Ebook X Jornada Científica CEDSA

X Jornada Cientfica
CEDSA
EBOOK
ISBN: 978-85-61320-14-0
Organizao
Mariluce Paes-de-Souza
Jean Marcos da Silva
Letcia Nunes Nascimento Martins
Porto Velho, Dezembro 2015
ISBN: 978-85-61320-14-0
SUMRIO
A Contabilidade de Custos: O Auxlio Tomada de Deciso em Empresa de Pequeno Porte do
Ramo de Locao de Container
D. L. P. Murer; H. W. G. D. Mira; G. B. Costa; P. L. O. Neto; I. L. Braga
A Evidenciao Contbil dos Crditos de Carbono
Josiane Balestrin; Wellington Silva Porto; Jos Arilson de Souza; Robinson Francino da Costa;
Gilberto Aparecido dos Santos.
A Importncia da Transferncia do Conhecimento em Instituies Pblicas: Um Estudo na
Fundao Universidade Federal de Rondnia
Marina Castro Passos de Souza Barbosa; Wander Pereira de Souza.
A Institucionalizao da Gesto em Organizao Escolar
Alexandre Leonardo Simes Piacentini; Carlos Andr da Silva Mller; Elvino Ferreira; Marcos Tadeu
Simes Piacentini.
A Integrao Hdrica/Ambiental no Sudoeste da Amaznia: A Insero de uma Alternativa
Organizacional
Marclio Lima de Oliveira; Adailton de Sousa Galvo.
A Lei 11.645/08 e sua Poltica de Implementao na Rede Pblica de Ensino do Estado do Acre
Mauro Srgio Ferreira da Cruz, Elane da Silva Soares; Kelly Cristina Costa Albuquerque; Lcia de
Ftima Melo; Mark Clark Assem de Carvalho.
A Probidade Administrativa sob o Olhar do princpio da Eficincia, luz do Supremo Tribunal
Federal e Superior Tribunal de Justia - As Consequncias para o Gestor Pblico
Marcos Valderi Gonalves; Marlene Valrio dos Santos Arenas.
A Sustentabilidade, Manejo do Solo, para a Melhoria de Renda dos Cidados do Semirido
Antonio Carlos Estender; Douglas Vidal; Larissa Ananda Paiva Maciel; Georlando Almeida Rios;
Gislaine Silva.
Afeto e Pessoa Surda: A Relevncia da Inter-Relao Pedaggica
Elisngela de Carvalho Franco; Izaqueu Chaves de Oliveira.
Agronegocio: Viabilidade e Rentabilidade Econmica nos Diferentes Modos de Criao de
Bovinos de Corte na Regio de Porto Velho
Alessandro Souza Lima; Marcio Rogrio Gomes Rocha; Csar Licrio; Angelina Maria de Oliveira
Licrio.
Ampliao e Democratizao do Acesso Educao Brasileira: Uma Reviso Sistemtica
Danila Torres de Arajo Frade Nogueira; Arlete Pereira Oliveira; Emilly Ganum Areal Melo; Rosalu
Ribeiro B. Feital Nogueira.
Anlise Comparativa das Atividades Econmicas do Agronegcio do Estado de Rondnia em
Relao Regio Norte e ao Brasil no Perodo de 2002-2012
Filipe Teles Eller; Elivaldo Bandeira Diniz Jnior; Jonas Cardoso.
Anlise da Distribuio Espacial da Pobreza em Rondnia
Alex Rilie Moreira Rodrigues; Manuel Antonio Valds Borrero.
Anlise de Contedo dos Planos de Desenvolvimento Preliminar dos Arranjos Produtivos Locais
na Amaznia Ocidental e sua Classificao quanto aos Modelos de Sustentabilidade Ambiental
Eliane Alves da Silva Souza; Carlos Alberto Ramos Filho; Israel Xavier Batista; Otaclio Moreira de
Carvalho Costa.
Anlise do Volume de Capital Empregado na Criao do Tambaqui em Porto Velho
Erivaldo Arajo de Souza.
Aplicao da Matriz Swot em Organizao Pblica no Estado de Rondnia
Alexandre dos Santos Teixeira; Mariluce Paes-de-Souza; Sandra Socorro dos Santos Braz.
Aspectos Limnolgicos do Rio Machado e Igaraps na Regio de Presidente Mdici, Rondnia
Influncia da Ao Antrpica
Silmar Mendes dos Santos; Vincius Gotardi Rocha; Fernanda Bay-Hurtado; Marcia Bay; Rute
Bianchini-Pontuschka.
Competitividade e Inovao Agroflorestal Portovelhense
Rayanne Cristina Oliveira da Silva Arajo; Flvio de So Pedro Filho; Maria Berenice Alho da Costa
Tourinho; Carolina Yukari Veludo Watanabe; Irene Yoko Taguchi Sakuno.
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Porto Velho, 02 a 05 de dezembro de 2015

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ISBN: 978-85-61320-14-0
Construes Sustentveis: Oportunidades no Mercado Verde
Dioney C. da Silva; Ivan Carvalho de Frana; Jos Edson Miranda Lima.
Contribuies Econmicas e Ambientais da Produo de Coco Babau em Comunidades
Tradicionais na Amaznia Ocidental
Marilene Costa de Morais.
Desenvolvimento, Territrio e Formao do Espao Urbano em Rondnia: Apontamentos para

