Desvendando as determinaes scio-histricas do instrumental tcnico-operativo do Servio Social na articulao entre demandas sociais e projetos profissionais * Rosa Lcia

Prdes Trindade**

Neste texto apresentamos algumas reflexes que possibilitam situar o significado scio-histrico do instrumental tcnico-operativo do Servio Social, o que possvel pela adoo de uma perspectiva analtica histrica e terica que permite apreend-lo na sua condio de parte da interveno do Servio Social nas relaes sociais, e no como um arsenal de instrumentos e tcnicas aplicveis de forma padronizada. Ao enfatizar o estudo dos instrumentos e tcnicas, no estamos limitando o instrumental condio de repertrio interventivo, a um rol de instrumentos e tcnicas que seriam suficientes para a eficincia da ao. Nossa perspectiva terica aponta a insuficincia de uma viso de instrumental tcnico-operativo restrito habilidade e ao manejo desse repertrio, pois esta uma concepo que isenta o instrumental de suas relaes mais amplas, restringindo-o sua condio de acervo tcnico. Neste sentido, apresentamos um esforo analtico de situar o significado sciohistrico dos instrumentos e tcnicas nas atividades humanas, especialmente naquelas voltadas regulao das relaes sociais. Particularizando o instrumental do Servio Social, recuperamos os diferentes tratamentos terico-polticos conferidos ao

instrumental em diferentes momentos histricos da profisso; articulando-o s mudanas no espao scio-ocupacional e aos diversos projetos profissionais.

Particularidades do instrumental tcnico-operativo do Servio Social no processo de produo e reproduo social Para a anlise do instrumental tcnico-operativo do Servio Social, tomamos como necessria a demarcao da natureza do trabalho do assistente social: a partir de sua insero nas estruturas institucionais prestadoras de servios sociais. Ao atuar na prestao dos servios sociais, vinculados s diversas polticas sociais, o assistente social se insere na esfera das atividades que no esto vinculadas diretamente produo material, j que participam de atividades que esto na esfera da regulao das relaes sociais. Isto pode ser posto na medida em que podemos observar a participao dos profissionais de Servio Social na criao de condies necessrias ao processo de reproduo social, atravs de aes que tanto incidem sobre as condies de vida dos trabalhadores (sade, alimentao, educao, habitao, lazer, dentre outros), quanto

Texto publicado na Revista Temporalis n04, Ano II, julho a dezembro de 2001. Revista da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social ABEPSS. Braslia: ABEPSS,Grafline.

produzem efeitos ideolgicos que reforam (ou no) a aceitao das condies de compra e venda da fora de trabalho. Trata-se, portanto, de atividades que oferecem bens e recursos complementares sobrevivncia dos trabalhadores e que atendem s necessidades de normatizao e controle dos comportamentos sociais. Assim, o Servio Social ocupa seu espao na diviso social e tcnica do trabalho, ao lado de outras profisses, participando da tarefa de implementao de condies necessrias ao processo de reproduo social. Especialmente a partir do capitalismo monopolista, quando se desenvolvem diversas iniciativas de interveno social que procuram enfrentar as expresses da questo social1. Para a consecuo dessas prticas sociais necessria a participao de alguns profissionais, dentre eles o assistente social, na implementao de polticas sociais, seja em seu planejamento, seja na execuo direta junto populao. Para a efetivao de sua ao, os profissionais acionam um instrumental tcnicooperativo que constitui um conjunto de instrumentos e tcnicas diferente daquele utilizado na esfera da produo material, cuja base a transformao de objetos materiais. Aqui vale destacar que no se trata de desconsiderar que o processo de produo e reproduo social se constitui no somente como um processo de produo material, visto que envolve a reproduo das foras produtivas e das relaes de produo, sendo, portanto, reproduo material e reproduo das formas de relao entre os homens. Dessa forma, reafirmamos a compreenso de que o processo de produo, voltado satisfao das diversas necessidades humanas, envolve tanto as atividades diretamente vinculadas produo de bens materiais, quanto aquelas voltadas regulao das relaes sociais. Ambas, progressivamente articuladas, devido diversificao e complexificao das necessidades sociais. No entanto, cabe demarcar a existncia de particularidades que permeiam as atividades que se desenvolvem nas atividades que produzem bens materiais, daquelas que no os produzem, ainda que ambas participem da mesma totalidade o processo de produo e reproduo social. Dessas particularidades derivam as formas diferenciadas assumidas pelos instrumentos nas atividades voltadas produo material e nas atividades direcionadas regulao das relaes sociais. Como o Servio Social uma profisso participante das variadas formas de interveno social, voltadas para a regulao das relaes sociais, logo, para o tratamento do instrumental tcnico-operativo do Servio Social necessrio delimitarmos as particularidades do instrumental nos
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Assistente Social, Doutora em Servio Social pela UFRJ, professora da Faculdade de Servio Social da Universidade Federal de Alagoas - UFAL. 1 Aqui, estamos considerando que o significado da questo social muito mais amplo do que a noo de problemas sociais isolados e desconectados das determinaes econmicas e polticas, embora assim seja tratada pelo capitalismo.

processos de reproduo material e nos processos de reproduo ideolgica dos homens. Desde quando o homem procurava na natureza (em seu estado mais puro) os elementos que poderiam satisfazer suas necessidades bsicas de sobrevivncia, faz-se necessrio o emprego de meios que viabilizem o domnio dos elementos naturais, a fim de que eles sejam transformados em objetos adequados s necessidades de sobrevivncia humana. Ao longo do desenvolvimento histrico das foras produtivas, o homem tem aprimorado os meios necessrios objetivao daquilo que necessrio para sua sobrevivncia material, medida que se complexificam as exigncias de transformao da natureza, a partir do que posto pelas suas necessidades. Do processo de desenvolvimento das foras produtivas e das relaes de produo faz parte o aprimoramento dos meios de produo, adaptados sofisticao das necessidades vinculadas reproduo material e social dos homens. Nesse sentido, os instrumentos - como parte dos meios de produo - tambm se aprimoram, o que possibilita o desenvolvimento daquilo que passou a ser chamado de tcnica. O conceito de tcnica est marcado por uma complexidade e uma amplitude que podem ser verificadas na diversidade de conceituaes e classificaes a ele atribudo 2. Aqui, tomamos a tcnica associada aos instrumentos: enquanto estes so

compreendidos como elementos mediadores e potencializadores do trabalho, a tcnica pode ser definida no sentido de ser a habilidade humana de fabricar, construir e utilizar instrumentos (Vargas, 1994, p.15). Dessa forma, falaremos do instrumental tcnicooperativo como a articulao entre instrumentos e tcnicas, pois expressam a conexo entre um elemento constitutivo dos meios de trabalho (os instrumentos de trabalho) e o seu desdobramento qualitativamente diferenciado ocorrido ao longo do

desenvolvimento das foras produtivas (as tcnicas). Portanto, as tcnicas se aprimoram a partir da utilizao dos instrumentos, diante da necessidade de sua adequao s exigncias de transformao dos objetos, visando o atendimento das mais variadas necessidades humanas. A tcnica pode ser tomada, ento, como uma qualidade atribuda ao instrumento para que ele se torne o mais utilizvel possvel, em sintonia com a realidade do objeto de trabalho. Podemos destacar, ainda, que a criao e o uso da tcnica esto intrinsecamente vinculados s relaes sociais estabelecidas entre os homens, e destes com a natureza. Braverman (1987, p.197) destaca a impertinncia de qualquer ponto de vista que tome a tecnologia como independente dos arranjos sociais, pois ela produto do trabalho humano, destinada e construda pelos homens. Segundo Katz (1996, p.9-10), as

