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dezembro 2008
direitos
humanos
Edio comemorativa
60 Anos da Declarao Universal
dos Direitos Humanos
01
RicARDo BRisollA BAlEstRERi
DAlmo DE ABREU DAllARi
mARy RoBinson
mARco Antnio
RoDRigUEs BARBosA
AnA RitA DE PAUlA
izABEl mARiA mADEiRA
DE loUREiRo mAioR
sEBAstio sAlgADo
AUgUsto BoAl
cARmEn silvEiRA DE olivEiRA
mARiA lUizA moURA DE olivEiRA
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Apresentao
n
asce uma nova revista sobre direitos humanos no Brasil. J
existem importantes publicaes, de diferentes perfs, voltadas
a distintos focos de interesse. Mas faltava uma, de abrangncia
nacional, com abordagem mais diretamente centrada nos temas da Educao
em Direitos Humanos.
Ela tem carter institucional, mas tal identidade no deve resultar em ofcia-
lismo chapa branca. Governos democrticos no podem temer a convivncia
com a crtica. A vocao da revista desenvolver refexes e um dilogo franco
com a sociedade civil. Seu formato e linguagem buscam um ponto intermedi-
rio entre a elaborao acadmica e aquela mais sinttica das lutas populares.
Os movimentos sociais e ONGs dessa rea, as instituies e autoridades
dos poderes pblicos que cuidam do tema, os segmentos universitrios perti-
nentes sabem que a Educao em Direitos Humanos o eixo mais estratgico
para a construo de uma nova conscincia nacional e de um novo patamar de
respeito dignidade intrnseca da pessoa humana, consagrada na Declarao
Universal de 10 de dezembro de 1948.
O lanamento faz parte da agenda brasileira de celebrao dos 60 anos des-
sa Declarao, ao lado de marcantes eventos ocorridos em 2008, alguns com
forte marca de ineditismo, como a conferncia nacional dos direitos humanos
do segmento LGBT, realizada em Braslia no ms de junho, por convocao do
Presidente da Repblica, que tambm presidiu um pioneiro encontro, em So
Paulo, no mesmo ms, com presidentes e dirigentes de grandes empresas,
convocando-os ao engajamento claro nos compromissos com os direitos hu-
manos orientados pelo Pacto Global da ONU.
Entre 15 e 18 de dezembro se realiza em Braslia a 11 Conferncia Na-
cional dos Direitos Humanos, com aproximadamente 1.400 participantes, cuja
pauta central a reviso e atualizao do Programa Nacional de Direitos Huma-
nos - PNDH, que o Brasil formulou em 1996 e ampliou em 2002.
Um desafo colocado para a terceira verso do PNDH incorporar a agenda
programtica resultante de grandes encontros nacionais ocorridos desde 2003
sobre o vasto leque de questes relacionadas proteo dos direitos humanos. Milha-
res de pessoas j participaram em alguma etapa das 50 conferncias abordando edu-
cao, sade, meio ambiente, igualdade racial, equidade de gnero, cidades, criana
e adolescente, juventude, segurana alimentar, desenvolvimento agrrio, economia
solidria, muitos outros temas.
Em novembro, no Rio de Janeiro, nosso Pas sediou o mais importante congresso
mundial j realizado para articular o enfrentamento da explorao sexual de crianas
e adolescentes, reunindo nada menos que 170 pases e 3.500 congressistas. Em
dezembro, ocorreu em Braslia a 2 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa com
Defcincia, precedida pelas etapas estaduais, da mesma forma que as outras confe-
rncias mencionadas acima. Em maro de 2009 se completar o processo da 2 Con-
ferncia Nacional dos Direitos do Idoso, que j concluiu em 2008 sua fase federativa.
Temos um cenrio de conquistas palpveis, que encorajam nossa determinao
de avanar rumo a metas mais desafadoras. Mas tambm presenciamos a repetio
de intolerveis violaes, dando a tnica no cotidiano nacional: violncia criminal,
torturas e desmandos policiais, presdios, racismo, homofobia, discriminaes e vio-
lncia contra a mulher, contra idosos e contra pessoas com defcincia, persistncia
do trabalho escravo, desrespeito s normas do Estatuto da Criana e do Adolescente,
criminalizao de movimentos sociais e assassinato de indgenas ou lideranas de tra-
balhadores, sendo que a impunidade ainda prevalece largamente sobre as apuraes
exemplares.
Essa convivncia entre avanos e violaes tem sido marca constante destes 20
anos de reconstruo democrtica do Pas, a partir da Constituio de 1988. Numa
trajetria de Estado, o Brasil j deu passos importantes no sentido de incorporar os
instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos ao nosso sistema nor-
mativo. Programas novos so iniciados a cada ano, em diferentes reas. Mas os passos
j dados no superam o muito que ainda resta de caminhada.
Apresentao
A revista mais um passo. Pequeno ou grande, o passo vai na direo certa. O ani-
versrio de 60 anos da Declarao Universal perpassa todas as matrias deste primeiro
nmero, que exibe diversidade de temas e refexes muito ricas. A tiragem inicial ser
de 8.000 exemplares, com o importante detalhe de que 500 deles sero em espanhol,
porque no somos apenas Brasil. Somos Brasil e Mercosul, somos Brasil e Unasul,
somos um Brasil que est decidido e talhado integrao crescente com Nuestra
America, dos sonhos de Bolvar, do Che e de Salvador Allende.
Buscando respeitar o tamanho de nossas pernas, a publicao nasce semestral.
Mas j planeja virar quadrimestral, quem sabe trimestral depois, ou bimestral, ou... O
certo que ela vem para fcar. A montagem de seu Conselho Editorial foi concebida com
essa predestinao. Diferentes reas, diferentes geografas, diferentes opinies polticas,
partidrias, religiosas ou flosfcas esto refetidas na composio de seus 22 integran-
tes, que aceitaram incorporar mais esta trincheira a suas pesadas agendas.
Fica aqui registrado um enftico apelo aos futuros titulares da rea direitos hu-
manos do governo federal, para que no deixem a seqncia ser interrompida. Uma
revista vale muito como srie histrica. S com o passar dos anos torna-se referncia,
fonte para pesquisas e estudos posteriores, medio e fotografa dos debates que
prevalecem em cada perodo.
Na saudvel alternncia de partidos no poder, prpria das democracias, claro que
o voto popular autoriza os governantes a introduzirem mudanas e ajustes, deslocando
prioridades. Mas o apelo vale como alerta no sentido de que, em direitos humanos
talvez mais do que em qualquer outro segmento , a acumulao ao longo dos anos, o
prosseguimento, a persistncia e a perseverana compem um imperativo categrico,
ao qual estamos todos obrigados.
Braslia, 10 de dezembro de 2008
Paulo Vannuchi
Apresentao
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Direitos humanos:
sessenta anos de conquistas
DAlmo DE ABREU DAllARi
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Concretizando nossos
compromissos
mARy RoBinson
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Direito memria
e verdade
mARco Antnio RoDRigUEs BARBosA
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Um mundo de todos para
todos: Universalizao de
direitos e direito diferena
AnA RitA DE PAUlA
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Expediente
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos
Paulo Vannuchi
Secretrio Adjunto
Rogrio Sottili
ConSelHo eDitorial
Paulo Vannuchi (Presidente)
Ada Monteiro
Andr Lzaro
Carmen Silveira de Oliveira
Dalmo Dallari
Darci Frigo
Egydio Salles Filho
Erasto Fortes Mendona
Jos Geraldo Souza Jnior
Jos Gregori
Marcos Rolim
Marlia Muricy
Izabel de Loureiro Maior
Maria Victoria Benevides
Matilde Ribeiro
Nilmrio Miranda
Oscar Vilhena
Paulo Carbonari
Paulo Srgio Pinheiro
Perly Cipriano
Ricardo Brisolla Balestreri
Samuel Pinheiro Guimares
Coordenao Editorial:
Erasto Fortes Mendona
Mariana Bertol Carpanezzi
Patrcia Cunegundes
Paulo Vannuchi
revisora:
Luciana Melo
Projeto grfco e diagramao:
Wagner Ulisses
ilustraes:
Lvia Barreto
Produo editorial:
Jacum Comunicao
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio
Sede, sala 424
70.064-900 Braslia DF
[email protected]
www.direitoshumanos.gov.br
Distribuio gratuita
Tiragem: 8.000 exemplares
DireitoS HUmanoS uma revista semestral
publicada pela Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica do Brasil
As opinies expressas nos artigos so de responsabilidade
exclusiva dos autores e no representam necessariamente a
posio ofcial da Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica ou do Governo Federal.
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo
parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e no
seja para venda ou qualquer fm comercial.
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maioridade para os direitos humanos
da criana e do adolescente
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Um mundo de todos para
todos: Universalizao de
direitos e direito diferena
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a verdade, onde estiver
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1. A DeclArAo UniversAl De 1948:
compromisso hUmAnistA
h
sessenta anos a humanidade deu
incio a uma nova fase em sua his-
tria, registrando num documento
lcido e objetivo a tomada de conscincia
do valor primordial da pessoa humana e
de seus direitos essenciais e universais,
inerentes sua prpria natureza. Isso j
ressaltado, com muita evidncia, em sua
denominao, Declarao Universal dos
Direitos Humanos, e enfaticamente pro-
clamado em seu artigo primeiro, que inicia
com o seguinte enunciado: Todos os seres
humanos nascem livres e iguais em digni-
dade e direitos.
Na denominao dada ao documento e
nas afrmaes constantes do artigo primeiro
esto contidos alguns elementos esclarece-
dores da mais alta importncia, que do o
testemunho do extraordinrio avano j ob-
tido, em comparao com dados anteriores.
Com efeito, o primeiro documento que teve
a denominao de Declarao de Direitos
foi o que a Assemblia Nacional da Frana
aprovou em 1789, num dos momentos mais
expressivos de afrmao da vitria da Revo-
luo Francesa, que punha fm ao chamado
Antigo Regime e comeava uma nova fase
na histria da humanidade. O documento
ento aprovado foi designado Declarao
dos Direitos do Homem e do Cidado, o que
Direitos humanos:
sessenta anos de conquistas
artigo
DAlmo DE ABREU DAllARi - jurista e
Professor Emrito da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo (USP), Dalmo de
Abreu Dallari autor de vrios livros e, entre
eles, o clssico Elementos de Teoria Geral
do Estado. Entre outras atribuies, ocupa
atualmente assento no Conselho de Defesa
dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH).
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despertou reaes veementes dentro da pr-
pria Assemblia, denunciando o seu carter
discriminatrio contra as mulheres. Isso foi
negado pelos lderes da maioria, que eram
franceses brancos e ricos, mas o esprito dis-
criminatrio foi confrmado logo em seguida.
Basta lembrar que, semelhana dos Estados
Unidos da Amrica, criados com a aprovao
da primeira Constituio escrita da Histria,
em 1787, a Frana impediu o acesso das
mulheres aos altos cargos do governo e da
Administrao Pblica.
Assim, a afirmao de que os direitos
humanos declarados so de todos os se-
res humanos exclui qualquer espcie de
discriminao. Isso tem ainda grande im-
portncia, para constatao dos avanos,
pelo fato de que tanto os Estados Unidos
quanto a Frana se basearam na afirma-
o da existncia de direitos naturais das
pessoas, sendo o primeiro deles o direito
liberdade, sendo bem conhecido o lema
da Revoluo Francesa, Liberdade, Igual-
dade, Fraternidade, e na prtica negaram
por muito tempo essa afirmao. Com efei-
to, ambos, Estados Unidos e Frana, usa-
vam o trabalho escravo em larga escala e
continuaram mantendo a escravido negra
durante muitos anos. A mulher s foi admi-
tida como eleitora em eleies nacionais
estadunidenses em 1920 e na Frana ela
s foi admitida como Juza em 1946. Alm
disso, os trabalhadores tiveram que enfren-
tar durssima resistncia, inclusive forte re-
presso policial, para, no sculo XX, serem
admitidos como livres e iguais. Como
fica bvio, aquilo que se denominou en-
faticamente Liberalismo continha uma boa
dose de hipocrisia, pois os direitos decla-
rados eram os dos homens brancos ricos,
excluindo grande parte da humanidade.
Alm da denominao, que abrange a
universalidade dos seres humanos, a afr-
mao de que todos, sem a possibilidade
de qualquer exceo, nascem livres e iguais,
deixa expresso que a Constituio ou o sis-
tema legal que contiverem excluses ou
discriminaes quanto aos direitos humanos
no tm o valor de documentos jurdicos
autnticos, so falsifcaes maliciosas que
no merecem respeito e devem ser elimina-
das. Os direitos humanos so atributos natu-
rais de todos os seres humanos, que nascem
H pessoas que colocam suas
ambies pessoais, sua busca de
poder, prestgio e riqueza acima
dos valores humanos
com eles e que a sociedade, o Estado, os
governos ou quem quer que seja no podem
restringir com legitimidade. E a se enquadra
a dignidade humana, que igual para todos
e que da essncia da pessoa humana, no
havendo qualquer diferena entre a dignidade
do proprietrio de uma rica manso ou sun-
tuosa fazenda e a do favelado ou do morador
de rua e mesmo do presidirio. Eles podem
fcar sujeitos a regras legais diferentes, desde
que isso no ofenda a dignidade essencial de
cada um.
A Declarao Universal dos Direitos Hu-
manos aprovada pela Organizao das Na-
es Unidas em 1948 foi, efetivamente, um
avano para a humanidade. Existem ainda
resistncias sua efetiva aplicao, mas a
simples existncia dessa Declarao tem
servido de apoio signifcativo para lutas tra-
vadas por meios pacfcos e para denncias e
reivindicaes buscando a concretizao de
mudanas nas Constituies, na organizao
das sociedades e nas prticas da convivncia
humana constitucionais, visando elimina-
o das discriminaes e a implantao da
justia social.
2. os Direitos hUmAnos e
os cAminhos DA histriA
Perde-se na origem dos tempos o reco-
nhecimento de que os seres humanos so
criaturas especiais, que nascem com cer-
tas peculiaridades, incluindo necessidades
bsicas de natureza material, psicolgica e
espiritual, que so as mesmas para todas as
pessoas. Entre tais peculiaridades encontra-
se tambm a possibilidade de se desenvolver
interiormente, de transformar a natureza e de
estabelecer novas formas de convivncia.
Tudo isso levou concluso de que o ser hu-
mano dotado de especial dignidade e que
imperativo que todos recebam proteo e
apoio para a satisfao das necessidades b-
sicas e para o pleno uso e desenvolvimento
de suas possibilidades fsicas e intelectuais.
Como decorrncia de todos esses fatores, foi
sendo defnido um conjunto de faculdades
naturais necessitadas de apoio e estmulo
social, que hoje se externam como direitos
fundamentais da pessoa humana.
Mas apesar de serem direitos de todos os
seres humanos, o que deveria levar conclu-
so lgica de que ningum contra tais di-
reitos, a Histria mostra coisa bem diferente
disso. H pessoas que colocam suas ambi-
es pessoais, sua busca de poder, prestgio
e riqueza acima dos valores humanos. Isso
explica as violncias da Idade Mdia, com o
estabelecimento dos privilgios da nobreza e
a servido dos trabalhadores. Essa , tambm,
a raiz das agresses sofridas pelos ndios da
Amrica Latina com a chegada dos europeus,
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estando a, igualmente, o nascedouro das
violncias contra a pessoa humana, inspi-
radas nos valores do capitalismo, que tenta
renovar agora sua imagem desgastada, pro-
pondo a farsa da globalizao.
O excesso de agresses dignidade da
pessoa humana, em decorrncia do egosmo,
da insacivel voracidade, da insensibilidade
moral dos dominadores tem despertado re-
aes, tanto no plano das idias quanto no
mbito da ao material. Desse modo surgi-
ram teorias e movimentos revolucionrios,
que foram contribuindo para que um nmero
cada vez maior de seres humanos tomasse
conscincia de sua dignidade essencial e dos
direitos a ela inerentes.
No fnal da Idade Mdia, no sculo XIII,
aparece a grande fgura de So Toms de
Aquino que, tomando a vontade de Deus
como fundamento dos direitos humanos, con-
dena as violncias e discriminaes, dizendo
que o ser humano tem Direitos Naturais que
devem ser sempre respeitados, chegando a
afrmar o direito de rebelio dos que forem
submetidos a condies indignas. Mas a fun-
damentao teolgica dos direitos humanos
foi usada maliciosamente, para sustentar que
os direitos dos reis e dos nobres decorriam
da vontade de Deus e assim estariam justif-
cadas as discriminaes e injustias sociais.
Os sculos XVII e XVIII foram marcados
por lutas contra esses privilgios. Grandes f-
lsofos polticos reafrmaram a existncia dos
direitos fundamentais da pessoa humana, so-
bretudo os direitos liberdade e igualdade,
mas dando como fundamento desses direitos
a prpria natureza humana, descoberta e diri-
gida pela razo. Na seqncia dessas idias,
a burguesia, que tinha fora econmica, mas
estava margem do poder poltico, associou-
se plebe, pois ambas estavam igualmente
interessadas na destruio dos antigos privi-
lgios de que gozavam a nobreza e o clero a
ela associado e seu valioso aliado poltico,
tambm benefcirio das injustias.
O ponto culminante dessas lutas foi a Re-
voluo Francesa. No ano de 1789, colocado
o poder nas mos da burguesia, foi publicada
a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado, afrmando, no artigo primeiro, que
todos os homens nascem e permanecem
livres e iguais em direitos, mas, ao mes-
mo tempo, admitindo distines sociais,
as quais, conforme a Declarao, deveriam
ter fundamento na utilidade comum. Logo
foram achados os pretextos para essas dis-
tines, instaurando-se uma nova forma de
sociedade discriminatria com novas classes
de privilegiados, estabelecendo-se enorme
distncia entre as camadas mais ricas da po-
pulao, pouco numerosas, e a grande massa
dos mais pobres.
A partir de ento, as injustias inces-
santemente acumuladas, as discriminaes
impostas pela lei, excluindo da participao
poltica os no-proprietrios e as mulheres,
o uso dos rgos do Estado para sustentao
dos privilgios dos mais ricos e de seus ser-
viais, tudo isso acarretou mais sofrimento,
misria, violncias e inevitveis revoltas. No
campo dos dominadores surgiram, entretan-
to, muitas disputas, sobretudo de natureza
econmica, em mbito nacional e interna-
cional. Essa produo de injustias e esse
choque de ambies levaram perda da paz,
com duas guerras mundiais no sculo XX,
chegando-se a extremos, jamais imaginados,
de violncia contra a vida e a dignidade da
pessoa humana.
3. A DeclArAo UniversAl
Dos Direitos hUmAnos: AvAnos
e resistnciAs
Terminada a Segunda Guerra Mundial,
estando ainda abertas as feridas da grande
tragdia causada pelo egosmo, pelo exces-
so de ambies materiais, pela arrogncia
dos poderosos e pela desordem social que
de tudo isso resultou, iniciou-se um trabalho
visando criao de um novo tipo de socie-
dade, informada por valores ticos e tendo
a proteo e promoo da pessoa humana
artigo Direitos humanos: sessenta anos de conquistas
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como seus principais objetivos. Foi institu-
da, ento, a Organizao das Naes Unidas
(ONU), com o objetivo de trabalhar perma-
nentemente pela paz. Demonstrando estarem
conscientes de que esse objetivo s poder
ser atingido mediante a eliminao das injus-
tias e a promoo dos direitos fundamentais
da pessoa humana, os integrantes da Assem-
blia Geral da ONU aprovaram, em 1948, a
Declarao Universal dos Direitos Humanos.
A Declarao um marco histrico, no
s pela amplitude das adeses obtidas, mas,
sobretudo, pelos princpios que proclamou,
recuperando a noo de direitos humanos e
fundando uma nova concepo de convivn-
cia humana, vinculada pela solidariedade.
importante assinalar tambm que, a partir da
Declarao e com base nos princpios que
ela contm, j foram assinados muitos pac-
tos, tratados e convenes, tratando de pro-
blemas e situaes particulares relacionados
com os direitos humanos. Esses documentos
implicam obrigaes jurdicas e o descum-
primento dos compromissos neles regis-
trados acarreta sanes de vrias espcies,
como o fechamento do acesso a fontes in-
ternacionais de fnanciamento e aos servios
de organismos internacionais, alm de outras
conseqncias de ordem moral e material.
A partir da proclamao da igualdade de
todos os seres humanos, em direitos e digni-
dade, como est expresso no artigo primeiro da
Declarao Universal, vrios pactos e tratados
dispuseram sobre situaes especfcas em que
a igualdade vinha sendo negada, fxando regras
e estabelecendo responsabilidades. Essa dire-
triz j penetrou nas Constituies, o que signif-
ca um reforo, de ordem prtica, da efccia das
normas, bem como facilidade maior para seu
conhecimento e sua aplicao.
O que se pode concluir disso tudo, que
a Declarao Universal dos Direitos Humanos
marca o incio de um novo perodo na histria
da humanidade. Os que procuram a preser-
vao ou a conquista de privilgios, os que
buscam vantagens materiais e posies de
superioridade poltica e social, sem qualquer
considerao de ordem tica, os que preten-
dem que seus interesses tenham prioridade
sobre a dignidade da pessoa humana, esses
resistem implantao das normas inspira-
das nos princpios da Declarao Universal.
Mas a realidade mostra um avano conside-
rvel na conscientizao das pessoas e dos
povos, havendo razes objetivas para se acre-
ditar que a histria da humanidade est cami-
nhando no sentido da criao de uma nova
sociedade, na qual cada pessoa, cada grupo
social, cada povo ver seus direitos humanos
fundamentais reconhecidos e respeitados. O
que refora essa crena a constatao de
que vem aumentando incessantemente o
nmero dos que j tomaram conscincia de
que, para superar as resistncias, cada um
de ns dever ser um defensor ativo de seus
prprios direitos humanos. E por imperativo
tico, mas tambm para defesa de seus pr-
prios direitos, todos devero ser defensores
dos direitos humanos de todos.
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Concretizando
nossos compromissos
Este ensaio foi baseado
nos comentrios feitos
pela Sra. Robinson na
Harvard Business School
[Escola de Negcios da
Universidade de Harvard],
em Boston, Massachusetts,
em 28 de abril de 2008.
mARy RoBinson Presidente da
Realizing Rights: The Ethical Globalization
Initiative [Iniciativa para Globalizao tica]
e membro da Elders. A Sra. Robinson
foi Comissria das Naes Unidas para os
Direitos Humanos entre 1997 e 2002, e
Presidente da Irlanda (1990-1997).
e
m 2008 celebramos o 60 aniversrio
da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, oportunidade para que rea-
frmemos a importncia vital dos padres in-
ternacionais de direitos humanos para a cons-
truo de um futuro mais justo e sustentvel.
Entretanto, as tendncias vislumbradas atual-
mente no so positivas no que concerne re-
alizao efetiva da promessa representada pela
Declarao. Em parte por causa das respostas
nacionais e globais aos ataques terroristas de
11 de setembro de 2001, nesta dcada os di-
reitos humanos foram deixados de lado e, em
alguns casos, ignorados. Todavia, podemos
evitar maior deteriorao e impedir o avano
desta tendncia se recuperarmos e fortalecer-
mos a mensagem dos direitos humanos. No
consigo imaginar uma forma melhor de fazer
isso do que reafrmando a viso de direitos e
responsabilidades da Declarao Universal,
instrumento que representa um padro co-
mum para todos os povos e naes.
reAfirmAnDo A mensAgem
DA DeclArAo UniversAl
Dos Direitos hUmAnos.
Relembremos por um momento como
era o mundo em 1948, ano em que a Decla-
artigo Concretizando nossos compromissos
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Concretizando
rao Universal surgiu. As naes emergiam
de uma devastadora guerra mundial e do Ho-
locausto. Pela primeira vez, armas nuclea-
res haviam sido empregadas contra civis. A
Guerra Fria comeara. As pessoas buscavam
laos comuns que unissem as naes e au-
mentassem a segurana humana para todos.
Neste contexto, surgiu um grupo de homens
e mulheres com diferentes histrias, culturas e
crenas, liderado por uma mulher notvel: Elea-
nor Roosevelt. O mandato do grupo, como parte
da recm-criada Comisso de Direitos Huma-
nos da ONU, consistia em elaborar uma articu-
lao internacional dos direitos e liberdades de
toda a humanidade.
Resultado desses esforos, a Declarao
Universal dos Direitos Humanos ofereceu-
nos uma viso de humanidade comum e de
responsabilidades mtuas compartilhadas,
aplicveis independentemente de lugar geo-
grfco, de cor, religio, sexo ou ocupao.
Passados sessenta anos, a Declarao e
seu cuidadoso equilbrio entre liberdades
individuais, proteo social, oportunidade
econmica e deveres com a comunidade
constituiu-se em instrumento de direitos
humanos reafrmado por todos os governos,
e mais recentemente na Cpula Mundial da
ONU, em 2005.
Um dos temas mais subestimados da
histria dos direitos humanos nas ltimas
seis dcadas consiste na identifcao do
quantum de infuncia moral, poltica e le-
gal exercida por aquele texto no mundo. A
Declarao Universal tem constitudo fonte
de inspirao para toda a legislao inter-
nacional do ps-guerra na rea de direitos
humanos. Seus dispositivos tm servido de
modelo para constituies e leis, regulamen-
tos e polticas internos de defesa dos direitos
humanos. Acima de tudo, a Declarao tem
sido um smbolo de esperana para milhes
de pessoas no decorrer de longos perodos
de opresso.
claro, contudo, que esta avaliao po-
sitiva precisa ser contrabalanada. Cito, neste
sentido, afrmao feita em publicao recen-
te pelo Conselho Internacional de Poltica de
Direitos Humanos, uma das organizaes
parceiras do trabalho que agora est sob mi-
nha responsabilidade na Realizing Rights:
medida que a reputao e a infuncia
dos direitos humanos aumenta, eles pas-
sam a ser ativamente mais contestados, e
por atores ainda mais poderosos... antes
eram tolerados por serem considerados
marginais as freqentes referncias
feitas aos direitos humanos no contexto
das relaes Norte-Sul e, mais recente-
mente, a fora das crticas legais aos di-
reitos humanos na conduo da guerra
ao terrorismo fzeram com que muitos
governos quisessem restringir ou rever-
ter a aplicao dos direitos humanos.
As crticas aos direitos humanos vm se
tornando mais disseminadas e explcitas,
principalmente nos pases mais ricos A
oposio e a infuncia cresceram juntas,
levando a um grau de desorientao.
1
Bem sabemos que, a despeito do desen-
volvimento da legislao internacional de di-
reitos humanos nos ltimos sessentas anos,
massivas violaes a esses direitos conti-
nuam a ser perpetradas nos dias de hoje. A
elaborao de legislao formal no resultou
em proteo universal aos direitos humanos.
O genocdio voltou a acontecer. As mulheres
e as minorias sofrem ampla discriminao no
mundo todo. Padres trabalhistas bsicos
so ignorados. A pobreza prende milhes a
vidas de desespero.
DA DeclArAo Ao: Realizing
Rights no scUlo XXi
Ento, o que devemos aprender para os
futuros esforos no s para proteger os di-
reitos humanos, mas tambm para fazer um
trabalho pr-ativo na sua concretizao?
primeira lio uma verdade provavel-
mente bvia, mas normalmente no declara-
da, o fato de que, como em grandes reas
do mundo muitas pessoas continuam pobres
e seus governos so carentes de recursos, as
populaes precisam buscar apoio e assis-
tncia junto a suas prprias comunidades lo-
cais. Essencialmente, no h condies para
que tais grupos reivindiquem seus direitos na
forma prevista nos instrumentos de direitos
humanos. Pensemos sobre isso no contexto
do mundo do trabalho: a grande maioria dos
trabalhadores do mundo inclusive os mais
pobres , os que mais necessitam de prote-
o, esto no setor informal. Este fato cria um
srio desafo prtico para os governos.
Para criar condies de proteo dos
direitos humanos das comunidades muito
pobres ou marginalizadas, os governos preci-
sam encontrar novos caminhos para alcan-
las e atend-las. Alm disso, as organizaes
de direitos humanos precisam encontrar no-
vas formas de conquistar a confana dessas
comunidades. A meu ver, a nica maneira de
faz-lo por meio da celebrao de parcerias
a Declarao Universal tem
constitudo fonte de inspirao para
toda legislao internacional do ps-
guerra na rea de direitos humanos
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com organizaes que estejam presentes h
tempos nessas comunidades, tais como enti-
dades religiosas, grupos comunitrios, ONGs
e outras.
A batalha pelos direitos humanos ine-
vitavelmente uma batalha por poder, e esta
batalha est geralmente ligada a batalhas
correlatas por recursos. Assim, a promoo
sustentvel de todos os direitos humanos de-
pende de polticas e programas que abordem
as desigualdades econmicas e sociais.
Descobrir maneiras de resguardar os di-
reitos garantidos por lei outro aspecto vital
para o empoderamento dos marginalizados.
No ano passado, 2007, trabalhei para a Co-
misso de Empoderamento Legal dos Pobres,
presidida por Hernando de Soto e Madeleine
Albright. A Comisso enfatizou a importncia
do acesso justia e s demais garantias do
Estado de Direito como condies para o
concreto exerccio de todos os outros direitos.
Resguardar os direitos daqueles que vivem na
pobreza um desafo que todos devemos en-
frentar, se quisermos criar sociedades mais
inclusivas, prsperas e justas.
Assim, chegamos a uma segunda lio
e desafo fazer mais para apoiar os pases
em desenvolvimento na construo de seus
prprios sistemas nacionais de proteo aos
direitos humanos. Por sistemas nacionais de
proteo, refro-me aos arranjos institucio-
nais que, sob a gide regulamentadora do
ordenamento jurdico nacional e inspirao
nos compromissos internacionais assumidos
pelo Estado, tm como objetivo garantir o
exerccio e a proteo dos direitos humanos
dos cidados. Incluem-se a os tribunais, o
Poder Legislativo, as instituies ou comis-
ses nacionais de direitos humanos. Incluem-
se, ainda, os sistemas de sade e educao,
assim como outros servios pblicos. Esses
sistemas nacionais devem ser complementa-
dos por um espao de atuao da sociedade
civil e dos defensores dos direitos humanos,
tanto quanto pela garantia de que entre tais
sistemas formais e institucionalizados de de-
fesa e promoo dos direitos humanos e tais
atores da sociedade confgure-se verdadeira
e efetiva dinmica de relacionamento.
Os direitos humanos no podem ser
concretizados na ausncia de instituies
efetivas e transparentes. Se os tribunais so
corruptos, sobrecarregados e inefcientes, os
direitos civis bsicos reputam-se violados.
Se os ministrios sociais no tm recursos
e autonomia sufcientes, ou seu quadro fun-
cional no qualifcado, os direitos bsicos
de assistncia sade, educao e moradia
adequadas no podem ser devidamente exer-
cidos. A construo e reforma dos aparatos
institucionais do Estado no tarefa fcil ou
particularmente notvel, embora essencial.
O tema do incentivo capacitao de ins-
tituies me leva a refetir sobre um terceiro
desafo: defnir as obrigaes internacionais
mais concretamente. Nas ltimas dcadas
vem sendo amplamente reconhecida a ne-
cessidade de criao de uma espcie de
autoridade supranacional legitima, uma vez
que a ao tomada em nvel exclusivamen-
te nacional no parece apta a resolver vrios
complexos problemas mundiais. Conhece-
mos muitos desses problemas, como a mu-
dana climtica, o comrcio desigual, a dis-
seminao de pandemias e novas doenas,
o comrcio ilegal de armas e de pessoas, a
regulamentao e o monitoramento da tecno-
logia nuclear, entre outros.
