UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM SOCIOLOGIA

POLÍCIA, TÉCNICA E CIÊNCIA: O Processo de Incorporação dos Saberes

Técnico-científicos na Legitimação do Ofício de Policial

AIDA GRIZA

Dissertação apresentada como requisito

parcial para a obtenção do título de Mestre
em Sociologia no Programa de Pós-
graduação em Sociologia da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul.

Professor orientador: JOSÉ VICENTE TAVARES DOS SANTOS

Porto Alegre, abril de 1999.

Catalogação na publicação: Biblioteca Setorial de Ciências
Sociais e Humanidades/UFRGS
Maria Lizete Gomes Mendes
Bibliotecária CRB 950/10

G872p Griza, Aida

Polícia, Técnica e Ciência: o processo de incorporação de
saberes técnico-científicos na legitimação do ofício de policial /
Aida Griza. – Porto Alegre : UFRGS, 1999. – 183 p.

Dissertação (Mestrado em Sociologia) – Universidade

Federal do Rio Grande do Sul. Instituto de Filosofia e Ciências
Humanas. Programa de Pós-Graduação em Sociologia, Porto
Alegre, BR-RS, 1998. Orientador: José Vicente Tavares dos
Santos.

1. Sociologia e Criminologia. 2. Crime e Criminoso :

Aspectos sociais. 3. Polícia Civil : Porto Alegre : Rio Grande do
Sul. 4. Instituição Policial e Crime. 5. Polícia e Ciência. I.
Título. II. Santos, José Vicente Tavares dos.

CDD 343.2
 AGRADECIMENTOS

Como todo trabalho humano, esta dissertação de mestrado é fruto de

um trabalho coletivo, que gostaria de evocar aqui, enquanto agradeço às

pessoas e instituições que dele participaram.

Primeiramente, agradeço à CAPES pela concessão da bolsa de

mestrado, no período de 1992 a 1994, que tornou viável a execução da

pesquisa. Usufruir do benefício desta bolsa foi possível graças ao empenho da

coordenação do Programa de Pós-graduação em Sociologia da UFRGS, à qual

sou grata também pelo estímulo dispensado aos seus alunos e pela tolerância

em relação ao prazo para a defesa.

Agradeço especialmente ao orientador José Vicente Tavares dos

Santos, pelo incentivo constante e paciente, pela valorização do trabalho, pelas

adequadas sugestões. Também sou grata por sua presença no desenrolar de

meu exercício profissional como socióloga. Sua defesa da importância da

pesquisa social e sua disposição em abrir novas frentes de análise sociológica

são fatores que muito me estimulam a prosseguir nesta trajetória

O curso de Mestrado proporcionou-me também um convívio intenso com

todos os colegas, cujas sugestões ao projeto de pesquisa suscitadas nas

discussões em aula foram muito pertinentes. Sou especialmente grata aos

amigos Fernanda Ribeiro, Fernanda Corezola, Wilson Oliveira, Denise Kroeff e

Ricardo Mayer, com os quais partilhei os estudos de preparação para o

ingresso no curso de mestrado, as angústias da elaboração do problema de

pesquisa e as alegrias da convivência.

 Gostaria de agradecer também à bibliotecária Maria Lizete Mendes, da

UFRGS, que elaborou a catalogação da dissertação e efetuou sua

normatização técnica. Lembro com gratidão de Clarissa Brunet e Lúcia Leiria,

que efetuaram a revisão gramatical e a tradução do resumo para o Inglês, e

das funcionárias da Biblioteca do Instituto de Criminalística e da Biblioteca

Plínio Brasil Milano, da Academia de Polícia Civil.

Aos amigos do Grupo de Pesquisa sobre a Violência da Secretaria da

Justiça e da Segurança, Letícia Schabbach, Cláudia Tirelli, Diná Soares e

Giovani Vieira, gostaria de prestar meu agradecimento não apenas por suas

leituras pacientes de minha dissertação e por suas observações valiosas.

Desejo agradecer-lhes também pelo apoio e compreensão que dedicaram a

mim durante a elaboração do trabalho. A eles e ao Prof. Juan Mario Fandiño,

agradeço a importante participação no meu desenvolvimento profissional e

pessoal. É uma grande satisfação trabalhar e conviver diariamente com estas

pessoas. Também agradeço o estímulo dos colegas da Universidade de Santa

Cruz do Sul.

Gostaria de lembrar as amigas Lilia Donadio, Marlize Lorensi, Tânia

Rocha, Suzana Coelho e Lígia Carlos, e agradecê-las afetuosamente pela

amizade duradoura e sincera.

Sou profundamente grata, enfim, aos meus irmãos Sandro, Samuel,

Anne e Aline, por todas as alegrias compartilhadas e ao Marcelo, por ter-me

acompanhado com carinho neste longo percurso.

À minha mãe, Ana e ao meu pai, Severino (in memorian), pelo exemplo

de força e confiança que representam, dedico essa dissertação.

 SUMÁRIO

RESUMO ......................................................................................................... 3
ABSTRACT ...................................................................................................... 4
INTRODUÇÃO.................................................................................................. 5
Apresentação do objeto de investigação .......................................................... 5
A reconstrução da problemática da pesquisa ................................................... 6
O problema e as hipóteses de pesquisa........................................................... 9
A metodologia de investigação ......................................................................... 11
Organização do texto........................................................................................ 15

1 A PRODUÇÃO SOCIAL E INSTITUCIONAL DO CRIME E DO

CRIMINOSO E OS USOS DA CIÊNCIA NO SISTEMA DE JUSTIÇA
CRIMINAL .................................................................................................... 17
1.1 O crime e o criminoso como produtos de uma atividade social de
construção ............................................................................................... 18
1.2 O complexo institucional de produção do crime e do criminoso e
os usos da ciência................................................................................... 22
1.3 O “poder de definição” da polícia na produção do crime e do
criminoso.................................................................................................. 31
1.4 Os especialistas e o poder de definição da polícia na elaboração
da prova material .................................................................................... 45

2 OS PRIMÓRDIOS DA POLÍCIA CIENTÍFICA: a utopia da sociedade

disciplinar, Medicina e Polícia na Primeira República ............................ 51
2.1 A Criminologia e o surgimento da “polícia científica” ......................... 51
2.2 Disciplinamento, Ciência e Polícia no Brasil......................................... 57
2.2.1 A utopia da sociedade disciplinar na Primeira República....................... 57
2.2.2 O empreendimento disciplinar e o papel da Ciência .............................. 59
2.2.3 A articulação entre os especialistas e a instituição policial no
disciplinamento da sociedade ................................................................ 63
2.2.3.1 A extensão da prisão: do criminoso aos potencialmente criminosos ... 64
2.2.3.2 Os registros criminal e civil e a ampliação do controle policial sobre
as classes populares............................................................................ 73

3 A CONSOLIDAÇÃO DOS SERVIÇOS TÉCNICOS NA POLÍCIA:

aparelhamento da polícia técnica nos anos 30-40 e a qualificação
do técnico-policial ...................................................................................... 89
3.1 O auge da polícia científica na década de 30 e o reaparelhamento
das polícias .............................................................................................. 89
3.1.1 “Modernização autoritária”: arcabouço institucional para o ideário da
modernização......................................................................................... 89
3.1.2 O reaparelhamento das polícias na década de 30 ................................. 94
3.1.3 Mudanças na polícia científica: o reaparelhamento da polícia técnica... 97
3.2 A revista Vida Policial e a construção simbólica do policial
cientista ....................................................................................................103
3.2.1 Vida Policial: propaganda do Estado Novo e divulgação científica ........103
3.2.2 O papel da revista Vida Policial na qualificação do funcionário
policial ....................................................................................................108
3.2.3 As representações sobre o crime veiculadas pela Vida Policial.............118

4 A CONSOLIDAÇÃO DO GRUPO DOS PERITOS CRIMINAIS E A

IMPOSIÇÃO DO MODO POLICIAL DE INVESTIGAR ................................124
4.1 A construção da polícia técnica: as disputas com a Medicina
Legal e a autonomização institucional ..................................................125
4.2 As definições acerca do caráter do trabalho do perito criminal .........132
4.3 O recrutamento dos peritos pioneiros e a valorização da
competência adquirida na prática..........................................................141
4.4 A luta dos peritos criminais pela autonomia em relação à
instituição policial ...................................................................................147

CONSIDERAÇÕES FINAIS..............................................................................154
ANEXOS...........................................................................................................163
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................170
 RESUMO

Este trabalho trata do processo de incorporação, pela Polícia Civil

gaúcha, de explicações científicas para o crime e de procedimentos técnico-

científicos na investigação criminal. A partir da análise de uma série de

documentos produzidos pelas elites policiais desde o final do século XIX,

investigaram-se as implicações da relação entre os conhecimentos dos

especialistas e o saber policial. O objetivo da pesquisa foi determinar em que

medida os saberes científicos e técnicos colaboraram na afirmação da polícia

como instância legitimamente autorizada a investigar o crime e detectar o

criminoso.

Considerando-se os aspectos analisados, concluiu-se que a utilização

desses conhecimentos adequou-se às funções da instituição policial. O

emprego da papiloscopia e da fotografia no registro criminal, introduzidas no

início deste século, ampliou e tornou mais eficiente o controle policial sobre os

grupos sociais tidos como potencialmente criminosos. Dessa forma,

compatibilizou-se com o exercício de um poder de caráter seletivo por parte da

polícia.

O uso dessas teorias e de procedimentos técnico-científicos implicou na

necessidade do trabalho de divulgação de tais meios entre os policiais, que se

caracterizou pela preocupação das elites policiais em transmitir uma nova

imagem profissional, valorizando o emprego do raciocínio e da lógica, a

habilidade de identificar vestígios e o conhecimento prático relativo às formas

de investigar o crime. A partir do final da década de 40, consolidou-se o grupo

de peritos. Constatou-se que entre eles também era valorizado o conhecimento

adquirido na prática e adequado às necessidades da investigação policial.

Assim, o conhecimento dos peritos referendou a forma policial de investigar o

crime e a cultura profissional do policial.

 ABSTRACT

This thesis aims at studying the adoption of scientific explanation for

crime and techno-scientific procedures in criminal investigation by Civil Police in

Rio Grande do Sul. The relationship between knowledge of specialists and

police was investigated through some police elite group’s documents since the

end of XIX century. This investigation aimed at determining in what extent

scientific and technical knowledge assign the police the role of a legally

authorized group able to investigate crime and to recognize criminals.

Based on those aspects, it was concluded that both knowledges has

been adequated to police needs. The use of fingerprint and photograph in

criminal documentation, in the beginning of this century, has made police

control of social groups considered potentially criminals more efficient. It

resulted in a more selective power from the police.

The application of such theories and techno-scientific procedures made

them popular among policemen. It was characterized by police worries in

showing a new professional impression, prioritizing the use of reason and logic,

the ability to investigate vestiges and the empirical knowledge related to ways of

crime investigation. Since the end of the forties, the expert group was formed. It

was observed that, among experts, the empirical knowledge and its application

during police investigation were also important. So, expert’s knowledge has

decided the police methods of crime investigation and the policeman

professional behavior.
INTRODUÇÃO

Apresentação do objeto de investigação

O avanço da ciência e da tecnologia neste século produziu uma série de

impactos na vida em sociedade. É notável também a sua incidência no mundo

jurídico, e particularmente, no sistema de justiça criminal, que abrange as

instâncias de reação formal ao crime. O ato criminoso passou a ser descoberto,

explicado e construído com base num discurso científico, do qual fazem parte

não apenas as ciências humanas, como a Psiquiatria e a própria Sociologia,

mas as ciências físicas, biológicas, e até mesmo as “exatas”.

Desde o final do século passado, observa-se a progressiva apropriação,

pelas polícias brasileiras - dentre elas a Polícia Civil do Rio Grande do Sul -,

tanto de explicações científicas para o crime quanto das perícias técnico-

científicas na investigação criminal. Este processo se efetivou por meio da

implementação de serviços na área médico-legal, do registro criminal e de

“laboratórios de polícia técnica” para apoiar a Polícia Civil. Observa-se,

também, a consolidação, no decorrer do século XX, de grupos de especialistas

ligados ao aparelho policial, como médicos legistas, peritos criminais e outros,

portadores do conhecimento científico e técnico.

O presente trabalho realiza uma reconstrução histórica deste processo

para o caso da Polícia Civil gaúcha. A pesquisa estabelece tal ênfase em

função do pioneirismo do Rio Grande do Sul e da posição de destaque que

ocupou em determinados períodos. A delimitação temporal se justifica pelo fato

de abranger o início da implementação do serviço médico-legal

 6

institucionalizado, da identificação criminal e da “polícia científica” no RS no

final do século XIX. Nesse momento, mais se evidenciavam, nos discursos das

elites policiais, as justificativas para o emprego de tais procedimentos técnico-

científicos. Após esse período inicial, ocorreu o processo de consolidação de

tais serviços, o que também será abordado na presente investigação.

O estudo analisará a crescente divisão do trabalho de produção

simbólica do crime, decorrente da participação de especialistas. Sobretudo,

será discutida a interferência deste processo no conhecimento e nas práticas

historicamente incorporadas pelos agentes da instituição policial, nas

definições referentes à forma e aos objetos de intervenção da polícia - os

criminosos, os grupos potencialmente criminosos. Determinar-se-á em que

medida teorias e procedimentos científicos funcionaram enquanto legitimadores

da instituição policial, ampliando sua eficiência e potencializando a sua função

no controle social.

A reconstrução da problemática da pesquisa

Cabe aqui retomar a trajetória percorrida para se chegar ao tema desta

pesquisa, que decorre de um interesse inicial no estudo da instituição policial.

A partir da década de 80, a violência e a criminalidade passaram a

adquirir relevância enquanto temas de análise das Ciências Sociais brasileiras.

Neste contexto histórico, crescia a importância da pesquisa sobre tais objetos

em função de dois aspectos principais. Por um lado, o fim do Regime Militar

havia aumentado a visibilidade da violência - com o fim da censura,

manifestavam-se os problemas sociais e a “desordem”. Por outro, no interior de

uma discussão sobre a plena implementação do Estado de Direito no Brasil, a

violência e a criminalidade eram vistas como resquícios do “autoritarismo

 7

socialmente implantado”1. Também a polícia emergia como tema de

preocupação social e objeto de investigação sociológica, na medida em que o

exercício arbitrário da violência por parte desta instituição representava e

representa uma continuidade das práticas autoritárias do período ditatorial2.

Além disso, outro movimento no interior das Ciências Sociais foi

responsável pelo incremento dos estudos sobre polícia: a incorporação das

colaborações de Foucault ao estudo do poder. Na sua análise sobre as

disciplinas, que caracterizam o exercício do poder nas sociedades

contemporâneas, Foucault localiza o surgimento da polícia:

“O sistema policial centraliza, estatiza os mecanismos de

disciplina que se haviam multiplicado por todo o corpo social. [...]
se a polícia como instituição foi realmente organizada sob a
forma de um aparelho de Estado, e se foi mesmo diretamente
ligada ao centro de soberania política, o tipo de poder que
exerce, os mecanismos que põe em funcionamento e os
elementos aos quais ela os aplica são específicos.” (Foucault,
1987, p.187).

Diversos estudos sobre a instituição policial passaram a ser realizados a

partir da década de 80. Dentre estes, encontram-se os de Elisabeth Rago

(1987), Luís Roberto Netto (1988), Marcos Bretas (1985), Heloísa de Faria

Cruz (1987), Cláudia Mauch (1992). Fazendo referência a Foucault, tais

trabalhos enfocavam o projeto de disciplinamento da sociedade pelo Estado,

presente nos discursos e práticas das elites políticas da virada do século. No

interior deste projeto, um instrumento se destacava: a polícia. Chamada a

participar do “empreendimento disciplinar”, sua intervenção iria além da

repressão às classes trabalhadoras. Aliada ao discurso médico, contribuía na

vigilância e controle de categorias sociais “potencialmente criminosas”: os “sem

trabalho”, “mendigos”, “vadios”, “menores”, “prostitutas”, ocupantes de um

1
. Sobre esta questão, ver Pinheiro (1991).
2
. Sobre a construção do objeto “Violência Urbana” nas Ciências Sociais brasileiras, ver Tirelli
(1996), especialmente o capítulo 1.
 8

espaço público que necessitava ser “higienizado” e “regrado”. Sem deixar de

apontar o papel repressivo da polícia, tais estudos enfatizavam a sua “função

disciplinadora”.

Nestes trabalhos, percebeu-se que um elemento era bastante referido

pelos autores, apesar de não representar o centro de suas análises: a

crescente apropriação, pela polícia, de conhecimentos e procedimentos

técnico-científicos. A constatação da ausência de estudos sobre este tema,

bem como da sua relação com um dos aspectos essenciais da obra de

Foucault, despertou o interesse por tal problema de pesquisa.

Foucault confere importância central à articulação entre saber e poder,

ao processo de introdução das infrações “no campo dos objetos suscetíveis de

um conhecimento científico”, por meio do qual o crime passava a ser objeto dos

discursos da psiquiatria, da antropologia criminal, da criminologia entre outros.

A articulação destes saberes e práticas a uma instância pertencente ao sistema

de justiça criminal relaciona-se ao estabelecimento do “complexo científico-

judiciário” (Foucault, 1987). Este complexo se constitui enquanto produto da

substituição das formas violentas de punição, consistindo na principal fonte de

justificação ao poder de punir nas sociedades modernas.

Evidentemente, a abordagem científica do crime não é exclusiva da

instituição policial, perpassando as diversas instâncias do sistema de justiça

criminal. Mas este recorte se justifica em função da posição ocupada pela

polícia, que opera um processo de seleção por intermédio do qual introduz o

crime, informalmente construído, no sistema formal de repressão e tratamento

da criminalidade. Deste modo, consiste na primeira instância formal de

construção de um ato criminoso enquanto objeto científico.

Enfim, a ênfase na articulação com a ciência permite enfatizar o estudo

do exercício da violência simbólica pela polícia, que informa o próprio emprego

 9

da violência física por esta instituição3. Considera-se que o poder de punir cada

vez mais prescinde da violência física, justificando-se por meio de outros

poderes, dentre eles o dos especialistas. Neste sentido, privilegia-se o estudo

do “poder de definição” da instituição policial, da seleção de indivíduos

pertencentes a determinados grupos sociais que ela opera e da sua

participação na construção social do crime.

A partir destas considerações, julgou-se válido investigar a relação entre

uma instituição de controle - a polícia - e o saber científico.

O problema e as hipóteses de pesquisa

A partir desta discussão relativa à construção do objeto de investigação,

bem como da retomada do referencial teórico sobre a questão, desenvolvida no

capítulo 1, construiu-se a problemática de investigação. Esta consiste na

reconstituição histórica do processo de incorporação de conhecimentos

científicos e procedimentos técnicos pela Polícia Civil do Rio Grande do

Sul, determinando em que medida colaboraram na afirmação desta

instituição enquanto instância legitimamente autorizada a investigar o

crime e detectar o criminoso.

Num primeiro momento deste processo, que coincide com a introdução

dos serviços médico-legais e de identificação e registro na Polícia Civil gaúcha,

objetivou-se verificar em que medida o ingresso dos mesmos ampliou,

estendeu e tornou mais eficiente o controle policial sobre os grupos sociais

tidos como potencialmente criminosos.

3
. Tavares dos Santos (1996), na discussão sobre a noção de “dispositivo” em Foucault, sugere
a “representação da violência como um dispositivo de excesso de poder”. Conforme tal
perspectiva, ela seria “acompanhada por uma enunciação, vale dizer, sempre uma violência
é antecedida ou justificada, prévia ou posteriormente, por uma violência simbólica, que se
exerce mediante uma subjetivação pelos agentes sociais envolvidos na relação” (Tavares
dos Santos, 1996, p. 12).
 10

Num segundo momento, pretendeu-se investigar a relação entre os

peritos, ou seja, os agente portadores de conhecimentos e procedimentos

especializados, e os policiais, detentores de um saber incorporado a respeito

das formas de investigação dos crimes e detecção dos criminosos. As

implicações desta relação foram verificadas para os dois grupos profissionais

envolvidos.

As hipóteses que informam a presente pesquisa são fundamentadas no

referencial teórico, de acordo com o qual se discute a força do “poder de

definição” da polícia na produção social do criminoso. A elaboração deste

referencial permitiu compreender que a investigação policial detém um peso

fundamental na construção de um comportamento enquanto crime. Sendo a

elaboração da prova material um dos aspectos desta produção, dela participam

também os peritos. Estes portadores de conhecimentos e procedimentos

técnico-científicos estabelecem uma “relação de serviço” com o sistema de

justiça criminal, sustentado-o e legitimando-o. Isto não deixa de ter implicações

para a preservação de estereótipos sobre o criminoso, construídos pela polícia

com base no seu “saber profissional”.

Com base nesta fundamentação teórica, é possível inferir que a ciência

e os especialistas participam do poder de definição da polícia. Assim, elabora-

se a hipótese geral da pesquisa, segundo a qual os saberes especializados

ingressam na instituição policial na medida em que legitimam seus discursos e

práticas.

A partir desta hipótese geral, formularam-se as seguintes hipóteses

específicas, que foram testadas através da pesquisa empírica:

a) Os saberes especializados, e, particularmente, as técnicas de registro

criminal, foram apropriados pela Polícia Civil gaúcha na medida em que se

compatibilizaram com as suas demandas institucionais de controle e de

 11

eficiência e legitimaram a seletividade social operada por esta instituição.

b) A relação estabelecida entre os peritos e os policiais, no decorrer das

transformações referentes à estrutura organizacional desta instituição, implicou

na imposição da definição profissional “policial” sobre a natureza do trabalho de

investigação e de detecção do crime e do criminoso.

A metodologia de investigação

Uma vez definidas as hipótese de pesquisa, cabe explicitar os

procedimentos tomados no sentido de operacionalizá-las. Neste sentido, serão

relacionadas as fontes de dados, e, a seguir, discutidas as implicações

metodológicas referentes à utilização das mesmas.

A metodologia da investigação baseou-se fundamentalmente na

pesquisa documental. Constituíram-se enquanto fontes desta pesquisa parte

da produção escrita elaborada pelos grupos sociais considerados, ou seja,

policiais e peritos. Uma série de documentos foram consultados no sentido de

levantar as informações necessárias à operacionalização das hipóteses:

a) Relatórios de atividades da Chefatura de Polícia e da Secretaria de Estado

dos Negócios do Interior e Exterior (Na época, a primeira se subordinava à

última). Estes relatórios abrangem o período de 1889 a 1920 e incluem as

informações que os responsáveis pelos serviços médico-legais e de

identificação transmitiam aos chefes de polícia.

b) Artigos constantes nas seguintes publicações:

• Revista Vida Policial, dirigida aos policiais e ao público em geral publicada

entre 1938 e 1945, coincidindo assim com a vigência do Estado Novo.

Tomou-se conhecimento da existência desta revista a partir das referências

encontradas em Penna (1994). Foram analisados 66 números da revista e

selecionados 56 artigos para fundamentar o presente estudo.

 12

• Revista de Criminalística do Rio Grande do Sul, órgão de difusão do Instituto

de Polícia Técnica, e, posteriormente à mudança de nome deste, do Instituto

de Criminalística. Publicada entre os anos 1963 e 1970, teve sua origem na

Associação de Criminalística e era direcionada aos peritos.

• Periódico “O Laudo”, que substituiu a Revista de Criminalística.

• Anais do primeiro, segundo e terceiro congressos nacionais de

Criminalística.

• Revista da Faculdade de Direito de Porto Alegre, Universidade do Rio

Grande do Sul, referente aos anos 1949, 1951 e 1972.

• Revista da Faculdade de Direito de Pelotas, Universidade do Rio Grande do

Sul (1959).

c) Outros documentos referentes ao tema: uma matéria publicada no jornal

Zero Hora, históricos, um manual de polícia e um livro escrito por policiais.

Todos encontram-se listados na documentação da pesquisa (ver

Referências Bibliográficas).

As consultas a estas fontes de dados foram realizadas nos seguintes

locais: Biblioteca Pública do Estado do Rio Grande do Sul, Biblioteca Plínio

Brasil Milano, e Museu José Faibes Lubianca, da Academia de Polícia Civil do

Rio Grande do Sul, Biblioteca do Instituto de Criminalística, Biblioteca da

Faculdade de Direito da UFRGS, Museu de Comunicação Social Hipólito José

da Costa e Arquivo Histórico do Estado do Rio Grande do Sul.

Como fontes complementares, utilizaram-se entrevistas com um perito e

com uma papiloscopista. A seleção do perito entrevistado baseou-se no

conhecimento de diversas informações biográficas referentes ao mesmo,

constantes no material documental. Tanto o perito quanto a papiloscopista

entrevistada eram membros ativos de suas respectivas associações

profissionais, ou seja, da Associação de Criminalística e da Associação dos

 13

Papiloscopistas.

O levantamento de dados procurou dar conta de boa parte da produção

escrita referente ao tema em estudo. Priorizaram-se publicações como revistas

e anais, uma vez que representam produtos de um trabalho coletivo, reúnem

discursos de diversos agentes, traduzem polêmicas e defesas de propostas. A

partir do mapeamento desta literatura, procedeu-se a uma leitura do conjunto

destes documentos, para, a seguir, realizar a seleção dos artigos mais

adequados ao objeto de estudo.

Uma vez selecionadas as fontes, a metodologia de investigação

consistiu na análise dos discursos produzidos pelas elites profissionais tanto da

categoria dos policiais, quanto dos peritos. Objetivou-se levantar, junto aos

discursos reproduzidos sob a forma de documentos escritos, diversas

informações históricas a respeito das modificações organizacionais sofridas

pela Polícia Civil com a introdução das perícias. Além disso, identificaram-se as

referências à polícia científica, à polícia técnica, à relação polícia/peritos, ou

seja, diversos aspectos relacionados ao objeto de pesquisa.

Também utilizaram-se, na presente pesquisa, dados produzidos pelos

serviços médico-legal e de identificação, relativos a número de registros

efetuados, profissão dos indivíduos registrados e outros. Estas informações

são um bom exemplo do direcionamento da atividade policial no início do

século XX.

A utilização deste material impõe certas considerações de ordem

metodológica acerca de suas condições de produção. É preciso evocar que

estas fontes foram constituídas para fins diversos do uso que uma pesquisa

sociológica faz delas. A leitura do pesquisador é qualitativamente diversa

daquela feita pelos “leitores modelos”, aos quais os escritos se dirigiam

originalmente. Tais documentos correspondem a representações coletivas das

categorias profissionais consideradas, de grupos sociais com interesses

 14

específicos, refletindo os discursos de uma elite profissional empenhada em

divulgar as suas visões de mundo. Assim, a representatividade dos discursos

divulgados nestes documentos pode não ser estatística, mas certamente é

política. Trata-se de definições e noções suficientemente representativas para

serem expressas por meio dos canais de manifestação dos grupos

considerados. Uma das evidências do caráter coletivo das representações

divulgadas é o fato de que, no caso do periódico Vida Policial, muitos de seus

artigos não apresentam assinatura. Dentre os 56 artigos desta revista referidos

na presente pesquisa, 21 não foram assinados.

Desta forma, estes discursos decorrem do trabalho coletivo de

construção destas categorias profissionais, efetivado pelas elites profissionais

que tinham acesso aos seus meios de expressão. Esta questão é mais

evidente no caso dos peritos, em relação aos quais se analisou o trabalho

social de definição e de delimitação que acompanhou a formação do grupo.

Neste sentido, é preciso considerar o material de pesquisa não apenas

enquanto fonte de informação, mas como fonte de pesquisa4. Esta abordagem

foi dada especialmente à revista Vida Policial, em relação a qual foi feita uma

discussão sobre o seu papel na divulgação de uma nova imagem de polícia e

de policial. Esta compreensão permite abordar o documento enquanto um

“... conjunto de índices a partir dos quais a interrogação científica

pode constituir objetos de estudo específicos, ‘costumes,
representações coletivas, formas sociais’, estes são os
verdadeiros fatos científicos do sociólogo, já que não são fatos
registrados conscientemente, ou seja, arbitrariamente, pelo autor
do documento.” (Bourdieu, Chamboredon, Passeron, 1990, p.
164).

4
. Para aprofundar esta questão, ver Elmir (1995).
 15

Organização do texto

Este trabalho está organizado em quatro capítulos. No primeiro capítulo,

é desenvolvido o referencial teórico adotado na pesquisa. Parte-se de

propostas teóricas que abordam o crime e o criminoso como resultados de um

processo de produção social e institucional, no interior do qual a interpretação

científica se impõe, cada vez mais, nas sociedades contemporâneas. É

enfatizada, a seguir, a função da polícia neste processo de produção e sua

posição no sistema de justiça criminal. Na construção do referencial teórico,

dialogou-se com uma série de autores, como Becker (1977), Goffmann (1992),

Foucault (1987), Chamboredon (1971), Dias e Andrade (1992), Lenoir (1990),

Merllié (1990), Tavares dos Santos (1997), Mingardi (1992), Lima (1997), e

outros.

O segundo capítulo trata do período de início da implementação dos

serviços de polícia técnica-científica no Rio Grande do Sul, ou seja, no final do

século XIX e primeiras décadas do século XX. Retoma brevemente o

surgimento da “polícia científica”, entre outros diversos saberes aplicados ao

crime, como a Antropologia Criminal, a Criminologia e a Medicina Legal. Faz-se

uma reconstrução histórica da crescente articulação entre os médicos e o

aparelho policial no “empreendimento disciplinador” dirigido às classes

populares. A seguir, com base nos relatórios da Polícia Civil gaúcha (1889-

1920), analisa-se a introdução destes serviços de Medicina Legal e de

identificação criminal na polícia.

O terceiro capítulo focaliza as mudanças ocorridas na organização

policial no período correspondente às décadas de 30 e 40. A reorganização da

polícia, combinada a uma maior presença de especialistas nesta instituição, foi

a condição para o reaparelhamento da polícia “técnica” ou “científica”. Estes

serviços de “polícia técnica” auxiliavam cada vez mais o trabalho de

 16

investigação policial, em tarefas como o levantamento do local do crime e

seleção dos vestígios. Ligado a este processo, ocorre, neste período, um

trabalho de divulgação de teorias e procedimentos técnico-científicos entre os

policiais, tendo como instrumento a revista Vida Policial.

O quarto capítulo centra a discussão sobre o processo de produção

coletiva do grupo de peritos criminais. Discute a construção de uma identidade

profissional, que passava pela afirmação de sua diferenciação em relação aos

médicos legistas, e, mais tarde, pelo empenho em desvincularem-se da própria

polícia. Analisam-se, assim, os discursos de suas elites profissionais referentes

a uma série de questões, como forma de recrutamento dos peritos iniciantes,

conhecimentos que deveriam adquirir ao ingressarem na polícia, relação dos

peritos criminais com a polícia e com outros grupos de especialistas, regras de

exercício profissional, etc.

Na conclusão, fez-se uma síntese do desenvolvimento do trabalho, por

meio da retomada dos principais resultados de pesquisa referentes a cada

capítulo. Por fim, foram apontados os limites do estudo e as possibilidades de

investigação abertas pelo mesmo.

O leitor observará que se preservou a grafia original apresentada nos

documentos citados. As traduções de citações, por sua vez, são

acompanhadas pelo texto original no idioma estrangeiro.

1 A PRODUÇÃO SOCIAL E INSTITUCIONAL DO CRIME E DO CRIMINOSO
E OS USOS DA CIÊNCIA NO SISTEMA DE JUSTIÇA CRIMINAL

Na construção do problema desta pesquisa, considerou-se uma série de

propostas de abordagem teórica sobre o sistema de justiça criminal, que se

referem à participação do aparelho policial e dos especialistas na produção

social do crime.

Foram apropriados os estudos de alguns dos representantes das “novas

perspectivas em sociologia do desvio”, nas palavras de Robert e Kellens

(1973), como Howard Becker (1977) e Erving Goffmann (1992), cuja produção

intelectual das décadas de 60 e 70 conserva sua relevância. Também foi

levada em conta a análise de Jean-Claude Chamboredon (1971) sobre os

processos formal e informal de “construção do objeto” delinqüência, na qual ele

dialoga com os enfoques funcionalista, interacionista e da ecologia social. É

igualmente considerado o trabalho de dois criminólogos portugueses

contemporâneos, Jorge de Figueiredo Dias e Manuel da Costa Andrade (1992),

no qual é retomada uma vasta bibliografia sociológica sobre a instituição

policial. Toma parte, também, do referencial teórico deste trabalho a análise de

Foucault sobre as transformações do aparelho punitivo dadas pelo

abrandamento e generalização da punição e as características dos sistemas de

punição das sociedades contemporâneas, cujo poder é exercido com o apoio

de saberes especializados (Foucault, 1987). A relação do saber do especialista

com as instituições administrativas de punição (Lenoir, 1990, Merllié, 1990)

também é recuperada aqui.

Por fim, incorporou-se parte da produção na área das Ciências Sociais

brasileiras sobre polícia, como os estudos de José Vicente Tavares dos Santos
 18

(1997), Roberto Kant de Lima (1997) e Guaracy Mingardi (1992) 5.

A elaboração da problemática de pesquisa tem como ponto de partida a

discussão destas perspectivas teóricas, que apontam para a análise do crime

enquanto produto de uma construção social, da qual o conhecimento

especializado participa cada vez mais. A partir desta consideração, também foi

possível identificar o papel da polícia e dos peritos nesta construção,

enfocando as condições sociais de produção da verdade sobre o crime e sobre

o criminoso por esta instituição.

1.1 O crime e o criminoso como produtos de uma atividade social de

construção

O crime constitui um fenômeno que se presta bastante a explicações

naturalistas ou biológicas, bem como àquelas ligadas ao pressuposto do

determinismo estrutural, que vinculam crime e pobreza. Impõe-se ao sociólogo,

portanto, uma primeira tarefa, a de propor uma interpretação sociológica para o

crime, seguindo “o preceito de Marx que proíbe eternizar na natureza o produto

da história, ou o preceito de Durkheim que exige que o social seja explicado

pelo social e apenas pelo social” (Bourdieu, Chamboredon, Passeron, 1990,

p.35). Assim, o ponto de partida da elaboração do problema de pesquisa

consiste na tentativa de tratar o crime como produto de um trabalho de

construção social.

Considerando-se os teóricos clássicos da Sociologia, Durkheim é o

pensador que faz referência explícita ao tema do crime. É bastante conhecido o

lugar fundamental ocupado pela noção de crime na teoria durkheimniana, que

5
. O referencial teórico desta pesquisa procurou seguir a recomendação de Tavares dos Santos
(1991, p.56): “Propõe-se [...] uma investigação da realidade exercida de maneira crítica, a fim
de se chegar a uma reconstrução sociológica da realidade social, em uma procura orientada
pela antropofágica pluralidade teórica”.
 19

constitui um aspecto central da sua obra. Para Durkheim, o crime constitui-se

num ato contrário ao tipo de coesão social baseada na conformidade

(Durkheim, 1989), representando a ruptura da “solidariedade mecânica”. O

crime não poderia ter, de acordo com esta perspectiva, uma existência fora ou

anterior à da sociedade e da cultura. É um ato característico da vida social: “um

ato é socialmente mau porque é repelido pela sociedade [...]. Não o

reprovamos porque é um crime, mas é um crime porque o reprovamos.”

(Durkheim, 1989, p.100). Assim, o fundamento da explicação do crime não

residiria no indivíduo considerado isoladamente, mas nas reações que

determinados atos provocam na coletividade, ou na consciência coletiva. O

Autor afasta, também, a atribuição de um juízo de valor a este fenômeno social.

Durkheim atribui, desta forma, uma explicação eminentemente

sociológica à violência, ao afirmar que

“Acreditou-se freqüentemente que esta rudeza [temperamento

das sociedades inferiores] era um resto de bestialidade, uma
sobrevivência dos instintos sanguinários da animalidade. Na
realidade, é o produto de uma cultura moral determinada. O
próprio animal não é violento por natureza. [...] Por que seria de
outro modo o homem? Se este resulta durante muito tempo duro
com seus semelhantes, não é porque está mais próximo de sua
animalidade, mas porque a natureza da vida social o leva a atuar
assim.” (Durkheim, 1966, p.112).

Esta tentativa de fornecer uma perspectiva sociológica ao crime e à

violência não deve ater-se apenas à busca de seus “fatores estruturais”. Trata-

se, por outro lado, de considerar como “causas sociais” do crime os interesses

de determinados grupos sociais, empenhados em definir novas categorias de

crime e colocar em prática estas definições. Isto significa entendê-lo de forma

análoga à definição de Becker a respeito do “desvio”, em relação ao qual o

crime constitui um caso particular:

“Não quero dizer [...] que as causas do desvio estão localizadas

na situação social do desviante ou nos ‘fatores sociais’ que
induzem a sua ação. Quero dizer, mais do que isto, que os
 20

grupos sociais criam o desvio ao fazer as regras cuja infração

constitui desvio, e ao aplicar essas regras a pessoas particulares
e rotulá-las como marginais e desviantes. [...] O desviante é
alguém a quem aquele rótulo foi aplicado com sucesso.” (Becker,
1977, p.59).

De acordo com Becker, o desvio deve ser explicado sob o ponto de vista

interacionista, isto é, como o produto de uma interação social. Ele não pode ser

considerado fruto exclusivamente de características individuais, interiores e

essenciais do desviante. É, antes de mais nada, a reação social suscitada por

um ato que o transforma em desvio, ou seja, a “etiquetagem”6 operada

socialmente, em especial aquela realizada pelas agências de controle social.

“Devemos ver o desvio, e os marginais que personificam a

concepção abstrata, como uma conseqüência de um processo de
interação entre pessoas que, algumas das quais a serviço de
seus próprios interesses, criam e impõem regras que apanham
outras pessoas que, a serviço de seus próprios interesses,
cometeram atos que são rotulados como desviantes.” (Becker,
1977, p.121).

Também dentro deste enfoque, segundo o qual é recomendado o

reconhecimento do peso das “causas externas” ao indivíduo na construção do

desvio ou da diferenciação social, pode-se referir a obra de Goffmann (1992),

particularmente o trabalho em que trata da internação de uma pessoa numa

instituição total. Ao afirmar que “os doentes mentais internados sofrem, não de

doença mental, mas de outras circunstâncias”, esse Autor propõe a

“desnaturalização” da categoria “doente mental”, buscando entendê-la “em seu

sentido sociológico rigoroso” (Goffman, 1992, p.118). “Nesta perspectiva, a

interpretação psiquiátrica de uma pessoa só se torna significativa na medida

em que essa interpretação altera o seu destino social” (Goffman, 1992, p.112).

Isto quer dizer que uma categorização, uma rotulagem como a de doente

6
. Segundo Robert e Kellens, Becker é considerado o “pai” da corrente da etiquetagem social
na teoria do desvio (Robert, Kellens, 1973, p.385).
 21

mental, fruto de uma interpretação ou laudo psiquiátrico, só é sociologicamente

relevante na medida em que implica na passagem de uma pessoa para a

condição de paciente, no seu ingresso em uma instituição total. Em outras

palavras, isto significa dizer que o doente mental só passa a existir enquanto tal

a partir desta interpretação ou representação, que efetua um processo de

diferenciação social introduzindo um indivíduo em um grupo social deteminado.

No comentário sobre a obra de Becker, Cuñarro reafirma este

pressuposto:

“Si la desviación es vista como una actividad colectiva en la que

participan tanto el desviado como los demás, a través de un
proceso de interacción, en buena medida, sino en su totalidad, la
cuestión de la definición de un individuo como desviante es una
manifestación de las relaciones de poder.” (Cuñarro, 1992, p.29).