Cf. Castoriadis (1997, p.293-305), Campagnolli (1993), Vargas (1994, p.15)

mudanas tecnolgicas expressam a potencialidade da capacidade do homem em transformar a natureza por meio do trabalho. As inovaes so motivadas pela potencializao da produtividade, independente do tipo de sociedade referida, embora a gerao e apropriao dos frutos desse processo estejam sob regncia das relaes de produo. A tecnologia um fenmeno eminentemente social, pois a mudana tecnolgica, desenvolvida atravs do trabalho, integralmente configurada pelo modo de produo dominante. At o sculo XIX, o desenvolvimento e aprimoramento das tcnicas voltam-se, apenas, para a indstria e para os transportes, o que muda no incio do sculo XX. Na esfera do processo de produo de bens materiais, as tcnicas deixam de ser utilizadas apenas na confeco dos produtos, pois so incorporadas organizao do processo produtivo (a Gerncia Cientfica um exemplo emblemtico), gesto dos recursos materiais e humanos nele envolvidos, e nas atividades voltadas circulao e ao consumo de mercadorias e servios. Dessa forma, possvel falar de tecnologias sociais. No processo de complexificao da sociedade capitalista, um novo campo se coloca no horizonte da cincia: o homem e suas relaes sociais. Isto porque, o processo de consolidao do modo de produo capitalista, impulsionado pelo crescimento da industrializao, acompanhado pelo aumento da misria e de vrias manifestaes que abalam a ordem social necessria hegemonia burguesa. Essa realidade (notadamente a partir da segunda metade do sculo XIX) alavanca o incremento de um conhecimento cientfico do qual exigido no somente explicaes sobre estes fenmenos sociais, mas principalmente a elaborao de subsdios para a criao de mecanismos reguladores e moralizadores das relaes sociais, nos moldes adequados aos interesses das classes dominantes. Assim, o racionalismo prprio hegemonia burguesa, de cunho formal e abstrato, infiltra-se nas relaes sociais entre indivduos, instituies e organizaes sociais, funcionando como mecanismo de produo e reproduo ideolgica. No sculo XX, as bases desse pensamento racionalista formal se repem em vrias teorias sociais particulares (especialmente as disciplinas especializadas ligadas s cincias sociais), bem como nas diversas especializaes profissionais, voltadas interveno social. Instala-se um paradigma de explicao e ordenao da realidade social, que toma os fenmenos sociais com um padro de objetividade semelhante quele empregado para os fenmenos naturais. Com isso, as necessidades de legitimao da ordem burguesa levam persistncia de um pensamento que nega a constituio ontolgica do real como totalidade, referendando uma racionalidade que no considera as determinaes referentes ruptura entre ser natural e ser social.
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Nessa perspectiva, a instrumentalidade se v limitada a um padro que contempla apenas as aes racionais, que produzem fins imediatos. Transpe-se para a vida social a razo tcnica, instrumental, que impulsiona a revoluo tcnico-cientfica realizada no processo de trabalho, reduzindo a razo substantiva a apenas uma das dimenses que a constituem: a razo instrumental (Guerra, 1995, p.165). A tecnologia de cunho social aprimorada como um fazer que dado coisa, isto , tecnologia como modo de fazer, desprovida de qualquer contedo poltico. Nessa perspectiva, a sociedade tomada como um organismo cujos padres de funcionalidade so semelhantes ao organismo natural. A tcnica passa a ser aplicada para melhorar a engrenagem social, para que nela se produzam homens cada vez mais adaptados a um padro social que no considerado fruto da histria, mas dado como um dos elementos da natureza. Ao considerarmos esse processo de desenvolvimento de instrumentos e tcnicas utilizados na regulao das relaes sociais, possvel delimitar alguns elementos que permitem diferenci-los daqueles que medeiam as relaes dos homens com a natureza. Os instrumentos de trabalho se desenvolvem como meios materiais que possibilitam transformar o objeto. Funcionam como extenso do brao humano, mesmo quando os meios de produo se sofisticam a ponto de substituir o trabalho manual pelo controle das mquinas. Sua aplicao requer o conhecimento dos nexos causais dos objetos a serem transformados (sejam eles objetos naturais ou produtos do trabalho humano), que possuem uma legalidade passvel de ser apreendida com uma certa exatido, atravs do estudo das reaes qumicas, fsicas, biolgicas neles envolvidos. Alm disso, o resultado do trabalho pode ser antecipado de uma maneira mais aproximada do que ser o produto real, pois se tratam de elementos concretos, controlveis na sua manipulao. No caso dos instrumentos e tcnicas que medeiam as atividades produtoras de regulao das relaes sociais - aqueles que servem de apoio para o estabelecimento e controle de determinados comportamentos sociais (baseados em normas sociais) - no so objetos concretos, no so meios materiais que potenciam a ao sobre objetos materiais. Estes instrumentos possuem um carter menos instrumental (no sentido de ser algo que se utiliza para ajudar a atingir um resultado concreto) e mais processual, pois a mediao se constitui em procedimentos, atitudes, posturas que visam levar os homens a produzir novas atitudes. Diferentemente dos instrumentos que medeiam a produo material, eles no trazem em si uma dinmica de aplicao que, se seguida risca, proporcionar a consecuo daquilo que foi planejado. Os aspectos relativos relao