uma Anlise Geogrfica
Francisco de Assis de Medeiros Silva.
Diagnstico da Motivao sob a tica do Efetivo Lotado no 3 Batalho de Polcia Militar em
Vilhena
Deisy Eliane Brandino Barroso; Jos Arilson de Souza; Wellington Silva Porto; Elizngela Maria
Oliveira Custdio; Gilberto Aparecido dos Santos.
Disposio a Pagar na Construo de uma Central de Tratamento de Resduos em Porto Velho,
Rondnia
Rger Martins Cardoso.
Educao Distncia: Uma Perspectiva Terica
Wander Pereira de Souza.
Educao Ambiental, Importncia e Aplicabilidade
ngelo Eleotrio Ferreira; Vinicius Rodrigues Dias; Alemmar Ferreira da Fonseca; Clarides Henrich
de Barba; Suzy Mara Aidar Pereira.
Educao Emancipatria: Meio Ambiente e Prticas Sustentveis na E. E. E. F. M. Manaus
Alexsandra da Silva Bezerra; Iana Saissem Silva Gonalves; Alemmar Ferreira da Fonseca; Clarides
Henrich de Barba; Susy Aidar Pereira.
Estudo de Base Escolar: Excesso de Peso em Escolares da Cidade de Porto Velho, RO
Josivana Pontes dos Santos; Masa Maia Soares; Rassa Oliveira Silva; Luis Gonzaga de Oliveira
Gonalves; Edson dos Santos Farias.
Evoluo Socioeconmica do Estado de Rondnia de 2002 a 2014 e a Construo das Usinas
Hidreltricas de Jirau e Santo Antnio
Elivaldo Bandeira Diniz Jnior; Filipe Teles Eller; Neima Quele Ameida da Silva; Jonas Cardoso.
Financiamento da Educao no Governo Lula
Danila Torres de Arajo Frade Nogueira.
Frequncia de Microncleos em Tambaquis de Cultivo Semi-Intensivo em Pisciculturas de
Presidente Mdici RO
Valdeir Teodoro de Farias Santos; Mikelle Perboni Gutierrez; Mrcia Bay; Rute BianchiniPontuschka; Fernanda Bay Hurtado.
Gerenciamento do Capital Intelectual na Administrao Pblica Municipal: Estudo de Caso na
Secretaria Municipal de Administrao de Porto Velho em Rondnia
J. L. Bessa; J. A. Junior; M. A. F. M. Miranda; G. B. Costa; I. L. Braga.
Gerenciamento do Primeiro Trimeste dos Residuos Solidos Gerados na Construo Civil de uma
Usina Hidreletrica Energetica no Municipio de Porto Velho
Smia de Oliveira Brito Freire; Rafael Dias de Souza.
Herbicidas em Cultivo Semi-Intensivo de Colossoma Macropomum: Necessidade de Orientao e
Acompanhamento Tcnico
Geovanna Lemos Lima; Mikelle Perboni Gutierrez; Mrcia Bay; Rute Bianchini Pontuschka;
Fernanda Bay Hurtado.
ICMS Ecolgico: Politica Ambiental como Perspectiva do Desenvolvimento Econmico Regional
Sustentvel em Rondnia
Dioney C. Silva; Ivan Carvalho de Frana; Lugue Antelmo F. F. Rocha.
Identificao de Classes de Metablitos Secundrio no Extrato Etanlico das Folhas de Solanum
Crinitum (Solanacea) e Seu Potencial Fungicida sobre Candida Albicans In Vitro
Ana Maria Correa Feitosa; Andrina Guimares Silva Braga; Renato Abreu Lima.
Identificao de Classes de Metablitos Secundrios no Extrato Etanlico dos Frutos de
Solanum Crinitum Lam. e seu Potencial Fungicida sobre Candida Albicans In Vitro
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Geilson Gomes Santos; Andrina Guimares Silva Braga; Renato Abreu Lima.
Inteno de Uso de Ferramentas de Apoio sob tica da Teoria Utaut em uma Instituio
Pblica Rondoniense
Rayanne Cristina Oliveira da Silva Arajo; Roslia Maria Passos da Silva.
Levantamento de Carbono Armazenado no Solo nos Cultivos de Tectona Grandis, Brachiaria
Brizantha, Saccharum Ssp e Floresta Nativa na Regio do Municpio de Ariquemes RO
Eliomar Pereira Filho; Marlia Locatelli; Fernanda Bay Hurtado; Mrcia Bay.
Libras Uma Histria: Mediao entre Surdos e Ouvintes
Ariana Boaventura Pereira; Indira Stedile; Ednia Bento
Liberdade Ordenada: Uma Contribuio Teoria de Macromarketing
Theophilo Alves de Souza Filho, Mariluce Paes-de-Souza
Limites Planetrios e as Fronteiras do Desenvolvimento
Danielle dos Santos Correia; Glayce dos Santos Silva; Vernica Rocha Dias.
Lgica Econmica de Populaes Tradicionais: O Caso da Populao Ribeirinha na
Amaznia Brasileira
Isadora Camara Danin; Otaclio Moreira de Carvalho.
Macromarketing Expandido: Avaliao da Qualidade de Vida, Ambiente e Liberdade
Substantiva em Comunidade Extrativista Da Castanha-Da-Amaznia
Naila Fernanda Sbsczk Pereira Meneguetti; Mariluce Paes-de-Souza; Theophilo Alves de Souza Filho.
Mapas Cognitivos e Tomada de Deciso: Racionalidade Comunicativa na Universidade
Luciano Santos Magalhes; Mariluce Paes-de-Souza.
Modelos de Desenvolvimento Regional X Desenvolvimento Tradicional: Uma Anlise a Partir
dos Arranjos Produtivos Locais APLs Madeira e Mveis da Amaznia Ocidental
Carlos Alberto Ramos Filho; Otaclio Moreira de Carvalho; Edilson Lobo do Nascimento.
O Arranjo Produtivo Local da Piscicultura em Rondnia como Fonte de Desenvolvimento
Regional e seus Desafios
Alan Negri; Alex Rilie Moreira Rodrigues; Jos Edson Miranda Lima.
O Ph das guas do Rio Madeira: Uma Anlise a Partir de Dados Secundrios
Luan Felipe Silva de Oliveira.
O Uso da Contabilidade para Tomada de Deciso em Pequenas Empresas do Comrcio de
Vilhena RO
Vilmar Vacari; Jose Arilson de Souza; Wellington Silva Porto; Elizangela Maria Oliviera Custdio;
Gilberto Aparecido dos Santos.
O Uso da Internet nas Aulas de Lngua Portuguesa: Uma Alternativa Metodolgica
Francilen Bemfica Lacerda dos Santos; Elisandro Felix de Lima.
Os Erros na Elaborao do Termo de Referncia / Projeto Bsico e as Consequncias para a
Gesto Pblica
Gustavo Domingos Sakr Bisinoto; Robnei Roni Stefanes; Marlene Valerio dos Santos Arenas.
Parceria Pblico-Privada com Foco na Atividade Porturia Rondoniense
Felipe Pinheiro dos Santos; Paula Ribeiro Ravani; Maria Berenice Alho da Costa Tourinho.
Percepo Ambiental Preliminar: Estudo no Entorno do Cemitrio Pblico Municipal em
Guajar-Mirim/RO
Rosany Queirs De Oliveira; Sandra da Cruz G. do Esprito S. Aguiar.
Potencial Fungicida do Extrato Etanlico do Caule De Solanum Palinacanthum Dunal sobre
Candida Albicans In Vitro
Ftima Aline Queiroz de Salles Marques; Renato Abreu Lima.
Problemas e Dificuldades na Anlise de Viabilidade das Contrataes no mbito do Tribunal de
Justia do Estado de Rondnia
Andr de Arajo Neves; Enilton da Silva Santos; Marlene Valerio dos Santos Arenas.
Um Estudo do Conselho Escolar como Instrumento da Democracia nas Escolas da Rede
Municipal de Rio Branco/Acre
Elane da Silva Soares; Lcia de Ftima Melo; Victor Manoel Alab de Oliveira; Danila Torres de
Arajo Frade Nogueira.
Vantagens e Desvantagens do Prego Eletrnico Um Estudo de Caso: 21 Superintendncia
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Regional da Polcia Rodoviria Federal
Jose Araken Cirino Filho; Jader Emilio da Silveira Lananova; Marlene Valerio dos Santos Arenas.
Variao Sazonal e Impacto Antrpico em Aspectos Sanitrios do Rio Machado e Igaraps na
Regio de Presidente Mdici, Rondnia
Vincius Gotardi Rocha; Silmar Mendes dos Santos; Fernanda Bay-Hurtado; Marcia Bay; Rute
Bianchini-Pontuschka;
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RESUMOS EXPANDIDOS
A Alfabetizao Ecolgica como Contribuio para um Olhar Sistmico e Multidisciplinar em
Educao Ambiental
Leandro dos Santos.
A Experincia da Implantao do Modelo Pedaggico Nacional no Senac Porto Velho: O
Diferencial da Metodologia do Desenvolvimento de Competncias para a Formao de Novos
Profissionais
Eliana Alves Da Silva Lima.
A Gesto da Informao no Servio Pblico Municipal na Amaznia
Maximiliano Barroso Bonf (Orientadora Profa. Dra. Roslia Maria Passos da Silva).
Avaliao da Induo de Calos de Capsicumannuum Visando ao Estabelecimento de Suspenses
Celulares
Carolina Augusto De Souza; Milene De Castro Melo Guimares; Wanessa De Oliveira Nogueira,
Unir; Mauricio Reginaldo Alves Dos Santos.
Avaliao dos Modelos de Oramento Participativo Digital Adotados no Brasil
Denise Ton Tiussi (Orientadora: Profa. Dra. Maria Berenice Alho da Costa Tourinho)
Cadeia Produtiva da Castanha-Da-Amaznia e o Programa de Alimentao Escolar no Estado
do Amazonas
Paulo Roberto Meloni Monteiro (Orientadora Profa. Dra. Mariluce Paes-de-Souza)
Capital Social e Desenvolvimento Local: Uma Anlise Comparativa do ndice de
Empreendedorismo dos Muncipios de Presidente Mdici e Ouro Preto Do Oeste/RO
Fernando Alves da Silva (Orientador Prof. Dr. Fbio Robson Casara Cavalcante).
Caracterizao Geotcnica dos Lateritos De Porto Velho
Gabrielle Da Silva Rosa; Norton Roberto Caetano.
Comparao de Eficincia Econmica entre Mtodos de Propagao Vegetativa de Coffea
Canephora in Vitro e Campo
Carolina Augusto De Souza; Mauricio Reginaldo Alves Dos Santos; Josilene Felix Da Rocha;
Leonardo Ventura De Araujo; Marcelo Curitiba Espindula.
Compras Pblicas Sustentveis: Anlise da Contribuio de uma Instituio Federal de Ensino
Profissional e Tecnolgica de Rondnia
Joo Batista Teixeira de Aguiar (Orientadora Profa. Dra. Marlene Valrio dos Santos Arenas).
Compras Pblicas Sustentveis: Da Teoria Prtica em rgo da Administrao Indireta do
Governo do Estado do Acre
Eriton Holanda de Sousa, UNIR. (Orientadora Profa. Dra. Marlene Valrio dos Santos Arenas).
Convenes da Cadeia Produtiva do Leite em Rondnia
Letcia Nunes Nascimento Martins (Orientadora Profa. Dra. Mariluce Paes-de-Souza)
Custos e Preos da Atividade Extrativa da Castanha-da-Amaznia
Jean Marcos da Silva (Orientadora Profa. Dra. Mariluce Paes-de-Souza)
Descritores para Caracterizao de Clones de Coffea Canephora (Variedades Botnicas Conilon
E Robusta)
Carolina Augusto De Souza; Marcos Santana Moraes; Geovanni Felippe Silva; Fabricio Da Silva
Pereira; Rodrigo Barros Rocha.
Desenvolvimento Sustentvel e a Economia Verde
Diones Soares de Souza.
Externalidades: Reflexo Sobre o Desenvolvimento na Regio Amaznica
Diego Dorabiallo Oliveira.
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Gesto da Permanncia: Uma Anlise sobre o Perfil, Permanncia e Evaso dos Discentes do
Curso de Bacharelado em Administrao Pblica da UAB/UNEMAT
Gustavo Domingos Sakr Bisinoto (Orientadora Profa. Dra. Marlene Valrio dos Santos Arenas).
Governana de Redes de Stakeholders sob Perspectiva do Desenvolvimento Regional
Sustentvel: Uma Anlise Bibliomtrica
Renato Almeida de Oliveira (Orientadora Profa. Dra. Mariluce Paes-de-Souza)
Governana Eletrnica nos Municpios de Rondnia
Joo Marcos Machado de Frana (Orientador Prof. Dr.Theophilo Alves de Souza Filho).
Identificao de Metablitos Secundrios no Extrato Etanlico das Inflorescncias de Piper
Arboreum Aubl (Piperaceae)
Pricianny Galdino De Souza; Glaura Mugrabe De O. Magalhes; Renato Abreu Lima; Carolina
Augusto De Souza; Elosa Santana Paz.
O Capital Social de Putnam na Escola Estadual Professor Joo Bento da Costa
Ricardo Alves Oliveira (Orientadora Profa. Dra. Gleimria Batista da Costa)
Padro de Crescimento de Calos Friveis de Folhas, Entren e N de Capsicum Annuum Var.
Annuum Cv. Iberaba Jalapeo
Carolina Augusto De Souza; Glaura Mugrabe De Oliveira Magalhes; Pricianny Souza;
Elosa Santana Paz; Mauricio Reginaldo Alves Dos Santos.
Planejamento em um Programa de Ps-Graduao da Universidade Federal de Rondnia: A
Planeao Estratgica e Comunicativa em um Caso Prtico
Luciano Santos Magalhes (Orientadora Profa. Dra. Mariluce Paes de Souza)
Plano Bsico Ambiental (PBA) para Construo da Usina de Santo Antnio no Rio Madeira
Fabiano Costa (Orientadora Profa. Dra. Roslia Maria Passos da Silva)
Projeto de Intercmbio Transdisciplinar em Desenvolvimento Sustentavel entre Holanda e
Brasil
Fronika Claziena Agatha De Wit; Fabiana Rodrigues Riva.
Qualidade de Vida na Amaznia: Abordagem Terica
Ernani Marques de Almeida.
Relacionamentos e Redes Interorganizacionais: Reflexo de Prticas na Amaznia
Jos Avani das Chagas Jnior.
Relacionamentos Interorganizacionais: Perspectivas e Dinmicas de Alianas em Organizaes
Alexandre Cruz de Melo Franco.
Sustentabilidade e Impactos Ambientais em Cadeias Produtivas na Amaznia
Vaneide Gomes de Souza.
Transparncia Ativa nas Prefeituras de Rondnia
Franklin Silveira Baldo (Orientadora Profa. Dra; Maria Berenice Alho Tourinho).
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COMUNICAO DE PROJETO
A Influncia das Histrias de Leituras de Professores, dos Anos Iniciais do Ensino Fundamental,
em suas Prticas Pedaggicas
Michelly Ferreira de Mendona; Aline Andria Nicolli.
Anlise do Contedo de Alimentao e Nutrio nos Livros Didticos de Cincias do Ensino
Fundamental de Escolas do Municpio de Rio Branco-AC
Danila Torres de Arajo Frade Nogueira; Andra Dantas.
Poltica de Financiamento da Educao no Municpio de Rio Branco/Acre: Impactos na
Valorizao e Remunerao Docente
Victor Manoel Alab de Oliveira; Lcia de Ftima Melo.
Trabalho Docente e a Sade do Professor: Configuraes e Determinantes do Trabalho de
Ensinar
Cmala de Menezes Costa Moreno; Elizabeth Miranda Lima.
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A CONTABILIDADE DE CUSTOS: O AUXLIO TOMADA DE DECISO EM

EMPRESA DE PEQUENO PORTE DO RAMO DE LOCAO DE CONTAINER
D. L. P. Murer, UNIR.
H. W. G. D. Mira, UNIR.
G. B. Costa, UNIR.
P. L. O. Neto, UNIR.
I. L. Braga, UNIR.
Resumo
O controle dos custos o grande segredo da eficincia de uma empresa, pois os custos so
medidas monetrias dos sacrifcios despendidos para se atingir um objetivo, sendo assim a coleta
destes gastos de suma importncia para os processos de deciso e planejamento de qualquer
entidade. Nessa pesquisa foi utilizado o Custeio Varivel, especificamente a anlise
custo/volume/lucro por meio do clculo da margem de contribuio total e unitria e do ponto de
equilbrio contbil com o objetivo de identificar o grau de alavancagem atual e projetar um novo
grau mais favorvel para a empresa. Isso levar a uma interessante perspectiva do uso da
contabilidade de custo como auxlio tomada de decises. Devido inexistncia de pesquisas
especficas na cidade de Cacoal sobre o auxlio da contabilidade de custo no apoio tomada de
deciso em empresa do ramo de locao de container, surge a necessidade de explorar esta rea
demonstrando assim sua importncia para que o empresrio possam tomar decises coerentes.
No trmino da pesquisa, as informaes reveladas foram satisfatrias, uma vez que ficou
possvel notar um claro potencial de crescimento da lucratividade da entidade, levando em conta
algumas modificaes em seus custos e investimentos em novos equipamentos que aumentassem
o seu potencial de produtividade, alm de evidenciar a atual realidade vivenciada, pela
organizao pesquisada, em relao aos seus custos fixos e variveis com sua margem de
contribuio e seu ponto de equilbrio apontados. Discutiu-se que o auxlio das informaes
prestadas pela contabilidade de custos, no caso concreto, de fundamental importncia para
tomada de decises. Sem esse suporte no seria possvel chegar a um entendimento, por parte
dos gestores, para tomar algum tipo de deciso sem conhecer o quadro da situao atual da
empresa e uma possvel projeo de como melhorar e ampliar seus negcios.
Palavras-chave: Contabilidade de Custos. Ponto de Equilbrio. Alavancagem.