Evidentemente, a representação de um criminoso enquanto tal e sua

construção por parte do sistema de justiça criminal não se constitui num ato

totalmente arbitrário ou subjetivo; ao contrário, ela deve ter um fundamento na

realidade, ou seja, ser socialmente aceita. A aplicação do rótulo de desviante

ou de criminoso deve ter “sucesso”, sendo que, para isso, deve obedecer a
determinadas condições. De acordo com Chamboredon (1971), para ser eficaz,

a “rotulagem” deve estar de acordo com as “chances objetivas” de uma pessoa

vir a ser um criminoso, o que implica em se considerar o peso das diferenças

entre as classes sociais:

“Estes mecanismos de ‘etiquetagem’ devem sua eficácia ao fato

de que eles evocam as probabilidades objetivas de se tornar
delinqüente, que são ligadas aos grupos mais desfavorecidos, e
que eles [os mecanismos de etiquetagem] contribuem a tornar
perceptíveis estas probabilidades.” (Chamboredon, 1971, p.351 –
tradução da autora)7.

7
. No original: “Ces mécanismes de ‘marquage’ doivent leur efficacité au fait qu’ils rappellent les
probabilités objectives de devenir délinquants, qui sont attachées aux groupes les plus
défavorisés, et qu’ils contribuent a rendre perceptibles ces probabilités.”
 22

Segundo esse Autor, a delinqüência é associada ao estilo de vida das

classes populares, e o comportamento destas pode mais facilmente ser

encarado como desvio, especialmente por dois motivos: por um lado, aqueles

que julgam ou “reagem” são geralmente representantes de classes médias e

realizam este julgamento a partir de uma perspectiva de classe média; por

outro, há uma desigualdade na exposição a esta reação social, uma vez que os

comportamentos das classes populares são mais visibilizados na medida em

que ocupam, mais freqüentemente, os espaços públicos.

1.2 O complexo institucional de produção do crime e do criminoso e os

usos da ciência

Toda esta discussão justifica a importância da produção institucional do

crime, ou da reação institucionalizada a ele. Conforme Champagne (1990), a

análise do processo de produção de indivíduos juridicamente qualificados de

criminosos ou delinqüentes requer um estudo sociológico das instituições

policial, judiciária e médica, agências juridicamente autorizadas a representar a

reação social ao crime. Contemporaneamente, o trabalho de mediação

realizado por estas instituições passou a constituir-se num aspecto essencial

da construção social do crime e do criminoso. Isso vem substituindo a “reação

social” direta das vítimas8 pelo trabalho de agentes encarregados desta tarefa

específica e socialmente autorizados a cumpri-la.

Robert e Kellens (1973) chamam a atenção para a importância de uma

série de estudos que demarcaram uma reorientação de interesse na sociologia

do desvio, na medida em que enfatizavam o “outro lado” do desviante, ou seja,

a reação formal e institucionalizada das “agências de controle social”. Um dos

8
. Evidentemente, a reação institucional não substituiu plenamente as formas de reação direta.
É grande o número de conflitos que são resolvidos “por conta própria”, sem a intermediação
das agências formais de controle. A este respeito, ver Tirelli (1996), capítulo 3.
 23

representantes destas “novas perspectivas em sociologia do desvio” seria o

próprio Becker. Outra obra citada pelo Autores é Manicômios, prisões e

conventos, de Erving Goffman, escrita em 1961. O Autor analisou as

“instituições totais”, que abrangeriam não apenas as instituições dirigidas a

pessoas que se comportaram de forma ilegal - como as prisões -, mas também

hospitais psiquiátricos, irmandades, exército, entre outras. Essas instituições

seriam “as estufas para mudar pessoas” (Goffman, 1992, p.22), pois, através

de mecanismos de despojamento da identidade dos internados, operam um

processo de diferenciação social ou de produção de grupos sociais

diferenciados.

Chamboredon (1971) retoma esta análise de Gofmann sobre a força das

instituições, de seus mecanismos e prognósticos, ao tratar da “fase

institucionalizada” ou formal do processo de constituição da delinqüência. Após

a reação social inicial das vítimas e testemunhas, quando são estipulados

“julgamentos e sanções em nome de intenções morais”, a instituição “exerce

uma série de manipulações fundadas nos saberes dos especialistas”:

“São estas instituições [de repressão e de reforma] que

constróem o perfil do jovem delinqüente e a história de seus atos,
[...] elas fornecem, sob as aparências de um material bruto, casos
já ‘instruídos’; [...] os especialistas que elas empregam, juizes,
psiquiatras, psicólogos, assistentes sociais, conferem a seus
veredictos uma forte legitimidade. [...] os jovens delinqüentes
devem suas características às instituições de tratamento da
delinqüência, seja como resultado da ‘seleção’ que elas realizam,
seja em função das conseqüências (sociais e psicológicas) do
tratamento que elas dispensam.” (Chamboredon, 1971, p.359 –
tradução da autora)9.

9
. No original: “Ce sont ces institutions qui construisent le portrait du jeune délinquant et
l’histoire de ses actes, [...] elles fournissent, sous les apparences d’un matériau brut des cas
déjà ‘instruits’; [...] les spécialistes qu’elles emploient, juges, psychiatres, psychologues,
assistantes sociales, confèrent à leur verdicts une forte légitimité. [...] les jeunes délinquants
doivent leurs caractéristiques aux institutions de traitement de la délinquance, soit par suite
de la ‘sélection’ qu’elles réalisent, soit par suite des conséquences (sociales et
psychologiques) du traitement qu’elles dispensent”.
 24

Assim, ao se considerar o processo institucional de produção do crime,

fica evidente a importância da participação dos saberes de especialistas nesta

produção, por meio dos quais a instituição reinterpreta os atos cometidos pelos

“delinqüentes” e atua no sentido de readaptá-los ao convívio social.

Essa participação cada vez maior dos especialistas corresponde ao

estabelecimento de um complexo sistema de instituições que combina o

controle e a repressão com o tratamento do delinqüente.

“... este sistema de tratamento [...] coloca cada vez mais, ao lado
da investigação, do julgamento e do castigo dos delitos, a
prevenção e a correção, seguindo assim o movimento geral que,
em outras instituições, ‘escola, igreja, família, hospital
psiquiátrico, empresa, ... substitui a maneira dura pela maneira
doce’.” (Chamboredon, 1971, p.360 – tradução da autora)10.

A ênfase na prevenção apoiou-se no grupo dos “trabalhadores sociais”,

profissionais como assistentes sociais, educadores especializados e

orientadores que surgem a partir do final do século XIX (no caso, na França),

com uma “missão civilizadora do corpo social”, sob a bandeira comum

designada pela expressão “trabalho social”. Apoiado em saberes como o

psiquiátrico, o sociológico, o psicanalítico, o trabalho social teria um caráter

preventivo, evitando assim a própria ação policial, o recurso ao judiciário e ao

penal, “substituindo o braço secular da lei pela mão estendida do educador”

(Donzelot, 1986, p.91-92).

O abrandamento da punição e o surgimento desta interligação das

agências de controle social e de tratamento num sistema de instituições é o

tema da obra Vigiar e Punir, de Foucault. Nesse estudo, o Autor discute as

transformações ocorridas nos mecanismos de punição durante os séculos XVII,

10
. No original: “... ce système de traitement [...] fait de plus en plus de place, à côté de la
recherche, du jugement et du châtiment des délits, à la prévention et à l’amendement, suivant
ainsi le mouvement général qui, dans d’autres institutions, ‘école, église, famille, hôpital
psychiatrique, entreprise,... substitue à la ‘manière forte’ la ‘manière douce’ “.
 25

XVIII e XIX na Europa e nos Estados Unidos, com a progressiva supressão dos

suplícios e a crescente utilização da prisão como pena privilegiada nas

sociedades modernas.

A punição passou assim a ser atribuição de um “sistema simultâneo” de

correção e tratamento (Foucault, 1987, p.239) que se sobrepôs à privação

jurídica da liberdade. O produto deste sistema seria o delinqüente - objeto ao

mesmo tempo de punição e de tratamento, que “se distingue do infrator pelo

fato de não ser tanto seu ato quanto sua vida o que mais o caracteriza”

(Foucault, 1987, p.223).

De acordo com Foucault, ao mesmo tempo em que a punição foi

amenizada, foi estendida pelo corpo social e aplicada a um número cada vez

maior de indivíduos. A necessidade da extensão da punição estaria ligada à

“crise da ilegalidade popular”, à diminuição da tolerância da burguesia

ascendente em relação à ilegalidade popular referida aos bens, ao patrimônio,

o que teria implicado num aumento do número de indivíduos passíveis de

serem punidos.

Segundo esse Autor, a prisão não se impôs como a principal forma de

punição na sociedade moderna apenas por representar a interdição de um dos

principais direitos ou valores da sociedade moderna - a liberdade. Tal

imposição se efetivou principalmente em função de a prisão constituir-se num

“aparelho disciplinar exaustivo” (Foucault, 1987, p.211), ou seja, reunir ou

sintetizar uma série de mecanismos disciplinares11 que se haviam generalizado

11
. Os mecanismos disciplinares, ou disciplinas, caracterizam a forma do exercício do poder nas
sociedades modernas. Foucault propõe com o conceito de disciplina uma alternativa à
análise dos processos políticos, desvinculando-a das noções de soberania e contrato. Por um
lado, contrapondo-se à noção de poder soberano, as disciplinas diriam respeito à distribuição
infinitesimal das relações de poder, que se subdivide até chegar às relações mais privadas e
cotidianas, e enfim, acaba por representar um desejo e uma solicitação dos "de baixo".
Foucault sugere também que se abandone a noção de contrato para explicar o exercício do
poder, propondo que as disciplinas fundam-se em sistemas de micro-poder inigualitários e
assimétricos, definidos pela não-reciprocidade, pela hierarquização dos indivíduos, pela
criação de laços privados entre estes (Foucault, 1987, p.188-195).
 26

na era moderna, anteriormente presentes em instituições disciplinares que

possuíam sistemas de punição específicos, referidos a infrapenalidades.

“A margem pela qual a prisão excede a detenção é preenchida

de fato por técnicas do tipo disciplinar. E esse suplemento
disciplinar em relação ao jurídico, é a isso, em suma, que se
chama o ‘penitenciário’.” (Foucault, 1987, p.221).

As disciplinas têm um caráter essencialmente produtivo. Uma das

características do poder disciplinar seria sua positividade: o poder disciplinar

teria por finalidade “não tanto matar”, mas “investir sobre a vida”, “não impedir

mas propiciar, não aniquilar o corpo, mas transformá-lo em corpo útil”

(Foucault, 1987 p.185). Essa forma específica do exercício do poder nas

sociedade modernas teria como objetivo o disciplinamento dos corpos e a

regulação da população, por meio de uma anátomo-política (poder sobre o

corpo) e bio-política (poder sobre a vida) presentes em instituições como

família, escola, exército, polícia, medicina, administração de coletividades. A

bio-política, ou o poder de causar a vida que substitui o direito soberano de

causar a morte, desenvolvida a partir de meados do século XVIII, reuniria “uma

série de intervenções e controles reguladores, técnicas de controle das

populações” (Foucault, 1988, p.131). Representaria uma intervenção

reguladora no nível do corpo, da saúde, e também das condutas e da vida

cotidiana.

O exercício de um poder disciplinar permite explicar o contraponto do

processo de abrandamento das penas e os objetivos ressocializadores da

prisão. Com o surgimento de um aparelho penitenciário, a pena se estende

através de “canais” que permitem

“... o recrutamento dos grandes ‘delinqüentes’. Organiza o que se

poderia chamar as ‘carreiras disciplinares’ onde, sob o aspecto
das exclusões e das rejeições, todo um trabalho de elaboração
se opera. [...] O delinqüente é um produto da instituição.”
(Foucault, 1987, p.262-263).
 27

Foucault indica assim a “produtividade” da punição na época moderna,

baseada no disciplinamento.

Ao se propor a realizar a “genealogia do atual complexo científico-

judiciário”, Foucault trata do processo por meio do qual, cada vez mais, a

justiça se apóia na ciência12. Um dos aspectos principais ligados às

transformações de punição seria a participação de saberes que legitimam a

Justiça Criminal: “Um saber, técnicas, discursos ‘científicos’ se formam e se

entrelaçam com a prática do poder de punir.” (Foucault, 1987, p.26). Com a

divisão do “poder de punir”, se coloca progressivamente a necessidade de que

a “realidade do delito” seja estabelecida por “meios válidos, instrumentos

comuns, essa razão de todo mundo, que é também a dos filósofos e cientistas”

(Foucault, 1987, p.88). As ciências concorrem no sentido de justificar o poder

de punir em novas bases.

“...é para escusar o juiz de ser pura e simplesmente aquele que

castiga [...] a justiça criminal hoje em dia só funciona e só se
justifica por essa perpétua referência a outra coisa que não é ela
mesma.
Seu [dos juízes] imenso ‘apetite de medicina’ que se manifesta
sem cessar - desde seu apelo aos peritos psiquiatras, até à
atenção que dão ao falatório da criminologia - traduz o fato maior
de que o poder que exercem foi ‘desnaturado’; que a um certo
nível ele é realmente regido por leis, que a outro, e mais
fundamental, funciona como poder normativo ...” (Foucault, 1987,
p.266)

Assim, com a ampliação deste sistema de repressão e tratamento, o

exercício do poder de punir cada vez mais se apóia em saberes relativos às

Ciências Humanas, da Medicina, da Psiquiatria, da Psicologia. Mais do que

isso, este sistema possibilita o próprio desenvolvimento destas ciências. “Não

12
. Conforme Tavares dos Santos (1996), Foucault não privilegia, nas suas análises, a ciência
em relação a outras formas de saber. Ao contrário, toma como objeto “uma multiplicidade de
discursos, sem nenhuma hierarquia entre eles, justapondo tanto um filósofo como as
manifestações literárias ...” (Tavares dos Santos, 1996, p.11). Esta perspectiva foi adotada no
presente estudo.
 28

quer dizer que da prisão saíram as ciências humanas”, mas que a prisão

propiciou o desenvolvimento das mesmas: “A rede carcerária constitui uma das

armaduras desse poder-saber que tornou historicamente possíveis as ciências

humanas”. A prisão se constituiu num “observatório” para a construção de um

“saber clínico sobre o condenado” (Foucault, 1987, p.266-267):

“Neste novo saber importa qualificar ‘cientificamente’ o ato

enquanto delito e principalmente o indivíduo enquanto
delinqüente. Surge a possibilidade de uma criminologia. [...]
Ora o ‘delinqüente’ permite [...] constituir com a caução da
medicina, da psicologia ou da criminologia, um indivíduo no qual
o infrator da lei e o objeto de uma técnica científica se sobrepõem
aproximadamente.[...] [a prisão] ao fabricar delinqüência, deu à
justiça criminal um campo unitário de objetos, autentificado por
‘ciências‘ e que assim lhe permitiu funcionar num horizonte geral
de ‘verdade’.” (Foucault, 1987, p.225-227).

Foucault demonstra que mais do que apenas promover a “suavização

punitiva”, as ciências contribuíram para apoiar, justificar, “estender os efeitos e

mascarar a exorbitante singularidade” do “poder de punir” (Foucault, 1987,

p.26). Mecanismos disciplinares como testes, entrevistas, interrogatórios,

consultas, foram utilizados como instrumentos das ciências humanas: “o

procedimento do exame pôde dar lugar às ciências do homem” (Foucault,

1987, p.266-267).

“Essas ciências com que nossa ‘humanidade’ se encanta há mais

de um século tem sua matriz técnica na minúcia tateante e
maldosa das disciplinas e suas investigações.” (Foucault, 1987,
p.198).
“... na formação e no crescimento da psicologia, o aparecimento
desses profissionais da disciplina, da normalidade e da sujeição,
vale bem sem dúvida a medida de um limiar diferencial. [...] Mas
os controles de normalidade eram, por sua vez, fortemente
enquadrados por uma medicina ou uma psiquiatria que lhes
garantiam uma forma de ‘cientificidade’; estavam apoiados num
aparelho judiciário que, de maneira direta ou indireta, lhes trazia
sua caução legal.” (Foucault, 1987, p.259).

Enfim, nas sociedades modernas, as instituições encarregadas da

 29

punição lançam mão cada vez mais de especialistas. Da forma como são

apropriadas por este sistema, as ciências colaboram na produção do crime e

do criminoso, fornecendo “legitimidade” ao poder de punir, na medida em que

esse se justificaria por aplicar não apenas regras jurídicas, mas leis naturais.

Se a participação dessas especialidades permite uma certa “divisão do

trabalho” de julgar e punir, o que ocorre na verdade é sua subordinação à

lógica e aos interesses das instituições de controle social. As circunstâncias de

surgimento destes saberes, estudadas por Foucault, indicam que não ocorre

uma completa substituição dos julgamentos jurídicos e morais pelo científico;

tais ciências não chegam a impor totalmente seus critérios de produção da

verdade, ocorrendo uma certa adequação dos julgamentos baseados em

teorias científicas aos preceitos morais.

Isso remete ao questionamento do próprio estatuto dessas disciplinas

enquanto ciências. Elas são chamadas de “morais científicas”, na medida em

que sua eficácia explicativa pode ser devida muito mais à sua “conformidade

com o real”, e suas regras ligadas a preconceitos e morais de classe (Lenoir,

1990).

Tal subordinação pode ser constatada na “definição administrativa” do

objeto destas disciplinas. Conforme Lenoir,

“Um dos indícios da fraca ‘autonomia’ destas disciplinas em

relação à demanda administrativa é a própria definição de seu
objeto. Elas são sempre calcadas na alçada juridicamente
definida das instituições das quais elas não são mais que a
emanação. Assim, as definições destas ‘especialidades’ tais
como a gerontologia, a criminologia, a ergonomia, etc, são
construídas segundo os próprios princípios dos modos
burocráticos de gestão das relações sociais, ou seja, a formação
de ‘populações’ dotadas ou privadas de direitos socialmente
garantidos pelo Estado. Esta adequação entre o objeto científico
e o objeto jurídico encontra-se, talvez, na origem da
representação ‘realista’ dos objetos submetidos à formulação
 30

científica...” (Lenoir, 1990, p.86, tradução da autora)13.

Chamboredon (1971), por sua vez, mostra como a presença de

determinadas teorias sobre a natureza humana e o crime nas instituições de

gestão da delinqüência é tributária de um processo de vulgarização da

Psicologia e da Sociologia.

Goffman aponta os limites do emprego, na instituição total, de preceitos

baseados na ciência, os quais, em determinado ponto, se chocam com uma

certa “teoria moral” presente nestas instituições.

“Embora exista uma interpretação psiquiátrica da perturbação

mental e uma interpretação ambiental do crime e da atividade
contra-revolucionária - e ambas libertariam o acusado da
responsabilidade moral por seu delito - as instituições totais não
podem aceitar este tipo específico de determinismo. [...] Nas
prisões, encontramos um conflito atual entre a teoria psiquiátrica
e a teoria da fraqueza moral do crime.” (Goffman, 1992, p.79 e
81)

A ambigüidade do caráter dessas disciplinas reflete-se na ambigüidade

das atribuições do especialista, que oscilam entre a implementação da norma e

o exercício da técnica:

13
. No original: “Un des indices de la faible ‘autonomie’ de ces disciplines par rapport à la
demande administrative est la définition même de leur objet. Elles sont toujours calquées sur
le ressort juridiquement déterminé des institutions dont elles ne sont souvent que l’émanation.
En effet les définitions de ces ‘spécialités’ que sont la gérontologie, la criminologie,
l’ergonomie, etc., sont construites selon les principes mêmes des modes bureaucratiques de
gestion des rapports sociaux, à savoir la formation de ‘populations’ dotées ou privées de
droits socialement garantis par l’État. Cette adéquation entre l’objet scientifique et l’objet
juridique est peut-être à l’origine de la représentation ‘réaliste’ des objets soumis à la
formulation scientifique ...”
 31

“O expert [...] é o agente que tem [...] a autoridade legítima para

definir as categorias de classificação dos indivíduos e para
reconhecer nestes últimos os sintomas e indícios
correspondentes a estas categorias. [...] Este mandato do expert
não é essencialmente um mandato técnico, mas uma capacidade
para definir as normas.” (Lenoir, 1990, p.87-88 – tradução da
autora)14.

A posição desses especialistas no “mundo da equipe dirigente” impõe

limites ao seu trabalho e pode ser fonte de insatisfação:

“O controle dos internados é geralmente racionalizado [...] e isso

exige serviços técnicos humanitários. [...] Os especialistas que
participam [...] tendem a ficar insatisfeitos, pois não podem
exercer corretamente sua profissão, e são usados como ‘cativos’
para dar sanção de especialistas ao sistema de privilégios.”
(Goffman, 1992, p.83)

1.3 O “poder de definição” da polícia na produção do crime e do

criminoso

O aparelho policial constitui-se em uma das mais importantes instâncias

de reação institucional ao crime. Ele detém uma centralidade na seleção do

criminoso e na construção social do crime15. Cabe às agências policiais a

execução das leis, ou seja, a aplicação de regras abstratas a pessoas

particulares: detectando os desviantes ou criminosos, a polícia “povoa”, com

indivíduos concretos, a categoria abstrata de desviantes criada pelas regras

(Becker, 1977).

14
. No original: “L’expert est [...] l’agent qui a [...] l’autorité légitime pour définir les catégories de
classement des individus et por reconnaître chez ces derniers les symptômes et les indices
correspondant à ces catégories. [...] Ce mandat de l’expert n’est donc pas essentiellement un
mandat technique, mais une capacité à définir des normes.”
15
. Conforme Lemgruber (1987) e Thompson (1987), em função de ser a primeira instituição a
acionar o Sistema de Justiça Criminal, efetuando a seleção de delitos e fornecendo o material
aos juízes e promotores, a polícia deteria até mesmo uma superioridade em relação ao
Sistema Judiciário. Lemgruber (1987) afirma que a arbitrariedade da ação policial é
favorecida pelo fato de que o policial toma decisões legais em contextos de pouca
visibilidade.
 32

Em função desse seu papel de identificação dos transgressores, a

polícia se situa no limiar entre as etapas informal e institucionalizada de

produção da delinqüência: é quase sempre o primeiro recurso formal, no

interior do aparelho penal, ao qual se dirige a vítima, o “símbolo mais visível do

sistema formal de controle”, constituindo-se no “first-line enforcer da lei

criminal” (Dias, Andrade, 1992, p.443).

Como decorrência disto, os agentes dos órgãos policiais interagem

apenas com leigos - os denunciantes ou os suspeitos - em posição de domínio,

o que “reduz drasticamente as alternativas ao dispor das instâncias de controle

situadas a jusante”, condicionando mesmo o sentido de suas decisões (Dias,

Andrade, 1992, p.443).

Segundo Chamboredon,

“A polícia ocupa um lugar preponderante neste sistema [de

agentes de repressão, detenção e tratamento da delinqüência]
porque é ela a primeira a intervir após o delito (seja porque ela
prende em flagrante, seja porque, tendo registrado uma queixa,
ela procura o autor do delito) e porque é ela que começa a
qualificar o caso fornecendo ao juiz os primeiros indícios sobre os
delitos e sobre a personalidade e o meio de seu autor. Ela exerce
uma influência sobre o destino jurídico do processo: segundo o
que ela julga benigno ou grave, ela pode registrar simplesmente
no rascunho para o classificar em seguida, caso não se trate de
reincidente, ou, ao contrário, transmiti-la ao Parquet16 e, neste
caso, seus pareceres contribuem para caracterizar a gravidade
do caso.” (Chamboredon, 1971, p.360 – tradução da autora)17.

A aplicação de uma regra - tarefa da polícia - não corresponde à sua

16
. Parte do tribunal reservada aos juízes e advogados.
17
. No original: “La police occupe une place prépondérante dans ce système parce que c’est
elle qui intervient la première après le délit (soit qu’elle arrête sur le fait, soit que, ayant
enregistré une plainte, elle recherche l’auteur di délit) et parce que c’est elle qui commence à
qualifier les cas en fournissant au juge les premiers renseignements sur les délits et sur la
personnalité et le milieu de son auteur. Elle exerce une influence sur le destin juridique de
l’affaire: selon que celle-ci est jugée bénigne ou grave, elle peut l’enregistrer simplement sur
le registre de main courante pour la classer ensuite s’il n’y a pas de récidive ou, au contraire,
la transmettre au Parquet et, dans ce cas, ses avis contribuent à caractériser la gravité de
l’affaire.”
 33

formulação abstrata, o que impõe a discussão sobre a discricionaridade18 ou o

poder de decisão da polícia: ela não aplica a lei a todo o fenômeno da

criminalidade, determinados crimes e criminosos têm mais chances de fugir ao

enquadramento legal. Robert (1994, p.44) fala na desigualdade das chances de

descoberta do delito: “algumas infrações e as infrações de alguns são, mais

que outras, expostas à observação policial”. Por outro lado, ela “dispõe de um

largo leque de alternativas à estrita e efetiva aplicação da lei” na resposta ao

crime (Dias, Andrade, 1992, p.445). Em função da “escassez de recursos” para

atender todo o trabalho, o impositor de regras – que é a polícia - estabelece

prioridades, tratando primeiro dos problemas mais prementes. “Se o impositor

não vai tentar resolver todos os casos de que toma conhecimento ao mesmo

tempo, deve ter uma base para decidir quando impor a regra.” (Becker, 1977,

p.118).

Foucault também afirma que a função da polícia não se restringiria a

auxiliar a Justiça. Sua lógica disciplinadora está ligada a essa função de ir além

da observância estrita da lei:

“... a polícia do século XVIII, a seu papel de auxiliar de justiça na

busca de criminosos e de instrumento para o controle político dos
complôs, dos movimentos de oposição ou das revoltas,
acrescenta uma função disciplinar [...] ao agir onde as instituições
fechadas de disciplina (exércitos, escolas), não podem intervir,
disciplinando os espaços não disciplinares,[...] ligada a tudo no
poder real que excedia o exercício da justiça regulamentada.”
(Foucault, 1987, p.187-189).

Dias e Andrade listam uma série de “variáveis da discricionaridade” da

polícia, aspectos que influenciam o seu “poder de definição”: a gravidade da

infração, o maior ou menor interesse da vítima/denunciante em processar o

caso, a relação da instituição com a comunidade, a capacidade do suspeito em

18
. Segundo a concepção jurídica, o poder discricionário consistiria na margem de liberdade
para a ação administrativa, que toda lei deve prever, não se confundindo com arbitrariedade.
(Acquaviva, 1993, p.964).
 34

manipular a informação e a imagem, a relação com outras instâncias de

controle, a adesão às normas legais e o poder relativo do infrator ligado à

“distribuição diferencial da imunidade”19 (Dias, Andrade, 1992, p.454-455).

A discricionaridade pode estar relacionada a dois aspectos, nos quais

reside a distância entre as funções juridicamente definidas do aparelho policial

e suas funções na prática. Por um lado, pode decorrer do conflito de papéis da

polícia, suas diversas tarefas cumulativas: aplicar a lei, manter a ordem e

prestar serviços20 (Dias, Andrade, 1992, p.462). Este “ofício” seria marcado

pelo esforço em combinar o “exercício do monopólio da violência física

legítima” com a necessidade de constituir-se enquanto “um agente de produção

do consenso” (Tavares dos Santos, 1997, p.160)21. Por outro lado, a

discricionaridade relaciona-se a um valor ligado ao código informal do grupo

profissional, diverso do código legal: a necessidade de mostrar competência.

Este valor seria informado pelos interesses profissionais dos policiais, que não

necessariamente coincidem com aqueles dos criadores de regras:

“Se uma pessoa que comete um ato desviante vai ser, na

verdade, rotulada como desviante ou não, vai depender de
muitas coisas alheias ao seu comportamento real: vai depender
de os funcionários encarregados da imposição sentirem que
nesse momento devem fazer algo para mostrar que fazem o seu
trabalho e, assim, justificar sua posição...” (Becker, 1977, p.120).

Assim, a tarefa de impor regras gerais obedece a normas específicas,

ligadas aos interesses particulares de grupos sociais específicos, no caso, do

grupo profissional que possui a atribuição social e jurídica de realizar esta

imposição.

19
. Sobre a noção de “distribuição diferencial da imunidade”, de Chapman, ver Robert e Kellens,
1973, p.387.
20
. Os policiais se "identificam às equipes de trabalhadores sociais polivalentes" (Demonque,
1983, p.9).
21
. Bretas refere problemas decorrentes da dificuldade em definir o que é a polícia, enfrentados
por estudos sobre o tema. Ver Bretas, 1997, p.79.
 35

As operações por intermédio das quais a polícia participa na produção

do crime e pelas quais se verifica seu “poder de definição” podem ser divididas

em três fases, que correspondem às suas tarefas principais: o registro da

ocorrência, o esclarecimento do delito e a comunicação do fato ao juiz

competente.

O registro da ocorrência

A polícia está em primeiro lugar entre as instituições especializadas na

criminalização e penalização de um comportamento. Ela “intervém no ponto

intermediário das intervenções não institucionais” (Robert, 1992, p.56 –

tradução da autora), é dela a tarefa de iniciar a constituição oficial do delito, por

meio do registro da ocorrência, pelo qual a queixa produzida pela vítima passa

a ter caráter oficial. Ela se situa entre o processo informal e o formal, operando

uma certa “racionalização” dos litígios, a entrada destes no campo jurídico e a

sujeição às suas regras. Boltanski (1984), situa a polícia entre os recursos

“coletivos” que tem como característica principal “gerir, em nome da

‘coletividade’, litígios de indivíduos [...] enquanto pessoas” (Boltanski, 1984,

p.11), ou seja, ela se posicionaria justamente no ponto entre um problema

individualmente detectado e uma solução coletivamente prevista.

A “entrada” de um delito no sistema formal de controle, por meio do

registro da ocorrência, é informada por um processo de seleção efetuado pela

própria vítima, anterior ao realizado pela polícia. Uma boa parte dos atos

cometidos que poderiam se enquadrar perfeitamente em algum dos crimes

previstos pelo Código Penal não chega a ser detectada pelas agências de

repressão, muito menos registrada. Esta parcela constitui a “cifra negra”, que,

de acordo com a categoria do delinqüente ou da infração, pode ser bastante

alta. Com base na análise dos dados coletados pela Pesquisa Nacional por

Amostra de Domicílios (PNAD), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia

 36

e Estatística (IBGE), Tirelli (1996) afirma que 64,05% das vítimas de roubo e

furto entrevistadas, e 61,74% das pessoas que sofreram agressão física, não

haviam recorrido à polícia para comunicar o fato.

Além de atender às pessoas que comparecem espontaneamente à

delegacia enquanto presumíveis vítimas, a Polícia Civil recebe os casos

levados pela Polícia Militar, responsável pelo policiamento ostensivo ou

preventivo. A Polícia Civil, no entanto, dá um destino a estes casos “nem

sempre de acordo com os desejos dos PMs envolvidos” (Mingardi, 1992, p.36).

Conforme Mingardi,

“A maior parte das ocorrências levadas pela PM [Polícia Militar]

ao Distrito não é transformada em BO [Boletim de Ocorrência],
entrando na categoria de zicas (confusões, desentendimentos).
Da mesma maneira, a maioria das pessoas detidas pelos policiais
militares, e que são entregues no distrito, é liberada em pouco
tempo.” (Mingardi, 1992, p.36).

Isto se deve ao fato de que as funções da Polícia Militar, relativas à

vigilância e à manutenção da ordem, excedem, em muito, os casos que

efetivamente se enquadrariam nos dispositivos penais. A análise dos registros

da Brigada Militar revela que, diferentemente da Polícia Civil, ela se destaca

em ações que não envolvem crimes, como as providências (recolhimento de

veículo, desarmamento, encaminhamento de incapaz, policiamento de local,

encaminhamento de menor e suspeito, prisão, notificação de infração de

trânsito) e serviços prestados (apoio a autoridade, inspeção de local, controle

de trânsito, policiamento em estabelecimento de ensino, bombeiros)22.

Evidentemente, o trabalho dos policiais civis não consiste apenas na

reação a alguma queixa. Muitas vezes eles podem agir “proativamente”, ou

seja, tomar a iniciativa na investigação de um delito, a partir de alguma

22
. Para maiores informações, consultar Relatório Final do Projeto de Pesquisa Aplicada (1997),
capítulo VII: “Criminalidade: a produção das estatísticas oficiais”.
 37

suspeita trazida pelos “informantes”23 ou de um fato noticiado pelos meios de

comunicação. Isto ocorre freqüentemente em casos como tráfico de

entorpecentes e apreensão de armas não registradas, nos quais a

investigação de alguma suspeita é feita por meio de “operações especiais” e

inexiste uma vítima direta do crime.

No caso de ação “reativa” da polícia, uma vez decida, pela vítima, a

introdução do caso no sistema formal de controle, a Polícia Civil passa a ser o

órgão mais importante e mais reconhecido para receber denúncias criminais.

Segundo Robert (1994), as queixas levadas a outros órgãos não têm

relevância estatística.

A proximidade com o processo informal de constituição do delito, ou

seja, com os “leigos” pode acarretar o sobre-registro. Na direção inversa da

“cifra negra”, pode acontecer também o problema relativo ao excesso de

registros policiais em relação aos crimes posteriormente confirmados. Isso

ocorre, pois as ocorrências correspondem, em boa parte, àquilo que as vítimas

ou denunciantes, os “atores ocasionais” (diferentemente dos atores

profissionais, como os próprios policiais), reconhecem como infração (Robert,

1994, p.28). Os policiais devem registrar as queixas trazidas, no sentido de

prevenir “algo pior” ou “para fins de direito”, mesmo que essas queixas não

sejam comprovadas ou não representem uma infração24.

A tentativa de encaixar os motivos das queixas em alguma das

categorias previstas pelo Código Penal pode representar uma dificuldade para

os policiais. Observa-se que, em 1991, aquelas ocorrências registradas em

Porto Alegre que não se enquadravam nas categorias criminais de lesões

corporais, furtos, assaltos, homicídios, porte de tóxicos e desaparecimentos,

23
. O informante ou o “ganso”, na gíria policial, não pertence aos quadros policiais, e muitas
vezes é pago pelo seu trabalho de fornecer informações à polícia. Ver Mingardi, 1992.
24
. Conforme entrevistas com policiais civis realizadas pela pesquisadora, no ano de 1994.
 38

representaram 25% do total. Nas delegacias distritais (de bairros), esta parcela

correspondia a 62% das ocorrências. Esse percentual aumentava para 66%

quando se tratava de delegacias como a da Restinga ou de Belém Novo,

tipicamente de periferia (Rio Grande do Sul, 1991, p.32). Constata-se o grande

volume daquilo que a polícia nomeia como “outras ocorrências”, ou seja,

comunicação de falecimentos, perturbação do trabalho ou do sossego alheios,

danos e perda de documentos25. Em 1995, 54,8% das ocorrências registradas

no Estado eram “outras ocorrências” (Rio Grande do Sul, 1995, p.42)

Na tarefa de registrar a queixa, verifica-se que a ação policial é

desencadeada, na maioria das vezes, somente a partir de uma informação ou

solicitação do denunciante. Em que pese essa sua “atitude reativa”, neste

momento de constituição do delito já opera seu “poder de definição”. Assim, as

vítimas que chegam a uma delegacia de polícia para registrarem sua queixa,

devem, não apenas narrar o fato ocorrido, mas empenhar-se em demonstrar a

validade do mesmo.

“A interação polícia-denunciante assume, assim, um relevo

decisivo. É aqui que, pela primeira vez, se manifesta e exerce o
poder de definição da polícia. A vítima, que desta forma surge
como o primeiro objeto de seleção, tem de ‘ser capaz de se
justificar como vítima’.” (Dias, Andrade, 1992, p.449).

As queixas registradas constituem-se

“... casos onde um terceiro se julgou vítima de uma infração e

teve sucesso em fazer com que seu interlocutor policial
partilhasse desta convicção, ao menos o suficiente para que ele
registrasse sua queixa em um documento oficial enviado ao
parquet. ” (Robert, 1994, p.41-42 – tradução da autora)26.

25
. Faz parte das atribuições da polícia não apenas atuar estritamente de forma reativa e em
relação a fatos suscetíveis a uma pena juridicamente definida, mas também na defesa da
“ordem pública” de uma maneira mais ampla e difusa.
26
. No original: “...des cas où un tiers s’est jugé victime d’une infraction et a réussi à faire
partager da conviction par son interlocuteur policier, au moins suffisamment pour qu’il
enregistresa plainte dans un document officiel envoyé au parquet.”
 39

Existe uma certa representação da “vítima ideal”, a vítima também deve

mostrar aos policiais que seu caso é um “bom caso”, não uma mera “zica”27. A

queixa deve satisfazer determinadas condições ou regras para ser reconhecida

como válida (Boltanski, 1984).

Nesta confrontação com o conhecimento comum, a polícia opera uma

codificação, uma tradução das informações fornecidas por quem a procura.

Conforme Chamboredon,

“A qualificação oficial de um comportamento pode ser diferente

do sentido objetivo que ele tem no grupo ao qual pertence o seu
autor: a ação de registro da delinqüência é uma espécie de
codage, os agentes da instituição praticam uma leitura
esquematizada dos comportamentos...” (Chamboredon, 1971,
p.361 – tradução da autora)28.

Essa tradução faz com que os comportamentos sejam abstraídos de sua

significação familiar e reinterpretados. Tal interpretação dos comportamentos,

tal “tradução”, afeta mais, segundo o Autor, as classes populares, uma vez que

a qualificação do delito é influenciada pelo “diagnóstico e prognóstico”,

baseada nos “antecedentes” relativos à origem social e em outras informações

de ordem “social” (como trabalho e residência fixa) (Chamboredon, 1971,

p.361).

Esclarecimento do fato

A segunda fase de produção oficial do crime pela instituição policial é a

da investigação, recolhimento de provas e apuração do fato relatado. Mingardi

(1992) reproduz a seqüência de procedimentos realizados no sentido de

27
. Essa é a gíria que os policiais entrevistados por Mingardi utilizavam para caracterizar uma
queixa “sem importância” levada à polícia, relacionada a brigas entre vizinhos, entre marido e
mulher, e outras (Mingardi, 1992, p.36).
28
. No original: “La qualification officielle d’un comportement peut être différente du sens objectif
qu’il a dans le groupe auquel appartient son auteur: l’action d’enregistrement de la
délinquance est une sorte de codage, les agents de l’institution pratiquent une lecture sous
grille des comportements...”.
 40

investigar o crime:

“Ao tomar conhecimento de um crime, ou quando receber queixa-

crime, o delegado de polícia deve seguir o seguinte
procedimento:
a) Constatar a existência de fato do delito.
b) Verificar meios e modos pelos quais foi cometido.
c) Descobrir a autoria.
d) Levantar as provas existentes.
e) Transmitir ao Judiciário as informações obtidas.
f) Havendo ordem judicial ou flagrante prender o acusado.
A maneira legal de transmitir as informações ao Judiciário é o
Inquérito Policial, instaurado pelo delegado. Nele estão todas as
provas constatadas após a investigação.
Existem onze tipos de provas:
1) Coisas apreendidas.
2) Informações das vítimas.
3) Informações das testemunhas.
4) Informações do acusado.
5) Acareação (explicar)
6) Reconhecimento de coisas ou pessoas.
7) Documentos.
8) Perícias em geral.
9) Identificação datiloscópica.
10) Estudo da vida pregressa do acusado.
11) Reconstituição. [...]
Na verdade, a polícia judiciária é basicamente um instrumento
utilizado pelo Judiciário para coleta de dados.” (Mingardi, 1992,
p.14-15)29.

A partir da promulgação do Código Penal em 1941, que permanece

atualmente em vigor, a tentativa de esclarecimento do fato é realizada através

do inquérito policial30. De acordo com sua definição jurídica atual, o inquérito

policial constitui-se num

29
. Os procedimentos enumerados por Mingardi (1992) estão de acordo com o Código de
Processo Penal atualmente vigente. Ver BRASIL, Código do Processo Penal livro I, título II.
30
. O inquérito policial pode ter várias denominações. Em outros países ele é chamado de
procedimento preliminar, instrução preparatória, corpo de delito, etc. A própria Polícia Civil
gaúcha já o denominou indagação policial, relatório policial, entre outros nomes (Bernardo,
Santanna, 1994, p.79).
 41

“... procedimento destinado à reunião de elementos acerca de

uma infração penal. É o conjunto de diligências realizadas pela
Polícia Judiciária, para apuração de infração penal e sua autoria.”
(Acquaviva, 1993, p.668).

