NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS.

DISPENSA DE LICITAÇÃO.
Princípios.
NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS.
DISPENSA DE LICITAÇÃO. Entre outros, os princípios que regem a licitação são:
legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publi-
cidade, probidade administrativa, vinculação ao instrumen-
to convocatório e julgamento objetivo.
Licitações “- Legalidade: É aquele que prevê que só é possível fa-
zer o que está previsto na Lei;
Objeto e finalidade. - Impessoalidade: O interesse da Administração preva-
lece acima dos interesses pessoais;
Conceito - Moralidade: As regras morais vigentes devem ser
Licitação é o processo pelo qual a Administração Pú- obedecidas em conjunto com as leis em vigor;
blica contrata serviços e adquire bens dos particulares, evi- - Igualdade: Todos são iguais perante a Lei. Não pode
tando-se que a escolha dos contratados seja fraudulenta e haver discriminação nem beneficiamento entre os partici-
prejudicial ao Estado em favor dos interesses particulares pantes da licitação;
do governante. - Publicidade: A licitação não pode ser sigilosa. As de-
Segundo Carvalho Filho1, “não poderia a lei deixar ao cisões tomadas durante a licitação devem ser públicas. É a
exclusivo critério do administrador a escolha das pessoas transparência do processo licitatório.
a serem contratadas, porque, fácil é prever, essa liberdade - Probidade administrativa: A licitação deve ser proces-
daria margem a escolhas impróprias, ou mesmo a concer- sada por pessoas que tenham honestidade;
tos escusos entre alguns administradores públicos inescru-
- Vinculação ao instrumento convocatório: O Edital é a
pulosos e particulares, com o que prejudicada, em última
lei entre quem promove e quem participa da licitação, não
análise, seria a Administração Pública, gestora dos interes-
podendo ser descumprido;
ses públicos”.
- Julgamento objetivo: As propostas dos licitantes de-
Deste modo, Carvalho Filho2 conceitua licitação como
vem ser julgadas de acordo com o que diz o Edital”3.
“o procedimento administrativo vinculado por meio do
qual os entes da Administração Pública e aqueles por ela
Contratação direta: dispensa e inexigibilidade.
controlados selecionam a melhor proposta entre as ofe-
recidas pelos vários interessados, com dois objetivos – a
Em alguns casos, a licitação será obrigatória, em outros
celebração de contrato, ou a obtenção do melhor trabalho
poderá ser dispensada apesar de viável (dispensa), sendo
técnico, artístico ou científico”.
possível ainda que se enquadre numa exceção em que nem
Logo, a licitação é um procedimento administrativo
ao menos é exigida (inexigibilidade). A atual regulamenta-
que tem por finalidade evitar práticas fraudulentas na Ad-
ção da licitação traz hipóteses de obrigatoriedade, dispen-
ministração Pública, garantindo a contratação do serviço sa e inexigibilidade.
ou produto que melhor atenda às expectativas de custo- A legislação anterior, qual seja, o Decreto-lei nº
-benefício para o aparato público. 2.300/1986, previa a vedação do procedimento de licita-
ção, estabelecendo-se contratação direta, nos casos em
Objeto e finalidade que houvesse comprometimento da segurança nacional,
O objeto é a aquisição de bens e serviços pela Admi- mas a disciplina não se repetiu no atual estatuto.
nistração Pública. A finalidade da licitação deve ser sempre Obs.: Há posicionamento de que o artigo 7º, §5º da Lei
atender o interesse público, buscar a proposta mais vanta- nº 8.666/1993 traz um caso remanescente de vedação, mas
josa, existindo igualdade de condições, além dos demais predomina o posicionamento de Carvalho Filho4, segundo
princípios resguardados pela constituição. o qual não se trata de vedação, mas sim de restrição. Prevê
o dispositivo:
Destinatários.
Art. 7º, § 5º. É vedada a realização de licitação cujo
Além do próprio Poder Público, também são destina- objeto inclua bens e serviços sem similaridade ou de
tários os licitantes interessados em contratar com o Poder marcas, características e especificações exclusivas, salvo
Público e qualquer pessoa interessada em saber sobre os nos casos em que for tecnicamente justificável, ou ainda
procedimentos público de licitação. quando o fornecimento de tais materiais e serviços for feito
sob o regime de administração contratada, previsto e discri-
minado no ato convocatório.
1 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010. 3 http://www.sebrae.com.br/
2 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de 4 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris,
2010. 2010.

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 NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS.
DISPENSA DE LICITAÇÃO.
Acompanha-se o entendimento dominante, eis que a - Imóvel destinado a Administração: Para compra ou
expressão “salvo”, em destaque confere a ideia de restrição. locação de imóvel destinado ao atendimento, cujas ne-
Em regra, a licitação é obrigatória, tanto é que a dou- cessidades de instalação e localização condicionem a sua
trina afirma o princípio da obrigatoriedade da licitação, o escolha, desde que o preço seja compatível com o valor
qual “[...] impõe que todos os destinatários do Estatuto de mercado, segundo avaliação prévia. Deverá a Adminis-
façam realizar o procedimento antes de contratarem obras tração formalizar a locação se for de ordem temporária ou
e serviços”. No entanto, a lei não poderia deixar de lado comprá-lo se for de ordem definitiva.
possibilidades de dispensa e inexigibilidade deste proce- - Gêneros Perecíveis: Compras de hortifrutigranjeiros,
dimento. Em verdade, tal princípio decorre do texto cons- pão e outros gêneros perecíveis durante o tempo necessário
titucional: para a realização do processo licitatório correspondente.
- Ensino, pesquisa e recuperação social do preso: Na
Art. 37, XXI, CF - ressalvados os casos especificados na contratação de instituição brasileira dedicada a recupera-
legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão ção social do preso, desde que a contratada detenha in-
contratados mediante processo de licitação pública que as- questionável reputação ético-profissional e não tenha fins
segure igualdade de condições a todos os concorrentes, com lucrativos na aplicação de suas funções.
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, man- - Acordo Internacional: Somente para aquisição de
tidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o bens quando comprovado que as condições ofertadas são
qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica vantajosas para o poder público.
e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das - Obras de Arte e Objetos Históricos: Somente se jus-
obrigações. tifica a aplicação da dispensa de licitação se a finalidade
de resgatar a peça ou restaurar for de importância para a
“A contratação por meio da dispensa de licitação deve composição do acervo histórico e artístico nacional.
limitar-se a aquisição de bens e serviços indispensáveis ao - Aquisição de Componentes em Garantia: Caso a aqui-
atendimento da situação de emergência e não qualquer sição do componente ou material seja necessário para ma-
bem ou qualquer prazo. Conheça os casos de Dispensa nutenção de equipamentos durante o período de garantia.
fundamentados no artigo 24 da Lei nº 8666/93. Deverá a Administração comprá-lo do fornecedor original
A licitação é dispensável quando: deste equipamento, quando a condição de exclusividade
- Em situações de emergência: exemplos de Casos de for indispensável para a vigência do prazo de garantia.
guerra; grave perturbação da ordem; calamidade pública, - Abastecimento em Trânsito: Para abastecimento de
obras para evitar desabamentos, quebras de barreiras, for- embarcações, navios, tropas e seus meios de deslocamento
necimento de energia. quando em eventual curta duração, por motivo de movi-
- Por motivo de licitação frustrada por fraude ou abu- mentação operacional e for comprovado que compromete
so de poder econômico: preços superfaturados, neste caso a normalidade os propósitos da operação, desde que o va-
pode-se aplicar o artigo 48 parágrafo 3º da Lei nº 8666/93 lor não exceda ao limite previsto para dispensa de licitação.
para conceder prazo para readaptação das propostas nos - Compra de materiais de uso pelas forças armadas:
termos do edital de licitação. Sujeito à verificação conforme material, ressaltando que as
- Intervenção no Domínio Econômico: exemplos de compras de material de uso pessoal e administrativo sujei-
congelamento de preços ou tabelamento de preços. tam-se ao regular certame licitatório.
- Dispensa para contratar com Entidades da Adminis- - Associação de portadores de deficiência física: A con-
tração Pública: Somente poderá ocorrer se não houver em- tratação desta associação deverá seguir as seguintes exi-
presas privadas ou de economia mista que possam pres- gências: Não poderá ter fins lucrativos; comprovar idonei-
tar ou oferecer os mesmos bens ou serviços. Exemplos de dade, preço compatível com o mercado”5.
Imprensa Oficial, processamento de dados, recrutamento, “Na inexigibilidade, a contratação se dá em razão da
seleção e treinamento de servidores civis da administração. inviabilidade da competição ou da desnecessidade do pro-
- Contratação de Pequeno Valor: Materiais, produtos, cedimento licitatório. Na inexigibilidade, as hipóteses do
serviços, obras de pequeno valor, que não ultrapassem o artigo 25 da Lei 8666 de 1993, autorizam o administrador
valor estimado por lei para esta modalidade de licitação. público, após comprovada a inviabilidade ou desnecessi-
- Dispensa para complementação de contratos: Ma- dade de licitação, contratar diretamente o fornecimento do
teriais, produtos, serviços, obras no caso de rescisão con- produto ou a execução dos serviços. É importante observar
tratual, desde que atendida a ordem de classificação da que o rol descrito neste artigo, não abrange todas as hi-
licitação aceitas as mesmas condições oferecidas pelo li- póteses de inexigibilidade. A licitação poderá ser inexigível
citante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente quando:
corrigido. * Fornecedor Exclusivo:
- Ausência de Interessados: Quando não tiver interes- - Exclusividade Comercial: somente um representan-
sados pelo objeto da licitação, mantidas, neste caso, todas te ou comerciante tem o bem a ser adquirido, um grande
as condições preestabelecidas em edital. exemplo disto seria medicamentos.
- Comprometimento da Segurança Nacional: Quando - Exclusividade Industrial: somente quando um produ-
o Presidente da República, diante de um caso concreto, de- tor ou indústria se acha em condições materiais e legais de
pois de ouvido o Conselho de Defesa Nacional, determine produzir o bem e fornecê-los a Administração
a contratação com o descarte da licitação. 5 http://www.licitacao.net/

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 NOÇÕES
NOÇÕESDE
DEPROCESSOS
PROCESSOSLICITATÓRIOS.
LICITATÓRIOS.
DISPENSA
DISPENSADE
DELICITAÇÃO.
LICITAÇÃO.
Aplica-se a inexigibilidade quando comprovada por § 4º Concurso é a modalidade de licitação entre
meio de fornecimento de Atestado de Exclusividade de quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico,
venda ou fabricação emitido pelo órgão de registro do co- científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou
mércio para o local em que se realizará a licitação. remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes
* Singularidade para contratação de serviços técnicos: de edital publicado na imprensa oficial com antecedência
Somente poderão ser contratados aqueles enumerados no mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
artigo 13 da Lei 8666/93 § 5º Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer
- estudos Técnicos; interessados para a venda de bens móveis inservíveis para
- planejamentos e projetos básicos ou executivos; a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou
- pareceres, perícias e avaliação em geral; penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no
- acessórias ou consultorias técnicas e auditorias finan- art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
ceiras ou tributárias; valor da avaliação.
- fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras
e serviços; Por sua vez, a LEI Nº 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002,
- patrocínio ou defesa de causas judiciais ou adminis- trabalha com uma modalidade adicional de licitação, o
trativas; pregão. É a modalidade de licitação voltada à aquisição de
- treinamento e aperfeiçoamento de pessoal; bens e serviços comuns, assim considerados aqueles cujos
- restauração de obras de arte e bens de valor histórico. padrões de desempenho e qualidade possam ser objetiva-
* Notória Especialização: mente definidos no edital por meio de especificações do
Contratação de empresa ou pessoa física com notória mercado.
experiência para execução de serviços técnicos. Este tipo
de contratação se alimenta do passado, de desempenhos Tipos.
anteriores, estudos, experiências, publicações, nenhum cri-
tério é indicado para orientar ou informar como e de que Em relação aos tipos de licitação, apontam-se no Esta-
modo a Administração pode concluir que o trabalho de um tuto: melhor preço, melhor técnica, técnica e preço, e me-
profissional ou empresa é o mais adequado à plena satisfa- lhor lance ou oferta. Os tipos licitatórios não passam de
ção do objeto do contrato. critérios de julgamento para a escolha da proposta mais
* Profissional Artista: adequada aos interesses da Administração Pública. A disci-
Contratação de profissional de qualquer setor artísti- plina encontra-se no caput e no §1º da Lei nº 8.666/1993:
co, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde
que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, de-
pública”6. vendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo con-
vite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação,
Modalidades. os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e
de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
Prosseguindo o estudo, quanto às modalidades de li- maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos
citação, podem ser apontadas as seguintes modalidades: órgãos de controle.
Concorrência, tomada de preços, convite, concurso e leilão § 1º Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de
(artigo 22, Lei nº 8.666/1993). Dos parágrafos 1º a 5º, o licitação, exceto na modalidade concurso:
artigo 22 conceitua cada uma das modalidades: I - a de menor preço - quando o critério de seleção da
proposta mais vantajosa para a Administração determinar
§ 1º Concorrência é a modalidade de licitação entre que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar
preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de o menor preço;
qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto. II - a de melhor técnica;
§ 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação en- III - a de técnica e preço;
tre interessados devidamente cadastrados ou que atende- IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação
rem a todas as condições exigidas para cadastramento até de bens ou concessão de direito real de uso.
o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas,
observada a necessária qualificação. Procedimento.
§ 3º Convite é a modalidade de licitação entre interes-
sados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, Do artigo 38 ao 53 da Lei nº 8.666/93 está descrito
escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela o procedimento a ser adotado nas licitações em geral. A
unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, modalidade pregão tem procedimento próprio, previsto na
cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais lei especial.
cadastrados na correspondente especialidade que manifes- No que tange à revogação e à anulação, ambas volta-
tarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e qua- das às consequências dos vícios no processo de licitação,
tro) horas da apresentação das propostas. destaca-se a previsão do artigo 49:
6 http://www.licitacao.net/

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 NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS.
DISPENSA DE LICITAÇÃO.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do oportunidade; e ainda, a lei referida, prevê que no caso de
procedimento somente poderá revogar a licitação por razões desfazimento da licitação ficam assegurados o contraditó-
de interesse público decorrente de fato superveniente devi- rio e a ampla defesa, garantia essa que é dada somente
damente comprovado, pertinente e suficiente para justificar ao vencedor, o único com efeitos interesses na permanência
tal conduta, devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou desse ato, pois por meio dele pode chegar a contrato.
por provocação de terceiros, mediante parecer escrito e devi- Hely Lopes Meireles8 conceitua anulação como “é a inva-
damente fundamentado. lidação da licitação ou do julgamento por motivo de ilegalida-
§ 1º A anulação do procedimento licitatório por motivo de, pode ser feita a qualquer fase e tempo antes da assinatura
de ilegalidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado o do contrato, desde que a Administração ou o Judiciário veri-
disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei. fique e aponte a infringência à lei ou ao edital”. Cabe ainda
§ 2º A nulidade do procedimento licitatório induz à do ressaltar que a anulação da licitação acarreta a nulidade do
contrato, ressalvado o disposto no parágrafo único do art. contrato (art. 49, § 2º). No mesmo sentido “a anulação poderá
59 desta Lei. ocorrer tanto pela Via Judicante como pela Via Administrativa”.
§ 3º No caso de desfazimento do processo licitatório,
fica assegurado o contraditório e a ampla defesa. Sanções administrativas.
§ 4º O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se
Em relação ao cumprimento as normas estabelecidas pela
aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade
Lei de Licitações e Contratos Administrativos - Lei 8.666/1993,
de licitação.
caso haja alguma irregularidade, comprovação da prática de
atos ilícitos pela parte que causou o dano, além das responsa-
Anular é extinguir um ato ou um conjunto de atos em bilidades civis, caberá também aplicação das responsabilida-
razão de sua ilegalidade. Quando se fala, portanto, em des administrativas e judiciais.
anulação de uma licitação, pressupõe-se a ilegalidade da A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o con-
mesma, pois anula-se o que é ilegítimo. A licitação poderá trato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do
ser anulada pela via administrativa ou pela via judiciária. A prazo estabelecido pela Administração, caracteriza o descum-
anulação de uma licitação pode ser total (se o vício atingir primento total da obrigação assumida, sujeitando-o às penali-
a origem dos atos licitatórios) ou parcial (se o vício atingir dades legalmente estabelecidas.
parte dos atos licitatórios). Isto não se aplica aos licitantes convocados, que não acei-
Revogar uma licitação é extingui-la por ser inconve- tarem a contratação, nas mesmas condições propostas pelo
niente ou inoportuna. Desde o momento em que a lici- primeiro adjudicatário, inclusive quanto ao prazo e preço.
tação foi aberta até o final da mesma, pode-se falar em Os agentes administrativos que praticarem atos em de-
revogação. Após a assinatura do contrato, entretanto, não sacordo com os preceitos definidos pela Lei de Licitações e
poderá haver a revogação da licitação. Somente se justifica Contratos Administrativos ou visando a frustrar os objetivos da
a revogação quando houver um fato posterior à abertura licitação sujeitam-se às sanções previstas na lei licitatória e nos
da licitação e quando o fato for pertinente, ou seja, quando regulamentos próprios, sem prejuízo das responsabilidades ci-
possuir uma relação lógica com a revogação da licitação. vil e criminal que seu ato ensejar.
Ainda deve ser suficiente, quando a intensidade do fato
justificar a revogação. Deve ser respeitado o direito ao con- LEI Nº 8.666/1993 E SUAS ALTERAÇÕES
traditório e ampla defesa, e a revogação deverá ser feita
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. LEI Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal,
Anulação e revogação. institui normas para licitações e contratos da Administração Pú-
blica e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Os institutos estão previstos no artigo 49 da lei nº
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
8.666/93. Revogação da licitação por interesse público de-
corrente de fato superveniente devidamente comprova-
Capítulo I
do, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, bem DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
como a obrigatoriedade de sua anulação por ilegalidade,
neste último caso podendo agir de ofício ou provocado por Seção I
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente funda- Dos Princípios
mentado.
Revogação segundo Diógenes Gasparini “é o desfazi- Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitações e
mento da licitação acabada por motivos de conveniência contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive
e oportunidade (interesse público) superveniente – art. 49 de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito
da lei nº 8.666/93”7. Trata-se de um ato administrativo vin- dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
culado, embora assentada em motivos de conveniência e Municípios.

