárias de carros
(DICAL), redes de supermercados (Queiroz), instituições privadas de ensino superior
(Ex: Faculdade Evolução do Alto Oeste Potiguar – FACEP; Anhanguera – EAD) entre
78
outras, que vieram a fortalecer a polaridade educacional, a economia local,
consequentemente a centralidade e a pendularidade do fluxo populacional.
O então prefeito efetivou parcerias como os governos estadual e federal,
concretizando a construção da praça de eventos Nossa Senhora da Conceição (2005),
que se consolidou como uma das estruturas fundamentais para realização da
FINECAP, mostrando uma ligação entre antigas e novas práticas de gestão pública, em
que nem quer corromper antigos laços e culturas sociais, mas também cria novos traços
e ações à administração pública. Tais condutas são bem referenciadas por Felipe
(2010) quando discute a transição de práticas agrárias e coronelistas na gestão pública
em um Rio Grande do Norte agrário, para a entrada de novas formas de governança,
que criam alianças entre os interesses das elites locais, mas voltam-se a modernização
do território.
Outra importante ação ainda feita durante o primeiro governo do referido
gestor, foi a revitalização da Avenida Independência, a principal do município, que veio
a favorecer o tráfego diário de, em média, 50 mil pessoas que passam pela cidade, assim
como importante via para o fluxo e integração do município com a BR-405, que divide
a sede municipal em lado leste e oeste.
Contudo, embora relevantes para um município com poucas ofertas de
manifestações culturais e carente de infraestruturas urbanísticas de maior porte, essas
ações ainda foram pontuais se comparadas às advindas em sua segunda gestão (2009-
2012), como a chegada o Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Rio
Grande do Norte (IFRN) no ano de 2009, a Universidade Federal Rural do Semiárido
(2012)18, a ampliação do número de cursos no campus da UERN, que concretizam Pau
dos Ferros como um polo universitário da microrregião e fundamentaram o município
enquanto polarizador regional, fundamentais no processo de ordenamento territorial
municipal.
Diferentemente do momento político nacional vivenciado por Nilton Pascoal de
Figueiredo no início dos anos 2000, o então prefeito Leonardo Rêgo fez sua gestão em
determinado momento em que agenda da gestão pública nacional privilegiou políticas
transversais, que modificaram sobremaneira a economia de regiões interiorizadas,
beneficiando o Semiárido.
Não apenas as universidades e institutos federais foram descentralizados dos
antigos centros urbanos, historicamente concentradores de poder e de oportunidades,
para áreas interiorizadas do país, incluindo Pau dos Ferros, mas toda uma gama de
políticas de redistribuição de renda, além das de habitação que dinamizaram a
economia dessas pequenas cidades do interior.
As construções do Instituto Federal e da Universidade Federal do Semiárido
proporcionou um reordenamento territorial urbano no município, haja vista que o
poder público teve que subsidiar acessos e proporcionar, direta ou indiretamente, uma
gama de empreendimentos que pudessem dar vasão a quantidade de pessoas que
passaram a residir e fazer movimentos pendulares em Pau dos Ferros.
18 Advindas do governo federal com contrapartidas locais.
79
A cidade se expandiu para as zonas e bairros de influência desses órgãos
públicos de educação, permitindo significativo processo de ocupação do solo, de
especulação imobiliária, de valorização fundiária e consolidando definitivamente a
centralidade ora exercida pelo município. A Figura 02 apresenta o mapa com a
localização de algumas estruturas dentro do município de Pau dos Ferros,
especificamente de sua sede, em que as infraestruturas educacionais que consolidaram
tendências territoriais, fazendo com que dinâmico processo de expansão territorial
passasse a ocorrer. Apresenta a expansão de Pau dos Ferros a partir da inserção dessas
e outras estruturas que são relatadas no decorrer deste trabalho. Percebeu-se o
crescimento do território urbano municipal e a influência que essas áreas em destaque
passaram a exercer a partir da implantação desses serviços, concomitantemente a isso
verificou-se um aumento da mobilidade urbana19 para essas áreas.
Figura 02: Mapa da espacialização de algumas estruturas que ordenaram na

cidade de Pau dos Ferros
Fonte Elaborado pelas autoras, 2020.
19Segundo, CORRÊA (2010, p. 280), mobilidade urbana é entendida “como parte integrante da existência (e
reprodução) e do processo de transformação social e não como puros e simples deslocamentos de pessoas,
mercadorias, capital e informação no espaço”.
80
Deste modo, traça-se outra configuração territorial, que antes o urbano
concentrado no perímetro do centro municipal, escalona-se para áreas adjacentes e
periféricas, iniciando um processo de reestruturação urbana e a criação de novas
centralidades, tendências comuns a cidades médias a grandes, não tão aparentes em
cidades de pequeno porte20 como Pau dos Ferros.
Assim, o traçado político é visto no ordenamento territorial, já que esse último só
é permitido e efetivado de acordo com visões e posicionamentos políticos da gestão
pública, que privilegiam determinadas ações e áreas em detrimento de outras,
proporcionando a compreensão da existência de distintas culturas de OT no
planejamento e efetivação de ações públicas territoriais em gestões municipais. Ou
seja, compreende-se que o novo quadro político nacional, firmado em alianças e em
posicionamentos locais, pactuaram com a efetivação dessas infraestruturas de escopo
territorial especificamente nesse município, embora Pau dos Ferros inserido em uma
microrregião composta por municípios muito similares no que condiz às condições
socioeconômicas e de formação do território regional.
O Serviço de Atendimento Móvel de Urgência (SAMU), outro equipamento de
uma política federal, e os Bombeiros, de cunho do Governo Estadual, chegaram no ano
de 2012 na cidade, caracterizam-se como duas importantes ações para o território
municipal. Logo, ambos passaram a buscar atender às demandas do Alto Oeste
potiguar e alocados ao lado do Instituto Federal. Evidencia-se que o relacionamento
do então prefeito, aliado politicamente com o então governo estadual e com políticos
da oligarquia local representados na Assembleia Legislativa estadual, juntamente com
o fato de conterem um território alvo de políticas de desconcentração territorial do
governo federal, teve a oportunidade de projetar um novo cenário político local,
baseado na execução de infraestruturas com fins específicos que corroboraram para a
construção de uma nova imagem ao município.
No decorrer da década de 2010, Pau dos Ferros ainda teve mais duas gestões
municipais, representadas por Fabrício Torquato e, mais uma vez, Leonardo Nunes
Rêgo, que representam a continuidade de crescimento da dinâmica voltada ao terceiro
setor no município, como a ampliação de serviços/clínicas médicas e demais
vinculadas a área da saúde, construção de shoppings centers e de supermercados de
porte médio a grande voltados ao comércio atacadista, além da chegada de outro
importante órgão de cunho do governo estadual do RN, que foi o Instituto Técnico-
Científico de Perícia (ITEP).
A Figura 03 apresenta uma linha do tempo com as principais ações públicas
empreitadas pelo governo (em escalas municipal, estadual e federal) para
ordenamento do território pau-ferrense, onde é perceptível visualizar a concentração
de ações públicas de acordo com as gestões municipais ora relatadas, aglutinando
sempre à análise o contexto nacional como elemento fundamental que proporcionou
ou não a efetivação dessas ações públicas.
20 Segundo classificação numérica do IBGE (2010).
81
Figura 03: Linha do tempo da implementação de ações públicas para o
ordenamento territorial do município de Pau dos Ferros
Fonte: Elaborado pelas autoras, por entrevistas e pesquisa de campo com antigos gestores
municipais, 2020.
Dessa forma, explana-se a importância das ações do poder público municipal e

nacional para o planejamento e ordenamento territorial, em consonância com políticas
e práticas de cada gestão, formando culturas de OT locais que refletiram diretamente
no ordenamento deste território. Esse ordenamento surgiu, então, como o resultado
das atitudes acumuladas, de tradições e de formas de se fazer política local
compartilhadas pelo grupo de pessoas envolvidas no corpo político. Especificamente
no caso de Pau dos Ferros, sua centralidade locacional no contexto regional, assim
como o papel de alianças políticas efetivadas por suas elites foram os principais
elementos locais do ambiente social que fizeram com que o município alterasse e
reordenasse seu território.
Porém, de acordo com os preceitos de OT, o planejamento sistemático e contínuo
de seu território, coadunando políticas universais e transversais numa perspectiva
macro do espaço, com fins a desconcentração territorial e na promoção de
oportunidades, é elemento fundamental para que se haja qualitativo ordenamento. Na
seção seguinte desse capítulo procurou-se compreender como a gestão pública
municipal planeja e ordena seu território sob o ponto de vista de planos e programas
de gestão, assim como indicam a metodologia de estudos de estudos para compreensão
dos artefatos de planejamento de Kneling; Orthengrafen (2009).
82
4. O AMBIENTE E OS ARTEFATOS DE PLANEJAMENTO DA
GESTÃO TERRITORIAL DO MUNICÍPIO DE PAU DOS FERROS-RN:
INSTITUCIONALIZAÇÃO PARA O ORDENAMENTO TERRITORIAL
Foram apontadas ações importantes para a efetivação do ordenamento do
território pauferrense, reafirmando o fato de que cada local apresenta contextos
particulares do território na formulação e concretização de suas ações públicas.
Contudo, entendendo ainda que o ordenamento territorial necessita, pois, da
visão prospectiva de futuro, a partir do planejamento do espaço, levando em
consideração suas potencialidades, limitações, vantagens comparativas e competitivas,
além do delineamento de ações de impacto territorial em consonância com sua base
ambiental, pesquisou-se quais são os planos e programas do governo local que buscam
ordenar o território municipal, de acordo com a referência metodológica de Kneling;
Orthengrafen (2009), ao propor pesquisar os artefatos de planejamento.
O acesso aos Plano Plurianual (PPA) correspondente aos quadriênios 2014-
2017, e 2018-2021, o site da prefeitura municipal e a realização de entrevistas com os
gestores públicos objetivaram angariar informações sobre a existência de
planejamento no processo de ordenamento territorial municipal, mostrando assim
instrumentos e capacidade de planejamento direcionado ao espaço pauferrense.
Partindo da compreensão de Gullestrup (2009) quando afirma que cultura de
território significa formas de concepção de mundo de uma sociedade, seus valores
morais, normas, comportamentos políticos, bem como a forma de como se auto-
afirmam a partir de elementos tanto materiais quanto imateriais, construídos por suas
próprias experiências pessoais e de sociedade, as culturas fazem com que cada
território delineie sua trajetória no processo de construção de sua particularidade, o
que é perceptível no caso de Pau dos Ferros-RN.
Entra nesse bojo a capacidade do território, ou seja, das pessoas que o compõem
tanto a gestão pública, quanto a sociedade civil, de organização frente ao seu espaço,
entendendo esse último enquanto elemento estratégico de ação para o ordenamento.
Pontua-se tanto a gestão pública pela sua efetiva capacidade de ordenação, já que é
desta a competência de gerir investimentos financeiros à manutenção no território,
quanto da sociedade civil, enquanto pertencente a esse quadro através de mecanismos
de participação e controle social.
Nessa lógica, na busca de informações concretas sobre o papel da gestão e de
sua sociedade no planejamento territorial, destaca-se primeiramente a carência de
informações no que condiz aos planos de governo de escala municipal, já que encontra-
se disponível apenas informações pontuais referentes às ações da gestão pública nos
órgãos competentes.
Assim, percebe-se que dados e informações qualitativas e quantitativas sobre a
organização, institucionalização e planejamento da gestão municipal, foco na gestão
territorial, ainda são pouco disponibilizadas devido serem pouco efetivadas. Vários são
os argumentos para a pouca capacidade de planejamento municipal, como a baixa
autonomia financeira dos municípios, ausência de capacidade técnica e de quantidade
83
de funcionários públicos municipais, fazendo com que o planejamento territorial ainda
não se encontre efeito e claro na agenda política dos municípios.
Especificamente no município de Pau dos Ferros, o Plano Plurianual (PPA) das
gestões municipais 2014-2017, 2018-2021 foram os únicos documentos público a que
se teve acesso durante a realização da pesquisa, apresentando de modo genérico o
planejamento das ações públicas a serem futuramente efetivadas. Não obstante, é
valido ressaltar que o PPA da atual gestão (2018-2021), não apresenta delineamentos
de projetos, restringindo-se a descrição financeira municipal. Evidencia-se, mais uma
vez, as dificuldades de se ter acesso aos instrumentos públicos de planejamento,
principalmente no que se refere a gestões anteriores.
Baseando-se na pesquisa feita e na análise do PPA 2014-2017 do município, é
possível aferir o pouco direcionamento dado à gestão municipal no que concerne ao
planejamento do território em sua totalidade. Mesmo Pau dos Ferros tendo uma
Secretaria de Planejamento especifica, as ações destinadas ao território não se
apresentam de modo evidente nos planos municipais, ficando claro que a base
territorial-institucional do município ainda não é compreendida de modo estratégico
de acordo com as perspectivas de OT que visam a análise do território de forma macro,
ficando a capacidade de planejamento e de ordenamento do território comprometida.
É necessário que as gestões públicas de ambas as escalas federativas criem medidas
que visem a melhor conexão das informações sobre a gestão pública para com a
sociedade, com fins a subsidiar tanto o controle social, como na própria perspectiva de
organização do espaço territorial, visando suas fragilidades e tendências ao
desenvolvimento territorial.
Embora não concebendo o ordenamento territorial como uma ferramenta do
planejamento e da ação pública, assim como as concepções teóricas da CEMAT (2011)
e Becker (2005), o PPA municipal aborda de modo sintético a questão do OT para o
município, não fazendo o detalhamento do que é necessário no planejamento de ações
com impacto territorial para o desenvolvimento desse último. De acordo com o
fluxograma apresentado na Figura 04, extrato do PPA municipal, visualiza-se a
estrutura de planejamento das ações por setor da prefeitura, sendo possível perceber
que ações de impacto territorial se apresentam de modo fragmentado, divididas em
projetos a serem desenvolvidos em programas específicos.
Vê-se, por exemplo, as ações voltadas para habitação fora do contexto das ações
voltadas aos resíduos sólidos e ao esgotamento sanitário, que por sua vez
desvinculadas à infraestrutura urbana, à promoção do turismo e à mobilidade urbana.
84
Figura 04: Fluxograma dos programas e projetos para o município de Pau dos
Ferros
Fonte: Plano Purianual 2014-2017, adaptado pelas autoras, 2020.
Pontuando-se os Programas do PPA, há de se destacar que o Plano Diretor

Municipal (PDM), como um dos instrumentos mais importantes de regulação
territorial dos municípios brasileiros e, por isso mesmo, obrigatório para aqueles com
mais de 20 mil habitantes (BRASIL, 2001) como é o caso de Pau dos Ferros, ainda não
foi construído pela gestão municipal, o que permitiu com que o município tenha
ordenado o seu território ao longos dos anos à revelia de qualquer regulação, embora
todo o contexto de centralidade e recebimento de políticas públicas em seu espaço
geográfico. Vale ressalva que essa realidade não é específica ao município, já que
grande parte das gestões públicas municipais, principalmente aquelas com populações
menores que 50 mil habitantes, o planejamento territorial ainda não é prática comum.
Já no que tange aos Programas de desenvolvimento ambiental sustentável e
infraestrutura urbana, cultura e turismo e desenvolvimento social o PPA também não
faz um detalhamento das ações que são e/ou serão desenvolvidas para a efetivação do
ordenamento do território municipal, estando estas presentes apenas no fluxograma
acima. Ou seja, a ausência de uma visão totalitária e integrada do espaço, faz com que
o território seja pensado de forma fragmentada, desagregado das ações públicas que
provocam impactos territoriais diretos e modificando-o. Nessa perspectiva,
Allmendinger; Haughton (2008, p. 04) contribuem com o debate e ponderam que o
ordenamento territorial necessita de uma “reforma na gestão territorial, visando
85
melhorar a integração de diferentes formas de atividade de desenvolvimento
espacial.”21
Acordando com os autores, entende-se que para a efetivação do OT os gestores
devem articular suas políticas de forma que as ações não sejam efetivadas de modo
fragmentado, possibilitando uma visão totalitária do espaço e, consequentemente, sua
maior integração.
O município conta unicamente com um plano ainda não acabado especifico de
saneamento ambiental, dividido nas quatro áreas básicas de atuação do saneamento:
água, esgoto, drenagem e resíduos sólidos. Tal plano foi iniciado na gestão de Leonardo
Rêgo em parceria com a CAERN, tendo como dois objetivos principais: a construção
do aterro sanitário regional e do saneamento total do município. O plano foi iniciado
tendo em vista às demandas nacionais que obrigam os municípios com mais de 20 mil
habitantes conterem seus respectivos planos municipais, já que, caso contrário, esse
ente federativo fica impossibilitado do recebimento de recursos financeiros por parte
da esfera federal.
Ou seja, é notável que as ações empreitadas no município de Pau dos Ferros
tiveram outra projeção com a gestão dessa última personalidade política citada não
apenas pelo fato da sua capacidade de gestão administrativa, mas devido a
concomitância desse prefeito num governo nacional em que levou a desconcentração
de recursos e infraestruturas para pequenos municípios. Dessa forma, entender Pau
dos Ferros a partir de meados da década de 2000 e sua mudança no cenário urbano,
político e econômico no estado do RN é entender antes de tudo a mudança de cenário
nacional, que levou governos populares ao poder com um programa de trabalho
formalizado a partir de políticas transversais, que atingiram e dinamizaram vários
setores econômicos, a exemplo, educação e habitação.
Nessa descentralização e destinação de infraestruturas e recursos federais em
municípios, a instância nacional exige também que o institucional do município, ou
seja, a administração pública e sua capacidade de planejamento, também esteja em
consonância com os requisitos das políticas nacionais (a exemplo, apoio financeiro à
obras de saneamento ambiental condicionadas a apresentação do Plano municipal de
saneamento ambiental), fazendo com que a existência de produtos frutos de
planejamento em municípios não seja também mérito apenas da maior consciência de
gestão territorial municipais, mas sim pelas exigências de acesso aos recursos federais.
Porém, não se pode retirar o esforço que esses entes federativos (municípios) fazem
para que tais ações sejam efetivadas de acordo com a nova postura do governo federal.
O plano municipal de saneamento foi concluído na gestão de Fabrício Torquato
(2013-2016), com prioridade na construção do aterro sanitário, também exigido em
legislação federal a partir da Lei 12.305/2010, denominada de Lei da Política Nacional
de Resíduos Sólidos, que exige a extinção dos lixões municipais.
21“Reform of territorial management that aims to improve integration of different forms of spatial development
activity” (ALLMENDINGER & HAUGHTON, 2008, p. 04).
86
O Plano Plurianual aponta de maneira geral os dados quantitativos e qualitativos
da gestão pública, com foco na questão orçamentária e na estrutura organizacional do
poder local, não lançando evidência ao planejamento dos projetos a serem
desenvolvidos para o avanço e a ampliação do território de forma ordenada. Entende-
se que a visão da gestão municipal continuaria a reproduzir o modelo de ordenamento
do território comuns aos municípios brasileiros, que é a não compreensão do território
enquanto elemento estratégico.
Corroborando com essa compreensão, é possível avaliar que o município ainda
caminha para a construção de uma gestão pública estratégica no que concerne ao
território, tendo em vista que para efetivo ordenamento, necessita-se de condições
íntegras de planejamento e gestão da organização espacial.
Assim, toda a ação pública é resultante de processos gerados em seus próprios
territórios, que adquirem concretude de acordo com a capacidade de gestão e
maturidade institucional de seus governos, em concordância com a conscientização
política de sua sociedade, bem como demais elementos, vistos nas seções anteriores,
como a conjuntura nacional de determinado período do tempo.
É nessa perspectiva de compreensão da necessidade de planejamento do
território, a partir de sua maturidade institucional22 que pontua-se a necessidade do
conhecimento do ambiente de planejamento, de acordo como metodologia
proposta do Kneling; Othengrafen (2009).
Nessa perspectiva de trabalho, toma-se como fonte de dados o estudo Perfil dos
Municípios Brasileiros (IBGE, 2018), que é uma pesquisa de informações básicas de
todos os municípios do país junto às prefeituras, devido a necessidade de coleta de
dados sistematizados sobre a gestão pública municipal voltadas ao planejamento
territorial. Nesse estudo do IBGE (2018) são destacados os principais eixos da gestão
e estrutura institucional dos municípios, como: 1. Recursos Humanos; 2. Legislação e
Instrumentos de Planejamento; 3. Recursos para Gestão Municipal; 4. Comunicação e
Informática; 5. Transporte; 6. Cultura; 7. Assistência Social; 8. Segurança Alimentar e
Nutricional; 9. Segurança Pública; 10. Meio Ambiente; 11. Cooperação Internacional e;
12. Variáveis.
Porém, especificamente para o conhecimento da gestão do território do
município de Pau dos Ferros, focou-se nos eixos 2. Legislação e Instrumentos de
Planejamento; 5. Transporte e; 10. Meio Ambiente enquanto os eixos que apresentam
ações mais efetivas de impacto territorial.
A partir do Quadro 01, onde mostra-se os indicadores selecionados aos relativos
eixos de estudo, compreende-se a necessidade de melhor estruturação dos municípios
no que diz respeito a sua capacidade de planejamento do território em ambas as suas
esferas.
Especificamente no Eixo 2, que aborda Legislação e instrumentos de
planejamento, percebe-se a inexistência de importantes instrumentos de controle
22Maturidade institucional mensurada a partir da capacidade de planejamento, de organização e de efetivação de

políticas públicas, de aparelhamento interno de repartições, de obtenção de efetivo quadro tecnocrático para o
desenvolvimento de políticas, bem como a coerência de suas práticas à leis e normas, partindo de uma visão
integrativa, estratégica e que corrobore para a coesão social e territorial. (ALVES, 2013)
87
social, bem como territorial voltado ao espaço urbano de Pau dos Ferros, fato que ainda
precisamos avançar e melhorar. Foco deve ser dado a ausência de código de obras e
demais instrumentos como os de zoneamento ou uso e ocupação do solo, tão
importantes para a prática do ordenamento urbano.
Quadro 01: Estruturação institucional do planejamento territorial no município de

Pau dos Ferros
EIXO 2 - Legislação e Instrumentos de Planejamento
1. Conselho municipal de política urbana, desenvolvimento urbano, da cidade ou

similar
Existência de Conselho municipal de política urbana, desenvolvimento urbano, da Não
cidade ou similar
2. Legislação e Instrumentos de Planejamento
Instrumentos de planejamento municipal
O município integra área de: Aglomeração urbana; interesse turístico e; Área de Não
influência de empreendimentos com significativo impacto ambiental de âmbito
regional ou nacional
O município possui legislação específica sobre zona e/ou área de interesse social Não
O município possui legislação específica sobre área e/ou zona de proteção ou Não
controle ambiental
O município possui legislação específica sobre zona e/ou área de interesse especial Não
3. Legislação e Instrumentos de Planejamento
Instrumentos da política urbana
Existência de Plano Diretor Não
Plano Diretor em fase de elaboração Sim
Existência de Lei de Perímetro Urbano Não
Existência de Lei de Zoneamento ou Uso e Ocupação do Solo Não
Existência de Código de obras Não
Existência de Lei de Transferência do Direito de Construir Não
Existência de Lei de Solo Criado ou Outorga Onerosa do Direito de Construir Não
Existência de Lei de Parcelamento do Solo Não
Código de postura Sim
Lei de Imposto Predial e Territorial Urbano Progressivo Sim
Lei de Operação Urbana Consorciada Não
Estudo de Impacto de Vizinhança Não
EIXO 5 - Transporte
Órgão gestor, conselho, fundo e plano municipal de transporte

Conselho municipal de transportes Não
Plano municipal de transportes Não
88
EIXO 10 - Meio Ambiente
Órgão gestor de meio ambiente