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1 INTRODUO
Para a sade econmica e financeira de uma empresa, o controle de custos dos itens
produzidos por ela de fundamental importncia, mas elucidar isso de forma clara aos gestores
de empresas de pequeno porte um dos desafios dos contabilistas.
Em uma eficaz mensurao dos gastos de qualquer organizao necessria uma boa
gesto da contabilidade de custos, que por sua vez evidencia onde est sendo alocados os
dispndios financeiros da entidade para a produo. Isso mostra a real situao da entidade em
relao aos seus gastos, levando a qualidade das informaes que auxiliam nas tomadas de
decises aos gestores.
Longe de seu papel primrio de apenas servir para resolver problemas de mensurao
monetria e financeira dos estoques, e do resultado da empresa, "a contabilidade de custos vem
sendo cada vez mais utilizada como ferramenta gerencial, tendo como propulsor o aumento do
nvel de complexidade das empresas" (MARTINS, 2006, p. 21). Neste sentido, surge a
aplicabilidade do estudo da contabilidade de custos como apoio na tomada de deciso na gesto
empresarial. Uma vez que o reconhecimento dos custos vital para vislumbrar se o produto
rentvel ou no rentvel com base no preo e volume de venda.
As empresas que atuam no seguimento de locao de container para coleta de resduos
slidos, na cidade de Cacoal, tm como caractersticas serem empresas familiares, onde o
conhecimento comercial sobre o ramo se torna emprico, no tendo investimento, por exemplo,
em pesquisa de mercado. Com isso nasce uma oportunidade de crescimento aos empresrios que
buscam o conhecimento de seus custos e despesas com o objetivo de evidenciar a real situao
dos gastos de seu negocio, elevando assim tais empresrios a um nvel acima de seus
concorrentes levando esses empreendedores a manipulao dos dados de sua empresa
conseguindo assim projetar e visualizar um novo cenrio para seu negocio.
Utilizando-se da contabilidade de custos, os gestores podem obter informaes que lhes
permitem avaliar o desempenho das atividades realizadas pela organizao administrada.
Informaes estas que englobam projetos e produtos, bem como a situao econmico-financeira
da empresa.
Sendo assim, podemos citar a contabilidade de custos como um instrumento de base de
mensurao para a contabilidade gerencial e gesto estratgica de custos de uma empresa, uma
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vez que, a contabilidade de custo permite uma melhor anlise para tomada de deciso, devido s
informaes, no que tange a fixao de preos, melhor viso dos dispndios efetuados para
atingir metas, assim como a determinao da lucratividade real dos produtos.
Sabendo que existem diversos mtodos cientficos para determinar os custos de um
produto, nessa pesquisa ser utilizado o Custeio Varivel, especificamente a anlise
custo/volume/lucro atravs do clculo da margem de contribuio total e unitria e do ponto de
equilbrio contbil com o objetivo de identificar o grau de alavancagem atual e projetar um novo
grau mais favorvel para a empresa. A relevncia dessa pesquisa se d em razo de evidenciar a
utilidade da contabilidade de custos como apoio a tomada de deciso para empresas de pequeno
porte do ramo de locao de container para coleta de resduos slidos.
Em consonncia com o disposto acima, foi pesquisada uma empresa que atua no
seguimento de locao de container para coleta de resduos slidos, tendo como nico produto a
locao de container, a empresa se depara com uma situao pouco favorvel, onde seu
faturamento atual est abaixo do planejado pelos scios.
Este estudo buscar responder o seguinte questionamento por parte dos scios: Novos
investimentos faro com que a empresa tenha um possvel aumento em seu faturamento?
O objetivo desse trabalho evidenciar se a contabilidade de custo pode auxiliar a uma
tomada de deciso coerente, utilizando o mtodo de custeio varivel, buscando a margem de
contribuio unitria do produto e o ponto de equilbrio total em uma analise de
custo/volume/lucro evidenciando a alavancagem operacional em uma situao projetada.
A fim de atingir o objetivo geral elaboraram-se os seguintes objetivos especficos:
I - Calcular a margem de contribuio unitria;
II - Evidenciar o ponto de equilbrio contbil;
III - Realizar a anlise custo/volume/lucro evidenciando a alavancagem
operacional em uma situao projetada;
IV - Gerar informaes, com a contabilidade de custos, que auxiliem na tomada
de decises.

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2 REFERENCIAL TERICO
A contabilidade de custo vem tomando, nos ltimos anos, uma roupagem administrativa,
uma vez que o mercado globalizado tem cobrado das empresas uma complexidade maior dos
seus sistemas de gesto. Lembrando que desde sua criao a contabilidade de custo tem como
objetivo maior a mensurao de estoques. Como afirma Martins (2009, p. 23) a contabilidade
de custos nasceu da Contabilidade Financeira, quando da necessidade de avaliar estoques na
indstria, tarefa essa que era fcil na empresa da era do mercantilismo. O autor conclui
afirmando que a contabilidade de custos tem trs finalidades distintas e harmnicas entre si,
porm as duas tarefas mais recentes, que so o controle e a deciso, no atingiram seu maior
potencial, nem mesmo conseguiram convencer os principais usurios de sua importncia no
controle e no auxilio nas tomadas de decises.
2.1 ANALISE DE CUSTO/VOLUME/LUCRO

A anlise custo/volume/lucro possibilita o cruzamento de variveis relativas aos gastos,
custos e despesas, receitas e o volume de vendas no que tange a quantidade vendida de cada
produto a partir de um indicador denominado Margem de Contribuio, obtido atravs da
deduo dos gastos variveis do preo de venda de cada produto. A margem de contribuio
obtida a partir da utilizao do mtodo de custeio Varivel ou Marginal para custeamento dos
produtos. Stark (2007, p. 309) afirma que Essa anlise est focada, especialmente, nos custos
variveis e possibilita empresa estabelecer a quantidade mnima de produo e vendas para se
manter em equilbrio.
Segundo Bruni (2008, p. 190) "a contabilidade de custos, tem o fornecimento de
informaes para tomada de decises como uma de suas principais funes. Deste modo existe a
relevncia da identificao e separao dos dispndios efetuados pela empresa de acordo com
sua classificao em variveis e fixos", e Stark (2007) complementa dizendo que essa a
classificao utilizada na anlise relacionando custo e volume de produo com a margem de
lucro desejada, podendo vislumbrar vrios nveis de projeo de produo e venda, assim como
observar as oscilaes no lucro com a variao no preo de venda ou nos custos de produo.
Buscando mais perspectivas sobre o tema, podemos citar Bruni (2010) que traz em sua
obra A Administrao de Custos, Preos e Lucros um exemplo de analise de
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custo/volume/lucro, que transcrevemos logo abaixo na tabela 1, com algumas adaptaes para
melhor didtica do contedo. O autor cita tambm uma empresa que comercializa um nico
produto no valor de 10,00 cada, onde possui uma venda de 100 unidades, tendo como gastos
variveis 3,00 por unidade e 200,00 de gastos fixos, logo em seguida ele cria uma espcie de
DRE simplificada do problema em questo, com uma simulao de variao de quantidades de
produtos vendidos. Segue abaixo a simulao:
Tabela1. Anlise de custo/volume/lucro.

Descrio
Receita
BASE
50
BASE
100
BASE
150
Total
Unitrio
Total
Unitrio
Total
Unitrio
500,00
10,00
1.000,00
10,00
1.500,00
10,00
(-) Gastos Fixos
200,00
4,00
200,00
2,00
200,00
1,33
(-) Gastos Variveis
150,00
3,00
300,00
3,00
450,00
3,00
150,00
3,00
500,00
5,00
850,00
5,67
(=) Resultado
Fonte: Adaptada de Bruni (2010).
Esse exemplo mostra que quando h uma baixa na quantidade vendida o custo varivel
cai proporcionalmente quantidade vendida, do mesmo modo acontece quando ocorre o
aumento dos produtos vendidos, no entanto podemos observar que o custo fixo se torna varivel
em relao ao seu preo unitrio na medida em que aumenta ou diminui o volume de produtos
vendidos. Por sua vez o custo varivel quando observado de forma unitria se torna fixo.
2.2 CUSTEIO VARIVEL OU DIRETO

O mtodo de custeio varivel tem como pilares a alocao dos gastos fixos no resultado
do exerccio, so tratados assim como despesas, levando em considerao somente os gastos
variveis e semi-variveis como custos de alocao ao produto. Segundo Andrade (2006, p. 42)
O custeio varivel desconsidera os custos indiretos, levando-os a resultado juntamente com as

12
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despesas [...], [...] fornecendo a margem de contribuio funcionando como uma ferramenta
importante para fins gerenciais.
O mtodo de custeio varivel no busca dar um valor global de um determinado produto,
mas determina a contribuio que cada produto produzido agrega para a cadeia geral de
produo. Segundo Stark (2007, p. 167) existe uma estrutura lgica para atingir esse resultado
que segue descrita abaixo:
a)
Separao dos custos incorridos pela empresa em fixos e variveis;
b) Alocao dos custos variveis aos respectivos produtos;

c)
Calculo da margem de contribuio dos produtos (somatrio das margens de contribuio
dos produtos) subtrai os custos fixos, chegando, ento, ao lucro da empresa.

Salienta ainda que, em sentido geral o custeio varivel oferece informaes de cunho
gerencial de relevante importncia, principalmente no que diz respeito ao nvel de atividades
geradas pela empresa e sua eficcia em gerar lucros (STARK, 2007, p. 167 e 170).
2.2.1 MARGEM DE CONTRIBUIO

A Margem de Contribuio indica em valor ou em percentual, unitrio ou total, quanto
um determinado produto esta contribuindo com a receita da empresa. Para Robles Jr., (2009, p.
64) margem de contribuio significa a diferena entre a receita e o custo varivel, ou seja, a
quantidade com que as unidades vendidas de um produto contribuem para cobrir os custos fixos
e gerar lucro operacional. J Padoveze (2007, p.366) oferece um conceito mais completo
dizendo que a diferena entre o preo de venda unitrio do produto e os custos e despesas
variveis por unidades de produto. Dessa maneira, para este trabalho ser utilizado o conceito
de Margem de Contribuio do Padoveze (2007) em razo de englobar todos os gastos.
2.2.2 Ponto de Equilbrio

O Ponto de Equilbrio busca em termos quantitativos, qual volume que deve ser
produzido ou vendido pela empresa para conseguir pagar em sua totalidade os custos e despesas
tanto fixos quanto variveis que a empresa necessitar para fabricar ou vender. Atingido a
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fabricao ou venda necessria para o confronto com os gastos totais a empresa neste ponto no
alcanar lucro nem prejuzo. A importncia da informao do ponto de equilbrio da empresa
esta pautado na indicao do nvel mnimo de produo ou venda que a empresa deve operar
(PADOVEZE, 2007, p. 366). O clculo do ponto de equilbrio contbil pode auxiliar a empresa
na definio de metas de vendas e de produo em quantidades e em valores monetrios.
Definindo de forma sintetizada Martins (2006, p.257) descreve o ponto de equilbrio
como sendo a conjugao dos custos e despesas totais, ou seja, todos os gastos do
empreendimento, com as receitas totais. A explicao de Martins fica de fcil visualizao a
partir da figura 1 apresentada abaixo:
Figura 1. Reproduo grfica do Ponto de Equilbrio
Fonte: Martins, 2003.

De acordo com Stark (2007, p.171) "existem trs hipteses de ponto de equilbrio, sendo
o operacional, o financeiro e o contbil".
Existem trs pontos de equilbrio e a diferena principal entre eles so os gastos fixos a
serem considerados em cada um deles. No contbil consideram-se todos os gastos relativos ao
funcionamento da empresa, no econmico so considerados tambm os custos de oportunidade e
no financeiro so considerados apenas os custos desembolsados, nesse caso excluem-se as
depreciaes (BORNIA, 2009, p. 63). Dessa maneira, dependendo do tipo da informao
desejado pelo gestor o ponto de equilbrio recebe denominaes distintas.