7 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 8 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo

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 NOÇÕES
NOÇÕESDE
DEPROCESSOS
PROCESSOSLICITATÓRIOS.
LICITATÓRIOS.
DISPENSA
DISPENSADE
DELICITAÇÃO.
LICITAÇÃO.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei, § 3º A licitação não será sigilosa, sendo públicos e aces-
além dos órgãos da administração direta, os fundos espe- síveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto
ciais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas pú- ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura.
blicas, as sociedades de economia mista e demais entidades § 4º (Vetado).
controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, § 5º Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida
Distrito Federal e Municípios. margem de preferência para:
I - produtos manufaturados e para serviços nacionais que
Art. 2º As obras, serviços, inclusive de publicidade, com- atendam a normas técnicas brasileiras; e
pras, alienações, concessões, permissões e locações da Admi- II - bens e serviços produzidos ou prestados por empresas
nistração Pública, quando contratadas com terceiros, serão que comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em
necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hi- lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previ-
póteses previstas nesta Lei. dência Social e que atendam às regras de acessibilidade previs-
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se tas na legislação.
contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades § 6º A margem de preferência de que trata o § 5º será
estabelecida com base em estudos revistos periodicamente,
da Administração Pública e particulares, em que haja um
em prazo não superior a 5 (cinco) anos, que levem em con-
acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipu-
sideração:
lação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação
I - geração de emprego e renda;
utilizada.
II - efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais e
municipais;
Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do III - desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no
princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta País;
mais vantajosa para a administração e a promoção do de- IV - custo adicional dos produtos e serviços; e
senvolvimento nacional sustentável e será processada e jul- V - em suas revisões, análise retrospectiva de resultados.
gada em estrita conformidade com os princípios básicos da § 7º Para os produtos manufaturados e serviços nacionais
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológica
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação realizados no País, poderá ser estabelecido margem de
ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos preferência adicional àquela prevista no § 5º.
que lhes são correlatos. § 8º As margens de preferência por produto, serviço,
§ 1º É vedado aos agentes públicos: grupo de produtos ou grupo de serviços, a que se referem os
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convo- §§ 5º e 7º, serão definidas pelo Poder Executivo federal, não
cação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte
ou frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de e cinco por cento) sobre o preço dos produtos manufaturados
sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou dis- e serviços estrangeiros.
tinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos § 9º As disposições contidas nos §§ 5º e 7º deste artigo
licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente não se aplicam aos bens e aos serviços cuja capacidade de
ou irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalva- produção ou prestação no País seja inferior:
do o disposto nos §§ 5º a 12 deste artigo e no art. 3º da Lei I - à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
nº 8.248, de 23 de outubro de 1991; II - ao quantitativo fixado com fundamento no § 7º do art.
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza co- 23 desta Lei, quando for o caso.
mercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra, § 10. A margem de preferência a que se refere o § 5º
entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se poderá ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e
serviços originários dos Estados Partes do Mercado Comum do
refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo
Sul - Mercosul.
quando envolvidos financiamentos de agências internacio-
§ 11. Os editais de licitação para a contratação de bens,
nais, ressalvado o disposto no parágrafo seguinte e no art. 3º
serviços e obras poderão, mediante prévia justificativa da
da Lei nº 8.248, de 23 de outubro de 1991.
autoridade competente, exigir que o contratado promova,
§ 2º Em igualdade de condições, como critério de em favor de órgão ou entidade integrante da administração
desempate, será assegurada preferência, sucessivamente, pública ou daqueles por ela indicados a partir de processo iso-
aos bens e serviços: nômico, medidas de compensação comercial, industrial, tec-
I - (Revogado) nológica ou acesso a condições vantajosas de financiamento,
II - produzidos no País; cumulativamente ou não, na forma estabelecida pelo Poder
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras; Executivo federal.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam § 12. Nas contratações destinadas à implantação,
em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País; manutenção e ao aperfeiçoamento dos sistemas de tecnologia
V - produzidos ou prestados por empresas que compro- de informação e comunicação, considerados estratégicos em
vem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para ato do Poder Executivo federal, a licitação poderá ser restrita
pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência a bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País e pro-
Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas duzidos de acordo com o processo produtivo básico de que
na legislação. trata a Lei nº 10.176, de 11 de janeiro de 2001.

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 NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS.
DISPENSA DE LICITAÇÃO.
§ 13. Será divulgada na internet, a cada exercício II - Serviço - toda atividade destinada a obter determi-
financeiro, a relação de empresas favorecidas em decorrên- nada utilidade de interesse para a Administração, tais como:
cia do disposto nos §§ 5º, 7º, 10, 11 e 12 deste artigo, com in- demolição, conserto, instalação, montagem, operação, con-
dicação do volume de recursos destinados a cada uma delas. servação, reparação, adaptação, manutenção, transporte,
§ 14. As preferências definidas neste artigo e nas locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-
demais normas de licitação e contratos devem privilegiar o -profissionais;
tratamento diferenciado e favorecido às microempresas e III - Compra - toda aquisição remunerada de bens para
empresas de pequeno porte na forma da lei. fornecimento de uma só vez ou parceladamente;
§ 15. As preferências dispostas neste artigo prevale- IV - Alienação - toda transferência de domínio de bens
cem sobre as demais preferências previstas na legislação a terceiros;
quando estas forem aplicadas sobre produtos ou serviços V - Obras, serviços e compras de grande vulto - aquelas
estrangeiros. cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o
limite estabelecido na alínea “c” do inciso I do art. 23 desta Lei;
Art. 4º Todos quantos participem de licitação promovi- VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cum-
da pelos órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º têm primento das obrigações assumidas por empresas em licita-
direito público subjetivo à fiel observância do pertinente ções e contratos;
procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer VII - Execução direta - a que é feita pelos órgãos e enti-
cidadão acompanhar o seu desenvolvimento, desde que dades da Administração, pelos próprios meios;
não interfira de modo a perturbar ou impedir a realização VIII - Execução indireta - a que o órgão ou entidade con-
dos trabalhos. trata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
Parágrafo único. O procedimento licitatório previsto a) empreitada por preço global - quando se contrata a
nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele pra- execução da obra ou do serviço por preço certo e total;
ticado em qualquer esfera da Administração Pública. b) empreitada por preço unitário - quando se contrata a
execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades
Art. 5º Todos os valores, preços e custos utilizados nas determinadas;
licitações terão como expressão monetária a moeda corrente c) (Vetado).
nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo d) tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para peque-
cada unidade da Administração, no pagamento das obriga- nos trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de
ções relativas ao fornecimento de bens, locações, realização materiais;
de obras e prestação de serviços, obedecer, para cada fonte e) empreitada integral - quando se contrata um empre-
diferenciada de recursos, a estrita ordem cronológica das da- endimento em sua integralidade, compreendendo todas as
tas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob in-
razões de interesse público e mediante prévia justificativa da teira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao
autoridade competente, devidamente publicada. contratante em condições de entrada em operação, atendi-
§ 1º Os créditos a que se refere este artigo terão seus dos os requisitos técnicos e legais para sua utilização em
valores corrigidos por critérios previstos no ato convocatório condições de segurança estrutural e operacional e com as
e que lhes preservem o valor. características adequadas às finalidades para que foi con-
§ 2º A correção de que trata o parágrafo anterior cujo tratada;
pagamento será feito junto com o principal, correrá à conta IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários
das mesmas dotações orçamentárias que atenderam aos e suficientes, com nível de precisão adequado, para carac-
créditos a que se referem. terizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços
§ 3º Observados o disposto no caput, os pagamentos objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos
decorrentes de despesas cujos valores não ultrapassem o estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuízo do técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
que dispõe seu parágrafo único, deverão ser efetuados no empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da
prazo de até 5 (cinco) dias úteis, contados da apresentação obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, de-
da fatura. vendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a
Art. 5o-A.  As normas de licitações e contratos devem pri- fornecer visão global da obra e identificar todos os seus ele-
vilegiar o tratamento diferenciado e favorecido às microem- mentos constitutivos com clareza;
presas e empresas de pequeno porte na forma da lei.  b) soluções técnicas globais e localizadas, suficiente-
mente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de
Seção II reformulação ou de variantes durante as fases de elaboração
Das Definições do projeto executivo e de realização das obras e montagem;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de ma-
Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se: teriais e equipamentos a incorporar à obra, bem como suas
I - Obra - toda construção, reforma, fabricação, recupe- especificações que assegurem os melhores resultados para o
ração ou ampliação, realizada por execução direta ou indi- empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a
reta; sua execução;

6
 NOÇÕES
NOÇÕESDE
DEPROCESSOS
PROCESSOSLICITATÓRIOS.
LICITATÓRIOS.
DISPENSA
DISPENSADE
DELICITAÇÃO.
LICITAÇÃO.
d) informações que possibilitem o estudo e a dedução I - projeto básico;
de métodos construtivos, instalações provisórias e condições II - projeto executivo;
organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competi- III - execução das obras e serviços.
tivo para a sua execução; § 1º A execução de cada etapa será obrigatoriamente
e) subsídios para montagem do plano de licitação e ges- precedida da conclusão e aprovação, pela autoridade com-
tão da obra, compreendendo a sua programação, a estratégia petente, dos trabalhos relativos às etapas anteriores, à ex-
de suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados ne- ceção do projeto executivo, o qual poderá ser desenvolvido
cessários em cada caso; concomitantemente com a execução das obras e serviços,
f) orçamento detalhado do custo global da obra, funda- desde que também autorizado pela Administração.
mentado em quantitativos de serviços e fornecimentos pro- § 2º As obras e os serviços somente poderão ser
priamente avaliados; licitados quando:
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessá- I - houver projeto básico aprovado pela autoridade com-
rios e suficientes à execução completa da obra, de acordo com petente e disponível para exame dos interessados em parti-
as normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas cipar do processo licitatório;
Técnicas - ABNT; II - existir orçamento detalhado em planilhas que ex-
XI - Administração Pública - a administração direta e in- pressem a composição de todos os seus custos unitários;
direta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni- III - houver previsão de recursos orçamentários que as-
cípios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade
segurem o pagamento das obrigações decorrentes de obras
jurídica de direito privado sob controle do poder público e das
ou serviços a serem executadas no exercício financeiro em
fundações por ele instituídas ou mantidas;
curso, de acordo com o respectivo cronograma;
XII - Administração - órgão, entidade ou unidade admi-
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas
nistrativa pela qual a Administração Pública opera e atua con-
cretamente; metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art.
XIII - Imprensa Oficial - veículo oficial de divulgação da 165 da Constituição Federal, quando for o caso.
Administração Pública, sendo para a União o Diário Oficial da § 3º É vedado incluir no objeto da licitação a obtenção
União, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, o de recursos financeiros para sua execução, qualquer que seja
que for definido nas respectivas leis; (Redação dada pela Lei nº a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos execu-
8.883, de 1994) tados e explorados sob o regime de concessão, nos termos da
XIV - Contratante - é o órgão ou entidade signatária do legislação específica.
instrumento contratual; § 4º É vedada, ainda, a inclusão, no objeto da licitação,
XV - Contratado - a pessoa física ou jurídica signatária de de fornecimento de materiais e serviços sem previsão de
contrato com a Administração Pública; quantidades ou cujos quantitativos não correspondam às
XVI - Comissão - comissão, permanente ou especial, cria- previsões reais do projeto básico ou executivo.
da pela Administração com a função de receber, examinar e § 5º É vedada a realização de licitação cujo objeto
julgar todos os documentos e procedimentos relativos às licita- inclua bens e serviços sem similaridade ou de marcas, ca-
ções e ao cadastramento de licitantes. racterísticas e especificações exclusivas, salvo nos casos em
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos ma- que for tecnicamente justificável, ou ainda quando o forne-
nufaturados, produzidos no território nacional de acordo com cimento de tais materiais e serviços for feito sob o regime
o processo produtivo básico ou com as regras de origem esta- de administração contratada, previsto e discriminado no ato
belecidas pelo Poder Executivo federal; convocatório.
XVIII - serviços nacionais - serviços prestados no País, nas § 6º A infringência do disposto neste artigo
condições estabelecidas pelo Poder Executivo federal; implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a
XIX - sistemas de tecnologia de informação e comunica- responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
ção estratégicos - bens e serviços de tecnologia da informação § 7º Não será ainda computado como valor da obra ou
e comunicação cuja descontinuidade provoque dano significa- serviço, para fins de julgamento das propostas de preços, a
tivo à administração pública e que envolvam pelo menos um
atualização monetária das obrigações de pagamento, desde
dos seguintes requisitos relacionados às informações críticas:
a data final de cada período de aferição até a do respectivo
disponibilidade, confiabilidade, segurança e confidencialidade.
pagamento, que será calculada pelos mesmos critérios esta-
XX - produtos para pesquisa e desenvolvimento - bens,
belecidos obrigatoriamente no ato convocatório.
insumos, serviços e obras necessários para atividade de pes-
quisa científica e tecnológica, desenvolvimento de tecnologia § 8º Qualquer cidadão poderá requerer à Administração
ou inovação tecnológica, discriminados em projeto de pesquisa Pública os quantitativos das obras e preços unitários de
aprovado pela instituição contratante. determinada obra executada.
§ 9º O disposto neste artigo aplica-se também, no que
Seção III couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de lici-
Das Obras e Serviços tação.

Art. 7º As licitações para a execução de obras e para a Art. 8º A execução das obras e dos serviços deve pro-
prestação de serviços obedecerão ao disposto neste artigo e, gramar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos
em particular, à seguinte sequência: atual e final e considerados os prazos de sua execução.

7
 NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS.
DISPENSA DE LICITAÇÃO.
Parágrafo único. É proibido o retardamento imotivado I - segurança;
da execução de obra ou serviço, ou de suas parcelas, se exis- II - funcionalidade e adequação ao interesse público;
tente previsão orçamentária para sua execução total, salvo III - economia na execução, conservação e operação;
insuficiência financeira ou comprovado motivo de ordem IV - possibilidade de emprego de mão-de-obra, mate-
técnica, justificados em despacho circunstanciado da auto- riais, tecnologia e matérias-primas existentes no local para
ridade a que se refere o art. 26 desta Lei. execução, conservação e operação;
V - facilidade na execução, conservação e operação,
Art. 9º Não poderá participar, direta ou indiretamente, sem prejuízo da durabilidade da obra ou do serviço;
da licitação ou da execução de obra ou serviço e do forneci- VI - adoção das normas técnicas, de saúde e de segu-
mento de bens a eles necessários: rança do trabalho adequadas;
I - o autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física VII - impacto ambiental.
ou jurídica;
II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável Seção IV
pela elaboração do projeto básico ou executivo ou da qual o Dos Serviços Técnicos Profissionais Especializados
autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou deten-
tor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços
voto ou controlador, responsável técnico ou subcontratado; técnicos profissionais especializados os trabalhos relativos
III - servidor ou dirigente de órgão ou entidade contra- a:
tante ou responsável pela licitação. I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos
§ 1º É permitida a participação do autor do projeto ou executivos;
ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na II - pareceres, perícias e avaliações em geral;
licitação de obra ou serviço, ou na execução, como consultor III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias fi-
ou técnico, nas funções de fiscalização, supervisão ou geren- nanceiras ou tributárias;
ciamento, exclusivamente a serviço da Administração inte- IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras
ressada. ou serviços;
§ 2º O disposto neste artigo não impede a licitação ou V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou admi-
contratação de obra ou serviço que inclua a elaboração de
nistrativas;
projeto executivo como encargo do contratado ou pelo
VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
preço previamente fixado pela Administração.
VII - restauração de obras de arte e bens de valor his-
§ 3º Considera-se participação indireta, para fins do
tórico.
disposto neste artigo, a existência de qualquer vínculo de
VIII - (Vetado).
natureza técnica, comercial, econômica, financeira ou tra-
§ 1º Ressalvados os casos de inexigibilidade de
balhista entre o autor do projeto, pessoa física ou jurídica,
licitação, os contratos para a prestação de serviços técnicos
e o licitante ou responsável pelos serviços, fornecimentos e
profissionais especializados deverão, preferencialmente,
obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e serviços a es-
tes necessários. ser celebrados mediante a realização de concurso, com esti-
§ 4º O disposto no parágrafo anterior aplica-se aos pulação prévia de prêmio ou remuneração.
membros da comissão de licitação. § 2º Aos serviços técnicos previstos neste artigo aplica-
se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
Art. 10. As obras e serviços poderão ser executados nas § 3º A empresa de prestação de serviços técnicos es-
seguintes formas: pecializados que apresente relação de integrantes de seu
I - execução direta; corpo técnico em procedimento licitatório ou como elemen-
II - execução indireta, nos seguintes regimes: to de justificação de dispensa ou inexigibilidade de licitação,
a) empreitada por preço global; ficará obrigada a garantir que os referidos integrantes rea-
b) empreitada por preço unitário; lizem pessoal e diretamente os serviços objeto do contrato.
c) (Vetado).
d) tarefa; Seção V
e) empreitada integral. Das Compras
Parágrafo único. (Vetado).
Art. 14. Nenhuma compra será feita sem a adequada
Art. 11. As obras e serviços destinados aos mesmos fins caracterização de seu objeto e indicação dos recursos or-
terão projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, çamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade do
exceto quando o projeto-padrão não atender às condições ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
peculiares do local ou às exigências específicas do empre-
endimento. Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:
I - atender ao princípio da padronização, que imponha
Art. 12. Nos projetos básicos e projetos executivos de compatibilidade de especificações técnicas e de desempe-
obras e serviços serão considerados principalmente os se- nho, observadas, quando for o caso, as condições de manu-
guintes requisitos: tenção, assistência técnica e garantia oferecidas;

