OLIVEIRA, Francisco de. Elegia Para uma Re(li)gio. Sudene, Nordeste.

Planejamento e
conflitos de classe. 5. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.

Hiago Pereira Barbosa

Faculdade de Cincias e Tecnologia Universidade Estadual Paulista (UNESP)
Licenciado em Geografia
[email protected]

Francisco de Oliveira discorre sobre como as peculiaridades de uma poltica em mbito

regional, a implantao da SUDENE (Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste) -
sintetizada como a tentativa de coordenar o desenvolvimento da regio Nordeste do Brasil
se insere na dinmica de reproduo do capital, bem como a homogeinizao dessa prtica em
diferentes regies do Brasil. O autor ainda discorre sobre o conceito de regio, propondo uma
relao dialtica dos conflitos de classes pautadas na interferncia da poltica e da economia
no (re)desenho das regies.
Outro aspecto presente no livro so as questes ligadas ao planejamento regional, a
partir de uma retrospectiva dessa ao em territrio brasileiro e de hipteses, prospeces para
futuras aes de planejamento regional. Vale ressaltar, que o palco de estudos deste livro
pautado a partir da regio Nordeste, via a SUDENE e suas relaes com a expanso
capitalista no Brasil e seus desdobramentos.
De acordo com o autor, o livro se prope a analisar as relaes do Estado com a
sociedade brasileira, por meio do estudo da emergncia do planejamento regional, sobretudo
pautado na poltica de desenvolvimento da Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste SUDENE.
O autor tem como pretenso oferecer uma verso e uma interpretao da histria do
Nordeste e do Brasil, no que concerne aos aspectos econmicos, sociais e polticos. O livro
traz ainda, um retrospecto sobre os acontecimentos diante do cenrio j explicitado, como
tambm procura trazer algumas hipteses.
No que tange ao planejamento, o autor discorre sobre o padro planejado como:

O padro planejado no , desse ponto de vista, seno uma forma

transformada do conflito social, e sua adoo pelo Estado em seu
relacionamento com a sociedade , antes de tudo, um indicador do grau de
tenso daquele conflito, envolvendo as diversas foras e os diversos
agentes econmicos, sociais e polticos. (OLIVEIRA, 1987, p. 23, grifo
nosso).

Recebido em 27/04/2014 / Aprovado para publicao em 18/10/2014.

OBSERVATORIUM: Revista Eletrnica de Geografia, v.6, n.17, p. 138-142, out. 2014.

Resenha: OLIVEIRA, Francisco de. Elegia Para uma Re(li)gio. Sudene, Nordeste.
Planejamento e conflitos de classe. 5. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987
Hiago Pereira Barbosa
A partir dessa citao, podemos perceber a importncia das diversas foras e os diversos
agentes econmicos, sociais e polticos que so influentes nessa transformao do conflito
social e suas tenses. Lembrando que essas diversas foras e os diversos agentes so repletos
de interesses prprios, ligados muitas vezes, ao capital internacional e os interesses globais,
aumentando esse grau de tenso dos conflitos sociais.
A superao da contradio bsica do sistema de produo capitalista, que se instala no
cerne da prpria mercadoria no pode ser realizada pelo planejamento. O planejamento em
um sistema capitalista no mais que a forma de racionalizao da reproduo ampliada do
capital (OLIVEIRA, 1987).
Oliveira (1987) considera a compreenso da emergncia do planejamento regional no
Nordeste do Brasil sob o enfoque dos desequilbrios regionais para analis-los com a tica
da diviso regional do trabalho no Brasil, vale dizer sob a tica do processo de acumulao de
capital e homogeinizao do espao econmico do sistema capitalista brasileiro.
Outro ponto uma tendncia para a completa homogeinizao da reproduo do capital
e de suas formas, sob a gide do processo de concentrao e centralizao do capital, que
acabaria por fazer desaparecer as regies, no sentido indicado por esta investigao.
O que preside o processo de constituio das regies o modo de produo capitalista, e
no interior deste, as regies so somente espaos socioeconmicos onde uma das formas do
capital se sobrepe s demais, igualando a regio exatamente pela sua predominncia e pela
consequente constituio de classes sociais, cuja hierarquia e poder so determinados pelo
lugar e pela forma em que agem os agentes do capital.
Citando uma fala de Paul Baran em 1963, onde afirma que no o planejamento que
planeja o capitalismo, mas o capitalismo que planeja o planejamento, podemos perceber a
articulao da dimenso regional que est atrelada reproduo do capital, ou seja, os agentes
e as foras fomentadoras que gerem o sistema planejam o planejamento segundo seus
interesses, sobretudo inerentes reproduo e acumulao de capital.
Outro aspecto, bem discutido atualmente e, ressaltado no estudo de Oliveira, a
subordinao de forma hierrquica ao capital internacional, que facilitada pela estrutura de
produo reproduzida sob as leis imanentes do movimento do capital presente no territrio
brasileiro. Fica mais ntido no cenrio atual a presena da oligopolizao dos agentes pblicos
(grandes estatais) e privados (grandes grupos nacionais e transnacionais) nas obras de
planejamento regional. Vale ainda, ressaltar que os planos regionais so elaborados a partir de
uma estrutura vertical e de forma hierrquica.

