Política Educacional e Organização Da Educação Básica

Poltica Educacional e Organizao da Educao Bsica no Brasil
Regina Maria de Oliveira Brasileiro Elisabete Duarte de Oliveira Maria Vernica Teixeira Gomes
Poltica Educacional e Organizao da Educao Bsica no Brasil / Regina Maria de Oliveira Brasileiro [et al] Macei, 2012. 67f.; 26cm UAB Universidade Aberta do Brasil 1. Poltica Educacional e Organizao da Educao Bsica no Brasil . I Brasileiro, Regina Maria de Oliveira; II Oliveira, Elisabete Duarte de; III Gomes, Maria Vernica Teixeira
No posso ser professor se no percebo cada vez melhor que, por no poder ser neutra, minha prtica exige de mim uma definio. Uma tomada de posio. Deciso. Ruptura. Exige de mim que escolha entre isto e aquilo. No posso ser professor a favor de quem quer que seja e a favor de no importa o que. [...] Sou professor a favor da decncia contra o despudor, a favor da liberdade contra o autoritarismo, da autoridade contra licenciosidade, da democracia contra a ditadura de direita ou esquerda. Sou professor a favor da luta constante contra qualquer forma de discriminao, contra a dominao econmica dos indivduos ou das classes sociais. [...] Sou professor a favor da esperana que me anima apesar de tudo. (Paulo Freire Pedagogia da Autonomia, 2001, p.115)
Introduo
Os estudos que compem a disciplina Poltica Educacional e Organizao da Educao Bsica no Brasil so de grande relevncia para o processo formativo dos professores da Educao Bsica nas diversas reas do conhecimento. Esse livro reflete as discusses geradas na disciplina, em que buscaremos estudar a poltica e organizao da educao brasileira nos seus diversos nveis e modalidades de ensino, considerando os aspectos legais, histricos, polticos, sociais, econmicos e culturais, dando nfase na Educao Bsica, nosso campo de atuao. Compreendemos que o papel das instituies de ensino superior de suma importncia na formao bsica do professor, em que o IFAL assume esse desafio ao instituir cursos de licenciaturas na modalidade a distncia, atendendo a uma demanda de sujeitos que buscam uma qualificao profissional de qualidade. Dessa forma, as discusses propostas nesse livro tm um lugar significativo na formao docente, mostrando que somos ns, trabalhadores da educao, responsveis pela organizao educacional do nosso pas, uma vez que exercemos os nossos direitos de cidados participando, resistindo, traando e propondo mudanas nas polticas educacionais, sempre em busca da educao de qualidade que tanto queremos para o Brasil de hoje. Nesse sentido, o livro est dividido em quatro captulos. O primeiro, intitulado O Sistema Educacional, conceitua as categorias da disciplina, alm de discutir os conceitos gerais sobre sistema educacional brasileiro e a educao como direito.

O segundo captulo, denominado Evoluo da Educao Brasileira, Bases Histricas e Polticas da Legislao Educacional, apresenta um resgate dos aspectos histricos da educao brasileira, desde o perodo colonial at o regime militar, como parte do contexto de mudanas ocorridas durante a nossa organizao educacional. No terceiro captulo A Organizao Educacional no Brasil de Hoje: Concepo, Legislao, Polticas e Organizao da Educao Bsica, continuaremos o resgate histrico a partir dos anos de 1980, discutindo a organizao educacional a partir da legislao atual vigente: Constituio Federal de 1988, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9.394/96, Diretrizes Curriculares Nacionais, Plano Nacional de Educao, entre outros, a fim de compreender as atuais polticas que regem a educao no pas. E, por fim, o quarto captulo A Legislao Brasileira e as Modalidades de Ensino discute, de forma sinttica, as modalidade de ensino da Educao Bsica, pautadas na LDB 9.394/96, propondo a observao de como essas modalidades esto sendo ofertadas nas realidades dos nossos municpios e estado. Portanto, acreditamos que esse livro nos proporcionar uma
compreenso maior das polticas e organizao da educao brasileira, a partir da sua legislao, de forma que ns, profissionais da educao, assumamos nossos papis frente aos desafios e rumos educacionais do nosso pas.
Prof. Regina Maria de Oliveira Brasileiro
Sumrio
1.
SISTEMA EDUCACIONAL ............................................................................. 8
1.1. Iniciando a Discusso....................................................................................... 8 1.2. Conceito de Sistema de Educao ................................................................. 10 1.3. A Educao como Direito .............................................................................. 13 Leituras Complementares .................................................................................... 15 Atividades ............................................................................................................. 15 2. EVOLUO DA EDUCAO BRASILEIRA, BASES HISTRICAS E POLTICAS DA LEGISLAO EDUCACIONAL ................................................. 17 2.1. A Organizao do Ensino do Brasil na Institucionalizao do Projeto Colonizador e a Legislao Educacional do Imprio ........................................... 17 2.2. O Perodo Republicano e a Organizao Educacional Brasileira ................. 24 2.3. Regime Militar - autoritarismo e centralizao: preocupaes em torno da organizao educacional e a formao do professor. .......................................... 31 Leituras Complementares .................................................................................... 34 Atividades ............................................................................................................. 35 3. A ORGANIZAO EDUCACIONAL NO BRASIL DE HOJE: CONCEPO, LEGISLAO, POLTICAS E ORGANIZAO DA EDUCAO BSICA ......... 37 3.1. A Constituio Federal de 1988 e a LDB 9.394/96: refletindo a organizao da educao no Brasil ...........................................................................................38 Leituras Complementares .................................................................................... 57 Atividades ............................................................................................................. 58 4. A LEGISLAO BRASILEIRA E AS MODALIDADES DE ENSINO ...........60 Leituras Complementares .................................................................................... 62 Atividades ............................................................................................................. 63 4.1 Roteiro Base para Diagnstico da Realidade Educacional do Municpio e/ou Estado sobre as Modalidades de Ensino .............................................................. 64 4.2 Prtica Scio-Poltico-Pedaggica ................................................................. 65 4.3 Outros Questionamentos ........................................................................... 65 Referncias............................................................................................................68
Unidade 1
Sistema Educacional
Sistema Educacional
Poltica Educacional e Organizao da Educao Bsica no Brasil 1. Sistema Educacional

Nessa primeira unidade, iremos conceituar as categorias da disciplina Poltica Educacional e Organizao da Educao Bsica no Brasil, discutindo os conceitos gerais sobre o sistema educacional brasileiro, a partir dos diversos autores que escrevem sobre esse aspecto. Alm disso, trataremos da educao enquanto direito, como consta na legislao que rege a educao nacional, enfocando a Educao Bsica para refletir sobre as polticas pblicas nacionais de garantia desse direito. 1.1. Iniciando a Discusso Antes de comearmos a discutir os elementos que compem a estrutura e o sistema educacional, importante analisarmos o significado da nossa disciplina Poltica Educacional e Organizao da Educao Bsica no Brasil. O que entendemos por poltica educacional? Vamos tentar explicitar cada um dos conceitos. A poltica, de um modo geral, a cincia que organiza, direciona e administra as naes. uma palavra de origem grega, que indica os procedimentos relativos a plis, ou seja, todas as aes que se relacionem ao Estado, sociedade, comunidade, pensadas de forma coletiva para uma determinada nao. Nesse sentido, o que compreendemos por educao? Se nos remetermos Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9.394/96, veremos que
A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais.
O art. 1 da LDB, citado acima, define a educao na sua forma mais abrangente, considerando que ela ocorre em todos os processos formativos desenvolvidos nas mais variadas manifestaes da sociedade, pois ela no Sistema Educacional

precisa, necessariamente, acontecer de forma institucionalizada. Dessa forma, a educao escolar seria o processo educacional efetivado em um sistema escolar de ensino, de forma oficial e institucionalizada. Com isso, observamos que a educao escolar d o norte para o surgimento das polticas educacionais, uma vez que a poltica tambm compreendida como uma orientao de um governo em relao a determinados assuntos e problemas de interesse pblico. No Brasil, a educao escolar se divide em dois nveis: Educao Bsica e Educao Superior. Nossa disciplina pretende discutir as polticas educacionais e a organizao da educao bsica, pois nesse nvel de ensino que ns iremos atuar enquanto profissionais da educao. Nesse sentido, A educao bsica tem por finalidades desenvolver o educando, assegurando-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores (LDB, art. 22). E essas finalidades devem ser desenvolvidas nas trs etapas que compem a educao bsica: educao infantil, ensino fundamental e no ensino mdio. Portanto, nossa disciplina tem como objetivo discutir e compreender as polticas educacionais vigentes e analisar a forma como est organizada a educao bsica no Brasil, considerando os aspectos legais, histricos, polticos, sociais, econmicos e culturais e o nosso papel enquanto profissionais da educao nesse processo. A partir desse momento, entraremos mais profundamente na discusso, em que conceituaremos estrutura e sistema de educao e discutiremos a educao como direito.
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1.2. Conceito de Sistema de Educao Discutir sobre educao um grande desafio, considerando toda a complexidade que envolve essa temtica, nos seus diferentes aspectos e contextos. Tal complexidade possibilita diversas vises e interpretaes por todos os que se dispem a escrever, ler, estudar e debater essa temtica. Considerando os estudos a que nos propomos nessa disciplina, nosso olhar sobre educao ir perpassar pela sua poltica e organizao, enfatizando os aspectos legais que a tornam um sistema. Mas o que entendemos por sistema? Quando iniciamos a discusso de um conceito, nossa tendncia , antes de tudo, consultarmos o seu significado em um dicionrio, concorda? Dessa forma, sistema :
1. Conjunto de elementos, entre os quais haja alguma relao. 2. Disposio das partes ou dos elementos de um todo, coordenados entre si, e que formam estrutura organizada. 3. Reunio de elementos naturais da mesma espcie. 4. Mtodo, plano. 5. Modo, jeito. 6. Modo de governo, de administrao, de organizao social [...]. (FERREIRA, 2001, p. 639-640).
A partir do significado apresentado por Ferreira (2001), percebemos que o termo sistema amplo e usado nas mais diversas reas do conhecimento. Considerando essa amplitude, no podemos nos ater ao seu conceito restrito, principalmente porque nosso objeto de estudo se d na discusso sobre o sistema educacional brasileiro. Segundo Lalande (1993, p.1034), sistema se define como Conjunto de elementos, materiais ou no, que dependem reciprocamente uns dos outros, de maneira a formar um todo organizado. Essa definio nos possibilita dizer que todo sistema se apresenta como algo formado em sua totalidade, que possui
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partes interdependentes e em harmonia, focalizadas no interior do sistema, sem considerar os aspectos que ocorrem ao seu redor. Considerando outras reas do conhecimento, compreendemos que esse conceito de sistema tem fundamento e pode ser aplicado. Contudo, se levarmos para a rea educacional, perceberemos que essa aplicabilidade no obteve muito xito, pois lidamos com pessoas que possuem viso de mundo, princpios, objetivos, ideais envolvidos no processo, que no podem ser mensurados a partir de operaes padrozinadas. Nesse sentido, a noo de sistema estar relacionada com o contexto terico, filosfico, poltico e ideolgico em que esteja inserido, constituindo-se no em sistemas diferentes, mas em concepes diferentes. Dessa forma, existem duas possibilidades de compreendermos a noo de sistema. Numa viso funcionalista, o sistema esttico, que visa a harmonia entre seus integrantes, refora o equilbrio para que haja adaptao e ordem de todos. Na perspectiva dialtica, o sistema se apresenta como algo dinmico, que considera as mudanas, os conflitos, as contradies, como necessrios para os avanos e melhorias. Para Saviani (2005, p.80), sistema a unidade de vrios elementos intencionalmente reunidos, de modo a formar um conjunto coerente e operante. Dessa forma, o sistema possuir caractersticas bsicas de intencionalidade, unidade, variedade, coerncia interna e coerncia externa. Nesse sentido, o prprio autor explica cada uma dessas caractersticas:
Ora, v-se por a, a estrutura dialtica que caracteriza a noo de sistema. Com efeito, a intencionalidade implica os pares antitticos sujeito-objeto, conscinciasituao (toda conscincia conscincia de alguma coisa). A unidade se contrape variedade, mas tambm se compem com ela para formar o conjunto. A coerncia interna, por sua vez, s pode se sustentar desde que articulada com a coerncia externa. Do contrrio, ela ser mera abstrao. Por descuidar do aspecto da
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coerncia externa que os sistemas tendem a se desvincular do plano concreto esvaziando-se em construes tericas (SAVIANI, 2005, p.77).