subjetividade/objetividade so muito mais decisivos, j que os resultados almejados se referem mudana na conscincia de outras pessoas, na mudana de seus comportamentos. A mediao se realiza menos pela eficincia da configurao e
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organizao da tcnica, do que pela postura e atitude do sujeito que age. Da, porque, esses instrumentos e tcnicas sociais s adquirem contedo medida que so postos em movimento pela subjetividade. O alcance dos resultados pretendidos muito mais incerto, o leque de alternativas muito maior, e as possibilidades de controle do processo de desenvolvimento da atividade e dos resultados muito menor. Nessa anlise cabe ressaltar um aspecto fundamental: ainda que as chamadas tcnicas sociais apaream como instrumentos de aplicao imediata, portadores de um poder de racionalizao das aes sociais que prescinde de qualquer definio poltica, seu carter social est presente desde a sua formulao. diante das exigncias de controle dos conflitos sociais, que se torna necessrio o desenvolvimento de uma racionalizao da interveno social. Dessa forma, as tcnicas no so portadoras de uma capacidade imanente de alcanar determinados resultados, pois so mobilizadas a partir da capacidade teleolgica dos sujeitos, no sentido de pr finalidades, a partir das necessidades presentes na realidade a ser transformada. Portanto, h um contedo e uma direo social prprios ao uso das tcnicas, que impossibilita qualquer considerao sobre uma possvel neutralidade tcnica. Quando tratamos dos instrumentos e tcnicas do Servio Social estamos transitando entre as prticas humanas que se voltam para a transformao de outras atitudes humanas, aquelas que incidem sobre as conscincias. Portanto, os instrumentais que as potencializam no se caracterizam como um acervo de instrumentos e tcnicas materiais. So instrumentos e tcnicas elaborados e organizados por diversas disciplinas do campo das cincias sociais e utilizados por diversas prticas sociais, para modelar o comportamento humano, para racionalizar as relaes entre os homens, atendendo a diferentes interesses sociais. So instrumentos que potencializam a produo de atitudes, posturas e comportamentos adequados a estes diferentes interesses. Consideramos, ento, que o Servio Social parte do processo de reproduo social e que se a sua prtica se desenvolve no interior da diviso social e tcnica do trabalho - como uma especializao do trabalho coletivo - sua instrumentalidade sofre as determinaes da dinmica social, da qual emanam as demandas para as instituies nas quais os assistentes sociais atuam. Para a consecuo de seu trabalho, os assistentes sociais acionam um instrumental tcnico-operativo, que contribui para a viabilizao da insero da profisso em diversas formas de enfrentamento das manifestaes da questo social. Dessa forma, os instrumentos e tcnicas, ao mediarem e potencializarem a interveno profissional, participam da realizao dos efeitos concretos produzidos pelo trabalho profissional nas relaes sociais. A partir desta anlise scio-histrica, possvel considerar que o uso do instrumental est marcado tanto pelas configuraes/alteraes no movimento de
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mudanas da base scio-organizacional, quanto pelas respostas/projetos profissionais elaborados pela categoria. Nessa perspectiva, possvel avanar para alm de uma compreenso sobre o instrumental que o limita ao seu carter tcnico, relacionando-o s demandas concretas postas profisso, bem como s suas dimenses tericometodolgicas e tico-polticas. Recuperando os diferentes tratamentos conferidos ao instrumental na trajetria histrica do Servio Social Compreender o instrumental tcnico-operativo do Servio Social nas suas articulaes com as configuraes do espao scio-ocupacional e com os projetos profissionais construdos ao longo da histria da profisso remete-nos a duas dimenses fundamentais para a anlise do Servio Social: as demandas sociais que exigem iniciativas de interveno social, das quais participam os assistentes sociais; e a elaborao de respostas profissionais quando da participao dos assistentes sociais nestas iniciativas de interveno social. Quanto s primeiras (demandas sociais), podemos denotar que so histricas e so produzidas por necessidades sociais que derivam da prtica histrica das classes sociais, nos atos de produzir e reproduzir seus meios de vida e de trabalho, de forma socialmente determinada. Assim, quando os profissionais acionam o arsenal de instrumentos e tcnicas, estes medeiam e potencializam aes que so parte do atendimento a estas demandas sociais determinadas historicamente. Deriva da nossa argumentao no sentido de recuperar a historicidade da insero dos profissionais no atendimento s demandas sociais, para assim compreendermos os diferentes tratamentos conferidos ao instrumental ao longo da histria do Servio Social. Alm disso, tambm se torna necessrio recuperar as variadas possibilidades de respostas profissionais que tm sido elaboradas nessa trajetria histrica. Trata-se de perceber que no h homogeneidade no campo profissional. A sua dinmica histrica mostra a existncia factual de confrontos, conflitos e opes diferenciadas para o encaminhamento da ao profissional. O conjunto formado pelos profissionais de Servio Social comporta diferentes objetivos profissionais, posturas tico-polticas, atitudes e habilidades tcnico-instrumentais, os quais encerram diferentes concepes tericopolticas e ideolgicas sobre a sociedade e a profisso respaldando a existncia de diversos projetos profissionais. (Netto, 1999). Nos diversos projetos profissionais do Servio Social, podemos encontrar diferentes concepes de profisso, que passam por distintas compreenses acerca do objeto profissional, de seus objetivos, bem como sobre seu instrumental tcnicooperativo. O debate acumulado sobre a interveno profissional tem sido marcado por
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formulaes e prticas vinculadas a diferentes projetos profissionais, cada uma delas atribuindo significaes diferenciadas para o arsenal de instrumentos e tcnicas utilizados pelos assistentes sociais - cuja constituio se distancia de um todo homogneo e meramente tcnico. Tais diferenciaes passam por variados entendimentos sobre a sociedade e a profisso, tangenciando a utilizao do instrumental na consecuo da prtica. Dessa forma, afastamos qualquer possibilidade de autonomia do instrumental, pois ele tambm compe o projeto profissional, como elemento fundamentalmente necessrio objetivao das aes profissionais; assim, o instrumental parte da direo terico-poltica da prtica profissional. No perodo inicial do Servio Social no Brasil, o seu componente tcnico-operativo montado a partir da incorporao de instrumentos prprios s tradicionais formas de assistncia, aliados s orientaes tcnicas e doutrinrias prprias da ao social catlica3. E isto no ocorre por acaso, na medida em que, naquele perodo, j se dissemina o pensamento racionalista-moralizador, impulsionado pelo desenvolvimento das cincias sociais (notadamente da Sociologia). Trata-se de um pensamento que

incorpora a razo tcnica - to cara ao capitalismo monopolista - ao mbito do conhecimento e da interveno nas questes relativas s relaes sociais. Assim, a preocupao com os aspectos tcnicos chega s diversas prticas de assistncia, possibilitando o desenvolvimento de alguns procedimentos interventivos que possam garantir eficincia consecuo de seus objetivos. Dados os vnculos entre essas prticas e o Servio Social, no de se estranhar que muitos de seus mtodos de atuao tenham sido incorporados pela emergente profisso. Campagnoli (1993, p.86-7) aponta alguns dos procedimentos comuns s primeiras iniciativas de assistncia, que so absorvidos pela prtica dos pioneiros do Servio Social. So eles: estudo das necessidades individuais, familiares e de localidades carentes; avaliao das solicitaes de ajuda; triagem dos problemas constatados; concesso de ajuda material; aconselhamentos; utilizao dos recursos institucionais para encaminhamentos e incentivo insero no mercado de trabalho. Os agentes tambm realizam visitas domiciliares, elaboram inquritos sociais, encaminhamentos e triagem/seleo dos casos. Essa interveno tem um cunho eminentemente

individualizado, pautado especialmente na manuteno de um relacionamento entre assistente social e cliente, mediado pela realizao de entrevistas e visitas domiciliares. Antes mesmo da fundao da primeira escola brasileira de Servio Social, no ano de 1936, os membros do Centro de Estudos e Ao Social de So Paulo (CEAS) j desenvolvem trabalhos junto s famlias operrias nos chamados Centros Operrios, com
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Como pode ser visto, por exemplo, na encclica Quadragesimo Anno dos anos 1930 - que combina elementos doutrinrios com a nfase no incremento dos aspectos tcnicos necessrios ao social.