Secretaria
municipal em
Caracterização do órgão gestor do meio ambiente no município
conjunto com
outras políticas
Existência de Conselho e Fundo municipal de meio ambiente Sim
Existência de Plano municipal de meio ambiente Não
Lei de parcelamento do solo para fins urbanos define zonas prioritárias para a
Não
proteção ambiental em áreas urbana
Existência de Plano de Contingência ou Emergência para casos de desastres
Não
ambientais
Fonte: IBGE, Pesquisa de Informações Básicas Municipais – 2018.
Válido informar ainda que o país atualmente (2020) passa por graves retrocessos
no que diz respeito às representatividades no controle social de políticas públicas,
sendo extinto, inclusive, os conselhos das cidades. Dessa forma, no município em
questão, o conselho ativo ainda é o de meio ambiente.
Os planos e legislações de ambos os Eixos (2, 5 e 10) não se encontram
elaborados, como legislações de áreas específicas; inexistência de Plano Diretor
Municipal (PDM); leis de zoneamento de perímetro urbano; de código de obras; de
parcelamento do Solo ou de operação Urbana Consorciada, a exceção apenas do código
de posturas e IPTU progressivo, bem como a inexistência de planos municipais de
transportes, e meio ambiente, como lista o Quadro 01, além da inexistência de demais
planos municipais, como o de habitação, resíduos sólidos e saneamento ambiental,
constatados em entrevistas e pesquisas de campo feitas junto à prefeitura municipal.
Tal falta de estruturação das administrações públicas municipais em cidade de
pequeno porte populacional, como o município de Pau dos Ferros, ainda demonstra
que a ausência de planejamento territorial ainda é uma realidade. Embora de grande
importância para o contexto de polaridade regional do município, Pau dos Ferros
recebeu grandes equipamentos de serviços sem o suporte urbano infraestrutural
necessário para melhores condições de vivência humana nesse território, tal como
melhoria nas condições e integração de transportes públicos, efetivação do saneamento
ambiental, bem como melhoria nos serviços de assistência social e saúde que dê vasão
ao significativo número populacional residente, assim como sua população flutuante
que realiza movimento pendular.
Tal fato mostra que as particularidades do território, assim evidenciadas na seção
teórica desse trabalho como culturas de território, são fatores de total interveniência
nas ações públicas de rebate territorial. Demonstrou-se que as condições políticas e
institucionais de gestão pública do território de Pau dos Ferros são frágeis no que diz
respeito ao seus artefatos e ambiente de planejamento, apesar do contexto do ambiente
social que mostrou que as ações de seus representantes políticos foram importantes
para uma nova dinâmica vivenciada no município a partir de meados da década de
2000.
89
Portanto, pode-se afirmar que, embora o município tenha tido várias ações que
ordenaram e que venham ordenando o território de Pau dos Ferros, estas ações foram
pautadas de acordo com as particularidades, ações econômico-políticas e
condicionantes sociais locais e nacionais de uma gestão pública municipal ainda
carente de melhor estrutura em seu planejamento, gestão e ordenamento territorial.
O presente trabalho partiu da ideia de que cada território apresenta
características particulares da história, de valores culturais e políticos que, encadeados
e articulados entre si, explicam diferentes formas de ordenamento territorial que o
poder público executa em seu território.
Sendo o foco principal da pesquisa compreender a interferência da cultura de
território no ordenamento territorial do município de Pau dos Ferros, é perceptível que
apesar de Pau dos Ferros ser um município polo, ainda se encontra em processo de
expansão territorial e econômica, dotando-o de particularidades e potencialidades que
apontam para a necessidade de entender as práticas políticas locais e melhorias em
suas infraestruturas de gestão.
O município esteve durante muito tempo preso a antigos modos de gestão do
território, pautados em práticas coronelistas de concentração de renda e poder,
provocando durante muito tempo determinada estagnação no que condiz a uma
melhor estruturação nas suas bases estruturais territoriais.
Com a chegada de um novo modelo de gestão municipal, a partir de uma nova
elite que se consolida no poder, bem como de um novo momento político no cenário
nacional, o município amplia o seu leque de ações, favorecendo a expansão de vários
setores entre eles, o da construção civil e a prestação de serviços de educação,
considerados elementos relevantes para atenderem as necessidades impostas pela
polaridade municipal. Contudo, é importante salientar que esse novo quadro só foi
possível devido ao contexto nacional, que proporcionou novas estruturas de
oportunidades para o interior do Brasil pós-2003.
Tais elementos são elencados enquanto definidores da cultura de OT local,
contudo, analisando o planejamento estratégico e a visão integrada do território, assim
como indicam os postulados teóricos do OT, é possível afirmar que o município de Pau
dos Ferros ainda caminha para a construção de um planejamento que ordene seu
território enquanto um elemento estratégico, com vistas à desconcentração, a
redistribuição de oportunidades de expansão, na detecção de necessidades,
potencialidades, limitações e vantagens comparativas e competitivas em prol de sua
sociedade.
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CAPÍTULO 4
TECNOESFERA E PSICOESFERA DO
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SELETIVO NO RIO GRANDE DO NORTE,
BRASIL
93
TECNOESFERA E PSICOESFERA DO PLANEJAMENTO CORPORATIVO
SELETIVO NO RIO GRANDE DO NORTE, BRASIL23
1. INTRODUÇÃO
O planejamento do território é um dos temas mais caros à Geografia e, ao longo
da trajetória dessa ciência, tem sido recorrentemente abordado para compreender a
ação do Estado e das empresas em diferentes países (GOTTMANN, 1952; MELO, 1963;
LABASSE, 1966; ROCHEFORT, 1995; BOMFIM, 2007; SANTOS, 2011). No caso do
Brasil, a prática do planejamento, sobretudo o planejamento regional, tem sua origem
nos anos de 1950 com a formulação do Plano de Metas que ocorreu no governo de
Juscelino Kubitschek (LAFER, 1970; ARAÚJO, 1993). Foi entre os anos de 1960 e 1970
que, segundo Bomfim (2007), a Geografia apresentou maior engajamento,
participando de discussões e colaborando ativamente em comissões, na formulação de
projetos e ações com vistas a dirimir desigualdades regionais em diferentes países.
Entre estes, o Brasil que a partir da promulgação da Constituição de 1988 retornou o
planejamento ao âmago das discussões sobre o futuro da sociedade brasileira e do
desenvolvimento econômico. Todavia com uma forte inclinação para implantação de
ações a curto e médio prazos e, fortemente vinculado a questões de natureza
orçamentária.
No estado do Rio Grande do Norte24 (RN), o governo tem utilizado o
planejamento como importante estratégia de ação política desde os anos de 1960,
quando Aluízio Alves, eleito governador, publicou o Decreto N. 3.804 de 01 de fevereiro
de 1961, por meio do qual foi criado o Conselho de Desenvolvimento Econômico (CED).
Através desse conselho foi elaborado o primeiro Plano de Desenvolvimento Econômico
e Social do Rio Grande do Norte (1961-1965), com assessoria da Comissão Econômica
para a América Latina e o Caribe (CEPAL) e da Superintendência para o
Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE).
A prática do planejamento norte-rio-grandense vem sendo ressignificada ao
longo dos anos e se, por um lado, ela ajudou a promover um processo de modernização
territorial no estado, por outro contribuiu para tornar o uso do território cada vez mais
seletivo.
Atualmente, as ações de planejamento no Rio Grande do Norte são atribuídas à
Secretaria de Estado do Planejamento e das Finanças – SEPLAN, criada pela Lei
Complementar n. 139/1996, à qual cabe a responsabilidade de planejar, coordenar,
executar, supervisionar, controlar e avaliar os sistemas estaduais de planejamento,
orçamento e finanças. O planejamento ora praticado obedece às diretrizes de políticas
23 Este texto parte de reflexões contidas na tese “Planejamento territorial e modernizações seletivas: a expansão do
meio técnico-científico-informacional no Rio Grande do Norte, Brasil”, defendida em 2004 na FFLCH/USP, sob
orientação da Prof.ª Dra. Maria Adélia A. de Souza.
24 Estado da federação brasileira situado na Região Nordeste, com área de 52.796,8 km 2, cuja população de
3.168.027 habitantes, de acordo com o censo 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE, é
distribuída em 167 municípios.
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brasileiras25, que define o território como uma “plataforma de integração das políticas
públicas” (BRASIL, 2008, p.10), e tem como foco dessas políticas o combate às
desigualdades regionais e sociais, o que para o governo federal implica na promoção
do desenvolvimento das regiões menos dinâmicas do país.
A ideia central deste texto é que as ações conduzidas pelo governo do RN têm
sido formuladas considerando a importação de paradigmas externos ao seu território
que, muitas vezes, não estão completamente afinadas com as demandas locais. Além
disso, sua apropriação pelas oligarquias locais contribuiu para a criação de um
planejamento corporativo seletivo que tem priorizado o uso seletivo do território em
detrimento ao uso de todos.
Para que as ações do governo, federal, estadual e municipal, sejam
implementadas, verifica-se a existência de uma tecnoesfera e de uma psicoesfera do
planejamento no Rio Grande do Norte.
A tecnoesfera do planejamento potiguar pode ser representada pela distribuição
das secretarias municipais de planejamento (Mapa 01) no território norte-rio-
grandense onde, dos 167 municípios existentes no estado, cerca de 50 possuem esse
tipo de secretaria.
Mapa 01: RIO GRANDE DO NORTE: Presença de Secretaria Municipal de Planejamento,

2014
Fonte: Sítios eletrônicos das prefeituras municipais do Rio Grande do Norte
25 PolíticaNacional de Desenvolvimento Regional – PNDR, criada pelo Decreto N. 6.047 de 22 de fevereiro de 2007,
e a Política Nacional de Ordenamento Territorial – PNOT. Esta última, mesmo não tendo sido implementada,
apresenta definições e conceitos que servem de orientação às ações de planejamento do governo em suas distintas
escalas de atuação (federal, estadual e municipal).
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Com vistas a compreender a relação existente entre a tecnoesfera (ministérios,
secretarias, superintendências, autarquias e fundações, considerando a infraestrutura
necessária para o seu funcionamento) e a psicoesfera (normas, estudos, diagnósticos,
planos, programas, projetos, orçamentos, execução das peças de planejamento e o
monitoramento das ações) do planejamento praticado no RN e o uso corporativo e
seletivo do território, foi empregada a seguinte metodologia: pesquisa documental, por
meio da qual consultou-se a existência de: 2 Mensagens de Governo (governo Aluízio
Alves, 1962, e a Mensagem N. 37/GE de 1963); 1 Estudo (Regiões Polarizadas do Rio
Grande do Norte, 1968); 1 Diagnóstico (Diagnóstico Estrutural do Rio Grande do
Norte, 1974); 9 Planos de Desenvolvimento Sustentável do Rio Grande do Norte 26.
Também foram realizadas 5 entrevistas com personalidades políticas e técnicos que
lidam com o planejamento no RN27.
Neste capítulo, a discussão acerca da tecnoesfera e psicoesfera do planejamento
corporativo seletivo praticado no Rio Grande do Norte foi formulada considerando três
grandes eixos. O primeiro diz respeito à genealogia do planejamento corporativo
seletivo, onde, além de identificar a origem da ação planejada no território, são
esclarecidos o conceito de planejamento corporativo seletivo e por qual motivo ele é
interessante para o estudo que originou este texto. O segundo eixo diz respeito às
influências externas e internas na elaboração dos planos regionais de
desenvolvimentos formulados para o estado, considerando a sua importância para o
processo de modernização do território. No que concerne ao terceiro eixo de discussão,
serão apresentados os legados do planejamento corporativo seletivo no Rio Grande do
Norte.
2. GENEALOGIA DO PLANEJAMENTO CORPORATIVO SELETIVO

Os antecedentes políticos do planejamento no Nordeste brasileiro têm origem
na ação de instituições como a Inspetoria de Obras Contra a Seca (IOCS) (1909), que
em 1945 assumiu a denominação de Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
(DNOCS), por meio da qual foram desenvolvidas ações para dirimir a desigualdade
socioespacial nordestina frente às regiões mais desenvolvidas do Brasil, a saber: Sul e
Sudeste. Essas ações consolidaram práticas políticas pouco inovadoras, tendo na
ocorrência das secas periódicas o foco de sua atenção. Somente a partir dos anos de
1950 emergiram novos procedimentos governamentais para lidar com a problemática
das secas e o atraso da Região Nordeste (COHN, 1978; OLIVEIRA, 1981).
26 Plano de Desenvolvimento Sustentável do Rio Grande do Norte (1997); Plano de Desenvolvimento Sustentável
da Região do Seridó (2000); Plano de Desenvolvimento Sustentável do Litoral Norte (2002); Plano de
Desenvolvimento Sustentável do Agreste e Trairi (2004); Plano de Desenvolvimento Sustentável da Região do Alto
Oeste (2006); Plano de Desenvolvimento Sustentável do Médio Oeste (2007); Plano de Desenvolvimento
Sustentável da Região Metropolitana de Natal (2007); Plano de Desenvolvimento Sustentável da Região
Mossoroense (2009); Plano de Desenvolvimento Sustentável do Vale do Açu (2009).
27 Os entrevistados foram: 1) ex-secretário de Planejamento do governo Cortez Pereira no período de 1971-1975,
entrevistado no dia 30 de junho de 2014; 2) ex-secretário eexecutivo do CED, entrevista concedida no dia 18 de
julho de 2014; 3) assessora técnica da Secretaria de Estado do Planejamento e das Finanças – SEPLAN/RN e da
Federação de Municípios do Rio Grande do Norte – FEMURN, entrevistada no dia 23 de setembro de 2013; 4) ex-
secretário estadual de Educação no período de 1991-1995, entrevista realizada no dia 01 de julho de 2014; 5) chefe
da Assessoria Econômica da Secretaria Municipal de Planejamento, Fazenda e Tecnologia da Informação de Natal
– SEMPLA, concedida em 11 de setembro de 2013.
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Todavia, a ação pública não sofreu grandes mudanças, contribuindo para a
insatisfação da sociedade brasileira que passou a exigir uma nova perspectiva para
lidar com os problemas do Nordeste. Com isso, criou-se o Grupo de Trabalho para o
Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), em 1958, sob a coordenação de Celso Furtado,
a partir do qual teve origem a Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste
(SUDENE), em 1959. Essa superintendência foi inspirada na subsidiária de energia
elétrica do governo estadunidense, Tennessee Valley Authority (TVA) (DINIZ, 2009;
MIDLIN LAFER, 1970; ANDRADE, 1985), cujo modelo de atuação era apreciado até
mesmo por geógrafos franceses como Gottmann (1952), que a considerava a mais
célebre experiência de planejamento regional do século XX. Por isso, segundo este
autor, representava um modelo a ser seguido por sociedades capitalistas, como o
Brasil, ou socialistas, a exemplo da União Soviética.
A criação da SUDENE, como nos ajuda a refletir Oliveira (1981), ao mesmo
tempo que desempenhou um papel importante para tentar dirimir o contexto de
desigualdade regional, contribuiu para, a partir do estabelecimento de uma divisão
regional do trabalho, ratificar o Nordeste como suporte para as atividades industriais
do Sudeste brasileiro. No Rio Grande do Norte não foi diferente, é o que demonstra a
pesquisa desenvolvida por Costa (1977), ao apontar que as indústrias ali instaladas
concentravam-se em Natal e Mossoró e atendiam às demandas e aos interesses do
centro econômico do país. Nos demais municípios potiguares, a produção industrial
utilizava-se de técnicas menos sofisticadas e atendiam ao mercado consumidor do
estado (COSTA,1977).
É evidente que o planejamento praticado no Rio Grande do Norte não se explica
por ele mesmo, pois tem relação com eventos que ultrapassam a escala do seu
território. Essa prática está ancorada na importação de paradigmas e metodologias que
foram incorporados no planejamento e na gestão do território.
Essa importação de paradigmas não é recente, como também não é a inserção
da Geografia nesse processo (ABREU, 1994). Na França, um dos primeiros geógrafos
a dar relevância ao planejamento regional foi Jean Labasse (1955), ao desenvolver
pesquisas sobre a rede bancária de Lyon que serviram de base para inspirar estudiosos
como Lebret (1958), para o qual a obra de Labasse apontava para uma nova
compreensão das estruturas regionais e sua evolução.
A propagação dos estudos produzidos pela geografia francesa se estendeu ao
Brasil, tendo influenciado também alguns geógrafos nordestinos, como Melo (1963) e
Andrade (1970, 1971). O último, inclusive, foi um dos responsáveis por propor a
utilização da política francesa de “aménagement du territoire28” juntamente com a
teoria dos polos de desenvolvimento no Nordeste brasileiro.
28 Essa política foi desenvolvida na França ao final da Primeira Guerra Mundial (1939-45) num esforço de
reconstrução do país. Segundo Andrade (1971 p. 34), “O ‘aménagement du territoire’ é aquele tipo de estudo, aquela
disciplina que é utilizada na formulação do diagnóstico de um país, para estabelecer as diferenças existentes entre
o desenvolvimento das diversas aéreas, pesquisar as causas da diferença e desse desenvolvimento e procurar indicar
aos administradores e programadores os caminhos que devem ser seguidos para fazer com que as regiões mais
atrasadas alcancem os níveis de desenvolvimento das regiões mais adiantadas; é, assim, uma arma extraordinária
da planificação regional e da prospectiva”.
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O modelo da política francesa inspirou geógrafos que, no período compreendido
entre as décadas de 1960 e 1970, atuaram junto ao governo brasileiro na formulação
de políticas públicas. Era o período de vigência do regime militar (de 1964 até 1985),
no qual foram criadas normas e incentivou-se a formação de técnicos com vistas a
institucionalizar o planejamento e a exercer o controle do território nacional. Ressalte-
se o Decreto-lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, por meio do qual se estabeleceu o
planejamento como princípio fundamental da administração pública, e a Lei N. 6.036
de 01 de maio de 1974, que criou a Secretaria Nacional de Planejamento.
A influência francesa pró-aménagement du territoire foi tão forte no Brasil que
marcou a formação de geógrafos como Maria Adélia A. de Souza, que aplicou à
realidade nacional metodologias referentes à regionalização que aprendera com os
franceses na II Política Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU); além de Lysia
Bernardes, Nilo Bernardes e Pedro Geiger, os quais tiveram uma atuação destacada no
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), sob a liderança do geógrafo
francês Michel Rochefort.
Pode-se notar, ainda, a relevância que o planejamento do território nacional
adquiriu no regime autoritário, através da criação de 3 cursos de nível superior em
planejamento no Brasil, durante o período de 1970 a 1975. São eles: Planejamento
Urbano e Regional (1970), Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), em
Porto Alegre-RS; Planejamento Urbano e Regional (1972), Universidade Federal do
Rio de Janeiro (UFRJ), no Rio de Janeiro-RJ; Desenvolvimento Urbano (1975),
Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), em Recife-PE (PIQUET e RIBEIRO,
2013).
No Rio Grande do Norte este também foi um período emblemático. De acordo
com o ex-secretário de Planejamento do governo Cortez Pereira, no período de 1971-
1975, que via na SUDENE uma perspectiva de desenvolvimento regional alvissareira e
na Companhia Hidro Elétrica do São Francisco (CHESF), através da expansão de
energia elétrica para o estado, o incentivo para a chegada de novos equipamentos
industriais29. É importante dizer que foi apenas no início dos anos de 1970, ainda de
acordo com o entrevistado, que os militares passaram a exigir dos estados o adequado
planejamento de suas ações.
Até os anos de 1970, a CEPAL, o Instituto Latino-americano e do Caribe de
Planificação Econômica e Social (ILPES) e a SUDENE tiveram grande relevância na
formação de técnicos para a atuação nas instituições de planejamento no Rio Grande
do Norte, tendo com isso influenciado Geraldo Melo, secretário executivo do CED no
perído de 1961-1966 que tornou-se governador do estado (1987-1991) e, também,
Marcos César Formiga, ex-secretário de planejamento do governo de José Cortez
Pereira (1971-1975) e, posteriormente, prefeito de Natal (1983-1986).
Nesse sentido, entre os anos de 1960 a 1970, o governo do estado do RN investiu
na formação de técnicos e na criação de um sistema de planejamento para colocar em
prática uma racionalidade desenvolvimentista. Conforme Rezende (2009, p. 6), “a
criação do Sistema Federal de Planejamento em 1972 (Decreto 71.353) dá um caráter
29 Informação verbal (ver n. 5).
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formal a um processo de planejamento que alcança todas as suas fases”. Por meio desse
sistema foi possível não apenas modernizar os instrumentos de administração e ação
pública, como também coordenar e acompanhar a execução de planos e programas,
conferindo maior controle das práticas políticas estaduais e municipais.
No território potiguar um processo de racionalização territorial ocorria ao
mesmo tempo em que se instituía a burocratização da ação política. A burocracia,
estudada amplamente por Max Weber, configura um dos tipos de dominação por ele
descritos: a dominação legal. Segundo Saint-Pierre (2004), ela é o meio mais racional
de exercício do poder, sustentado pelo saber profissional especializado. Ela também
pressupõe uma solidariedade entre ciência e ação com vistas a vislumbrar estimativas,
ou seja, pôr em prática o exercício da prospecção.
Ao que tudo parece indicar, os militares conheciam bem a importância do
significado da burocracia para exercer o controle das instituições públicas e do
cotidiano do povo brasileiro. Neste sentido, a formação de quadros técnicos para lidar
com o planejamento foi muito valorizada, haja vista que para Weber (1999, p. 225),
“[...] a burocracia oculta, na medida do possível, o seu saber e o seu fazer da crítica”.
Além do conhecimento técnico especializado e acrítico, o regime autoritário
que, no entendimento deste texto, se aproxima dos princípios da dominação legal,
baseada na burocracia weberiana, cuidou de dotar o território brasileiro de bases
técnicas para facilitar a sua ação racional. Para Weber (1999, p. 211), “o grau de
desenvolvimento dos meios de comunicação e transporte constitui, para a
possibilidade de uma administração burocrática, uma condição de importância
decisiva, ainda que não seja a única”. Desta feita, o governo, em suas três instâncias,
passou a promover, cada vez mais, grandes obras de engenharia com a finalidade de
personificar a sua ação política e, através das infraestruturas de comunicação e
transporte, atrair investimentos de grandes empresas (nacionais e estrangeiras).
Após a redemocratização do país, as ações de planejamento do governo federal,
bem como dos governos estaduais e municipais, foram modificadas. Uma das
principais modificações trazidas pela Constituição Federal de 1988 refere-se à
instituição do Plano Plurianual (PPA) como principal instrumento de planejamento de
médio prazo. O PPA passou a ser formulado de maneira integrada com a Lei de
Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei do Orçamento Anual (LOA), articulando
instrumentos de curto e médio prazo, submetidos à apreciação do poder legislativo.
A partir da década de 1990 começou-se a considerar o território como unidade
de planejamento, tomando como referência os Eixos Nacionais de Integração e
Desenvolvimento, o Programa Brasil em Ação (governo do presidente Fernando
Henrique Cardoso), a Política Nacional de Ordenamento do Território (PNOT)30,
Política Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) e, mais recentemente, o
Programa de Aceleração ao Crescimento (PAC).
30Essa Política nunca foi de fato implementada, pois até os dias atuais o governo federal não a transformou em lei.
Trata-se apenas de um texto que tem sido observado na definição de algumas políticas que vêm se denominando
como territoriais.
99
Como destacou Santos ([1979] 2007), o planejamento brasileiro seguiu o
direcionamento de paradigmas externos que em nada se assemelhavam à realidade do
território nacional. Suas críticas estavam direcionadas, sobretudo, à maneira como o
planejamento foi sendo concebido e aplicado, mediante a influência determinante de
agentes hegemônicos externos, em detrimento dos interesses da nação. No Rio Grande
do Norte não foi diferente, é o que se verá a seguir.
3. INFLUÊNCIAS EXTERNAS NA ELABORAÇÃO DOS PLANOS

REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO NO RIO GRANDE DO NORTE
A gênese das influências externas no planejamento norte-rio-grandense
remonta ao início dos anos de 1960, quando, após a criação da SUDENE, o estado teve
que adequar-se aos seus propósitos, objetivando promover a modernização do
território através da expansão da energia elétrica e da industrialização. Para isso, foram
firmadas parcerias com a CEPAL e o ILPES, com vistas à formação de pessoal
qualificado para lidar com as ações de planejamento regional.
Desse modo, o governo estadual passou a realizar estudos e diagnósticos mais
aprofundados sobre o território norte-rio-grandense. Era preciso conhecer suas
potencialidades e problemas, de modo a promover o desenvolvimento econômico e,
assim, sair da situação de escassez e subdesenvolvimento. Regiões Polarizadas do Rio
Grande do Norte (1968) foi um desses estudos, por meio do qual se buscou identificar
os centros polarizadores de segunda e terceira categorias existentes no estado. Pela
primeira vez houve a iniciativa de se identificar os centros que eram dotados de um
sistema terciário polarizador, capazes de orientar o desenvolvimento econômico nas
suas áreas de influência. O estudo foi coordenado pela Assessoria de Planejamento
Coordenação e Controle e pelo Departamento de Serviço Social do estado, sendo
desenvolvido sob a responsabilidade do economista José Arnaud Júnior e do geógrafo
húngaro István Imre Lászlo Árbocz.
Nele, encontra-se referência à ideia de áreas e regiões polarizadas, de forma que
ambas são consideradas delimitações de porções do estado do Rio Grande do Norte. A
região, com base no estudo, é uma porção do território delimitada e de maior tamanho
que exerce influência sobre uma porção menor, denominada de área (ou área de
influência). Com base na metodologia do geógrafo francês Michel Rochefort31, o estudo
identificou a existência de três regiões polarizadas por grandes centros urbanos:
Campina Grande, na Paraíba, Natal e Mossoró, no Rio Grande do Norte.
Estudos dessa natureza serviram de embasamento para produzir no território
norte-rio-grandense aquilo que Santos ([1994] 2009, p.135) denominou de
“seletividade planejada”, uma vez que as cidades polo de cada região identificada
deveriam concentrar os principais investimentos e serviços. Esperava-se, com isso, que
os benefícios se estendessem para as cidades vizinhas, o que necessariamente não
ocorreu. De acordo com Barbosa, Paz e Dantas (2017, p.8), “[...] os planos e
31A metodologia desenvolvida por Michel Rochefort foi empregada para atender a uma demanda do Centro de
Estudos Econômicos e Sociais do Ministério da Construção (governo francês), e tinha como objetivo identificar o
nível das metrópoles regionais. Para maiores informações sobre a metodologia ver Rochefort (1967).
100
regionalizações adotados continuam a direcionar a ação planejada para basicamente
os mesmos problemas e subespaços”. As cidades polos consolidaram-se como os
principais centros regionais (serviço, economia, administração) e, como se não
bastasse, concentraram um maior contingente populacional de pobres.
Com base no estudo Regiões Polarizadas do Rio Grande do Norte (1968), a
Região de Natal era composta por cinco áreas de influência: 1) área de influência direta
de Natal; 2) área de influência de João Câmara; 3) área de influência de Macau; 4) área
de influência de Santa Cruz; 5) área de influência de Nova Cruz. A Região de Campina
Grande por duas áreas de influência: 1) área de influência de Currais Novos; 2) área de
influência de Caicó. A Região de Mossoró, por sua vez, é composta por cinco áreas de
influência: 1) área de influência direta de Mossoró; 2) área de influência de Patu e
Umarizal; 3) área de influência de Pau dos Ferros; 4) área de influência de Alexandria;
5) área de influência de Angicos (Mapa 02).
No estudo foram definidos quatro distintos níveis de hierarquia regional,
identificados a partir do exame das atividades industriais e urbanas e sua relação com
o terciário. São eles: Natal e Mossoró (1º nível); Caicó e Currais Novos (2º nível); Nova
Cruz, Santa Cruz, Açu, Pau dos Ferros e Patu (3º nível); Umarizal, Angicos, João
Câmara e Alexandria (4º nível). No que diz respeito às atuais regiões de influência, de
acordo a cartografia apresentada por Paz (2013), Recife e Fortaleza continuam a
exercer sua influência no território norte-rio-grandense; mas São Paulo, Rio de Janeiro
e Brasília, metrópoles nacionais, também se destacam.
É importante lembrar que no período de realização do estudo da década de 1960
estavam ocorrendo frutuosos diálogos entre a geografia francesa e a geografia
brasileira, que culminou na realização de alguns eventos, dentre os quais destaca-se o
seminário internacional do Centre National de la Recherche Scientifique (C.N.R.S), La
Régionalisation de l’espace au Brésil, realizado no Centre de d’Etudes de Géographie
Tropicale de Bordeaux em 1968. Na ocasião, estiveram presentes Pierre Monbeig
(organizador), Bernard Kayser, Pierre George, Michel Rochefort, Manuel C. de
Andrade, Lysia Bernardes e Milton Santos. O evento, além de servir para a divulgação
das pesquisas produzidas sobre o Brasil, serviu para solidificar a relação entre a
geografia francesa e a geografia brasileira, tendo o objetivo de desenvolver reflexões a
respeito do planejamento regional brasileiro.
101
Mapa 02: RIO GRANDE DO NORTE: regiões de influência, 1968
Fonte: Governo do estado do Rio Grande do Norte (1968).
A partir desse evento acentuou-se o interesse da academia francesa, sobretudo

da Geografia, em estudar o Brasil. Em consulta ao catálogo de teses disponibilizado
pela École des Hautes Études en Science Sociale (EHESS), foi possível identificar no
período de 1823 a 2012, 334 teses defendidas nas Ciências Humanas a respeito do
Brasil. Todavia, foi apenas em 1969 que as teses sobre o Brasil passaram a incorporar
o planejamento como tema central. A primeira tese defendida na França sobre
planejamento brasileiro foi: Urbanisation et Sousdéveloppement: principes
102
fondamentaux pour la planification d’une ville brésilienne32, L’Université Paris VIII,
1969, cujo autor é Jorge de Rezende Dantas, tendo como orientador Yves Lacoste.
Ao analisar os planos que respaldam a prática do planejamento no Rio Grande
do Norte nos anos 1960 e 1970, é notória a influência de profissionais de origem
francesa, como: Henri Méot, Jean Paul Barriou. Henri Méot, por exemplo, foi
consultor da CEPAL e atuou na elaboração do Diagnóstico Estrutural do Rio Grande
do Norte (1975). Como resultado, o diagnóstico propôs a divisão do Rio Grande do
Norte em 8 zonas homogêneas continentais (litoral oriental, Mossoroense, Alto do
Apodi, Agreste, Caicó, Currais Novos, Litoral Norte e Serras Centrais) e 3 zonas
homogêneas marítimas (plataforma continental, talude continental, abissal
desconhecida). As 8 zonas homogêneas continentais permanecem sendo a base para a
regionalização das ações do planejamento atual, seja para as ações de médio prazo,
como o PPA (mapa 3), ou de longo prazo, como os Planos Regionais de
Desenvolvimento Sustentável.
Mapa 03: RIO GRANDE DO NORTE: regiões do PPA
Fonte: PPA/RN 2008-2011.
A influência dos paradigmas de planejamento francês no Rio Grande do Norte

continuou nos anos que se seguiram e, durante os anos de 1990, como demonstra o
ex-secretário estadual de Educação no período de 1991-1995, Marcos Guerra, deu-se
32 Urbanização e Subdesenvolvimento: princípios fundamentais para o planejamento de uma cidade brasileira

[tradução livre da autora]. A cidade apreciada nesse estudo é Belo Horizonte-MG.
103
por intermédio de uma parceria entre o governo estadual e o Instituts Universitaires
de Formation des Maîtres, através da contratação do consultor Michel Brault, o qual
foi incubido de implantar o modelo francês para a formação de professores33.
A importação de paradigmas externos ao território potiguar para dar suporte às
ações do governo do estado ainda é uma realidade. Contudo, desde os anos de 1990,
quando a concepção de desenvolvimento sustentável passou a ter relevância na
elaboração das políticas públicas, há de se considerar a participação de outros agentes
que têm exercido influência no planejamento corporativo seletivo potiguar. São eles:
Instituto Interamericano de Cooperação para a Agricultura (IICA); Banco Mundial
(BM), Banco Internacional para a Reconstrução do Desenvolvimento (BIRD), Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID); Agência Japonesa de Cooperação
Internacional (JICA).
Ressalte-se, nesse contexto, a participação de consultores cuja atuação se
verifica não apenas no âmbito regional, mas em todo território brasileiro, como: a
Fundação de Apoio ao Desenvolvimento da UFPE (FADE); a Consultoria Econômica e
Planejamento (CEPLAN), que, com a primeira, atuou na elaboração dos Planos
Regionais de Desenvolvimento Sustentável; a empresa de consultoria MacroPlan, com
experiência em construção de cenários e prospecção de futuros, planejamento
estratégico baseado em cenários e gestão estratégica orientada para resultados, que
participou da elaboração do PPA-RN 2016-2019. Além disso, destaca-se a participação
da Sociedade Civil Organizada, através da Federação de Municípios do Rio Grande do
Norte (FEMURN). Ressalte-se ainda que, diante da possibilidade de estabelecer
parcerias com instituições públicas e empresas privadas para a produção de estudos,
planos, programas e projetos, a formação de quadros técnicos do governo do estado do
Rio Grande do Norte, promovida entre os anos de 1960 e 1970, perdeu a importância.
4. LEGADOS DO PLANEJAMENTO CORPORATIVO SELETIVO NO

RIO GRANDE DO NORTE
O legado deixado pelas ações do governo do estado do Rio Grande do Norte, por
intermédio do planejamento que vem sendo realizado desde os anos de 1960, pode ser
observado de dois modos: 1) elaboração de normas para respaldar suas ações; 2)
expressão material do uso do território.
No que concerne ao primeiro legado, tem-se como marco inicial a Lei N. 2.795
de 11 de maio de 1962, promulgada durante o governo de Aluízio Alves, através da qual
foi criado o Fundo de Desenvolvimento Econômico e Social (FDES). Esse Fundo
conferiu viabilidade financeira para realização do primeiro Plano de Desenvolvimento
Econômico e Social do RN (1961-1965). Segundo Tinoco (2005, p. 15), os recursos do
fundo eram “constituídos de uma parcela da arrecadação do Imposto sobre Vendas e
Consignações. Todavia, só começou a operar em 1964 devido a inexistência de
orçamento nos anos anteriores”. Destaque-se que nesse mesmo ano (1964) foi
realizada uma Reforma Administrativa, por meio da qual a Assessoria de
Planejamento, Coordenação e Controle (APCC) substituiu o CED (GOMES, 2012).
33 Informação verbal (ver n.5).
104
Outro marco normativo relevante deu-se durante o governo de José Cortez
Pereira (1971-1974), que através da Lei N. 3.957 de 1971, criou a Secretaria de
Planejamento e Coordenação Geral e a Secretaria de Administração. Ressalta-se ainda
a publicação da Lei N. 4.414 de 04 de novembro de 1974, a qual criou o Sistema
Estadual de Planejamento (SISPLAN), regulamentado pelo Decreto N. 7.304 de 01 de
março de 1978.
Em se tratando do segundo legado, ainda durante o governo Aluízio Alves, nota-
se um esforço de modernização territorial através da criação da Companhia Telefônica
do Rio Grande do Norte (TELERN) e da Fundação de Habitação Popular, ambas
criadas em 1963. Em continuidade ao seu governo, Monsenhor Walfredo Gurgel (1965-
1970) promoveu a eletrificação rural (1965) e a criação da Companhia de Fomento
Econômico do Rio Grande do Norte (1967), tendo como objetivo incentivar a
industrialização no estado.
Sendo assim, desenvolveu-se um esforço de transformação da base material do
território norte-rio-grandense; fazendo com que a chegada da luz, dos telefones e da
construção e melhoramento de estradas e rodovias, por exemplo, contribuísse para que
alguns municípios pudessem dispor de uma infraestrutura mínima a fim de
apresentarem-se mais competitivos diante das demandas das empresas (indústria,
comércio e bancos).
Forjava-se, sobretudo nos anos de 1970, uma racionalidade econômica para o
planejamento do território potiguar que tinha no governo de José Cortez Pereira (1971-
1974) o seu suporte. A maioria dos projetos alavancados durante seu governo focava
no aspecto produtivo do estado, como o Projeto Boqueirão, voltado à produção de coco
na Região de Touros; o Projeto de Sericultura em Canguaretama; e as primeiras
pesquisas para o cultivo de camarão em cativeiro.
Parece então fazer sentido a reflexão proposta por Kahil (2010, p. 481), pois, ao
pensar assim o território norte-rio-grandense, o então governador também ajudava a
promover o uso corporativo do território.
Entre as estratégias das corporações empresariais para uso eficaz do

território como recurso, a promoção de políticas territoriais de
desconcentração, especializações produtivas regionais, arranjos
produtivos locais, são políticas muito representativas da parcialidade
dos sistemas de ações globais. Toda essa orquestração (total
administração) bem sucedida entre corporações privadas e poder
público resultam de um labor intelectual precedente de criação de uma
tecnoesfera – novos sistemas de engenharia e de movimento (sistema
rodoviário, aeroviário, portuário; sistemas de distribuição e
transmissão de energia, etc.) generosamente financiados pelo Estado,
e da criação de uma psicoesfera, em que o novo, o moderno, a ideia de
crescimento e desenvolvimento econômico são pervertidamente
realizadas à força perlocucionária de enunciados que prometem
competitividade, fluidez, gestão eficaz, conexão ao mundo das redes
etc.
105
Promovia-se no Rio Grande do Norte uma nova configuração territorial que no
final dos anos 1970, sobretudo a partir do governo de Tarcísio Maia (1975-1979), via na
atividade turística uma aposta para promover maior dinâmica econômica na capital. A
Construção da Via Costeira – estrada que faz a ligação entre o litoral norte e o litoral
sul do estado – foi um marco dessa nova configuração.
A partir da segunda metade dos anos de 1970 ocorreu a expansão de rodovias e
instalação de postos de serviços da TELERN. Mesmo com a expansão dos serviços de
comunicação e energia elétrica, por exemplo, – e também com a presença de novos
objetos técnicos (poços de petróleo, estradas, rodovias, porto, etc.) – o planejamento e
a ação das administrações federal, estadual e municipal ainda tinham relevância, mas
precisavam se ressignificar para adequarem-se aos novos contextos mundiais.
Esses novos contextos, sob a égide das grandes instituições dos governos e das
sociedades capitalistas, colocavam em questionamento o planejamento centralizador e
demandavam outras preocupações. Segundo Piquet e Ribeiro (2013, p. 145-146),
A nova agenda dos organismos multilaterais – fortemente influenciada

pelas ideias de desenvolvimento sustentável, competitividade urbana e
descentralização administrativa – reforça a tendência à valorização do
aumento da competitividade das cidades.
No Rio Grande do Norte, de acordo com Tinoco (1993), desde 1982 o estado
experimentava um período de crise no planejamento, o qual teria perdido sua força
porque os planos não refletiam a problemática estadual e não contemplavam uma
preocupação com a formação e a renovação dos quadros técnicos. Além disso, a
SEPLAN/RN teria se tornado executora e coordenadora do planejamento estadual e,
com isso, não conseguia exercer o seu papel de liderança junto às secretarias setoriais
e ao SISPLAN/RN.
No entendimento deste texto, o que Tinoco (1993) denomina de crise é na
verdade uma readequação da prática do planejamento no RN a um novo momento
histórico, o qual é reflexo de um conjunto de mudanças ocorridas no mundo. Essas
mudanças possuem relação com discussões político-ideológicas sobre o meio ambiente
e sua importância na formulação das políticas, sejam elas do Estado ou das empresas.
O governo do Rio Grande do Norte também absorveu essas mudanças,
incorporando em seus Planos o conceito de Sustentabilidade, que passou a ser
estimulado e requerido pelos organismos internacionais, como critério para obtenção
de créditos e financiamentos às suas ações (PIQUET e RIBEIRO, 2013).
A partir de 1994, deu-se início a elaboração de 9 Planos Regionais de
Desenvolvimento Sustentável para o território norte-rio-grandense, que seguem as
orientações definidas no Plano de Desenvolvimento Sustentável do Rio Grande do
Norte (1997). O plano considera a necessidade de compatibilizar o crescimento
econômico com a conservação ambiental e a equidade social. Ele contempla, portanto,
5 grandes dimensões: econômica, social, ambiental, tecnológica e político-
institucional.
106
De acordo com a assessora técnica da Secretaria de Estado do Planejamento e
das Finanças – SEPLAN/RN e da Federação de Municípios do Rio Grande do Norte –
FEMURN, apenas em 2005 – ou seja, mais de 10 anos após o início da elaboração do
Plano de Desenvolvimento Sustentável do Rio Grande do Norte (concluído em 1997) –
é que começou a ser discutido no estado o processo de capacitação dos técnicos
municipais que deveriam executar a política de meio ambiente. Ainda segundo a
entrevistada, apenas 6 municípios do Rio Grande do Norte estavam aptos em 2013 a
realizar licenciamentos ambientais para a liberação de obras e empreendimentos,
sejam estes da iniciativa pública ou privada34.
Assim como o meio ambiente e o desenvolvimento sustentável, a participação
popular começou a fazer parte da agenda do governo do estado do Rio Grande do Norte
nos anos de 1990. Ao se iniciar a elaboração dos Planos de Desenvolvimento
Sustentável, passou-se a se deparar com demandas vindas da população e dos
movimentos sociais, sobretudo da Região do Seridó, acerca de se promover uma
experiência de caráter participativo (TINOCO, 2005). Ainda que de forma tímida e
pouco inovadora, o estado passou a estimular essa participação através das
Conferências Estaduais das Cidades.
Vê-se que, mesmo em Natal, o planejamento das ações e a participação popular
têm muitos desafios a superar, entre os quais destacam-se: a necessidade de concurso
público para a ampliação do quadro de pessoal técnico qualificado; a ampliação de
canais de debate e de participação popular para a tomada de decisões de interesse
público. Essa situação não é muito distinta nos demais municípios potiguares e é ainda
mais grave nos pequenos municípios, cuja capacidade de arrecadação fiscal e de
investimento nas ações que poderiam contribuir para promover uma maior dinâmica
territorial é limitada.
As influências externas exercidas no território norte-rio-grandense, a
sobreposição dos interesses hegemônicos presentes no estado aos interesses da
população em geral e a adoção de modelos e metodologias baseadas em racionalidades
externas ao território, são características marcantes do planejamento praticado no RN.
Para atender às demandas das empresas e às oligarquias, o governo estadual passou a
se ocupar mais com ações que viessem assegurar a construção de infraestruturas,
sobretudo para, em primeiro lugar, atender aos interesses das empresas e das
oligarquias locais e, apenas secundariamente, às demandas da população.
É evidente que se o território é para uso de todos, ele é também para o uso das
empresas. Nesse sentido, a infraestrutura criada pelo estado e que muitas vezes serve
em primeiro lugar aos interesses do capital e dos agentes hegemônicos é necessária. O
problema é que a historiografia da produção das bases materiais para uso do território
brasileiro se contradiz com os interesses da maioria, fazendo com que o território seja
seletivamente apropriado e utilizado para responder interesses e ordens distantes,
acentuando as desigualdades territoriais.
34 Informação verbal (ver n.5).
107
Enquanto um exercício político, o planejamento do território norte-rio-
grandense mostra-se ainda contraditório, pois ao adotar os paradigmas ofertados por
influências externas, o governo federal e o estadual, que alegavam em seus planos
terem como objetivo de suas políticas a redução das desigualdades regionais, acabaram
direcionando um esforço maior para a dotação das infraestruturas com vistas a
viabilizarem o fortalecimento das atividades econômicas. Passando, assim, a valerem-
se da apropriação de conceitos como sustentabilidade com vistas à demonstração de
uma preocupação com o bem-estar das futuras gerações.
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110
CAPÍTULO 5
TRABALHO ASSALARIADO AGRÍCOLA
NO RN: DEPENDÊNCIA DAS FRUTAS E
DA CANA-DE-AÇÚCAR
111
TRABALHO ASSALARIADO AGRÍCOLA NO RN: DEPENDÊNCIA DAS
FRUTAS E DA CANA-DE-AÇÚCAR
1. INTRODUÇÃO
O trabalho assalariado, uma das características do Sistema Capitalista
Contemporâneo, só relativamente há pouco tempo se tornou uma realidade efetiva na
Agropecuária Brasileira. Existe uma grande distância desde o estabelecimento oficial
do trabalho assalariado urbano com carteira assinada por Getúlio Vargas na década de
1930, até a sua implantação, de fato, no meio agropecuário brasileiro, nas duas últimas
décadas do século XX.
Esse “atraso” se deu, em parte, porque o campo brasileiro, com destaque para
as ocupações agrícolas, sempre foi um reduto do trabalho não-assalariado ao longo do
tempo. Herança arraigada do período colonial, o trabalho agropecuário estava
vinculado ao trabalho em terras do patrão, onde se pagava uma parcela da produção
recolhida - a tradicional renda pré-capitalista em produto - conhecida por termos como
a ‘terça’, a ‘meia’, dentre outros.
Com os novos direitos instituídos pela Constituição de 1988 e a chegada de
grandes empresas capitalistas agropecuárias no campo, esse cenário começa a mudar,
com a implantação gradativa do trabalho assalariado agrícola por todo o país, com
destaque para as regiões com economias agrícolas voltadas para a exportação.
Considerando o contexto de expansão do trabalho assalariado agrícola nos
últimos anos, o presente capítulo deste livro visa analisar e diagnosticar a situação do
trabalho assalariado agrícola no Estado do Rio Grande do Norte, mostrando em que
mesorregiões e municípios esse estado de coisa ocorre com maior densidade. Esta
análise e diagnóstico, se dá a partir das estatísticas do banco de dados da Secretaria de
Trabalho do Ministério da Economia, juntamente com dados de bibliografias sobre a
temática. Além dessa análise, o capítulo também discorre sobre as relações de trabalho,
com ênfase nas que ocorrem no campo brasileiro e na emergência das relações de
trabalho assalariado nos últimos anos.
2 RELAÇÕES DE TRABALHO (O TRABALHO)

O trabalho sempre foi um elemento importante na história da Humanidade,
definindo as características das Civilizações, já que determinava a organização social
das comunidades, sua cultura, seus costumes e suas ideias, criando instrumentos
materiais de usos característicos (CAVALCANTI, 2008). Para Marx, trabalhar era, ao
mesmo tempo, necessidade eterna para manter o metabolismo social entre
humanidade e natureza.
Nesse contexto, o trabalho mostrava-se como momento fundante de realização
social, condição para a sua existência (ANTUNES, 2005). Essa realização social
acontecia muitas vezes porque o trabalho despertava, como principal atividade
cotidiana do homem, o gosto pelo agir, não apenas pela contraprestação em produtos
112
ou valores, mas porque fazia o homem sentir-se, sobretudo, útil, necessário e partícipe
de uma obra que era executada individualmente ou por uma equipe (CAVALCANTI,
2008).
Nesse sentido, todo trabalho humano é tido também como dispêndio de força
de trabalho do homem no sentido fisiológico, sendo na qualidade de trabalho humano
igual ou trabalho humano abstrato que se vai gerar o valor das mercadorias
(RICARDO, 1988, p.13). Bauman (2001, p.157) observa que ao trabalho foram
atribuídas muitas atitudes e efeitos benéficos ao longo da história,
[...] como, por exemplo, o aumento da riqueza e a eliminação da

miséria; mas subjacente a todos os méritos atribuídos estava sua
suposta contribuição para o estabelecimento da ordem, para o ato
histórico de colocar a espécie humana no comando do seu próprio
destino.
Assim, o pensamento judaico clássico argumentava que o trabalho tinha, entre

suas funções positivas, o fato de favorecer a saúde física e mental do homem, evitando
que este se inclinasse para o mal provocado pela mente ociosa. Do mesmo modo,
inúmeros teóricos da religião cristã, como São Francisco de Assis, evocaram o trabalho
contra o ócio e para a glória de Deus (CAVALCANTI, 2008). Em meados do século
XVIII, o trabalho se configurava como um esforço físico dirigido para atender às
necessidades materiais da comunidade, tendo sido sempre lembrado por ser uma fonte
de riqueza e de bem-estar da sociedade.
Contudo, com o advento do modo capitalista e do fetiche da mercadoria, a
atividade vital – o trabalho - passa a ser imposta, forçada e compulsória. O processo de
trabalho se converte em meio de subsistência e a força de trabalho se torna uma
mercadoria especial, cuja finalidade passa a ser a criação de novas mercadorias,
objetivando a valorização do capital. Desse processo de trabalho na sociedade
capitalista, tem-se como resultante a desrealização do ser social (ANTUNES, 2005).
Este é o tipo de contexto em que as relações de trabalho começam a sofrer uma
mudança, com o início da inserção do trabalho assalariado. A partir daí “[...] a relação
de poder passava a manter-se pelo capitalista moderno, burguês proprietário dos
meios de produção, sobre o operário assalariado, que, privado de meios de produção
próprios, vendia sua força de trabalho” (CAVALCANTI, 2008, p.42).
O golpe para os direitos comuns e associativos veio com a Revolução Francesa
em 1789, que fez emergir os direitos individuais e, em decorrência dessa revolução
liberal, têm-se as primeiras bases jurídicas proibindo os agrupamentos profissionais,
as convenções coletivas e as greves com a Lei Chapelier, em junho de 1791, na França.
Era a defesa do individualismo contratualista. Essa legislação e o pensamento liberal
são o combustível para a Revolução Industrial, quando acontece a venda livre da força
de trabalho nas fábricas, ocasionando baixos salários, o trabalho de crianças, mulheres
e jornadas longas de até 15 horas por dia em locais insalubres (CAVALCANTI, 2008).
Para Harvey (2005), o trabalho assalariado se baseia na separação forçosa do
trabalhador do controle dos meios de produção. Para exemplificar sua análise, ele cita
113
o exemplo de várias colônias, como a Austrália, onde “[...] os recursos da propriedade
privada e do Estado foram usados para excluir os trabalhadores do fácil acesso às terras
sem donos, para preservar um conjunto de trabalhadores assalariados no interesse da
exploração capitalista” (HARVEY, 2005, p. 113).
A partir dessas ideias e desse entendimento, este estudo deter-se-á nas relações
de trabalho no campo - relações mais peculiares, por manterem ainda hoje, em diversas
regiões, resquícios de características não-capitalistas associadas ao controle da terra.
3. RELAÇÕES DE TRABALHO NO CAMPO