Compreendendo a noo geral de sistema, iremos nos deter em sistema educacional. Considerando que sistema ser o resultado de uma ao sistematizadora, o sistema educacional, consequentemente, s acontecer a partir de uma educao sistematizada, pois implica em uma ao intencional comum e no individual. Entretanto, Saviani (2005) afirma que no existe um sistema educacional no Brasil. Sua afirmao alega que, apesar de a LDB se destinar a sistematizar a educao brasileira, enquanto a sociedade for dividida em classes antagnicas ser impossvel a existncia de um sistema educacional enquanto produto intencional da atividade educativa. Para Romo (apud ABREU, 1999, p.30),
[...] negar, pura e simplesmente, a existncia de sistemas educacionais em sociedade hierarquizadas e enxerg-los como possveis apenas em sociedade sem classes, desconhecer o embate real, histrico, que se d entre as criaes ideolgicas dos opressores e as elaboraes das vises de mundo dos dominados. E, claro, os sistemas no existem enquanto abstraes, generalizaes desencarnadas, mas como processos de articulao de atores, meios e fins em contextos especficos.
Nesse sentido, se acreditamos na perspectiva dialtica, os conceitos construdos precisam apreender o carter processual e contraditrio da realidade, pois os sistemas educacionais se alternam de acordo com o seu contexto. Os sistemas educacionais nascem da necessidade de sistematizar a educao, tornando-a uma atividade intencional, que resultado comum das aes concretas dos homens, vivendo em sociedade, pautando-se nas normas de organizao e funcionamento de um sistema educacional.
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Para Abreu (1999, p.33-34),
[...] a idia central da noo de sistema a existncia de partes que, sem perderem sua individualidade ou especificidade, relacionam-se entre si, formando um todo. Implica, portanto, uma unidade na diversidade: diversidade de elementos constitutivos, unidade decorrente da articulao existente entre estes elementos de maneira a forma uma totalidade. Um sistema no apenas a soma ou a justaposio entre as partes, mas resulta da interao ou articulao entre elas. De tal forma que se torna impossvel conhecer as partes sem conhecer o todo, ou, ao contrrio, conhecer o todo desconsiderando as partes. Existe, portanto, algo em comum que d unidade, coerncia e coeso a um conjunto de elementos que, embora individualizados entre si, tornam-se assim interdependentes. Um sistema constituise, pois, em uma reunio de mltiplos elementos de acordo com um determinado fim ou objetivo ou, ainda, inteno.
Dessa forma, mesmo havendo algumas divergncias quanto ao conceito de sistema educacional, pode-se dizer, em termos bastante prticos, que o sistema de ensino refere-se a um determinado conjunto de escolas que apresenta traos comuns; um conjunto de rgos administrativos e pedaggicos; um conjunto de recursos humanos, financeiros e materiais e um conjunto de normas que estrutura e pe em funcionamento o ensino de forma harmnica para buscar objetivos comuns. Portanto, o sistema de ensino um conjunto de instituies de ensino, pblicas e privadas, de diferentes nveis e modalidades, e de rgos educacionais que interagem entre si com unidade e coerncia, passiveis de conflitos; tendo como base as normas legais que visam ao desenvolvimento educacional do pas. A partir desse debate sobre sistema educacional, iremos agora discutir a educao como direito e a quem compete a garantia desse direito. 1.3. A Educao como Direito Ao discutirmos a educao, logo pensamos que ela um direito. Mas direito de quem? Quem tem direito? Quem deve garantir esse direito?
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Na Constituio da Repblica, em seu Captulo III, que trata da educao, da cultura e do desporto, observamos no art. 205 que
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Dessa forma, todos cidados tm o direito educao, cabendo ao Estado e famlia garantir esse direito, de forma que seja ofertado com qualidade, principalmente no ensino fundamental obrigatrio e gratuito dos 6 aos 14 anos. O art. 5 da LDB 9.394/96 afirma que
O acesso ao ensino fundamental um direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupos de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo.
O acesso ao ensino fundamental ser um direito pblico subjetivo uma conquista da sociedade, pois se ele no for oferecido pelo Poder Pblico, ou tiver oferta irregular, implica na responsabilizao da autoridade competente por essa oferta, podendo o Poder Judicirio ser acionado e exigir o cumprimento da lei. Dessa forma, se compreendemos que a educao um direito cidadania, jamais podemos conceb-la, nem aceit-la enquanto mercadoria, como algo que tem apenas valor econmico, passando a ser tratada sob os critrios que regem o mercado e a poltica neoliberal, que defende, acima de tudo, o lucro, enfatizando-se a fora do privado sobre o pblico. Para Azevedo (1997, p.15), A ampliao das oportunidades
educacionais considerada um dos fatores mais importantes para a reduo das desigualdades. Da a importncia que o saber tem na sociedade que vivemos,
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de modo que o direito educao passa a ser exigido e reconhecido como uma forma de reivindicao e de participao poltica da sociedade. Portanto, se queremos efetivar prticas educativas de qualidade, o direito educao e sua efetivao em prticas sociais deve ser um instrumento real de diminuio das desigualdades e das discriminaes, criando condio de acesso e permanncia para todos.
Leituras Complementares A Educao Bsica como Direito Jamil Cury. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/cp/v38n134/a0238134.pdf. A Idia de Sistema Nacional de Ensino e as Dificuldades para sua Realizao No Brasil No Sculo XIX Demerval Saviani. Disponvel em: http://www.fae.unicamp.br/dermeval/texto2001-1.html.
Atividades 1. A partir das leituras realizadas e das discusses ocasionadas no momento presencial, discuta com seus colegas a existncia do sistema de educao e de ensino no Brasil, apresentando os argumentos relativos a sua opinio, alm de comentar as repostas dos colegas no frum de discusso Existe um sistema de educao no Brasil?. 2. Organizar uma resenha do texto A Educao Bsica como Direito, de Jamil Cury, disponvel em http://www.scielo.br/pdf/cp/v38n134/a0238134.pdf.
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Evoluo da Educao Brasileira, Bases Histricas e Polticas da Legislao Educacional
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Poltica Educacional e Organizao da Educao Bsica no Brasil 2. Evoluo da Educao Brasileira, Bases Histricas e Polticas da Legislao Educacional
Na segunda unidade, iremos resgatar alguns aspectos da histria da educao no Brasil, como parte do contexto de mudanas ocorridas durante a nossa organizao educacional. Sabemos que ainda perduram, na nossa realidade atual, caractersitcas peculiares da educao dos tempos coloniais e do perodo imperial. Tais caractersticas so notrias quando percebemos que ainda existe uma dualidade educacional, que define uma educao para as massas e outra para as elites. Essa dualidade se faz presente nos nveis de ensino, nas questes de acesso e permanncia na escola, na diferenciao dos contedos, na formao e condies de trabalho dos professores, na organizao curricular, dentre outros. Dessa forma, acreditamos que esse captulo de suma importncia para entendermos os elementos que constituram as polticas educacionais e a organizao do nosso sistema de ensino, afim de que possamos compreender melhor o que vivenciamos hoje na nossa educao, cujas especificidades discutiremos no captulo III. 2.1. A Organizao do Ensino do Brasil na Institucionalizao do Projeto Colonizador e a Legislao Educacional do Imprio A educao brasileira sempre foi um assunto bastante discutido, desde o perodo colonial at os nossos dias. importante entendermos os mecanismos do processo de ensino-aprendizagem, como tambm compreendermos o movimento histrico de cada poca, pois a educao um processo histrico e social.
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Nesse contexto, iremos analisar a educao brasileira desde a Constituinte de 1823 at a dcada de 1970, procurando observar os processos histricos que contriburam para organizao do sistema educacional. Durante muitos anos, desde seu processo de colonizao, a educao brasileira era comandada pelo ensino jesuta. Esse ensino preocupava-se em formar o clero, catequizando os indivduos ( na poca predominavam os ndios e os escravos) para a atuao na Igreja, de acordo com as normas religiosas vigentes. Era uma educao voltada ao conservadorismo da ordem e da lei religiosa, revivendo a escolstica1 (importada no incio de sua decadncia). importante tambm compreendermos os valores postos nesse perodo, que vm a caracterizar o povo brasileiro. Segundo Munanga (1996, p.180), desde a poca colonial portuguesa houve e h um intenso processo de miscigenao entre brancos e ndios, brancos e negros, negros e ndios. Tal processo deu origem a um contingente populacional muito expressivo: os mestios. Nesse perodo, podemos observar, tambm, que havia uma preocupao com a formao do professor, no sentido de formar o clero, para que os jesutas dessem continuidade a sua obra, pois eles eram o nico modelo de formador existente no auge da educao religiosa. A educao jesuta estava voltada para a formao intelectual do indivduo que continuaria os seus estudos nas universidades da Metrpole. Segundo Kullok (2000, p.30) No havia, pois, entre a Metrpole e a Colnia, diferena quanto ao nvel de contedo da educao intelectual, pois toda essa
1Mtodo de ensino teolgico e filosfico realizado nas escolas eclesisticas e nos primrdios da universidade durante a Idade Media entre os sculos IX e XVII. Esse mtodo se baseava em duas estruturas: trvio (gramtica, retrica e dialtica) e o quadrvio (aritmtica, geometria, astronomia e msica). Foi o modelo escolar utilizado por muitos sculos.
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educao local ministrada pelos jesutas iria completar-se com a educao universitria na Metrpole. Com isso, constatamos que os ideais educativos foram pensados e efetivados com a inteno de atender aos interesses polticos, econmicos e, nesse caso, religiosos da burguesia brasileira. Com o fim da colnia e iniciando o regime do Imprio, em 1823, o Brasil comeou a pensar na construo da sua identidade, buscando autonomia enquanto nao. Segundo Fvero (2001, p.32),
O declnio paulatino das condies econmicas e polticas que sustentaram o antigo regime colonial forjava novas alianas e abrira espao para uma nova corrente nacionalista, precariamente organizada no partido liberal brasileiro que professava um iderio anticolonialista, apoiado em um liberalismo difuso.
Esse partido liberal tinha como objetivo a autonomia total do Brasil com relao a Portugal, alm da luta por uma carta constitucional, legislao, governo prprio que firmasse a nao brasileira. Com relao a essa busca pela identidade nacional, Munanga tambm nos diz que [...] a questo da identidade nacional aflorou principalmente em trs grandes conjunturas histricas: com a independncia inserida no poder monrquico de 1822, lanou-se a semente da nacionalidade a partir da reivindicao metrpole portuguesa; com a abolio do regime escravo, em 1888, e o surgimento da Repblica, em 1880; e com a revoluo de 1930 (1996, p.181). nesse emaranhado de ideias que se inicia a formulao da Constituinte de 1823, na intensa busca por novas tendncias que pudessem dar outros rumos ao pas. De acordo com o primeiro projeto constituinte, Pereira da Cunha (apud FVERO, 2001, p.35) afirma que nele esto as regras adequadas Evoluo da Educao Brasileira, Bases Histricas e Polticas da Legislao Educacional
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para reger nossas aes de maneira que se obtenha o desejado fim da nossa independncia. Porm, os modelos para implantao desse projeto de constituio continuavam sendo importados dos pases europeus, em pedaos, fora do contexto brasileiro. Obviamente sabemos que esse regime de importao no seria o mais cabvel a nossa realidade, pois os modelos europeus, quando chegavam ao pas, j estavam ultrapassados nos seus pases de origem. Dessa forma, podemos questionar como se encontrava a educao brasileira nesse perodo? J existia uma poltica pblica educacional? O pas tentava encontrar algum gnio brasileiro que organizasse um tratado completo de educao. a partir da que se comea a pensar em um sistema de ensino pblico, pois:
D. Joo parece ter pretendido criar um sistema de escolas pblicas, pois compreendendo a vantagem e a necessidade de organizar a instruo pblica e tudo o que lhe dissesse respeito, debaixo de um plano sistemtico, que reunisse todos os estabelecimentos entre si e os submetessem a um mesmo pensamento, o da unidade da nao, procurou um homem capaz de apresentar um plano de organizao (FVERO, 2001, p.38).
interessante observarmos que a organizao desse sistema de educao pblica foi encarada como uma competio, em que o vencedor, ou seja, aquele que conseguisse elaborar tal plano seria premiado. Aps todo esse incentivo dado pelo governo brasileiro, dentre os projetos encaminhados, escolhido o plano de educao elaborado por Martim Francisco, intitulado Memrias sobre a Reforma dos Estudos Menores da Provncia de So Paulo. Nele estava descrito todo mtodo que deveria ser adotado para o comeo e o progresso da educao brasileira.
