ONDE

MORA A
IMPUNIDADE?
Porque o Brasil precisa
de um Indicador Nacional
de Esclarecimento
de Homicídios
Edição 2019
ONDE MORA A IMPUNIDADE?
ONDE MORA A IMPUNIDADE?

SUMÁRIO
04 APRESENTAÇÃO

06 METODOLOGIA

10 INDICADORES ESTADUAIS DE ESCLARECIMENTO DE HOMICÍDIOS

18 INDICADORES INTERNACIONAIS DE ESCLARECIMENTO DE HOMICÍDIOS

21 TRANSPARÊNCIA E QUALIDADE DOS DADOS

24 O CAMINHO A SEGUIR

27 APÊNDICE A.
Solicitações de dados enviadas aos Ministérios Públicos e Tribunais de Justiça Estaduais

28 APÊNDICE B.
Nota técnica referente ao acesso e tratamento dos dados fornecidos pelos Ministérios
Públicos e Tribunais de Justiça
 ONDE MORA A IMPUNIDADE?

APRESENTAÇÃO
—
Em 2017, o Instituto Sou da Paz propôs a Para a produção do relatório “Onde Mora
criação de um Indicador Nacional de Escla- a Impunidade?” em 2017, apenas seis esta-
recimento de Homicídios reconhecendo dos foram capazes de produzir os dados
que conter a violência no Brasil demanda, necessários para o cálculo do percentual
além de políticas efetivas de prevenção e de homicídios dolosos consumados ocor-
repressão, o fortalecimento da investiga- ridos em 2015 que geraram denúncias cri-
ção de homicídios. Naquele momento, e minais naquele ano: Espírito Santo, Mato
até hoje, o intuito da presente iniciativa é Grosso do Sul, Pará, Rio de Janeiro, Rondô-
provocar o reconhecimento por parte do nia e São Paulo.1 Os demais estados não
Estado e da sociedade brasileira da impor- encaminharam as informações por falta
tância da investigação de homicídios para de sistema ou mão de obra, enviaram
combater a sensação de que o crime com- dados incompletos, ou sequer responde-
pensa. Ao fim e ao cabo, pôr termo à impu- ram às solicitações do Instituto Sou da Paz,
nidade significa, em matéria de crimes realizadas via Lei de Acesso à Informação,
contra a vida, retirar criminosos perigosos ofício e e-mail.
4 de circulação, dissuadir novos crimes e
mortes pelas mãos de justiceiros e efetivar Não obstante, a iniciativa inspirou a apre-
o direito à verdade e à memória daqueles sentação do Projeto de Lei nº 10.026/2018
que foram diretamente afetados. na Câmara dos Deputados, que visa medir
o desempenho das investigações crimi-
Tal indicador pretende responder à per- nais em cada estado por meio de um
gunta candente: qual proporção das Indicador Nacional de Esclarecimento de
mortes violentas intencionais geram uma Homicídios.2 Outra evolução promissora
resposta jurídica do Estado em cada uma foi a aprovação pela Secretaria de Estado
das Unidades Federativas? Também serve de Segurança do Rio de Janeiro em 28 de
ao fortalecimento do exercício da cidada- setembro de 2018 da Resolução SESEG nº
nia, gerando bases para o controle social, 1234, que estabelece a publicação de duas
a pactuação de metas e a consolidação taxas de elucidação da letalidade violenta
de boas práticas voltadas à investigação e no Rio semestralmente.3
persecução penal. O resultado esperado
é o planejamento estratégico conjunto Estes avanços incipientes são fundamen-
dos órgãos que compõem o sistema de tais diante do cenário na América Latina
segurança pública e justiça criminal e uma que, apesar de abrigar apenas 8% da popu-
resposta estatal eficaz para os milhares lação mundial, concentra 33% de todos
de familiares e amigos(as) das vítimas de os homicídios.4
homicídio no Brasil.

1
Instituto Sou da Paz. Relatório “Onde Mora a Impunidade?”, 2017. Disponível em: https://bit.ly/2BhXvTY.
2
Projeto de Lei 10026, apresentado em 12 de abril de 2018. Disponível em: https://bit.ly/2OLbvxs.
3
Resolução SESEG Nº 1234 de 28 de setembro de 2018.
4
Instituto Igarapé. Citizen security in Latin America: The Hard Facts, p. 2 - 5, 2018. Disponível em: https://bit.ly/2vyxmiy.
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O Brasil, a Colômbia, o México e a Vene- Em 2019, com os novos governos eleitos,

zuela são juntos responsáveis por um a impõe-se avançar no combate à violência
cada quatro homicídios no mundo.5 Em e à impunidade no Brasil, a começar por
2017, o Brasil registrou mais de 55 mil víti- uma avaliação dos arranjos institucionais
mas de homicídio doloso6, ou seja, 2,9% a que ofereçam o melhor suporte ao desen-
mais do que em 2016, continuando a ten- volvimento das investigações de homicí-
dência de crescimento observada nos últi- dio, além das tecnologias e procedimentos
mos anos.7 que aumentam a eficiência e eficácia das
polícias e do processamento deste crime
Em 2018, o Instituto Sou da Paz solicitou pelo Poder Judiciário, uma vez oferecida a
aos Ministérios Públicos e Tribunais de Jus- denúncia pelo Ministério Público.
tiça dos 26 estados da federação e do Dis-
trito Federal dados em relação a denúncias Esperamos que os Indicadores de Escla-
criminais referentes a homicídios dolosos recimento de Homicídios aqui apresen-
consumados.8 Doze estados enviaram tados contribuam à priorização da inves-
informações consistentes – o dobro em tigação de homicídios no país e auxiliem
relação ao ano anterior – possibilitando o os governos estaduais e federal a intro-
cálculo dos Indicadores de Esclarecimento duzirem ferramentas de gestão que per-
de Homicídios para dois anos (2015 e 2016) mitam pactuar metas e consolidar boas
e uma análise prognóstica do indicador práticas voltadas à investigação e à per-
de 2017 para os estados do Acre, Amapá, secução penal, dimensionar os avanços
Espírito Santo, Mato Grosso, Mato Grosso conquistados pelos estados e fomentar 5
do Sul, Pará, Paraná, Piauí, Rio Grande do a troca de experiências exitosas entre
Sul, Rondônia, Santa Catarina e São Paulo. policiais, peritos e promotores.
Este relatório traz análises acerca da capa-
cidade estatal de esclarecer homicídios,
baseado em referências internacionais
pertinentes além de uma avaliação da
transparência e qualidade dos dados.

5
Id.
6
Fórum Brasileiro de Segurança Pública. 12º “Anuário Brasileiro de Segurança Pública”, 2018. Disponível em: https://bit.ly/2TYBTGa/.
7
Elaboração própria com base nos dados do Fórum Brasileiro de Segurança Pública. 12º “Anuário Brasileiro de Segurança Pública”, 2018. Disponível em: https://bit.ly/2MyAxed.
8
As solicitações de dados foram realizadas via ofício e através dos sistemas estaduais no âmbito da Lei de Acesso à Informação (Lei nº 12.527/2011).
 ONDE MORA A IMPUNIDADE?

Modelo conceitual
—
Em vista de experiências internacionais e

METODOLOGIA do volume expressivo de ocorrências de

homicídio doloso registradas no Brasil,
e buscando construir um Indicador de
— Esclarecimento de Homicídios adequado
ao complexo modelo de persecução penal
brasileiro, definimos um homicídio doloso
“esclarecido” como aquele no qual pelo
menos um agressor foi denunciado pelo
Ministério Público, resultando num pro-
cesso criminal.9

Mensurar o esclarecimento de homicí-

dios pelo percentual de inquéritos poli-
ciais relatados com autoria e materiali-

9
Instituto Sou da Paz. Relatório “Onde Mora a Impunidade?”, 2017. Disponível em: https://bit.ly/2BhXvTY.
ONDE MORA A IMPUNIDADE?