Em todos esses casos, a coordenao
internacional e a ao coletiva se fazem ne-
cessrias se quisermos alcanar mudanas
positivas. A realidade que hoje os Estados
so incapazes de chegar a uma cooperao
efetiva, exceo de casos envolvendo evi-
dentes interesses nacionais de curto prazo.
Tal fragilidade tambm observvel na seara
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da legislao de direitos humanos, que ainda
no alcanou patamar de desenvolvimento
sufciente para lidar com as responsabilida-
des transnacionais dos Estados.
Vejamos os urgentes dilemas de direi-
tos humanos que nos so colocados pela
mudana climtica. Poucos negariam que o
fenmeno tende a enfraquecer a capacidade
de exerccio de uma ampla gama de direitos
humanos protegidos internacionalmente - o
direito sade e mesmo vida, o direito
alimentao, gua, habitao e proprie-
dade; os direitos dos povos indgenas e tradi-
cionais, bem como os direitos associados
sobrevivncia e cultura, migrao e reas-
sentamento; e o direito de segurana pessoal
em caso de confito.
Os impactos mais drsticos da mudana
climtica provavelmente ocorrero e j es-
to sendo vivenciados nos pases mais po-
bres, nos quais os mecanismos de proteo a
direitos costumam ser frgeis. As populaes
cujos direitos so pouco protegidos tm me-
nos condies de conhecer e de preparar-se
para os efeitos da mudana climtica, bem
como para demandar de maneira efciente
aes do governo nacional ou da comunida-
de internacional. Somado a isso, a responsa-
bilidade pelos impactos nos pases mais vul-
nerveis costuma no recair sobre o governo
mais prximo, mas sobre atores difusos,
tanto pblicos quanto privados, muitos dos
quais esto distantes dos limites estatais. A
legislao de direitos humanos nem sempre
consegue ultrapassar as fronteiras para impor
obrigaes em questes como essas.
Aesar do interesse crescente de defenso-
res de direitos humanos e organismos legais
internacionais pelas chamadas obrigaes
extraterritoriais, novas regras e prticas co-
muns nesta nova rea devem demorar a cons-
tituir-se. No curto prazo, a lacuna de oferta
entre a necessidade de ao internacional
efetiva em questes globais e a capacidade
de atingir resultados provavelmente aumen-
tar, trazendo efeitos cada vez mais nocivos
para as pessoas e comunidades, assim como
para a credibilidade poltica dos governos.
A atual ausncia de governos nacionais
legtimos em muito locais, agravada pela
governana internacional inefciente, tem
direcionado o foco, cada vez mais, sobre as
responsabilidades dos atores no estatais em
matria de direitos humanos. Dado seu po-
der e infuncia no mundo de hoje, o setor
corporativo ocupou o centro deste debate.
Defnir de maneira mais precisa a natureza e
uma sociedade estvel e regrada essen-
cial para o bom andamento do empreen-
dimento. As empresas precisam assegurar-
se que seus contratos sero devidamente
observados com o respaldo dos juzes e tri-
bunais de justia, e que suas propriedades
e investimentos sero protegidos.
Quanto mais nos envolvemos nessas
questes, mais percebemos que muito res-
ta ainda a fazer. Iniciativas voluntrias de
responsabilidade corporativa, por exemplo,
como o Pacto Global das Naes Unidas, se
expandiram muito nos ltimos anos, mas ain-
da no conseguiram a adeso de empresas
estatais de pases com economia de mercado
emergentes, os quais vm se tornando atores
cada vez mais importantes no cenrio global.
Ao mesmo tempo, esforos empreendidos
por vrios atores internacionais, coletivamen-
te, no intuito de construir responsabilidades
corporativas claras em questes temticas
tais como violaes aos direitos trabalhis-
tas, ameaas segurana pessoal e liber-
dade de expresso, entre outros, geralmen-
te no se desenvolvem a ponto de firmar
mecanismos reconhecidamente legtimos
de comunicao e prestao de contas jun-
to ao pblico. Estes so enormes desafios
que ainda precisam ser enfrentados.
Tambm importante mencionar que o
esforo necessrio para integrar os valores
de direitos humanos cultura corporativa
demanda recursos significativos para pro-
gramas de treinamento e melhoria cont-
nua. Passar aos funcionrios uma mensa-
gem de que a empresa acredita na ampla
agenda de direitos humanos, que deve ser
uma pea essencial nas decises comer-
ciais em todos os nveis, muito mais fcil
na teoria do que na prtica.
John Ruggie, professor da Harvards Ken-
nedy School of Government [Escola Kennedy
de Governo da Universidade de Harvard], no
exerccio de sua funo como Representante
o escopo das responsabilidades corporativas
um quarto desafo para o futuro.
Todos sabemos que h diversos fatores
subjacentes grande nfase que o setor
empresarial vem emprestando aos direitos
humanos: fortes convices ticas de alguns
executivos lderes, clculo de risco para a
reputao, o impacto da opinio pblica, o
comportamento dos pares e concorrentes, a
lealdade e desempenho dos funcionrios e
as novas polticas internacionais. Os lde-
res de empresas reconhecem, ainda, que
os direitos
humanos no
podem ser
concretizados
na ausncia
de instituies
efetivas e
transparentes
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Especial do Secretrio-Geral das Naes Uni-
das em direitos comerciais e humanos, tem
contribudo de forma inestimvel nos ltimos
trs anos ao enfatizar que todas a empresas
tm responsabilidade de respeitar os direitos
humanos. Em seu relatrio mais recente, o
professor Ruggie apresentou um marco pol-
tico que se baseia em trs princpios: Prote-
ger, Respeitar e Remediar. O marco envolve a
obrigao do Estado de proteger contra os abu-
sos aos direitos humanos cometidos por atores
corporativos, a responsabilidade corporativa de
respeitar todos os direitos humanos, e a neces-
sidade de emprego de medidas corretivas que
sejam efetivas. O Prof. Ruggie sugere que a res-
ponsabilidade corporativa deve respeitar todos
os direitos humanos, e que deve ser efetivada
pelas empresas por meio de um conjunto def-
nido de aes, tais como:
Adoo de uma poltica de direitos hu-
manos;
Adoo de medidas pr-ativas para
entender como as atividades atuais e
propostas podem afetar os direitos hu-
manos;
Realizao de atualizaes peridicas
sobre o impacto e desempenho em direi-
tos humanos;
Oferecimento ao pblico de mecanis-
mos efcientes de denncia para lidar
com os supostos casos de violao aos
padres de direitos humanos.
Por fm, vou me referir brevemente a um
quinto desafo. Este diz respeito ao papel da
gerao de emprego e riqueza para a efetiva-
o de uma srie de direitos humanos. At
agora, especialistas em direitos humanos
pouco disseram sobre essa questo. Valioso
trabalho aplicando a perspectiva de direitos
humanos anlise oramentria e aloca-
o de assistncia, por exemplo, vem sendo
construdo; nos prximos anos, entretanto,
ser necessrio o desenvolvimento de novas
formas de anlise dos direitos humanos apli-
cadas ao emprego, atividade econmica e
igualdade, alm de maior cooperao com
organizaes especializadas nessas reas,
como sindicatos e empresas.
Como podemos aumentar o poder dos
mercados para os pobres? Se o principal
patrimnio desse segmento o trabalho,
como podemos apoi-los por meio de uma
legislao sobre trabalho decente -, ou seja,
um aparato legal que inclua no somente
preveno ao trabalho infantil e escravo, mas
tambm a criao de condies justas e
favorveis de trabalho, assim como remu-
nerao justa e favorvel, capaz de prover a
existncia humana digna, como determina a
Declarao Universal dos Direitos Humanos?
Como podemos reafrmar a importncia da
liberdade de associao e crescimento nos
EUA e na Europa, se essa importncia ata-
cada hoje em dia?
Ns, da organizao Realizing Rights,
apoiamos os esforos da Organizao Interna-
cional do Trabalho e de um nmero crescen-
te de atores da sociedade civil que se unem
em torno do conceito de trabalho decente.
Acreditamos que a ampla comunidade de ati-
vistas em direitos humanos tem um impor-
tante papel a desempenhar, refetindo com
os lderes do setor privado sobre os desafos
de gerar oportunidades de emprego decente,
capazes de contribuir para o desenvolvimen-
to sustentvel no futuro. Algumas grandes
empresas, por exemplo, vm se preparando
para analisar toda a sua cadeia de valores em
pases em desenvolvimento, para descobrir
como podem mudar seus processos locais
de compras ou distribuio de modo a criar
mais empregos locais sustentveis. Espero
que possamos desenvolver mais essas me-
todologias no futuro.
UmA oportUniDADe De reAfirmAr o
Direito comUm De nAscimento
O 60o aniversrio da Declarao Univer-
sal neste ano uma oportunidade para que as
organizaes, governos, universidades, gru-
pos religiosos, empresas e outras instituies
no mundo todo reafrmem a importncia dos
direitos humanos como garantias inerentes a
cada ser humano, e para que colaborem no
estabelecimento de uma agenda positiva para
estes direitos no sculo XXI.
Para aproveitar ao mximo esta oportuni-
dade, a Elders grupo de lderes forma-
do no ano passado por Nelson Mandela, do
qual tenho o orgulho de participar lanou a
campanha Todo Ser Humano tem Direitos.
A campanha nos convida a um compromisso
de viver pelos princpios da Declarao Uni-
versal. Eu os convido a conhecer melhor a
campanha e a se envolverem pessoalmente,
acessando o site www.everyhumanhasri-
ghts.org. Trabalhamos com vrios parceiros
com o intuito de ajudar a reafrmar e recupe-
rar a importncia dos compromissos e obri-
gaes baseados na Declarao Universal.
Todos os seres humanos nascem livres e
iguais em dignidade e direitos. isso que diz
o Artigo 1 da Declarao Universal. A frase
to signifcativa e importante hoje quanto
foi em 1948. Assumamos os direitos de que
somos titulares desde nosso nascimento, e o
usemos como pretendiam os elaboradores da
Declarao Universal: para garantir os direi-
tos humanos a todas as pessoas.
algumas grandes
empresas vm se
preparando para
analisar toda sua
cadeia de valores
em pases em
desenvolvimento
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Segurana pblica
e direitos humanos
Creio frmemente que
enquanto os homens no
conseguirem encontrar
uma forma de desistir da
violncia para resolver
seus confitos, e no
encontrarem uma forma
de conviver sem recorrer
violncia, quer se trate da
violncia das instituies,
quer da violncia daqueles
que tentam destruir essas
mesmas instituies, o
curso da histria continuar
a ser o que sempre foi,
ou seja, uma montona e
quase obsessiva tragdia de
lgrimas e sangue.
(Norberto Bobbio)
h
60 anos, por deciso da Organiza-
o das Naes Unidas, o mundo deu
um salto gigantesco em sua histria
moral, aprovando a Declarao Universal dos
Direitos Humanos.
Pela primeira vez, um roteiro formal, su-
fcientemente consensual entre as naes,
reconheceu direitos individuais e tambm
coletivos, superando teoricamente milenares
privilgios e preconceitos classistas, tnicos,
sexistas, etrios, culturais.
Infelizmente, h quem desdenhe dessa
vitria, por julgar tal roteiro como insufciente
no campo dos direitos sociais e econmicos
e prdigo em termos de direitos civis e pol-
ticos - um vis avaliativo obviamente herdado
do marxismo mecanicista vulgar, que conside-
ra os elementos estruturais como determi-
nantes dos superestruturais. Por essa viso,
tudo o que no reordene o modo de produo
e no gere, imediatamente, melhor distribui-
o de riquezas, merece desconfana e des-
dm. Os resultados de tal equvoco conceitual
e prtico, os conhecemos atravs da histria
do socialismo real. H quem insista, contu-
do, nessas frmulas jacobinas, verticalistas,
autoritrias, sempre frutos da magia de um
poder emanado, invariavelmente, de cima.
RicARDo BRisollA BAlEstRERi Secretrio Nacional de Segurana Pblica, Membro
do Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos/SEDH, do Comit Nacional para
Combate Prtica da Tortura/SEDH e da Comisso Estruturadora da Universidade Federal
Latino-americana (UNILA-MEC). As opinies pessoais do autor, reproduzidas no presente
texto, no representam posies do Governo Federal ou de qualquer das instituies de que o
mesmo faa parte.
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Quem o faz, no mais das vezes, pensa estar
criticando, pela esquerda, as ingenuidades
pequeno-burguesas da militncia dos direitos
humanos. Sem querer, repete a lgica lempe-
duzana que, veladamente, nas novas formas,
preserva os velhos contedos, mudando tudo
para que nada mude. Na verdade, sempre que
no se critica a dinmica do poder, particu-
larmente sua verticalidade tradicional, se est
replicando uma forma conservadora de pensar
e ordenar o mundo. Uma lgica de direita,
portanto (alis, antes que - por modismos de
pretensa ps-modernidade - me censurem
pelos termos aqui utilizados, preciso declarar
total adeso a Norberto Bobbio quanto con-
tinuidade da adequao da dade esquerda e
direita para uma compreenso analtica, um
posicionamento axiolgico e uma postura de
interveno no mundo contemporneo:
Como j afrmei vrias vezes a propsito
daquilo que chamei de as grandes dico-
tomias em que qualquer campo do saber
est dividido, tambm da dupla de termos
antitticos direita e esquerda pode-se fa-
zer um uso descritivo, um uso axiolgico,
um uso histrico: descritivo para dar uma
representao sinttica das duas partes
em confito; axiolgico, para exprimir um
juzo de valor positivo ou negativo sobre
uma ou outra das partes; histrico, para
assinalar a passagem de uma parte a ou-
tra da vida poltica de uma nao. O uso
histrico, por sua vez, pode ser descriti-
vo ou valorativo...A rvore das ideologias
est sempre verde. ...Alm do mais, no
h nada mais ideolgico do que a afrma-
o de que as ideologias esto em crise.
(Direita e Esquerda. Norberto Bobbio).
Evidentemente, na histria humana, as
verdadeiras transformaes (diferentemente
das meras mudanas) se do, invariavel-
mente, em verticalidade anti-hegemnica,
de baixo para cima. Assim, princpios que
garantam, por exemplo, as liberdades de or-
ganizao e expresso, incidem, sempre, ne-
cessria e obrigatoriamente, sobre o aprofun-
damento da democracia tambm no campo
social e econmico. Bem-estar se conquista.
No se ganha de brinde, por conta de benfei-
torias das classes dominantes.
A Declarao Universal de Direitos Hu-
manos fez bem, portanto, em destacar os
direitos civis e polticos. por eles que se
pode superar a heteronomia, construindo
e conquistando o caminho para um mundo
mais justo. Obviamente, portanto, continua
sendo uma incua candura clamar por algum
tipo de declarao universal de melhor distri-
buio das riquezas.
Como percebe o leitor, iniciei este artigo
pela crtica do conservadorismo de esquerda,
no que atine avaliao da luta pelos direitos
humanos. O objetivo tentar identifcar as
causas do isolamento e fragilizao de tal luta
no contexto da sociedade brasileira contem-
pornea para, na seqncia, arrolar elemen-
tos de auto-isolamento e auto-fragilizao,
particularmente no que se refere relao
da militncia tradicional de DH com o pode-
roso drama que se desenvolve no campo da
segurana pblica. claro que, antes disso,
precisamos passar tambm pela crtica do
pensamento predominante (quase pensa-
mento nico, em que pese uma qualifcada
presena pessoal, mas inorgnica e ideolo-
gicamente inspida - mpar em termos his-
tricos - de polticos de esquerda em postos
executivos e legislativos) no Brasil presente:
o pensamento da direita.
Emmanuel Rodrguez, autor de El gobier-
no imposible, trabajo y fronteras en las metr-
polis de la abundancia, durante o Seminrio
NUEVA DERECHA: IDEAS Y MEDIOS PARA LA
CONTRARREVOLUCIN, ocorrido em 2006 na
Espanha, destacou a predominncia mundial,
nos dias que seguem, de uma nova direita,
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fortemente fundada no populismo e na dema-
gogia e emanada principalmente dos Estados
Unidos, tendo se espraiado, inclusive, pela
Europa. O risco representado por tal movi-
mento , no mais das vezes, subestimado.
Contudo, h nele potncia germinal para de-
sestabilizar os consensos de governabilidade
entre foras progressistas e conservadoras
mais tradicionais, presentes nas democracias
ocidentais.
Em meio a um momento em que o sis-
tema democrtico representativo vive uma
forte crise de legitimidade, o discurso dessa
nova direita logra estabelecer uma ponte de
comunicao direta com setores muito am-
plos da sociedade, seduzindo e congregando
pessoas de segmentos bastante diversos (in-
cluindo muitas que, outrora, se encontravam
esquerda). uma retrica marcadamente
agressiva, no comedida, rupturista, que tra-
balha a incorporao de categorias morais
como fatores de alavancagem emocional do
debate poltico, aproveitando-se, paradoxal-
mente, da crise crnica de anomia inerente ao
estado neo-liberal que sustenta. Em tal dire-
o, prope medidas excepcionais, trocan-
do a liberdade pela segurana, por exemplo,
com o fto de combater fantasmas externos (o
terrorismo, no mundo rico) ou internos, em
todas as partes (o narcotrfco, a delinqn-
cia, a imigrao, a pornografa, etc.).
Lo ms paradjico, sublinhou Emma-
nuel Rodrguez, es que esta nueva derecha,
en un tan perverso como efcaz circulo vicioso
de autolegitimacin, ha logrado aprovecharse
de los miedos y miserias morales que provo-
can las polticas neoliberales para justifcar
sus propias medidas represivas (Seminrio
Nueva Derecha: Ideas e Medios para la Con-
trarrevolucin-Espanha, 2006).
Penso que tal caracterstica est forte-
mente presente tambm no Brasil, onde o
pensamento da direita (se que se pode de-
nominar assim tal presente conjunto de clichs)
quase um mero sinnimo de senso comum.
No se suponha, contudo, que por suas carn-
cias conceituais e flosfcas, por seu empiris-
mo, por sua arrogncia moldada na ignorncia,
seja um pensamento de pouca expresso e de
pouca extenso. Ao contrrio, vitima-nos, como
dissemos acima, praticamente como pensa-
mento totalitrio e totalizante.
Por ser senso comum, igualmente, no
se suponha - em equvoco de ingenuidade
espontanesta - que provenha da malta. Em
sociedades do tipo da nossa, tecidas de com-
plexos mosaicos desordenados, urbanizadas,
industrializadas, de servios, consumistas
mas excludentes, desenraizadas, americani-
zadas no arremedo, midiatizadas e idiotiza-
das, onde os sistemas de ensino, a par da
fragilidade conteudstica, caracterizam-se por
um enorme vazio no campo do que Piaget de-
fniu como juzo moral, o senso comum se
molda no tecnicismo universitrio sem trans-
versalidade humanstica, nas banalidades,
futilidades, silncios e histerias dos meios
de comunicao, na cultura de mercado
e de manada. O senso comum, no Brasil,
de elite. Obviamente, replica-se nas classes
populares. Da, sua aplastadora fora.
Como quase todo pensamento ordinrio, o
nosso tambm aninha uma vasta gama de pre-
conceitos, de mitos manipulatrios, de dios e
Bem-estar se conquista. no
se ganha de brinde, por conta
de benfeitorias das classes
dominates
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rancores, de certezas e explicaes totais.
O senso comum, como expresso emocional
das massas, no mais das vezes, se nutre de
sombras. Por isso, sobre-valoriza o poder e a
fora bruta, encara como fragilidade a com-
paixo, enerva-se com a inteligncia, ojeriza a
ousadia, a criatividade e a diferena.
Por isso rejeita os direitos humanos e a
sua militncia.
um notvel paradoxo o fato de nosso
pas, cada vez mais progressista e moder-
nizado, cada vez mais encaixado na eco-
nomia global, expressar-se de forma to
intensamente anacrnica e pobre no campo
das humanidades, das idias de fundo, dos
projetos de sociedade.
Por aqui, a sociedade reage de forma bla-
s em relao a crimes ocorridos no perodo
ditatorial. No nos horrorizamos, como em
outros lugares. Por aqui, repercute pouco a
presena de gente agressivamente fascista,
exibindo sua pobreza de esprito nas ruas,
vestindo camisetas com fotos de generais
ditadores e os dizeres: eu era feliz e sabia.
Por aqui, no causa de estranheza tantos
autos de resistncia dos pobres, nem tanta
pena de morte de fato, nem tanto ladro de
galinha se estragando em extemporneas e
crimingenas masmorras medievais. claro
que estranhamos quando essas coisas atin-
gem gente nossa - das classes mdia e alta
- pelo que levantamos grandes ondas hip-
critas de indignao passageira! A mdia nos
acompanha: fala quando consensuamos e
cala quando convm. Nos retro-alimentamos.
A maioria dos nossos especialistas miditi-
cos, alis, s expressa o conceito de organi-
cidade quando se trata da vinculao com a
prpria mdia. Atacar nas sstoles indignadas
e sumir nas distlicas fases alienadas.
Resultados? Nada de novo, nada de pro-
positivo.
La nueva derecha, asegur Emmanuel
Rodrguez, ha sido capaz de adecuarse
perfectamente al nuevo orden meditico,
utilizando todo tipo de medios comuni-
cativos (emisoras de radio, cadenas de
televisin, publicaciones periodsticas,
tanto digitales como en papel, weblogs...)
como instrumentos propagandsticos.
Adems lo ha hecho re-apropindose
de herramientas contrainformativas que
empez a desarrollar la izquierda radical
en las dcadas de los sesenta y los se-
tenta. As, frente al rigorismo formal de
los medios serios convencionales, des-
pliegan una retrica hiperblica y agresiva
que abusa del sarcasmo y de la sofama
y basa sus denuncias en hiptesis y es-
peculaciones fuertemente tendenciosas y
escasamente contrastadas (pues su obje-
tivo no es la bsqueda de la verdad, sino
el desgaste del adversario).Seminrio
Nueva Derecha: Ideas e Medios para la
Contrarrevolucin-Espanha, 2006.
Em tal quadro, como surpreender-se que
se tratem os direitos humanos como defesa
de bandidos? (Em setores mais conservado-
res das polcias e das foras armadas tambm
so tratados como coisa de veados).
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Mais: como chocar-se diante da violncia
domstica, das mulheres apanhando e sendo
tradas pelos maches, das crianas e idosos
vilipendiados? Como pasmar frente do pre-
conceito racial, homofbico, esttico? bas-
tante bvio que, nesse contexto, se naturalize
a violncia para acabar com a violncia, se
prestigie a lgica da eliminao dos crimi-
nosos mas tambm dos diferentes. D tudo
na mesma e est tudo dominado, pela via
direita (que, por sua inconsistncia terica,
de maneira geral, no se sabe e nem se as-
sume como tal).
Lamentavelmente, o mesmo Brasil que
ruma celeremente para o primeiro mundo,
no campo econmico, dele se encontra pa-
teticamente distanciado no campo simbli-
co. Em que pas civilizado ou em verdadeiro
processo civilizatrio se poderia encontrar
tanta averso a direitos humanos? Esse ,
contudo, o nosso cenrio real e - ainda que
doa - creio ser necessrio olharmos corajosa
e criticamente as nossas piores misrias: as
espirituais.
Obviamente, no estamos sozinhos no
quadro internacional, como afrmamos acima.
Somos, contudo, uma espcie de replicao
piorada, pela falta de alternativas relevantes
burrice nica. Uma espcie de corpo que se
vai desenvolvendo, formando musculatura,
mas sofrendo de anencefalia. Coisa de cultu-
ra perifrico-dependente.
Procurei caracterizar, at aqui, a falta de
cobertura para a nossa causa, esquerda
e direita.
No dizer de Marco Mondaini (Direitos
Humanos, Editora Contexto, So Paulo,
2006), seja na sua verso neoliberal,
que procura identifcar nos direitos hu-
manos uma barreira realizao racional
da lucratividade pelo livre-mercado; seja
atravs da matriz marxista ortodoxa, que
busca observar nos direitos humanos
nada mais do que um conjunto de forma-
lidades responsveis pelo encobrimento
da estrutura de classes e da luta entre
estas no seio da sociedade capitalista,
sendo, por isso mesmo, nada mais que
direitos das classes dominantes; ou ainda
na linha extremamente vulgar que defne
os direitos humanos como direitos de
bandidos, o que se percebe claramente
a incapacidade de compreender a fundo
seu carter universal e democrtico.

O quadro poderia no ser to ruim,
contudo, se no tivssemos ajudado a
agrav-lo com nossa incompreenso de
que o senso comum, ainda que conclua
erroneamente, fundamenta-se em dores e
restries reais que precisam ser cuidadas.
a que entra a galvanizadora questo da
segurana pblica.
Quero afirmar, com isto, uma genrica
falta de compreenso histrica da mili-
tncia de direitos humanos em relao ao
tema da segurana como pauta positiva e
propositiva, da sua importncia no ape-
nas para o Estado, mas para a Nao, de
sua relevncia para a democracia e para o
desenvolvimento. Tal incompreenso levou
nossa dedicada e abnegada comunidade de
DH, em poucos anos de democracia, a um
dramtico isolamento, revelado nas evidn-
cias empricas do dia-a-dia, mas tambm
em inmeras pesquisas de opinio sobre
diversos temas que nos so atinentes.
Diante disso, ao invs de revermos
nossas metodologias e particularmente
nossos processos de comunicao, nos
empedernimos na certeza do acerto de
nossas posies e na convico do atraso
e do reacionarismo da mesma sociedade
que defendemos. E, ainda que tenhamos
razo, vamos justificando e agravando o
dizer bblico: so como pastores sem re-
banho, que se apascentam a si mesmos.
claro que a comunidade de direitos
humanos no um bloco monoltico e nem
todos os segmentos se enquadram na ca-
tegoria acima. Lamentavelmente, contudo,
parece-me que a maior parte de ns - do
ponto vista da compreenso, dos conhe-
cimentos, da identificao com a causa
da segurana pblica como tambm uma
Como chocar-se diante da
violncia domstica, das mulheres
apanhando e sendo tradas, das
crianas e idosos vilipendiados?
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causa popular e de direitos humanos -
encontra-se paradigmaticamente paralisa-
da nos anos setenta, quando vivamos na
zona de risco da ditadura mas igualmente
na zona de conforto da aprovao popular,
heris e heronas de um mundo bipolar. Tal
crtica, a fao com respeito e compaixo,
uma vez que, por anos, estive preso na
mesma torre.
No foi fcil descer dela e ir para a
plancie da democracia, enfrentando a vida
como a vida , com sua complexidade,
contradies e desafios supra-pessoais.
No foi fcil, no incio, encontrar, nas salas
de aula, a polcia da qual eu tinha tantas
vezes apanhado e muito menos aquela que
por dois sofridos anos me havia processa-
do. Foi, contudo, um enfrentamento deses-
quizofrenizante e necessrio como servio
a uma democracia que precisa devolver a
sua polcia ao povo. Mais do que parte do
problema, optei, com vrios outros com-
panheiros e companheiras, por fazer parte
das solues.
Creio que, a estas alturas, faz-se ne-
cessrio o resgate de uma aparente ob-
viedade que, contudo, insuficientemente
enfrentada: porqu o tema da segurana
pblica se tornou to crucial para a nao
brasileira, como revelam as pesquisas de
opinio?
Inicialmente, porque a maioria dessa
nao se encontra, historicamente, na or-
fandade em relao aos poderes pblicos,
vivendo em reas de carncia ou mesmo
de quase total ausncia de polticas pbli-
cas, alcanadoras no apenas dos direitos
de ordem material mas tambm daqueles
de ordem subjetiva: balizamentos legais
e ticos, mediao de conflitos, educa-
o pblica de qualidade, liberdades de
expresso, de organizao, de ir e vir, de
criar e empreender.
Tal vcuo de presena do estado demo-
crtico de direito gerou ambincia para o
estabelecimento de governos totalitrios
do crime organizado, que utilizam-se de
tais reas para estoque de armas e drogas,
venda varejista e recrutamento de mo-de-
obra barata, alm de outras atividades cri-
minosas associadas. Assim, grande parte
dos pobres deste pas se encontra, ainda,
sob o taco de uma ditadura empresarial
ilcita, covarde e sanguinria. So eles, os
que no possuem recursos para enclausu-
rarem-se em condomnios privados e se-
guros, as maiores vtimas da insegurana
pblica. So, tambm eles, as maiores
vtimas de padres de policiamento equi-
vocados, invasivos, reativos, truculentos,
criminalizadores da pobreza. Os nossos
eventuais escrpulos em no nos apro-
ximarmos da polcia no os ajudam em
nada. Ao contrrio, os mantm presas de
um sistema servil junto aos criminosos e
de pnico quando da presena policial.
Nossas meras atividades de denncias,
que sempre sero imprescindveis para o
aprimoramento democrtico, tm se reve-
lado insuficientes e mesmo pfias quando
se trata da mudana de um sistema que,
mais do que consertado pontualmente,
precisa ser transformado. Se no tivermos
disposio para entrar nos quartis, dele-
gacias, salas-de-aula de academias, con-
selhos comunitrios de segurana, postos
de polcia comunitria, no para atacarmos
os policiais (o que abreviaria muito nossa
presena junto a eles) mas para ajud-los
a construir modelos alternativos de poli-
ciamento e atendimento das comunida-
des, modelos com a cara da democracia,
sempre teremos algum programa de TV nos
chamando para a crtica mas no teremos
uma polcia de proximidade, cuidando com
cidadania dos cidados.
...Torna-se inquestionvel a prioridade
na garantia de segurana para os pobres.
Estes so os mais atingidos em tudo, es-
premidos que esto entre a violncia da
polcia (so os eternos suspeitos) e a vio-
lncia da criminalidade comum. So eles
as principais vtimas do narcotrfco, das
balas perdidas, dos assaltos e estupros,
da violncia nas escolas(Benevides, Ma-
ria Victoria, Direitos Humanos:Desafos
para o Sculo XXI, in Educao Em Direi-
tos Humanos:Fundamentos Terico-Me-
todolgicos, vrios, Editora Universitria,
Joo Pessoa, 2007).
A par de tudo isso, trs fatores vm sen-
do apontados por expoentes da comunidade
acadmica internacional como gneses do de-
senvolvimento nacional: a formao de redes
de voluntariado e engajamento cidado, o livre
empreendedorismo popular e o acesso demo-
crtico educao de qualidade, construtora
da autonomia intelectual e do juzo moral dos
indivduos.
Pesquisas do Departamento de Es-
tudos Internacionais de Harvard, condu-
zidas pelo professor Robert Putnam (um
dos referenciais tericos do PNUD/ONU),
comprovam que o desenvolvimento dos
Grande parte dos pobres deste
pas se encontra, ainda, sob o
taco de uma ditadura empresarial
ilcita, covarde e sanguinria
artigo Segurana Pblica e Direitos Humanos
pases passa, ao longo da histria, neces-
sariamente, pela edificao das chamadas
redes de engajamento cvico, ou seja,
pelas teias de voluntariado social organi-
zado que debelam a cultura de passividade
popular e constroem alternativas popular-
mente sustentadas de bem estar. Tais teias
enriquecem e estimulam a qualidade das
aes do Estado que, de alguma forma, as
reflete. Por esta razo, se almejamos que
as democracias representativas contem-
porneas agreguem carter socializador de
bens e servios, precisamos aumentar, ne-
las, os espaos e os saberes acumulados
pela participao direta.
