Economia Verde

Economia Verde
no Estado do
Amapá, Brasil
Avanços e perspectivas
Virgílio Viana, Cecilia Viana, Ana Euler,
Maryanne Grieg-Gran e Steve Bass
Relatório país Economia verde
Palavras-chave:
Julho 2014 crescimento verde; políticas de economia
verde; economia ambiental; participação;
pagamentos por serviços ambientais
Sobre os autores
Virgílio Viana é Presidente Executivo da Fundação Amazonas
Sustentável e Pesquisador Colaborador do IIED.
Cecilia Viana é consultora e doutoranda do Centro de
Desenvolvimento Sustentável da Universidade de Brasília.
Ana Euler é Diretora Presidente do Instituto Estadual de
Florestas do Amapá e Pesquisadora da Embrapa-AP.
Maryanne Grieg-Gran é Pesquisadora Principal (Economia) do
IIED.
Steve Bass é líder do Grupo de Mercados Sustentáveis do IIED.
Agradecimentos
Gostaríamos de agradecer aos participantes dos dois
seminários sobre economia verde no Amapá, realizados em
Macapá em março de 2012 e março de 2013, por suas idéias
e entusiasmo; ao pessoal da Fundação Amazonas Sustentável
por organizar a viagem dos funcionários do governo do Amapá
ao Amazonas; e Laura Jenks do IIED pela assistência editorial
e gerenciamento do projeto. O trabalho foi possível graças ao
apoio financeiro do UK AID para o IIED; no entanto as opiniões
contidas neste documento não são necessariamente as do
Governo do Reino Unido.
Produzido pelo Grupo de Mercados

Sustentáveis do IIED
O Grupo de Mercados Sustentáveis lidera os esforços do
IIED em garantir que os mercados contribuam com resultados
positivos nas arenas social, ambiental e econômica. O
grupo reúne os trabalhos do IIED sobre governança de
mercado, modelos de negócios, falhas de mercado, consumo,
investimentos e economia das mudanças climáticas.
Publicado por IIED, Julho 2014

Viana, V., Viana, C., Euler, A., Grieg-Gran, M., and Bass, S.
2014. Economia Verde no Estado do Amapá, Brasil: avanços e
perspectivas. IIED Country Report. IIED, London.
http://pubs.iied.org/16575PIIED
ISBN: 978-1-78431-068-4
International Institute for Environment and Development

80-86 Gray’s Inn Road, London WC1X 8NH, UK
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IIED Relatório país
Este relatório discute as oportunidades apresentadas pela

intenção do Governo do Estado do Amapá em fazer a
transição para uma economia verde. O documento explora
o progresso inicial nas políticas e atividades verdes e as
dinâmicas associadas na economia política, e estabelece
um amplo, mas viável, conjunto de opções de políticas
setoriais e inter-setoriais. É feita uma avaliação inicial de um
esquema pioneiro e inclusivo de pagamentos aos pequenos
produtores pela provisão de serviços ambientais baseados na
floresta: o Programa Pro-Extrativismo. Além disso, o relatório
se inspira nas lições do estado de Amazonas que podem
ajudar a informar a estratégia de economia verde do Amapá,
e conclui com recomendações para novas colaborações
técnicas e elencando as prioridades de políticas setoriais e
as condições necessárias para a implementação de políticas
inter-setoriais, com foco na liderança do governo.
Conteúdo
Resumo4 4.4 Setor da economia baseada no Governo 25
4.5 Serviços ambientais 25
1 Contexto 6
5 O Programa Pro-Extrativismo – uma opção
2 Bases sociais, econômicas e ambientais para pioneira26
uma economia verde no Amapá 10
6 Reflexões sobre a experiência do Estado do
2.1 Aspectos econômicos 11
Amazonas para informar a Estratégia de Economia
2.2 Aspectos sociais 11
Verde do Amapá 33
2.3 Uso da terra 12
6.1 As lições aprendidas com o Amazonas 35
3 A economia verde no Amapá: perspectivas
políticas e econômicas 15 7 Áreas com potencial para futuras iniciativas 36
7.1 Mineração 37
4 Opções de Economia Verde e caminhos para o 7.2 Programa Pro-Extrativismo (PPE) 37
Amapá20 7.3 Condições facilitadoras – gestão adaptativa e
4.1 Elementos de um Programa de Economia Verde melhoria contínua para a economia verde no Amapá 38
para o Amapá 21
8 Considerações finais 39
4.2 Setores com elevado dinamismo econômico,
financiamento garantido e impactos sociais e
Referências 41
ambientais elevados 21
4.3 Setores com médio a baixo dinamismo
econômico, financiamento não seguro e baixos
impactos sociais e ambientais 24
www.iied.org 3
Economia Verde no Estado do Amapá, Brasil | Avanços e perspectivas
Resumo
Há muita discussão internacional sobre o conceito de produtivo, duradouro e resiliente, a política econômica
“economia verde”, mas ela é dominada por países da deve atentar para os ativos ambientais tais como
OCDE e organizações intergovernamentais. A Cúpula florestas; limitar os riscos ambientais como a poluição;
Rio +20 em 2012 concluiu que a configuração de uma e visar mercados que estão dispostos a pagar por
economia verde deve depender de contextos nacionais esses benefícios ambientais. Tudo isso deve ser
específicos, da existência de recursos naturais, e das feito de forma a incluir as pessoas cujos meios de
necessidades e capacidades das partes interessadas. subsistência estão estreitamente vinculados com as
Para atuar nisso, o IIED tem auxiliado na facilitação de condições ambientais (notadamente os pobres), e
diálogos e exploração dos potenciais de economia aqueles que sabem como melhor lidar com os ativos e
verde em dez países em desenvolvimento, oferecendo riscos ambientais (de grupos indígenas na floresta até
espaço para a troca de informações e opiniões de empresas de mineração com boas práticas).
modo a construir abordagens de economia verde que
O governador tem enfatizado que a economia verde é
façam sentido para pessoas e empresas locais.
tanto uma agenda social quanto de negócios e de meio
O IIED entrou na colaboração com o Governo do ambiente. Para realmente promover mudança, a agenda
Estado do Amapá inspirado pelos interesses do verde deve se conectar com as realidades cotidianas de
governador do Amapá no potencial de transformação emprego, meios de vida, saúde e bem-estar humano.
das atividades econômicas e de governança para
Este documento oferece recomendações iniciais
abordagens mais verdes. Isto incluiu:
para próximos passos em direção a essa abordagem
• diálogos com múltiplas partes sobre o que a inclusiva e favorável a negócios que promovam uma
economia verde pode significar para o Amapá economia verde. Uma série de critérios foram aplicados
de modo a sugerir prioridades iniciais dentre as opções
• reuniões com o governador do Amapá e membros
promotoras de economia verde:
do governo
• Impacto na criação de empregos decentes
• uma visita de campo do governador do Amapá e
membros do governo ao Amazonas para conhecer as • Impacto sobre as populações mais pobres,
experiências institucionais e de campo de políticas de principalmente sua inclusão na atividade econômica
economia verde na prática
• Intensidade do impacto ambiental e potencial
• estudos técnicos sobre as oportunidades e barreiras de redução
para uma economia verde no Amapá.
• Disponibilidade de recursos e
O presente relatório explora o progresso inicial nas tecnologias necessários
políticas e atividades verdes, as dinâmicas associadas
• Acesso a mercados de bens e serviços verdes
na economia política, e estabelece um conjunto amplo,
mas possível, de opções políticas. • Existência de lideranças motivadas para
promover mudança.
Mineração, infra-estrutura, energia, agricultura,
silvicultura e manejo florestal são os motores do Opções setoriais promissoras parecem incluir:
desenvolvimento futuro do Amapá, sendo que os três abordagens verdes e inclusivas para investimentos e
primeiros têm maior potencial de mudar. Cada um negócios no setor de mineração; esquemas de energia
destes setores é intimamente ligado à qualidade do renováveis; e atividades de base florestal que agregam
ambiente. É possível, mas arriscado, desenvolver esses valor ambiental e social. Uma análise mais detalhada
setores sem respeitar essas relações ambientais. No faz-se necessária, especialmente no contexto urbano
entanto, se o desenvolvimento do Amapá pretende ser do Amapá.
4 www.iied.org
Aqui apresentamos uma análise inicial de um programa

pioneiro de economia verde florestal: o novo Programa
Pro-Extrativismo (PPE) do Amapá. Este esquema de
pagamentos a pequenos produtores visa melhorar a
inclusão do povo do Amapá no crescimento econômico,
bem como a valorização ambiental e social dos
recursos florestais do Amapá. Conclui-se que o PPE
tem potencial real, mas exigirá maior capacidade
do governo para implementá-lo, acompanhamento
científico para avaliar seus impactos sobre a prestação
de serviços ambientais, e análise de custo-benefício
com foco em quem se beneficia e de que forma. Se
o PPE for bem sucedido, ele apontará para diversas
outras maneiras pelas quais as pessoas do Amapá
podem produzir serviços ambientais rentáveis.
Políticas inter-setoriais e a criação de condições
favoráveis à economia verde também exigirão atenção –
maneiras de tornar a máquina do governo e os negócios
‘verdes’ e ‘inclusivos’. Um passo inicial pode estar no
aumento da proporção de gastos do governo com bens
e serviços de empresas inclusivas e verdes. Outras
opções incluem: contabilização do capital natural junto
à contabilidade convencional; um conjunto de métricas
ecológicas e sociais para avaliar o desempenho de
empresas e organizações; avaliações ambientais
estratégicas e outras formas de analisar as implicações
verdes e sociais das políticas; e um fórum verde de
múltiplos atores do estado do Amapá para buscar
o consenso e permitir uma gestão adaptativa para o
desenvolvimento sustentável.
www.iied.org 5
Contexto
1
6 www.iied.org
Este relatório é resultado de um pedido feito a Virgilio tema amplamente discutido, passando da margem para
Viana, Pesquisador Associado do IIED e principal autor o centro dos debates.
deste trabalho, por Camilo Capiberibe, governador
Esse aumento de interesse e atividade em todo o
do Amapá e líder político com forte compromisso
mundo é impressionante, mas economias verdes
com o desenvolvimento sustentável. O governador
assumem significados muito diferentes em cada
tinha aderido à ideia de economia verde como forma
lugar. Os potenciais e os custos associados serão
de ajustar incentivos econômicos para alcançar o
diferentes dependendo dos ativos ambientais do país
desenvolvimento sustentável. Seu pai, João Capiberibe,
e dos riscos existentes, das perspectivas econômicas,
foi o primeiro governador a anunciar e implementar
dos mercados e das preferências da sociedade. No
políticas de desenvolvimento sustentável em nível
início, o pensamento sobre crescimento verde foi
estadual na Amazônia brasileira, através do Programa
liderado pelas Nações Unidas, bancos multilaterais de
PDSA (Programa de Desenvolvimento Sustentável
desenvolvimento e outras organizações internacionais.
do Amapá), de 1992. Este programa viria influenciar
Mas hoje, muitas iniciativas internacionais estão
outros programas de desenvolvimento sustentável em
pressionando por aspectos específicos; a maioria
nível estadual região amazônica, no Estado do Acre
enfatiza fortemente a promoção do crescimento
(Governo da Floresta) e no Estado do Amazonas
econômico por meio de investimentos verdes,
(Programa Zona Franca Verde). O governador do
principalmente através do uso de técnicas analíticas
Amapá está agora criando o que poderia ser descrito
padronizadas que focam no custo-benefício do
como a quarta política de desenvolvimento sustentável
abatimento de gases de efeito estufa (GEE) com sua
estadual na Amazônia brasileira, e a primeira formulada
promessa de atrair financiamento internacional do clima.
após o conceito de economia verde entrar no debate
Há menos ênfase em inclusão e equidade por meio
político em 2008.
de reformas na governança e/ou incluindo uma gama
O conceito emergiu após o colapso do mercado mais ampla de potenciais ambientais além da redução
financeiro global, quando os países do G20 começaram de GEE. Isto requer muito mais discussão e análises
a introduzir “pacotes de estímulos verdes” para internas aos países do que muitas das iniciativas
impulsionar o crescimento através do investimento verde internacionais estão fazendo. Se, como o governador
(ver Box 1). A política de economia verde do Amapá tem sublinhou, o que se pretende é conectar a economia
como objetivo atrair os tipos e volumes de investimento verde às empresas e pessoas, ela se torna tanto uma
que irão desencadear uma melhor utilização dos ativos agenda humana quanto empreendedora e ambiental.
e conhecimentos ambientais, juntos formando um novo Esta necessidade de explorar as questões locais foi
‘motor’ verde de crescimento econômico no estado. também a conclusão da Rio +20.
No entanto, o percurso apenas começou. Este artigo
O IIED também acredita que é fundamental dar espaço
reflete sobre os progressos iniciais e próximos passos
aos países em desenvolvimento e às partes menos
possíveis para ações setoriais e inter-setoriais no
poderosas para que se possa trocar informação e
contexto do estado do Amapá.
opiniões de maneira crível, bem como para adaptar
O IIED tem facilitado a discussão sobre os distintos a economia verde às pessoas e às empresas locais.
significados que a economia verde pode adquirir em Dessa maneira, o trabalho colaborativo do IIED no
diversos países em desenvolvimento. Os potenciais – Amapá incluiu uma combinação de:
tanto em países ricos quanto pobres – parecem ser:
• diálogos entre múltiplas partes para elaboração das
• Melhoria na eficiência e produtividade do uso de vias de economia verde
recursos naturais
• reuniões com o governador do Amapá e membros
• Diminuição dos riscos associados a eventos do governo
climáticos, poluição e degradação dos recursos
• uma visita de campo do governador do Amapá e
• Aumento da resiliência dos setores econômicos e dos membros do governo ao Amazonas para testemunhar
meios de subsistência a riscos financeiros, climáticos as experiências institucionais e de campo de políticas
e outros de economia verde
• Aumento de renda, emprego e bem-estar decorrentes • estudos técnicos sobre as oportunidades e barreiras
dos itens acima. para a economia verde no Amapá.
Tais potenciais estão provando ser atraentes para Em março de 2012, o IIED e o governo do Amapá
governos, empresas e grupos da sociedade civil. organizaram o seminário “Base para uma economia
Consequentemente, a economia verde se tornou um verde no estado do Amapá”. Antes do seminário, o IIED
produziu um análise do contexto político e econômico
www.iied.org 7
Box 1 Diversidade de objetivos ao redor do mundo