dade delitiva, embora importante, não foi rios Públicos Estaduais. Por outro lado, o
a escolha metodológica para a constru- indicador subdimensiona o desempenho
ção do presente indicador, uma vez que dessas instituições ao deixar de conta-
o esclarecimento de homicídios mede a bilizar as representações por ato infra-
eficácia do Estado em responsabilizar o cional análogo ao homicídio (homicídios
acusado de homicídio perante a justiça. cometidos por crianças ou adolescentes),
No modelo de persecução penal brasileiro dado ao qual o Instituto Sou da Paz não
– que comporta a investigação criminal teve acesso. Para 22 estados, podemos
e a ação penal – isto significa observar o supor com base no Levantamento Anual
oferecimento da denúncia criminal, etapa SINASE11 e do INFOPEN de 201612 que o
fundamental para a eventual apresenta- impacto deste fator no indicador seria
ção do agressor ao Júri Popular. pequeno, uma vez que menos de 10%
das pessoas sofrendo sanção por homi-
cídio são adolescentes. As exceções são
Cumpre destacar que o presente indica- os estados do Acre, Amapá, Mato Grosso
dor não pretende resumir a eficiência e a e Rio Grande do Sul13, para os quais se
eficácia do trabalho investigativo da Polí- espera uma retificação mais significa-
cia Civil. Para trazer à tona outros aspec- tiva nas próximas edições do Indicador
tos associados ao contexto das investi- frente ao maior número de adolescen-
gações pela polícia, recomenda-se uma tes responsabilizados por crimes contra
cesta de indicadores capaz de medir a vida.14
fatores como o tempo e etapas de traba-
lho, número de policiais e peritos envol- 7
vidos nestas atividades, variações orça- No que diz respeito a outros fatores que
mentárias e a satisfação da população podem afetar a precisão do indicador de
com o serviço prestado.10 Ainda assim, o esclarecimento de homicídios, como a
esclarecimento de homicídios enquanto extinção da punibilidade devido à morte
percentual de denúncias criminais ante do autor, é razoável supor que o impacto
o total de ocorrências é aspecto central sobre o indicador será residual, dado que
ao debate sobre impunidade por retra- na metodologia proposta o tempo decor-
tar um passo essencial no processo de rido entre o crime e a denúncia é de no
persecução penal brasileiro. máximo dois anos. Pelo mesmo motivo, o
impacto da prescrição é nulo, pois o Código
Penal brasileiro não prevê prescrição de
Limitações homicídios antes de vinte anos.15 Quanto
ao excludente de ilicitude – denúncias cri-
— minais não oferecidas contra policiais que
agiram em legitima defesa própria ou de
Por um lado, ao considerar todas as
terceiros – tampouco causa impacto no
denúncias criminais de homicídio doloso
indicador proposto, pois não foram conta-
consumado oferecidas em determinado
bilizadas dentre os homicídios dolosos as
período, inclusive aquelas referentes a
mortes decorrentes de intervenção poli-
homicídios de autoria conhecida, o indi-
cial (MDIP).
cador proposto superestima a capacidade
investigativa das polícias e dos Ministé-

10
COSTA, Arthur Trindade Maranhão. Criação da base de indicadores de investigação de homicídios no Brasil. Revista Brasileira de Segurança Pública, São Paulo, ago. 2014. v.
8, n. 2, p.164-172.
11
SINASE. Levantamento anual nov/2016. Disponível em: https://bit.ly/2IEUmTG
12
INFOPEN. dez/2016 Disponível em: https://bit.ly/2WdQefn
13
O estado do Rio de Janeiro não registra a quantidade de incidências por tipo penal.
14
O Instituto buscou a adequação do sistema de coleta de dados do Conselho Nacional do Ministério Público por meio das Tabelas Unificadas regidas pela Resolução
63/2010, de forma que eventualmente será possível incluir, além das denúncias criminais de homicídios dolosos, as representações por atos infracionais equiparados a
homicídio doloso.
15
Código Penal. Lei nº 12.234, Art. 109, inciso VI, de 05 de maio de 2010. Disponível em: https://bit.ly/2JkyUUg.
 ONDE MORA A IMPUNIDADE?

nais no período de um ano. Este modelo

Cálculo dos Indicadores se embasou em referências internacionais
que investiram na publicação de indica-
de Esclarecimento dores de esclarecimento para melhorar a
de Homicídio efetividade da investigação de homicídios
– Estados Unidos, Canadá, Japão e Reino
— Unido.16 Foram apresentados indicadores
de seis estados, considerando as denún-
Em 2017, o Instituto Sou da Paz propôs um cias oferecidas em 2015 relativas aos
modelo de Indicador de Esclarecimento homicídios dolosos consumados ocorri-
de Homicídios que considera a proporção dos em 2015.
de denúncias frente a ocorrências crimi-

Modelo de Indicador de Esclarecimento de Homicídios 2017

Ocorrências de homicídio doloso consumado que geram denúncias criminais ANO

8
Ocorrências de homicídio doloso consumado ANO

Em julho de 2018, o Instituto solicitou aos abril de 2019, 12 estados enviaram dados
Ministérios Públicos e Tribunais de Justiça com ao menos 80% dos dados preenchi-
dos 26 estados da federação e do Distrito dos e com todas as variáveis necessárias
Federal os dados a seguir em relação a ao cálculo do indicador. São eles: Acre,
denúncias criminais referentes a homicí- Amapá, Espírito Santo, Mato Grosso, Mato
dios dolosos consumados ocorridos em Grosso do Sul, Pará, Paraná, Piauí, Rio
2015, 2016, e 2017: i) número do processo; Grande do Sul, Rondônia, Santa Catarina
ii) data da denúncia; iii) data do fato. e São Paulo.

Para avaliar a qualidade dos dados, averi- Este aumento no número de estados capa-
guamos a porcentagem de denúncias por zes de produzir dados consistentes possi-
ano que não estavam acompanhadas da bilitou a proposição de um modelo mais
indicação da data do homicídio, e estabe- sofisticado, passando a considerar frente
lecemos um limite máximo de 20% para às ocorrências de homicídio de um deter-
assegurar um padrão de qualidade. Até

Os indicadores elaborados por estes países podem ultrapassar a taxa de 100%, pois contabilizam as denúncias oferecidas durante o período de um ano, mas não necessariamente
16

referentes aos crimes registrados neste período, como é o caso do Indicador proposto pelo Sou da Paz.
ONDE MORA A IMPUNIDADE?

Modelo de Indicador de Esclarecimento de Homicídios 2019

Ocorrências de homicídio doloso consumado que geram denúncias criminais ANO + 1

Ocorrências de homicídio doloso consumado ANO

minado ano base, as denúncias oferecidas mula e os classificamos segundo a eficá-

naquele ano e no ano subsequente. cia do processo de persecução penal até
o oferecimento da denúncia, dividindo os
indicadores estaduais de esclarecimento
O aprimoramento também se justifica pela de homicídios em três tercis conforme o
lentidão do processamento de homicídios seguinte critério:
no Brasil. De acordo com o estudo reali-
zado pelo Instituto Sou da Paz e publicado
por meio de um edital da SENASP, a média 9

de tempo entre crime e encerramento do Maior ou igual

inquérito foi de 539 dias em São Paulo, Alta
a 66%
com mediana de 406 dias.17 Como o ofe-
recimento de denúncias criminais contra
suspeitos de homicídios tende a demorar
mais de um ano, contabilizar somente as Menor que 66% e
ocorrências que geram um processo penal Média
maior que 33%
no mesmo ano do fato pode implicar no
subdimensionamento do esclarecimento
de homicídios em alguns estados. A inclu-
são das denúncias criminais de homicídios
Menor ou igual
de um determinado ano base e aquelas Baixa
a 33%
oferecidas no ano subsequente no Indi-
cador de Esclarecimento de Homicídios
atenua essa limitação sensivelmente.

Após identificados os estados que for- Para mais detalhes sobre o tratamento dos
neceram dados consistentes conforme o dados fornecidos pelos estados, consultar
critério apresentado acima, realizamos o o Apêndice B.
cálculo do indicador segundo a nova fór-

Instituto Sou da Paz. O Processamento de Homicídios no Brasil e a Estratégia Nacional de Justiça e Segurança Pública em três estados: Alagoas, Santa Catarina e São Paulo.
17

SENASP, São Paulo, out. 2016. p. 32. Disponível em: https://bit.ly/2E3QMiM.

 ONDE MORA A IMPUNIDADE?

Indicadores Estaduais
de Esclarecimento
de Homicídios
—
Elaboramos, de acordo com a nova meto-
dologia, indicadores de esclarecimento de
homicídios de 2015 e 2016 para 12 esta-
dos: Acre, Amapá, Espírito Santo, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, Pará, Paraná,
Piauí, Rio Grande do Sul, Rondônia, Santa
Catarina e São Paulo.18

Esclarecimento de homicídios 2015 19 Homicídios ocorridos em 2015 denunciados até 31/12/2016

P ARÁ 7,5%

10
P I AUÍ 24,4%

R O N D Ô N IA 34,6%

AC RE 34,6%

E S P Í R IT O S A N TO 35,7%

P ARANÁ 40,5%

MATO GROSSO 43,4%

SÃO P AUL O 47,4%

AMAP Á 52,6%
7,5%
R I O G R A N DE D O S U L 65,1%

S A N T A C A T A R I NA 68,2%

MATO GROSSO D O SUL 88,4%

Elaboração: Instituto Sou da Paz

Fonte: Ministérios Públicos ou Tribunais de Justiça Estaduais e Anuário Brasileiro de Segurança Pública. 20

18
O Rio de Janeiro não enviou dados consistentes para a análise na nova metodologia, pois mais de 20% das denúncias de 2015 e 2016 estavam sem a data do homicídio.
19
Este indicador de esclarecimento de homicídios foi calculado de acordo com a nova metodologia – que considera as denúncias de 2015 e 2016 frente às ocorrências de 2015 – e, portanto,
não é equivalente ao indicador de 2015 publicado no relatório “Onde Mora a Impunidade?” de 2017 – que considera somente as denúncias de 2015 frente às ocorrências de 2015.
20
O prazo para o recebimento dos dados foi 01/03/2019.
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Esclarecimento de homicídios 2016 Homicídios ocorridos em 2016 denunciados até 31/12/2017

