10 Avaliação de Projetos Sociais

Avaliação de projetos sociais/Ernesto, Cohen, Rolando Franco.-Petropólis, RJ: Vozes, 1993.
Cap. 1-Políticas sociais, racionalidade e avaliação
1- Os problemas da pós-crise
Na América Latina existe um profundo interesse dos governos em relação à alocação de

programas sociais. Isso deriva da deterioração das condições de vida da população- em
conseqüência da crise dos anos 80-e do risco de explosões de violência social que podem
conduzir a situações de instabilidade política.
2- Aumentar a racionalidade, único caminho
O aumento da racionalidade pode ajudar... a que cheguem mais recursos, e também a

multiplicar o rendimento dos que estão disponíveis. Isso somente será possível medindo a
eficiência em sua utilização e comprovando a eficácia com que se alcançam os objetivos
e, conseqüentemente, a equidade.
3- Distinção entre política econômica e política social
Distribuição de renda: é um parâmetro da política econômica (e social) enquanto

estabelece, ao menos, certos limites mínimos e máximos que não poderão ser superados.
Mas, por outro lado, é um meio para alcançar outros objetivos, o que torna factível que a
prática econômica modifique parcialmente essa distribuição dentro dos limites
prefixados.
A política social teria relação com os processos de produção e distribuição, como a

economia, e não existiria modo de deslindá-las. A política social não tem relação com o
controle da variável emprego...Elas existem tanto através de programas de investimento
em capital humano, como pelos programas orientados à criação de empregos...A política
social tem um conteúdo próprio, independente das decisões econômicas...se relaciona
tanto com a distribuição de renda e da riqueza, como com o manejo dos setores sociais. A
tarefa das políticas sociais não é preocupar-se com as fontes da desigualdade, que se
encontram na base do sistema...A política social cumpre o objetivo de investir em
recursos humanos (que pode ser interpretado como (“ensinar a pescar”) mas necessita
que o sistema produtivo (o econômico) esteja em condições de demandar esse pessoal.
4-As opções da racionalidade: equidade e eficiência
• A equidade se baseia em valores;
• A eficiência seria o instrumento para alcançar os fins fixados pela sociedade.
Três tipos de política social:

• Assistenciais (procuram elevar o nível de consumo de uma parte da população,
são regidas permanentemente pela equidade);
• De investimento em recursos humanos (investimento de médio e longo prazo
responde tanto a necessidades da clientela, como as demandas da sociedade;
• Ou promocionais ( costumam ter objetivos sociais e de outra natureza, o que
conduz a que a eficiência apareça nelas como um fim, inclusive a curto prazo.
Eficiência: escolher economicamente as alternativas mais viáveis.

Equidade: escolher aquelas que se encontram os atores sociais mais carentes.
A política social tem como princípio orientador, inalienável, a procura da equidade...

A equidade implica na satisfação das necessidades básicas da população, priorizando-as
segundo seus graus de urgência relativa..privilegiando a solução do problema da maioria.
A avaliação permite incrementar na consecução do critério aceito como fim, inclusive se este
é a equidade.
Plano de elaboração das políticas sociais
Prima o princípio da equidade
Em 2º plano Respeitam os Obs.: não se pode evitar procurar

Em terceiro plano a
princípios, a equidade e a a eficiência quando se quer
implementação
eficiência alcançar a equidade.
Quaisquer que sejam os fins últimos da política social, a avaliação permite incrementar a
eficiência na consecução do critério aceito como fim, inclusive se este é a equidade.
5. Defeitos tradicionais das políticas sociais
5.1.Acesso segmentado;
5.2.Universalismo aparente;
5.3.Regressividade;
5.4.Tradicionalismo, inércia ou descontinuidade;
5.5.Surgimento aluvial de novos temas e instituições.
6. Novas orientações para a política social
6.1.Praticar uma política compensatória (atender 1º os + necessitados...aplicando uma

discriminação positiva, mediante uma seletividade de base territorial ou mediante a pura e
simples seletividade. Os progressos em informática facilitam o trabalho de selecionar os
destinatários dos serviços sociais... focalizar os serviços, isto é, optar por uma determinada
população-objetivo...O estabelecimento de prioridades é uma decisão política...Apesar disso
se exige recuperar as grandes prioridades sociais: nutrir, educar e atender à saúde.
6.2.Aumentar a eficiência do gasto social aumentar a eficiência na utilização dos recursos

