LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE LOTEAMENTOS URBANOS NO

MUNICÍPIO DE CAÇADOR/SC

Tatiana Kazmierczak1
Daniely Andressa da Silva2
Éverton Bendlin Collet3

RESUMO

Este artigo aborda os aspectos legais do licenciamento ambiental de loteamentos

no município de Caçador/SC. Têm por objetivo relatar as fases do licenciamento
ambiental junto ao órgão ambiental estadual (FATMA), as características legais
para a implantação de loteamentos; competência do órgão licenciador e da
concessão das licenças prévia, de instalação e operação; prazos de validade e
análise para a concessão das licenças; e os estudos ambientais exigidos. A pesquisa
desenvolvida tem como público alvo, o poder público e a parte privada, como
empresas e ao povo comum, para auxiliar na fiscalização, e incentivo ás empresas a
atenderem as condicionantes e exigências do licenciamento. A metodologia
adotada se dará através de pesquisas bibliográficas, leis, diretrizes em acervos
digitais, baseando-se no método dogmático. Serão apontados ainda as
características da implantação dos loteamentos conforme Lei Complementar nº
89/06, que dispõe sobre o Plano Diretor, Lei Complementar nº 128/08, que dispõe
sobre o parcelamento do solo, e a Lei Complementar nº 168/10, que dispõe sobre
o zoneamento, todos do município de Caçador. A partir dos apontamentos legais
conclui-se que o processo de licenciamento de loteamentos urbanos no município
de Caçador é um importante instrumento para a gestão ambiental e execução do
planejamento urbano, e que o compromisso de cumprimento da legislação deve
ser adotado e respeitado por todos. As pessoas deveriam se preocupar mais com o
meio ambiente, pensando em um ambiente ecologicamente equilibrado,
socialmente junto e economicamente viável, não esquecendo que as gerações
futuras também irão precisar dos recursos ambientais para sobreviver.

1
Engenheira Ambiental – Universidade Alto Vale do Rio do Peixe (UNIARP), Especialização em
Direito Ambiental (UNINTER).
2
Graduada em Direito pela Universidade Positivo e em Ciências Biológicas pela Universidade
Federal do Paraná. Especialista em Ciências Jurídico Ambientais pela Faculdade de Direito da
Universidade de Lisboa. Mestre em Direito (Ciências Jurídico- Ambientais) pela Faculdade de Direito
da Universidade de Lisboa. Advogada. Professora universitária ministrando as disciplinas de Direito
Ambiental, Direito Urbanístico, Direito Empresarial e Direito Público.
3
Engenheiro Ambiental – Universidade Alto Vale do Rio do Peixe (UNIARP).

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Palavras-chave: Licenciamento ambiental. Loteamentos. Desenvolvimento

sustentável.

INTRODUÇÃO

As questões relativas ao bem estar da humanidade e a expansão urbana

estão tendo cada vez mais ênfase quando se discorre a respeito do
desenvolvimento urbano sustentável, uma vez que o planejamento da ocupação
do solo tem por base a harmonia entre os aspectos sociais, econômicos e
ambientais, levando em consideração a aplicação da gestão dos recursos
ambientais e o ordenamento territorial sobre as cidades (CETESB, Sustentabilidade
e Desenvolvimento Urbano, 2016).
Como meio de mitigação dos impactos ambientais, se adota a aplicação
dos instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente - Lei n º 6.938 de 31 de
agosto de 1981, Art. 9º dentre os quais estão o licenciamento e a revisão de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, avaliação de impactos
ambientais, e o zoneamento ambiental.
Conforme disposto na Resolução do CONAMA 237/97, art. 1º parágrafo I,
o licenciamento é um procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental
responsável licencia a localização de determinado empreendimento que tem por
base alguma atividade potencialmente poluidora, emitindo a liberação em forma
de licença prévia, de instalação e operação.
O parcelamento do solo poderá ser em forma de loteamentos ou
desmembramentos, conforme Lei nº 6.766 de 19 de dezembro de 1979, Art. 2º. E
de acordo com a Resolução CONSEMA 13/2012 são atividades passíveis de
licenciamento ambiental.
Este trabalho tem como objetivo geral abordar sobre a natureza jurídica
do licenciamento ambiental de loteamentos urbanos no município de Caçador
junto a Fundação do Meio Ambiente – FATMA, e as diretrizes municipais para o
parcelamento do solo, de forma a caracterizar as etapas do licenciamento; as
características legais para a implantação de loteamentos; competência do órgão
licenciador e da concessão das licenças; prazos de validade e análise para a
concessão das licenças; estudos ambientais exigidos.