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Mesmo com toda essa preocupao em organizar o ensino, notamos que, para os constituintes, ainda no estava claro o motivo pelo qual eles estavam organizando esse ensino. Por isso, as condies educacionais da Colnia permaneciam, acrescidas do ensino primrio e das escolas vocacionais; poucas escolas secundrias para ensino da elite e um ensino superior limitado exclusivo para a formao dos profissionais liberais. Com a Constituinte de 1823 tambm so criadas as primeiras universidades brasileiras. Vejamos, com a vinda da coroa portuguesa ao Brasil e com a evoluo econmica europeia, cada vez mais ficava invivel para a elite brasileira manter os estudos dos seus filhos na Metrpole. Isso faz com que haja a necessidade de existir uma universidade no pas, mesmo que de forma precria e em estabelecimentos isolados. Porm, mais uma vez percebemos a falta de esclarecimento sobre o verdadeiro significado da educao nos constituintes, pois a preocupao e a grande discusso voltava-se para o local onde se construiria essa instituio, criando novamente uma disputa entre eles. Entretanto, temos que considerar, a partir deste momento, que existia uma maior preocupao com a educao e a formao dos professores, mesmo que de forma precria e sabendo que a nfase maior eram os cursos que formavam bacharis. Sabemos que esse interesse em formar esses profissionais se dava pela necessidade da elite brasileira, mas devemos considerar isso como um avano para a poca. No que se refere poltica educacional vigente nessa poca, o que podemos perceber que havia uma dicotomia entre centralizao e descentralizao, permitindo que o Estado se omitisse, enquanto representao
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da sociedade, de suas responsabilidades com a instruo pblica, possibilitando um avano das instituies privadas em determinados nveis de ensino. Com isso, a educao passava a ser um direito. Porm era um direito civil, individual, em que nem todos tinham a possibilidade de assumir esse ensino. Dessa forma, houve uma centralizao desse direito, mesmo que o Estado no o oferecesse, ele seria o responsvel pelas diretrizes para a viabilizao dessa educao. Sendo assim, cria-se uma poltica de descentralizao, dando s provncias a tarefa de realizar a educao de cada regio, desde que essas provncias no pudessem competir, nem ameaassem o poder da Unio. Como consequncia, a educao bsica fica sendo ofertada pela iniciativa privada, durante mais de uma dcada. Mesmo com todas essas iniciativas, o pas continuava sem um sistema educacional. Aps a Constituio de 1824, permanecia a descentralizao nos ensinos de 1 e 2 graus2, o que nos permite dizer que foi esse o motivo do fracasso da instruo pblica primria, nesse perodo da histria do Brasil. Porm, podemos notar outro avano educacional, alm da educao pblica como direito de todos. Com a promulgao do Ato Adicional de 1834, a instruo primria passa a ser gratuita. Em junho de 1827, a Comisso de Instruo Pblica apresentava um projeto de lei sobre a criao de escolas de primeiras letras ou pedagogias em todas as cidades (FVERO, 2001, p.58). Esse projeto logo foi transformado em
2 Nomenclatura utilizada nesse perodo, equivalente hoje a Ensino Fundamental e Ensino Mdio, respectivamente.
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lei, que determinava a criao dessas escolas nas cidades mais populosas do pas. Nas escolas de primeiras letras,
[...] os professores ensinariam a ler e escrever, as quatros operaes de aritmtica, prtica de quebrados, decimais e propores, as noes mais gerais de geometria prtica, a gramtica da lngua nacional e os princpios da moral crist e da doutrina da religio catlica romana, proporcionadas compreenso dos meninos; preferindo para as leituras a Constituio do Imprio e a Histria do Brasil (FVERO, 2001, p.58).
Aos professores cabia ensinar tais contedos. Para isso, eles seriam capacitados na capital de cada provncia e admitidos atravs de exames de seleo. Cada professor selecionado teria direito a uma remunerao, muito baixa, que no atraa os docentes para o exerccio nas escolas de primeiras letras. Com isso, continua a desvalorizao da formao profissional docente. Outro aspecto importante nesse perodo o crescente nmero de escolas profissionais, em que as pessoas viam nesse modo de organizao uma maneira mais vivel de receber a formao mais prtica, que as universidades no poderiam dar. Assim, com essas escolas profissionais isoladas, o ensino universitrio tambm se restringia educao profissional. Isso pode ser explicado por Kullok (2000, p.33), quando nos diz que;
Sabe-se que a universidade, originariamente, nada mais foi que um centro de licenciamento do magistrio. Seu fim nunca deixou de ser este: preparar para a profisso fundamental de mestre, scholar, do zelador e guardio da cultura e dos mtodos de elabor-la. Dessa forma, durante todo o Imprio, o nosso sistema escolar se estabeleceu com o ensino secundrio do tipo ecltico3, em que na verdade no havia uma real formao dos professores em nvel superior, restando apenas as escolas profissionalizantes. Essa formao resumia-se s aulas-conferncia. Os professores que se interessavam pelos estudos se tornavam homens de cultura atravs do autoditamismo, pois o sistema de ensino era muito rgido e centralizador. 3 Estudos clssicos, no sentido de incluso do grego e do latim, e geografia, histria e cincia.
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Assim, notamos que aconteceram alguns avanos na educao brasileira, mas no o suficiente para a incorporao de um sistema educacional que privilegiasse a educao para todos. Em relao formao do professor, ainda existia a viso no profissional de atuao desse sujeito, mesmo que com a criao das Escolas Normais desde 1880, em que a formao do magistrio se efetiva realmente no perodo imperial.
2.2. O Perodo Republicano e a Organizao Educacional Brasileira Com o regime republicano, em 1891, alguns decretos tentaram dar um novo rumo educao brasileira. O saber ler e escrever passou a ser prrequisito para o direito ao voto; a instruo pblica deve ser competncia das unidades federadas em todos os graus; e o currculo passa a ser laico4. A partir dessa laicizao do currculo, o ensino oficial era mantido, mas tambm era admitido o ensino livre, em que as escolas particulares religiosas poderiam ser institudas. Porm, o ensino religioso comeava a ser questionado, e as questes relativas ao progresso da sociedade precisavam ser explicadas pela cincia, no mais pela f. Entretanto, com a Repblica, a descentralizao dos deveres do Estado continuava, pois a estrutura era do Estado Mnimo, cada vez menos responsvel por suas obrigaes com sade, educao, moradia, entre outros. Tambm se buscava, ainda nesse momento, a construo da nao brasileira. Para isso, a nica forma de se estabelecer essa nao era atravs do modelo de escola nica5, em que essa seria instalada em todo o pas. Contudo tambm existem aspectos bastante positivos nesse perodo. com a Constituio de 1891 que se estabelece o recurso financeiro para a
4 Liberdade plena de expresso e de culto e a separao da Igreja e do Estado. 5 Neste modelo de escola haveria uma nica legislao que deveria ser aplicada a qualquer escola do pas, mesmo aquelas que no tivessem condies de desenvolv-la. Com isso, seriam desconsideradas as especificidades de cada regio.
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educao, e esse recurso seria destinado para a manuteno da escola nica e das outras formas do ensino pblico. No perodo republicano, as escolas de ensino tcnico continuam em vigor e o ensino superior visto como ensino de preparao profissional. Exatamente nesse momento que Benjamim Constant cria o
Pedagogium, que so escolas destinadas ao aperfeioamento do magistrio. Essas escolas constituem-se em estudos pedaggicos de nvel superior. Porm essa iniciativa foi extinta, e o pas voltava descentralizao educacional ocorrida no Imprio. Outra iniciativa foi a formao do primeiro modelo de escola superior para a formao de profissionais da educao. Essa escola destinava-se formao dos professores das escolas complementares e aos professores do ginsio, em nvel superior. Ento, teramos a formao do professor tcnico e do professor em curso superior. Essa proposta de Escola Normal superior tambm no vingou devido a essa ambiguidade na formao dos professores. Em 1901, criada a primeira faculdade de filosofia, cincias e letras com instituto de educao em anexo, porm os cursos oficiais no conseguem assumir essa formao, e a oficializao do ensino leigo desvaloriza ainda mais o magistrio. O avano que podemos notar nesse perodo que h um crescimento dos sistemas de ensino e um aparecimento dos profissionais da educao, que tentavam transformar o ensino atravs da sua atuao concreta, baseados nas ideias da escola nova de John Dewey. Com a reviso constitucional de 1926, ocorreram algumas emendas, dentre elas, o ensino religioso era introduzido novamente nas escolas pblicas, Evoluo da Educao Brasileira, Bases Histricas e Polticas da Legislao Educacional
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tendo a Igreja Catlica como principal religio dos brasileiros; e a outras relativas interveno do Estado no ensino. Com relao educao escolar, o ensino fundamental no era da competncia federal, e nem se assinalava esta funo competncia dos Estados, de modo explcito [...] infere-se que tal tarefa convinha s unidades federadas (FVERO, 2001, p.84). Com isso, nem todos os Estados se sentiam obrigados a garantir esse ensino, pois na prpria legislao se garantiria a gratuidade, mas no a obrigatoriedade. Era dever do Congresso Nacional a criao de instituies de ensino superior e secundrio nos Estados. Muitos aspectos da Constituio de 1891 foram extintos, dando maior responsabilidade ao Estado. A luta pela democracia faz com que a sociedade tenha mais clareza do papel do Estado e h uma maior cobrana pela legislao. Continua a busca pela construo da nao. Tambm podemos perceber que a partir da dcada de 20 h
[...] uma conscincia razovel dos problemas educacionais em termos estatsticos e sociais. E para a correo destes problemas, se prope a assinalao na Constituio do direito de Educao a todo cidado e sua oferta universal obrigatria pelo Estado e matrcula compulsria da parte dos pais em relao aos filhos em idade escolar (FVERO, 2001, p.103).
Com essa conscincia razovel, entendendo que os ndices de analfabetismo no pas estavam elevados, algumas medidas foram tomadas no sentido de acabar com essa situao. a partir da que se efetiva a criao de um fundo nacional para financiamento de um conselho nacional de instruo publica, com a inteno de normatizao dos estabelecimentos; o controle das escolas e a associao entre gratuidade e obrigatoriedade, inclusive para o ensino secundrio.