Conforme Putnam,as comunidades se
desenvolvem, em resumo, devido s re-
des e associaes. Nessas comunidades,
os cidados so engajados nos negcios
pblicos, confam uns nos outros e obe-
decem lei. Solidariedade, participao
cvica e integridade so valorizados. Elas
se tornaram ricas porque havia civismo
e no o contrrio. O engajamento cvico
parece ser condio do desenvolvimen-
to, independentemente de estruturas de
governo, estabilidade social, partidos po-
lticos ou ideologia.
gravssimo, contudo, o interdictu re-
presentado pela violncia das organizaes
delinqenciais livre expresso e organi-
zao popular. Nos bolses habitacionais
onde domina o crime, so escassas as pos-
sibilidades do soerguimento quantitativa-
mente signifcativo de lideranas populares
autnomas, que no estejam contidas ou
corrompidas pelas prticas criminosas.
Obstaculiza-se, assim, o primeiro ele-
mento indispensvel do caldo de cultura
que leva ao desenvolvimento.
O segundo elemento o livre empreen-
dedorismo.
Vrias pesquisas feitas nas duas ltimas
dcadas comprovam a importncia da criati-
vidade e do empreendedorismo popular, no
campo econmico, como elementos defa-
gradores dos processos de desenvolvimento
nacional. o caso da realizada pelo historia-
dor David Landes, tambm da Universidade
de Harvard, sobre a riqueza e a pobreza das
naes, bem como de diversos outros estu-
dos, especialmente aqueles que versam so-
bre as causas do bem estar contemporneo
de pases da Europa do Norte.
Da mesma forma que no item anterior, o
predomnio, em bolses geogrfcos, do po-
der de organizaes criminosas representa
um interdictu criatividade e aos empreen-
dimentos dos segmentos pobres da popula-
o, em nossa realidade a ampla maioria.
preciso obter licenas dos grupos delinq-
ncias e, em muitos casos, tornar a atividade
subsidiria pelo pagamento de pedgios e
propinas, em espcie ou em gneros. At
mesmo a violncia da criminalidade ordin-
ria e desordenada, que tanto aplasta o dia-a-
dia das populaes urbanas, funciona como
fator intimidador e dissuasrio do estmulo
e da coragem para abrir negcios, para em-
preender. Assim, prejudicado ou impedido
est o segundo elemento indispensvel do
caldo de cultura do desenvolvimento.
O terceiro e ltimo, igualmente impor-
tante, o direito e o acesso educao
pblica de qualidade. Aqui, encontramos
uma das raras unanimidades no campo das
cincias histricas e sociais. Praticamente
todos os estudos e pesquisas acadmicos
contemporneos sobre desenvolvimento
nacional comparado creditam educao a
diferena entre o atraso e o desenvolvimen-
to. Educao envolvendo escolarizao
mas no apenas. A escolarizao uma
necessidade mas no , necessariamente,
educao. Para que o seja, preciso que
se desenvolva, atravs do currculo objetivo
(com suas temticas e metodologias), do
currculo oculto (com suas prticas re-
lacionais) e dos saberes prvios e locais
dos sujeitos do processo, buscando a cons-
truo da autonomia intelectual e do juzo
moral dos mesmos.
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Isso significa que a escola precisa
constituir-se em instncia crtica de pro-
vocao intelectual e tica, em instituio
de reserva moral, em campo contra-hege-
mnico de contestao do discurso nico,
da banalizao perversa da violncia, da
lgica da eliminao, da competitivi-
dade destrutiva, do machismo e do ethos
guerreiro masculino, da opresso das di-
ferenas individuais, do consumismo e do
narcisismo hedonista, do predomnio da
fora sobre a compaixo e a inteligncia.
Ora, tal cultura crtica, humanista, polti-
ca, autonomizante, no se coaduna com a
indstria da violncia e do crime. Uma es-
cola com tais caractersticas dificilmente
sobreviver, como enclave libertrio, em
meio a comunidades pobres, dominadas,
por exemplo, pela tirania do narcotrfico.
Qual a segurana dos operadores por ex-
celncia desse sistema, os professores?
Como podero ousar intelectualmente,
favorecer atividades associativas, ques-
tionar o entorno, em escolas cercadas,
infiltradas, invadidas ou eventualmente
fechadas por confrontos entre gangues e
grupos criminosos ou entre estes e a po-
lcia? Como trabalharo com seus alunos
o respeito ao prximo, a auto-estima e a
auto-preservao, os limites diante dos
direitos humanos pessoais e alheios?
Conforme pesquisa do IBOPE (divulgada
em junho de 2007), seis em cada dez bra-
sileiros acima dos 16 anos acham que a es-
cola no um lugar seguro(IBOPE, Pesquisa
Telefnica Nacional sobre Educao para a
Agncia Nova S/B).
Se no h liberdade de ensinar e apren-
der, particularmente de construir valores so-
lidrios, pode haver escola mas no haver
educao. Uma vez mais, em tal quadro, os
pobres so sobre vitimados, perpetuando-se
seu afastamento das possibilidades de com-
preender criticamente e ascender poltica e
economicamente. Ora, com as maiorias
excludas de uma educao de qualidade,
fecha-se a terceira passagem para os ca-
minhos do desenvolvimento. A segurana
pblica, uma vez mais, fator preponde-
rante para a qualidade do crescimento que
almejamos.
Assim, ao lado do emocionalismo na
maior parte das vezes rancoroso e direitista
do senso comum (no sentido da replicagem
da retrica demaggica e mistifcadora, que
apresenta paradoxalmente a violncia como
fator refreador ou eliminador da prpria
violncia) em relao segurana pblica,
sobrevive uma intuitiva sabedoria popular
que precisamos resgatar e elevar ao pata-
mar da inteligncia, da articulao racional.
Essa intuio se apresenta nas pesquisas de
opinio, dando contas de que segurana
a maior demanda e preocupao popular.
razovel acreditar que, na prtica, o povo
compreende que sem segurana ser im-
possvel expressar-se e organizar-se livre-
mente, reivindicar, criar, empreender, fazer
negcios, aprender e ensinar. Sem seguran-
a, o povo percebe que refm.
Como um derradeiro argumento aos par-
ceiros de luta pelos direitos humanos, su-
blinhador da centralidade, em tal campo, do
direito segurana pblica, quero lembrar
que o desenvolvimento amplo de uma cultu-
ra de respeito e promoo da dignidade in-
dividual e coletiva s possvel em contex-
tos democrticos, e que o crime organizado,
com seus processos transversais de poder e
corrupo, constitui-se na maior e mais real
ameaa s democracias no mundo inteiro.
Nesse sentido, destaco a lcida anlise de
Alvin Toffer, reveladora das incontornveis
difculdades ofciais nos sistemas formais
democrticos, sujeitos transparncia e ao
controle pblico e, portanto, submetidos a
estruturas mais burocrticas, ao lado da ce-
leridade informal do crime:

Os Governos so demasiado burocrti-
cos. Suas reaes so muito demoradas.
Eles esto envolvidos em tantas relaes
exteriores que requerem consultas e acor-
dos com aliados, e tm de atender a tantos
grupos nacionais de interesse poltico que
demoram demais a reagir a iniciativas toma-
das por senhores das drogas ou fanticos
religiosos e terroristas.
Em contrapartida, muitos dos Gladiadores
Globais, guerrilheiros e cartis de drogas
em particular, no so burocrticos e so,
at, pr-burocrticos. Um s lider carism-
tico d as ordens com rapidez e com um
efeito arrepiante - ou mortal. Em outros ca-
sos, no est claro quem realmente so os
lderes. Os Governos saem cambaleando,
confusos, dos confitos com eles.
Recordemos, ainda nesse contexto, que tal
desvantagem paira sobre as cabeas dos cida-
dos como uma permanente tentao autori-
tria por parte dos governos em democracias
mais jovens e inseguras, s vezes escudada no
senso comum, disposto a abdicar de liberda-
des em nome de maior segurana.
Quis elencar, neste breve texto, uma srie
de motivos para que nos dediquemos a estudar
mais e a atuar mais no campo da segurana
pblica, a partir da ptica dos direitos huma-
nos. Se a residem os nossos maiores proble-
mas, residem tambm as melhores solues.
Reside, talvez, a prpria recuperao de nossa
credibilidade junto queles que so os sujeitos
da interveno de nossa militncia.
De minha parte, tenho procurado manter
coerncia com estas palavras, atravs das
aes da Secretaria Nacional de Segurana
Pblica. Neste momento, 140 mil policiais,
bombeiros, agentes penitencirios e guardas
municipais se encontram participando de nos-
sa rede de ensino distncia e, pelo segundo
ciclo consecutivo, o curso de direitos huma-
nos o espontaneamente mais procurado. Em
artigo Segurana Pblica e Direitos Humanos
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outra ao indita no contexto internacional -
em uma avaliao justa e sem qualquer ufanis-
mo - reunimos, fnanciamos e orientamos 66
instituies de ensino superior e 82 cursos de
ps-graduao latu sensu em segurana p-
blica. Estamos articulando os primeiros onze
cursos de graduao e os primeiros mes-
trados. Para os policiais que tenham fcha
limpa, queiram estudar e recebam baixos
salrios, a Unio acresce R$ 400,00 men-
sais por cinco anos (o bolsa formao)
e ainda oferece um plano habitacional que
poder chegar a 37.000 residncias dignas,
com prestaes um pouco superiores a R$
200,00/mensais. Todos os nossos cursos
so transversalizados pelo tema gerador
dos direitos humanos, que tambm aparece
com explicitude em todos. Nossos policiais
ps-graduandos, por exemplo, tm estudos
obrigatrios sobre a igualdade racial, sobre
a questo de gnero (no apenas em rela-
o aos direitos da mulher mas tambm
anlise crtica do ethos guerreiro masculino,
inclusive dentro de suas corporaes), sobre
combate homofobia e liberdade de orientao
sexual (h tambm um mdulo sobre o tema
no ensino distncia) e sobre direitos etrios
(crianas, adolescentes e idosos). Hoje, todos
os projetos estaduais que analisamos esto
obrigados construo de malhas de policia-
mento de proximidade e estamos alcanando
quase 30 mil policiais formados em cursos
especiais de polcia comunitria. No seria
adequado, aqui, continuar a lista. A inteno
apenas apresentar alguns drops ilustrativos
de uma praxis. Possivelmente, a maioria dos
leitores no saiba disso. A mdia brasileira,
hoje, tem pauta muito negativa e desconstru-
tora. Notcias assim no tm espao. Mas nem
por isso deixam de signifcar uma revoluo
silenciosa na cultura da segurana pbli-
ca brasileira. Os resultados, com certeza,
viro junto a uma nova gerao de lderes
policiais, que privilegiar a cientifcidade,
a inteligncia, a tcnica, a racionalidade, a
dimenso preventiva e pedaggica.
As notcias tambm no chegam porque
a maioria dos intelectuais que conhecem de
perto o valor dessas iniciativas, evita, na mdia,
qualquer forma de reconhecimento. O temor da
suposta condio de chapas brancas os faz
apresentarem-se na perspectiva exclusiva da
crtica e da desconstruo. Preservam, assim,
seus espaos e simpatias junto aos pauteiros
e editores, ainda que soneguem nao o fato
de que, ao lado de tantas coisas negativas -
que devem ser criticadas - tambm h espe-
rana, tambm h gente trabalhando muito
para fazer a diferena, para no plantar mais
do mesmo e colher os mesmos resultados. A
falta da socializao das pautas positivas, alm
de aplastar a populao no sentimento de im-
potncia, abre espao para que boas polticas
pblicas de estado fquem sob maior risco
histrico, estando merc das sucesses e
eventuais leviandades de governos. Na socie-
dade do espetculo, joga-se mais pela fama
e menos pela responsabilidade. Conheo di-
versas fguras referencias que sabem do muito
que se est realizando, que particularmente
aprovam com entusiasmo diversos programas
mas que, publicamente, dizem que nada saiu
do papel. Uma pena, mas no diminui a in-
tensidade e nem os efeitos junto s bases. Elas
mesmas, com o tempo, tero voz.
Ao encerrar, quero salientar que aes
transformadoras de cultura, como essas, no
so uma exclusividade do estado. Certamente,
o estado faz muito em extenso mas as ONGs,
Fundaes, Grupos Culturais, Sindicatos, Mo-
vimentos e tambm os indivduos que assu-
mem uma perspectiva militante no campo dos
Diretos Humanos so os grandes semeadores
da qualidade do processo. Por isso, pautar
como prioridade a questo da segurana p-
blica, no mbito da convergncia e do prota-
gonismo da causa dos direitos humanos, a par
de romper o cerco do isolamento e conquistar
fatias maiores de apoio social, acrescer fora
na construo de uma ambincia para que o
povo brasileiro possa se desenvolver em paz.
Deixo-vos, pois, nesta linha, com a lucidez, a
sabedoria, e o bom desafo de Paulo Freire, ele
mesmo um vitorioso nos grandes desafos:
absolutamente indispensvel que o
povo todo assuma, em nveis diferentes,
mas todos importantes, a tarefa de refazer
a sua sociedade, refazendo-se a si mes-
mo tambm. Sem esta assuno da tarefa
maior - e de si mesmo na assuno da ta-
refa - o povo abandonar a pouco e pouco
a sua participao na feitura da histria.
Deixar, assim, de estar presente nela e
passar a ser simplesmente nela repre-
sentado.
BiBliogrAfiA
1.BOBBIO, Norberto, As Ideologias e o Poder em Crise.Editora UNB, Braslia, 1999;
2.BOBBIO, Norberto, Direita e Esquerda. Editora UNESP, So Paulo, 1995;
3.RODRGUEZ, Emmanuel ,El Gobierno Imposible -Trabajo y fronteras en las metrpolis de la
abundancia. Editora Trafcantes de Sueos, Madrid, 2003;
4.MONDAINI, Marco, Direitos Humanos. Editora Contexto, So Paulo, 2006;
5.Vrios, Educao em Direitos Humanos: Fundamentos Terico-Metodolgicos. Editora Uni-
versitria, Joo Pessoa, 2007;
6.PUTNAM, Robert, Comunidade e Democracia. Fundao Getlio Vargas Editora, 1996;
7.TOFFLER, Alvin, Powershift-As Mudanas do Poder. Editora Record, Rio de Janeiro, 2003.
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direito memria
e verdade
introDUo
f
ormulo as seguintes premissas como
pontos de partida para as demais re-
fexes sobre o objeto deste trabalho:
entendo que os direitos humanos, cujo dis-
curso tem longa tradio, alm de seu con-
tedo tico e moral, so parte integrante de
um contexto histrico, medida que esto
inseridos em uma determinada realidade,
com componentes histricos, polticos e
sociais; considero tambm que os direitos
humanos no devem ser compreendidos ape-
nas como mera questo terica, discursiva
e de enunciados; so tambm de natureza
prtica, sem os quais no h paz. Entendo,
por fim, que tais direitos s tm sentido,
para a consecuo do bem comum, com a
plena realizao e promoo da dignidade
humana. Alis, assim reconhece a Consti-
tuio Federal de 1988, ao fixar princpios
e ao estabelecer normas comprometendo o
Brasil, sua sociedade e seu governo com a
busca de uma nova forma de organizao
social, na qual a pessoa humana consi-
artigo
Direito memria e verdade
mARco Antnio RoDRigUEs BARBosA
Advogado. Foi presidente do Conselho Estadual de Defesa
da Pessoa Humana e presidente da Comisso Justia e
Paz de So Paulo. Atualmente, presidente da Comisso
Especial sobre Familiares de Mortos e Desaparecidos.
mARco Antnio RoDRigUEs BARBosA
derada como o primeiro dos valores.
Ainda por direitos humanos no devemos
considerar somente aqueles em favor do in-
divduo como criatura, mas tambm os que
pertencem a cada um de ns enquanto inte-
grantes de uma coletividade. A liberdade, um
dos direitos humanos fundamentais, mesmo
nas democracias mais tolerantes e abertas,
racionalmente limitada em razo da indispen-
svel convivncia com o exerccio de todos os
direitos individuais e da necessria igualdade
entre os cidados. Da exsurge o bem comum
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que deve se sobrepor ao bem prprio, inte-
grante de projeto pessoal. Todo e qualquer
pacto, por mais legtimo que se apresente e,
sobretudo, diante da necessria igualdade
entre os cidados, traz consigo uma par-
cela de renncia liberdade do homem .
Trata-se de falcia, portanto, quando se diz
que uma liberdade termina quando se ini-
cia a de outrem, pois a liberdade deve ser
exercida conjuntamente e com igualdade.
E os que matam, os que torturam, os que
estupram, os que desaparecem com seres
humanos devem ser punidos.
Os direitos humanos, em sua formula-
o discursiva, vo surgindo com a contnua
valorizao da pessoa humana e do ideal de
liberdade, atravs de sucessivas geraes,
com forte nfase no sculo XVIII, quando
ento tais direitos foram expressos pelas
revolues liberais democrticas, a ameri-
cana (1776) e francesa (1789). Os direitos
humanos constituem uma conquista da ci-
vilizao e, hodiernamente, tais direitos se
apresentam mediante a configurao jur-
dica, remetendo idia de norma.
A par do aspecto discursivo, preciso
reconhecer que, na prtica, ao longo da his-
tria universal, trgico o desrespeito aos
direitos humanos. Na histria latino-ame-
ricana, em geral, e na brasileira, em parti-
cular, notvel a negativa desses direitos,
sobretudo aos cidados menos favorecidos
economicamente, com total desrespeito
promoo da dignidade humana. Trata-
se de uma histria marcada por profundas
desigualdades entre os que tudo tm e os
que nada possuem, compondo, os primei-
ros, uma estrutura poltico-social elitizada e
oligrquica, resistente a transformaes es-
senciais para melhorar a qualidade de vida
dos ltimos, economicamente mais fracos,
e inseridos no mbito de um sistema explo-
rador que, muitas vezes, quando ameaado,
tambm tortura e mata.
Com base no conjunto das situaes e
na realidade atual, pode-se afrmar que os di-
reitos humanos, entre os quais esto aqueles
que a Constituio de 1988 enumerou como
direitos fundamentais, ainda no vigoram em
sua plenitude para um grande nmero de bra-
sileiros. Passadas duas dcadas da promul-
gao da Constituio Federal, grande parte
de seus dispositivos, especialmente aqueles
relacionados com a garantia de efetivao
dos direitos econmicos, sociais e culturais,
que constituem condio de igualdade e li-
berdade, ainda continuam sem ser aplicados.
Infelizmente, ainda subsistem muitas exclu-
ses, marginalizaes e injustias, apesar
de a sociedade brasileira estar mudando e
as camadas mais pobres da populao esta-
rem adquirindo conscincia de seus direitos,
alm de terem avanado no sentido de sua
organizao, medida que, aos poucos, vo
descobrindo a importncia da solidariedade.
Por outro lado, foroso reconhecer que
o Brasil atualmente conta com um governo
comprometido com a integrao social, em-
bora ainda no tenha chegado ao nvel do
acesso social informao.
Ademais, como assinala Dalmo de Abreu
Dallari,
(...) um conjunto de circunstncias (...)
vrias aes do governo federal, desen-
cadeadas nos ltimos cinco anos, j co-
mearam a produzir efeitos positivos, be-
nefciando, sobretudo, as camadas mais
pobres da populao brasileira .
De qualquer forma, no contexto histrico-
poltico, mesmo atual, e em particular no Brasil,
a plenitude da vigncia dos direitos humanos,
incluindo-se a o direito memria e verdade,
deve ser considerada como instrumento pri-
mordial da realizao e promoo da dignidade
humana. E essa plenitude deve ser permanente,
entendida como uma poderosa ferramenta de
transformao social, com o objetivo de cons-
truir uma sociedade mais justa, e como um ins-
trumento de luta pelo total respeito aos valores
democrticos e aos princpios republicanos da
cidadania, tais como a liberdade e a igualdade.
Este texto no pretende suscitar ques-
tes meramente tericas. A perspectiva deste
trabalho, ao relacionar a luta pelos direitos
humanos aos princpios da cidadania, de-
mocracia, justia, liberdade e igualdade,
exprimir com especifcidade que tais valores
tambm no podem subsistir sem a plena vi-
gncia do Direito Memria e Verdade,
principalmente porque nosso Pas nunca teve
a vocao para preservar a sua memria,
muito menos para tornar exemplar a trajet-
ria daqueles que lutaram por uma sociedade
mais justa. Isto o que acontece, por exem-
plo, num passado mais recente, com a me-
mria dos feitos daqueles que foram presos,
torturados e mortos durante o regime militar
iniciado em 1964, assim como, num passa-
do mais remoto, ocorre com a memria de
indgenas, negros e com a memria daqueles
que participaram dos primeiros movimentos
pela independncia nacional, que cinicamen-
te seguem sendo chamados de movimentos
de inconfdncia, tal como ocorre com a In-
confdncia Mineira desfeita, em 1789, em
Ouro Preto (MG), logo em seu nascedouro e
cujo nico protagonista, que foi enforcado e
esquartejado, era um militar e com a In-
confdncia Baiana, iniciada em Salvador, em
1794, e se prolongou durante quatro anos.
refleXes soBre o Direito memriA
AA proposta deste captulo ressaltar,
em primeiro lugar, que o direito memria
com verdade, se desrespeitado, afeta todos
os cidados, influindo no cotidiano de suas
vidas. A proposta tambm demonstrar a
importncia da memria nos seus mais
amplos e diversos sentidos, isto , como
acontecimento histrico, psicolgico, in-
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dividual e coletivo e, em especial, fazer
a correlao entre o direito memria e a
comunicao ou direito informao com
verdade, realando a importncia dessa
correlao, seja como um dever moral e
tico, seja como um ato poltico de resis-
tncia e de luta, pois, como assinala Bal-
tasar Garzn:
A condio humana consiste em lutar cons-
tante e permanentemente para mudar o
mundo e melhorar nossa prpria existncia,
no sentido de reduzir ou eliminar a explora-
o de uns seres humanos por outros, em
todas as partes, desde as polticas s crimi-
nais, ou ao menos assim deveria ser .
A preservao da memria, por ser um
registro de fato ou acontecimento histrico
e mesmo psicolgico, individual e coleti-
vo, exerce funo primordial na evoluo
das relaes humanas: trata-se de um ato
poltico, de resistncia e de luta que cons-
titui a base sobre a qual a sociedade pode
afirmar, redefinir e transformar os seus va-
lores e aes. Nesse sentido, alis, ensina
Carmen Lcia Vidal Prez:
Rememorar um ato poltico. Nos
fragmentos da memria encontramos
atravessamentos histricos e culturais,
fios e franjas que compem o tecido
social, o que nos permite resignificar
o trabalho com a memria como uma
prtica de resistncia. (...) So nas au-
sncias, vazios e silncios, produzidos
pelas mltiplas formas de dominao,
que se produzem as mltiplas formas
de resistncia (...) que, fundadas no
inconformismo e na indignao peran-
te o que existe, expressam as lutas dos
diferentes agentes (pessoas e grupos)
pela superao e transformao de
suas condies de existncia .
Ao contrrio do esquecimento, a memria
individual e coletiva, como forma de requali-
fcao das referncias que compem a iden-
tidade brasileira, so os eixos primordiais e a
forma de aplicar na prtica os fundamentos
dos direitos humanos, libertando de nossos
coraes as lembranas nefastas do passado,
tais como a tortura.
O esquecimento, ao contrrio da me-
mria, j consideravam os gregos da Grcia
Arcaica como a mais dolorosa das experin-
cias. Irmo da morte e do sono, os gregos
mencionavam o esquecimento como a ver-
dadeira morte, o portador do silncio, da in-
diferena e da obscuridade, e entendiam que
um homem morre quando o esquecem, vive
quando o lembram. Entendiam tambm que,
para que o nome de um homem de bem no
viesse a fenecer, era essencial resgatar-lhe a
memria, elogi-lo, lembrar os seus feitos
em benefcio da plis.
Para o escritor austraco Imre Kertz,
(...) enquanto o homem sonhar as coi-
sas boas ou ruins , enquanto o homem
tiver histrias sobre as origens, lendas
universais, mitos, haver literatura, a des-
peito do que e do quanto falem da sua
crise. A verdadeira crise o completo es-
quecimento, a noite sem sonhos (...).
Neste ano em que se comemora o
sexagsimo aniversrio da Declarao
Universal dos Direitos Humanos, apro-
vada em 10 de dezembro de 1948 pela
Assemblia Geral da ONU, e o vigsimo
aniversrio da Constituio cidad, pro-
mulgada em 5 de outubro de 1988, uma
das tarefas primordiais da Comisso sobre
Mortos e Desaparecidos Polticos, criada
pela Lei n 9.140/95, alm de colaborar
para proteger esta Carta Magna contra os
contumazes violadores de direitos huma-
nos, tambm colaborar para resgatar e
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Dreito memria e verdade
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preservar a memria daqueles que tomba-
ram por um ideal democrtico, valorizan-
do os seus feitos; tambm de lutar pela
punio daqueles que praticaram crimes
contra a humanidade, tais como a tortura
e os desaparecimentos forados.
A reconstituio da memria, fundada na
verdade, essencial: o meio pelo qual se
pode readquirir o sentimento de identidade,
tanto individual quanto coletivo, na medida
em que ela fornece o elo de continuidade
e de coerncia de uma pessoa ou de um
grupo em sua reconstruo de si. Resgatar
a memria com verdade tambm funda-
mental para elucidar o que inconsciente
e irracional, passando-os conscincia
para transcend-los. Reavivar a memria
histrica de um passado mais recente,
relativa s atrocidades praticadas pela
ditadura militar que vigorou no Brasil por
21 anos, premente para dar voz ao que
ficou imanente e obscuro, submerso no
ambiente internacional de rivalidade entre
duas potncias Unio Sovitica e Esta-
dos Unidos , que dividiam o mundo em
dois blocos, e submerso pelo que emana-
va da doutrina de segurana nacional,
freqentemente utilizada para justificar
violaes aos direitos humanos nos anos
de governo autoritrio que antecederam a
vigncia da Constituio de 1988.
Na realidade, mesmo ao retomar-se
a ordem democrtica, representada pela
promulgao da Constituio de 1988, os
brasileiros ainda se vem diante da doloro-
sa perda da memria do Pas. conhecida
a estratgia dos regimes de fora: as dita-
duras, tal qual a que infernizou milhares de
brasileiros durante 21 anos, criam razes,
projetam-nas no futuro, produzem a supres-
so da memria que se prolonga diante de
um pacto de silncios e concesses mtu-
as, acomodando precariamente os sobrevi-
ventes da guerra suja e mantendo intocado
um dos aspectos mais execrveis do carter
nacional que a tentativa de supresso de-
fnitiva da memria, a recusa dos donos do
poder de ajustar contas com o passado, a
manuteno da ignorncia, sobretudo entre
os jovens, provocada pela intencional omis-
so de fatos histricos inclusive nos curr-
culos escolares.
preciso insurgir-se contra essa supres-
so da memria, contra esses pactos de si-
lncios e de concesses mtuas, conscien-
tizando a gerao atual e, por conseguinte,
as futuras, de sorte que estas tenham pleno
conhecimento dos fatos histricos que avil-
taram seres humanos, tais como as ditadu-
ras que nos atormentaram, cujo surgimento
pode ter muitas causas, dentre elas est
quase sempre a descrena na democracia e
a crena ilusria em promessas milagrosas.
preciso que tais geraes tenham cons-
cincia de que as ditaduras, qualquer que
seja o pretexto de que se valham, so muito
parecidas: no toleram os opositores, cer-
ceiam as liberdades, censuram a imprensa,
violam os direitos humanos, prendem, tor-
turam e matam.
Tanto a histria recente do Brasil, marcada
por violaes dos direitos humanos no pero-
do ditatorial, como a de outros perodos mais
remotos, com o cerceamento dos direitos de
amplos segmentos da sociedade, esto a exi-
gir aes efetivas na identifcao, preserva-
o e difuso das memrias de centenas de
brasileiros que lutaram por ideais democr-
ticos. relevante a formao de uma cons-
cincia coletiva, no sentido de se saber que
a tortura foi historicamente utilizada no Brasil
como instrumento de represso poltica e de
manuteno do poder: a propsito, a chamada
Inconfdncia Mineira e a denominada Incon-
fdncia Baiana, Canudos e o Estado Novo so
exemplos bastante claros e conhecidos.
A tortura foi largamente utilizada con-
tra os setores marginalizados da populao
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desde a poca da Colnia: o que ocorreu
com os ndios, cuja populao extermina-
da girava em torno de 5 milhes, ou como
ocorreu com milhares de negros escraviza-
dos. Durante a ditadura militar, a tortura foi
sistematizada e institucionalizada. A partir
de 1964, centenas de cidados passaram
a ser ilegalmente presos e submetidos s
mais brbaras torturas, com a conivncia de
toda uma estrutura montada para acober-
t-las. O golpe de 1964 inaugurou a fase
do requinte, da especializao no mto-
do de torturar, matar e desaparecer com
pessoas. Os regimes de segurana nacio-
nal na Amrica Latina, dos quais o Brasil
foi o primeiro, no hesitaram em adotar
a tortura como tcnica de combate. Tais
regimes escreveram a histria de sangue
e violncia inimaginveis: a histria da
prpria negao do contedo dos direitos
humanos, que o direito VIDA.
Nem os algozes, nem as vtimas da
trgica histria vivida no Brasil, nos cha-
mados anos de chumbo, tm o direito de
ocultar os fatos, entorpecer a memria.
A proibio de restaurar a memria com
verdade o primeiro passo em direo ao
precipcio. Trata-se de proibio de resga-
te da memria ou de ignorncia dos acon-
tecimentos histricos, por trs da qual se
esconde a mediocridade, a impossibilida-
de de vencer a fora das idias.
inescusvel, portanto, o resgate da me-
mria com verdade e sua preservao, para
que as violaes aos direitos humanos, com
mais nfase s ocorridas em nosso passado
recente, mais precisamente durante a ditadu-
ra militar, sejam reconhecidas e sancionadas,
no apenas porque deva haver justia para
as famlias, mas tambm porque isso in-
dispensvel para consolidar a reconstruo
do Brasil como um Pas verdadeiramente
democrtico e republicano. Queremos que a
tragdia no se repita nunca mais.
refleXes soBre o Direito verDADe
A primeira reflexo que fao em re-
lao verdade conceitual. Conceitu-
almente, podemos chamar de verdade
aquilo que no podemos modificar. Me-
taforicamente, na expresso de Hannah
Arendt, ela o solo sobre o qual nos co-
locamos em p e o cu que se estende
acima de ns.
Sobre a verdade, ensina Paulo Klautau Fi-
lho que, se na vida privada, o dever de dizer
a verdade consiste num imperativo da moral;
na vida pblica, esse dever ser tratado, pelo
menos, com o mesmo rigor.
Citando ensinamentos de Kant e de Han-
nah Arendt, ele acrescenta: O homem pblico
no pode se eximir da verdade, nem pode cul-
tivar o segredo (...) e a publicidade deve ser
considerada como a soluo para o confito
da poltica com a moral. A publicidade en-
tende esse insigne doutrinador se traduz no
princpio de que so injustas todas as aes
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que se referem ao direito de outros homens,
cujas mximas no se harmonizem com a pu-
blicidade. A publicidade conclui constitui
a garantia certa da moralidade da ao, porque
a declarao pblica de uma ao injusta a tor-
na por si mesma impraticvel. A publicidade
tem a dupla funo de revelar a injustia da
ao e de torn-la impraticvel. a verdade
advinda da comunicao que impede a injusti-
a. Como tal, trata-se de uma exigncia neces-
sria para tornar possvel uma prtica poltica
adequada aos ditames da moral.