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A pesquisa desenvolvida tem como público alvo, o poder publico e a parte

privada, como empresas e ao povo comum, para auxiliar na fiscalização, e incentivo
ás empresas a atenderem as condicionantes e exigências do licenciamento.
A metodologia adotada se baseia em pesquisas bibliográficas, leis,
diretrizes em acervos digitais, a partir do método dogmático.

DIRETRIZES LEGAIS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL E PARCELAMENTO DO SOLO

URBANO

Conforme Constituição Federal de 1988, em seu Art. 182º o Plano Diretor

do município é o instrumento básico da política de desenvolvimento e de expansão
urbana, a qual tem o objetivo de ordenar integralmente o desenvolvimento das
funções sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
A função social da cidade abrange a mobilidade urbana, o acesso a
moradia digna, implicando na universalização dos ambientes e de políticas urbanas
específicas, como o Plano Diretor do município conforme Estatuto da Cidade, Art.
4º inciso III (PERCHE, 2014).

O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Segundo o Caderno de Licenciamento Ambiental do Ministério do Meio

Ambiente - Programa Nacional de Capacitação de Gestores, 2009 [...] “a
Constituição Federal de 1988 estabeleceu diversos serviços comuns a todas as
esferas da federação, entre eles a parte sobre a preservação do meio ambiente”.
A Gestão ambiental é um dos instrumentos do licenciamento ambiental e
pode ser entendida como o processo de influência de interesses e conflitos entre
fatores sociais que agem sobre os meios físico, natural e artificial, que tem por
objetivo garantir o direito de todos sobre um meio ambiente ecologicamente
equilibrado bem de uso comum do povo e a essencial á sadia qualidade de vida, e
impõe ao poder público e a coletividade de defendê-lo e preservá-lo para as
presentes e futuras gerações, conforme determina o Art. 225 da Constituição
Federal de 88 (Série Educação Ambiental, ICMBIO, 2006, p. 41).
Assim, União, Estados, Distrito Federal e municípios têm o comum

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dever/poder de proteger o meio ambiente. Não existe uma hierarquia entre os

entes federativos, tais entes possuem autonomia entre si (Programa Nacional de
Capacitação de Gestores, 2009, p.21).
Segundo os instrumentos da Política Estadual Do Meio Ambiente, Capítulo
I Do Licenciamento Ambiental, Seção I Das Atividades Sujeitas ao Licenciamento
Ambiental, Art. 29. são passíveis de licenciamento ambiental pelo Órgão Estadual
de Meio Ambiente as atividades consideradas, por meio de Resolução do
CONSEMA, potencialmente causadoras de degradação ambiental.
Conforme a Resolução CONSEMA 13 de 21 de dezembro de 2012 a qual
aprova a Listagem das Atividades Consideradas Potencialmente Causadoras de
Degradação Ambiental passíveis de licenciamento ambiental no Estado de Santa
Catarina e a indicação do competente estudo ambiental para fins de licenciamento,
das atividades constantes do Anexo I da Resolução supracitada.
Assim, a atividade de Parcelamento do solo urbano: Loteamentos urbanos
no município de Caçador/SC se enquadra no código 71 - Atividades Diversas, mais
especificamente:
71.11.00 – Parcelamento do solo urbano: Loteamento e/ou condomínio
de terrenos, localizado em municípios da Zona Costeira, assim definidos
pela legislação específica, ou em municípios onde se observe pelo
menos uma das seguintes condições: a) não possua Plano Diretor; b)
não exista sistema de coleta e tratamento de esgoto na área objeto do
parcelamento. Loteamento e/ou condomínio horizontal unifamiliar com
área superior a 100ha, dependem obrigatoriamente de licenciamento,
independente da localização (CONSEMA 13/2012).

Esta atividade possui como características de Parâmetro Técnico / Porte a

relação com a área útil, o que quer dizer que a área útil é tudo aquilo que está
construído ou não, mas está ou será utilizado (Resolução CONSEMA 13/2012).
Conforme o Porte do empreendimento especificado na Tabela 1, será
exigido um tipo de estudo ambiental para o licenciamento junto a FATMA.
Tabela 1. Relação do Parâmetro técnico e seu respectivo porte e estudo ambiental correspondente.

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Área Útil
Porte Estudo Ambiental
(hectares)
AU <=1 Pequeno EAS - Estudo Ambiental Simplificado
1< AU < 5 Médio EAS - Estudo Ambiental Simplificado
AU >= 5 Grande EAS - Estudo Ambiental Simplificado
AU > 100 Grande EIA - Estudo de Impacto Ambiental
Fonte: Instrução Normativa 03 da FATMA.