no debate e ação de economia verde
Desde a crise financeira de 2008, tem havido muita • Oportunidades inclusivas e verdes são limitadas
discussão sobre a promessa do “crescimento verde” por regras econômicas e financeiras – que devem
ou “economias verdes” em garantir um melhor ser transformadas para alcançar o desenvolvimento
desempenho econômico e dos meios de vida por sustentável: Finalmente, enquanto a maioria
caminhos que limitem as mudanças do clima e os dos atores nos diálogos focaram no aumento
danos ambientais. No entanto, a discussão tem da eficiência energética e nos setores de bens
passado por diferente fases, como ilustrado pelos e serviços de recursos naturais, uma minoria
diálogos facilitados pelo IIED em países de renda considerável levantou a necessidade de repensar
baixa e média: a finalidade da economia como um todo para
que ela foque em combinar o bem-estar humano
• O “crescimento verde” vem atraindo a atenção
e dos ecossistemas, olhando para o crescimento
política e financeira: Muitas iniciativas internacionais
com esse objetivo mas limitando o crescimento da
estão trabalhando com países em desenvolvimento
economia onde o dano ambiental está aumentando.
no investimento em energia limpa e infra-estrutura
como novos motores de crescimento econômico e Muitos atores já estão começando a atingir resultados
geração de emprego. A redução de gases de efeito da economia verde, ainda que não em escala:
estufa e tecnologias de baixo carbono começaram
• Empresas líderes na maioria dos países estão
a dominar a iniciativa política, impulsionada pela
expostas a novos mercados verdes internacionais,
promessa de redução dos custos de energia e de
produzindo para compradores que discriminam
acesso a fontes de financiamento internacional de
em favor de elevados padrões ambientais e sociais
clima. Tais iniciativas de “crescimento verde” podem
(em alimentos, silvicultura e turismo especialmente,
atrair significativo apoio político e investimentos
onde certificações verdes estão se tornando a
nos países em desenvolvimento, com o respaldo de
regra). Vale a pena identificar essas empresas e
algumas grandes corporações.
incentivá-las a aprofundar suas contribuições e
• Os potenciais dos recursos naturais também histórias de mudança, e compartilhá-las com todo
precisam ser explorados: Os diálogos promovidos o setor.
até hoje, juntamente com as Nações Unidas,
• Os próprios grupos pobres têm encontrado
apontam empresas que fazem uso sustentável
formas de produzir resultados verdes, inclusivos e
dos recursos naturais como potenciais fontes de
produtivos, frequentemente dentro da economia
crescimento e emprego – em outras palavras, uma
informal, como grupos de coletores de lixo e
abordagem “duplamente verde” além de um foco
comunidades que constroem e conduzem serviços
sobre o clima. Elas oferecem um grande potencial
de saneamento, que são capazes de competir por
particularmente para países e pessoas mais pobres,
contratos de gestão de resíduos urbanos
oferecendo rotas para que aqueles que dependem
de forma desproporcional sobre o capital natural • As empresas de tecnologia e empresas sociais
possam sair da pobreza. No entanto, esta podem ter desenvolvido certas tecnologias que
abordagem ainda não se tornou parte significativa podem ganhar escala se receberem apoio de
das iniciativas internacionais de economia verde. instrumentos políticos e financeiros, tais como a
transformação de resíduos em energia, sistemas
• O esverdeamento da economia deve também
isolados de energia solar e aquecimento de água
incluir a justiça social: Embora países em
desenvolvimento tenham tido papel menor • Programas de governo e de gestão dos recursos
nos debates sobre economia verde até hoje, naturais por organizações da sociedade civil
nos diálogos nacionais facilitados pelo IIED o frequentemente obtêm resultados inclusivos e
debate enfatizou a questão de equidade – em verdes que podem ser alcançado a partir de usos
outras palavras, uma abordagem inclusiva para da terra alternativos. Mas os diferentes modelos/
complementar as novas parcerias público- abordagens (por exemplo, para a agricultura
privadas ‘verdes’. As pessoas pobres que foram sustentável ou atividade florestal) ainda não foram
marginalizadas pelo sistema econômico atual sistematizados, e os estímulos e mecanismos
‘marrom’ devem estar no centro de um futuro financeiros ainda não os favorecem (por exemplo,
econômico verde. os subsídios ainda apoiam insumos externos como
os combustíveis fósseis e produtos químicos).
Fonte: Bass, 2013
8 www.iied.org
do Amapá e dos primeiros indícios de progressos O governador do Amapá apresentou a plataforma de

e oportunidades tendo em vista o desenvolvimento economia verde do estado em um painel de discussão
de uma economia verde no estado1. O seminário na Conferência Rio +20 em junho de 2012. Ana
considerou esse trabalho técnico e desenvolveu um Euler, presidente do Instituto Estadual de Florestas do
conjunto de opções políticas que respondem às suas Amapá (IEF), explicou o programa Pro-Extrativismo no
conclusões. A partir dessas ideias, foi elaborado um Seminário “Fair Ideas”, organizado pelo IIED durante a
relatório intitulado “Programa de Economia Verde para o Rio +20.
Amapá”, que permitiu ao Governo do Estado identificar
Um ano depois, em junho de 2013, o governador do
suas prioridades sobre todas as opções elencadas. Um
Amapá e cinco membros do governo, juntamente com
segundo seminário sobre economia verde ocorreu em
o presidente do Conselho Nacional de Populações
maio de 2013, e foi seguido por importantes decisões
Extrativistas, Joaquim Belo, fizeram uma visita de três
políticas do Governo do Estado do Amapá sobre
dias ao Amazonas. A visita incluiu uma viagem de
desenvolver uma plataforma de economia verde com
campo para conhecer o Bolsa Floresta e seu programa
componentes políticos, iniciativas e investimentos.
de educação na prática, bem como uma série de
Foi decidido que um passo prioritário seria projetar reuniões com funcionários do governo e lideranças da
e testar um esquema de incentivo de pagamento a sociedade civil do estado de Amazonas.
pequenos produtores de produtos florestais não-
O presente trabalho se baseia em todos estes eventos
madeireiros pelos serviços ambientais prestados. Esse
e estudos. As conclusões das reuniões e discussões
esquema de pagamento faz parte do Programa Pro-
foram usadas como insumo para este documento,
Extrativismo (PPE), um plano de desenvolvimento para
bem como a análise da literatura existente sobre os
importantes produtos florestais não-madeireiros. O
programas de governamentais. Todos os materiais
objetivo é fortalecer a base produtiva dos ricos recursos
publicados são citados no texto.
naturais do Amapá (produtos florestais) de forma a
beneficiar diretamente as pessoas pobres, estimular
seu interesse em tornar-se empresários “verdes”, e
garantir a provisão de variados serviços ecossistêmicos.
1
Viana, C.; Bass, S. and Viana, V. (2012). Economia Verde no Amapá: subsídios para o debate. IIED Report.
www.iied.org 9
Bases sociais,
econômicas e
ambientais para uma
economia verde no
Amapá
2
10 www.iied.org
2.1 Aspectos econômicos ocorre no mercado informal; este não é capturado por