Conforme Mingardi, a abertura do inquérito é, normalmente, de

competência da delegacia de polícia, “exceto quando existe um departamento

especializado na repressão daquele tipo de crime, como o Departamento de

Defesa do Consumidor nos crimes contra a economia popular” (Mingardi, 1992,

p.15).

A investigação é uma das tarefas mais valorizadas pelos policiais:

“Para os cheques falsificados ou roubados, é mais fácil encontrar

os caras, há mais resultados; gosto demais da investigação, de
conduzir a investigação. Há outros serviços de polícia em que a
única coisa que fazem é interpelar ... pessoalmente, prefiro a
investigação.” (Apud Lenoir, 1998, p.286).

Apenas uma pequena parte das ocorrências registradas nas delegacias

de polícia implicará instauração de inquérito. No Rio Grande do Sul, no ano de

1995, os inquéritos instaurados pela Polícia Civil representaram 10,63% das

ocorrências criminais registradas (Rio Grande do Sul, 1995, p.46)31. Mas esta

proporção muda de acordo com o tipo de crime. Os homicídios, por exemplo,

são os crimes mais elucidados (Robert, 1994, p.69). No Rio Grande do Sul, em

1995, observou-se que, enquanto no caso dos homicídios houve mais

inquéritos instaurados do que ocorrências registradas - o número de inquéritos

foi quase duas vezes maior que o de ocorrências –, para o crime de lesão

corporal, foi instaurado inquérito apenas sobre 34,48% das ocorrências (Rio

Grande do Sul, 1995, p.47). Percebe-se, aqui, mais uma vez, o “poder de

definição” da polícia: a possibilidade de um crime ser esclarecido está

relacionada ao tipo de crime e à sua gravidade. Certamente, a posição social

dos presumidos vítima e autor também tem um peso na definição de quais

31
. Em números absolutos: 83.155 inquéritos instaurados e 782.255 ocorrências registradas.
 42

crimes serão investigados.

A discricionaridade da instituição policial é admitida como necessária a

esta fase de recolhimento de provas. Conforme dois escrivães de polícia que

redigiram um livro em defesa do inquérito policial,

“Uma investigação não suportaria os rigorismos do processo, por

isso a autoridade policial deve atuar na busca da verdade
material com discricionaridade, obedecendo tão-somente os
ditames legais. Na investigação policial ou criminal não há atos
de polícia judiciária pré-estabelecidos, pois não podemos prever
o futuro.” (Bernardo, Santanna, 1994, p.85).

Esta “busca incansável da verdade” levaria à “produção de um ethos de

suspeição sistemática”, afirma Lima, sendo que o inquérito policial consistiria,

segundo um delegado de polícia entrevistado pelo Autor, num “procedimento

do Estado contra tudo e contra todos para apurar a verdade dos fatos” (Lima,

1997, p.174-175).

Prevista e garantida na fase da descoberta e confirmação do crime e do

criminoso, a “discricionaridade” implica numa série de decisões práticas

baseadas em conhecimentos empíricos dos policiais e numa determinada

“cultura profissional” do policial.
Os locais para onde a polícia se dirige e o tipo de pessoas que aborda

são orientados por estereótipos: “A força dos estereótipos radica no postulado

da congruência entre a imagem exterior, a conduta e a própria identidade.”

(Dias, Andrade, 1992, p.452). As características das pessoas inquiridas pela

polícia correspondem à “imagem exterior da desconformidade”: Essa “seleção

às avessas”, ou seja, o privilegiamento de indivíduos pertencentes a

determinadas categorias sociais, foi constatada em investigações empíricas

citadas pelos Autores e aparece também em diversos estudos de

pesquisadores brasileiros32.

32
. Ver Pinheiro (1982), Pinheiro, Izumino, Fernandes (1991), Lemgruber (1987) e Thompson
(1987).
 43

A “estratégia de suspeita” configurada numa investigação policial

obedece a poderosos estereótipos que

“... correspondem a versões simplificadas de determinadas

teorias sobre as causas do crime e a natureza do delinqüente.
Como Westley demonstra, as subculturas específicas da polícia
como organização criam e transmitem inorganicamente teorias
homólogas às mais prestigiadas teorias da criminologia, desde a
teoria ecológica à da anomia.” (Dias, Andrade, 1992, p.451).

Na composição de suas “teorias profissionais”, os policiais incorporam

as heranças de certas reflexões, particularmente da criminologia. Uma delas é

a que postula os perigos da civilização industrial (Chamboredon , 1971, p.363).

A construção desses estereótipos e a rotulagem operada pela polícia na

transformação de um suspeito em indiciado33 referem-se a um processo

análogo ao analisado por Goffman a respeito das instituições totais e retomado

por Chamboredon: a “sobreinterpretação de indícios”34.

“Esta empresa de reconstrução de um caráter se exerce graças à

sobreinterpretação de indícios descontínuos erigidos em
sintomas ou mesmo em símbolos e acumulados para concorrer à
mesma impressão. Na prática da observação, todos os
comportamentos, mesmo os mais cotidianos e insignificantes,
são divididos em reações e em gestos isolados, transformados
em índices e interpretados como símbolos que demonstram
imediatamente a interioridade do jovem delinqüente. [...] parece
que tudo, desde as respostas durante um exame até as maneiras
de cumprimentar, ao habitus, [...] é significante [...] no mesmo
grau. [...] Esta parece ser uma das características das
‘instituições totais’, [...] de ter uma teoria completa sobre aqueles
que são da sua competência, tal que não exista ato que não

33
. Durante o inquérito policial, não existe ainda o acusado nem o réu, mas o indiciado, “aquele
de quem se apura, mediante indícios, a prática de uma infração penal” (Acquaviva, 1993,
p.660).
34
. Ver Goffman, 1992, p.79: "A perspectiva institucional é também aplicada a ações que nem
clara nem usualmente estão submetidas à disciplina. Orwell diz que em seu internato urinar
na cama era um sinal de 'sujeira ou maldade' [...] Diz-se que os campos chineses de reforma
do pensamento levaram ao extremo esse esquema de interpretação, traduzindo os
acontecimentos inócuos diários do passado do prisioneiro em sintomas de ação contra-
revolucionária".
 44

possa receber um sentido em relação à doutrina da instituição.”

(Chamboredon, 1971, p.366-367 – tradução da autora)35.

Remissão do inquérito à justiça

Após concluído o inquérito policial, a polícia deve ainda remetê-lo ao juiz

competente. Conforme Dias e Andrade, mesmo nesta última fase, a autoridade

policial tem uma margem de decisão no sentido de remeter ou não o inquérito:

“Também a última decisão da polícia - comunicar ou não o caso

ao Ministério Público ou introduzi-lo no tribunal -, apesar de
proferida com mais reduzida margem de discricionaridade, está
longe de obedecer a puros critérios de legalidade.” (Dias,
Andrade, 1992, p.452).

A proporção de inquéritos remetidos por funcionário é tida como medida

da eficiência dos policiais. No relatório de atividades da Polícia Civil gaúcha

referente ao ano de 1994, aparece a proporção de inquéritos remetidos por

funcionários, por delegacia de polícia, numa tabela intitulada “Demonstrativo da

eficiência cartorária dos órgãos” (Rio Grande do Sul, 1994, p.49).

Os agentes policiais muitas vezes optam pelo “tratamento informal” do

caso, ou por “soluções consensuais e pacificadoras”, especialmente quando “o

autor do crime não corresponde à imagem estereotipada do delinqüente”, ou

quando se trata de um conflito intragrupal - família ou grupo étnico, por

exemplo. Tais situações, assim como a “pequena criminalidade”, constituem

domínios nos quais a “resposta da polícia privilegia a idéia de manutenção da

35
. No original: “Cette entreprise de reconstruction d’un caractère s’exerce grâce à la
surinterprétation de renseignements discontinus érigés en symptômes ou même en symboles
et accumulés pour concourir à la même impression. Dans la pratique de l’observation tous les
comportements, même les plus quotidiens ou les plus insignifiants, sont morcelés en
réactions et en gestes isolés, transformés en indices et interpretés comme des symboles qui
livrent immédiatement l’intériorité du jeune délinquant. [...] il semble que tout, depuis les
réponses au cours d’un examen jusqu’aux manières de saluer, à l’habitus, [...] soit signifiant
[...] au même degré. [...] C’est, semble-t-il, une des caractéristiques des ‘institutions totales’,
[...] d’avoir une théorie complète de leurs ressortissants telle qu’il n’est pas d’acte qui ne
puisse recevoir un sens par rapport à la doctrine de l’institution.”
 45

ordem, em relação à de aplicação da lei” (Dias, Andrade, 1992, p.453-454)36.

1.4 Os especialistas e o poder de definição da polícia na elaboração da

prova material

Viu-se que a fase da investigação é aquela em que são produzidas as

provas materiais, o que envolve a participação de especialistas (peritos). Tais

provas são elaboradas durante a realização do inquérito, uma das principais e

mais valorizadas tarefas da polícia, na medida em que se relaciona ao cerne do

caráter judiciário da Polícia Civil, ao seu papel no interior do sistema penal de

auxiliar o Poder Judiciário na busca da “verdade” sobre a infração. Pode-se

afirmar que a fase do inquérito é aquela na qual mais pesa o “filtro” da polícia,

ou seja, seu poder de definição, já que, na fase do registro da ocorrência, a

polícia atua reativamente na maior parte dos casos, e, uma vez realizado o

inquérito, ele é freqüentemente remetido à Justiça.

A partir do momento em que toma conhecimento de um crime, impõe-se

à autoridade policial a investigação do mesmo. Segundo o Código do Processo

Penal, ela deve, nessa etapa, colher todas as provas que puderem ser usadas

no esclarecimento do fato37. As provas podem ser testemunhais, baseadas nos

relatos do ofendido, das testemunhas e da confissão do indiciado, ou

“materiais”. As provas materiais são aquelas levantadas a partir do exame de

36
. Um exemplo do empenho na busca de soluções consensuais pela instituição policial foi a
organização, junto a uma delegacia distrital de Porto Alegre, do Conselho de Segurança e
Cidadania (CONSECI), do qual assistimos algumas reuniões de conciliação no ano de 1995.
Eram encaminhados para o conselho, após o registro de ocorrência na delegacia, alguns
caso relacionados a conflitos familiares, entre vizinhos, e outros. Os conselheiros, que eram
líderes comunitários, faziam reuniões entre a pessoa que havia apresentado queixa à polícia
e o indiciado. Procuravam orientar no sentido da busca de uma solução acordada para os
conflitos.
37
. Ver BRASIL. Código do Processo Penal, livro I, título II, Artigo 6o.
 46

vestígios materiais, ou seja, do exame do “corpo de delito”38: a arma usada, o

próprio cadáver, eventuais impressões digitais, entre outras. Tais provas

devem ser elaboradas através de perícias, entre as quais a identificação do

indiciado pelo processo datiloscópico, que se tornaram obrigatórias no Brasil a

partir do Código de Processo Penal de 1941. A realização desse tipo de prova

passou a ser imprescindível, enquanto a ela era atribuída uma validade

superior à da prova testemunhal. Isto decorreu de um processo através do qual

se impôs a necessidade de que a verificação de um crime obedecesse aos

“critérios gerais de qualquer verdade” e fosse “inteiramente comprovada”.

Segundo Foucault (1987)

“O inquérito, exercício da razão comum, despoja-se do antigo

modelo inquisitorial para acolher o outro muito mais flexível (e
duplamente reconhecido pela ciência e pelo senso comum) da
pesquisa empírica.” (Foucault, 1987, p 88-89).

Apesar de ser elaborada por peritos, com o emprego da ciência e da

técnica, a prova material não foge às regras que informam a produção social do

crime. Esse tipo de prova também obedece ao “poder de definição” da polícia.

Em primeiro lugar, isso ocorre porque os procedimentos científicos de

produção da prova são mais usuais nos casos considerados mais importantes:

os mais misteriosos e mais graves39.

38
. Na sua definição jurídica constante no Código de Processo Penal, o auto de corpo de delito
consiste num ”Meio de prova para apurar vestígios do criminoso na vítima ou no local.
Consiste na inspeção ocular feita por peritos, a qual leva às conclusões que instruirão o
laudo. Quando a infração deixar vestígios, será indispensável o exame de corpo de delito.”
(Acquaviva, 1993, p.194).
39
. Neste sentido, seria interessante pesquisar a diferença entre a distribuição dos registros de
ocorrências por tipo de crime e a distribuição de perícias realizadas por tipo de crime.
 47

“... no caso de arrombamento, nós mesmos vamos fazer as

verificações. Só pedimos a identidade judiciária quando a soma é
bastante elevada [...] No caso de arrombamento haverá talvez
uma boa impressão digital: mas o serviço de identidade judiciária
só se desloca para somas superiores a 100.000 francos ou
quando há algo um pouco suspeito ...” (Apud Lenoir, 1998,
p.280).

Por outro lado, a prova material elaborada pelos peritos não apenas se

apóia, mas depende das informações levantadas pelos policiais. É o que indica

a afirmação a seguir:

“Impressões encontradas em locais de crime são inúteis se não

houver suspeitos, ou se não se souber mais sobre o algoz (como
o sexo e a cor da pele). ‘A gente desanima ao coletar as digitais,
por que se sabe que pouco pode ser feito com elas’, comenta o
Delegado Lauro Santos, diretor da Divisão de Crimes contra a
Pessoa (DCP).” (Esperança, 1998, p.50).

Assim como é aplicada uma “estratégia de suspeita” aos casos mais

ordinários da polícia, baseada numa sobre-interpretação de indícios, também

no recolhimento e seleção dos vestígios materiais isto ocorrerá, especialmente

porque a “seleção de vestígios” pode ser feita tanto pelo perito quanto pelo
policial. Além disso, o perito pode ouvir testemunhas.

Por outro lado, o perito submete os saberes técnico-científicos a

imperativos profissionais. Merlliè (1990) mostra que uma série de elementos

estão implicados na elaboração dos laudos pelos peritos. Numa análise que faz

do trabalho de definição de uma morte não natural enquanto suicídio,

demonstra que ele é baseado num saber prático constituído na experiência -

não há uma definição dos suicídios nos manuais. São buscadas geralmente as

razões que o indivíduo teria para se suicidar. Entre outros aspectos “materiais”

observados pelo perito, é feita a “autópsia psicológica”, uma pesquisa sobre a

biografia do suicida, seus antecedentes médicos e psiquiátricos, o que torna os

“elementos subjetivos” determinantes nestas classificações. Além disso, as

informações trazidas pelos “não-profissionais” participam do resultado do

 48

exame, que deve ser “socialmente aceitável”, pois decorre “de um conjunto de

interações”, e não apenas da aplicação de regras formalizáveis (Merlliè, 1990,

p.131). Este Autor descreve a interação entre um médico legista e um

assistente durante uma autópsia: a causa do óbito, apesar de fornecida através

de um exame técnico, foi objeto de negociação e acordo.

Há um predomínio das necessidades institucionais:

“A organização do processo de instrução e de exame favorece

um tipo de leitura de caso fundada na sobreinterpretação
moralizante mais que no diagnóstico rigoroso do especialista.”
(Chamboredon, 1971, p.368 – tradução da autora)40.

O laudo do perito também é influenciado, pela seletividade da polícia,

pelo emprego de um conhecimento genérico e empírico e, enfim, pela

negociação com os demais agentes implicados na sua elaboração.

A intervenção dos especialistas que assessoram as instâncias

administrativas caracteriza-se por mobilizar conhecimentos e habilidades

específicas, um “capital de perícia” independente dos interesses daquelas

instituições que a ela recorrem. O especialista constitui-se num “agente dotado

de uma competência específica externa à da instituição que faz apelo aos seus

serviços” (Lenoir, 1990). É justamente o fato de empregar esta competência

específica que constitui a perícia enquanto “instância de legitimação”: o recurso

ao especialista permite que a instituição que a ele se dirige funcione de acordo

com sua lógica própria. O psiquiatra, quando requerido pelo aparelho judiciário,

permite a este último “condenar com toda justiça ou renunciar ao processo com

boa consciência”.

Apesar desta independência, estabelece-se uma “relação de serviço”

entre as duas instâncias, o que determina que as “classificações e

40
. No original: “L’organisation du processus d’instruction et d’examen est de nature à favoriser
un type de lecture des cas fondé sur la surinterprétation moralisante plutôt que sur le
diagnostic rigoureux du spécialiste.”
 49

desclassificações” do especialista tenham um estatuto de direito, e produzam

na verdade “fatos normativos”. Por conseguinte

“Esse mandato do especialista não é essencialmente um

mandato técnico, mas uma capacidade para definir normas. ‘Não
serve de árbitro entre opções técnicas, mas entre escolhas de
valores’.” (Lenoir, 1990, p.89 – tradução da autora)41.

No caso analisado aqui, os especialistas responsáveis pelas perícias

criminais proporcionam o aporte técnico que permite à instituição policial

transformar um suspeito num indiciado, classificar um fato enquanto crime,

decidir-se a respeito de uma morte violenta. Através do laudo que elabora,

fornece legitimidade às definições e decisões da polícia, justamente por

mobilizar uma competência específica, adquirida externamente à instituição

policial.

Neste capítulo, construiu-se a problemática teórica implicada na

pesquisa. Fez-se a retomada da noção de crime, no interior da teoria

sociológica, enquanto produto de uma construção social e jurídica, definido no

contexto da interação social entre os indivíduos e grupos que o praticam e

aqueles que reagem ao mesmo. Considerando-se tal perspectiva, tratou-se de

privilegiar a reação social ao crime, que, nas sociedades contemporâneas, é

cada vez mais permeada por uma reação propriamente “institucional”, e

informada por saberes científicos. No interior dessa reação institucional,

enfatizou-se especialmente a função e a posição da polícia. Assim, a

problemática teórica discutiu a importância do “poder de definição” da polícia

no processo de qualificação de um ato enquanto criminoso. Dentro desta

discussão, considerou-se a participação dos especialistas na legitimação da

41
. No original: “Ce mandat de l’expert n’est donc pas essentiellement un mandat technique,
mais une capacité à définir des normes. ‘Il n’arbitre pas entre des options techniques, mais
des choix de valeurs’.”
 50

verdade produzida pela instituição policial. Discutiu-se como o próprio laudo do

perito ou do médico legista, que apóia o processo de produção da verdade

sobre o crime da polícia, está informado por “elementos subjetivos”, por regras

de eficiência ligadas não apenas ao emprego de procedimentos técnico-

científicos, mas a uma cultura profissional.

No decorrer do capítulo, interpuseram-se ainda algumas informações

empíricas julgadas relevantes para apoiar esta elaboração da problemática

teórica.

O próximo capítulo inicia a exposição do desenvolvimento do trabalho e

dos achados da pesquisa, através da qual buscou-se contextualizar

historicamente as características da relação entre polícia e especialistas, sobre

a qual se refletiu na elaboração do referencial teórico. A partir da discussão

sobre a participação da polícia no “empreendimento disciplinador” promovido

pelo Estado republicano, será abordada a implementação dos serviços médico-

legais e de registro criminal na Polícia Civil gaúcha, e a colaboração dos

mesmos na ampliação do controle social exercido por esta instituição.

2 OS PRIMÓRDIOS DA POLÍCIA CIENTÍFICA: a utopia da sociedade
disciplinar, Medicina e Polícia na Primeira República

O presente capítulo abrange o período em que começaram a ser

introduzidos na estrutura da polícia os setores de Medicina Legal e de registro

criminal e civil. Num primeiro momento, será feita uma breve exposição sobre o

surgimento, em nível internacional, de uma gama de saberes ligados ao estudo

do crime e à aplicação de procedimentos técnico-científicos ao trabalho policial,

como a Antropologia Criminal, a Criminologia, a Criminalística. A seguir, será

analisado o contexto em que, no Brasil, estas ciências do crime, bem como a

própria Medicina num sentido mais amplo, foram apropriadas pelas instituições

ligadas ao controle social, dentro do projeto de construção de uma sociedade

disciplinar. Em decorrência, estes conhecimentos foram incorporados pelo

aparelho policial, o que modificou não apenas as concepções de crime dos

agentes ligados ao mesmo, mas as formas de detectar os criminosos. Isso será

discutido especialmente para o caso do Rio Grande do Sul, onde veremos a

introdução de procedimentos apoiados na ciência possibilitou a ampliação do

controle exercido pela polícia.

2.1 A Criminologia e o surgimento da “polícia científica”

O emprego da prova material no processo penal iniciou num período

recente, e estava relacionado ao desenvolvimento de uma série de

conhecimentos especializados sobre o crime e ao aparecimento da “polícia

científica”.

Com efeito, no final do século XIX surgiram e se consolidaram a

Antropologia Criminal, a Criminologia, bem como determinados métodos de

 52

identificação do criminoso. Data do final do século passado o início do

surgimento de obras com o título de “Criminologia”. Este termo foi utilizado pela

primeira vez pelo antropólogo francês Topinard, cuja obra principal apareceu

em 1879. Em 1885, era publicada a edição do livro de Garófalo, intitulado

Criminologia. O primeiro livro editado nos Estados Unidos com este título foi o

de Arthur MacDonald, datado de 1893 (Copetti, 1984, p.16).

Estes saberes começavam a ocupar posições no mundo jurídico.

Passava a se impor a chamada Escola Positiva do Direito, que propunha

interpretações deterministas da ação humana, em contraposição à “Escola

Clássica”, predominante até então, fundamentada em pressupostos morais de

explicação do comportamento humano, segundo os quais o criminoso possuiria

inteira responsabilidade por seus atos42.

Em 1876, aparece a primeira obra do médico italiano Cesare Lombroso:

O homem delinqüente. Considerado o criador da Antropologia Criminal,

“fundador da escola positivista biológica” (Pesavento, 1993, p.116), esse

médico foi um dos pioneiros na explicação do crime por intermédio dos

pressupostos biológico-deterministas. De acordo com tal concepção, a

criminalidade seria inata e representaria uma regressão do homem “a períodos

evolutivos anteriores e a níveis inferiores de desenvolvimento orgânico” (Taylor,

Walton, Young, 1990, p.58). Suas conclusões eram baseadas no exame de

42
. Foucault (1987) mostra como as teorias do livre-arbítrio se combinaram com as explicações
deterministas para o crime. As reformas no sistema punitivo apregoadas pelos “clássicos”
como Beccaria e Bentham se deram concomitantemente à crescente importância adquirida
pela pena de prisão e com a participação de determinadas “ciências” no julgamento do crime
e na execução da pena.
 53

crânios humanos, especialmente de criminosos43.

Logo as “vertentes sociológicas” de explicação do crime passam a

disputar seu espaço no interior desta nascente Criminologia44. Em 1885,

durante a realização do primeiro congresso internacional de Antropologia

Criminal, ocorrido em Roma, o francês Lacassagne passou a defender o

determinismo do meio social na interpretação da criminalidade. No quarto

congresso de Antropologia Criminal, ocorrido na cidade de Genebra em agosto

de 1896, duas teses se opuseram frontalmente: uma apregoava que a

criminalidade seria decorrente da hereditariedade; a outra, do meio social.

Enquanto Lacassagne defendia o determinismo social, Lombroso propunha o

determinismo biológico (Pesavento, 1993, p.116-119).

Em decorrência da ascensão do determinismo social na interpretação do

crime, Lombroso também passou, no final de sua obra, a incorporar tais

explicações. Quando publicou a quinta edição de O homem delinqüente, em

1897, já não insistia tanto na natureza atávica de todos os tipos de

delinqüência (Taylor, Walton, Young, 1990, p.59). Segundo Mauch, na sua

última obra, O crime, causas e remédios, escrita em 1906, aparece “uma maior

aproximação com interpretações sociológicas da delinqüência” (Mauch, 1992,

p.154), Neste sentido, afirmava, por exemplo, que o “amontoamento” de

muitas pessoas num mesmo lugar conduziria irresistivelmente ao crime e à

imoralidade (Chamboredon, 1971).

O embate teórico desses pensadores tinha como contraponto um

43
. Apesar de não se referir explicitamente a Lombroso, e sim à Criminologia e à Antropologia
Criminal, Foucault oferece uma apreciação das implicações deste determinismo biológico: “A
introdução do ‘biográfico’ é importante na história da penalidade. Porque ele faz existir o
‘criminoso’ antes do crime e, num raciocínio-limite, fora deste. E porque a partir daí uma
causalidade psicológica vai, acompanhando a determinação jurídica da responsabilidade,
confundir-lhe os efeitos. Entramos, então, no dédalo ‘criminológico’ de que estamos bem
longe de ter saído hoje em dia: qualquer causa que, como determinação, só pode diminuir a
responsabilidade, marca o autor da infração com uma criminalidade ainda mais temível e que
exige medidas penitenciárias ainda mais estritas.” (Foucault, 1987, p.224).
44
. A própria Sociologia emerge a partir de meados do século XIX.
 54

interesse na aplicação prática e imediata de tais teorias no sistema de justiça

criminal. Mauch fala do objetivo de intervenção na sociedade perseguido por

Lombroso, que foi também um defensor da nascente “polícia científica”.

Socialista, ele era um crítico dos sistemas penitenciário e judiciário tradicionais:

“Sua intenção era melhorar a sociedade através de uma política

de prevenção da criminalidade e foi por isso que se preocupou
com a identificação das causas do crime, dos impulsos e
tendências dos criminosos. Dizia que todos os métodos de
identificação dos criminosos que a ciência havia descoberto
deveriam ser utilizados por uma polícia moderna e
verdadeiramente científica, tanto para a prevenção como para a
identificação dos delitos. [...] Lombroso pretendia fazer da ação
de prevenção e repressão à criminalidade uma ciência que
ditasse os rumos do aparelho policial, judiciário e carcerário.[...] A
sentença, então, seria o resultado de um estudo biológico e
sociológico do criminoso e de um estudo etiológico do fenômeno
‘crime’.” (Mauch, 1992, p.155).

De fato, foi nesse final do século XIX que a “polícia científica”, ou seja, o

emprego de procedimentos técnico-científicos na identificação de criminosos e

na elucidação dos crimes, passou a se consolidar na Europa. Em 1882, um

sistema de medição das características humanas - o sistema antropométrico45 -

foi posto em prática na polícia parisiense por Bertillon, com o objetivo de

identificar os criminosos reincidentes. No primeiro congresso internacional de

Antropologia Criminal, ocorrido em 1885, conforme referido acima, este sistema

de identificação era consagrado (Viancarlos, 1939, p.48).

Assim como Lombroso, diversos outros estudiosos da Criminologia e

demais ciências relacionadas ao crime procuraram aplicar tais conhecimentos

na elaboração de novas regras de funcionamento do aparelho policial46. Suas

45
. A antropometria consistia na medição do diâmetro da cabeça, orelha, pé, dedo, antebraço,
estatura, envergadura do criminoso. A separação das características antropológicas visava
facilitar a busca no arquivo, ou seja, o exame tinha um fim de controle.
46
. Bertillon, Garófalo, Ottolenghi, Reiss, Hans Gross estudiosos da Criminologia, também
tinham um grande interesse na Criminalística (Copetti, 1984, p.16).
 55

tentativas de modificar o trabalho policial traduziam-se na elaboração de

manuais e na criação de cursos, através dos quais objetivavam transmitir seus

conhecimentos. Hans Gross, em 1894, escreve o Manual do Juiz de Instrução

e Sistema de Criminalística47. Em 1902, Ottolenghi realizou curso para

funcionários de polícia de Roma, denominado “Polícia Científica”, do qual

nasceu a idéia de Escola de Polícia, fundando assim a primeira escola de

ensino técnico-policial (Albuquerque, 1944, p.15). Em 1910, este último

publicou o Tratado de Polícia Científica (Silva, 1944).

Entre os agentes ligados ao que chamavam de “polícia científica”,

acontecia uma polêmica sobre a amplitude da aplicação da ciência na polícia.

Por um lado, os “antropologistas”, como Ottolenghi, ligados à “escola teórica”,

defendiam o amplo emprego da ciência, no sentido de conhecer o homem

criminoso, e não apenas identificá-lo e buscar indícios materiais do crime. Em

oposição, encontrava-se Reiss, que apregoava a restrição desse emprego,

devendo a polícia dedicar-se apenas aos vestígios materiais. Esta disputa tinha

implicações no caráter dos cursos a serem ministrados aos policiais

(Albuquerque, 1944, p.15).

A “polícia científica” foi introduzida na academia em 1908, quando a

Universidade de Laussane criou o Instituto de Polícia Científica, constituído

pela anexação do laboratório particular do Dr. Reiss, que o instalara a

expensas próprias (Conferências, 1938, p.47).

Na América Latina, a Criminologia e as teorias de Lombroso também

ingressaram no final do século passado e início do século XX. Há uma

polêmica sobre o período. Mauch coloca que

47
. “Hans Gross, juiz de instrução da Áustria, sistematizou conhecimentos técnicos que existiam
na época, a serviço da investigação policial. Fez livro e o denominou “sistema de
criminalística.” (Entrevista com perito criminal).
 56

“Segundo Peset, o “Lombrosismo” não teria entrado

imediatamente na América devido à persistência de teorias
“metafísicas” dentro dos campos da medicina e doutrinas
juridicas. Por outro lado, a questão do controle racional do
criminoso só se colocará para os criminologistas e para o Estado
no início do século XX, quando começam a surgir os primeiros
problemas sociais com operários e imigrantes.” (Mauch, 1992,
p.154).

Mas a própria Autora, mesmo concordando com Peset, afirma que, se

ainda não estava sendo empregada no aparelho policial, a teoria criminológica

já era conhecida antes da virada do século no Brasil.

Herchmann (1994), por sua vez, declara: “em nenhuma outra parte o

positivismo difundiu-se tanto como na América Latina, notadamente no Chile,

México e Brasil” (Herchmann, 1994, p.56). A Argentina também merece

destaque. Conforme Mauch, o principal interlocutor das idéias de Lombroso e

seus discípulos, na América Latina, teria sido médico, filósofo e psicólogo

argentino José Ingenieros. Socialista como Lombroso, empenhou-se na

melhoria do direito penal e do sistema penitenciário em seu país no início do

século XX. Além da importância de Ingenieros48, a Argentina se destacou

especialmente por ter sido o país onde se originou o “sistema datiloscópico”,

criado por Juan Vucetich, lançado em 189149.

Conforme veremos a seguir, as polícias brasileiras não tardaram em

utilizar-se das tecnologias de identificação e as perícias. As condições para a

articulação da instituição policial com a ciência, e, particularmente, com a

medicina, surgiram no interior de um contexto no qual o Estado executava o

projeto de disciplinamento social.

48
. Segundo Mauch, Ingenieros era socialista. Foi por algum tempo colaborador do periódico
Echo operário de Rio Grande.” (Mauch, 1992, p.154). A influência de Ingenieros entre
criminólogos gaúchos pode ser percebida em diversas referências feitas a ele na revista Vida
Policial. Ver D’Azevedo (1942).
49
. A datiloscopia, que hoje em dia é considerada como apenas um dos ramos da papiloscopia
pelos que a praticam, consiste na identificação humana através das impressões digitais, ou
seja, das impressões papilares dos dedos. Vucetich combinou o sistema antropométrico de
Bertillon com as impressões digitais.
 57

2.2 Disciplinamento, Ciência e Polícia no Brasil

Neste ponto, serão discutidas as condições históricas que possibilitaram,

no Brasil, a articulação entre o saber científico e o exercício do poder policial.

Num primeiro momento, trata-se da ascensão dos “especialistas” a partir do

final do século passado no Brasil, quando os representantes desse grupo

passam a disputar com os “bacharéis” a condição de intelectuais

imprescindíveis ao projeto de modernização da sociedade implementado pelo

nascente Estado republicano. Num segundo momento, aborda-se

especificamente a articulação entre os especialistas ligados à Medicina Social

e a instituição policial. Dessa ligação, decorre o emprego cada vez maior do

encarceramento, instrumento de um controle exercido sobre as classes

populares e apoiado por procedimentos técnicos de registro criminal.

2.2.1 A utopia da sociedade disciplinar na Primeira República 50

O período no qual se inicia a introdução de procedimentos técnico-

científicos na polícia brasileira - o final do século XIX - coincide com o momento

de implantação do Estado Republicano no Brasil. Uma série de mudanças

socioeconômicas, relacionadas ao desenvolvimento das relações de produção

capitalistas, passou a ocorrer nesse contexto histórico: a imigração em massa

de estrangeiros para o Brasil, o processo de urbanização acelerada e a

industrialização (Fausto, 1996). Essas transformações propiciaram uma

crescente oferta de mão de obra que, segundo os discursos das elites da

época, necessitava ser disciplinada no sentido de integrar-se às novas relações

que se estabeleciam. Desenvolve-se uma “vasta empresa de moralização”

50
. Esse título faz referência ao subtítulo do trabalho de Rago (1987) Do cabaré ao lar. A utopia
da cidade disciplinar. Assim como para Rago, a obra de Foucault serviu como marco teórico
para diversos estudos a respeito de aspectos relacionados à tentativa de formação de uma
sociedade disciplinar a partir do final do século XIX no Brasil, conforme veremos a seguir.
 58

sobre os trabalhadores livres urbanos do início da industrialização (Rago, 1987,

p.12)51.

Para dar conta da demanda pela constituição de um mercado de

trabalho, pela incorporação e “disciplinarização de amplos contingentes de

despossuídos segundo as regras do assalariamento” (Cruz, 1987, p.118), as

elites dirigentes empenharam-se na

“...organização de um Estado republicano secular que pudesse

‘civilizar’, dar ao país uma imagem que o diferenciasse do
período colonial e imperial, ou melhor, que o sintonizasse com a
Europa, que atendesse os seus interesses e as alterações do
capitalismo internacional pós-Segunda Revolução Industrial
(1870).” (Herchmann, 1994, p.44).

Conforme José Murilo de Carvalho, durante a implantação da República

no Brasil, ocorreu um processo particular de modernização da sociedade: as

elites dirigentes fizeram a “opção pela ‘estatania’ “, pelo progresso através da

ditadura e da atuação do Estado (Herchmann, Pereira, 1994, p.24). O Estado

passava a impor à sociedade a observação de um novo modelo de

comportamento:

“O Estado Republicano estava preocupado em impor uma

racionalidade que correspondesse às transformações sociais,
econômicas e políticas ocorridas na Europa no último quartel do
século XIX. [...]
O Brasil do século XIX viu surgir, em seu interior, um conjunto de
valores e modelos que a elite dirigente desejava incorporar como
referência para a sociedade. Eram inspirados no modelo puritano,
ascético e europeu, e ganharam corpo nas reformas sanitárias,
pedagógicas e arquitetônicas deste século. Esses valores foram
aglutinados em formulações filosóficas e científicas que
procuravam ter junto à sociedade um efeito moral, normatizador.”
(Herschmann, 1994, p.26).

Desta “empresa disciplinadora”, participaram diversas forças sociais,

entre as quais os “intelectuais-cientistas”, particularmente aqueles ligados à

51
. Rago refere a frustração das expectativas burguesas em relação ao imigrante (Rago, 1987,
p.17).
 59

Medicina Social, e o aparelho policial. A articulação entre estas duas forças é o

tema da discussão a seguir.

2.2.2 O empreendimento disciplinar e o papel da Ciência

Para executar seu projeto de disciplinamento da sociedade, o Estado

passa cada vez mais a requerer um novo aliado - o especialista ou o cientista.

Detentores de um saber técnico e especializado, os “cientistas intelectuais”,

como são denominados por Herschmann (1994), passaram a combater a

hegemonia dos bacharéis literatos, associados às “velhas estruturas do

Império”. Eles participavam desta “empresa moral”, que apelava para a ciência

no sentido de se justificar52, na medida em que, com a crise política do final do

Império, “só a ciência poderia dar legitimidade ao poder” (Sevcenko, apud

Herschmann, 1994, p.22). Entretanto, tais especialistas não permaneceram

adstritos ao exercício da ciência. Esses intelectuais de novo tipo reivindicavam

a responsabilidade pela organização social e “seus discursos foram se

constituindo nas diretrizes básicas da sociedade brasileira” (Herschmann,

1994, p.45), ocupando gradativamente importantes espaços no aparelho

estatal e atribuindo a si mesmos a responsabilidade da organização da

“nação”.

Assim, ascenderam ao campo intelectual especialistas como o médico, o

engenheiro e o educador. Dentre estes, foram os profissionais de Medicina os

primeiros a se consolidar, a se organizar institucionalmente e a construir sua

identidade profissional, constituindo-se nos primeiros “intelectuais da ordem

burguesa”. (Herschmann,1994, p.47).

A Medicina e seus agentes se fortalecem na medida em que se

52
. Segundo Becker (1977), o “empreendedor moral” cada vez mais solicita o auxílio do
“especialista” na elaboração das regras.
 60

comprometem com nascentes “interesses de estado” - a saúde da população, o

espaço urbano, a infância, a mulher -, tornando-se, cada vez mais,

responsáveis pela orientação da vida privada dos indivíduos. Ao direcionarem

sua reflexão para os problemas relacionados com o meio urbano, estes

agentes acabaram por “qualificar-se como funcionários indispensáveis para o

exercício do poder do Estado” (Herschmann, 1994, p.58).

Desta forma, adquire importância uma Medicina “Social”. Na medida em

que se ocupava do “social” - conforme sua própria definição -, esta Medicina

contribuiu para a emergência de novos “problemas sociais”. Em função disso, o

profissional médico do final do século constituía-se numa espécie de “cientista

social” 53 (Machado, apud Herschmann, 1994, p.47).

O interesse por problemas relacionados à vida em sociedade era

bastante valorizado entre as elites profissionais ligadas a essas especialidades.

Estudando a elite médica, Coradini (1995) refere as observações de um

biógrafo do médico José da Cruz Jobim (“lente proprietário” de medicina legal

na nascente Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro” por volta de 1830):

“Conforme um seu biógrafo e descendente Sodré (1947: 150), a

escolha de Jobim pela ‘medicina pública dentro de sua profissão
é expressiva, e seria marcante na sua personalidade. É a
especialização preferida por todas as inteligências propensas à
cultura geral. Ela excede às noções da medicina e invade os
conhecimentos generalizados, sobretudo a sociologia e o direito’.
Para outro [biógrafo](Fernandes, 1982: 48), ‘Jobim se refere à
chamada Medicina Política, depois designada como Medicina
Pública, que ‘se compõe da aplicação contínua dos verdadeiros
princípios da nossa arte ao entendimento da saúde pública e à
administração da justiça’, concluindo que a Medicina Política se
divide em duas partes distintas que são a Medicina Legal e a
Política Médica ou Higiene Pública’.” (Coradini, 1995, p.14).

53
. A gênese do “social” como um setor particular de atividade, que envolveria instituições
específicas e pessoal qualificado, como “assistentes sociais”, “trabalhadores sociais”, data
dos séculos XVIII e XIX. Ver o prefácio de Deleuze ao trabalho de Donzelot (1986) sobre o
caso da França.
 61

Esse interesse pelo “social” garantia a estas elites profissionais o

exercício do poder, na medida em que adequavam seus conhecimentos às

emergentes necessidades do Estado. Segundo Coradini,

“... há uma tendência na definição de medicina naquilo que há de

mais próximo de conhecimentos próprios ao exercício do poder
político ou da gestão de burocracias públicas. Neste sentido,
Jobim se assemelha ao conjunto dos demais acadêmicos e de
certo modo, também das elites políticas brasileiras da época com
titulação escolar superior, que em sua maior parte cursava
direito.” (Coradini, 1995, p.14-15).