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2.2.2.1 Ponto de equilbrio contbil

Segundo Bruni (2008, p.200) ponto de equilbrio contbil quando os gastos efetuados
pela empresa so cobertos pela receita obtida do volume de vendas, sem que haja prejuzo ou
lucro. Tendo como formula: Lucro = Receita Totais Gastos Totais
Caso substitua receitas e gastos totais por valores unitrios o autor apresenta a seguinte
formula: Lucro = [Preo Unitrio x Quantidade] [Gastos Fixos + Gastos Variveis Unitrios x
Quantidade]
Para Wernke (2001), o Ponto de Equilbrio Contbil PEC em unidades informa o
nmero de unidades que devem ser produzidas e vendidas para que a empresa no obtenha lucro
nem prejuzo, podendo a empresa estabelecer suas metas de vendas e de produo para lucrar
mais e o Ponto de Equilbrio Contbil PEC em valor representa o valor mnimo que deve ser
vendido para que a empresa no obtenha prejuzo, podendo o gestor estabelecer metas de vendas
em valor. As formulas propostas para o clculo do PEC so as seguintes:
PEC un. =
custos fixos $
Margem de Contribuio unitria ($)
PEC un. =
custos fixos $
Margem de Contribuio (em %)
Para obter a margem de contribuio em percentual divide-se a margem de contribuio

unitria em ($) pelo preo de venda unitrio ($) e multiplica-se por 100 (cem). Indica quanto por
cento margem de contribuio representa do preo de venda.

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2.3 ALAVANCAGEM
O conceito de alavancagem, segundo Bruni, (2010, p. 77) assemelhasse ao conceito fsico
de fora alavanca, onde uma pequena fora exercida de um lado de uma grande alavanca,
dependendo do ponto de apoio, pode gerar uma fora proporcionalmente maior do outro lado da
alavanca, trazendo para o campo dos negcios, seria dizer que uma pequena variao nas vendas
de um determinado produto pode aumentar significativamente a margem de lucro operacional
como um todo. Essa fora pode ser medita por grau de alavancagem apresentando um efeito
multiplicador da variao percentual das vendas em relao ao lucro.
Bruni, (2010, p. 80) em sua obra defende trs tipos de graus de alavancagem sendo que o
Grau de Alavancagem Operacional () o efeito multiplicador da variao percentual do lucro
operacional prprio sobre as vendas, sendo entendido pela formula variao em percentual do
LAJIR (Lucro Antes dos Juros e Imposto de Renda.) dividido pela variao em percentual das
vendas. J o Grau de Alavancagem Financeiro (GAf) entendido como sendo o efeito
multiplicador da variao percentual do lucro operacional sobre o lucro operacional prprio,
sendo representado pela formula variao em percentual do LAIR dividido pela variao em
percentual do lucro operacional prprio. E por ultimo, mas no menos importante o Grau de
Alavancagem Combinada (GAc) que apresenta o efeito multiplicador da variao percentual do
lucro operacional sobre as vendas, tendo como formula a variao em percentual do LAIR divido
pela variao em percentual das vendas. Na pesquisa em questo vamos utilizar do Grau de
Alavancagem operacional, uma vez que o mesmo tem o cunho mais gerencial.

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3 METODOLOGIA
Para a classificao dessa pesquisa ser adotada a taxionomia da autora Vergara (2010, p.
41) que propem dois critrios bsicos para classificao de pesquisa cientfica sendo o primeiro
quanto aos fins e o segundo quanto aos meios.
Em relao ao primeiro critrio de classificao dado pela autora, quanto aos fins essa
pesquisa pode ser classificada como exploratria, devido inexistncia de trabalhos na regio de
Cacoal RO, sobre a aplicao e utilizao da contabilidade de custos como ferramenta no
auxilio a tomada de deciso em empresa de pequeno porte do ramo de locao de container para
coleta de resduos.
Quanto aos meios a pesquisa classifica-se como bibliogrfica e documental. Bibliogrfica
porque se vale de matrias e mtodos j existentes e elaborados por outros autores e documental
devido utilizao de documentos da empresa.
A pesquisa foi realizada em uma empresa especializada no ramo de locao de container
para coleta de resduos slidos, a empresa faz parte de um pequeno grupo de empresrios
dispostos a prestar esse tipo de servio de utilidade publica no municpio de Cacoal, Rondnia,
uma vez que so apenas trs empresas que atua nesse ramo no municpio, sendo que apenas duas
trabalham de forma legalizada, esta enquadrada no regime jurdico-tributrio unificado, o
simples nacional. No dispe de estrutura administrativa, efetuando apenas um controle por
planilha eletrnica de clculo, e no utiliza do potencial informacional obtido a partir da
contabilidade de custos, calculando seus custos de maneira emprica e formando preo de venda
de acordo com o mercado sem saber se o produto oferece uma satisfatria rentabilidade para a
empresa.
O objeto de estudo dessa pesquisa o servio prestado pela empresa em sua totalidade.
Foram calculados todos os gastos fixos e variveis para obteno da margem de contribuio,
ponto de equilbrio contbil do servio prestado.
No que se refere aos dados bibliogrficos esta pesquisa utilizou contedos de livros e
artigos cientficos, assim como sites oficiais. Para a pesquisa documental e exploratria foram
obtidas informaes a partir de planilhas de controle. Tendo como coleta de dados primaria
observao direta e entrevista com gestores da empresa e colaboradores e como fonte secundria
foi utilizados Livros; Artigos; Sites; e Planilhas de Controle da Empresa Pesquisada.
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A coleta de dados proporcionou informaes necessrias para classificao dos custos e

despesas assim como o volume vendido e receita produzida da empresa. O tratamento e anlise
dos dados possibilitaram a realizao da anlise custo/volume/lucro atravs do calculo da
margem de contribuio do produto (unitria e total) e do ponto de equilbrio contbil em
quantidades e em valor monetrio. Utilizou-se de planilhas eletrnica para auxiliar os clculos.
Em virtude dos princpios ticos essa pesquisa se dedicar exclusivamente aos fins
acadmicos, no sendo utilizado nenhum dado informacional da empresa pesquisada para outros
fins.

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4 RESULTADOS E DISCUSSES
Os dados aqui apresentados foram coletados da empresa pesquisada por meio de

entrevista com os scios da entidade e tambm foram fornecidas planilhas eletrnicas com os
dados relativos aos gastos e as receitas da empresa durante um perodo que compreende ao
primeiro dia do ms de janeiro do ano 2013 ao ultimo dia do ms de julho do ano de 2013,
possibilitando uma mdia para uma projeo anual dos dados.
Foi elaborado, com o auxilio do programa Microsoft Excel, um resumo contendo todos os
gastos da organizao, classificados por ms, por custo e por tipo de despesas. Tendo as despesas
suas peculiaridades descritas a seguir: CAAMBAS pequenos reparos peridicos como pintura
e soldagem dos containers; CAMINHO manuteno do caminho troca de peas com
desgastes; ESCRITRIO despesas com a manuteno do escritrio como conta telefonia,
energia eltrica e aluguel; M-O-D salrios de funcionrios que atuam diretamente com a
locao dos containers; COMBUSTVEL leo diesel para abastecimento do caminho que
transporta os containers; CUSTO VARIAVEL outros custos que variam de acordo com a
quantidade de containers alugados, como exemplo: tem-se a pratica de entregar aos pedreiros das
obras, um refrigerante por cada container alugado.
A evidenciao dessa planilha faz-se necessria para que tenhamos uma viso geral e
detalhada dos tipos de despesas incorridos nos perodos de analise da entidade, conforme tabela
2.

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Tabela 2. Gastos totais organizados por ms e tipos de despesas.
CUSTO VARIAVEL
CUSTO FIXO
CUSTO
TIPO
DE
JAN.
FEV.
MAR.
ABR.
MAI.
JUN.
JUL.
CAAMBAS
970,00
150,00
75,50
CAMINHO
1.926,39
2.196,96
669,33
50,00
832,00
145,00
ESCRITORIO
2.379,98
1.097,98
1.927,68
2.364,54
1.867,73
1.241,15
1.078,96
M-O-D
1.019,08
959,28
1.448,56
1.000,00
1.119,28
1.000,00
1.000,00
SUB-TOTAL
6.295,45
4.254,22
3.376,24
4.033,87
3.187,01
3.073,15
2.299,46
COMBUSTIVEL
920,00
830,00
985,00
1.145,00
1.025,00
1.100,00
1.250,00
CUSTO VARIAVEL 88,00
104,00
88,00
105,50
84,00
147,00
SUB-TOTAL
1.008,00
830,00
1.089,00
1.233,00
1.130,50
1.184,00
1.397,00
7.303,45
5.084,22
4.465,24
5.266,87
4.317,51
4.257,15
3.696,46
DESPESA
TOTAL POR MS
TOTAL GERAL
34.390,90
Fonte: dados da pesquisa, 2013.

Com o auxilio da planilha apresentada acima, foi possvel efetuar a separao dos gastos
da empresa, classificando em dois grandes grupos de fundamental importncia para a elaborao
das analises que levara ao objetivo desse trabalho. Sendo assim, a tabela 3 abaixo apresenta os
gastos fixos e variveis.

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Tabela 3. Gastos totais e unitrios, organizados por ms e tipo de custo se varivel ou fixo.
Perodo
Custo Varivel Custo Varivel Custo

Unitrio
Total
Fixo
Unitria
Custo Fixo Total
Custo Total
Janeiro
11,72
1.008,00
73,20
6.295,45
7.303,45
Fevereiro
13,61
830,00
69,74
4.254,22
5.084,22
Maro
10,37
1.089,00
32,15
3.376,24
4.465,24
Abril
13,26
1.233,00
43,37
4.033,87
5.266,87
Maio
10,98
1.130,50
30,94
3.187,01
4.317,51
Junho
12,33
1.184,00
32,01
3.073,15
4.257,15
Julho
12,36
1.397,00
20,35
2.299,46
3.696,46
Total / Mdia
11,98
7.871,50
40,36
26.519,40
34.390,90
Fonte: Dados da pesquisa, 2013.
Foi evidenciado os gastos da empresa organizados por ms e tipo de despesa, assim como
sua separao em custos variveis e fixos, no entanto faz-se tambm necessrio a apresentao
do faturamento da empresa pesquisada, uma vez que sem ele ficaria impossvel de efetuar a
analise custo/volume/lucro assim como as demais analises e projees, expostas na tabela 4.
Tabela 4. Faturamento organizado por ms.

MS
VALOR
JANEIRO
R$ 5.665,00
FEVEREIRO
R$ 4.410,00
MARO
R$ 7.595,00
ABRIL
R$ 6.775,00
MAIO
R$ 7.555,00
JUNHO
R$ 7.130,00
JULHO
R$ 8.640,00
TOTAL
R$ 48.200,97

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Agora identificado o valor do custo varivel unitrio do produto e seu respectivo preo de
venda, pode utilizar-se o mtodo citado no referencial terico para calcular a margem de
contribuio unitria do produto. Na tabela 5 apresentada abaixo traz o preo de venda mdio no
valor de 73,37 (setenta e trs reais e trinta e sete centavos) e o custo varivel mdio no valor de
11,98 (onze reais e noventa e oito centavos) levando a um resultado da margem de contribuio
unitria igual a 61,38 (sessenta e um reais e trinta e oito centavos) por unidade vendida.
Tabela 5. Clculo da margem de contribuio.
Valor de Venda
Produto nico
Custo Varivel
73,37
Margem de Contribuio Unitria
11,98
61,38
Tambm foi possvel fazer a anlise do ponto de equilbrio, veja logo abaixo na tabela 6
como ficou a apresentao dos dados. Nota-se que a empresa devera vender em quantidades 432
(quatrocentas e trinta e duas) unidades para que possa atingir o seu ponto de equilbrio, outra
forma de apresentar a mesma situao dizendo que a empresa devera alcanar um faturamento
de R$ 31.695,05 (trinta e um mil seiscentos e noventa e cinco mil reais e cinco centavos) no
perodo que compreende sete meses de faturamento.
Tabela 6. Faturamento organizado por ms.