P ARÁ 10,3%

P I AUÍ 23,6%

AC RE 28,5%

P ARANÁ 31,0%

AMAP Á 35,7%

E S P Í R I T O S A N TO 37,4%

R O N D Ô N IA 41,6%

MATO GROSSO 43,9%

SÃO P AUL O 50,8%

R I O G R A N DE D O S U L 58,4%

S A N T A C A T A R I NA 69,5%
11
MATO GROSSO D O SUL 73,2%

Elaboração: Instituto Sou da Paz

Fonte: Ministérios Públicos ou Tribunais de Justiça Estaduais e Anuário Brasileiro de Segurança Pública. 20

Nos dois anos, os indicadores de seis esta- A queda do indicador do Mato Grosso do
dos cresceram e de seis caíram, sendo que Sul resulta do aumento de 6% (+ 30 homi-
a maior redução foi de 17 pontos percen- cídios) nas ocorrências de homicídios em
tuais no indicador do Amapá, seguida de 2016, associada a uma queda de 12% (-57
uma queda de 15% no indicador do Mato denúncias) no número de denúncias ofere-
Grosso do Sul, que, apesar de continuar cidas. A queda do indicador do Rio Grande
sendo o indicador mais alto, caiu de 88% do Sul tem a mesma característica: um
para 73%. Apenas Mato Grosso do Sul e aumento nas ocorrências (+6%) e uma
Santa Catarina atingiram o nível alto em redução (-4%) das denúncias oferecidas. Já
2015 e 2016, isto é, esclareceram 66% dos Santa Catarina, apesar do aumento de 6%
homicídios ou mais durante os dois anos nas ocorrências, conseguiu superar em 8%
consecutivos. Pará e Piauí permaneceram as denúncias oferecidas no ano anterior,
no nível baixo; Amapá, Espírito Santo, Mato resultando em um incremento de pouco
Grosso, Rio Grande do Sul, Rondônia e São mais de 1% em seu indicador.
Paulo no nível médio, e os estados do Acre
e do Paraná foram os únicos a passarem
do nível médio para o baixo.
 ONDE MORA A IMPUNIDADE?

Eficácia do processo de persecução penal

até o oferecimento da denúncia

Estados 2015 2016

Acre Média Baixa
Amapá Média Média
Espírito Santo Média Média
Mato Grosso Média Média
Mato Grosso do Sul Alta Alta
Pará Baixa Baixa
Paraná Média Baixa
Piauí Baixa Baixa
Rio Grande do Sul Média Média
Rondônia Média Média
Santa Catarina Alta Alta
São Paulo Média Média
12

Sobre o tempo do oferecimento das de ter esclarecido respectivamente 65% e

denúncias, destaca-se que, nos dois 58% dos homicídios de 2015 e 2016, em
anos consecutivos, Mato Grosso do Sul e nenhum dos dois anos esclareceu mais de
Santa Catarina denunciaram mais de 50% 50% dos homicídios no mesmo ano em que
dos homicídios no mesmo ano em que ocorreram, isto é, ao considerar o segundo
ocorreram. No entanto, ao considerar as ano de denúncias o esclarecimento do
denúncias oferecidas no ano subsequente, estado aumenta consideravelmente. O
o Mato Grosso do Sul atinge 88% de desempenho destes estados pode sugerir
esclarecimento dos homicídios de 2015 maior eficiência das equipes policiais
e 73% dos de 2016, sendo que Santa envolvidas, o que no longo prazo colabora
Catarina mantém o nível de esclarecimento com uma menor sensação de impunidade
entre 68% e 70% em ambos os anos. e insegurança.
Curiosamente, o Rio Grande do Sul, apesar
ONDE MORA A IMPUNIDADE?

Percentual de denúncias de homicídio doloso consumado oferecidas ano a ano 2 1

2015
PARÁ 4,1% 3,3% 92,5%

PIAUÍ 13,3% 11,1% 75,6%

RONDÔNIA 25,3% 9,3% 65,4%

ACRE 26,3% 8,4% 65,4%

ESPÍRITO SANTO
25,4% 10,3% 64,3%

PARANÁ 26,4% 14,0% 59,5%

MATO GROSSO 32,0% 11,4% 56,6%

SÃO PAULO 32,8% 14,6% 52,6%

AMAPÁ 20,4%
32,1% 47,4%

RIO GRANDE DO SUL 27,7% 34,9%

37,4%

SANTA CATARINA 50,7% 17,5% 31,8%

MATO GROSSO DO SUL 58,7% 29,7% 11,6%

Elaboração: Instituto Sou da Paz

Fonte: Ministérios Públicos ou Tribunais de Justiça Estaduais
Homicídios denunciados em 2015
Homicídios denunciados em 2016
13
e Anuário Brasileiro de Segurança Pública. Homicídios não denunciados até 31/12/2016

2016
PARÁ 6,3% 4,0% 89,7%

PIAUÍ 13,5% 10,1% 76,4%

ACRE 19,0% 9,5% 71,5%

PARANÁ 18,7% 12,3% 69,0%

AMAPÁ 14,9% 20,8% 64,3%

ESPÍRITO SANTO 22,9% 14,5% 62,6%

RONDÔNIA 28,4% 13,2% 58,4%

MATO GROSSO 34,2% 9,7% 56,1%

SÃO PAULO 35,3% 15,5% 49,2%

RIO GRANDE DO SUL 34,1% 24,3% 41,6%

SANTA CATARINA 52,6% 17,0% 30,5%

MATO GROSSO DO SUL 49,3% 23,9% 26,8%

Elaboração: Instituto Sou da Paz Homicídios denunciados em 2016

Fonte: Ministérios Públicos ou Tribunais de Justiça Estaduais Homicídios denunciados em 2017
Homicídios não denunciados até 31/12/2017
e Anuário Brasileiro de Segurança Pública.

O indicador de esclarecimento de 2015 proposto pelo Instituto Sou da Paz no relatório de 2017 “Onde Mora a Impunidade?” é equivalente ao percentual de denúncias oferecidas até
21

31/12/2015 relativas aos homicídios ocorridos em 2015 deste gráfico, porém com retificações devido a: i) exclusão das denúncias para crimes na forma tentada (Espírito Santo e Pará); ii)
exclusão de duplicações na base de dados geradas pelos sistemas dos Tribunais de Justiça e Ministérios Públicos; iii) exclusão dos MDIPs das ocorrências de homicídio doloso (Rondônia
e Mato Grosso do Sul). Ver “Transparência e qualidade dos dados” na página 21 e “Apendice B” na página 28.
 ONDE MORA A IMPUNIDADE?

Percentual de denúncias oferecidas no mesmo ano em que o homicídio ocorreu

Homicídios ocorridos em 2015 denunciados até em 31/12/2015
Homicídios ocorridos em 2016 denunciados até em 31/12/2016
Homicídios ocorridos em 2017 denunciados até em 31/12/2017

4,1%
PARÁ 6,3%
5,4%

13,3%
PIAUÍ 13,5%
19,0%

26,3%
ACRE 19,0%
16,2%

26,4%
PARANÁ 18,7%
12,9%

32,1%
AMAPÁ 14,9%
18,5%

25,4%
14 ESPÍRITO SANTO 22,9%
27,1%

25,3%
RONDÔNIA 28,4%
47,3%

32,0%
MATO GROSSO 34,2%
27,3%

32,8%
SÃO PAULO 35,3%
38,8%

50,7%
SANTA CATARINA 52,6%
36,9%

37,4%
RIO GRANDE DO SUL 34,1%
36,5%

58,7%
MATO GROSSO DO SUL 49,3%
45,0%

Elaboração: Instituto Sou da Paz

Fonte: Ministérios Públicos ou Tribunais de Justiça Estaduais e Anuário Brasileiro de Segurança Pública.
ONDE MORA A IMPUNIDADE?

Em relação às denúncias oferecidas no Merece atenção que dois dos esta-

mesmo ano de ocorrência do homicídio, dos com maiores índices de esclareci-
vale apontar que os indicadores de seis mento tenham apresentado tendência
dos 12 estados recuaram em 2017 ante de queda quanto às denúncias ofere-
2016: Acre, Mato Grosso, Mato Grosso cidas no mesmo ano de ocorrência do
do Sul, Pará, Paraná e Santa Catarina. O homicídio: Santa Catarina apresentou
Espírito Santo, apesar de ter apresentado redução de 15 pontos percentuais em
uma queda no percentual de 2016 em 2017 ante 2016 e o Mato Grosso do Sul
relação ao ano anterior, atingiu 27% em acumula, desde 2015, uma queda de
2017, o melhor patamar da série. Já o quase 13 pontos percentuais.
Amapá e o Rio Grande do Sul, também
voltaram a crescer após registro de queda
em 2016, porém ainda sem alcançar o
melhor resultado da série.