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Planejamento e conflitos de classe. 5. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987
Hiago Pereira Barbosa
A metodologia a ser realizada nas aes de planejamento deve recusar qualquer
finalismo na anlise da emergncia do processo de planejamento regional, ou seja, preciso
analisar o desdobramento da investigao a partir dos fatos, do ritmo e do momento de
atuao/interao de cada agente, fora poltica e econmica. Nesse sentido, vrias propostas
de planejamento se equivocam nesse mbito, pois desconsideram os pontos supracitados, ou
seja, os fatos, os ritmos e o momento de atuao, bem como a relao entre as escalas de
anlise, poder e espao-temporal, que so aspectos importantssimos a serem considerados no
momento de elaborao da metodologia.
O conceito de regio segundo Oliveira (1987, p. 27) entendido como:

A regio pode ser pensada praticamente sob qualquer ngulo das

diferenciaes econmicas, sociais, polticas, culturais, antropolgicas,
geogrficas, histricas. A mais enraizada das tradies conceituais de regio
, sem nenhuma dvida, a geogrfica no sentido amplo, que surge de uma
sntese inclusive da formao scio-econmica-histrica baseada num certo
espao caracterstico.

A partir desse conceito de regio, pode-se perceber que h a juno de fatores no mbito
da poltica e da economia. O autor se fundamenta na especificidade da reproduo do
capital, nas formas que o processo de acumulao assume, na estrutura de classes peculiar a
essas formas e, portanto, tambm nas formas da luta de classes e do conflito social em escala
mais geral.
Para o autor a expanso do capitalismo monopolista no pas assinala, no limite, para a
dissoluo das regies, enquanto espaos de produo e apropriao do valor especiais e
diferenciados. E essa expanso gera desdobramentos diferentes segundo a rea em que esta
atua com consequncias e imposies.
E por fim (no que concerne ao conceito de regio - proposto pelo autor), o autor
apresenta um conceito de regio onde essa, o espao onde se imbricam dialeticamente uma
forma especial de luta de classes, onde o econmico e o poltico se fundem e assumem uma
forma especial de aparecer no produto social.
Nesse sentido, outro assunto interessante e que deve ser debatido a questo das
especificidades de cada regio e como se d as relaes dessas regies com as demais,
inseridas num contexto de escalas nacional, regional e at mesmo local. Pensando ainda,
numa economia nacional que globalmente se reproduz sob arranjos da reproduo ampliada
do capital.

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Planejamento e conflitos de classe. 5. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987
Hiago Pereira Barbosa
Dessa forma, o autor prope a utilizao do enfoque de diferenas na diviso regional
do trabalho, pode encontrar terreno prprio para o entendimento das relaes inter-regionais,
abandonando a abordagem dos desequilbrios regionais, ou seja, o enfoque se centra nas
contradies postas pelas formas diferenciadas de reproduo do capital e das relaes de
produo.
nesse sentido, que o planejamento ascende como uma forma de interveno do Estado
sobre as contradies entre a reproduo do capital em escala nacional e regional. E ainda
assim, procurar refletir sobre a articulao com a escala local, haja vista que o planejamento
regional trar resultados, sobretudo na escala da rede urbana que est inserida numa escala
regional (que constituda por comandos globais e nacionais), ou seja, est inserida num
processo de regionalizao, que apresenta certas especificidades segundo as suas formas
distintas de reproduo do capital e de relaes de produo.
Para o autor fica claro que essa interveno que ocorreu no Nordeste (via SUDENE)
no pode ser caracterizada como planejamento, pois a SUDENE um mecanismo de
destruio acelerada da prpria economia regional do Nordeste, no contexto do movimento de
integrao nacional mais amplo.
Segundo Oliveira (1987) o "planejamento , pois, essa forma de transformao dos
pressupostos da produo, essa passagem da mais-valia captada pelo Estado como imposto, e
sua converso em capital entregue grande burguesia do Centro-Sul (p. 113).
As contradies da reproduo do capital e das relaes de produo em cada uma, ou
pelo menos, duas principais regies do Brasil (Centro-Sul e Nordeste), entendida como sinal
de uma redefinio da diviso regional do trabalho no conjunto do territrio nacional, que
comeam a aparecer como conflito entre duas regies, uma em crescimento, e outra em
estagnao, respectivamente.
O autor ainda afirma que nesse contexto, e tendo por objetivo explcito a atenuao
ou pelo menos a conteno da intensificao das disparidades regionais, a correo dos
desequilbrios regionais, que nasce o planejamento regional para o Nordeste (p. 37).
Por meio da leitura da obra de Francisco de Oliveira, produzida na dcada de 1970,
possvel identificar alguns pontos importantes associados s prticas de planejamento
regional, como a presena dos agentes econmicos e polticos nesta prtica, sendo estes
carregados de interesses prprios; a presena do capital internacional que atua nessas aes
de planejamento; a interao das escalas do planejamento regional, que so fortemente
influenciadas pelo mercado global; a prpria questo do conceito de regio, como tambm as

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Planejamento e conflitos de classe. 5. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987
Hiago Pereira Barbosa
diferenciaes entre as regies presentes no territrio brasileiro; a acumulao de capital
privado e estatal ao participar e fomentar as aes de planejamento; e por fim, a prpria
questo da diviso regional do trabalho na escala nacional.
Oliveira desta forma traz um apanhado de questes sobre o planejamento regional,
tendo como base a regio Nordeste e sua poltica de desenvolvimento, a SUDENE. E tambm,
a prpria questo da acumulao de capital e a diviso regional do trabalho, que intensificam
os conflitos de classes, consequentemente aumentando as desigualdades intra e entre as
regies.
Nesse ponto em relao prtica do planejamento regional, Oliveira (1987) deixa claro
que o planejamento em um sistema capitalista no mais que a forma de racionalizao da
reproduo ampliada do capital (p. 24), ou seja, o planejamento uma importante arma para
se reproduzir mais capital, que consequentemente gerar uma maior acumulao de capital
por parte dos agentes (econmicos e polticos) que realizam a prtica do planejamento.

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