O licenciamento ambiental é considerado um instrumento de controle

ambiental, pois estabelece condicionantes para exercício de determinada atividade
(Programa Nacional de Capacitação de Gestores, 2009).
Para Fink e Macedo (2002, p. 03) o licenciamento ambiental é conduzido
pelo Poder Executivo, o qual ”dentro de seu poder de regular o exercício de alguns
direitos (poder de polícia), será realizado pelo órgão ambiental normativamente
designado”.
Considerado como um procedimento administrativo o licenciamento
ambiental visa o desenvolvimento sustentável e a melhoria contínua, licencia a
localização, a viabilidade prévia, de instalação e operação do empreendimento de
acordo com a atividade que utilizam os recursos ambientais, consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras ou que possam causar degradação ambiental,
considerando as disposições legais e regulamentares e as normas técnicas
aplicáveis ao caso (CONAMA 237/97, Art. 1º parágrafo I).

COMPETÊNCIA DE LICENCIAR E A LICENÇA AMBIENTAL

Nos termos da Resolução CONAMA 237/97, a competência legal para

licenciar, emitir a licença à um empreendimento funciona de acordo com a
abrangência dos impactos que a atividade a ser licenciada acarretará, conforme
observa-se na Tabela 2.
Tabela 2. Abrangência dos impactos ambientais e sua respectiva competência em nível Federal,
Estadual e municipal.

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Abrangência dos Impactos Órgão Competente

Dois ou mais estados IBAMA
Dois ou mais municípios FATMA - Órgão Estadual
Local FUNDEMA - Órgão Municipal
Fonte: Programa Nacional de Capacitação de Gestores, 2009, adaptado pela autora.

A licença ambiental é o ato administrativo, emitida pelo órgão ambiental

competente (no caso de Santa Catarina a Fundação do Meio Ambiente - FATMA), a
qual por sua vez estabelece controles e condicionantes ambientais que o
empreendedor deverá obedecer como regra geral, sendo pessoa física ou jurídica
(CONAMA 237/97, Art. 1º parágrafo II). Caso não sejam cumpridas estas
condicionantes, pode haver ensejo da cassação da licença, com responsabilização
civil e administrativa, ou ainda até responsabilidade penal (FINK; MACEDO, 2002).
Conforme Decreto n° 2.955 de 20 de janeiro de 2010, o qual estabelece os
procedimentos para o licenciamento ambiental a ser seguido pela Fundação do
Meio Ambiente - FATMA, inclusive suas Coordenadorias Regionais - CODAMs, e
estabelece outras providências, a licença ambiental deve estar em local visível no
local do empreendimento.
O CONAMA 237/97 em seu Art. 10º parágrafo VIII, § 1° estabelece que,
[...] no procedimento de licenciamento ambiental deverá constar,
obrigatoriamente, a certidão da Prefeitura Municipal, declarando que o
local e o tipo de empreendimento ou atividade estão em conformidade
com a legislação aplicável ao uso e ocupação do solo e, quando for o
caso, a autorização para supressão de vegetação e a outorga para o uso
da água, emitidas pelos órgãos competentes.

De acordo com o Código Catarinense, Lei 14.675 de 13 e abril de 2009,

seção II das Modalidade do licenciamento, o Art. 36 estabelece que o
licenciamento ordinário será efetuado por meio da emissão de Licença Ambiental
Prévia - LAP, Licença Ambiental de Instalação - LAI e Licença Ambiental de
Operação - LAO.
De acordo com Sampaio, Wold, Nardy (2003) e o Art. 8º da Resolução
CONAMA 237/97, relatam que o poder público, no exercício de sua competência
de controle, expedirá as seguintes licenças:
• Licença Prévia – LP ou LAP: concedida na fase preliminar do

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planejamento do empreendimento ou atividade contendo os requisitos básicos a

serem cumpridos, observando os planos municipais, estaduais ou federais de uso
do solo. Essa licença atestada a viabilidade ambiental do empreendimento.
Apresenta como parte principal sendo a avaliação dos impactos ambientais da
atividade que pretende ser instalada, e o diagnostico da área afetada. A LP não
autoriza o início de das obras destinadas à implantação do empreendimento.
• Licença de Instalação – LI ou LAI: autoriza a instalação do
empreendimento ou atividade de acordo com as especificações constantes na LAP
e Projeto Executivo.
• Licença de Operação – LO ou LAO: autoriza a operação da atividade
ou empreendimento, é o início da atividade e o funcionamento de seus
equipamentos de controle de poluição conforme estabelecido na LAP e LAI.
O Art. 18 da Resolução do CONAMA 237/97 e o Art. 40 do Código
Catarinense (Lei 14.675/09), estabelecem os prazos de validade de cada tipo de
licença, que estará descrito no respectivo documento, sendo:
• LAP deverá respeitar como prazo no mínimo o que foi estabelecido
no cronograma dos projetos apresentados ao órgão ambiental, não podendo
ultrapassar a 5 (cinco) anos;
• LAI deverá respeitar como prazo no mínimo o que foi estabelecido
no cronograma dos projetos apresentados ao órgão ambiental para a instalação do
empreendimento, não podendo ultrapassar a 6 (seis) anos;
• LAO considera-se o que foi estabelecido nos planos de controle
ambiental, sendo no mínimo, 4 (quatro) anos e, no máximo, 10 (dez) anos.