Vale ressaltar que o estado do Paraná

denunciou em 2017 apenas 13% dos hom-
icídios ocorridos naquele ano. Este dado
reforça a tendência de queda já obser-
vada nos indicadores do estado em 2015
e 2016 – de 41% para 31%. Por outro lado, 15
São Paulo mantém tendência de aumento
desde 2015.
 ONDE MORA A IMPUNIDADE?

Enfoque - Rondônia

Rondônia apresentou o maior aumento do indicador de 2015 para

2016, com sete pontos percentuais a mais (passando de 34,6% em
2015, para 41,6% em 2016). Só em 2017, denunciou 47% dos homicídios
ocorridos naquele ano, superando com as denúncias de apenas um
ano o indicador de 2016 e atingindo o melhor patamar da série. Este
resultado parcial, associado ao fato de que as ocorrências de homi-
cídio doloso no estado tiveram uma queda de 12% em 2017, sugere
que o indicador de Rondônia melhorará expressivamente em 2017.

A experiência de Rondônia demonstra que medidas como a modernização

da gestão, a integração entre as polícias e os investimentos em infraestru-
tura, são eficazes na redução dos homicídios e da impunidade. Segundo o
Relatório de Avaliação do Plano Plurianual (PPA) 2012-2015 de Rondônia,
a Secretaria de Estado da Segurança, Defesa e Cidadania (SESDEC) pla-
nejou, a partir de 2015, a construção de 19 Unidades Integradas de Segu-
rança Pública (Unisp).22 O projeto é financiado pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) que faz parte do Programa
Integrado de Desenvolvimento e Inclusão Socioeconômica (Pidise).23

O projeto consiste em concentrar no mesmo prédio – da Unidade Inte-

16
grada de Segurança Pública (Unisp) – representações das Polícias Militar e
Civil, além do Corpo de Bombeiros.24 No prédio estão instalados “banhei-
ros com acessibilidade, comissariado, gabinete para delegados e oficiais,
sala de audiência, cartórios, depósitos, reserva de armamento, sala de
reconhecimento, sala reserva para vítimas, sala para datiloscopistas, sala
reservada para agentes de polícia, alojamento, custódia provisória, grupo
gerador, lavandeira, copa e poço artesiano”.25 Para além do investimento
na estrutura física das unidades e equipamentos, e da melhoria nas con-
dições de trabalho dos servidores, o governador Confúcio Moura des-
tacou a importância da integração entre as pessoas e do compartilha-
mento de informações entre as forças de segurança, lembrando do papel
fundamental desta integração para a eficácia do trabalho investigativo.26

Ao final de 2015, já haviam sido iniciadas 19 obras, sendo 16 Unisp's e

três SGB's (Corpo de Bombeiros Militar). A primeira delas foi inaugu-
rada em dezembro de 2015, a Unisp de Espigão do Oeste.27 Ao final
de 2017, o governo já havia concluído 15 das 19 Unisp´s planejadas.28

Em 2018, Rondônia tinha a 4ª melhor proporção do país entre efetivos da

Polícia Civil e habitantes, com um policial civil para cada 799 habitantes.29

22
Secretaria de Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão (SEPOG). Relatório de Atividades Desenvolvidas e Avaliação do PPA 2012-2015 - Exercício de 2015, pg 536. Porto Velho, 2016.
Disponível em: https://bit.ly/2SMylXA.
23
PARAGUASSU, Mara. SECOM. Portal do Governo do Estado de Rondônia. Porto Velho, 2017. Disponível em: https://bit.ly/2IDTQFB.
24
CRUZ, Nonato. SECOM. Portal do Governo do Estado de Rondônia. Porto Velho, 2015. Disponível em: https://bit.ly/2SS1RLP.
25
Id. 23.
26
ALVES, Valdir. SECOM. Portal do Governo do Estado de Rondônia. Porto Velho, 2017. Disponível em: https://bit.ly/2T7YYWj.
27
ARAÚJO, Aristides. . SECOM. Portal do Governo do Estado de Rondônia. Porto Velho, 2015. Disponível em: https://bit.ly/2E0TcMN.
28
Id. 26.
29
Confederação Brasileira de Trabalhadores Policiais Civis (COBRAPOL). Ranking Salarial, 2018. Disponível em: https://bit.ly/2F0Oijb.
ONDE MORA A IMPUNIDADE?

Enfoque - Pará

O Pará obteve o menor Indicador de Esclarecimento de Homicídios em

2015 e 2016, portanto o Instituto Sou da Paz buscou informações sobre
os desafios enfrentados pelas polícias paraenses na redução da impu-
nidade. Segundo a Secretaria de Planejamento do Estado (SEPLAN), 159
delegados de polícia, investigadores, escrivães, e papiloscopistas solicita-
ram aposentadoria em 2016, levando à diminuição do quadro de policiais
civis.30 Foram realizados dois concursos públicos que disponibilizaram
650 vagas, das quais mais de 600 resultaram em nomeações até fevereiro
de 2018, o que representará um aumento de 20% no atual efetivo. Em
fevereiro de 2018, a corporação contava com 2.413 policiais em atividade
no estado e um delegado por município.31

Hoje, mesmo com um aumento de 353 efetivos, o Pará ainda é o segundo

estado brasileiro com a pior proporção entre policiais civis e habitantes,
contando com apenas um policial civil para cada 3.078 habitantes.32

Além disso, as restrições orçamentárias sofridas no exercício de 2016

a 2019 limitaram os investimentos em equipamentos e obras (apenas
17% do orçamento de 2017 33), e em ações de capacitação necessárias 17
ao bom desempenho da Polícia Técnica. 34 Também não foram supe-
radas as dificuldades de integração com o sistema judiciário no anda-
mento dos inquéritos. 35

Para o Plano Plurianual (PPA) 2020-2024 do Pará, é essencial que conti-

nuem a serem priorizadas as contratações para a Polícia Civil e técnico
cientifica, além de duas ações descritas no plano 2016-2019: i) Realiza-
ção de Ações da Polícia Judiciária, executada pela Polícia Civil, que visa
desenvolver as atividades de investigação e cumprimento de mandados
de prisão; e ii) Implementação de Serviços de Perícias Técnico-Científi-
cas pelo Centro de Perícias Criminais Renato Chaves, que trabalha dire-
tamente com a polícia judiciária no processo de investigação criminal.36

30
Secretaria de Estado de Planejamento (SEPLAN). Relatório de Avaliação dos Programas do Plano Plurianual 2016-2019 - Exercício 2016, pg 30. Belém, 2017. Disponível em:
https://bit.ly/2yHVVsD.
31
Polícia Civil Pará, Governo do Estado do Pará. Polícia Civil realiza a formatura de 149 novos delegados aprovados em concurso público, 2018. Disponível em: https://bit.ly/2Cd2MMB.
32
Confederação Brasileira de Trabalhadores Policiais Civis (COBRAPOL). Ranking Salarial, 2018. Disponível em: https://bit.ly/2F0Oijb
33
Id. 30
34
Id. 30
35
Id. 30
36
Id. 30
 ONDE MORA A IMPUNIDADE?

18

INDICADORES
INTERNACIONAIS DE
ESCL ARECIMENTO
DE HOMICÍDIOS
—
ONDE MORA A IMPUNIDADE?

Estados Unidos consumados, que geram denúncias crimi-

nais, apresentações para tribunais de jus-
— tiça ou prisões num determinado período,
contra o total de ocorrências registra-
Os Estados Unidos obtiveram uma taxa das pela polícia.37 Cabe destacar que são
de 58% de esclarecimento dos homicídios contabilizadas as denúncias oferecidas
em 2017, frente a 56% em 2016 e 59% em durante um determinado período de aná-
2015. Essa taxa é definida pelo Bureau lise – não necessariamente referentes aos
Federal de Investigação (FBI) como a rela- crimes registrados neste período – então
ção entre o número de ocorrências de pode haver mais denúncias que homicí-
homicídio doloso e homicídio culposo não dios conforme o estoque de inquéritos e
negligente (non-negligent manslaughter) a atuação do Ministério Público. 38

Taxa de esclarecimento de homicídios estadunidense (1965-2017)

24K 24K

22K 22K

20K 20K

18K 18K

16K 16K

14K 14K
19

12K 12K

10K 10K

8K 8K

6K 6K

4K 4K

2K 2K

0K 0K
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

Total de homicídios Taxa de Esclarecimento

Fonte: Projeto de Responsabilização de Homicídios (Murder Accountability Project) 39

cias de homicídios entre 2007 e 2015, a

Outros Países partir dos dados divulgados pelo Escri-
— tório das Nações Unidas sobre Drogas
e Crime (UNODC).40 Diferentemente do
Como muitos países não publicam dados Indicador de Esclarecimento de Homicí-
oficiais sobre denúncias criminais, o Ins- dios brasileiro, as taxas de condenação
tituto Sou da Paz calculou o percentual internacionais não levam em considera-
de pessoas condenadas por homicídio ção a data em que o homicídio ocorreu,
intencional frente ao total de ocorrên- podendo, quando calculadas ano a ano,