Em decorrência do desenvolvimento da Medicina Social, surgiram

especialidades como o alienismo, a Medicina Legal e o higienismo. Estas duas

últimas vertentes serão discutidas a seguir.

O campo da Medicina Legal passa a se desenvolver no final do século

XIX especialmente na Faculdade de Medicina da Bahia com estudos sobre

crime e perícia legal, tendo sido Nina Rodrigues seu principal divulgador

(Herschmann, 1994, p.50 e 52). À medida em que as teorias científicas eram

incorporadas ao discurso de juristas e médicos-legistas brasileiros, a Medicina

Legal suscitou a rivalidade entre o bacharel e o médico no interior do meio

jurídico, e a “escola positiva do direito penal” começou a disputar com os

“clássicos” o “monopólio da verdade sobre a ‘natureza humana’ e o direito de

intervenção na sociedade.” (Ribeiro Filho, 1994, p.130)54. Adepto das idéias da

“escola positivista”, Nina Rodrigues dialogava com as teorias de Lombroso,

Ferri e Garofalo. Contrapondo-se às explicações sobre o crime baseadas

exclusivamente em pressupostos morais, afirmava que suas causas eram

54
. Ribeiro Filho (1994) discute a oposição entre clássicos e positivistas no direito penal
brasileiro, particularmente a crítica de Nina Rodrigues a Tobias Barreto. Assim, enquanto
Tobias Barreto, jurista, (1839-1889) procurava uma conciliação entre o livre-arbítrio e o
determinismo biológico e psicológico, situando-se numa posição sui generis no campo
médico-legal brasileiro, Nina Rodrigues, criticando as idéias de Tobias Barreto, afirmava que
“as causas do crime eram determinadas pelas características físicas, fisiológicas e
psicológicas dos criminosos” (Ribeiro Filho, 1994, p.137).
 62

determinadas pelas características físicas, fisiológicas e psicológicas dos

criminosos e defendia que os julgamentos de criminosos deveriam ser casos

de Medicina e Antropologia criminal, e não de moral e política (Ribeiro Filho,

1994, p.140).

A Medicina Legal expandiu-se a partir da Faculdade da Bahia. Em 26 de

outubro de 1895, fundava-se a Sociedade de Antropologia Criminal, Medicina

Legal e Psiquiatria, da qual faziam parte inúmeros criminalistas, criminologistas

e catedráticos da Faculdade de Direito de São Paulo (Copetti, 1984, p.16).

Serviços de Medicina Legal foram criados em vários estados brasileiros,

inclusive no Rio Grande do Sul.

Observando-se o desenvolvimento da Medicina Legal no Brasil,

constata-se sua importância para a comunidade científica. Pereira refere um

estudo de Mariza Corrêa sobre Nina Rodrigues, no qual é afirmado o papel da

Medicina Legal na constituição do campo científico no Brasil: “a medicina legal

foi das primeiras disciplinas a conquistar um espaço institucional próprio e a

definir seu agente - o perito.” (Pereira, 1994, p.111).

Schwartzman, do mesmo modo, destaca tal importância da Medicina

Legal, e particularmente, da figura de Nina Rodrigues, para o desenvolvimento

da ciência de caráter experimental no Brasil. Segundo este Autor, somente seis

instituições na virada do século demonstravam “espírito científico” e “gosto pela

experimentação”. Destas, apenas uma poderia ser considerada diretamente

pertencente ao âmbito universitário: a Escola de Medicina da Bahia, liderada

por Nina Rodrigues, entre 1891 e 1905, que empenhou-se em pesquisas e

atividades experimentais na sua cadeira de Medicina Legal. Além disso, seus

estudos eram permeados por teorias referentes aos domínios da Antropologia,

 63

Sociologia e Psicologia (Schwartzman, 1979, p.139)55.

Outra vertente bastante importante da Medicina Social foi o higienismo.

Costa (1983), estudando uma série de teses de doutorado sobre higiene

publicadas na Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, afirma que este ramo

de conhecimento e da atuação estatal conciliou interesses dos especialistas

com os das elites. Ao mesmo tempo em que a eficiência científica da higiene

fundamentou a política de transformação dos indivíduos em função das razões

de Estado, seu desenvolvimento foi propiciado pelo interesse político do Estado

na saúde da população:

“Administrando antigas técnicas de submissão, formulando novos

conceitos científicos, transformando uns e outros em táticas de
intervenção, a higiene congregou harmoniosamente interesses
da corporação médica e objetivos da elite agrária. [...] O Estado
aceitou medicalizar suas ações políticas, reconhecendo o valor
político das ações médicas.” (Costa, 1989, p.28-29).

Assim, apesar da sua importância para o desenvolvimento do campo

científico no Brasil, os especialistas ligados à Medicina Social não efetivaram

uma total ruptura com o modelo de intelectual do Império, na medida em que

conciliaram o seu conhecimento científico específico com os discursos

necessários ao exercício do poder de Estado.

2.2.3 A articulação entre os especialistas e a instituição policial no

disciplinamento da sociedade

A retomada do aparecimento do intelectual-cientista, especialmente

daquele ligado à Medicina Social, se justifica neste trabalho em função de sua

55
. Conforme Schwartzman (1979) “a ciência era feita basicamente fora da Universidade, nos
institutos, museus e serviços do governo federal ou estadual, ou ainda, em laboratórios
particulares”. Schwartzman coloca ainda que “Existia entre os cientistas um forte preconceito
contra a Universidade [...] o recrutamento dos novos cientistas era feito pela velha geração
de forma pessoal”. O ingresso na atividade científica se dava pela aproximação a uma
grande figura da ciência. Ver Schwartzman, 1979, p.217-218.
 64

articulação a um instrumento do Estado, que também passa a ser requerido na

tarefa de “normatização” da sociedade: o aparelho policial. O processo de

ascensão desse intelectual, que “cientificizou” o direito penal, não poderia ter

deixado de transformar também o aparelho policial.

Dois aspectos da ligação entre os portadores do discurso científico e os

representantes do aparelho policial serão discutidos a seguir.

O primeiro, que é o mais referido pela literatura consultada, diz respeito

à extensão do encarceramento. Este passa cada vez mais a ser dirigido a

indivíduos pertencentes a categorias sociais que, visadas pela polícia na sua

atuação dirigida à garantia da ordem pública, passaram a ser alvo também dos

discursos dos representantes da Medicina Social. Ocorre uma nítida

participação dos “cientistas” no controle e vigilância de categorias sociais como

os “menores abandonados”, os “mendigos”, as “prostitutas”, os alienados,

recomendando seu aprisionamento.

Um segundo aspecto diz respeito à aplicação de procedimentos de

identificação criminal, decorrente das possibilidades abertas pela ciência no

sentido de tornar mais eficiente a investigação policial. A ampliação do registro

criminal é analisada na sua relação com a “extensão da prisão”, cada vez mais

usada com objetivo disciplinador.

2.2.3.1 A extensão da prisão: do criminoso aos potencialmente criminosos

No final do século XIX, as políticas de encarceramento passaram a se

fortalecer. A prisão se estendia, era aplicada não apenas contra a criminalidade

juridicamente definida, mas igualmente contra a perturbação da “ordem

pública”, passando a ser dirigida tanto aos delinqüentes quanto aos indivíduos

pertencentes às categorias sociais consideradas pela elite policial e médica

como portadoras de uma “propensão a delinqüir”: os “mendigos”, os “menores”,

 65

os “desocupados” ou “vadios”, as “prostitutas”, os “alienados”.

Em parte como decorrência da crescente imposição da “escola positiva”

do direito penal, o Código Penal brasileiro de 1890 previa a multiplicação das

instituições de aprisionamento, prescrevendo

“... a criação de instituições especializadas para o cumprimento

das penas de prisão no caso dos infratores adultos condenados;
para a reforma dos menores delinqüentes; para a contenção da
vadiagem, através do trabalho em colônias correcionais; o Código
prevê ainda a criação de instituições manicomiais e de
instituições asilares para aqueles indivíduos considerados
inválidos.” (Souza, 1996, p.45).

Isto indica que se configurava no Brasil aquilo que Foucault (1987)

chamou de “arquipélago carcerário”, o “continuum carcerário”56 que reuniria os

castigos legais e os mecanismos disciplinares. Ou seja, a prisão alarga seu

leque de objetos, passando a ser empregada como mais um instrumento de

disciplinamento da sociedade.

O aparelho policial, diretamente responsável na época pelas instituições

carcerárias, era o organismo que deveria selecionar os indivíduos que

ingressariam nestas instituições, como acontece ainda hoje. Esse recrutamento

era realizado por meio de uma polícia que, além de servir de apoio ao sistema

judiciário na repressão da criminalidade, era responsável pela manutenção da

ordem pública. A polícia “preventiva”, ocupada com os “delinqüentes em

potencial”, os “suspeitos” e os contraventores, adquiria maior importância. Isso

pode ser inferido, no caso do RS, com a separação das funções entre polícia

administrativa e judiciária em 1896. A Polícia Administrativa, criada então, tinha

56
. Através do “arquipélago carcerário”, a técnica penitenciária da instituição penal é
transportada para o corpo social inteiro, através de Colônias penitenciárias, seções
agrícolas, colônias para crianças pobres. Ver Foucault, 1987, p.260.
 66

como objetivos, entre outros57, “... pôr em custódia por tempo nunca excedente

a 24 horas os turbulentos, bêbados por hábito e prostitutas perturbadoras do

sossego público.” (Mauch, 1992, p.213).

As detenções efetivadas pela Polícia Administrativa, que não poderiam

ultrapassar 24 horas, possuíam um caráter disciplinar, “correcional”, uma vez

que estes presos nem sempre eram encaminhados à Justiça. As autoridades

policiais do período não demonstravam muito empenho em processar “vadios e

turbulentos”, sobre os quais bastaria o controle propiciado por esse tipo de

prisão. A partir de 1896, os “turbulentos”, “bêbados” e outros, ou seja, os

presos “em correção” não mais poderiam ser mandados à Casa de Correção,

devendo ser detidos em cadeias municipais construídas nos postos policiais

(Mauch, 1992, p.211-212). Assim, configurava-se um tipo de prisão exclusivo

dos órgãos policiais, que não chegava à Justiça.

Casos relacionados à manutenção da “ordem pública” não diziam

respeito apenas aos contraventores, mas poderiam incluir indivíduos

pertencentes a populações necessitadas de assistência - os mendigos e os

menores, por exemplo. A polícia recrutava uma boa parte da clientela das

instituições de assistência, ligadas aos serviços sanitários. Estudando a

participação da “máquina policial” na gestão do problema da “infância

desvalida” no período de 1910 a 1930 em São Paulo, Netto (1989) coloca que

metade da população infantil que dava entrada anualmente na Santa Casa de

Misericórdia (a mais importante casa particular de assistência) era enviada

pelos órgãos policiais, sem envolvimento do judiciário. Além disso, 50% das

prisões efetuadas pela polícia era de menores. A intervenção policial

relacionada a delitos contra ordem pública se dava no limbo dos preceitos

57
. Apesar de ter existido anteriormente uma organização com atribuições semelhantes - a
Guarda Municipal, seu funcionamento não possuía uma regulamentação tão detalhada
quanto o da Polícia Administrativa (Mauch, 1992).
 67

legais. Mesmo a cargo de instituições privadas, em decorrência da ausência de

um plano global de apoio ao menor, ou seja, de um serviço social organizado

por parte do Estado, a assistência social já contava com a colaboração deste

aparelho estatal.

A polícia também intervinha no campo da saúde mental ou do

“alienismo”, fazendo a triagem dos casos a serem encaminhados aos

estabelecimentos fechados para cuidados psiquiátricos. Por requisição da

Chefatura de Polícia do Rio Grande do Sul, era feito o encaminhamento de

“alienados” ao hospital psiquiátrico São Pedro, passando pelo Gabinete

Médico-legal, que fazia os exames de sanidade mental. No relatório de 1910,

os responsáveis pelo gabinete queixavam-se do aumento de seu trabalho,

especialmente do incremento das

“...consultas sobre o estado mental de criminosos [...] que, pela

sua natureza e complexidade dos problemas que envolvem,
exigem de nós observações longas de meses, nos custando,
sempre, os respectivos pareceres, relatórios escritos, extensos e
de muita responsabilidade. Casos desta natureza, em outros
países, são, comumente estudados em seções especiais, anexas
aos asilos de alienados ou as penitenciárias, denominadas
‘seções dos criminosos alienados’, onde há material,
indispensável aos exames, e há, sempre alienistas que podem,
dia a dia, seguir o caso suspeito, por certo período de tempo
(uma quinzena no mínimo) e até por meses, na maioria dos
casos.” (Rio Grande do Sul, 1910, p.307).

Além de recrutar a clientela das prisões já existentes, as elites policiais

participavam dos debates da época, endossando projetos de criação de novas

instituições e novas formas de encarceramento. Perpassadas pelo discurso

médico, estas propostas dirigiam-se a grupos de indivíduos que passaram a

ser objeto do trabalho policial, e visavam a constituição deste “sistema”

carcerário.

Analisando a documentação policial de São Paulo do início dos anos 10,

Cruz (1987) demonstra que o mecanismo da reclusão passava a ser

 68

empregado tanto na repressão de um crime ou contravenção, no sentido de

cumprimento de uma pena, quanto na “assistência”, como instrumento de

regeneração. As elites policiais atribuíam a si próprias a responsabilidade pela

reformulação das instituições destinadas a receber “verdadeiros mendigos” e

“pobres válidos” caídos em “momentâneo infortúnio”. Nesse caso, a prisão

poderia funcionar também como instrumento disciplinar, sendo o trabalho um

dos princípios fundamentais dessas mudanças.

Cruz coloca que representantes das elites policiais, ou seja, o secretário

da segurança e o chefe de polícia propunham, para o caso dos menores e

mendigos, a criação de instituições disciplinares, casas correcionais, asilos e

albergues; para os “vadios”, a pena do trabalho coato, com o auxílio das

colônias agrícolas e oficinas, como pena específica e eficaz, adequada ao tipo

de delito cometido. Cruz refere a proposta do chefe de polícia do Distrito

Federal em 1908, relativa à construção de uma work-house. Essa Autora

constata que as definições do vadio e das políticas de repressão à vadiagem

eram permeadas pelo “mesmo processo e lógica” que baseava as propostas

destinadas a “assistir, amparar, regenerar ou educar os pobres das cidades”

(Cruz, 1987, p.124-128).

Formulando propostas de construção de instituições de aprisionamento

destas categorias, as elites policiais empenharam-se em constituir temas como

o dos “menores abandonados” e da “mendicidade” enquanto problemas

“sociais”, ou de responsabilidade pública. De acordo com a análise de Cruz,

havia uma preocupação em direcionar a assistência pública e privada para fora

do campo da caridade. Nas palavras do chefe de polícia de São Paulo em

1904: “À beneficência privada cumpre secundar a ação preventiva dos poderes

públicos” (Cruz, 1987, p.127). O Estado vai assumindo a responsabilidade

sobre estes contingentes, através do sistema policial, num processo de

 69

“estatização dos mecanismos disciplinares”58.

A extensão da prisão ou do encarceramento se observa também no

caso do estado do Rio Grande do Sul. As elites policiais passaram a defender a

criação de instituições fechadas, dirigidas a menores e mendigos, bem como a

necessidade de reforma das prisões, no sentido de compatibilizá-las a

pressupostos científicos. É o que se comprova na análise dos discursos destes

agentes presentes nos relatórios anuais de atividades.

Em seu relatório de 1895, o chefe de polícia, Borges de Medeiros (chefe

entre 20/02/1895 e 26/05/1897), apontava a necessidade de “reforma inadiável

da cadeia [...] segundo as derradeiras conclusões da criminologia” (Rio Grande

do Sul, 1895, p.112): “A polícia depende de um bom sistema penitenciário,

asilos, escolas correcionais ...” (Rio Grande do Sul, 1895, p.101). No relatório

do mesmo ano, enviado ao presidente do Estado, o secretário do interior59

diagnosticava o “estado lastimável da cadeia” e reiterava a importância de

adequar a prisão aos achados da ciência criminal e reformá-la de acordo com a

“moderna ciência penitenciária”:

“Um Estado como o nosso, que goza dos foros de adiantado,

não pode deixar de cuidar desde já da fundação de um
estabelecimento penitenciário, que obedeça a todas as regras
estabelecidas pelas últimas conclusões da criminologia.” (Rio
Grande do Sul, 1895, p.5).

O secretário do interior afirmava ainda que o Estado deveria contar

também com uma “escola correcional”, que proporcionasse abrigo, ensino e

educação a “menores vadios, vagabundos e desvalidos”, o que evitaria a

escravidão de menores, numa evidente preocupação de participar da

58
. Conforme Foucault (1987, p.187) na França parte das funções de disciplina social ficaram
com patronatos e sociedades de auxílio (caridade) e parte foi assumida pelo sistema policial.
59
. Na virada do século, a secretaria de Estado responsável pela Polícia Civil, ou seja, a
secretaria dos negócios do Interior e Exterior, concentrava também a higiene, instrução e a
justiça.
 70

construção de um mercado de trabalho livre (Rio Grande do Sul, 1895, p.5).

Em 1897, esse secretário informava as “grandes modificações” por que

passou “a antiga casa de correção, procurando se adaptal-a ao moderno

Sistema de penitenciarias” (Rio Grande do Sul, 1897, p.7-8). Porém, as outras

instituições, como a escola e a colônia correcional ainda não existiam.

Mais tarde, a campanha continua. O discurso do Chefe de Polícia,

presente no relatório de 1913 remetido ao Secretário de Estado dos Negócios

do Interior e Exterior, apregoava a necessidade de se criarem instituições de

reclusão com objetivos de regeneração. Isso seria particularmente importante

no caso dos “menores abandonados pelos pais”, que, apesar de inimputáveis

pela lei, poderiam receber um tratamento por parte do Estado nas “Escolas

correcionais”:

“Considero de urgente necessidade como medida salutar que se

impõe, a criação de uma Escola Correcional, não como um meio
de repressão da vadiagem, mas como recolhimento de menores
órfãos desprotegidos, ou pelos pais abandonados, que, viciosos,
infestam a nossa capital, e algumas cidades do interior,
cometendo delitos, muitas vezes impuníveis, em face da
legislação pela sua menoridade e, pois, falta de discernimento do
ato praticado e que a lei qualifica crime, ou que ficam impunes,
por dependerem das partes que não querem processá-los no
caso de ação particular.
Parece-me, pois, que criada a Escola Correcional para os
referidos menores, terá o juiz meio pronto, seguro e eficaz para
encaminhá-los à regeneração.” (Rio Grande do Sul, 1913, p.463).

Este discurso ainda propunha que tal escola deveria guardar

semelhanças com a Escola de aprendizes de marinheiros do Rio Grande, para

a qual juízes e autoridades policiais haviam tentado, sem sucesso, encaminhar

os menores. O ideal de escola para estes jovens seguiria dois princípios, o da

educação militar e o do aprendizado de uma profissão.

“Neste estabelecimento, receberiam noções de bons costumes e

de prática do bem, e aprenderiam a ler e a escrever e teriam um
 71

ofício para, quando em liberdade, entregue aos tutores ou aos

pais, concorrem com a quota de seu trabalho honesto para
manutenção de sua subsistência.” (Rio Grande do Sul, 1913,
p.463).

No Relatório de 1916 aparece a defesa, por parte do Chefe de Polícia,

da criação de uma Penitenciária Agrícola, ou Colônia Agrícola-Correcional, que

possibilitaria a “aplicação do instituto do livramento condicional, aceito pelo

nosso Código Penal”. Além disso, ela solucionaria o problema dos “menores”,

adequando-se às normas estabelecidas pelo Código Penal: “poderia instalar-se

uma seção de aprendizado para menores vagabundos ou abandonados e uma

outra, enfim, para delinqüentes menores.” (Rio Grande do Sul, 1916, p.585).

As propostas de ampliação do leque de categorias sociais que poderiam

ser enclausuradas estavam permeadas pelo “discurso do poder médico”.

Segundo Rago60, nos discursos dirigidos ao problema das “crianças

abandonadas”, os próprios médicos recomendavam o recolhimento destas. A

rua, para o discurso médico, era a escola do mal, espaço gerador dos “futuros

delinqüentes e criminosos irrecuperáveis” (Rago, 1987, p.121).

Desta forma, o recolhimento das crianças se estabeleceu enquanto uma

medida eminentemente disciplinadora, educativa até, de “modelagem” da

infância. Do mesmo modo, o trabalho teria este caráter: o poder médico

defendia o aprendizado de uma atividade profissionalizante, com sentido mais

moral do que econômico61. Assim, nem todo tipo de trabalho se encaixaria na

função de “socializador”. Rago cita o discurso do criminologista Noé Azevedo,

que condenava a profissão de jornaleiro por ser esta uma profissão “de rua”,

representando, assim, “uma porta aberta para o crime”.

60
. O trabalho de Rago é particularmente interessante por apontar também os focos de
resistência dos trabalhadores à imposição da “sociedade disciplinar”.
61
. Conforme Rago, “Na verdade, a preocupação policial de luta contra a vagabundagem e a
pequena criminalidade urbana esteve na origem da criação de instituições de seqüestro da
infância, antes mesmo da preocupação econômica de formação de novos trabalhadores para
a indústria”. (Rago, 1987, p.122).
 72

Além desta preocupação com os mendigos e menores, polícia e discurso

médico articularam-se também em relação ao encarceramento da prostituição,

com o objetivo disciplinador do “seqüestro da sexualidade insubmissa da

mulher”. O meretrício, enclausurado “nas casas de tolerância ou nos bordéis,

espaços higiênicos de confinamento da sexualidade extraconjugal,

regulamentados e vigiados pela polícia e pelas autoridades médicas e

sanitárias” (Rago, 1987, p.90), foi simultaneamente transformado em objeto de

um saber e do exercício de um poder.

A prostituição era associada a um conjunto de problemas de “ordem

médica”, como a proliferação das doenças venéreas e a degeneração da

infância, e seus espaços tornam-se laboratórios de estudos de médicos

sanitaristas, geralmente auxiliados pela polícia “de costumes”, “preocupada em

conhecer de forma minuciosa e controlar rigidamente a vida cotidiana das

prostitutas” (Rago, 1987, p.85).

Representantes das elites policiais apropriavam-se do saber médico e

científico em seus próprios discursos. Neste sentido, Rago refere o relatório do

secretário de polícia Cândido Motta sobre o “vício feminino”, a “prostituição” e o

“lenocínio”, no qual emprega representações médicas na interpretação das

causas da prostituição. Este mesmo secretário elaborou uma tese62, por

intermédio da qual era possível perceber tal apropriação do discurso médico,

que referendava certos preconceitos:

“Apoiando-se em Lombroso, para o qual as prostitutas se

caracterizariam por sua fraca capacidade craniana e por
mandíbulas bem mais pesadas que as das mulheres honestas, o
delegado de polícia Cândido Motta procurava provar as
semelhanças da constituição física dos criminosos natos e dos
anarquistas, comparando os crânios de Ravachol, conhecido
anarquista francês e S. Anna Leão, assassino espanhol.” (Rago,
1987, p.91).

62
. Trata-se da tese Classificação dos Criminosos, dissertação para concurso na Faculdade de
Direito de SP, 1897.
 73

Com base no discurso médico, são formuladas regulamentações da

prostituição, que propiciam a sua vigilância pela polícia de costumes e pelas

autoridades sanitárias. Uma das formas deste controle se dava através do

porte obrigatório de uma carteira sanitária pelas prostitutas, que implicava em

exames médicos periódicos.

Vimos acima que os especialistas, especialmente os médicos,

contribuíram com a polícia na ampliação de suas possibilidades de controle,

fornecendo justificativas e representações que basearam os estereótipos

através dos quais operou o aparelho policial. Esta contribuição se deu também

no âmbito das práticas, nas sugestões sobre a criação e aperfeiçoamento de

mecanismos e instrumentos de controle, como o encarceramento extra-penal.

Como será visto a seguir, o procedimento de registro ou de identificação

criminal também constituiu-se num procedimento de controle baseado na

participação dos especialistas.

2.2.3.2 Os registros criminal e civil e a ampliação do controle policial sobre as

classes populares

A contribuição dos especialistas ao aparelho policial ultrapassava o

âmbito das propostas e do discurso: eles passaram a integrar o próprio

aparelho policial. A participação da polícia nesta empresa modernizante

implicava na modificação de sua própria estrutura, visando adaptá-la às novas

tarefas a ela colocadas. Tal era o sentido da campanha de muitos intelectuais

emergentes, filiados ao cientificismo, aos quais a instituição policial se

apresentava como um campo de atuação emergente. Conforme Bretas, no

início do século XX, alguns membros da elite intelectual passaram a se

empenhar na direção dos trabalhos policiais, considerados na época um dos

filões para o exercício da ciência.

 74

“Essa vocação de intelectuais cariocas para vivenciarem Sherlock

Holmes tupiniquins - não é por acaso que Elysio de Carvalho,
cronista mundano e diretor de identificação da polícia, intitula sua
coletânea de artigos sobre investigação policial Sherlock Holmes
no Brasil (no caso o Sherlock do título é o criminólogo suíço
Reiss) - durou muito pouco. Restou uma marcante atuação de
médicos na área da medicina legal e da psiquiatria ligada ao
crime, que forneceu elementos para o discurso policial...” (Bretas,
1997, p.90)63.

Com efeito, a partir do advento da República no Brasil, enquanto a

Medicina Legal se afirmava cada vez mais no campo do Direito Penal, as

polícias de diversos estados brasileiros passaram a ser objeto de propostas de

modernização no sentido de tornarem-se mais “científicas” e racionais.

Estas discussões e as medidas efetivas de reforma delas decorrentes se

pautavam especialmente pelas novas aquisições nos âmbitos da Medicina

Legal, da Criminologia e da técnica policial ou Criminalística, com a importação

de teorias criminológicas, bem como de métodos antropométricos e

papiloscópicos, entre outras técnicas de identificação internacionalmente

reconhecidas. (Bretas, 1985 e Souza, 1996).

Segundo Bretas,

“As sucessivas reformas efetuadas no início da República, tanto

na polícia civil como na militar, tentaram incluí-las na
modernidade da chamada 'polícia científica'. A criminologia e os
métodos antropométricos e datiloscópicos eram objeto de viva
discussão, onde os nomes de Lombroso e Ferri, Bertillon e
Vucetich apareciam constantemente. Advogados e médicos
esforçavam-se no sentido de 'conhecer' o crime e preveni-lo
através da ciência.” (Bretas, 1985, p.49).

A apropriação de teorias criminológicas que basearam a atuação da

63
. No Rio Grande do Sul, pode-se observar a presença de escritores na polícia, como por
exemplo, Telmo Vergara, contista, romancista, teatrólogo, também foi conselheiro do
Conselho superior de Polícia por volta de 1949. Era sobrinho de Osvaldo Espinosa Vergara,
que por sua vez era jornalista e delegado de polícia, tendo presidido a comissão de
elaboração do anteprojeto que reorganizou os serviços policiais em 1947 (Giuliano, p.37 e
53). O intelectual Elysio de Carvalho, citado por Bretas, além de diretor do Instituto de
Identificação do Rio de Janeiro em 1911, “tinha nome nos meios literários”, tendo publicado
diversos livros (Congresso, 1967, p.41)
 75

polícia em diversos âmbitos passou a modificar a própria estrutura

organizacional da polícia. Isto ocorreu, num primeiro momento, com a

nomeação de médicos legistas como funcionários da polícia. No caso do RS,

constata-se um incremento no ingresso de médicos legistas na polícia civil a

partir do final do século XIX64, o que implicou num aparelhamento desta

instituição. Um dos primeiros equipamentos criados foi o necrotério, que até

então existia apenas na Faculdade de Medicina e na Santa Casa de

Misericórdia65.

Em 1895, foi montado o serviço de Medicina Legal da Polícia Civil, com

a competência de executar diversas “diligências médico-legais”, especialmente

corpos de delito, verificação de óbitos e curativos, mas também exames de

sanidade, de comprovação de defloramento e autópsias (Rio Grande do Sul,

1895). Esse gabinete foi regulamentado no ano seguinte, por uma lei que

trouxe diversas outras modificações à polícia: a Lei no 11. Em sua seção I, esta

lei definia as atribuições serviço médico-legal e os deveres dos médicos

nomeados pela polícia:

“Artigo 53 - A chefatura de polícia terá dois ou mais médicos

nomeados pelo chefe de polícia, aos quais incumbirá o serviço
médico-legal.
Artigo 54 - Correspondem-lhes os seguintes deveres:
1o: proceder a corpos de delitos, exames de sanidade,
verificações de óbitos, autópsias cadavéricas
2o: assistir aos exames químicos que forem praticados pelos
peritos da diretoria de higiene do Estado, nos casos de
envenenamento
3o: organizar a ambulância do gabinete médico-legal para os

64
. Em 1893, em relatório ao Secretário de Negócios do Interior, o Chefe de Polícia solicita um
médico: “reitero meus pedidos de nomeação de um médico, para, conjuntamente com o da
cadeia civil, fazer os corpos de delito, exames de cadáveres, autópsias, verificação de óbitos,
bem como fornecer informações para verificar causa da morte.” (Heimburg, 1957, p.162).
65
. Já em 1889, em relatório à Assembléia, o Presidente da Província colocava a “necessidade
da criação de um necrotério para recolhimento dos cadáveres que são encontrados nas
estradas e vias públicas. [...] O reconhecimento da identidade do morto e exigência de
autópsia para verificação da causa do óbito, que muitas vezes é devido a um crime,
requerem que a polícia tenha um lugar apropriado onde sejam depositados os corpos até a
conclusão de diligências legais” (Heimburg, 1957, p.158).
 76

curativos de urgência, nos indivíduos que forem submetidos a

corpos de delito, ou para socorrer qualquer ferido durante as
horas do expediente
4o: organizar e manter, de acordo com o médico da cadeia, o
serviço de antropologia criminal
5o: auxiliar as inspeções de saúde dos funcionários do Estado”
(Rio Grande do Sul, 1926)

Os gabinetes médico-legais constituíram-se numa das importantes

formas de ingresso de médicos na polícia. Estes logo se empenharam na

ampliação das possibilidades de aplicação da Medicina e de conhecimentos

científicos naquela instituição. O primeiro diretor do Gabinete Médico-legal da

Polícia Civil rio-grandense foi o médico legista Sebastião Leão, professor de

“reconhecida competência” da cadeira de Medicina Legal da Faculdade de

Porto Alegre. Segundo Pesavento, Sebastião Leão ligava-se “à primeira

geração de positivistas rio-grandenses, imbuídos do cientificismo da elite

brasileira das últimas décadas do século XIX” que era, por sua vez, “tributária

do pensamento racionalista da Europa Ocidental” (Pesavento, 1993, p.115).

“Munido desse arsenal teórico e mergulhado nos debates de seu

tempo, Sebastião Leão propusera a Borges de Medeiros a
fundação da oficina de antropologia criminal, o que chamou de
iniciativa pioneira para a época [1897].” (Pesavento, 1993, p.119).

Com o empenho desse médico, é criado, junto ao gabinete de Medicina

Legal, um serviço de identificação, tendo sido o Rio Grande do Sul um dos

Estados pioneiros na criação deste tipo de equipamento (Ribeiro, 1934, p.39).

“Serviços Antropométricos” como este estavam sendo inaugurados em vários

estados do país, e destinavam-se inicialmente a exames de presos. Em 1895,

o secretário do interior anunciava em seu relatório a futura criação da “oficina

de Identificação”, com a implementação de um sistema de identificação de

criminosos que estaria seguindo o “sistema antropométrico de Bertillon”. Neste

ano, foram encomendados aparelhos de medição para a oficina, a ser dirigida

pelo médico da chefia de polícia, Dr. Sebastião Leão (Rio Grande do Sul, 1895,
 77

p.108).

Em meados de 1896, conforme o relatório desta mesma secretaria, foi

enfim instalada a Oficina de Identificação Antropométrica na Casa de Correção

de Porto Alegre, criada por ato de 8/01/1896, com o objetivo de “comprovar

identidade dos indivíduos detidos ou presos enviados por delegados de

polícia”. Este relatório anunciava: “dentro em breve o sistema de Bertillon será

praticado”, e prometia uma publicação para a “contribuição ao estudo da

criminologia no RS”. Anexo à oficina, passou a funcionar um serviço de

fotografia, técnica que também já era utilizada no auxílio da identificação dos

presos. A “Oficina de Identificação Antropométrica” ficou a cargo de seu

criador66.

Por intermédio da oficina de antropometria e da utilização do sistema

antropométrico criado por Bertillon, Leão faz um estudo “antropológico” dos

presos da Casa de Correção. Em 1897, este estudo era publicado, como havia

sido prometido. Tratava-se do “Relatório do Dr. Sebastião Leão”67. A

experiência realizada por esse médico consistiu no emprego da medição de

diversas partes do corpo dos presos, ou seja, da antropometria, por meio da

qual o médico pretendia testar diversas teorias sobre os criminosos.

Logo no início, este relatório fazia referência à importância da pesquisa

nas prisões. No seu desenvolvimento, dialogava com o brasileiro Nina

Rodrigues e os estrangeiros Lombroso e Lacassagne, entre outros. Leão citava

a pesquisa de Nina Rodrigues intitulada “Raças humanas e responsabilidade

penal no Brasil”, sobre presos recolhidos na cadeia da Bahia. Esse médico

também acompanhava o debate internacional entre o determinismo social,

66
. Sebastião Leão “tinha como auxiliares os srs. Augusto Borges de Medeiros e Alarico Ribeiro,
funcionário da Chefatura de Polícia” (Moraes, 1968, p.4).
67
. O Relatório de Sebastião Leão consiste no Anexo 6 do Relatório do Chefe de Polícia ao
Secretário do Interior, referente ao ano de 1897, p.187 a 247.
 78

defendido pelo francês Lacassagne68, e o determinismo biológico, de

Lombroso. O médico acabou filiando-se à escola francesa, do determinismo

social, quando, no final de seu trabalho, constatando a dificuldade de provar as

teses biologistas sobre o crime, concluiu: “não é o atavismo, mas o meio social

que faz o criminoso” (Pesavento, 1993, p.116).

Esse tipo de estudo demonstra que a prisão fornecia objetos para a

ciência, possibilitava a produção de um conhecimento sobre o preso que se

pretendia transpor ou generalizar para o conjunto dos criminosos. Assim, se

operava a naturalização do produto de um processo social de criminalização.

O uso da antropometria, por Leão, para um estudo científico mostra que

ela foi usada inicialmente não apenas como instrumento de identificação, mas

como um meio de exame e de conhecimento científico. Mostrando-se

ineficiente para comprovar teses biologistas, ou referentes ao pressuposto de

uma identidade física entre os criminosos, a antropometria foi aproveitada

principalmente noutro sentido, originando um sistema de controle baseado na

identificação69. De qualquer forma, a identificação criminal por meios físicos

detém uma relação com esse objetivo inicial da antropometria, de provar que

os criminosos teriam características físicas particulares. Mas muito cedo a

antropometria passou a ser considerada pouco prática para cumprir o objetivo

da identificação, sendo superada por outras técnicas, como a papiloscopia e a

fotografia.

A papiloscopia, ou o método de identificação que consiste na

confrontação das impressões papilares, surge logo após a virada do século,

68
. Em concordância com Lacassagne, Leão tentava explicar a diferenciação dos tipos de
crimes de acordo com as estações do ano em que ocorriam, relacionando-os à temperatura:
crimes contra a pessoa ocorreriam mais no verão, e contra a propriedade, no inverno (Rio
Grande do Sul, 1897, p.211).
69
. “O sistema antropométrico já tinha tido um início de aplicação no ano de 1864, quando
Lombroso fez um estudo do homem criminal; porém, só com Bertillon, apareceu como um
sistema de Identificação para se incorporar aos serviços da Polícia de Paris em 1882.”
(Viancarlos, 1939, p.48).
 79

tendo sido o Brasil um dos primeiros países a adotarem-na oficialmente, em

1902 (Ferraz, 1939, p.49). No Rio Grande do Sul, a papiloscopia foi introduzida

no serviço de identificação da polícia civil em 190770. A identificação

papiloscópica foi iniciada em 18 de dezembro de 1907 com os sentenciados da

Casa de Correção, que se dirigiam em turmas ao serviço (Rio Grande do Sul,

1957, p.17). Até então, os “livros de sentenciados” da Casa de Correção71

registravam diversas informações biográficas e judiciárias referentes aos

presos. Anotavam, também, os “sinais característicos”: altura, cor, cabelo,

barba, sobrancelhas (cerradas), rosto (redondo, oval, etc.), testa, nariz (afilado,

etc), boca e orelha. A partir do final do ano de 1907, acrescentam-se

informações sobre as impressões papilares. Observa-se que, junto aos

registros destes “sinais característicos” referentes aos presos que

permaneceram na Casa de Correção após 27 de dezembro de 1907, constava

a data, a série e a seção (fórmula datiloscópica) da identificação individual

datiloscópica.

A papiloscopia passou a ser considerada bastante eficiente, prática e

rápida, tendo resolvido “o problema da identificação”, uma vez que obedecia

aos critérios da “clareza, simplicidade, economia” (Ferraz, 1939, p.50). Em

função dessas características, tal técnica oportunizava o registro criminal dos

indivíduos que passavam rapidamente pela prisão. Assim, permitiu estender a

identificação também aos “presos correcionais” ou preventivos, aqueles

reclusos através da prisão correcional, efetuada como mecanismo disciplinar.

Possibilitou também que a identificação acompanhasse o aumento do número

70
. Com o falecimento de Sebastião Leão, “assumiu o cargo por ele exercido o professor dr.
João Pitta Pinheiro Filho, que continuou, com igual interesse, a desenvolver o serviço de
identificação, até outubro de 1904. [...] Quem iniciou a introdução da identificação através da
impressões papilares foi o médico João Damasceno Ferreira, que assumiu em 1904 e
ampliou o serviço de identificação, “juntando aos métodos já adotados o de Juan Vucetich”
(Moraes, 1968, p.4).
71
. Encontram-se à disposição para consulta no Museu Didático José Faibes Lubianca, da
Academia de Polícia Civil.
 80

de presos. A extensão da identificação, no sentido de ser aplicada também aos

presos correcionais, pode ser demonstrada pela constituição de grandes

arquivos datiloscópicos “preventivos”, pelos quais foi possível dilatar o saber e

o controle exercidos sobre os criminosos também aos “possíveis criminosos”. A

identificação papiloscópica foi usada inicialmente no interior de uma lógica mais

ampla de controle social, e não apenas para atender ao fim jurídico de detectar

o criminoso. É possível afirmar que ela se adequou, melhor que a

antropometria, ao controle dos presos preventivos pela polícia.

Percebe-se que a substituição da antropometria pela aplicação de um

método mais eficiente obedecia ao interesse maior de controlar não só o

criminoso já processado, cuja identificação teria pouca utilidade preventiva,

mas o criminoso presumível. Ao permitir identificar aquele que passava

rapidamente pela prisão, a identificação papiloscópica adequou-se à forma de

controle específica da polícia, de triagem ou de seleção dos casos com

possibilidade de serem objeto da justiça entre os não criminosos. Essas

afirmações vêm ao encontro do que Netto coloca sobre a polícia de São Paulo

do início do século, cuja atuação visava

“...prender para prevenir, definir o encaminhamento do possível

delito ou problema de ordem social, ou dispensá-los, não antes
de fazê-los passar pelo seu complexo laboratório de fichamento
datiloscópico e fotográfico, na linha da conceituação lombrosiana
das predisposições das características físicas dos indivíduos.”
(Netto, 1989, p.135).

Nesse mesmo ano de 1907, além do início do emprego da papiloscopia,

ocorrem duas outras mudanças na estrutura da organização policial no que diz

respeito à identificação. A primeira delas foi a criação de um “gabinete de

identificação”, e, em decorrência, a separação entre o serviço de identificação e

o Gabinete médico-legal, o primeiro deixando de ser subordinado ao

 81

segundo72. A segunda foi o deslocamento do serviço de identificação,

localizado até então na Casa de Correção, para o prédio da Chefatura de

Polícia.