dados oficiais mas precisa ser melhor avaliado caso se
A participação do Amapá na economia brasileira é pretenda aumentar seu potencial econômico.
de aproximadamente 0,2%. A população do estado é
A cadeia produtiva do açaí movimenta um total de
predominantemente urbana, como sua base econômica:
R$500 milhões/ano (Carvalho, 2010). Existem cerca
o setor de serviços responde por cerca de 89% do
de 2.300 amassadeiras de açaí em Macapá e Santana,
PIB, o setor secundário por 8% e o setor primário
dois dos principais municípios produtores de açaí
por apenas 3,2%. Quase metade (48,7%) do PIB é
(Carvalho, 2010). Além disso, o açaí é um importante
proveniente da administração governamental e gastos
produto de exportação do estado, sendo que em
sociais, 14,5% são advindos do setor de comércio e
2013 respondeu por cerca de 3,2% das exportações
serviços, e 11% de atividades imobiliárias e aluguéis.
amapaenses, e 3,9% em 2012 (SECEX, 2012). Cerca
Em 2011, o PIB do Amapá foi de $8.350 milhões de
de 90% do açaí consumido no Amapá é extraído de
reais (IBGE, 2012).
áreas de várzea no estuário do rio Amazonas, em
Os principais setores produtivos do Amapá respondem ilhas pertencentes ao estado do Pará. O apoio do
atualmente por pequenas porções do PIB: a governo ao setor está crescendo: a Embrapa e o IEPA
construção civil é responsável por 3,8%; a indústria desenvolveram técnicas para o manejo sustentável e
de transformação por 3,1%; a agricultura, silvicultura processamento do açaí a partir das quais o IEF treinou
e produtos florestais por 2,3%; pecuária e pesca por mais de 2.000 pequenos produtores. O SEBRAE e
cerca de 1%; e mineração por 1,4% (IBGE, 2012). A empresas como a Sambazon também trabalham com
indústria de transformação no Amapá gerou R$155 o fortalecimento da cadeia produtiva, melhoria da
milhões em 2011 segundo o IBGE (2012), e centra-se qualidade do açaí e do processo de beneficiamento,
na transformação de produtos minerais. além de apoiar o acesso a inovações e incentivos
financeiros. Programas governamentais, como o
Os minérios são os principais produtos de exportação
PRONAF, oferecem financiamento para pequenos
do Amapá: em 2013, o principal produto exportado foi
agricultores e populações extrativistas.
ouro, responsável por 50,7% do total das exportações,
2.2 Aspectos sociais
seguido por minério de ferro, com 34,6% (SECEX,
2014). Cerca de 99% do ferro, caulim, ouro e cromita
produzidos no Estado foram destinados para os
Cerca de 90% da população do Amapá é urbana, e
mercados externos (nacionais e internacionais), e as
74.6% da população vive nos municípios de Macapá, a
quatro indústrias empregaram cerca de 1.190 pessoas
capital do estado, ou Santana. A população do Amapá
em 2009 (Oliveira, 2010).
recentemente teve o maior aumento populacional entre
A área de floresta plantada no estado do Amapá os estados brasileiros: um aumento de 40% entre 2000
em 2012 foi de 49.951 ha, colocando-o como o 14º e 2010, contabilizando um total de 669.526 pessoas
estado brasileiro em termos de área de plantações em 2010 (IBGE, 2011). Um fator que ajuda a explicar
florestais. As florestas plantadas geraram 1.762.169 m³ este fenômeno é a migração: cerca de 28,2% da
de madeira em tora em 2012. 531.491 m³ de madeira população atual é não nativa do Amapá (PNAD, 2012).
em tora e 320.862 m³ de lenha foram legalmente
De acordo com dados oficiais, existem 48
retiradas de florestas nativas em 2012 (IBGE, 2013b).
assentamentos urbanos com condições de moradia
A participação de madeira e produtos de madeira nas
inadequadas no Amapá, 24 dos quais estão localizados
exportações do Amapá foi de 4,5% em 2012 e subiu
em Macapá e 11 em Santana. Esses assentamentos
para 11,2% em 2013 (SECEX, 2014).
tinham uma população residente de 108.086 pessoas
O PIB não consegue medir a contribuição dos ativos em 2010, ou 16,1% de todos os habitantes do estado.
ambientais ao bem-estar. Assim, apesar de sua baixa Dos 23.909 domicílios desses assentamentos, 12.385
contribuição para o PIB, a extração de recursos usam rios, lagos ou o mar como destino de esgoto, e
florestais não-madeireiros, a agricultura familiar e a as famílias restantes estão ligados à rede de esgoto de
pesca são vitais para garantir os meios de subsistência forma irregular. Apenas 13,1% de todos os domicílios
e a segurança alimentar à população do Amapá. Em urbanos do Amapá têm saneamento adequado,
2007, a produção de pescados foi responsável por enquanto 78,9 % têm saneamento semi-adequados, e
mais de R$50 milhões. 63% do pescado foi extraído 8% inadequados (IBGE, 2011). Ainda que essas taxas
de águas continentais e 35% de águas marinhas representem uma melhoria significativa em relação
(IBAMA, 2007). Em 2012, o principal produto florestal àquelas observada em 2000, elas ainda podem ser
não madeireiro extraído no Amapá foi o açaí (gerando melhoradas. Nas áreas rurais, apenas 2,4% dos lares
R$2.234 mil para os produtores), seguido da castanha- têm saneamento adequado, enquanto 32,5% são semi-
do-Brasil (R$319 mil), borracha (R$210 mil) e palmito adequados, e 65,1% são inadequados (IBGE, 2011).
(R$26 mil) (IBGE, 2013b). No entanto, grande parte da 100% das famílias têm acesso à água (de várias fontes)
produção e do comércio de produtos não-madeireiros e 99,1% têm acesso à eletricidade (PNAD, 2012). 98%
www.iied.org 11
dos domicílios têm televisão, e 93% têm geladeiras viabilidade da produção (Yokomizo, 2004). No entanto,
(PNAD, 2012). existe um setor do agronegócio emergente, com
grande perspectiva de expansão, que compreende
A taxa de analfabetismo entre as pessoas com idades
principalmente investidores oriundos do Mato Grosso
entre 15 anos ou mais no Amapá caiu de 12,1% em
e outros estados. Até 2012 não houve registro de
2000 para 8,4% em 2010. A parcela da população com
produção de soja no Amapá (IBGE, 2013a), mas a
maior taxa de analfabetismo é a indígena, seguida pela
perspectiva de adequação do porto de Santana para
população negra. O PIB per capita do Amapá foi de
escoar a produção de soja do Mato Grosso e de
R$13.105 em 2011, muito abaixo da média dos estados
municípios ao longo da BR 163, juntamente com a
brasileiros, de R$21.254 (IBGE, 2012).
crescente demanda internacional, indicam que a soja
A taxa de mortalidade infantil de crianças menores pode vir a ser um produto atraente para a região.
de 5 anos caiu de 36,8 em 2000 para 27,7 por mil
Não menos importante é a riqueza armazenada nas
nascidos vivos em 2011, mas o Amapá ainda é o estado
florestas, notadamente a biodiversidade, o estoque de
com a maior taxa do Brasil (IDB, 2012). Em 2010, o
carbono e outros serviços ambientais. Esses recursos
Amapá tinha o menor número de médicos per capita,
estão se tornando cada vez mais escassos na escala
com 0,75 médicos por 1000 habitantes (IDB, 2012).
global, e estão começando a formar a base de uma
O Amapá tem a maior expectativa de vida ao nascer
determinada classe de ativos financeiros verdes,
(72,1 em 2010) dos estados da região Norte (média de
notadamente a compensação de carbono. No total, o
70,8), mas é inferior à média do Brasil (73,9 em 2010)
estado do Amapá tem cerca de 70% do seu território
(IBD, 2012).
em áreas protegidas, o que corresponde a 9.981.538
Diante desses baixos índices de bem-estar humano, hectares (Drummond, Dias & Brito, 2008) (Figura
é altamente desejável que a política e a prática da 1). Oito áreas pertencem a categorias de proteção
economia verde sirvam para melhorar a vida das integral: parques nacionais, reservas biológicas ou
pessoas. Enquanto o PPE é um programa pioneiro com estação ecológica, o que representa quase 60% de
foco em oportunidades para a população rural pobre, toda a área protegida. Onze áreas são classificadas
existe também uma clara necessidade de melhorar a como de uso sustentável, distribuídas em Reserva
sustentabilidade da economia urbana, onde a maioria Extrativista Nacional (RESEX), Reserva Particular do
das pessoas vive. Patrimônio Natural (RPPN), Floresta Nacional, Floresta
Estadual, Área de Proteção Ambiental, Reserva de
2.3 Uso da terra Desenvolvimento Sustentável (RDS) e Parque Natural
Municipal. Existem ainda cinco terras indígenas
De acordo com instituições de pesquisa (Embrapa, demarcadas, totalizando 1.183.498.31 hectares.
IBGE, SUDAM), entre 60 e 70% dos solos das regiões
Existe um enorme potencial de participação do Amapá
oeste e central do Amapá são inadequados para a
na mitigação das mudanças climáticas globais por meio
agricultura, sendo mais adequados para a proteção
da preservação das florestas: apenas 2% da área do
de florestas ou extração de produtos florestais não-
estado foram desmatadas. (Figura 2). A emergente
madeireiros (Drummond & Pereira, 2007). O Amapá
economia do mercado de carbono representa uma
não é um grande produtor agrícola. Sua produção
oportunidade para o Amapá ser pago pela provisão
está voltada principalmente para o consumo interno,
de serviços de conservação de carbono florestal, ou
tendo como principais produtos a mandioca (12.800
por ser ‘recompensado’ por manter suas florestas em
ha plantados em 2012), o milho (2.600 ha plantados)
pé. O mecanismo internacional de REDD+2 está em
e o arroz (2.500 ha plantados) (IBGE, 2013a). O
negociação há alguns anos, mas decisões importantes
estado tem rebanhos significativos de búfalo (254.046
sobre seu desenho e operação foram feitas na
indivíduos) e bovinos (142.825 indivíduos), ambos
Conferência das Partes da UNFCCC no final de 2013.
criados em sistema extensivo (IBGE, 2013c).
Além disso, o mercado voluntário de carbono tem por
Entre a área de floresta e várzea, há uma faixa de vários anos permitido que empresas, indivíduos ou
cerrado no sentido norte-sul que ocupa cerca territórios compensem suas emissões de GEE através
de 6,9% do território do Amapá, ou 986 mil da compra de créditos de projetos de conservação
hectares. Atualmente, essa área tem sido utilizada por da floresta. No quadro emergente de REDD+, as
florestas plantadas (principalmente eucalipto), e para estimativas de estoque e fluxo de carbono devem seguir
a produção agropecuária. Essa área é apontada como rigorosos critérios de medição, relato e verificação
sendo de grande aptidão para a produção de soja, (MRV), a partir de um nível de referência da floresta,
ainda que os preços dos insumos ainda dificultem a de modo a garantir que as reduções de emissões
2
Redução de Emissões por Desmatamento e Degradação Florestal, mais conservação, manejo sustentável de florestas e aumento dos estoques de carbono
florestal.
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Figura 1. Áreas protegidas do Amapá.
Fonte: CGTIA / SEMA, 2012
sejam genuínas e adicionais. Há também salvaguardas reconhecimento de que um sistema que premia apenas
para garantir a participação social na repartição de as áreas onde o desmatamento tem sido alto pode
benefícios. No Amapá, os moradores da RESEX ou resultar em incentivos perversos, e de que, portanto,
RDS e populações extrativistas podem ser os primeiros faz-se necessário incentivar estados como Amapá,
a se beneficiar de um mecanismo desse tipo, pois eles que tem elevados estoques de carbono, a mantê-los.
são dependentes, e guardiões, das florestas. O governo do Amapá está ciente deste potencial se
adiantou através da discussão da Política Estadual
Os critérios utilizados para a geração de créditos
de Mudanças Climáticas e da participação no Fórum
de carbono enfatizam a adicionalidade, ou seja, a
Global dos Governadores para Clima e Floresta, entre
compensação exige a retenção de mais carbono do
outras iniciativas.
que de teria ocorrido na ausência daquele determinado
projeto. Isso poderia resultar em um pequeno volume de Existe portanto o potencial do carbono no Amapá, mas
créditos de carbono para o Estado do Amapá, apesar as oportunidades também precisam ser ampliadas
de sua extensa área de floresta intacta – isto porque para incluir outros serviços ambientais prestados
a conversão da floresta, com base em taxas passadas pelas florestas preservadas – notadamente a
de desmatamento, não é uma ameaça tão grave como conservação da biodiversidade, regulação hídrica e
em outras áreas do país. No entanto, existe no Brasil o conservação cultural.
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Figura 2. Desmatamento no estado Amapá (vermelho) e florestas (verde).
Fonte: CGTIA / SEMA, 2014.
14 www.iied.org
A economia verde no
Amapá: perspectivas
políticas e econômicas
3 www.iied.org 15
O Governador Capiberibe tem mostrado um detrimento das florestas, cerrado e outros ecossistemas
comprometimento contínuo com o desenvolvimento naturais. O desmatamento atualmente é feito em
sustentável, e está agora desenvolvendo políticas de pequena escala e limitado a áreas ao redor da capital
economia verde3. Ele tem participado de eventos como Macapá e ao longo da pequena rede de estradas
seminários, oficinas e visitas de campo (tais como (Figura 2). No entanto, há uma pressão crescente sobre
a visita ao Amazonas). Os investimentos políticos e o cerrado para a expansão da soja, associado com
financeiros do Programa Pro-Extrativismo também grandes investimentos privados feitos por empresas
mostram esse compromisso, além de uma integração agrícolas do estado de Mato Grosso, o maior produtor
cada vez maior da idéia no Governo do Estado. Ainda de soja do Brasil. Uma restrição significativa para o
assim, há muitos desafios para a agenda da economia governo do Amapá é sua jurisdição limitada, uma vez
verde no Amapá. que a maior parte da terra é legalmente propriedade
do Governo Federal. A FLOTA é uma das poucas
Em primeiro lugar, a relação entre o Governo do
exceções, e esta é uma das razões do interesse do
Estado e a Assembléia Legislativa estadual vem sendo
setor do agronegócio nesta área: trata-se de uma área
marcada por divisões partidárias ligadas às diferenças
sobre a qual o Governo do Estado tem autoridade legal
entre a administração atual e a anterior. Na campanha
mas pouca capacidade, tornando-a fonte de conflitos
das eleições de 2010, dois candidatos foram presos
políticos sobre a posse da terra e a conservação.
pela Polícia Federal. Este foi um fator decisivo na
eleição, ganha pelo atual governador Capiberibe. Em O cenário do Amapá reflete uma tendência nacional
2013, essa tensão tomou um novo rumo: membros da no Brasil. O agronegócio tem crescente importância
Assembléia do Estado estabeleceram um confronto para o PIB nacional, aumentando também sua
público e aberto com a administração do Estado, mais influência política. Em 2012, o Congresso brasileiro
especificamente relacionado com a Floresta Estadual aprovou uma legislação florestal que foi tida pela
do Amapá (FLOTA). O Governo do Estado está em maioria dos ambientalistas como um retrocesso dos
oposição aos interesses agrícolas e de mineração compromissos ambientais ao render-se à agricultura
na FLOTA, que pretendem converter parte da área insustentável. O Código Florestal define regras
em atividades de mineração e agricultura comercial gerais de ocupação de terras no Brasil, e passou a
– algumas das quais ilegais. Em contrapartida, o permitir a consolidação de áreas desmatadas antes
Governo do Estado tem uma forte agenda ambiental de 2008. Isto é percebido como uma anistia aos
e deseja promover o manejo florestal e agroflorestal desmatamentos feitos ilegalmente, e pode encorajar
sustentável. Para contrabalançar essa pressão mais desmatamento. Em 2013, houve um tenso debate
política, movimentos sociais e ONGs vieram a público no Congresso sobre terras indígenas, que pode resultar
para apoiar as políticas do governador Capiberibe, em outro revés para a conservação e o direito de povos
especialmente aquelas implementadas pelo Instituto indígenas. A tendência de crescimento não-inclusivo
Florestal do Amapá, que estavam sob grande pressão e com poucas considerações ambientais é liderada
da Assembléia Legislativa com suas chamadas para por organizações pró-agricultura e alguns membros do
cancelar o decreto de criação da FLOTA. Congresso Nacional.
Em segundo lugar, as instituições governamentais são Ao mesmo tempo, uma importante iniciativa está sendo
muito frágeis. Este é um problema histórico, agravado liderada pelo IEF. Ao incentivar a exploração legal
ainda mais por questões partidárias, e que levou a em áreas florestais pequenas, médias e grandes por
descontinuidades de programas e projetos dentro do cooperativas locais e pelo setor privado através de
Estado. Um ilustração deste problema é que muitos concessões florestais, espera-se que a extração ilegal
computadores tiveram seus discos rígidos apagados de madeira diminua. O primeiro edital foi lançado em
antes da posse da nova administração. Os salários dezembro de 2013, oferecendo 150 mil hectares de
são muito baixos, o que resulta em alta rotatividade de floresta nativa. Audiências públicas foram realizadas em
funcionários públicos, bem como de cargos nomeados. março em três municípios envolvendo representantes
O excesso de burocracia e ineficiência agravam ainda de vários setores da sociedade (estudantes,
mais o problema da fragilidade institucional. comunidades locais, populações tradicionais,
funcionários do governo, setor privado). O leilão está
Novos vetores de atividade econômica estão alterando
previsto para ocorrer em abril de 2014. De acordo com
a paisagem política. A crescente produção agrícola está
um zoneamento concluído recentemente, o Amapá
aumentando o papel econômico e a influência daqueles
tem cerca de 1 milhão de hectares de florestas com
que estão a favor da expansão das terras agrícolas em
potencial de concessão.
3
O termo “desenvolvimento sustentável” é mais amplamente utilizado nas discussões no Amapá. O termo “economia verde” ainda não está claro para muitas
partes interessadas, sendo que um dos objetivos deste programa de colaboração foi esclarecer justamente isso. Algumas partes interessadas ainda preferem
o “desenvolvimento sustentável”, tanto por razões históricas (pelo programa anterior de desenvolvimento sustentável do Amapá – PDSA) quanto por razões
ideológicas (algumas pessoas com tendências de esquerda vêm a economia verde não necessariamente socialmente inclusiva, refletindo, talvez, grande parte
da discussão e iniciativas internacionais até recentemente). Na prática, estamos falando sobre a obtenção de sinais econômicos e de mercado certos para o
desenvolvimento sustentável.
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Figura 3. Produção e retorno econômico da mineração no Amapá.
Produção mineral em Toneladas – 2007–2011

6.00 5.49 caulim
Milhões de Tonelades
5.00 cromita
4.00 3.87 ferro
3.00 2.46 manganês
2.00 ouro
0.69
1.00 0.63 0.42 0.45
0.60 0.37
0.07
0.00
2007 2008 2009 2010 2011
Produção mineral em US$ – 2007–2011