O campo apresenta uma gigantesca diversidade de relações de trabalho que
envolvem, direta ou indiretamente a posse da terra, e que se traduzem muitas vezes em
relações de trabalho de características não capitalistas e capitalistas, relações
antiquíssimas que lembram o mundo feudal, até relações de trabalho modernas do
Sistema Capitalista Contemporâneo. Entre essas relações, pode-se citar a parceria;
regime que proporciona renda da terra para o proprietário; renda em produto colhido
(50% geralmente), em troca do uso e trabalho na terra do parceiro sem terra, sem
direitos e com todos os riscos; e o arrendamento, ou aluguel da terra em troca de um
valor em dinheiro fixo, em que todos os riscos vão para o agricultor que aluga a terra
e, no fim de determinado período, tem que pagar uma quantia, não importando se teve
sucesso ou não na sua atividade agropecuária. Além disso, tem-se outras formas que
lembram relações feudais e pré-capitalistas ainda presentes no campo, tanto no Brasil
quanto no Mundo. Mas o que se observa nos últimos anos, aqui e alhures, é uma
intensificação das relações capitalistas de assalariamento no campo.
3.1 Relações de trabalho no campo brasileiro e a constituição do

trabalho assalariado agrícola
As relações de trabalho no campo brasileiro sempre estiveram associadas,
através do tempo, ao regime brutal de concentração de terras existente, formando
amplos contingentes populacionais sem acesso à terra, que tinham que se subordinar,
em um primeiro momento, ao senhor e dono, já que boa parte desse contingente era
escrava. Num segundo momento, com a abolição da escravatura, as coisas só mudaram
no nome, ou seja, ao dono da terra, pois de escravos, passaram a moradores, mas
continuavam sem acesso à terra. Até hoje, no Brasil, esse acesso é determinante para a
qualidade das relações de trabalho que se tem no campo para a maioria da sua
população. Aqui, serão observadas, a partir de um breve histórico, as relações de
trabalho no campo brasileiro nas últimas décadas.
Nesse contexto, Castro (1967, p.176), discorrendo sobre a situação das relações
de trabalho no campo nordestino (que representava em termos proporcionais uma boa
parcela da realidade brasileira), enfoca o caráter pouco monetário das relações de
trabalho na década de 1960:
A economia do Nordeste é agrária no que ela tem de fundamental, e as

trocas monetárias processam-se ainda em escala reduzida. Mesmo nas
grandes propriedades pouco penetrou o salariado. Se este é
114
encontrado com freqüência nas zonas açucareiras de Pernambuco e
Alagoas, está quase ausente das outras lavouras da região. Os
assalariados não atingem um milhão sequer numa população de 20
milhões e nem todos percebem salário a seco, remuneração por
excelência do regime capitalista (sic).
O mesmo autor ressalta também, através de uma reportagem publicada pela

Revista “Cruzeiro” em 1961, que, além de terem um caráter pouco monetário, as
relações de trabalho no campo nordestino na década de 1960 chegavam às vias da
superexploração, uma escravidão disfarçada, através do regime do foro e do cambão:
Na verdade, o camponês vive submetido ao regime do cambão e do

foro, palavras que constituem as correntes de uma escravidão branca.
Para ter direito de usar a terra, o camponês é obrigado a pagar ao
proprietário uma taxa anual (foro), que vai de Cr$ ... 10.000 a Cr$
40.000. O foro é seguido do cambão, ou sejam, 99 dias de trabalho por
ano, sendo 90 ao preço diário (em vários casos que examinamos) de
Cr$ 4 a Cr$ 5, e os 9 dias restantes sem pagamento algum. Durante o
trabalho do cambão, o camponês não recebe qualquer comida: é o que
eles chamam de cambão a seca, sem mesmo um copo com água. No
caso de o camponês não poder — por doença ou qualquer motivo — dar
os dias de cambão, é obrigado a pagar o dia ao preço do momento. Por
um trabalho que recebe em pagamento Cr$ 5, quando trabalha, é
obrigado a pagar de Cr$ 80 a Cr$ 100. É comum ainda os patrões
exigirem, além do foro e do cambão, que o camponês se encarregue das
contas da terra, ou seja, a lavra de trechos. Se o camponês, como no
caso do cambão, não pode trabalhar na conta, tem de pagar a
trabalhadores para que o façam naquele sistema de preço.
Encontramos ainda agravantes odiosos. Como este: além de tais
condições, o foreiro, só pode vender o produto de suas roças ao dono
da terra. Pelo preço que convenha a este e nem sempre a dinheiro vivo:
em troca de fornecimentos ou de cachaça (CASTRO, 1967, p.197).
Esse tipo de relação de trabalho desigual no campo era comum também pelo
fato de a Legislação Social e Trabalhista não chegar até ali. A Legislação Trabalhista e
Sindical, aplicada nas décadas de 1930 e 1940 por Getúlio Vargas, sobretudo a
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) em 1942, foi fixada para os trabalhadores das
cidades, excluindo por completo os do campo de qualquer lei trabalhista. Isto acontecia
pelo enorme poder das burguesias agrárias (ANTUNES, 2006). Krein e Stravinski
(2008, p.359) observam que
[...] apesar de 68% da PEA estar na agricultura, a regulação do trabalho

construída nos anos 30 e 40 (CLT, 1943) destinava-se basicamente aos
trabalhadores urbanos, com a finalidade de estabelecer parâmetros
para o projeto de industrialização que estava sendo desenvolvido. A
legislação de proteção no trabalho rural ficou em segundo plano, sendo
115
que a equivalência de direitos só irá efetuar-se na Constituição Federal
de 1988.
Contudo, a partir de meados da década de 1950, já se visualizavam algumas

mudanças no campo que alterariam as práticas centenárias de exploração do
trabalhador. Uma dessas mudanças era a possibilidade de o trabalhador emigrar
(fugir) para as metrópoles que se industrializavam no Sudeste, buscando escapar da
submissão tradicional. Outra mudança foi o surgimento dos movimentos dos
trabalhadores rurais no campo com as Ligas Camponesas, em que se buscava sacralizar
o direito dos trabalhadores no campo. Destacou-se nessa época o advogado Francisco
Julião, que usava o Código Civil de 1916 para defender os trabalhadores rurais vítimas
do cambão (serviços gratuitos) (GARCIA, 2003). A chegada efetiva dos direitos
trabalhistas para o homem do campo só ocorreu 100 anos após a abolição da
escravatura - com a Constituição de 1988 -, como ressaltam Buainain e Dedecca (2008,
p.54):
Os trabalhadores rurais ficaram completamente à margem dos

mecanismos de proteção trabalhista, e apenas no final da década de
50 e início dos anos 60, com o Estatuto do Trabalhador Rural, os
direitos já reconhecidos na cidade começaram a ser estendidos
timidamente ao homem do campo. E a plena equiparação de direitos
só foi estabelecida pela Constituição de 1988.
De fato, o histórico atraso da legislação trabalhista no campo e a chegada, nos

últimos anos, do processo de flexibilização35ou acumulação flexível a essa
dimensão espacial, junto com o Agronegócio Mecanizado voltado para o comércio
global, proporcionou a situação de um
[...] mosaico de relações sociais no meio rural brasileiro [que] revela a

convivência do moderno com o arcaico, a coexistência de relações de
trabalho extintas nos países desenvolvidos ainda no século XIX ou no
início do século XX, com relações que correspondem às exigências da
35 Castells (2002) analisa que, com a acumulação flexível, tem-se claramente a difusão de duas classes de
empregados polarizados: A da camada superior de trabalhadores multifuncionais com muita
qualificação e especializados – que têm todos os direitos e estabilidade no emprego, alta remuneração, para
poderem cooperar mais com a empresa; E a da camada inferior sem especialização, trabalhadores com
baixa qualificação – com poucos ou nenhum direito, baixa remuneração, descartáveis, uma vez que, a qualquer
momento, podem ser dispensados. A maioria deles encontra-se no Setor de Serviços.
Antunes (2005, p.32) também analisa e comenta sobre essas duas classes polarizadas:
Criou-se de um lado, em escala minoritária, o trabalhador ‘polivalente e funcional’ da era
informacional, capaz de operar máquinas com controle numérico e de, por vezes, exercitar com mais
intensidade sua dimensão mais ‘intelectual’ (sempre entre aspas). E, de outro lado, há uma massa de
trabalhadores precarizados, sem qualificação, que hoje está presenciando as formas de part-time,
emprego temporário, parcial, precarizado, ou mesmo vivenciando o desemprego estrutural.
Esses trabalhadores com baixa qualificação são os mais afetados pelos padrões flexíveis, que, em muitos casos,
estendem a jornada de trabalho, das tradicionais 35-40h, para mais tempo; não têm estabilidade no emprego,
porque o trabalho flexível é regido por tarefas e não inclui compromisso com a permanência futura no emprego; e
não contam com contrato social entre patrão e empregado - a maioria é autônoma ou terceirizada (que dissimula a
precarização e a redução dos salários) (CASTELLS, 2002; COSTA, 2008).
116
sociedade contemporânea (BUAINAIN; DEDECCA, 2008, p.54)
(grifos meus).
Esse mosaico ganha dimensão quando se observa os dados da Pesquisa Nacional

de Amostra por Domicílio - PNAD (2006), que revelam a presença limitada das
relações de trabalho assalariado convivendo com uma diversidade de outras formas de
relações de trabalho. Buainain e Dedecca (2008) observam, a partir de dados do PNAD
(2006), que a taxa de assalariamento da Agricultura Brasileira era de 29%, sinalizando
a extensão limitada dessa forma de relação de trabalho. Vale lembrar que, desses
assalariados, metade não possuía vínculo permanente de trabalho, e a maioria não
possuía registro formal de trabalho, apesar da tendência de formalização das relações
de trabalho que já vinham sendo observadas desde a década de 1990 (GROSSI, 2008).
Evidentemente, esses números ficam ainda piores dependendo da atividade
econômica e da região em questão, podendo variar de 5% de taxa de assalariamento,
na criação de aves, até 45% de taxa de assalariamento na criação de bovinos. As Regiões
Nordeste e Sul são as que têm as menores taxas de assalariamento, por causa da grande
incidência do trabalho familiar, informal ou precário (BUAINAIN; DEDECCA, 2008).
Basaldi (2008a) traz novos números sobre a ocupação na Agricultura Brasileira,
ressaltando o ranking que apresenta em 1º lugar os empregados (28,7%) (número
similar ao PNAD 2006); seguindo dos trabalhadores por conta própria (25,7%), os
não-remunerados (23,3%); e os trabalhadores para a produção para o próprio
consumo (19,3%). Vale lembrar que a parcela que é formada por trabalhadores por
conta própria e não-remunerados representa a agricultura de base familiar, ainda forte
principalmente no Sul e no Nordeste do País. Já o Sudeste e o Sul têm uma base boa
de empregados assalariados, que não vem crescendo em número significativo nos
últimos anos pelo avanço da mecanização. Neder (2008, p. 161) faz uma ressalva
importante sobre os dados acima:
A elevada composição de contas próprias, trabalhadores não

remunerados e trabalhadores ocupados na produção de autoconsumo
dentro do conjunto da força de trabalho ocupada em atividades
agropecuárias reflete a inexatidão desta estimativa, dado que
considerável nível de desemprego disfarçado e oculto pode aí estar
presente (grifos meus).
O Censo Agropecuário de 2006 trouxe alguns dados que mostram a queda da

ocupação nos estabelecimentos agrícolas que, no último decênio, foi de -7,2%. Tem-se
agora o número de 16.568.205 pessoas ocupadas em estabelecimentos agrícolas. Desse
percentual, 77% representavam o grupo de trabalhadores com laços de parentesco,
sendo que, a quase totalidade dos pequenos estabelecimentos36 contava
36 “Apesar de utilizarem individualmente poucos trabalhadores, os pequenos estabelecimentos de área inferior a

200 ha são muito mais intensivos em mão de obra que os outros grupos de maior tamanho. Isto se verifica pela
relação entre o número de trabalhadores por unidade de área. Os pequenos estabelecimentos utilizam 12,6 vezes
mais trabalhadores por hectare que os médios (área entre 200 e inferior a 2.000 ha) e 45,6 vezes mais que os
grandes estabelecimentos (área superior a 2.000 ha). Assim, se por um lado os pequenos estabelecimentos
117
exclusivamente com mão de obra familiar. Assim, entre os grandes estabelecimentos,
este percentual era de apenas 36,4%, confirmando que as relações de assalariamento
são mais importantes nos estabelecimentos maiores. Vale lembrar que a maioria das
ocupações agrícolas se concentra na Região Nordeste do país, com a impressionante
marca de 7.698.631 de pessoas ocupadas - quase 50% de todas as ocupações agrícolas
do Brasil (BRASIL, 2009).
Concomitante a isso, o Censo Agropecuário de 2017 mostra outra queda das
pessoas ocupadas em estabelecimentos agrícolas, com o número de 15.105.125. Desse
percentual, cerca de 74% representavam o grupo de trabalhadores com laços de
parentesco. Ainda dentro desses dados, 10,1 milhões de pessoas, ou 67% do total,
trabalhavam em estabelecimentos classificados como de agricultura familiar. Do total
de pouco mais de dez milhões, quase 5 milhões de agricultores familiares estão na
Região Nordeste do país, reforçando a importância da agricultura familiar para a
geração de emprego e renda na atividade agropecuária no Brasil e no Nordeste
(BRASIL, 2019).
Contudo, apesar da diminuição nas ocupações agrícolas, vários estudos, como o
de Campolina e Silveira (2008), mostram uma estabilização do processo migratório
campo-cidade, devido ao crescimento das atividades não-agrícolas ligadas ao
Agronegócio e aos mais variados serviços, como turismo, condomínios rurais, serviços
domésticos, entre outros. Essas atividades devem absorver parte dos desocupados
agrícolas ou vão reforçar a renda agrícola, fora a participação cada vez maior das
aposentadorias e pensões e até das transferências do bolsa-alimentação na
composição da renda domiciliar rural.
A chegada da flexibilização no campo brasileiro nas últimas décadas tem sua
parcela de culpa na continuação da precarização do trabalho e no aumento dos índices
de desemprego. A região Sudeste (São Paulo em destaque) e a Centro-Oeste, absorvem
uma reestruturação produtiva com investimentos baseados na irrigação, mecanização
das colheitas e cultivos adensados com alta tecnologia e que geram mais desemprego
(BASALDI, 2008a). O resultado no estado de São Paulo foi a multiplicação da
produção agrícola nos últimos anos, junto com a multiplicação dos índices de
desemprego, que subiu de 1,5%, em 1989, para 10,3%, em 2005 (POCHMANN, 2008).
Enquanto o rendimento das principais culturas comerciais evoluiu, os salários
e as relações de trabalho nessas mesmas culturas não cresceram. Um exemplo desse
quadro é mostrado por Pochmann (2008), quando se refere ao Setor Sucroalcooleiro
Paulista, mostrando que há duas classes de trabalhadores: a primeira, de técnicos com
maior escolaridade e treinamento com contrato de trabalho formal; a segunda, com
trabalhadores descartáveis, com pouca escolaridade, trabalhando em regime de
contratação temporária. Para os trabalhadores de segunda classe, tem-se uma alta
rotatividade nas ocupações, o que gera insegurança ocupacional e achatamento dos
salários, além da pressão por produtividade, que leva a uma ampliação da jornada de
trabalho acima do tempo oficial de 44h semanais, chegando, em muitos casos, a mais
detinham apenas 30,31% das terras, responderam por 84,36% das pessoas ocupadas em 31.12.2006” (BRASIL,
2009, p.129).
118
de 49h semanais. É importante observar que essa divisão em duas classes de
trabalhadores entre os especializados com estabilidade, de um lado e os trabalhadores
agrícolas temporários com baixa instrução de outro, é frequente em inúmeros ramos
produtivos voltados para o mercado global, como o ramo frutícola, pesquisado
intensivamente por Elias (2006). Além disso, muitas usinas de cana de São Paulo,
seguindo os ditames da flexibilização, passaram a terceirizar a mão de obra ocupada
nas lavouras de cana, agravando as já precárias condições dos trabalhadores rurais,
que perderam as mínimas garantias trabalhistas (RAMOS, 2008).
Ramos (2008) mostra alguns dados relativos à geração de empregos por área
colhida (ha) em 2005. Esses dados, quando comparados com o Censo de 1995/96,
demonstram o resultado do processo de reestruturação produtiva com intensa
mecanização e alta tecnologia, que está sendo aplicado principalmente nas culturas
comerciais voltadas para o mercado global. Um exemplo claro é a cana de açúcar que,
em 1995, gerava 14,78 empregos a cada 100 ha e que, em 2005, passou a gerar 8,83 -
uma redução bastante significativa oriunda do processo de reestruturação produtiva
com o uso de máquinas.
Uma máquina de corte de cana colhe de 800 a 1.000 toneladas por dia,
substituindo, o trabalho de cem homens (cada um cortando entre 8 e 12 t/dia). Em um
futuro próximo, essas máquinas substituirão cerca de 420 mil empregos só na lavoura
de cana (RAMOS, 2008). Belik et al (2003) analisam o impacto das colheitadeiras37
sobre o nível de demanda de mão de obra agrícola. No algodão, uma colheitadeira
equivale a 80 ou 150 pessoas; no café, até 160 pessoas; no feijão, a 100 ou 120 pessoas.
Por causa do intensivo processo de mecanização é que a soja, cultura que ocupa mais
de 28% da área agrícola do país, é responsável apenas por 5,8% da geração de mão de
obra (7o. lugar), ficando atrás de culturas como o arroz (6º), mandioca (4º), feijão (3º)
e milho (1º). Sobre a soja, Belik et al (2003, p.171) destacam que
[...] os estados do Maranhão e Piauí, onde ocorreu forte expansão da

área cultivada com soja e, em menor grau, com algodão, especialmente
nas regiões de cerrado, apresentaram redução da demanda de mão-de-
obra agrícola no período considerado. Isso deve-se ao fato de que essa
expansão, feita com base em atividades capital-intensivas, não
compensou a desestruturação da produção de outras culturas
conduzidas em padrão de subsistência por grande número de
agricultores familiares, tendo como resultado líquido uma redução do
contingente de trabalhadores na agricultura desses Estados.
O Censo Agropecuário 2017 traz mais dados sobre o avanço da mecanização na

agricultura e a destruição de empregos agrícolas, principalmente, ligados ao
agronegócio, com o aumento da mecanização das lavouras voltadas a exportação. Os
dados coletados mostram, aproximadamente, um aumento de 50% no número de
37É bom observar que os vários programas de modernização agrícola no campo, através da compra de modernas
colheitadeiras e implementos agrícolas, são subsidiados pelo Governo Federal, através do BNDES e ironicamente
através de recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) (BELIK et al, 2003).
119
tratores e colheitadeiras com relação ao censo passado. Esse alto nível de mecanização
é diretamente proporcional ao aumento do desemprego no setor rural. A própria
agência de notícias do IBGE noticiou em fins de 2019: “Com aumento da mecanização,
agropecuária perde 1,5 milhão de trabalhadores” (BRASIL, 2019a, BRASIL, 2019b).
Outros problemas relativos à flexibilização das relações de trabalho no campo
brasileiro dizem respeito à remuneração, em que se observa, nos últimos anos, o
crescimento da remuneração vinculada diretamente à produção ou à comissão. Entre
2002 e 2006, evidenciou-se um aumento de 16,5% para 19,5% da massa de
assalariados agrícolas no Brasil. Esse tipo de pagamento leva muitas vezes à prática de
sobre jornada de trabalho, já citada anteriormente no Setor Sucroalcooleiro, que afetou
quase 60% dos assalariados agrícolas permanentes e quase 40% dos assalariados
agrícolas temporários no Brasil em 2006, de acordo com dados da PNAD/IBGE
(KREIN; STRAVINSKI, 2008).
É sempre importante lembrar que essas práticas comprometem a saúde do
trabalhador, levando muitos casos a mortes por excesso de trabalho, sem falar na
desorganização do núcleo familiar, pela ausência dos pais trabalhadores, seja pelas
superjornadas de trabalho, seja pelo sistema de folgas praticado por muitas empresas
agrícolas, o 5x1 que, muitas vezes, não inclui folga no domingo, acarretando, com isto,
desencontro familiar (KREIN; STRAVINSKI, 2008). Outro fator que se observa está
nas relações do trabalho: o avanço do comércio exterior e a preocupação internacional
com técnicas e padrões de qualidade para produtos que estão inseridos no comércio
global.
Desse modo, existe o monitoramento de toda a cadeia produtiva através de
certificados internacionais como o ISO. Esse monitoramento internacional, que visa
comprovar técnicas e padrões de qualidade, faz com que ocorram mudanças nas
relações de trabalho no ritmo e nas características do trabalho das regiões produtoras,
gerando uma maior formalização do trabalho e maior abrangência de mecanização da
produção. Isso acontece no Brasil com muita intensidade no ramo de Fruticultura para
exportação (CAVALCANTI, 2004; CAVALCANTI; MOTA, SILVA, 2006).
Também no ramo de Fruticultura brasileira, nos últimos 40 anos, observa-se
um grande processo de mecanização através da Agricultura Irrigada, com a introdução
de inúmeras novidades tecnológicas, muitas das quais, poupadoras de mão de obra,
como o sistema de irrigação autopropelido38, na década de 1970, e do pivô central, na
década de 1980, - aparelho mecanizado, automatizado, que irriga grandes áreas com
mínimas exigências de mão de obra.
Nos anos de 1990, o uso de “comandos informatizados” na Agricultura Irrigada,
aumentou a produtividade do trabalho e a exigência de trabalhadores qualificados e
especializados para manejar as máquinas, resultando no emprego relativo de menor
quantidade de mão de obra nesse setor. Como exemplo, a irrigação controlada por
computador pode ser feita por um homem na metade de seu tempo, em vez quatro
38 O sistema de irrigação por aspersão móvel ou autopropelido é movimentado por energia hidráulica, sendo
composto por um canhão hidráulico (aspersor canhão), montado sobre uma plataforma, que se desloca sobre o
terreno, irrigando-o simultaneamente (CIENTEC, 2010).
120
homens com o equipamento tradicional. Já a fertirrigação, colocação do adubo
diretamente na água - método possível com o sistema de microaspersão - dispensa o
funcionário que faria a adubação. No início da modernização do Vale do São Francisco,
falava-se em seis pessoas ocupadas por ha. Hoje, após o processo de
mecanização/informatização, fala-se em duas pessoas por ha. (CAVALCANTI, 2010;
SANTANA, 1997).
Paralelamente ao processo de incorporação tecnológica, dá-se também no ramo
frutícola, um aprofundamento da precariedade laboral, mediante a multiplicação do
trabalho temporário, subcontratado e em tempo parcial em muitos lugares. Cavalcanti
et al (2010a) observa que existem várias localidades que adotam a fruticultura irrigada
- o Platô de Neópolis, em Sergipe, é um exemplo disto -, que já requer um profissional
‘múltiplo’, polivalente, e que revelam um aumento do trabalho assalariado, em
decorrência da diminuição dos proprietários de estabelecimentos. Quando se faz a
comparação com outros lugares, nota-se que, embora ainda não exista homogeneidade
nas relações de trabalho frutícola, observa-se claramente a emergência comum da
flexibilização, como analisa Cavalcanti (2010, p.12), quando remete para a Argentina:
Tende a uma configuração de um mercado de trabalho caracterizado

pela presença de equipes reduzidas de profissionais e técnicos
altamente qualificados, em tempo integral, estáveis e com salários
elevados; uma parte dos trabalhadores assalariados rurais
permanentes, polivalentes e semi-qualificados; e finalmente, uma
mão-de-obra assalariada temporária, menos qualificada com salários
baixos e instáveis.
Elias (2006) também observa o processo de flexibilização e capitalização na

fruticultura do Ceará. Ao mesmo tempo que os empregos formais são gerados,
despertando esperança nos trabalhadores, existe um aumento da intensidade e do
ritmo da jornada de trabalho, além de, na maioria das vezes, este se constituir num
trabalho temporário para a maioria dos trabalhadores, sendo permanente somente
para uma minoria especializada.
3.2 Evolução do trabalho agrícola formal no Brasil contemporâneo

De acordo com o banco de dados da RAIS da Secretaria de Trabalho do
Ministério da Economia (2020b), deu-se nas últimas décadas no Brasil, um processo
mais acelerado de formalização, com o crescimento do trabalho formal (ver Gráfico
01):
121
Gráfico 01: Evolução do Trabalho Formal no Brasil (1992 a 2018)
Evolução do Trabalho Formal no Brasil (1992 a 2018)
50000000
40000000
30000000
Trabalho formal
20000000
10000000
0
1992 2002 2012 2018
Fonte: Brasil, 2020b
Como demonstra o gráfico, nas ultimas décadas, houve um aumento substancial

do número de trabalhadores formais com carteira assinada - cerca de 22 milhões em
1992 para cerca de 28 milhões em 2002, chegando ao expressivo número de mais de
47,4 milhões ao fim de 2012. Depois, em decorrência da crise que assola o país desde
2014, tem-se uma redução do emprego formal no Brasil em 2018 de quase 1 milhão de
pessoas em relação ao ano de 2012, com 46,6 milhões.
Em relação ao trabalho agrícola formal, esse crescimento foi mais sentido entre
1992 e 2002, quando a massa de assalariados subiu cerca de 470 mil para mais de 1
milhão e 130 mil - um aumento de mais de 150% em apenas 10 anos. Entre 2002 e
2012, o aumento do trabalho agrícola formal no Brasil foi mais tímido, chegando a mais
ou menos 1 milhão e 460 mil empregados, ou seja, entre 2002 e 2012, subiu somente
30%, ficando muito distante do salto de 70% do crescimento total do trabalho formal
no Brasil (ver Gráfico 02).
Já em 2018, em contexto de crise, tem-se 1 milhão e 491 mil empregados,
praticamente sem aumento, desde 2012. Entre as possíveis explicações para esse recuo
do crescimento do trabalho agrícola formal, já destacado por Basaldi (2008a) e Ramos
(2008) e pelos dados do Censo de 2017, está o processo intenso de mecanização
agrícola que toma corpo em várias áreas, reduzindo sensivelmente o potencial de
geração de mão de obra. É bom lembrar que o trabalho assalariado agrícola formal
representa menos de 10% das pessoas ocupadas em estabelecimentos agrícolas, que no
ano de 2017 foi de 15.105.125 segundo o Censo Agropecuário 2017.
122
Gráfico 02: Evolução do trabalho agrícola formal no Brasil (1992 a 2018)
Evolução do Trabalho Agrícola Formal no Brasil (1992 a 2018)
1600000
1400000
1200000
1000000
800000
Trabalho
600000 agrícola formal
400000
200000
0
1992 2002 2012 2018
Fonte: Brasil, 2020b.
Para ressaltar a importância desse processo de mecanização na Agropecuária