a realizao, por exemplo, de aulas de tric e outros trabalhos manuais, alm de palestras educativas. Nessas aes, os agentes j utilizam alguns procedimentos oriundos de prticas sociais anteriores, tais como: reunies, contatos individuais, inquritos sociais e visitas domiciliares, os quais, embora ainda no estejam revestidos da sofisticao de tcnicas, j cumprem o papel de ajudar na operacionalizao das aes. Desde o incio das prticas de Servio Social em instituies estatais e paraestatais - destinadas especialmente prestao de servios de assistncia os profissionais desenvolvem vrios procedimentos tcnicos. Um dos eixos do trabalho consiste na realizao de investigaes sobre as condies de vida das famlias operrias, valendo-se, para isto, da visita domiciliar e da aplicao de inquritos sociais, atravs de entrevistas com membros da famlia e pessoas afins. Outro eixo refere-se ao trabalho de educao voltado, por exemplo, s orientaes sobre questes morais, de higiene e de utilizao racional da renda familiar. Trata-se de uma orientao moral e social que recai, quase sempre, na doutrinao religiosa, fundamentada no objetivo da reforma social, a partir da reciclagem do homem e de sua famlia. Nas empresas, os profissionais mobilizam instrumentais de abordagem individual, realizam reunies, crculos de estudo, palestras e outros instrumentos educativos. Pode-se ver, ento, que os procedimentos desenvolvidos pelos assistentes sociais, nesse incio de profissionalizao, no se diferenciam muito daqueles prprios s tradicionais formas de assistncia, de caridade. Entretanto, isso no significa uma mera transposio do como fazer, na medida em que a modernizao do apostolado social, fornecedora das bases formadoras do Servio Social, pe as iniciativas filantrpicas num patamar diferenciado daqueles desenvolvidos desde o sculo XIX. A forma de operacionalizar as tarefas especficas at podem ser as mesmas, no entanto o contexto histrico das relaes sociais em que elas esto inseridas diferenciado. Trata-se, agora, de uma forma de interveno ideolgica que se insere em novas correlaes de foras entre as classes, especialmente devido ao crescimento numrico e organizativo do proletariado. Para conter a exacerbao das contradies, gerada nesse novo contexto scio-poltico, a interveno nas manifestaes da questo social exige prticas mais eficientes do que as dispersivas iniciativas benevolentes. necessrio que a assistncia seja o suporte de uma atuao voltada ao enquadramento das populaes pobres e dos trabalhadores, aos ditames econmico-ideolgicos da burguesia, que ora consolida sua condio de classe dominante, no Brasil. A demanda crescente por uma interveno tcnica (organizada e planejada), desencadeada nas instituies de prestao de servios sociais, est articulada s exigncias postas pelas mudanas na configurao da questo social brasileira e s
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conseqentes medidas governamentais formuladas para enfrent-la. Por isso, as aes espontneas e filantrpicas no so mais suficientes para atender racionalidade exigida pelo Estado, nas dcadas de 30 e 40. No processo de estruturao da base scio-organizacional que sustenta o desenvolvimento do Servio Social, comeam a se estruturar (com mais consistncia) os respaldos terico-metodolgicos e tico-polticos fundamentadores da profisso, bem como comea a se organizar um arsenal tcnico que possibilita sua interveno. Naquilo que de mais prximo existia aos propsitos da nova profisso, ou seja, nas tradicionais prticas de assistncia, busca-se o acervo tcnico j desenvolvido. No entanto, esses recursos tcnicos passam a ser implementados em prticas mais organizadas, seja nas entidades de ao social, seja nas instituies estatais, ou ainda nas empresas privadas. Por isso, no suficiente uma mera transposio do arsenal prtico-interventivo dos agentes sociais da caridade tradicional. Os procedimentos acumulados ao longo das experincias anteriores esto agora matizados pelas recomendaes de tecnificao das prticas sociais da Igreja, pelo influxo da Sociologia e da Psicologia e pela racionalizao do Estado. Portanto, os instrumentos so repostos, para atender s exigncias prprias ao novo contexto scio-poltico, que se delineia a partir dos anos 30. Da a estreita articulao entre os procedimentos e a direo social assumida pelo Servio Social, nessa primeira fase de sua profissionalizao. As exigncias de tecnificao do Servio Social so atendidas com a maior qualificao de seu acervo de procedimentos interventivos, por meio da importao da produo profissional norte-americana, marcada pelos influxos advindos da Sociologia conservadora norte-americana, que ao final da Segunda Guerra Mundial inicia um perodo de maturidade. A produo sociolgica norte-americana deixa de analisar e conjurar os fenmenos sociais de desvio e de desorganizao social, passando a estudar as possibilidades de uma mudana social, dentro de condies de estabilidade prprias hegemonia americana do perodo. Prevalece, nesse momento, o empirismo quantificador, que enfatiza as abordagens individualistas e quantitativas, nas quais o indivduo considerado um acesso privilegiado s estruturas sociais, que determinam seu comportamento e so resultado da reunio dos mesmos. Trata-se de uma Sociologia emprica, com estreitos laos com a Psicologia de inspirao behaviorista. (Cuin e Gresle, 1994, p.205-9). O influxo psicologizante da sociologia norte-americana desenvolve-se no momento de expanso do pensamento personalista americano, conflituoso em relao ao pragmatismo at ento em voga. Essa propagao das influncias psicolgicas impulsiona a constituio de um meio cultural e ideolgico favorvel hipervalorizao da personalidade e da relao interpessoal, no trato das manifestaes da questo social.
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Na esfera do Servio Social, isso corresponde ao refluxo das preocupaes sociais prprias s primeiras formulaes do Servio Social norte-americano, notadamente aquelas empreendidas por Mary Richmond nos Estados Unidos, ainda que estas se efetivassem por meio de prticas individuais de assistncia. Nesse caldo terico, o projeto profissional do Servio Social tambm tende a psicologizar-se. (Netto ,1992, p.118-20). Segundo este autor (ibid, p.32-48), essa tendncia psicologizante prpria do capitalismo monopolista, quando o Estado converte as refraes da questo social em problemas individuais, desfocados das relaes sociais mais abrangentes. Trata-se da transferncia das possibilidades de resoluo dos problemas sociais para o mbito pessoal, individual. Essa uma estratgia fortemente incorporada por vrias prticas sociais que se propunham a atender parcela pauperizada da populao, dentre elas o prprio Servio Social. A psicologizao funciona, ento, como um elemento legitimador da ordem monoplica, no s quando coloca sobre o indivduo a responsabilidade por seu destino social, mas, principalmente, quando incorpora, nas instituies que se propem a solucionar as refraes da questo social, prticas com forte contedo de induo comportamental. Com isso, no se consegue apenas uma ao sobre as personalidades individuais, mas empreende-se uma forte tentativa de definir os papis sociais dos indivduos, de acordo com os contedos econmicos, sociais, polticos e ideolgicos compatveis com a ordem monoplica. Em conseqncia da prevalncia dessa perspectiva individualista no trato das manifestaes da questo social, o Servio Social de Casos aparece como a abordagem profissional predominante, nesse incio de institucionalizao do Servio Social no Brasil. Nas duas primeiras dcadas do sculo XX, Mary Richmond havia desenvolvido, nos Estados Unidos, os pressupostos e diretrizes do que ela chamara de Servio Social de Casos Individuais. No entanto ele chega ao pas j sob os influxos da Psicologia, especialmente a partir da divulgao das idias de Gordon Hamilton - seja atravs dos trabalhos de Nadir Kfouri (fruto de seus estudos nos Estados Unidos), seja com a traduo de seu livro Teoria e Prtica do Servio Social de Casos, em 1958. Hamilton desenvolve a sua proposta de Servio Social de Casos tomando por referncia a Psicologia, mas recuperando o arcabouo operacional da obra de Richmond4, constitudo de trs fases: Estudo, Diagnstico e Tratamento. O estudo do caso refere-se fase de investigao sobre fatores internos aos indivduos e externos ao ambiente em que ele vive, viabilizada pela aplicao de entrevistas com o cliente e com
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As duas principais publicaes dessa autora so Diagnstico Social e O que Servio Social de Casos, publicados nos Estados Unidos respectivamente em 1917 e 1922.