600 554.51 caulim
500 cromita
Milhões de US$
400
ferro
300 279.15
manganês
200
113.42
ouro
88.13
100 81.24
52.38 53.83
60.86 73.87 45.09
24.30 1.45
0 2.25 44.94 0.00
2007 2008 2009 2010 2011
Fonte: SEICOM, 2012.
As atividades de mineração também estão aumentando intenção de pavimentar as seções restantes da BR-
no Amapá (Figura 3), e o desenvolvimento do setor 210. A readequação do porto de Santana pretende
é visto como central para o futuro da economia do expandi-lo para escoar a produção de grãos de outras
estado (Figura 4). No entanto, os interesses de partes do Brasil. O Amapá poderá receber produtos
expansão da atividade mineradora também podem para a Guiana Francesa, bem como promover maiores
representar uma ameaça para áreas protegidas como relações comerciais com este e os demais países do
a FLOTA. Há uma crescente pressão política por parte escudo da Guiana, abrindo perspectivas para seus
da Assembléia do Estado para reduzir a área sob produtos agrícolas e pecuários, entre outros. Assim,
proteção ambiental. Além disso, grandes interesses espera-se que a consolidação da infra-estrutura
do setor da mineração estão pressionando por mais logística do estado melhore o desempenho econômico
desenvolvimento em infra-estrutura (especialmente do Amapá. Ao mesmo tempo, diversos estudos indicam
estradas). O garimpo de ouro é um importante vetor de que estradas, especialmente as pavimentadas, são
degradação ambiental, especialmente em Lourenço, importantes vetores de desmatamento (Soares-Filho
Vila Nova e Oiapoque, e a poluição por mercúrio é um et al., 2004; Soares-Filho et al., 2006; Nepstad et al.,
importante contaminante de pescados e uma questão 2002). Portanto, é essencial pensar em estratégias para
que merece atenção. Garimpeiros brasileiros também controlar o desmatamento e a degradação ao longo
têm entrado ilegalmente na Guiana Francesa, criando das estradas.
problemas semelhantes.
O Governo do Amapá recebeu um empréstimo de
Há uma pressão crescente pela instalação de grandes R$ 2 bilhões do Banco Nacional de Desenvolvimento
infra-estruturas para viabilizar o crescimento de outros Econômico e Social (BNDES) para investir na
setores. A conexão com a Guiana Francesa oferece construção e pavimentação de estradas. O Governo
grandes oportunidades comerciais para o Amapá; Federal também garantiu financiamento para a
nesse sentido, a BR-156 está sendo pavimentada e a pavimentação da BR-210. Esses investimentos
ponte binacional está sendo concluída. Há também a representarão uma ameaça para a terra indígena (Ueça)
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Figura 4. Mapa de projetos de mineração atuais no Amapá.
Fonte: SEICOM, 2012.
e áreas protegidas (RESEX Cajari) se não forem do estado ao Sistema Interligado Nacional (SIN) é
acompanhados de medidas que garantam o controle um exemplo; outro são as hidroelétricas planejada
ambiental e programas de desenvolvimento sustentável. para gerar 1.000 MW (Figura 5). Essas alternativas
irão substituir o fornecimento de energia da usina
Enquanto uma economia verde propõe uma matriz
termelétrica de Santana e poderão até transformar o
energética limpa, 70% da geração de energia no
estado em um exportador de energia através do SIN
Amapá atualmente é feita a partir da queima de óleo
(CEA, 2012). Por outro lado, esses empreendimentos
diesel (Eletronorte 2012). No entanto, esforços estão
irão aumentar a pressão sobre os ecossistemas
sendo feitos para reverter esta situação. A integração
Figura 5. Novos projetos hidrelétricas no Amapá.
Fonte: CEA, 2012.
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naturais e comunidades tradicionais, que estão sujeitas econômico convencional (mineração, agricultura e
a inundações e outros impactos associados a projetos energia) com agendas sociais e ambientais inovadoras.
hidrelétricos na Amazônia. Alternativas verdes, tais A economia verde inclusiva, como uma maneira de
como a utilização de resíduos, energia solar, eólica, obter o valor ambiental e social de toda a produção
biomassa e pequenas ou micro hidrelétricas, podem econômica, parece ser uma opção atraente.
ser soluções inteligentes para a questão, ao menos em
O governador do Amapá e alguns membros do governo
determinadas localidades. Além disso, elas poderiam
fizeram uma importante visita ao Banco Inter-Americano
gerar créditos de carbono através do Mecanismo de
de Desenvolvimento (BID), em Washington, em maio
Desenvolvimento Limpo (MDL). O projeto hidrelétrico
de 2013. Em dezembro de 2013, o BID aprovou um
Ferreira Gomes já está desenvolvendo um projeto
financiamento não-reembolsável de 300 mil dólares
de MDL, com base nas emissões evitadas pela
para a realização de inventário florestal, elaboração de
substituição do diesel para geração de energia.
planos de manejo e capacitação dos produtores em
A agricultura, silvicultura, mineração, infra-estrutura manejo florestal, bem como o desenho de mecanismos
e energia são, portanto, claramente os motores do que garantam a sustentabilidade do projeto a longo
desenvolvimento futuro do Amapá. Cada um destes prazo – incluindo REDD+. Isso compõe um projeto
setores é intimamente ligado à qualidade ambiental. de US$ 7 milhões, dos quais US$2 milhões são na
É possível, pelo menos no curto prazo, desenvolver forma de financiamento não-reembolsável (visando
esses setores sem respeitar essas relações ambientais. a capacitação para serviços ambientais) e US$5
Mas, se o desenvolvimento do Amapá pretende ser milhões como empréstimo ao Governo do Estado.
produtivo, duradouro e resiliente, tanto para esta O empréstimo será utilizado como crédito para
geração quanto para as outras que virão, a política produtores florestais na segunda fase do Programa Pro-
econômica deve cuidar dos ativos ambientais, tais como Extrativismo; a Agência de Fomento do Amapá (AFAP)
as florestas; limitar riscos ambientais como a poluição; concederá empréstimo aos produtores florestais a taxas
e visar mercados que estejam dispostos a pagar por abaixo da média, baseado nos “serviços bioclimáticos”
esses benefícios. Além disso, é importante abordar gerados pelo aprimoramento das práticas de manejo
o desenvolvimento econômico de forma a promover florestal. A AFAP receberá os direitos sobre esses
a inclusão das pessoas que mais dependem de serviços como uma compensação pelas taxas de
recursos ambientais e estão mais vulneráveis a riscos juros subsidiadas. Então os créditos destes serviços
ambientais (populações pobres) e, ao mesmo tempo, bioclimáticos serão transferidos para o BID, que os
recompensar aquelas que detêm mais conhecimento utilizará como abatimento da dívida do empréstimo. O
sobre como administrar esses recursos (de grupos Estado do Amapá dará uma contra-partida adicional de
indígenas na floresta até empresas de mineração com R$ 3,5 milhões.
boas práticas). Isso pode ser chamado de “economia
Esta iniciativa pode gerar um avanço conceitual
verde inclusiva”. Para ser verdadeiramente incorporado
e potencialmente incentivar o BID a avançar na
nessa abordagem, é necessário que a agenda verde
agenda verde. No entanto, existe uma necessidade
seja fundamentalmente uma agenda humana – de modo
de melhorar a quantificação e valoração desses
a fazer a conexão com as realidades cotidianas de
serviços bioclimáticos.
trabalho, os meios de vida, a saúde e o bem-estar.
Além disso, o Fundo Amazônia, com recursos
Existem precedentes – a agenda da sustentabilidade
provenientes da Noruega e gerido pelo BNDES,
é amplamente apoiada, ao menos em teoria, pela
aprovou um projeto de R$ 40 milhões que vai dar
população do Amapá. Embora a maioria da população
um enorme impulso para as cadeias produtivas da
seja urbana, há fortes laços familiares e culturais com
‘sociobiodiversidade’ no Amapá, com ênfase no
as populações da floresta, consideradas conhecedoras
açaí, madeira, castanha-do-Brasil e fibras. O Instituto
da natureza mas empobrecidas e carentes de apoio
Estadual de Pesquisas do Amapá (IEPA) também
especial por parte das políticas públicas. Isso cria um
fará um investimento significativo para auxiliar na
ambiente favorável para o sucesso de políticas verdes
prospecção da biodiversidade visando novos produtos
como o Programa Pro-Extrativismo. O grau de sucesso
farmacêuticos e terapêuticos. Todos esses são passos
deste programa pode tornar-se um fator importante para
importantes no sentido de gerar uma nova e inclusiva
as eleições estaduais em 2014, que irão coincidir com
economia de base florestal.
as eleições presidenciais.
A administração atual tem promovido uma agenda
pró-verde. Este cenário pode mudar caso os grandes
interesses da mineração, agricultura e energia
promovam uma cisão política e econômica no Amapá.
O desafio é evitar ou diminuir essas discrepâncias,
identificando formas de conciliar o crescimento
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Opções de Economia
Verde e caminhos
para o Amapá
4
20 www.iied.org
4.1 Elementos de um setoriais da economia verde pode ser muito importante

para aumentar a coordenação entre essas políticas,
Programa de Economia bem como para reunir o apoio político para a agenda da
economia verde.
Verde para o Amapá Além das políticas setoriais, ações inter-setoriais podem
contribuir para o avanço da agenda da economia verde
Descrevemos como os diferentes países têm diferentes
no Amapá. Algumas das possibilidades discutidas no
abordagens para a economia verde, dependendo
Seminário de março de 2012 estão listadas na Tabela 2.
da disponibilidade de recursos, das oportunidades
4.2 Setores com elevado

para a rentabilidade das práticas sustentáveis, e do
contexto político. O seminário de março de 2012 sobre
dinamismo econômico,
Economia Verde no Amapá, realizado pelo Governo
do Estado em parceria com o IIED, identificou quatro
tipos de setores na economia do Amapá: (i) elevado
dinamismo econômico, financiamento garantido e financiamento garantido
impactos sociais e ambientais elevados – como a
mineração, infra-estrutura e agricultura comercial; (ii)
e impactos sociais e
médio a baixo dinamismo econômico, financiamento
não seguro e baixos impactos sociais e ambientais,
ambientais elevados
tais como a silvicultura; (iii) economia baseada no Esses setores incluem os investimentos em infra-
governo e (iv) serviços ambientais. Cada tipo tende estrutura (estradas e habitação), energia, mineração
a ser distinguido por diferentes níveis de interesse e agricultura comercial (incluindo plantação florestal).
dos investidores e disponibilidade de capital, pela O recurso para o desenvolvimento de infra-estrutura
dependência de fundos do governo, e pelos impactos (estradas e habitação) é oriundo de financiamento
nos meios de vida e no meio ambiente. Cada um público do Governo Federal, como o empréstimo de
desses setores também tem diferentes exigências R$1,5 bilhões do BNDES ao Governo do Amapá
financeiras, técnicas e políticas, portanto requer para investir no setor. O financiamento para energia,
estratégias variadas para promover a economia verde mineração e agricultura é majoritariamente privado,
no Amapá. embora possa também ser financiado pelo BNDES ou
outras instituições governamentais.
O Seminário de março de 2012 discutiu as
possibilidades de esverdear os diferentes setores. Existem experiências anteriores que podem servir de
A Tabela 1 mostra a principal agenda política para base para abordagens mais verdes e inclusivas em
cada setor, tendo como objetivo promover mudanças muitos destes setores. Na área de plantação florestal,
do ‘business as usual’4 para um desenvolvimento por exemplo, a certificação FSC pode servir como
mais inclusivo, mais verde e mais duradouro. Além referência, e a madeira produzida legalmente pode
disso, a Tabela 2 apresenta as propostas de políticas ser estimulada por compras governamentais no setor
inter-setoriais que foram sugeridas por seu potencial da construção. A Embrapa desenvolveu tecnologias
de melhorar as realizações dentro de cada setor, agrícolas e florestais que podem ser usadas para
especialmente encorajando sinergias entre os objetivos orientar a expansão da produção rural de forma a
econômicos, sociais e ambientais. Por exemplo, no caso conservar os serviços dos ecossistemas, tais como
de projetos de mineração e de energia, há o potencial agricultura de baixo carbono e sistemas agroflorestais.
de desenvolver fundos que promovam o pagamento Na Costa Rica, os setores de energia e água
por serviços ambientais e programas que promovam contribuem para um fundo que paga a manutenção de
a gestão sustentável do pescado. Tais iniciativas florestas, através de uma percentagem de impostos
financiadas localmente poderiam se tornar catalisadoras sobre os combustíveis e água. Os investimentos em
de práticas inovadoras de gestão dos recursos naturais. energia e mineração estão sendo pressionados pela
O Amapá e outros estados amazônicos têm um número legislação ambiental para melhorar as práticas antigas
significativo de instituições de pesquisa com diversas de forma a reduzir os impactos ambientais e aumentar
alternativas técnicas para a gestão sustentável dos os benefícios sociais. Alguns dos caminhos para a
recursos, e agora é a hora de explorá-los e ampliá-los. economia verde para esses setores estão descritos
Os fundos internacionais, geridos pelo BID ou BNDES na Tabela 3. Cada um deles precisa ser explorado
(Fundo Amazônia) podem se tornar fontes adicionais de em detalhes considerando a realidade do Amapá. A
financiamento. Ter um conjunto estruturado de políticas principal forma de avançar inicialmente será aplicando
4
O termo 'business as usual' se refere ao curso normal das atividades; assim, um cenário 'business as usual' corresponde a um cenário em que as coisas
continuam como de costume.
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Tabela 1. Políticas Setoriais e oportunidades para apoiar a transição para a economia verde no Amapá.
Setor Agenda
Mineração Licenças ambientais simplificadas e mais duradouras
Estímulo à certificação independente da produção sustentável
Fundo socioambiental para promover a economia verde localmente
Programa de apoio aos prestadores de serviços locais para a indústria de mineração
Energia Pagando pelo carbono: apoio à economia verde local por meio de compensação ambiental dos
serviços prestados pelas florestas
Incentivo a fontes alternativas de energia, como a solar, eólica e biomassa
Fornecimento de energia a baixo custo para pequenas cidades e populações rurais
Transporte e Apoio adicional para economias verdes locais ao longo das estradas, tais como sistemas
logística agroflorestais e desmatamento evitado (REDD+)
Compensação ambiental dos investimento em infra-estrutura, principalmente estradas, além
das exigências da legislação ambiental
Promoção do transporte aquaviário
Economias Industrialização de produtos regionais
urbanas Gestão de resíduos, incluindo atores informais
Melhoria dos sistemas de gestão e uso da água
Esverdeamento dos padrões da indústria da construção, materiais e energia
Melhoria e promoção do transporte público
Promoção da bicicleta como meio de transporte
Fortalecimento das vendas e serviços locais, em coordenação com os gastos do governo
Melhoria do sistema de esgoto
Pesca Gerenciamento de estoques naturais (criação de reservas estuarinas, promoção de acordos
de pesca, revisão dos períodos de defeso com base na ciência, monitoramento e controle das
atividades de pesca)
Estímulo à criação de peixes que atenda aos padrões de sustentabilidade
Promoção do processamento de peixe (distritos industriais para a pesca, atração de novas
indústrias)
Estímulo à certificação independente da produção sustentável
Agricultura Promoção e facilitação do acesso à inovação tecnológica
Fortalecimento da extensão rural
Promoção de maior valor para os produtos através do processamento
Melhoria da logística e comercialização
Estímulo às cooperativas
Melhoria do acesso ao crédito
Florestas Melhoria da gestão do açaí para garantir os benefícios econômicos, sociais e ambientais
e Serviços conjuntamente
Ambientais Promoção do manejo florestal, especialmente para a produção de madeira
Melhoria da cadeia produtiva da castanha-do-Brasil
Estímulo às florestal plantada, através de sistemas agroflorestais e monocultura
Promoção de mecanismos de pagamento por serviços ambientais, tais como REDD+
22 www.iied.org
Tabela 2. Oportunidades de políticas inter-setoriais para a transição para economia verde
Área Agenda
Conhecimento Aumento do conhecimento sobre a disponibilidade de recursos e uso – estoques de capital
natural, adições/ exclusões, fluxos, usos, usuários e impactos
Posse da terra Promoção da regularização fundiária em parceria com o Governo Federal de modo a criar
incentivos para o manejo sustentável de longo prazo
Comunicação Divulgação de ideias sobre economia verde por meio de campanhas direcionadas, incluindo
a catalogação de soluções comprovadamente rentáveis em diferentes setores
Gastos públicos Revisão dos gastos do governo em busca de oportunidades para aumentar a eficiência no
uso de água e energia, e redução dos riscos ambientais
Compras Públicas Sustentáveis – aumento das compras de produtores locais sustentáveis
Promoção da economia de energia e água, por exemplo, através de metas de redução e
deslocando subsídios
as melhores práticas disponíveis para governos e e inclusivo’, com políticas públicas que incentivem
iniciativa privada, tomando o cuidado de monitorar o setor privado a adotar vias de economia verde.
sua utilização para garantir a aprendizagem e melhoria Atingir isso não será fácil: será necessário superar
contínuas. As melhores práticas disponíveis às vezes barreiras políticas que evitam mudanças. O diálogo
podem ser aquelas empregadas por estados vizinhos, e engajamento de lideranças de diversos setores é
como apresentamos na seção 6. ao mesmo tempo um desafio e uma necessidade. A
estratégia é desenvolver negociações setoriais entre
Embora existam alternativas tecnológicas disponíveis,
as instituições governamentais e do setor privado de
é provável que um ambiente político de ‘business
forma aberta e transparente – trabalhando para apoiar
as usual’ não favoreça os agentes econômicos a
tendências positivas existentes e aprender com elas:
adotá-las. É necessário um ambiente político ‘verde
economias verdes inclusivas são mais propensas a
Tabela 3. Caminhos para economia verde em setores com elevado dinamismo econômico.
Setor Vias de economia verde