8
 NOÇÕES
NOÇÕESDE
DEPROCESSOS
PROCESSOSLICITATÓRIOS.
LICITATÓRIOS.
DISPENSA
DISPENSADE
DELICITAÇÃO.
LICITAÇÃO.
II - ser processadas através de sistema de registro de Seção VI
preços; Das Alienações
III - submeter-se às condições de aquisição e pagamento
semelhantes às do setor privado; Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública,
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas neces- subordinada à existência de interesse público devidamente
sárias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visan- justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às se-
do economicidade; guintes normas:
V - balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos ór- I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa
gãos e entidades da Administração Pública. para órgãos da administração direta e entidades autárquicas
§ 1º O registro de preços será precedido de ampla e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraesta-
pesquisa de mercado. tais, dependerá de avaliação prévia e de licitação na moda-
§ 2º Os preços registrados serão publicados lidade de concorrência, dispensada esta nos seguintes casos:
trimestralmente para orientação da Administração, na a) dação em pagamento;
imprensa oficial. b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou
§ 3º O sistema de registro de preços será regulamentado entidade da administração pública, de qualquer esfera de go-
por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, verno, ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i;
observadas as seguintes condições: c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos
constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
I - seleção feita mediante concorrência;
d) investidura;
II - estipulação prévia do sistema de controle e atualiza-
e) venda a outro órgão ou entidade da administração pú-
ção dos preços registrados;
blica, de qualquer esfera de governo;
III - validade do registro não superior a um ano.
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão
§ 4º A existência de preços registrados não obriga a de direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens
Administração a firmar as contratações que deles poderão imóveis residenciais construídos, destinados ou efetivamente
advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios, utilizados no âmbito de programas habitacionais ou de re-
respeitada a legislação relativa às licitações, sendo assegu- gularização fundiária de interesse social desenvolvidos por
rado ao beneficiário do registro preferência em igualdade de órgãos ou entidades da administração pública;
condições. g) procedimentos de legitimação de posse de que trata o
§ 5º O sistema de controle originado no quadro geral art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante
de preços, quando possível, deverá ser informatizado. iniciativa e deliberação dos órgãos da Administração Pública
§ 6º Qualquer cidadão é parte legítima para em cuja competência legal inclua-se tal atribuição;
impugnar preço constante do quadro geral em razão de h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão
incompatibilidade desse com o preço vigente no mercado. de direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens
§ 7º Nas compras deverão ser observadas, ainda: imóveis de uso comercial de âmbito local com área de até 250
I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem m² (duzentos e cinqüenta metros quadrados) e inseridos no
indicação de marca; âmbito de programas de regularização fundiária de interesse
II - a definição das unidades e das quantidades a serem social desenvolvidos por órgãos ou entidades da administra-
adquiridas em função do consumo e utilização prováveis, ção pública;
cuja estimativa será obtida, sempre que possível, mediante i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou
adequadas técnicas quantitativas de estimação; onerosa, de terras públicas rurais da União e do Incra, onde
III - as condições de guarda e armazenamento que não incidam ocupações até o limite de que trata o § 1º do art. 6º
permitam a deterioração do material. da Lei no 11.952, de 25 de junho de 2009, para fins de regula-
§ 8º O recebimento de material de valor superior ao rização fundiária, atendidos os requisitos legais; e
limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de
licitação, dispensada esta nos seguintes casos:
de convite, deverá ser confiado a uma comissão de, no mí-
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de
nimo, 3 (três) membros.
interesse social, após avaliação de sua oportunidade e con-
veniência sócio-econômica, relativamente à escolha de outra
Art. 16. Será dada publicidade, mensalmente, em órgão forma de alienação;
de divulgação oficial ou em quadro de avisos de amplo aces- b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou
so público, à relação de todas as compras feitas pela Admi- entidades da Administração Pública;
nistração Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a identi- c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa,
ficação do bem comprado, seu preço unitário, a quantidade observada a legislação específica;
adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operação, d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dis- e) venda de bens produzidos ou comercializados por ór-
pensa e inexigibilidade de licitação. gãos ou entidades da Administração Pública, em virtude de
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica suas finalidades;
aos casos de dispensa de licitação previstos no inciso IX do f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos
art. 24. ou entidades da Administração Pública, sem utilização pre-
visível por quem deles dispõe.

9
 NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS.
DISPENSA DE LICITAÇÃO.
§ 1º Os imóveis doados com base na alínea «b» do § 5º Na hipótese do parágrafo anterior, caso o
inciso I deste artigo, cessadas as razões que justificaram donatário necessite oferecer o imóvel em garantia de
a sua doação, reverterão ao patrimônio da pessoa jurídica financiamento, a cláusula de reversão e demais obrigações
doadora, vedada a sua alienação pelo beneficiário. serão garantidas por hipoteca em segundo grau em favor
§ 2º A Administração também poderá conceder título do doador.
de propriedade ou de direito real de uso de imóveis, dispen- § 6º Para a venda de bens móveis avaliados, isolada ou
sada licitação, quando o uso destinar-se: globalmente, em quantia não superior ao limite previsto no
I - a outro órgão ou entidade da Administração Pública, art. 23, inciso II, alínea “b” desta Lei, a Administração poderá
qualquer que seja a localização do imóvel; permitir o leilão.
II - a pessoa natural que, nos termos de lei, regulamento § 7º (VETADO).
ou ato normativo do órgão competente, haja implementado
os requisitos mínimos de cultura, ocupação mansa e pacífica Art. 18. Na concorrência para a venda de bens imóveis,
e exploração direta sobre área rural, observado o limite de a fase de habilitação limitar-se-á à comprovação do recolhi-
que trata o § 1º do art. 6º da Lei no 11.952, de 25 de junho mento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da
de 2009; avaliação.
§ 2º-A. As hipóteses do inciso II do § 2º ficam Parágrafo único. (Revogado)
dispensadas de autorização legislativa, porém submetem-
se aos seguintes condicionamentos: Art. 19. Os bens imóveis da Administração Pública, cuja
I - aplicação exclusivamente às áreas em que a deten- aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de
ção por particular seja comprovadamente anterior a 1o de dação em pagamento, poderão ser alienados por ato da au-
dezembro de 2004; toridade competente, observadas as seguintes regras:
II - submissão aos demais requisitos e impedimentos do I - avaliação dos bens alienáveis;
regime legal e administrativo da destinação e da regulariza- II - comprovação da necessidade ou utilidade da alie-
ção fundiária de terras públicas; nação;
III - vedação de concessões para hipóteses de exploração III - adoção do procedimento licitatório, sob a modalida-
não-contempladas na lei agrária, nas leis de destinação de de de concorrência ou leilão.
terras públicas, ou nas normas legais ou administrativas de
zoneamento ecológico-econômico; e Capítulo II
IV - previsão de rescisão automática da concessão, dis- Da Licitação
pensada notificação, em caso de declaração de utilidade, ou
necessidade pública ou interesse social. Seção I
§ 2º-B. A hipótese do inciso II do § 2o deste artigo: Das Modalidades, Limites e Dispensa
I - só se aplica a imóvel situado em zona rural, não su-
jeito a vedação, impedimento ou inconveniente a sua explo- Art. 20. As licitações serão efetuadas no local onde se
ração mediante atividades agropecuárias; situar a repartição interessada, salvo por motivo de interesse
II – fica limitada a áreas de até quinze módulos fiscais, público, devidamente justificado.
desde que não exceda mil e quinhentos hectares, vedada a Parágrafo único. O disposto neste artigo não impedirá a
dispensa de licitação para áreas superiores a esse limite; habilitação de interessados residentes ou sediados em outros
III - pode ser cumulada com o quantitativo de área de- locais.
corrente da figura prevista na alínea g do inciso I do caput
deste artigo, até o limite previsto no inciso II deste parágrafo. Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais
IV – (VETADO) das concorrências, das tomadas de preços, dos concursos
§ 3º Entende-se por investidura, para os fins desta lei: e dos leilões, embora realizados no local da repartição
I - a alienação aos proprietários de imóveis lindeiros de interessada, deverão ser publicados com antecedência, no
área remanescente ou resultante de obra pública, área esta mínimo, por uma vez:
que se tornar inaproveitável isoladamente, por preço nunca I - no Diário Oficial da União, quando se tratar de lici-
inferior ao da avaliação e desde que esse não ultrapasse a tação feita por órgão ou entidade da Administração Pública
50% (cinquenta por cento) do valor constante da alínea “a” Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas par-
do inciso II do art. 23 desta lei; cial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por
II - a alienação, aos legítimos possuidores diretos ou, instituições federais;
na falta destes, ao Poder Público, de imóveis para fins re- II - no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal
sidenciais construídos em núcleos urbanos anexos a usinas quando se tratar, respectivamente, de licitação feita por ór-
hidrelétricas, desde que considerados dispensáveis na fase gão ou entidade da Administração Pública Estadual ou Mu-
de operação dessas unidades e não integrem a categoria de nicipal, ou do Distrito Federal;
bens reversíveis ao final da concessão. III - em jornal diário de grande circulação no Estado e
§ 4º A doação com encargo será licitada e de seu também, se houver, em jornal de circulação no Município ou
instrumento constarão, obrigatoriamente os encargos, na região onde será realizada a obra, prestado o serviço, for-
o prazo de seu cumprimento e cláusula de reversão, sob necido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Admi-
pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitação no nistração, conforme o vulto da licitação, utilizar-se de outros
caso de interesse público devidamente justificado; meios de divulgação para ampliar a área de competição.

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 NOÇÕES
NOÇÕESDE
DEPROCESSOS
PROCESSOSLICITATÓRIOS.
LICITATÓRIOS.
DISPENSA
DISPENSADE
DELICITAÇÃO.
LICITAÇÃO.
§ 1º O aviso publicado conterá a indicação do local em § 5º Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer
que os interessados poderão ler e obter o texto integral do interessados para a venda de bens móveis inservíveis para
edital e todas as informações sobre a licitação. a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou
§ 2º O prazo mínimo até o recebimento das propostas penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no
ou da realização do evento será: art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
I - quarenta e cinco dias para: valor da avaliação.
a) concurso; § 6º Na hipótese do § 3º deste artigo, existindo na praça
b) concorrência, quando o contrato a ser celebrado con- mais de 3 (três) possíveis interessados, a cada novo convite,
templar o regime de empreitada integral ou quando a licita- realizado para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigató-
ção for do tipo “melhor técnica” ou “técnica e preço”; rio o convite a, no mínimo, mais um interessado, enquanto
II - trinta dias para: existirem cadastrados não convidados nas últimas licitações.
a) concorrência, nos casos não especificados na alínea § 7º Quando, por limitações do mercado ou manifesto
“b” do inciso anterior; desinteresse dos convidados, for impossível a obtenção do
b) tomada de preços, quando a licitação for do tipo “me- número mínimo de licitantes exigidos no § 3o deste artigo,
lhor técnica” ou “técnica e preço”; essas circunstâncias deverão ser devidamente justificadas
III - quinze dias para a tomada de preços, nos casos não no processo, sob pena de repetição do convite.
especificados na alínea “b” do inciso anterior, ou leilão; § 8º É vedada a criação de outras modalidades de
IV - cinco dias úteis para convite. licitação ou a combinação das referidas neste artigo.
§ 3º Os prazos estabelecidos no parágrafo anterior § 9º Na hipótese do parágrafo 2º deste artigo, a
serão contados a partir da última publicação do edital administração somente poderá exigir do licitante não
resumido ou da expedição do convite, ou ainda da efetiva cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que
disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, comprovem habilitação compatível com o objeto da licita-
prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. ção, nos termos do edital.
§ 4º Qualquer modificação no edital exige divulgação
pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo- Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os
se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, incisos I a III do artigo anterior serão determinadas em fun-
inquestionavelmente, a alteração não afetar a formulação ção dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado
das propostas. da contratação:
I - para obras e serviços de engenharia:
Art. 22. São modalidades de licitação: a) convite - até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil
I - concorrência; reais);
II - tomada de preços; b) tomada de preços - até R$ 1.500.000,00 (um milhão e
III - convite; quinhentos mil reais);
IV - concurso; c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e
V - leilão. quinhentos mil reais);
§ 1º Concorrência é a modalidade de licitação entre II - para compras e serviços não referidos no inciso an-
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação terior:
preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de a) convite - até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto. b) tomada de preços - até R$ 650.000,00 (seiscentos e
§ 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação cinquenta mil reais);
entre interessados devidamente cadastrados ou que aten- c) concorrência - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e
derem a todas as condições exigidas para cadastramento até cinquenta mil reais).
o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, § 1º As obras, serviços e compras efetuadas pela Ad-
observada a necessária qualificação. ministração serão divididas em tantas parcelas quantas se
§ 3º Convite é a modalidade de licitação entre comprovarem técnica e economicamente viáveis, proceden-
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastra- do-se à licitação com vistas ao melhor aproveitamento dos
dos ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de recursos disponíveis no mercado e à ampliação da competi-
3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local tividade sem perda da economia de escala.
apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estende- § 2º Na execução de obras e serviços e nas compras
rá aos demais cadastrados na correspondente especialidade de bens, parceladas nos termos do parágrafo anterior,
que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, serviço ou
(vinte e quatro) horas da apresentação das propostas. compra, há de corresponder licitação distinta, preservada
§ 4º Concurso é a modalidade de licitação entre a modalidade pertinente para a execução do objeto em li-
quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, citação.
científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios § 3º A concorrência é a modalidade de licitação cabível,
ou remuneração aos vencedores, conforme critérios qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra
constantes de edital publicado na imprensa oficial com ou alienação de bens imóveis, ressalvado o disposto no art.
antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. 19, como nas concessões de direito real de uso e nas licita-

11
 NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS.
DISPENSA DE LICITAÇÃO.
ções internacionais, admitindo-se neste último caso, obser- V - quando não acudirem interessados à licitação an-
vados os limites deste artigo, a tomada de preços, quando terior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem
o órgão ou entidade dispuser de cadastro internacional de prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas
fornecedores ou o convite, quando não houver fornecedor do as condições preestabelecidas;
bem ou serviço no País. VI - quando a União tiver que intervir no domínio eco-
§ 4º Nos casos em que couber convite, a Administração nômico para regular preços ou normalizar o abastecimento;
poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a VII - quando as propostas apresentadas consignarem
concorrência. preços manifestamente superiores aos praticados no mer-
§ 5º É vedada a utilização da modalidade «convite» ou cado nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pelos
«tomada de preços», conforme o caso, para parcelas de órgãos oficiais competentes, casos em que, observado o pa-
uma mesma obra ou serviço, ou ainda para obras e servi- rágrafo único do art. 48 desta Lei e, persistindo a situação,
ços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser será admitida a adjudicação direta dos bens ou serviços, por
realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o so- valor não superior ao constante do registro de preços, ou
matório de seus valores caracterizar o caso de “tomada de dos serviços;
preços” ou “concorrência”, respectivamente, nos termos deste VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito
artigo, exceto para as parcelas de natureza específica que
público interno, de bens produzidos ou serviços prestados
possam ser executadas por pessoas ou empresas de especia-
por órgão ou entidade que integre a Administração Pública
lidade diversa daquela do executor da obra ou serviço.
e que tenha sido criado para esse fim específico em data
§ 6º As organizações industriais da Administração
anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado
Federal direta, em face de suas peculiaridades, obedecerão
aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo também seja compatível com o praticado no mercado;
para suas compras e serviços em geral, desde que para a IX - quando houver possibilidade de comprometimento
aquisição de materiais aplicados exclusivamente na manu- da segurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto
tenção, reparo ou fabricação de meios operacionais bélicos do Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa
pertencentes à União. Nacional;
§ 7º Na compra de bens de natureza divisível e desde X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao
que não haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é atendimento das finalidades precípuas da administração,
permitida a cotação de quantidade inferior à demandada cujas necessidades de instalação e localização condicionem
na licitação, com vistas a ampliação da competitividade, po- a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o va-
dendo o edital fixar quantitativo mínimo para preservar a lor de mercado, segundo avaliação prévia;
economia de escala. XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou
§ 8º No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o fornecimento, em consequência de rescisão contratual, des-
dobro dos valores mencionados no caput deste artigo de que atendida a ordem de classificação da licitação ante-
quando formado por até 3 (três) entes da Federação, e o rior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante
triplo, quando formado por maior número. vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros
Art. 24. É dispensável a licitação: gêneros perecíveis, no tempo necessário para a realização
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% dos processos licitatórios correspondentes, realizadas dire-
(dez por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso I do tamente com base no preço do dia;
artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida
mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realiza- do desenvolvimento institucional, ou de instituição dedica-
das conjunta e concomitantemente; da à recuperação social do preso, desde que a contratada
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez
detenha inquestionável reputação ético-profissional e não
por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso II do ar-
tenha fins lucrativos;
tigo anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei,
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos
desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço,
de acordo internacional específico aprovado pelo Congresso
compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada
de uma só vez; Nacional, quando as condições ofertadas forem manifesta-
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem; mente vantajosas para o Poder Público;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte
quando caracterizada urgência de atendimento de situação e objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que
que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou enti-
de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, pú- dade.
blicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formu-
atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para lários padronizados de uso da administração, e de edições
as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no técnicas oficiais, bem como para prestação de serviços de
prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e informática a pessoa jurídica de direito público interno,
ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou ca- por órgãos ou entidades que integrem a Administração
lamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos; Pública, criados para esse fim específico;