A LAP e LAI dependendo de seus prazos poderão ser prorrogados a

validade, mas nunca ultrapassando os prazos máximos estabelecidos (Lei
14.675/09, Art. 40, parágrafo III, § 1º).
O empreendimento que possuir a LAO, deve estar atendo ao seu prazo de
validade para solicitar a sua renovação, que deverá ser requerida com
antecedência mínima de 120 (cento e vinte) dias antes de seu vencimento, o que
resulta na prorrogação automática da licença até a manifestação definitiva do
órgão ambiental competente (Lei 14.675/09, Art. 40, parágrafo III, § 4º).

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OS ESTUDOS AMBIENTAIS

Os Estudos Ambientais são apresentados na fase de Licença Ambiental

Prévia - LAP ao órgão ambiental, tal estudo discorre sobre o funcionamento do
empreendimento, sua localização, diagnóstico ambiental da área, elaboração de
programas de controle ambiental e demais aspectos e possíveis impactos a serem
gerados pela atividade a ser licenciada (Código Catarinense, Lei 14.675/2009, Art.
31).
Os estudos são necessários no processo de licenciamento e deverão ser
realizados por profissionais habilitados, e estes que subscrevem os estudos como
EIA/RIMA – Estudo de Impacto Ambiental/Relatório de Impacto Ambiental, ECA –
Estudo de Conformidade Ambiental, RAP- Relatório Ambiental Prévio, EAS – Estudo
Ambiental Simplificado, entre outros estudos, são responsáveis pelas informações
apresentadas, sujeitando-se às sanções administrativas, civis e penais (CONAMA
237/97, Art. 11).
As atividades que estão em operação sem licença e solicitam a emissão da
Licença Ambiental de Operação – LAO, o rito do licenciamento ambiental exige que
seja apresentado o ECA – Estudo de Conformidade Ambiental (Código Catarinense,
Lei 14.675/2009, Art. 32), o qual deve apresenta o conteúdo mínimo:
• Diagnóstico atualizado do ambiente;
• Avaliação dos impactos gerados pela implantação e operação do
empreendimento, incluindo riscos;
• Medidas de controle, mitigação, compensação e de readequação, se
couber.
Conforme Termo de referência constante na Instrução normativa - IN 03
da FATMA, o EAS é um estudo técnico elaborado por equipe multidisciplinar, deve
abordar os aspectos do meio físico, biológico e sócio-econômico concluindo com
um diagnóstico da área e atestando se há viabilidade ou não da implantação do
empreendimento no local em que o estudo foi realizado e levantado as
informações. Esse documento será a base para nortear as ações mitigadoras e os
programas ambientais a serem implantados (Instrução Normativa da FATMA nº
03). O Termo de referência da IN 03 da FATMA faz um check-list das informações
básicas que o EAS deve contemplar, sendo:

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a) Objeto do licenciamento
b) Justificativa do empreendimento
c) Caracterização do empreendimento
d) Diagnóstico Ambiental Preliminar da Área de Influência
e) Identificação dos Impactos Ambientais
f) Medidas Mitigadoras e Compensatórias
g) Programas Ambientais
h) Equipe Técnica
i) Bibliografia
Como complementação dos estudos para o licenciamento, os
responsáveis pela geração de resíduos sólidos ficam obrigados a elaborar o Plano
de Gerenciamento de Resíduos Sólidos – PGRS, de acordo com o estabelecido na
Lei nº. 14.675/09, Art. 265.