Infra-estrutura Planejamento dos investimentos associados com a construção e pavimentação
de estradas, de modo a reduzir o desmatamento e apoiar a produção agrícola e
florestal sustentável pelas populações locais.
Mineração e Energia Mudança no licenciamento ambiental para que as licenças sejam emitidas por
períodos mais longos, com custos de transação mais baixos e com incentivos para
que sistemas de certificação independentes sejam reconhecidos por agências
governamentais
Investimentos sociais e ambientais financiados por empresas de mineração
e energia em escalas maiores do que feito atualmente, através de arranjos
institucionais inovadores – como um fundo verde gerido por organizações não-
governamentais
Metas para empresas de mineração e de energia para aumentar as compras e
contratos com fornecedores locais, de modo a aumentar a geração de emprego e
renda no Amapá
Agricultura em grande Melhoria no quadro regulatório para a mudança do uso da terra com base no
escala e plantação florestal zoneamento ecológico, de forma aberta e transparente, com forte envolvimento da
comunidade científica e da população local
Implementação efetiva da nova legislação florestal, de modo a garantir a proteção
adequada das reservas legais e áreas de proteção permanente
www.iied.org 23
serem construídas através de uma evolução progressiva Um exemplo interessante de aumento no dinamismo
do que propondo algo completamente alheio à econômico nesses setores vem da empresa Sambazon.
realidade local. No entanto, também é importante A Sambazon (Açaí do Amapá Agro-Industrial Ltda)
desafiar o setor privado quando necessário. Isto envolve exporta cerca de 11.000 toneladas de açaí do Pará
o fortalecimento do papel da sociedade civil, que no e do Amapá a cada ano para os Estados Unidos. No
Amapá tem pedido mais participação e transparência Amapá, a empresa informa que tem parceria com
no processo de tomada de decisão de projetos de cerca de 10.000 agricultores ou extrativistas de
mineração e infra-estrutura. Empresas competentes que açaí, e sua indústria de processamento em Santana
trabalham nestas áreas estão ansiosas para adquirir emprega 80 pessoas. A estratégia de marketing da
sua ‘licença social’ para operar. Como exemplo, há empresa se baseia nos benefícios nutricionais da
uma preocupação específica da sociedade civil de fruta e na conservação da Amazônia, com qualidade
que os investimentos como a construção da linha garantida pela certificação da produção orgânica e
de transmissão de energia de Tucuruí têm impactos práticas de comércio justo. Assim, os produtos da
negativos, como o aumento da prostituição e doenças empresa têm garantido espaço na parcela do mercado
como a malária. americano preocupada com a saúde e com questões
ambientais, tornando-se uma das empresas que mais
4.3 Setores com médio cresce nos Estados Unidos. A empresa vende sucos,
vitaminas e polpas de açaí em lojas de todo o país.
a baixo dinamismo Em 2003, a empresa fundou a Parceria Amazônia
Sustentável como parte de seu modelo de negócio
econômico, financiamento baseado na conservação através de mecanismos de
não seguro e baixos

mercado. O objetivo é combinar a iniciativa privada
com parceiros locais em busca de manejo florestal,
impactos sociais e
criação de empregos, melhoria dos padrões de vida e
de oportunidades de educação para a população local
ambientais (Sambazon, 2012).

A Sambazon não é o único exemplo: estes setores
Setores como a agricultura familiar, a pesca, o têm outras experiências de economia verde na qual se
turismo e extrativismo (de produtos madeireiros e basear. O IEPA, Embrapa e UNIFAP desenvolveram
não-madeireiros, como açaí e castanha-do-Brasil) tecnologias florestais e agro-florestais que podem ser
são caracterizados por médio a baixo dinamismo usadas para orientar a expansão e diversificação da
econômico, financiamento não garantido e baixos produção rural, tais como mandioca, feijão e milho.
impactos sociais e ambientais. Eles incluem diversas A adoção dessas tecnologias tem sido limitada até
atividades tradicionais e tendem a ter menos interesses hoje, como resultado da falta de extensão rural forte
atuando contra a sustentabilidade ambiental; por outro e bem equipada, estradas em más condições para
lado, também não despertam interesse suficiente para permitir a comercialização da produção e o alto nível
estimular a melhoria da gestão de ativos ambientais e de endividamento dos produtores, associações e
agregação de valor. Aqui, o desafio é estimular o setor cooperativas, que bloqueia seu acesso a crédito e
por meio de atividade econômica verde que aumente o a outras políticas públicas. Outro fator limitante é o
valor a longo prazo dos recursos naturais – abordando baixo nível de educação da população rural: a grande
os fatores limitantes que impedem uma maior atividade maioria não concluiu a educação básica e jovens
econômica, o aumento da produtividade, a criação de estão deixando as áreas rurais. Instituições como o IEF
emprego e a conservação ambiental. Isso pode ser tem aumentado bastante a disponibilidade de novas
feito usando métodos participativos e processos de tecnologias, mas há uma necessidade de melhorar a
negociação envolvendo múltiplas partes interessadas. extensão agrícola e florestal.
Este setor está sendo apoiado por políticas estatais A posse da terra e o acesso a crédito apresentam
específicas para florestas naturais (Pro-Extrativismo), desafios adicionais. Regularizar a posse da terra é
pesca (PROPESCA), agricultura familiar (PROTAF) essencial para incentivar a produção de madeira
e pecuária (PROPECUÁRIA). Estes programas são legal, mas muitos produtores pobres não têm título de
financiados por 3% do imposto sobre as vendas terra. O acesso a crédito é também frequentemente
do estado e apoiam a adoção de boas práticas de limitado pela falta de documentação e baixa qualidade
gestão e destinam-se a aumentar a geração de renda. de assistência técnica. Existe portanto a necessidade
O Programa Pro-Extrativismo é considerado um de fortalecer as instituições que prestam esses
pagamento por serviços ambientais e será descrito em serviços. Um projeto recente de US$25 milhões do
detalhe na seção 5 deste artigo. Fundo Amazônia/ BNDES representa uma grande
oportunidade para aumentar a assistência técnica e
superar barreiras para a economia verde nestes setores.
24 www.iied.org
4.4 Setor da economia governamentais e seu desempenho é de importância

estratégica. Este é um foco do atual governo. O
baseada no Governo Governo do Amapá contratou a Fundação Getulio
Vargas para propor uma grande reestruturação das
A população do Amapá é majoritariamente urbana, agências e programas governamentais. Um desafio
como a base de sua economia. Dada a importância da é o de garantir um compromisso de longo prazo para
administração do governo e programas sociais para a essas mudanças, uma vez que haverá eleições para
economia do estado, a adoção de práticas verdes por governador em 2014. Outro desafio é ir além da reforma
instituições governamentais pode ser um componente- institucional e implementar mudanças na gestão. Esses
chave para uma ampla política de economia verde tipos de mudança, junto com a capacitação dos órgãos
no Amapá. São poucos os exemplos existentes até o governamentais, são essenciais para a promoção de
momento, mas práticas potenciais podem incluir: políticas de compra verdes e reorientação na gestão.
No entanto, barreiras políticas para essas mudanças
(i) Compras governamentais que favoreçam bens e
políticas não serão fáceis de superar.
serviços locais produzidos de forma sustentável
(ii) Melhoria na gestão de instituições do governo
4.5 Serviços ambientais
Compras governamentais melhoradas podem ter
A prestação de serviços ambientais é uma área de
impactos significativos sobre a pobreza, uma vez que
grande potencial para a agenda da economia verde
podem favorecer a agricultura familiar, os produtos
do Amapá, mas que só começou a se desenvolver
florestais não-madeireiros de populações extrativistas
recentemente. Especificamente no serviço de
e o pescado de comunidades locais. O Estado do
armazenamento de carbono, existem iniciativas do setor
Amazonas introduziu uma série dessas políticas
privado (Jarí Florestal), com validação do projeto de
com resultados positivos, como a eliminação de
REDD+ pelo Verified Carbon Standard (VCS). O IEF,
impostos sobre produtos florestais não-madeireiros, a
juntamente com o Instituto Nacional de Pesquisas da
simplificação da legislação ambiental para a produção
Amazônia (INPA) e a Embrapa, realizaram um inventário
de madeira em pequena escala, o investimento em
de carbono da floresta que fornece uma base científica
plantas de processamento de frutas silvestres, extensão
importante para as políticas de REDD+ 5. No entanto,
florestal e pagamento por serviços ambientais por
o Governo Federal ainda não decidiu sobre a forma de
meio do Programa Bolsa Floresta (Viana 2010). Outras
compartilhar os direitos de carbono com os estados
oportunidades potenciais para a contratação pública
da Amazônia. A proposta apresentada pelo estados
sustentável podem incluir iniciativas de base urbana,
da Amazônia sugere que o Governo Federal mantenha
como por exemplo parcerias com pequenas empresas e
20% e 80% seja transferido para os estados, que
grupos comunitários de reciclagem de resíduos.
teriam maior responsabilidade na implementação de
A melhoria da gestão de instituições governamentais políticas de redução do desmatamento e degradação.
pode reduzir o consumo de energia, água e outros A proposta também usa uma fórmula “estoque e fluxo”
recursos, bem como gerar economia de gastos. A de carbono, com 50% de peso para cada componente.
gestão das instituições do governo também deve Caso esta seja formalizada, o Amapá terá direito a 300
se concentrar na formação de pessoal em questões milhões de toneladas de CO2e6.
de economia verde - auxiliando-os a fazer análises
Além de receitas de REDD+, o pagamento por
informadas sobre temas sociais, ambientais e
iniciativas de serviços ambientais poderia ser
econômicos, fazendo escolhas ganha-ganha sempre
desenvolvido para outros serviços, especificamente a
que possível. Os funcionários também devem ser
biodiversidade e serviços culturais. O desafio é garantir
incentivados a pensar e agir desta forma, em vez
que eles sejam inclusivos e rentáveis. O setor com
de permanecer ‘ilhados’ dentro de seus limites
alto dinamismo econômico, financiamento garantido
burocráticos ou profissionais. Tais atividades podem
e impactos sociais e ambientais elevados é um alvo
resultar em impactos significativos a longo prazo sobre
natural. Dentro deste setor, projetos de mineração e
a qualidade da tomada de decisão.
energia deveriam ser priorizados: eles poderiam ajudar
Tendo em conta que as atividades governamentais no desenvolvimento de fundos verdes; e eles têm
são responsáveis por cerca de metade da economia, potencial para fazer parcerias justas e iniciativas em
o investimento na melhoria da gestão das instituições conjunto com as comunidades.
5
Uma análise inicial da biomassa contida nas florestas do Amapá foi publicada para a Rio+20 e o IEF tem planejado publicar uma segunda edição em 2014
com dados atualizados: http://www.ief.ap.gov.br/
6
http://www.gcftaskforce-database.org/StateOverview/Amap%C3%A1
www.iied.org 25
O Programa
Pro-Extrativismo –
uma opção pioneira
5
26 www.iied.org
O Programa Pro-Extrativismo (PPE), lançado em 2. Castanha-do-Brasil – Bertholetia excelsa (alimento).