Brasileira, toma-se como termômetro o número de trabalhadores ocupados na
mecanização agropecuária. Com dados da Secretaria de Trabalho do Ministério da
Economia (BRASIL, 2020b) dos últimos 10 anos (2008-2018), nota-se que houve um
crescimento na geração de empregos vinculada aos trabalhadores da mecanização
agropecuária no Brasil (ver Gráfico 03):
Gráfico 03: Trabalhadores da Mecanização Agropecuária no Brasil (2008 a 2018)
Trabalhadores da Mecanização Agropecuária

no Brasil (2008 a 2018)
250000
200000
150000
Trabalhadores
100000 da
mecanização
50000 agropecuária
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Em 2008, os trabalhadores assalariados formais vinculados à mecanização

agropecuária no Brasil eram cerca de 135 mil; já em 2012, nota-se um crescimento
significativo desse tipo de ocupação, chegando a mais de 186 mil empregos. Entre 2013
e 2018, dá-se um pequeno crescimento e uma relativa estabilização com 2018 gerando
123
210 mil empregos. Em termos percentuais, foi um crescimento de quase 60% em
apenas dez anos - muito superior ao crescimento dos trabalhadores formais agrícolas
no período e também muito superior à média nacional de crescimento de empregos
formais.
4. TRABALHO ASSALARIADO AGRÍCOLA NO RN

Assim como na média nacional, o Rio Grande do Norte teve um aumento
constante na geração de empregos assalariados com carteira assinada até 2012. Após
isso, como efeitos da crise, observa-se uma queda significativa na Indústria e na
Construção Civil em 2018, com um crescimento tímido nos Serviços e na Agropecuária,
como demonstra o gráfico a seguir:
Gráfico 04: Trabalho Assalariado no RN (1992 a 2018)
Trabalho Assalariado no RN (1992 a 2018)
400000
350000
300000
250000
200000
150000 1992
100000 2002
50000 2012
0 2018
A IL O S IA
RI IV CI O R
T C IÇ UÁ
ÚS O ÉR RV C
ÇÃ M
I ND U CO SE PE
T R RO
NS AG
CO
Em relação a geração de trabalho assalariado agrícola no período demonstrado

pelo gráfico, observa-se entre 1992 e 2002, um efeito muito positivo, passando de
5.700 para mais de 18 mil, representando um aumento de quase 220% nesse período.
Já entre 2002 e 2012, houve uma redução de 18 mil para cerca de 14.700 trabalhadores
assalariados agrícolas no RN. Entre 2013 e 2018, mesmo durante a crise, deu-se um
aumento de cerca de 30%, chegando a 18 mil empregados, o mesmo número de 2002.
Nos últimos anos, com a depreciação cambial, resultante da crise, tem-se
oportunidades para a exportação de frutas e derivados da cana-de-açúcar no mercado
internacional. Mas, por conta do que já foi observado por Basaldi (2008), Ramos
(2008), Cavalcanti (2010) e Santana (1997), está em curso um processo de
mecanização nas áreas de Fruticultura, principalmente, nas áreas canavieiras,
responsáveis por grande geração de empregos formais assalariados na Zona da Mata
do Rio Grande do Norte, Pernambuco e Alagoas, afetando o crescimento desses
números nos últimos anos, como se observa no Gráfico 5. Só o Estado de Pernambuco,
124
mostra um crescimento significativo, os outros Estados estão estáveis em trabalho
assalariado agrícola ou chegaram, inclusive, a diminuir a mão-de-obra nos últimos
cinco anos, como Ceará e Sergipe:
Gráfico 05: Trabalho Assalariado Agrícola no Nordeste (1992 a 2018)
Trabalho Assalariado Agrícola no Nordeste (1992 a 2018)

100000
90000
80000
70000
1992
60000
50000 2002
40000 2012
30000
20000 2018
10000
0
O
AR AUÍ
BA
IA
E
CO
AS
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AR
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R
R
N
M
PA
SE
AL
DO
NA
M
R
E
PE
ND
RA
G
O
RI
Com relação à localização espacial do trabalho assalariado agrícola no Rio

Grande do Norte, verifica-se que esse tipo de trabalho ocorre, principalmente, na
Mesorregião do Oeste Potiguar (região onde predomina a fruticultura para exportação)
e tem diminuído com o tempo na Mesorregião Leste Potiguar (região onde predomina
a cana-de-açúcar para exportação e mercado interno) (ver Gráfico 06 e ver Figura 01):
Gráfico 06: Trabalho assalariado Agrícola nas mesorregiões do RN (de 1992 a 2018)
Trabalho Assalariado Agrícola nas

Mesorregiões do RN (1992 a 2018)
12000
10000
8000
1992
6000 2002
4000 2012
2018
2000
0
OESTE CENTRAL AGRESTE LESTE
POTIGUAR POTIGUAR POTIGUAR POTIGUAR
125
O gráfico demonstra um grande crescimento do trabalho assalariado agrícola
formal entre 1992 e 2002 em todas as mesorregiões do Estado. Já entre 2002 e 2012,
nota-se que houve uma redução do trabalho assalariado formal nas duas principais
mesorregiões de trabalho assalariado, com destaque para a principal redução na
Mesorregião Leste Potiguar, Zona da Mata, onde se localizam as culturas exportadoras
de cana-de-açúcar que estão cada vez mais mecanizadas. Entre 2012 e 2018, houve
uma pequena recuperação nas duas mesorregiões.
4.1 Principais áreas de trabalho assalariado no RN e o agronegócio

exportador
Utilizando-se a base de dados disponíveis na Secretaria de Trabalho do
Ministério da Economia (2020), foram selecionados os municípios que geram mais de
500 empregos agrícolas formais no Rio Grande do Norte, de acordo com a Classificação
Brasileira de Ocupações39 (CBO 2002). A partir daí, chegou-se à identificação de
somente 7 municípios no Rio Grande do Norte com esse perfil (descartamos Natal,
como núcleo urbano e sem área rural). Dois deles se concentram na Mesorregião Leste
Potiguar (Arês e Baía Formosa - municípios que concentram grandes
empreendimentos vinculados ao agronegócio da cana-de-açúcar). Os outros cinco
estão concentrados na Mesorregião Oeste Potiguar (Ipanguaçu, Mossoró, Baraúna,
Upanema e Apodi - que congregam grandes empreendimentos ligados à exportação de
frutas para o Mercado Internacional). Na figura abaixo, pode-se observar a
representação desses municípios no Estado do Rio Grande do Norte:
Com esses dados postos, fica clara, de início, a vinculação do trabalho
assalariado agrícola formal, principalmente, ao Agronegócio exportador de
Fruticultura, em boa parte, ligado a grandes grupos nacionais e multinacionais no
Estado do Rio Grande do Norte.
A partir desse momento, analisar-se-á, com mais intensidade, a situação desses
municípios exportadores e o seu mercado de trabalho agrícola formal nas duas
principais Mesorregiões do Rio Grande do Norte: a Mesorregião Leste Potiguar e a
Mesorregião Oeste Potiguar, observando em que bases se estrutura o assalariamento
formal. Vale lembrar que a partir de 2017 foram revisadas as mesorregiões e
microrregiões e foram criadas no lugar as regiões geográficas intermediárias (no lugar
das mesorregiões) e as intermediárias (no lugar das microrregiões). Resolvemos
manter as mesorregiões por questões ligadas a análise comparativa histórica dos dados
da RAIS que ainda apresentam a antiga divisão regional. Hoje, os municípios que vão
ser estudados na Mesorregião Leste Potiguar, fazem parte da Região Geográfica
39 A Classificação Brasileira de Ocupações - CBO, instituída pela Portaria Ministerial nº. 397, de 9 de outubro de
2002, tem por finalidade a identificação das ocupações no mercado de trabalho, para fins classificatórios junto aos
registros administrativos e domiciliares. As ocupações utilizadas pela CBO-2002 subgrupo para classificar como
trabalhadores agrícolas foram: agrônomos e afins, técnicos agrícolas, produtores agropecuários, produtores
agrícolas, supervisores na exploração agropecuária, trabalhadores na exploração agropecuária em geral,
trabalhadores agrícolas, trabalhadores da mecanização agropecuária, trabalhadores da irrigação e drenagem. Os
efeitos de uniformização pretendida pela Classificação Brasileira de Ocupações são de ordem administrativa e não
se estendem às relações de trabalho. Já a regulamentação da profissão, diferentemente da CBO, é realizada por meio
de lei, cuja apreciação é feita pelo Congresso Nacional, por meio de seus Deputados e Senadores , e levada à sanção
do Presidente da República. (BRASIL, 2014).
126
Intermediária de Mossoró, e os municípios que vão ser estudados Mesorregião Leste
Potiguar fazem parte da Região Geográfica Intermediária de Natal.
Figura 01: Mesorregiões do Rio Grande do Norte e em destaque (de vermelho),

municípios com mais de 500 trabalhadores agrícolas formais pela COB 2002 (2018)
Fonte: Adaptado por Gleydson Albano de INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO

SUSTENTÁVEL E MEIO AMBIENTE DO RN. 2014.
4.1.1 Mesorregião leste potiguar

Nessa Mesorregião do Estado, localizada perto do Litoral Oriental, observa-se
destacadamente dois municípios que contam com um elevado número de
trabalhadores assalariados formais: Arês e Baía Formosa. Esses municípios estão
inseridos na zona canavieira e são tradicionais produtores de cana-de-açúcar; uma
atividade produzida naquela região desde o período colonial, que se destacou como
atividade fundadora de boa parte das vilas e povoados.
No município de Baía Formosa, existe atualmente uma grande empresa
produtora de açúcar de cana. Essa empresa, chamada de “Vale Verde
Empreendimentos Agrícolas LTDA”, pertence ao “Grupo Farias” - um grupo brasileiro
que, além dessa unidade industrial, possui empreendimentos no Agronegócio de
Açúcar e Etanol espalhados por todo o Brasil, com usinas em Pernambuco, passando
por São Paulo, Goiás e até no Acre (GRUPO FARIAS, 2014). Vale lembrar que desde
2016 o Grupo Farias está em recuperação judicial e nota-se uma redução significativa
do número de empregados nesse contexto (TRIBUNA DO NORTE, 2016).
127
No município de Arês se destaca atualmente a Usina Estivas, pertencente a Pipa
Agroindustrial Ltda, que comanda a maior usina de açúcar da região, junto com o
Grupo Farias. Esse grupo, comprou da multinacional Louis Dreyfus Commodities sua
unidade no ano de 2018. Nota-se também uma redução de funcionários ao longo dos
últimos anos (BIOSEV, 2018).
Em relação aos dados da Secretaria de Trabalho do Ministério da Economia, no
município de Baía Formosa, observa-se, em um primeiro momento que, levando em
conta a divisão setorial do IBGE, nos últimos 10 anos, deu-se uma queda na geração de
empregos na Indústria de Transformação, o que representa geralmente 75% dos
empregos formais do referido município, ficando a Agropecuária com menos de 10%
da geração dos empregos formais ao longo dos últimos 10 anos (ver Quadro 01):
Quadro 01: Baía Formosa: Vínculos ativos por setor de atividade econômica (2009-
2018)
SETOR 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Extração Mineral 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Ind. Transformação 3.426 3.280 3.593 3.197 2.884 2.944 2.314 2.424 2.357 2.138
Serv. Indústria 2 2 2 0 0 0 0 2 3 3
Construção Civil 8 0 9 7 7 4 9 13 12 9
Comércio 81 76 71 71 73 76 86 58 52 52
Serviços 73 93 88 91 102 90 301 244 266 86
Adm. Pública 447 409 472 405 412 384 364 339 506 471
Agropecuária40 163 148 291 281 297 211 202 178 182 153
Total 4.200 4.008 4.526 4.052 3.775 3.709 3.276 3.258 3.378 2.912
Quando foi mudado o critério no Banco de Dados da Secretaria de Trabalho do

Ministério da Economia pelo da CBO-2002 de perfil ocupacional dos trabalhadores de
Baía Formosa, chegou-se a números muito maiores de trabalhadores relacionados a
atividades agrícolas. Mas existem outros trabalhadores com ocupações voltadas para o
Setor Agropecuário que não foram incluídos no Quadro 02, por causa da classificação
da ocupação, que incluía também atividades urbanas ou industriais urbanas. Um
exemplo desse tipo de ocupação é a de “trabalhadores artesanais na agroindústria, na
indústria de alimentos e do fumo”; outro exemplo é o de “mecânicos de manutenção
de maquinas pesadas e equipamentos agrícolas”:
40 Lembrando que fazem parte também desse Setor a Extração Vegetal, além da Caça e Pesca.
128
Quadro 02: Perfil ocupacional dos Trabalhadores Agropecuários de Baía Formosa,
de Acordo com a CBO 2002 (2018)
FAIXA DE REMUNERAÇÃO
NÚMERO DE
PERFIL OCUPACIONAL MÉDIA DA MAIORIA DOS
TRABALHADORES
TRABALHADORES (SM)41
Técnicos Agrícolas 10 4a7
Agrônomos e afins 1 15 a 20
Supervisores da Exploração
1 Mais de 20
Agropecuária
Trabalhadores Agropecuários
0 -
em geral
Trabalhadores Agrícolas 1.432 1a2
Trabalhadores da Irrigação e
8 1 a 1,5
Drenagem
Trabalhadores da Mecanização
148 1a2
Agrícola
TOTAL 1.600 -
De acordo com o perfil ocupacional da CBO-2002, Baía Formosa, em 2012,

contava com um contingente de 2.676 trabalhadores com ocupações relacionadas à
Agropecuária: trabalhadores agrícolas (2.419), o maior número; trabalhadores da
Mecanização Agropecuária (229); técnicos agrícolas (13) e agrônomos (2). Já após a
crise no contexto da recuperação judicial da empresa do Grupo Farias e do avanço da
mecanização no setor sucroalcooleiro, percebeu-se uma redução significativa desses
trabalhadores em 2018 para 1.600 (40% a menos) com 1.432 trabalhadores agrícolas e
148 da Mecanização Agropecuária. Mesmo assim, ainda continua grande a importância
do município, tanto como gerador de emprego assalariado formal agrícola para o
Estado como para o próprio município de Baía Formosa, representando mais de 50%
dos empregos municipais formais no ano de 2012, como demonstra o quadro acima.
Nesse ponto, vale destacar também a grande incidência de trabalhadores
ocupados na Mecanização Agrícola, o que revela o nível de mecanização da atividade
econômica da cana-de-açúcar no município. O quadro 2 ainda mostra que a média
salarial dos trabalhadores mais qualificados é mais alta, chegando a mais de 20 salários
mínimos, no caso de Supervisores da Exploração Agropecuária, como já observaram
Antunes (2005;2006) e Castells (2002). Como visto anteriormente, o município de
Baía Formosa é sede da “Vale Verde Empreendimentos Agrícolas”, gerando também
muitos empregos no ramo da Indústria de Transformação.
Nesse contexto, no município de Arês, o panorama de vínculos ativos se repete
em relação a Baía Formosa, quando se observam os setores de atividades do IBGE no
período de 2009 a 2018. Mais uma vez se destaca o emprego na Indústria de
Transformação, chegando este a representar cerca de 50% de todos os empregos
formais gerados no município. Já o Setor da Agropecuária, de acordo com a análise
41A metodologia empregada para chegar a esses intervalos foi a presença do meio número de vínculos por faixa de
renda, acumulando no máximo as duas faixas que mais apareciam vínculos de emprego formal.
129
setorial do IBGE, apresenta cerca de 5% de todos os empregos formais municipais nos
últimos anos. Nos últimos anos (2009-2018), a Industria de Transformação perdeu
cerca de 50% dos seus funcionários, como demonstra o quadro abaixo:
Quadro 03: Arês: Vínculos ativos por setor de atividade econômica (2009-2018)
SETOR 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ind. 2.635 1.884 2.086 1.704 1.525 1.604 1.710 1.683 1.424 1.248
Transformação
Serv. Indústria 3 9 9 4 0 0 0 5 0 6
Comércio 47 47 52 68 68 64 78 81 131 122
Serviços 11 17 35 37 48 54 61 39 36 37
Adm. Pública 878 690 719 612 847 770 806 3 782 810
Agropecuária 84 87 104 75 84 86 79 164 130 137
Total 3.660 2.734 3.005 2.507 2.574 2.580 2.736 1.976 2.507 2.362
Todavia, quando mudou o critério no Banco de Dados da Secretaria de Trabalho,

do Ministério da Economia pelo da CBO-2002 de perfil ocupacional dos trabalhadores
de Arês, chegou-se a números muito mais elevados de trabalhadores relacionados a
atividades agrícolas do que o mostrado anteriormente, como se observa no quadro 4:
Quadro 04: Perfil ocupacional dos trabalhadores agropecuários de Arês, de

Acordo com a CBO 2002 (2018)
NÚMERO DE
TRABALHADORES
TRABALHADORES (SM)
Agrônomos e afins 1 5a7
Produtores Agrícolas 0 -
Supervisores da Exploração
76 2a3
Agropecuária
3 1a2
em geral
Trabalhadores Agrícolas 252 1a2
Trabalhadores da Irrigação e
0 -
Drenagem
196 1,5 a 3
Agrícola
TOTAL 530 -
Como se pode ver, havia 530 pessoas ocupadas com trabalhos ligados à
Agropecuária em 2018, cerca de 40% a menos que em 2012, em que haviam 914
pessoas ocupadas com trabalhos ligados à Agropecuária. Esses dados, mesmo com essa
queda drástica nos últimos anos, mostram a grande importância do Setor
130
Agropecuário para o município, que representa mais de um quarto de todos os
empregos formais gerados. Vale observar também o grande número de trabalhadores
ligados à Mecanização Agropecuária, com faixa de remuneração média (em salários
mínimos) superior aos trabalhadores agrícolas. O município de Arês é sede da Usina
de Cana “Estivas”, gerando também muitos empregos no ramo da Indústria de
Transformação.
4.1.2 – Mesorregião Oeste Potiguar

Essa é a Mesorregião onde se concentra o maior número de trabalhadores
assalariados formais na Agropecuária, divididos principalmente entre os municípios
de Mossoró, Baraúna, Upanema, Ipanguaçu e Apodi. Não por acaso, essa Mesorregião
também apresenta, nos mesmos municípios, um dos maiores volumes de exportação
agrícola do Estado, com destaque para a fruticultura e a castanha de caju.
De forma didática, num primeiro momento, serão analisados os municípios de
Mossoró, Baraúna e Upanema, que formam em área contínua territorial, a maior zona
exportadora agrícola do Estado, como também o maior polo gerador de emprego
assalariado formal agrícola do RN. Posteriormente, será analisado Ipanguaçu e, por
último, o município de Apodi.
É importante frisar que os municípios estudados com mais profundidade nessa
parte, como os principais geradores de empregos agrícolas formais do RN, são os que
fazem parte de um dos territórios agrícolas marcados por programas de apoio à
formação de territórios agrícolas globalizados, sob a inspiração do Banco Mundial no
Nordeste do Brasil. Assim, o principal programa - “Polos de Desenvolvimento
Integrado do Nordeste” -, que se iniciou em 1998, incentivava as chamadas “manchas
de modernidade” (áreas dinâmicas do Nordeste que se relacionam muito mais com o
Mercado Internacional do que com suas áreas vizinhas no interior da região), deixando
de lado as desigualdades regionais e as áreas mais pobres (BANCO DO NORDESTE
DO BRASIL, 2008; CARVALHO, 2001).
Desse modo, foram escolhidos, inicialmente, como polos de desenvolvimento
integrado 10 Polos Agroindustriais na Região Nordeste do Brasil - número que depois
aumentou para 13, a saber, (Figura 2): norte de Minas Gerais (MG); Petrolina
(PE)/Juazeiro (BA); Assú (RN)/Mossoró(RN); Vale do Jaguaribe(CE); Alto
Piranhas(PB); Oeste Baiano (BA); sul do Maranhão (MA); Uruçuí-Gurgueia(PI); Bacia
Leiteira de Alagoas (AL); sul de Sergipe (SE); Juazeiro (BA); Cariri Cearense (CE);
noroeste do Espírito Santo (ES).
Desses trezes polos, praticamente a metade (06) é caracterizada pela agricultura
irrigada, de modo que esses polos foram escolhidos a partir do documento “Estudos
sobre a Agroindústria no Nordeste – Caracterização e Hierarquização de Polos Agro-
industriais (SENIR/Banco do Nordeste, 1992), que identificou 14 Polos
Agroindustriais do Nordeste, segundo o potencial para a Agroindustrialização (BANCO
DO NORDESTE DO BRASIL, 2008).
Um desses polos onde ocorrem as chamadas ‘manchas de modernidade’ ou
expansão dos territórios da Agricultura Globalizada, encontra-se no Rio Grande do
131
Norte - “Polo Assú-Mossoró”, onde se inserem quase todos os municípios com grande
percentagem de trabalhadores assalariados agrícolas, como Mossoró, Ipanguaçu,
Baraúna e Upanema (ver Figura 3). O primeiro se destaca nas exportações de frutas e
castanhas desde a década de 1980; o segundo, na atuação globalizada, desde a década
de 1980, intensificando essa atuação na década de 1990, com a chegada de uma
multinacional de frutas para exportação: a Del Monte Fresh Produce. Já no terceiro
município se destacam médias empresas exportadoras de frutas - a maioria de
propriedade de imigrantes japoneses que ganham fôlego a partir da década de 1990. O
município de Upanema tem destaque de 2015 para cá com o crescimento da
fruticultura de melão para exportação na sua área.
Figura 02: Distribuição Espacial dos 13 Polos de Desenvolvimento Integrado
Fonte: Banco Do Nordeste Do Brasil (2008)
132
Figura 03: Polo Açu-Mossoró – destaque para Mossoró, Ipanguaçu, Upanema e
Baraúna
Fonte: Adaptado por Gleydson Albano do Banco do Nordeste (2008)
a) Mossoró, Baraúna e Upanema

Desse grupo de municípios da Mesorregião Oeste Potiguar, o principal destaque
fica para o município de Mossoró, o maior exportador agrícola do RN, com mais de 120
milhões de dólares no ano de 2019. Além de produzir parte do que exporta, como
melões e melancias, o referido município também processa alguns produtos agrícolas
que vêm de outros municípios, como, por exemplo, a castanha de caju, que é
processada principalmente pela Usibras, (maior empresa de processamento de
castanha do mundo) que tem uma unidade em Mossoró. Já Baraúna, com a vinda de
empresas de Fruticultura Irrigada, principalmente, as de empresários japoneses a
partir de 1993, exerceu uma mudança no perfil de empregos assalariados,
influenciando, inclusive, toda a região do Oeste Potiguar e até o Vale do Açu, já que
muitos empregados dessas empresas de Fruticultura vinham de outras cidades e até de
outras regiões do estado do Rio Grande do Norte.
Esse assalariamento com carteira assinada, que obriga o empregador a pagar
pelo menos um salário mínimo, faz com que haja um aumento do salário médio do
emprego agrícola em cumprimento à Legislação Trabalhista (SILVA, 2004). Além
disto, existe um pequeno aumento adicional negociado pelos Sindicatos dos
Trabalhadores de Fruticultura do Polo Açu-Mossoró em acordos coletivos. Para
Basaldi (2008), as atividades articuladas ao Mercado Internacional, como as
executadas em Mossoró e Baraúna, apresentam exigências de certificações que
promovem o respeito aos direitos humanos, trabalhistas e meio ambiente, gerando
uma pressão para oferecer maiores condições de trabalho e emprego formal
assalariado.
133
Considerando os dados da Secretaria de Trabalho, do Ministério da Economia
para o setor de atividade em Mossoró, nota-se que, apesar de deter os mais elevados
números absolutos de empregos formais agrícolas, com variação de 2.000 a mais de
4.000 empregos agrícolas formais na série histórica (de 2009 a 2018), em termos
proporcionais, o trabalho na Agropecuária não representa muito mais do que 7% de
todos os empregos gerados no município. Vale lembrar também que muitos empregos
gerados na Indústria de Transformação estão diretamente ligados ao Agronegócio,
como as fábricas que processam castanha de caju para exportação que estão alocadas
em Mossoró, como a Usibras (Ver Quadro 5):
Quadro 05: Mossoró: Vínculos Ativos por Setor de Atividade econômica