O VALOR DA ANÁLISE

O processo de licenciamento ambiental envolve custos/despesas como

qualquer outra atividade, sendo estas a contratação de profissionais habilitados
para a elaboração dos estudos ambientais exigidos; publicações da imprensa dos
atos relacionados ao processo do licenciamento; despesas relativa a
implementação dos programas ambientais e medidas mitigadoras propostas no ato
do licenciamento; o custo da análise do órgão ambiental/licenciador (Cartilha de
Licenciamento Ambiental, Tribunal de Contas da União, 2007).
O valor de cada análise para a obtenção da licença, depende do potencial
poluidor e/ ou porte do empreendimento, o qual está determinado na Resolução
CONSEMA 13/2012, esse valor é fixo para cada um dos tipos de licença ambiental
(LP, LI, LO).
Observa-se na Tabela 3 a relação entre o porte do empreendimento e o
potencial poluidor/degradador geral, o que resulta no parâmetro para avaliação do
valor a ser cobrado pelo órgão licenciador.
Tabela 3. Relação do Porte do empreendimento com o Potencial Poluidor/Degradador Geral

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POTENCIAL POLUIDOR/
DEGRADADOR GERAL
P M G
P P,P P,M P,G
PORTE DO
M M,P M,M M,G
EMPREENDIMENTO
G G,P G,M G,G
Fonte: Lei 14.262/2007.

Em Santa Catarina o valor estabelecido pela FATMA para análise dos

processos de serviços ambientais está constituído na Lei nº 14.262 de 21 de
dezembro de 2007. Ressalta-se o disposto no Art. 13 da Resolução CONSEMA
237/97, “o custo de análise para a obtenção da licença ambiental deverá ser
estabelecido por dispositivo legal, visando o ressarcimento, pelo empreendedor,
das despesas realizadas pelo órgão ambiental competente”.

DO TEMPO PARA ANÁLISE

Referente ao Tempo para análise do processo de licenciamento junto ao

órgão ambiental, a Resolução CONSEMA 237/97, Art. 14 estabelece que o órgão
ambiental competente poderá estabelecer prazos de análise diferentes para cada
tipo de licença, levando em consideração as peculiaridades da atividade ou
empreendimento, e as possíveis exigências extraordinárias que podem surgir,
desde que observado o prazo máximo de 6 (seis) meses a contar do protocolo
constante no recibo de documentos, a não ser que houver EIA/RIMA e/ou
audiência pública, quando o prazo será de até 12 (doze) meses.
De acordo com o Código Catarinense - Lei 14.675/09, Art. 35 quando
ocorrer a situação em que o processo solicitado de licenciamento tiver a decisão de
indeferimento, cabe recorrer como recurso administrativo junto á FATMA no prazo
de 20 (vinte) dias, a contar da data da ciência da decisão, que se dará por meio de
Ofício de indeferimento entregue por intermédio de carta com Aviso de
Recebimento – AR ou diretamente ao empreendedor ou seu representante legal
pelo protocolo da FATMA (Decreto nº 2.955/10, Art. 50).

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PARCELAMENTO DO SOLO NO MUNICÍPIO DE CAÇADOR/SC: LOTEAMENTOS

URBANOS

LEI COMPLEMENTAR Nº 128/08

De acordo com Toshio (2006, p. 367) “o parcelamento do solo é o

processo de urbanização de uma gleba, mediante divisão em parcelas distintas ao
exercício das funções elementares urbanísticas”.
É atribuição do município, dirigir uma lei de parcelamento do solo de
forma a fixar as normas urbanísticas específicas, atendidas as peculiaridades locais,
estas leis municipais também deverão impor penalidades, prazos e procedimentos
para aprovações de parcelamento em área urbana (TOSHIO, 2006).
A Lei Complementar nº 128 de 12 de maio de 2008, estabelece as Normas
para o parcelamento do solo para fins urbanos no Município de Caçador/SC.
Conforme Lei Complementar nº 89 de 16 de outubro de 2006 – Institui o
Plano Diretor do município de Caçador/SC e dá outras providências, Art. 86 é
competência do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Caçador – IPPUC,
executar a Política Municipal de Planejamento Urbano, através da aplicação do que
estará definido nas diretrizes legais para o uso e ocupação do solo.
Fiorillo (2005) entende que o plano diretor é uma determinação
constitucional, é um instrumento básico do desenvolvimento e da expansão
urbana. A propriedade urbana irá desempenhar sua função social quando atender
as exigências estabelecidas no plano diretor. O Plano diretor deve ser aprovado
pela câmara municipal e é obrigatório para municípios com mais de 20 (vinte) mil
habitantes.
A licença prévia emitida pela prefeitura tem prazo de validade por 12
(doze) meses, passível de renovação por no máximo mais 12 (doze) meses desde
que não tenha ocorrido alteração nas normas legais que as fundamentaram. Um
dos requisitos para a emissão da LAP tanto da prefeitura como da FATMA é a
viabilidade da Companhia Catarinense de Águas e Saneamento - CASAN de
abastecimento de água potável para o local da implantação do loteamento (Lei
Complementar nº 128/08, Art. 8 § 1º e 2º).