setembro de 20127, foi escolhido pelo Governo do A Castanha-do-Brasil ocorre em uma área de 2
Estado como o primeiro programa para implementar a milhões de hectares, principalmente na parte sul do
economia verde no Amapá. A escolha baseou-se nas Amapá. A produção é principalmente para fora do
características sociais, ambientais e econômicas do estado. A cadeia produtiva da Castanha-do-Brasil
setor florestal. Este é um setor com baixa renda e alta subvaloriza os produtores, que tendem a receber
pobreza, combinado com um potencial de produzir preços baixos.
benefícios ambientais significativos se as florestas
3. Cipó titica – Heteropsis spp. (móveis e artesanato).
forem bem manejadas. Além disso, existem boas
Cipó titica é um tipo de cipó que ocorre em todo
perspectivas econômicas para a população local, uma
o estado.
vez que a demanda por açaí, cipó titica, castanha-
do-Brasil e madeira produzida de forma sustentável 4. Madeira (várias espécies e usos). A maioria
está aumentando. O objetivo do PPE é apoiar o uso (70–90%) da madeira comercializada no Amapá
sustentável dos recursos florestais, como parte de uma é ilegal e produzida de forma insustentável (SFB
estratégia de promoção da conservação de florestas & Imazon, 2010). A maior parte da madeira legal
e redução da pobreza. O PPE tem foco em quatro vem de pequenas áreas manejadas por empresas
produtos florestais indígenas, todos com potencial para madeireiras, com base em contratos com
aumentar o dinamismo e atrair investimentos para o pequenos agricultores.
setor florestal:
As florestas comunitárias são responsáveis por 31%
1. Açaí – Euterpe oleraceae (alimento). O açaí ocorre da cobertura florestal total do estado (figura 6). Mas
principalmente em florestas de várzea. A produção as pessoas que vivem nessas áreas têm um índice de
total de açaí em 2012 foi 1.893 toneladas, a maioria desenvolvimento humano significativamente menor
processada e consumida dentro Amapá. do que a média do estado, e a maioria das famílias
Figura 6. Florestas comunitárias no Amapá.
Fonte: CGTIA / SEMA de 2012
7
http://www.ief.ap.gov.br/conteudo/lista_documentos/21
www.iied.org 27
participa de programas de transferência de renda O PPE é um tipo não-convencional de pagamentos

federal e estadual. Uma estratégia para superar essa por serviços ambientais (PSA) em que produtores
dependência de transferências do Estado é promover florestais recebem doações e empréstimos para investir
o empreendedorismo através de incentivos para a na implementação de práticas sustentáveis de manejo
produção sustentável. florestal, bem como outros tipos de assistência. O
O PIB de produtos florestais não-madeireiros do Amapá objetivo é viabilizar o aumento da produtividade e o
foi de R$204 milhões em 2009, representando cerca acesso a mercados em condições mais favoráveis, e
de 3,07% da economia do estado (Carvalho, 2010). ao mesmo tempo assegurar a continuidade na provisão
A diferença nos números é provavelmente devido a de serviços ambientais. A lógica é que as práticas de
diferentes métodos de coleta de dados e reflete um colheita pouco sustentáveis atualmente praticadas
desafio mais geral de ter dados mais precisos sobre no setor estão reduzindo os serviços ambientais
produtos florestais não-madeireiros, uma vez que seu prestados pelas florestas. Com investimento em
comércio é majoritariamente feito na economia informal. melhores práticas de manejo, as florestas irão fornecer
mais serviços ambientais e ser mais produtivas do que
A estratégia do PPE é de promover melhores práticas seriam se as práticas atuais persistissem. A colheita
de manejo florestal através de diversos investimentos ao de produtos florestais geralmente envolve alguma
longo dos diferentes estágios das cadeias produtivas perda de serviços ecossistêmicos quando comparada
de produtos florestais com o objetivo de melhorar o com a floresta natural intocada; um extremo é quando
retorno aos produtores e melhorar o desempenho os recursos florestais se tornam tão degradados que
ambiental da produção. ocorre a completa conversão para outro uso. Mas,
O PPE é liderado pelo IEF em parceria com diversas como ilustrado na Figura 7, o PPE tem como objetivo
instituições governamentais. As responsabilidades são oferecer incentivos para mudar as trajetórias de gestão
distribuídas como descrito abaixo: e uso da terra associados a cada produto da floresta
para que a perda de serviços ecossistêmicos seja
1. Planejamento e coordenação – IEF e Secretaria de
consideravelmente menor do que sob ‘business as
Desenvolvimento Rural (SDR)
usual’. Doações e empréstimos a juros baixos recebidos
2. Assistência técnica aos produtores florestais – IEF e pelos produtores florestais para melhorar suas práticas
Instituto de Desenvolvimento Rural (RURAP) de gestão podem, assim, ser descritos como um tipo de
3. Regularização fundiária – Secretaria de Patrimônio pagamento por serviços ambientais.
da União (SPU), Instituto Nacional de Reforma Um dos principais exemplos almejados pelo PPE
Agrária (Incra) e do Instituto do Meio Ambiente e é o manejo florestal para a produção de açaí. A fim
Ordenamento Territorial (IMAP) de aumentar a produção, as florestas nativas são
4. Apoio financeiro para produtores por empréstimos e geralmente desbastadas para dar mais luz para as
doações – Agência de Fomento do Amapá (AFAP) árvores jovens. Essas práticas ‘business as usual’ de
e 25% do Fundo de Desenvolvimento Rural (FRAP), gestão muitas vezes são feitas de forma descuidada
gerido pela SDR (que deriva de 2% do ICMS e resultam na redução excessiva da diversidade e
do Estado). abundância das árvores. Isso provoca a perda de
biodiversidade. Florestas bem manejadas, por outro
5. Licenciamento ambiental – Instituto do Meio lado, podem combinar desbaste limitado para aumentar
Ambiente e Ordenamento Territorial (IMAP) a produtividade com a manutenção da diversidade de
6. Formação, educação técnica e pesquisa – árvores. A intensidade do desbaste tem sido estudado
Secretaria de Meio Ambiente, Secretaria de Ciência pela Embrapa e por outras instituições de pesquisa. As
e Tecnologia (SETCE), IEPA e Embrapa. práticas de manejo melhoradas propostas pelo PPE e
os benefícios ambientais associados são apresentados
Os investimentos do PPE são flexíveis, variando de
na Tabela 5 para todo o conjunto de produtos
acordo com as necessidades dos produtores rurais e
abordados pelo PPE.
as características dos produtos florestais, e incluem as
seguintes categorias: No PPE, é exigido que cada família participante assine
1. Assistência técnica e formação (incluindo planos de um compromisso de adotar as boas práticas de manejo
manejo florestal para produção de madeira) florestal apresentadas na Tabela 4, cumprir com a
legislação ambiental e fornecer dados de produção
2. Equipamentos e suprimentos, incluindo para efeitos de monitoramento. Até o momento, 1.200
equipamentos de segurança participantes foram registrados no PPE, e a primeira
3. Tratamentos silviculturais – como desbaste parcela do pagamento foi feita a 350 produtores para
o manejo de açaí e 13 produtores de madeira, como
4. Logística e transporte – como tratores.
parte de um projeto piloto. Em 2014, está prevista a
28 www.iied.org
Figura 7
Índice de serviços ecossistêmicos
floresta natural intacta
PPE
redução na perda
de serviços
BaU ecossistêmicos
através do PPE
Tempo
Em um cenário ‘business as usual’ (BAU), as florestas naturais do Amapá tendem a enfrentar a degradação e a conversão para outros
usos. O PPE tem por objetivo facilitar a transição para práticas de gestão mais sustentáveis que tanto podem reduzir a perda de serviços
ambientais quanto promover a redução da pobreza. Fonte: Maryanne Grieg-Gran.
Tabela 4. Práticas BAU e benefícios ambientais esperados do PPE.
Produto BAU Benefícios ambientais

esperados do PPE
Açaí Práticas de colheita e desbaste sem Redução da degradação florestal por meio de
controle, baixa produtividade, pequena melhores práticas de colheita e desbaste
produção
Aumento de receita familiar, melhoria na
governança florestal
Castanha-do- Uso de fogo como parte da prática de Diminuição da degradação da floresta através
Brasil colheita da redução no uso do fogo
Perda da castanha decorrente de Preço melhor, aumento da receita familiar,
armazenamento e transporte inadequados melhoria na governança florestal
Sistema de comércio de semi-escravidão
Cipó titica Colheita insustentável que mata a Degradação florestal reduzida através de boas
vegetação práticas de manejo
Colheita ilegal Preço melhor, aumento da receita familiar,
melhoria na governança florestal
Madeira Exploração madeireira sem controle Degradação florestal reduzida através de boas
e ilegal por usuários e proprietários práticas de manejo florestal e melhores preços
florestais para a madeira legal
Preço melhor, aumento da receita familiar,
melhoria na governança florestal
Todos Conversão de florestas em usos agrícolas Redução do desmatamento
Conservação da biodiversidade e de bacias
hidrográficas
Inclusão Social
www.iied.org 29
Tabela 5. Investimentos do PPE
participantes
Investimento
Investimento
por família
Número de
florestal
total (R$)
Produto
famílias
Área
(ha)
(R$)
Açaí 1.200 1.500,00 1.950.000,00 6000
Castanha-do-Brasil 500 1.500,00 750.000,00 15.000
Cipó titica 200 1.000,00 200.000,00 2000
Madeira 100 3.500,00 350.000,00 5000
TOTAL 2000 – R$3.250.000,00 28.000 ha
incorporação de 200 produtores de castanha e 50 vez que o investimento é feito no sistema de manejo
produtores de madeira. O IEF está implementando florestal, mas a partir da consequente melhoria da
um programa de monitoramento para acompanhar os produtividade e/ou preços. Segundo a Embrapa, a
benefícios para os participantes do programa. produtividade do açaí quando bem manejado pode
ser até quatro vezes maior do que em florestas mal
O nível de pagamento baseia-se no orçamento
manejadas. Participantes do PPE também ganham a
necessário para implementar boas práticas de
oportunidade de receber preços melhores para seus
manejo florestal (Tabela 5) em lugar de abordagens
produtos através do acesso à Política de Garantia de
comumente usadas em outros esquemas de PSA,
Preços Mínimos (PGPM) no caso da castanha-do-
como estimativas de custo de oportunidade para usos
Brasil e um mercado para produtos legais no caso do
alternativos da terra, ou estimativa e valoração dos
cipó titica.
serviços ecossistêmicos prestados. O benefício para
os produtores não é a partir do pagamento direto, uma
Tabela 6. Impacto econômico dos investimentos do PPE.

Produtividade
familiar anual
Receita total
unidade (R$)
família (ha)
Produção
Valor por
total por
Área por
Produto
Famílias
família
Castanha-do-Brasil 500 30 3,3 hl/ha 100 hl 50–100 5.000–10.000
Açaí 1200 5 80 sacos / ha 400 sacos 50–100 20,000–40,000

Titica 200 10 200 kg/ ha 2.000 kg 4–8 8.000–16.000
Madeira 100 50 15 m3/ ha 750 m3 30–70 22.500–52.500
30 www.iied.org
Nesse sentido, o PPE não é um esquema de PSA dos serviços dos ecossistemas obtidos pelo programa.
convencional, apesar de apresentar semelhanças Isso exigiria uma quantificação do cenário ‘business
com esquemas com foco em plantio de árvore para o as usual’ e da perda dos serviços ecossistêmicos de
sequestro de carbono. Como exemplo, no componente interesse, como estoques de carbono e biodiversidade,
de reflorestamento do esquema nacional de PSA na e a melhoria relativa que pode ser esperada com o
Costa Rica, os pagamentos cobrem uma parte dos PPE. Isso esclareceria a extensão da adicionalidade
custos de plantio e estabelecimento, e os benefícios em relação aos sistemas de produção habituais. Para
para os proprietários de terras são provenientes da realizar tal análise, será necessário fazer uma distinção
venda de madeira colhida madura, mais tarde (Porras et clara entre a gestão tradicional, os sistemas de manejo
al., 2013). intensivo e sistemas de manejo de baixo impacto.
A receita bruta esperada do PPE por proprietários O PPE apresenta pontos fortes e fracos quando
florestais varia entre R$5.000 e R$52.000 por família analisados a partir de uma perspectiva de economia
por ano (Tabela 6). Isso dá alguma indicação sobre verde (Tabela 7). Por um lado, ele promove a inclusão
os potenciais benefícios para os participantes do de uma população marginalizada, aumenta a resiliência
PPE. No entanto, uma estimativa mais precisa dos social e ambiental, e tem a perspectiva de atingir metas
benefícios exigiria estimar as receitas líquidas dos importantes de conservação. Por outro lado, o sucesso
custos de produção (os custos são mais elevados para do programa depende muito de extensão florestal
a produção de madeira do que para produtos florestais de boa qualidade que possa chegar a produtores
não-madeireiros). Também seria importante compará- florestais e mudar seu comportamento, bem como de
los com a receita líquida sob práticas de gestão acompanhamento científico para avaliar as mudanças
tradicionais. Mais estudos técnicos são necessários ambientais resultantes. Uma análise de custo-benefício
para estimar os benefícios financeiros líquidos é portanto recomendada para avaliar os impactos do
recebidos pelos proprietários florestais como resultado PPE, incluindo os ganhos econômicos líquidos para
dos investimentos do PPE, bem como para avaliar os os produtores, outros impactos sociais e impactos
benefícios menos tangíveis associados, tais como ambientais de florestas manejadas em comparação
melhorias na capacidade e condições de trabalho. com ‘business as usual’.
Os princípios e as premissas por trás do esquema de A compreensão, sensibilização e acesso ao sistema
‘PSA’ do PPE parecem corretos, mas uma abordagem PPE são também importantes para que ele realize seu
científica terá de ser trazida para o programa, potencial de alavancar a economia verde local por meio
proporcionando aprendizagem, monitoramento e de pequenos negócios.
ajustes, bem como a avaliação da extensão da melhoria
Tabela 7. Análise do PPE desde a perspectiva da economia verde (EV)
Critério EV Potenciais do Fraquezas do Necessidades

PPE e impactos PPE e impactos de pesquisa
positivos negativos
Aumentar a Florestas manejadas têm Dependente de extensão Documentar a produtividade
produtividade dos maior produtividade que florestal de boa qualidade em florestas manejadas
recursos naturais aquelas mal manejadas em relação às florestas mal
manejadas
Documentar indicadores de
extensão florestal
Reduzir as mudanças Florestas manejadas Dependente de extensão Documentar os estoques
climáticas podem ter mais estoques florestal de boa qualidade finais de carbono em
de carbono do que florestas manejadas em
Monitoramento é um
aquelas mal manejadas relação às florestas mal
desafio estratégico
manejadas
Reduzir o Florestas manejadas Rentabilidade dos outros Monitorar mudanças na
desmatamento são mais sustentáveis usos da terra (como cobertura da terra e vetores
do que as florestas mal grãos) podem influenciar do desmatamento
manejadas, minimizando a a decisão individual sobre
decisão de desmatar uso da terra
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Critério EV Potenciais do Fraquezas do Necessidades