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Atravs dessas mudanas, Fvero afirma que A Reviso de 1926 antecipa em 8 anos a concepo de educao como direito social pelo qual o Estado d uma resposta, que no a da outorga, s presses de vrios movimentos civis entre os quais as presses do operariado (2001, p.104). Com relao formao do professor, a partir da dcada de 20, os educadores passaram a ampliar suas aes com a ABE (Associao Brasileira de Educao), que era um meio de divulgao das ideias dos profissionais da educao para aumentar a sua capacidade de atuao no Estado. Esse perodo pode ser considerado como a mordenizao da educao e do ensino, pois a educao passou a ser fator de reconstruo social e escola foi atribudo um novo papel em decorrncia das novas condies de vida e de trabalho dos centros urbanizados, com repercusses sobre a poltica de formao para o magistrio (KULLOK, 2000, p.39). Com a Revoluo de 1930, so abertas as perspectivas para a mudana social no pas. No contexto poltico e econmico, duas polticas educacionais vo surgir, a liberal e a autoritria. Nesse duelo, o que se queria no mbito pedaggico era fixar unidade educao nacional que servisse de base para a ao do governo. Com isso, restringia-se o ensino para as elites entre dois nveis: o secundrio e o superior. A partir da segunda metade da dcada de 30, vivemos o Estado Moderno, em que alguns princpios foram estabelecidos pela Constituio. Um primeiro princpio foi a universalidade, [...] no sentido de separao, autonomia e especializao do poder em relao aos seus cidados. nesta esfera que se constitui o consenso de cidadania (FVERO, 2001, p.121). Um outro princpio o da individualidade, entendida a formao do sujeito privado, que a partir da sua subjetividade livre consegue realizar sua Evoluo da Educao Brasileira, Bases Histricas e Polticas da Legislao Educacional
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condio plena de sociabilidade. Esse movimento nesse perodo caracterizou o movimento renovador da educao. O movimento renovador da educao consistia na implementao de uma educao universal, que pudesse atender a todos e tivesse qualidade no ensino. Os renovadores tinham como meta atingir alguns objetivos e propuseram que fosse superada a seletividade social da escola nica; a escola como constituio da sociabilidade dos indivduos; a pedagogia se estabeleceria na relao entre a individualidade do educando e a conscincia do ser social do homem; e por fim o carter pblico da educao. A Unio tambm se torna responsvel pela fixao do plano de educao em todos os nveis de ensino. Notamos que os renovadores eram de acordo com essa proposio. Eles ainda acrescentavam a criao de Conselhos de Educao, nas esferas nacional e estadual, os quais seriam responsveis pelos sistemas de ensino. E Unio ficaria a responsabilidade pela construo das diretrizes que regulamentariam esse ensino. O sculo XX proporciona um grande avano, de modo geral, educao brasileira. Com a Constituinte 1933-34, alguns princpios educativos vo se afirmando, seja para o progresso ou no. O direito educao continua sendo permitido, de forma individual, pblico e subjetivo, como no perodo imperial. A ao da Unio poderia acontecer em qualquer estado, desde que houvesse a necessidade de interveno. O ensino religioso passa a ser extinto das escolas, havendo uma separao com o ensino da moral. Com relao aos recursos pblicos, o Estado tinha a obrigatoriedade em aplicar os recursos financeiros destinados ao ensino. Mesmo com todos os avanos educacionais nessa constituinte, o que notamos que Evoluo da Educao Brasileira, Bases Histricas e Polticas da Legislao Educacional
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[...] o direito educao, formulado por aquela Constituio, no se fez de pleno direito. A obrigatoriedade escolar no incidiu coativamente ao Estado, no o obrigando ao cumprimento da norma constitucional. Acrescenta-se a isso a fragilizao do princpio do direito educao, de corrente da composio dos renovadores com o agente catlico, na delimitao de quem exerce a educao: a famlia, eufemismo de particular ou privado, e os poderes pblicos (FVERO, 2001, p.132).
Na dcada de 30, no que se refere formao do professor, h a criao do Estatuto das Universidades Brasileiras, documento no qual se estabelecem os padres de organizao do ensino superior. Ele admitia duas formas de organizao do ensino: a universidade e o instituto isolado. Com essa forma de organizao, as unidades de pedagogia foram intituladas como os cursos especficos para a formao de professores secundrios. Esses cursos tinham por objetivo [...] ampliar a cultura de domnio das cincias puras, promover e facilitar a prtica de investigaes originais, desenvolver e especializar conhecimentos necessrios ao exerccio do magistrio (KULLOK, 2000, p.41). Tambm nesse perodo que ocorre a elevao do Instituto de Educao categoria de ensino superior, tornando-se Faculdade de Educao. Porm, mesmo tornando-se superior, os cursos de formao pedaggica tinham um carter cientfico diferenciado dos demais cursos. Essas faculdades de carter profissional se envolviam no esquema 3+1, pois a preparao dos alunos ao magistrio do ensino secundrio e normal estava estruturada em quatro reas: filosofia, cincias, letras e pedagogia, que anexava a didtica como disciplina que dava o suporte para se compreenderem as tcnicas de ensino. Com a Constituio de 1946, mesmo com todas as suas limitaes, entra em vigor um longo perodo de construo da sociedade democrtica no pas, durando 20 anos. Segundo Fvero (2001, p.165), algumas das idias-fora que percorrem todos os partidos, grupos e instituies criam as condies para a Evoluo da Educao Brasileira, Bases Histricas e Polticas da Legislao Educacional
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Constituinte seja de fato um pacto social que sirva de aval a uma vida democrtica, ainda que restrita, e represente a garantia da unidade nacional. Essa afirmao torna-se a caracterstica mais importante do perodo. Nessa Constituio, com relao educao, o ponto mais discutido foi o ensino religioso. O artigo 168, V explicita a volta desse ensino s escolas pblicas, no horrio normal das aulas, tendo a matrcula facultativa, em que as aulas sero ministradas a partir da confisso religiosa dos alunos. Porm, os grupos que se opem a esse ensino justificavam que, com a instalao da Repblica, o retorno do ensino religioso s escolas pblicas seria um retrocesso, pois o Estado j havia se separado da Igreja, em que o lema republicano seria Igreja Livre num Estado Livre, cabendo aos templos e famlia esse ensino. Outros aspectos tambm foram abordados nessa Constituio, como o duelo entre Estado e famlia com relao ao direito e dever de educar; a liberdade de ensino; a obrigatoriedade e gratuidade do ensino como prioridades da educao nacional; o financiamento educativo e as responsabilidades dos rgos pblicos com a educao. Com relao formao do professor nesse perodo, podemos observar que continua a luta pela melhoria da formao docente, em que a soluo encontrada permanece com a importao das ideias estrangeiras, mesmo que descontextualizadas. Sendo assim, esse debate da Constituio de 1946 trouxe tona novamente a questo do pblico-privado, principalmente na relao EstadoIgreja, e como isso interfere na instncia educacional. Com isso foram detectados os nossos maiores problemas educacionais, na busca pela formulao de diretrizes que amenizassem ou acabassem com essa situao.
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Como consequncia desse perodo de democratizao, no mbito educacional criada a Lei n 4.024/61, que fixa as diretrizes e bases da educao nacional, passando a ser a lei reformadora do ensino. Essa lei trata dos objetivos gerais da educao, dos quais destacamos o artigo 1 compreenso dos direitos e deveres da pessoa humana, do cidado, do Estado, da famlia e dos demais grupos que compem a comunidade; o artigo 3 fortalecimento da unidade nacional e da solidariedade internacional; o artigo 5 preparao do indivduo e da sociedade para o domnio dos recursos cientficos e tecnolgicos que lhes permitam utilizar as possibilidades e vencer as dificuldades do meio; e por fim o artigo 7 condenao a qualquer tratamento desigual por motivo de convico filosfica, poltica ou religiosa, bem como quaisquer preconceitos de classe ou de raa (Art. 1) (SAVIANI, 2000, p.148). Essa LDB ainda trata dos objetivos do ensino primrio, do ensino mdio e do ensino normal. Com relao ao objetivo do ensino normal, diz que formao de professores, orientadores, supervisores e administradores escolares destinados ao ensino primrio e ao desenvolvimento dos conhecimentos tcnicos relativos educao da infncia (SAVIANI, 2000, p.148). Por essa abrangncia, que essa lei pode ser considerada a primeira geral do ensino. 2.3. Regime Militar - autoritarismo e centralizao: preocupaes em torno da organizao educacional e a formao do professor.
Toda tentativa de democratizao do pas destuda com o Golpe Militar de 1964. Quando os militares assumem o poder, h um retrocesso de todo trabalho que estava sendo realizado no Brasil. Uma das primeiras medidas dos militares formular (ou reformular) a constituio vigente no pas. Essa Constituio de 1967 ter como ponto fundamental a centralizao e autoridade no campo poltico; e sentido liberal e privatizante no campo econmico.
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Com relao educao, a Constituio de 1967 no altera grande parte dos artigos institudos na de 1946. H, a princpio, trs alteraes: a gratuidade do ensino oficial tambm deveria contemplar o ensino secundrio; a gratuidade no ensino superior deveria considerar, alm da falta de recursos, o potencial de cada aluno; e o ensino religioso seria remunerado. Com uma leitura mais profunda dessa constituio, nota-se que Em apenas dois artigos o projeto reafirma o direito de todos educao, a igualdade de oportunidade, a liberdade da iniciativa particular, a obrigatoriedade do ensino primrio e a liberdade ctedra. No h nenhuma referncia a princpios j consagrados no direito constitucional brasileiro, como a gratuidade do ensino, a sua organizao em sistemas e a vinculao de recursos. Quanto gratuidade, esta substituda, no grau mdio e superior, pela concesso de bolsas aos estudantes carentes de recursos, exigindo-se efetivo aproveitamento e reembolso, no caso do ensino superior (FVERO, 2001, p.216)
Por isso afirmamos que houve um grande retrocesso na histria do pas. O regime autoritrio e controlador do governo militar fizeram com que anos de luta da sociedade em prol dos direitos civis fossem destrudos. Com a implementao da Constituio de 1967, no ano seguinte instaurada a Lei n 5.540/68 que traz a reforma universitria. Nessa reforma se estabelece uma nova formao para os professores. Ela transforma a faculdade de educao em duas sees: uma de pedagogia, para a formao do bacharel; e a seo de didtica, que dava habilitao aos bacharis, no s do curso de pedaggica, como tambm de qualquer outra licenciatura, a titulao para ensinar no ensino secundrio. Acreditamos que, a partir dessa reforma e desse regime, acentuou-se ainda a mais a desvalorizao do magistrio, restando o chavo de que qualquer pessoa que tenha um curso superior pode ser professor. Nesse governo militar, mesmo com a reforma universitria, a formao docente tinha um carter especfico. A tendncia predominante era o tecnicismo, em que o professor deveria ter toda a tcnica para transmitir os
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contedos e os alunos seriam os receptores dessas informaes. Os contedos ensinados deveriam obedecer s ordens do governo e jamais ter um carter questionador. Por isso, muitos educadores, como Paulo Freire, foram exilados do pas. Esse exlio s veio a prejudicar ainda mais a nossa educao, pois os educadores eram exilados, mas no pas que os acolhia eles continuavam a desenvolver seu pensamento. E o Brasil s veio tomar conhecimento dessas novas perspectivas educacionais quase vinte anos depois. Segundo Brzezinski (1996, p.59),
A escola passou a formar profissionais treinados e instrumentados, mediante raes de um saber fragmentado visando atingir cada vez mais a produtividade. Ao mesmo tempo, foi negada qualquer oportunidade de pensar, criticar ou criar. Houve, portanto, nesse momento, uma supervalorizao dos cursos que formavam apenas tcnicos.
Isso nos permite dizer que, nesse contexto, a educao passou a ser vista como treinamento. Dessa forma, a educao seria instrumento de desenvolvimento econmico e progresso social. Alguns princpios da teoria econmica, como eficincia e produtividade, foram adaptados para a educao. Para Sader (1998, p.32), E numa sociedade impulsionada pelos ritmos da acumulao de capitais, os discursos dominantes passam a ser os dos economistas, nos quais os trabalhadores s aparecem como fatores de produo. E com a educao no foi diferente. Um outro fator desse perodo que no pode ser desprezado a formulao da Lei 5.692/71, que veio para reformar os ensinos de 1 e 2 graus, sendo considerada como um milagre brasileiro. Essa lei tambm aproveita alguns dispositivos da Lei n 4.024/61, com relao aos objetivos gerais da educao. A diferena est no tratamento dos objetivos do ensino 1 e 2 graus, em que ela define os objetivos gerais para esse Evoluo da Educao Brasileira, Bases Histricas e Polticas da Legislao Educacional
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ensino como 1. Auto-realizao do educando; 2. Qualificao para o trabalho; 3. Preparo para o exerccio consciente da cidadania (SAVIANI, 2000, p.148). Com relao aos objetivos do ensino de 1 grau, ele deve formar, alm da criana, o pr-adolescente. E no ensino do 2 grau, a formao integral do adolescente. Mesmo com todas essas reformas educacionais, o regime militar marcado pela nfase nas tcnicas, pela abertura econmica (de certa forma), incentivando a iniciativa privada; e o ensino de 2 grau tambm tem carter profissionalizante. Portanto, ao longo da histria da educao no pas, percebemos que a educao brasileira foi pensada a partir dos interesses polticos e econmicos de cada perodo. A maioria de seus mentores tambm eram pessoas que no tinham contato direto com o verdadeiro sentido da educao, por isso tantas leis que no resultaram em nenhum avano para o pas. Contudo, acreditamos na importncia de tais discusses e estudos, pois consideramos que esse o caminho para chegarmos a um modelo real de educao com qualidade, que possibilite a afirmao da democracia e da cidadania, para que possamos viver numa sociedade mais justa e igualitria. Cabe educao mostrar esse caminho.