12
 NOÇÕES
NOÇÕESDE
DEPROCESSOS
PROCESSOSLICITATÓRIOS.
LICITATÓRIOS.
DISPENSA
DISPENSADE
DELICITAÇÃO.
LICITAÇÃO.
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de ori- XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produ-
gem nacional ou estrangeira, necessários à manutenção de zidos ou prestados no País, que envolvam, cumulativamente,
equipamentos durante o período de garantia técnica, jun- alta complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante
to ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal parecer de comissão especialmente designada pela autori-
condição de exclusividade for indispensável para a vigência dade máxima do órgão.
da garantia; XXIX – na aquisição de bens e contratação de serviços
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o para atender aos contingentes militares das Forças Singula-
abastecimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou res brasileiras empregadas em operações de paz no exterior,
tropas e seus meios de deslocamento quando em estada even- necessariamente justificadas quanto ao preço e à escolha do
tual de curta duração em portos, aeroportos ou localidades fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da
diferentes de suas sedes, por motivo de movimentação opera- Força.
cional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos XXX - na contratação de instituição ou organização, pú-
legais puder comprometer a normalidade e os propósitos das blica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestação
operações e desde que seu valor não exceda ao limite previsto de serviços de assistência técnica e extensão rural no âmbito
na alínea “a” do inciso II do art. 23 desta Lei: do Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Ar- na Agricultura Familiar e na Reforma Agrária, instituído por
madas, com exceção de materiais de uso pessoal e adminis- lei federal.
trativo, quando houver necessidade de manter a padronização XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do dis-
requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, posto nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973, de 2 de dezem-
aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão instituída por bro de 2004, observados os princípios gerais de contratação
decreto; dela constantes.
XX - na contratação de associação de portadores de de- XXXII - na contratação em que houver transferência de
ficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneida- tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único de
de, por órgãos ou entidades da Administração Pública, para a Saúde - SUS, no âmbito da Lei nº 8.080, de 19 de setembro de
prestação de serviços ou fornecimento de mão-de-obra, desde 1990, conforme elencados em ato da direção nacional do SUS,
que o preço contratado seja compatível com o praticado no inclusive por ocasião da aquisição destes produtos durante as
mercado. etapas de absorção tecnológica.
XXI - para a aquisição ou contratação de produto para pes- XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins
quisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e serviços lucrativos, para a implementação de cisternas ou outras tec-
de engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor de que trata a nologias sociais de acesso à água para consumo humano e
alínea “b” do inciso I do caput do art. 23; produção de alimentos, para beneficiar as famílias rurais de
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de água.
energia elétrica e gás natural com concessionário, permissioná- XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de direito pú-
rio ou autorizado, segundo as normas da legislação específica; blico interno de insumos estratégicos para a saúde produzidos
XXIII - na contratação realizada por empresa pública ou ou distribuídos por fundação que, regimental ou estatutaria-
sociedade de economia mista com suas subsidiárias e contro- mente, tenha por finalidade apoiar órgão da administração
ladas, para a aquisição ou alienação de bens, prestação ou ob- pública direta, sua autarquia ou fundação em projetos de en-
tenção de serviços, desde que o preço contratado seja compatí- sino, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, cien-
vel com o praticado no mercado. tífico e tecnológico e estímulo à inovação, inclusive na gestão
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de ser- administrativa e financeira necessária à execução desses proje-
viços com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das tos, ou em parcerias que envolvam transferência de tecnologia
respectivas esferas de governo, para atividades contempladas de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde – SUS,
no contrato de gestão. nos termos do inciso XXXII deste artigo, e que tenha sido criada
XXV - na contratação realizada por Instituição Científica e para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei,
Tecnológica - ICT ou por agência de fomento para a transferên- desde que o preço contratado seja compatível com o praticado
cia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de no mercado.
exploração de criação protegida. XXXV - para a construção, a ampliação, a reforma e o
XXVI - na celebração de contrato de programa com ente aprimoramento de estabelecimentos penais, desde que confi-
da Federação ou com entidade de sua administração indireta, gurada situação de grave e iminente risco à segurança pública.
para a prestação de serviços públicos de forma associada nos § 1º Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput
termos do autorizado em contrato de consórcio público ou em deste artigo serão 20% (vinte por cento) para compras, obras
convênio de cooperação. e serviços contratados por consórcios públicos, sociedade de
XXVII - na contratação da coleta, processamento e comer- economia mista, empresa pública e por autarquia ou fundação
cialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizá- qualificadas, na forma da lei, como Agências Executivas.
veis, em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados § 2º O limite temporal de criação do órgão ou entidade
por associações ou cooperativas formadas exclusivamente por que integre a administração pública estabelecido no inciso
pessoas físicas de baixa renda reconhecidas pelo poder público VIII do caput deste artigo não se aplica aos órgãos ou
como catadores de materiais recicláveis, com o uso de equipa- entidades que produzem produtos estratégicos para o SUS,
mentos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e no âmbito da Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990, con-
de saúde pública. forme elencados em ato da direção nacional do SUS.

13
 NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS.
DISPENSA DE LICITAÇÃO.
§ 3º A hipótese de dispensa prevista no inciso Seção II
XXI do caput, quando aplicada a obras e serviços de Da Habilitação
engenharia, seguirá procedimentos especiais instituídos
em regulamentação específica. Art. 27. Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos
§ 4º Não se aplica a vedação prevista no inciso I do interessados, exclusivamente, documentação relativa a:
caput do art. 9o à hipótese prevista no inciso XXI do caput. I - habilitação jurídica;
II - qualificação técnica;
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabili- III - qualificação econômico-financeira;
dade de competição, em especial: IV – regularidade fiscal e trabalhista;
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gê- V – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º
neros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa da Constituição Federal.
ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência
de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita Art. 28. A documentação relativa à habilitação jurídica,
através de atestado fornecido pelo órgão de registro do co- conforme o caso, consistirá em:
mércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou I - cédula de identidade;
o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patro- II - registro comercial, no caso de empresa individual;
nal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor,
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados devidamente registrado, em se tratando de sociedades co-
no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais merciais, e, no caso de sociedades por ações, acompanhado
ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibili- de documentos de eleição de seus administradores;
dade para serviços de publicidade e divulgação; IV - inscrição do ato constitutivo, no caso de sociedades
III - para contratação de profissional de qualquer setor civis, acompanhada de prova de diretoria em exercício;
artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, V - decreto de autorização, em se tratando de empresa
desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opi- ou sociedade estrangeira em funcionamento no País, e ato
nião pública. de registro ou autorização para funcionamento expedido
§ 1º Considera-se de notória especialização o pelo órgão competente, quando a atividade assim o exigir.
profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, Art. 29. A documentação relativa à regularidade fiscal e
estudos, experiências, publicações, organização, aparelha- trabalhista, conforme o caso, consistirá em:
I - prova de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas
mento, equipe técnica, ou de outros requisitos relacionados
(CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é
II - prova de inscrição no cadastro de contribuintes esta-
essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satis-
dual ou municipal, se houver, relativo ao domicílio ou sede
fação do objeto do contrato.
do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatí-
§ 2º Na hipótese deste artigo e em qualquer dos ca-
vel com o objeto contratual;
sos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respon-
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal,
dem solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública
Estadual e Municipal do domicílio ou sede do licitante, ou
o fornecedor ou o prestador de serviços e o agente público
outra equivalente, na forma da lei;
responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis. IV - prova de regularidade relativa à Seguridade Social
e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS), de-
Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2º e 4º do art. 17 monstrando situação regular no cumprimento dos encargos
e no inciso III e seguintes do art. 24, as situações de inexi- sociais instituídos por lei.
gibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, V – prova de inexistência de débitos inadimplidos peran-
e o retardamento previsto no final do parágrafo único do te a Justiça do Trabalho, mediante a apresentação de certi-
art. 8º desta Lei deverão ser comunicados, dentro de 3 (três) dão negativa, nos termos do Título VII-A da Consolidação
dias, à autoridade superior, para ratificação e publicação na das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de
imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condição 1º de maio de 1943.
para a eficácia dos atos.
Parágrafo único. O processo de dispensa, de inexigibili- Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica
dade ou de retardamento, previsto neste artigo, será instruí- limitar-se-á a:
do, no que couber, com os seguintes elementos: I - registro ou inscrição na entidade profissional com-
I - caracterização da situação emergencial, calamitosa petente;
ou de grave e iminente risco à segurança pública que justifi- II - comprovação de aptidão para desempenho de ativi-
que a dispensa, quando for o caso; dade pertinente e compatível em características, quantida-
II - razão da escolha do fornecedor ou executante; des e prazos com o objeto da licitação, e indicação das insta-
III - justificativa do preço. lações e do aparelhamento e do pessoal técnico adequados
IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa e disponíveis para a realização do objeto da licitação, bem
aos quais os bens serão alocados. como da qualificação de cada um dos membros da equipe
técnica que se responsabilizará pelos trabalhos;

14
 NOÇÕES
NOÇÕESDE
DEPROCESSOS
PROCESSOSLICITATÓRIOS.
LICITATÓRIOS.
DISPENSA
DISPENSADE
DELICITAÇÃO.
LICITAÇÃO.
III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que § 10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins
recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou de comprovação da capacitação técnico-profissional de que
conhecimento de todas as informações e das condições lo- trata o inciso I do § 1º deste artigo deverão participar da
cais para o cumprimento das obrigações objeto da licitação; obra ou serviço objeto da licitação, admitindo-se a substi-
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei tuição por profissionais de experiência equivalente ou su-
especial, quando for o caso. perior, desde que aprovada pela administração.
§ 1º A comprovação de aptidão referida no inciso II § 11. (Vetado).
do «caput» deste artigo, no caso das licitações pertinentes § 12. (Vetado).
a obras e serviços, será feita por atestados fornecidos por
pessoas jurídicas de direito público ou privado, devidamente Art. 31. A documentação relativa à qualificação eco-
registrados nas entidades profissionais competentes, limita- nômico-financeira limitar-se-á a:
das as exigências a:
I - balanço patrimonial e demonstrações contábeis do
I - capacitação técnico-profissional: comprovação do li-
último exercício social, já exigíveis e apresentados na forma
citante de possuir em seu quadro permanente, na data pre-
vista para entrega da proposta, profissional de nível superior da lei, que comprovem a boa situação financeira da em-
ou outro devidamente reconhecido pela entidade compe- presa, vedada a sua substituição por balancetes ou balan-
tente, detentor de atestado de responsabilidade técnica por ços provisórios, podendo ser atualizados por índices oficiais
execução de obra ou serviço de características semelhantes, quando encerrado há mais de 3 (três) meses da data de
limitadas estas exclusivamente às parcelas de maior rele- apresentação da proposta;
vância e valor significativo do objeto da licitação, vedadas II - certidão negativa de falência ou concordata expedi-
as exigências de quantidades mínimas ou prazos máximos; da pelo distribuidor da sede da pessoa jurídica, ou de exe-
II - (Vetado). cução patrimonial, expedida no domicílio da pessoa física;
a) (Vetado). III - garantia, nas mesmas modalidades e critérios pre-
b) (Vetado). vistos no “caput” e § 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1%
§ 2º As parcelas de maior relevância técnica e de valor (um por cento) do valor estimado do objeto da contratação.
significativo, mencionadas no parágrafo anterior, serão § 1º A exigência de índices limitar-se-á à demonstração
definidas no instrumento convocatório. da capacidade financeira do licitante com vistas aos com-
§ 3º Será sempre admitida a comprovação de aptidão promissos que terá que assumir caso lhe seja adjudicado o
através de certidões ou atestados de obras ou serviços contrato, vedada a exigência de valores mínimos de fatu-
similares de complexidade tecnológica e operacional equi- ramento anterior, índices de rentabilidade ou lucratividade.
valente ou superior.
§ 2º A Administração, nas compras para entrega futura
§ 4º Nas licitações para fornecimento de bens, a
e na execução de obras e serviços, poderá estabelecer, no
comprovação de aptidão, quando for o caso, será feita
através de atestados fornecidos por pessoa jurídica de instrumento convocatório da licitação, a exigência de ca-
direito público ou privado. pital mínimo ou de patrimônio líquido mínimo, ou ainda
§ 5º É vedada a exigência de comprovação de atividade as garantias previstas no § 1º do art. 56 desta Lei, como
ou de aptidão com limitações de tempo ou de época ou dado objetivo de comprovação da qualificação econômico-
ainda em locais específicos, ou quaisquer outras não -financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adim-
previstas nesta Lei, que inibam a participação na licitação. plemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
§ 6º As exigências mínimas relativas a instalações de § 3º O capital mínimo ou o valor do patrimônio líquido
canteiros, máquinas, equipamentos e pessoal técnico espe- a que se refere o parágrafo anterior não poderá exceder
cializado, considerados essenciais para o cumprimento do a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratação,
objeto da licitação, serão atendidas mediante a apresenta- devendo a comprovação ser feita relativamente à data
ção de relação explícita e da declaração formal da sua dis- da apresentação da proposta, na forma da lei, admitida a
ponibilidade, sob as penas cabíveis, vedada as exigências de atualização para esta data através de índices oficiais.
propriedade e de localização prévia. § 4º Poderá ser exigida, ainda, a relação dos compro-
§ 7º (Vetado). missos assumidos pelo licitante que importem diminuição
I - (Vetado). da capacidade operativa ou absorção de disponibilidade fi-
II - (Vetado). nanceira, calculada esta em função do patrimônio líquido
§ 8º No caso de obras, serviços e compras de grande
atualizado e sua capacidade de rotação.
vulto, de alta complexidade técnica, poderá a Administração
§ 5º A comprovação de boa situação financeira da em-
exigir dos licitantes a metodologia de execução, cuja avalia-
ção, para efeito de sua aceitação ou não, antecederá sempre presa será feita de forma objetiva, através do cálculo de ín-
à análise dos preços e será efetuada exclusivamente por cri- dices contábeis previstos no edital e devidamente justifica-
térios objetivos. dos no processo administrativo da licitação que tenha dado
§ 9º Entende-se por licitação de alta complexidade início ao certame licitatório, vedada a exigência de índices
técnica aquela que envolva alta especialização, como fator e valores não usualmente adotados para correta avaliação
de extrema relevância para garantir a execução do objeto a de situação financeira suficiente ao cumprimento das obri-
ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade gações decorrentes da licitação.
da prestação de serviços públicos essenciais. § 6º (Vetado).

15
 NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS.
DISPENSA DE LICITAÇÃO.
Art. 32. Os documentos necessários à habilitação poderão ministração estabelecer, para o consórcio, um acréscimo de
ser apresentados em original, por qualquer processo de cópia até 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante
autenticada por cartório competente ou por servidor da admi- individual, inexigível este acréscimo para os consórcios com-
nistração ou publicação em órgão da imprensa oficial. postos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas
§ 1º A documentação de que tratam os arts. 28 a 31 assim definidas em lei;
desta Lei poderá ser dispensada, no todo ou em parte, nos IV - impedimento de participação de empresa consor-
casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta ciada, na mesma licitação, através de mais de um consórcio
entrega e leilão. ou isoladamente;
§ 2º O certificado de registro cadastral a que se refere o § V - responsabilidade solidária dos integrantes pelos atos
1o do art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. praticados em consórcio, tanto na fase de licitação quanto
28 a 31, quanto às informações disponibilizadas em sistema na de execução do contrato.
informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigan- § 1º No consórcio de empresas brasileiras e estrangeiras
do-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a superve- a liderança caberá, obrigatoriamente, à empresa brasileira,
niência de fato impeditivo da habilitação. observado o disposto no inciso II deste artigo.
§ 3º A documentação referida neste artigo poderá ser § 2º O licitante vencedor fica obrigado a promover,
substituída por registro cadastral emitido por órgão ou entida-
antes da celebração do contrato, a constituição e o registro
de pública, desde que previsto no edital e o registro tenha sido
do consórcio, nos termos do compromisso referido no inci-
feito em obediência ao disposto nesta Lei.
so I deste artigo.
§ 4º As empresas estrangeiras que não funcionem no
País, tanto quanto possível, atenderão, nas licitações inter-
nacionais, às exigências dos parágrafos anteriores mediante Seção III
documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos con- Dos Registros Cadastrais
sulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter
representação legal no Brasil com poderes expressos para rece- Art. 34. Para os fins desta Lei, os órgãos e entidades
ber citação e responder administrativa ou judicialmente. da Administração Pública que realizem frequentemente li-
§ 5º Não se exigirá, para a habilitação de que trata este citações manterão registros cadastrais para efeito de habili-
artigo, prévio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo tação, na forma regulamentar, válidos por, no máximo, um
os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com ano.
os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo § 1º O registro cadastral deverá ser amplamente
efetivo de reprodução gráfica da documentação fornecida. divulgado e deverá estar permanentemente aberto aos
§ 6º O disposto no § 4o deste artigo, no § 1o do art. 33 interessados, obrigando-se a unidade por ele responsável
e no § 2o do art. 55, não se aplica às licitações internacionais a proceder, no mínimo anualmente, através da imprensa
para a aquisição de bens e serviços cujo pagamento seja feito oficial e de jornal diário, a chamamento público para a atu-
com o produto de financiamento concedido por organismo fi- alização dos registros existentes e para o ingresso de novos
nanceiro internacional de que o Brasil faça parte, ou por agên- interessados.
cia estrangeira de cooperação, nem nos casos de contratação § 2º É facultado às unidades administrativas utilizarem-
com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos se de registros cadastrais de outros órgãos ou entidades da
fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso Administração Pública.
tenha havido prévia autorização do Chefe do Poder Executivo,
nem nos casos de aquisição de bens e serviços realizada por Art. 35. Ao requerer inscrição no cadastro, ou atuali-
unidades administrativas com sede no exterior. zação deste, a qualquer tempo, o interessado fornecerá os
§ 7o A documentação de que tratam os arts. 28 a 31 e elementos necessários à satisfação das exigências do art. 27
este artigo poderá ser dispensada, nos termos de regulamen- desta Lei.
to, no todo ou em parte, para a contratação de produto para
pesquisa e desenvolvimento, desde que para pronta entrega
Art. 36. Os inscritos serão classificados por categorias,
ou até o valor previsto na alínea “a” do inciso II do caput do
tendo-se em vista sua especialização, subdivididas em gru-
art. 23. 
pos, segundo a qualificação técnica e econômica avaliada
Art. 33. Quando permitida na licitação a participação de pelos elementos constantes da documentação relacionada
empresas em consórcio, observar-se-ão as seguintes normas: nos arts. 30 e 31 desta Lei.
I - comprovação do compromisso público ou particular de § 1º Aos inscritos será fornecido certificado, renovável
constituição de consórcio, subscrito pelos consorciados; sempre que atualizarem o registro.
II - indicação da empresa responsável pelo consórcio que § 2º A atuação do licitante no cumprimento de
deverá atender às condições de liderança, obrigatoriamente obrigações assumidas será anotada no respectivo registro
fixadas no edital; cadastral.
III - apresentação dos documentos exigidos nos arts. 28 a
31 desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para Art. 37. A qualquer tempo poderá ser alterado, suspenso
efeito de qualificação técnica, o somatório dos quantitativos ou cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer
de cada consorciado, e, para efeito de qualificação econômi- as exigências do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para
co-financeira, o somatório dos valores de cada consorciado, classificação cadastral.
na proporção de sua respectiva participação, podendo a Ad-