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A Prefeitura Municipal tem o prazo de até 60 (sessenta) dias a partir da

data do protocolo, para deferir ou indeferir o projeto apresentado, tal prazo pode
se prorrogado por mais 30 dias, a critério da Administração Municipal. Se houver
solicitação de providências e/ou informações complementares, o prazo será
suspenso e quando for protocolado os documentos solicitados começa a contar
novamente o prazo. O interessado tem 15 (quinze) dias para atender a pedido de
informações complementares do projeto, podendo essa data ser prorrogada, caso
não seja atendido ao solicitado pelo órgão municipal o processo está sujeito a
arquivamento (Lei Complementar nº 128/08, Art. 10 § 1º e 2º).
Quando o processo é deferido, o Chefe do Poder Executivo ira expedir um
Decreto de aprovação do projeto de loteamento (Lei Complementar nº 128 de 12
de maio de 2008, Art. 12). O interessado deverá submeter ao registro imobiliário
em 180 (cento e oitenta) dias o projeto aprovado, sob pena de caducidade do ato
(Lei Complementar nº 128/08, Art. 14).
Após a conclusão das obras do loteamento, deverá ser comunicada a
prefeitura que após vistoria “in loco” expedirá um Certificado de Conclusão de
Obras de Urbanização (Lei Complementar nº128/08, Art. 15).
O loteamento está submetido a fiscalização tanto da prefeitura como da
FATMA e outros órgãos ambientais competentes, quando da execução dos serviços
e obras de infraestrutura urbana, sendo assim todas as solicitações emitidas por
esses órgãos deverão ser atendidas, sob pena de embargo da obra (Lei
Complementar nº 128/08, Art. 17 § 1º e 2º).
Conforme disposto na Lei Estadual nº 6.063 de 24 de maio de 1982, Art. 8,
os projetos de loteamento deverão seguir os seguintes requisitos:
I - as áreas destinadas a sistema de circulação, a implantação de
equipamento urbano e comunitário e espaços livres de uso público, não
poderão ser inferiores a 35% (trinta e cinco por cento) da gleba;
II - os lotes terão área mínima de 125 m² (cento e vinte e cinco metros
quadrados) e frente mínima de 5 (cinco) metros, salvo quando a
legislação municipal determinar maiores exigências, ou quando o
loteamento se destinar à urbanização específica ou edificação de
conjuntos habitacionais de interesse social, previamente aprovados
pelos órgãos públicos competentes; (Redação alterada pela Lei nº
10.957/98)
III - ao longo das águas correntes e dormentes e das faixas de domínio
público das rodovias, ferroviárias e dutos, é obrigatória a reserva de
uma faixa “non aedificandi” de 15 m (quinze metros) de cada lado,

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salvo maiores exigências estabelecidas em lei federal ou municipal.

Segundo a Lei Municipal de Caçador sobre o Parcelamento do Solo os

loteamentos localizados junto as Rodovias Estadual e Municipal deverão respeitar a
faixa de 14,0 m de largura para cada lado (Lei Complementar nº 128/08, Art. 25 §
3º).
Da implantação de um loteamento – parcelamento do solo, deve ser
respeitado as área de uso comum, as quais asseguram o pleno desenvolvimento
das funções sociais da cidade e da propriedade urbana, o que acaba levando em
consideração o lazer, a infraestrutura e a integração entre o homem e a natureza,
sendo assim constituído pela área verde, a qual corresponde a espaços de domínio
público, com a função de desempenhar a função ecológica, paisagística e
recreativa do loteamento; área institucional, destinada a edificação de
equipamento á comunidade em geral, como ginásios e parques; área de
arruamento, a qual corresponde as vias de circulação (Guia de Atuação no
Ordenamento Territorial e Meio Ambiente, MPSC, 2015).
Dessa Forma ficam estabelecidas pelo Plano de Parcelamento do Solo do
Município e Plano Diretor as diretrizes que o loteamento deve obedecer. Através
da Figura 1 pode-se ter uma noção de como é dividido essas áreas supracitadas em
um projeto de loteamento urbano.
Figura 1. Demonstrativo de uma parte de um projeto de loteamento urbano.

Fonte: autoria própria.