Leituras Complementares
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 4.024/61, disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L4024.htm. Evoluo da Educao Brasileira, Bases Histricas e Polticas da Legislao Educacional
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Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 5.692/71, disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5692.htm. Lei n 5.540/68, disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5540.htm.
Atividades 1. A partir das leituras realizadas, das discusses nos grupos, das pesquisas realizadas, aponte os marcos mais importantes da organizao da educao brasileira ao longo da sua histria, apresentando os argumentos relativos a sua opinio, alm de comentar as repostas dos colegas no frum de discusso Quais os aspectos mais importantes da organizao da educao brasileira ao longo da sua histria? 2. Contextualize historicamente a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 5.692/71, comentando os aspectos de organizao da educao que considerarem de maior relevncia, principalmente no que se refere ao ensino de primeiro grau e quais as respectivas responsabilidades administrativas.
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Unidade 3
A Organizao Educacional no Brasil de hoje: Concepo, Legislao, Polticas e Organizao da Educao Bsica
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Poltica Educacional e Organizao da Educao Bsica no Brasil 3. A Organizao Educacional no Brasil de hoje: Concepo, Legislao, Polticas e Organizao da Educao Bsica
A terceira unidade trata da atual organizao educacional do Brasil, discutindo sua legislao e as polticas educacionais vigentes. Continuaremos a nossa caminhada pela histria, resgatando os elementos educacionais presentes na Constituio Federal de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9.394/96, que so considerados os marcos iniciais do processo de redemocratizao do ensino no pas. Alm disso, iremos analisar o Plano Nacional de Educao, que teve, inicialmente, uma proposta da sociedade civil e, posteriormente, uma proposta do governo. Hoje vivenciamos um momento de grande importncia na histria da educao brasileira, com a realizao das conferncias municipais e estaduais de educao, que visam a um espao de discusso e preparao para a Conferncia Nacional de Educao CONAE, em 2010. De acordo com o Documento-Referncia (2009, p.4),
A CONAE dever, portanto, constituir-se em espao social de discusso da educao brasileira, articulando os diferentes agentes institucionais, da sociedade civil e dos governos, em prol da construo de um projeto nacional de educao e de uma Poltica de Estado.
O tema central visa discusso sobre a construo do sistema nacional articulado de educao, pondo em prtica o regime de colaborao que consta na LDB 9.394/96. A partir dessa perspectiva que se consolidar o Plano Nacional de Educao, com suas diretrizes e estratgias de ao para a prxima dcada educacional (2011-2020). O Documento-Referncia consta de seis eixos temticos abordando: 1. Papel do Estado na Garantia do Direito Educao de A Organizao Educacional no Brasil de hoje: Concepo, Legislao, Polticas e Organizao da Educao Bsica
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Qualidade: Organizao e Regulao da Educao Nacional; 2. Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao; 3. Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar; 4. Formao e Valorizao dos Trabalhadores em Educao; 5. Financiamento da Educao e Controle Social; e 6. Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade. Dessa forma, percebemos mudanas ocorridas na organizao e estruturao da Educao Bsica, a partir das Diretrizes Curriculares Nacionais para esse nvel de ensino, e a Lei n 11.274/2006 que estabelece o Ensino Fundamental de Nove Anos, alm das polticas de financiamento educacional, representadas pelo FUNDEB. Portanto, esse captulo de grande relevncia para a discusso da disciplina, contribuindo intensamente para a compreenso da organizao e das polticas da Educao Bsica no Brasil. 3.1. A Constituio Federal de 1988 e a LDB 9.394/96: refletindo a organizao da educao no Brasil Com o fim do regime militar, em meados de 1980, os educadores passam a reconstruir a histria da educao e de sua formao no pas, tentando recuperar os movimentos em busca da democratizao. Os professores passam a compor um movimento social, que se inicia com a caminhada pela redemocratizao do pas. Um movimento marcado pelo dilogo e conflito, avanos e recuos, em um momento histrico de crise poltica, criada pelo regime autoritrio da ditadura militar. Devido s consequncias do autoritarismo do regime militar, os movimentos sociais ganharam fora no cenrio poltico e educacional do pas.
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Segundo Sader (1998, p.26),
O impacto dos movimentos sociais em 1978 levou a uma revalorizao de prticas sociais presentes no cotidiano popular, ofuscadas pelas modalidades dominantes de sua representao. Foram assim redescobertos novos movimentos sociais desde sua gestao no curso da dcada de 70.
Dessa forma, novas organizaes sociais foram se efetivando em busca de um nico objetivo: a liberalizao para reconstruo do sistema democrtico brasileiro. Os movimento sociais foram se intensificando. Porm, no h uma formulao concreta sobre seu conceito. Conforme Scherer-Warren (1993, p.18), Para alguns, toda ao coletiva com carter reivindicativo ou de protesto movimento social, independente do alcance ou do significado poltico ou cultural da luta. Para Touraine (apud SCHERER-WARREN, 1993, p.18), [...]
movimento sociais seriam aqueles que atuam no interior de um tipo de sociedade, lutando pela direo de seu modelo de investimento, de conhecimento ou cultural. Com essa ascenso dos movimentos sociais, nota-se que as
reivindicaes pela democracia e pela cidadania partiram da organizao da sociedade civil para surpresa e declnio total do regime militar. Cabe a ns perguntarmos: como se organizou o movimento de educadores nessa nova poltica educacional? E que transformaes ocorreram para melhoria da sua formao? A cidadania o elo entre os movimentos sociais e a educao. Dessa forma, a educao tem papel fundamental na cidadania coletiva, em que ela se constri num processo de luta, que um movimento educativo. Assim, podemos A Organizao Educacional no Brasil de hoje: Concepo, Legislao, Polticas e Organizao da Educao Bsica
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considerar o movimento de educadores um movimento social, pois existe uma ao coletiva resultante de ideias e prticas. Dessa forma, com a crise da ditadura, no final da dcada de 1970, os surtos grevistas dos trabalhadores do ABC Paulista, incluindo as greves do professores de 1 e 2 graus e professores universitrios, foram o ponto de partida para a reorganizao do Estado e a redemocratizao do pas. Segundo Brzezinski (1996, p.88), A abertura democrtica , portanto, o momento histrico brasileiro de reorganizao do Estado, com mudanas no regime poltico caracterizado pela transio do autoritarismo para a democracia a Nova Repblica. O desastre durante o regime militar foi to intenso, que na transio para a Nova Repblica, o Brasil aumentou seu ndice de analfabetismo, tendo 19 milhes de analfabetos, sendo a maioria na idade regular (7 aos 14 anos), com direito escola de 1 grau obrigatria, pblica e gratuita. Isso ocorre por conta do descaso da ditadura militar com a educao, pois houve reduo dos recursos destinados a esse campo. Essa no-prioridade ocasionou tambm efeitos negativos na poltica de formao do professor e na valorizao do profissional da educao. Com isso, o movimento de educadores ganha fora com a formao de seus sindicatos e associaes, em prol de melhores condies de trabalho e uma poltica salarial coerente com a sua profisso.
A fecundidade do movimento associativo que se desenvolveu nos movimentos de bairros, no sindicalismo dos trabalhadores rurais e do operariado urbano, na organizao das mulheres, na articulao dos ambientalistas, nos movimentos de base chegou tambm at a classe dos professores, que inaugura o movimento da fundao de associaes de classe, com uma caracterstica prpria do nosso sindicalismo: a autonomia ante o Estado (CARDOSO, apud BRZEZINSKI, 1996, p.92).
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Assim, as associaes de educadores, como o Movimento Nacional de Reformulao dos Cursos de Formao de Profissionais da Educao6, tentavam reorganizar os professores, num processo de mobilizao coletiva para tomada de conscincia desses profissionais e da sociedade como um todo. Tais associaes tinham o objetivo de incentivar os educadores para participar como representantes da sociedade civil e difundir as discusses e conhecimentos sobre as questes educacionais. Dessa forma,
Esse perodo de reorganizao, inclusive de reeducao do educador, favoreceu estudos e debates sobre a dimenso poltica do ato educativo, fortaleceu o compromisso do educador em tornar-se um agente de transformao da realidade social mediante o ato pedaggico e despertou a necessidade de seu engajamento em associaes de classe, sindicais ou cientficas. A nova tarefa exigia, portanto, que o educador fosse reeducado e uma dimenso dessa reeducao se construa na formao poltica, dimenso integrante de sua formao intelectual e didticopedaggica (BRZEZINSKI, 1996, p.96).
Outras associaes tiveram papel importante nesse processo de redemocratizao do ensino, sendo elas: Associao Brasileira de Educao ABE, e a Associao dos Educadores Catlicos AEC. A ABE foi uma entidade civil interessada nas questes do campo educacional, e seus participantes aderiam voluntariamente. Suas aes envolviam pesquisas, realizao de cursos, palestras e organizao de conferncias nacionais de educao. Como a ABE era favorvel ao ensino pblico laico, e o ensino religioso tornando-se obrigatrio desde a Constituio de 1934, essa contraposio originou a AEC.
6 Atualmente denominado Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao.
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Nesse perodo, alm da ABE e AEC, foram surgindo outros movimentos de educadores. A ANDE, por exemplo, cuja luta retoma a educao pblica e gratuita para toda a populao, e seu campo de atuao em prol de uma poltica educacional. A ANPED Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao entidade nascida junto ao Estado, em 1980, passa a ser autnoma para fortalecer o intercmbio entre cursos de ps-graduao e divulgar as discusses dessa rea. O CEDES Centro de Estudos Educao e Sociedade originou-se do I Seminrio de Educao Brasileira, na Universidade de Campinas, e do lanamento do primeiro nmero da Revista Educao & Sociedade7. O centro uma entidade cientfica, com a finalidade de atuar, em conjunto, com outras instituies, na organizao do campo educacional. Para Brzenzinski (1996, p.99), [...] o I Seminrio de Educao Brasileira um marco histrico no movimento dos educadores que aspiravam a subverter a tradicional ordem de cima para baixo nas decises sobre as questes educacionais. Todos esses movimentos educacionais eram co-promotores das CEBs Conferncias Brasileiras de Educao. Podemos observar que toda essa movimentao em busca de uma nova poltica educacional veio fortalecer e valorizar a formao docente, pois as reivindicaes, discusses, pensamentos e novos conhecimentos educacionais passaram a ser socializados, e os docentes comearam a participar das diretrizes da poltica educacional.