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pessoas de seu meio. Alm disso, utilizam-se visitas domiciliares, contatos com membros da famlia e com tcnicos, observaes realizadas durante as entrevistas e visitas, reunies familiares, dentre outros instrumentos. Esse estudo possibilita a elaborao de um Histrico do Caso, reunindo dados e impresses colhidos durante o inqurito. Em seguida, produz-se um diagnstico, isto , um parecer profissional sobre a situao psicossocial do cliente, para que seja viabilizado o tratamento. Este deve incidir sobre os fatores, de diversas ordens, que estejam interferindo na situao, podendo se concretizar atravs: da implementao de medidas para modificar o ambiente ou para o tratamento direto ao cliente, pautados principalmente no relacionamento assistente social/cliente; do apoio psicolgico e emocional atravs de entrevistas e visitas. (Campagnoli, 1993, p.13545). Ainda que o Servio Social de Casos predomine durante essa fase de institucionalizao do Servio Social brasileiro, tambm h espao para a abordagem grupal, especialmente depois que ela reconhecida como mtodo profissional pelos assistentes sociais norte-americanos, na segunda metade da dcada de 40. Essa expanso pode ser creditada divulgao das idias de Freud no meio das Cincias Sociais, as quais chegam ao Servio Social e influem nas j existentes prticas com grupos informais e de recreao, promovendo sua ampliao para fins teraputicos e de tratamento. Sob as influncias da Psicologia e da Psicanlise, o Servio Social de grupos passa a ser utilizado, de forma geral, para a soluo de problemas pessoais de relacionamento e socializao. Esse mtodo profissional adquire maior divulgao atravs, especialmente, do trabalho de Gisela Konopka 5, assistente social e psicanalista norte-americana, cujas idias chegam ao Brasil na dcada de 50, ainda que o Servio Social de Grupo s tenha se consolidado, no Brasil, na dcada de 60, quando ele articulado perspectiva desenvolvimento de comunidade. De forma geral, o trabalho com grupos incorporado numa perspectiva que visa fortalecer os indivduos, atravs da convivncia grupal, que lhe proporcionaria um autodesenvolvimento e a possibilidade de se ajustarem s normas e valores sociais vigentes. Os influxos advindos da Psicologia e da Psicanlise motivam o interesse dos assistentes sociais brasileiros pelas tcnicas de dinmica de grupos, j que oferecem suporte para a ajuda psicossocial, to presente na consecuo da prtica, naquele momento. Nos anos 50 e, com maior vigor, na dcada seguinte, amplia-se o campo de atuao do Servio Social brasileiro, quando os profissionais passam a se envolver em trabalhos sociais de carter comunitrio. Nestes, desenvolvem-se processos de
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Servio Social de Grupo: um processo de ajuda, publicado originalmente nos Estados Unidos em 1949.

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mobilizao e organizao de grupos de populao rural e urbana atravs dos quais busca-se promover o desenvolvimento econmico-social de pequenas localidades. No incio dos anos 40 esses trabalhos so prprios s prticas de Organizao de Comunidade, mas a partir dos anos 50 passam a se desenvolver no mbito das prticas de Desenvolvimento de Comunidade. Tais modelos de prtica social constituem um desdobramento da poltica de intercmbio econmico-poltico-cultural que se estabelece entre os Estados Unidos e os pases da Amrica Latina, o que, dentre outras iniciativas, possibilita o treinamento de profissionais como os assistentes sociais - para participar de programas de desenvolvimento, a partir do final dos anos 40. Quando o Servio Social passa a atuar nos processos de desenvolvimento de comunidade possvel identificar mudanas no seu eixo de interveno profissional: de uma prtica restrita a atendimentos individuais e grupais centrados na promoo da trade ordem, moral e higiene, a profisso volta-se tambm para o desenvolvimento de prticas cujo objetivo se expande para a promoo da harmonia social na relao Estado/Sociedade, atravs de uma abordagem mais coletiva. A interveno em organizao de comunidade busca melhorar o meio, as condies imediatas, deixando de centrar-se, apenas nas mudanas comportamentais do indivduo e da famlia. Alm disso, pode-se afirmar que o engajamento do Servio Social no desenvolvimento de comunidade tambm significa uma busca de modalidades interventivas mais abrangentes do que o Servio Social de Caso e de Grupo, ainda que estes continuem sendo aprimorados e utilizados nas grandes instituies assistenciais. Os processos educativos at ento assumidos pelos assistentes sociais atingem indivduos e pequenos grupos; com o desenvolvimento de comunidade os profissionais se engajam num trabalho voltado a parcelas mais abrangentes da populao. Isso traz algumas inovaes aos procedimentos interventivos do Servio Social. Na efetivao das aes de desenvolvimento de comunidade, os assistentes sociais tm a oportunidade de estreitar suas relaes com outras categorias profissionais, visto que o trabalho coletivo adquire maior impulso nas instituies. Os trabalhos voltados s comunidades assumem um carter educativo e mobilizador, que envolvem a atuao sobre diversos segmentos populacionais, com diferentes reas a serem atingidas (com destaque para sade e educao). Diante do desafio de atender s variadas demandas e diante da necessidade de racionalizar os servios institucionais, dissemina-se a organizao do trabalho multidisciplinar, atravs de equipes formadas por profissionais de distintas reas, bem como o envolvimento de diferentes instituies sociais num mesmo projeto. Essa interao entre diferentes profisses expressa-se nos instrumentos e tcnicas que viabilizam os processos de desenvolvimento de comunidade, pois eles
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provm de diferentes disciplinas e no so utilizados exclusivamente pelos assistentes sociais. As equipes recorrem a instrumentos e tcnicas derivados da Pesquisa Social, da Dinmica de Grupo, da Comunicao Social, da Psicologia Social e da Educao, tais como: documentao, observao, dilogo e entrevista, reunio, palestra, carta circular, recursos audio-visuais e pesquisa-ao, dentre os mais comuns. Isso significa uma ampliao nas abordagens profissionais dos assistentes sociais, isto , as demandas colocadas pelo trabalho comunitrio levam os assistentes sociais a no limitar sua prtica apenas s abordagens individuais. justamente nesse momento que o trabalho com grupos adquire maior importncia, o que impulsiona o desenvolvimento do Servio Social de Grupos no pas, embora ele j fosse conhecido desde os anos 40. Em relao aos mtodos profissionais de Caso, Grupo e Comunidade, pode-se afirmar que sua disseminao trouxe um embasamento tcnico mais consistente para a ao profissional, com a conseqente utilizao de um instrumental mais elaborado. No entanto, neles prevalece a centralidade formalista do mtodo, levando o profissional a se preocupar to somente em definir um instrumental-tcnico, com maior preciso e controle. Aqui est presente uma concepo de mtodo limitada a um conjunto de procedimentos predeterminados, com a funo de operacionalizar as aes atravs de instrumentos e tcnicas, que por sua vez so abordados apenas como atitudes e habilidades. Nos anos 70, o Servio Social brasileiro consolida um outro projeto profissional sintonizado com as novas requisies postas pelo processo de modernizao conservadora do Estado: O Servio Social se moderniza e laiciza-se. No mercado de trabalho da dcada de 70 os assistentes sociais assumem atividades de planejamento, coordenao, acompanhamento e avaliao de programas sociais, alm das atividades de execuo final, que j lhes eram peculiar. Com isso, novos instrumentais de interveno passam a fazer parte do cotidiano profissional, exigindo o domnio de um arsenal tcnico mais sofisticado6. Na verdade, trata-se de uma transformao na prpria legitimidade profissional, j que o assistente social agora tambm reconhecido como um planejador, um administrador. Ampliam-se as funes atribudas aos assistentes sociais, nas diversas instituies criadas para atender s manifestaes da questo social, e os profissionais passam a ser contratados como tcnicos sociais. A requisio por profissionais que dominem a burocracia estatal, a administrao e que utilizem a pesquisa social e o planejamento como instrumentos prioritrios de sua prtica. Alm disso, a participao

At ento, no havia tradio de o assistente social trabalhar com planejamento e administrao, pois esses eram componentes residuais na prtica, mesmo considerando as inovaes do DC na dcada de 60.