Com a criação do Gabinete, o serviço de identificação saiu da Casa de

Correção e passou a funcionar no prédio da Secretaria Geral da Chefatura de

Polícia. A realocação da identificação vinha ao encontro do que estava previsto

como tarefa do Gabinete num dos artigos do regulamento, ou seja, abranger os

delitos contra a ordem pública:

“d) identificar [...] todos os desordeiros, ébrios habituais,

vagabundos e todos os indivíduos que, por seus antecedentes,
se tornem perigosos à tranqüilidade pública e foram enviados
pela polícia administrativa;” (Rio Grande do Sul, 1957, p.152).

Logo após ter ocorrido este deslocamento, o registro criminal foi

estendido aos presos nas cadeias da polícia, presos provisórios sem

condenação pelo Poder Judiciário, detidos não para cumprir uma pena, mas

preventivamente. Assim, constata-se a coincidência entre este deslocamento e

a extensão da identificação aos presos “disciplinares”. Além disso, apesar de a

identificação dos presos existir desde o final do século XIX, o ano de 1907 é

tido como o marco de início do “Registro Criminal”, enfatizando, mais uma vez,

a importância da possibilidade de identificar os presos preventivos.

A partir do deslocamento do serviço para o prédio da Chefatura de

Polícia, percebe-se um grande aumento no número de registros criminais:

enquanto ocorreram 509 registros criminais referentes ao período 1907-08, no

72
. Por Decreto 1166 de 12 de agosto de 1907, o Presidente Borges de Medeiros outorgou
regulamento ao Gabinete de Identificação, Antropometria e Estatística Criminal. Este decreto
“Estabelece a identificação civil, criminal e de contraventores, bem como a do funcionalismo;
inaugura o registro criminal pelo sistema fotográfico e datiloscópico de Vucetich; fixa a
colaboração com o Gabinete Médico-Legal na identificação de cadáveres desconhecidos,
manchas, etc.; determina a publicação periódica dos mapas estatísticos dos crimes e
contravenções, bem como da entrada e saída das prisões do Estado, do movimento da
população flutuante, do boletim policial com instruções e ensinamentos úteis.” (Giuliano,
1957,p.22).
 82

biênio 1911-12, o número de registros aumentou mais de três vezes, chegando

a 1712 (Rio Grande do Sul, 1913, p.498). Isso mostra que o interesse na

montagem deste arquivo preventivo teve relação com o aumento do número de

prisões preventivas efetuadas.

Além do grande aumento do número de registros possibilitado pelo

emprego da papiloscopia e pelo deslocamento do serviço de identificação,

percebe-se que aumenta o número dos registros de presos provisórios ou

correcionais. A identificação passava a ser cada vez mais adequada ao

objetivo de determinar os criminosos “em potencial”. É o que se percebe com a

constatação de que o número de identificações dos presos enviados pelos

postos policiais passou a ser bem maior que o dos remetidos pela Casa de

Correção. Na série abaixo, observa-se, em todos os anos, que o número dos

componentes do primeiro grupo é sempre maior que o do segundo. Em 1910, o

número de presos enviados pelos Postos Policiais foi de 905, seis vezes maior

que os mandados pela Casa de Correção, que somaram 150.

Gráfico 1

N ú m e ro d e p re s o s e n v ia d o s a o G a b in e te d e Id e n tific a ç ã o -
1 9 1 0 , 1 9 1 4 -1 9 1 7
100%

80%
361 P o s to s
583 697 P o lic ia is
60% 905 525
Cas a de
C o rre ç ã o
40%

20% 217
168 211
150 101
0%
1910 1914 1915 1916 1917

An o

Fontes de dados: Rio Grande do Sul, 1920.

 83

Por outro lado, cresce a possibilidade da detecção dos reincidentes ou

“criminosos habituais”. No Relatório de 1912, observa-se um grande aumento

do número de “verificações”, ou seja, do envio, ao serviço, de indivíduos que já

haviam sido registrados pelo Gabinete, ou seja, recebido a identificação. Foi o

ano no qual, pela primeira vez, o número de “verificações” ultrapassou o

número dos que receberam pela primeira vez o registro:

Gráfico 2 -

Id e n t if ic a d o s e v e r if ic a d o s p e lo
G a b in e t e d e Id e n t if ic a ç ã o - 1 9 1 1 - 1 9 1 2

1200
1122
1000
800
Id e n tif ic a d o s
600 623 590
407 V e rif ic a d o s
400
200
0
1911 1912
Ano

Fonte de dados: Rio Grande do Sul, 1912, p.625.

Este fato foi interpretado como conseqüência da restrição e da pouca

renovação do “meio delinqüente”, composto de “indivíduos habituais”

“É de notar que o número de identificações decresceu de 33

casos, quando o de verificações aumentou de 1.087! Esta
desproporção é, porém, em extremo expressiva, pois vem
demonstrar que o nosso meio delinqüente é restrito e pouco
renovado nos seus elementos constitutivos, visto que dois terços
das identificações efetuadas, recaem nos indivíduos habituais
dos xadrezes da capital.” (Rio Grande do Sul, 1912, p.626).

Mas estes dados também indicam o direcionamento privilegiado da ação

policial, este sim obedecendo a regras habituais. Esta afirmação igualmente

aponta para uma percepção, por parte das elites policiais, da eficiência do

método, mostrando que a polícia havia obtido êxito na identificação da maior

 84

parte dos componentes de um grupo - o grupo dos indivíduos pertencentes ao

“meio delinqüente”73.

A identificação visava reunir um conhecimento sobre tais indivíduos, que

pudesse ser posteriormente utilizado. No relatório referente aos anos de 1919-

1920, apresentado pelo chefe de polícia ao secretário de Estado dos Negócios

do Interior e Exterior, aquele afirma a importância da reunião destas

informações num setor da polícia e sua utilidade para a investigação policial:

“Nesta secção [Registro Criminal], além da identificação dos

criminosos que dão entrada na Casa de Correção e dos presos
correcionais, se fazem os assentamentos relativos aos
antecedentes dos mesmos, o que constitui, já, manancial
precioso para as investigações policiais, e, futuramente, quando
com os elementos completos que lhe são inerentes e que a
organização atual, bem se pode dizer, ainda em começo, não
possui, será de rara importância em todos os casos em que a
polícia científica tiver interferência.” (Rio Grande do Sul, 1957,
p.48).

Uma vez dada como bem sucedida a identificação dos indivíduos

pertencentes ao “meio delinqüente”, as elites policiais buscaram estendê-la a

outras categorias sociais. Este parece ter sido o objetivo da introdução, no

Gabinete de Identificação, da seção de registro civil em 1909.

O registro civil cresce bastante em poucos anos, conforme demonstra o

quadro abaixo:

Quadro 1 - Número de registros civis feitos pelo

Gabinete de Identificação- 1910-1913

Ano 1910 1911 1912 1913

Registros 490 730 1014 1231
civis
Fonte: Rio Grande do Sul, 1913, p.497-498.

73
. Esta relação foi-se modificando, tanto que em 1919, o número de “primários” é maior.
Também diminuiu o número de registros criminais.
 85

Este aumento foi comemorado pelos diretores do Gabinete de

Identificação, uma vez que vencia a resistência ao fichamento na polícia,

considerado como estigmatizante:

“Como vê V. Exc., magnífica aceitação tem tido este registro [...]

pois até então sendo identificados só os criminosos, tinham as
pessoas honestas escrúpulo de serem identificadas, julgando a
identificação um ato vexatório e só próprio para criminosos.” (Rio
Grande do Sul, 1910, p.314)
“...o povo vai compreendendo que a identificação é a garantia do
nome e serve para distinguir as pessoas, facilitando o seu
conhecimento pela autoridade, a quem incumbe a defesa da sua
vida, de seus direitos e de sua propriedade, evitando confusões
nos registros individuais e prevenindo os casos de homonimia,
em bem das pessoas honestas e dos processados.” (Rio Grande
do Sul, 1912, p.626).

De acordo com os discursos das elites policiais, os registros civis

poderiam começar a ser implementados entre indivíduos pertencentes a

determinadas categorias de trabalhadores74. Para cumprir o objetivo de

conhecê-los e de controlá-los, a identificação papiloscópica seria o meio mais

eficaz à disposição no momento.

“É preciso que as diversas Companhias de Navegação, a Força e

Luz, as diversas Fábricas, o Corpo de Bombeiros, a Brigada
Militar, etc, convençam-se da necessidade de identificar os seus
pessoais, único meio seguro de os conhecer... Não basta certidão
de boa conduta, nossas certidões são dadas se não for
encontrado nada em desabono no arquivo criminal da chefatura.”
(Rio Grande do Sul, 1910, p.314).

O poder coercitivo que as “companhias” poderiam exercer sobre seus

trabalhadores, obrigando-os a se registrarem, amplificaria as chances destes

indivíduos serem detectados pela polícia, no caso de cometerem crime e

deixarem algum vestígio papilar no local. É o que evidencia o excerto abaixo:

74
. A satisfação com a papiloscopia era tanta que as elites policiais defendiam a ampliação da
aplicabilidade deste sistema de identificação aos registros de nascimentos, casamentos,
óbitos, hipotecas, escrituras, matrículas escolares e diversas “instituições em que o Estado
intervém discricionariamente”. (Rio Grande do Sul, 1910, p.315).
 86

“Além disso, sendo identificados na ocasião, o indivíduo, se mais

tarde tornar-se um delinqüente, será facilmente reconhecido pela
Polícia, dando-se, portanto, entre esta e as diversas instituições,
um auxílio mútuo, que reverterá indubitavelmente em benefício
da sociedade.” (Rio Grande do Sul, 1910, p.314).

O Relatório de 1913 aponta 1219 identificados distribuídos entre os

seguintes grupos profissionais, apontando um privilegiamento dos “marítimos”,

cujo registro correspondia a 36% do total:

Quadro 2 - Identificações realizadas no registro civil de

01/06/1912 a 31/05/1913, por profissão do
identificado

Profissão Identificados Percentual

Marítimos 443 36,3%
Jornaleiros 115 9,4%
Operários 179 14,7%
Comércio 182 14,9%
Empregados públicos 37 3,0%
Profissionais liberais 44 3,7%
Estudantes 77 6,3%
Domésticos 1 0,1%
Sem profissão 24 2,0%
Diversos 117 9,6%
Total 1219 100%
Fonte: Rio Grande do Sul, 1913, p.501

Assim como para o caso de indivíduos pertencentes a determinadas

categorias de trabalhadores, outros grupos sociais adquiriam visibilidade maior

com os registros civis, ou seja, eram inversamente privilegiados. Em 1918,

regularizou-se a identificação de crianças expostas na Santa Casa de

Misericórdia, das quais seriam tomadas fotografias de frente e de perfil, as

impressões digitais das duas mãos, além de realizado um minucioso estudo

morfológico da orelha direita. Estes registros seriam confrontados com as

impressões papilares da criança quando completasse dois anos (Rio Grande

do Sul, 1918, p.155). A condição de internação destas crianças, sua reclusão

 87

numa instituição total, multiplicaria a possibilidade de serem detectadas no

caso de virem a praticar crime no futuro.

Neste mesmo sentido, pode-se referir o estabelecimento da carteira dos

servidores domésticos, previsto no Regulamento do Gabinete de 1924: “A carta

de identidade de serviço doméstico provará, também, o bom comportamento

do portador.” (Rio Grande do Sul, 1957, p.190) Observa-se que este

instrumento permitia a associação do registro a uma avaliação moral do

indivíduo.

Percebe-se assim que o aumento dos registros da polícia foi

acompanhado pela dilatação da identificação, pela inclusão progressiva de

novas categorias sociais: inicialmente os apenados e contraventores, a seguir

crianças expostas e indivíduos pertencentes a determinadas profissões. A

constituição destes arquivos de registros implicava na sobrepunição dos

indivíduos pertencentes a estas categorias sociais.

Por outro lado, o “aperfeiçoamento” da técnica de detectar, que se

deslocou da antropometria em direção à papiloscopia, obedeceu a uma

necessidade colocada pela demanda de controle. A eficiência da papiloscopia

correspondia, na verdade, à possibilidade de atender de forma mais eficiente

ao objetivo de identificar os ainda presos preventivamente.

Analisou-se, neste capítulo, o início da participação de uma série de

saberes relativos ao crime surgidos no final do século XIX no aparelho policial,

articulada ao projeto de construção de uma sociedade disciplinar.

Constatou-se um elenco de modificações introduzidas na estrutura do

aparelho policial, especialmente do Rio Grande do Sul, que visavam adequá-lo

aos avanços científicos da época. Verificou-se, assim, que a introdução destes

procedimentos técnicos ampliou a eficiência do aparelho policial no controle

das classes populares. Por um lado, a aplicação de tais procedimentos era

 88

informada pelos estereótipos policiais, segundo os quais eram inversamente

privilegiadas determinados grupos sociais. Por outro lado, estes mesmos

procedimentos serviam para confirmar a seleção operada pela polícia, ao

permitirem a identificação dos “reincidentes “, abrangendo assim um grupo: o

“meio delinqüente”. O emprego de técnicas mais eficientes consolidou a crença

na competência da polícia para realizar esta seleção.

O capítulo a seguir tratará dos discursos sobre o uso de procedimentos

técnico-científicos na investigação policial, focalizando a divulgação destes

entre tais profissionais. É construída uma nova imagem de policial - o “policial-

pensador”, enquanto se reafirma o modo “policial” de investigar o crime e

descobrir o criminoso.
3 A CONSOLIDAÇÃO DOS SERVIÇOS TÉCNICOS NA POLÍCIA:
aparelhamento da polícia técnica nos anos 30-40 e a qualificação do
técnico-policial

No primeiro ponto deste capítulo, é feita uma breve reconstrução do

contexto histórico do Governo Vargas, no qual a Polícia Civil adquire destaque

político especial. Neste momento, ocorre um reaparelhamento da polícia

técnica, e são criados os primeiros cursos nas instituições policiais. O capítulo

aborda, a seguir, a construção social do “policial cientista”, ou seja, o trabalho

das elites policiais na preparação do agente policial para a aplicação dos

conhecimentos científicos e dos procedimentos técnicos na investigação

criminal. Nessa preparação, merece destaque a disseminação de uma série de

representações sobre tipos de crimes e de criminosos.

3.1 O auge da polícia científica na década de 30 e o reaparelhamento das

polícias

3.1.1 “Modernização autoritária”: arcabouço institucional para o ideário da

modernização.

A partir da década de 20, mas especialmente na década de 30, as

polícias civis brasileiras adquirem grande importância para a consolidação de

um Estado centralizado e centralizador no Brasil. Evidentemente, este papel

não foi pouco extenso no início do século, quando a instituição policial atuou

vigorosamente na repressão das organizações dos trabalhadores e no

disciplinamento das populações urbanas, como visto no capítulo anterior. Além

disso, aquele momento foi decisivo quanto à apropriação, pela polícia, de uma

série de novidades científicas empregadas até os dias de hoje na investigação

 90

policial. Mas o período histórico referido neste capítulo merece especial

atenção, uma vez que corresponde ao momento no qual se difunde uma

preocupação, entre as elites policiais, com a qualificação do agente de polícia e

com uma investigação policial cada vez mais fundamentada em procedimentos

técnico-científicos.

Conforme o capítulo 2, já no final do século XIX, observava-se a

influência das teorias científicas nas modificações da estrutura do Estado, a

participação daquelas no “empreendimento disciplinador” promovido por este,

do qual o aparelho policial era peça fundamental. Isto é confirmado pelo

crescente ingresso de especialistas neste aparelho, particularmente os

médicos.

Nas décadas de 20 e 30, configurava-se com maior clareza o

“projeto/paradigma moderno” desenhado na virada do século XlX para o XX,

bem como cristalizava-se a importância dos intelectuais especialistas,

sobretudo os médicos, educadores e engenheiros75 (Herschmann, Pereira,

1994, p.10). Evidentemente, este momento histórico apresenta especificidades

em relação ao período anterior, uma vez que a chamada República Velha - o

período entre 1889 e 1930 - caracterizada pela força das oligarquias regionais

e pela fraqueza de um poder central, entra em crise nos anos 20, crise que

culmina na revolução de 30. Uma dessas particularidades era a preocupação

dos intelectuais, neste período, com a construção de uma “modernidade

nativa”:

“Ao contrário do período anterior, marcado por um forte desejo de

identificação com a ‘civilizada’ Europa, os anos 20-30 vão se
caracterizar, no Brasil como um momento especial no sentido da
configuração de uma ‘consciência’ ou da busca de uma
‘identidade nacional’.” (Herschmann, Pereira, 1994, p.29).

75
. Conforme Herschmann e Pereira, o “paradigma moderno” que se cristaliza na década de 30
foi elaborado por dois conjuntos de agentes: a vanguarda modernista, isto é, a geração
literária de 1920, e os especialistas das áreas da medicina, da educação e da engenharia,
portadores de saberes técnico-científicos (Herschmann, Pereira, 1994, p.13).
 91

Além disso, e aí se justifica a importância da retomada desse contexto

histórico para o tema em estudo, colocava-se a necessidade de adequar a

modernidade a um “quadro institucional”. Conforme Pereira (1994), nos anos

30 constituiu-se um “arcabouço institucional” para o ideário da modernização,

permitindo que o mesmo ocupasse os espaços sociais e institucionais

disponíveis.

Mas a institucionalização do ideário moderno, ao contrário do que se

poderia esperar da “modernização”, contribuiu para a afirmação do

autoritarismo implementado pelo Governo Vargas. Com a proclamação do

Estado Novo em 1937, configurava-se definitivamente o projeto de

modernização autoritária. Evidenciava-se, assim, a forte associação, no Brasil,

entre a construção de uma sociedade “moderna” e a prevalência de um Estado

forte e inibidor dos espaços seja da sociedade civil, seja da cidadania

(Herschmann, Pereira, 1994, p.37).

“A corrente autoritária assumiu com toda conseqüência a

perspectiva do que se denomina modernização conservadora, ou
seja, o ponto de vista de que, em um país desarticulado como o
Brasil, cabia ao Estado organizar a nação para promover, dentro
da ordem, o desenvolvimento econômico e o bem-estar geral.”
(Fausto, 1996, p.357).

Para executar o projeto de modernização conservadora, estabeleceram-

se diversas alianças entre os intelectuais e o Estado. Com a intervenção

crescente do Estado nos mais diversos domínios de atividade, ampliaram-se os

postos de trabalho no serviço público ocupados pelos intelectuais (Miceli,

1979).

Dentro desta retomada do contexto de consolidação do intelectual-

cientista, cabe fazer uma nota sobre os médicos legistas, caso de particular

importância neste estudo.

Esses profissionais adequavam-se ao papel de aliados do poder estatal,

definindo a si mesmos como “representantes da autoridade suprema que é o

 92

Estado”76. Nesse sentido, a Medicina Legal passava cada vez mais a

reivindicar para si temas dos campos da Moral e do Direito, ou seja, mais

próximos do exercício do poder. É o que demonstra Pereira, num trabalho

sobre a introdução da questão do homossexualismo no debate intelectual

(Pereira, 1994, p.93). Neste sentido, a Medicina Legal voltava-se cada vez

mais para a psiquiatria e para a psicanálise.

Assim como no período anterior, estes médicos legistas continuavam a

realizar pesquisas baseadas no “material” fornecido pela polícia, por intermédio

dos seus laboratórios de Antropologia Criminal. Isto era facilitado, muitas

vezes, pelo pertencimento desses, enquanto funcionários, ao quadro daquela

instituição77.

Pereira, no seu estudo a respeito do discurso médico sobre o

homossexualismo nos anos 30, transcreve a defesa de uma determinada

concepção de Medicina, próxima ao campo do social, feita pelo médico legista

carioca Leonídio Ribeiro:

“...de simples arte de curar, passou a ser uma ciência social, de

crescente projeção na vida dos países civilizados, intervindo a
cada passo na solução de seus grandes problemas coletivos, a
fim de melhorar, com a higiene, as condições da saúde pública e,
com a medicina legal ajudar a elaboração das modernas
legislações, que se baseiam agora quase todas nas conquistas
da biologia.” (Ribeiro, 1932, apud Pereira, 1994, p.117).

Empenhando-se na resolução dos “grande problemas coletivos”, os

médicos legistas desejavam que a Medicina Legal influenciasse na elaboração

das legislações:

76
. Esta autodefinição feita pelo médico-legista carioca Leonídio Ribeiro é citada por
Herchmann e Pereira (1994).
77
. Era o caso de Leonídio Ribeiro, conforme será visto mais adiante. Homossexuais detidos
pela polícia foram objeto de estudo “antropopsiquiátrico” feito pelo médico legista Edmur
Aguiar Whitaker, de São Paulo e apresentado em 1937 na Primeira Semana Paulista de
Medicina Legal. (Pereira, 1994, p.107)
 93

“No século passado foi que o problema do homossexualismo

começou a ser estudado por médicos e psiquiatras, interessados
em descobrir suas causas, a fim de que juristas e sociólogos
pudessem modificar as legislações existentes, todas baseadas
em noções empíricas e antigos preconceitos...” (Ribeiro, 1938,
apud Pereira, p.118-119).

Com efeito, os médicos legistas, assim como todos os defensores da

aplicação destas teorias nas legislações, obtiveram sucesso, com a

promulgação do novo Código Penal de 1940. Este novo código incorporou

alguns pressupostos positivistas78, bem como a abordagem do criminoso

fundamentada na psicopatologia, na eugenia e na criminologia (Souza, 1996,

p.54)79. A partir da promulgação do mesmo, a vadiagem deixava de ser crime

(Cancelli, 1993, p.34) e impunha-se o pressuposto ressocializador da Execução

Penal (Wolff, 1991, p.306). Logo após, em 1941, era promulgado um Código de

Processo Penal único em todo o Brasil, que tornava imprescindível a produção

da prova material no exame do corpo de delito sempre que o crime deixasse

vestígios, e previa a sindicância da vida pregressa do indiciado pela autoridade

policial.

Se, por um lado, os defensores das teorias científicas sobre o crime

foram bem sucedidos na modificação da legislação penal, por outro, a

criminologia começava a conquistar espaço no meio acadêmico. É o que indica

o fato de, em 1931, ter iniciado um curso de doutorado em criminologia, com a

designação de Afrânio Peixoto80 como responsável. Em 1937, ocorre a

Primeira Semana Paulista de Medicina Legal (Herschmann, 1994, p.37),

enquanto funda-se no Rio Grande do Sul a Sociedade Riograndense de

Criminologia.

78
. Segundo Ribeiro Filho (1994), o código de 1940 incorporou alguma críticas dos positivistas
ao jurismo clássico que havia permeado o código penal republicano.
79
. Heitor Carrilho havia participado da Comissão Legislativa em 1932, para abordar a questão
do estudo do criminoso (Ribeiro, 1934, p.12).
80
. Escritor, médico e educador, Afrânio Peixoto é um dos intelectuais-cientistas cuja biografia
foi estudada por Herschmann (1994).
 94

A incorporação das teorias científicas ao sistema de justiça criminal

operou importantes mudanças no âmbito da polícia científica, transformações

que interessam de forma especial ao presente estudo. A importância adquirida

pela polícia científica se deve, por um lado, à ampliação dos postos de trabalho

no serviço público ocupados pelos especialistas, particularmente os médicos

legistas, cada vez mais empenhados na aplicação prática de seu

conhecimento. Por outro lado, este processo combina-se com o aumento da

importância da polícia no Estado Novo.

Nesse sentido, serão analisadas, a seguir, as reformas policiais

implementadas no período e, particularmente, o reaparelhamento dos serviços

ligados às perícias.

3.1.2 O reaparelhamento das polícias na década de 30

Com efeito, a ênfase dada à polícia na década de 30 estava de acordo

com o perfil autoritário do período. Enquanto “o governo passara a ser o

Estado”, a polícia transformava-se no mais importante órgão de poder na

sociedade, uma vez que “personificava o braço executivo da pessoa do ditador

e de um novo projeto político” (Cancelli, 1993, p.47). Cancelli fala da

configuração, neste período, de um “estado violento suportado pelas ações

policiais”:

“Para tal estado, o papel da polícia torna-se fundamental e

através da ação e transformação desta instituição, tornou-se
possível recuperar a essência deste estado totalitário e a
fundamentação de sua ação.” (Cancelli, 1993, p.22).

A Autora descreve a reestruturação da polícia do Rio de Janeiro ocorrida

neste momento: aumentava o poder do chefe de polícia e o volume de

informações ao seu dispor, o aparelho policial se desarticulava dos poderes

judiciários independentes e passava a ser controlado pelo governo,

 95

subordinado diretamente ao presidente (Cancelli, 1993, p.49). As polícias

estaduais, que antes eram formalmente subordinadas aos interventores e

governadores estaduais, passaram a se ligar diretamente à polícia do Rio de

Janeiro e, portanto, à Presidência da República (Cancelli, 1993, p.50).

O então chefe de polícia do Distrito Federal entre 1930 e 1932, o médico

e político gaúcho Batista Luzardo, promoveu a recomposição do quadro de

delegados, a reorganização de alguns setores e a criação de outros, como a

Delegacia Especial de Segurança Pública e Social (Cancelli, 1993, p.48-49).

Batista Luzardo reuniu diversos técnicos em Direito e Medicina a fim de

elaborarem um projeto para “sanear, reformar e modernizar” a polícia81. Entre

esses especialistas, encontravam-se Afrânio Peixoto e Leonídio Ribeiro.

Apesar de esta reforma não ter chegado a ser implementada (Mota, 1994,

p.168 e Ribeiro, 1934, p.333), cabe sublinhar a participação destes

“especialistas” na sua elaboração.

Esse processo provocou reflexos na Polícia Civil gaúcha. Com a

Constituição de 1937, foram previstas diversas mudanças, recebidas no Rio

Grande do Sul através do decreto 6880/37, de 7 de dezembro de 1937. Uma

das modificações mais importantes trazidas por este decreto foi a revogação da

dicotomia entre polícia administrativa e polícia judiciária, presente desde a

criação da polícia gaúcha com o advento da República, ficando a Polícia Civil

no controle das duas funções, preventiva e repressiva (Minghelli, 1939, p.48 e

Weber, 1985, p.40). Isto significou uma sobrevalorização da Polícia Civil frente

às forças públicas estaduais, no caso do RS, frente à Brigada Militar82.

81
. O projeto dividia a polícia em preventiva e repressiva ou judiciária. Criava os Tribunais de
Polícia, para o processo e julgamento de crimes leves, e os Juizados de Instrução. A polícia
preventiva, por sua vez, era composta de oito subprefeituras, dos serviços basilares, entre os
quais se incluía a Inspetoria de Investigações Científicas e o Instituto de Identificação, e dos
anexos, que abrangiam, entre outros, a Escola de Polícia e o Instituto Médico Legal (IML)
(Ribeiro, 1934, p.327). Vemos que o IML encontrava-se submetido a órgão diferente daquele
do Inst. de Identificação e do embrião do Instituto de Polícia Técnica.
82
. No governo Vargas, as forças públicas estaduais perderam terreno, enquanto as Forças
Armadas se fortaleceram (Fausto, 1996, p.358), assim como as polícias civis.
 96

Tal decreto trouxe outra modificação importante: a organização da

polícia de carreira83, ou seja, de uma carreira policial, que previa a forma de

provimento dos cargos, introduzindo o critério do concurso público, a hierarquia

e as atribuições dos policiais84. Neste sentido, o decreto foi recebido como um

marco para uma polícia profissional, uma grande transformação na polícia civil

do Estado. Diversas manifestações constantes na revista Vida Policial faziam

referência à importância de tais mudanças para a formação de uma

“consciência profissional” entre os policiais, que passariam a ser orientados

mais pela “eficiência” do que pela “política”85.

Em relação às prisões, que ainda eram atribuição da polícia, o decreto

6860 de 1937 mencionara que o regulamento da Casa de Correção, Manicômio

Judiciário e Colônia Correcional deveria ser organizado de forma a reuni-los

num serviço único. No ano seguinte, o decreto 7601/38 cria a Diretoria de

Presídios e Anexos (Wolff, 1991, p.289).

83
. “Em 1937, o Governador Flores da Cunha, em obediência a dispositivo constitucional,
promovia a organização da polícia de carreira. Sob a direção do então chefe de Polícia, Dr.
Poty Medeiros, colaboraram na regulamentação os bacharéis Plínio Brasil Milano, João
Milano, João Giuliano e Dr. Oscar Daut.” (Weber, 1985, p.17).
84
. A instituição da polícia de carreira participa da nova relação com o serviço público
implementada no governo de Vargas.
85
. “Atualmente temos uma polícia verdadeiramente profissional: a de carreira, oferecedora de
estímulos para o natural e justo aproveitamento dos profissionalmente capazes.” (Baumann,
1940, p.35).
“Não se escolhe entre nós, o cargo para o homem, mas o homem para o cargo, sistema salutar
que afasta as polícias, como a local, da influência política,[...] . Polícia é uma verdadeira
profissão, pois exige tirocínio, estudo, observação, à qual o funcionário deve entregar-se de
corpo e alma, [...] . A consciência profissional já afirmou-se, de maneira inequívoca na
estrutura policial rio-grandense, exigindo, de cada um de nós, os melhores esforços no
louvável sentido de mantê-la em nível superior.” (Baumann, 1940a, p.49).
“A instituição da polícia de carreira, no Estado, veio resolver um dos mais prementes problemas
da Administração Pública - a extinção da polícia política.” (Minghelli,1939, p.48).
 97

“A criação da Diretoria de Presídios e Anexos: entre outros

objetivos, tem por fim imprimir a todas as prisões a orientação,
aconselhada pela moderna ciência penitenciária [...] proporcionar
aos presos as condições indispensáveis a uma vida de reclusão
que corresponda, ou possa corresponder, às exigências e
finalidades da ciência penitenciária moderna.” (A nova, 1938,
p.49).

Este processo de unificação das prisões também é referido por Cancelli

(1993). Somente nos primeiros anos da década de 30 organizou-se um sistema

penitenciário, ou seja, transformaram-se as várias prisões e penitenciárias em

um sistema.

3.1.3 Mudanças na polícia científica: o reaparelhamento da polícia técnica

A década de 30 é caracterizada como o período de instalação definitiva

da “polícia científica” (Cancelli, 1993), favorecida pelo crescente ingresso dos

especialistas nos empregos públicos e pelo reaparelhamento das polícias.

Na polícia do Distrito Federal, ocorreu uma série de inovações técnicas,

“com investimentos maiores no Instituto de Identificação e Estatística Criminal,

no Instituto Médico-legal, e no Gabinete de Pesquisas Cientificas” (Cancelli,

1993, p.54).

“Com a reorganização do Gabinete de Identificação [do Rio de

Janeiro], a gestão de Luzardo [primeiro chefe de polícia nomeado
por Vargas] definitivamente introduziu o Laboratório de
Antropologia Criminal [...]. Era a época científica da polícia, que
se instalava desta vez para ficar.” (Cancelli, 1993, p.52-53).

Assim, a reforma de Batista Luzardo, referida acima, implementou

algumas modificações também no âmbito da polícia científica do Distrito

Federal. Em 1931, foi nomeado um médico legista de carreira - Leonídio

Ribeiro - para dirigir o Gabinete de Identificação, que promove aí uma reforma

completa (Mota, 1994, p.168). Tinha interesse em criar um “Laboratório onde

médicos e peritos especializados pudessem estudar o criminoso, em seu

 98

aspecto somático e psicológico, afim de melhor orientar a justiça, na aplicação

das penas e medidas de segurança” (Ribeiro, 1934, p.12). Em 1933 é criado o

Instituto de Identificação, “um verdadeiro Instituto com finalidades científicas”,

tendo sido instalado também o Laboratório de Polícia Técnica e Antropologia

Criminal (Ribeiro, 1934, p.44). Segundo o próprio Leonídio Ribeiro, este

Laboratório “tinha objetivo de ser centro de estudos” (Ribeiro, 1934, p.279).

Nele, Ribeiro fez uma pesquisa sobre o biótipo de negros e homossexuais com

indivíduos detidos e fichados na Polícia Civil do Rio de Janeiro, pela prática da

“pederastia passiva”. Tal estudo lhe rendeu o prêmio Lombroso de 1933 (Mota,

1994, p.168, Pereira, 1994, p.91 e 124 e Cancelli, 1993, p.53).

Leonídio Ribeiro foi um personagem importante no campo da Medicina.

Lecionou nas Faculdades de Medicina e Direito do RJ, e publicou trabalhos na

área de Medicina Legal, Criminologia e polícia técnica. Este “grande policial

brasileiro”, é elogiado pela revista Vida Policial por conciliar as figuras do

médico e do “funcionário da polícia”:

“Sua obra imensa pode ser dividida em dois campos, quase

opostos: trabalhos científicos e organização de serviços públicos.
Passa, quotidiana e proficuamente do campo dos estudos
complexos e teóricos, para o campo das realizações práticas.[...]
é um professor e orientador em todas as ciências afins à
policiologia.” (Dr. Leonídio, 1940, p.4)86.

Esse discurso demonstrava a valorização da articulação do intelectual

de “novo tipo” com as diversas instituições fortalecidas durante a década de 30

- especialmente a que constitui objeto do presente estudo: a polícia.

A polícia de São Paulo, por sua vez, já contava, na década de 30, com

um serviço de Antropologia Criminal ligado ao Instituto de Identificação. Este

86
. Eis alguns títulos de livros publicados por Leonídio Ribeiro: A identificação no RJ, 1933;
Reincidência e Identificação, 1933; Medicina Legal, 1933; Direito de Curar, 1932;
Antropologia Criminal, 1938; Espiritismo no Brasil, 1931; Homossexualismo e endocrinologia,
1938;Afrânio Peixoto, 1950; O Novo Códifo Penal e a Medicina Legal; Polícia Científica,
1934. (ver Ribeiro, 1934, p.412; Pereira, 1994, p.91 e Miceli, 1979, p.61).
 99

serviço incluía seções de Psicologia e Psiquiatria (Albuquerque, 1944, p.16),

refletindo a orientação da Medicina Legal da época. Contava também com o

Laboratório de Polícia Técnica, que recebeu visitas internacionais, como a do

Diretor do Instituto de Criminologia de Lisboa, em 1929, e foi elogiado pelo

próprio Locard em um de seus tratados (Alvarenga, 1967, p.88). Os médicos do

Laboratório de Antropologia Criminal, assim como no caso do Rio de Janeiro,

faziam pesquisas sobre os “delinqüentes” detidos pela polícia87.

Outro aspecto do reaparelhamento implementado na polícia, ligado ao

objetivo de modernizá-la e introduzir procedimentos científicos, foi a criação de

escolas de polícia. Tais escolas abrigavam cursos voltados ao ensino das

técnicas policiais.

No Rio de Janeiro, após uma tentativa frustrada de implantar uma

Escola de Polícia, em 1932, ocorria sua criação no ano seguinte88 (Ribeiro,

1934, p.291 e Weber, 1985, p.15). Também em São Paulo foram

implementados, na década de 30, cursos técnicos dirigidos aos policiais no

sentido de divulgar a polícia científica. Em 1927, houve algumas tentativas de

instalação de uma escola de polícia, extinta antes do término do ano letivo. É

nos anos 30, portanto, que se dá a efetiva implementação dos cursos voltados

para o ensino de técnicas policiais. Em 1930 ocorreu um Ciclo de aulas

teóricas e práticas de técnica policial, ministrado por Brito Alvarenga, com

duração de oito meses, realizadas em cidades do interior paulista, para juizes,

promotores, médicos legistas e delegados. Tinham como objetivo:

87
. Os “delinqüentes ‘homossexuais’ de certa classe eram encaminhados ao Laboratório de
Antropologia Criminal do Instituto de Identificação de São Paulo, onde os médicos levavam
adiante suas pesquisas sobre causas da homossexualidade.” (Pereira, 1994, p.106).
88
. “O projeto de Reforma de Polícia de Baptista Lusardo, publicado em 1932, é o primeiro a
criar, na realidade, uma Escola de Polícia no Distrito Federal [...]. Infelizmente não foi
possível torná-lo realidade. O decreto 22332, de 10 de janeiro de 1933, que reformou a
Polícia do Distrito Federal, autorizou o Chefe de Polícia a criar,[...] uma Escola de Polícia.”
(Ribeiro, 1934, p.291).
 100

“a) mostrar às autoridades policiais quanto poderiam obter, no

que diz respeito à técnica policial, mesmo sem o concurso de
serviços especializados;
b) realizar, com sua assistência, alguns trabalhos práticos;
c) dar-lhes uma orientação técnica no tocante aos exames nos
locais de crime;
d) mostrar-lhes quanto poderiam exigir e, sobretudo, como fazê-
lo, de um serviço de polícia técnica.” (Alvarenga, 1967a, p.294).

Outro curso de técnica policial acontecia em 1933, ministrado por

funcionários do Laboratório de Polícia Técnica e por delegados. Finalmente,

em 1934 era fundada a Escola de Polícia, que ofereceria três cursos: para

investigadores, delegados e peritos, com duração de um, dois e três anos

respectivamente (Ribeiro, 1934, p.291). A Escola foi transformada em Instituto

de Criminologia89 em 1938, oferecendo os cursos superiores de Criminologia e

Criminalística. O Instituto foi incluído entre as Instituições Complementares da

Universidade de São Paulo, obtendo assim reconhecimento acadêmico

(Alvarenga, 1967a, p.294).

A polícia riograndense também passou por diversas transformações no

que diz respeito à sua polícia científica, implementadas a partir do decreto

6880, de 1937, citado acima. A primeira delas foi a anexação do Gabinete de

Identificação e Estatística Criminal à Diretoria de Investigações e Serviços

Preventivos. O Gabinete tinha certa independência anteriormente90, por ser

ligado diretamente à Chefatura de Polícia (Weber, 1985, p.26-27).

89
. Cancelli mostra como estas teorias puderam ser usadas pelas elites policiais contra
imigrantes, num sentido racista, xenofobista: “Com a aproximação da Segunda Guerra
Mundial, os fundamentos repressivos montados pelo regime foram acrescidos de mais
algumas formas de ação que justificavam o aparato policial e seus complementares. Por
certo, a polícia, alicerçada nas teorias da Antropologia Criminal, aprofundava, em nome da
ciência, as razões pelas quais os estrangeiros representavam um sério perigo para o país.
Oscar de Godoy, um professor de Antropologia Criminal e médico-antropologista do serviço
de identificação de São Paulo, dizia, em 1940, na aula inaugural dos cursos superiores do
Instituto de Criminologia de São Paulo, que não existia país de imigração “que não procure
garantir o futuro da constituição antropológica de seu povo por meio de leis reguladoras da
entrada de estrangeiros. (Palestra “Imigração e Criminalidade”)” (Cancelli, 1993, p.131).
90
. Um colaborador da revista Vida Policial afirmava que o Serviço de Identificação constituía-
se, anteriormente, num órgão “mais ou menos independente”, e que, com o Estado Novo,
passou a agir com maior dinamismo. (Vieira, 1941, p.35).
 101

Uma das competências do Gabinete, de acordo com este decreto, era

“Organizar o arquivo criminal, estabelecendo prontuários de

indivíduos criminosos ou propriamente contraventores, e
prontuários de caráter preventivo de indivíduos que por sua
índole, seus maus costumes e antecedentes, devam estar sob
imediata vigilância da autoridade.” (Rio Grande do Sul, 1957,
p.202).