16
 NOÇÕES
NOÇÕESDE
DEPROCESSOS
PROCESSOSLICITATÓRIOS.
LICITATÓRIOS.
DISPENSA
DISPENSADE
DELICITAÇÃO.
LICITAÇÃO.
Seção IV licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o local,
Do Procedimento e Julgamento dia e hora para recebimento da documentação e proposta,
bem como para início da abertura dos envelopes, e indicará,
Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com a obrigatoriamente, o seguinte:
abertura de processo administrativo, devidamente autuado, I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;
protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva, II - prazo e condições para assinatura do contrato ou
a indicação sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta
despesa, e ao qual serão juntados oportunamente: Lei, para execução do contrato e para entrega do objeto da
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o licitação;
caso; III - sanções para o caso de inadimplemento;
II - comprovante das publicações do edital resumido, na IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o pro-
forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite; jeto básico;
III - ato de designação da comissão de licitação, do lei- V - se há projeto executivo disponível na data da publi-
loeiro administrativo ou oficial, ou do responsável pelo con- cação do edital de licitação e o local onde possa ser exami-
vite; nado e adquirido;
IV - original das propostas e dos documentos que as ins- VI - condições para participação na licitação, em confor-
truírem; midade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresen-
V - atas, relatórios e deliberações da Comissão Julga- tação das propostas;
dora; VII - critério para julgamento, com disposições claras e
VI - pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a lici- parâmetros objetivos;
tação, dispensa ou inexigibilidade; VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios de
VII - atos de adjudicação do objeto da licitação e da sua comunicação à distância em que serão fornecidos elemen-
homologação; tos, informações e esclarecimentos relativos à licitação e às
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitan- condições para atendimento das obrigações necessárias ao
tes e respectivas manifestações e decisões; cumprimento de seu objeto;
IX - despacho de anulação ou de revogação da licitação, IX - condições equivalentes de pagamento entre empre-
quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente; sas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitações interna-
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, con- cionais;
forme o caso; X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e glo-
XI - outros comprovantes de publicações; bal, conforme o caso, permitida a fixação de preços máximos
XII - demais documentos relativos à licitação. e vedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos
Parágrafo único. As minutas de editais de licitação, bem ou faixas de variação em relação a preços de referência, res-
como as dos contratos, acordos, convênios ou ajustes devem salvado o disposto nos parágrafos 1º e 2º do art. 48;
ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria ju- XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação
rídica da Administração. efetiva do custo de produção, admitida a adoção de índices
específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresen-
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitação tação da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se
ou para um conjunto de licitações simultâneas ou sucessivas referir, até a data do adimplemento de cada parcela;
for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, XII - (Vetado).
inciso I, alínea “c” desta Lei, o processo licitatório será inicia- XIII - limites para pagamento de instalação e mobiliza-
do, obrigatoriamente, com uma audiência pública concedida ção para execução de obras ou serviços que serão obrigato-
pela autoridade responsável com antecedência mínima de riamente previstos em separado das demais parcelas, etapas
15 (quinze) dias úteis da data prevista para a publicação do ou tarefas;
edital, e divulgada, com a antecedência mínima de 10 (dez) XIV - condições de pagamento, prevendo:
dias úteis de sua realização, pelos mesmos meios previstos a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, con-
para a publicidade da licitação, à qual terão acesso e direito tado a partir da data final do período de adimplemento de
a todas as informações pertinentes e a se manifestar todos cada parcela;
os interessados. b) cronograma de desembolso máximo por período, em
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, consideram- conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros;
-se licitações simultâneas aquelas com objetos similares e c) critério de atualização financeira dos valores a serem
com realização prevista para intervalos não superiores a pagos, desde a data final do período de adimplemento de
trinta dias e licitações sucessivas aquelas em que, também cada parcela até a data do efetivo pagamento;
com objetos similares, o edital subsequente tenha uma data d) compensações financeiras e penalizações, por even-
anterior a cento e vinte dias após o término do contrato re- tuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipações de pa-
sultante da licitação antecedente. gamentos;
e) exigência de seguros, quando for o caso;
Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de XV - instruções e normas para os recursos previstos nes-
ordem em série anual, o nome da repartição interessada e ta Lei;
de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da XVI - condições de recebimento do objeto da licitação;

17
 NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS.
DISPENSA DE LICITAÇÃO.
XVII - outras indicações específicas ou peculiares da li- § 3º A impugnação feita tempestivamente pelo licitante
citação. não o impedirá de participar do processo licitatório até o
§ 1º O original do edital deverá ser datado, rubricado trânsito em julgado da decisão a ela pertinente.
em todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir, § 4º A inabilitação do licitante importa preclusão do
permanecendo no processo de licitação, e dele extraindo-se seu direito de participar das fases subsequentes.
cópias integrais ou resumidas, para sua divulgação e forne-
cimento aos interessados. Art. 42. Nas concorrências de âmbito internacional, o
§ 2º Constituem anexos do edital, dele fazendo parte edital deverá ajustar-se às diretrizes da política monetária
integrante: e do comércio exterior e atender às exigências dos órgãos
I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas competentes.
partes, desenhos, especificações e outros complementos; § 1º Quando for permitido ao licitante estrangeiro
II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e cotar preço em moeda estrangeira, igualmente o poderá
preços unitários; fazer o licitante brasileiro.
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Adminis- § 2º O pagamento feito ao licitante brasileiro
tração e o licitante vencedor; eventualmente contratado em virtude da licitação
IV - as especificações complementares e as normas de de que trata o parágrafo anterior será efetuado em
execução pertinentes à licitação. moeda brasileira, à taxa de câmbio vigente no dia útil
§ 3º Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se imediatamente anterior à data do efetivo pagamento.
como adimplemento da obrigação contratual a prestação § 3º As garantias de pagamento ao licitante brasileiro
do serviço, a realização da obra, a entrega do bem ou de serão equivalentes àquelas oferecidas ao licitante
parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual estrangeiro.
a cuja ocorrência esteja vinculada a emissão de documento § 4º Para fins de julgamento da licitação, as propostas
de cobrança. apresentadas por licitantes estrangeiros serão acrescidas
§ 4º Nas compras para entrega imediata, assim dos gravames conseqüentes dos mesmos tributos que
entendidas aquelas com prazo de entrega até trinta dias da oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto à
data prevista para apresentação da proposta, poderão ser operação final de venda.
dispensadas: § 5º Para a realização de obras, prestação de serviços
I - o disposto no inciso XI deste artigo; ou aquisição de bens com recursos provenientes de
II - a atualização financeira a que se refere a alínea “c” financiamento ou doação oriundos de agência oficial de
do inciso XIV deste artigo, correspondente ao período com- cooperação estrangeira ou organismo financeiro multila-
preendido entre as datas do adimplemento e a prevista para teral de que o Brasil seja parte, poderão ser admitidas, na
o pagamento, desde que não superior a quinze dias. respectiva licitação, as condições decorrentes de acordos,
§ 5º A Administração Pública poderá, nos editais de li- protocolos, convenções ou tratados internacionais apro-
citação para a contratação de serviços, exigir da contratada vados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e
que um percentual mínimo de sua mão de obra seja oriundo procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao
ou egresso do sistema prisional, com a finalidade de resso- critério de seleção da proposta mais vantajosa para a ad-
cialização do reeducando, na forma estabelecida em regu- ministração, o qual poderá contemplar, além do preço,
lamento. outros fatores de avaliação, desde que por elas exigidos
para a obtenção do financiamento ou da doação, e que
Art. 41. A Administração não pode descumprir as nor- também não conflitem com o princípio do julgamento
mas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vin- objetivo e sejam objeto de despacho motivado do órgão
culada. executor do contrato, despacho esse ratificado pela auto-
§ 1º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar ridade imediatamente superior.
edital de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, § 6º As cotações de todos os licitantes serão para entre-
devendo protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis antes ga no mesmo local de destino.
da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitação,
devendo a Administração julgar e responder à impugnação Art. 43. A licitação será processada e julgada com ob-
em até 3 (três) dias úteis, sem prejuízo da faculdade prevista servância dos seguintes procedimentos:
no § 1o do art. 113. I - abertura dos envelopes contendo a documentação
§ 2º Decairá do direito de impugnar os termos do edital relativa à habilitação dos concorrentes, e sua apreciação;
de licitação perante a administração o licitante que não o II - devolução dos envelopes fechados aos concorrentes
fizer até o segundo dia útil que anteceder a abertura dos inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que
envelopes de habilitação em concorrência, a abertura dos não tenha havido recurso ou após sua denegação;
envelopes com as propostas em convite, tomada de preços III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos
ou concurso, ou a realização de leilão, as falhas ou irregula- concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo
ridades que viciariam esse edital, hipótese em que tal comu- sem interposição de recurso, ou tenha havido desistência
nicação não terá efeito de recurso. expressa, ou após o julgamento dos recursos interpostos;

18
 NOÇÕES
NOÇÕESDE
DEPROCESSOS
PROCESSOSLICITATÓRIOS.
LICITATÓRIOS.
DISPENSA
DISPENSADE
DELICITAÇÃO.
LICITAÇÃO.
IV - verificação da conformidade de cada proposta com Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, de-
os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preços vendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo con-
correntes no mercado ou fixados por órgão oficial compe- vite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação,
tente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e
preços, os quais deverão ser devidamente registrados na ata de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
de julgamento, promovendo-se a desclassificação das pro- maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos
postas desconformes ou incompatíveis; órgãos de controle.
V - julgamento e classificação das propostas de acordo § 1º Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de
com os critérios de avaliação constantes do edital; licitação, exceto na modalidade concurso:
VI - deliberação da autoridade competente quanto à ho- I - a de menor preço - quando o critério de seleção da
mologação e adjudicação do objeto da licitação. proposta mais vantajosa para a Administração determinar
§ 1º A abertura dos envelopes contendo a documenta- que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de
ção para habilitação e as propostas será realizada sempre acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar
em ato público previamente designado, do qual se lavrará o menor preço;
ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e II - a de melhor técnica;
pela Comissão. III - a de técnica e preço.
§ 2º Todos os documentos e propostas serão rubrica- IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação
dos pelos licitantes presentes e pela Comissão. de bens ou concessão de direito real de uso.
§ 3º É facultada à Comissão ou autoridade superior, § 2º No caso de empate entre duas ou mais propostas,
em qualquer fase da licitação, a promoção de diligência e após obedecido o disposto no § 2o do art. 3o desta Lei, a
destinada a esclarecer ou a complementar a instrução do classificação se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em ato
processo, vedada a inclusão posterior de documento ou in- público, para o qual todos os licitantes serão convocados,
formação que deveria constar originariamente da proposta. vedado qualquer outro processo.
§ 4º O disposto neste artigo aplica-se à concorrência e, § 3º No caso da licitação do tipo «menor preço», entre
no que couber, ao concurso, ao leilão, à tomada de preços os licitantes considerados qualificados a classificação se
e ao convite. dará pela ordem crescente dos preços propostos, prevalecen-
§ 5º Ultrapassada a fase de habilitação dos concorrentes do, no caso de empate, exclusivamente o critério previsto no
(incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III), não cabe parágrafo anterior.
desclassificá-los por motivo relacionado com a habilitação, § 4º Para contratação de bens e serviços de informática,
salvo em razão de fatos supervenientes ou só conhecidos a administração observará o disposto no art. 3o da Lei no
após o julgamento. 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fato-
§ 6º Após a fase de habilitação, não cabe desistência res especificados em seu parágrafo 2o e adotando obriga-
de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato toriamente o tipo de licitação “técnica e preço”, permitido o
superveniente e aceito pela Comissão. emprego de outro tipo de licitação nos casos indicados em
decreto do Poder Executivo.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comissão leva- § 5º É vedada a utilização de outros tipos de licitação
rá em consideração os critérios objetivos definidos no edital não previstos neste artigo.
ou convite, os quais não devem contrariar as normas e prin- § 6º Na hipótese prevista no art. 23, § 7º, serão
cípios estabelecidos por esta Lei. selecionadas tantas propostas quantas necessárias até que
§ 1º É vedada a utilização de qualquer elemento,
se atinja a quantidade demandada na licitação.
critério ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado
que possa ainda que indiretamente elidir o princípio da
Art. 46. Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “téc-
igualdade entre os licitantes.
nica e preço” serão utilizados exclusivamente para serviços
§ 2º Não se considerará qualquer oferta de vantagem
de natureza predominantemente intelectual, em especial
não prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos
na elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão
subsidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem
e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral
baseada nas ofertas dos demais licitantes.
e, em particular, para a elaboração de estudos técnicos
§ 3º Não se admitirá proposta que apresente preços
global ou unitários simbólicos, irrisórios ou de valor zero, preliminares e projetos básicos e executivos, ressalvado o
incompatíveis com os preços dos insumos e salários de disposto no § 4o do artigo anterior.
mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o § 1º Nas licitações do tipo «melhor técnica» será
ato convocatório da licitação não tenha estabelecido limites adotado o seguinte procedimento claramente explicitado
mínimos, exceto quando se referirem a materiais e instala- no instrumento convocatório, o qual fixará o preço máximo
ções de propriedade do próprio licitante, para os quais ele que a Administração se propõe a pagar:
renuncie a parcela ou à totalidade da remuneração. I - serão abertos os envelopes contendo as propostas téc-
§ 4º O disposto no parágrafo anterior aplica-se também nicas exclusivamente dos licitantes previamente qualificados
às propostas que incluam mão-de-obra estrangeira ou im- e feita então a avaliação e classificação destas propostas de
portações de qualquer natureza. acordo com os critérios pertinentes e adequados ao objeto
licitado, definidos com clareza e objetividade no instrumento

19
 NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS.
DISPENSA DE LICITAÇÃO.
convocatório e que considerem a capacitação e a experiência Art. 48. Serão desclassificadas:
do proponente, a qualidade técnica da proposta, compreen- I - as propostas que não atendam às exigências do ato
dendo metodologia, organização, tecnologias e recursos ma- convocatório da licitação;
teriais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificação das II - propostas com valor global superior ao limite esta-
equipes técnicas a serem mobilizadas para a sua execução; belecido ou com preços manifestamente inexequíveis, assim
II - uma vez classificadas as propostas técnicas, proce- considerados aqueles que não venham a ter demonstrada
der-se-á à abertura das propostas de preço dos licitantes sua viabilidade através de documentação que comprove que
que tenham atingido a valorização mínima estabelecida no os custos dos insumos são coerentes com os de mercado e
instrumento convocatório e à negociação das condições pro- que os coeficientes de produtividade são compatíveis com a
postas, com a proponente melhor classificada, com base nos execução do objeto do contrato, condições estas necessaria-
orçamentos detalhados apresentados e respectivos preços mente especificadas no ato convocatório da licitação. (Reda-
unitários e tendo como referência o limite representado pela ção dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
proposta de menor preço entre os licitantes que obtiveram a § 1º Para os efeitos do disposto no inciso II deste
valorização mínima; artigo consideram-se manifestamente inexequíveis, no
III - no caso de impasse na negociação anterior, proce- caso de licitações de menor preço para obras e serviços
dimento idêntico será adotado, sucessivamente, com os de- de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores
mais proponentes, pela ordem de classificação, até a conse- a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores:
cução de acordo para a contratação; a) média aritmética dos valores das propostas superiores
IV - as propostas de preços serão devolvidas intactas a 50% (cinqüenta por cento) do valor orçado pela adminis-
aos licitantes que não forem preliminarmente habilitados ou tração, ou
que não obtiverem a valorização mínima estabelecida para b) valor orçado pela administração.
a proposta técnica. § 2º Dos licitantes classificados na forma do parágrafo
§ 2º Nas licitações do tipo «técnica e preço» será anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oi-
adotado, adicionalmente ao inciso I do parágrafo anterior, tenta por cento) do menor valor a que se referem as alíneas
o seguinte procedimento claramente explicitado no “a” e “b”, será exigida, para a assinatura do contrato, presta-
ção de garantia adicional, dentre as modalidades previstas
instrumento convocatório:
no § 1º do art. 56, igual a diferença entre o valor resultante
I - será feita a avaliação e a valorização das propostas
do parágrafo anterior e o valor da correspondente proposta.
de preços, de acordo com critérios objetivos preestabelecidos
§ 3º Quando todos os licitantes forem inabilitados ou
no instrumento convocatório;
todas as propostas forem desclassificadas, a administração
II - a classificação dos proponentes far-se-á de acordo
poderá fixar aos licitantes o prazo de oito dias úteis para a
com a média ponderada das valorizações das propostas téc-
apresentação de nova documentação ou de outras propostas
nicas e de preço, de acordo com os pesos preestabelecidos no
escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no
instrumento convocatório.
caso de convite, a redução deste prazo para três dias úteis.
§ 3º Excepcionalmente, os tipos de licitação previstos
neste artigo poderão ser adotados, por autorização Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do
expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior procedimento somente poderá revogar a licitação por razões
autoridade da Administração promotora constante do ato de interesse público decorrente de fato superveniente devi-
convocatório, para fornecimento de bens e execução de damente comprovado, pertinente e suficiente para justificar
obras ou prestação de serviços de grande vulto majoritaria- tal conduta, devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou
mente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada por provocação de terceiros, mediante parecer escrito e devi-
e de domínio restrito, atestado por autoridades técnicas de damente fundamentado.
reconhecida qualificação, nos casos em que o objeto preten- § 1º A anulação do procedimento licitatório por motivo
dido admitir soluções alternativas e variações de execução, de ilegalidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado
com repercussões significativas sobre sua qualidade, produ- o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.
tividade, rendimento e durabilidade concretamente mensu- § 2º A nulidade do procedimento licitatório induz à do
ráveis, e estas puderem ser adotadas à livre escolha dos lici- contrato, ressalvado o disposto no parágrafo único do art.
tantes, na conformidade dos critérios objetivamente fixados 59 desta Lei.
no ato convocatório. § 3º No caso de desfazimento do processo licitatório,
§ 4º (Vetado). fica assegurado o contraditório e a ampla defesa.
§ 4º O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se
Art. 47. Nas licitações para a execução de obras e servi- aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade
ços, quando for adotada a modalidade de execução de em- de licitação.
preitada por preço global, a Administração deverá fornecer
obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e Art. 50. A Administração não poderá celebrar o contra-
informações necessários para que os licitantes possam ela- to com preterição da ordem de classificação das propostas
borar suas propostas de preços com total e completo conhe- ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatório, sob
cimento do objeto da licitação. pena de nulidade.