A comunicao da verdade o que cola-
bora para extinguir a ignorncia; seu papel
fundamental para resgatar a conscincia de
responsabilidade dos indivduos e da coleti-
vidade, de respeito para com a vida humana
e a natureza, a partir da requalifcao dos va-
lores fundamentais dos quais os direitos hu-
manos genunos so alguns de seus pilares e
sem os quais no h possibilidade de paz. A
negativa de comunicao ou informao, ao
revs, em estrita consonncia com a verdade,
importa em censura, que, se cometida por
funcionrios do governo ou por outras instn-
cias do Estado, nega o princpio democrtico
do poder transparente e a democracia no
medra em terreno onde sua existncia con-
dicional. Todo governo deve prestar contas
de seus atos cidadania e a condio desse
imperativo a livre imprensa, pois, sem ela,
impossvel avaliar os governantes ou obter
informaes por qualquer cidado a respeito
de si prprio. O direito de saber o que fazem
os administradores no cedido a ningum
pelo povo soberano. A censura tutela que
reduz o cidado menoridade. A imprensa li-
vre est na essncia do regime democrtico.
Nele, nenhum indivduo humano transfere o
seu direito natural a um outro (em proveito do
qual ele aceitaria no mais ser consultado).
Ele transfere ao todo da sociedade da qual
parte. Os indivduos permanecem, assim, to-
dos iguais, como no estado de natureza .
Lcia de Ftima Guerra Ferreira ensina
que, na linha do (...) sentido mais amplo do
direito informao, aparecem no s os di-
reitos ligados liberdade de imprensa, mas o
direito s informaes referentes ao passado
e ao presente .
Conforme expressou Jos Augusto Lind-
gren Alves,
o restabelecimento do sistema demo-
crtico de direito dos direitos polti-
cos e a mobilizao da sociedade na
busca de novos padres inspirados na
tica permitiu revelar a verdade. Foi
possvel, assim, verificar com muito
mais clareza o estado deplorvel dos
direitos humanos e o grau de ameaa
que isso significa instabilidade tanto
domstica quanto internacional .
No Brasil, entretanto, aps passadas mais
de duas dcadas do trmino do regime au-
toritrio, ainda no se restaurou por inteiro a
verdade, pois, por exemplo, ainda no foram
totalmente disponibilizados populao os
assim chamados arquivos da ditadura e, por-
tanto, a totalidade das informaes pertinentes
a qualquer cidado. Ainda no se mostrou,
integralmente, o que realmente se passou no
perodo ditatorial. Resistncias internas em
abrir os arquivos da ditadura ainda subsistem e
tm gerado controvrsias no mbito do Estado.
Contudo, nenhum governante tem o direito de
ocultar a verdade dos fatos. A negao injusti-
fcada do amplo e livre acesso a esses arqui-
vos viola preceitos bsicos de direitos funda-
mentais e ignora os anseios da cidadania pela
construo de uma memria coletiva e pelo
acesso a informaes estruturais para as vidas
individuais de milhares de cidados brasilei-
ros. A reconstituio da memria, fundada na
verdade, conseqentemente um instrumento
necessrio e inarredvel.
Em que pese a lacuna da plena reconstitui-
o da memria, fundada na verdade e, portan-
to, na verdadeira e correta elaborao de nossa
histria, j tivemos, por outro lado, importan-
tes iniciativas, dentre as quais destaco a) a Co-
misso Justia e Paz de So Paulo, fundada em
1972 por iniciativa do Cardeal D. Paulo Evaristo
Arns, que teve papel preponderante na defesa
dos direitos humanos; b) o Grupo Tortura Nun-
ca Mais (surgiu em 85 no Rio e se espalhou, a
partir de 90, por diversos estados brasileiros,
como So Paulo, Pernambuco, Minas Gerais,
Bahia, Alagoas, Paran); c) o projeto Brasil
Nunca Mais, da Arquidiocese de So Paulo e
d) o livro-relatrio, intitulado Direito Memria
e Verdade, elaborado pela Secretaria Espe-
cial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica ato de justia e no de vingana,
que sinaliza uma nova etapa no reconheci-
mento do direito verdade e memria, ao
contar as histrias dos mortos e desaparecidos
polticos, a partir dos julgamentos, realizados
com fundamento na Lei 9.140, de quase 500
casos pela Comisso Especial sobre Mortos e
Desaparecidos Polticos. Alm disso, lembro
ainda as vrias medidas tomadas no mbito
judicial, que ajudaram a recuperar a verdade e,
por conseguinte, a memria de acontecimen-
tos que por si s mudaram o curso da histria,
a censura tutela que reduz o
cidado menoridade. a imprensa
livre est na essncia do regime
democrtico
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tais como as sentenas proferidas nos casos
Vladimir Herzog e Manuel Fiel Filho.
Como dito acima, importante a restau-
rao da verdade, como um ato histrico, para
perpetuao da memria, em homenagem aos
que tombaram e deram suas vidas pela demo-
cracia. Ter acesso verdade, formar a memria
coletiva so atitudes indispensveis, como
forma de redefnir o passado, refetir o pre-
sente e projetar o futuro. Lembrar, desvendar e
esclarecer so anseios da cidadania, no para
alimentar o dio, a raiva o que faz mal. Tam-
pouco para perdoar ou esquecer. O perdo no
esquecimento, no o pingar de um ponto
fnal numa histria. Perdo ter conscincia,
revitalizar a memria de que a vida no pode
ser regida por uma relao de dor e dio. No
se trata de revanchismo ou dio, mas, sim,
de criar uma racionalidade capaz de sublimar
aquela tragdia que a bestialidade humana.
O reconhecimento dessa verdade histri-
ca essencial para a conscientizao de que
condenar a tortura no Brasil e no mundo no
apenas necessrio, mas um dever de cada
cidado que respeite a justia e os direitos hu-
manos. Ser contra a tortura no envolve ape-
nas uma posio poltica. mais do que isso:
consiste em uma questo tica, de princpio,
que precisa ser trabalhada para conscientizar
o conjunto da sociedade de que a tortura um
crime que lesa a humanidade, e cada vez que
uma pessoa torturada, degradada e aviltada
na sua condio de ser humano, a sociedade
como um todo igualmente atingida. Somen-
te o conhecimento pleno do que efetivamente
ocorreu nos chamados anos de chumbo ser
capaz de promover a verdadeira reconciliao
nacional, que s pode se fundar na verdade.
O Pas no deve mais conviver com fan-
tasmas e feridas no-cicatrizadas. inadmis-
svel que a pseudo-segurana da sociedade
e do Estado sirva de pretexto para proteger os
interesses e assegurar a impunidade de pes-
soas e categorias ligadas a rgos do Estado
e s corporaes militares. preciso que as
Foras Armadas, em especial o Exrcito, ad-
quiram conscincia de que a reconciliao no
Brasil exige uma clara posio institucional,
exige uma participao na chamada mesa de
dilogo, para, com civilidade, se discutirem
os temas da tortura e dos desaparecimentos
forados. As Foras Armadas brasileiras, que
contam nos seus quadros com muitos coman-
dantes e ofciais honrados, no tm por que
continuar suportando o nus e tampouco se
confundirem com aqueles que praticaram cri-
mes contra a humanidade, ao infigirem inomi-
nveis sofrimentos a centenas de cidados.
o Direito verDADe nA constitUio
feDerAl
Vejamos agora a questo da verdade luz
da Constituio Federal de 1988. J em sua
abertura, no artigo 1, clara est a afrmao
da opo poltica em favor dos princpios re-
publicanos e democrticos. Esses princpios,
assim como os fundamentos enunciados
nos cinco incisos, devem nortear a condu-
ta do poder pblico da Repblica Federati-
va do Brasil, o que supe um compromisso
incondicional com a verdade, em virtude de
o direito verdade decorrer do princpio fun-
damental e constitucional da dignidade da
pessoa humana (CF, art. 1, inc. III).
Ainda segundo outro ensinamento de
Paulo Klautau Filho, em obra j citada nes-
te trabalho, tal como a dignidade da pessoa
humana constitui o ncleo essencial dos
direitos humanos, o princpio da veracidade,
como corolrio da pessoa humana, constitui
razo justifcadora do direito liberdade de
expresso (art. 220 da Constituio) . Para
esse jurista, a dimenso social da liberdade
de expresso e de informao exige que seu
exerccio se d com inteno de veracidade,
sob pena de frustrar o alcance de sua fna-
lidade republicana e democrtica. Por isso,
conclui: vedado o anonimato, sendo as-
segurado o direito de resposta (a busca da
verdade no livre debate de idias) e a inde-
nizao por dano material e/ou imagem,
vida privada e honra das pessoas. Alm de
garantias individuais, esses limites liberda-
de de expresso so garantias, tambm, do
acesso informao verdadeira para toda a
sociedade. Tais limites e garantias concreti-
zam, no corpo da Constituio, a velha crena
de que a mentira destri a dignidade do ser
humano. Enfm, no que tange relao entre
veracidade e liberdade de expresso, pode-
se deduzir que: 1) exige-se que o princpio
veracidade seja respeitado e protegido; 2) se
a liberdade de expresso no se aplicasse, o
princpio da veracidade no seria respeitado,
nem protegido e 3) exige-se a aplicao da li-
berdade de expresso. Pode-se, da, concluir
que as normas constitucionais que dispem
sobre a liberdade de expresso, medida
que se fundamentam, tambm, no princpio
da veracidade, integram o conjunto de dis-
positivos que compe o direito verdade do
cidado, perante o poder pblico em nosso
ordenamento.
Ainda no que concerne ao direito verda-
de, ressalte-se agora o direito que qualquer
cidado tem, perante os rgos pblicos, de
obter informaes de carter particular, con-
forme assegura o art. 5, inciso XXXIII , da
Perdo ter conscincia,
revitalizar a memria de que a
vida no pode ser regida por uma
relao de dor e dio
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Constituio Federal. Essa regra constitucio-
nal importa na rejeio ao segredo e menti-
ra governamental, pois o reconhecimento do
direito informao, em ltima anlise, con-
duz ao reconhecimento do direito verdade
do cidado e a um dever governamental de
dizer a verdade, o que confgura um princpio
fundamental em nossa Constituio, vale di-
zer: o direito verdade justifca-se com base
nos princpios ticos republicano e democr-
tico, decorrendo e buscando essencialmente
a promoo e proteo da dignidade humana,
conforme anota Paulo Klautau Filho, citando
o professor Fbio Konder Comparato em obra
aqui j mencionada.
Deixo de aprofundar a anlise relativa
legislao infraconstitucional. Ressalto apenas
que o legislador no exerceu corretamente sua
tarefa constitucional de regulamentar o inciso
XXXIII do art. 5 da Constituio Federal em
nenhum de seus aspectos: no houve quanto
exceo da imprescindibilidade do sigilo a
defnio de situaes e a criao de critrios
aptos a orientar a inverso (em favor da segu-
rana) da prevalncia do direito plena infor-
mao governamental, que integra o feixe de
direitos ligados ao direito verdade dos cida-
dos em face do poder pblico, em concreti-
zao ao princpio da veracidade. As vtimas e
parentes de pessoas que sofreram os horrores
da ditadura, em nome da segurana nacional,
embora, num Estado de Direito Democrtico,
tenha o direito verdade, os conceitos de se-
gurana da sociedade e do Estado continuam
a ser utilizados para proteger os interesses e
assegurar a impunidade de pessoas ligadas a
rgos do Estado e s corporaes militares,
que, no passado, durante a ditadura, atuaram
como torturadores, infringindo-se, assim, o
princpio democrtico do poder transparente.
conclUso
Reitero que as Foras Armadas, cuja maio-
ria de seus integrantes composta de pessoas
com esprito democrtico, necessitam com-
preender que, no passado, por ao de parte
de seus membros, foram utilizadas indevida-
mente e que sua imagem, perante a sociedade,
estar defnitivamente restaurada quando elas
prprias se convencerem de que so as pri-
meiras interessadas em apurar toda a violncia
praticada durante a ditadura militar. Quando
isso ocorrer, sero reconhecidas como parte
fundamental em um Estado de Direito. Impe-
se, ademais, que a sociedade civil, de forma
organizada, continue a propugnar por legisla-
o infraconstitucional adequada e a exigir o
respeito aos princpios democrtico e republi-
cano, por meio da efetiva possibilidade de ob-
teno, por qualquer cidado, de informaes
revestidas de veracidade. Agindo assim, ser
preservada a verdadeira memria nacional.
Insisto que a reconstituio da mem-
ria, fundada na verdade, um instrumento
necessrio e fundamental. Questes es-
senciais sero relegadas ao esquecimento,
se no houver um processo permanente de
recuperao da memria, que, segundo
ensinou Norberto Bobbio,
(...) a fonte inesgotvel de refexes
sobre ns mesmos, sobre o universo
em que vivemos, sobre as pessoas e os
acontecimentos que, ao longo do cami-
nho, atraram nossa ateno (...) O mun-
do do passado aquele no qual, recor-
rendo a nossas lembranas, podemos
buscar refgio dentro de ns mesmos,
debruar-nos sobre ns mesmos e nele
reconstruir nossa identidade (...) .
BiBliogrAfiA
1 DIAS, Jos Carlos. Democracia e Violncia. publicao da Comisso Theotnio Vilela, p.
125, Editora Paz e Terra Poltica.
2 DALLARI, Dalmo de Abreu. Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodol-
gicos. Editora Universitria, p. 48.
3 GARZN, Baltasar. Un Mundo sin Miedo. Plaza Jans, Ed. 2005, p. 12.
4 PREZ, Carmen Lcia Vidal. O lugar da memria e a memria do lugar na formao de pro-
fessores: a reinveno da escola como uma comunidade investigativa. In: Reunio Anual da
Anped, 26, 2003, p. 5. Disponvel em : <http://www.anped.org.br/reunioes/26/trabalhos>.
Acesso em:
5 KERTZ, Imere. A lngua exilada.
6 ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Perspectiva, 2006.
7 KLAUTAU FILHO, Paulo O Direito dos cidados verdade perante o poder pblico. Editora
Mtodo, p. 66 e p. 68.
8 SPINOZA, Tratado Teolgico-Poltico. p. 16.
9 FERREIRA, Lcia Guerra. Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodol-
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10 ALVES LINDGREN, Jos Augusto. Os Direitos Humanos como tema global. So Paulo: Pers-
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11 BOBBIO, Norberto. O Tempo da Memria. De senectude e outros escritos biogrfcos. 9 ed.,
Rio de Janeiro: Campus, 1997.
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e direito diferena.
Um mundo de
todos para todos:
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Um mundo de todos para todos: Universalizao de direitos e direito diferena
AnA RitA DE PAUlA
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lguns estudiosos identifcam na con-
temporaneidade caractersticas que
determinam um perodo histrico
denominado ps-modernidade. Uma dessas
caractersticas o pluralismo das idias e a
aproximao e valorizao das diferentes cul-
turas do planeta.
Segundo Boaventura de Souza Santos ,
a ps-modernidade se caracteriza como um
perodo de transio, na medida em que os
valores da modernidade esto em crise . Ao
mesmo tempo, novos paradigmas ainda no
se estabeleceram. Como todo perodo hist-
rico, a ps-modernidade possui uma face po-
sitiva e outra negativa. Convivem, lado a lado
e simultaneamente, a valorizao do multi-
culturalismo, as atividades terroristas e o uso
da mo-de-obra de pases subdesenvolvidos
pelas corporaes multinacionais.
Lindgren Alves afrma que as caracte-
rsticas da globalizao deste fm de scu-
lo so bastante conhecidas, assim como
so reconhecidos seus efeitos colaterais. A
busca obsessiva da efcincia faz aumentar
continuamente o nmero dos que por ela
so marginalizados, inclusive nos pases de-
senvolvidos. Assim como a mecanizao da
agricultura provocou o xodo rural, infando
cidades e suas periferias, a racionalizao
atual da produo empurra os pobres ainda
mais para as margens da economia, a infor-
matizao crescente da indstria torna supe-
rado o trabalho no especializado e contribui
para o desemprego estrutural. Nas socie-
dades emergentes, alega-se a necessidade
do desmonte da previdncia pblica como
sendo necessrio efcincia da gesto go-
vernamental, transformando a excluso em
contrapartida aceitvel da competitividade
nacional.
J no campo do pensamento, a valoriza-
o da pluralidade das idias e a relativizao
da verdade consolidam o antiuniversalismo
ps-moderno, opondo-o ao perodo histrico
anterior, ou seja, a modernidade.
Considerando que a Declarao Univer-
sal dos Direitos Humanos surgiu durante a
modernidade, com sua tentativa de identifcar
uma situao ideal e universal para o homem,
esse documento se tornou um instrumento
importante para a efetivao dos ideais ilumi-
nistas de liberdade, igualdade e fraternidade.
Nesse contexto, a Declarao de 1948
inovou a gramtica dos direitos humanos,
ao introduzir a chamada concepo con-
tempornea de direitos humanos, marcada
pela universalidade e indivisibilidade destes
direitos. Universalidade porque clama pela
extenso universal dos direitos humanos, sob
a crena de que a condio de pessoa o re-
a valorizao da pluraridade das idias e
a relativizao da verdade consolidam o
antiuniversalismo ps-moderno, opondo-se ao
perodo oposto anterior, ou seja, a modernidade
Um mundo de
todos para todos:
AnA RitA DE PAUlA, psicloga, consultora da SORRI-BRASIL h 15 anos, alm
de outras organizaes no-governamentais e rgos pblicos municipais, estaduais
e federais. Recebeu, entre outros, o Prmio Direitos Humanos da Universidade de So
Paulo, em 2001 e o Prmio Nacional de Direitos Humanos, outorgado pela Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, em 2004. Mestre e Ps-
doutoranda em Psicologia Social, Doutora em Psicologia Clnica, pela Universidade
de So Paulo (USP). H 30 anos faz parte da liderana do movimento pela defesa dos
direitos das pessoas com defcincia.
izABEl mARiA mADEiRA DE loUREiRo mAioR mdica fsiatra e neurologista,
docente do Departamento de Clnica Mdica da Universidade Federal do Rio de Janeiro,
especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, carreira do Ministrio
do Planejamento, e especialista em Biotica da Universidade de Braslia. titular da
Academia Brasileira de Medicina de Reabilitao, conselheira titular do Conselho
Nacional dos Direitos das Pessoas com Defcincia e, desde 2002, est no cargo de
coordenadora geral da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de
Defcincia (CORDE), rgo da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica. Recebeu diversos prmios e condecoraes dos estados e instituies
brasileiras e foi eleita em 2002 membro do Conselho de Honra da Rehabilitation
International. Pertence ao movimento de luta das pessoas com defcincia desde 1987.
Est frente das atividades da conveno como orientadora do processo e participou da
7 e da 8 sesses do Comit da ONU que elaborou a Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Defcincia.
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quisito nico para a titularidade de direitos e
considera o ser humano como um ser essen-
cialmente moral, dotado de unicidade exis-
tencial e dignidade. Indivisibilidade porque a
garantia dos direitos civis e polticos con-
dio para a observncia dos direitos sociais,
econmicos e culturais, e vice-versa. Quando
um deles violado, os demais tambm o so.
Os direitos humanos compem, assim, uma
unidade indivisvel, interdependente e inter-
relacionada, capaz de conjugar o catlogo de
direitos civis e polticos com o catlogo de
direitos sociais, econmicos e culturais.
Essa caracterstica da Declarao ex-
pressa em seu prprio titulo. a nica de-
clarao da ONU que recebeu o nome de
universal e no internacional como ocorreu
com as demais. Almejava-se, desde a sua
formulao, que esse documento se tornas-
se um instrumento da modernidade racional,
secular, democrtica e universal.
Porm, como falar atualmente de um ho-
mem universal depois que a psicanlise, a
antropologia, a etnologia e a prpria flosofa
j demonstraram a iluso da concepo de
indivduo como ser nico, indivisvel e natural
e as conseqncias nefastas dessa forma de
pensar? Na contemporaneidade falamos da
determinao pelas estruturas econmicas,
sociais, culturais, lingsticas de um sujeito
dividido psiquicamente.
Tornou-se fundamental para os movimen-
tos sociais de luta das minorias falarem, por
exemplo, das diferenas de gnero. Homens
e mulheres habitam corpos e mentes diferen-
tes, suas realidades mentais e corporais, por
sua vez, so construdas dentro da cultura.
Torna-se insufciente tratar o indivduo de
forma genrica, geral e abstrata. Faz-se ne-
cessria a especifcao do sujeito de direito,
que passa a ser visto em sua peculiaridade
e particularidade. Nesta tica, determina-
dos sujeitos de direitos, ou determinadas
violaes de direitos, exigem uma resposta
especfca e diferenciada. Neste cenrio, as
mulheres, as crianas, as populaes afro-
descendentes, os migrantes, as pessoas com
defcincia, dentre outras categorias vulner-
veis, devem ser vistas nas especifcidades e
peculiaridades de sua condio social.
Apesar de reconhecermos as transforma-
es histricas no podemos negar que a De-
clarao Universal dos Direitos Humanos tem
sido argumento daqueles que no tm voz e
os direitos humanos refetem um construdo
axiolgico, a partir de um espao simblico
de luta e ao social. No dizer de Flores, os
movimentos compem uma racionalidade de
resistncia, na medida em que traduzem pro-
cessos que abrem e consolidam espaos de
luta pela dignidade humana .
No se trata de propor a reforma de um
documento to importante como a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, embora re-
conheamos a necessidade de contextualizar
sua produo, considerando que se trata de
um documento datado, ou melhor, histrico,
como toda produo humana, e no atempo-
ral como parece pretender ser. inegvel que
a Declarao Universal dos Direitos Humanos
infuenciou positivamente o mundo, nos lti-
mos 60 anos.
Necessitamos sim do reconhecimento
dos direitos das mulheres, dos direitos das
pessoas com defcincia, e de outras mino-
rias, como parte integrante dos direitos hu-
manos universais, engajando-nos na luta pla-
netria pelos direitos fundamentais de todos
os seres humanos. necessria a compatibi-
lizao entre o particularismo das culturas e a
idia de direito universal.
Ao lado do direito igualdade, surge,
tambm, como direito fundamental, o direito
diferena. Para que haja, de fato, uma igual-
dade de condies de suma importncia o
respeito diferena e diversidade.
Destacam-se, segundo Flvia Piovesan ,
trs vertentes no que tange concepo da
igualdade: a) a igualdade formal, reduzida
frmula todos so iguais perante a lei
(que, ao seu tempo, foi crucial para a aboli-
o de privilgios); b) a igualdade material,
correspondente ao ideal de justia social e
distributiva (igualdade orientada pelo critrio
scio-econmico); e c) a igualdade material,
correspondente ao ideal de justia enquanto
reconhecimento de identidades (igualdade
orientada pelos critrios de gnero, orienta-
o sexual, idade, raa)
Essas concepes invocam uma plata-
forma emancipatria voltada proteo da
dignidade humana.
Segundo Bueno e Paula, vale a pena
ressaltar aqui que a discusso sobre a valo-
rizao da diversidade pode ter uma leitura
distorcida e ser utilizada para escamotear
processos de excluso social . preciso
cuidado ao discutir este tema para no
incorrer em um discurso ufanista que pre-
coniza a tolerncia a supostas diferenas
individuais. Quando falamos de diferenas,
temos conscincia de que, ao apont-las,
estamos descortinando um processo his-
trico de desvalorizao e excluso social
apoiado em caractersticas como gnero,
raa e etnia. No se trata, portanto, de con-
siderar todas as diferenas como prprias
da natureza humana e sim do enfrentamen-
to do processo histrico da transformao
da diferena em desigualdade. O debate
sobre diversidade s se torna conseqente
quando no oculta os fatores produtores da
desigualdade e pobreza. Todos somos dife-
rentes e preciso denunciar quando essas
diferenas so usadas para manter grupos
sociais marginalizados.
Ao longo da histria, as mais graves vio-
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laes aos direitos humanos tiveram como
fundamento a dicotomia do eu versus o
outro, em que a diversidade era captada
como elemento para aniquilar direitos.
Vale dizer, a diferena era visibilizada para
conceber o outro como um ser menor
em dignidade e direitos, ou, em situaes
limites, um ser esvaziado mesmo de qual-
quer dignidade.
A emergncia conceitual do direito
diferena e do reconhecimento de identi-
dades capaz de refletir a crescente voz
dos movimentos sociais e o surgimento
de uma sociedade civil plural e diversa no
marco do multiculturalismo.
Se, para a concepo formal de igual-
dade, esta tomada como pressuposto,
como um dado e um ponto de partida abs-
trato, para a concepo material de igual-
dade, esta tomada como um resultado ao
qual se pretende chegar, tendo como ponto
de partida a visibilidade s diferenas. Isto
, essencial mostrar e distinguir a diferen-
a e a desigualdade.
Boaventura de Souza Santos acrescenta:
temos o direito a ser iguais quando a
nossa diferena nos inferioriza; e te-
mos o direito a ser diferentes quando
a nossa igualdade nos descaracteriza.
Da a necessidade de uma igualdade
que reconhea as diferenas e de uma
diferena que no produza, alimente
ou reproduza as desigualdades ..
Izabel Maior afirma:
A Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia foi homolo-
gada pela Assemblia das Naes Uni-
das em 13 de dezembro de 2006, em
homenagem ao 58 aniversrio da De-
clarao Universal dos Direitos Huma-
nos. A mais recente das Convenes
dirigidas a um segmento marginaliza-
do da sociedade - nem por isto redu-
zido em tamanho - entrou em vigncia
em 3 de maio de 2008, aps ultrapas-
sar o mnimo de vinte ratificaes. O
processo de elaborao, aprovao e
ratificao pelos pases que culminou
neste documento um exemplo desta
nova concepo e gerao de direitos,
trazendo especificidades que tornam
efetivos para as pessoas com defici-
ncia os direitos e as garantias funda-
mentais do texto de 1948. A leitura de
cada um dos 30 artigos da Declarao
Universal dos Direitos Humanos est
referida diretamente nos 40 artigos de
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contedo da Conveno estreante na
ordem jurdica internacional, includos
os artigos do Comit e da Conferncia
dos Estados Partes. Agora este seg-
mento da humanidade pode dizer que
parte dos iguais na diversidade e no
valor inerente de cada pessoa .
A Conveno sobre os Direitos das Pes-
soas com Deficincia foi valorizada pelo
Estado brasileiro desde a sua concepo
no momento da abertura das assinaturas
na sede da ONU em Nova York, em 30 de
maro de 2007, quando o Brasil firmou a
posio de ratificar a Conveno e o Proto-
colo Facultativo, assumindo compromisso
em casa e no cenrio internacional.
Interessante salientar que no se ma-
nifestaram vozes divergentes a respeito da
ratificao da Conveno, pois foi um texto
construdo por 192 pases, o qual reflete
costumes, crenas e estgios diferentes de
respeito pelas liberdades fundamentais e
dignidade inerente das pessoas com defi-
cincia. A Conveno um tratado atual,
um documento internacional pela vida ple-
na do segmento a que se destina.
Mesmo para alguns pases que j esto
em estgio avanado de promoo social
desse conjunto da populao, como o Bra-
sil, a Conveno traz em seu bojo a obriga-
toriedade de no discriminar e de dar todas
as oportunidades e apoios necessrios
insero dessas pessoas na vida social e
no processo de desenvolvimento do pas.
Apesar de no serem aspectos novos para a
nossa legislao, a confrmao de diversos
pontos especfcos de direitos e de dignidade
das pessoas com defcincia confere maior
destaque poltica de incluso do governo
federal. Com o advento da Conveno, os
governos passam a ter obrigaes gerais que
precisam ser traduzidas em polticas pbli-
cas, planos, programas e aes concretas.
To importante quanto a conveno
o Protocolo Facultativo, pois se no fo-
rem suficientes as instncias nacionais, o
Comit da Conveno atuar no monitora-
mento e na apurao de denncias de vio-
laes dos direitos humanos, individuais e
coletivas, oriundos dos pases signatrios
do documento opcional.
O caminho da incorporao do tratado
s leis brasileiras teve incio quando o po-
der executivo, por meio da Mensagem Pre-
sidencial n 711/2007, encaminhou a Con-
veno da ONU Cmara, solicitando a sua
tramitao com a equivalncia de emenda
constitucional, com base na Emenda Cons-
titucional n 45/2004.
Aps intenso trabalho de articulao da
rea governamental, liderada pela Coorde-
nadoria Nacional para Integrao das Pes-
soas com Deficincia - CORDE e pelo Con-
selho Nacional dos Direitos das Pessoas
com Deficincia - CONADE, instncias da
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica, e por forte
presso do movimento social, o processo
de tramitao foi alcanado a partir de um
acordo das lideranas partidrias, tanto na
Cmara dos Deputados como no Senado
Federal.
Foram vitoriosos os esforos para que
o rito escolhido fosse realmente aquele
que consta no 3 do artigo 5 da Consti-
tuio Federal, com equivalncia emenda
constitucional, ou seja, votao e aprova-
o por 3/5 dos deputados em dois turnos
e, igualmente, o quorum qualificado nos
dois turnos de votao no Senado Federal.
Nas sesses do Congresso no houve voto
contrrio e, como resultado, a Conveno
dos Direitos das Pessoas com Deficincia
e o Protocolo Facultativo passam his-
tria, como o primeiro tratado de direitos
humanos tornado constitucional no Brasil.
O Decreto Legislativo n186, de 9 de julho
de 2008, promulgado pelo presidente do
Senado Federal, o documento que passa
a orientar toda e qualquer regra jurdica a
respeito das pessoas com deficincia.
De acordo com Izabel Maior , impor-
tante comentar o artigo 4 das obrigaes
gerais dos Estados Partes, que precisa ser
aplicado em conjunto com o artigo 3 dos
princpios gerais. Entende-se que dos prin-
cpios derivam todas as questes definidas
no rol das obrigaes gerais e, posterior-
mente, em cada um dos artigos temticos
que demonstraro a forma mais adequada
de garantir direitos fundamentais para as
pessoas com deficincia, devido s parti-
cularidades que so inerentes a elas.
As afirmaes dos princpios e das
obrigaes gerais so os pontos centrais
a serem analisados no aspecto da congru-
ncia ou no entre a Conveno e a legis-
lao nacional. Assim, dentre os princpios
da Conveno esto: o respeito pela digni-
dade inerente, a independncia da pessoa,
inclusive a liberdade de fazer as prprias
escolhas, e a autonomia individual, a no-
discriminao, a plena e efetiva participa-
o e incluso na sociedade, o respeito
pela diferena, a igualdade de oportunida-
nada aconteceu por acaso.
no Brasil, cada resultado foi
marcado pela luta ininterrupta,
notadamente, a partir de 1980
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Um mundo de todos para todos: Universalizao de direitos e direito diferena
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s
refernciAs BiBliogrficAs
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pectiva, 2005.
BUENO, Carmen Leite Ribeiro e PAULA, Ana Rita. Os Paradigmas da gesto da diversidade e as
pessoas com defcincia, disponvel em http://www.sorri.com.br/artigos/OsParadigmasDeGes-
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FLORES, Joaqun Herrera. Direitos Humanos, Interculturalidade e Racionalidade de Resistncia,
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MAIOR, Izabel Maria Madeira de Loureiro. Apresentao (In) A conveno sobre Direitos das
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Maria de Paiva Vital. Braslia, Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Coordenadoria Nacio-
nal para Integrao da Pessoa Portadora de Defcincia, 2008.
PIOSEVAN, Flvia. Direitos Humanos e Justia Internacional. So Paulo, Editora Saraiva, 2006.