Referncia
Valor / Quantidade
Valor de Venda Unitrio
73,37
Quantidade Vendida
657
Custo fixo
26.519,40
Gasto Varivel Unitrio
11,98
Ponto de Equilbrio em Quantidade
432
Ponto de Equilbrio em Valor Monetrio
31.695,05
Buscando uma melhor compreenso da analise da tabela acima, apresenta-se um grfico

contendo a evoluo do faturamento da empresa partindo tendo como X a quantidade de
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produtos vendidos partindo do ponto 0 (zero) a 1000 (mil) unidades vendidas e y representando
o valor monetrio. Na figura 2, como mostra o grfico abaixo, pode-se observar que a linha da
receita de venda cruza a linha de custo total exatamente quando a quantidade de produtos
vendidos atinge 432 (quatrocentos e trinta e dois) e o valor monetrio encontra-se em 31.695,05
(trinta e um mil seiscentos noventa e cinco reais e cinqenta centavos) nesse ponto podemos
dizer que a empresa no auferiu lucro nem teve prejuzo.
Figura 2. Evoluo do faturamento da empresa
Assim conclui-se a primeira etapa da analise, neste ponto temos informaes preciosas
para qualquer empresa, uma vez que de fundamental importncia saber exatamente o que se
gasta e como se gasta para obter o objetivo da entidade, que em sua maioria gerar riqueza, foi
possvel evidenciar que caso a empresa no venda uma quantidade X de seu produto ela pode ter
prejuzo. Tambm se pode observar que a partir de um determinado ponto a empresa consegue
pagar todos os seus custos fixos, ficando somente os custos variveis para cada unidade a mais
de produto vendido, isso podemos dizer que a lucratividade de cada produto vendido a mais do
ponto de equilbrio traz, de certa forma, um lucro maior para a empresa, devido aos custos
fixos j terem sido quitados.
A empresa atualmente tem 44 (quarenta e quatro) containers para locao e atinge sua
capacidade mxima em mdia de 3,12 containers alugados por dia, entre os fatores que levaram a
esse calculo foram a quantidade limitada de containers e o fato do equipamento principal, nesse
caso o caminho que coleta os containers, ser antigo, conseqentemente no suportando a troca
acima da mdia de 4 (quatro) containers por dia.
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Em uma situao projetada, onde os scios investissem em mais 10 (dez) containers e a

troca do caminho para um com mais desempenho que o atual, a empresa conseguiria suportar a
mdia de 7 (sete) locaes por dia, porm o mercado atual absorve a mdia de 4 (quatro)
containers por dia. Diante da situao atual da empresa e da hiptese projetada vamos elaborar a
analise do custo/volume/lucro e calcular o grau de alavancagem operacional da empresa e assim
possivelmente encontrar um resultado que possa auxiliar os gestores da entidade a tomar uma
deciso relacionada a novos investimentos. Para isso, vamos mais uma vez, utilizar de planilhas
eletrnicas, sendo assim apresenta-se abaixo a tabela 7:
Tabela 7. Anlise do custo/volume/lucro e calculo do grau de alavancagem operacional.

DRE
Situao Atual
Situao do Mercado
Situao Suportada
Simplificado
Quantidade
657
Quantidade
840
Quantidade
1470
01/01/2013 31/07/2013
Total
Unitrio Total
Unitrio
Total
Unitrio
Receita
48.201,00
(-) Gastos Totais
34.390,26
Apurado no perodo de
(-) Gastos Fixos
(-) Gastos Variveis

(=) Lucro Operacional (LAJIR)
73,37
61.626,85
73,37
36.582,60
107.846,99
73,37
44.130,00
26.519,40
40,36
26.519,40
31,57
26.519,40 18,04
7.870,86
11,98
10.063,20
11,98
17.610,60 11,98
13.810,74
21,02
25.044,25
29,81
63.716,99
43,34
Situao do Mercado
Situao Suportada
Variao na Receita em percentual
28%
124%
Variao no Lucro Operacional
81%
361%
Grau de Alavancagem Operacional
2,92
2,92
Fonte: dados da pesquis, 2013.
Os resultados encontrados na planilha acima mostram que na situao atual a empresa

tem uma lucratividade, no perodo analisado, de 13.810,74 (treze mil e oitocentos e dez reais e

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setenta e quatro centavos) que se dividido por sete, a quantidade de meses analisados, chegaria
ao lucro mensal de menos de 2.000,00 (dois mil reais) por ms.
Tendo um gasto fixo total no valor de 26.519,40 e unitrio de 40,36 por unidade e um
custo varivel por produto de 11,98, totalizando um custo unitrio de 52,34. Isso mostra que a
empresa na Situao Atual encontra-se com um custo fixo elevado, j que o mesmo representa
77% do custo total do produto. J na situao do Mercado, que a quantidade de locaes que o
mercado absorver, tem-se uma lucratividade que passa os patamares de 3.500,00 (trs mil e
quinhentos reais) por ms. Passando essas informaes para a analise de custo temos uma
variao da receita que aumentou 28%, gerando um aumento na Variao do Lucro Operacional
em 81%, levando a um Grau de Alavancagem Operacional de 2,92 indicando que cada ponto
percentual da variao das locaes estar associado a 2,92 pontos percentuais de variao no
lucro operacional. Na situao suportada, onde a empresa atinge a capacidade mxima de
locaes com os novos equipamentos projetados, a Variao da Receita esta em 124% em
relao Situao Atual e a Variao do Lucro Operacional que esta em 361% em relao
Situao Atual, resultando em um Grau de Alavancagem Operacional igual o da Situao do
Mercado, isso mostra que o clculo do Grau de Variao do Lucro Operacional esta correto.

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5 CONCLUSES
Durante toda a elaborao do trabalho, foram utilizados princpios de pesquisa cientfica

assim como o auxilio de todo o referencial terico apresentado, para que pudesse concluir a
pesquisa, houve uma participao ativa da empresa pesquisada que colaborou ainda mais para o
enriquecimento das informaes utilizadas, no entanto a falta de conhecimento na rea da
contabilidade de custos, por parte dos gestores, limitou algumas informaes, levando assim a
uma serie de aproximaes dos valores reais dos dispndios efetuados pela empresa, mas mesmo
diante de algumas adversidades foi possvel atingir o objetivo principal da pesquisa que era
evidenciar, por meio de um caso concreto, o auxilio que a contabilidade de custos pode
proporcionar aos gestores, de uma entidade, para tomar decises.
Assim como os objetivos especficos de calcular a margem de contribuio unitria,
evidenciar o ponto de equilbrio contbil, realizar a anlise custo/volume/lucro evidenciando a
alavancagem operacional em uma situao projetada e gerar informaes, com a contabilidade
de custos, que auxiliem na tomada de decises.
O trabalho abre um leque de pesquisas posteriores, tais como a evidenciao se em outros
ramos de atividades possvel fazer as mesmas analises feitas nessa pesquisa. Pode-se deixar
tambm uma sugesto para focos em outras reas como, por exemplo, a falta de explorao, por
parte dos gestores, de planilhas eletrnicas de custos para o auxilio da gesto nas empresas de
pequeno porte.

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REFERNCIAS
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VERGARA, Sylvia Constant. Projetos e relatrios de pesquisa em administrao. 12. ed. So
Paulo: Atlas, 2010.
WERNKE, Rodney. Gesto de custos: uma abordagem prtica. So Paulo: Atlas, 2001.

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A EVIDENCIAO CONTBIL DOS CRDITOS DE CARBONO

Josiane Balestrin, UNIR.
Wellington Silva Porto, UNIR.
Jos Arilson de Souza, UNIR.
Robinson Francino da Costa, UNIR.
Gilberto Aparecido dos Santos, UNIR.
Resumo
O presente artigo aborda a viso de vrios autores a respeito da contabilizao, classificao e
mensurao dos Crditos de Carbono (CC) ou podendo ser chamados tambm de Reduo de
Emisses Certificadas (RECs) gerados atravs de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL). O estudo foi feito de forma bibliogrfica com autores brasileiros para se ter um
maior entendimento dos reflexos desse comrcio no patrimnio das empresas. De acordo com o
Protocolo de Quioto, o Brasil no est obrigado a reduzir suas taxas de emisses de GEEs, pois
considerado um pas em desenvolvimento e suas emisses no so significativas, o Brasil, ento,
responsvel por desenvolver projetos MDL para sequestrar ou reduzir GEEs da atmosfera. A
respeito da contabilizao dos crditos de carbono, ainda no se tem um consenso entre os
autores pesquisados, pois vrias so as classificaes indicadas. Ainda se faz necessria uma
regulamentao dentro da contabilidade a respeito do comrcio de Reduo de Emisses
Certificadas RECs para se obter a transparncia e padronizao das informaes.
Palavras-chave: Crditos de Carbono. Natureza Contbil. Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo.

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1 INTRODUO
Um estudo feito por cientistas mostrou vrias consequncias originadas da explorao
desenfreada dos recursos ambientais existentes no planeta, dentre elas destacam-se algumas, que
so: a perda da biodiversidade da fauna e flora, as mudanas no regime de chuvas, o
derretimento das geleiras e das calotas polares, a desertificao e a perda de reas agriculturveis
etc. (COELHO et al., 2008)
No decorrer das ltimas dcadas, a grande questo a cerca das mudanas climticas e do
aquecimento global vem sendo discutida mundialmente. Em funo disto, em 1997 instituiu-se
no Japo um tratado internacional denominado Protocolo de Quioto. Ganhou esse nome, pois foi
realizado em Quioto na terceira United Nations Framework Convention on Climate Change
(UNFCCC), e tambm uma continuao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e desenvolvimento (ECO 92), realizada na cidade do Rio de Janeiro.
Esse acordo foi assinado entre governos de 140 pases, porm s entrou em vigor no ano
de 2005 com o objetivo de desenvolver projetos e tecnologias sustentveis e impor metas de
reduo de emisso dos Gases do Efeito Estufa (GEE), principalmente o CO2, aos pases
desenvolvidos, que so os principais responsveis pela poluio do planeta (TRRES, 2011)
A principal misso do Protocolo de Quioto a diminuio dos gases causadores do efeito
estufa na atmosfera, reduzindo assim a interferncia desses gases no clima e contribuindo para a
sustentabilidade do planeta. (ARAUJO, 2010)
Ficaram estabelecidas metas de reduo para os pases desenvolvidos. O Protocolo prev
trs formas que podem ser usadas pelos pases para atingir suas metas de reduo: Comrcio de
Emisses, Implementao Conjunta e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL).
(SANTOS, 2013)
Pases em desenvolvimento no esto obrigados a diminuir suas emisses, ento cabe a
estes o desenvolvimento de projetos MDL. Atravs de projetos MDL, pases em
desenvolvimento, que o caso do Brasil, podem negociar sua Reduo Certificada de Emisso
(REC) com os pases que tem a obrigao de reduo, para que estes cumpram suas metas de
reduo. (PELEIAS, 2007)

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Os crditos de carbono so medidos em toneladas de CO2, cada tonelada que o pas deixa
de emitir ou sequestra da atmosfera equivalente a uma unidade de crdito de carbono e poder
ser vendido aos pases que necessitam cumprir suas metas de emisses. (PESSOA et al., 2008)
Existem trs mecanismos para reduzir a emisso de gs na atmosfera, porm, no Brasil o
nico mtodo de viabilizar tal reduo atravs do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL). O produto gerado atravs deste projeto chamado Crdito de Carbono, que aps a
comprovao da reduo de emisso de gases poluentes e tambm o registro nos rgos
competentes, se convertem em Redues Certificadas de Emisses (RECs). A comercializao
de Crditos de Carbono requer registros contbeis e pelo fato desse comrcio ainda no ser
regulamentado em lei, os registros esto sendo feitos de forma arbitrria. (FOLSTER e
FERREIRA, 2012)
As empresas inseridas nesse tipo de comrcio devem divulgar suas aes atravs de
evidenciaes contbeis, notas explicativas e relatrios da administrao. A contabilidade a
responsvel por tornar pblico esses dados. Iudcibus, 2004 (apud Santos, 2010 p. 55) afirma que
a evidenciao um compromisso inalienvel da Contabilidade com seus usurios e com os
prprios objetivos. O Brasil usa relatrios da administrao para divulgar essas informaes.
O objetivo do presente trabalho mostrar a viso de autores brasileiros a respeito da
forma mais adequada de evidenciao, classificao e mensurao dos crditos de carbono em
empresas que desenvolvem projetos MDL.