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dos assistentes sociais nas equipes multiprofissionais das instituies permite uma maior interlocuo com outras profisses e disciplinas. Vemos que essa realidade particular do Servio Social est totalmente sintonizada como o padro tcnico-burocrtico de gesto do desenvolvimento capitalista do perodo, oriundo da racionalizao do processo produtivo e da gerncia da fora de trabalho, bem como das polticas de cunho estatal. O assistente social passa a fazer parte do conjunto de profissionais cuja formao colocada a servio do projeto de modernizao do capitalismo monopolista brasileiro. Isso se d, principalmente, pelo incremento da filosofia do planejamento, organizadora e orientadora racional do intervencionismo estatal, que fundamenta o exerccio de funes instrumentais, o que expressa, tambm, uma concepo de mundo, uma ideologia. Atravs da anlise de significativas produes da dcada de 70 7, pode-se verificar que as principais formulaes alinhadas ao projeto profissional modernizador

reconhecem as limitaes da prtica do Servio Social tradicional; no entanto, buscam uma renovao profissional sintonizada s exigncias e demandas postas pelas propostas e prticas desenvolvimentistas dos vrios governos ditatoriais. A princpio, os profissionais modernizadores propem superar as limitaes da prtica profissional consolidada ao longo das dcadas de 30 a 60; no entanto, o mximo que conseguem imprimir aos tradicionais mtodos de Caso, Grupo e Comunidade um revestimento terico-tcnico mais sofisticado. Torna-se marcante nesse projeto de modernizao, a busca pela cientificidade do Servio Social, sendo determinante, para a renovao profissional, absorver uma gama de referenciais cientficos que fundamentem as novas propostas. Isso acaba promovendo um ecletismo terico-filosfico que se traduz, principalmente, na convivncia entre os pressupostos axiolgicos neotomistas e as referncias tericas do estrutural-funcionalismo. O conservadorismo continua muito presente no universo ideolgico no qual transita o Servio Social, especialmente no tocante s caractersticas da poltica tecnoburocrtica de gesto da economia e das relaes sociais. Essas polticas baseiam-se numa razo tcnica e num saber cientfico, ambos colocados pretensamente a servio de todos e voltados ao atendimento do bem-comum. Da a sintonia entre os propsitos integradores das propostas modernizadoras e a necessidade de controle social e poltico das classes subalternas, colocada pelas classes dirigentes da ditadura. Ao Estado cabe uma ao centralizadora - voltada ao intervencionismo na economia e no planejamento para o desenvolvimento - pautada numa racionalidade tcnica. Nesse contexto de redefinio do Estado, cresce a demanda pelo trabalho de
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Falamos dos Documentos de Arax e o de Terespolis, e das produes de Lucena Dantas e Balbina Vieira.

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tecnlogos, de tecnocratas e de agentes profissionais capazes de organizar o funcionamento social, no nvel macroestrutural. Da a preocupao dos assistentes sociais em retirarem sua metodologia profissional do mbito restrito da microatuao (notadamente do atendimento clnico), ampliando-a para as dimenses tcnicas do planejamento, da administrao, por exemplo. Entretanto, o que prevalece nas produes da profisso so formulaes que continuam tratando dos mtodos de Caso, Grupo e Comunidade, procurando encontrar formas prticas de integr-los aos grandes objetivos de envolver indivduos, grupos e comunidades ao processo de desenvolvimento do pas. Nos ltimos anos da dcada de 70, a hegemonia do projeto profissional modernizador passa a ser questionada por setores profissionais de diferentes matizes. De um lado, a crtica advm do segmento atrelado tradio profissional - de extrao catlica - resistente ao movimento de laicizao e s inovaes promovidas pela modernizao. De outro lado, os questionamentos partem de setores profissionais que se incompatibilizam com o trao conservador da modernizao e com sua pertinncia ditadura, aguados pela crtica aos rumos polticos ditatoriais e aos substratos tericos do projeto hegemnico da dcada de 70. (Netto, 1991, p.156-7). Essas duas tendncias crticas ao projeto modernizador constituem ao final da dcada de 70 as principais direes de renovao da profisso que se faro presentes no debate profissional dos anos 80: a vertente de reatualizao do conservadorismo e a vertente de ruptura8. Veremos que dessas duas, apenas a segunda constitui um novo projeto profissional, pois ainda que a primeira vertente incorpore um novo referencial terico-filosfico para o Servio Social a Fenomenologia a orientao profissional que ela prope permanece alinhada aos projetos j existentes (de institucionalizao e de modernizao). As propostas de prtica do Servio Social alinhadas vertente fenomenolgica 9 centram a ao profissional no atendimento individual que se desenvolve atravs de um processo de ajuda psicossocial (CBCISS, 1986, p.185; Almeida, 1989, p.116). Atravs do dilogo, o assistente social e o cliente experimentam um processo de reflexo sobre a vivncia deste ltimo, o que possibilita um processo de transformao da situao 10, a partir da capacitao do cliente para transformar sua realidade. Dessa forma, acredita-se que o assistente social superaria a prtica baseada nos fundamentos positivistas e funcionalistas - que levam o profissional a buscar explicaes da situao do cliente e a imputar-lhe solues burocrticas para os seus problemas substituindo-a pela compreenso da realidade do cliente. Alis, a noo de cliente substituda nessa vertente pela de pessoa, o que possibilita que ele deixe de ser tratado como

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Ambas qualificadas por Netto (1991). Destacamos as propostas de Almeida (1989), Carvalho (1987), CBCISS (1986, p.183-193) e Pavo (1984).