SANTOS, Boaventura de Souza. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade.
So Paulo, Editora Cortez, 1997.
des, a acessibilidade, a igualdade entre o
homem e a mulher e o respeito pelas capa-
cidades em desenvolvimento de crianas
com deficincia.
A Lei n 7.853/1989, que instituiu a
Poltica Nacional para Integrao da Pes-
soa Portadora de Deficincia, apresenta, no
captulo das normas gerais, a garantia do
exerccio dos direitos e da efetiva integra-
o social das pessoas com deficincia,
bem como os valores bsicos da igualdade
de tratamento e oportunidades, da justia
social, do respeito dignidade da pessoa
humana e outros, indicados da Constitui-
o Federal de 1988.
A comparao entre os dois artigos,
respectivamente o da Conveno adotada
pela ONU e o da lei federal brasileira, reve-
la estreita relao ao escolherem os termos
e seus significados: dignidade humana e
igualdade de oportunidades. Todavia, a di-
ferena de dezoito anos entre esses docu-
mentos enfatiza a evoluo dos processos
para a cidadania das pessoas com defici-
ncia, por meio da evoluo de integrao
para incluso social. Da mesma maneira,
mostrando atualizao, a questo de gne-
ro e de crianas, por se tratarem de grupos
vulnerveis.
No artigo 1 da lei federal, encontra-se
meno expressa sobre afastar discrimina-
es e preconceitos, enquanto a Conveno
de 2006 explicita a no-discriminao.
Fica evidente que os princpios gerais
esto assentados na valorizao da diver-
sidade humana e na no-tolerncia com
as mais diversas formas de discriminao
contra as pessoas com deficincia.
Continuando, no que concerne po-
ltica brasileira voltada s pessoas com
deficincia, alguns aspectos no podem
ser esquecidos. Em nosso pas, a poltica
de incluso social das pessoas com de-
ficincia existe desde a Constituio de
1988, que originou a Lei n 7.853/1989,
posteriormente regulamentada pelo De-
creto n 3.298/1999. Esses documentos
nacionais, junto a outros, com destaque
para as Leis n 10.048 e 10.098, de 2000 e
o Decreto n 5.296/2004, conhecido como
o decreto da acessibilidade, colocam-nos
em igualdade com o iderio da Conveno
da ONU. Tambm cabe repetir que as ques-
tes referentes s pessoas com deficin-
cia so conduzidas na esfera dos direitos
humanos desde 1995, quando passou a
existir, na estrutura do governo federal, a
Secretaria Nacional de Cidadania do Minis-
trio da Justia.
Para esclarecer, esto em perfeita con-
formidade o comando do novo tratado in-
ternacional e as normas brasileiras quando
estabelecem que na elaborao e na imple-
mentao da legislao e das polticas para
executar a presente Conveno e em outros
processos de tomada de deciso, devero
ser consultadas as pessoas com deficin-
cia, inovando a Conveno quando se re-
fere inclusive s crianas com deficincia,
que por intermdio de suas organizaes
representativas, passam ativamente a tomar
parte nas deliberaes que se relacionam
s suas vidas.
Nada aconteceu por acaso ou como
benesse. Muito ao contrrio, no Brasil,
cada resultado foi marcado pela luta inin-
terrupta, notadamente, a partir de 1980,
quando teve incio o movimento social
das pessoas com deficincia em defesa
de seus direitos. Sob o lema Nada so-
bre ns, sem ns, as pessoas com defi-
cincia escreveram e ainda escrevem, no
Brasil e na ONU, a sua histria, cada vez
com mais avanos e conquistas que se
traduzem em reduo das desigualdades
e equiparao das oportunidades.
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maioridade para os direitos humanos
da criana e do adolescente
introDUo:
e
m 2008 comemora-se o aniversrio de
maioridade do Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA). Na sua emergn-
cia, em 1990, destacam-se dois cenrios.
De um lado, a mobilizao social diante das
graves violaes dos direitos infanto-juvenis,
como a chacina de meninos e meninas de
rua da Candelria e as sucessivas denncias
de torturas no sistema Febem. De outro lado,
temos a luta pela redemocratizao, cuja
aliana social fecundou o ECA, considerado
um dos flhos diletos da gravidez democrti-
ca no Pas, na medida em que foi concebido
e partejado em meio formulao da nova
Constituio Federal de 1988.
Nesse contexto, o Estatuto da Criana
e do Adolescente inaugurou um novo para-
digma tico-poltico e jurdico na sociedade
artigo
Maioridade para os direitos humanos da criana e do adolescente
brasileira, pois colocou os direitos da po-
pulao infanto-juvenil inscritos na agenda
contempornea dos Direitos Humanos. Esta
construo revolucionria foi resultado de um
longo processo de mobilizao social, que
promoveu transformaes profundas prin-
cipalmente na concepo da criana e do
adolescente como seres humanos em desen-
volvimento, reafrmando a condio peculiar
que lhes assegura a proteo integral.
A convergncia de lutas em favor da resti-
tuio dos direitos permitiu que o Brasil fosse
a primeira nao a promulgar um marco legal
em sintonia com a Conveno sobre os Direi-
tos da Criana, aprovada seis meses antes, ao
fnal de 1989, no mbito das Naes Unidas.
Isso porque os princpios mais importantes
que estavam sendo discutidos no documento
internacional foram praticamente sintetizados
no artigo 227 da nova Constituio: a criana
e o adolescente como sujeitos de direitos, a
sua priorizao absoluta, bem como a respon-
sabilidade compartilhada de proteo integral
entre a famlia, a sociedade e o Estado.
Esta iniciativa pioneira minimizou a es-
quizofrenia jurdica referida por Mndez
(2001), no caso dos pases que conviveram
com a vigncia simultnea de duas leis, regu-
lando a mesma matria, de forma antagnica:
a Conveno e a velha legislao de meno-
res. Para Barcellona (1997), o Brasil tambm
inovou na tradio sociojurdica da regio, ao
apontar que a capacidade de produzir leis
uma competncia social e no somente uma
prerrogativa dos parlamentos.
Dessa forma, estes novos mecanismos
de produo do direitos infuenciaram outras
reformas legislativas. Calcula-se que o ECA
cARmEn silvEiRA DE olivEiRA Psicloga. Doutora em Psicologia Clnica (PUCSP).
Sub-Secretria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Ex-Presidente e atual Vice-
Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA.
mARiA lUizA moURA DE olivEiRA Psicloga. Mestre em Psicologia Social
(UCGGO). Presidente do CONANDA, representante do Conselho Federal de Psicologia.
Professora e pesquisadora da Universidade Catlica de Gois (UCG).
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Isso parece fazer ainda mais sentido no
caso brasileiro, pois o Cdigo de Menores de
1979 pode ser considerado como dispositi-
vo central na poltica social do autoritarismo
militar das dcadas passadas (MNDEZ,
1999). Isso no quer dizer que o direito de
menores possa ser considerado um sub-
produto das ditaduras militares dos anos 70,
mas apenas que ele se adaptou muito bem a
esse projeto social.
O Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) uma Lei que traduz a determinao
poltica que pauta os princpios da doutri-
na de proteo integral, contrapondo-se ao
antigo modelo dos Cdigos de Menores de
1927 e 1979, que se dirigiam infncia em
situao irregular. Ou seja, o Estado s re-
conhecia como seu dever e responsabilidade
o cuidado com o menor quando esse ne-
cessitava de amparo ou tutela nas situaes
caracterizadas por ato infracional ou omisso
por parte da famlia.
Nesse sentido, o ECA afrma a noo de
criana e adolescente como sujeito de direi-
tos, preconizando a garantia ampla dos seus
direitos pessoais e sociais assumida por toda
a sociedade, como estabelecido em seu ar-
tigo 3:
A criana e o adolescente gozam de todos
os direitos fundamentais inerentes pes-
soa humana, sem prejuzo da proteo in-
tegral de que trata essa Lei, assegurando-
se-lhe, por lei ou por outros meios, todas
as oportunidades e facilidades, a fm de
lhes facultar o desenvolvimento fsico,
mental, moral, espiritual e social, em con-
dies de liberdade e de dignidade.
A abordagem da prtica do ato infracio-
nal entre os adolescentes pode ser um bom
exemplo comparativo das diferenas entre
essa legislao menorista e a garantista dos
direitos. O velho sistema era, fundamental-
mente, correcional e as sanes eram arbi-
trrias, tanto por prever a nebulosa categoria
de situao irregular, quanto pela inexis-
tncia de fundamentao do magistrado, do
contraditrio ou do direito de defesa. J no
novo marco legal, os delitos so tipifcados, a
medida socioeducativa limitada na durao
e intensidade e os adolescentes tm as mes-
mas garantias processuais que as do direito
penal de adultos. Isso favorece uma verda-
deira educao para a legalidade:
... al respeto de las reglas, se obtiene
sobre todo respetando al adolescente,
incluso infractor, como ciudadano res-
ponsable, y exhibiendo el respeto y, por
lo tanto, el valor de las reglas em la pro-
pia respuesta punitiva a sus infracciones.
(FERRAJOLI, 1999, p. XVIII)
Entretanto, se os espectros dos governos
autoritrios j no rondam os tempos atuais,
as diretrizes da Conveno e do ECA enfren-
tam renovados obstculos ideolgicos nos
anos 2000, decorrentes de uma situao que
pode ser traduzida na mxima Estado social
mnimo e Estado penal mximo, expresso
utilizada por Wacquant (2001) para designar
a tendncia de judicializao das questes
sociais ou, como prefere o autor, de crimi-
nalizao da misria.
Assim, observa-se no Brasil, por exem-
plo, uma preocupante tendncia reduo
da maioridade penal e ao aumento das taxas
de internao no sistema socioeducativo, em
especial da adolescncia pobre, o que serve
o estatuto da Criana e do
adolescente traduz a determinao
poltica que pauta os princpios da
doutrina de proteo integral
tenha inspirado no mnimo 15 legislaes
latino-americanas, coincidindo tambm com
o perodo de enfrentamento dos governos
autoritrios na regio. Nessa medida, para
aqueles autores, o novo marco legal pode
ser entendido no somente como condio
necessria para a melhora da situao de
crianas e adolescentes, mas tambm para a
qualidade da vida democrtica.
Contudo, partindo da perspectiva de que
uma boa legislao apenas um primeiro
passo (e nem sempre o mais importante ou
o mais difcil, em especial no caso brasileiro
em que proliferam leis que fcam no papel),
cabe indagar quais os efeitos dessas novas
premissas legais tanto na cultura quanto, de
uma forma mais pragmtica, nas polticas
pblicas e nas prprias condies de vida de
crianas e adolescentes no Brasil, decorridos
18 anos de implementao do Estatuto.

o ecA e A refUnDAo sociAl
importante destacar, em primeiro lugar,
que no plano legislativo essa refundao, de
um direito da infncia e adolescncia, rompe
com uma tradio jurdica do velho Estado
liberal, em que, na esfera privada. meno-
res e mulheres estavam alheios ao direito
e submetidos s dinmicas espontneas de
relaes afetivas e tutelares, sejam familia-
res, como no caso do poder absoluto do pai-
patro, sejam extrafamiliares, a exemplo das
intervenes policiais ou caritativas (FERRA-
JOLI, 1999).
O autor sinaliza que esse paradigma tra-
dicional, por sua natureza informal e ausncia
absoluta de regras, se revelou discricionrio
e favoreceu os piores abusos e arbitrarieda-
des. Ele chama ateno para o fato de que,
no contexto latino-americano de pobreza
endmica e de desigualdades sociais, essas
funes do direito empurraram milhes de
crianas e adolescentes institucionaliza-
o, adoes ou a uma relao adulta com
a sociedade, tais como o trabalho infantil ou
a criminalidade. Por isso, Ferrajoli refere que
essa antiga legislao era, ao mesmo tempo,
paternalista e repressiva.
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no apenas para uma expulso forada de
convvio social com vistas a neutralizar essa
pobreza sem destino na globalizao, mas
tambm para aplacar a comoo pblica
medida que se sugere que algo foi feito.
Cabe ressaltar, todavia, que a insegurana
que move a maioria da populao para de-
mandas punitivas tem uma capacidade de
autopropulso, como refere Bauman (2008),
isto , o pressuposto da sua vulnerabilidade
depende mais da falta de confana nas de-
fesas disponveis do que do volume ou da
natureza das ameaas reais.
Dessa forma, preocupante a prolife-
rao de abrigos na ltima dcada no Pas,
inclusive por motivo de pobreza e por longa
permanncia, como indicou o mapeamento
nacional realizado pelo IPEA em 2002, ao le-
vantar cerca de 40 mil crianas e adolescen-
tes nessa condio. pertinente lembrar que,
na vigncia da legislao menorista, a segre-
gao dos pobres estava inclusive sugerida
e estimulada, ao prever que o menor em
situao irregular deveria ser encaminhado
autoridade judicial competente, ou seja,
quando a criana ou adolescente estivesse
privado de condies essenciais para sua
subsistncia, sade e instruo obrigatria,
inclusive quando eventualmente a privao
fosse em razo de manifesta impossibilidade
de pais ou responsveis para esta proviso.
Ao contrrio, o ECA estabelece que a mera
falta ou carncia de recursos materiais no
poder jamais constituir um motivo sufciente
para a perda ou suspenso do ptrio poder.
Como explicar, ento, a no observncia des-
ta diretriz?
Sugere-se que a persistente institucio-
nalizao observada nessas duas situaes
aqui analisadas se deva tanto a uma discri-
cionariedade jurdica, quanto a uma outra, de
natureza pedaggica. Dito de outra maneira,
couberam aos juzes na doutrina da situao
irregular desenhar e executar as polticas para
a infncia pobre, mas os operadores sociais
tambm sustentaram polticas compensat-
rias reforadoras de prticas institucionali-
zantes, tanto no marco do Cdigo de Meno-
res quanto do ECA. Por isto, Mndez (1999)
prope que necessria a renovao entre
os operadores jurdicos com vistas ao novo
direito, aliada refundao urgente no campo
dos operadores sociais. Isto porque, segundo
ele, la histria es muy clara em mostrar las
peores atrocidades contra la infncia come-
tidas mucho ms em nombre del amor y la
proteccin, que en nombre explcito de la
propia represin. assim que os maiores
investimentos nas polticas pblicas brasilei-
ras continuam sendo feitos para viabilizar as
ltimas medidas protetivas (como a constru-
o de mais e mais unidades de internao
socioeducativa ou abrigos) e no aquelas que
constituem a base da promoo dos direitos
de crianas e adolescentes.
Alm do nus fnanceiro desta opo, os
resultados se mostram to incuos quanto
enxugar gelo. Ao contrrio, tais iniciativas
institucionalizantes reforam os sintomas de
desfliao e apartheid e no levam em conta
que, para milhes de crianas e adolescentes
que so vitimas de violaes dos direitos no
Brasil, o que est em jogo no tanto a po-
breza, mas processos complexos que trans-
cendem as fronteiras das classes sociais,
como demonstram a incidncia dos castigos
corporais ou do abuso sexual, por exemplo.
No Brasil, a cultura da institucionalizao de
crianas e adolescentes pobres vem associada
questo da regulamentao legal e social na
gesto da infncia e adolescncia de camadas
populares, processo marcado por momentos
importantes ao longo da histria, nas diferentes
conjunturas dos sculos XVIII, XIX e XX, bem
como ao agravamento da questo social com
o advento da industrializao/urbanizao, ou
seja, a constituio da sociedade capitalista, que
imps a explorao abusiva classe operria,
de onde provinham crianas e adolescentes, e a
precarizao das condies de vida a que eram
submetidos esses operrios. Dessa maneira, foi
se estabelecendo e se consolidando a prtica da
institucionalizao destinada a um pblico-alvo
de excluso social a quem a cultura da insti-
tucionalizao assegura sua existncia.
Portanto, a refundao social a partir da
Conveno e do Estatuto deve priorizar, como
objeto de interveno no campo da cultura, a
necessria desinstitucionalizao de crianas
e adolescentes na medida em que as marcas
tutelares vm sendo continuamente agenciadas
e reavivadas no prprio ambiente de sua imple-
mentao. Tambm est em jogo a percepo
adultocntrica da infncia e adolescncia, na
persistente perspectiva de miragem das crian-
as e dos adolescentes como cidados me-
nores, conforme se pode observar na quase
ausncia de sua participao, ainda hoje, na
formulao das polticas pblicas a eles desti-
nadas e, acima de tudo, como sujeitos ativos
de um novo pacto social, desnaturalizando sua
incapacidade poltica e confrontando o papel
de consumistas preferenciais destinado pelo
mercado globalizado.
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Maioridade para os direitos humanos da criana e do adolescente
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o novo Direito e As conDies De
viDA DA infnciA e ADolescnciA
Um segundo eixo possvel de avaliar
a implementao do ECA se refere a seus
efeitos na materialidade da existncia das
crianas e dos adolescentes brasileiros. An-
tecipadamente, parece razovel supor que um
perodo de dezoito anos insufciente para a
superao das extremas difculdades de ga-
rantir a proteo integral de aproximadamen-
te 62 milhes de crianas e adolescentes no
Brasil, com a maior populao infantil das
Amricas, a quinta maior dimenso territorial
e uma histria secular de graves desigualda-
des sociais, como a condio de pobreza de
metade dos brasileiros entre 0 e 17 anos.
Mas nesse curto intervalo temporal algu-
mas iniciativas foram implementadas, a co-
mear pela constituio do chamado Sistema
de Garantia dos Direitos, uma das novidades
apresentadas pelo marco legal brasileiro na
interpretao da Conveno. O advento do
Estatuto retirou da justia e da assistncia so-
cial a centralidade da poltica de atendimen-
to e, de certa forma, estimulou a criao de
inditos mecanismos de defesa dos direitos
da infncia e da adolescncia, tais como os
Conselhos de Direitos, Centros de Defesa, as
Frentes Parlamentares e a rede de jornalistas
amigos da criana, entre outros.
Nessa perspectiva, vale ressaltar a criao,
em 12 de outubro de 1991, do Conselho Na-
cional dos Direitos da Criana e do Adolescen-
te (CONANDA), rgo do Estado brasileiro, de
composio paritria, de carter deliberativo e
controlador das aes de promoo, proteo e
defesa de direitos da criana e do adolescente,
incumbindo-se assim de zelar pela efetivao
das polticas sociais pblicas destinadas
criana e ao adolescente.
Ao instituir os conselhos de direito e tute-
lares, o Estatuto, em uma experincia singular
em comparao com outros pases, estabele-
ceu um espao de participao democrtica
e de incidncia poltica da sociedade civil na
construo de polticas pblicas. Esse espao
demarcado por tensionamentos dialticos,
que se produzem na construo democrtica
do debate plural e dinmico frente s deman-
das de uma sociedade contraditria, em seu
projeto poltico de reconhecimento do sujeito
criana e adolescente como ator social.
Por outro lado, a (re)constituio de di-
ferentes rgos no poder pblico se revelou
uma tarefa imensa e ainda inconclusa. A es-
timativa de que esse contingente de pro-
moo e defesa dos direitos de crianas e
adolescentes some, hoje, cerca de 100 mil
pessoas, entre conselheiros e operadores da
justia. Outras centenas de milhares de tcni-
cos operam nas polticas sociais bsicas, seja
na gesto pblica direta, seja em parceria.
Entretanto, a previso de Varas Especiali-
zadas no ECA, por exemplo, no foi sufciente
para garantir a sua criao, pois elas existem
em apenas 1/3 das comarcas dos municpios
de grande porte, num total de 92 unidades,
com evidentes prejuzos para a garantia do
acesso justia da populao infanto-juvenil.
Tambm na maioria das capitais brasileiras
inexistem Defensorias Pblicas voltadas para
esse segmento, o que cerceia o direito de-
fesa tcnica, em especial nos setores mais
pobres. Alguns autores apontam certa relao
entre condies materiais da infncia e con-
dies jurdicas. Em pases onde as crianas
apresentam condies de vida precrias, so
observadas condies jurdicas semelhantes,
demandando un proceso brutal de exigen-
cias de naturaleza casi milagrosas a la nueva
ley, segundo Mndez (1999).
J os conselhos de direitos e tutelares
contam com aproximadamente 77 mil conse-
lheiros. So 5.104 conselhos municipais dos
direitos da criana e do adolescente, cobrin-
do 92% dos municpios, e 5.004 conselhos
tutelares em 88% das cidades brasileiras,
muito embora a maioria deles funcione de
forma muito precria, como aponta a Pes-
quisa Bons Conselhos, realizada pela SEDH/
CONANDA em 2006.
Cabe lembrar que a organizao de Con-
selhos de Direitos com carter deliberativo e
paritrio e de Conselhos Tutelares eleitos pela
prpria comunidade, bem como a realizao
de Conferncias bienais, so experincias
ainda inditas no cenrio internacional e re-
ferncia para as Naes Unidas. At hoje, a
proposio de um conselho paritrio e deli-
berativo pode ser considerada muito ousada,
ainda mais se considerarmos o seu papel
de formulador das polticas pblicas e no
apenas deliberador, como se observa entre
outros conselhos setoriais. Da mesma for-
ma, os conselhos tutelares, propostos como
independentes de qualquer poder constitu-
do e eleitos de forma direta pelas prprias
comunidades so, por defnio, ouvidorias
comunitrias. Entretanto, o prprio Comit
de acompanhamento da implementao da
Conveno ainda no assimilou o alcance
dessa proposio e, assim, sistematicamen-
te aponta ao Brasil a necessidade de incluir
a fgura do ombudsman em seu Sistema de
Garantia dos Direitos, uma medida ainda a
ser devidamente analisada, considerando a
dimenso continental do Pas e a sua condi-
o federada.
Quanto aos indicadores, observam-se
vrios avanos, a comear pelos dados rela-
tivos ao direito vida. Uma criana brasileira,
do sexo masculino, nascida em 1990, tinha a
preocupante a proliferao de
abrigos na ltima dcada no Pas,
inclusive por motivo de pobreza e
por longa permanncia
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expectativa de vida projetada para 62,3 anos,
enquanto os bebs nascidos em 2006 tiveram
6,2 anos acrescidos a esta mdia. No caso das
mulheres, a expectativa aumentou em 7 anos,
evoluindo de 69,1 para 76,1 anos. A taxa de
mortalidade de crianas menores de um ano
teve um decrscimo de 44,9% nesse intervalo
de tempo, diminuindo de 46,9 para 24,9 mor-
tes em cada 1000 crianas nascidas. Tambm
houve reduo na taxa de mortalidade abaixo
dos 5 anos de idade de 59,6 para 29,9 o
que possibilitou ao Pas melhorar sua posio
no ranking mundial, saindo da 86 para a 113
posio, em decorrncia de aes bsicas de
sade, saneamento e segurana alimentar.
Os bons resultados dos programas de
transferncia de renda dirigidos a grupos
vulnerveis permitiram que o Pas chegasse
aos ndices mais baixos de pobreza e extrema
pobreza desde 1987, com a menor desigual-
dade de renda dos ltimos 25 anos. Atual-
mente, 4,7 milhes de crianas at seis anos
so benefciadas pelo Bolsa Famlia, o que
corresponde a mais da metade das crianas
pobres nesta faixa etria.
Muito embora se observe uma melhoria
de indicadores de desenvolvimento humano,
como a reduo da pobreza, alguns autores
apontam os riscos de transformar os cida-
dos em clientes. Por isto, preconizam uma
inverso massiva em educao, o que equi-
vale ao desafo, em uma sociedade da infor-
mao, de universalizar o acesso, mas com
qualidade, como aponta o Plano de Desen-
volvimento da Educao, lanado pelo MEC
no ano passado.
Os avanos na educao ainda so t-
midos, mas com melhor acesso educao
infantil entre 4 e 6 anos, atingindo 76% do
total das crianas, bem como ao ensino fun-
damental, que evoluiu de 79% em 1990 para
98% em 2006. Destaca-se que, no caso da
educao infantil, o ECA a primeira lei fede-
ral que assegura direito creche. Entretanto,
muito ainda precisa ser efetivado medida
que somente 15% das crianas at 3 anos
esto matriculadas e a maioria das violaes
dos direitos nessa faixa etria acontece pela
ausncia de melhor acompanhamento.
Por outro lado, o ndice de desenvolvi-
mento infantil (IDI), calculado pelo Fundo
das Naes Unidas para a Infncia (Unicef),
mostra que em 2006 nenhum estado brasi-
leiro apresentou um ndice baixo, ou seja,
menos de 0,500 , muito embora persistam
as iniqidades regionais no interior de cada
estado e tambm as desigualdades tnico-
raciais, como no caso da maior vulnerabili-
dade das crianas e adolescentes indgenas
e afro-descendentes.
Na rea de proteo a crianas e ado-
lescentes vtimas da violncia, novos ins-
trumentos foram formulados em sintonia
com o Estatuto. O velho modelo Febem vem
sendo gradualmente reordenado a partir do
Sistema Nacional de Atendimento Socioe-
ducativo (Sinase) e do Plano Nacional do
Direito Convivncia Familiar e Comunitria,
destacando-se a recente iniciativa do governo
federal no lanamento da Agenda Criana e
Adolescente, com aes de 14 ministrios e
oramento em torno de R$ 3 bilhes.
No trabalho infantil, o Brasil chegou a atingir
em 1992 o seu mais alto nvel histrico, com
9,6 milhes de crianas e adolescentes tra-
balhadores, ou seja, 22% do total nessa faixa
etria. Decorridos 14 anos, foram retirados do
trabalho infantil cerca de 5 milhes. Em 2005,
18,7% das crianas com idades entre 5 e 17
anos trabalhavam, sendo que em 2006 esse n-
mero foi reduzido para 11,1%, e em 2007 caiu
para 10,8%. Contudo, a queda desigual para
pobres, negras e moradoras das zonas rurais do
Pas, demandando maior nfase nas polticas
de combate s ineqidades de gnero, etnia e
setor produtivo, com destaque para a agricultura
e trabalho domstico.
Tambm no enfrentamento da violncia
sexual, a experincia brasileira vem sendo
reconhecida, como demonstra o fato de o
Brasil ter sido escolhido para sediar neste
ano o maior Congresso Mundial na rea. Uma
das inovaes foi a abordagem intersetorial.
Desde a dcada de 1990, o governo federal
vem desenvolvendo iniciativas especfcas, a
exemplo do Programa Sentinela, atualmente
designado Servio de Enfrentamento Vio-
lncia, Abuso e Explorao Sexual Contra
Crianas e Adolescentes. Atualmente esto
em curso mais de 30 aes envolvendo di-
retamente 10 ministrios, que compem
a primeira Comisso Intersetorial, da qual
participam ainda representantes do Conanda,
da sociedade civil organizada e organismos
internacionais. Semelhante experincia inter-
setorial desenvolvida com o Sinase e o Pla-
no Nacional do Direito Convivncia Familiar
e Comunitria.
os novos cenrios e DesAfios
Conclui-se, portanto, que trs doutrinas
inspiraram o Estado e a sociedade em sua rela-
o e forma de tratar a criana e o adolescente:
a Doutrina do Direito Penal do Menor; a Doutrina
da Situao Irregular e a Doutrina da Proteo
Integral. Cada uma delas trouxe uma forma
prpria de concepo de criana e adolescen-
te, demarcando o processo social percorrido
ao longo da histria. Nesse percurso, um dos
aspectos fundamentais foi a passagem da po-
pulao infanto-juvenil da condio de objeto e
menor (objeto e vtima) para a condio de
criana/adolescente (sujeito de direitos).
Nesse processo, o ECA acrescentou
novos contedos ao conjunto de direitos
da criana e do adolescente, contemplando
pontos como: polticas sociais bsicas; po-
lticas de assistncia; proteo especial e
garantia e defesa de direitos. Isso reafrma o
o eCa acrescentou novos
contedos ao conjunto de direitos
da criana e do adolescente
artigo
Maioridade para os direitos humanos da criana e do adolescente
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ECA como uma lei revolucionria no campo
dos direitos coletivos, sociais, econmicos e
culturais, visando superao do assisten-
cialismo e clientelismo. Constituiu-se em
um dos instrumentos que vem contribuindo
para o desenfoque da criana-problema, pos-
sibilitando a ampliao da concepo que
alcanou todas as crianas e adolescentes
enquanto oportunidade e no-risco.
Por ltimo, cabe uma anlise prospec-
tiva. O processo de globalizao modifcou
no apenas o compromisso entre o Estado e
o mercado, como deslocou alguns temas da
agenda de direitos humanos. A categoria in-
fncia, por exemplo, tem sido marcadamente
infuenciada pelo contexto contemporneo. O
fenmeno da adolescncia, colocada como
ideal social nos anos 2000 (CALLIGARIS,
2000) infuenciou o encurtamento da infn-
cia, medida que crianas orbitam em tor-
no de uma esttica juvenil e se alimentam
dos apelos miditicos para uma erotizao
precoce. O consumismo exacerbado, por
sua vez, seduz os adolescentes ao acesso a
bens e signos, intangveis para a maioria dos
brasileiros, restando a frustrao e a desqua-
lifcao diante daqueles mais privilegiados,
reforando o apartheid social, que favorece a
distino entre ns e eles e sedimenta
estratgias excludentes da cidade para al-
guns (OLIVEIRA et al., 2006).
Em tal contexto, identifca-se um conjun-
to de desafos de aprimoramento do ECA e
da implementao das polticas pblicas de
promoo dos direitos humanos de crianas
e adolescentes:
- o enfrentamento dos novos cenrios
de violncia contra crianas e adolescentes,
como a drogadio e envolvimento com o
narcotrfco, a explorao sexual no turismo,
a pornografa infanto-juvenil na Internet, as
crescentes taxas de mortalidade por violncia
entre crianas e adolescentes, sobressaindo-
se os homicdios e acidentes;
- a constituio de estratgias diferen-
ciadas diante da reiterada violao dos di-
reitos humanos de crianas e adolescentes
no ambiente domstico, como demonstram
os recentes casos de violncia veiculados na
mdia nacional, mas que ocupam o primeiro
lugar no ranking das denncias dos conse-
lhos tutelares e do Disque 100 em mais de
60% dos casos;
- a urgente universalizao e integrao
de sistemas de informao, em especial para
notifcao de casos de violncia, sistema
socioeducativo, rede de conselhos tutelares
e de abrigamento;
- a necessidade de maiores investimentos
em sistemas locais de promoo dos direitos
da criana e do adolescente, em especial pela
condio federativa do Brasil e pela maior capi-
laridade das polticas pblicas nos territrios;
- o fortalecimento de instncias estaduais
e municipais de articulao das polticas de
direitos da criana e do adolescente, a exem-
plo do papel exercido pela SPDCA e Conanda
em nvel federal;
- a mobilizao e apoio aos espaos de-
mocrticos de articulao da sociedade civil na
constituio de redes de proteo destinadas
repactuao em favor da populao infanto-
juvenil, em especial na busca de novos atores
estratgicos, universidades, empresrios, asso-
ciaes comunitrias e de famlias, associaes
profssionais, sindicatos de trabalhadores e de-
mais movimentos sociais;
- consolidao de estratgias de coo-
perao internacional, como no mbito do
Mercosul, com o GT Iniciativa NioSur, e do
Instituto Interamericano da Organizao dos
Estados Americanos (OEA).