7 O primeiro nmero dessa revista foi intitulado O educador precisa ser educado.
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Esses eventos corridos no campo educacional tm em suas propostas a superao das teorias reprodutivistas que fazem da escola uma reprodutora da estrutura social. Assim, a nova proposta passava a enfocar a escola democrtica, que garantisse o ingresso e o sucesso escolar maior parte da populao. Havia uma valorizao da educao formal e no-formal, considerando que a educao um processo amplo que envolve vrias esferas da sociedade. Com isso, [...] a escola era analisada como uma dimenso da sociedade e a prtica pedaggica como aquela que tem como ponto de partida e de chegada a prtica social. [...] o trabalho pedaggico passava a ser interpretado pela globalidade das dimenses poltica e tcnica do ato pedaggico (BRZEZINSKI, 1996, p.99). Nessa perspectiva, havia uma preocupao com o novo sistema de formao do professor, especificamente do pedagogo. Assim, algumas inquietaes afloravam a partir de reflexes desse seminrio: extinguir ou no o curso de pedagogia; formar o pedagogo em geral ou o especialista; formao do especialista no professor ou do especialista e professor no educador; formar o especialista na graduao ou na ps-graduao; formao na pedagogia do consenso ou do conflito; formao mais terica ou mais prtica; entendimento do pedagogo como reprodutor ou produtor do conhecimento. Algumas dessas inquietaes perduram at hoje na formao do professor. A partir da inicia-se uma longa caminhada de discusses e debates sobre a formao do professor em todo pas. Com isso, o MEC, baseado no Aviso Ministerial n 385/1976, apontava os cursos de formao como responsveis pela m qualidade da formao do educador, tirando sua responsabilidade enquanto instituio facilitadora do ensino. Mesmo assim, foi proposta uma reformulao dos cursos de formao de professor, com base na formao do educador no professor, em que os A Organizao Educacional no Brasil de hoje: Concepo, Legislao, Polticas e Organizao da Educao Bsica
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princpios dessa proposta deveriam visar valorizao da escola pblica, priorizao da escola bsica e busca da superao da dicotomia teoria e prtica na formao do professor e, consequentemente, do pedagogo. Essa reformulao notvel a partir de 1984, quando algumas universidades optam pela formao do professor para as sries iniciais de escolarizao e disciplinas pedaggicas do magistrio, em regime seriado e extinguindo as habilitaes em orientao e superviso educacional e administrao escolar. Assim, surge o Comit Pr-Formao do Educador, que significa um movimento de resistncia ao poder e imposio de mudanas vindas de gabinetes, com profundas repercusses na conscincia poltica e no comportamento cientfico de seus militantes (BRZEZINSKI, 1996, p.108-109). Mesmo com toda essa mobilizao, por parte dos educadores a favor de uma nova poltica educacional para o pas, que busca a democracia e a cidadania, importante ressaltar que a Lei de Diretrizes e Bases para Educao nacional ainda a de n 5.692/71, lei que reforma os ensinos de 1 e 2 graus, dando-lhes um carter tcnico e profissionalizante. A partir da criao do Comit, a mobilizao de educadores para discutir as questes educacionais e de sua formao aumentou.
Algumas entidades, como a Anfope, reconhecem o profissional da educao como [...] aquele que recebeu uma formao especfica para a conduo do trabalho pedaggico. [...] O que define o profissional so as relaes que ele estabelece em termos das necessidades e das maneiras de satisfazer necessidades para as quais ele foi formado (ANFOPE, apud BRZEZINSKI, 1996, p.181). Dessa forma, [...] os cursos de formao necessitam de clareza acerca do campo especfico de atuao do profissional na sociedade ampla e diversificada, para que ele seja capaz de compreender os embates sociais de sua contemporaneidade (BRZEZINSKI, 1996, p.182).
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nesse sentido que os cursos de formao comearam a ser reformulados, em melhoria da educao do pas. Sendo assim, muitas foram as tendncias assumidas pelo movimento nacional para a formao do educador. A partir de 1983, todo profissional da educao teria a docncia como base de sua formao8. Essa tendncia seria totalmente contrria quela que se estabeleceu em meados dos anos de 1969, a do professor especialista, sem preparo para a docncia. A questo estava em quem deveria preparar o professor de 1 a 4 sries: a Escola Normal ou o Curso Superior de Pedagogia? Muitos entendiam que os professores desse nvel de ensino deveriam ter o melhor preparo, outros defendiam ser a Escola Normal o local por excelncia para a formao do ensino primrio. A medida a ser tomada pela Constituio de 1988, em seu projeto de LDB, era que a Escola Normal seria a alternativa para a formao desses professores em regies que no tinham condies de manter um curso superior de qualidade. No projeto da Constituio de 1988, todo esse processo de mobilizao resulta em alguns pontos relevantes no captulo referente Educao, Cultura e Esporte, nos quais se destacam:
[...] valorizao do magistrio; dever do Estado com o ensino pblico, gratuito e obrigatrio em creches e pr-escolas, garantia de acesso aos nveis superiores do ensino, no eliminado a questo do vestibular, mas determinando que a lei complementar venha a regular o acesso aos nveis superiores de ensino; ensino livre iniciativa privada, procurando determinar que no deveriam ser repassadas verbas pblicas, a no ser para o ensino pblico; indissociabilidade das verbas pblicas e da extenso e definio de um padro unitrio comum de qualidade, indispensvel para 8 No caso do pedagogo, a docncia alm de ser base comum para sua formao, tambm iria compor sai identidade profissional.
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que a Universidade cumpra o seu papel de agente da soberania cultural, cientfica, artstica e tecnolgica do pas; definio do sistema de ensino a partir do artigo 10 da lei; vinculao de recursos e necessidade do plano nacional de educao plurianual; elaborao da LDB num prazo de 10 meses ou no prximo ano legislativo (ATAS DAS COMISSES, apud TAVARES, 2003, p.21-22).
Esses pontos discutidos nesse captulo da Constituio comprovam ainda mais a vontade de todos em tornar o Brasil um pas democrtico e de reduzir os ndices alarmantes de analfabetismo.
Porm, nem sempre as vontades so efetivadas plenamente. Pode-se afirmar que o texto da Constituio foi um avano significativo para o campo educacional, se no fosse comparado s propostas das entidades que estavam debatendo tais questes. Mesmo assim, houve um grande ganho, em que se destacam [...] compromisso da educao com a cidadania; a igualdade de condies para o acesso e a permanncia na escola; a garantia da gesto democrtica do ensino pblico e a gratuidade do ensino pblico em todos os nveis (INFORME ANPED, apud TAVARES, 2003, p.31).
No que se refere ao direito educao, a partir da Constituio de 1988 que se estabelece o princpio da gratuidade e da obrigatoriedade do ensino pblico, e a garantia desses princpios ao ensino fundamental, mdio e aos alunos que no tiveram acesso em idade prpria, alm da instituio de creches e pr-escolas para as crianas de 0 a 6 anos9. Com a garantia desses princpios que comea a se oficializar a educao de adultos no ensino noturno, quando Tavares (2003, p.46) nos diz que [...] a Constituio de 1988 amplia as possibilidades de o adulto se tornar um cidado, atravs do acesso a um ensino de qualidade, adequado s condies do educando. Com todos esses avanos, o ponto central dessa Constituio o princpio da gesto democrtica, pois o prprio processo de formulao da mesma se deu num processo de resgate e implantao da democracia no pas.
9 Com a instituio do Ensino Fundamental de Nove Anos, a Educao Infantil destina-se a crianas de 0 a 5 anos.
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Esse principio foi o resultado das vrias conquistas alcanadas pelos movimentos sociais de todas as esferas da sociedade civil, inclusive o movimento dos educadores. A gesto democrtica possibilitou uma descentralizao do poder do governo e uma maior participao dos sujeitos civis nas decises e rumos da educao brasileira. Segundo Tavares (2003, p.56),
A Constituio de 1988 avanou um pouco no sentido da melhor caracterizao das responsabilidades no campo de ensino. Sua principal inovao foi discriminar explicitamente, entre as competncias dos municpios, o desenvolvimento e manuteno, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e dos estados, de programas de ensino pr-escolar e fundamental. Alm disso, determinou que os governos locais atribussem prioridade a esses dois nveis de ensino.
Assim,
os
anos
80
foram
um
marco
para
processo
de
redemocratizao do Brasil, principalmente no mbito educacional, pois a partir desse momento que os professores comeam a construir sua prpria histria. Aps o processo de redemocratizao do pas e as lutas constantes dos movimentos sociais, chegamos aos anos de 1990, em que uma nova lei educacional comea a se fortalecer para ser institucionalizada. Na LDB 9.394, de 20 de dezembro de 1996, encontraremos alguns avanos e retrocessos tambm, os quais tentaremos comentar brevemente. A partir da analisaremos a atual situao da formao do professor. Para que a LDB 9.394/96 fosse aprovada, se passaram-se oito anos de discusses e debates sobre a educao do pas, na busca por uma diretriz que guiasse o processo educativo brasileiro.
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Porm, como toda lei, nem sempre se consegue atender a todas as partes envolvidas no processo. Com a LDB 9.394/96 no foi diferente. Durante toda a histria da educao brasileira, a elaborao de uma lei educacional foi uma tarefa difcil e complexa. Talvez por isso houve um grande distanciamento na reformulao de tais leis. Nosso foco, inicialmente, ser retratar um pouco dos eixos dessa LDB, apontando os pontos relevantes contidos nessa lei educacional. Podemos observar que a LDB 9.394/96 trata ainda da questo do pblico e do privado, como nas leis anteriores. Apesar de continuarmos na intensa busca pela democratizao do pas, o que notamos que, a cada dia, ocorre a privatizao do setor pblico, e isso atende as normas da sociedade capitalista vigente. Ou como nos diz Cury ([199?], p.46), O jogo entre o pblico e o privado continua posto e reposto atravs de concepes, modos de gesto, seja de um, seja de outro e controle social. Tambm preciso compreender que uma lei educacional deve considerar a realidade de sua nao, que no caso brasileiro uma realidade de excluso e discriminao. Se a lei de educao tenta ser democrtica, ela deve ter a universalizao do direito ao saber como princpio. Porm, isso no quer dizer que os mentores da lei consideraro tal realidade. A LDB 9.394/96 aponta como um dos seus eixos a flexibilidade, em que passamos a ter iniciativas mais autnomas dos sujeitos envolvidos no processo educativo. Com isso, a cada ente federativo sero atribudas competncias com os nveis de educao escolar.
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Essa flexibilizao traz como consequncia a descentralizao dessas atribuies, pois ser uma transferncia de responsabilidade que disfarada pelo discurso deveres compartilhados e cooperao. a partir da que ocorre a diviso de quem deve ser a responsabilidade pelos nveis de ensino. Cabe aos municpios assumirem o ensino fundamental ; aos estados, o ensino mdio. Como exemplo dessa flexibilidade, Cury ([199?]) cita alguns artigos da lei, como os que tratam do fim da seriao obrigatria, da reclassificao de alunos, o acesso aos estudos independentes da escolarizao prvia, a definio ampla de educao, a valorizao da experincia extraescolar, a educao profissional, o fim da obrigatoriedade dos departamentos nas universidades, a liberdade para a construo autnoma dos rgos normativos dos estados e municpios, entre outros. Isso nos remete a um modo de produo chamado toyotismo ou acumulao flexvel10, visto que as leis educacionais esto sempre atendendo as questes econmicas do pas. Com isso, vivemos o caos do ensino, em que muitos so os excludos do direito educao por conta dessa incapacidade de polticas pblicas que garantam uma educao bsica de qualidade a todos, sem exceo. Dessa forma,
[...] a Unio se investe de poderes sobre a educao escolar em todos os nveis, a partir das noes de coordenao e avaliao, como jamais se viu em um regime democrtico no Brasil. Ela possui o controle sobre o processo avaliativo do 10 Esse modo de produo um modelo produtivo que recusa a produo em massa; tem a concepo de trabalho mais flexvel; sua produo est voltada para um mercado mais localizado e regional; ocorre mediante um significativo desenvolvimento tecnolgico; sua produo voltada diretamente pela demanda, sendo variada, diversificada e pronta para suprir o consumo. Sua linguagem flexibilizao, terceirizao, subcontratao, controle de qualidade, eliminao do desperdcio, gerncia participativa, sindicalismo de empresa (BERTOLDO, 1999).
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rendimento escolar de todos os nveis da educao escolar e o controle da avaliao das instituies e de cursos do ensino superior, alm de baixas normas gerais sobre os cursos de graduao e de ps-graduao, de acordo com o inciso VII, do art. 9 (CURY, [199?], p.105, grifos do autor).