37
O Programa de Coleta de dados Uniform Crime Reporting (UCR) define como homicídio o homicídio doloso e culposo não-negligente. O esclarecimento do homicídio se dá
com o oferecimento de uma denúncia criminal, efetuação da prisão do autor ou a sua apresentação a um tribunal de justiça. Bureau Federal de Investigação (FBI) – Programa
UCR de Coleta de Dados, Sistema Nacional de Relatórios sobre Incidentes Disponível em: https://goo.gl/N2AvhW. É importante observar que está definição exclui os casos de
homicídios culposos (manslaughter).
38
Não é possível esclarecer mais homicídios que ocorrências, a não ser que investigadores estejam esclarecendo ocorrências registradas no período anterior. Serviço de
Informações sobre Justiça Programa de Coleta de dados UCR, Manual para Usuários, 6/20/2013. P. 112 Disponível em: https://goo.gl/cQoiYA.
39
Disponível em: http://www.murderdata.org/p/blog-page.html
40
UNODC. Pesquisa das Nações Unidas sobre Tendências Criminais e Operações de Sistemas de Justiça Penal. Disponível em: https://data.unodc.org/.
 ONDE MORA A IMPUNIDADE?

ter registrado mais condenações do que os países da amostra, os que têm as meno-
homicídios em um ano, ultrapassando res taxas de condenação são também os
a taxa de 100%. Assim, para possibilitar que tiveram as maiores taxas de homicídio
uma comparação entre dois indicadores em 2015: México, que condenou 16% dos
que variem entre 0% e 100%, calculamos autores de homicídio entre 2007 e 2015,
a taxa de condenação para um período de e teve uma taxa de homicídio de 16,4; e
nove anos, considerando todos os homi- Colômbia, com uma taxa de homicídio
cídios dolosos e condenações no período. de 26,5 e 26% de condenação. 43
Vale observar que taxas de condenação
tendem a ser inferiores a taxas de ofereci-
mento de denúncias, como propõe o Insti-
tuto Sou da Paz com o Indicador de Escla-
recimento de Homicídios.
Taxa de condenação de
Ainda a partir dos dados estatísticos da homicídios (2007 – 2015)
UNODC, a taxa de condenação do Reino de investigação e
Unido da Grã-Bretanha e da Irlanda do de denúncia dos
Norte para o período de nove anos entre acusados à Justiça
2006 e 2014 alcançou 59%.41 Para a Argen-
tina, só estão disponíveis dados completos
País %
20
para 2014 e 2015, quando o país registrou
respectivamente uma taxa de 54% e 60%
de condenação por homicídio doloso.42 Paraguai 76%

Cabe destacar que os países que obtive- Costa Rica 39%

ram as menores taxas de homicídio em
2015 são aqueles que atingiram altas taxas Peru 28%
de esclarecimento: os Estados Unidos,
com uma taxa de homicídios de 4,9, escla- Colômbia 26%
rece cerca de 66% dos homicídios dolosos;
a Argentina, que condenou quase 60% dos México 16%
autores de homicídio em 2015, teve uma
taxa de 6,5 mortos por 100 mil habitantes. Elaboração: Instituto Sou da Paz
Fonte: Estatísticas da UNODC
Em seguida, com taxas de homicídios de
7,2, 9,3 e 11,8 estão Peru, Paraguai e Costa
Rica, que entre 2007 e 2015 condenaram
respectivamente 28%, 76%, 39% dos auto-
res de homicídio. Do mesmo modo, entre

41
Cálculo do Instituto Sou da Paz com base nos dados da UNODC. Pesquisa das Nações Unidas sobre Tendências Criminais e Operações de Sistemas de Justiça Penal. Disponível em:
https://data.unodc.org/. Acesso em 24/10/2018.
42
Id.
43
Pesquisa das Nações Unidas sobre Tendências Criminais e Operações de Sistemas de Justiça Penal. Disponível em: https://data.unodc.org/. Acesso em 24/10/2018.
ONDE MORA A IMPUNIDADE?

21

O Instituto Sou da Paz oficiou os Minis-

térios Públicos de 26 estados e do Dis-
trito Federal em julho de 2018 e enviou
pedidos de dados aos Tribunais de Jus-
tiça através dos sistemas estaduais no
âmbito da Lei de Acesso à Informação,
TR ANSPARÊNCIA solicitando as seguintes informações
referentes aos homicídios dolosos con-
E QUALIDADE sumados ocorridos em 2015, 2016 e
2017: i) número do processo; ii) data da
DOS DADOS denúncia; iii) data do fato.

— Até abril de 2019, dos 24 estados que

responderam às solicitações, 21 respos-
tas foram positivas e quatro negativas.
Alagoas, Ceará, Rio Grande do Norte e
Tocantins declararam a impossibilidade
de consolidação dos dados por falta de
 ONDE MORA A IMPUNIDADE?

sistema capaz de consolidar todas as MPRJ e a Polícia Civil do Estado do Rio de

variáveis necessárias ao cálculo. O Tri- Janeiro que garantia a interoperabilidade
bunal de Justiça da Paraíba e os Minis- em seus sistemas de informática.
térios Públicos do Tocantins e Amazo-
nas entraram em contato informando o
encaminhamento da solicitação, mas não Dentre os 12 estados que enviaram
enviaram os dados até a publicação do dados consistentes para 2015, 2016 e
presente relatório. 2017 - Acre, Amapá, Espírito Santo, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, Pará, Paraná,
Piauí, Rio Grande do Sul, Rondônia, Santa
Entre as respostas positivas, recebemos Catarina e São Paulo – é preciso des-
dados inconsistentes ou incompletos tacar algumas limitações referentes à
de nove estados. O sistema PROJUDI de qualidade dos dados. O Espírito Santo
Roraima não desagrega homicídios ten- e o Pará informaram que os dados que
tados dos consumados, ao passo que os enviaram ao Instituto Sou da Paz em 2017
dados enviados pelo Tribunal de Justiça de continham as denúncias de homicídios
Minas Gerais não contêm apenas denún- dolosos tentados e, por isso, reenviaram
cias referentes aos homicídios dolosos uma nova série histórica completa com
consumados. O Tribunal de Justiça de Per- apenas as denúncias de homicídio doloso
nambuco e os Ministérios Públicos Esta- consumado, conforme solicitado, para
duais de Goiás, Maranhão, Rio de Janeiro, que fossem feitas as devidas retificações.
Sergipe e Bahia enviaram dados com uma Além disso, atualmente, a cobertura do
22 alta porcentagem de denúncias sem a data sistema unificado do Ministério Público
do fato. O Tribunal de Justiça do Distrito paraense abrange aproximadamente 80%
Federal contabilizou apenas as datas em do estado.
que os homicídios ocorreram. Cabe regis-
trar que nos dados recebidos do Ministé-
rio Público do Rio de Janeiro, o número de Por fim, foi constatado que alguns sis-
denúncias sem o registro da data do crime temas estaduais do Ministério Público e
aumentou de 11,6% em 2015, para apro- Tribunal de Justiça contabilizam mais de
ximadamente 36% em 2016 e em 2017. A uma vez as denúncias para as quais há
qualidade dos dados piorou significativa- mais de um procedimento ou réu. Esta
mente em função do encerramento, em averiguação gerou outra retificação nos
julho de 2015, de um convênio entre o dados publicados em 2017.44

44
Para detalhes acerca da preparação das bases de dados ver Apêndice B.
ONDE MORA A IMPUNIDADE?

Classificação das respostas dos estados

Resposta positiva com dados consistentes
—
• Acre • Mato Grosso do Sul • Rio Grande do Sul
• Amapá • Pará • Rondônia
• Espírito Santo • Paraná • Santa Catarina
• Mato Grosso • Piauí • São Paulo

Resposta positiva com dados incompletos ou inconsistentes

—
Dados enviados, porém • Bahia • Pernambuco
com alta porcentagem • Distrito Federal • Roraima
de denúncias sem a data
do fato ou sem número • Goiás • Rio de Janeiro
23
de processo. • Maranhão • Sergipe

— • Minas Gerais

Resposta negativa
—
Sinalizaram a ausência • Alagoas
de sistema ou mão de • Ceará
obra que consolide os
dados solicitados. • Rio Grande do Norte
• Tocantins45
—
Sem resposta
—
Não recebemos dados até • Amazonas
a publicação do relatório. • Paraíba
—
45
O Ministério Público do Tocantins informou o encaminhamento da solicitação, mas não encaminhou os dados até a publicação do relatório.
 ONDE MORA A IMPUNIDADE?