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Neste tpico sero apresentados os conceitos bsicos dos componentes que envolvem a
pesquisa, os crditos de carbono, o mercado de crditos de carbono e tambm o MDL para que
se tenha um melhor entendimento a respeito do funcionamento das operaes de compra e venda
realizado entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento.
2.1 CRDITOS DE CARBONO

Crdito de carbono o nome dado ao certificado emitido por uma Autoridade Nacional
Designada (AND) que no caso do Brasil, a autoridade a Comisso Interministerial de Mudana
do Clima, em reconhecimento pela reduo ou sequestro de CO2 da atmosfera.
Folster e Ferreira (2012) afirmam em seu trabalho que, alm do gs Dixido de Carbono
(CO2) existem outros cinco gases causadores do efeito estufa, que so eles o Metano (CH4),
xido Nitroso (N2O), Hexafluoreto de Enxofre (SF6), Hidrofluorcarbonos (HFCs) e
Perfluorcarbonos (PFCs). Para cada tonelada de gs carbnico sequestrado ou deixado de ser
lanado na atmosfera emitido um crdito de carbono, conforme pode ser visto na figura 1.
Figura 1. Obteno de Crditos de Carbono
Fonte: Adaptado de Arajo (2010)
A medida usada para quantificar essas toneladas de CO2, a Global Warming Potencial
(GWP) que se trata de uma medida internacional criada para medir o potencial de aquecimento
global de cada um dos gases que causam o efeito estufa. (ARAUJO, 2010)

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2.2 O MERCADO DE CRDITOS DE CARBONO

O mercado de crditos de carbono um comrcio global de compra e venda de emisses
de carbono, esse mecanismo foi estabelecido pelo art. 17 do Protocolo de Quioto e funciona da
seguinte maneira: os pases em desenvolvimento ou tambm os pases que conseguem diminuir
suas emisses, alm da cota exigida pelo Protocolo, podem vender a quantidade no utilizada
para os pases que no conseguiram atingir as metas de reduo de emisses de GEE.
O mercado de carbono em 2004 cresceu 38% em relao ao ano anterior e esse
crescimento se deu por conta de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL).
(COELHO et al., 2008). Mas, de acordo com Ribeiro (2005) antes mesmo do Protocolo de
Quioto j existiam instituies internacionais que comercializavam os crditos de carbono.
Para Campos, 2004 (apud Ribeiro, 2005 p. 34) os projetos MDL, mesmo que ainda em
fase de implantao, originam as REs Redues Esperadas e que podem ser comercializadas
antes mesmo de virarem RCs Redues Certificadas. Com isso, antecipam-se recursos para dar
continuidade na implantao do projeto e tambm garantem aos compradores um preo menor
para adquirirem os crditos no futuro. Neste caso, os crditos so comercializados como
derivativos, ou seja, so vendas futuras que esto condicionadas ao desenvolvimento do projeto.
As empresas que implantam projetos MDL acabam causando boa impresso, tanto aos
usurios internos quanto aos usurios externos e acabam ganhando uma boa visibilidade, pois as
mesmas so vistas como empresas que esto preocupadas com os impactos ambientais gerados
tanto por suas atividades quanto pelas atividades das demais empresas, e isso causa um
diferencial competitivo capaz de trazer vantagens econmicas atravs das negociaes (GESSER
et al., 2010).
2.3 MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO

Peleias et al., (2007), afirmam em seu artigo que o protocolo de Quioto criou algumas
formas de negociaes entre os pases listados e os no listados no anexo I. Foram criados trs
mecanismos: o Comrcio de Emisses que serve para os pases do anexo I que conseguirem
atingir as metas exigidas, possam vender a quantidade excedente de REC para os outros pases
que no tenham atingido a meta; a Implementao Conjunta, onde os pases do anexo I podem
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participar de projetos de reduo de gases juntamente com outros pases tambm do anexo I; e o
terceiro mecanismo, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), onde os pases no
listados no anexo I tm a oportunidade de negociar REC com os pases listados no anexo I que
no atingiram suas metas de reduo. O Brasil no est listado no anexo I, portanto, no
obrigado a reduzir suas taxas de emisses dos GEE e a contribuio brasileira para a reduo dos
GEE ocorre atravs de projetos MDL.
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) so projetos estabelecidos nos pases em
desenvolvimento, para ajudar no desenvolvimento sustentvel de seu prprio pas e tambm para
vender os Crditos de Carbono para pases do Anexo I do Protocolo de Quioto, para que assim
esses pases atinjam suas metas estabelecidas de reduo de emisso de CO2.
Peleias et al., (2007) afirmam tambm que, os projetos MDL so realizados em 10 anos,
ou em trs perodos consecutivos de sete anos, sendo que devem passar por avaliao em cada
perodo. O prazo mximo determinado para projetos de florestamento e reflorestamento de 20
anos, podendo renovar por duas vezes, ou de 30 anos sem renovao. Esse perodo fica a critrio
da empresa desenvolvedora em decidir qual ser o melhor.
Folster e Ferreira (2012) analisam que, para se implantar o MDL preciso observar duas
etapas, como o custo do projeto e analisar tambm como sero as negociaes. Segundo eles
preciso que essas negociaes estejam regulamentadas, j que a base da contabilidade a
confiabilidade das informaes.
O estudo de Trres (2011) complementa dizendo que, a aprovao de projetos de MDL
depende de entidades designadas pela Conferncia das Partes (COP), no Brasil a Comisso
Interministerial de Mudanas Global do Clima que responsvel pela aprovao e certificao
das REC, que so o sequestro dos gases que seriam lanados na atmosfera. Assim o que
chamado de Crditos de Carbono, na verdade, so a comprovao certificada de que houve o
sequestro do gs CO2 ou de qualquer outro gs GEE, ou seja as Redues Certificadas de
Emisses RECs.
Segundo o artigo 2, pargrafo 2 do Protocolo de Quioto 2012 (apud Ribeiro, 2005 p 21),
o objetivo do projeto MDL :

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[] assistir s Partes no includas no Anexo I, para que atinjam o desenvolvimento
sustentvel e contribuam para o objetivo final da Conveno, e assistir s Partes
includas no Anexo I, para que cumpram seus compromissos quantificados de limitao
e reduo de emisses.
Pode-se dizer que, os pases que implantam projetos MDL, contribuem para seu prprio
desenvolvimento sustentvel e ao mesmo tempo os pases desenvolvidos que adquirem a REC
empregam a tecnologia limpa. (PEREIRA, 2009 apud UHLMANN et al., 2012 p. 316).
As operaes de Crditos de Carbono passam por diversas fases, desde a anlise de sua
viabilidade econmica at a fase de certificao.
Uhlmann et al. (2012) descrevem a implantao de projetos MDL como sendo sete etapas
at que as RECs possam estar prontas para o comrcio, so elas: elaborao do documento de
concepo de projeto; validao; aprovao pela Autoridade Nacional Designada, que no caso do
Brasil como j dito anteriormente a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima;
submisso ao Conselho Executivo para Registro; monitoramento; verificao/certificao; e
emisso de unidades segundo o acordo do projeto.

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3 METODOLOGIA
O mtodo da pesquisa caracteriza-se como exploratria, que de acordo com Gil (2008),
esse mtodo proporciona uma familiaridade com o problema e assim pode-se explicit-lo
melhor. A abordagem da anlise da pesquisa qualitativa.
A pesquisa caracteriza-se como bibliogrfica, com estudo comparativo das abordagens
conceituais levantadas a respeito do objeto de pesquisa, que no caso, a forma de evidenciao
contbil dos crditos de carbono.

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A seguir sero apresentados os objetivos principais da pesquisa, mostrando que ainda

existe uma grande divergncia de ideias entre os pesquisadores da rea a respeito da
classificao, mensurao e evidenciao dos crditos de carbono, tanto nas empresas que
vendem, quanto nas empresas que adquirem esses crditos, possvel perceber que h tambm
uma grande necessidade de regulamentao para que haja uma padronizao das informaes
contbeis a respeito dos crditos de carbono e para que as informaes fiquem transparentes para
seus usurios.
4.1 A NATUREZA E O TRATAMENTO CONTBIL DOS CRDITOS DE CARBONO

Ainda existe certa dificuldade de contabilizar essas operaes, pois no h consenso
acerca do tratamento contbil da comercializao de Crditos de Carbono.
Para
alguns
autores os crditos de carbono possuem caractersticas de Ativo Intangvel, j que apresentam

rendimentos econmicos futuros e tambm possibilitaro o cumprimento das metas exigidas no
Protocolo de Quioto. (COELHO et al., 2008)
A contabilidade a responsvel por fornecer as informaes necessrias para as tomadas
de decises de uma empresa, sendo assim necessrio que as negociaes de crditos de
carbono sejam evidenciadas e mensuradas desde a implantao do projeto de MDL at venda das
RECs (SANTOS et al., 2013).
Trres (2011) afirma que, so cinco as possibilidades para classificar os Crditos de
Carbono: ativo intangvel, prestao de servios, commoditis, derivativo, valor mobilirio. A
Associao Brasileira das Empresas no Mercado de Carbono se posiciona a favor da
classificao dos Crditos de Carbono como Ativo Intangvel comercializveis.
Folster e Ferreira (2012) afirmam que, mesmo que ainda no exista uma norma que
regulamenta a contabilizao das operaes com crditos de carbono, essas operaes ocorrem e
necessitam ser evidenciadas. Eles expuseram em seu estudo, trs formas de classificao dos
crditos de carbono, que seriam como Ativos Intangveis, Valores Mobilirios Derivativos e
Commodities.

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Ribeiro (2005) expe que em 2003 a IAS, atravs da International Financial Reporting
Interpretations Committee (IFRIC) comeou a discusso de como contabilizar os direitos de
emisses. Em um primeiro momento o governo distribui s empresas os ttulos de permisses de
emisses de forma gratuita. Assim, as empresas podem tambm comprar ou vender esses ttulos,
pois haver um mercado para isso. Essa distribuio se d no comeo e ao final do ano. A
empresa deve repassar ao governo uma quantia de permisses correspondente a quantia de
emisses realizadas e o governo vai verificar tambm se houve sobras de emisses ou se a
empresa precisar de complemento. Baseado na IAS 38 (apud Ribeiro, 2005 p 40), que trata dos
ativos intangveis a ideia de contabilizao foi a seguinte:
[] Os direitos de emisso de poluentes so ativos intangveis, devendo ser

reconhecidos nas demonstraes contbeis, de acordo com a IAS 38,que trata do
assunto.
Quando as permisses forem alocadas pelo governo por um valor menor do que o
valor justo, a diferena entre este e o valor pago deve ser contabilizada como uma
Concesso Governamental, de acordo com o IAS 20;
Os participantes devem reconhecer o passivo correspondente obrigao de entregar
ttulos representativos do direito de emisses ou se submeter a uma penalidade,
conforme as determinaes do IAS 37, que aborda o tratamento que deve ser dado s
provises, passivos e ativos contingentes. Essa proviso deve ser constituda com base
no valor de mercado dos ttulos de permisses.
Em seu estudo, Ribeiro (2005) aponta que, a IAS 38 prev que os ativos intangveis
devem ser reconhecidos pelo valor justo no perodo da aquisio, que representa o valor pelo
qual o ativo pode ser negociado em uma venda. Esses ativos devem passar pelo teste de
recuperabilidade, para que se possa verificar o seu potencial de benefcios ao final de cada
perodo.
O que se espera, que seja registrado um ativo intangvel, j que houve a aquisio dos
ttulos e em contrapartida registrar um passivo, em funo de que surge a obrigao de entrega
dos ttulos ao final do perodo estipulado.
A autora entende que, as RECs so classificadas como ativo intangvel apenas nos pases
que as adquirem, e que no caso do Brasil na posio de desenvolvedor de projeto MDL o registro
deve ser feito apenas quando ocorrer a venda das RECs.