Nesse sentido, poderamos dizer que a partir de instrumentos democrticos, como a avaliao, a lei garante Unio uma centralizao maior do poder de coordenar e avaliar? Chegamos a um outro eixo dessa LDB, que a avaliao. A partir dela, criado o Sistema Nacional de Avaliao, cuja responsabilidade ser avaliar o rendimento escolar de todos os nveis de ensino. Esse rendimento escolar ser avaliado a partir dos resultados apresentados pelos alunos atravs de provas e trabalhos, com base em critrios estabelecidos, para que seja atribudo algum conceito. Ser esse o objetivo dessa avaliao? Vejamos, a Unio deve garantir a participao da sociedade no aperfeioamento da educao nacional e divulgar os resultados dos processos de avaliao dos diferentes nveis e modalidades. Assim, a lei d s instituies e docentes a incumbncia de elaborarem esse projeto pedaggico, pois entende-se que a partir dele que podemos assegurar uma melhoria na qualidade do ensino e uma maior participao da sociedade nesses estabelecimentos, garantindo a escola como espao coletivo de inovao educacional (CURY, [199?], p.107). Nesse sentido, pensando a escola como lcus para a participao democrtica da sociedade em geral, encontraremos tambm na LDB 9.394/96 a gesto democrtica como princpio do ensino pblico. Isso nos mostra que o esprito da lei foi se efetivando a partir da Constituio Federal de 1988, em que a educao uma forma de comunicao dos seres humanos, baseada no dilogo, e que para se estabelecer a democracia no se pode ter um sistema centralizador, uniforme e com uma nica avaliao.
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Essas afirmaes parecem-nos um tanto contraditrias, pois ao fazermos essa breve anlise dos eixos da LDB, temos a sensao de que o que est escrito na lei efetivado na busca pelo processo de democratizao e melhoria da qualidade do ensino. Porm, lendo as entrelinhas temos outra sensao de que o que a lei garante mesmo a centralizao do poder e uma forte submisso ao regime capitalista. Outro eixo da LDB 9.394/96 a abrangncia de outras modalidades de ensino na educao nacional. A partir de agora, a educao infantil deve ser ofertada e de responsabilidade dos municpios. A educao de jovens e adultos passa a ser reconhecida e valorizada. A lei tambm reconhece a experincia extraescolar, que um saber vindo da prtica social. Alm de garantir a educao aos portadores de necessidades especiais, no mais os tratando de excepcionais ou deficientes, entre outros. Com isso, podemos perceber que essa lei preocupou-se com as diferenas presentes na nossa sociedade, de modo que se evidencie a tentativa de superao das discriminaes existentes e, consequentemente, garantindo a educao a todos. A lei tambm d uma ateno especial aos recursos financeiros destinados educao. Ela descreve o que se deve e o que no se deve fazer com tal recurso, para garantir o custo-aluno qualidade. Segundo Pinto (2002) o captulo destinado ao financiamento da educao foi o que menos sofreu alteraes, porm elas ocorreram para pior.
Entre outras alteraes ele era mais restritivo que a lei aprovada quanto destinao de recursos pblicos para escolas privadas; ao contrrio desta, exclua os gastos com transporte escolar e material didtico do cmputo dos gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino para efeito de cumprimento da vinculao constitucional ao setor (PINTO, 2002, p.113).
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Assim, a lei pouco acrescentou situao do financiamento que estava estabelecida pela Constituio Federal de 1988. De acordo com Pinto (2002, p.114), o que h de positivo nessa lei o 5 do art. 68 [...] que estabelece o repasse dos recursos constitucionais vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino, do caixa da Unio, dos estados, do DF e dos municpios ao rgo responsvel pela educao, de dez em dez dias (grifos do autor). Dessa forma, fica clara a transparncia no uso dos recursos educacionais e assegura percentuais mnimos para uso desse recurso nos sistemas educacionais. Alm disso, outros recursos financeiros foram destinados educao a partir de outros fundos, como o FUNDEF11, entre outros, em que no nos detemos por no fazerem parte especfica deste estudo. A LDB 9.394/96 tambm traz alteraes na educao bsica. A partir de agora, a educao bsica ser composta pela educao infantil, ensino fundamental, incluindo a educao de jovens e adultos, e o ensino mdio. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, passa a ser subdividida em creches, para crianas de at 3 anos; e pr-escolas, para as crianas de 4 a 6 anos. Essa etapa deve ser ofertada gratuitamente nas escolas pblicas, sendo recomendada e de responsabilidade dos municpios. Com relao a este nvel de ensino, Cury nos diz que,
Sendo a educao infantil a base da educao bsica, tendo apenas 5 milhes de crianas nessa etapa, estamos longe de um acerto de contas com a democratizao
11 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, hoje regulamentado pelo FUNDEB, que o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao do Magistrio, que amplia os investimentos dos recursos financeiros para a educao infantil e para o ensino mdio.
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dessa forma de educao, especialmente se ela ficar apenas sob responsabilidade municipal (2002, p.182, grifos do autor).
Cury faz uma crtica a essa etapa da educao bsica, por entender que a educao infantil, sendo ofertada apenas pelos municpios, no conseguir dar conta de todas as crianas que necessitam de escola e tm o direito a essa educao. J o ensino fundamental a etapa de exigncia obrigatria, incluindo aqueles que no tiveram acesso em idade prpria ( o caso da educao de jovens e adultos). Alm disso, de responsabilidade prioritria dos municpios. Digamos que essa etapa a de maior relevncia para a educao bsica, visto que ela abarcar com todas as modalidades de ensino no contempladas nos outros nveis. E, por fim, o ensino mdio passa a ser obrigatrio e gratuito e de responsabilidade dos estados, de forma que estes garantam a continuao do ensino fundamental. Para Cury (2002, p.183),
Assim, do ponto de vista jurdico, consideradas as trs funes clssicas atribudas ao ensino mdio: a funo propedutica, a funo profissionalizante e a funo normativa, esta ltima que agora, conceitual e legalmente, predomina sobre as outras. Legalmente falando, o ensino mdio no , como etapa formativa, nem porta para o ensino superior e nem chave para o mercado de trabalho. Ele tem uma finalidade em si, embora seja requisito tanto do ensino superior quanto da educao profissional de nvel terico.
Isso nos deixa claro que o ensino mdio no apenas profissionalizante, nem to pouco de formao cientfica, mas que ele tem uma especificidade que atende a esses dois modelos. Dessa forma,
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[...] a educao bsica um conceito, definido no art. 21, como um nvel da educao nacional e que congrega, articuladamente, as trs etapas que esto sob esse conceito: a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio. [...] tem por finalidade desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornece-lhe meio para progredir no trabalho e em estudos posteriores. [...] torna-se, dentro do art. 4 da LDB, um direito do cidado educao e um dever do Estado em atend-lo mediante oferta qualificada (CURY, 2002, p.170-171).
Depois de toda essa explanao sobre a LDB 9.394/96, poderamos nos perguntar: como est a formao do professor dentro dessa perspectiva? Os anos 90 podem ser denominados de Dcada da Educao, pois houve uma intensificao nas relaes polticas, passando a educao e a formao do professor a ganharem reformas educativas, principalmente a partir de 1995. Podemos dizer que todas as reformas educacionais, nesse perodo, tiveram a avaliao como base, abrindo caminho para as polticas de formao, financiamento, descentralizao e gesto de recursos. A partir desse perodo, o que observamos que a concepo tecnicista de educao da dcada de 70 retorna sob nova verso, nas reformas educativas, sob o discurso das competncias, qualificao, competitividade, globalizao. A formao inicial do professor, a partir desse momento, deve ser regida pelas normas e recomendaes pedaggicas da educao bsica. Segundo Freitas (2002, p.144),
A poltica de expanso dos institutos superiores de educao dos e cursos normais superiores, desde 1999, obedece portanto a balizadores postos pela poltica educacional em nosso pas em cumprimento s lies dos organismos financiadores internacionais. Caracterizados como instituies de carter tcnicoprofissionalizante, os ISEs tm como objetivo principal a formao de professores com nfase no carter tcnico instrumental, com competncias determinadas para solucionar problemas da prtica cotidiana, em sntese, um prtico.
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Nessa perspectiva, a formao do professor ser ofertada pelos institutos superiores de educao, tendo um carter tcnico-profissionalizante, que busque atender s normas econmicas do capital e recomendadas pelo Banco Mundial. Essa formao uma 2 etapa da reforma no campo da formao de professores. Essa reforma tem a inteno de dar forma e contedo s propostas dos institutos superiores de educao e retirar das faculdades de educao, especificamente do curso de pedagogia, a formao dos professores para as sries iniciais do ensino fundamental e da educao infantil. A formao para os professores dessas modalidades do ensino passaria a ser realizada nesses institutos, ficando s faculdades a formao do pedagogo, tendo este habilitao para exercer funes administrativas (coordenao, superviso, gesto) e o ensino de disciplinas pedaggicas nesses institutos. Dessa forma,
Confirma-se, assim, o objetivo central dessa poltica, denunciada pela rea desde a promulgao da LDB, que o de retirar das faculdades/ centros de educao das universidades a responsabilidade pela formao de professores, educadores para atuar em todas as esferas da educao bsica. Pelo seu papel histrico na produo do conhecimento crtico da educao, nas atuais determinaes legais as faculdades de educao tm sido alijadas intencionalmente de todas as polticas relativas formao de professores inicial e continuada. A confirmar-se esta inteno por novas determinaes legais, aos cursos de pedagogia caberia exclusivamente a formao do bacharel, caracterizando o retorno fragmentao das habilitaes e a separao da formao de professores da formao dos demais profissionais da educao (FREITAS, 2002, p.146).
Isso nos permite afirmar que as atuais polticas de formao de professores nos remete a um perodo j vivenciado na histria da educao brasileira, pois o professor est sendo desvalorizado e desqualificado, ficando merc de um processo excludente e centralizador de poder.
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Alm disso, no h incentivos para melhoria da qualidade de seu trabalho, o que ocasiona uma maior sobrecarga de trabalho do professor para se manter vivo nessa nossa sociedade. Cabe-nos perguntarmos: se a formao do professor est desqualificada, como ficar a educao? Afinal, que alunos queremos formar? Que escola queremos oferecer? Se essas perguntas forem respondidas a partir da nossa realidade, sabemos que a educao ser mais uma forma de submisso ao neoliberalismo; que os nossos alunos estaro sendo formados para continuar a obedecer aos detentores do poder e produzir sempre mais para que estes se enriqueam; e a escola ser o local em que ser ofertada essa qualificao para o mercado competitivo. interessante que, por mais clareza que tenhamos sobre os malefcios que o capitalismo traz para a sociedade, cada vez mais estamos imersos nesse mundo e de mos atadas. A formao continuada de grande importncia, principalmente articulada formao inicial e a condies de trabalho, salrio e carreira. Ela deve ser compreendida como uma continuidade da formao profissional, que possibilite novas reflexes e meios para melhorar o trabalho pedaggico. Porm, como tudo gira em torno do capital, a formao do professor passa a ser um processo lucrativo, sendo ministrado pelo setor privado, deixando de ser uma poltica pblica de responsabilidade dos setores pblicos. Portanto, o que podemos concluir (parcialmente) que se queremos uma educao de qualidade, pblica, num pas democrtico, devemos investir na formao de professores, na educao bsica, em polticas pblicas A Organizao Educacional no Brasil de hoje: Concepo, Legislao, Polticas e Organizao da Educao Bsica
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educacionais que no estejam submersas a essa poltica neoliberal e que no atendam exigncias do mercado. S assim conseguiremos alcanar o sonho da democracia.
Documento-Referncia 2.pdf;
da
CONAE,
disponvel
em
http://conae.mec.gov.br/images/stories/pdf/doc_base_conae_revisado Educao Bsica no Brasil na dcada de 1990: subordinao ativa e consentida lgica do mercado - Gaudncio Frigotto e Maria Ciavatta, disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/es/v24n82/a05v24n82.pdf; Ensino Fundamental de 9 anos: estamos preparados para implant-lo? Doralice Cartilha Aparecida do Paranzini FUNDEB, Gorni, disponvel disponvel em: em: http://www.scielo.br/pdf/ensaio/v15n54/a05v1554.pdf; http://www.mp.rs.gov.br/areas/infancia/arquivos/cartilhafundeb.pdf Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao. htm; Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9.394/96, disponivel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/l9394.htm; Plano Nacional de Educao, disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/LEIS_2001/L10172.htm;
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Lei n 11.274/06, que estebelece o Ensino Fundamental de Nove Anos, disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2006/Lei/L11274.htm; Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valoriozao dos Profissionais da Educao FUNDEB, disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccIVIL_03/_Ato20072010/2007/Lei/L1149 4.htm Atividades
1. A partir das leituras realizadas do Documento-Referncia da CONAE, discuta com seus colegas os eixos temticos apresentados no documento, explicitando os argumentos relativos a sua opinio, alm de sugerir propostas no frum de discusso sobre Documento-Referncia da CONAE.