20
 NOÇÕES
NOÇÕESDE
DEPROCESSOS
PROCESSOSLICITATÓRIOS.
LICITATÓRIOS.
DISPENSA
DISPENSADE
DELICITAÇÃO.
LICITAÇÃO.
Art. 51. A habilitação preliminar, a inscrição em registro Capítulo III
cadastral, a sua alteração ou cancelamento, e as propostas DOS CONTRATOS
serão processadas e julgadas por comissão permanente ou
especial de, no mínimo, 3 (três) membros, sendo pelo menos Seção I
2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos qua- Disposições Preliminares
dros permanentes dos órgãos da Administração responsá-
veis pela licitação. Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta
§ 1º No caso de convite, a Comissão de licitação, Lei regulam-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos de di-
excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas reito público, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princí-
e em face da exigüidade de pessoal disponível, poderá ser pios da teoria geral dos contratos e as disposições de direito
substituída por servidor formalmente designado pela auto- privado.
ridade competente. § 1º Os contratos devem estabelecer com clareza e pre-
§ 2º A Comissão para julgamento dos pedidos cisão as condições para sua execução, expressas em cláusu-
de inscrição em registro cadastral, sua alteração ou las que definam os direitos, obrigações e responsabilidades
cancelamento, será integrada por profissionais legalmente das partes, em conformidade com os termos da licitação e da
habilitados no caso de obras, serviços ou aquisição de equi- proposta a que se vinculam.
pamentos. § 2º Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigi-
§ 3º Os membros das Comissões de licitação bilidade de licitação devem atender aos termos do ato que
responderão solidariamente por todos os atos praticados os autorizou e da respectiva proposta.
pela Comissão, salvo se posição individual divergente
estiver devidamente fundamentada e registrada em ata Art. 55. São cláusulas necessárias em todo contrato as
lavrada na reunião em que tiver sido tomada a decisão. que estabeleçam:
§ 4º A investidura dos membros das Comissões I - o objeto e seus elementos característicos;
permanentes não excederá a 1 (um) ano, vedada a II - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
recondução da totalidade de seus membros para a mesma III - o preço e as condições de pagamento, os critérios,
comissão no período subsequente. data-base e periodicidade do reajustamento de preços, os
§ 5º No caso de concurso, o julgamento será feito por critérios de atualização monetária entre a data do adimple-
uma comissão especial integrada por pessoas de reputação mento das obrigações e a do efetivo pagamento;
ilibada e reconhecido conhecimento da matéria em exame,
IV - os prazos de início de etapas de execução, de con-
servidores públicos ou não.
clusão, de entrega, de observação e de recebimento definiti-
vo, conforme o caso;
Art. 52. O concurso a que se refere o § 4o do art. 22
V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indica-
desta Lei deve ser precedido de regulamento próprio, a ser
ção da classificação funcional programática e da categoria
obtido pelos interessados no local indicado no edital.
econômica;
§ 1ºO regulamento deverá indicar:
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentação do trabalho; execução, quando exigidas;
III - as condições de realização do concurso e os prêmios VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as pe-
a serem concedidos. nalidades cabíveis e os valores das multas;
§ 2º Em se tratando de projeto, o vencedor deverá au- VIII - os casos de rescisão;
torizar a Administração a executá-lo quando julgar conve- IX - o reconhecimento dos direitos da Administração, em
niente. caso de rescisão administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condições de importação, a data e a taxa de câm-
Art. 53. O leilão pode ser cometido a leiloeiro oficial ou bio para conversão, quando for o caso;
a servidor designado pela Administração, procedendo-se na XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a
forma da legislação pertinente. dispensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta do licitante
§ 1º Todo bem a ser leiloado será previamente avaliado vencedor;
pela Administração para fixação do preço mínimo de XII - a legislação aplicável à execução do contrato e es-
arrematação. pecialmente aos casos omissos;
§ 2º Os bens arrematados serão pagos à vista ou no XIII - a obrigação do contratado de manter, durante toda
percentual estabelecido no edital, não inferior a 5% (cinco a execução do contrato, em compatibilidade com as obriga-
por cento) e, após a assinatura da respectiva ata lavrada no ções por ele assumidas, todas as condições de habilitação e
local do leilão, imediatamente entregues ao arrematante, o qualificação exigidas na licitação.
qual se obrigará ao pagamento do restante no prazo estipu- § 1º (Vetado).
lado no edital de convocação, sob pena de perder em favor § 2º Nos contratos celebrados pela Administração
da Administração o valor já recolhido. Pública com pessoas físicas ou jurídicas, inclusive aquelas
§ 3º Nos leilões internacionais, o pagamento da parcela domiciliadas no estrangeiro, deverá constar necessariamen-
à vista poderá ser feito em até vinte e quatro horas. te cláusula que declare competente o foro da sede da Admi-
§ 4º O edital de leilão deve ser amplamente divulgado, nistração para dirimir qualquer questão contratual, salvo o
principalmente no município em que se realizará. disposto no § 6o do art. 32 desta Lei.

21
 NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS.
DISPENSA DE LICITAÇÃO.
§ 3º No ato da liquidação da despesa, os serviços de § 1º Os prazos de início de etapas de execução, de con-
contabilidade comunicarão, aos órgãos incumbidos da ar- clusão e de entrega admitem prorrogação, mantidas as
recadação e fiscalização de tributos da União, Estado ou demais cláusulas do contrato e assegurada a manutenção
Município, as características e os valores pagos, segundo o de seu equilíbrio econômico-financeiro, desde que ocorra
disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de março de 1964. algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em
processo:
Art. 56. A critério da autoridade competente, em cada I - alteração do projeto ou especificações, pela Admi-
caso, e desde que prevista no instrumento convocatório, po- nistração;
derá ser exigida prestação de garantia nas contratações de II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível,
obras, serviços e compras. estranho à vontade das partes, que altere fundamentalmen-
§ 1º Caberá ao contratado optar por uma das seguintes te as condições de execução do contrato;
modalidades de garantia: III - interrupção da execução do contrato ou diminuição
I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública,
do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Adminis-
devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, me-
tração;
diante registro em sistema centralizado de liquidação e de
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no
custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados
contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
pelos seus valores econômicos, conforme definido pelo Mi-
nistério da Fazenda; V - impedimento de execução do contrato por fato ou
II - seguro-garantia; ato de terceiro reconhecido pela Administração em docu-
III - fiança bancária. mento contemporâneo à sua ocorrência;
§ 2º A garantia a que se refere o caput deste artigo não VI - omissão ou atraso de providências a cargo da Ad-
excederá a cinco por cento do valor do contrato e terá seu ministração, inclusive quanto aos pagamentos previstos de
valor atualizado nas mesmas condições daquele, ressalvado que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
o previsto no parágrafo 3o deste artigo. execução do contrato, sem prejuízo das sanções legais apli-
§ 3º Para obras, serviços e fornecimentos de grande cáveis aos responsáveis.
vulto envolvendo alta complexidade técnica e riscos § 2º Toda prorrogação de prazo deverá ser justificada
financeiros consideráveis, demonstrados através de parecer por escrito e previamente autorizada pela autoridade
tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limi- competente para celebrar o contrato.
te de garantia previsto no parágrafo anterior poderá ser ele- § 3º É vedado o contrato com prazo de vigência inde-
vado para até dez por cento do valor do contrato. terminado.
§ 4º A garantia prestada pelo contratado será liberada § 4º Em caráter excepcional, devidamente justificado
ou restituída após a execução do contrato e, quando em e mediante autorização da autoridade superior, o prazo
dinheiro, atualizada monetariamente. de que trata o inciso II do caput deste artigo poderá ser
§ 5º Nos casos de contratos que importem na entrega prorrogado por até doze meses.
de bens pela Administração, dos quais o contratado ficará
depositário, ao valor da garantia deverá ser acrescido o Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos
valor desses bens. instituído por esta Lei confere à Administração, em relação
a eles, a prerrogativa de:
Art. 57. A duração dos contratos regidos por esta Lei I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequa-
ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamen- ção às finalidades de interesse público, respeitados os direi-
tários, exceto quanto aos relativos: tos do contratado;
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especifica-
nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais pode-
dos no inciso I do art. 79 desta Lei;
rão ser prorrogados se houver interesse da Administração e
III - fiscalizar-lhes a execução;
desde que isso tenha sido previsto no ato convocatório;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou
II - à prestação de serviços a serem executados de for-
ma contínua, que poderão ter a sua duração prorrogada parcial do ajuste;
por iguais e sucessivos períodos com vistas à obtenção de V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoria-
preços e condições mais vantajosas para a administração, mente bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados
limitada a sessenta meses; ao objeto do contrato, na hipótese da necessidade de acau-
III - (Vetado). telar apuração administrativa de faltas contratuais pelo
IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de pro- contratado, bem como na hipótese de rescisão do contrato
gramas de informática, podendo a duração estender-se pelo administrativo.
prazo de até 48 (quarenta e oito) meses após o início da § 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias
vigência do contrato. dos contratos administrativos não poderão ser alteradas
V - às hipóteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e sem prévia concordância do contratado.
XXXI do art. 24, cujos contratos poderão ter vigência por até § 2º Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas
120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da adminis- econômico-financeiras do contrato deverão ser revistas
tração. para que se mantenha o equilíbrio contratual.

22
 NOÇÕES
NOÇÕESDE
DEPROCESSOS
PROCESSOSLICITATÓRIOS.
LICITATÓRIOS.
DISPENSA
DISPENSADE
DELICITAÇÃO.
LICITAÇÃO.
Art. 59. A declaração de nulidade do contrato adminis- § 4º É dispensável o «termo de contrato” e facultada a
trativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurídicos substituição prevista neste artigo, a critério da Administra-
que ele, ordinariamente, deveria produzir, além de descons- ção e independentemente de seu valor, nos casos de compra
tituir os já produzidos. com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos
Parágrafo único. A nulidade não exonera a Administração quais não resultem obrigações futuras, inclusive assistência
do dever de indenizar o contratado pelo que este houver execu- técnica.
tado até a data em que ela for declarada e por outros prejuízos
regularmente comprovados, contanto que não lhe seja imputá- Art. 63. É permitido a qualquer licitante o conhecimento
vel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. dos termos do contrato e do respectivo processo licitatório
e, a qualquer interessado, a obtenção de cópia autenticada,
Seção II mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
Da Formalização dos Contratos
Art. 64. A Administração convocará regularmente o in-
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos serão lavrados teressado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar
nas repartições interessadas, as quais manterão arquivo cro- o instrumento equivalente, dentro do prazo e condições es-
nológico dos seus autógrafos e registro sistemático do seu
tabelecidos, sob pena de decair o direito à contratação, sem
extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imóveis, que
prejuízo das sanções previstas no art. 81 desta Lei.
se formalizam por instrumento lavrado em cartório de notas,
§ 1º O prazo de convocação poderá ser prorrogado
de tudo juntando-se cópia no processo que lhe deu origem.
uma vez, por igual período, quando solicitado pela parte
Parágrafo único. É nulo e de nenhum efeito o contrato
verbal com a Administração, salvo o de pequenas compras de durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo
pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor não su- justificado aceito pela Administração.
perior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, § 2º É facultado à Administração, quando o convocado
inciso II, alínea “a” desta Lei, feitas em regime de adiantamento. não assinar o termo de contrato ou não aceitar ou retirar o
instrumento equivalente no prazo e condições estabelecidos,
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classifi-
partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que cação, para fazê-lo em igual prazo e nas mesmas condições
autorizou a sua lavratura, o número do processo da licitação, propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos
da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeição dos contratan- preços atualizados de conformidade com o ato convocató-
tes às normas desta Lei e às cláusulas contratuais. rio, ou revogar a licitação independentemente da cominação
Parágrafo único. A publicação resumida do instrumento prevista no art. 81 desta Lei.
de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que § 3º Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega
é condição indispensável para sua eficácia, será providencia- das propostas, sem convocação para a contratação, ficam os
da pela Administração até o quinto dia útil do mês seguinte licitantes liberados dos compromissos assumidos.
ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias
daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem Seção III
ônus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. Da Alteração dos Contratos

Art. 62. O instrumento de contrato é obrigatório nos Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser
casos de concorrência e de tomada de preços, bem como alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
nas dispensas e inexigibilidades cujos preços estejam com- I - unilateralmente pela Administração:
preendidos nos limites destas duas modalidades de licita- a) quando houver modificação do projeto ou das especi-
ção, e facultativo nos demais em que a Administração pu- ficações, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
der substituí-lo por outros instrumentos hábeis, tais como
b) quando necessária a modificação do valor contratual
carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorização de
em decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de
compra ou ordem de execução de serviço.
seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
§ 1º A minuta do futuro contrato integrará sempre o
II - por acordo das partes:
edital ou ato convocatório da licitação.
§ 2º Em «carta contrato», «nota de empenho de a) quando conveniente a substituição da garantia de
despesa», «autorização de compra», «ordem de execução execução;
de serviço” ou outros instrumentos hábeis aplica-se, no que b) quando necessária a modificação do regime de exe-
couber, o disposto no art. 55 desta Lei. cução da obra ou serviço, bem como do modo de forneci-
§ 3º Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei mento, em face de verificação técnica da inaplicabilidade
e demais normas gerais, no que couber: dos termos contratuais originários;
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locação c) quando necessária a modificação da forma de pa-
em que o Poder Público seja locatário, e aos demais cujo gamento, por imposição de circunstâncias supervenientes,
conteúdo seja regido, predominantemente, por norma de di- mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipação do
reito privado; pagamento, com relação ao cronograma financeiro fixado,
II - aos contratos em que a Administração for parte sem a correspondente contraprestação de fornecimento de
como usuária de serviço público. bens ou execução de obra ou serviço;

23
 NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS.
DISPENSA DE LICITAÇÃO.
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram Art. 66-A. As empresas enquadradas no inciso V do § 2o
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuição e no inciso II do § 5o do art. 3o desta Lei deverão cumprir,
da administração para a justa remuneração da obra, ser- durante todo o período de execução do contrato, a reserva
viço ou fornecimento, objetivando a manutenção do equi- de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou
líbrio econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese para reabilitado da Previdência Social, bem como as regras
de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de de acessibilidade previstas na legislação.
consequências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da Parágrafo único. Cabe à administração fiscalizar o
execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força maior, cumprimento dos requisitos de acessibilidade nos serviços e
caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econô- nos ambientes de trabalho.
mica extraordinária e extracontratual.
§ 1º O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanha-
condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se da e fiscalizada por um representante da Administração es-
fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e pecialmente designado, permitida a contratação de terceiros
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a
caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, até essa atribuição.
o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acréscimos. § 1º O representante da Administração anotará em
§ 2º Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder registro próprio todas as ocorrências relacionadas com a
os limites estabelecidos no parágrafo anterior, salvo: execução do contrato, determinando o que for necessário à
I - (VETADO) regularização das faltas ou defeitos observados.
II - as supressões resultantes de acordo celebrado entre § 2º As decisões e providências que ultrapassarem a
os contratantes. competência do representante deverão ser solicitadas a
§ 3º Se no contrato não houverem sido contemplados seus superiores em tempo hábil para a adoção das medidas
preços unitários para obras ou serviços, esses serão fixados convenientes.
mediante acordo entre as partes, respeitados os limites
estabelecidos no § 1o deste artigo. Art. 68. O contratado deverá manter preposto, aceito
§ 4º No caso de supressão de obras, bens ou serviços, pela Administração, no local da obra ou serviço, para repre-
se o contratado já houver adquirido os materiais e posto no sentá-lo na execução do contrato.
local dos trabalhos, estes deverão ser pagos pela Administra-
ção pelos custos de aquisição regularmente comprovados e Art. 69. O contratado é obrigado a reparar, corrigir, re-
monetariamente corrigidos, podendo caber indenização por mover, reconstruir ou substituir, às suas expensas, no total ou
outros danos eventualmente decorrentes da supressão, des- em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vícios,
de que regularmente comprovados. defeitos ou incorreções resultantes da execução ou de mate-
§ 5º Quaisquer tributos ou encargos legais criados, riais empregados.
alterados ou extintos, bem como a superveniência de
disposições legais, quando ocorridas após a data da Art. 70. O contratado é responsável pelos danos causa-
apresentação da proposta, de comprovada repercussão nos dos diretamente à Administração ou a terceiros, decorrentes
preços contratados, implicarão a revisão destes para mais ou de sua culpa ou dolo na execução do contrato, não excluin-
para menos, conforme o caso. do ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou o
§ 6º Em havendo alteração unilateral do contrato que acompanhamento pelo órgão interessado.
aumente os encargos do contratado, a Administração
deverá restabelecer, por aditamento, o equilíbrio econômi- Art. 71. O contratado é responsável pelos encargos tra-
co-financeiro inicial. balhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da
§ 7º (VETADO) execução do contrato.
§ 8º A variação do valor contratual para fazer face § 1º A inadimplência do contratado, com referência
ao reajuste de preços previsto no próprio contrato, as aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais não transfere
atualizações, compensações ou penalizações financeiras à Administração Pública a responsabilidade por seu paga-
decorrentes das condições de pagamento nele previstas, mento, nem poderá onerar o objeto do contrato ou restringir
bem como o empenho de dotações orçamentárias suple- a regularização e o uso das obras e edificações, inclusive pe-
mentares até o limite do seu valor corrigido, não caracteri- rante o Registro de Imóveis.
zam alteração do mesmo, podendo ser registrados por sim- § 2º A Administração Pública responde solidariamente
ples apostila, dispensando a celebração de aditamento. com o contratado pelos encargos previdenciários resultantes
da execução do contrato, nos termos do art. 31 da Lei nº
Seção IV 8.212, de 24 de julho de 1991.
Da Execução dos Contratos § 3º (Vetado).

Art. 66. O contrato deverá ser executado fielmente pelas Art. 72. O contratado, na execução do contrato, sem
partes, de acordo com as cláusulas avençadas e as normas prejuízo das responsabilidades contratuais e legais, poderá
desta Lei, respondendo cada uma pelas consequências de subcontratar partes da obra, serviço ou fornecimento, até o
sua inexecução total ou parcial. limite admitido, em cada caso, pela Administração.