E, principalmente, torna-se urgente a for-
mulao de uma Poltica Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente, em favor de um
Sistema de Proteo Integral, a fm de no su-
perespecializar e fragmentar as polticas, mas
tambm para romper, com maior radicalida-
de, a idia menorista de um desenho voltado
para a infncia e adolescncia pobres. Aliada
a isto, fundamental defnir uma agenda de
longo prazo, a exemplo de um Plano Decenal,
rompendo com o imediatismo e perspectiva
de gesto de um mandato governamental em
favor de uma estratgia de Estado.
refernciAs BiBliogrficAs
BAUMAN, Zigmunt. Medo Lquido. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed, 2008.
CALLIGARIS, Contardo. Adolescncia. So Paulo: Publifolha, 2000.
BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Ado-
lescente, e d outras providncias. Dirio Ofcial [da Repblica Federativa do Brasil], Braslia,
DF, 27 set. 1990.
FERRAJOLI, Luigi. Prefcio. In: MNDEZ, Emilio Garcia; BELOFF, Mary. Infncia, Ley y Demo-
cracia em Amrica Latina. Buenos Aires: Editorial Temis, 1999.
MNDEZ, Emilio Garcia. Infncia, Ley y Democracia: uma cuestin de justicia. In: MNDEZ,
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fundamental
defnir uma
agenda de
longo prazo,
a exemplo do
Plano Decenal,
rompendo com
o imediatismo
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a verdade,
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BAltAsAR gARzn Juiz de Instruo na Audiencia Nacional, tribunal penal de mxima
instncia na Espanha. Sua trajetria na magistratura tem sido caracterizada pela afrmao dos
direitos humanos em casos envolvendo genocdio, corrupo, narcotrfco e terrorismo, entre
outros. Ganhou especial projeo, em 1998, quando emitiu ordem de deteno dirigida ao
ex-presidente chileno, general Augusto Pinochet.
Recentemente, o magistrado conduziu procedimento investigatrio a respeito de 114 mil
pessoas desaparecidas durante a Guerra Civil Espanhola e dos doze primeiros anos do
regime franquista. Como resultado de seu trabalho, apresentou em 18 de novembro de 2008,
extenso relatrio no qual identifcou 20 fossas coletivas aonde foram enterrados opositores do
regime, nomeou um corpo de peritos para realizar as atividades de exumao e identifcao
dos corpos e determinou que as investigaes que dirigia passassem a ser conduzidas
pelo Governo espanhol e pelas autoridades provinciais dos locais onde as covas coletivas
foram encontradas. A deciso judicial, embora tambm tenha determinado a extino da
responsabilidade penal de Franco e de outros ofciais de Estado ligados ao regime de
represso, em razo do falecimento dessas autoridades, recebeu o apoio pblico de fguras
como Jos Saramago e Ernesto Sbato, que a reconheceram como verdadeiro libelo pela
investigao de crimes contra a humanidade e pela efetivao dos direitos humanos, em
especial do direito memria e verdade.

O Juiz Baltasar Garzn visitou o Brasil a convite da Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica (SEDH/PR) na segunda quinzena de agosto de 2008. No breve
perodo em que esteve no pas, realizou duas palestras sobre o tema do direito humano
memria e verdade. A primeira delas, promovida pela SEDH/PR, a revista Carta Capital
e a UNESP, no hotel Renaissance, em So Paulo, e a segunda, no auditrio da Faculdade
de Direito da Universidade de Braslia (UnB). Este ensaio foi transcrito a partir da palestra
Direito Memria e Verdade, proferida pelo Sr. Garzn na tarde do dia 18 de agosto de
2008 na capital paulista
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odos os que aqui estamos temos uma
vocao universalista para a justia,
a responsabilidade, a verdade, a me-
mria, a luta contra a impunidade e contra a
represso. Mas haver muitos que amanh
se que a eles chegaro as notcias mais
atuais sobre o evento de hoje se pergun-
taro: Quem que vem falar de algo que j
est superado? De algo que no moderno?
Quem que vem falar disto?
Isto foi o que sucedeu na Espanha, cujo
processo de transio democrtica, um pro-
cesso chamado modelo em muitas partes do
mundo, avocou um esquecimento que ainda
perdura. O esquecimento da justia.
O af da modernidade, de entrar na Eu-
ropa, a idia de que seria mais progressista
olhar na direo do futuro, em vez de faz-lo
na direo do passado, levou a uma transio
que no plano poltico foi modelar e no social
nos deu a entrada para o clube dos pases
democrticos, mas que deixou pendente uma
conta com a justia. A justia no esteve
altura das circunstncias.
Minha aproximao destes temas no foi
uma aproximao cientfca. Como juiz, at
1996, meu conhecimento das conseqncias
das ditaduras do Chile, da Argentina, Brasil,
Paraguai, Uruguai etc era uma aproximao de
intelectual interessado, de estudante rebelde
dos ltimos anos da ditadura franquista.
Naquela poca, decidimos manter uma
indignao ativa diante de um sistema que j
era anacrnico em todos os sentidos, e que
nunca deveria ter existido. Os acontecimentos
que naquela poca se produziram com o gol-
pe de Estado do Chile, ou das Juntas Milita-
res argentinas, com a represso feroz contra o
povo maia, na Guatemala, e em outros casos,
era notcia no demasiadamente freqente e
tampouco de interesse. Em meu pas havia
outras coisas mais urgentes a atender.
Minha aproximao com este tema foi
conseqncia da minha atividade judicial. To-
mei contato com ele numa data concreta - 28
de maro de 1996. Nesse dia, decidi admitir
o trmite, como juiz central de instruo, de
uma iniciativa por crimes de genocdio, terro-
rismo e tortura contra as Juntas Militares ar-
gentinas, aforada pelas vtimas da represso
durante os anos indicados no processo .
Naquele momento a iniciativa teve reper-
cusso, mas no em demasia. Na imprensa,
inclusive, dizia-se que o que se fazia era um
brinde ao sol. No uso espanhol, a expresso
indica algo importante, mas que no serve
para nada, que uma perda de tempo, algo
posto em marcha por uma pessoa louca. E
diz-se assim porque, se certo que existem
as normas que a esto para serem cumpri-
das, h dois tipos de juristas: os que acredi-
tam nestas normas e as aplicam, interpretan-
do-as num ou noutro sentido, e outros, que
assumem que as normas existem, que esto
em um livro, mas que esse livro se coloca na
biblioteca e no h nada mais a fazer.
A essa segunda categoria normalmente
pertencem s normas do Direito Internacio-
nal, sobre as quais se debate em todo lugar.
Os governantes apelam defesa dos Direitos
Humanos, ao compromisso de luta contra a
impunidade, mas quando se trata de aplicar
essa doutrina em carne prpria, se esquecem
de tudo que deveria ser lembrado. A lei est
l, mas no se aventure ningum a aplic-la,
porque imediatamente se alega que isso con-
fguraria uma intromisso, uma ingerncia no
princpio da soberania e territorialidade de
outro pas.
Como aplicar o princpio da justia uni-
versal quando se trata das relaes econ-
micas de um pas com outro? Como aplicar
essas normas, se tais relaes econmicas
podem ver-se deterioradas? Com estas per-
guntas, distorce-se o debate, levando-o a
uma esfera que a do debate poltico. Uma
coisa discutir sobre normas legais, que tm
interpretao jurdica, e, neste caso, judiciais.
Outra coisa o debate poltico que se produz
sobre essas normas, mas que deve produzir-
se antes de sua criao, de modo que quando
as normas fnalmente emergem num texto le-
gal, presume-se que houve, j, a ocorrncia
prvia de um debate refexivo. Assim deveria
ser em democracias.
Todavia, no devemos esquecer que nem
tudo est permitido nos sistemas democrti-
cos. H um limite. So inaceitveis as inter-
pretaes que rompem com o Direito Interna-
cional dos Direitos Humanos, com o Direito
Internacional Humanitrio, com o Direito Pe-
nal Internacional as normas que constituem
a espinha dorsal do direito internacional e
admitem, como vlidos, como efcazes, como
legais e como legtimos, sistemas como o de
Guantanamo, por exemplo.
Se no dia de hoje h pessoas defendendo
a legitimidade e a prpria idia de legalidade
de um sistema de violao sistemtica dos
direitos fundamentais por meio de prticas
como a tortura, o tratamento desumano e de-
gradante, a verdade que vamos busc-la,
onde estiver.
O que conseguimos no sculo XX, o
sculo mais violento de toda a histria da
humanidade, foi uma conscincia universal
dos Direitos Humanos. verdade que pade-
cemos, no sculo XX, particularmente na sua
ltima poro, muito depois do Holocausto e
da Segunda Guerra Mundial, em datas mais
recentes, no corao da Europa ou na frica
ou na Amrica Latina me refro mais espe-
cifcamente aos casos da ex-Iugoslvia ou de
Ruanda , padecemos de cenas que rompem
com o sentido mais elementar de defesa dos
Direitos Humanos e conscincia universal de
defesa dos mesmos. E isso na dcada em
que conseguimos, como sabem, decidir, no
estatuto do Tribunal Penal Internacional, pr
fm aos crimes contra a humanidade.
Na sesso inaugural de julgamento con-
tra os responsveis por crimes de genocdio
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e contra a humanidade do Tribunal Penal
Internacional da ex-Iugoslvia, o promotor
Richard Gloston disse uma coisa certa: que
nunca imaginamos que depois da Segunda
Guerra Mundial poderiam ocorrer fatos como
aqueles que havamos visto outrora e que
nunca imaginamos no estar preparados para
fazer frente aos mesmos.
Sou juiz e, portanto, tenho que defender o
lado da Magistratura, o lado do que fao. Por
esta razo, vou advogar pela compatibilidade
entre as distintas formas de responder a fatos
gravssimos contra os Direitos Humanos, a
crimes produzidos durante etapas de repres-
so, de ditadura, depois destes perodos se
haverem concludo. Essa forma de justia
transicional que defendo compatibiliza, por
um lado, a memria e a verdade com a
criao das Comisses de Verdade e Mem-
ria e, por outro, a resposta penal.
H um erro muito generalizado sobre
este assunto. Quando se cria uma Comisso
de Verdade, uma comisso sobre a verdade
histrica, se toma sempre o exemplo da fri-
ca do Sul como base para que se argumente
favoravelmente a solues de continuidade,
como se esta fosse a nica forma de enfrentar
os fatos do passado. Inclusive e incluo a
Espanha entre estes pases aprovam-se as
chamadas leis de memria histrica. Na
Espanha, por exemplo, em 2007, tal lei no
contou com o consenso das foras polticas.
O partido da oposio, o Partido Popular, se
desvinculou da iniciativa e, deste ponto de
vista, incorreu em erro, porque os temas de
memria coletiva, de memria de um povo,
so eles mesmos uma questo de Estado.
Devem ser, portanto, assumidas por todo o
Estado, j que se trata de crimes contra o
povo, livres de prescrio.
Muitos decidem que apenas com uma
Comisso nos moldes da frica do Sul ter-
mina a tarefa da justia. H, a, dois erros.
Primeiro: na frica do Sul houve responsabi-
lidade penal em alguns casos e foram feitas
prises em outros. Segundo: oxal tivsse-
mos um Nelson Mandela em cada um dos
pases que padeceram.
Um dos argumentos utilizados para cri-
ticar a ao judicial a fragilidade do siste-
ma democrtico que sai de um sistema de
ditadura, com a ameaa de possvel reverso
para um novo estado de represso. Apesar
disto, uma autntica democracia tem que
se arriscar para se consolidar em direo ao
futuro. No uma questo de passado, mas
uma questo de consolidao e de preveno
para o futuro.
A idia de que vale tudo, ou de que aqui
no h limite para a vontade de quem decide
violentar os direitos bsicos das pessoas
uma doutrina gravssima, que nos traz me-
mria a doutrina da Segurana do Estado, a
doutrina da Escola das Amricas, a doutrina
que, desde ento e at agora, alguns ainda
praticam.
Vocs devem recordar a deciso que foi
tomada na Argentina imediatamente aps a
queda das Juntas Militares. Em 1985, o pre-
sidente Ral Afonsn aprovou, consentiu e
propugnou a aprovao das leis de perdo,
sob o argumento de que delas dependia a
segurana do povo argentino. O resultado
histrico foi bem diferente. Aqueles que, de
boa-f, como Ral Afonsn, interpretaram a lei
como segurana e convenincia para manter
o poder e a democracia, equivocaram-se,
porque as vtimas e os coletivos de Direitos
Humanos no se calaram.
Tentaram faz-los calar durante a ditadura
e depois dela, mas houve o ciclone das mu-
lheres com os lenos em suas cabeas, que
tinham um clamor que era muito mais alto do
que o de qualquer outra voz que se alasse
no horizonte. Tanto foi assim, que elas no
chegaram apenas aos organismos interna-
cionais. Elas chegaram tambm justia de
outros pases e l aforaram suas aes.
No estava previsto, ningum havia pre-
visto, mas o fato que j no vivemos mais
em fendas compartimentadas. Estas existiam
com a represso. Fala-se hoje muito sobre al-
deia global. Ento falemos de aldeia global e
falemos de globalizao. Eu no gosto desta
palavra, mas gosto mais quando falamos dela
simultaneamente a universalizao, pois esta
ltima me apraz. Falemos de universalizao
dos Direitos Humanos. E falemos do concei-
to universal de vtima. Falemos tambm do
carter internacional dos crimes que foram
cometidos e que se cometem. E falemos da
investigao por que no? desse tipo de
crime, quando tais crimes afetam a comuni-
dade internacional.
Quando se trata de investigao de crimes
como, por exemplo, de narcotrfco, ningum
jamais se questiona sobre sua caracterizao
como crime internacional. Todos a festejam e
promovem a cooperao entre os juzes, entre
os fscais e entre os sistemas policiais para
que atuem pr-ativamente.
Por que, quando se trata de crimes muito
mais horrendos, como crimes contra a hu-
manidade, genocdio, massacres contnuos e
outros, surge o sentimento nacionalista e a
proteo daqueles que violentaram todos os
sistemas de direito?
Custa-me entender como no se v que,
justamente em decorrncia da universaliza-
o dos Direitos Humanos na comunidade in-
ternacional, j no h mais espao para a im-
punidade relativamente a crimes que so, ou
podem ser, catalogados como crimes contra
a humanidade. Eles no podem ter uma res-
posta que se afaste do princpio da igualdade
perante a lei. No to complicado.
Alm disso, no certo e o digo com o
mximo respeito a quem eventualmente dis-
corde da minha posio, mas tambm com a
mxima contundncia , no certo que os
sistemas democrticos se quebram quando
ao da justia se produz. mentira, exa-
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tamente o contrrio, e as provas histricas
esto dando razo a meu argumento. H, em
muitos pases, processos abertos e nada su-
cede neles que enfraquea a democracia.
O que sucede, sim, que se est conhe-
cendo o que realmente aconteceu. Sucede
que quando as provas aforam, nos damos
conta da imensido do mal que se produziu.
Sucede que quando h torturas sistemticas
em Abu Ghraib, no Iraque, e elas so colo-
cadas a limpo, sobre a mesa, no princpio
os responsveis negam as evidncias, mas
quando as provas so reveladoras, eles colo-
cam as mos na cabea e se perguntam: O
que est acontecendo aqui?
Essa conscincia democrtica, eu, do
ponto de vista de minha experincia como
juiz, venho comprovando e ainda comprovo.
Em todos os pases a discusso a mesma.
Por exemplo: se estamos diante de crimes
contra a humanidade, ou no. Se h prescri-
o para os crimes contra a humanidade, ou
no. Se possvel aprovar uma lei de anistia
que proteja os perpetradores e, se aprovada
essa lei de anistia, possvel aplicar o cri-
trio da permanncia delitiva desses crimes,
reivindicando a atualidades dos mesmos.
Para aqueles que no so tcnicos em
Direito, a permanncia delitiva de um crime
uma categoria que se aplica principalmente
ao caso da desapario forada de pessoas.
Segundo essa tese, enquanto no se d razo
certa do paradeiro da vtima por aqueles que
produziram a desapario, ou pelas autorida-
des do Estado que a consentiram, propicia-
ram ou no a evitaram, e posteriormente por
aqueles que detm controle dos eventuais
dados, provas, documentos etc, e no co-
loquem essas informaes disposio da
justia, o crime permanece sendo cometido.
Isso eu disse, j em 1988, quando aca-
bava de comear meu destino atual, com
sete anos de profsso como juiz. Disse isso
tambm a Corte Interamericana de Direitos
Humanos, no caso Velsquez Rodrigues,
e, depois desse caso, em uma infnidade
de sentenas. Foi o que disse, mais recen-
temente, a mesma Corte Interamericana,
quando prolatou duas sentenas memorveis
a respeito das auto-anistias de Fujimori a
primeira, no caso Barrios Altos; a segunda,
no caso La Cantuta, de 14 de maro de 2002.
queles que se aproximam desses temas, eu
aconselho encarecidamente que as leiam.
Sabem qual foi o resultado dessas sen-
tenas? O resultado que Fujimori est sen-
tado no banco dos rus, est sendo julgado,
e ao presidente do tribunal querem afast-lo,
porque est, nem mais nem menos, exigindo
que se faa um julgamento justo. Isso no
foi permitido noutra poca, e agora o est
sendo. Ento que se questione, inclusive, o
presidente do tribunal, mas que relembremos
que esse questionamento provavelmente no
teria sido permitido naquela poca. Naquela
poca tal presidente provavelmente teria de-
saparecido.
Uma resposta est sendo produzida e essa
resposta saiu das mos do Sistema Interame-
ricano de Direitos Humanos, desconhecido de
Fujimori, que no aceitava a competncia da
Corte. Mas nenhum poder indefnido, nem
mesmo o dos ditadores. E, afnal, a grandeza
do sistema democrtico, do Estado de Direi-
to est em quem responde, no com nimo
de vingana, seno de justia. E estas so
coisas perfeitamente separveis e distintas.
A vingana um sentimento, mas a justia
um valor, um valor fundamental, dos mais
nucleares entre os princpios democrticos.
No sou eu quem dir que a justia rege
tudo, ou que h de reger quase tudo. Se qui-
sermos, poderemos falar da justia e critic-
la, e no faltaro razes para isso, seja no que
concerne lentido, falta de compromisso,
falta de razo ou falta de conscincia que
ns, juzes, muitas vezes podemos ter frente
aos problemas da sociedade e resposta que
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devemos dar a todos e a cada um dos fen-
menos com carter criminoso que nos so
apresentados.
Ns, juzes, no podemos selecionar
nossos casos. Justia a la carte no justia.
E, defnitivamente, aqueles que desejam pas-
sar por cima de alguns casos, o que pedem
uma justia a la carte. E ningum, ningum
est acima da lei. Isto que dito h muitos
sculos , tambm, um princpio que est em
todos os textos internacionais.
Falava do caso Barrios Altos, mas peo
que voltemos ao caso da Argentina. A inicia-
tiva de derrogao das leis de Ponto Final e
Obedincia Devida a princpio deu um passo
tnue, mas o que sobreveio foi sua anulao
pela Corte Suprema de Justia. Foi uma de-
ciso que no imps nenhuma fratura ao Es-
tado e sociedade.
Houve, ademais, uma grande ao hist-
rica de assinatura de um decreto com refe-
rncia a mim, o que uma honra. Por meio
desse decreto, qualquer cooperao da justi-
a argentina para a investigao dos crimes
que eu adiantava naquela poca, na Espanha,
foi proibida. Esse decreto foi anulado por Er-
nesto Kirschner.
Pensam alguns que a proibio conduz
necessariamente ao resultado desejado. Isso
ocorre, atualmente, no caso das imigraes.
Pensam alguns que, estabelecendo nor-
mas durssimas contra a imigrao, podem
colocar portas no campo. A imigrao vai
continuar acontecendo enquanto no forem
solucionadas as matrizes, as causas reais da
mesma.
No caso do decreto argentino, o que ele
enfrentou foi uma inrcia judicial j inicia-
da, que no podia parar e que nos obrigou
a inventar, ou, mais que inventar, a encontrar
novas formas de cooperao dentro do marco
legal internacional que se nos dava. E con-
seguimos. Juzes e promotores argentinos
cooperaram com juzes espanhis, franceses,
italianos etc na investigao desses crimes.
Vejamos as voltas que a Histria d. E isto
o que quero que guardemos hoje o fato de
que negar-se evidncia da necessidade de
justia pode ser uma arma contra si prprio.
Aquela justia que era negada no caso Pino-
chet, assim como aquela cooperao que se
negou no caso da Argentina, foi que deter-
minou, ao fnal, o incio de investigaes de
crimes fscais e desvio de bens contra Pino-
chet e sua famlia. Logo depois de haver sido
ordenada por mim a deteno de Pinochet e
o bloqueio de todos os seus bens, em 1998,
uma Comisso instituda em decorrncia da
Lei Patritica, nos Estados Unidos, investigou
o banco Riggs, que era onde Pinochet depo-
sitava seu dinheiro.
Reuniram-se os senadores. O senador
Wilson, que liderava essa Comisso, disse:
Bem, ocorre que lembro que h uma reso-
luo de um juiz espanhol bloqueando os
bens de Pinochet. Como possvel que, no
ano 2000, oito milhes de dlares das contas
do senhor Pinochet e de sua famlia desapa-
ream? Quem autorizou essa reintegrao de
dinheiro? Perguntou-se isto e rapidamente
as autoridades chilenas comearam as inves-
tigaes contra Pinochet e contra sua famlia
por crime fscal, porque evidentemente no
haviam declarado nada Fazenda Pblica,
no haviam pago os impostos.
Uma das conseqncias da investigao
foi o direcionamento de nove milhes de d-
lares para as vtimas. que, como conseq-
ncia dos trabalhos da Comisso, uma ao
contra o banco Riggs foi aforada. E, de meu
lado, tive que determinar, ou aprovar, o acor-
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do entre vtimas e, nesse caso, o banco fede-
ral dos Estados Unidos, em nove milhes de
dlares, depositando na conta da Fundao
Salvador Allende, a quem encarreguei de dis-
tribuir o pagamento proporcionalmente a to-
das as vtimas que compareceram. Vejamos,
ento, as voltas que d a vida. Quem pensaria
que esse resultado seria produzido?
Diz o captulo primeiro do Livro-Relatrio
da Comisso sobre Mortos e Desaparecidos
Polticos do Brasil: S conhecendo profun-
damente os pores e as atrocidades daquele
lamentvel perodo de nossa vida republicana
o pas saber construir instrumentos efcazes
para garantir que semelhantes violaes dos
direitos humanos no se repitam nunca mais.
Estou absolutamente de acordo. Pelo papel
de juiz histrico que se desvela, se postula
e se reafrma nesse relatrio, no apenas o
mximo aquilo a que se pode aspirar.
O mximo a que se pode aspirar em
qualquer sistema democrtico, partindo e
afrmando a consistncia do mesmo, que a
ao da justia no tem porque ser uma jus-
tia de mximos, mas apenas de si mesma.
Como no aforismo latino, dura lex, sed lex,
a lei dura mas a lei, essa lei deve ser in-
terpretada e ns, juzes, temos a obrigao
de faz-lo. H possibilidade de resposta por
meio da via judicial. H respostas que esto
sendo dadas em outros pases, e que esto
sendo criticadas e so polmicas, mas que
esto sendo abordadas.
Por exemplo, a Lei de Justia e Paz, na
Colmbia, que possibilitou a desmobiliza-
o de 36.000 paramilitares e de 19.000
guerrilheiros das FARC. verdade que ge-
rou polmicas importantes, e est gerando
porque, como conseqncia dela, uns 60
legisladores da atual Cmara de Repre-
sentantes e de outras esferas municipais e
governamentais da Colmbia esto sendo
investigados pela Corte Suprema. E esto
sendo investigados seus vnculos com os
paramilitares, seu financiamento e enri-
quecimento aquilo que se dizem delitos
conexos. Quando se fala de delitos cone-
xos, difcil admitir que um crime contra a
humanidade seja conexo com outro crime,
que poderia ser o crime poltico. Melhor:
em todos os casos deveria ser o contrrio.
Essas iniciativas polmicas, que esto
sendo tomadas, incluem uma resposta ju-
dicial e uma resposta reparadora das vti-
mas. Reparadora nas esferas moral, tica,
econmica, no direito verdade com
audincias pblicas, com confisso da ver-
dade dos fatos cometidos e uma resposta
penal, escassa por certo, que, de acordo
com o princpio da proporcionalidade da
pena, vem sendo muito questionada, j
que o limite de pena que tal norma estabe-
lece de apenas oito anos. Mas inclui uma
complexa realidade de penas alternativas
que, com a participao das vtimas, est
ganhando cada vez mais espao.
V-se, nesta seara, o enfrentamento que
se faz entre a Corte Suprema da Colmbia
e o presidente Uribe. Um presidente com
uma popularidade de aproximadamente
90%, e que digno de muita admirao e
respeito, em muitos casos est fazendo um
enfrentamento com a Corte Penal Suprema,
uma confrontao que tem atingido limites
muito perigosos.
Mas uma resposta est sendo produzida.
Portanto, cada um, em seu prprio mbito,
tem possibilidade de dar essa resposta, sem-
pre tendo em mente aquilo que eu dizia no
princpio, ou seja, a constatao de que no
vivemos ss, em apenas um pas. Vivemos
em todos os pases e as vtimas no so s
brasileiras, espanholas, argentinas, francesas
ou iraquianas, mas so vtimas universais, e,
portanto, tanto a comunidade internacional
tem direito de exigir que a justia se cumpra,
quanto o tem o cidado do lugar onde esses
acontecimentos se produziram.
H uma frase, um pensamento que a mim
me chamou poderosamente a ateno e que
descreve bastante bem quais so os limites
que qualquer Estado de Direito deve deter,
diferentemente do que sucede a qualquer
Estado que no seja de Direito, ou no qual a
represso esteja instalada.
Essa frase foi dita pelo general Della
Chiesa na poca do seqestro de Aldo
Moro, presidente da Repblica italiana,
em 1978. Aldo Moro havia sido seqes-
trado pelas Brigadas Vermelhas, orga-
nizao terrorista italiana, e o general
Della Chiesa era o responsvel mximo
da seo anti-terrorista naquele momen-
to. Posteriormente esteve em Palermo,
Siclia, onde, em 1982, foi assassinado
pela Mfia. Esse mesmo assassinato foi
investigado por Giovanni Falcone, de-
pois, mas isto outra histria.
A histria de 1978 foi que, quando de-
tido um dos presumidos seqestradores de
Aldo Moro, algum sugeriu ao general Della
Chiesa que seria permitido tortur-lo, que ele
podia pression-lo e dessa maneira obter in-
formaes e salvar Aldo Moro. A resposta do
general Della Chiesa foi: A Itlia no pode
permitir a prtica da tortura.
Esta refexo indica quais so os limi-
tes, quais so as fronteiras inquebrantveis.
Ademais, o que traduzem, o que transmitem
o que deve ser a resposta das instituies
e, principalmente, ainda que no apenas, do
Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, para
encabear essa ao regeneradora e de pro-
teo real s vtimas, que o merecem.
O problema com as vtimas no s o de
terem-nas matado, torturado, ou de as terem
feito desaparecer, mas tambm a segunda
tortura aplicada a elas, a denegao da jus-
tia, e a terceira, faz-las responsveis por
qualquer mal que possa acontecer a um Es-
tado, quando esse Estado se declara incapaz
de proteg-las.
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movimento hUmAnos Direitos esta en-
trevista uma alegria enorme para o movi-
mento humanos Direitos. vamos comear com
a questo da tortura. Quanto tempo voc fcou
preso? sabia do que estava sendo acusado?
AUgUsto BoAl Fiquei quase quatro meses
preso. Um ms eu fquei isolado em uma cela
de segurana mxima, que tinha dois portes
grandes, dada a minha extrema periculosidade
Olhem s a minha cara... Eu no sabia do que es-
tava sendo acusado, mas desconfava. A gente ia
fazendo algumas coisas importantes, mas nunca
elas eram aprovadas pela ditadura...
mhuD e a discusso atual sobre os crimes
de tortura, sobre anistia dos torturadores?
BoAl Eu estou preocupado. As pessoas usam as
palavras e todas as palavras so apenas meios de
transporte. Voc tem de explicar o que est dentro
de cada palavra, qual a carga que cada palavra leva
dentro de si. A palavra pode transportar o contrrio
daquilo que est no dicionrio. Voc diz com uma
inteno e a pessoa entende o contrrio. A gente
tem que ter todo o cuidado quando fala, espe-
cialmente a jornalistas e a juzes. Est se falando
muito se a tortura prescreve ou no prescreve. A
Declarao Universal dos Direitos do Homem diz
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Em 1971, Augusto Boal, criador do Teatro do Oprimido, foi preso, torturado e exiliado.
Morou na Argentina de 1971-1976, onde dirigiu o grupo El Machete de Buenos Aires e
montou as peas O Grande Acordo Internacional do Tio Patinhas, Torquemada (sobre a
tortura no Brasil) e Revoluo na Amrica do Sul, de sua autoria. Foi nesse perodo que
iniciou intensas viagens pela Amrica Latina, onde comeou a desenvolver novas tcnicas do
Teatro do Oprimido: Teatro-Imagem, Teatro-Invisvel e Teatro-Frum.
Em 1976 mudou-se para Lisboa, onde dirige o grupo A Barraca. Dois anos depois
convidado para lecionar na Universit de la Sorbonne-Nouvelle. Em Paris, cria o Centre du
Thatre de lOpprim-Augusto Boal, em 1979.
Trabalhou em diversos pases europeus e desenvolveu as tcnicas introspectivas do Teatro
do Oprimido: o Arco-ris do Desejo. Antes de regressar defnitivamente ao Brasil, montou no
Rio de Janeiro O Corsrio do Rei (de sua autoria, letras de Chico Buarque, msica de Edu
Lobo) e Fedra de Racine. A convite do ento Secretrio de Educao do Estado do Rio de
Janeiro, professor Darcy Ribeiro, Boal voltou ao Brasil em 1986 para dirigir a Fbrica de Teatro
Popular. O objetivo era tornar a linguagem teatral acessvel a todos, como estmulo ao dilogo
e transformao da realidade social. Ainda em 1986, criou, com artistas populares, o Centro
de Teatro do Oprimido CTO-Rio, para difundir o Teatro do Oprimido no Brasil.
No CTO-Rio, desenvolveu projetos com ONGs, sindicatos, universidades e prefeituras.
Em 1992, candidatou-se e foi eleito vereador da cidade do Rio de Janeiro pelo PT, para fazer
Teatro-Frum e, a partir da interveno dos espectadores, criar projetos de lei: o Teatro-
legislativo.
A partir de 1996, fora da Cmara dos Vereadores, Boal e o CTO-Rio seguiram na
consolidao do Teatro Legislativo. Em 1998, conseguiram o apoio da Fundao Ford, para
a criao de grupos comunitrios de Teatro do Oprimido. Boal tambm realizou diversas
Sesses Solenes Simblicas, de Teatro Legislativo, no exterior.
Em 1999, transformou a pera Carmem de Bizet em Sambpera, uma experincia
inovadora que traduziu as msicas originais para ritmos genuinamente brasileiros.
Sua mais recente pesquisa a Esttica do Oprimido, programa de formao esttica que
integra experincias com o som, palavra e imagem.
A Esttica do Oprimido tem por fundamento a certeza de que somos todos melhores do
que pensamos ser, e capazes de fazer mais do que aquilo que efetivamente realizamos: todo
ser humano expansivo.
A principal criao de Augusto Boal, o Teatro do Oprimido, hoje uma realidade mundial,
sendo a metodologia teatral mais conhecida e praticada nos cinco continentes.