PPE e impactos PPE e impactos de pesquisa
positivos negativos
Garantir provisão Florestas manejadas Dependente de extensão Documentar diversidade
de serviços têm mais biodiversidade florestal de boa qualidade final de árvores em florestas
ecossistêmicos e do que florestas mal manejadas em relação às
Tema muito novo para os
manejadas florestas mal manejadas
biodiversidade produtores florestais
extensão florestal
Construir resiliência Florestas manejadas são Dependente de extensão Documentar resiliência de
de ecossistemas às mais resistentes do que florestal de boa qualidade florestas manejadas em
mudanças prejudiciais mal manejadas relação às florestas mal
manejadas
extensão florestal
Criar resiliência PPE assegura Dependente de Documentar diversidade
social às mudanças rentabilidade do financiamento e apoio do de atividades domésticas e
prejudiciais extrativismo através de governo dependência do PPE
subsídios
Melhorar a equidade e PPE tem como foco Florestas manejadas Documentar perfil social dos
a inclusão financiar grupos sociais podem ser menos beneficiários do PPE em
pobres economicamente atraentes relação à população total de
do que florestas mal extrativistas.
manejadas para grupos
Avaliar a rentabilidade das
mais pobres para alguns
florestas manejadas em
produtos em algumas
relação às não manejadas
circunstâncias
para produtos florestais
específicos
Aumentar a renda Florestas manejadas Florestas manejadas Documentar o lucro líquido
proporcionam maior podem ser menos atraente em florestas manejadas
renda no longo prazo economicamente que as em relação às florestas mal
que as florestas mal florestas mal manejadas manejadas
manejadas para alguns produtos, em
algumas circunstâncias
Multiplicador Florestas manejadas Florestas manejadas Documentar o lucro líquido
do crescimento aumentam a produção e podem ser menos atraente em florestas manejadas
econômico incentivam o investimento economicamente do que em relação às florestas mal
ao longo da cadeia as florestas mal manejadas manejadas
produtiva de produtos para alguns produtos, em
Documentar o investimento
florestais no Amapá algumas circunstâncias
ao longo da cadeia
produtiva
32 www.iied.org
Reflexões sobre a
experiência do Estado
do Amazonas para
informar a Estratégia
de Economia Verde do
Amapá
6 www.iied.org 33
O Estado do Amazonas tem agora vários anos de A visita do governador foi extremamente bem sucedida.
experiência na implementação de uma série de O próprio governador conduziu as discussões com as
políticas inovadoras como parte de seu programa organizações que o receberam, e o formato permitiu
de desenvolvimento sustentável, o Zona Franca que membros do governo do Amazonas entrassem
Verde (Viana, 2010). Para conhecer algumas dessas em detalhes sobre suas ideias e pontos de vista.
iniciativas na prática, o Governador do Amapá, O processo de explorar a longa experiência prática
Capiberibe, fez uma visita de três dias ao Amazonas das instituições do Amazonas esclareceu diversas
com os dirigentes de várias instituições do estado8: dúvidas; o fato de o próprio Prof. Viana ter liderado a
implementação da Zona Franca Verde durante vários
• IEF
anos após 2003 conferiu credibilidade considerável. As
• Secretaria de Desenvolvimento Rural lições aprendidas com o Programa Bolsa Floresta em
especial serviram como uma importante referência para
• Instituto do Meio Ambiente e Zoneamento (IMAP)
a estratégia do PPE.
• Agência de Fomento (AFAP)
• Secretaria do Meio Ambiente
• Secretaria de Ciência e Tecnologia (SECT)
Além disso, o presidente do Conselho Nacional de
Populações Extrativistas (CNS) participou a convite de
Virgilio Viana.
Zona Franca Verde

O Programa Zona Franca Verde (ZFV) foi criado desenvolvimento convencionais na Amazônia tem
no Estado do Amazonas em 2003. O Programa sido guiadas pelo objetivo de estimular a atividade
foi concebido como um conjunto de políticas inter- econômica através do desmatamento para a
setoriais destinadas a promover o desenvolvimento expansão da fronteira agrícola. Políticas para o
sustentável, criando um ambiente propício para a desenvolvimento sustentável, por sua vez, têm
construção de políticas de economia verde. O nome como objetivo reduzir o desmatamento, criando
dado a esta política tentou traduzir o conceito de um interesse econômico nas florestas manejadas
sustentabilidade em termos simples para a população e protegidas. Esse novo paradigma impõe a
amazônica: no Amazonas, a ‘zona franca’ é percebida necessidade de rever todas as políticas setoriais
como uma área que acelera o desenvolvimento e inter-setoriais, de modo a alterar os vetores da
econômico e cria empregos, além de estar associada dinâmica de uso da terra e desmatamento.
aos incentivos fiscais do complexo industrial de
As políticas para o desenvolvimento sustentável do
Manaus. ‘Verde’ é facilmente associado com recursos
ZFV visam promover (i) justiça social e resolução de
naturais: florestas, rios e lagos. Assim, ‘Zona Franca
conflitos, (ii) crescimento econômico sustentável, (iii)
Verde’ significa, para o público (se não para os
conservação ambiental, (iv) direitos de posse da terra
economistas), um programa de desenvolvimento
para os pobres e para a iniciativa privada, e (v) uso
econômico e criação de empregos a partir do
sustentável dos recursos naturais. Estes objetivos
manejo e proteção de ecossistemas naturais. Esta
políticos contrastam fortemente com os resultados
simples mensagem era um componente essencial da
observados nas políticas de desenvolvimento
estratégia para ganhar apoio para a mudança política.
convencionais, que geralmente resultam em (i) má
O desafio para empresas e indivíduos, bem como distribuição de renda, injustiça e conflitos sobre o
para o governo, pode ser resumido pela mensagem- uso dos recursos, (ii) dinâmica econômica baseada
chave do Programa ZFV: “as florestas valem mais em ciclos ligados ao uso excessivo e esgotamento
em pé do que derrubadas”. Embora simples, esta de recursos, (iii) degradação ambiental associada ao
mensagem representa uma grande mudança desmatamento, perda de biodiversidade e erosão do
no paradigma de desenvolvimento. Políticas de solo e (iv) uso predatório dos recursos naturais.
8
A equipe do Amapá visitou as seguintes instituições no Amazonas: Agência de Fomento do Amazonas (AFEAM), Secretaria de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentável (SDS), Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado do Amazonas (FAPEAM), Fundação Amazonas Sustentável (FAS), Agência de
Desenvolvimento Sustentável do Amazonas (ADS).
34 www.iied.org
Programa-Bolsa Floresta
O Programa Bolsa Floresta (BF) foi implementado legal e não produz fumaça, ou seja, não envolve
pelo Estado do Amazonas em 2007. O objetivo é a queima da floresta. Média de R$140 mil por
premiar famílias de populações tradicionais que reserva por ano.
firmaram um compromisso de zerar o desmatamento
2. Bolsa Floresta – Social. Este é um investimento
de florestas primárias. Compromissos adicionais
que visa melhorar a qualidade de vida das
incluem ter todas as crianças frequentando escolas
comunidades, com foco em educação, saúde,
e o uso de aceiros em áreas de rotação de cultivo.
comunicação e transporte. Média de R$140 mil
Isso tem provado ser um incentivo positivo para a
por reserva por ano.
conservação da floresta. O Programa Bolsa Floresta
foi a primeira iniciativa brasileira de REDD+ a receber 3. Bolsa Floresta – Família. Esta é uma recompensa
uma auditoria internacional baseada nos critérios da mensal de R$50 pago em dinheiro às mães
certificadora Clima, Comunidade e Biodiversidade de famílias que vivem em áreas protegidas, por
(CCB). O Programa Bolsa Floresta é uma seu compromisso com o desmatamento zero,
recompensa às populações tradicionais e indígenas a educação das crianças e a prevenção de
pela manutenção dos serviços ambientais prestados incêndios florestais.
pelas florestas tropicais. A mensagem simples é “faça
4. Bolsa Floresta – Associação. Dá apoio a
um compromisso para o desmatamento zero e você
organizações de base local para aumentar o
receberá os benefícios do Programa Bolsa Floresta”.
controle social do programa. Associações de
Há quatro componentes do Programa BF, com
moradores de Áreas Protegidas recebem apoio
benefícios associados:
para fortalecer sua organização. O foco é apoio
1. Bolsa Floresta – Ingresso. Este é um investimento com escritório (internet, painel solar, computador),
em atividades de geração de renda baseadas na transporte (barcos de alta velocidade) e logística
produção sustentável da floresta, pesca, turismo, (combustível e alimentos). Média de R$12 mil por
permacultura e sistemas agroflorestais. Em termos reserva por ano.
simples, qualquer atividade que gera renda, é
6.1 As lições aprendidas si não criou incentivos positivos para a conservação do

meio ambiente até a criação da ZFV. O Programa Bolsa
com o Amazonas Floresta é um dos principais esquemas de incentivo que
foi desenvolvido posteriormente.
Um dos objetivos da colaboração entre o IIED e
Há outras lições que podem ser transferidas para o
o Governo do Estado do Amapá tem sido criar
Amapá, embora o Bolsa Floresta talvez seja a mais
espaço para a troca de experiências entre o Estado
significativa para o PPE. Por exemplo, como discutido
do Amazonas e o Estado do Amapá. A partir de
na seção 4, os gastos do governo podem ter impactos
2003, o Estado do Amazonas iniciou uma mudança
significativos. No Amazonas, as escolas públicas
de paradigma, objetivando valorizar a floresta em
gastam mais de R$70 milhões por ano em refeições
pé (reduzindo, assim, o desmatamento). Uma das
e lanches de fornecedores locais, e mais de R$10
principais estratégias do programa é premiar aqueles
milhões por ano em móveis de fornecedores locais. Tais
que mantêm as florestas em pé (Viana, 2010). Esta
políticas, se incluírem os critérios corretos de compras
seção apresenta algumas das políticas desenvolvidas
sustentáveis e forem informadas aos produtores e
pelo estado do Amazonas que podem orientar a
compradores, podem promover a produção sustentável
formulação de políticas do Governo do Amapá.
e incentivar o empreendedorismo a nível local. O Amapá
A existência de uma zona de livre comércio em Manaus pode beneficiar da adoção de políticas semelhantes.
diferencia o Amazonas de outros estados, ao permitir
que uma única cidade seja capaz de gerar uma renda
considerável (Manaus responde por quase 80% do PIB
do estado) que pode ser redistribuída para o interior
menos dinâmico do estado. Contudo, a zona franca em
www.iied.org 35
Áreas com potencial

para futuras
iniciativas
7
36 www.iied.org
Os trabalhos iniciais que descrevemos acima deram disso, como pode o Amapá se posicionar na
início à exploração dos potenciais de promoção de uma vanguarda dos estados com mineração responsável?
economia inclusiva no estado Amapá, visando melhorar
Dado o alto potencial de receita do setor de mineração,
a distribuição dos recursos naturais de modo a atender
pode-se esperar que ele influencie outros setores a
às necessidades das pessoas de forma justa, dentro
perceberem o potencial das economias verdes locais.
dos limites ecológicos. O programa de economia verde
do Amapá deve orientar a elaboração de políticas em • Quais são as melhores práticas de gestão que
todos os setores, promovendo a geração de emprego poderiam ser usadas por empresas de mineração
e renda através de atividades econômicas apropriadas para reduzir seus impactos ambientais e melhorar os
aos locais e que incluam a conservação do meio benefícios sociais para comunidades locais?
ambiente e a redução das desigualdades sociais no
• Como poderiam as atividades de mineração
nível estadual.
gerar recursos para investir em alternativas de
Na Seção 4 deste relatório, foram identificadas diversas desenvolvimento verde, como PPE?
oportunidades políticas como tendo potencial para
A tensão entre mineração, agricultura e conservação
apoiar uma economia verde no Amapá. É improvável
de florestas na Floresta Estadual do Amapá (FLOTA)
que todas elas possam ser implementadas ao mesmo
aponta para a necessidade de melhorar o diálogo
tempo. Por essa razão, sugerimos alguns critérios para
entre empresas de mineração, agricultura e instituições
identificar as áreas com maior potencial de impactos
ambientais por parte do governo do Amapá, assim
econômicos, sociais e ambientais. Os critérios foram
como de organizações não-governamentais.
discutidos no Seminário sobre Economia Verde em
março de 2012: • Que tipo de governança é necessária para envolver
atores que atualmente se opõem a políticas
• Impacto na criação de emprego
de conservação, e estabelecer sinergias entre
• Impacto sobre a inclusão de pobres / suas atividades?
populações marginalizadas
• Intensidade do impacto ambiental e potencial de 7.2 Programa Pro-
Extrativismo (PPE)
mudança
• Disponibilidade de recursos e
tecnologias necessárias Como explicado na seção 6, o PPE tem potencial
real como um programa que gera grandes benefícios
• Mercados de produtos verdes existentes ou
de conservação, com impactos positivos sobre a
alcançáveis
criação de empregos rurais e promoção da inclusão
• Necessidade de novas infra-estruturas social. Além disso, baseia-se em economias locais
pré-existentes, com fortes laços com o contexto e
• Existência de lideranças motivadas
cultura local.
Nessa perspectiva, na sequência do seminário foram
O orçamento para melhorar os sistemas de gestão
feitas algumas avaliações que afunilaram essas áreas
para cada produto florestal é feito a partir da avaliação
que oferecem boas perspectivas para a economia verde
dos custos para implementar boas práticas de gestão
do Amapá. Para cada uma, sugerimos questões-chave
florestal. No entanto, não há conexão formal entre o
que agora devem orientar sua exploração:
nível de pagamento e os serviços ambientais prestados.
7.1 Mineração • Qual a melhor forma de quantificar e valorar os

benefícios ambientais proporcionados por melhores
Este é um setor importante para o Estado, com práticas de manejo florestal, e potencialmente ligar
impactos ambientais potencialmente significativos e estes ao pagamento do programa?
relevância para a criação de empregos. A infra-estrutura
Há uma necessidade de ampliar o financiamento atual
está sendo desenvolvida para atender a demanda, e
para o PPE, que agora provem apenas do orçamento
grandes investimentos estão sendo feitos. Em face a
do Estado.
essas realidades, deve ser aproveitado o fato de que
existem tecnologias para diminuir os danos ambientais e • Quais são as alternativas mais promissoras para
promover benefícios sociais. expandir o atual financiamento para o PPE?
• O IIED revisou recentemente 10 anos de progresso O PPE está sendo projetado como um esquema de
e as lacunas restantes, seguindo a iniciativa global PSA. Em 2014, o IIED está reunindo seus 20 anos de
Mineração, Minerais e Desenvolvimento Sustentável pesquisa sobre o que faz o PSA funcionar ao redor do
(ver http://pubs.iied.org/16041IIED.html). A partir mundo, e quais são seus limites. Há, portanto, espaço
para explorar questões como:
www.iied.org 37
• Como minimizar os impactos ambientais de algumas valores ambientais e sociais às atividade econômica
práticas de manejo? Qual é o impacto do desbaste convencionais. Naquelas áreas onde a política tende
sobre a biodiversidade e biomassa? De que maneira a privilegiar o crescimento econômico de curto prazo,
as práticas de desbaste podem ser ajustadas para terão de ser feitos ajustes para conservar o capital
minimizar esses impactos? natural e o capital social, intimamente associados,
que irão apoiar o crescimento resiliente a longo prazo.
• Como avaliar a adicionalidade em termos de serviços
Também será necessário melhorar os métodos de
ambientais líquidos adicionais providos quando
trabalho, metas e padrões de governo, empresas
comparado ao cenário ‘business as usual’?
e agentes econômicos informais. Uma gama de
7.3 Condições facilitadoras
instrumentos políticos específicos que podem ajudar
a disseminar a economia verde devem agora ser
– gestão adaptativa e
explorados, notadamente:
• Gastos públicos: dado que o setor público é um dos
melhoria contínua para a principais motores de desenvolvimento e emprego
economia verde no Amapá