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No caso das RECs adquiridas por empresas do Anexo I, por valor e validade
determinados, constata-se a existncia das caractersticas do ativo intangvel, j que os
crditos geraro benefcios futuros, em prazo previamente estipulado, sendo que sua
aquisio se faz junto ao empreendedor do projeto MDL, depois de comprovada a
reduo dos gases nocivos ao meio ambiente. Por ser um direito representado por um
ttulo registrado em rgos oficiais competentes, como a autoridade nacional designada
e a ONU, so perfeitamente identificveis e dotados de credibilidade. Sua reavaliao
peridica permitir a aplicao do teste de recuperabilidade, garantindo, assim, o valor
mais prximo da realidade. (RIBEIRO, 2005)
Porm, Santos (2013) menciona em seu estudo que, a melhor classificao aceita entre os
autores seria a classificao dos crditos de carbono como ativos especiais e que no possvel
classificar como commodities, como alguns autores sugerem. Diz ainda que, a forma de
classificar como commodities citada acima utilizada pela IASB no se enquadra ao Brasil, pois o
mesmo encontra-se na condio de pas em desenvolvimento, logo, o responsvel pela
implantao de projetos MDL e essa forma que a IASB utiliza serve somente para os pases
desenvolvidos que compram os crditos de carbono dos pases em desenvolvimento.
Os crditos de carbono se enquadram na condio de ativos, porm o que no se sabe ao
certo onde classifica-los. considerado ativo, pois a venda dos crditos de carbono geram
benefcios futuros s empresas contribuindo para a movimentao do caixa e as RECs so de
controle e responsabilidade da empresa.
Perez (2008), e Santos (2013), compartilham da mesma ideia de que citao acima se d
para pases desenvolvidos que adquirem esses ativos e que no caso do Brasil isso no se aplica,
pois o Brasil se enquadra na condio de desenvolvedor de projetos MDL e ento os crditos de
carbono no tm caracterstica de intangvel.
A definio de Ativo Intangvel de acordo com o CPC 04 a seguinte:
[] Um ativo satisfaz o critrio de identificao, em termos de definio de um ativo
intangvel, quando:
(a) for separvel, ou seja, puder ser separado da entidade e vendido, transferido,
licenciado, alugado ou trocado, individualmente ou junto com um contrato, ativo ou
passivo relacionado, independente da inteno de uso pela entidade; ou
(b) resultar de direitos contratuais ou outros direitos legais, independentemente de tais
direitos serem transferveis ou separveis da entidade ou de outros direitos e obrigaes .
Mas a questo que entra em conflito com esta definio, a seguinte: como os crditos de
carbono so medidos por peso de CO2, e ao mesmo tempo podem ser tratados como Ativos
Intangveis?
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Ferreira 2007 (apud Uhlmann et al., 2012 p. 319), salienta que, existem muitas coisas que
so feitas de carbono, como por exemplo: rvores, carvo, lenha entre outros. Ento quando
falamos do carbono em si, estamos tratando de algo real no podendo assim, negar sua existncia
fsica e classifica-lo como intangvel.
Santos 2011 (apud Santos et al., 2013 p.94), tambm discorda da ideia de intangibilidade,
para ele s possvel classificar os crditos de carbono como ativo intangvel no ativo circulante
quando se tem a finalidade de permanncia destes bens na empresa, o que no ocorre no caso de
pases em desenvolvimento, j que estes no possuem metas de reduo.
Em seu artigo Trres (2011) cita que em 2005 o Banco Central do Brasil (BACEN)
classificou Crditos de Carbono como Servios Diversos, e a Receita Federal do Brasil
tambm o considera dessa forma.
Ainda em seu artigo, o autor faz meno ao Projeto de Lei 5586/09 de autoria do ento
deputado Luprcio Ramos, onde destaca que os crditos de carbono possuem natureza de valor
mobilirio. Porm, de acordo com o voto do presidente da CVM, Otavio Yazbek em seu
Processo Administrativo n 2009/6356 as RECs no podem ser tratadas como valores
mobilirios.
Entendo que se, no caso dos CEPACs ou das CCBs, foi possvel, ante as condies
concretas, caracterizar aqueles instrumentos como valores mobilirios, o mesmo no se
pode fazer para os crditos de carbono.
Primeiro porque aqui se est tratando de ttulos resgatveis (destinados ao resgate em
um determinado tipo de bem ou de direito, como acima esclarecido) e no em
instrumentos geradores de um rendimento financeiro propriamente dito. No Processo
CVM n RJ 2003/499, a linha adotada pelo Diretor Relator foi distinta, adotando-se a
interpretao de que a existncia de um mercado secundrio, em que se podem alienar
com ganho os ttulos, permitiria o reconhecimento do carter lucrativo dos
instrumentos. Entendo que esse carter lucrativo deveria dizer respeito ao prprio ttulo,
estando diretamente relacionado sua natureza de instrumento de investimento.
Em segundo lugar, e a distanciar os crditos de carbono dos CEPACs, reforando
agora de forma marcante o ponto acima, deve-se destacar que, uma vez emitidas, as
RCEs passam a existir desvinculadas do agente que implantou o correspondente projeto
de MDL, no sendo a ele oponveis. Em outras palavras, todos os crditos de carbono
emitidos acabam sendo fungveis entre si. No h que se falar, assim, naquelas relaes
de participao, de parceria ou de remunerao. Este ponto bem destacado no
Memorando que sustenta o presente voto.
Ribeiro (2005) afirma tambm que, os crditos de carbono podem ter caractersticas de
passivo nos pases que compram os crditos a fim de atingirem suas metas estabelecidas no
Protocolo de Quioto, principalmente se forem negociados e adquiridos antecipadamente.
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O Conselho Federal de Contabilidade (CFC), por meio da Norma Brasileira de

Contabilidade NBC T15, regulamentou as informaes acerca de como a entidade
deve evidenciar as informaes de natureza social e ambiental, estabelecendo: a) Os
investimentos e gastos com manuteno nos processos operacionais para a melhoria do
meio ambiente; b) Os investimentos e gastos com a educao ambiental para
empregados terceirizados, autnomos e administradores da entidade; c) Os
investimentos e gastos com educao ambiental da comunidade; d) Os investimentos e
gastos com outros projetos ambientais; e) A quantidade de processos ambientais,
administrativos e judiciais movidos contra a entidade; f) Os valores das multas e das
indenizaes relativas a matria ambiental, determinadas administrativa e/ou
judicialmente; e g) Os passivos e contingncias ambientais. Ainda segundo a referida
norma, as informaes contbeis contidas nas Demonstraes de Informao de
Natureza Social e Ambiental so de responsabilidade tcnica do contabilista registrado
no CFC, devendo ser indicadas quelas que tiveram os dados extrados de fontes nocontbeis, evidenciando o critrio e o controle para garantir a integridade da
informao. A Demonstrao de Informao de Natureza Social e Ambiental deve ser
objeto de reviso por auditor independente e ser publicada com o relatrio deste quando
a entidade for submetida a este procedimento.(COELHO et al., 2008)
Para alguns agentes os crditos de carbono devem ser tratados como produtos, ou seja,
commoditis ambientais, h tambm quem diga que o carbono deve ser considerado como
derivativo, isto , uma troca de valores derivados de um ativo. (TORRES, 2011)
Ferreira 2007 (apud Santos et al., 2013 p.94) acredita que os crditos de carbono, quando
originados de projetos de florestamento e reflorestamento devem ser classificados como estoques
da entidade.
Santos 2011(apud Santos et al., 2013 p. 94) discorda dessa ideia de classificar crditos de
carbono em estoque, pois estoques quando so vendidos geram receitas que devem ser
confrontadas com a baixa integral dos custos, pois nesse momento ocorre a transferncia total de
propriedade e controle dos bens em questo. Na viso do autor os crditos de carbono se
enquadram como ativos especiais. No caso dos ativos especiais no necessrio realizar a baixa
integral dos custos, essa baixa pode ser realizada de forma que, seja feita apenas uma
amortizao parcial, pois entende-se que esse mesmo estoque pode ser comercializado mais de
uma vez.
[...] Aquino e Cardoso 2004 (apud Santos, 2013 p 94) conceituam o ativo especial como
toda aplicao de recursos que, diretamente relacionada atividade-fim da entidade, gera,
por si s, benefcios econmicos futuros, independente de ser um bem tangvel ou
intangvel, desde que, para tanto, seja mantido o domnio do bem, pois a potencialidade
de gerao de receita no se esgota em uma nica transao, no importando quantas
vezes o mesmo negociado.

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O quadro 1 resume os autores pesquisados e as diversas classificaes impostas aos

crditos de carbono para um melhor entendimento.
Quadro 1. Entendimentos quanto classificao contbil dos crditos de carbono
Autores
Classificao Contbil
Coelho et al, 2008
Ativos Intangveis e Passivo (Pases do Anexo I do Protocolo de Quioto)
Folster e Ferreira, 2010
Ativos Intangveis, Valores Mobilirios Derivativos e Commodities
Perez et al, 2008
Ativos Intangveis, Derivativos e Commodities
Ribeiro, 2005
Santos et al, 2011
Santos et al, 2013
Torrs, 2011
Ativos Intangveis, Commodities Ambientais e Derivativos

Ativos Intangveis e Derivativos
Ativos Intangveis, Estoques, Derivativos e Ativos Especiais
Ativos Intangveis, Valor Mobilirio Derivativos, Commodities e Prestao
de Servios
Fonte: Elaborado pelos autores.
4.2 A CONTABILIZAO DO CARBONO CERTIFICADO E DO CARBONO NO

CERTIFICADO
Inicialmente a ideia conferida pelo Protocolo de Quioto era a de comercializar

certificados de sequestro de carbono ou gases GEE, posteriormente foi se tendo a viso de que
no somente o sequestro certificado poderia ser comercializado, mas poderiam tambm
comercializar a reduo de emisso futura. Dessa forma, essa negociao pode ser considerada
vantajosa para as empresas detentora de projetos MDL, pois podero ter receitas antes mesmo da
emisso do certificado, j que o projeto passa por vrias etapas at que seja aprovado e
certificado, e esse processo todo leva algum tempo. (TRRES, 2011)
Ribeiro (2005) aponta que surgiu ento a ideia de que existe a possibilidade da criao
das Redues Esperadas (REs), aps isso as Redues de Emisses (REs) e posteriormente as
Redues de Emisses Certificadas (RECs), isso significa que antes mesmo de ter a certificao
aprovada pela entidade designada, as empresas podero vender os ttulos referentes ao CO2
sequestrado da atmosfera.
Trres (2011), enfatiza que, os crditos de carbono certificados esto sendo contabilizado
pela empresas brasileiras nos ativos intangveis, seguindo a ideia da IAS 38 e IFRIC, porm o
tratamento utilizado para o carbonos no certificados diferente, pois estes no so inclusos no
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ativo na empresa, sendo apenas discriminados em relatrios estratgicos que informa a

participao em projetos MDL.
Ferreira 2009 (apud Torres, 2011 p. 25) apresenta a ideia de que, o registro dos crditos
de carbono ainda no certificados devero ser feito em um subgrupo com a denominao de
Servio de sequestro de carbono separados assim em um subgrupo denominado Sequestro de
carbono em andamento para estes e Sequestro de carbono certificado para aqueles crditos de
carbono que j possu certificado, mas tudo isso dentro da conta de Estoques.
E assim como se pode ver, as opinies e divergncias quanto natureza e classificao
dos crditos de carbono ainda existe e no s na rea contbil, mas tambm na rea legislativa.