Esse objetivo do Gabinete, de manter um “arquivo preventivo” de

pessoas a serem vigiadas pela polícia, de contraventores e não apenas

criminosos, já estava presente na sua montagem, no início do século, como foi

visto no capítulo anterior. O chefe do Gabinete deveria orientar pessoalmente

os trabalhos e estudos realizados pelos peritos (Rio Grande do Sul, 1957,

p.206). Havia sido prevista a criação do Laboratório de Polícia e a Escola de

Polícia, que não tiveram uma existência de fato:

“O final do ano de 1937 marca, no entanto, uma nova época para

o desenvolvimento da organização policial do Rio Grande do Sul
[...]. O decreto [...] organizara também dois departamentos que
reputamos de magna importância: a Escola de Polícia e o
Laboratório de Polícia [...] [para] realizar as perícias técnicas e
científicas não compreendidas no número das que são da
competência dos Gabinetes de Medicina Legal e de Identificação
e Estatística Criminal [...] Com efeito, o Laboratório de Polícia,
com existência de direito, não teve todavia uma existência de fato
[...] A Escola de Polícia foi mais feliz ... Chegou a sentir o gosto
dos primeiros movimentos, mas sofreu também, infelizmente, o
amargor de uma desilusão imerecida.” (Moraes, 1968, p.5-9).

No ano seguinte, com o novo decreto 7.60191, foi reorganizada a polícia

de carreira, enquanto ocorreram algumas mudanças na polícia técnica. Foi

criado o Instituto de Identificação no lugar do Gabinete de Identificação. O GML

passa a denominar-se Instituto Médico-legal (Weber, 1985, p.28). Este decreto

também extinguiu o Laboratório de Polícia, anulando o quadro e a verba, cujas

atribuições foram transportadas para o Instituto de Identificação.

91
. O Decreto no 7601, de 5 de dezembro de 1938, dava nova organização à Polícia de Carreira
do Estado. Neste momento foi criado o cargo de datiloscopista (Weber, 1985, p.71).
 102

“O Instituto de Identificação foi constituído por duas secções: de

Identificação Civil e Criminal e de Arquivo e Fotografia, esta
última teve a cargo a pesquisa das impressões papilares e outras
atribuições que seriam do Laboratório e sua confrontação com o
Arquivo. Era chefe dessa secção o José Faibes Lubianca”
(Moraes, 1968, p.5-9).

Com esta lei, a “direção técnico-científica” do Instituto Médico-Legal

passava para a Cátedra de Medicina Legal da Faculdade de Medicina de Porto

Alegre, “circunstância que por si só é suficiente para indicar as enormes

possibilidades que advirão ao desenvolvimento do importante órgão da R. C. P.

[Repartição Central de Polícia], no domínio da técnica e da ciência médico-

legal.”, no dizer dos agentes. (A Nova, 1938, p.52).

O Laboratório de Polícia do Rio Grande do Sul só foi constituído no ano

de 1939, quando foi adquirida a aparelhagem e pessoal. Um “acontecimento

banal”, a queimadura nas mãos do então diretor José Faibes Lubianca, “vem a

constituir motivo de significativa importância para o desenvolvimento de nosso

departamento especializado”. A partir deste evento, o chefe de polícia Aurelio

da Silva Py autorizou a aquisição da aparelhagem necessária. Foi feito também

o recrutamento do pessoal pelo critério da “vocação indispensável e das

condições necessárias”92. Esse pessoal foi constituído de graduados ou alunos

de cursos superiores. Um histórico do laboratório denunciava que esses

agentes não recebiam “gratificação adicional por exercerem funções

especializadas” e, ao mesmo tempo, reivindicava-a (Moraes, 1968, p.10).

Viu-se que uma série de modificações aumentavam o espaço da polícia

científica no interior da instituição policial gaúcha. Por outro lado, a

qualificação, a “educação científica” era ainda insuficiente entre os policiais,

92
. O grupo pioneiro do laboratório de Polícia era composto por Ruben Lubianca, Samuel
Severo de Moraes, Sócrates Lubianca, Ruy Holmer Rangel, Rubem Kroeff foi, seguindo-se
após Eraldo Rabello, Simão Lewgoy, Moisés Ribeiro do Carmo, Edi Cunha e o fotógrafo
Mauro Feix Souza (Lubianca, 1972, p.176). Nota-se ainda o peso das relações familiares
neste recrutamento. O Laboratório de Polícia obedeceu a uma forma de recrutamento de
cientistas do início do século familiares.
 103

uma vez que a Escola de Polícia era precária. O objetivo da divulgação

científica foi cumprido por outro instrumento: a revista Vida Policial, que

também visava propagandear o Estado Novo.

3.2 A revista Vida Policial e a construção simbólica do policial cientista

3.2.1 Vida Policial: propaganda do Estado Novo e divulgação científica

Com a importância política adquirida pela instituição policial a partir dos

anos 30, ela passou a desempenhar um papel alheio às suas atribuições

tradicionais: ao lado da imprensa, serviu como instrumento de propaganda do

Estado Novo (Cancelli, 1993). No Rio Grande do Sul, surgiu, neste período, a

revista Vida Policial, com o intuito de divulgar o novo regime, colocando a

ênfase no combate à “Quinta Coluna”. Mas, além disso, a Revista foi um

instrumento de difusão da “polícia cientifica” e de uma série de estudos

especializados sobre o crime (Penna, 1994). Assim, era grande o número de

artigos que apresentavam títulos relacionados a este assunto, como:

Revelações de impressões digitais, Genética datiloscópica, Perícia Técnica, A

psicologia e os sinais de tráfego.

Em relação ao papel da revista Vida Policial de colaboração com a

propaganda do novo regime, afirma-se, no editorial de seu primeiro número, o

objetivo de conciliar duas organizações sociais que o Estatuto do Estado Novo

privilegiava: a polícia e a imprensa.

“É claro que num período marcadamente repressivo e de

emergência da imprensa como instrumento privilegiado de
difusão ideológica, evidencia-se a necessidade da polícia contar
com uma revista, para simultaneamente ter as funções de
informação e orientação aos policiais e ao público em geral.”
(Penna, 1994, p.83).
 104

A revista Vida Policial tinha caráter oficial, era um órgão da própria

Repartição Central de Polícia. Conforme o editorial de seu primeiro número,

esta publicação tinha “uma alta finalidade social”, visava ser um órgão

educacional e de cooperação intelectual, sendo, assim, dirigida não só aos

funcionários policiais, mas à sociedade em geral. Seu objetivo seria o de

proporcionar uma “educação progressiva contra o crime”, “incutindo normas

policiais preventivas no povo e fornecendo elementos de estudo acurado aos

especialistas na matéria”. A revista visava a “ilustração intelectual do povo”,

pretendia que o “cidadão das ruas” pudesse “se inteirar dos maravilhosos

recursos nos quais se funda a infalibilidade da Polícia Técnica” e apelava para

que todo cidadão fosse um “colaborador honesto e eficiente da revista” (Vida,

1938)93. O “caráter popular-científico” desta publicação, sua divulgação ampla,

parece se confirmar por sua alta tiragem, referida no sexto número (Em Nova,

1939)94.

Através da revista Vida Policial, era divulgada uma série de

representações de como deveria ser a polícia no Estado Novo. Um dos

aspectos disso seria a desarticulação do aparelho policial em relação aos

poderes judiciários independentes, que fora promovida por aquele regime. A

desarticulação era justificada através de um discurso de desvalorização do

poder judiciário. Isso pode ser percebido no excerto a seguir, que sublinhava o

caráter preventivo da polícia, “superior” às funções judiciárias:

93
. Este apelo à “participação do povo” nos projetos estatais foi uma das características
políticas do Estado Novo.
94
. Consta no expediente do sexto número desta Revista: “o mensário de maior tiragem e
circulação no Sul do Brasil”.
 105

“Contudo, [a polícia] mais realce espelha, na realização da sua

finalidade essencial de evitar o crime, a contravenção, a
desordem [...] Esse seu feitio preventivo e protetor, por
excelência, a emoldura em fulgurante benemerência, colocando-a
na altura de nuvem tutelar do indivíduo e da Sociedade”. O poder
judicial não garante a segurança, “não se eleva além da sua
intervenção, somente depois que o crime ou a contravenção se
consumou. [...] Entretanto, a vigilante ação da polícia defende o
indivíduo e a sociedade, [...] exercendo a sua nunca assás
louvada atividade preventiva, fazendo o crime abortar e a
contravenção morrer no nascedouro. O traço predominante de
sua respeitabilíssima fisionomia se nitifica nesta vigilância
benemérita, se patentiza nesta gloriosa ação preventiva...”
(Carracho, 1941, p.28-29. - grifos da autora)
“O principal relevo de seu caráter é a vigilância [...]
essencialmente preventiva. Deve, por isso, evitar todos os fatos
perturbadores da ordem social (Carracho, 1941a, p.25 - grifos da
autora).

Este discurso recomendava a ênfase no exercício da “ação preventiva”

da polícia, que deveria “ir além” de suas funções judiciárias de atuar após o

crime cometido, e prestar um grande serviço à sociedade ao evitá-lo. Ao

mesmo tempo, sublinhava a preponderância da função de vigilância da polícia,

o que ia ao encontro do fato de a Polícia Civil gaúcha durante o Estado Novo

ter assumido também as funções preventivas.

A denominação “Revista Mensal Técnico-policial”, constante no

expediente dos cinco primeiros números, evidenciava um dos objetivos da

publicação. Este caráter a assemelhava a outros periódicos em circulação no

momento. Neste sentido, observa-se que o primeiro número acusava o

recebimento de diversas publicações congêneres pela polícia gaúcha95. Além

disso, ela serviria de meio para o intercâmbio “técnico” com outras polícias, o

que era posto em prática pela transcrição de artigos de autores não gaúchos.

Isto permitia que seus leitores tomassem conhecimento de debates nacionais e

95
. Entre as publicações recebidas, constam: Boletim de Polícia Técnica de Montevidéo,
Memórias de Inspetores e Revista de Identificação e Ciências Penais, de Buenos Aires,
Revista de Direito Criminal e Criminologia e Jornal de Polícia Científica, de Chicago, bem
como uma diversidade de outros títulos (Imprensa, 1938, p.2).
 106

internacionais. Um exemplo disto é a publicação das conferências de Rudolf

Reiss (Conferências, 1938; Conferências, 1939).

O caráter de divulgação técnica da revista é reafirmado, mais tarde, por

Eraldo Rabello, um de seus importantes colaboradores:

“Também a policiologia é uma ciência: também ela deve

promover e prestigiar as obras de divulgação técnico-policial! [...]
‘Vida Policial’, através do trabalho de seus prestigiosos
colaboradores, vem, há muito tempo, contribuindo [...] para
levantar o véu de muitos mistérios da policiologia.” (Rabello,
1943, p.32).

Conforme Penna, esta publicação vinha ao encontro do ideal das elites

policiais de aumentar a eficácia do policial, “modernizar, modificar, cientificizar

a repressão para adaptá-la aos novos tempos” (Penna, 1994, p.83), e

constituía-se no

“...mais significativo instrumento divulgador de uma certa

concepção 'científica' da atividade policial, onde a psicologia, a
criminologia, a datiloscopia e um sociologismo carregados de
reducionismos baratos juntavam-se ao ensandecimento
lombrosiano [...] formando um estranho mosaico sugeridor de que
toda a problemática social poderia ser equacionada a partir da
intervenção ampla de mecanismos controladores de uma polícia
amparada na ciência. [...] Nunca arrefeceu o desejo de substituir
o caráter empírico da atividade policial pelo mítico rigor da ação
científica.” (Penna, 1994, p.163).

Através da Revista, pretendia-se disseminar uma determinada imagem

da polícia, a de uma polícia renovada, racional, “científica”. São várias as

referências encontradas na Revista sobre a importância do emprego da ciência

pela polícia, freqüentemente representado, de acordo com os discursos de

alguns de seus colaboradores, como a condição para sua evolução:

“A organização policial deixou de ser um problema

administrativo, para constituir um corpo de aplicação científica.”
(Castellanos, 1938, p.59 e 62).
“Os tempos são passados e a Polícia de hoje não é mais a
Polícia empírica e arbitrária de ontem; é a Polícia Técnica,
científica, moralizada.” (Conceito, 1938, p.42 - grifos da autora).
 107

As propostas de renovação da polícia através do emprego de

procedimentos técnico-científicos se apoiavam também na idéia de que essa

instituição deveria acompanhar a evolução do crime, “transformado de violento,

brutal, instantâneo, grosseiro, em calculado, premeditado, astucioso e

previdente”. (Baumann, 1940, p.34-35). Se o crime passara a ser cada vez

mais praticado com a “astúcia” e o “cálculo”, a investigação e a descoberta do

mesmo deveria ser realizada por uma polícia também astuciosa.

“Para lutar contra os criminosos de nossos tempos, astuciosos e

inteligentes, dotados de todos os recursos para burlar a ação da
Justiça, a polícia moderna organiza laboratórios e funda escolas
técnicas, e pede à ciência noções, processos e métodos eficazes
para defender a sociedade contra seus inimigos.” (O detetive,
1941).

Estes discursos associam o uso de processos científicos, da habilidade

e da argúcia à possibilidade de a polícia evitar a atuação violenta e arbitrária:

“...remontando ao passado, vamos encontrar uma polícia

rudimentar [...]. Vemo-la agir discricionariamente, com ação só
repressora e violenta. [...] Com o avançar dos anos [...] vemos a
polícia [...] modificar seus métodos de ação, neles introduzindo
inteligentes processos de habilidade e argúcia, quer para
prevenir, quer para obstar ou coibir delitos e abusos. [...] E assim
as civilizações se sucedem.” (Baumann, 1940, p.34-35).

De acordo com as representações destes agentes sobre o emprego da

técnica e da ciência, ele possibilitaria a associação entre o aumento da

eficiência do trabalho policial e uma atuação de sentido humanitário, uma vez

que evitaria o uso da força96. Evidentemente, isto permanecia apenas em nível

de discurso, uma vez que, como foi visto, este foi um dos períodos da história

brasileira em que o Estado mais se apoiou no poder repressivo da polícia.

Dentro desta preocupação com a valorização da técnica, diversos

agentes tomam posição a favor da “prova científica”, como garantia contra a

96
. Sobre a oposição entre eficiência e padrões humanitários, ver Goffman, 1992, p.73.
 108

discricionaridade, ou mesmo os enganos do investigador do crime. Tal prova

deveria ser privilegiada em relação à prova testemunhal, que, segundo os

agentes, poderia mais facilmente dar margem às arbitrariedades dos policiais.

“Uma característica da evolução do Direito Penal moderno, foi a

de abandonar a prova testemunhal, falível e versátil, pela prova
indicial, científica e imparcial.[...] A ciência veio em auxílio da
justiça, colaborando para a evolução do direito penal, renovando
os artigos dos códigos e auxiliando eficazmente a instrução
criminal, subministrando uma ordem de provas que não mentem,
nem enganam nunca, como os indícios, isto é, os rastros
deixados pelo criminoso no cenário do delito.” (Castellanos, 1938,
p.59 e 62).

3.2.2 O papel da revista Vida Policial na qualificação do funcionário policial

Mas não bastava divulgar a importância da ciência, ou seja, disseminar

um projeto das elites profissionais de uma nova polícia e de um novo tipo de

investigação. Os redatores da Revista não se limitaram a isso, procuraram

envolver os funcionários nesse projeto e qualificá-los para o uso da técnica.

Essa preparação passava, em primeiro lugar, pela oportunidade

oferecida aos leitores desta revista, pertencentes ao “meio policial”, de

tomarem conhecimento das discussões teóricas em voga e participarem do

debate criminológico. Assim, são publicados vários artigos, como os de

Abelardo Ohler, sobre a relação entre crime e civilização, nos quais critica

Lombroso, defendendo um certo determinismo social (Ohler, 1939, Ohler,

1940, Ohler, 1940a). Em oposição, aparece o artigo de Mario Gameiro,

criminalista brasileiro, que afirma: “Não há meios anti-sociais, mas indivíduos

anti-sociais”, filiando-se à teoria de Lombroso e criticando claramente o

determinismo social e (Gameiro, 1941, p.39).

Outro aspecto deste caráter “educativo” da Revista consistia em orientar

os policiais para a produção da prova técnica: como fazer o isolamento do

 109

local, a proteção dos vestígios, o levantamento do local por meio de fotografia,

o recolhimento de indícios, etc. Como exemplo disto, temos a publicação de A

proteção de vestígios (Locard, 1941, p.22) de Locard, que insiste na

necessidade de que o policial tenha conhecimento de criminalística para

recolher corretamente os vestígios, pois “o despreparo poderia até destruí-los”.

Lembra a importância da instrução técnica dos agentes policiais, que não

consistiria no ensino da “química, psicologia criminal ou metafísica”, mas de

como guardar local, proteger vestígios, acondicionar e transportar as “peças de

convicção”, recolhidas pelo policial quando ou enquanto o perito não

comparece ao local. Outro artigo mostra um esquema de tomada de fotos de

local de crime criado por um inspetor (Barcelos, 1938, p.20). Também são

transcritas aulas sobre estudo do local, o que deveria ser feito no sentido de

levantar qualquer tipo de detalhe (Neumann, 1942, p.47). Isso mostra que a

Revista funcionou de certa forma como um manual de investigações mais

difundido.

Expuseram-se, acima, evidências de que a revista efetivamente cumpria

o seu objetivo de ser um instrumento de formação profissional do policial. Esta

formação, entretanto, não se restringia apenas à divulgação de teorias e

procedimentos científicos. Antes de mais nada, a Revista contribuiu para a

constituição de uma determinada imagem de policial ideal, preparado para

receber e saber empregar as aquisições científicas no âmbito de seu trabalho

cotidiano.

No interior desta promoção da difusão de uma nova imagem entre tais

profissionais, um número da revista é particularmente importante. O número 66

da Revista trazia na capa a figura de um policial utilizando um microscópio,

junto a um comentário que expõe a noção de “doutores em polícia” (Ver

Anexos):
 110

“Tempo houve em que não se cogitava de trazer para o âmbito

da polícia o concurso do cientista.
Pior ainda: Tempo existiu em que um analista de laboratório se
considerava vivamente ofendido, caso alguém tivesse a audácia
de o convidar a fazer parte de uma organização policial.
A polícia parecia, então, a muita gente, divorciada e em
antagonismo com qualquer atividade intelectual.
Reciprocamente, degladiavam-se e punham-se defeitos os
policiais empiristas e os precursores da polícia científica.
Hoje os tempos mudaram: Hodiernamente o policial e o cientista
se fundem numa só arma, a serviço da Justiça.
Vemos, assim, esses homens que, de avental branco, num
laboratório, determinam, com o microscópio e o tubo de ensaio, a
imperceptível marca delatora do crime e o criminoso.
São policiais em geral possuidores de cursos universitários.
Mesmo quando não ostentarem anel de grau - e muitos estão
neste caso - força é reconhecer, mau grado isso, serem os
mesmos autênticos Doutores em Polícia.” (Doutores, 1944)

O excerto acima é particularmente ilustrativo da necessidade desta

propaganda da polícia científica no meio policial, uma vez que refere a

resistência desses profissionais ao trabalho dos “cientistas” e às “atividades

intelectuais”. Por outro lado, aponta para a possibilidade do fim de uma disputa

entre os “empiristas” e “analistas”, dada a partir do surgimento do “doutor em

polícia”97.

A nova imagem de policial que a Revista transmitia, correspondia não à

noção de que o policial deveria ser um cientista, mas sim, de que deveria saber

combinar os dois pólos da investigação: o teórico e o prático. Sobretudo, o

policial “novo” deveria saber usar o raciocínio, a inteligência:

“‘O funcionário policial é um homem que age, mas é sobretudo

um homem que pensa’. Não se limitam, pois, a meditar, mas se
entregam à tarefa de encontrar a solução para os problemas
essenciais da vida humana.” (Rabello, 1941, p.12).

Os redatores da Revista se propunham assim a ensinar e estimular o

97
. Outra referência a respeito da “resistência e desconfiança com que era encarada pela
organização policial, a prova indiciária fundada no estudo dos vestígios materiais” era feita
mais tarde por Lubianca. Ver Lubianca, 1973, p.841.
 111

policial a pensar, a desenvolver a lógica e o raciocínio, a saber aplicar da

melhor forma os conhecimentos adquiridos.

A importância da “visão do todo” na elaboração da prova indiciária era

enfatizada num artigo divulgado na revista, que destaca o caráter subjetivo da

mesma, sugerindo: “o principal em qualquer prova indiciária não é o indício em

si, mas o raciocínio que o liga, como fato conhecido e secundário, ao fato

principal ou desconhecido”, o crime misterioso. O Autor ainda chamava a

atenção para o perigo de o indício não ser recolhido com “equilíbrio e bom

senso” (Messias, 1941, p.4). Noutro artigo, aconselhava-se o policial a “prestar

atenção em tudo”, pois o vestígio mais insignificante poderia conter a “chave do

mistério” (Alvarenga, 1941, p.28).

Assim, mais do que ensinar o policial a obter a prova material, tratava-se

de criar entre os mesmos uma habilidade de interpretar indícios, de tornar útil,

valorizar qualquer detalhe aparentemente sem importância, relacionando-o

com o “todo” - um possível crime. Trata-se de habilitar o policial a

“superinterpretar” indícios98.

Tal ênfase no raciocínio, mais que no conhecimento cumulativo,

representava uma valorização do trabalho propriamente policial - a

investigação - envolvido na produção da prova do crime. O trabalho do policial

era, desta forma, associado ao geral, em oposição ao do perito, que se definiria

pelo específico. Sendo a Policiologia “o conjunto de conhecimentos científicos

que permitem o emprego da técnica policial”, abrangendo desde a Filosofia até

a Física, a especialidade do técnico policial, especializado em policiologia, “é

justamente o generalizado” (Terra, 1941a, p.8). Desta forma, “enquanto a

perícia dá o parecer sobre este ou aquele ponto, a coordenação total deve ser

feita pelo técnico policial”. O policial deve saber encontrar o fato, ter

98
. A questão da “sobreinterpretação de indícios” foi discutida no capítulo 1.
 112

temperamento frio e controlado, ser uma máquina de pensar, possuir como

faculdade essencial a observação (assim como Sherlock Holmes) (Terra,

1941a, p.9).

Residia neste ponto a justificativa da substituição da expressão “Polícia

Científica” pela “Polícia técnica”. A “Polícia Científica” era representada como

sendo mais um dos elementos integrantes da “Técnica policial”. Eraldo Rabello

colocava em seu artigo Nem só de microscópio reside a técnica (Rabello, 1944,

p.13-14) que a polícia científica seria apenas um dos ramos da polícia técnica.

Neste sentido, demonstrava o emprego de técnicas não-científicas na

elucidação de crimes misteriosos: o conhecimento das circunstâncias do delito,

da maneira de agir do criminoso, a identificação de detalhes como o dia da

semana em que se deu a ocorrência. Isto levaria ao desvendamento dos

crimes de uma forma lógica, através dos processo de “eliminações sucessivas”,

o que não implicaria propriamente no uso de análises baseadas na ciência. Os

métodos científicos e o trabalho do perito entrariam em cena apenas depois

deste processo de “eliminações”, ou melhor de seleções sucessivas.

Numa das conferências de Reiss proferidas no curso de 1913 em São

Paulo e publicadas na Revista, era colocado que a técnica policial não poderia

ser confundida com a polícia científica. A primeira consistiria na capacidade de

“saber encontrar um traço, um sinal, um vestígio que pudesse orientar a

Justiça” (Conferências, 1938, p.47). A técnica policial seria apenas apoiada

pela ciência. Assim, os policiais eram orientados quanto ao que poderiam ou

não solicitar aos laboratórios técnicos, como, por exemplo, a inspeção do local

do crime (Alvarenga, 1941). Desta forma, o policial continuaria sendo a figura

central do processo de investigação; ele deveria saber em que casos a

investigação poderia ser complementada pelo emprego da técnica, mas não

deveria ser um cientista.

Conforme constatou-se, de acordo com as representações dos

 113

responsáveis pela Revista, a “educação policial” passava não tanto pelo

aprendizado da ciência, quanto pela aquisição de determinadas habilidades.

Uma das formas de atingir esta meta seria a utilização do lazer no exercício

gratuito do pensamento. Era sugerido assim um estilo de lazer aos policiais,

através do qual eles pudessem “exercitar o cérebro em jogos de inteligência”.

Eles deveriam ocupar seu tempo livre com jogos como o charadismo, as

palavras cruzadas, o xadrez.

“O ‘hobby’ dos enigmas é avassalador para a maioria dos

policiais nossos conhecidos. [...] É fácil avaliar-se as inúmeras
vantagens que tais distrações lhes trazem para o exercício da
carreira. Elas lhes desenvolvem as Faculdades de observação,
retenção mental e raciocínio, que são o segredo do êxito dos
grandes ‘detetives’.” (Barrel, 1943, p.15).

O artigo citado acima ainda comparava o crime misterioso a uma

equação matemática, a um quebra-cabeça que o policial deveria solucionar a

partir de um “mínimo indício”.

Nesta mesma linha, eram publicados os “passatempos criptográficos”, e

especialmente os “problemas de polícia”, uma coluna fixa presente em boa

parte dos números da revista, na qual era proposta ao leitor a “solução do

mistério” envolvido num crime narrado.

Outra coluna bastante freqüente era Memórias de Inspetor, que relatava

uma experiência na qual o policial havia desvendado a lógica de um crime a

partir de certo indício - “o cartão de visitas do contraventor”.

Ainda no sentido de redefinir o estilo de lazer do policial, transcrevem-se

na Revista contos policiais, de Frank Bunce, Agatha Christie e outros. Eraldo

Rabello, um dos redatores da Revista, escreve um artigo analisando a obra de

Conan Doyle, escritor de romances policiais99 e criador do famoso personagem

99
. O romance policial deve parte de seu sucesso ao fato de, associado ao nascimento de uma
sociedade de consumo e lazer, oportunizar um tipo de lazer adequado ao valor da
produtividade, tão caro ao estilo de vida das classes médias emergentes na França em
meados do século XIX, suas principais consumidoras (Dubois, 1985)
 114

Sherlock Holmes. Coloca que a contribuição deste “novelista” à polícia e à

“policiologia” é comparada à dos cientistas, Bertillon, Reiss, Galton, Ferré,

Vucetich. Segundo Rabello, ao contrário de outros escritores que davam os

“louros da investigação à argúcia de particulares [...] superiores às forças

policiais”, Conan Doyle... procura mostrar as vantagens do método da dedução,

do raciocínio às avessas (Rabello, 1940, p.29).

Outro aspecto enfatizado na campanha de divulgação dos métodos

científicos entre os policiais, que vinha ao encontro da tentativa de melhorar a

habilidade dos mesmos em interpretar indícios, era a importância da utilização

da Psicologia na investigação policial. A “luta de inteligência” implicava na

reconstituição psicológica do crime. Isto era recomendado por Sylvio Terra,

policial paulista100, numa seqüência de artigos publicada em Vida Policial,

denominada Onde chega a técnica policial ... o crime nada vale para o

criminoso.

Essa série de artigos, além de referir a possibilidade da aplicação da

Psicologia101 na investigação policial, apresentava certas representações

emblemáticas sobre o crime. Esse, cada vez mais interpretado como

decorrente de causas de ordem “psicológica”, também poderia ser desvendado

com o recurso da Psicologia.

Entre estas representações sobre as causas da criminalidade, aparecia

nos discursos deste agente o rechaço ao determinismo biológico:

100
. Sylvio Terra publicou: A polícia e a defesa social, 1939; Regulamento e organização da
polícia do Rio de Janeiro; Polícia, lei e cultura; O detetive e sua formação cívica, moral e
intelectual (Três livros, 1940, p.11 e Cancelli, 1993, p.226).
101
. Não se pretende neste estudo fazer uma crítica à Psicologia, mas aos usos que foram
feitos dela pelo aparelho policial.
 115

“Criminologistas de nomeada tentam afirmar o positivismo

jurídico, derrubando a responsabilidade criminal, em face de
razões deterministas, negando o livre-arbítrio, vendo em todo
crime uma forma de expansão da enfermidade do agente.
Felizmente, o nosso Direito aceita o livre-arbítrio e a
responsabilidade do agente.” (Terra, 1941b, p.17).

Para Terra, não haveria o “criminoso nato”. Nesse sentido, também

criticava a fisiognomia, enquanto esta pressupunha a relação entre biótipo e

caráter criminoso. Terra sugeria, de certa forma, o determinismo social, mas

não deixava de atribuir responsabilidade moral ao criminoso, ou conceber o

crime como fruto de uma escolha moral:

“Se o indivíduo é bom, se a educação é boa e se o meio

ambiente é também bom, forma-se no indivíduo uma consciência
nítida e perfeita, com equilíbrio e capacidade suficiente para
julgar, em essência, o justo do injusto. Está bem construído este
tribunal íntimo que há de julgar sempre os nossos atos. Se, ao
contrário, o indivíduo não é bom, a educação é falha e o meio
corrompido, necessariamente forma-se também uma consciência
mal edificada [...]. Todos sofrem as mesmas inquietações. O
indivíduo, porém, de consciência bem formada, de caráter forte,
sabe enfrentar e vencer as próprias paixões.” (Terra, 1942, p.29).

De acordo com este agente, todo crime, a não ser aqueles praticados

pelos doentes (ele admitia a existência de “alguns enfermos”), teriam um

“interesse”, um motivo ou causa: “Todo crime tem um motivo, e este, embora

remoto, se acentua nos crimes com premeditação. O motivo surge em razão do

interesse do criminoso” (Terra, 1942a, p.45). Esse interesse do criminoso

estaria relacionado às “paixões humanas: dinheiro, amor, ódio”, que seriam

“figuras psicológicas”, “entidades psíquicas” (Terra, 1941c, p.70).

Assim, esta causa do crime já estaria presente na mente do indivíduo, “a

primeira fase do delito se passa na mente do criminoso”, ou seja, o crime de

certa forma preexistiria à sua “prática”, à sua “fase material”. Esta existência

anterior seria o “dolo”, ou seja, a “intenção de criminar”. Para este articulista,

tanto os crimes impulsivos como os premeditados apresentariam esta “primeira

 116

fase”. Além dos “atos preparatórios”, as outras duas fases do crime seriam: o

“início da execução” e o “fim da execução”. No caso dos crimes impulsivos, a

primeira fase estaria mais próxima do crime propriamente dito. Os crimes

premeditados, por sua vez, seriam os mais evoluídos, e teriam uma “tendência

intelectiva” (Terra, 1941b, p.18).

Por preexistir na mente do indivíduo, o crime seria passível de uma

análise psicológica. O técnico policial deveria fazer a “viagem de volta”, a

“reconstituição psicológica do crime”, o estudo da “vida do criminoso,

assistindo-lhe as preferências, amizades e ligações”. Terra fala na “técnica

psicanalítica do interrogatório” feita pelo “técnico policial”, que consistiria no

procedimento de “penetrar na sub-consciência do delinqüente”, “ouvir

analiticamente toda a história mentirosa do delinqüente, anotando todos os

pontos certos e contraditórios”, por meio de uma espécie de hipnose: “Penetrar,

tanto quanto possível, na alma do delinqüente é, sem dúvida, uma das

especialidades mais difíceis e complexas em se tratando da ciência policial.”

(Terra, 1941, p.12).

Terra utiliza as noções de “luta científica” e “luta de inteligência” para

caracterizar o trabalho do técnico policial:

“O técnico policial tem de ser um pensador. O assunto de que

trata é de natureza positivamente intelectual. A mente do técnico
policial trabalha constantemente...” (Terra, 1941c, p.70).

Este agente defendia a necessidade de uma polícia e de um policial

técnicos, que empregassem a Psicologia como auxiliar da investigação. Tal

emprego se impunha, uma vez que todo crime teria um motivo, e também

porque a criminalidade estaria evoluindo no sentido de ser cada vez mais

inteligente.

Dentro desta mesma linha, outro autor coloca que a investigação dos

indícios físicos combinar-se-ia com um exame de ordem moral:

 117

“Passa a polícia, então, a agir, utilizando-se, na investigação, de

processos científicos, tendentes, alguns, à descoberta da causa
do fato consumado, outros, a do autor, meios por ele empregado,
motivo da preferência destes e, dest’arte, baseada na ciência,
descer a minúcias e detalhes especiais, como sejam o exame
desde o local e causa do crime ao da vida, hábitos, taras,
educação e origem dos criminosos.” (Baumann, 1940, p.34-35).

Assim, a influência da Psicologia aparece não apenas nas

representações ou nas “teorias profissionais” sobre o crime, mas também nas

técnicas de detecção do mesmo. Encontram-se publicados na revista Vida

Policial artigos que sugerem o emprego de técnicas de investigação, métodos

de inquirição, baseados em pressupostos psicológicos (Método, 1938; Almeida

Júnior, 1941; Azeredo, 1939). Trata-se dos “métodos de controle da

sinceridade”, dos “reveladores da mentira”, que consistem em testes

psicológicos com base na “associação de idéias”102. Numa série de números da

revista, é narrado o caso de uma aplicação deste método, ou seja, uma

“observação antropo-psiquiátrica” sobre um interrogado (Whitaker, 1939;

Whitaker, 1939a; Whitaker, 1939b; Whitaker, 1939c). Os preceitos ligados à

Psicologia também são aplicados na elaboração de uma “ficha da vida

pregressa do indiciado”103 (Ver Anexos) pelo delegado Oscar Daudt Filho, que,
com todo detalhamento, pretendia colher um conjunto exaustivo de

informações sobre o interrogado, num “bio-psicograma criminal”. Tais

informações seriam referidas às “influências endógenas” (“acontecimentos da

infância” como precocidades, tendência à fantasia, medo de temporais,

“desenvolvimento sexual”), “influências exógenas” (“viveu no lar paterno”,

“defeitos de educação”) e “comportamento social resultante” (“condições

econômicas”, e “estado de ânimo antes, durante e depois da infração”) (Daudt

102
. “Afrânio Peixoto, entusiasta dos métodos científicos, havia recomendado estes métodos
baseados em recursos psicológicos, na ‘psicanálise clínica’, no hipnotismo, na associação de
idéias e na psicologia experimental.” (Mota, 1994, p.167).
103
. A sindicância da vida pregressa do indiciado pela autoridade policial era uma das
obrigações previstas pelo novo Código de Processo Penal, artigo 6o, inciso IX.
 118

Filho, 1942, p.53-55).

3.2.3 As representações sobre o crime veiculadas pela Vida Policial

O empenho das elites policiais na formação do funcionário de polícia,

proporcionando-lhe uma orientação para sua ação, é observado também na

divulgação de determinadas representações sobre o crime, seu modus

operandi, e características dos criminosos, pela Vida Policial. Ensinava-se,

primeiramente, o policial a desenvolver sua capacidade de diferenciar, ou seja,

de bem usar seu “poder de definição”. O policial deveria saber distinguir, saber

determinar a que casos aplicar uma interpretação baseada na ciência (doença,

causa fisiológica) ou outra, de ordem moral.

Neste sentido, diversos artigos publicados pela Revista sugeriam uma

tipologia dos crimes e dos criminosos. Dentre estes, destaca-se, uma série

intitulada Focalizando tipos: perfis de delinqüentes104. Além da descrição da

forma como operavam os criminosos, era freqüentemente feita uma

caracterização dos crimes em termos da suscetibilidade de determinados

grupos sociais a serem seus autores. Isto pode ser percebido em alguns

artigos que faziam apreciações sobre a classe e o gênero dos autores de

crimes.

Assim, os crimes contra o patrimônio sem violência, ou seja, os furtos.

eram associados, geralmente, às classes pobres e aos negros. Era o caso dos

“ladrões de galinha” ou “penoseiros”:

104
. Esta série de artigos era transcrita do periódico Imprensa Policial, de São Paulo
 119

“O penoseiro, assim como todos os delinqüentes que se

especializam num determinado ramo de atividade, tem uma
psicologia própria [...] [que o torna] incapaz de furtar outro objeto”.
[...] Quase a totalidade dos amigos dos galináceos alheios são
pretos. Parece que, para os descendentes de Cham, furtar
galinha é apanágio da raça. É bem possível que isto seja um
resto de atavismo de caçadores das selvas obrigados à caça
furtiva...” [...]. “Se houvesse mais assistência social, estes
delinqüentes desapareceriam, absorvidos pelo progresso do
altruísmo ...” (Perfis, 1940, p.23-24).

Neste exemplo, são apontadas causas sociais e hereditárias - “apanágio

da raça”, “resto de atavismo” - para a prática deste tipo de delito, bem como

indicada uma solução política para o problema - “mais assistência social”. O

estabelecimento desta mesma relação entre cor e tipo de crime aparece em

outro artigo, intitulado “Preconceitos escuros”, que associa negros a atentados

à propriedade (F. G., 1941, p.112).

Noutro artigo que caracterizava um delito contra o patrimônio sem

violência - a punga - também aparecia uma apreciação em termos de classe

social. A “punga” era descrita como uma técnica, um trabalho: feita em dupla,

os “punguistas” tinham um vocabulário próprio, sendo acobertados por

“malandros que não delatam”. O autor sugere a distinção entre o “batedor de

carteiras fino”, cuja “nobreza de sentimentos” o oporia ao do vagabundo.

(Focalizando, 1941b, p.35)105.

Diferentemente dos furtos atribuídos às “classes baixas”, como os

descritos acima, caracterizados pelo emprego de habilidades técnicas e por

serem produto de causas sociais e/ou hereditárias, aqueles cometidos pelas

classes altas eram mais freqüentemente associados a causas psicológicas. Era

o caso da “cleptomania”. Caracterizada como “uma enfermidade”, ela exigiria

“tratamento psicológico”, uma vez que seria cometida por “pessoas que

poderiam adquirir aqueles bens”; há uma associação com gênero: as mulheres

105
. É interessante notar que este perfil foi elaborado por um repórter.
 120

seriam mais “susceptíveis” (Moritz, 1940, p.23). Noutro artigo, reafirmam-se

estes atributos: a cleptomania “é um desvio orgânico, uma psicose, é

encontrado com maior freqüência nas mulheres, e quando gestantes”.

Observa-se o emprego de um vocabulário psiquiátrico: “latente degeneração”,

“vício atávico”, “desequilíbrio”, “anomalia”, “desvio de normalidade”, “neurose”.

Por fim, é feito um comentário que remete a uma interpretação de ordem moral:

“ser cleptomano é infinitamente superior ao ser gatuno vulgar ou ladrão

perigoso”, e uma recomendação aos policiais, para que atentem para as “falsas

cleptomanas” (Focalizando, 1941, p.28)

De acordo com esses discursos, haveria uma relação entre classe social

do autor e tipo de crime cometido. Por outro lado, existiriam aqueles crimes

associados fortemente ao gênero do autor. Percebe-se que as mulheres

autoras de crimes chamavam especialmente a atenção destes articulistas.

Seus crimes eram mais freqüentemente explicados por causas psicológicas,

sendo inclusive citados estudiosos como Kraft Ebing, demonstrando a

influência destas teorias e representações.

É o caso de um artigo intitulado Mulheres assassinas (Mulheres,1939,

p.36). Relata um estudo estatístico feito na polícia, no qual são detectados dois

casos de assassinatos praticados por mulheres. O primeiro caso era o de uma

mulher que assassina o marido em “legítima defesa”, com a “cumplicidade dos

filhos”. Era apontada como “causa psicológica” a “diferença de idade” entre

marido e mulher. Outro acontecimento narrado tratava de uma mulher que

havia sido traída: cometera o crime em “defesa da honra”, sendo que este

crime teria uma causa “fisiológica”: as mulheres seriam “monoândricas”. O

artigo conclui com um comentário sobre a importância da compreensão da

“motivação psicológica” do comportamento violento:

 121

“Felizmente, os cientistas com suas teorias [...] influenciaram os

jurisconsultos modernos. Todos os ramos da ciência procuram
humanizar-se. E por humanização compreende-se levar mais em
conta o espírito do que o corpo, cotar melhor as reações
psíquicas do que as físicas.” (Mulheres, 1939, p.36).