24

O Estado brasileiro não cumpre o papel

que lhe delega a nação de assegurar o
direito à vida e à responsabilização por
mortes violentas. Milhares de pessoas
O CAMINHO possuem amigos ou parentes que foram
assassinados no país e cobram uma res-
A SEGUIR posta da justiça. Para melhorar o desem-
penho das polícias e a capacidade de res-
— posta e prestação de contas do Estado, é
imperativo fundamentar a investigação
policial em evidências, utilizando mecan-
ismos e práticas de governança capazes
de acompanhar resultados e aprimorar o
processo decisório.

É essencial também sedimentar uma cul-

tura de transparência e gestão de infor-
mações oficiais, a fim de que os cidadãos
ONDE MORA A IMPUNIDADE?

possam avaliar o desempenho estatal sociedade civil seja uma aliada no desen-
no esclarecimento e na responsabi- volvimento de metodologias inovadoras
lização dos autores do crime mais grave de avaliação de impacto e no monitora-
do nosso ordenamento jurídico. Dados mento de políticas públicas voltadas à
sobre as investigações de homicídio e prevenção e repressão de homicídios.
denúncias criminais em casos de crimes
contra a vida são de difícil acesso e,
quando informados, tendem a ser incom- Nesse sentido, mantêm-se urgentes as
pletos. A padronização e integração dos recomendações colocadas pelo Instituto
sistemas dos Ministérios Públicos e Tribu- Sou da Paz em 2017:
nais de Justiça Estaduais permitirão que a

Priorizar a organização e disponibilização de informações sobre investigação

1 e esclarecimento de homicídios a partir de um órgão federal que contribua
para a fiscalização dos órgãos estaduais do sistema de justiça e segurança,
— como o Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP) ou Conselho Nacional
de Justiça (CNJ);
25

2 Desenvolver ou aperfeiçoar plataforma digital nacional capaz de sistematizar

e cruzar dados sobre denúncias criminais referentes a ocorrências de
— homicídio doloso consumado;

3 Padronizar os sistemas de informação dos Ministérios Públicos estaduais e

promover a integração com os sistemas utilizados pelos Tribunais de Justiça
— e pelas Secretarias de Segurança Pública estaduais;

4 Lançar plataforma digital nacional que dê publicidade a indicadores de

esclarecimento de homicídio estaduais;
—
Definir metas e estratégias conjuntas pelas Secretarias de Segurança
5 estaduais, o Governo Federal, o Ministério Público e o Poder Judiciário para
aperfeiçoar o desempenho investigativo, estimular e promover a redução da
— letalidade violenta e aumentar o esclarecimento de homicídios.46

46
Instituto Sou da Paz. Relatório “Onde Mora a Impunidade?”, 2017. Disponível em: https://bit.ly/2BhXvTY.
 ONDE MORA A IMPUNIDADE?

Em paralelo à consolidação de ferramen- recursos humanos das Polícias Civis e Téc-

tas de gestão auditáveis e transparentes nico-Científicas uma vez que o combate
ao nível federal e estadual na seara da efetivo ao crime depende de atividades
investigação de homicídios, cabe assinalar investigatórias robustas. Nesse sentido,
a importância de investir na estrutura e recomendamos47:

1 Considerar a reorganização das leis orgânicas das Polícias Civis Estaduais,

visando racionalizar o número de carreiras existentes, aprimorar a gestão de

— recursos humanos e melhorar a remuneração das carreiras;

2 Normatizar processos e modernizar a gestão das Polícias Civis Estaduais,

com procedimentos padronizados e informatizados, bem como investir na
— estrutura física das unidades e equipamentos;

3 Inibir iniciativas que busquem realocar a gestão das Polícias Militar, Civil e
Técnico-Científica para secretarias diferentes, o que dificulta a necessária
26 — integração e cooperação entre as polícias;

4 Garantir a disponibilidade ininterrupta de equipes completas (delegado,

investigadores e peritos) de atendimento de local de crime para chegada
— célere a todas as regiões dos estados;

5 Criar equipes especializadas focadas na investigação de homicídios;

—
Fortalecer as perícias criminais (equipamentos, concurso e formação),
6 ofertando mais equipamentos e recursos materiais e humanos para que os
laudos técnicos sejam realizados com mais agilidade e precisão, seguindo
— protocolos e melhores práticas;

7 Elaborar e disseminar doutrina de investigação de mortes violentas

intencionais, com a fixação de protocolos comuns de ação entre as instituições

— do sistema de segurança de justiça criminal.

Instituto Sou da Paz. Fórum Brasileiro de Segurança Pública. Instituto Igarapé. Agenda São Paulo Pode mais na segurança pública, 2018. Disponível em: https://bit.ly/2BUInMb; Instituto
47

Sou da Paz. Fórum Brasileiro de Segurança Pública. Instituto Igarapé. Agenda Segurança Pública é solução, 2018. Disponível em: https://bit.ly/2QiCKQE.
ONDE MORA A IMPUNIDADE?

APÊNDICE A
—
SOLICITAÇÕES DE DADOS ENVIADAS AOS MINISTÉRIOS PÚBLICOS
E TRIBUNAIS DE JUSTIÇA ESTADUAIS

1. Acre – Protocolo LAI (TJ) 0005253-38.2018.8.01.0000.Ofício ISDP (TJ) 47/2018

2. Alagoas – Protocolo LAI (TJ) 1118-07/2018. Ofício ISDP (TJ) 48/2018

3. Amazonas – Protocolo LAI (TJ) 695. Ofício ISDP (TJ) 49/2018

4. Amapá – Protocolo LAI (TJ) 7068. Ofício ISDP (TJ) 50/2018

5. Bahia – Protocolo LAI (MP) 201807126730002. Ofício ISDP (TJ) 51/2018

6. Ceará – Protocolo LAI (TJ) 0856836. Ofício ISDP (TJ) 52/2018

7. Distrito Federal – Protocolo LAI (TJ) 2018-122390 / 13437/2018. Ofício ISDP (TJ) 53/2018

8. Espirito Santo – Protocolo LAI (TJ) 1934151072018. Ofício ISDP (TJ) 54/2018

9. Goiás – Protocolo LAI (TJ) 188925088838. Ofício ISDP (TJ) 55/2018

10. Maranhão – Protocolo LAI (TJ) 22522018. Ofício ISDP (TJ) 56/2018

11. Mato Grosso – Protocolo LAI (TJ) 0062234-11.2018.8.11.0000 . Ofício ISDP (TJ) 57/2018
27
12. Mato Grosso Sul – Número de protocolo não informado. Ofício ISDP 58/2018

13. Minas Gerais – Número de protocolo não informado. Ofício ISDP 59/2018

14. Pará – Ofício ISDP (TJ) 60/2018 48

15. Paraíba – Número de protocolo não informado. Ofício ISDP 61/2018

16. Paraná – Protocolo LAI (TJ) 2018-004428. Ofício ISDP (TJ) 62/2018

17. Pernambuco – Protocolo LAI (TJ) 115/2018. Ofício ISDP (TJ) 63/2018

18. Piauí – Protocolo LAI (TJ) 18.0.000030924-5. Ofício ISDP (TJ) 64/2018

19. Rio de Janeiro – Protocolo LAI (TJ) 2018022882. Ofício ISDP (TJ) 65/2018

20. Rio Grande do Norte – Protocolo LAI (MP) 1164312072018-5. Ofício ISDP (TJ) 66/2018

21. Rio Grande do Sul – Protocolo LAI (TJ) 2018071045027. Ofício ISDP (TJ) 67/2018

22. Rondônia – Número de protocolo não informado. Ofício ISDP 68/2018

23. Roraima – Protocolo LAI (TJ) 2018070159. Ofício ISDP (TJ) 69/2018

24. Santa Catarina – Número de protocolo não informado. Ofício ISDP 70/2018

25. São Paulo – Protocolo LAI (TJ) 2018/00111730. Ofício ISDP (TJ) 71/2018

26. Sergipe – Protocolo LAI (TJ) 20180700120. Ofício ISDP (TJ) 72/2018

27. Tocantins – Protocolo LAI (TJ) 18.0.000017129-4. Ofício ISDP (TJ) 73/2018

Site do MP e do TJ não funcionaram, impossibilitando o pedido via Lei de Acesso à Informação. Foi enviado um e-mail com o ofício para a ouvidoria do MP e para a PGJ, bem como
48

oficio físico.
 ONDE MORA A IMPUNIDADE?