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 NOÇÕES
NOÇÕESDE
DEPROCESSOS
PROCESSOSLICITATÓRIOS.
LICITATÓRIOS.
DISPENSA
DISPENSADE
DELICITAÇÃO.
LICITAÇÃO.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto será recebido: Seção V
I - em se tratando de obras e serviços: Da Inexecução e da Rescisão dos Contratos
a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompa-
nhamento e fiscalização, mediante termo circunstanciado, Art. 77. A inexecução total ou parcial do contrato enseja
assinado pelas partes em até 15 (quinze) dias da comunica- a sua rescisão, com as consequências contratuais e as previs-
ção escrita do contratado; tas em lei ou regulamento.
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada
pela autoridade competente, mediante termo circunstancia- Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato:
do, assinado pelas partes, após o decurso do prazo de obser- I - o não cumprimento de cláusulas contratuais, especifica-
vação, ou vistoria que comprove a adequação do objeto aos ções, projetos ou prazos;
termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei; II - o cumprimento irregular de cláusulas contratuais, espe-
cificações, projetos e prazos;
II - em se tratando de compras ou de locação de equi-
III - a lentidão do seu cumprimento, levando a Administra-
pamentos:
ção a comprovar a impossibilidade da conclusão da obra, do
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificação serviço ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
da conformidade do material com a especificação; IV - o atraso injustificado no início da obra, serviço ou for-
b) definitivamente, após a verificação da qualidade e necimento;
quantidade do material e consequente aceitação. V - a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento,
§ 1º Nos casos de aquisição de equipamentos de sem justa causa e prévia comunicação à Administração;
grande vulto, o recebimento far-se-á mediante termo VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a as-
circunstanciado e, nos demais, mediante recibo. sociação do contratado com outrem, a cessão ou transferência,
§ 2º O recebimento provisório ou definitivo não exclui total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou incorporação, não
a responsabilidade civil pela solidez e segurança da obra admitidas no edital e no contrato;
ou do serviço, nem ético-profissional pela perfeita execução VII - o desatendimento das determinações regulares da
do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua exe-
contrato. cução, assim como as de seus superiores;
§ 3º O prazo a que se refere a alínea «b» do inciso I VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execução,
deste artigo não poderá ser superior a 90 (noventa) dias, anotadas na forma do § 1o do art. 67 desta Lei;
salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e pre- IX - a decretação de falência ou a instauração de insolvên-
vistos no edital. cia civil;
X - a dissolução da sociedade ou o falecimento do contra-
§ 4º Na hipótese de o termo circunstanciado ou
tado;
a verificação a que se refere este artigo não serem,
XI - a alteração social ou a modificação da finalidade ou da
respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos estrutura da empresa, que prejudique a execução do contrato;
fixados, reputar-se-ão como realizados, desde que comu- XII - razões de interesse público, de alta relevância e amplo
nicados à Administração nos 15 (quinze) dias anteriores à conhecimento, justificadas e determinadas pela máxima auto-
exaustão dos mesmos. ridade da esfera administrativa a que está subordinado o con-
tratante e exaradas no processo administrativo a que se refere
Art. 74. Poderá ser dispensado o recebimento provisório o contrato;
nos seguintes casos: XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras,
I - gêneros perecíveis e alimentação preparada; serviços ou compras, acarretando modificação do valor ini-
II - serviços profissionais; cial do contrato além do limite permitido no § 1o do art. 65
III - obras e serviços de valor até o previsto no art. 23, in- desta Lei;
ciso II, alínea “a”, desta Lei, desde que não se componham de XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da
aparelhos, equipamentos e instalações sujeitos à verificação Administração, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias,
de funcionamento e produtividade. salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da or-
Parágrafo único. Nos casos deste artigo, o recebimento dem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspensões que
será feito mediante recibo. totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento
obrigatório de indenizações pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizações e mobilizações e outras previstas,
Art. 75. Salvo disposições em contrário constantes do
assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela
edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e
suspensão do cumprimento das obrigações assumidas até que
demais provas exigidos por normas técnicas oficiais para a seja normalizada a situação;
boa execução do objeto do contrato correm por conta do XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos
contratado. devidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou
fornecimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados,
Art. 76. A Administração rejeitará, no todo ou em parte, salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da
obra, serviço ou fornecimento executado em desacordo com ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito
o contrato. de optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações
até que seja normalizada a situação;

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 NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS.
DISPENSA DE LICITAÇÃO.
XVI - a não liberação, por parte da Administração, de § 2º É permitido à Administração, no caso de concordata
área, local ou objeto para execução de obra, serviço ou for- do contratado, manter o contrato, podendo assumir o
necimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de controle de determinadas atividades de serviços essenciais.
materiais naturais especificadas no projeto; § 3º Na hipótese do inciso II deste artigo, o ato deverá
XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, ser precedido de autorização expressa do Ministro de
regularmente comprovada, impeditiva da execução do con- Estado competente, ou Secretário Estadual ou Municipal,
trato. conforme o caso.
XVIII – descumprimento do disposto no inciso V do art. § 4º A rescisão de que trata o inciso IV do artigo
27, sem prejuízo das sanções penais cabíveis. anterior permite à Administração, a seu critério, aplicar a
Parágrafo único. Os casos de rescisão contratual serão medida prevista no inciso I deste artigo.
formalmente motivados nos autos do processo, assegurado
o contraditório e a ampla defesa. Capítulo IV
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA
Art. 79. A rescisão do contrato poderá ser: JUDICIAL
I - determinada por ato unilateral e escrito da Adminis-
tração, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do Seção I
artigo anterior; Disposições Gerais
II - amigável, por acordo entre as partes, reduzida a ter-
mo no processo da licitação, desde que haja conveniência Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatário em assi-
para a Administração; nar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente,
III - judicial, nos termos da legislação; dentro do prazo estabelecido pela Administração, caracteri-
IV - (Vetado). za o descumprimento total da obrigação assumida, sujeitan-
§ 1º A rescisão administrativa ou amigável deverá do-o às penalidades legalmente estabelecidas.
ser precedida de autorização escrita e fundamentada da Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica
autoridade competente. aos licitantes convocados nos termos do art. 64, § 2o desta
§ 2º Quando a rescisão ocorrer com base nos incisos XII Lei, que não aceitarem a contratação, nas mesmas condições
a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, propostas pelo primeiro adjudicatário, inclusive quanto ao
será este ressarcido dos prejuízos regularmente comprova- prazo e preço.
dos que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devolução de garantia; Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos
II - pagamentos devidos pela execução do contrato até em desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frus-
a data da rescisão; trar os objetivos da licitação sujeitam-se às sanções previstas
III - pagamento do custo da desmobilização. nesta Lei e nos regulamentos próprios, sem prejuízo das res-
§ 3º (Vetado). ponsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
§ 4º (Vetado).
§ 5º Ocorrendo impedimento, paralisação ou sustação Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que sim-
do contrato, o cronograma de execução será prorrogado plesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando servi-
automaticamente por igual tempo. dores públicos, além das sanções penais, à perda do cargo,
emprego, função ou mandato eletivo.
Art. 80. A rescisão de que trata o inciso I do artigo an-
terior acarreta as seguintes consequências, sem prejuízo das Art. 84. Considera-se servidor público, para os fins desta
sanções previstas nesta Lei: Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem
I - assunção imediata do objeto do contrato, no estado e remuneração, cargo, função ou emprego público.
local em que se encontrar, por ato próprio da Administração; § 1º Equipara-se a servidor público, para os fins desta
II - ocupação e utilização do local, instalações, equipa- Lei, quem exerce cargo, emprego ou função em entidade
mentos, material e pessoal empregados na execução do con- paraestatal, assim consideradas, além das fundações,
trato, necessários à sua continuidade, na forma do inciso V empresas públicas e sociedades de economia mista, as
do art. 58 desta Lei; demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder
III - execução da garantia contratual, para ressarcimento Público.
da Administração, e dos valores das multas e indenizações § 2º A pena imposta será acrescida da terça parte,
a ela devidos; quando os autores dos crimes previstos nesta Lei forem
IV - retenção dos créditos decorrentes do contrato até o ocupantes de cargo em comissão ou de função de
limite dos prejuízos causados à Administração. confiança em órgão da Administração direta, autarquia,
§ 1º A aplicação das medidas previstas nos incisos I e empresa pública, sociedade de economia mista, fundação
II deste artigo fica a critério da Administração, que poderá pública, ou outra entidade controlada direta ou indireta-
dar continuidade à obra ou ao serviço por execução direta mente pelo Poder Público.
ou indireta.

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 NOÇÕES
NOÇÕESDE
DEPROCESSOS
PROCESSOSLICITATÓRIOS.
LICITATÓRIOS.
DISPENSA
DISPENSADE
DELICITAÇÃO.
LICITAÇÃO.
Art. 85. As infrações penais previstas nesta Lei pertinem Art. 88. As sanções previstas nos incisos III e IV do artigo
às licitações e aos contratos celebrados pela União, Estados, anterior poderão também ser aplicadas às empresas ou aos
Distrito Federal, Municípios, e respectivas autarquias, em- profissionais que, em razão dos contratos regidos por esta Lei:
presas públicas, sociedades de economia mista, fundações I - tenham sofrido condenação definitiva por praticarem,
públicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle di- por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quais-
reto ou indireto. quer tributos;
II - tenham praticado atos ilícitos visando a frustrar os
Seção II objetivos da licitação;
Das Sanções Administrativas III - demonstrem não possuir idoneidade para contratar
com a Administração em virtude de atos ilícitos praticados.
Art. 86. O atraso injustificado na execução do contrato
sujeitará o contratado à multa de mora, na forma prevista Seção III
no instrumento convocatório ou no contrato. Dos Crimes e das Penas
§ 1º A multa a que alude este artigo não impede que
a Administração rescinda unilateralmente o contrato e Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóte-
aplique as outras sanções previstas nesta Lei. ses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades
§ 2º A multa, aplicada após regular processo pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade:
administrativo, será descontada da garantia do respectivo Pena - detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa.
contratado. Parágrafo único. Na mesma pena incorre aquele que,
§ 3º Se a multa for de valor superior ao valor da garantia tendo comprovadamente concorrido para a consumação da
prestada, além da perda desta, responderá o contratado ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ile-
pela sua diferença, a qual será descontada dos pagamentos gal, para celebrar contrato com o Poder Público.
eventualmente devidos pela Administração ou ainda, quan-
do for o caso, cobrada judicialmente. Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combina-
ção ou qualquer outro expediente, o caráter competitivo do
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a procedimento licitatório, com o intuito de obter, para si ou
Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao para outrem, vantagem decorrente da adjudicação do objeto
contratado as seguintes sanções: da licitação:
I - advertência; Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
II - multa, na forma prevista no instrumento convocató-
rio ou no contrato; Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse
III - suspensão temporária de participação em licitação privado perante a Administração, dando causa à instaura-
e impedimento de contratar com a Administração, por prazo ção de licitação ou à celebração de contrato, cuja invalida-
não superior a 2 (dois) anos; ção vier a ser decretada pelo Poder Judiciário:
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contra- Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
tar com a Administração Pública enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punição ou até que seja promovi- Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer
da a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou modificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual,
a penalidade, que será concedida sempre que o contratado em favor do adjudicatário, durante a execução dos contratos
ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes e após celebrados com o Poder Público, sem autorização em lei, no
decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso ato convocatório da licitação ou nos respectivos instrumen-
anterior. tos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterição da
§ 1º Se a multa aplicada for superior ao valor da ordem cronológica de sua exigibilidade, observado o dispos-
garantia prestada, além da perda desta, responderá o con- to no art. 121 desta Lei:
tratado pela sua diferença, que será descontada dos paga- Pena - detenção, de dois a quatro anos, e multa.
mentos eventualmente devidos pela Administração ou co- Parágrafo único. Incide na mesma pena o contratado
brada judicialmente. que, tendo comprovadamente concorrido para a consuma-
§ 2º As sanções previstas nos incisos I, III e IV deste ção da ilegalidade, obtém vantagem indevida ou se bene-
artigo poderão ser aplicadas juntamente com a do inciso II, ficia, injustamente, das modificações ou prorrogações con-
facultada a defesa prévia do interessado, no respectivo pro- tratuais.
cesso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis.
§ 3º A sanção estabelecida no inciso IV deste artigo Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realização de
é de competência exclusiva do Ministro de Estado, do qualquer ato de procedimento licitatório:
Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso, faculta- Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
da a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo
de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitação Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em
ser requerida após 2 (dois) anos de sua aplicação. (Vide art procedimento licitatório, ou proporcionar a terceiro o ensejo
109 inciso III) de devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa.

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 NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS.
DISPENSA DE LICITAÇÃO.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de Parágrafo único. Quando a comunicação for verbal,
violência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de vanta- mandará a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo
gem de qualquer tipo: apresentante e por duas testemunhas.
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa,
além da pena correspondente à violência. Art. 102. Quando em autos ou documentos de que co-
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se abs- nhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou
tém ou desiste de licitar, em razão da vantagem oferecida. Conselhos de Contas ou os titulares dos órgãos integrantes
do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes ve-
Art. 96. Fraudar, em prejuízo da Fazenda Pública, licita- rificarem a existência dos crimes definidos nesta Lei, remete-
ção instaurada para aquisição ou venda de bens ou merca- rão ao Ministério Público as cópias e os documentos neces-
dorias, ou contrato dela decorrente: sários ao oferecimento da denúncia.
I - elevando arbitrariamente os preços;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria Art. 103. Será admitida ação penal privada subsidiária
falsificada ou deteriorada; da pública, se esta não for ajuizada no prazo legal, aplican-
III - entregando uma mercadoria por outra; do-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Código
IV - alterando substância, qualidade ou quantidade da de Processo Penal.
mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais Art. 104. Recebida a denúncia e citado o réu, terá este o
onerosa a proposta ou a execução do contrato: prazo de 10 (dez) dias para apresentação de defesa escrita,
Pena - detenção, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa. contado da data do seu interrogatório, podendo juntar do-
cumentos, arrolar as testemunhas que tiver, em número não
Art. 97. Admitir à licitação ou celebrar contrato com
superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda
empresa ou profissional declarado inidôneo:
produzir.
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e mul-
ta.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusação e da
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que, de-
defesa e praticadas as diligências instrutórias deferidas ou
clarado inidôneo, venha a licitar ou a contratar com a Ad-
ordenadas pelo juiz, abrir-se-á, sucessivamente, o prazo de 5
ministração.
(cinco) dias a cada parte para alegações finais.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a
inscrição de qualquer interessado nos registros cadastrais ou Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos
promover indevidamente a alteração, suspensão ou cancela- dentro de 24 (vinte e quatro) horas, terá o juiz 10 (dez) dias
mento de registro do inscrito: para proferir a sentença.
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 107. Da sentença cabe apelação, interponível no
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 prazo de 5 (cinco) dias.
desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na sen-
tença e calculada em índices percentuais, cuja base corres- Art. 108. No processamento e julgamento das infrações
ponderá ao valor da vantagem efetivamente obtida ou po- penais definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas
tencialmente auferível pelo agente. execuções que lhes digam respeito, aplicar-se-ão, subsidia-
§ 1º Os índices a que se refere este artigo não poderão riamente, o Código de Processo Penal e a Lei de Execução
ser inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% Penal.
(cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado
com dispensa ou inexigibilidade de licitação. Capítulo V
§ 2º O produto da arrecadação da multa reverterá, DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
conforme o caso, à Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou
Municipal. Art. 109. Dos atos da Administração decorrentes da
aplicação desta Lei cabem:
Seção IV I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da
Do Processo e do Procedimento Judicial intimação do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitação ou inabilitação do licitante;
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei são de ação penal b) julgamento das propostas;
pública incondicionada, cabendo ao Ministério Público c) anulação ou revogação da licitação;
promovê-la. d) indeferimento do pedido de inscrição em registro ca-
dastral, sua alteração ou cancelamento;
Art. 101. Qualquer pessoa poderá provocar, para os efei- e) rescisão do contrato, a que se refere o inciso I do art.
tos desta Lei, a iniciativa do Ministério Público, fornecendo- 79 desta Lei;
-lhe, por escrito, informações sobre o fato e sua autoria, bem f) aplicação das penas de advertência, suspensão tem-
como as circunstâncias em que se deu a ocorrência. porária ou de multa;

28
 NOÇÕES
NOÇÕESDE
DEPROCESSOS
PROCESSOSLICITATÓRIOS.
LICITATÓRIOS.
DISPENSA
DISPENSADE
DELICITAÇÃO.
LICITAÇÃO.
II - representação, no prazo de 5 (cinco) dias úteis da Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais
intimação da decisão relacionada com o objeto da licitação ou de uma entidade pública, caberá ao órgão contratante, pe-
do contrato, de que não caiba recurso hierárquico; rante a entidade interessada, responder pela sua boa execu-
III - pedido de reconsideração, de decisão de Ministro de ção, fiscalização e pagamento.
Estado, ou Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso, § 1º Os consórcios públicos poderão realizar licitação
na hipótese do § 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) da qual, nos termos do edital, decorram contratos
dias úteis da intimação do ato. administrativos celebrados por órgãos ou entidades dos
§ 1º A intimação dos atos referidos no inciso I, alíneas entes da Federação consorciados.
«a», «b», «c» e «e», deste artigo, excluídos os relativos a § 2º É facultado à entidade interessada o
advertência e multa de mora, e no inciso III, será feita median- acompanhamento da licitação e da execução do contrato.
te publicação na imprensa oficial, salvo para os casos previstos
nas alíneas “a” e “b”, se presentes os prepostos dos licitantes no Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos con-
ato em que foi adotada a decisão, quando poderá ser feita por tratos e demais instrumentos regidos por esta Lei será feito
comunicação direta aos interessados e lavrada em ata. pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislação
§ 2º O recurso previsto nas alíneas «a» e «b» do inciso pertinente, ficando os órgãos interessados da Administração
I deste artigo terá efeito suspensivo, podendo a autoridade responsáveis pela demonstração da legalidade e regularida-
competente, motivadamente e presentes razões de interesse de da despesa e execução, nos termos da Constituição e sem
público, atribuir ao recurso interposto eficácia suspensiva aos prejuízo do sistema de controle interno nela previsto.
demais recursos. § 1º Qualquer licitante, contratado ou pessoa física ou
§ 3º Interposto, o recurso será comunicado aos demais jurídica poderá representar ao Tribunal de Contas ou aos
licitantes, que poderão impugná-lo no prazo de 5 (cinco) dias órgãos integrantes do sistema de controle interno contra
úteis. irregularidades na aplicação desta Lei, para os fins do
§ 4º O recurso será dirigido à autoridade superior, por disposto neste artigo.
intermédio da que praticou o ato recorrido, a qual poderá re- § 2º Os Tribunais de Contas e os órgãos integrantes do
considerar sua decisão, no prazo de 5 (cinco) dias úteis, ou, sistema de controle interno poderão solicitar para exame,
nesse mesmo prazo, fazê-lo subir, devidamente informado, de- até o dia útil imediatamente anterior à data de recebimento
vendo, neste caso, a decisão ser proferida dentro do prazo de 5 das propostas, cópia de edital de licitação já publicado,
(cinco) dias úteis, contado do recebimento do recurso, sob pena obrigando-se os órgãos ou entidades da Administração in-
de responsabilidade. teressada à adoção de medidas corretivas pertinentes que,
§ 5º Nenhum prazo de recurso, representação ou pedido em função desse exame, lhes forem determinadas.
de reconsideração se inicia ou corre sem que os autos do
processo estejam com vista franqueada ao interessado. Art. 114. O sistema instituído nesta Lei não impede a
§ 6º Em se tratando de licitações efetuadas na modalidade pré-qualificação de licitantes nas concorrências, a ser pro-
de “carta convite” os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no cedida sempre que o objeto da licitação recomende análise
parágrafo 3o deste artigo serão de dois dias úteis. mais detida da qualificação técnica dos interessados.
§ 1º A adoção do procedimento de pré-qualificação
Capítulo VI será feita mediante proposta da autoridade competente,
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS aprovada pela imediatamente superior.
§ 2º Na pré-qualificação serão observadas as exigências
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, desta Lei relativas à concorrência, à convocação dos interes-
excluir-se-á o dia do início e incluir-se-á o do vencimento, e sados, ao procedimento e à análise da documentação.
considerar-se-ão os dias consecutivos, exceto quando for expli-
citamente disposto em contrário. Art. 115. Os órgãos da Administração poderão expedir
Parágrafo único. Só se iniciam e vencem os prazos refe- normas relativas aos procedimentos operacionais a serem
ridos neste artigo em dia de expediente no órgão ou na enti- observados na execução das licitações, no âmbito de sua
dade. competência, observadas as disposições desta Lei.
Parágrafo único. As normas a que se refere este artigo,
Art. 111. A Administração só poderá contratar, pagar, pre- após aprovação da autoridade competente, deverão ser pu-
miar ou receber projeto ou serviço técnico especializado desde blicadas na imprensa oficial.
que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a
Administração possa utilizá-lo de acordo com o previsto no Art. 116. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que
regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaboração. couber, aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos
Parágrafo único. Quando o projeto referir-se a obra ima- congêneres celebrados por órgãos e entidades da Adminis-
terial de caráter tecnológico, insuscetível de privilégio, a cessão tração.
dos direitos incluirá o fornecimento de todos os dados, docu- § 1º A celebração de convênio, acordo ou ajuste pelos
mentos e elementos de informação pertinentes à tecnologia órgãos ou entidades da Administração Pública depende de
de concepção, desenvolvimento, fixação em suporte físico de prévia aprovação de competente plano de trabalho proposto
qualquer natureza e aplicação da obra. pela organização interessada, o qual deverá conter, no míni-
mo, as seguintes informações:

29
 NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS.
DISPENSA DE LICITAÇÃO.
I - identificação do objeto a ser executado; Art. 117. As obras, serviços, compras e alienações reali-
II - metas a serem atingidas; zados pelos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do
III - etapas ou fases de execução; Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que
IV - plano de aplicação dos recursos financeiros; couber, nas três esferas administrativas.
V - cronograma de desembolso;
VI - previsão de início e fim da execução do objeto, bem Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municí-
assim da conclusão das etapas ou fases programadas; pios e as entidades da administração indireta deverão
VII - se o ajuste compreender obra ou serviço de enge- adaptar suas normas sobre licitações e contratos ao dis-
nharia, comprovação de que os recursos próprios para com- posto nesta Lei.
plementar a execução do objeto estão devidamente assegu-
rados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas
a entidade ou órgão descentralizador. e fundações públicas e demais entidades controladas direta
§ 2º Assinado o convênio, a entidade ou órgão repas- ou indiretamente pela União e pelas entidades referidas no
sador dará ciência do mesmo à Assembleia Legislativa ou à artigo anterior editarão regulamentos próprios devidamente
Câmara Municipal respectiva. publicados, ficando sujeitas às disposições desta Lei.
§ 3º As parcelas do convênio serão liberadas em estrita Parágrafo único. Os regulamentos a que se refere este
conformidade com o plano de aplicação aprovado, exceto artigo, no âmbito da Administração Pública, após aprovados
nos casos a seguir, em que as mesmas ficarão retidas até o pela autoridade de nível superior a que estiverem vinculados
saneamento das impropriedades ocorrentes: os respectivos órgãos, sociedades e entidades, deverão ser
I - quando não tiver havido comprovação da boa e regu- publicados na imprensa oficial.
lar aplicação da parcela anteriormente recebida, na forma
da legislação aplicável, inclusive mediante procedimentos de Art. 120. Os valores fixados por esta Lei poderão ser
fiscalização local, realizados periodicamente pela entidade anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os
ou órgão descentralizador dos recursos ou pelo órgão com- fará publicar no Diário Oficial da União, observando como
petente do sistema de controle interno da Administração limite superior a variação geral dos preços do mercado, no
Pública; período.
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicação
dos recursos, atrasos não justificados no cumprimento das Art. 121. O disposto nesta Lei não se aplica às licitações
etapas ou fases programadas, práticas atentatórias aos prin- instauradas e aos contratos assinados anteriormente à sua
cípios fundamentais de Administração Pública nas contrata-
vigência, ressalvado o disposto no art. 57, nos parágrafos
ções e demais atos praticados na execução do convênio, ou o
1o, 2o e 8o do art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim
inadimplemento do executor com relação a outras cláusulas
o disposto no “caput” do art. 5o, com relação ao pagamen-
conveniais básicas;
to das obrigações na ordem cronológica, podendo esta ser
III - quando o executor deixar de adotar as medidas sa-
observada, no prazo de noventa dias contados da vigência
neadoras apontadas pelo partícipe repassador dos recursos
desta Lei, separadamente para as obrigações relativas aos
ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno.
contratos regidos por legislação anterior à Lei no 8.666, de
§ 4º Os saldos de convênio, enquanto não utilizados,
21 de junho de 1993.
serão obrigatoriamente aplicados em cadernetas de
poupança de instituição financeira oficial se a previsão de Parágrafo único. Os contratos relativos a imóveis do pa-
seu uso for igual ou superior a um mês, ou em fundo de trimônio da União continuam a reger-se pelas disposições
aplicação financeira de curto prazo ou operação de merca- do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas
do aberto lastreada em títulos da dívida pública, quando a alterações, e os relativos a operações de crédito interno ou
utilização dos mesmos verificar-se em prazos menores que externo celebrados pela União ou a concessão de garantia
um mês. do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislação per-
§ 5º As receitas financeiras auferidas na forma do tinente, aplicando-se esta Lei, no que couber.
parágrafo anterior serão obrigatoriamente computadas a
crédito do convênio e aplicadas, exclusivamente, no objeto Art. 122. Nas concessões de linhas aéreas, observar-se-
de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especí- -á procedimento licitatório específico, a ser estabelecido no
fico que integrará as prestações de contas do ajuste. Código Brasileiro de Aeronáutica.
§ 6º Quando da conclusão, denúncia, rescisão ou
extinção do convênio, acordo ou ajuste, os saldos finan- Art. 123. Em suas licitações e contratações administra-
ceiros remanescentes, inclusive os provenientes das recei- tivas, as repartições sediadas no exterior observarão as pe-
tas obtidas das aplicações financeiras realizadas, serão de- culiaridades locais e os princípios básicos desta Lei, na forma
volvidos à entidade ou órgão repassador dos recursos, no de regulamentação específica.
prazo improrrogável de 30 (trinta) dias do evento, sob pena
da imediata instauração de tomada de contas especial do Art. 124. Aplicam-se às licitações e aos contratos para
responsável, providenciada pela autoridade competente do permissão ou concessão de serviços públicos os dispositivos
órgão ou entidade titular dos recursos. desta Lei que não conflitem com a legislação específica sobre
o assunto.

30
 NOÇÕES
NOÇÕESDE
DEPROCESSOS
PROCESSOSLICITATÓRIOS.
LICITATÓRIOS.
DISPENSA
DISPENSADE
DELICITAÇÃO.
LICITAÇÃO.
Parágrafo único. As exigências contidas nos incisos II a II - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e
IV do § 2o do art. 7o serão dispensadas nas licitações para clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevan-
concessão de serviços com execução prévia de obras em que tes ou desnecessárias, limitem a competição;
não foram previstos desembolso por parte da Administração III - dos autos do procedimento constarão a justificativa
Pública concedente. das definições referidas no inciso I deste artigo e os indispen-
sáveis elementos técnicos sobre os quais estiverem apoiados,
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. bem como o orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade
promotora da     licitação, dos bens ou serviços a serem li-
Art. 126. Revogam-se as disposições em contrário, citados; e
especialmente os Decretos-leis nos 2.300, de 21 de IV - a autoridade competente designará, dentre os ser-
novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, vidores do órgão ou entidade promotora da licitação, o pre-
de 16 de setembro de 1987, a Lei no 8.220, de 4 de goeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuição inclui,
setembro de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194, de 24 de dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a aná-
dezembro de 1966. lise de sua aceitabilidade e sua classificação, bem como a
habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao licitante
Brasília, 21 de junho de 1993, 172o da Independência e vencedor.
105o da República. § 1º  A equipe de apoio deverá ser integrada em sua
maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou em-
Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002 prego da administração, preferencialmente pertencentes ao
quadro permanente do órgão ou entidade promotora do
Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e evento.
Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição § 2º  No âmbito do Ministério da Defesa, as funções
Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para de pregoeiro e de membro da equipe de apoio poderão ser
aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providên- desempenhadas por militares.
cias.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con- Art. 4º  A fase externa do pregão será iniciada com a
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
convocação dos interessados e observará as seguintes regras:
I - a convocação dos interessados será efetuada por meio
Art. 1º  Para aquisição de bens e serviços comuns, po-
de publicação de aviso em diário oficial do respectivo ente
derá ser adotada a licitação na modalidade de pregão, que
federado ou, não existindo, em jornal de circulação local, e
será regida por esta Lei.
facultativamente, por meios eletrônicos e conforme o vulto
Parágrafo único.  Consideram-se bens e serviços co-
da licitação, em jornal de grande circulação, nos termos do
muns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos pa-
regulamento de que trata o art. 2º;
drões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
II - do aviso constarão a definição do objeto da licitação,
definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no
mercado. a indicação do local, dias e horários em que poderá ser lida
ou obtida a íntegra do edital;
Art. 2º (VETADO) III - do edital constarão todos os elementos definidos na
§ 1º  Poderá ser realizado o pregão por meio da utiliza- forma do inciso I do art. 3º, as normas que disciplinarem o
ção de recursos de tecnologia da informação, nos termos de procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
regulamentação específica. IV - cópias do edital e do respectivo aviso serão coloca-
§ 2º  Será facultado, nos termos de regulamentos das à disposição de qualquer pessoa para consulta e divul-
próprios da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, gadas na forma da Lei nº 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
a participação de bolsas de mercadorias no apoio técnico e V - o prazo fixado para a apresentação das propostas,
operacional aos órgãos e entidades promotores da modali- contado a partir da publicação do aviso, não será inferior a
dade de pregão, utilizando-se de recursos de tecnologia da 8 (oito) dias úteis;
informação. VI - no dia, hora e local designados, será realizada ses-
§ 3º  As bolsas a que se referem o § 2o deverão estar são pública para recebimento das propostas, devendo o inte-
organizadas sob a forma de sociedades civis sem fins ressado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso,
lucrativos e com a participação plural de corretoras que ope- comprovar a existência dos necessários poderes para formu-
rem sistemas eletrônicos unificados de pregões. lação de propostas e para a prática de todos os demais atos
inerentes ao certame;
Art. 3º  A fase preparatória do pregão observará o se- VII - aberta a sessão, os interessados ou seus represen-
guinte: tantes, apresentarão declaração dando ciência de que cum-
I - a autoridade competente justificará a necessidade de prem plenamente os requisitos de habilitação e entregarão
contratação e definirá o objeto do certame, as exigências de os envelopes contendo a indicação do objeto e do preço
habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as san- oferecidos, procedendo-se à sua imediata abertura e à ve-
ções por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusi- rificação da conformidade das propostas com os requisitos
ve com fixação dos prazos para fornecimento; estabelecidos no instrumento convocatório;

31
 NOÇÕES DE PROCESSOS LICITATÓRIOS.
DISPENSA DE LICITAÇÃO.
VIII - no curso da sessão, o autor da oferta de valor mais XXI - decididos os recursos, a autoridade competente
baixo e os das ofertas com preços até 10% (dez por cento) fará a adjudicação do objeto da licitação ao licitante ven-
superiores àquela poderão fazer novos lances verbais e su- cedor;
cessivos, até a proclamação do vencedor; XXII - homologada a licitação pela autoridade compe-
IX - não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas con- tente, o adjudicatário será convocado para assinar o contra-
dições definidas no inciso anterior, poderão os autores das to no prazo definido em edital; e
melhores propostas, até o máximo de 3 (três), oferecer novos XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do pra-
lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preços zo de validade da sua proposta, não celebrar o contrato,
oferecidos; aplicar-se-á o disposto no inciso XVI.
X - para julgamento e classificação das propostas, será
adotado o critério de menor preço, observados os prazos Art. 5º  É vedada a exigência de:
máximos para fornecimento, as especificações técnicas e pa- I - garantia de proposta;
râmetros mínimos de desempenho e qualidade definidos no II - aquisição do edital pelos licitantes, como condição
edital; para participação no certame; e
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lu- III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os refe-
gar, quanto ao objeto e valor, caberá ao pregoeiro decidir rentes a fornecimento do edital, que não serão superiores ao
motivadamente a respeito da sua aceitabilidade; custo de sua reprodução gráfica, e aos custos de utilização
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofer- de recursos de tecnologia da informação, quando for o caso.
tas, o pregoeiro procederá à abertura do invólucro contendo
os documentos de habilitação do licitante que apresentou a Art. 6º  O prazo de validade das propostas será de 60
melhor proposta, para verificação do atendimento das con- (sessenta) dias, se outro não estiver fixado no edital.
dições fixadas no edital;
XIII - a habilitação far-se-á com a verificação de que o Art. 7º  Quem, convocado dentro do prazo de validade
licitante está em situação regular perante a Fazenda Nacio- da sua proposta, não celebrar o contrato, deixar de entre-
nal, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de
gar ou apresentar documentação falsa exigida para o cer-
Serviço - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quan-
tame, ensejar o retardamento da execução de seu objeto,
do for o caso, com a comprovação de que atende às exigên-
não mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execução do
cias do edital quanto à habilitação jurídica e qualificações
contrato, comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude
técnica e econômico-financeira;
fiscal, ficará impedido de licitar e contratar com a União, Es-
XIV - os licitantes poderão deixar de apresentar os do-
tados, Distrito Federal ou Municípios e, será descredenciado
cumentos de habilitação que já constem do Sistema de Ca-
no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores
dastramento Unificado de Fornecedores – Sicaf e sistemas
a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo
semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Mu-
nicípios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso de até 5 (cinco) anos, sem prejuízo das multas previstas em
aos dados nele constantes; edital e no contrato e das demais cominações legais.
XV - verificado o atendimento das exigências fixadas no
edital, o licitante será declarado vencedor; Art. 8º  Os atos essenciais do pregão, inclusive os decor-
XVI - se a oferta não for aceitável ou se o licitante de- rentes de meios eletrônicos, serão documentados no proces-
satender às exigências habilitatórias, o pregoeiro examinará so respectivo, com vistas à aferição de sua regularidade pelos
as ofertas subsequentes e a qualificação dos licitantes, na agentes de controle, nos termos do regulamento previsto no
ordem de classificação, e assim sucessivamente, até a apura- art. 2º.
ção de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante
declarado vencedor; Art. 9º  Aplicam-se subsidiariamente, para a modalida-
XVII - nas situações previstas nos incisos XI e XVI, o pre- de de pregão, as normas da Lei nº 8.666, de 21 de junho de
goeiro poderá negociar diretamente com o proponente para 1993.
que seja obtido preço melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poderá Art. 10.  Ficam convalidados os atos praticados com base
manifestar imediata e motivadamente a intenção de recor- na Medida Provisória nº 2.182-18, de 23 de agosto de 2001.
rer, quando lhe será concedido o prazo de 3 (três) dias para
apresentação das razões do recurso, ficando os demais lici- Art. 11.  As compras e contratações de bens e serviços
tantes desde logo intimados para apresentar contra-razões comuns, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Fe-
em igual número de dias, que começarão a correr do tér- deral e dos Municípios, quando efetuadas pelo sistema de
mino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista registro de preços previsto no art. 15 da Lei nº 8.666, de 21
imediata dos autos; de junho de 1993, poderão adotar a modalidade de pregão,
XIX - o acolhimento de recurso importará a invalidação conforme regulamento específico.
apenas dos atos insuscetíveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestação imediata e motivada do lici- Art. 12.  A Lei nº 10.191, de 14 de fevereiro de 2001,
tante importará a decadência do direito de recurso e a adju- passa a vigorar acrescida do seguinte artigo:
dicação do objeto da licitação pelo pregoeiro ao vencedor;

32
 NOÇÕES
NOÇÕESDE
DEPROCESSOS
PROCESSOSLICITATÓRIOS.
LICITATÓRIOS.
DISPENSA
DISPENSADE
DELICITAÇÃO.
LICITAÇÃO.
“Art. 2-A.  A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios poderão adotar, nas licitações de registro de pre-
ços destinadas à aquisição de bens e serviços comuns da
área da saúde, a modalidade do pregão, inclusive por meio
eletrônico, observando-se o seguinte:
I - são considerados bens e serviços comuns da área da
saúde, aqueles necessários ao atendimento dos órgãos que
integram o Sistema Único de Saúde, cujos padrões de de-
sempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
no edital, por meio de especificações usuais do mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a contra-
tação ou fornecimento não puder ser atendido pelo licitan-
te vencedor, admitir-se-á a convocação de tantos licitantes
quantos forem necessários para o atingimento da totalidade
do quantitativo, respeitada a ordem de classificação, desde
que os referidos licitantes aceitem praticar o mesmo preço
da proposta vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no
inciso II, excepcionalmente, poderão ser registrados outros
preços diferentes da proposta vencedora, desde que se trate
de objetos de qualidade ou desempenho superior, devida-
mente justificada e comprovada a vantagem, e que as ofer-
tas sejam em valor inferior ao limite máximo admitido.”

Art. 13.  Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-

Brasília, 17 de  julho  de 2002; 181º da Independência e

33