disponíveis e incrementar a eficácia na consecução dos objetivos dos projetos que são com
eles financiados.
6.3.Conseguir que se usem os serviços redefinindo a oferta e promovendo a demanda.
6.4.Avançar no conhecimento técnico realizar diagnósticos adequados(o diagnóstico deve

ser feito levando em conta os problemas que possam ser abordados. Isso permite estabelecer
prioridades)/Melhorar os sistemas de informação/ Avaliar os programas sociais.
6.5.Construir uma nova institucionalidade (um problema típico das políticas sociais é a sua
descoordenação/ estabeleça uma autoridade ou executivo social./ Criar uma rede
descentralizada de serviços sociais (a centralização impede a participação do cidadão em
assuntos de seu interesse. Diante disso, surgem a descentralização e a desconcentração como
alternativas ao centralismo concentrado. Existe descentralização quando ocorre uma
transferência de competências anteriormente exercidas pela Administração Central em
direção a uma pessoa jurídica diferente, não sujeita hierarquicamente, que conta com um
órgão decisório eleito mediante sufrágio ou algum tipo de participação dos interessados. A
opção descentralizadora se caracteriza por incorporar novos atores. A opção entre
centralização e descentralização possui conteúdo político e não pode ser adotada apenas por
razões de eficiência./ Obter a participação dos usuários( colaboração dos beneficiários no
planejamento e implementação de programas.
Cap. 2-Captação e alocação de recursos na política social
2.1.Gasto público social-são todos aqueles gastos realizados pelo Estado que possuam uma
conotação social.
2.2.Gasto público social na América latina: aqui os governos gastam parte importante dos
seus recursos, ainda que menor que de a dos países industrializados.
2.2.1.Gasto social como porcentagem dos gasto total do governo;

2.2.2.Gasto social como porcentagem do PIB (indica o esforço da sociedade para atender a
necessidades sociais em função dos recursos disponíveis em cada momento);
2.2.3.Gasto social per capita (mostra as flutuações na massa de recursos disponíveis para
intervenções estatais, considerando a quantidade de pessoas que pode ser atendida);
2.2.4. Conseqüência sobre a oferta de serviços sociais (o serviço se mantém, porém os
equipamentos não são renovados).
É possível gastar muito e mal...deste modo, é possível ser mais eficaz com menos recursos.
Deve-se gastar bem.
Gasto social fiscal: inclui apenas o aporte fiscal que chega aos beneficiários (subsídio), e o
que vai financiar parte dos equipamentos administrativos dos diferentes ministérios.
Gasto social direto: é o aporte fiscal para financiar transferências monetárias ou bens e
serviços entregues diretamente as pessoas.
Gasto social efetivo: é a parte do gasto direto que chega aos setores mais pobres da
população.
3. Fontes de recursos para a política social

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Cap. 1-Políticas sociais, racionalidade e avaliação

Na América Latina existe um profundo interesse dos governos em relação à alocação de

2- Aumentar a racionalidade, único caminho

O aumento da racionalidade pode ajudar... a que cheguem mais recursos, e também a

3- Distinção entre política econômica e política social

Distribuição de renda: é um parâmetro da política econômica (e social) enquanto

A política social teria relação com os processos de produção e distribuição, como a

4-As opções da racionalidade: equidade e eficiência

• A equidade se baseia em valores;

• A eficiência seria o instrumento para alcançar os fins fixados pela sociedade.

Três tipos de política social:

Eficiência: escolher economicamente as alternativas mais viáveis.

A política social tem como princípio orientador, inalienável, a procura da equidade...

Plano de elaboração das políticas sociais

Prima o princípio da equidade

Em 2º plano Respeitam os Obs.: não se pode evitar procurar

5. Defeitos tradicionais das políticas sociais

6. Novas orientações para a política social

6.1.Praticar uma política compensatória (atender 1º os + necessitados...aplicando uma

6.2.Aumentar a eficiência do gasto social aumentar a eficiência na utilização dos recursos

6.3.Conseguir que se usem os serviços redefinindo a oferta e promovendo a demanda.

6.4.Avançar no conhecimento técnico realizar diagnósticos adequados(o diagnóstico deve

Cap. 2-Captação e alocação de recursos na política social

2.2.1.Gasto social como porcentagem dos gasto total do governo;

3. Fontes de recursos para a política social

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