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beneficiado de um programa, como oprimido, alienado, desajustado e passe a ser reconhecido por sua condio humana. Pessoa para a proposta o homem total que sujeito, logo racional e livre. A ajuda psicossocial oferecida pessoa como tal. (Almeida, 1989, p.119). A entrevista constitui um instrumento bsico para viabilizar o dilogo entre assistente social e cliente; todavia essa vertente prope que ela seja utilizada numa perspectiva diferenciada daquela assumida pelos modelos funcionais de prtica o que engloba as abordagens burocrticas e as tcnicas de apoio psicolgico. Ou seja, na entrevista o assistente social no submete a situao observada e o cliente a uma anlise conceitual, classificadora, orientada por um esquema de idias e direcionada para determinados fins. (Carvalho, 1987, p.30). A vertente fenomenolgica prope, ento, uma abordagem individual que seja transformadora da situao vivenciada pelo cliente e que no dependa de uma interveno externa do assistente social; mas de um processo desencadeado pelo prprio cliente, no qual o profissional participe para ajud-lo a se capacitar para promover a transformao. Dessa forma, a prtica profissional fica circunscrita ao circuito psicossocial, fundamentada por uma compreenso de pessoa desarticulada das determinaes histricas, pois o processo se limita vivncia, ao existencial de cada um. A transformao qual se prope mantm-se no nvel da individualidade, o que no altera a situao concreta do cliente, que est, sim, marcada pelas relaes sociais, desconsideradas por essa vertente. Na passagem dos anos 70 para os 80, o clima poltico de discusso e de luta pela redemocratizao do pas favorece a cultura crtica assumida pelos setores profissionais, alinhados com o projeto de ruptura. A conjuntura ditatorial dos anos 70 tinha posto inmeras dificuldades polticas para que essa perspectiva profissional deslanchasse, por isso somente com a abertura poltica possvel a emerso desses propsitos profissionais. Claro que no se trata de uma tendncia majoritria na categoria profissional, pois a maioria dos profissionais continua inserida nas instituies e empresas, sob a gide das orientaes modernizadoras. O que factual a existncia de um movimento mais forte de renovao profissional, cujas premissas pem em questo toda a base profissional at ento construda, tanto nas formulaes tericas quanto na prtica, no interior das instituies. Aos poucos, parcelas significativas da categoria profissional reconhecem a necessidade de recorrer a um conhecimento desvelador das contradies da realidade social, que possibilite uma postura profissional

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Situao social problema (conforme CBCISS, 1986, p.187) ou situao existencial problematizada (conforme Almeida, 1989).

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mais voltada aos interesses dos setores subalternos da sociedade, em sintonia com a expanso do movimento sindical e das organizaes populares. Assim, um outro projeto profissional se pe no universo do Servio Social, mas com um diferencial: o primeiro a enfrentar criticamente a gnese e o desenvolvimento da profisso, priorizando os questionamentos estrutura econmico-social e no se limitando a promover mudanas na constituio interna do Servio Social. Da sua capacidade de polarizar, antagonicamente, com os projetos j existentes. Sua importncia no minimiza a infinidade de problemas tericos e polticos que se desencadeia em seu processo de constituio, mas estes no impedem que, ao longo da dcada de 80, o projeto profissional de ruptura amadurea e consiga garantir seu lugar na histria de renovao da profisso. Analisando algumas das primeiras formulaes da ruptura, especificamente o Mtodo BH (Santos,1983) e a proposta do INOCOOP (Abramides,Mazzeo,Fingermann, 1984) verificamos que elas contm uma forte resistncia s tradicionais prticas de prestao de servios sociais. Nestas, a interveno profissional concretiza-se atravs de abordagens individuais e abordagens grupais, marcadas pelo atendimento psicossocial. Nas propostas do novo projeto profissional, as problemticas sociais so relacionadas s desigualdades produzidas pelo capitalismo, rejeitando-se a sua compreenso como disfunes individuais que precisem de tratamento social. Assim, a atuao profissional volta-se para as abordagens coletivas que procuram mobilizar a populao, para reivindicar o atendimento s suas necessidades. A prioridade passa a ser o incentivo participao da populao na definio das necessidades a serem atendidas e na execuo de aes de mobilizao e organizao social. Da a preocupao dos profissionais com a conscientizao poltica dessa classe. Diante disso, percebemos que, nessas propostas, o tratamento conferido ao instrumental tcnico-operativo da profisso assume uma outra direo. medida que as prticas institucionais tradicionais e modernizadoras so postas em xeque, h uma tendncia de refutao do instrumental que lhes d suporte - aqueles prprios ao Servio Social de Caso, de Grupo e de Comunidade. Os instrumentos burocrticos e administrativos de organizao formal do aparato de servios institucionais, as tcnicas de abordagem individual (de cunho psicologizante) e de grupo (teraputicas), no so includos nessas formulaes da ruptura. O que se v a priorizao de instrumentais que potencializem prticas de cunho coletivo, que possibilitem viabilizar a participao da populao. Destacam-se, nesse campo, as atividades grupais nas quais se promovem discusses e debates sobre a conjuntura, por exemplo; ou instrumentos de mobilizao, como assemblias, realizao de abaixo-assinados, organizaes de comisses e grupos de trabalho. O planejamento
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e a programao de atividades aparecem nessas propostas, mas com o diferencial de se realizarem com o envolvimento da populao. Estes so instrumentos que j estavam presentes nos trabalhos de desenvolvimento de comunidade dos anos 60 e 70. No entanto, eles so retomados numa perspectiva de prtica promotora de atividades coletivas que no visam a integrao social dos membros da comunidade, mas objetivam o incremento da conscincia de classe e o incentivo a aes de reivindicao e de organizao, para garantir direitos sociais. Assim, o enfoque do instrumental diferenciado. Outro ponto que se destaca a importncia do uso de instrumentos de investigao, j que h uma preocupao em realizar diagnsticos da realidade que fundamentem as aes. No mais um conhecimento produzido pelo assistente social sobre a realidade do cliente, mas um processo de investigao que envolva a populao no conhecimento crtico, sempre visando a transformao da realidade; da a importncia das metodologias de pesquisa-ao e pesquisa participante. Enfim, nas primeiras formulaes da ruptura, a negao das abordagens profissionais, prprias ao projeto de institucionalizao e modernizao, no significa negligncia da dimenso operativa da prtica. H um redirecionamento do instrumental, para atender aos objetivos profissionais pautados na conscientizao e organizao da populao. Ainda que os equvocos polticos e terico-metodolgicos estejam presentes nessas propostas, a negao do instrumental se refere queles prprios prtica tradicional, havendo uma valorizao dos instrumentos e tcnicas que possibilitam redimensionar a prtica para um sentido mais coletivo. O esforo de ruptura com o Servio Social tradicional e modernizador adquire maior consistncia na passagem para a segunda metade da dcada de 80 e alguns fatores contribuem para este fortalecimento. No plano terico, os profissionais buscam uma anlise das fontes originais marxianas, surgindo inmeros estudos que procuram tanto aprofundar as formulaes originais, quanto explorar as possibilidades de sua utilizao para a compreenso de questes prprias do Servio Social e de seu objeto de interveno. Os textos produzidos por assistentes sociais demonstram mais consistncia e melhor fundamentao terica, consolidando a hegemonia das produes de inspirao marxista. A convivncia com vrias reas do saber, na Universidade, possibilita um intercmbio mais qualificado com as Cincias Sociais e com a tradio marxista, enriquecendo esse processo. Segundo Silva e Silva (1995, p.84-96), nessa construo de novas alternativas para a prtica profissional esto presentes algumas teses configurativas: esforo de superao do Servio Social tradicional; desvelamento da dimenso poltico-ideolgica da profisso e explicitao do carter contraditrio de sua prtica; vinculao da ao
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profissional com as classes populares e transformao social como horizonte da prtica do Servio Social; redefinio do trabalho institucional; resgate da Assistncia Social como espao do exerccio profissional. Para a viabilizao da prtica nessa nova