no Amapá, a forma com que o governo gasta
seu orçamento tem impacto significativo sobre a
sustentabilidade da produção no estado. Uma revisão
Há a necessidade de documentar o progresso e
das despesas públicas – a partir de perguntas
contribuir para o desenho e implementação de outras
sobre o que está sendo gasto por diferentes
políticas de economia verde no Amapá.
departamentos, se está mantendo e melhorando
• Como medir o progresso do PPE e a melhoria na o valor dos recursos naturais, ou sobre os riscos
mineração em relação a seus objetivos, bem como ambientais de todas as despesas do setor, pode
seus impactos não intencionais? ajudar a definir as oportunidades para orçamento e
compras governamentais mais verdes e inclusivos
• De que maneira lições de outras experiências
(aquisição pública sustentável)
podem ser usadas como insumo para a elaboração
e implementação de políticas de economia verde e • Mudança de incentivos para ‘verde’: precificação e
práticas de negócios no Amapá? tributação dos recursos para transferir a carga fiscal
atual sobre o trabalho e outros ‘bens’ para poluentes
• De que modo viagens de campo podem ser usadas
e outros ‘maus’; fundos verdes e condições e códigos
para ajudar avançar a elaboração de políticas de
de ‘qualidade’ para atrair investidores / fundos de
economia verde?
pensão de longo prazo; documentar boas práticas
• De que maneira podem os diálogos com múltiplos verdes locais; e uma marca verde para o estado
atores e o compartilhamento de conhecimentos (existe o potencial de uma marca ‘Amapá Verde’, uma
serem usados para criar um apoio político mais amplo vez que o Amapá é uma árvore com grandes valores
para a economia verde no Amapá? medicinais e espirituais)
As políticas de economia verde no Amapá até hoje • Mecanismos de integração: maneiras de obter
têm se concentrado em oportunidades e problemas ‘verde’ e ‘inclusão’ na máquina do governo e de
de setores específicos. No entanto, faz-se também negócios; contabilidade do capital natural ao lado
necessário explorar o ambiente mais amplo para da contabilidade financeira convencional; métricas
criar condições favoráveis para a economia verde. ecológicas e sociais combinadas para avaliar o
Enquanto algumas tecnologias ou projetos verdes desempenho de empresas e organizações; avaliações
podem ser capazes de decolar com um ou dois ambientais estratégicas e outras formas de analisar
ajustes específicos, na escala de toda a economia a as implicações das políticas verdes; e um fórum
economia verde exigirá uma reforma mais abrangente verde no estado, com múltiplas partes interessadas,
de governança econômica para que sejam agregados entre outros.
38 www.iied.org
Considerações finais
8 www.iied.org 39
Ainda que o processo de concepção e implementação por objetivos inteiramente financeiros. Agora, com
de políticas de economia verde no Amapá esteja o objetivo de mudar as políticas econômicas e de
em um estágio inicial, há no estado uma história de governança para abordagens mais verdes e mais
apoio ao objetivo do desenvolvimento sustentável e inclusivas – produzindo benefícios ambientais e
de compreensão da importância do meio ambiente a sociais como parte integrante da atividade econômica
partir da tradição e cultura. Hoje programas concretos – o Governo do Estado está começando a mudar os
estão sendo implementados, como o Programa Pro- vetores econômicos para uma visão de sustentabilidade
Extrativismo. a longo prazo. O Amapá pode vir a ser um ícone para
o futuro do desenvolvimento sustentável da Amazônia
Liderança é um ingrediente importante para o sucesso
brasileira e de países vizinhos. Este caso mostra como
de novas iniciativas de economia verde – vide o
investimentos são eficientes na cooperação Sul-Sul.
empenho pessoal do governador do Amapá e o
No caso do Amapá, a cooperação foi entre Estados
envolvimento direto de membros do governo. Liderança
(Amapá e Amazonas) de um único país. As visitas de
nos negócios – especialmente na mineração, e
funcionários de alto escalão podem desempenhar um
liderança na sociedade civil – como de extrativistas,
papel fundamental na inovação política, uma vez que
são necessárias.
podem reduzir a sensação de risco político. Visitas
Considerando que ocorrerão eleições estaduais e seminários incluindo funcionários e membros da
em 2014, a prova de fogo da economia verde é o sociedade civil podem reduzir a frequência de erros
quanto ela será incluída nas campanhas políticas. Em técnicos e assim resultar em intervenções políticas
circunstâncias normais, reformas mais ambiciosas de mais eficientes. Também deve ser dada maior atenção
políticas de economia verde teriam que esperar até à cooperação Sul-Sul entre os diferentes países,
2015. Mas uma proposta inovadora de economia verde especialmente nas regiões com algumas semelhanças
pode ser parte da carta de intenções do segundo gerais, como a Bacia Amazônica.
mandato do governador para o povo, uma vez que agora
A experiência do Amapá é inspiradora para outros
é a hora de construir a visão para um segundo mandato.
estados e países da Bacia Amazônica. Ao investir
Nesse meio tempo, a consolidação de programas como
em produtos florestais não-madeireiros, o governo
o Pro-Extrativismo deveriam ser o foco prioritário para o
do Amapá está buscando maneiras de reduzir ou
desenvolvimento prático de uma agenda da economia
mesmo reverter o processo de êxodo rural. O rápido
verde, junto com instrumentos políticos inter-setoriais
crescimento das áreas urbanas é resultado de
específicos que criem um ambiente mais favorável para
serviços de má qualidade (especialmente educação e
mais iniciativas de economia verde.
saúde) e da baixa renda em áreas rurais. Atuar sobre
O Amapá foi um estado pioneiro do desenvolvimento esses vetores de migração pode ser um componente
sustentável na década de 1990, aumentando importante do desafio maior de desenvolver soluções
significativamente os padrões dos objetivos sociais e para o desenvolvimento sustentável em áreas de
ambientais. No entanto, vetores econômicos provaram florestas tropicais em todo o mundo.
ser dirigidos por ganhos de curto prazo e moldados
40 www.iied.org
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Leituras relacionadas
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and institutional framework for a green economy. IIED,
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42 www.iied.org
Siglas
ADS Agência de Desenvolvimento Sustentável MRV Medição, reporte e verificação
do Amazonas
ONG Organização não-governamental
AFAP Agência de Fomento do Amapá
PDSA Programa de Desenvolvimento Sustentável
AFEAM Agência de Fomento do Estado do Amapá
do Amazonas
PPE Programa Pro-Extrativismo
BAU Business as usual
PSA Pagamento por Serviços Ambientais
BF Bolsa Floresta
PGPM Política de Garantia de Preços Mínimos
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da
Econômico e Social
Agricultura Familiar
CCB Clima, Comunidade e Biodiversidade
RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentável
MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
REDD+ Redução de Emissões por Desmatamento
CNS Conselho Nacional de Populações e Degradação Florestal acrescido
Extrativistas de Manejo Florestal, Conservação
e Melhoramento
EMBRAPA Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuária RESEX Nacional Reserva Extrativista
FAPEAM Fundação de Amparo à Pesquisa RURAP Instituto de Desenvolvimento Rural do
no Amazonas Amapá
FAS Fundação Amazonas Sustentável SDR Secretaria de Desenvolvimento Rural
do Amapá
FLOTA Floresta Estadual do Amapá
SDS Secretaria de Meio Ambiente e
FRAP Fundo de Desenvolvimento Rural
Desenvolvimento Sustentável do
do Amapá
Amazonas
FSC Forest Stewardship Council
SEBRAE Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e
PIB Produto Interno Bruto Pequenas Empresas
EV Economia Verde SECT Secretaria de Ciência e Tecnologia
GEE Gases de efeito estufa do Amazonas
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia SETEC Secretaria de Estado de Ciência e

e Estatística Tecnologia do Amapá
ICMS Imposto sobre Circulação de Mercadorias SIN Sistema Interligado Nacional

e Serviços SPU Secretaria de Patrimônio da União
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento SUDAM Superintendência do Desenvolvimento
IEF Instituto Estadual de Florestas do Amapá da Amazônia
IEPA Instituto de Estudos e Pesquisas ONU Organização das Nações Unidas

do Amapá PNUD Programa das Nações Unidas para
IIED International Institute for Environment o Desenvolvimento
and Development UNFCCC Convenção-Quadro das Nações Unidas
IMAP Instituto do Meio Ambiente e Zoneamento sobre Mudanças Climáticas
do Amapá UNIFAP Universidade Federal de Amapá
INCRA Instituto Nacional de Reforma Agrária ZFV Zona Franca Verde
INPA Instituto Nacional de Pesquisas
da Amazônia
www.iied.org 43
Este relatório discute as oportunidades apresentadas pela
intenção do Governo do Estado do Amapá em fazer a
transição para uma economia verde. O documento explora
o progresso inicial nas políticas e atividades verdes e as
dinâmicas associadas na economia política, e estabelece
um amplo, mas viável, conjunto de opções de políticas
setoriais e inter-setoriais. É feita uma avaliação inicial de um
esquema pioneiro e inclusivo de pagamentos aos pequenos
produtores pela provisão de serviços ambientais baseados na
floresta: o Programa Pro-Extrativismo. Além disso, o relatório
se inspira nas lições do estado de Amazonas que podem
ajudar a informar a estratégia de economia verde do Amapá,
e conclui com recomendações para novas colaborações
técnicas e elencando as prioridades de políticas setoriais e
as condições necessárias para a implementação de políticas
inter-setoriais, com foco na liderança do governo.
O IIED é uma organização de pesquisa em

política e ação. Promovemos o desenvolvimento
sustentável com o objetivo de melhorar os
meios de subsistência e proteger o ambiente
sobre os quais estes são construídos. Somos
especializados em conectar as prioridades
locais com os desafios globais. O IIED é
baseado em Londres e trabalha na África, Ásia,
América Latina, Oriente Médio e no Pacífico,
com algumas das pessoas mais vulneráveis
do mundo. Trabalhamos com eles para
fortalecer sua voz nas arenas decisórias que
os afetam – desde conselhos comunitários até
convenções internacionais.
International Institute for Environment and Development

80-86 Gray’s Inn Road, London WC1X 8NH, UK
Tel: +44 (0)20 3463 7399
Fax: +44 (0)20 3514 9055
email: [email protected]
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conhecimento
Esta pesquisa foi financiada com ajuda do Governo do Reino

Unido; no entanto, as opiniões expressadas não refletem
necessariamente as opiniões do Governo do Reino Unido.

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Relatório país Economia verde

Produzido pelo Grupo de Mercados

Publicado por IIED, Julho 2014

International Institute for Environment and Development

Este relatório discute as oportunidades apresentadas pela

Aqui apresentamos uma análise inicial de um programa

Box 1 Diversidade de objetivos ao redor do mundo

do Amapá e dos primeiros indícios de progressos O governador do Amapá apresentou a plataforma de

2.1 Aspectos econômicos ocorre no mercado informal; este não é capturado por

Figura 1. Áreas protegidas do Amapá.

Fonte: CGTIA / SEMA, 2012

Figura 2. Desmatamento no estado Amapá (vermelho) e florestas (verde).

Fonte: CGTIA / SEMA, 2014.

Figura 3. Produção e retorno econômico da mineração no Amapá.

Produção mineral em Toneladas – 2007–2011

Produção mineral em US$ – 2007–2011

Fonte: SEICOM, 2012.

Figura 4. Mapa de projetos de mineração atuais no Amapá.

Fonte: SEICOM, 2012.

Figura 5. Novos projetos hidrelétricas no Amapá.

Fonte: CEA, 2012.

4.1 Elementos de um setoriais da economia verde pode ser muito importante

4.2 Setores com elevado

Tabela 2. Oportunidades de políticas inter-setoriais para a transição para economia verde

Setor Vias de economia verde

não seguro e baixos

ambientais (Sambazon, 2012).

4.4 Setor da economia governamentais e seu desempenho é de importância

O Programa Pro-Extrativismo (PPE), lançado em 2. Castanha-do-Brasil – Bertholetia excelsa (alimento).

Figura 6. Florestas comunitárias no Amapá.

Fonte: CGTIA / SEMA de 2012

participa de programas de transferência de renda O PPE é um tipo não-convencional de pagamentos

floresta natural intacta

Tabela 4. Práticas BAU e benefícios ambientais esperados do PPE.

Produto BAU Benefícios ambientais

Tabela 5. Investimentos do PPE

Tabela 6. Impacto econômico dos investimentos do PPE.

Castanha-do-Brasil 500 30 3,3 hl/ha 100 hl 50–100 5.000–10.000

Açaí 1200 5 80 sacos / ha 400 sacos 50–100 20,000–40,000

Tabela 7. Análise do PPE desde a perspectiva da economia verde (EV)

Critério EV Potenciais do Fraquezas do Necessidades

Critério EV Potenciais do Fraquezas do Necessidades

Zona Franca Verde

6.1 As lições aprendidas si não criou incentivos positivos para a conservação do

Áreas com potencial

7.1 Mineração • Qual a melhor forma de quantificar e valorar os

economia verde no Amapá

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia SETEC Secretaria de Estado de Ciência e

ICMS Imposto sobre Circulação de Mercadorias SIN Sistema Interligado Nacional

IEPA Instituto de Estudos e Pesquisas ONU Organização das Nações Unidas

O IIED é uma organização de pesquisa em

International Institute for Environment and Development

Esta pesquisa foi financiada com ajuda do Governo do Reino

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