(2009-2018)
SETOR 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Extração Mineral 4.599 3.799 5.068 5.411 4.458 3.716 3.710 2.566 2.156 2.627
Ind.
7.317 7.954 6.817 6.787 7.126 6.415 6.302 5.362 5.234 5.178
Transformação
Serv. Indústria 222 230 237 111 57 318 336 280 283 287
Construção Civil 4.197 5.741 7.310 6.827 6.490 6.061 5.269 4.221 3.224 3.398
Comércio 13.253 14.551 14.809 15.795 14.895 15.230 15.196 15.247 15.125 15.091
Serviços 14.059 16.252 16.771 18.418 20.846 23.194 23.007 21.545 21.726 21.823
Adm. Pública 6.221 6.126 5.835 5.994 5.788 6.143 6.025 5.199 5.796 5.812
Agropecuária 2.085 2.695 3.286 3.567 3.406 4.051 4.644 4.689 4.669 4.193
Total 51.953 57.348 60.124 62.910 63.066 65.128 64.489 59.109 58.213 58.409
Com relação ao perfil ocupacional dos trabalhadores agropecuários de Mossoró,

nota-se que, em sua maioria, se encontram vinculados ao trabalho agrícola, com mais
de 2.600 empregos assalariados, principalmente, nas empresas de Fruticultura da
região. A média salarial desses trabalhadores ao final de 2018 ficava entre 1 e 2 salários
mínimos. Nota-se também um grande contingente de trabalhadores da Mecanização
Agrícola que, pela especialização, que recebiam entre 1 a 2 salários mínimos (Ver
Quadro 6):
Quadro 06:Perfil Ocupacional dos Trabalhadores Agropecuários de Mossoró (2018)

NÚMERO DE
TRABALHADORES
TRABALHADORES (SM)
Produtores Agropecuários em 1
1 a 1,5
geral
Produtores Agrícolas 2 1a3
Supervisores na Exploração 79
1,5 a 3,0
Agropecuária
Trabalhadores Agropecuários 209
1 a 1,5
em geral
Trabalhadores Agrícolas 2.600 1a2
134
Trabalhadores da Mecanização 252
1a2
Agrícola
Trabalhadores da Irrigação e 121
1a2
Drenagem
TOTAL 3.318 -
Em relação a Baraúna, observa-se que durante todo o período pesquisado, essa

atividade ligada à Agropecuária representou uma média de cerca de 45% dos empregos
de carteira assalariada nesse município, passando longe de todas as outras atividades
econômicas e também da Administração Pública, segundo maior setor gerador de
empregos assalariados municipais, que teve uma média de geração de empregos
oscilando na faixa de 600 a 1.200 durante todo o período analisado, enquanto a
geração do Setor Agropecuário ficou entre 1.500 e 2.100 empregos gerados com
carteira assinada (ver Quadro 7):
Quadro 07: Baraúna: Vínculos Ativos por Setor de Atividade econômica

(2009-2018)
SETOR 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ind. 67 44 58 50 332 106 150 89 95 144
Transformação
Serv. Indústria 3 3 3 0 0 0 0 5 5 5
Comércio 220 262 371 341 417 431 519 447 427 463
Serviços 52 85 106 91 217 255 229 249 248 218
Adm. Pública 600 668 51 796 37 1.293 1.029 975 1.076 874
Agropecuária 1.874 2.132 2.118 1.926 1.670 1.705 1.631 1.678 1.568 1.527
Total 2.860 3.341 2.911 3.446 3.178 4.147 3.922 4.017 3.731 3.574
Com relação ao perfil ocupacional desses empregos, a maioria é de

trabalhadores agrícolas vinculados à Fruticultura Irrigada (ver Quadro 8) - cerca de
2/3 de todos os trabalhadores agrícolas com carteira assinada, com salários muito
próximos ao salário mínimo e com remuneração média de 1 a 1,5 salário mínimo. Mas
as empresas de Fruticultura, além de empregarem trabalhadores desse Setor, também
empregam outros que dão suporte ao trabalho com frutas, como técnicos agrícolas,
trabalhadores de apoio à Agricultura, trabalhadores da Mecanização Agrícola, como
descritos no Quadro 8. Assim, quanto maior for a qualificação e a complexidade do
trabalho, maior vai ser a renda auferida pelo trabalhador, como se observa com os
trabalhadores ligados à mecanização e com os técnicos agrícolas e agrônomos:
135
Quadro 08: Perfil Ocupacional dos Trabalhadores Agropecuários de Baraúna
(2018)
NÚMERO DE
TRABALHADORES
TRABALHADORES (SM)
Trabalhadores de Irrigação e 18 1 a 1,5
Drenagem
Supervisores na Exploração 24 1,5 a 3
Agropecuária
Trabalhadores Agropecuários 369 1 a 1,5
em geral
Trabalhadores Agrícolas 772 1 a 1,5
Trabalhadores da Mecanização 90 1a2
Agrícola
TOTAL 1.284 -
Como se pode notar, a fruticultura que ocorre em Baraúna tem uma

característica forte de assalariamento com carteira assinada por tempo determinado,
devido o melão (uma das áreas principais plantadas) ser uma cultura temporária.
Geralmente, os empregados trabalham de junho a janeiro ou fevereiro (época da safra)
e há empresas que aproveitam alguns empregados para a época da safrinha de milho
(de março a maio). Quando se pensa em Upanema, existe um crescimento do emprego
assalariado formal na agropecuária, só recentemente, a partir de 2015-2016, como se
observa no Quadro 9. Esse crescimento foi muito intenso, fazendo em 2018, a
agropecuária estabelecer-se como o principal empregador formal de Upanema com 531
empregados, representando por sua vez, mais de 30% do emprego formal daquele
município:
Quadro 09: Upanema: Vínculos Ativos por Setor de Atividade econômica

(2009-2018)
SETOR 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ind. 11 0 0 0 2 7 23 25 32 37
Transformação
Serv. Indústria 3 3 3 0 0 2 3 5 4 4
Comércio 22 24 37 43 50 59 76 64 79 79
Serviços 8 10 9 13 17 15 18 22 25 61
Adm. Pública 564 524 12 498 520 549 573 454 629 511
Agropecuária 31 25 28 31 51 42 97 124 277 531
Total 663 586 122 615 679 685 806 730 1.053 1.442
Fonte: Brasil, 2020
136
O referido município está inserido nas exportações de frutas para o mercado
europeu, com destaque para o melão, exportado para o mercado holandês, com mais
de 770 mil dólares de exportações em 2019, de acordo com a Secretaria de Comércio
Exterior (BRASIL, 2020a):
Quadro 10: Perfil Ocupacional dos Trabalhadores Agropecuários de Upanema

(2018)
NÚMERO DE
TRABALHADORES
TRABALHADORES (SM)
Agrônomos e afins 0 -
Produtores Agrícolas 0 -
Agropecuária
Trabalhadores Agropecuários em 74 1 a 1,5
geral
Trabalhadores da Mecanização 27 1 a 1,5
Agrícola
Trabalhadores da Irrigação e 1 1 a 1,5
Drenagem
TOTAL 512
De acordo com os dados do Quadro 10, observa-se que. dentre os trabalhadores

vinculados a agropecuária, a maioria são trabalhadores agrícolas que recebem entre 1
e 1,5 salários mínimos. Tem destaque os 27 trabalhadores da mecanização agrícola,
uma realidade na área de fruticultura para exportação.
b) Ipanguaçu
A importância de Ipanguaçu como grande gerador de trabalho assalariado se
inicia com a chegada de empresas de Fruticultura Irrigada na década de 1980 e se
aprofunda com a chegada da Multinacional Americana Del Monte Fresh Produce na
década de 1990, alterando não só o mercado de trabalho, mas também o mercado de
terras, com sua intensa compra no município e na região circunvizinha, como nos
municípios de Assú e Carnaubais, que sentiram os efeitos também da Multinacional,
através do assalariamento e da concentração fundiária. Essa Multinacional tem sede
nas Ilhas Cayman e seu principal centro administrativo hoje se encontra nos Estados
Unidos, em Coral Glabes, na Flórida. Trata-se de uma empresa tanto verticalizada, com
empresas por toda a cadeia produtiva da banana, inclusive, transporte marítimo,
beneficiamento e distribuição, quanto horizontalizada, com negócios de investimento
em mercado financeiro, imobiliário e no Setor Turístico (DEL MONTE FRESH
PRODUCE, 2011). É uma Multinacional com todas as características próprias de
grandes multinacionais do Setor Frutícola, conforme Gómez (1999) cita: possui terra e
adquire produções de vários países do Mundo, especialista em produtos de elevado
137
valor, como frutas e vegetais frescos, fruta tropical. Além disso, abastece os mercados
com uma ampla oferta de produtos, etiqueta todos os produtos, utilizando somente
uma marca, encontra-se verticalmente integrada, oferecendo ampla gama de serviços,
desde o cultivo direto ou contrato com os agricultores, financiamento, colheita,
embalagem, frete e comercialização; além de possuir capacidade de coordenar sua
estratégia de mercado para a linha completa de seus produtos em escala mundial:
Quadro 11: Fluxograma do processo produtivo de frutas da Del Monte Fresh

Produce
DISTRIBUIÇÃO E/OU
PRODUÇÃO TRANSPORTE CONSUMO
INDUSTRIALIZAÇÃO
- Fazendas próprias
(principalmente na
- Centros de distribuição - Supermercados e
banana).
- Caminhões e navios próprios. grandes Redes
- Fazendas de
refrigerados próprios. - Industrialização própria Multinacionais, como
plantadores
para sucos, saladas... o Wal Mart.
independentes com
assistência técnica
Localização
- Brasil - Estados Unidos
- Camarões - Europa
- Costa Rica - Japão, China e Coreia do
- Chile... Sul...
Fonte: Del Monte Annual Report 2005 (2008), Del Monte Annual Report 2006 (2008), Del
Monte Fresh Produce (2011), Bananalink (2011).
O quadro demonstra o fluxograma do processo produtivo de frutas da

Multinacional Del Monte Fresh Produce, que tem um elevado nível de verticalização,
desde a produção, na sua maioria processada pelas fazendas próprias, passando pelo
transporte nos seus caminhões e navios refrigerados, que levam as frutas dos lugares
mais distantes do mundo para o mercado americano e europeu, principalmente. Uma
vez nesses mercados, a Multinacional dispõe de uma rede gigantesca de distribuição,
além de fábricas para a industrialização de parte das frutas frescas no Continente
Europeu.
De fato, com a chegada da Empresa, ocorreu uma intensificação do trabalho
assalariado permanente, diferente do que existia, quando se tinha o sistema de parceria
nas pequenas propriedades e o sistema de trabalho assalariado temporário nas grandes
propriedades. Além da Del Monte, o município conta também com a presença da
Finagro, uma empresa nacional especializada em exportação de mangas e uvas, que
produz mangas para exportação.
Entre os anos de 2009 a 2018, observa-se uma redução da importância da
Agropecuária na geração de empregos assalariados municipais, por causa da redução
das operações da Del Monte Fresh Produce no município. De acordo com o Quadro 12,
observa-se que, durante todo o período pesquisado, uma redução da mão-de-obra
assalariada vinculada a agropecuária, com a desativação de unidades de produção da
Del Monte, maior empregador do município. Mesmo assim, os empregos ligados a
138
agropecuária, ainda representam cerca de 50% dos empregos com carteira assinada,
ainda superando a administração pública, como maior empregador. Em 2019, de
acordo com dados da Secretaria de Comercio Exterior, Ipanguaçu, exportou mais de 5
milhões de dólares em bananas e mangas, principalmente para o mercado europeu e
americano (BRASIL, 2020a):
Quadro 12: Ipanguaçu: Vínculos ativos por setor de atividade econômica

(2009-2018)
SETOR 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ind. 95 120 115 120 137 136 120 86 52 32
Transformação
Serv. Indústria 4 3 1 0 0 0 0 1 1 2
Comércio 67 78 84 92 391 475 431 79 92 82
Serviços 28 34 39 40 65 45 58 67 53 44
Adm. Pública 480 453 536 407 525 547 511 424 563 642
Agropecuária 1.961 1.420 1.336 1.313 1.035 663 458 1.049 680 742
Total 2.668 2.118 2.167 1.999 2.208 1.995 1.586 1.730 1.485 1.556
Quando se observa o perfil das principais ocupações ligadas aos trabalhadores

do Setor Agropecuário (ver Quadro 13), vê-se o predomínio de salários baixos e de
trabalhos ligados à Fruticultura sob a denominação de “trabalhadores agrícolas”, com
muitos destes no serviço de apoio à Agricultura, trabalhando em parking houses,
câmaras frias, dentre outros. Muitos também trabalham como técnicos agrícolas na
supervisão desses trabalhadores e alguns na mecanização agrícola, na irrigação e na
drenagem. Os que possuem algum grau de especialização é que ganham um pouco
mais:
Quadro 13: Perfil ocupacional dos trabalhadores agropecuários de Ipanguaçu de

Acordo com a CBO 2002 (2018)
NÚMERO DE
TRABALHADORES
TRABALHADORES (SM)
Técnicos Agrícolas 14 1,5 a 3
8 1 a 1,5
em geral
24 1a2
Agrícola
Trabalhadores da irrigação e
12 1 a 1,5
drenagem
TOTAL 540
139
Bezerra Neto e Moura (1999) afirmam que, com a entrada desse tipo de empresa
multinacional exportadora, novas atividades são criadas no processo de produção, de
modo que essas atividades contribuem para reforçar o caráter não-agrícola dos
empregos na zona rural de Ipanguaçu. São exemplos de atividades novas: a de fiscal,
que monitora as atividades desenvolvidas pelos demais trabalhadores e as
desempenhadas por mulheres, que trabalham com a limpeza, seleção e embalagem nas
empacotadeiras da Del Monte Fresh Produce.
A Multinacional, com a implantação da mão de obra assalariada permanente,
vai de encontro às ideias referentes à jornada flexível. As grandes Empresas
Multinacionais, para baixar os custos, vão implantar diversas formas de flexibilidades
na organização do trabalho, como a subcontratação e terceirização (CASTELLS, 2002).
Contudo, a Del Monte Fresh Produce, junto com as duas maiores exportadoras de
bananas no Mundo, a Dole e a Chiquita, tem evitado trabalhar com a subcontratação e
a terceirização.
Apesar disso, vale salientar que a empresa, mesmo empregando dentro da forma
da lei, com carteira assinada, também já teve inúmeros problemas com a fiscalização
do Ministério do Trabalho, por causa de problemas com excesso de horas extras além
da legislação, dentre outros.
c) Apodi
Por último, temos o único município que não fazia parte dos Polos de
Desenvolvimento Integrado, o município de Apodi. Assim como Upanema,
recentemente, esse município teve o crescimento das suas atividades ligadas a
fruticultura para exportação de melão, com exportações de mais de 3 milhões de
dólares em 2019, para a Inglaterra, Holanda e Alemanha. Tem destaque para várias
empresas especializadas em fruticultura, como a E.W Empreendimentos Agrícola. No
Quadro 14, observa-se que o crescimento dos empregos formais no setor da
agropecuária é muito recente, concentrando-se de 2015 a 2018, quando ultrapassa a
administração pública como maior empregador do município, com 1.563 pessoas,
representando cerca de 40% dos empregos municipais (BRASIL, 2020a):
Quadro 14: Apodi: Vínculos Ativos por Setor de Atividade econômica (2009-2018)
SETOR 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ind. 193 211 242 225 204 246 247 208 210 218
Transformação
Serv. Indústria 6 6 6 0 0 0 0 8 13 13
Comércio 385 473 532 572 618 646 591 577 568 579
Serviços 202 234 252 258 269 328 314 304 329 323
Adm. Pública 1.162 1.026 1.154 970 1.098 1.045 1.056 930 1.051 1.285
Agropecuária 115 104 122 180 171 236 829 1.176 1.440 1.563
Total 2.099 2.097 2.379 2.280 2.438 2.570 3.104 3.273 3.687 4.054
140
Desse total, nota-se, em sua maioria, trabalhadores agrícolas que representam
dois terços dos empregos, com salários entre 1 a 1,5 mínimos. Observando o quadro 15,
observa-se também, a importância dos trabalhadores da mecanização agropecuária e
da Irrigação e Drenagem, que representam um volume razoável, podendo-se inferir,
que se trata de trabalhadores ligados a empresas de fruticultura irrigada:
Quadro 15: Perfil Ocupacional dos Trabalhadores Agropecuários de Apodi (2018)

NÚMERO DE
TRABALHADORES
TRABALHADORES (SM)
Agrônomos e afins 9 4a7
Produtores Agropecuários em 0 -
geral
Produtores Agrícolas 1 0,5 a 1
Agropecuária
Trabalhadores Agropecuários em 139 1 a 1,5
geral
Trabalhadores da Mecanização 96 1,5 a 2
Agrícola
Trabalhadores da Irrigação e 69 1,5 a 2
Drenagem
TOTAL 1.312
É possível notar que Apodi se destaca como uma área de expansão recente da
fruticultura irrigada, para além das já tradicionais áreas da Chapada do Apodi, com
impactos significativos para o aumento do trabalho formal no município nos últimos
cinco anos.
A análise deste trabalho permite entender que, nas últimas décadas, deu-se no
campo brasileiro um crescimento do trabalho assalariado formal, derivado, sobretudo,
da implementação da Legislação Trabalhista no campo e de um novo ambiente
institucional favorável ao trabalho assalariado nas zonas rurais, com a Constituição de
1988. Contudo, o crescimento do trabalho assalariado no campo brasileiro não é
homogêneo, destacando-se principalmente, em alguns pontos vinculados muitas vezes
ao Agronegócio Exportador e ao avanço da Mecanização Agrícola.
Em se tratando do trabalho assalariado no Rio Grande do Norte, a sua grande
incidência encontra-se restrita a poucos municípios do Estado, que geram um número
relevante de trabalhadores assalariados, na maioria das vezes, os mesmos que constam
como grandes exportadores de produtos agropecuários (fruticultura) e que possuem
grandes empresas de capital nacional e multinacional engajadas no comércio global.
Enfim, pode-se relacionar, de forma clara, o trabalho assalariado formal no Rio
Grande do Norte, principalmente, com as atividades agrícolas voltadas para o Mercado
141
Internacional, exigente, com certificações internacionais e cobranças de tratamento
digno ao trabalhador. Essa conjuntura faz com que muitas empresas prefiram
assalariar o trabalhador e legalizar sua situação com a carteira assinada. Vale lembrar
que o trabalho assalariado agrícola formal representa apenas cerca de um decimo do
total das ocupações nos estabelecimentos agrícolas.
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146
CAPÍTULO 6
PANORAMA DA QUESTÃO
ENERGÉTICA DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO NORTE: NOVOS ARES DA
ENERGIA
147
PANORAMA DA QUESTÃO ENERGÉTICA DO ESTADO DO RIO GRANDE
DO NORTE: NOVOS ARES DA ENERGIA
1. INTRODUÇÃO
A questão energética está em foco desde os tempos mais primitivos, onde o uso
do calor do fogo revolucionou a perspectiva de aproveitamento dos recursos naturais
pelo homem, permitindo um desenvolvimento de aplicação de energias derivadas das
chamas – inicialmente térmica - “calor”, eletromagnética - “luz”, posteriormente
mecânica - “movimento” e elétrica – “eletricidade”.
Esta tomada inicial do uso da energia passou por revoluções com o
desenvolvimento das ciências que propiciaram a criação de tecnologias aplicadas à
produção, processamento e consumo de energia, que ampliaram o potencial de
desenvolvimento socioeconômico de diversos países. A extensa produção de energia
elétrica pelas termoelétricas e hidrelétricas e a dos combustíveis fósseis com o petróleo
e gás foram as formas mais antigas, e são até hoje, em grande parte dos países, as mais
importantes empregadas.
As limitações de recursos naturais em várias nações implicaram na utilização
de novas tecnologias como o emprego de outras fontes de energia elétrica como as
termoelétricas que utilizam o carvão, xisto e turfa; usinas nucleares, que produzem
energia a partir da fissão/fusão nuclear de elementos químicos radioativos; de usinas
eólicas, que utilizam a força cinética dos ventos para o acionamento das turbinas; e,
biomassas para a produção de combustíveis – etanol de cana-de-açúcar, também
havendo produção a partir do milho e batata-doce.
Dentre as fontes energéticas ainda pouco utilizadas, devido à necessidade de
desenvolvimento de tecnologias mais eficientes e dos altos custos de implantação,
podemos citar a energia solar, que transforma a radiação eletromagnética do sol em
energia elétrica e a força maremotriz, que emprega a força cinética das correntes
oceânicas ou das ondas.
Estudos recentes tem discutido a utilização de biomassas alternativas para os
biocombustíveis prevendo as futuras crises das reservas de petróleo, já estando
disponível no Brasil o biodiesel. No Brasil, as principais fontes de energia elétrica ainda
são as hidrelétricas distribuídas em todas as regiões do país, mas com grande parte
ainda em construção por parte dos Planos de Aceleração do Crescimento – PAC que
houveram nas gestões anteriores do Governo Federal. Aliadas a estas, temos as grandes
fontes de geração de combustível fóssil, petróleo e gás natural que produzem a maior
parte de combustível consumido no país, oriundos de bacias offshore (oceânicas) e
onshore (continentais).
Especificamente no estado do Rio Grande do Norte, muitas perspectivas das
bases energéticas apontam preocupantes conflitos, tanto socioeconômicos, como
impactos ambientais associados à evolução do consumo e formas de utilização das
fontes energéticas existentes. As fases finais de boa parte dos campos de exploração
petrolífera, a abertura para as empresas estrangeiras, além da ampliação das formas
148
de ampliação de geração da energia elétrica, com base nos campos eólicos e de energia
solar, é marcante nesta segunda década do século XXI no Rio Grande do Norte.
2. PRINCIPAIS FONTES ENERGÉTICAS DO ESTADO DO RIO

GRANDE DO NORTE E SUAS INTEGRAÇÕES
Sempre que discutimos sobre energia, as primeiras ideias nos remetem às
questões da energia elétrica e petróleo, porém, é preciso lembrar que ainda persistem
muitos sistemas de exploração de recursos ultrapassados, como por exemplo, a
biomassa baseada na exploração de lenha de áreas preservadas para uso nos fornos de
instituições comerciais e industriais.
O RN possui significativos potenciais de reservas energéticas, concentradas em
bases diferentes das vigentes no país, mas com possibilidades de grande expansão e
adequação às necessidades atuais de consumo e de uso relativamente mais sustentável,
sendo marcadas principalmente pelas eólicas e solares.
Um foco histórico geral da utilização dos recursos energéticos do estado
baseia-se na exploração de áreas da caatinga no consumo da biomassa natural (lenha),
típico de todos os espaços antes da popularização do gás GLP (gás de cozinha), que
passou a ser mais utilizado a partir da década de 1950-60. Ainda hoje estas reservas
são exploradas em manutenção a tradições culturais como, por exemplo, os chamados
“fogão de lenha”, “fogueira de São João”, e “limpeza de sítios”. Estes últimos
representam um grave problema ambiental que está muito presente na realidade de
muitas zonas rurais do interior, devido à falta de controle dos impactos causados à
diversidade e equilíbrio ambiental da nossa caatinga.
A partir da chegada das redes de transmissão e distribuição de energia elétrica
nas zonas urbanas, houve uma queda do consumo de biomassa e querosene, porém
estas redes durante muito tempo foram restritas às áreas urbanas de maior porte,
evoluindo gradativamente para o interior, chegando por último, mais recentemente a
partir da década de 1990, nas zonas rurais.
A implantação das termoelétricas foram um ponto positivo, do ponto de vista
de uma relativa autonomia de eletricidade, associada aos processos crescentes de
exploração petrolífera no estado. A partir da utilização de gás natural para a produção
de energia elétrica, esta integração de fontes propiciou uma relativa estabilidade aos
distribuidores, embora se tratar de uma fonte (Gás Natural) finita e não renovável.
A partir do primeiro leilão realizado em 2009, para geração de energia com
base eólica, o Rio Grande do Norte se tornou dez anos depois o líder nacional de
produção, com a possibilidade de expansão para a instalação de parques offshore (no
mar). Vejamos alguns detalhes destas principais formas de energia e suas interações.
2.1 Energia elétrica