APÊNDICE B
—
NOTA TÉCNICA REFERENTE AO ACESSO E TRATAMENTO
DOS DADOS FORNECIDOS PELOS MINISTÉRIOS PÚBLICOS
E TRIBUNAIS DE JUSTIÇA ESTADUAIS

Devido à falta de padronização e integração entre os siste- cador único para cada processo e, a partir dele, excluímos as
mas dos Ministérios Públicos e Tribunais de Justiça Estaduais, replicações da base. Todas as exclusões foram realizadas de
houve significativos obstáculos ao acesso e tratamento dos forma a preservar apenas o registro mais antigo da data da
dados. Um desafio importante foi a replicação de denúncias denúncia para cada número de processo.
referentes aos mesmos processos; isto é, como em um mesmo
processo pode haver mais de um réu, movimentação ou pro- A fim de fomentar a transparência e colaborar para a amplia-
cedimento, a mesma denúncia apareceu mais de uma vez na ção do controle social, o Instituto Sou da Paz explicita a seguir
base de dados dos Ministérios Públicos e Tribunais de Justiça. os procedimentos técnicos adotados no tratamento das bases
de dados recebidas de cada estado. Também foram registra-
Para evitar que fosse superestimado o número de denúncias das eventuais peculiaridades das bases.
oferecidas, identificamos em cada base de dado um identifi-

ESTADOS QUE ENVIARAM DADOS CONSISTENTES

E COMPLETOS PARA O CÁLCULO DO INDICADOR

1. Acre: a base de dados recebida da Procuradoria de Justiça 4. Mato Grosso: foram recebidas duas bases de dados do
Criminal do Ministério Público do Acre continha 264 denúncias, Ministério Público do Mato Grosso. A primeira continha as
oferecidas entre 2015 e 2017, cada uma identificada pelo denúncias oferecidas entre 2015 e outubro de 2017 (“Base
“Número do MP” e “Número do TJ”. Não foram encontradas 2015-2017.1”), e a segunda as denúncias oferecidas no 2º
replicações em nenhum valor destas duas variáveis. Não havia semestre de 2017 (“Base 2017.2”). Na primeira base foi utilizada
denúncias sem registro da data do homicídio. Consideramos a “data da movimentação” como proxy da data da denúncia.
válido o total de 264 denúncias da base para o cálculo do Da base 2015-2017.1, foram utilizadas as denúncias de 2015
indicador. até junho de 2017, e da base 2017.2 foram consideradas as
denúncias de julho a dezembro de 2017, consolidadas em uma
28 base unificada.
O Tribunal de Justiça remeteu a solicitação à Corregedoria
Geral do Ministério Público do Acre, que, por sua vez, não
encaminhou todos os campos solicitados, sendo insuficiente A base unificada continha 1.848 denúncias identificadas pelo
para a construção do indicador proposto. Utilizamos os dados “Número do registro”. Foram encontradas e excluídas 52
recebidos da Procuradoria de Justiça Criminal do Ministério replicações no “Número do registro”. Consideramos válido
Público para o cálculo do indicador proposto. o total de 1.796 denúncias oferecidas entre 2015 e 2017, das
quais 139 (7,7%) não têm registro da data do homicídio.
2. Amapá: a base de dados recebida do Ministério Público
do Amapá continha 529 denúncias, oferecidas entre 2015 e A Ouvidoria do Tribunal de Justiça do Mato Grosso encaminhou
2017, identificadas pelo “Número do Processo de Origem” e a resposta do Departamento de Aprimoramento da Primeira
pelo “Número do Processo Extrajudicial”. Foi utilizada a “data Instância do Poder Judiciário informando que no sistema
da ocorrência” como proxy da data do crime. Encontramos e do Tribunal há campos de preenchimento opcional que
excluímos 131 replicações no “Número do processo de origem” comprometem a completude dos dados. Assim, utilizamos
e no “Número do Processo Extrajudicial”. Não havia denúncias os dados recebidos do Ministério Público para o cálculo do
sem registro da data do homicídio. Consideramos válido o indicador proposto.
total de 398 denúncias da base para o cálculo do indicador.
5. Mato Grosso do Sul: a base de dados recebida do Ministério
O Tribunal de Justiça do Amapá enviou o quantitativo das Público do Mato Grosso do Sul continha 1.477 denúncias,
denúncias oferecidas por ano, porém sem considerar a data do oferecidas entre 2015 e 2017, identificadas pelo “Número MP” e
homicídio. Assim, utilizamos os dados recebidos do Ministério pelo “Número TJ”. Foi informado que o “Número MP” se refere
Público do Amapá para o cálculo do indicador proposto. a uma numeração sequencial do Ministério Público atrelada
à comarca de origem. Assim, o “Número TJ” foi considerado
o identificador único de cada processo. Foram encontradas
3. Espírito Santo: foram recebidas duas bases de dados do quatro denúncias sem o “Número TJ”, que foram excluídas
Ministério Público do Espírito Santo. A primeira continha 786 por impossibilidade de garantir unicidade. Foi encontrada e
denúncias oferecidas em 2015, e a segunda continha 1.517 excluída uma replicação no “Número TJ”. Consideramos válido
denúncias, oferecidas entre 2016 e 2017, cada uma identificada o total de 1.472 denúncias da base, das quais 62 (4,2%) não
pelo “Número”. Na base de 2015, foram encontradas e têm o registro da data do homicídio.
excluídas 11 replicações no “Número”. Na base de 2016 e 2017,
foram encontradas e excluídas 90 replicações no “Número”.
No total, 391 denúncias (17,7%) não têm registro da data do O Tribunal de Justiça do Mato Grosso do Sul indeferiu o nosso
homicídio. Consideramos válido o total de 2.202 denúncias. pedido, informando que a compilação das informações
solicitadas demandaria esforço dos servidores e prejudicaria
suas atividades. Assim, utilizamos os dados recebidos do
O Tribunal de Justiça do Espírito Santo informou que o sistema Ministério Público para o cálculo do indicador proposto.
do Tribunal não contempla a data da ocorrência dos homicídios
denunciados, apenas a data do ajuizamento e/ou do
recebimento de petição nos processos. Assim, considerando 6. Pará: foram recebidas três bases de dados do Ministério
importante a precisão em relação à data de ocorrência do Público do Pará referentes respectivamente às denúncias
crime, utilizamos os dados recebidos do Ministério Público no oferecidas em 2015, 2016 e 2017. Os dados foram consolidados
cálculo do indicador proposto. em uma única base que continha 1.413 denúncias oferecidas
ONDE MORA A IMPUNIDADE?

entre 2015 e 2017, cada uma elas identificada pelo “Código informação e sugeriram a busca processual no site do Tribunal
CNJ”. Foram encontradas e excluídas quatro denúncias sem o de Justiça do estado. Assim, utilizamos os dados recebidos do
“Código CNJ” e 85 replicações no “Código CNJ”. Consideramos Tribunal de Justiça para o cálculo do indicador proposto.
válido o total de 1.320 denúncias, das quais 123 (9,3%) não têm
o registro da data do homicídio.
10. Rondônia: foram recebidas duas bases de dados do
Ministério Público de Rondônia. A primeira continha 390
O Instituto não conseguiu realizar a solicitação via Lei de denúncias oferecidas entre 2015 e junho de 2017, e a segunda,
Acesso à Informação por uma falha no sistema da Ouvidoria 319 denúncias oferecidas no 2º semestre de 2017. O único
do Tribunal de Justiça do estado. Assim, utilizamos os dados identificador comum às duas bases para as denúncias é o
recebidos do Ministério Público para o cálculo do indicador “Num processo”. Na base de 2015 a 2017 (1º semestre) foram
proposto. encontradas quatro denúncias sem registro do “Num processo”.
Não foram encontradas replicações ou denúncias sem registro
da data do crime em nenhuma das duas bases. Não havia
7. Paraná: a a base recebida do Ministério Público do Paraná denúncias sem registro da data do homicídio. Consideramos
continha 2.617 denúncias, oferecidas entre 2015 e 2017, válido o total de 705 denúncias oferecidas entre 2015 e 2017.
identificadas pelo “Número documento”. A data da instauração
do inquérito policial foi considerada proxy da data do crime.
Foram encontradas e excluídas três replicações no “Número O Instituto não conseguiu realizar a solicitação via Lei de Acesso
documento”. Não foram encontradas denúncias sem registro à Informação por uma falha no sistema da Ouvidoria do Tribunal
da data do homicídio. Consideramos válido o total de 2.614 de Justiça do estado. Assim, utilizamos os dados recebidos do
denúncias. Ministério Público para o cálculo do indicador proposto.

A Ouvidoria do Tribunal de Justiça do Paraná afirmou não ser 11. Santa Catarina: a base de dados recebida do Tribunal
o canal adequado para a solicitação e nos sugeriu entrar em de Justiça de Santa Catarina continha 2.031 denúncias,
contato com a Ouvidoria da Secretaria de Segurança Pública oferecidas entre 2015 e 2017, identificadas pelo “Processo”.
do estado. Assim, prezando pela padronização dos dados, Foram encontradas e excluídas 506 replicações no “Processo”.
utilizamos a base recebida do Ministério Público do Paraná Não foram encontradas denúncias sem registro da data do
para o cálculo do indicador proposto. homicídio. Consideramos válido o total de 1.525 denúncias.