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Unidade 4
A Legislao Brasileira e as Modalidades de Ensino
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Poltica Educacional e Organizao da Educao Bsica no Brasil 4. A Legislao Brasileira e as Modalidades de Ensino
Chegamos ltima unidade do nosso livro. Esperamos que as discusses geradas nos trs captulos anteriores tenham sido importantes para a compreenso da poltica educacional e da organizao da Educao Bsica no Brasil. Passamos por um longo percursso histrico, em que discutimos a educao desde a chegada dos jesutas ao Brasil at a legislao regente do sculo XXI. Agora chegou a hora de ver um pouco mais de perto a realidade da Educao Bsica. Nesse sentido, essa unidade visa a discutir as modalidade de ensino da Educao Bsica, pautadas na LDB 9.394/96, a partir da observao de como essas modalidades esto sendo ofertadas nas realidades dos nossos municpios e estado. Dessa forma, iremos estudar a legislao educacional brasileira para as modalidades de ensino: Educao Profissional, Educao de Jovens e Adultos, Educao Especial, Educao do Campo e Educao Indgena. Prentendemos, portanto, articular a teoria com a prtica, verificando como a oferta da Educao Bsica nessas modalidades de ensino esto sendo efetivadas no estado de Alagoas. As modalidades de ensino so alternativas de procedimentos didticos especficos e adequados s necessidades educacionais do educando, que implicam espaos fsicos, recursos humanos, materiais didticos, metodologias que atendam a essas necessidades. Sabemos hoje que a LDB n 9.394/96 trata das diversas Modalidades de Ensino: Educao Profissional, Educao de Jovens e Adultos, Educao A Legislao Brasileira e as Modalidades de Ensino
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Especial, Educao do Campo e Educao Indgena. Neste texto, iremos destacar alguns aspectos relevantes dessas modalidades. A Educao Profissional tem como objetivo a criao de cursos que ampliem o processo de qualificao profissional das pessoas interessadas por essa oferta. Nesse sentido, existem trs nveis: bsico, tcnico e tecnolgico. O nvel bsico destina-se s pessoas de qualquer grau de instruo, podendo ser realizado por qualquer isntituio de ensino. O nvel tcnico est voltado para os estudantes de ensino mdio ou que j possuam este nvel de instruo. E o nvel tecnolgico realizado apenas por instituies de ensino superior, sendo ofertado em forma de graduao ou ps-graduao. A Educao Profissional tcnica de nvel mdio pode ser desenvolvida a partir de sua articulao com o ensino mdio ou de forma subsequente para aqueles que j tenham concludo essa etapa da educao bsica. A partir da Lei n 11.741/2008, percebemos, tambm, a oferta da Educao Profissional em nvel mdio articulada, podendo ser desenvolvida de forma integrada ou concomitante. A LDB 9.394/96,em seu artigo 78, regulamenta a educao para as comunidades indgenas. O Sistema Nacional de Educao, atravs do sistema de ensino da Unio, e com a colaborao das agncias federais de fomento cultura e de assitncia aos ndios, desenvolver programas integrados de ensino e pesquisa para oferta de educao escolar bilngue e intelectual aos povos indgenas. O captulo V da LDB 9.394 trata da Educao Especial, compreendida como uma modalidade de educao escolar, que deve ser oferecida s pessoas com deficincia, preferencialmente, na rede regular de ensino.
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Nesse sentido, devem ser assegurados aos educandos com necessidades especiais: currculos adequados, terminalidade especfica, professores especializados, preparao para o mercado de trabalho e acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares. A Educao de Jovens e Adultos ser destinada queles que no tiveram acesso ou no deram continuidade aos estudos do ensino fundamental e mdio na idade prpria. Assim, os alunos sero assegurados de oferta gratuita de ensino, com oportunidades educacionais apropriadas, considerando suas caractersticas, seus itneresses, suas condies de vida e de trabalho. A Educao do Campo definida na LDB 9.394/96 como educao bsica para a populao rural, em que os sistemas de ensino devero oferecer essa modalidade, realizando as adaptaes necessrias para as especificidades da vida rural de cada regio. Dessa forma, dever haver adequao dos contedos e metodologias que atendam a essa demanda, alm da organizao de calendrio escolar prprio que considere a natureza do trabalho na zona rural. Os aspectos evidenciados nos do os subsdios iniciais para que possamos nos apropriar ainda mais da legislao vigente em cada modalidade de ensino. Portanto, cabe agora aprofundar esses conhecimentos, buscando os documentos legais que viabilizem a anlise de como esto sendo ofertadas tais modalidades. Para tanto, sugerimos um roteiro base que servir como diagnstico da realidade educacional do nosso municpio e/ou estado.
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos, disponvel em: http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/CEB01200 A Legislao Brasileira e as Modalidades de Ensino
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0.pdf; http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/eja/legislacao/parecer_11 _2000.pdf; Diretrizes Nacionais para Educao Especial na Educao Bsica, disponvel http://portal.mec.gov.br/seesp/arquivos/pdf/diretrizes.pdf; Diretrizes para Educao Profissional, disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2008/Lei/L11741.htm#art2 http://www.funai.gov.br/quem/legislacao/criacao_funai.htm em:
Atividades
Aps as leituras realizadas da legislao sobre cada modalidade de ensino, discuta com seus colegas e registre as iniciativas que esto sendo realizadas em cada municpio que efetivem as aes em cada modalidade, postando no frum de discusso sobre a legislao brasileira e as modalidades de ensino: Educao Profissional, Educao de Jovens e Adultos, Educao Especial, Educao do Campo, Educao Indgena. Considerando os estudos realizados sobre a legislao brasileira e as modalidades de ensino, em grupo, faam uma pesquisa de campo nas redes municipal e/ou estadual da localidade onde moram, para diagnosticar a realidade educacional sobre uma das modalidades de ensino, de acordo com o roteiro apresentado abaixo:
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4.1 Roteiro Base para Diagnstico da Realidade Educacional do Municpio e/ou Estado sobre as Modalidades de Ensino
1. IDENTIFICAO DA MODALIDADE Modalidade de ensino. Localidade. Rede de ensino. Nveis de ensino atendidos pela modalidade. Legislao vigente.
2. PERFIL PROFISSIONAL Organizao dos profissionais que trabalham com a modalidade: corpo tcnico-administrativo: quantidade de profissionais, cargo, funo, formao; corpo docente: formao, carga horria, srie/ano que leciona, tempo de atuao na modalidade. 3. PERFIL DOS ALUNOS Origem dos alunos da modalidade: situao scio-econmica e universo cultural. Idade/escolaridade nvel de aprendizagem. Identificar se h alunos trabalhadores e que tipo de trabalham realizam. Levantamento de alunos beneficiados com auxlio do governo (bolsaescola, benefcio, etc.). 4. GESTO EDUCACIONAL Gerenciamento da modalidade de ensino pela rede mantenedora:
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quem gerencia; estrutura organizacional (regimentos, organogramas, etc.); recursos financeiros origem e como utilizado; projetos desenvolvidos; envolvimento e participao dos professores e funcionrios; relaes interpessoais entre os sujeitos do processo educativo da modalidade; articulao entrea instituio mantenedora e a escola.
4.2 PRTICA SCIO-POLTICO-PEDAGGICA Identificar a existncia de programas e/ou projetos em desenvolvimento (filosofia, objetivos, fase de desenvolvimento, metodologia, avaliao, dificuldades encontradas e alternativas de soluo). Planejamento: como feito, quem participa, metodologia, como acompanham e avaliam, concepo de planejamento que perpassa a ao educacional. Currculo. Avaliao (concepes, instrumentos usados, acompanhamento aos alunos que apresentam dificuldades de aprender, tempo pedaggico. Prtica docente: como se realiza, como so tratados os conhecimentos, habilidade e competncias, metodologia, recusos utilizados. Coordenao pedaggica: funo e o que desenvolvem. Formao continuada dos profissiopnais: quem coordena e como se desenvolve.
4.3 OUTROS QUESTIONAMENTOS.
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Referncias
ABREU, Mariza. Organizao da Educao Nacional na Constituio e na LDB. 2.ed. Itiju, RS: Editoa UNIJU, 1999. AZEVEDO, Janete M. Lins de. A educao como poltica pblica. Campinas, SP: Autores Associados, 1997. BRASIL, Constituio da Republica Federativa do Brasil (1988). Acesso em 20 de outrubro de 2009. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7 ao.htm. BERTOLDO, M. E. de L. Trabalho, educao e tecnologia uma contribuio ao debate. In: BERTOLDO, M. E. de L. (org.). Trabalho, educao e impactos tecnolgicos. Macei: EDUFAL, 1999, p.31-72. BRASIL, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Naciaonl n 9.394, de 20 de novembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Braslia, DF, dez. 1996. BRZEZINSKI, I. Pedagogia, pedagogos e a formao de professores: busca e movimento. Campinas, SP: Papirus, 1996. COSTA, A. R. F. (et al). Orientaes metodolgicas para produo de trabalhos acadmicos. 6.ed. Macei: EDUFAL, 2006. CURY, C. R. J. A educao bsica no Brasil. Educao & Sociedade, Revista de Cincias da Educao/ Centro de Estudos Educao e Sociedade. So Paulo: Cortez; Campinas/ SP: CEDES, v.23, n.80 Nmero Especial, p.169-201, set. 2002. FVERO, O. (org.). A educao nas constituintes brasileiras 1823 1988. 2.ed. Campinas, SP: Autores Associados, 2001. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Miniaurlio Sculo XXI Escolar: o minidicionrio da lngua portuguesa. 4.ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2001. FREITAS, H. C. L. de. Formao de professores no Brasil: 10 anos de embate entre projetos de formao. Educao & Sociedade, Revista de Cincias da A Legislao Brasileira e as Modalidades de Ensino
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Educao/ Centro de Estudos Educao e Sociedade. So Paulo: Cortez; Campinas/ SP: CEDES, v.23, n.80, p.137-168, set. 2002. KULLOK, M. G. B. Formao de professores para o prximo milnio: novo lcus?. So Paulo: Annablume, 2000. LALANDE, Andr. Vocabulrio tcnico e crtico de filosofia. So Paulo: Martins Fontes, 1993. MUNAGA, K. Mestiagem e experincias interculturais no Brasil. In: SCHWARCZ, L. M. Negras imagens: ensaios sobre a cultura e escravido no Brasil. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo: Estao Cincias, 1996. PINTO, J. M. de R. Financiamento da educao no Brasil: um balano do governo FHC (1995-2002). Educao & Sociedade, Revista de Cincias da Educao/ Centro de Estudos Educao e Sociedade. So Paulo: Cortez; Campinas/ SP: CEDES, v.23, n.80, p.109-136, set. 2002. SADER, E. Idias e questes. In: SADER, E. Quando novos personagens entraram em cena: experincias e lutas dos trabalhadores da grande So Paulo 1970-1980. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. SAVIANI, Dermeval. Educao brasileira: estrutura e sistema. 9.ed. Campinas, SP: Autores Associados, 2005. SAVIANI, Dermeval. Educao: do senso comum conscincia filosfica. 13.ed. Campinas/ SP: Autores Associados, 2000, p. 139-170. SCHERER-WARREN, I. Teorias dos movimentos sociais na Amrica Latina. In: SCHERER-WARREN, I. Redes de movimentos sociais. So Paulo: Loyola, 1993, p.13-25. TAVARES, M. das G. M. educao brasileira e negociao poltica: o processo constituinte de 1987 e gesto democrtica. Macei: EDUFAL, 2003 ____________. A nova lei de diretrizes e bases da educao nacional: uma reforma educacional? [S.l], [s.n], [199?].

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6 Atualmente denominado Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao.

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