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Das Normas Técnicas do parcelamento do solo municipal segundo a Lei

128/08, Art. 22, não são permitidos:
I - em terrenos alagadiços e sujeitos a inundações, antes de tomadas as
providências para assegurar o escoamento das águas;
II - em terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo à
saúde pública, sem que sejam previamente saneados;
III - em terreno com declividade igual ou superior a 30% (trinta por
cento), salvo se atendidas exigências específicas das autoridades
competentes;
IV - em terrenos onde as condições geológicas não aconselham a
edificação;
V - em áreas de preservação ecológica, ou naquelas onde a poluição
impeça condições sanitárias suportáveis, até sua correção;
VI - em terrenos situados nas Zonas de Interesse Ambiental, conforme
estabelecido na lei de Zoneamento, Uso e Ocupação do Solo Urbano.

De acordo com a Lei Complementar nº 128/08 Art. 26 § 1º e Art. 29, o

acesso a qualquer loteamento deverá conter no mínimo 12,0 (doze) metros de
largura, e o comprimento das quadras não poderá ser superior a 260,0 (duzentos e
sessenta) metros.
Ainda segundo a Lei Complementar nº 128/08 Art. 49 nos loteamentos
serrão obrigatórios os seguintes serviços e obras de infra- estrutura urbana:
I - demarcação das quadras, lotes, logradouros e vias de circulação [...];
II - abastecimento de água potável [...];
II - rede de distribuição de energia elétrica pública e domiciliar e
iluminação pública de acordo com o tipo da via do loteamento,
observando:
a) nas vias normais deverá ser instalado posteamento padrão CELESC e
iluminação pública em todos os postes com capacidade de lumes não
inferior a 70 watts por poste, em vapor de sódio ou mais eficiente em
relação ao fluxo luminoso/potência;
b) nas ruas e avenidas classificadas como eixos viários principais, anéis
viários e eixos viários complementares (vias arteriais e coletoras)
deverá ser instalado o mesmo tipo de posteamento indicado acima, e
luminárias fechadas de 250 watts (vapor de sódio) ou mais eficiente em
relação ao fluxo luminoso/potência;
IV - terraplanagem e pavimentação de todas as ruas do loteamento [...];
V - equipamentos urbanos de escoamento das águas pluviais [...];
VI - arborização dos passeios e dos canteiros das avenidas [...];
VII - construção de encostas, quando necessário;
VIII - recobrimento vegetal de cortes e taludes do terreno;
IX - equipamento urbano constante da tubulação e complementos
necessários para implantação de esgoto sanitário [...].

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Dessa forma com as especificações na legislação municipal, que vem a

complementar as leis federais, e/ou estaduais, de acordo com a realidade local,
viabilizando a implantação dos loteamentos em cada situação, município e região.
Cumprindo assim o especificado na CF 88, art. 30, que rege sobre a competência
dos municípios, de promover o ordenamento territorial, mediante planejamento.

PLANO DE ZONEAMENTO - LEI COMPLEMENTAR Nº 168/10

Conforme Lei Complementar nº 89 de 16 de Outubro de 2006, o qual

institui o Plano Diretor do Município de Caçador e dá outras providências, Art. 7,
parágrafo III, fica estabelecido entre seus objetivos gerais “promover o
desenvolvimento sustentável, a equidade social e ampliar o acesso da população a
bens, serviços, trabalho e geração de renda”. Ainda, conforme Art. 3, parágrafo I,
fazem parte do planejamento municipal a disciplina do parcelamento, do uso e da
ocupação do solo assim como o zoneamento ambiental.
O Zoneamento ambiental nas palavras de José Afonso da Silva “é um
procedimento urbanístico , que tem por objetivo regular o uso da propriedade do
solo em área homogêneas no interesse coletivo e bem estar da população”. Trata-
se de uma limitação administrativa de direito da propriedade, considerando que o
solo deve ser utilizado com base no principio da função social. (SIRVINKAS, 2007).
O Zoneamento do Município de Caçador se dá através da Lei
Complementar nº 168, de 16 de abril de 2010, a qual dispõe sobre o Zoneamento,
o Uso e a Ocupação do Solo do Município de Caçador e dá outras providências.
Conforme o Art. 2 esta Lei dispõe sobre o compartimento e divisão das macrozonas
da Área Urbana da Cidade de Caçador e estabelece critérios e parâmetros de uso e
ocupação do solo, com o objetivo de orientar e ordenar o crescimento da cidade,
buscando a utilização do solo em função do sistema viário, da topografia e da
infraestrutura existente, através da criação de zonas e setores de uso e ocupação
do solo e adensamentos diferenciados.
Os critérios para definição das zonas, uso e ocupação do solo atendem a
Política de Estruturação Urbana e do Uso do Solo para a Área Urbana da Cidade de
Caçador, definidos no Plano Diretor (Art. 3, Lei Complementar nº 168/2010). A
delimitação das zonas e dos setores são determinados por vias, logradouros
públicos, acidentes topográficos, divisas de lote e referências de distâncias em