Em termos de energia elétrica no Nordeste, atualmente a terceira maior região
produtora do país, o estado do Rio Grande do Norte apresenta-se como o sétimo
produtor com base na produção termoelétrica e na evolução ocorrida nos dois últimos
149
anos com os parques eólicos, implantados principalmente nas áreas próximas ao litoral
norte e algumas regiões serranas.
Esta linha de produção foi seguida pelas tendências que já ocorrem em outros
estados, como o Ceará, que tem feito estudos para o aproveitamento das correntes de
ar destas áreas litorâneas que possuem grande potencial eólico. Foi criada em 2008
pelo Governo Estadual a Secretaria de Energia e Assuntos Internacionais, cujo papel
foi realizar os estudos necessários sobre a questão energética e articular a absorção das
tecnologias necessárias ao aproveitamento destes potenciais energéticos. (ver Gráficos
01 e 02)
As regiões Norte e Nordeste apresentaram um grande desenvolvimento na
produção de energia elétrica, enquanto as regiões Sul e Sudeste mantiveram variações
estáveis, principalmente relacionadas aos períodos de anos mais secos que interfere
diretamente na produção das fontes hidroelétricas.
Gráfico 01: Produção de energia elétrica (GWh/ano) por região do país de 2013 a
2019;
Fonte: BRASIL - EPE, 2020
O Rio Grande do Norte saltou neste período, de sétimo maior produtor de

energia elétrica em 2014 (3.756 GWh/ano) do Nordeste para segundo maior em 2019
(16.237 GWh/ano). Isto se deve principalmente às expansões dos parques eólicos e
suas conexões com as redes de energia já em funcionamento, além das instalações dos
primeiros parques solares.
Os grupos Iberdrola e Neoenergia – detentores da licença para fornecimento
de energia elétrica no estado do Rio Grande do Norte, através da COSERN, também
realizou estudos que apontassem as principais áreas de potencial eólico no estado
(Figura 01), fato este que resultará na instalação de 13 campos de exploração, com
previsão dos três últimos para 2017. Dos 10 parques já instalados, ou em fase de
conclusão, os recursos oriundos do PAC (Plano de Aceleração do Crescimento) do
Governo Federal foram financiados pelo BNDES e BB, com investimento inicial no
valor de R$ 900 milhões. (NEOENERGIA, 2014)
150
Gráfico 02: Produção de energia elétrica (GWh/ano) por Estado do Nordeste de
2013 a 2019;
Fonte: BRASIL - EPE, 2020
Na avaliação de 2019, estima-se que já foram investidos R$ 15 bilhões no setor

da energia eólica, tornando o Rio Grande do Norte uma liderança nacional nesta matriz
energética, no Brasil. Hoje o RN conta com 151 parques instalados e mais de 1500
aerogeradores em funcionamento. As projeções da Aneel são que em 2023 hajam mais
de 19.000 Megawats em produção no RN. Estima-se, segundo a Secretaria Estadual de
Energia e Desenvolvimento Econômico (SEDEC), que cerca de 30.000 empregos
foram gerados neste período e mais 8000 devem ser gerados com a implantação de
outros 35 parques eólicos, além do ISS (imposto sobre serviços) que está gerando de 1
a 2 milhões a mais para muitos municípios. (G1, 2020)
Figura 01: Mapa da Cosern de descrição do potencial eólico do estado do Rio

Grande do Norte, baseado na velocidade média anual do vento(m/s) a 100m de
altura
Fonte: Grossi, 2014
151
Conforme podemos ver na figura 01, o potencial de velocidade média anual e
a densidade anual do ar indicam significativo potencial eólico para a produção de
energia elétrica, mesmo considerando os pontos mais distantes da linha de costa. Este
potencial tem sido explorado de forma intensiva, com a implantação de diversos
parques eólicos em várias microrregiões do estado, totalizando, segundo a estimativa
realizada, 91 parques eólicos até 2016, com investimentos de 12 bilhões de reais
(AECWeb, 2014)
Segundo Pinheiro et al. (2012), “os Estados do Ceará e Rio Grande do Norte,
apresentam, em alguns locais, um fator de capacidade (FC) que pode superar o valor
de 0,4, que comparados com os valores médios da Alemanha (FC de 0,23) nota-se um
grande potencial a ser explorado.” (ver Figura 02)
Figura 02: Visão parcial do parque eólico de Mangue Seco, localizado no município
de Guamaré, com 52 aerogeradores de 2 MW, considerado um dos maiores parques
eólicos do país
Fonte: Fotografia do autor.
No que se refere à utilização da energia elétrica produzida pelas usinas eólicas

no estado, a sua capacidade é considerada suficiente para manter o consumo de todo o
estado após o término de sua implantação (ver tabela 01), embora a expansão do
sistema de transmissão e articulação com a rede de energia proveniente das
hidrelétricas, que permitirá o comércio da energia gerada com os demais estados do
Nordeste, ainda não esteja bem encaminhado.
152
Figura 03: Parques Eólicos instalados no Rio Grande do Norte até 2020
Fonte: ANEEL, 2020.
Com a aplicação e a difusão das tecnologias fotovoltaicas, os parques de usinas

solares começaram a ampliar suas áreas de ação, incluindo o estado do Rio Grande do
Norte, aonde três municípios já possuem grandes complexos instalados: Currais
Novos, Assú e Areia Branca. Segundo a Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL,
2020), no Brasil as previsões para os próximos anos são de um aumento de Usinas
Solares Fotovoltaicas (UFV) da ordem de 844,3 MW para 2021, e 494,9 MW para 2022.
Um número inferior àquele estimado tanto para as Usinas Termelétricas, quanto para
as Usinas Eólicas. Também há previsões de expansão hidrelétrica, principalmente
relacionadas às usinas localizadas na Amazônia (Tabela 02).
Tabela 01: Previsão de entrada em operação de novas usinas
*Existem impedimentos para entrada em operação (obras não iniciadas).

** As graves restrições para entrada em operação referem-se a: suspensão do processo de licenciamento ambiental, demandas
judiciais, declaração de inviabilidade ambiental do empreendimento, entre outras.
*** Usinas sem previsão são aquelas suspensas pelas restrições acima, que estejam com processo de revogação em análise ou que
apresentam problemas impeditivos à sua implantação.
Fonte: ANEEL, 2020.
Como é possível observar no gráfico 03, a fase da expansão das grandes

centrais hidrelétricas está se finalizando agora de 2020 para 2021, tendo daí em diante
uma tendência do crescimento das termoelétricas, pequenas hidrelétricas, eólicas e
solares.
153
Gráfico 03: Gráfico com as previsões de novas usinas de geração de energia elétrica
previstas até 2026 .
EOL: Usinas Eólicas; UHE: Usinas Hidrelétricas; PCH: Pequenas Centrais Hidrelétricas; UTE: Usinas
Termelétricas; UFV: Usinas Solares Fotovoltáicas
Fonte: ANEEL, 2020
Uma informação que indica a tendência das formas consideradas mais

sustentáveis, contudo, as formas de produção elétricas das termoelétricas varia muito
da sua matéria prima, que pode vir da queima do gás natural, até da queima de
biomassa e outros derivados de petróleo.
2.2 Petróleo
Em termos de petróleo, como fonte de energia não renovável, o Rio Grande do
Norte se destaca como o principal produtor em poços onshore (no continente) do país,
fato este que impulsiona a economia do estado e dos municípios com royalties, geração
de empregos, manutenção do comércio e mercadorias industriais e serviços técnicos
especializados.
As áreas de exploração de petróleo e gás se dividem em campos, sendo a
maioria (89) concentrada no continente e em poços de exploração marinha (10),
totalizando 99 áreas de exploração em dezembro de 2019.
O potencial de produção petrolífera do estado é um dos maiores descobertos
no país, abaixo apenas das reservas da Bacia de Campos e do pré-sal do sudeste, pois
está localizada em
uma das áreas de maior potencial é a chamada Margem Equatorial, que

vai da Bacia Potiguar, no Rio Grande do Norte, até a foz do Rio
Amazonas, região análoga à costa oeste africana, onde recentemente
houve grandes descobertas de petróleo. As bacias brasileiras da
margem equatorial podem apresentar potencial similar ou até superior
às africanas. (LIMA, 2014)
Tomando por base uma análise comparativa, temos no RN um histórico de

exploração petrolífera que se iniciou na década de 1950 e ainda apresenta áreas sub-
exploradas que estão sendo diagnosticadas e dando início a novos campos de
exploração em direção à extremidade sul da Bacia Potiguar. Diferentemente de outros
154
estados mais próximos que iniciaram a exploração mais recentemente, mas ainda não
atingiram o seu nível de produção, sendo que o que tem maiores promessas é o estado
de Sergipe, seguido pela Bahia.
Segundo dados da Superintendência de Controle das Participações
Governamentais da Agência Nacional de Petróleo, sobre os royalties transferidos aos
estados e municípios em todo país, o Rio Grande do Norte apresentou um significativo
aumento na produção e arrecadação, considerando que durante o período até 2013
(Gráfico 03). No período de 2015 há uma grande queda na produção, que inicia um
período de declínio na produção e na arrecadação que vem diminuindo a cada ano até
chegar a um mínimo em 2016. É interessante perceber como a cotação do dólar
manteve, embora a produtividade tenha caído constantemente, uma estabilidade
relativa na arrecadação.
Gráfico 03: Rio Grande do Norte - Produção de Petróleo (mil barris)
Fonte: ANP, 2020.
Esta produção constante projeta um impacto social muito significativo com a

criação de campos de trabalho, que captam grande número de funcionários de serviços
básicos e proporcional função de técnicos e engenheiros responsáveis pela produção e
processamento do petróleo e gás natural. Além da importante fonte de arrecadação
para o estado e seus municípios. Neste sentido, o período de 2014 para 2017 foi aquele
que enfrentou a maior crise na queda do rendimento dos royalties no Estado.
Tabela 02: Royalties de petróleo no estado do RN acumulado de 2010 a 2020

(valores em R$)
ESTADO ANO ACUMULADO*
2010 158.933.650,24
2011 205.981.126,30
2012 248.237.261,59
2013 269.486.767,75
2014 275.422.152,26
RIO GRANDE DO NORTE 2015 175.939.091,67
2016 131.254.940,62
2017 139.111.719,90
2018 186.213.093,95
2019 173.110.877,83
2020 92.401.222,02**
155
Fonte: ANP, 2020
* Valor sem a retenção de 1% (um por cento) de PASEP, conforme disposto no inciso III, do Art.2º da Lei nº 9.715,
de 25 de novembro de 1998, combinado como parágrafo 6º do Art.19 da Medida Provisória nº 2.158, de 24 de agosto
de 2001.
** Referente ao acumulado entre os meses de Janeiro a Setembro de 2020.
Com esta produção, a geração de renda para os trabalhadores também é

beneficiada pela geração de fundos destinados ao estado e aos municípios, os royalties,
que representam em grande parte destas cidades, descritas na Tabela 03 abaixo, um
dos principais meios de arrecadação financeira.
Os royalties gerados na produção em terra são de um percentual de 5% (cinco
por cento) enquanto os demais variam de acordo com as formas e aplicações legais. Os
benefícios gerados ainda são repassados aos proprietários das terras onde os poços
estão instalados, como mais uma influência econômica direta dos campos petrolíferos.
Tabela 03: Royalties de petróleo por município no estado do RN, dos 20 maiores
acumulados do ano de 2020 (até Setembro)
VALOR (R$)
Royalties
Royalties
BENEFICIÁRIOS até 5% Acumulado
excedentes Total
(Mês de em 2020
a 5%
Setembro)
1. ALTO DO 122.015,10 3.480.596,86
RODRIGUES-RN 3.358.581,76 23.841.508,21
2. TIBAU-RN - 2.109.792,33
2.109.792,33 12.626.269,18
3. MOSSORO-RN 391.667,08 1.458.857,02
1.067.189,94 11.608.445,55
4. ACU-RN 277.297,92 1.372.910,95
1.095.613,03 10.971.885,99
5. MACAU-RN 295.865,75 745.476,36
449.610,61 8.538.727,57
6. AREIA BRANCA-RN 205.201,36 1.061.077,17
855.875,81 8.534.328,16
7. GOV. DIX-SEPT 86.225,76 808.228,81
ROSADO-RN 722.003,05 6.299.911,51
8. CARNAUBAIS-RN 90.091,23 802.842,32
712.751,09 6.281.809,70
9. APODI-RN 78.027,68 793.068,13
715.040,45 6.224.401,99
10. UPANEMA-RN 91.945,07 745.856,82
653.911,75 6.014.157,11
11. GALINHOS-RN 6.919,97 635.289,96
628.369,99 5.226.448,80
12. SERRA DO MEL-RN 16.388,36 612.659,54
596.271,18 5.099.426,47
13. AFONSO BEZERRA- 136,97 622.704,61
RN 622.567,64 5.047.960,56
14. MONTE ALEGRE- - 622.900,85
RN 622.900,85 5.033.570,17
15. GUAMARE-RN 1.832,47 8.581,73
6.749,26 4.928.946,37
16. PEDRO VELHO-RN - 626.941,85
626.941,85 4.916.718,75
156
17. IELMO MARINHO- - 536.090,53
RN 536.090,53 4.469.188,53
18. GOIANINHA-RN - 523.475,58
523.475,58 4.402.007,79
19. GROSSOS-RN - 10.837,06 2.173.171,71
10.837,06
20. JANDAIRA-RN - 631.760,11
631.760,11 1.197.522,45
Fonte: ANP, 2020
É possível perceber uma concentração de royalties em três grupos – Alta

concentração: Mossoró, Macau, Guamaré, Alto do Rodrigues e Goianinha; Média
concentração: Grossos, Ielmo Marinho, Tibau; Baixa concentração: Areia Branca,
Apodi, Açú, Gov. Dix-Sept Rosado, Pendências, Macaíba, Carnaubais, Caraúbas,
Upanema, Felipe Guerra, Porto do Mangue, Serra do Mel e Afonso Bezerra. É
importante ressaltar que nos menores municípios há um impacto significativo também
na movimentação financeira de comércio e serviços, associados aos empreendimentos
ali desenvolvidos pela indústria petrolífera.
A maior concentração da exploração petrolífera encontra-se localizada na
região noroeste do estado, com concentração nos municípios da região de Mossoró a
Apodi em exploração, e em Guamaré, no processamento. Diversas empresas
internacionais que prestam serviços terceirizados à Petrobrás estão instaladas nesta
região, tendo como característica na maioria das vezes, a vinda de profissionais do
exterior, fato que vem sendo mudado com a formação através da UFRN de novos
técnicos e engenheiros na área de química, física e engenharia do petróleo, e áreas
paralelas.
Em termos gerais a geração de renda do petróleo é baseada no processamento
e comercialização de óleo diesel, gasolina, querosene de aviação, gás de cozinha (GLP),
querosene e asfalto. Há ainda alguns subprodutos da indústria petroquímica, como
plásticos e derivados.
2.3 Gás Natural

A produção de Gás Natural associada ao petróleo tem significativo impacto na
comercialização de GNV (gás natural veicular), que ainda são fontes de energia muito
utilizadas em pequena e média escala (domicílios, empresas, fábricas e veículos
adaptados).
As reservas de gás natural têm uma tendência natural de queda na produção,
como fonte não renovável, porém a perspectiva de produção ainda é significativa, uma
vez que as atividades de prospecção das reservas estão sendo desenvolvidas em muitas
áreas ainda não exploradas.
Parte do gás natural produzido é queimado durante as atividades de extração
e processamento, porém atualmente este nível não ultrapassa 5%, possibilitando o
melhor aproveitamento total do potencial existente.
Com a tendência da exploração no nível pré-sal, a expectativa é a de que haja
um aumento da produção baseada nas novas reservas de gás natural que estão sendo
descobertas e cuja exploração se inicia paralela à do petróleo (Figuras 04 e 05).
157
Na atualidade o Gás Natural representa uma importante fonte de energia
elétrica aplicada nas quatro termoelétricas do estado, sendo um substituto
ambientalmente mais eficiente e menos impactante que a queima de biomassas ou
carvão mineral como ocorre em muitas outras realidades de funcionamento de
unidades termoelétricas.
Figuras 04 e 05: Estações de bombeamento de petróleo e gás natural onshore

(Campo de Lorena (esq.) e Campo do Amaro (dir.)
Fonte: Fotografias do autor
2.4 Cana-de-açúcar
Outra importante fonte energética do estado é a cana-de-açúcar, cujo principal
elemento associado é o etanol empregado como combustível veicular e o álcool anidro,
basicamente não mais utilizado comumente como combustível, mas como esterilizante
químico. O resíduo da produção de açúcar, álcool e etanol é o bagaço da cana moída
que por vezes também é utilizado como fonte de geração de energia em sistemas
termoelétricos.
A indústria canavieira está localizada na região oriental do estado, indo do
município de Ceará Mirim (N) a Baía Formosa (S), com ocupação de grandes áreas de
plantio que se sobrepuseram ao importante ecossistema de mata ciliar, processo
oriundo desde a colonização do país, mas que se mantém até hoje em sua exploração
comercial e manutenção econômica. (ver tabela 04)
158
Tabela 04. Lavoura Temporária – Cana-de-açúcar do Estado do
Rio Grande do Norte – 2010 a 2019
CLASSIFICAÇÃO QUANTIDADE UNIDADE
2010 2015 2019
QUANTIDADE 3.962.017 3.724.046 3.849.118 toneladas
PRODUZIDA
VALOR DA 192.814,00 280.543,00 423.916,00 mil reais
PRODUÇÃO
ÁREA PLANTADA 65.326 59.491 64.171 hectares
ÁREA COLHIDA 65.320 59.487 64.171 hectares
RENDIMENTO 60.655 62.603 59.982 kg/hectare
MÉDIO
Fonte: IBGE, 2019.
A associação do etanol à composição do combustível proveniente do petróleo

(gasolina), foi um importante ponto na manutenção e estímulo à indústria açucareira,
que também foi beneficiada com a inserção dos veículos com motores flex (álcool e
gasolina), uma tendência internacional na busca de atualização dos veículos às novas
fontes de combustíveis.
A expansão das áreas de cultivo de cana-de-açúcar tem sido relativamente
limitada por questões relacionadas às áreas de proteção permanente (matas ciliares)
dos diversos rios que cortam as áreas de produção, bem como das Matas Ciliares
protegidas como últimos vestígios desta vegetação no litoral oriental do estado.
As características climáticas da região são outro fator relevante à produção de
açúcar, pois nesta faixa de maiores índices de precipitação anual, a irrigação torna-se
desnecessária na maior parte das faixas de produção, embora a influência solar e das
temperaturas sejam altas, mas benéficas para esta cultura.
2.5. Termoelétricas
A principal usina termoelétrica do estado está situada no município de Alto do
Rodrigues, a Usina Termelétrica do Vale do Açu Jesus Soares Pereira (UTE JSP -
Antiga Termoelétrica Vale do Açú). Foi inaugurada em 2008, com capacidade de
geração de 367.920 MW, o que equivale a mais de 50% do consumo do estado no início
das atividades. Outra termoelétrica, a Alto do Rodrigues, de propriedade da Petrobrás,
também está situada neste mesmo município e ambas produzem energia à base de gás
natural. (CPRM, 2010)
Existem ainda mais 08 termoelétricas em funcionamento no estado, destas
apenas mais uma utiliza o gás natural como fonte: a termoelétrica Macaíba, município
de Macaíba. As duas outras do município, a Potiguar I, Potiguar III, funcionam à base
de óleo diesel, bem como as três unidades localizadas no antigo Aeroporto Augusto
Severo em Parnamirim. Soma-se a Termonordeste, situada no município de Santa
Cruz, que também se utiliza do óleo diesel. As duas termoelétricas que fazem uso de
bagaço de cana-de-açúcar como fontes para a produção de energia elétrica estão
localizadas em Baía Formosa (Biomassa) e em Arês (Estivas). (op. cit.)
159
As termoelétricas representam no estado uma forma muito significativa de
geração de energia elétrica, pois não dependem diretamente de mananciais hídricos
para a sua produção, mas, em geral, trabalham na conversão de gás natural em energia
elétrica, o que traz uma relativa independência das tradicionais usinas hidrelétricas,
principalmente nos setores industriais e de exploração, por exemplo, petrolífera que
também necessita de eletricidade para suas unidades de bombeamento e usinas de
processamento.
Uma das questões mais impactantes da utilização de termoelétricas, é a
diferença dos custos de produção em comparação com a gerada por outras fontes, pois
o material adquirido para a produção é pago, diferente de fontes naturais abertas como
os recursos hídricos em hidroelétricas.
2.6. Biomassa (Lenha)

A biomassa natural explorada no Rio Grande do Norte possui a lenha como
principal fonte natural que, desde as primeiras fases da colonização, é uma prática
comum em áreas em exploração e ocupação. A caatinga possui diversas espécies
vegetais que, embora pertençam a um bioma com vegetação limitada pelas condições
climatológicas, como por exemplo, a jurema preta (Mimosa hostilis Benth.), jurema
branca (Mimosa verrucosa, Hub), pau d’arco (Tabebuia ochracea), catingueira
(Caesalpinia pyramidalis Tul.), pereiro (Aspidosperma pyrifolium), juazeiro
(Ziziphus joazeiro), e a introdução da exótica algaroba (Prosopis juliflora), várias de
suas espécies fazem parte da lista de exploração.
Em termos de utilização de biomassa como fonte energética, a lenha apesar que
seja consumida em fontes naturais não cultivadas, possui maior utilização do que o de
etanol produzido a partir do cultivo da cana-de-açúcar. Esta particularidade se reflete
em impactos sucessivamente ampliados em áreas exploradas, devido ao lento processo
de resiliência natural da caatinga.
Este processo de exploração de lenha terá como impactos ambientais
associados: desmatamento; avanço do processo de desertificação; aumento dos índices
de evapotranspiração; diminuição os potenciais de microfauna pedológicos; impactos
micro/meso climáticos em relação à temperatura e umidade do ar; diminuição da
integração dos recursos hídricos através das matas ciliares; altos níveis de
concentração de agentes químicos na atmosfera (CO2). (NASCIMENTO, 2007)
Grande parte das áreas de exploração de lenha é feita sem nenhuma autorização
dos órgãos de fiscalização ambiental, o que proporciona uma utilização desordenada
das reservas de biomassa, integrada à utilização massiva nas indústrias ceramistas,
panificação e restaurantes. (ver Figuras 06 e 07)
160
Figuras 06 e 07: Transporte de lenha em veículos pela BR 304 e queima em
cerâmicas no município de Itajá
Fonte: Fotografias do autor.
Observando os cenários energéticos do Rio Grande do Norte pode-se afirmar

que a lenha é a fonte de biomassa mais amplamente consumida no estado, embora sua
exploração seja feita de forma não-sustentável, provocando fortes impactos
ambientais. Setores significativos da população, entretanto, dependem de atividades
que utilizam a lenha como fonte de energia, por ser o de mais baixo custo. São os
setores menos favorecidos, sobretudo os domicílios rurais, onde ainda é muito
difundido o uso da lenha para cocção das cerâmicas, que têm importante papel na
geração de emprego, e as caieiras, setores econômicos onde predominam
empreendimentos informais ou com baixo nível de capitalização. (PETROBRÁS, 2007)
A contínua utilização da biomassa natural da caatinga para a queima como fonte
de energia é a forma de emprego que vai de encontro às tendências mundiais de
redução de dióxido de carbono, bem como de manutenção de áreas de preservação e
equilíbrio ecossistêmico, principalmente por se tratar de uma região semiárida com
setores de significativos processos de desertificação.
As tecnologias de produção de energia utilizando-se resíduos de biomassa da
indústria da cana de açúcar, por meio de termoelétricas tem possibilitado a expansão
da autonomia dos complexos industriais e minimizando a dependência de redes
elétricas público/privadas.
2.7. Demais fontes com pouca ou nenhuma exploração