Mas, em contraposição a esta tolerância em relação à criminalidade

feminina, evidencia-se uma visibilidade maior dos crimes cometidos pelas

mulheres. Observa-se que a revista publicou diversos artigos sobre tipos de

crimes associados ao gênero feminino: sobre o “aborto criminoso”

(Focalizando, 1941a), A criminalidade das criadas (Baumann, 1941), A mulher

na delinqüência norte-americana (A Mulher, 1942), Mulher e crime (Haymann,

1943).

O aborto seria particularmente maléfico, ao provocar sérias

“conseqüências para a eugenia de uma raça”, ou até mesmo “psicoses”

derivadas de sua prática. Seria um crime de “difícil solução para a polícia”, uma

vez que praticado em espaços clandestinos por uma “maçonaria” que une as

“fazedoras de anjos” - parteiras diplomadas, falsas parteiras e médicos - à

clientela (Focalizando, 1941a, p.25).

As representações sobre a “criminalidade das criadas” sintetizam uma

série de preconceitos relacionados a gênero e classe social. Trata-se de um

tipo de crime característico de um grupo profissional específico, pertencente a

um meio sujeito a vícios como a “libertinagem” e a “prostituição” ligadas ao

“fetichismo do avental”106 vícios estes propiciadores do cometimento do

infanticídio. Mais uma vez, a assistência seria a solução para esta

criminalidade: “Assistir a mãe para evitar o infanticídio ancilar.” (Baumann,

1941, p.16).

Por outro lado, nenhum artigo dentre os analisados referiu como causa

do crime a contingência de seu autor ser de sexo masculino. Mesmo

106
. O articulista refere a discussão sobre o “fetichismo do avental” presente no estudo de Von
Krafft-Ebing, “Psicopatia Sexualis”. Sobre Von Krafft-Ebing, ver Pereira, 1994, p.96 e 102.
 122

considerando-se as representações sobre os crimes sexuais, como no artigo

Homens ou brutos? (Homens, 1940, p.14-15), as explicações relacionam-se a

doenças mentais e não ao pertencimento do infrator ao gênero masculino.

Além destas associações entre o gênero ou a classe social do criminoso

e o tipo de crime, estabelecidas pelas representações presentes nestes

discursos, estas “elites policiais” entendiam e transmitiam a noção de que

alguns grupos sociais estariam mais propensos a cometer qualquer tipo de

crime, como por exemplo, os estrangeiros e os solteiros. Um artigo colocava

que, de acordo com a estatística de criminalidade em São Paulo, a

percentagem de delinqüentes estrangeiros era superior à de nacionais

(Salgado, 1941, p.38). Em outro escrito, eram discutidas explicações para o

fato de o número de delinqüentes solteiros ser maior que o de casados: “Talvez

seja porque o casamento, a união de duas pessoas, crie nos nubentes uma

nova personalidade, aumente o senso de responsabilidade.” (Casamento,

1941, p.7).

A construção e a divulgação desta tipologia fazia parte do empenho das

elites policiais em proporcionar ao funcionário de polícia um direcionamento

para sua ação, capacitando-o a interpretar o objeto da mesma - o crime.

Fundamentada numa “vulgarização” de categorias psicológicas, esta “etiologia

difusa da criminalidade” (Chamboredon, 1971), combinava conceitos científicos

e preconceitos de ordem moral e contribuiu para a construção de um saber

profissional adequado ao papel da polícia no processo de produção da

criminalidade107.

Este capítulo procurou dar conta das modificações implantadas na

107
. Os limites deste trabalho não permitem medir até que ponto tais tipologias foram e são
utilizadas nas interpretações policiais sobre o crime e nas suas decisões no decorrer da
própria investigação policial. Tal preocupação serve como indicativo para futuros estudos.
 123

polícia civil gaúcha, especialmente na polícia técnica, nas décadas de 30 e 40.

Contextualizou o objetivo “político” destas mudanças, que articulou os

interesses do Estado em se fortalecer e legitimar, e os interesses de

especialistas, desejosos de participar das instâncias de exercício de poder.

Sendo a polícia uma destas instâncias, a “polícia científica” surgia como uma

possibilidade de torná-la mais eficiente.

Procurou-se destacar que, ao lado disso, foi realizado todo um trabalho

de preparação do policial para apropriar-se destes conhecimentos novos. A

efetivação do ideal de uma nova polícia - evoluída, racional, ou seja, técnica -,

passava pela divulgação deste projeto entre os policiais, no que a revista Vida

Policial foi um instrumento de particular importância. Por intermédio desta

revista, construiu-se e disseminou-se uma nova imagem de policial, a do

policial-pensador, que saberia usar o raciocínio e empregar os conhecimentos

especializados. Ao enfatizar que os conhecimentos técnicos seriam apenas

uma parte do trabalho do policial de novo tipo, as elites policiais reiteravam a

valorização do conhecimento prático do policial sobre o crime.

No próximo capítulo, será discutida a formação de um grupo autônomo

de especialistas no interior da instituição policial - os peritos criminais.

Pretende-se discutir em que medida os conhecimentos e métodos introduzidos

por estes profissionais no trabalho de investigação criminal se confrontaram ou

se harmonizam com aqueles dos policiais, em que medida ampliam ou reiteram

os procedimentos policiais de investigação do crime e do criminoso.

4 A CONSOLIDAÇÃO DO GRUPO DOS PERITOS CRIMINAIS E A
IMPOSIÇÃO DO MODO POLICIAL DE INVESTIGAR

“...o verdadeiro médico legista deve ser policial

quase no mesmo grau que médico.” (Reiss, citado
por Leonídio Ribeiro, 1934, p.10)

No capítulo anterior, discutiram-se os impactos da apropriação de teorias

e procedimentos científicos nas representações e práticas de um conjunto de

profissionais pertencente ao “mundo jurídico”: os policiais. Entretanto, tal

processo não implicou em modificações apenas para esse grupo já existente.

Operou-se uma nova divisão do trabalho social de construção do crime, o que

suscitou a criação de novas categorias profissionais junto à instituição policial:

médicos legistas, peritos criminalísticos, papiloscopistas, fotógrafos

criminalistas. Dentre esses, um grupo passava a se destacar a partir do final da

década de 40: os peritos criminais. O presente capítulo focalizará os discursos

destes profissionais referentes às representações predominantes sobre o

caráter do seu próprio trabalho, sua participação na investigação propriamente

policial, bem como sobre a sua relação com os diversos outros agentes

implicados na definição e interpretação institucional do ato criminoso.

Tais representações evidenciaram-se sobretudo em dois aspectos do

processo de consolidação de grupo de peritos criminais:

- em primeiro lugar, no empenho pela autonomização institucional da

“polícia técnica”, por meio da realização de congressos e da criação de

institutos independentes a partir do final da década de 40. Os discursos de

seus representantes indicavam uma tentativa de se diferenciarem dos médicos

legistas, inicialmente, bem como de diminuir sua vinculação com a própria

 125

instituição policial. Nesta luta por reconhecimento, revelavam-se as

representações sobre as atribuições dos peritos criminais.

- em segundo lugar, no processo de recrutamento e ensino dos peritos,

no qual eram definidos os critérios de pertencimento de um indivíduo ao grupo

e os atributos mais valorizados do perito criminal.

Neste sentido, enquanto que, nos capítulos anteriores, se enfatizou a

apropriação, por parte dos policiais, do conhecimento científico, neste, serão

abordadas as formas pelas quais o conhecimento e a “competência específica”

dos peritos foram adaptados para que pudessem ser empregados na instituição

policial.

4.1 A construção da polícia técnica: as disputas com a Medicina Legal e a

autonomização institucional

As condições estruturais para a constituição de um grupo de peritos

criminais foram dadas pelo crescente aumento de portadores de títulos

universitários neste período108, pelo reconhecimento cada vez maior dos

especialistas e pela importante presença destes no aparelho de estado

brasileiro. Correspondeu também à ascensão de diversas especialidades do

campo científico, ocupando espaços antes hegemonizados pela Medicina109.

No final da década de 40, cresceu a importância do grupo de peritos

criminais, ou seja, aqueles especialistas que, no interior da instituição policial,

estavam ligados aos “laboratórios de polícia técnica”. Neste momento,

passaram a ser realizados congressos de “polícia técnica” ou de

108
. A partir do final da Segunda Guerra Mundial, ocorreu uma visível expansão do sistema de
educação profissional, ocasionado pela forte demanda por títulos universitários ligada à
criação de uma sociedade urbana e de consumo de massas, e de uma classe média que
buscava os benefícios possibilitados por um status profissional. (Schwartzman, 1979, p.285).
109
. Os peritos criminalísticos podem ter formação superior em diversas áreas, especialmente
na Engenharia e na Química.
 126

Criminalística110. Enquanto isso, ocorria um processo de autonomização

institucional, que teve como conseqüência a consolidação dos serviços de

polícia técnica, paralelamente aos serviços médico-legais e de identificação.

Ou seja, os “laboratórios de polícia técnica” se desligaram dos serviços de

identificação e passaram a formar um setor à parte na estrutura da instituição

policial.

As propostas de criação do “laboratório de polícia” junto ao Gabinete de

Identificação tiveram justamente o objetivo de permitir a aplicação de uma série

de especialidades científicas, e obter a contribuição das “ciências modernas”

para os “métodos de investigação dos delitos”. Ainda em 1928, quando o Chefe

de Polícia propunha ao Secretário de Estado dos Negócios do Interior e

Exterior a criação de uma “seção técnica-policial”, esta era a tônica do

discurso:

“Seria de todo conveniente criar-se no Gabinete de Identificação

uma secção técnica policial. Não se põe mais em dúvida a larga
contribuição e a nova luz que as ciências modernas,
notadamente a biologia, a antropologia geral e criminal, a
psicologia geral e criminal, psiquiatria, a química, auxiliadas pela
dactiloscopia, a fotografia judiciária e outros elementos de
pesquisa científica tem trazido ao estudo não só da criminalidade
e da personalidade do criminoso, mas, ainda, à defesa contra o
crime e aos métodos de investigação dos delitos. Assim
compreendidos esses serviços, poderá a 2a Secção do nosso
Gabinete de Identificação e Estatística Criminal ser convertida em
secção de investigações, para o que se aproveitará, tanto quanto
possível, o respectivo pessoal nos serviços novos ...” (Rio Grande
do Sul, 1957, p.87-88).

O movimento de autonomização da polícia técnica em relação à

Medicina Legal, o empenho dos peritos brasileiros e riograndenses pela sua

110
. Criminalística: “ciência que objetiva o esclarecimento dos casos criminais. Entre suas
atribuições, contam-se o levantamento do local do delito, a colheita de informações e as
perícias respectivas. É também denominada Polícia Científica.” (Acquaviva, 1993, p.397).
“Posteriormente a 1919, principalmente na França, a chamada polícia científica passou a ser
criminalística” (Simonin, apud Lubianca, 1972, p.180).
 127

independência, seguia uma orientação que já havia sido feita por peritos e

criminólogos de renome internacional. Locard, por exemplo, sugerira “separar

técnica policial da medicina e precisar trabalho dos laboratórios”. Soderman

considerava a necessidade de “separar claramente dois tipos de expertises das

armas: a parte médico-legal e a parte técnica.” Balthazard e Bayle, afirmando

que a “Medicina Legal constituiu durante longo tempo toda a técnica”,

aconselhavam: se o médico legista quisesse ir mais longe, deveria ser também

“um físico, um químico, lançar mão do concurso de especialistas para tirar todo

o partido possível de exames de vestimentas, de armas...”. (Alvarenga,

[1964?], p.5-6).

Como foi visto no segundo capítulo, o médico foi o primeiro especialista

a ingressar na polícia e a consolidar seu espaço colocando-se como

indispensável para o exercício do controle por parte do Estado. Antes mesmo

da virada do século, tanto o médico legista, quanto os Serviços médico-legais,

já tinham suas funções definidas. Mas os médicos trataram de ampliar seu

campo de atuação, iniciando serviços de registro criminal por meio da

papiloscopia e da fotografia, bem como “laboratórios de polícia”,

desdobramentos do serviço médico legal. No caso do Rio Grande do Sul, o

responsável pela implantação, ainda em 1939, do Laboratório de Polícia do

Instituto de Identificação - o embrião do Instituto de Criminalística - foi o médico

José Faibes Lubianca. A ele se atribui a realização da primeira descoberta de

um criminoso no RS por meio da impressão digital (Moraes, 1968). Os

primeiros papiloscopistas também eram médicos que empregavam processos

químicos na revelação de impressões papilares, o que indica que não

permaneciam adstritos à Medicina, dedicando-se a outros campos do

conhecimento científico. Com efeito, a identificação pelo emprego da

papiloscopia exigiu um conhecimento da anatomia, ligado à Medicina, e da

Química na revelação das impressões papilares de documentos que

 128

houvessem passado por lavagem química.

Percebe-se que a Química foi uma das primeiras especialidades, depois

da Medicina, a ser requisitada pela investigação policial. Brito Alvarenga, ele

próprio um químico111, estimulava seus colegas a se interessarem por perícias:

“... em comunicação que fizemos à Sociedade de Farmácia e

Química de São Paulo, que tivemos a honra de presidir,
solicitamos a atenção dos senhores farmacêuticos e químicos
para que se interessassem pelas perícias para as quais estariam
suficientemente habilitados (Alvarenga, [1964?], p.7).

Defendendo a necessidade do emprego de uma aparelhagem científica

especializada na realização das perícias, um perito paulista mostrava a

importância da Química para a polícia técnica:

“ ‘Falar em técnica policial é falar em química’, escreveu certa

feita o nosso eminente Brito Alvarenga; e sabemos todos, falar
em química é referir teorias, métodos e processos que,
continuamente, se transformam e evoluem” (Villanova, 1950,
p.50).

Este processo de ingresso, na instituição policial, de especialistas outros

que não apenas os médicos, permitiu a constituição de um grupo de peritos

criminais distinto dos médicos legistas. Colocavam-se, assim, as condições

para a aplicação de uma diversidade de saberes na explicação, na detecção do

crime e na descoberta do criminoso112.

A partir de meados da década de 40, assinalaram-se alguns eventos que

significaram a consolidação da diferenciação da “polícia técnica” em relação à

Medicina Legal e à Identificação. Dentre esses, destacam-se em nível nacional,

a realização do Primeiro Congresso Nacional de Polícia Técnica, e, em nível

111
. Brito Alvarenga diplomou-se pela Faculdade de Medicina em 1910, tornou-se químico
licenciado em 1936 (Lubianca, 1975, p.24-25).
112
. Em 1898, registrou-se a criação de três cargos de médico; em 1917, um de farmacêutico; já
em 1953, o número é muito maior: 7 médicos legistas e 5 peritos criminalísticos. (Weber,
1985, p.79)
 129

estadual, a criação do Instituto de Polícia Técnica no Rio Grande do Sul.

O Primeiro Congresso Nacional de Polícia Técnica foi realizado em São

Paulo e no Rio de Janeiro em setembro de 1947 e teve a participação de

autoridades policiais e peritos de diversos Estados do Brasil113. O vice-

presidente do Congresso foi o então Diretor do Laboratório de Polícia Técnica

do Estado do Rio Grande do Sul, Ruben Lubianca, o que indica a posição

destacada deste Estado114 (Congresso, 1950, p.19).

Observa-se, em diversas das teses apresentadas nesta primeira

reunião, uma preocupação em organizar a polícia técnica, delimitar seu campo,

uniformizar a terminologia e padronizar suas tarefas. Evidentemente, as

atribuições dos peritos eram e são até hoje reguladas pelo Código de Processo

Penal115, mas apenas em linhas gerais, o que dava margem para a discussão

em torno destas tarefas.

Na sessão de abertura do Congresso, seu presidente, Eugênio

Lapagesse, saudava a implantação do “primeiro grande marco da evolução da

Polícia Técnica no Brasil” (Lapagesse, 1950, p.38). Ele definia a filiação em

continuidade com a Medicina Legal e a Criminologia. Tal definição

demonstrava um esforço em fornecer um estatuto científico à polícia técnica116:

113
. Edgar Hoover, do Federal Bureau of Investigations (FBI) foi membro de honra do
Congresso, que contou ainda com a participação de dois representantes do FBI.
114
. Lubianca (1972) refere a publicação de trabalhos de peritos gaúchos na revista Finger Print
and Identification Magazine, de Chicago, propiciada pelo contato com comissário Oscar
Roberto Preller, da Argentina (Lubianca, 1972, p.176-177). Isto aponta para a importância
dos peritos criminalistas gaúchos.
115
. Ver Código de Processo Penal, título VII, “da prova”, capítulo II, “do exame do corpo de
delito e das perícias em geral”, artigos 158 a 184.
116
. Lubianca aponta para o estatuto cientifico da Criminalística. Citando o Tratado de Direito
Penal de Luiz Jiménez de Assúa, a localiza entre outras disciplinas ligadas a este ramo do
direito. Pertenceria ao ramo das “ciências da pesquisa”. (Lubianca, 1973, p.853)
 130

“Advinda da medicina legal, a cuja sombra tutelar se fortaleceu, a

que se une por forte parentesco, institui-se a Polícia Técnica
como um todo definido, ramo direto que é da criminologia,
contribuindo eficazmente no esclarecimento dos atos delituosos e
à identificação de seus autores.” (Lapagesse, 1950, p.38).

Apesar da referência a essa relação com a Medicina Legal e com a

Criminologia, a própria realização de um congresso independente demonstra

que os agentes ligados à Polícia Técnica estavam empenhados na constituição

de um campo próprio e independente de saber e de atuação.

Era preciso também sistematizar e padronizar relatórios e laudos, tendo

sido apresentadas quatro teses a este respeito. Dentro disso, era sugerido

“organizar um modelo padrão para cada espécie de perícia” (Éboli, 1950,

p.149); outra tese recomendava um “modelo prático de laudo pericial” na área

da grafoscopia (Abreu, 1950, p.169). Um terceiro trabalho propunha-se a

formular os quesitos, as perguntas que o perito deve responder a partir dos

exames realizados, relativos a cada tipo de delito, com base em algumas

indicações feitas aos peritos no próprio Código de Processo Penal (Neves,

1950a, p.171).

Foram feitas também propostas de uniformização em relação à

terminologia utilizada nos trabalhos técnicos policiais. Conforme proposição de

um dos participantes, que apresentou a conceituação de alguns termos, num

sucinto glossário,

“O estabelecimento de uma terminologia precisa e uniforme, a ser

empregada por todos os peritos criminalísticos brasileiros, não
constitui apenas requisito científico, mas medida urgente, que
viria facilitar o entendimento dos trabalhos periciais.” (Picchia
Filho, 1950, p.159)117.

Percebe-se o esforço destes peritos na construção de uma linguagem

comum a todo o grupo profissional, e não apenas “científica”.

117
. Outra tese no sentido de padronizar o vocabulário foi apresentada por um perito do Estado
da Bahia. (Congresso, 1950, p.219).
 131

Enquanto em nível de Brasil era realizado o primeiro Congresso

Nacional de Polícia Técnica, os peritos criminalísticos gaúchos buscavam a sua

independência institucional, por meio da defesa da fundação de um Instituto de

Polícia Técnica, separando o Laboratório de Polícia do Instituto de

Identificação.

Naquele primeiro congresso, era apresentado um histórico com o título A

polícia científica no Rio Grande do Sul, que relatava a situação do Laboratório

de Polícia gaúcho e da luta por transformá-lo num Instituto de Polícia Técnica

(IPT). De acordo com os discursos dos agentes presentes numa exposição

enviada às autoridades policiais em 1945, impunha-se a criação de um IPT:

“Assim o exige a evolução dos serviços, assim o exige a

orientação profundamente técnico-científica que norteia a polícia
moderna, tanto de outros estados do Brasil, como do estrangeiro.
Todos os estados adiantados possuem um Instituto de Polícia
Técnica. Somente a nossa Polícia de Carreira, por razões que
não conhecemos, não o possui. É uma situação que necessita
ser emendada, criando-se o Instituto de Polícia Técnica.”
(Moraes, 1968, p.12).

Segundo este histórico, em 5 de julho de 1947, através do Decreto 1146,

do Chefe de Polícia Ten. Cel. Dagoberto Gonçalves, foi criado o Instituto de

Polícia Técnica, com os respectivos cargos: de provimento em comissão -

chefe do IPT; mediante concurso: 1 perito químico, 6 peritos, 1 arquivista, 1

desenhista, 2 preparadores, 1 datilógrafo; independente de concurso: 1

servente (Moraes, 1968, p.14). Porém, até o final de 1947, ou seja, na data do

Congresso, o IPT não tinha existência de fato, nem um regulamento, pois,

como implicava na criação de novos cargos, o governador tinha que se

pronunciar, em razão da existência ou não de recursos. Finalmente, em

5/10/1948 ocorreu a aprovação do Regulamento do IPT (Nunes, 1968, p.17).

Este decreto previa, além das tarefas mais cotidianas como exames e

perícias, a correspondência com outros institutos, a colaboração com a

 132

Associação Brasileira de Criminalística, o ensino da Criminalística, a publicação

de trabalhos, a manutenção de uma biblioteca, e ainda “ser um centro de

pesquisas sem finalidade imediata”. Isto mostra que tais agentes desejavam

que o IPT fosse ser o catalisador do aprendizado e pesquisa dos peritos, um

centro de pesquisa pura e de ensino. O regulamento garantiu ainda que o

instituto fosse dirigido por um perito (Nunes, 1968, p.18-19).

4.2 As definições acerca do caráter do trabalho do perito criminal

O processo de autonomização institucional dos peritos constituiu-se num

contexto privilegiado para identificar as representações dos mesmos a respeito

de seu trabalho, na medida em que este foi justamente um momento em que

tais definições mais se explicitaram, em função de constituírem-se objetos de

disputa.

Assim, no Primeiro Congresso, identifica-se um esforço, por parte dos

peritos, em delimitarem as suas próprias atribuições. A definição de

Criminalística, aprovada naquela reunião, enfatizava sua oposição à Medicina

Legal, demarcando a fração do corpo de delito que lhe cabia:

“Por ocasião do Primeiro Congresso Nacional de

118
Criminalística , em São Paulo, em 1947, foi aprovada, após
longo debate, uma definição bastante tímida, da autoria de José
del Picchia Filho: ‘Criminalística: disciplina que tem por objetivo o
reconhecimento e a interpretação dos vestígios materiais
extrínsecos relativos ao crime ou à identidade do criminoso. E
com a declaração complementar ainda, de que os vestígios
intrínsecos, pesquisáveis na pessoa, seriam de ordem médico-
legal.” (Lubianca, 1972, p.182, grifos da autora).

Esta definição apontava para o fato de que o perito, ao contrário do

médico legista, se ocuparia do conjunto de indícios exteriores ao corpo da

118
. Na verdade esta primeira reunião denominou-se Primeiro Congresso Nacional de Polícia
Técnica.
 133

vítima, ou seja, relativos ao exame do local onde fora praticada a infração

(trajetória da bala, posição dos objetos), a exames de escritos, etc. Percebe-se

que tal definição ampliava em muito o leque de aplicação da Criminalística em

relação ao que seria atribuição da Medicina Legal.

Uma das teses apresentadas e aprovadas neste mesmo congresso

fixava os limites do “campo de atividade específica das organizações técnico-

policiais”, estabelecendo o que era da competência das mesmas:

“... a pesquisa, o levantamento e o exame de impressões ou

marcas (pegadas, instrumentos, veículos, etc.); de manchas
(sangue, esperma, saliva, tintas, substâncias graxas, etc.); de
peças (armas de fogo e brancas, instrumentos de efração,
indumentos, pelos, etc); pesquisas e análises químicas e
químico-biológicas; exames em locais de crimes contra a vida
(levantamento de cadáver, inspeções de local e questões de
balística); exames em locais de crimes contra a incolumidade
pública (incêndios, explosões, desabamentos, inundações);
exames em locais e aparelhos destinados a divertimentos
públicos; exames em locais de acidentes de trânsito e outros;
exames relacionados com os crimes contra o patrimônio (furto,
extorsão, roubo, usurpação, dano, estelionato); exames em locais
de evasão; exames relacionados com os crimes contra a
liberdade individual (cárcere privado, seqüestro, violação de
domicílio, de correspondência e outros); exames em locais de
crime contra o respeito aos mortos (violação de sepultura e
outros) exames relacionados com os crimes contra a fé pública e
a propriedade imaterial (exames grafotécnicos, mecanográficos,
de falsificações materiais em escritos, cédulas, estampilhas e
outros relacionados) e exames contabilísticos.”(Neves, 1950,
p.165).

Esta grande variedade de procedimentos atribuídos àqueles serviços de

polícia técnica correspondia ao objetivo de fazê-los presente, tanto quanto

possível, nas diversas etapas da própria investigação policial. Desta forma, as

tarefas das organizações “técnico-policiais” seriam mais amplas do que as

previstas para os “órgãos médico-legais”. Enquanto estes últimos se

restringiriam aos crimes contra a pessoa (homicídios, lesões corporais) ou

contra os costumes (estupros, atentados violentos ao pudor), uma vez que

 134

atuariam apenas nos casos em que a consecução do crime tivesse utilizado de

violência e deixado algum vestígio na própria vítima, os primeiros também se

ocupariam dos crimes contra o patrimônio e daqueles praticados sem violência,

particularmente os furtos e as fraudes.

Esta mesma tese definia a relação dos serviços periciais com os outros

setores ou agentes implicados num mesmo exame, indicando até onde poderia

chegar o trabalho dos primeiros. Em relação à identificação, por exemplo, os

serviços técnico-policiais ou os laboratórios de polícia deveriam fazer “a

pesquisa, o levantamento e o exame comparativo das impressões papilares”.

Ao mesmo tempo, foi proposto que não fosse da alçada das organizações

técnico-policiais “a tomada de fotografias e de impressões digitais do cadáver,

para fins de identificação”, o que permaneceria como incumbência do serviço

de identificação. Era colocada também uma limitação quanto aos

procedimentos de competência da Medicina Legal, especialmente em relação

aos ferimentos: os “técnicos policiais” deveriam usar “termos amplos” para

localizá-los, não tentar classificá-los, referir apenas sua “forma aparente”. Os

técnicos de polícia poderiam ainda “opinar sobre a modalidade da morte

violenta”, mas não poderiam examinar ossadas humanas nem fazer análises

toxicológicas. O perito gráfico deveria se esquivar de fazer a “classificação

patológica da escrita, devendo dizer apenas que este ou aquele grafismo se

enquadra no rol dos peculiares aos punhos dos escleróticos, hemiplégicos119,

doentes mentais”. Eram também alguns limites em relação ao âmbito jurídico,

como a orientação de não opinar sobre a aplicabilidade de determinada lei, o

emprego de termos jurídicos. (Neves, 1950, p.165 a 167)

As várias propostas trataram de delimitar o que seria ou não da alçada

das organizações técnico-policiais. Quanto ao nível de detalhamento da

119
. O mesmo que semi-paralítico.
 135

perícia, o trabalho do técnico-policial primaria pelo aspecto geral, mais próximo

da investigação propriamente policial.

A noção sobre a necessidade de se estabelecer uma estreita relação

entre o trabalho do perito e a investigação policial estava presente também

numa polêmica sobre o uso, pelo perito, de “outras fontes de informação”,

especialmente a prova testemunhal, na elaboração do laudo. Um trabalho

sobre o “dinamismo” da Criminalística apresentado no segundo congresso pelo

Instituto Nacional de Criminalística120, esclarecia que este uso era previsto pelo

próprio Código de Processo Penal, no artigo 256: “Para a realização dos

exames, os peritos procederão livremente, podendo ouvir testemunhas e

recorrer a outras fontes de informação.” (Departamento Federal de Segurança

Pública, 1967, p.263). Assim, era defendido o “não confinamento do perito”:

este não deveria apenas basear-se nas provas selecionadas e remetidas pelo

policial para elaborar o laudo. De acordo com esta comunicação, o “perito da

atualidade” evoluiu do “visum et repertum” (ver e recolher), deveria se

preocupar mais com as “inter-relações dos fatos”, com o mecanismo, a maneira

como foi cometido o delito, “em contraposição a uma atitude ou trabalho

puramente estático, que se resumiria em simples verificações e exames

materiais”. (Departamento Federal de Segurança Pública, 1967, p.260).

Essa era a recomendação de outra comunicação: apesar do valor

atribuído à “prova criminalística” em relação às demais, ela deveria ser

conjugada a “todos os demais elementos colhidos no complexo de investigação

criminal”, inclusive ao “elemento antropológico da ação delituosa” (Carvalho,

1967, p.59).

Direcionando seu trabalho pelas diversas “vias de indagação”, o perito

deveria estabelecer uma “síntese” ao final de sua investigação. Dentro disso,

120
. O Instituto Nacional de Criminalística foi criado em 1962 e era um dos órgãos do
Departamento Federal de Segurança Pública. (Villanova, 1967, p.82).
 136

foi feita uma referência à figura de Sherlock Holmes, modelo de ação também

para o policial, como foi visto no capítulo anterior:

“Este personagem é bem o símbolo da síntese que é mister

realizar dentro da investigação criminal, investigação esta que se
deve endereçar pelas mais variadas vias de indagação [...]. Mas
voltando sempre à síntese que era simbolizada pelo
pluridimensional Sherlock, personificação do que deveria ser um
Instituto ao serviço da Investigação Criminal” síntese de ação,
mutitécnica/monotática.” (Carvalho, 1967, p.58).

A exigência de capacidade de interpretação feita ao perito, além da

mera aplicação de conhecimentos, era associada à noção de que, mesmo

indiretamente, o perito lidaria com “atos humanos”, ou com objetos que

sofreram a ação de pessoas. O seu conhecimento implicaria certa referência

ao antropológico, ao psicológico. O perito deveria, assim como o policial, ter um

certo entendimento da natureza humana, para melhor conhecer as formas

como agem os criminosos.

A ênfase no “processo criador”, numa capacidade de “interpretação”, de

estabelecer “relações” e de “hipóteses”, e, a partir daí, buscar os “recursos

científicos”, seria uma das características da Criminalística “moderna”:

“Estratificada por longos anos na simples constatação material

das presenças, alça-se a Criminalística Moderna, ao influxo da
evolução de nossos tempos, já agora não apenas ao registro e
análise dos indícios, mas também à sua interpretação,
penetrando o domínio das relações e repercussões, o
conhecimento da atualidade das hipóteses para a busca dos
recursos científicos indispensáveis ao processo criador dos
achados técnicos” (Lapagesse, 1967, p.62)

No terceiro congresso de Criminalística, este posicionamento é

reiterado. Conforme prevê o próprio Código de Processo Penal, o perito

deveria participar da investigação policial, ouvindo testemunhas.

 137

“O perito ou peritos, pelas determinações do C. P. C. [Código de

Processo Civil] e C. P. P. [Código de Processo Penal] não fica
adstrito às suas observações técnicas, podendo se valer de
testemunhas e de outros meios de prova.” (Lubianca, 1977a,
p.95).

Esta discussão sobre o confinamento do perito versus sua participação

na investigação policial, que remete à questão da neutralidade do laudo, refletia

valorização de um saber dos peritos que pudesse ser adaptado às

necessidades da investigação policial. Além disso, abria possibilidade para

outros saberes tomarem parte na elaboração do laudo, ao propor que o perito

participasse da investigação, e usasse as mesmas “fontes” do policial para

elaborar sua prova121.

A concepção de que a perícia deveria “servir” a investigação policial se

refletia também na defesa da unificação dos três âmbitos de saber: a

Criminalística, a Medicina Legal e a Identificação. Esta convergência

representaria o predomínio da Polícia Técnica, ou Criminalística em relação

aos outros dois campos de aplicação do conhecimento técnico ligados à

polícia.

No segundo Congresso Nacional de Criminalística, alguns agentes

defenderam a unificação dos institutos. Veiga de Carvalho apontava a

importância de Medicina Legal e Criminalística “trabalharem juntas”, de haver

um “entrosamento tático” entre as duas:

“... em minha opinião, não se justifica a separação dos três ramos

técnicos ao serviço da investigação criminal. Já o disse alhures:
sempre defendi, em suma, a vantagem indubitável de que os
serviços técnicos policiais devam ser unificados.” (Carvalho,
1967, p.55).

Por outro lado, este agente recomendava que as diferentes “técnicas”

121
. No capítulo 1, foi visto que o laudo sobre a morte não-natural deve estar de certa forma de
acordo com um senso comum, o que implica em levar em consideração este conhecimento
das testemunhas ou das pessoas próximas da vítima ou do criminoso.
 138

deveriam ser direcionadas por uma “tática” única. Esta defesa baseava-se num

pressuposto de que seria impossível tratar de “atos humanos” com uma visão

unilateral:

“Tenho considerado que, já agora, há que admitir a constituição

de organismos burocráticos federativos de todas essas
especialidades, que se não podem mais denominar de médico-
legais; dever-se-iam constituir num Instituto de Pesquisas
científicas, entrosando subdivisões diversas, atendendo às
técnicas diferenciadas, mas obedecendo a uma tática única. [...]
Nunca podemos ter visões unilaterais quando se cuide de
atos humanos, como o são fundamentalmente os crimes. Daí
este apelo para que voltemos à integração dos organismos
técnicos ao serviço da Justiça.” (Carvalho, 1967, p.56 - grifos da
autora).

Outras duas teses apresentadas no congresso preconizavam que a

conceituação de Criminalística deveria incluir a Medicina Legal. Astolfo Paes,

um perito criminal de São Paulo, defendia: “não há motivo para excluir-se da

conceituação de criminalística sequer a Medicina Legal” (Paes, 1967, p.266). O

perito Carlo Salvador, de Minas Gerais, afirmava, por sua vez:

“Por que, então, negar somente à medicina legal, a

caracterização de ciência criminalística, se a sua precípua
finalidade é, hodiernamente e tem sido tradicionalmente, a
consecução de prova da mesma natureza, isto é, judicial, legal ou
forense?” (Salvador, 1967, p.267).

Estes discursos, que apregoavam o estabelecimento de um predomínio

da polícia técnica, buscavam também uma adequação maior dos outros

serviços às necessidades da investigação policial. Assim, Veiga de Carvalho,

ao justificar a unificação dos três setores, propunha a criação de um “instituto

ao serviço da investigação criminal” (Carvalho, 1967, p.56)122.

As representações dos peritos sobre a sua forma de agir, sobre sua

122
. Durante um certo período no Rio Grande do Sul, os três institutos (Identificação,
Criminalística e Médico-Legal) foram reunidos sob o termo “polícia técnico-científica”, com a
criação, em 1969, do Departamento de Polícia Técnico-Científica. Mas acabou prevalecendo
a divisão entre os três institutos até os dias de hoje.
 139

vinculação à investigação policial, permearam seus discursos, não apenas

nestes momentos de luta pelo reconhecimento institucional. É o que se observa

através da análise dos artigos da Revista de Criminalística e de uma entrevista

com perito criminal.

O “elemento antropológico” deveria ser considerado, por exemplo, em

perícias sobre ocorrências de trânsito e incêndios. Numa discussão sobre a

inadequação do termo “acidente” para fazer referência às ocorrências

envolvendo veículos, como colisões, capotagens e atropelamentos, um perito

recomendava a pesquisa das causas relacionadas à “imprudência, imperícia e

falta de condições físicas e psíquicas dos motoristas” (Nunes, [1964?], p.8).

Nas investigações sobre incêndios criminosos, também deveriam ser

estudadas as “causas psicológicas”, que poderiam referir-se a três tipos de

“motivações” do incendiário: “o interesse, a vingança e a loucura, ou piromania”

(Campos, [1964?], p.44).

Essa sua capacidade de interpretação, ou melhor de dedução, de ir do

geral para o particular, faria com que o perito levasse vantagem em relação ao

médico legista numa disputa acerca da definição de uma morte violenta. É o

que demonstra o fato relatado a seguir:

“Teve um caso importante, da mãe de um juiz, em que ela se

deitou no parquê e se suicidou, deitou e deu um tiro. Então
aconteceu que o projétil atravessou, não é, e nas costas, como
ela estava encostada no parquê ele mal furou a pele do corpo;
ficou com uma pontinha para fora ficou ali parado na pele do
corpo porque encontrou a resistência do parquê. Quando os
peritos foram lá, examinaram de frente, fotografaram os
ferimentos, manchas de pó, tudo o que existia, não é, porque o
perito vai chegando vai do geral para o particular, vai examinando
tudo em roda justamente para não perder estes vestígios, até
chegar nos ferimentos do cadáver. Aí então eles notaram, aliás,
quando viraram o cadáver para tirar a roupa e também para
verificar se tinha ferimento transfixante nas costas, porque tudo
isso é feito pelo perito, perito tem noções de ML, pode fazer
perinecroscopia, uma necroscopia superficial do cadáver, porque
depois se perde vestígio até o necrotério, então é importante isso
aqui. Então, o que aconteceu, quando viraram o cadáver o projétil
 140

escorreu entre a pele e a camisa e caiu, e o perito juntou e

fotografou. Então o que acontece: o orifício de entrada era mais
volumoso e mais irregular [...] que o das costas, o das costas era
redondinho porque o projétil perdeu a força, ficou ali. Então num
primeiro momento, o IML deu hipótese de homicídio julgando que
o orifício de entrada era o das costas, porque o orifício de entrada
ele faz só aquela circunferência bonitinha, depois então o projétil
vai englobando cartilagem, músculo, e quando sai, sai um rombo
maior. O que aconteceu era que este aqui era o mais irregular,
porque era um tiro encostado, os gases danificam, e o das costas
era regular. Se não fosse o entrosamento entre o Instituto de
Criminalística e o IML daria problema para investigação policial e
justiça.” (Entrevista com perito criminal) 123.

Por meio dos discursos destes agentes, percebe-se a valorização de um

conhecimento que permitisse identificar, além do genérico, o individual e

específico. Nesse sentido, o generalismo não significaria um superficialismo:

“A Criminalística serve-se dos diversos conhecimentos, mas de

uma maneira diferente. [Os outros conhecimentos] se contentam
com gênero, espécie, nós não, nós vamos além, vamos no
indivíduo. Por exemplo, semente junto com sangue: marca a
pessoa com aquele local. A semente é estudada não só para
saber se pertence àquele gênero, mas se esteve junto à pessoa.
A escrita: [tem regras] gerais, mesmo alfabeto, espécie, mas tem
coisas mais especiais, como impressão digital, pontinhos, [que]
são só daquela pessoa. Nós vamos até a individualização. Por
exemplo: cloreto de sódio, sal, [...] não [se pesquisa] só o tipo de
sal, mais as impurezas do local onde ele está, vai à
individualização do sal.” (Entrevista como perito criminal).

Percebe-se, através desses discursos, que a obtenção da verdade sobre

um fato delituoso pelos peritos obedece a determinadas regras de produção,

diversas daquelas relativas ao conhecimento acadêmico. O perito direciona sua

análise no sentido de encontrar um fato delituoso por detrás de um vestígio

material, que é o objeto de seu exame. Determinadas noções orientam sua

maneira de pesquisar ou investigar: em primeiro lugar, ele deve considerar os

“elementos humanos” envolvidos no seu trabalho, ou seja, as “causas

123
. Este excerto de entrevista se refere à resposta a uma pergunta sobre o entrosamento entre
os institutos.
 141

psicológicas”, os relatos das testemunhas. Por outro lado, seu olhar deve ser

direcionado para a totalidade do fato a ser investigado: ele deve saber

“interpretar”, estabelecer relações, para dar conta do conjunto de vestígios

presentes na cena do crime. Estas “regras” do trabalho de investigação pericial

aproximam-no da investigação propriamente policial, o que permite

compreender o laudo como resultado de um processo de negociação e

interação entre diversos saberes: o das vítimas ou testemunhas, o dos

policiais e o dos peritos. Assim, o laudo não significa meramente a “aplicação

de regras formalizáveis” (Merlliè, 1990) ou o emprego de uma competência

específica.