8. Piauí: a base de dados recebida do Ministério Público A base de dados recebida do Ministério Público de Santa
do Piauí continha 663 denúncias, oferecidas entre 2015 e Catarina não continha as datas da ocorrência do homicídio
2017, identificadas pelo “Número do processo”. Foram denunciado. Informaram que esta informação não é
encontradas e excluídas quatro replicações no “Número do registrada de forma estruturada pelo órgão e sugeriram o
processo”. Não foram encontradas denúncias sem registro encaminhamento da solicitação ao Tribunal de Justiça de
da data do homicídio. Consideramos válido o total de 659 Santa Cataria e à Secretaria de Estado de Segurança Pública.
denúncias da base. Assim, utilizamos os dados recebidos do Tribunal de Justiça
para o cálculo do indicador proposto.
O Tribunal de Justiça do Piauí não respondeu à solicitação do
Instituto. Assim, utilizamos os dados recebidos do Ministério 12. São Paulo: a base de dados recebida do Ministério Público
Público para o cálculo do indicador proposto. de São Paulo continha 10.556 denúncias, oferecidas entre 29
2015 e 2018, cada uma delas identificadas pelo “Número MP”.
Foram encontradas e excluídas 26 replicações no “Número
9. Rio Grande do Sul: a base de dados recebida do Tribunal MP”. Consideramos válido o total de 10.530 denúncias, das
de Justiça do Rio Grande do Sul continha 4.993 denúncias, quais 962 (9,13%) não têm o registro da data do homicídio.
oferecidas entre 2015 e 2017, identificadas pelo “Número
processo”. Foram encontradas e excluídas 27 replicações no
“Número processo”. Não havia denúncias sem registro da data O Tribunal de Justiça de São Paulo não encaminhou todos
do homicídio. Consideramos válido o total de 4.966 denúncias. os campos de dados solicitados, sendo assim insuficiente
para a construção do indicador proposto. Utilizamos os
dados recebidos do Ministério Público para o cálculo do
A base de dados recebida do Ministério Público do Rio Grande indicador proposto.
do Sul não continha as datas de ocorrência dos homicídios
denunciados. Declararam impossibilidade de enviar esta

ESTADOS QUE ENVIAR AM DADOS INCOMPLETOS OU

INCONSISTENTES, IMPOSSIBILITANDO O CÁLCULO DO INDICADOR

1. Bahia: a base de dados recebida do Ministério Público da O Ministério Público do Distrito Federal não respondeu à
Bahia estava em ofício físico e continha alta porcentagem de solicitação do Instituto.
denúncias sem o registro da data do homicídio, e por esses
motivos a base não pôde ser utilizada para o cálculo do
indicador proposto. Destacaram que o cadastramento dos 3. Goiás: a base de dados recebida do Ministério Público de
inquéritos policiais não inclui numeração e data da ocorrência Goiás não continha as datas dos homicídios denunciados e
policial, uma vez que consideram estas informações por isso não pôde ser utilizada para o cálculo do indicador
irrelevantes para as atividades desenvolvidas pelo setor. proposto.

O Instituto não conseguiu realizar a solicitação via Lei de O Tribunal de Justiça de Goiás declarou impossibilidade de
Acesso à Informação por uma falha no sistema da Ouvidoria sistematizar os dados relativos às datas de ocorrência dos
do Tribunal de Justiça do estado. Assim, utilizamos os homicídios, uma vez que as mesmas se encontram no inteiro
dados recebidos do Ministério Público para o cálculo do teor das peças em papel encartadas nos processos físicos
indicador proposto. criminais.

2. Distrito Federal: a base de dados recebida do Tribunal 4. Maranhão: a base de dados recebida do Tribunal de Justiça
de Justiça do Distrito Federal não continha as datas das do Maranhão continha 22,5% das denúncias sem o registro
denúncias e por isso não pôde ser utilizada para o cálculo da data do homicídio e por isso não pôde ser utilizada para o
do indicador proposto. cálculo do indicador proposto.
 ONDE MORA A IMPUNIDADE?

Os dados recebidos do Ministério Público do Maranhão não registro da data do homicídio e por isso não pôde ser utilizada
continham as datas dos homicídios denunciados e informaram para o cálculo do indicador proposto.
que não há outro meio de pesquisa para tais informações no
âmbito deste Ministério Público. Assim, a base de dados não
pôde ser utilizada para o cálculo do indicador proposto. O Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro declarou que o
sistema informatizado deste Tribunal não contém as datas de
ocorrência dos homicídios denunciados e que o levantamento
desta informação em todos os processos seria impossível.
5. Minas Gerais: a base de dados recebida do Tribunal de
Justiça de Minas Gerais continha outros tipos de procedimento
e tipos penais que não somente os inquéritos policiais de
homicídios dolosos consumados que geraram denúncias 8. Roraima: a base de dados recebida do Tribunal de Justiça
criminais, sem as variáveis necessárias para filtrar apenas as de Roraima continha denúncias referentes aos homicídios da
denúncias de homicídio doloso consumado. Assim, não pôde modalidade tentada e culposa e por isso não pôde ser utilizada
ser utilizada para o cálculo do indicador proposto. para o cálculo do indicador proposto.

O Ministério Público de Minas Gerais não respondeu à O Ministério Público de Roraima não respondeu à solicitação
solicitação do Instituto. do Instituto.

6. Pernambuco: a base de dados recebida do Tribunal de 9. Sergipe: a base de dados recebida do Tribunal de Justiça de
Justiça de Pernambuco continha 39% das denúncias sem Sergipe continha 30% das denúncias sem o registro da data do
registro da data do homicídio e por isso não pôde ser utilizada homicídio e por isso não pôde ser utilizada para o cálculo do
para o cálculo do indicador proposto. indicador proposto.

O Ministério Público de Pernambuco não respondeu à O Ministério Público de Sergipe não respondeu à solicitação
solicitação do Instituto. do Instituto.

7. Rio de Janeiro: a base de dados recebida do Ministério

Público do Rio de Janeiro continha 42% das denúncias sem

ESTADOS QUE ENVIAR AM RESPOSTA NEGATIVA

À SOLICITAÇÃO DOS DADOS
30 1. Alagoas: o Ministério Público de Alagoas informou que quantitativo das peças oferecidas na matéria “crimes contra
produzem relatórios estritamente de acordo com os padrões a vida”, fruto do "Projeto Cada Vida Conta" e um indicativo
impostos pelo Conselho Nacional do Ministério Público, de que, mesmo com o fim do projeto, o setor continuará
reforçando a atuação descentralizada do MPE-AL. coletando e analisando estes dados, para os quais pretende
incluir os campos solicitados pelo Instituto Sou da Paz em
levantamentos futuros. Os dados recebidos não possibilitaram
O Tribunal de Justiça de Alagoas informou que não dispõe dos o cálculo do indicador proposto.
dados solicitados.
A Ouvidoria do Tribunal de Justiça do Rio Grande do Norte
2. Ceará: o Ministério Público do Ceará declarou a informou que a solicitação do Instituto está fora do rol de
impossibilidade de atender à solicitação devido às limitações atribuições deste órgão e sugeriu contato com o Ministério
do sistema “Arquimedes” atualmente em uso no MP-CE, Público.
completando com a ausência de integração entre os sistemas
do Ministério Público e do Poder Judiciário.
4. Tocantins: O Tribunal de Justiça de Tocantins declarou a
impossibilidade de precisar quantos óbitos ocorreram no
A Ouvidoria do Tribunal de Justiça do Ceará recomendou que a estado em decorrência de homicídios dolosos consumados,
solicitação fosse feita junto à Ouvidoria Geral do estado. tendo em vista que o banco de dados do Sistema de Gestão
Integrada das Serventias Extrajudiciais (GISE) na atual versão
ainda não consta a causa do óbito. O Ministério Público do
3. Rio Grande do Norte: o Ministério Público do Rio Grande do estado informou o encaminhamento da solicitação, porém
Norte informou que não dispõe das informações solicitadas não enviou os dados.
de forma “precisa/detalhada”. Ainda assim, recebemos o

ESTADOS QUE NÃO ENVIAR AM RESPOSTA

À SOLICITAÇÃO DOS DADOS

1. Amazonas: o Ministério Público e o Tribunal de Justiça do 2. Paraíba: O Ministério Público e o Tribunal de Justiça da
Amazonas informaram o encaminhamento da solicitação, mas Paraíba informaram o encaminhamento da solicitação, mas
não recebemos resposta negativa ou dados até a publicação não recebemos resposta negativa ou dados até a publicação
do presente relatório. do presente relatório.
 ONDE MORA A IMPUNIDADE?

FICHA TÉCNICA

—
Diretor Executivo
IVAN MARQUES

Diretora de Programas
CAROLINA RICARDO

Gerente de Pesquisa e Dados

STEPHANIE MORIN

Gerente de Advocacy
FELIPPE ANGELI

Gerente de Comunicação
JANAINA BALADEZ

Análise e Redação
MIRIAM ALGARRA, STEPHANIE MORIN
E CAROLINA SOUTO 31

Revisão
FELIPPE ANGELI, RENATA ITABORAHY, BRUNO
LANGEANI, IVAN MARQUES, ANA CAROLINA PEKNY
E CAROLINA RICARDO

Consultoria Técnica
ARTHUR TRINDADE MARANHÃO COSTA

Diagramação
ARRAIBE COMUNICAÇÃO E DESIGN
 ONDE MORA A IMPUNIDADE?

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