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relação às vias, conforme indicado em mapa integrante desta Lei Complementar nº

168/2010, conforme exposto no § 1º e § 2º do Art. 2.
Os Art. 6 e 17 da Lei Complementar nº 168/2010 relatam sobre os usos do
solo que se fundamentam na compatibilidade das características da vizinhança, e
se classificam da seguinte forma:
1) habitacional: uso destinado à moradia, sendo dividida em:
a) unifamiliar – HU, que abrange apenas uma moradia por lote;
b) multifamiliar vertical - HMV, composto por mais de uma unidade
habitacional por lote.
2) não habitacional: uso destinado ao exercício de atividades comerciais,
de serviços, industriais e/ou institucionais;
3) misto: uso destinado com mais de uma atividade dentro de um mesmo
lote, por exemplo: residencial e comercial.
De acordo com a Lei Complementar nº 168/10, Art. 7, as zonas no
município de Caçador ficam subdivididas conforme Figura 2:
Figura 2. Especificações e siglas das divisões das zonas do município de Caçador/SC.

Especificação Sigla
Zona Central ZC
Setores Estruturantes SE
Zonas Residenciais de Baixa e Média
ZR
Densidade
Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS
Zonas de Interesse Ambiental ZIA
Zonas de Recuperação Urbana ZRU
Zonas de Expanção Urbana ZEU
Zonas Industriais ZI
Zonas de Serviços ZS
Zona Aeroportuária ZA
Fonte: Lei complementar nº 168/10, art.7º, adaptada pela autora.

Ainda considera-se em cada zona ou setor a categoria de porte e

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natureza, como:
I - permitidas: compreendem as atividades que apresentem clara
compatibilidade com as finalidades urbanísticas da zona ou setor
correspondente;
II - permissíveis: compreendem as atividades cujo grau de adequação à
zona ou setor dependerá da análise ou regulamentação específica para
cada caso;
III - proibidas: compreendem as atividades que, por sua categoria, porte
ou natureza, são nocivas, perigosas, incômodas e incompatíveis com as
finalidades urbanísticas da zona ou setor correspondente.

O zoneamento é uma medida de ordem publica, ou seja há a distinção de

zonas do município mediante consulta á população, por meio da Administração
pública. Apresenta como objetivo arbitrar e definir os usos possíveis da utilização
do solo, com o estabelecimento de zonas em microrregiões (ANTUNES, 2008).

CONSIDERAÇÕES FINAIS

A partir dos apontamentos feitos, pode-se concluir que o processo de

licenciamento de loteamentos urbanos no município de Caçador é um importante
instrumento para a gestão ambiental e execução do planejamento urbano.
O licenciamento de loteamentos em Caçador se dá por meio de
autorização emitida pelo órgão ambiental estadual (já que o órgão ambiental
municipal não tem autorização para licenciar loteamentos), através da licença
ambiental prévia, de instalação e operação as quais estabelecem medidas
compensatórias, preventivas, condicionantes e condições específicas, buscando os
menores impactos possíveis ao meio ambiente. Tais licenças devem estar de
acordo com a fase em que se encontra o empreendimento.
De maneira geral, o Estatuto da Cidade define o Plano Diretor como sendo
o principal instrumento de planejamento urbano dos municípios, e demarca as
diretrizes a serem seguidas em suas políticas públicas de desenvolvimento,
determinando que as cidades exerçam a sua função social de maneira inclusiva e
demográfica.
De acordo com o levantamento das legislações, estes demonstraram que
o município de Caçador possui um Plano Diretor, Lei de Parcelamento e Ocupação
do solo, assim como o Plano de Zoneamento os quais são instituídos no município

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para que haja a organização do espaço urbano de acordo com o potencial da

região em específico, de forma a atender as necessidades da sociedade nela
presente, considerando os aspectos sociais, econômicos e ambientais. Dessa forma
o compromisso de cumprimento da legislação deve ser adotado e respeitado por
todos.
Deste modo, os instrumentos legais abordados neste artigo devem ser
entendidos e aplicados corretamente levando em consideração o desenvolvimento
sustentável de todo o município.
Assim é preciso que haja a adequação da legislação municipal de acordo
com a evolução local, buscando a adaptação de cada situação.
Destarte, se faz necessária a compreensão das leis ambientais dentro do
contexto de responsabilidade, sendo que as pessoas deveriam se preocupar mais
com o meio ambiente, pensando em um ambiente ecologicamente equilibrado,
socialmente junto e economicamente viável, não esquecendo que as gerações
futuras também irão precisar dos recursos ambientais para sobreviver.

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