4.3 O recrutamento dos peritos pioneiros e a valorização da competência

adquirida na prática

As representações predominantes sobre o caráter do trabalho pericial

também permearam os discursos relativos aos atributos que um indivíduo

deveria apresentar para ingressar no grupo de peritos. O exercício da profissão

passava a requerer a obtenção de uma formação específica, por meio da qual

o conhecimento dos aspirantes a perito, adquirido nas Universidades, seria

adaptado à perícia. Neste sentido, passaram a ser criados os cursos para

peritos, cada vez mais necessários em função da ampliação destes postos na

instituição policial. Neste ponto, serão discutidas as representações sobre o

recrutamento dos peritos pioneiros e sobre o perfil dos cursos que seriam

ministrados aos recém ingressos na instituição policial.

Cabe assinalar que tais representações conciliavam-se com o tipo

específico de relação entre os peritos e a instituição policial no Brasil. Aqui, o

recrutamento e a formação de peritos são feitos por meio de curso

especializado complementado em laboratório, enquanto nos sistemas

americano e inglês, o perito é contratado diretamente pela polícia (Pestana,

 142

1967, p.75).

Os discursos de defesa da criação de um Instituto de Polícia Técnica no

RS em 1947 expõem a forma como os primeiros peritos foram recrutados: eles

eram, fundamentalmente, funcionários policiais com formação superior ou

acadêmicos de cursos universitários: dos sete funcionários do Laboratório, dois

pertenciam ao quadro do Instituto de Identificação e os demais eram Inspetores

de Polícia. Também entre os sete, dois eram portadores de diploma referente a

curso superior, enquanto os demais eram alunos destes cursos:

“Exercem atualmente [1947] suas atividades no Laboratório do I.I.

os srs. dr. Ruben Lubianca, Chefe deste Serviço; o signatário
deste [Samuel Severo de Moraes], Sócrates Lubianca; Eraldo
Rabello; Moisés Ribeiro do Carmo; Simão Lewgoy e Edi Cunha.
Os dois primeiros pertencem, efetivamente, ao quadro do Instituto
de Identificação, sendo o primeiro Chefe da 2a secção e o
segundo pertencente à carreira de Datiloscopista; quanto aos
demais, são Inspetores da Repartição Central de Polícia.
Todos estes funcionários vem exercendo as funções de Peritos,
mediante designação do Diretor do Instituto de Identificação, e,
com exceção do dr. Ruben Lubianca, que é médico, e do dr.
Sócrates Lubianca, que é advogado, os demais são alunos de
Escolas Superiores de nossa Capital. (Moraes, 1968, p.10)

A importância dada à constituição de um instituto por estes agentes

estava ligada ao seu interesse na criação do “pessoal técnico especializado”,

na criação de cargos que valorizassem a formação superior dos funcionários

da polícia que exerciam atividades técnicas em desvio de função no antigo

Laboratório de Polícia:

“Cumpre, agora, destacar uma particularidade de significativa

importância e que evidencia, sobremodo, o espírito de que estão
imbuídos estes elementos: nenhum deles percebe qualquer
auxílio material de nossa organização, em virtude de estar
exercendo funções especializadas e de tão marcante
importância.” (Moraes, 1968, p.10).

O depoimento seguia colocando os “tremendos sacrifícios” destes

funcionários, a “ingrata e sacrificada profissão do Perito de um departamento

 143

de polícia científica” (Moraes, 1968, p.15), de grande responsabilidade e pouca

compensação econômica:

“Conscientes das responsabilidades que pesam sobre seus

ombros [...] entregam-se de corpo e alma aos elevados misteres
de polícia científica, perfeitamente compenetrados da alta missão
que estão desempenhando em prol da sociedade humana.
Os vencimentos que percebem, porém, como já o dissemos, para
o exercício das funções de Perito de um Laboratório de Polícia
Técnica são simplesmente irrisórios ...” (Moraes, 1968, p.15).

“Sob a orientação técnico-científica do Dr. José Faibes Lubianca,

nosso mestre inolvidável, fazíamos de tudo, desde perícias,
trabalhos burocráticos necessários e até a limpeza, abertura e
encerramento das instalações” (Lubianca, 1972, p.176)124.

Naquela “exposição de motivos”, enviada ao Chefe de Polícia em 1945,

referente à criação de um Instituto de Polícia Técnica, fazia-se a advertência de

que alguns funcionários estavam dispostos a retornar às suas atividades

oroginais, ou seja, aquelas “que realmente lhe competem por regulamento”.

Isso acontecera com um funcionário, que, lotado como protocolista, houvera se

afastado dos quadros da Polícia Civil ao concluir o curso de química industrial

(Moraes, 1968, p.12).

Esta abnegação associada ao trabalho do perito aparece também numa

homenagem a Ruben Lubianca, feita posteriormente. É referida a compreensão

de que o trabalho no setor público implicava em um desprendimento:

“Ruben Lubianca prossegue dando sua colaboração a essa Casa

[IPT], como já lhe ofereceu os melhores anos de sua vida -
sacrificando uma brilhante carreira - como médico, cheia das
compensações que o dinheiro farto proporciona ...” (Lewgoy,
1963, p.5).

Estes discursos evidenciam que a “formação” dos primeiros peritos

ligados à “Polícia Técnica” havia sido essencialmente prática. Muitos deles

124
. No Segundo Congresso de Criminalística, um perito enfatizava o pouco atrativo que a
profissão de perito exercia sobre o universitário. (Lapagesse, 1967, p.63).
 144

tendo ingressado na polícia como inspetores, ou seja, em um cargo relativo à

função de controle da polícia, trabalhavam no laboratório pela contingência de

estarem fazendo curso superior. Lutavam pelo reconhecimento de seu título

universitário e pelas vantagens que o mesmo poderia conceder.

Mas o caráter autodidata da aquisição de conhecimentos destes peritos

de forma nenhuma os desqualificava perante o grupo. Os discursos dos

Agentes evidenciavam a valorização deste tipo de formação

“... talhada na diuturnidade dos problemas, mas rudemente

laborada no domínio das ciências, cultivada nos desvãos das
noites indormidas, porque, velhos lidadores da pesquisa científica
na inspiração da investigação criminal, autodidatas todos, [os
técnicos] foram seus próprios mestres, e a custa de ingentes
esforços, retratando a seleção natural do meio, ergueram-se
como os doutores da Criminalística no Brasil.” (Lapagesse, 1967,
p.62).

Embora seja necessário considerar que estas afirmações tinham um

sentido de destacar os méritos destes profissionais, por intermédio de uma

“apresentação de si”, que colocava em evidência os valores de esforço e

sacrifício associados a esta aquisição de conhecimentos quase que

exclusivamente por vontade própria, ela denota que a Polícia Técnica, ou a

Criminalística, constitui-se num saber que se formou no interior da instituição

policial, em condições de certa forma precárias.

Havia um entendimento de que o curso universitário não seria suficiente

à “integração profissional do Perito Criminal”, na medida em que se destinava a

finalidades diversas da investigação criminal. Nisso se justifica a necessidade

de complementação da formação universitária por um ensino “expressamente

voltado para a pesquisa técnica específica da atividade profissional da polícia”;

impunha-se uma preparação do Perito Criminal, de “nível universitário próprio”

que penetrasse o campo do aprofundamento das técnicas nos seus domínios

gerais, particularizadas nos condicionamentos das atividades meios...”

 145

(Lapagesse, 1967, p.64-65):

“... hão de os condicionamentos básicos que nos trouxeram das

Universidades de nossos tempos, estratificar-se em normas
seletivas de alta objetividade, visando à libertação das amarras
do convencionalismo profissional [...].
Deverão predominar, nesta seleção, as forças de tendências
pesquisadoras, analíticas, de formação científica, [...] de par com
um lastreamento intelectivo que permita rápida assimilação dos
conhecimentos profissionais específicos [...] o material da prova
criminal vem a ser objeto de análise perfunctória, tateante, de um
expert a que falta a junção, a simbiose da profundidade científica
que acaso lhe sobre, com a, que necessariamente lhe falte.”
(Lapagesse, 1967, p.63).

Assim, é valorizado um conhecimento aplicado, que o perito deveria

possuir como condição de ingresso na instituição: ele deveria estar habituado

ao trabalho policial, ou seja, à investigação criminal ela mesma.

Neste sentido, aparece a defesa da obrigatoriedade de que os

portadores de diplomas universitários também freqüentassem aquele curso de

especialização, mesmo possuindo “conhecimentos sólidos de sua

especialidade, que seriam desnecessários repetir em curso de formação de

peritos criminais”. Em um relato sobre o curso de Criminalística na Escola de

Polícia de São Paulo, de nível superior e com a duração de três anos125,

apresentado no segundo Congresso, um perito126 destaca a preeminência dos

conhecimentos de “técnica policial” frente aos adquiridos na Universidade:

“... porém, imprescindível nos parece que estes profissionais se

especializassem no sentido de melhor entrosamento entre os
seus conhecimentos profissionais e os serviços policiais
propriamente ditos [...]
Não basta à polícia, à investigação policial, que o perito responda
pura e simplesmente os quesitos que lhe são formulados... E aqui
invocamos, mais uma vez, a figura do Professor Brito Alvarenga
para indagar se durante a sua longa e brilhante carreira de

125
. O curso de Criminalística tornou-se obrigatório aos candidatos à carreira de Perito Criminal
em 1951. (Alvarenga, 1967a, p.293).
126
. Tratava-se de José César Pestana, que foi diretor da Escola de Polícia de São Paulo e
escreveu um manual de organização policial.
 146

‘expert’, quantas vezes os seus conhecimentos de técnica policial

não foram mais importantes do que os conhecimentos
profissionais universitários para a solução de problemas
complexos que se lhe apresentavam?” (Pestana, 1967, p.74).

A valorização da “experiência” frente à “sólida e extensa bagagem

científica”, é justificada também pelo fato de o perito estar em relação direta

com um regramento de ordem diversa daquele da ciência: o jurídico.

“Seria então suficiente reunir um grupo de especialistas em

diversas disciplinas para constituir um instituto de criminalística,
ou, como querem outros, um laboratório de polícia científica?
A experiência tem demonstrado que isto não é o bastante: é que
cada um dos especialistas deve ser capaz de se adaptar às suas
novas tarefas (condicionamento e espírito jurídico - servir ao
DIREITO) e mais ainda devem saber e poder adaptar seus
métodos às condições especialíssimas que lhes impõe os
problemas judiciários.
[...] não se improvisa um perito em criminalística ou em medicina
legal, mesmo aqueles possuidores de uma sólida e extensa
bagagem científica; uma longa experiência é necessária...”
(Lubianca, 1977a, p.102).

No Rio Grande do Sul, o aprendizado foi “na prática” durante muito

tempo. Os cursos instituíram-se e passaram a ser obrigatórios nos anos 50.

Com o estatuto de 1952 é que começam as exigências para ingresso: para o

cargo de Técnico-Científico era exigido o concurso de prova e títulos. Em 1957

se instituiu a distribuição dos Cursos por níveis: nível superior - delegado de

Polícia, médico Legista e Perito Criminalístico. Só em 1960 “a exigência de

freqüência de curso específico na Escola de Polícia se estendeu a todos os

policiais e técnicos científicos.” (Weber, 1985, p.88-93).

Quando estes cursos se tornaram obrigatórios para o exercício da

profissão, muitos dos peritos pioneiros tiveram de passar por eles (Entrevista

com perito criminal).

“[Em 1965] ficou estabelecido, pela Lei 5143, que o ingresso nos
cargos técnico-científicos e técnico-profissionais, dos quadros do
D. P. C. [Departamento de Polícia Civil] far-se-á mediante
certificado de aprovação nos respectivos cursos da Escola de
 147

Polícia, observada a ordem de classificação. O aluno matriculado

regularmente em qualquer dos cursos de formação, ficará, a
partir do início das aulas, que são de freqüência obrigatória,
sujeito exclusivamente ao regime escolar, cumprindo o horário e
as tarefas que a escola determinar, percebendo, enquanto a esta
vinculada, vantagem mensal correspondente a 50% do
vencimento básico da carreira.” (Nunes,1968, p.20).

Viu-se que as concepções sobre a formação do perito fazem parte das

representações sobre a natureza do trabalho pericial. Nestes discursos

identifica-se mais uma vez a valorização da experiência, da capacidade de

generalização. Fundamentalmente, constata-se nestes discursos a valorização

da adaptação do conhecimento dos peritos às necessidades da investigação

policial.

4.4 A luta dos peritos criminais pela autonomia em relação à instituição

policial

Após estas tentativas de comprovar a vinculação estreita entre o

trabalho dos peritos e a investigação policial, impõe-se a discussão sobre o

empenho dos primeiros em tornarem-se independentes da instituição policial,

no sentido de relativizar a unanimidade em torno daquelas representações a

respeito de suas atribuições.

Um dos primeiros elementos dos quais os peritos criminais lançaram

mão nesta tentativa de tornarem-se independentes em relação à polícia

consistiu no emprego do vocábulo “criminalística”, alternativamente aos termos

“polícia científica”, “polícia técnica”. Desde o final dos anos 40, o uso deste

termo passa a ser defendido. Um exemplo disto é o fato de que, apesar de o

primeiro congresso ter sido denominado “congresso de polícia técnica”,

diversos trabalhos apresentados fazem referência ao vocábulo “criminalística”.

O segundo já é denominado de Congresso de Criminalística. No mesmo

sentido, em 1966, o Instituto de Polícia Técnica do Rio Grande do Sul passou a

 148

denominar-se Instituto de Criminalística (Silveira, 1973). No quinto Congresso

de Criminalística, realizado em 1979, é proposto que todos os Institutos de

Polícia Técnica passem a se denominar “Instituto de Criminalística” (Carta,

1981).

Um dos ardorosos defensores da substituição do termo “polícia técnica”

pelo de “Criminalística” era o perito gaúcho Rubem Lubianca. Ele justificava tal

substituição apregoando que este ramo do conhecimento deveria “exceder,

sobrepujar” as tarefas policiais e possuir um estatuto de disciplina acadêmica.

Lubianca destacava a inadequação dos termos “Polícia Técnica” e “Polícia

científica” para designar uma disciplina de “significação ampla”, de “conteúdo

jurídico”, e que deveria ser assimilada “fora da esfera de ação de sua atividade

prática”, ou seja, fora da polícia. O emprego do termo “criminalística” teria uma

importante função na...

“... formação de uma mentalidade criminalística que transcenda

do âmbito restrito da polícia judiciária e dos estrados forenses,
capaz de impor-se, em sentido bem mais amplo, não só ao
jurista, mas igualmente ao homem de saber e de cultura ‘latu
senso’,[...]
Alongando o olhar retrospectivamente, verifica-se que até mesmo
a denominação cunhada por Hans Gross [...] teve de lutar - e
ainda luta - por sobreviver, substituída que fora, com total e
manifesta impropriedade, pelas de Polícia Científica, Polícia
Técnica e Técnica Policial ...” (Lubianca, 1972, p.178).

A abertura da possibilidade do uso acadêmico destes conhecimentos

consistia numa justificativa para a imposição do termo “Criminalística”. Este é o

entendimento do perito criminal entrevistado nesta pesquisa:
 149

“... começaram a chamar esse trabalho todo de Laboratório de

Polícia Técnica, e até hoje tem, falam em Polícia Técnica. E esta
organização estava na Polícia, em virtude de que a Polícia é a
primeira a ser chamada. Mas depois aqui no Brasil
principalmente, e talvez na Alemanha, com o advento da obra
deste homem aqui [Hans Gross], eles resolveram então chamar
de Criminalística, porque ele sistematizou esses meios todos que
os outros usavam na polícia técnica, mas talvez se usasse na
universidades, em pesquisas, eram disciplinas, não eram
cargos da polícia. Então eles resolveram adotar a nomenclatura
deste homem aqui, que foi Criminalística, e ficou Criminalística,
mas continuou nas polícias.”(Entrevista com perito criminal)

Nesta perspectiva de desvincularem seus conhecimentos da aplicação

restrita na polícia, os peritos criminais empenhavam-se pela inserção da

Criminalística no meio acadêmico. Uma destas primeiras tentativas, ocorridas

em 1950, foi fracassada. Em 1950127, o então jovem perito e recém formado

em direito Dr. Eraldo Rabello advogou a inclusão do ensino da Criminalística no

curso de bacharelado. “Teve o autor da tese, então, o dissabor de vê-la

sumariamente rejeitada pelo ilustre catedrático de Medicina Legal” (Lubianca,

1972, 183). A Criminalística teve mais dificuldades em obter afirmação no

ensino universitário do que a Medicina Legal e a Criminologia. Apesar disso,

em 1970 a cadeira de Medicina Legal é transformada em “Criminalística e

Pesquisa Criminal” (Lubianca, 1972, p.183). Em 1972, com a reforma

universitária, a cadeira de Medicina Legal passa a se denominar

“Criminalística e Medicina Legal. (Lubianca, 1972, p.169). Assim, a

Criminalística consagra-se como uma “disciplina autônoma, auxiliar e

informativa das atividades policiais e jurídicas” (Silveira, 1973, p.864).

A luta pela independência dos peritos em relação à polícia culminou no

final da década de 80. Após 1989, os institutos desvincularam-se da polícia,

127
. Durante o Congresso Comemorativo do cinqüentenário da Faculdade de Direito de Porto
Alegre.
 150

transformando-se em departamentos do Instituto Geral de Perícias128.

Os peritos empenharam-se na desvinculação da polícia com vistas a

uma maior valorização profissional, no sentido de que seu trabalho fosse

“notado”, obtendo um “lugar à parte” correspondente à sua tarefa de fazerem

“ciência”, sem permanecerem “atrelados a uma organização” da qual não

poderiam ser “o cabeça”. É o que se percebe neste excerto de entrevista:

“Aqui houve a saída da polícia, foi um fenômeno mais político...

Quando houve a constituição de 88, a primeira vez que se viu o
problema dos lobbies. Então os peritos também [pensaram]:
Temos que arrumar nossa vida, se ficarmos na polícia vamos
ficar sempre atrelados a uma organização em que o delegado é o
cabeça. É a mesma coisa que, por exemplo, qualquer técnico que
está numa organização médica, sempre o médico é o cabeça de
tudo, então... Mas já que nós fazemos ciência na investigação
dos fatos criminosos, nós podemos ter um lugar à parte: o
cientista do crime. Então surgiu a idéia de sair da polícia e formar
o que existe hoje, a Coordenadoria Geral de Perícias. A
motivação da saída da polícia foi essa só, ter um status melhor,
remuneração mais condigna, dentro da polícia este trabalho não
era tão notado” (Entrevista com perito criminal).

Em que pese a obtenção desta distinção, os peritos brasileiros não

dispõem do status conferido aos americanos, por exemplo. Numa matéria de

jornal que tratava da precariedade dos serviços periciais no Brasil, aparecia tal

comparação:

“‘[Nos Estados Unidos] a perícia passou a ser coisa de

laboratório’, conta o perito criminalista e engenheiro Adriano
Figini, [...]. Os peritos tem nível de doutoramento, são chamados
de cientistas e examinam cada vestígio à exaustão.” (Esperança,
1998, p.52).

Enfim, mesmo considerando o empenho dos peritos criminais pela sua

128
. “A constituição do Estado do Rio Grande do Sul promulgada dia 03 de outubro de 1989
estabelece na Seção IV a Coordenadoria Geral de Perícias. Em seu art. 136 diz: a ela
incumbem as perícias médico-legais e criminalísticas, os serviços de identificação ... que terá
pessoal organizado em carreira através de estatuto próprio; regime de trabalho em tempo
integral e dedicação exclusiva”. (Associação dos Papiloscopistas do Rio Grande do Sul,
1997, p.6)
 151

autonomia, parece prevalecer o entendimento de que sua eficiência só pode

ser garantida pelo “entrosamento” entre as diversas instâncias implicadas na

construção institucional do crime:

“O papel da Polícia Civil e da Brigada Militar é importantíssimo,

não sei quem estava mais certo, se nós que separamos ou os
antigos que colocaram logo a Criminalística na polícia.
Precisamos estar entrosadíssimos, porque o local do crime é o
depositário número um.” (Entrevista com perito criminal).

Esta última afirmação ilustra, mais uma vez, que, dentre as

representações dos peritos criminais sobre as características de seu próprio

trabalho, prevalecem aquelas que lhe atribuem o papel de peça de uma

engrenagem mais ampla de construção institucional do crime, da qual as

polícias constituir-se-iam enquanto partes indispensáveis.

Conforme foi demonstrado no decorrer deste capítulo, estas

representações dos peritos criminais permearam seus discursos em vários

momentos do processo de consolidação dos mesmos enquanto grupo

profissional.

Analisou-se uma série de discursos, sejam aqueles identificados nas

polêmicas discutidas em congressos, sejam as propostas de treinamento dos

peritos iniciantes. No interior destes discursos, constatou-se a presença de

uma determinada noção do “dever-ser” do trabalho pericial: os peritos deveriam

priorizar o emprego de seus conhecimentos adquiridos na prática, ter a visão

do todo, adequar seu trabalho ao fato de que lida com fatos sociais. Ou seja, os

exames e pesquisas, enfim, as perícias, deveriam obedecer a uma lógica de

produção da verdade apoiada no modelo da investigação policial. Assim, a

análise do processo de formação do grupo dos peritos criminais permitiu que

se constatasse a valorização de determinados elementos na investigação do

crime por meio dos quais se reafirmou a “cultura policial”, a habilidade

 152

propriamente policial de investigar.

No desenvolvimento deste capítulo, demonstrou-se que o surgimento

dos serviços de “polícia técnica” ou “científica”129, assim como de profissionais

ligados aos mesmos, representou uma ampliação do campo de aplicação da

ciência - e da própria Medicina - no aparelho policial. Este adequava-se cada

vez mais ao preceito do qual a investigação criminal deveria empregar todos os

conhecimentos e meios possíveis e disponíveis na “busca da verdade”. Os

agentes ligados à polícia técnica empenharam-se na valorização de diversos

ramos do saber científico, e, além disso, na aplicação dos mesmos nas

diversas etapas da investigação policial. As diversas circunstâncias envolvidas

na consecução de um crime passavam a ser vistas como objetos de uma

extensa gama de saberes.

Sem dúvida, a participação na instituição policial representou, para os

especialistas, a ampliação de seu campo de intervenção. Em contrapartida, a

instituição policial beneficiou-se em muito deste processo, na medida em que a

presença da ciência no curso investigação do delito e na descoberta do

criminoso contribuiu para legitimar social e juridicamente a polícia como a

instância privilegiada para executar tal investigação.

Cabe retomar aqui a análise de Lenoir sobre a relação dos especialistas

com as instâncias administrativas apresentada no capítulo 1. Com base nos

achados deste capítulo, é possível afirmar que o grupo dos peritos criminais

constituem-se enquanto “instâncias de legitimação” da polícia. Talvez seja

possível estender esta compreensão aos demais especialistas presentes na

instituição policial, particularmente os médicos legistas. Mas, no caso dos

peritos criminais, tal relação é mais evidente, pelo fato de que a percepção a

respeito desta relação pelos mesmos fez com que produzissem um grande

129
. Cientista de polícia, polícia técnica, polícia científica... qual o peso de cada um dos dois
termos da expressão? Essa é a discussão colocada aqui.
 153

volume de documentação escrita, a qual foi acessada na pesquisa. A presença

do perito criminal nas diversas etapas da investigação policial permitiu que a

ela se consolidasse enquanto operação legítima de transformação de um

suspeito num indiciado, de classificação de um fato enquanto crime,

legitimando o papel da polícia na construção social do crime.

 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Como finalização do estudo desenvolvido, cabe aqui fazer uma

apreciação a respeito das principais conclusões obtidas através da pesquisa.

Este trabalho reconstruiu um extenso período histórico, que

correspondeu ao processo de construção da criminalidade enquanto objeto de

conhecimentos e procedimentos técnico-científicos no interior da instituição

policial. Retomaremos, a seguir, a problemática da pesquisa, para, logo após,

discutirmos os principais resultados da investigação.

Como referencial empírico do estudo, foram consideradas as

modificações organizacionais introduzidas na Polícia Civil gaúcha a partir do

final do século XIX, decorrentes da implementação do serviço médico legal, da

identificação criminal e da polícia técnica ou científica. Tratou-se da influência

dos saberes que ingressavam no aparelho policial sobre as interpretações

policiais a respeito do crime e do próprio trabalho policial. Além disso, abordou-

se a criação de novos cargos, novos postos de trabalho, ou seja, a constituição

de um grupo profissional ligado a estes serviços. Surge assim um grupo de

especialistas, detentores de uma determinada competência relativa a

conhecimentos e habilidades, enquanto resultado da construção coletiva da

divisão do trabalho de produção do crime.

A construção deste objeto de pesquisa teve como pano de fundo a

ascensão da violência criminal e da polícia como temas de análise sociológica

no Brasil a partir dos anos 80. Com o final do Regime Militar, a violência e a

criminalidade passaram a ser cada vez mais visibilizadas, emergindo como

problemas sociais. No interior deste movimento, também passou-se a

problematizar a violência policial, que representava, e representa até os dias

de hoje, a permanência de práticas autoritárias do período ditatorial. Por outro

 155

lado, a construção do objeto também decorreu do contato com vários estudos

sobre o tema “polícia”. Fundamentados nas análises de Foucault a respeito do

poder nas sociedades contemporâneas, estes trabalhos enfatizavam a “função

disciplinadora” exercida pela polícia brasileira do início do século XX, cuja ação

passava a se voltar, em boa medida, para o confinamento de grupos sociais

tidos como potencialmente criminosos.

Percebeu-se, nestes estudos, a referência constante a um elemento

pouco aprofundado: o papel crescente dos especialistas no aparelho policial.

Por um lado, passou a ser cada vez maior a interferência de médicos no

direcionamento da intervenção policial, o que resultou no emprego de

representações “científicas” para interpretar os objetos desta intervenção. Por

outro lado, circulava um discurso que apregoava a modificação da própria

intervenção da polícia, no sentido de tornar-se mais “racional”, e basear sua

ação nos achados científicos. A partir destas considerações, julgou-se

relevante a realização de uma pesquisa sobre esta crescente presença dos

portadores de conhecimentos e habilidades especializadas na polícia civil

gaúcha.

A elaboração do referencial teórico da pesquisa tomou por base a

discussão sobre a produção social do crime e do criminoso, perpassada, nas

sociedades contemporâneas, pela abordagem científica e pela

institucionalização. Desenvolveu-se, então, a questão do papel da instituição

policial nesta produção, decorrente de sua posição no sistema de justiça

criminal. Diversas contribuições teóricas foram apropriadas na construção da

problemática: Becker (1977), Goffmann (1992), Foucault (1987), Chamboredon

(1971), Dias e Andrade (1992), Tavares dos Santos (1997), Mingardi (1992) e

Lima (1997). Por fim, foram abordados os limites que o sistema jurídico e o

próprio aparelho policial impõe à interpretação científica das causas do crime

(Chamboredon, 1971, Merlliè, 1990, Goffmann, 1992). Enfatizou-se, aí, o fato

 156

de que, nas sociedades modernas, o crime é cada vez mais definido,

explicado, detectado e tratado por meio de recursos oferecidos pela ciência e

pela técnica. Os especialistas que participam do sistema de justiça criminal, e,

particularmente, da polícia, constituem-se enquanto “instâncias de legitimação”

destas instituições. As “verdade” produzidas pelos especialistas, com base nos

critérios de objetividade da ciência, acabam funcionando como garantias para a

justeza ou legitimidade dos julgamentos dos agentes encarregados da

aplicação das regras legais.

Com base nestes referenciais empírico e teórico, construiu-se o

problema de pesquisa. Este buscava determinar em que medida os

conhecimentos científicos e procedimentos técnicos incorporados pela Polícia

Civil do Rio Grande do Sul colaboraram na afirmação desta instituição

enquanto instância legitimamente autorizada a investigar o crime e detectar o

criminoso. Verificou-se até que ponto o ingresso dos mesmos ampliou,

estendeu e tornou mais eficiente o controle policial sobre os grupos sociais

tidos como potencialmente criminosos. Também investigou-se a relação entre

os conhecimentos dos especialistas e o saber incorporado dos policiais a

respeito das formas de investigação dos crimes e detecção dos criminosos, e

as implicações desta relação para os dois grupos profissionais.

A hipótese geral da pesquisa é a de que os saberes especializados

participam na construção do crime, legitimando os discursos e práticas da

instituição policial, no que ela tem de específico no interior do sistema de

produção do crime. Estes saberes referendam os resultados da investigação e

da detecção policial.

A partir desta hipótese geral, elaboraram-se as seguintes hipóteses

específicas:

- Os saberes especializados, e, particularmente, as técnicas de registro

criminal, foram incorporados pela Polícia Civil gaúcha na medida em que se

 157

compatibilizaram com as suas demandas de eficiência no controle e

legitimaram a seletividade social operada por esta instituição.

- A relação estabelecida entre os peritos e os policiais, no decorrer das

transformações referentes à estrutura organizacional desta instituição, implicou

na imposição da definição profissional “policial” sobre a natureza do trabalho de

investigação e de detecção do crime e do criminoso. O saber incorporado dos

policiais, a cultura profissional policial a respeito das formas de investigar os

crimes, é imposta aos especialistas, sendo que estes acabam submetendo

seus métodos de exame às formas de investigação da polícia.

A metodologia da investigação baseou-se fundamentalmente na

pesquisa documental, que possibilitou, por um lado, a coleta de informações

sobre as mudanças na estrutura da polícia, servindo assim como fonte de

dados. Por outro lado, analisou-se a documentação também como produto de

um trabalho coletivo, e neste sentido, foi abordada enquanto objeto de estudo.

Este enfoque foi dado especialmente na análise dos artigos da revista Vida

Policial, em relação aos quais se realizou uma discussão sobre o seu papel no

trabalho coletivo de divulgação de uma nova imagem de polícia e de policial.

Os discursos presentes nestes documentos foram considerados enquanto

representações de uma elite profissional.

As fontes documentais de pesquisa foram diversas: relatórios anuais

(1889-1920) da Chefatura de Polícia, históricos elaborados por membros da

organização policial, livros, periódicos editados pela polícia, revistas

direcionadas aos peritos e anais de congressos de criminalística, entre outras.

Como fontes complementares, utilizaram-se entrevistas e matérias de jornal.

A partir da análise deste material, estruturou-se o esquema de

apresentação da dissertação, em capítulos que corresponderam às variações

do objeto de pesquisa nos diferentes tempos. O desenvolvimento do estudo é

exposto a partir do capítulo dois.

 158

O segundo capítulo foi delimitado temporalmente entre o final do século

XIX e o final dos anos 20, correspondendo desta forma ao momento do

surgimento dos serviços de polícia técnica-científica no Rio Grande do Sul. Na

primeira parte do capítulo, expôs-se brevemente o contexto no qual se origina a

“polícia científica”, no interior de um processo de emergência de diversos

saberes aplicados ao crime, como a Antropologia Criminal, a Criminologia e a

Medicina Legal. A seguir, reconstrui-se historicamente a articulação entre os

especialistas e o aparelho policial no “empreendimento disciplinador” das

classes populares. Esta vinculação se traduziu não apenas num constante

diálogo, mas na presença crescente de especialistas, particularmente os

médicos, no aparelho policial, seja na análise do corpo de delito, seja na

aplicação de procedimentos de identificação criminal. A articulação

Medicina/instituição policial, constatada por estudos como o de Bretas (1985),

Netto (1989), Cruz (1987) e Rago (1987) sobre os casos de estados como Rio

de Janeiro, São Paulo e Bahia, também ocorreu no Rio Grande do Sul,

conforme Penna (1994) e Mauch (1992). Através da análise de relatórios da

chefia de polícia, percebe-se que o Rio Grande do Sul inseriu-se logo de início

neste processo, com a criação dos serviços de Medicina Legal e de

identificação criminal por volta da virada do século.

As novidades relacionadas ao registro dos criminosos compatibilizaram-

se às “funções disciplinares” da polícia. Através da montagem dos “arquivos”

de registros criminais, as novas técnicas de identificação - papiloscopia e

fotografia -não apenas refletiram, mas potencializaram o exercício do controle

policial. Os presos provisórios recolhidos nas cadeias, ao serem registrados,

eram submetidos ao controle policial. A possibilidade de estender o registro dos

presos para indivíduos não condenados, ou seja, para os presos provisórios, foi

dada pelo desenvolvimento da papiloscopia e da fotografia. A introdução

destas técnicas permitiu tornar o trabalho policial mais eficiente, representou

 159

uma adequação da identificação às novas demandas de dominação. Esta

mesma lógica parecia estar por detrás dos registros civis, que começaram a

ser implantados neste período. Eles iniciaram por determinadas categorias

sociais: trabalhadores “marítimos”, operários de fábricas, crianças expostas na

Santa Casa de Misericórdia, empregados domésticos. Uma vez registrados, os

indivíduos pertencentes a tais categorias sociais tinham aumentadas suas

chances de serem detectados pela polícia. Assim, conclui-se que o serviço de

identificação, enquanto contribuiu com o aumento da eficiência da polícia,

serviu ao exercício de um poder de caráter seletivo por parte desta, no seu

trabalho de recrutamento de exemplares de novas “classes de marginais e

desviantes”. Viu-se que este registro obedecia a normas da cultura policial que

criminalizavam determinadas categorias sociais .

O capítulo 3 estuda as mudanças ocorridas na organização policial no

período correspondente às décadas de 30 e 40. Neste momento, se

consolidam os intelectuais-especialistas e ocorre um reaparelhamento dessa

organização, em função da importância que adquire no governo autoritário de

Vargas. A conjunção destes dois processos teve conseqüências para a “polícia

científica”. É criado, no Rio Grande do Sul, o Laboratório de Polícia,

significando a possibilidade de ampliação da aplicação dos conhecimentos

científicos, que passavam a estar cada vez mais presentes na investigação

policial. Estes serviços de “polícia técnica” permitiram que procedimentos

técnico-científicos passassem a ser usados em tarefas como o levantamento

do local do crime e na seleção dos vestígios.

Este processo de reaparelhamento da polícia foi acompanhado de todo

um trabalho de divulgação de teorias e procedimentos técnico-científicos entre

os policiais. Para isto, as elites usaram como instrumento importante a revista

Vida Policial. Além de divulgar teorias e procedimentos baseados na ciência,

essa revista pretendia contribuir para a construção de uma habilidade, entre os

 160

policiais, de ‘identificar vestígios’. Assim, transmitiu uma nova imagem de

policial, a de um “pensador” que soubesse empregar o raciocínio e a lógica e

conhecesse as causas “psicológicas” do crime. Ao mesmo tempo, era

valorizado o conhecimento prático do policial quanto às formas de investigar o

crime. Além disso, foi possível constatar que o emprego de noções baseadas

em teorias científicas contribuiu para a formulação e a preservação de

estereótipos sobre o criminoso.

O quarto capítulo centrou a discussão sobre o processo de construção

coletiva do grupo de peritos. As condições “estruturais” da formação deste

grupo estavam dadas pelo crescente ingresso, na polícia, de especialidades

diversas da Medicina, a partir de uma demanda institucional pela aplicação de

conhecimentos especializados nas diversas etapas da investigação policial. O

capítulo refere-se a um momento histórico no qual os médicos já estavam

institucionalmente consolidados na polícia. Mas, dentre estes especialistas

presentes na polícia, um grupo tentava afirmar sua independência: eram os

peritos ligados, no caso do Rio Grande do Sul, ao Laboratório de Polícia

Técnica. Este grupo constituiu-se no embrião dos “peritos criminais”, e muitos

de seus membros foram recrutados entre os próprios policiais.

Os peritos construíram uma representação de si em oposição à

identidade do medico legista e à do próprio policial. Sua afirmação passava,

naquele momento, pelo empenho na criação de um setor desvinculado do

Instituto de Identificação - o Instituto de Polícia Técnica. O início da realização

de congressos independentes - de Criminalística, também tinha este sentido.

Mas um elemento da identidade dos peritos criminais indica sua forte

vinculação com a polícia: a valorização do conhecimento adquirido na pratica,

baseado na experiência. Este elemento se traduz na defesa da criação de

“cursos de peritos”, que permitissem aos mesmos adaptarem os

conhecimentos adquiridos na universidade às necessidades da polícia.

 161

A construção do grupo passou, assim, por uma autodefinição que

guardava um vínculo estreito com as necessidades da investigação policial.

Existia um entendimento de que o perito devia pautar seu trabalho não apenas

nos conhecimentos técnicos, mas numa capacidade interpretativa semelhante

àquela da investigação policial, pois lida com fatos sociais. A importância dada

à polícia técnica visava submeter as outras duas áreas a uma concepção de

perito mais próxima da lógica da investigação policial. Responsáveis pela prova

material, eram treinados para elaborar a prova indiciária. Assim, seu

conhecimento parece ter servido mais para referendar uma construção social

do crime apoiada numa cultura policial, o que submete os peritos aos objetivos

da investigação policial.

Retomando as questões que nortearam o presente trabalho, foi possível

obter algumas conclusões através desta pesquisa. Em primeiro lugar, quanto

ao caráter da relação entre os especialistas e os membros da instituição

policial, percebeu-se o crescimento da importância do papel dos especialistas,

no decorrer do presente século. Eles passam cada vez mais a contribuir com o

inquérito policial, elaborando a prova material.

Um aspecto importante apontado pela pesquisa foi o fato de que o

ingresso de novos grupos de peritos não decorreu apenas da especialização

do trabalho técnico, mas de lutas por intermédio das quais os agentes se

empenharam em adquirir visibilidade social.

Ao mesmo tempo em que ampliou o campo de atuação institucional,

aplicada, dos especialistas, este processo implicou numa adequação dos seus

saberes à lógica do trabalho policial, decorrente da posição dos peritos no

sistema formal de produção do crime. Em função de pertencerem à instituição

policial, ou de manterem com ela uma relação de serviço, os técnicos

submetem a verdade que produzem às funções jurídicas e repressivas próprias

àquela instituição. Isso ocorre porque, conforme constatado na pesquisa, foi

 162

apenas na medida das demandas por um controle mais eficiente que seus

conhecimentos são reconhecidos. Neste sentido, viu-se que a identificação

criminal acompanhava o direcionamento da atuação policial, privilegiando

indivíduos pertencentes a categorias sociais potencialmente criminosas. Além

disso, percebeu-se uma certa submissão das competências dos especialistas à

forma específica com que os policiais constróem a verdade sobre o crime.

A realização do inquérito pela instituição policial é freqüentemente

colocada em questão pelos agentes do sistema de justiça criminal que

concorrem na definição de um fato como crime. Pode-se considerar, então, que

essa relação com os especialistas tenha sido um dos aspectos que mais

legitimou a instituição policial, garantindo seu lugar no sistema de produção do

crime.

Por fim, cabe ainda apontar as possibilidades de pesquisa colocadas

pelo presente estudo. Os achados desse trabalho poderiam servir de base para

uma pesquisa sobre os próprios inquéritos policiais, identificando a influência

dos laudos dos peritos na condução do mesmo. Seria interessante medir sua

participação conforme caso em questão, ou seja, o tipo de crime a que se

refere o inquérito, o perfil da vítima envolvida, o perfil do agressor.

Poder-se-ia realizar também um estudo sobre as tipologias que os

policiais empregam nas suas interpretações sobre o crime e nas decisões

tomadas durante a investigação policial, para investigar até que ponto estas

tipologias combinariam conceitos científicos e noções de ordem moral. Seria

possível determinar assim, a influência da apropriação de conceitos científicos

na produção de estereótipos pelos policiais.

ANEXOS
 164

ANEXO I

DAUDT FILHO, Oscar. Ficha da vida pregressa do indiciado. Vida Policial, Porto Alegre, n. 54,
p.53-55, jul. 1942.
165
166
 167

ANEXO II

RIPLEY, Augustin; POST, Roy. Problema de Polícia. Vida Policial, Porto Alegre, n. 62, p. 44-45,
set. 1943.
168
 169

ANEXO III

DOUTORES Em Polícia. Vida Policial, Porto Alegre, n.66, p. 1, jan. 1944.

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