O único exemplo conhecido de utilização de energia geotermal no estado é o
proveniente de uma perfuração de poço de alta profundidade no município de
Mossoró, que deu origem ao Hotel Thermas, com água proveniente de reservas
subterrâneas de altas temperaturas que são utilizadas nas piscinas do hotel.
As reservas indicadas de urânio no mapa de recursos minerais da CPRM
(ANGELIM, 2007), indicam a presença de diversas fontes deste material radioativo,
mas que não são exploradas pelo baixo potencial natural de radiação indicada para
fusão nuclear e emprego em usinas nucleares destas reservas encontradas. Estudos
realizados pela UFRN (CAMPOS, et al., 2013) indicam casos citados de impactos à
161
saúde humana devido à contaminação radioativa do gás radônio (proveniente da
desintegração de tório, urânio e rádio) nos municípios de Equador, Parelhas, Lucrécia
e Lages Pintadas, com contaminação atmosférica e dos reservatórios.
Embora haja um grande potencial de geração de energia elétrica a partir da
energia solar, os altos custos de implantação dos sistemas de captação e
armazenamento ainda tem resguardado a utilização desta fonte energética, embora
alguns equipamentos de pequeno porte já o utilizem como fonte energética, a exemplo
de estações climatológicas.
Estudos e simulações de implantação de campos de produção solar já se
iniciaram com o apoio de empresas e universidades externas, porém ainda é necessário
que sejam estimulados e associados às necessidades de forma adequada e adaptada ao
potencial existente e os índices de consumo.
O estado do RN possui uma das maiores faixas de linha de costa do país, com
aproximadamente 410 km de extensão, sendo a 10º maior do país e correspondendo a
5,7% de todo o litoral brasileiro. Este potencial está associado a altos índices de
correntes direcionais em baixas profundidades devido à largas faixas do talude
continental presentes principalmente no litoral setentrional e faixas de quebra de onda
bastante significativas em alguns pontos dependendo da direção dos ventos em relação
à estrutura continental. Estas características indicam um potencial uso para a geração
de força maremotriz, que ainda não possui estudos ou testes de implementação
conhecidos.
Dentre as fontes energéticas praticamente inexistentes no estado encontram-se
o carvão mineral, muito utilizado para usinas termoelétricas, e o potencial hidrelétrico.
Os três reservatórios do estado que teriam potencialidade relativamente significativa
de geração de energia elétrica são a Barragem Armando Ribeiro Gonçalves (Açú/Itajá),
a Barragem de Santa Cruz (Apodi) e a Barragem de Umari (Augusto Severo/Upanema).
Porém, a utilização das reservas hídricas para geração de energia é pouco utilizada e
não indicada para áreas de clima semiárido, que é o caso do RN.
Os projetos de biodiesel vêm sendo implementados no estado com a associação
aos pequenos produtores de mamona, girassol e palma, porém os resultados ainda são
pouco significativos devido aos sucessivos adiamentos de abertura e comercialização.
Segundo a BiodieselBR (2014), dados do IBGE indicam que entre 2009 a 2013, o
volume de mamona produzido no RN caiu de 16 para 5 toneladas, enquanto que o de
girassol aumentou de 1,24 mil para 15 toneladas., demonstrando uma adaptação dos
produtores às necessidades do mercado. Estima-se que quando estiver em
funcionamento a produção da refinaria de biodiesel se aproxime do consumo estimado
anualmente pelo estado. (op. cit.)
3. DILEMAS DA ENERGIA NO ESTADO DO RN

Analisando a atual realidade energética do país que conta com a energia elétrica
como principal fonte, associada aos combustíveis fósseis que se mantém como base os
sistemas de transportes e circulação de pessoas, o Rio Grande do Norte apresenta um
grande potencial no que se refere aos sistemas naturais de recursos disponíveis.
162
Segundo Castro (2010), o sistema brasileiro de geração de energia está baseado
nas hidrelétricas, sendo superar os 80% da produção total, realidade esta baseada na
existência privilegiada de recursos hídricos, se for tomada como comparação a outras
nações. No caso em análise, esta realidade ainda é vigente, mas como as fontes
energéticas são diferentes, a tendência é uma mudança e uma atualização de diversos
segmentos de produção e consumo, porém enfrentando uma difícil concatenação de
procura e oferta intermediada pelos aspectos climáticos em suas variações cíclicas.
Nesta perspectiva a evolução e substituição das fontes de energia elétrica são
baseadas nas tecnologias aerogeradoreas, sendo outro dilema bastante significativo o
impacto da geração de emprego e renda das usinas eólicas, muito associados aos
períodos de implantação e adequação, em que a concentração dos serviços de
engenharia e construção das estruturas se aplica a grande número de trabalhadores e
prestadores de serviços indiretos, porém, esta vantagem é relativamente temporária,
pois após instalados os aero geradores, os serviços de manutenção e funcionamento
exigem um número bem menor de funcionários.
Este processo pode ser comparado ao de grandes hidrelétricas que durante os
anos de sua construção geram grande número de empregos e que, quando entram em
funcionamento, dispensam a grande maioria gerando aumento das taxas de
desemprego.
O passivo ambiental aplicado em acordo com o governo do estado sobre o
tratamento e a destinação dos resíduos gerados pela exploração e processamento do
petróleo nos últimos 5 anos foi um passo diferencial para a resolução dos impactos
ambientais associados a esta atividade. Através das ações de planejamento e
fiscalização internos da Petrobrás Ambiental, as atividades das empresas prestadoras
de serviço iniciaram um controle mais efetivo e preventivo destas ações. Um dos pontos
ainda mais preocupantes refere-se à exploração submarina, onde os trabalhos de
implementação e fiscalização apresentam relativas dificuldades devido às condições
típicas de perfuração oceânica.
163
Figura 08: Mapa temático com as principais atividades de geração energética no
estado do Rio Grande do Norte e sua tendência de distribuição espacial
Fonte: Adaptação a partir de Imagem Google Earth® (2014) e dados da CPRM (2013), ANP
(2020) e EPE (2020).
Esta questão de passivo ambiental é na maioria das vezes completamente

ignorada na extração de biomassa baseada na lenha, onde a ausência de fiscalização,
na prática, permite que hajam grandes áreas de devastação das áreas de vegetação
natural, sem o mínimo de recuperação direta destas áreas degradadas. Neste sentido,
a resiliência natural acaba sendo a única forma de manutenção, uma situação
preocupante, pois estima-se que o período médio para retorno à situação de equilíbrio
ambiental da caatinga é de cerca de 30 anos.
Outro grande dilema se refere ao direcionamento atual de fontes utilizadas para
a geração de energia elétrica pelas termoelétricas do estado serem baseadas em
aproximadamente 80% em fontes não renováveis (Gás natural e óleo diesel), pois
implicam numa futura alteração ou desativação destas significativas fontes. Neste
ínterim, haverá um direcionamento muito maior para a utilização das usinas eólicas
como fontes principais de geração elétrica no estado.
4. NOVAS PERSPECTIVAS ENERGÉTICAS

Observando os quadros de fonte, processos e inter-relação das principais fontes
de energia (Figura 09), é possível afirmar que esta segunda década do século XXI será
um período de significativas revoluções no emprego de novas fontes de energia elétrica,
baseado nas usinas eólicas e possivelmente nos painéis solares fotovoltaicos, tendo
como exemplo atual os campi do IFRN (Natal, Ceará-Mirim, Lages, São Paulo do
Potengi, Canguaretama, Parelhas e Currais Novos) que já contam com sistemas de
164
utilização desta fonte de energia. É preciso observar os sistemas da indústria da energia
solar desenvolvidos pelo mundo afora, onde na Europa, Estados Unidos e China têm
evoluído na utilização e na redução dos custos em projetos. Os municípios de Assú,
Areia Branca e Currais Novos destacam-se na geração de energia fotovoltaica, seja em
grandes parques ou em pequenos parques integrando uma rede.
Observando a Resolução Normativa N° 482, de 17 de abril de 2012, que
“disciplina a micro e mini-geração distribuída aos sistemas de distribuição de energia
elétrica através de painéis fotovoltaicos, nos segmentos: industrial, comercial e
residencial, acarretando assim no balanço de energia entre a quantidade de energia
gerada, injetada na rede e a energia demandada através da distribuidora local”
(ANEEL, 2014, p. 01), vemos que a exploração deste potencial já está legalizada e sendo
estimulada.
A atual tendência dos recursos não renováveis é de haver um aumento da
exploração, conforme vem sido percebido nos últimos dois anos, até que haja uma
estagnação das reservas e um encerramento da exploração de petróleo, por exemplo.
Perspectivas mais otimistas estimam que as reservas permanecerão em condições
técnicas e econômicas de exploração aproximadamente até 2020, outros acreditam
que esta perspectiva se mantenha apenas até 2016.
O aumento do consumo é diretamente proporcional ao crescimento
populacional e regulado pelas novas tecnologias implementadas, um exemplo
significativo é a utilização de sistemas de iluminação de LED que apresentam uma
economia esperada entre 70 a 80%, se comparada aos sistemas mais antigos de
lâmpadas fluorescentes. Em contrapartida o aumento do uso de aparelhos elétricos em
substituição aos movidos a gás, como fornos de micro-ondas, fogões elétricos e demais
equipamentos baseados na energia elétrica, deve interferir diretamente nesta variável
de consumo.
O aumento do consumo segue a proporção do crescimento da população e do
nível de consumo escalonado pela distribuição de renda nas classes sociais, onde a
melhoria da renda familiar se reflete diretamente no maior consumo de diversas fontes
energéticas disponíveis, desde as mais comuns (ex.: energia elétrica, carvão) às mais
restritas (ex.: gasolina, etanol, óleo diesel), implicando em aumento constante de
consumo e nos impactos associados.
Por outro lado, crises previstas pelo término da viabilidade de exploração de
fontes não renováveis no estado, acarretarão em impactos significativos nas
distribuições de recursos associados, como os royalties para a gestão estadual e
municipais, bem como na queda de ofertas de empregos e comércio de produtos
associados às atividades de exploração e processamento (ver Figura 09).
165
Figura 09: Organograma das fontes e relações dos principais tipos de energia do
Estado do Rio Grande do Norte
Fonte: Elaboração do autor.
Acreditamos que o uso de combustíveis fósseis se mantenha por algumas

décadas ainda em expansão, porém as reservas não são infinitas e muitas empresas e
indústrias sob um foco de adaptação à esta futura realidade já buscam se adaptar com
a utilização cada vez maior de sistemas elétricos e associados à outras formas de
energia, como por exemplo a utilização do hidrogênio em veículos elétricos, em
substituição à gasolina e o GNV. Esta tendência já vem ocorrendo com os veículos flex
(gasolina e/ou álcool) e com a implantação da usina de biodiesel, que deve ser mantida
para a substituição do diesel derivado do petróleo no futuro.
O crescimento de áreas de cultivo de girassol, mamona e palma, como três
principais fontes de biodiesel, implicaram também no crescimento de áreas de uso
agrícola do solo, de forma associada, com impactos semelhantes aos da exploração da
biomassa baseada na lenha e na cana-de-açúcar. Estas perspectivas levam a uma
reflexão sobre a relação entre exploração petrolífera e a expansão do biodiesel, que se
não for feita de forma bem planejada e respeitando as leis ambientais acarretará em
outras formas de desequilíbrio ecossistêmico. Contudo, as últimas notícias apontam
para um decréscimo da produtividade do biodiesel, principalmente por causa dos
custos de produção.
166
Os veículos elétricos de 2018 para 2019 começaram a sair da categoria de
veículos de alto padrão e aproximar-se dos níveis mais populares, dando início assim
a uma nova geração de meios de transporte 100% elétricos e de capacidade de carga e
autonomia cada vez maiores.
Alternativas de geração de combustíveis de origem das ações antrópicas, como
o biogás originado em aterros sanitários, é uma possibilidade ainda praticamente
ignorada, pois está associada à ausência na grande maioria dos municípios de unidades
de aterros sanitários, onde ainda são mantidos os lixões a céu aberto como único
destino dos resíduos sólidos.
Espera-se que as pesquisas de cunho científico sobre o potencial de exploração
da força maremotriz sejam estendidas e que os reais potenciais sejam avaliados para
que haja um aumento das reservas consideráveis de geração de energia elétrica, a qual
se acredita será a mais significativa e empregada para o futuro.
Diante das observações feitas sobre os potenciais, dilemas e perspectivas da
energia do estado do Rio Grande do Norte, acreditamos que haja uma significativa
possibilidade de auto sustentação energética.
A integração de diferentes formas de energia se faz presente no estado de forma
intensiva como, por exemplo, a utilização da energia produzida nos aerogeradores das
usinas eólicas para estações de bombeamento e refinamento de petróleo. Outro
exemplo é a utilização de gás natural gerado pelas estações de bombeamento para a
termoelétrica geradora de eletricidade. Um processo de duplo sentido de diferentes
fontes.
Típicas formas de uso de determinadas fontes de energia passam por uma
transformação e adaptação relativa às novas tecnologias, com tendência cada vez maior
ao consumo da energia elétrica. Isto terá impactos significativos para a redução no
consumo das fontes mais primitivas como a biomassa da lenha.
A regulação e interação entre governo e empresas é a grande chave de mudanças
deste processo, onde, por exemplo, a utilização de fontes de gás natural e eletricidade
no lugar de biomassa para a queima de cerâmicas, teria um grande impacto na
conservação de áreas de preservação permanente. Embora isto venha a ser
desconsiderado por se tratar de um aumento no custo da produção de tijolos e telhas.
Os parques de energia fotovoltaica, energia solar, representam uma nova linha
de produção energética e que desponta tanto nas grandes áreas de produção, como nas
tendências de autoprodução energética, passando por complexos industriais,
comerciais, estatais e até já residenciais de auto geração de energia elétrica através das
placas fotovoltaicas que também estão se popularizando, por meio da redução média
dos preços e da oferta e concorrência das empresas prestadoras de serviços.
Acreditamos que a relação oferta versus consumo das diferentes formas de
energia no estado enfrentem dois caminhos diferenciados, o primeiro é a evolução dos
processos de geração elétrica a partir do crescimento de unidades de usinas eólicas; e
o segundo é a possível diminuição dos recursos não renováveis como petróleo e gás
167
natural, incluindo-se aí a biomassa nativa da caatinga, onde fica a pergunta: diante do
aumento de consumo ser muito mais rápido que o processo de resiliência, ela pode
mesmo ainda ser considerada uma fonte renovável?
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171
SOBRE OS AUTORES
172
Sobre os autores
AGASSIEL DE MEDEIROS ALVES

Diretor do Campus Avançado de Pau dos Ferros (CAPF) da Universidade do
Estado do Rio Grande do Norte (UERN). Professor Adjunto IV do Curso de Geografia
da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte, Campus de Pau dos Ferros, onde
trabalha com disciplinas e pesquisas de Geografia Física. Doutorado em Ciência e
Engenharia do Petróleo (PPGCEP) pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte,
na linha de pesquisa de Meio Ambiente. Mestrado em Desenvolvimento e Meio
Ambiente (PRODEMA) - Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (2006).
Graduado com Licenciatura Plena em Geografia pela Universidade Federal do Rio
Grande do Norte (2003). Tem experiência na área de Geografia Física com ênfase em
Meio Ambiente, Ecologia e Biogeografia, atuando principalmente com os seguintes
temas: semiárido, desenvolvimento sustentável, gestão e monitoramento ambiental,
mudanças climáticas, sensoriamento remoto e geoprocessamento.
Contato: [email protected]
ALESSANDRO DOZENA
Tornou-se geógrafo pela Universidade Estadual Paulista (UNESP-Rio Claro) e
músico pela Universidade Livre de Música (ULM-São Paulo). É Professor Associado
do Departamento e do Programa de Pós-Graduação em Geografia da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte (PPGE-UFRN) e professor do Mestrado Profissional
em Geografia (GEOPROF-UFRN). Realizou mestrado e doutorado em Geografia
Humana na Universidade de São Paulo (USP-São Paulo), com doutorado-sanduíche
na Universidad de Barcelona (UB). Realizou estágio pós-doutoral na Université Paul-
Valéry Montpellier (UPV) como bolsista da CAPES, tendo sido convidado para atuar
como professor na mesma universidade em 2020. Organizou e publicou os livros:
Geografia e Música: Diálogos (2016), Espaço-Tempo: Enredos entre Geografia e
História (2015), A Geografia do Samba na Cidade de São Paulo (2012) e São Carlos e
seu Desenvolvimento: Contradições Urbanas de um Polo Tecnológico (2008). É Tutor
do Programa de Educação Tutorial - PET Geografia (UFRN), Editor da Revista
Geograficidade (seção Traduções), Coordenador da Rede e Observatório de Paisagens
Patrimoniais e Artes Latino-Americanas (OPPALA), e membro do Comitê Géographies
Culturelles vinculado ao Comitê Nacional Francês de Geografia (CNFG).
CAMILA DA SILVA PEREIRA

Graduada em Geografia pela Universidade do Estado do Rio Grande do Norte
(Licenciatura) no Campus de Pau dos Ferros - RN (2012). Mestra em Geografia pela
Universidade Federal do Rio Grande do Norte - UFRN (2014). Doutora em Geografia
pela Universidade Federal do Ceará. É professora Assistente na Universidade Estadual
do Ceará (Fafidam/Uece). Membro do Projeto de extensão "Nós Propomos!" Cidadania
e Inovação na Educação Geográfica (Fafidam/Uece). Tem atuado nas áreas de Ensino
173
de Geografia com ênfase na discussão sobre formação docente, práticas de ensino e
Estágio Supervisionado. Além disso, atua na Geografia Agrária com o debate sobre
titulação de territórios quilombolas e conflitos territoriais no campo.
DAVID HÉLIO MIRANDA DE MEDEIROS

Professor substituto dos cursos de graduação em Geografia da Universidade
Estadual do Ceará - UECE. Doutor em Ciências Marinhas Tropicais, do Instituto de
Ciências do Mar da Universidade Federal do Ceará - UFC. Mestre em Geografia pela
Universidade Estadual do Ceará - UECE. Graduado em Geografia (Bacharelado) pela
Universidade Federal do Rio Grande do Norte - UFRN. Membro do Grupo de Pesquisa
Sistemas Costeiros e Oceânicos do CNPq. Pesquisador vinculado ao Laboratório de
Geologia e Geomoforlogia Costeira e Oceânica - LGCO/UECE e ao Laboratório de
Oceanografia Geológica - LOG/UFC. Participa da rede de pesquisa BrasPor
(Brasil/Portugal) para o estudo dos sistemas costeiros. Possui experiência na área de
Geociências, com ênfase nas Geotecnologias Aplicadas (Sistema de Informações
Geográficas, Banco de Dados Georreferenciados, Geoprocessamento, Sensoriamento
Remoto e Processamento Digital de Imagens), atuando nos seguintes temas:
geoecologia, geomorfologia costeira e estuarina, hidrogeografia fluvial e estuarina,
sedimentologia e pedologia em planícies fluviomarinhas.
DIÓGENES FÉLIX DA SILVA COSTA

Geógrafo e Doutor em Ecologia, é natural de Jardim do Seridó-RN. Atua como
Professor Adjunto III do Departamento de Geografia do CERES/UFRN, lecionando as
disciplinas de Ecologia, Biogeografia, Recursos Naturais e Planejamento Ambiental
nos cursos de graduação em Geografia. Coordena o Laboratório de Biogeografia
(LABIGEO), onde lidera o Grupo de Pesquisa em Biogeografia de Ecossistemas
Tropicais (TRÓPIKOS) e desenvolve pesquisas na área de Biogeografia, nos seguintes
temas: classificação e mapeamento de serviços ecossistêmicos, biogeografia de áreas
úmidas, fitogeografia de ecossistemas tropicais, monitoramento ambiental e ensino de
geografia física/biogeografia. Atua também como docente dos Programas de Pós-
Graduação em Geografia/UFRN e em Ecologia e Conservação/UEPB. No exterior, é
pesquisador colaborador do Centre for Environmental and Marine Studies -
CESAM/Universidade de Aveiro, Portugal e membro da International Society for Salt
Lake Research, onde atuou na Diretoria na gestão 2012-2014. Em 2010, participou da
visita científica a University of Sfax/Tunísia e ao Instituto de Aquicultura de Torre de
La Sal - IATS/Espanha. Entre 2010 e 2011, participou como pesquisador do
Interdisciplinary Centre of Marine and Environmental Research -
CIIMAR/Universidade do Porto, Portugal. No Brasil, é membro fundador da
Associação Brasileira de Biogeografia (ABBIOGEO), onde atua como 1º Secretário na
gestão 2018-2020, assim como 2º Tesoureiro da Associação Brasileira de Geografia
Física (ABGeoFísica). É membro integrante do Instituto Nacional de Áreas Úmidas -
174
INAU II (Rede Nacional de INCTs/CNPq), coordenando o sub-projeto "Delineamento
e caracterização das áreas úmidas hipersalinas do litoral semiárido do Brasil"
(convênio MCTI/CNPq/CAPES/FAPs - Proc.465436/2014-5/2017-2020). Coordenou
o projeto "Caracterização geoambiental e serviços ecossistêmicos prestados pelas áreas
úmidas salinas e hipersalinas do litoral semiárido do Brasil (RN/CE)" (Edital Universal
- MCTI/CNPQ/Universal Proc.447227/2014-9). Entre 2018 e 2019, foi Bolsista de Pós-
Doutorado Júnior/CNPq no Programa de Pós-Graduação em Geografia da UFPB,
coordenando o projeto "Avaliação e mapeamento dos serviços ecossistêmicos entre
Unidades de Conservação de uso sustentável e proteção integral no Seridó (RN)"
(CNPq/PDJ - Processo n° 151922/2018-7).
GLEYDSON PINHEIRO ALBANO

Possui graduação em História pela Universidade Federal do Rio Grande do
Norte (1998), graduação em Geografia pela Universidade Federal do Rio Grande do
Norte (2002), mestrado em Geografia pela Universidade Federal do Rio Grande do
Norte (2005) e doutorado em Geografia pela Universidade Federal de Pernambuco
(2011), pós-doutorado no Instituto de Ciências Sociais da Universidade de Lisboa
(2017-2018). É professor Associado I da Universidade Federal do Rio Grande do Norte,
atuando principalmente nos seguintes temas: multinacionais, globalização, meio rural,
agricultura, perímetros irrigados no Nordeste do Brasil e no Alentejo Português,
modernização da agricultura e políticas públicas no campo.
JANE ROBERTA DE ASSIS BARBOSA

Professora adjunta do Departamento de Geografia da Universidade Federal do
Rio Grande do Norte. Tem experiência na área de Geografia, com ênfase em Geografia
Humana.Possui graduação em geografia bacharelado pela Universidade Federal do Rio
Grande do Norte (2004), licenciatura pela Universidade Federal do Rio Grande do
Norte (2007), mestrado em Geografia pela Universidade Federal do Rio Grande do
Norte (2008) e doutorado em Geografia (Geografia Humana) pela Universidade de São
Paulo (2014). Doutorado Sanduíche na Universidade de Paris I, Panthéon-Sorbonne
(2012-2013).
JOSÉ LACERDA ALVES FELIPE

Possui graduação em Geografia pela Universidade do Estado do Rio Grande do
Norte (1974), mestrado em Geografia pela Universidade Federal de Pernambuco
(1982) e doutorado em Geografia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2000).
Ex-diretor-presidente da Fundação de Apoio á Pesquisa do Estado do Rio Grande do
Norte - FAPERN, ex-secretário-adjunto da Secretaria de Planejamento e Finanças do
Estado do Rio Grande do Norte - SEPLAN. Ex-professor visitante Sênior CAPES na
Universidade do Estado do Rio Grande do Norte - UERN. Professor colaborador do
175
Programa de Pós-Graduação em Planejamento e dinâmicas territoriais no Semi-árido
- UERN Tem experiência na área de Geografia, com ênfase em Geografia Urbana,
atuando principalmente nos seguintes temas: geografia, economia, cidade, território e
lugar.
LARISSA DA SILVA FERREIRA ALVES

Doutora em Geografia pela Universidade Federal do Ceará - UFC (2013), Mestre
em Geografia (2009), Especialista em Geoprocessamento e Cartografia Digital (2009)
e Graduada em Geografia - Licenciatura (2006) pela Universidade Federal do Rio
Grande do Norte - UFRN. É Professora Adjunta IV (D.E.) do Departamento de
Geografia e Vice-Coordenadora do Programa de Pós-Graduação em Planejamento e
Dinâmicas Territoriais no Semiárido (PLANDITES) da Universidade do Estado do Rio
Grande do Norte - UERN, Campus de Pau dos Ferros. Presidente da Rede
Internacional Interdisciplinar de Pesquisadores em Desenvolvimento de Territórios
(Rede-TER). Tem experiência na área de Geografia e Planejamento Urbano e Regional,
atuando principalmente nos seguintes temas: planejamento e ordenamento territorial,
políticas públicas, turismo e análise regional, semiárido.
LÍVIA GABRIELA DAMIÃO DE LIMA

Graduada em de Geografia pela Universidade do Estado do Rio Grande do Norte
(2015). Especialista em Geografia pela FIC (Faculdades Integradas de Cruzeiro,2015)
Mestra em Planejamento e Dinâmicas Territoriais no semiárido. (2017). Professora
substituta na rede estadual de ensino básico. (2011). Professora da rede privada de
ensino básico (Atual).
RAIANE SANTOS DA COSTA

Graduada em Geografia (Licenciatura Plena) pela Universidade Federal do Rio
Grande do Norte (UFRN). Mestre em Ecologia e Conservação pela Universidade
Estadual da Paraíba (UEPB). Professora de Geografia no Centro Educacional Ágape,
Patos-PB.
RENATO DE MEDEIROS ROCHA

Bacharel em Ciências Biológicas pela Universidade Federal do Rio Grande do
Norte, especialista em Ecologia Marinha e Artemia pela University of Gent (Bélgica),
doutor em Biotecnologia em Recursos Naturais pela Rede Nordestina de Biotecnologia.
Atualmente é Professor Associado IV da Universidade Federal do Rio Grande do Norte,
coordenador do Laboratório de Ecologia do Semiárido (LABESA) da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte e membro do Grupo de Pesquisa Estudos
Geoambientais do Semiárido. Tem experiência na área de Ecologia Aplicada, atuando
principalmente nos seguintes temas: Artemia, microalgas halofílicas, ecologia de
176
ambientes hipersalinos, impactos ambientais e Projetos de Recuperação de Áreas
Degradadas.
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178

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