perspectiva, os assistentes sociais desenvolvem algumas estratgias bsicas, detectadas por Silva e Silva (ibid) e sistematizadas como eixos articuladores da prtica profissional: Formao de alianas, educao popular, investigao-ao, assessoria aos setores populares, redefinio da prtica da Assistncia Social. Pode-se perceber que a consecuo dos objetivos profissionais de ruptura exige a superao dos modelos interventivos formais-abstratos. Coloca-se cada vez mais a necessidade dos profissionais se apropriarem de um arsenal heurstico que possibilite uma anlise crtica e realista das contradies e possibilidades contidas na dinmica das polticas sociais - tomadas como espao privilegiado de interveno. Os procedimentos interventivos so colocados em articulao direta com as prticas organizativas das classes populares, exigindo que o assistente social se aproprie de instrumentos e tcnicas capazes de potencializar uma prtica de cunho coletivo. Na contemporaneidade, mais precisamente, desde os anos 90, as configuraes e reconfiguraes da questo social e o redimensionamento das intervenes sociais sobre as suas manifestaes vm rebatendo diretamente no mercado de trabalho do assistente social e nas suas atribuies profissionais 11. Nos ltimos anos, tem ocorrido uma crescente diferenciao dos espaos scio-ocupacionais da profisso, no ritmo da reestruturao dos espaos institucionais pblicos e privados. As demandas e requisies colocadas ao Servio Social sofrem significativas mudanas, com a reduo e/ou reconfigurao de demandas tradicionais, como tambm novos perfis para as demandas. No contexto de reordenamento das formas de enfrentamento das manifestaes da questo social, verificamos que os efeitos scio-ideolgicos produzidos pela prtica do Servio Social tomam parte dos novos processos econmico-sociais que esto em curso na sociedade contempornea. Podemos tomar como exemplo ilustrativo a atuao dos assistentes sociais no Estado, para situarmos alguns processos de continuidades e rupturas na composio dos procedimentos profissionais e no seu arsenal tcnico-operativo. A seguir, destacamos alguns destes processos. Na esfera pblica estatal os assistentes sociais continuam requisitados para atuar na prestao direta de servios sociais nas instituies pblicas, porm, as condies de efetivao desses servios notadamente a tenso universalizao/seletividade

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Tal constatao se assenta no pressuposto de que a configurao histrica do Servio Social est articulada s mudanas empreendidas nas formas de gesto da fora de trabalho e na organizao das

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recolocam essa conhecida demanda. A desvalorizao poltica e financeira das instituies estatais tm dificultado o encaminhamento do trabalho profissional alinhado com a expanso das garantias relativas aos direitos sociais. Por isso, ainda que a prtica de prestao de servios aparentemente permanea a mesma, ela est tangenciada por novas determinaes. Na esfera das instituies pblicas, os assistentes sociais acumulam uma experincia com trabalhos de cunho coletivo que remonta aos programas de desenvolvimento de comunidade dos anos 50, 60 e 70; passando pelos vnculos estabelecidos com os movimentos sociais, desde o final dos anos 70. Esta atribuio profissional de lidar com contigentes populacionais mais amplos do que aqueles que procuram o profissional no atendimento individual e/ou grupal, recoloca-se, nos anos 90, com algumas configuraes novas. Estamos nos referindo aos canais institucionais voltados garantia da participao dos usurios das polticas sociais nos processos de controle social. As experincias com os Conselhos da Sade, da Assistncia Social e das polticas de atendimento criana e ao adolescente por exemplo - esto atreladas requisio profissional de mobilizar e organizar as condies necessrias para o exerccio desse controle social. O que novo, portanto, no a atuao dos assistentes sociais junto s formas coletivas de organizao da populao, mas o contexto e a configurao dessas formas organizativas. Trata-se de uma nova experincia que nem a participao outorgada dos anos da ditadura, nem a mobilizao e organizao de movimentos populares independentes das estruturas institucionais. O fato dos Conselhos, fazerem parte das instituies de polticas sociais, coloca o trabalho de mobilizao e organizao num patamar diferenciado. E no s os Conselhos, pois tambm podemos citar a atuao dos assistentes sociais nos processo de elaborao dos oramentos participativos, tambm uma experincia prpria dos anos 90. Outro aspecto a ser destacado o exerccio do papel de educador social pelo assistente social, atravs da interferncia nos comportamentos, atitudes e viso de mundo dos usurios. Podemos verificar essas caractersticas nas atribuies

profissionais de informar, esclarecer, recomendar mudanas de atitudes, promover a conscientizao sobre os problemas sociais, sobre a necessidade dos usurios assumirem determinadas posturas diante das doenas e das carncias materiais, por exemplo. Conseqentemente, os instrumentos e tcnicas presentes nos procedimentos profissionais colaboram para uma atuao voltada promoo de atitudes e comportamentos. Lembremos que os servios sociais tanto colaboram na reproduo
polticas sociais. Que o Servio Social coloca-se como parte do processo de mudanas na esfera da produo e reproduo social no Brasil processo esse marcado pelas relaes de classe.

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material da fora de trabalho, quanto na reproduo ideolgica. Assim, os assistentes sociais participam da viabilizao do repasse de bens e servios materiais e na promoo de vises de mundo e atitudes, inseridas num contexto contraditrio, que pode implicar: na tendncia de difuso de idias dominantes que procuram omitir a direo de classe que est contida nas polticas sociais, bem como na possibilidade de reforar o poder de reivindicao da classe trabalhadora em relao ampliao da oferta de bens e servios necessrios sua reproduo. Vale salientar, no entanto, que a permanncia de procedimentos de carter individual, grupal, coletivo e administrativo-organizacional no expressa a mera continuidade de um padro (permanente e imutvel) inerente prtica do Servio Social. Isto porque a configurao dos procedimentos e do instrumental tcnico-operativo acompanha as alteraes histricas da base scio-organizacional do Servio Social e est marcado por tratamentos diferenciados conferidos pelos diversos projetos profissionais. Ainda que alguns instrumentos e tcnicas constituam o acervo interventivo dos assistentes sociais desde os primrdios, eles so acionados como parte dos procedimentos que constituem um processo de interveno nas relaes sociais. Assim, o instrumental coloca-se como um conjunto articulado historicamente, pois faz parte do atendimento de necessidades reais, permeadas pelas relaes sociais. No se constituindo, portanto, um acervo neutro e meramente tcnico, embora assim seja apresentado pelo pensamento dominante, racionalista-formal.

Consideraes Finais Ao final destas reflexes sobre o instrumental tcnico-operativo do Servio Social, reafirmamos a compreenso de que as requisies postas aos assistentes sociais esto permeadas pelas circunstncias em que se produzem as necessidades sociais e pela caracterizao das intervenes sociais que se propem a enfrentar as manifestaes da questo social. Acreditamos que o reconhecimento dessas determinaes histricas permite-nos analisar a efetivao do trabalho profissional como parte desse processo de interveno das relaes sociais e, conseqentemente, tomar o seu instrumental tcnicooperativo como um elemento desse conjunto de objetivaes voltadas regulao das relaes sociais. Assim, o instrumental pode ser considerado no somente em seus aspectos tcnicos - referentes ao fazer - mas nas implicaes scio-polticas da prtica da qual ele potencializa as aes, viabilizando uma interveno que tem uma direo social situada no movimento contraditrio da sociedade.

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