Nessa conversa com Bruno Cattoni, Dira Paes, Generosa de Oliveira, Ricardo Rezende
e Salete Hallack, do Movimento Humanos Direitos (MhuD), ele fala sobre tortura, direitos
humanos, segurana pblica e sobre teatro, claro.
assim: Ningum ser submetido a tortura, nem a
tratamento ou castigo cruel, desumano ou degra-
dante. Ento, proibido pela Declarao Universal
dos Direitos Humanos torturar. O Brasil signat-
rio, ento logicamente, no pode torturar. Mas ouvi
algum importante dizer que tem de ver os dois
lados. Diz a Declarao: Considerando essencial
que os direitos humanos sejam protegidos pelo
Estado de direito, etc. A ditadura no era um Esta-
do de direito. A semntica um campo de batalha
onde cada um quer se apropriar do signifcado das
palavras. Por exemplo, democracia. Os atenienses
inventaram essa palavra quando eles eram um pas
escravocrata, quando as mulheres no votavam, os
estrangeiros eram escravos ou metecos e tambm
no votavam. Era uma democracia restrita.
mhuD era uma democracia direta de uma
populao muito pequena.
BoAl Pinochet disse uma vez que eles eram
um pas democrtico, porque as decises eram
tomadas em conjunto. Conjunto de quem? Dos
trs chefes das Foras Armadas. Tem uma coisa
bonita na Declarao que diz assim: ...para que o
homem no seja compelido, como ltimo recurso,
rebelio contra a tirania e a opresso. Nossa re-
beldia e nossa rebelio eram legtimas. O Brasil
democrtico assinou a Declarao que a ditadura,
depois, negou. Quem era, ento, subversivo? As
Foras Armadas, lgico. Foram elas que sub-
verteram o Estado de Direito, legal, que existia at
1964. Eram subversivos e chamavam os legalistas
de subversivos. Agora algumas pessoas andam
dizendo: eles foram terroristas! Mas quem foi que
instaurou o terror? Foi a ditadura!
O terror do Estado foi instaurado por um grupo
de civis e militares a gente no pode esquecer
que muitos civis estavam no poder e alguns con-
tinuam ainda. Ento, esse argumento de que os
O Movimento Humanos Direitos (MHuD),
que entrevistou Augusto Boal para esta
primeira edio, um coletivo da sociedade
civil, formado por 43 associados, que realiza
e executa projetos e programas de proteo e
defesa dos direitos humanos. Composto por
militantes de diferentes reas profssionais
- atores, produtores, fotgrafos, professores
e outros -, o MHuD tem como propsito
fortalecer o esprito de cidadania na
sociedade brasileira, agindo em cooperao
com outras organizaes, promovendo e
incentivando o debate pblico e a refexo
sobre o tema dos direitos fundamentais. Para
garantir foco e maior efetividade, as aes
desenvolvidas pelo Movimento concentram-
se em quatro eixos prioritrios: a erradicao
tanto do trabalho escravo quanto do trabalho
infantil, a demarcao das terras indgenas e
dos territrios quilombolas, e a promoo do
scio-ambientalismo no pas.
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dois lados eram iguais no verdadeiro. Vivamos
em um pas democrtico e eles subverteram esse
regime e impuseram um regime que no era de
Direito, era regime de fora. E depois nos cha-
maram de subversivos. Impuseram o terror e nos
chamaram de terroristas. Quem se rebelou contra
a ditadura estava amparado no texto de validade
universal, assinado por quase 200 pases.
No meu prximo livro, A Esttica do Opri-
mido, eu transcrevo a Declarao Universal dos
Direitos Humanos inteirinha - uma coisa linda.
Se o mundo fosse realmente guiado por ela, seria
um mundo maravilhoso, porque ela d todas as
garantias para o indivduo se desenvolver como
ser humano.
mhuD voc a favor da punio do tortura-
dor, da abertura dos arquivos?
BoAl O sertanejo antes de tudo um forte
escreveu Euclides da Cunha. Parafraseando, eu
diria: O torturador antes de tudo um covarde.
Porque ele no tortura em igualdade de condies,
ele no combate. Ele tortura uma pessoa que j
est vencida, que no tem mais defesa, e nunca
tortura sozinho. Eu mesmo fui torturado por seis
ou sete homens armados. Puni-lo uma neces-
sidade tambm das Foras Armadas, que devem
expurgar covardes do seu meio. A gente quer um
Exrcito de gente corajosa. Aeronutica, Marinha
com gente de coragem. Se existem covardes no
meio deles, devem ser excludos e julgados. Sem-
pre dentro da lei do Estado brasileiro. No existe
nenhuma lei no Brasil que autorize a tortura. Ento,
evidente que a primeira coisa a fazer limpar as
Foras Armadas de covardes, de torturadores. Se
existe um crime, tem que haver punio. Se voc
no pune o crime, as pessoas saem dizendo que
se devia no s torturar, mas matar, como aquele
Bolsonaro. Temos que saber quem foi torturador. E
se houve algum guerrilheiro que torturou, eu tam-
bm acho covardia. A tortura covardia.
mhuD mas voc acha que o crime pres-
critvel?
BoAl Em lugar nenhum se diz que esse crime
prescritvel.
mhuD Agora, para saber quem o torturador
tem que abrir os arquivos...
BoAl , tem que ter as provas. Podem ser teste-
munhais ou documentais.
mhuD Agora, no querem dizer onde esto os
arquivos. Dizem at que no existem arquivos.
BoAl Talvez no tenham as provas documen-
tais, mas existem as testemunhais e elas tambm
so vlidas. As pessoas que foram torturadas, e as
pessoas que assistiram.
mhuD mas voc acha que de fato no existem
arquivos?
BoAl Eles devem ter escondido, no ? Isso
sim. E devem ter queimado. Parece que j queima-
ram alguns, uma parte. Eles tm tanta vergonha.
Alm de covardes esto envergonhados do que
fzeram. Medalhas ostentam no peito, arquivos
se escondem. Se a gente pensar tendo as idias
claras, quem for contra a punio de crimes est
sendo a favor do crime continuado. Se voc no
pune, voc a favor do crime continuado. o que
est acontecendo. No com presos polticos, mas
presos comuns esto sendo torturados.
O meu Centro trabalhou durante muito tempo
com o Depen (Departamento Penitencirio Nacio-
nal, do Ministrio da Justia), em muitas prises,
e a gente via o que acontecia l dentro.
A verdade teraputica. Se voc no fala a
verdade, no quer saber a verdade, d lcera.
melhor no ter lcera, melhor dizer a verdade.
uma terapia social, no terapia individual s, no.
O fato de a discusso continuar mostra que ela
est muito viva. Na Argentina os juizes julgaram,
um por um, todos os torturadores Na frica do Sul,
fzeram tribunais da reconciliao: o torturador que
fosse l e confessasse, e se dissesse que esta-
va arrependido do que tinha feito, era absolvido.
A punio qual era? Era que todo mundo fcava
sabendo. O castigo era obrigar o torturador a dizer
a verdade, castigo moral. Todo mundo fcava sa-
bendo que havia sido torturador.
mhUD vamos falar sobre o tema da seguran-
a pblica neste momento no Brasil. De que for-
ma voc v esse tema e os direitos humanos?
BoAl Os Direitos Humanos incluem, claro, o
direito Educao, Sade, moradia digna e ao
trabalho, Cultura e a Arte, enfm, tudo que est na
famosa Declarao de 1948. Mas, objetivamente,
sobre a segurana, quero contar um episdio, ou
dois. Em Presidente Prudente tem uma priso bem
perto da cidade que era como se fosse um lepro-
srio. Ningum queria nem chegar perto. Mesmo
depois que eram soltos, os presos carregavam o
estigma. O pessoal do meu Centro conseguiu fazer
um espetculo de Teatro-Frum na praa, no meio
da cidade, com esses presos com esse tipo de
preso que s vezes pode sair no domingo. A platia
era de gente livre, moradores do local, que entrava
em cena tentando achar solues para os problemas
mostrados na pea e improvisava. Ah, se eu es-
tivesse preso, faria tal coisa, assim, assim e tal. E
todos improvisavam juntos, presos e cidados livres.
Depois disso, como houve esse contato humaniza-
dor, acabou em parte, aquele ostracismo.
mhUD mas houve a incluso, depois, desses
ex-detentos ou detentos em regime progressi-
vo? houve a incluso na sociedade?
BoAl Alguns deles j tinham o privilgio de po-
der ir para casa e voltar, no era preso permanente.
Estava na cadeia, mas podia sair, vai trabalhar em
tal lugar, sempre sob custdia. Outros vinham de
outras cidades. Mas o que sentimos foi a quase
extino do oprbrio. Em um outro espetculo,
um preso encenou o seu caso: estava h um ano
na cadeia e que no tinha cometido crime ne-
nhum. O advogado j tinha provado que no era
ele, mas ele continuava preso. Quando fzeram o
espetculo, por coincidncia tinha uma juza que
assistiu a cena na platia e a ela acionou o alvar
de soltura dele. Ele no voltou na cela nem para
pegar a escova de dente, foi direto para casa.
mhUD e toda a cidade participava bem disso?
BoAl Muita gente, a praa cheia. A gente esteve
tambm em uma outra priso, em Campo Gran-
de (MS), e no tinha onde fazer o espetculo. O
nico lugar vivel era em frente a uma cela com
200 presos l dentro, grades imensas. S tinha
aquele espao. Tinha que pedir autorizao aos
presos para fazer o espetculo na frente deles. A
pensamos: - Eles vo fcar chateados, vo gritar,
atrapalhar, vo fcar com raiva da gente. O grupo
de teatro explicou: - uma forma de teatro em
que voc apresenta um problema para imaginar
solues; quando termina, comea a mesma pea
outra vez, e o espectador pode dizer pra, entrar
em cena, substituir o protagonista e improvisar so-
lues. Os presos e eles toparam. Ento fzemos
o espetculo na frente da cela. Quando terminou
a pea, comeou o frum. Entrou um espectador
daqueles convidados que tinham vindo conosco,
depois outro, mais outro. Da a pouco, um preso
de dentro da cela falou: - Pra, eu tenho uma
entrevista
Augusto Boal
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idia!. O carcereiro no hesitou, abriu a porta, o
preso saiu, entrou em cena, fez a sua interveno
e voltou pra cela. E mais dois ou trs presos: - Eu
tambm tenho uma idia!. Foi uma alegria para
ns, porque parecia uma metfora do Teatro do
Oprimido. A gente no quer que o espectador f-
que prisioneiro na sua cadeira. Quer que ele tenha
a liberdade de invadir a cena e dizer o que pensa e
se manifestar. E ali, naquela priso, conseguimos
a liberdade de imaginar, de pensar juntos. Conse-
guimos estabelecer um dilogo humano. Entraram
em cena convidados, carcereiros, prisioneiros...
seres humanos.
mhUD mas, e a segurana pblica?
BoAl Direitos Humanos so para todos, sem
excluso. Nas prises, fazemos questo de traba-
lhar com presos e tambm com funcionrios que
tambm tm os seus problemas de segurana e
econmicos. Mas veja uma criana que nasce em
uma comunidade pobre: sua nica chance de se
integrar tem sido a de entrar para o trfco. Ou pas-
sar fome. Isso eu estou falando porque prtica
nossa. Muitas peas que os jovens com que traba-
lhamos j fzeram so sobre eles mesmos: jovens
que no tm outra sada. Peas sobre crianas
que so exploradas, sexual e economicamente.
Vem algum e fala: - Voc quer ser o aviozinho?
Voc vai ganhar por semana o que um operrio no
ganha por ms. Eles vo mesmo. No tm uma
escola que d um embasamento, no tm sade
e s vezes no tm nem famlia. A situao est
mudando, mudando bastante, mas ainda assim.
A gente se enganava no comeo quando per-
guntava a um jovem: - Voc tem famlia? Ele
respondia: - Tenho! A gente tem pai, tem me.
Mas quando a gente perguntava pela famlia, cada
um pensava na sua. Eu pensava no meu papai,
minha mame, na mesa dos domingos onde todo
mundo se reunia com primos, tios. Para ele, fa-
mlia era um pai que sumiu ou era bbado, um
desempregado, a me que trabalhava como louca,
a flha que se prostitua ou que havia engravidado
menina. Famlia para ele isso.
mhUD como que voc v esse embate da
hegemonia e do pensamento contra-hegemni-
co no mundo?
BoAl Acredito que s os oprimidos vo libertar
os oprimidos. No acredito que, de repente, os
homens vo ser bonzinhos com as mulheres: - A
gente j sabe que sacrifcou muito vocs, agora
a vez de vocs. No acredito que os cem homens
mais ricos do mundo da revista Forbes, de repente,
vo ter um acesso de humanismo e vo distribuir
metade das suas fortunas para os miserveis desta
terra. Isso no vai acontecer nunca. Se voc no
est organizado e no faz a sua organizao atuar
politicamente, voc vai continuar sempre subme-
tido. Os bancos que esto se fundindo. Para qu?
Para favorecer o cliente que vai l e deposita seu
dinheiro? No. para mais ainda enriquecer os
prprios bancos e seus acionistas. Todas grandes
fuses que a gente est vendo so para fortalecer
os mais fortes. Se os mais fracos, oprimidos, no
se fortalecem, no vo se libertar nunca. Penso
que atravs do dilogo teatral as pessoas podem
ser levadas a entender melhor as alternativas para
a sua situao de opresso e a pensar com a pr-
pria cabea.
mhUD como que voc descobriu o teatro?
BoAl Na minha infncia no tinha novela, nem
televiso. Sou antigo. Tinha grandes romances.
Por exemplo, Os trs mosqueteiros, O conde de
Monte Cristo. O Correio trazia todos os sbados
dois ou trs captulos, minha me recebia e lia,
gostava muito de ler.
mhUD em fascculos?
BoAl Fascculos. Foi encenando o Conde de
Monde Cristo com meus irmos, irms e primos
que estreei como diretor de teatro. Eram cenas
curtinhas, de dez minutos. Depois do almoo de
famlia, as pessoas sentavam e assistiam. Come-
cei assim a gostar de teatro.
mhUD e seus colegas no tinham a mesma
condio fnanceira. vocs moravam na pe-
nha. imagino que as crianas eram muito po-
bres e voc era flho de um padeiro, de modo
que tinha uma condio um pouco melhor.
como era isso?
BoAl Meu pai tinha duas padarias, mas tambm
no era rico.
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mhUD mas havia interao?
BoAl Sim, mas eles no vinham para o teatro
no. Com eles era o futebol no meio da rua em
frente: os carros, que passavam de meia em meia
hora, paravam at a gente fazer um gol. Teatro
mesmo, era dentro da famlia, coisa familiar.
mhUD e sua relao com o Abdias nasci-
mento?
BoAl O Abdias o meu mais velho amigo, mui-
to querido e admirado. A gente se conheceu em
1948. Por coincidncia, foi o ano da Declarao
dos Direitos Humanos. Esse um dos direitos fun-
damentais: a amizade!
mhUD o Abdias do teatro do negro, no ?
BoAl Teatro Experimental do Negro. O Solano
Trindade, aquele poeta negro, que tambm era ex-
celente, era de So Paulo. Eu fazia peas e dava
para o Abdias.
mhUD mas quando voc o conheceu, em
1948, como foi?
BoAl Em frente Associao Brasileira de Im-
prensa tem um bar que se chamava Vermelhinho.
No sei se tem ainda, mas tinha. Era ponto de en-
contro de pessoas de teatro. Eu conheci o Nelson
Rodrigues l. Sou engenheiro qumico. No pare-
o, mas tenho diploma e tudo, at da Columbia
University, veja s! Eu era diretor do Departamento
Cultural da Escola Nacional de Qumica, na Praia
Vermelha (Urca). Fui procurar o Nelson para ele
fazer uma conferncia para os alunos da Qumica,
mas ali no sede do Servio Nacional de Teatro, em
frente ao botequim. Me lembro que a gente esta-
va na porta, esperando chegar o pessoal, e vinha
um, dois, trs, quatro, cinco, dez pessoas. Chegou
uma hora em que o Nelson disse pra mim: - Voc
no prefere que a gente faa essa conferncia ali
no Vermelhinho, comendo uma media com po e
manteiga? Eu morri de vergonha. Depois o Abdias
quis montar uma pea minha com o Grande Otelo.
Tambm fquei muito amigo do Grande Otelo.
mhUD e voc j tinha sensibilidade do social,
tinha preocupao com os Direitos humanos?
Boal Tinha que ter. Porque perto de onde eu mo-
rava tinha o Curtume Carioca e a padaria servia os
operrios de l. Eu trabalhava com o meu pai na
padaria e via o pessoal chegando, conversava. A
maior parte deles era de negros e mesmo os que
no eram negros, eram muito pobres. Ento eu
escrevia sobre eles. Eu vivia no meio dos oprimi-
dos. No era to oprimido como eles, mas vivia na
Penha (Zona Norte do Rio de Janeiro) que era um
bairro pobre. Na minha rua no tinha nem esgoto.
mhUD voc teve ligao com o partido co-
munista?
BoAl No. Eu nunca fui de nenhum partido, a
no ser quando fui vereador e entrei para o Partido
dos Trabalhadores. Dentro do Teatro de Arena havia
vrios atores que eram do Partido Comunista.
mhUD guarnieri (gianfrancesco), por exemplo?
BoAl Guarnieri sempre disse que era, e era
mesmo, todo mundo sabia. Guarnieri, Vianinha
(Oduvaldo Vianna Filho), havia vrios. Mas eu
nunca concordei com o Partido Comunista.
mhUD por que?
BoAl Uma das razes principais que eu no
acreditava muito na histria de que havia duas bur-
guesias brasileiras, entreguista e nacionalista. Eu
achava que os oprimidos no deviam entrar nes-
sas nuances, deviam lutar pelos seus direitos que
eram e so legtimos.
mhUD mas certamente voc era um materia-
lista dialtico, assim como eles.
BoAl Eu nunca me classifquei assim.
mhUD mas os existencialistas gostavam mui-
to de voc, porque o sartre chegou a te defen-
der quando voc foi preso.
BoAl No que ele gostasse, que ele defendia
qualquer um que lutasse pelos Direitos Humanos.
mhUD Quer lembrar um pouco dessa histria
com o sartre?
BoAl Com o Sartre o contato que eu tive foi
uma vez s, em uma conferncia que ele fez e a
gente debateu alguma coisa sobre Brecht. Eu dizia
uma coisa, ele dizia outra. No me lembro o que
dizamos, mas, acho que eu tinha razo...
mhUD ele mandou uma mensagem quando
voc foi preso.
BoAl Foi um movimento que se fez, realmente
muito importante para me soltar. Ele mandou um
telegrama para o tribunal. Um dos militares que
estava me julgando leu o que o Sartre tinha escrito
nesse telegrama. Como uma das acusaes contra
mim era a de que eu teria levado artigos contra a
ditadura e entregue ao Sartre para que os publicas-
se na sua revista, Les Temps Modernes, Sartre es-
creveu afrmando que no tinha sido eu o portador
daqueles artigos contra a sangrenta ditadura que
enxovalhava o Brasil. O militar leu o telegrama no
tribunal e falou assim: - T vendo, at preso voc
est fazendo subverso.
mhUD e as idias do nelson rodrigues e as suas
idias, como conviviam pessoas to diferentes?
BoAl A cabeadas e bicadas, viu. Eu nunca
concordei com o Nelson, em nada. Eu s concor-
dava que ele era um cara muito amigo. E eu era
muito amigo dele tambm.
mhUD e muito brilhante tambm.
BoAl Muito brilhante, inteligente, eu gostava
demais dele e ele me ajudou bastante. E ns torc-
amos pelo mesmo time, que o Fluminense.
mhUD ele aceitava as suas idias revolucio-
nrias para o teatro?
BoAl De maneira nenhuma. Nem as minhas,
nem as do Vianinha, nem as de ningum. Mas
admirava a gente. Ele foi sempre muito bacana
comigo, mas desastrado tambm.
mhUD em que sentido?
BoAl Um ms depois que eu estava preso, j
estava na cela coletiva, com mais 15 pessoas l,
s vezes 17, e ele escreveu um artigo para me de-
fender. S que a defesa dele dizia que eu nunca
tinha me metido em poltica, que eu s falava de
teatro, era um anjo celestial. Disse que uma vez
eu e ele estvamos no velrio de um amigo co-
mum e eu, em vez de falar com a viva sobre as
qualidades do morto, s falava de teatro, na frente
do caixo. Ele sempre foi amigo de verdade, mas
era um reacionrio que Deus me livre. Ele defendia
a ditadura. Era muito impossvel engolir as idias
polticas dele. A gente j nem discutia mais.
engraado quando voc tem um amigo de quem
voc gosta demais, mas o cara pensa o oposto de
voc.
mhUD A esttica pressupe uma tica.
BoAl A esttica sempre revela uma tica. Em
teatro, mais ainda, porque quando voc v espe-
tculo, no uma coisa esttica. A pea mostra
entrevista
Augusto Boal
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o movimento de um grupo social e esse movimento
vai de um lado para outro, no sentido de aumentar a
opresso, ou no sentido de eliminar a opresso. O
teatro, atravs da empatia, transfere as idias da pea
para o espectador: esse o perigo tico do teatro.
mhUD nesse sentido que se criou o teatro
do oprimido?
BoAl O Teatro do Oprimido, na verdade, foi
criado sempre pela relao com a realidade. Por
exemplo, a primeira forma de teatro oprimido foi l
em So Paulo. Porque todas as peas que a gente
fazia, a polcia proibia. Eu me lembro de um espe-
tculo que se chamava Feira Paulista de Opinio.
Tinha peas do Guarnieri, Brulio Pedroso, Plnio
Marcos, Lauro Csar Muniz, Jorge Andrade e eu.
Msicas do Gil, Caetano, Srgio Ricardo, Sydney
Miller, Edu Lobo, e artes plsticas de todos os
jeitos de 15 ou 20 artistas. Em cena estavam a
Miriam Muniz, Antonio Fagundes, Garnieri, Renato
Consorte, a Ceclia Thumim, um grande nmero
de timos atores. O espetculo era um mural em
que a gente perguntava: - O que que voc acha
do Brasil de hoje?. E cada artista respondia da
sua maneira, sempre com uma obra de arte.
Eu me lembro que tinha uma escultura que era
um tnel que se chamava Milagre Brasileiro. A
pessoa entrava em uma cadeira de rodas e, no fm,
a cadeira de rodas apertava um interruptor e acen-
dia a imagem de Nossa Senhora Aparecida. Ento,
a pessoa tinha que sair andando, no podia voltar
para trs. O milagre era: quem anda de cadeira de
rodas rezando, sai a p. Um quadro era a bandeira
brasileira que se transformava na bandeira ameri-
cana. Tinha tambm uma banana enorme, que era
o smbolo do tropicalismo, logo na entrada. E a
pea foi proibida.
Depois houve uma greve geral l em So Pau-
lo, centenas de artistas vieram para o nosso palco
e a Cacilda Becker proclamou o estado de deso-
bedincia civil. Foi uma coisa extraordinria. Mas
veio Mdici. Comearam a proibir tudo, a gente
no podia fazer mais nada. A a gente comeou
a inventar o Teatro Jornal: atravs de notcias de
jornal, fazamos cenas de teatro.
A Ceclia Thumim, minha mulher, e Heleny
Guariba (que foi depois assassinada pela ditadura)
davam aulas no nosso curso de teatro, com alunos
que beiravam os 18 anos, gente novinha, entre
eles Celso Frateschi, Denise del Vecchio, Dulce
Muniz... Convidei todos no fm do curso e eles co-
mearam a trabalhar comigo em cima dessa idia:
como que se transforma a ata de uma assemblia,
uma cena da Bblia, qualquer material escrito, alm
das notcias de um jornal, em teatro. A gente desen-
volveu muitos grupos em So Paulo que faziam isso.
Foi quando eu fui preso. Depois fui para Buenos Ai-
res. Ceclia argentina, ela tinha famlia l. Ficamos
cinco 5 anos. L eu desenvolvi o Teatro Invisvel,
porque queria fazer teatro na rua.
mhUD isso em que ano?
BoAl Em 1971.
mhUD Qual a funo social desse teatro
invisvel?
BoAl A funo revelar o escondido. A opres-
so existe muito mais insidiosamente quando
invisvel, no se v. Ento voc revela o que no
se v, mas existe. Na Alemanha a gente fez, per-
to de Frankfurt, onde muitos imigrantes no tm
onde morar, uma cena no meio da praa com uma
boliviana que queria fcar no pas. Os transeuntes
vinham e comeou a discutir o problema teatral-
mente. um instrumento poltico. A gente nunca
faz pegadinhas, nunca obriga ningum a entrar
em cena, no humilha ningum, nem ridiculariza.
E tem um texto, a gente estuda o texto. A gente
representa a pea, s que no diz que pea. Os
passantes vem aquilo e participam, tm vontade
de participar e se instaura um debate poltico civi-
lizado. Mas ningum obrigado a nada.
mhUD e a funo pedaggica? porque o mst,
por exemplo, est usando o teatro do oprimido.
BoAl Eles trabalham com a gente h vrios
anos. A funo do nosso teatro sempre essa, a
de trazer conscincia das pessoas o tema escon-
dido que voc est querendo tratar. Porque o mais
difcil voc mostrar o que todo mundo j olhou,
mas no viu. Ento voc tem que fazer ver aquilo
que apenas se olha.
Agora, para ter efccia poltica, voc tem que
fazer cem vezes no mesmo dia. A explode. Em Pa-
ris a gente fazia uma cena sobre a violncia contra
as mulheres no metr. Era um cara que comeava
a bolinar uma moa, ambos atores, a moa recla-
mava e ningum ajudava. Duas outras atrizes que
estavam l, quando a moa ia embora e provo-
cador atrs dela. Diziam: - Olha, esse rapaz aqui
como ele bonito. Vamos l provocar ele tambm
porque permitido bolinar as pessoas no metr
e ningum protesta nem faz nada. Comeavam
a provocar o jovem ator e o rapaz se defendia.
Criava-se uma confuso danada. Um dia o rapaz
fugiu com as moas atrs dele e fcou cercado no
fundo do corredor da estao, todo mundo desceu
para ver o desenlace da cena. Mas isso a gente
fez, digamos, 10 vezes. Tinha que ser 100 ou 200,
mil. A vira um fato poltico importante. A gente ia
e voltava na mesma linha de metr, com o mesmo
grupo. Mudavam os espectadores. No metr as
cenas tm que ser curtinhas porque se abrem as
portas a cada dois minutos.
mhUD voc teve experincia no Brasil e in-
ternacional. o teatro tem uma linguagem uni-
versal?
BoAl No caso do Teatro do Oprimido, ele hoje
mundial mesmo. Tem um site internacional, www.
theatreoftheoppressed.org, e l voc v, se no
me engano, 55 pases onde se pratica o Teatro do
Oprimido. Ns conhecemos mais uns 20. E se v
os grupos que praticam: 150, mais ou menos. A
gente sabe que tem muitos mais. Na frica, ns
trabalhamos em Moambique, Angola, Guin Bissau,
e existe anualmente o Festival do Teatro do Oprimido
no Senegal, onde sempre algum de ns est l par-
ticipando. Eu fui ndia em 2006 para a inaugurao
da Federao Indiana de Teatro do Oprimido e tinha
12 mil pessoas no desfle que eles fzeram e lotaram
a Wellington Square para ouvir a gente falando. No
primeiro semestre deste ano trabalhei em oito paises
diferentes. O TO mundial mesmo.
mhUD voltando aos desdobramentos do teatro
do oprimido, fale da sua parceria com a ceclia.
BoAl A Ceclia trabalhou comigo, sobretudo em
um ateli que durou dois anos, em Paris, 1980-
82, sobre o Arco-ris do Desejo, que a parte do
Teatro do Oprimido que trata das opresses inter-
nalizadas. No terapia (Ceclia psicanalista),
mas pode ser teraputico. Isso foi l em Paris, ela
ainda estava na faculdade l.
mhUD Quantos anos vocs tm de casados?
BoAl 42 anos.
mhUD importante a idia do amor no seu
teatro, ou s a poltica, a tica?
BoAl A poltica amorosa. Ou pode ser. Devia
ser. A poltica uma forma de amor. Ou de dio.
O que vocs esto fazendo no poltica? O Movi-
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mento Humanos Direitos no poltica? Claro que
sim, mas por que? Por amor!
mhuD - voc deve ser um homem de muita f.
voc tem religio? Acredita em Deus?
BoAl Nem desacredito.
mhuD voc agnstico?
BoAl difcil explicar. Todas essas formulaes
das religies do uma explicao que mais ou
menos lgica. Eu sou amigo do Frei Betto. Quando
eu estava preso, ele j estava preso antes de mim.
s vezes vinha na minha cela e conversava sobre
Jesus Cristo enquanto ser humano, vivendo em
uma determinada poca. A gente conversava mui-
to sobre religio. Eu adorava essas conversas. No
que eu seja agnstico, mas no tenho nenhuma
religio. Alguma explicao as pessoas precisam
ter para compreender porque esto neste mundo e
que mundo este em que esto. As religies for-
necem metforas de alguma coisa desconhecida.
Eu disse que a palavra um meio de transporte
e digo que a palavra Deus um imenso navio de
carga. Transporta muita coisa contraditria. Tem
gente que diz que acredita em Deus e vai ver quem
Deus para cada um deles. So deuses projetados
por cada um.
mhuD santo Agostinho d a idia de que o
amor faz a tica.
BoAl Agora mesmo eu estava discutindo o que
tica e o que moral. Na verdade, a moral so
os costumes. A escravido j foi moral no Brasil e
ningum discutia. Era um direito do cidado que
comprou um outro ser humano no mercado, pagou
o preo convencionado, ter direito sobre vida e morte
dessa pessoa. Ento era moral, ningum se espanta-
va com isso. verdade que tica e moral parecem a
mesma coisa, mas quando Aristteles defne a tica,
ethos, ele a defne como sendo aquilo que a sociedade
almeja como perfeio. A palavra tica uma coisa de
hoje para o futuro, o que eu desejo. Moral aquilo que
existe, a tica aquilo que se deseja fazer existir e co-
mea a existir com esse prprio desejo. Voc quer que
a humanidade se humanize. Ento voc tem uma tica
humanstica, que vai contra o lado predatrio, que ainda
subsiste em muito ser humano. Mas isso no tem a ver
necessariamente com a idia de Deus.
mhuD voc um homem alm fronteiras,
voc conseguiu se comunicar com vrias ln-
guas, com vrias sociedades dentro do prprio
Brasil. Que homem esse que dialoga com a
diferena e que consegue realizar tanto?
BoAl a minha tica. Eu sempre digo para o
meu grupo que o importante no o tamanho do
passo, a direo desse passo. Se voc est dan-
do um passo na direo certa, mesmo pequeno,
isso bom. Agora, se voc d um passo imenso
na direo errada, quanto maior pior. s vezes a
gente faz uma coisa que muito pequena, mas
que est na direo certa. bom.
Na Esttica do Oprimido quando a gente faz
um trabalho com as crianas e pede para fazerem
a bandeira do Brasil, elas so levadas a fazer um
quadro igual ao modelo. Depois, a gente pede para
fazer a bandeira do Brasil do jeito que elas acham
que devia ser, ou como elas acham que o Brasil.
Elas mudam tudo. Pintam revlver, fuzil, violncia,
drogas. Um menino disse: - Eles ensinam pra
gente uma poro de coisas, mas a gente v que
a verdade no essa. Aquele menino abriu os
olhos para a realidade por meio da pintura, para
uma realidade que estava sendo negada. Diziam: -
O amarelo o ouro; o verde a mata amaznica; o
azul o cu. E ele: - No nada disso, porque o
cu est poludo, a riqueza est na mo dos outros
e esto devastando a Amaznia. Quando o meni-
no pensa isso, quando est pintando a bandeira,
naquele momento ele deu um passo gigantesco
para entender o Brasil e para entender o mundo.
J que estvamos falando de religio, a Ma-
dre Tereza de Calcut disse uma frase que eu acho
muito linda: - Tudo o que a gente faz uma gota
de gua no oceano, mas se ns no fzssemos
nada, faltaria uma gota de gua no oceano.
mhuD vamos retomar a questo do dilogo
com as diferentes culturas?
BoAl Foi justamente trabalhando com comuni-
dades indgenas, no Peru, Bolvia, Colmbia, Vene-
zuela, Mxico, que eu conversava com as pessoas
e me dava conta de que as palavras no tinham o
mesmo sentido para mim e para elas. Eu falava
espanhol, mas espanhol minha segunda lngua,
no a primeira; eu tinha que fazer uma traduo.
Eles falavam aquelas dezenas de lnguas que tm.
Comecei a ver que no nos entendamos com
palavras e comecei desenvolver Teatro-Imagem,
sem menosprezar a palavra, falar com imagens, a
imagem do corpo deles prprios e suas relaes
com as coisas. Por exemplo, quando eu falava a
palavra famlia, era aquela mesa da minha infncia
que vocs esto vendo ali no meio da minha sala.
Aos quatro anos eu me escondia embaixo, at que
a minha me me achava. Para mim, famlia era
essa mesa com meu pai, minha me, todo mundo
em volta. Para eles, era outra coisa. Eles faziam
diferente, esculpiam o corpo de uma pessoa tra-
balhando, outra se embriagando, outra fazendo
qualquer outra coisa. A gente trabalhava s com
imagens. Essa foi a primeira tcnica; hoje temos
dezenas de tcnicas muito mais sofsticadas, mas
simples de usar.
Quando eu trabalhei em Buenos Aires, eu ti-
nha um grupo que se chamava Machete, aquele
instrumento de cortar cana. Em Portugal, trabalhei
com a Barraca; em Paris, fundei o Centro do Teatro
do Oprimido de Paris, depois eu vim de volta ao
Brasil e fundei o Centro do Teatro do Oprimido.
mhuD A gente no chegou a falar direito da
ceclia.
BoAl Ela me ajudou muito na elaborao das
tcnicas do Arco-ris do Desejo que trata das
opresses interiorizadas. Ao mesmo tempo traba-
lhava comigo como atriz, uma excelente atriz,
nas peas que eu dirigi no Brasil, na Argentina, em
Portugal, na Frana. Mas, como tinha que aprender
uma lngua nova a cada mudana provocada pelo
exlio, acabou desistindo da profsso. Quando ns
morvamos em Buenos Aires ela trabalhava em
teatro na sua lngua materna e eu, quando podia,
viajava por toda a Amrica Latina e desenvolvi o
Teatro-Frum no Peru, onde dirigi a parte do tea-
tro no programa de Alfabetizao Integral baseado
no mtodo do professor Paulo Freire que uma
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enorme infuncia mundial. Eu sinto muito orgulho
por saber que nos Estados Unidos, todos os anos,
desde 1994, se realiza uma Pedagogy and Thtre
of the Oppressed Conference, com a participao
de centenas de professores e de gente do teatro,
juntando os dois mtodos que tm tantas seme-
lhanas.
mhuD J havia tido um encontro com ele?
BoAl Ns fomos amigos 40 anos. Ele dizia que
ramos amigos desde sempre. No Peru alm da
alfabetizao com o mtodo do Paulo Freire, tinha
alfabetizao em cinema, em serigrafa e eu alfabe-
tizava em teatro. Uma vez a gente estava tentando
fazer dramaturgia simultnea. A gente fazia a pea
e depois perguntava platia: O personagem agiu
direito ou no? O que voc acha que ele deveria ter
feito? Os espectadores davam sugestes e a gen-
te improvisava cada sugesto que eles davam. Ns
tentvamos vrias maneiras que a platia sugeria,
mas a gente guardava o poder da cena.
At que uma mulher violenta, grande, deu uma
sugesto e a gente tentou a sugesto dela. Ela fcou
furiosa: - Eu no disse isso. A protagonista foi en-
ganada pelo marido. Ela tem que ter uma conversa
clara com ele e depois ela perdoa. A gente fazia,
e a mulher: - Mas eu falei uma conversa clara!.
Depois de trs tentativas, eu fquei nervoso e dis-
se para ela mostrar que raio de conversa clara era
aquela. Ela entrou em cena, pegou uma vassoura,
agarrou o ator que fazia o marido: - Vamos ter
uma conversa clara!. E comeou a baixar o cabo
de vassoura no marido. Essa era a conversa clara
que ns no havamos entendido. Eu j trabalho
h meio sculo com atores, alguns excepcionais,
mas nunca vi um ator to sincero quanto aquele
que fazia o marido quando gritava: - Me perdoa,
nunca mais, nunca mais eu vou te enganar!.
mhuD esse ator mesmo!
BoAl Era personagem... e pessoa. Eu percebi
que a invaso do espectador em cena era meta-
frica das transgresses que voc tem de fazer na
vida real para se libertar das suas opresses. Voc
no pode se libertar se continua exatamente na
mesma estrutura opressiva. Voc tem de fazer uma
transgresso. Se no fzer, no se liberta. Aquela
invaso foi uma metfora dessa verdade social.
mhuD pensando em uma estratgia educa-
cional, voc considera o teatro como um ele-
mento fundamental para alfabetizar?
BoAl Quando eu falo alfabetizar, falo na prpria
linguagem do teatro.
mhuD na linguagem do teatro como um direi-
to sensibilizao. A gente trabalha com comu-
nidades carentes. carentes de tudo, de cultura,
de sensibilidade, de acesso sensibilidade.
ser que a gente no pode pensar, falando da
origem do problema, na implantao de uma
educao cultural?
BoAl Claro, esse meu novo livro tem um subt-
tulo que O Pensamento Sensvel e o Pensamen-
to Simblico na criao artstica. Existem duas
formas de pensar. Uma forma de pensar simblica,
quando se usa sobretudo as palavras e certos ges-
tos. Palavra um som que voc produz ou um
trao que se faz no papel. Uma palavra no tem
existncia. Voc v um trao, l, porque se con-
vencionou que aquela coisa um a, aquele um
b. A criana, quando nasce, comea a conversar
com a gente. S que a linguagem dela a lingua-
gem sensvel, no a linguagem das palavras. Ela
se comunica, est dizendo alguma coisa. Voc pe
uma msica, ela dana, usa arte normalmente, seu
comportamento esttico, pensamento esttico,
pensamento sensvel desde o nascimento. No
temos que ter medo da palavra Esttica porque ela
signifca simplesmente a comunicao sensorial.
mhuD para relembrar esse momento sens-
vel, que est adormecido...
BoAl A capacidade de expresso artstica vem
da infncia. Depois oprimida pelo poder da
palavra. No nos deixam brincar depois de uma
certa idade, temos que falar srio, e fcamos cada
vez mais reduzido expresso verbal. O Teatro do
Oprimido quer restaurar aquilo que voc j tem.
S que tem escondido dentro de voc. Temos
grupos, por exemplo, de empregadas domsticas,
que trabalham com a gente h 10 anos. Uma de-
las disse uma coisa maravilhosa. A gente fez um
espetculo e elas pediram para fazer dentro de um
teatro. Fizemos um festivalzinho no Teatro Glria.
Quando terminou, me disseram que uma delas es-
tava chorando. Fui ver o que era: - Por que voc
est chorando? - Ns somos ensinadas a no
falar, a ser invisveis; e hoje a gente estava aqui
representando, ensaiando, tinha um homem na
escada dizendo: - Eu quero iluminar voc melhor.
Vai mais pra frente. Ns somos invisveis, mas l
ele estava querendo que nosso corpo fosse visto.
A gente ensinada a no falar nada. A famlia est
discutindo coisas, eu quero dar opinio, no poso.
E no ensaio tinha um cara pondo microfonezinhos
nos nossos vestidos e dizendo: - Fala alto, para
que se possa ouvir l em cima nas galerias. Eu
perguntei: - Foi por isso que voc chorou? -
No, no foi por isso no. De noite, a gente estava
representando, eu entrei em cena com a luz, com o
microfone e tudo. E a famlia para quem eu traba-
lho h 15 anos estava toda l embaixo, no escuro,
me vendo. E foi a primeira vez que me viram de
verdade. Um de ns perguntou: - Foi por isso
que voc chorou? - No, no foi.
- Ento, por que? - Eu chorei porque quan-
do acabou o espetculo e vim pro camarim e olhei
no espelho. E eu vi uma mulher. Silncio. - Foi a
primeira vez que eu vi uma mulher no espelho.
- O que voc via antes? - Antes eu via uma
empregada domstica..
mhuD isso genial!
BoAl Genial! Ela se olhava como empregada
domstica. Ela no era a Maria, era Maria empre-
gada domstica. De repente ela olhava e via uma
mulher. Ela disse: - Sabe que at que sou boni-
ta? Ela no tinha percebido que era bonita.
mhuD o teatro invadindo a alma e cumprin-
do o seu papel, que revelar. eu me lembrei,
com isso, da parceria com o chico (Buarque).
voc no fez uma pea com o chico que era
mulheres de Atenas?
BoAl Eu escrevi a pea que tinha quatro can-
es. Perguntei se ele queria musicar, ele falou
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que sim e comeou a musicar. A pea ia ser feita
logo, dois ou trs meses mais tarde. Ele comeou
a musicar e fez a primeira, que era essa. A o pro-
dutor desistiu de fazer a pea. E eu falei com ele
que, j que estava com a mo na massa, por que
no fazia as outras trs? - Eu vou fazer, vou fazer.
E depois nunca mais fez.
mhuD voc estava na inquietao da igual-
dade entre homem e mulher?
BoAl sempre uma das coisas que eu acho
mais extraordinrias. O porqu de as mulheres
serem to oprimidas. Em toda parte do mundo,
impressionante. Na ndia, uma mulher disse
para o meu filho, o Julin que sempre trabalha
sempre comigo na Europa, ela disse que no
era oprimida porque o meu marido no me
bate mais do que eu mereo. terrvel. Teve
uma norueguesa, da cidade de Mo I Rana quase
dentro crculo rtico, que nos respondeu, so-
bre a relao de homens e mulheres, que l na
Noruega no tinha problema nenhum. Pergun-
tei: - Mas vocs ganham a mesma coisa que
os homens pelo mesmo trabalho?. Ela falou:
- No, no, os homens ganham mais que ns.
Eu falei: - Bom, isso opresso. - No, no
opresso porque os noruegueses so muito
bons maridos e tratam a gente muito bem.
Ela no tinha entendido que a opresso no
est no exerccio do poder, est na posse do po-
der. Se voc tem o poder de oprimir, mas voc
bonzinho, voc no vai oprimir, mas tem o po-
der de oprimir, isso j opresso. Outra, sueca,
essa foi mais engraada, porque a sueca tambm
protestou. Ela falou tambm que no havia opres-
so l. - Vocs ganham a mesma coisa que os
homens? Ela respondeu: - No, no Brasil e na
Frana as mulheres ganham menos que os ho-
mens. Aqui no, aqui eles ganham mais do que
ns. E ela no percebia que era uma oprimida a
mais, mesmo na Escandinvia.
mhuD voc esperava o sucesso da msica
mulheres de Atenas?
BoAl - A msica uma denncia do conformis-
mo, mas tinha gente que entendia literalmente:
sigam o exemplo das mulheres, elas sofrem e isso
bom. A pea estava denunciando isso, mas teve
gente que disse: - Ah, voc est contra as mu-
lheres, voc est pedindo que sejam boazinhas...
Deus me livre!
mhuD naquele momento de resistncia, o
chico Buarque era muito companheiro seu?
BoAl A gente se via muito. engraado, no ex-
lio voc v muito mais as pessoas do que quando
voc est aqui. Quando voc est aqui, tanto voc
como os outros tm mais o que fazer. Mas o Chi-
co, em qualquer lugar onde a gente estava exilado,
em Buenos Aires, Lisboa, Paris, a gente sempre
se via. Aqui a gente mal se v. Fernando Peixoto
era outro que eu via em toda parte quando tnha-
mos o Oceano Atlntico pelo meio e agora que ele
mora em So Paulo no vejo mais... As pessoas se
encontram muito quando trabalham juntas: hoje,
meus grandes companheiros de trabalho so os
Curingas do CTO.
mhuD Quem foram seus parceiros, quem so?
BoAl - Alguns atores, como o Guarnieri, Lima Du-
arte, eu trabalhei com eles 10 anos pelo menos.
Eram os mesmos atores, sempre. O Guarnieri, saa
e voltava, saa e voltava. O Lima tambm, mas so-
mando tudo deu mais de 10 anos. Paulo Jos, eu
trabalhei muito com ele, com a Dina Sfat, a Isabel
Ribeiro. Juca de Oliveira tambm, bastante, Flvio
Migliaccio, Miriam Muniz, Antonio Fagundes, Mil-
ton Gonalves... Esse pessoal todo, atores exce-
lentes. Flvio Imprio, maravilhoso cengrafo.
mhuD naquele momento voc j tinha cons-
cincia de que estavam fazendo e marcando a
histria do teatro brasileiro?
BoAl - Na verdade, no. O que a gente tinha era
aquela tica. A gente tem que falar do Brasil para
brasileiros. A gente admirava muito o TBC, o Te-
atro Brasileiro de Comdia, mas admirava como
coisa que no tinha a ver com a gente. Os atores
falavam at com uma entonao meio italiana. Os
diretores do TBC eram italianos, eles tinham um
jeito italiano de fazer e faziam muito bem. A gente
no queria isso, a gente queria fazer um teatro bra-
sileiro, sobre problemas brasileiros. A gente no
estava querendo fazer histria. Estvamos vivendo
o presente que era duro.
mhuD Que pblico era esse que ia assistir os
espetculos?
BoAl - Tinha dois tipos. Um era um pblico mais
pequeno burgus, que vinha ao prprio Arena,
que tinha 160 lugares. O outro era quando a gente
ia para o Nordeste ou para o interior de So Paulo,
quando a gente fazia teatro na rua. Ns fzemos um
espetculo com minha pea, Revoluo na Am-
rica do Sul, na concha acstica do Castro Alves,
em Salvador, para mais de 5 mil pessoas. O Lima
Duarte dizia que quando a platia ria, ele sentia
como se fosse gol: exploso. Ele falava e vinha
aquela onda sonora. At balanava com o espet-
culo, voc estava acostumado com um certo ritmo
e tinha que parar um pouquinho assim, e depois
vinha outra onda.
mhuD o pblico pblico que fala, especta-
atores
BoAl Voc no pode ser espectador na vida. A
prpria idia da palavra teatro, teatron em grego,
j tem um elemento imobilizador, porque teatron
o lugar onde se v. Voc vai para ver. Eu no sou
contra isso, eu gosto de escrever peas e gostaria
que fossem mais montadas at. Mas temos que
fazer um outro teatro tambm, mais livre, em que o
espectador seja espect-ator.
mhuD Quantos curingas no cto existem hoje?
BoAl - Atualmente so oito pessoas que im-
pulsionam o Teatro do Oprimido trabalham em
todos os estados menos Amazonas e Par porque
longe e as passagens so caras. Eu devo a eles
essa enorme expanso do TO por todo o terri-
trio nacional e na frica. Tem mais uns quatro
Curingas que esto agregados. Ento seriam 12.
Tem dois em So Paulo, um em Recife, curingas
locais. Temos vrias vertentes no nosso trabalho.
Uma so os Pontos de Cultura - a gente traba-
lha em 16 estados. Somos o que eles chamam
Ponto de Cultura. Os Pontos que tm alguma
coisa para mostrar para os outros so os Pontes:
ns temos o Teatro do Oprimido Este projeto
patrocinado pelo Ministrio da Cultura que j
criou mais de mil Pontos. Depois trabalhamos
em um projeto com o Ministrio da Sade, com
a Sade Mental, nos CAPS Centro de Ateno
Psicossocial, onde a gente trabalha sobre a pos-
svel superposio entre o delrio patolgico e o
delrio artstico, e o uso dos ritmos na criao
de dilogos e de estruturas sociais. O teatro em
geral j uma forma delirante de arte. A gente j
fez algumas experincias muito lindas. s vezes
as pessoas perguntam: Mas cad o resultado?
O resultado que, em muitos desses CAPS que
a gente trabalha, o consumo de drogas, de me-
dicao baixa em at 80%. Quer dizer, alguns
20%, outros 50% e chega at a 80% de reduo.
entrevista
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O teatro no cura, mas substitui, tranqiliza e d
mais um pouco de felicidade para as pessoas,
para no fcarem to angustiadas. A gente tam-
bm trabalha em escolas com a Esttica do Opri-
mido e publicamos Metaxis, uma revista sobre
cada projeto que fazemos. E existe a Fbrica de
Teatro Popular, que a gente tem em trs estados
do Nordeste, patrocinada pela Petrobras.
E tinha o trabalho com o Depen, mas a buro-
cracia atrapalhou. Eles dizem que nunca tiveram
programas to bons como esses que a gente fazia,
mas agora est parado porque uma das nossas
Curingas professora primaria de 16 horas de
jornada. Segundo eles, a professora no podia
participar. Existe uma lei que permite. No poderia
se fossem 40 horas, que tempo integral. Ela
professora de portugus e fazia o Teatro do Oprimi-
do nos nossos programas. Temos toda razo. Mas
mesmo que estivssemos errados o que no o
caso, - os burocratas teriam que ver qual o bem
maior. O Tribunal de Contas da Unio pergunta o
que signifca Curinga. A voc tem que explicar o
que Curinga, tudo bem, s que demora meses
at que venha a resposta e a aceitao do termo.
Um dos direitos humanos acabar com a buro-
cracia, porque a burocracia um peso morto que
atrapalha os prprios projetos do governo. Este
governo teria tido um resultado ainda melhor nos
setores culturais se no fosse to violenta a buro-
cracia. Fiscalizao sim, burocracia no.
Voc tem um projeto enorme e til, mas eles
nunca pensam no bem maior. Por exemplo, a gente
ia fazer uma plataforma no meio da arena, no meio
da sala e, em vez disso, fzemos arquibancadas
mveis para a platia sentar. Gastamos o mesmo
dinheiro, nem mais nem menos, tudo comprovado
e aceito. Mas no projeto original estava no meio
da arena e eles disseram: - Por que no pediu
autorizao? Voc pede autorizao e leva quatro
meses para vir a resposta. E os operrios estavam
l, esperando...
mhuD A gente precisa falar do prmio nobel.
Qual foi a sua sensao de ter sido indicado?
BoAl O que mais me alegrou que eu tive in-
dicaes que vieram dos cinco continentes. Isso
foi genial. Mas eu no tinha a menor esperana.
Meu nome continua indicado, pode ser o ano que
vem. Mas eu tambm no tenho a menor esperan-
a. Nunca vou ganhar o Prmio Nobel da Paz, meu
nome vai fcar l rodando. No ruim no.
mhuD o importante que voc trabalhou pe-
los Direitos humanos a vida inteira.
BoAl uma forma de viver. Mas aquele um pr-
mio poltico. Quem ganha, em geral, so polticos.
mhuD ns, do movimento humanos Direitos,
estamos extremamente felizes com esta opor-
tunidade de chegar mais prximo de voc.
BoAl E eu de vocs. Agora eu queria acrescen-
tar uma coisa s, que vocs perguntaram e eu aca-
bei respondendo s pela metade, quero responder
a outra metade agora. Quando fui para a Frana, eu
estava acostumado com as opresses latino-ame-
ricanas. Sempre tinha a histria da polcia, chega
a polcia, a vem a polcia. Quando eu fui para a
Frana, comecei a trabalhar em vrios pases da
Europa e sempre vinham pessoas que tambm fa-
lavam da polcia.
Mas vinha gente que dizia sobre opresso-
res que eu no conhecia. Falava assim: - A minha
opresso que eu no consigo me comunicar. Eu
brincava e dizia: Vem c, voc est me comunican-
do e no consegue se comunicar... J o comeo da
comunicao. A pessoa dizia: - T vendo, voc no
me entendeu, no foi isso que eu disse. Tinha outro
assim: - A minha opresso o medo do vazio. Es-
sas duas coisas vinham sempre.
Que medo do vazio, que nada! Eles no co-
nhecem as boas opresses latino-americanas,
fcam inventando opresses. Eu soube, ento,
que na Europa, em pases ricos, a percentagem de
suicdios era maior que na Amrica Latina com as
ditaduras. Aqui se matava muito, mas l as pesso-
as se suicidavam mais. Tive que levar a srio. A
Ceclia, minha mulher, e eu resolvemos fazer uma
ofcina que durou dois anos. A gente queria desco-
brir novas tcnicas para ajudar essas pessoas com
esses tipos de problemas.
Vinha uma pessoa que dizia assim: - Olha,
o meu problema que eu no consigo me comu-
nicar com fulano, porque a gente vive h muito
tempo juntos. Cada um projetava no outro uma
imagem que j no era mais o outro. Duas pessoas
que vivem juntas h muito tempo, projetam telas
um no outro. Voc no fala mais com o outro, voc
fala com a tela que voc projetou. Ento, Ceclia e
eu inventamos uma tcnica que trata desse proble-
ma: os participantes criam telas, que representa-
das por outros participantes na posio do corpo,
na fsionomia, etc, que fcam na frente do outro
e os protagonistas devem conversar em voz baixa
com as telas que reproduzem o que foi dito em voz
alta; depois as telas se tornam independentes e
discutem sozinhas, depois troca a tela e a pessoa,
e assim por diante. O que muito teatral, extre-
mamente teatral. E chama-se Imagem-Tela. Tem
uma tcnica que se chama Arco-ris do Desejo.
Quando voc tem uma relao com uma pessoa,
essa relao como um Arco-ris, no de uma
cor s. Voc ama, mas tambm odeia, tem inveja,
admirao, etc. Ento voc separa essas cores do
desejo com os atores que representam cada uma
dessas cores. Primeiro, um de cada vez, depois
dois juntos, depois o desejo contra a vontade, a
vontade contra o desejo. As pessoas vinham com
problemas e a gente tinha que inventar a tcnica
mais adequada a esse problema. Ns inventamos
durante dois anos tcnicas novas. No meu livro
Arco-ris do Desejo tem doze.
mhuD Quando foi isso?
BoAl 1980 at 1982..
mhuD com a ceclia? o casamento ideal
mesmo...
BoAl Mas depois a gente veio para c e ela agora
psicanalista, tem o consultrio dela l no Leblon.
mhuD mas as tcnicas desenvolvidas fcaram.
BoAl Ficaram e depois a gente desenvolveu
mais outras tcnicas que no existiam. Agora,
no Centro do Teatro do Oprimido, eu e os meus
Curingas estamos querendo fazer uma coisa muito
importante, que ir at o mais fundo possvel, o
mais ntimo dos protagonistas, e chegar at o Tea-
tro Frum, o mais social e poltico.
mhuD Boal, voc tem alguma preocupao
especial com o futuro, da humanidade princi-
palmente?
BoAl A vida inteira sempre foi assim, todas as
sociedades sempre foram assim: confituais. A
utopia no foi feita para a gente alcanar. O sonho
para voc ir atrs dele no se alcana. Utopia
e sonho nos estimulam a ir mais longe. A utopia
muito til, o sonho muito til, tem que sonhar
para poder chegar l ou pelo menos o mais perto
possvel. Temos que lutar por ele, sim. A vida pro-
curar cada vez mais. E se um dia alcanarmos o nos-
so sonho, ento temos que sonhar mais alto ainda!
Temos que ser cidados e eu penso que ser cidado
no viver em sociedade: transform-la!
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Trabalhadores da Allana
Coffee Curing Works.
Karnataka, sul da India,
2003
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Uma mulher mal alimentada e
desidratada espera a sua vez no
hospital em Gourma Rharous.
Mali, 1985
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Criana trabalhando na
plantao de ch Mata,
Ruanda, 1991
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Colheita de ch numa plantao perto de Cyangugu.Ruanda,1991
Orfanato ligado ao hospital no campo de refugiados Nmero Um de Kibumba. Goma, Zaire, 1994
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Uma jovem Marubo
na aldeia de Maronal.
Amazonas, Brasil.
1998
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Comunidade de Yuracruz.
Provncia de Imbabura.
Equador. 1998
Envoltos em cobertores para
se defenderem do vento frio
matinal, refugiados esperam
em frente do campo de
Korem. Etiopia, 1984
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Muitas vezes os locais
de abastecimento
de gua fcam muito
longe dos campos
de refugiados. Goma,
Zaire. 1994
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Declarao Universal dos Direitos Humanos
Adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III)
da Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948
Prembulo
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a
todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e ina-
lienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos
humanos resultaram em atos brbaros que ultrajaram a conscincia
da Humanidade e que o advento de um mundo em que os homens
gozem de liberdade de palavra, de crena e da liberdade de viverem
a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta
aspirao do homem comum,
Considerando essencial que os direitos humanos sejam prote-
gidos pelo Estado de Direito, para que o homem no seja compelido,
como ltimo recurso, rebelio contra tirania e a opresso,
Considerando essencial promover o desenvolvimento de rela-
es amistosas entre as naes,
Considerando que os povos das Naes Unidas reafrmaram, na
Carta, sua f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no
valor da pessoa humana e na igualdade de direitos dos homens e das
mulheres, e que decidiram promover o progresso social e melhores
condies de vida em uma liberdade mais ampla,
Considerando que os Estados-Membros se comprometeram a
desenvolver, em cooperao com as Naes Unidas, o respeito uni-
versal aos direitos humanos e liberdades fundamentais e a observn-
cia desses direitos e liberdades,
Considerando que uma compreenso comum desses direitos e
liberdades da mis alta importncia para o pleno cumprimento desse
compromisso,
A Assemblia Geral proclama
A presente Declarao Universal dos Diretos Humanos como
o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes,
com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, ten-
do sempre em mente esta Declarao, se esforce, atravs do ensino e
da educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e,
pela adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacio-
nal, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia univer-
sais e efetivos, tanto entre os povos dos prprios Estados-Membros,
quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio.
Artigo I
Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e di-
reitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao
umas s outras com esprito de fraternidade.
Artigo II
Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liber-
dades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer
espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou
de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou
qualquer outra condio.
Artigo III
Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.
Artigo IV
Ningum ser mantido em escravido ou servido, a escravido
e o trfco de escravos sero proibidos em todas as suas formas.
Artigo V
Ningum ser submetido tortura, nem a tratamento ou castigo
cruel, desumano ou degradante.
Artigo VI
Toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhe-
cida como pessoa perante a lei.
Artigo VII
Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer dis-
tino, a igual proteo da lei. Todos tm direito a igual proteo con-
tra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra
qualquer incitamento a tal discriminao.
Artigo VIII
Toda pessoa tem direito a receber dos tributos nacionais com-
petentes remdio efetivo para os atos que violem os direitos funda-
mentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei.
Artigo IX
Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.
Artigo X
Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma audincia
justa e pblica por parte de um tribunal independente e imparcial,
para decidir de seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer
acusao criminal contra ele.
Artigo XI
1. Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de ser
presumida inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada
de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido
asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa.
2. Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso
que, no momento, no constituam delito perante o direito nacional ou
internacional. Tampouco ser imposta pena mais forte do que aquela
que, no momento da prtica, era aplicvel ao ato delituoso.
Artigo XII
Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na
sua famlia, no seu lar ou na sua correspondncia, nem a ataques
sua honra e reputao. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra
tais interferncias ou ataques.
Artigo XIII
1. Toda pessoa tem direito liberdade de locomoo e residn-
cia dentro das fronteiras de cada Estado.
2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive
o prprio, e a este regressar.
Artigo XIV
1.Toda pessoa, vtima de perseguio, tem o direito de procurar
e de gozar asilo em outros pases.
2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio
legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos
contrrios aos propsitos e princpios das Naes Unidas.
Artigo XV
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade,
nem do direito de mudar de nacionalidade.
Artigo XVI
1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer retrio
de raa, nacionalidade ou religio, tm o direito de contrair matri-
mnio e fundar uma famlia. Gozam de iguais direitos em relao ao
casamento, sua durao e sua dissoluo.
2. O casamento no ser vlido seno com o livre e pleno con-
sentimento dos nubentes.
Artigo XVII
1. Toda pessoa tem direito propriedade, s ou em sociedade
com outros.
2.Ningum ser arbitrariamente privado de sua propriedade.
Artigo XVIII
Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, consci-
ncia e religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio
ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo
ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou coleti-
vamente, em pblico ou em particular.
Artigo XIX
Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este
direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de pro-
curar, receber e transmitir informaes e idias por quaisquer meios e
independentemente de fronteiras.
Artigo XX
1. Toda pessoa tem direito liberdade de reunio e associao
pacfcas.
2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao.
Artigo XXI
1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de sue pas,
diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos.
2. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao servio pblico
do seu pas.
3. A vontade do povo ser a base da autoridade do governo;
esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por
sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente que as-
segure a liberdade de voto.
Artigo XXII
Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segu-
rana social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao
internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Esta-
do, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua
dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade.
Artigo XXIII
1.Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de em-
prego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra
o desemprego.
2. Toda pessoa, sem qualquer distino, tem direito a igual re-
munerao por igual trabalho.
3. Toda pessoa que trabalhe tem direito a uma remunerao
justa e satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma
existncia compatvel com a dignidade humana, e a que se acrescen-
taro, se necessrio, outros meios de proteo social.
4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e neles ingres-
sar para proteo de seus interesses.
Artigo XXIV
Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao
razovel das horas de trabalho e frias peridicas remuneradas.
Artigo XXV
1. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de asse-
gurar a si e a sua famlia sade e bem estar, inclusive alimentao,
vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indis-
pensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena,
invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de sub-
sistncia fora de seu controle.
2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistn-
cia especiais. Todas as crianas nascidas dentro ou fora do matrim-
nio, gozaro da mesma proteo social.
Artigo XXVI
1. Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita,
pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo ele-
mentar ser obrigatria. A instruo tcnico-profssional ser acess-
vel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito.
2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvi-
mento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos
direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo pro-
mover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes
e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes
Unidas em prol da manuteno da paz.
3. Os pais tm prioridade de direito n escolha do gnero de
instruo que ser ministrada a seus flhos.
Artigo XXVII
1. Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida
cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do processo
cientfco e de seus benefcios.
2. Toda pessoa tem direito proteo dos interesses morais
e materiais decorrentes de qualquer produo cientfca, literria ou
artstica da qual seja autor.
Artigo XVIII
Toda pessoa tem direito a uma ordem social e internacional em
que os direitos e liberdades estabelecidos na presente Declarao
possam ser plenamente realizados.
Artigo XXIV
1. Toda pessoa tem deveres para com a comunidade, em que o
livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade possvel.
2. No exerccio de seus direitos e liberdades, toda pessoa estar
sujeita apenas s limitaes determinadas pela lei, exclusivamente com o
fm de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liber-
dades de outrem e de satisfazer s justas exigncias da moral, da ordem
pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica.
3. Esses direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma,
ser exercidos contrariamente aos propsitos e princpios das Naes
Unidas.
Artigo XXX
Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser inter-
pretada como o reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pes-
soa, do direito de exercer qualquer atividade ou praticar qualquer ato
destinado destruio de quaisquer dos direitos e liberdades aqui
estabelecidos.
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5ecreIaria EspeciaI dos
DireiIos Humanos