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5 CONCLUSES
A pesquisa buscou identificar o entendimento de diversos autores brasileiros no que se
refere ao tratamento contbil dado aos crditos de carbono nas empresas que desenvolvem
projetos MDL. Foi possvel perceber que no existe um consenso entre os autores na hora de
classificar os crditos de carbono.
Conclui-se que, unanime o pensamento por parte dos autores pesquisados que os
crditos de carbono so ativos. Porm uma grande parte acredita que e a melhor forma de
classifica-los nos ativos intangveis. Mas, o que entra em questo que os crditos de carbono
so medidos por toneladas de CO2, com isso como se pode dizer que eles so ativos intangveis?
Durante a pesquisa pode-se ver tambm que existem autores que acreditam que os
crditos de carbono possam se enquadrar na condio de, commodites, derivativo, prestao de
servios, valor mobilirio e ativos especiais.
O que foi possvel perceber que ainda existe a grande necessidade de uma
regulamentao para a contabilizao neste tipo de comrcio, falta regulamentao tanto na rea
contbil quanto na rea jurdica, pois cada um entende de uma forma e no se tem uma
contabilidade de forma padronizada.
Recomenda-se que futuros trabalhos sejam feitos, aprofundando-se as pesquisas sobre as
evidenciaes contbeis dos crditos de carbono, com estudos multicasos aplicados em entidades
nacionais, internacionais e multinacionais. Outro caminho para futuras pesquisas podem ser
feitos, analisando-se os aspectos fiscais que envolvem as transaes dos crditos de carbono.
Recomenda-se tambm que seja feito estudo de caso regional a respeito da contabilidade dos
crditos de carbono.

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REFERNCIAS
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A IMPORTNCIA DA TRANSFERNCIA DO CONHECIMENTO EM INSTITUIES

PBLICAS: UM ESTUDO NA FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DE
RONDNIA
Marina Castro Passos de Souza Barbosa, UNIR.
Wander Pereira de Souza, UNIR.
Resumo
A transferncia do conhecimento individual para o ambiente de trabalho de suma importncia
para o bom desempenho e transformao nos processos organizacionais, na busca de eficincia e
eficcia. Dentro dessa perspectiva, este estudo teve por objetivo principal analisar a transferncia
dos conhecimentos adquiridos nas diversas capacitaes disponibilizadas aos servidores da
Fundao Universidade Federal de Rondnia - UNIR. A fundamentao terica baseou-se nas
perspectivas de Maximiano (1997), Boyett (1999) e Lawson (2011), sobre a importncia da
transferncia dos conhecimentos adquiridos. A pesquisa caracterizou-se como descritiva, com
abordagem quantitativa. Para coletar os dados aplicou-se um survey com 37 perguntas fechadas,
em uma escala Likert de cinco pontos a 54 servidores administrativos da Instituio, onde sua
consistncia interna foi comprovada por meio do coeficiente Alfa de Cronbach que obteve o
nmero estatstico de 0,935. Os principais resultados apontam que maioria dos pesquisados tm
curso superior ou especializao, 100% concordaram que importante a capacitao e se
dispem a faz-la desde que a instituio a oferea e 74,1% se dispem a transmiti-los a toda a
equipe de funo. Porm, 24,1% se dispem a transmitir os conhecimentos adquiridos somente
para as pessoas de confiana, representando que a cooperao, e no a confiana a base do
processo da gesto organizacional.
Palavras-Chave: Capacitao. Transferncia de conhecimento. Servio Pblico Federal.

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1 INTRODUO
H uma tnue relao entre a aprendizagem organizacional, cultura organizacional,

distribuio da informao, interpretao da informao, memria organizacional e liderana
comprometida com o aprendizado. O conhecimento organizacional decorre de processos da
aprendizagem, sob os quais a organizao pode ter influncia e acesso, dessa forma so
trabalhadas: aprendizagem organizacional e competncias organizacionais.
Competncia no se restringe a um sistema organizacional. O ser humano dotado de
competncias individuais bsicas, que podem ou no serem desenvolvidas ao longo de sua vida,
motivada por aes individuais ou coletivas. Bem a propsito, Comini, Barini Filho, Konuma
(2005, p. 29) afirmam:
[...] que, ao frequentarem as escolas, os indivduos almejam o desenvolvimento
de competncias, de saber fazer, pois cada saber precisa ser estendido, ganhar
sentido, para que cada um o utilize com o intuito de compreender, prever,
decidir e agir na vida.
As diversas competncias a serem desenvolvidas entre os servidores devem ser

identificadas de acordo com o ambiente organizacional de atuao, no devendo desconsiderar
os objetivos institucionais que precisam predominar na projeo de uma capacitao oferecida.
Contudo, nos anos 1970 e 1980, o conceito de competncia se relacionava ao conjunto de
qualificaes adquiridas pelo indivduo, atravs de curso de nvel superior, que lhe permitiam
desempenho satisfatrio no trabalho; nos anos 1980 e 1990, esse conceito de competncia foi
contestado, porque a complexificao do mundo do trabalho demonstrou que tal competncia
independia do grau de escolaridade (DUTRA; HIPLITO; SILVA, 1998).
Comparando as duas teses, observa-se que os conhecimentos adquiridos na fase escolar,
tcnica e especfica, apresentam a teoria necessria para aplicao em casos reais. Porm,
somente no desenvolver das aes cotidianas dos trabalhos realizados que se pode compreender
a necessidade de aplicao da teoria aliada ao conhecimento prtico. A execuo de uma
atividade que demande mais habilidades proporciona um conhecimento superior e inquestionvel
ao indivduo, capacitando-o e qualificando-o para atuar no mercado de trabalho.
Dentro dessa perspectiva, da importncia do conhecimento individual para o universo
organizacional, este estudo teve por objetivo principal analisar a transferncia dos
conhecimentos adquiridos nas diversas capacitaes disponibilizadas aos servidores tcnicos em
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educao da Universidade Federal de Rondnia, e para a sua realizao, inicialmente, faz-se um

breve histrico das concepes de capacitao no Brasil, bem como do desenvolvimento
organizacional e da legislao brasileira pertinente, guisa de fundamentao terica para a
anlise dos dados.
Este estudo teve por base a aplicao de um survey junto a 54 servidores administrativos
da Universidade Federal de Rondnia, em 2015, os resultados desse levantamento encontram-se
detalhado na terceira seo deste artigo. Na terceira seo, ento, analisa-se os resultados
expostos na segunda seo e, por fim, na concluso, faz-se uma sntese dos resultados da anlise.
Desta forma, acredita-se na contribuio do estudo para promover o desenvolvimento das
competncias organizacionais, por meio da aplicao das prticas de aprendizagem contnua aos
servidores das diversas Unidades Institucionais.

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Para fundamentar a exposio do tema e a anlise dos resultados da pesquisa emprica,
faz-se um breve histrico das concepes de capacitao no Brasil, bem como do
desenvolvimento organizacional e da legislao brasileira pertinente.
2.1 CONCEPES: HISTRICO

As habilidades e conhecimentos necessrios para o desenvolvimento das aes qualifica o
indivduo para o servio, mas nem sempre o torna competente para o cargo. Segundo Reis
(2002), algum pode conhecer mtodos modernos de resoluo de problemas e at mesmo ter
desenvolvido habilidades relacionadas sua aplicao, mas pode no perceber o momento e o
local adequados para aplic-los na sua atividade. Para Loureiro (2003), bons trabalhadores do
conhecimento devem ter uma combinao de capacidades como conhecimento estruturado,
qualificaes tcnicas e experincia profissional, aliadas a atributos, como uma clara percepo
dos aspectos culturais, polticos e pessoais do conhecimento, portanto, capacidades que
necessitam de uma formao mais ampla. Nascimento (2006, p. 11) avalia:
[...] que hoje, mais do que nunca, no basta conhecimento tcnico; preciso fazer com
que as coisas aconteam e com que funcionem da melhor forma possvel, com a melhor
disposio, motivao, entusiasmo e comprometimento que puderem ter.
Como se pode observar, existe um conjunto de aes, atitudes e competncias necessrias

a serem desenvolvidas e que determinam o melhor desempenho das atividades, a escolha deve
partir do indivduo se tornar o ator principal de sua vida nas aes de melhoria para o
desenvolvimento pessoal e crescimento profissional.
Drucker (1994) e Peters (1998) difundem que na sociedade do conhecimento as pessoas
precisam aprender a aprender, ato que requer disciplina e ateno, sendo que as matrias so
menos importantes que a capacidade dos estudantes para continuar aprendendo atravs das
mltiplas formas de acesso ao conhecimento e que sua motivao para o aprendizado contnua.
O aprendizado no dispensa a disciplina, ao contrrio, necessria muita disciplina. Ao mesmo
tempo em que exige uma forma mais prazerosa. O aprendizado, como qualquer outra atividade
realizada, precisa trazer em si satisfao e sentimento de realizao.

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O aprendizado individual contribui para a qualificao de cada servidor. A dificuldade

est manifestada quando da socializao dos conhecimentos adquiridos. A aquisio do
conhecimento, a transferncia do saber e a consequente melhoria das atividades desenvolvidas
so fatores preponderantes para a aprendizagem organizacional.
A institucionalizao do conhecimento vista como o objetivo mximo da aprendizagem
organizacional, ao representar a capacidade de extenso do saber na organizao. A incorporao
dos resultados da aprendizagem ao sistema, estrutura, s rotinas e aos procedimentos
organizacionais, que faz com que a substituio de recursos humanos no repercute em
significativas perdas de conhecimento organizacional.
Na concepo de Nonaka e Takeuchi (1997), a aprendizagem se inicia no indivduo,
passa para o grupo e para a organizao em uma dinmica contnua de aprendizagem. O valor da
contribuio de uma pessoa determinado menos pela sua localizao na hierarquia
organizacional e mais pela importncia da informao que ela fornece ao sistema de criao do
conhecimento como um todo.
Para BOYETT e BOYETT (1999, p. 96), o fator crucial no somente o que e quantos
indivduos na organizao aprendem, mas a eficcia com que transferem o que sabem para a
organizao como um todo. Nesse sentido, uma referncia atual para melhoria dos ambientes
organizacionais o conceito de CHA (Conhecimento, Habilidades e Atitudes), por meio do qual
o conhecimento uma srie de informaes assimiladas pelo indivduo; Habilidade a
capacidade de aplicar o conhecimento adquirido e Atitude a predisposio do indivduo em
relao adoo de uma ao.
Para que a competncia seja demonstrada necessrio que um conjunto de fatores
distintos interajam, proporcionando a soluo para os problemas mais complexos e prevendo
incidentes ocasionais que causam gargalo no desenvolvimento dos servios prestados.
Estratgias so apresentadas por pessoas que conseguem vislumbrar mais amplamente
situaes de fragilidade organizacional, em diferentes nuances para proposio de aes efetivas,
que possam minimizar impactos negativos e proporcionar o alcance dos objetivos institucionais.
A aprendizagem organizacional, para Drejer (2000), o incio do processo de formulao
de um modelo de desenvolvimento de competncias; para Bastos et al. (2002, p. 1), no entanto,
a capacidade de aprender que permite desenvolver competncias que habilitam a organizao
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a identificar, processar e reter novas informaes para ampliar o conhecimento e melhorar o

processo de tomada de decises e sua capacidade produtiva. Bitencourt (2001, p. 55), por sua
vez, afirma que deve-se destacar a importncia do ciclo virtuoso em que a aprendizagem
contribui para o desenvolvimento de competncias, e ao mesmo tempo, para que esta
aprendizagem seja factvel preciso investir em desenvolvimento de competncias.
Desse modo, pensa-se, fica demonstrado, a despeito das mltiplas concepes de
competncias, que a Instituio deve investir no desenvolvimento delas, bem como no prprio
desenvolvimento organizacional, conforme se ver a seguir.
2.2 DESENVOLVIMENTO ORGANIZACIONAL

O clima organizacional um aspecto importante nas relaes de trabalho proporcionando
um ambiente que motive a busca pelo conhecimento e a capacitao que melhore as atividades
institucionais. Esse clima pode ser transformado em um ambiente favorvel e agradvel onde as
necessidades sociais de seus membros e as necessidades institucionais sejam atendidas
satisfatoriamente. Segundo Milioni (2006, p.57) o clima organizacional o conjunto de valores,
atitudes e padres de comportamento, formais e informais, existentes em uma organizao.
O ambiente organizacional favorvel e agradvel aos servidores nele inserido representa a
possibilidade de que as necessidades institucionais e os objetivos estabelecidos sejam alcanados
com mais facilidades por interesse de seus membros.
Compreende-se ento que o clima organizacional influencia na motivao das pessoas de
qualquer grupo, podendo motiv-las ou desmotiva-las para o trabalho, induzindo a colaborar em
favor dos objetivos da empresa.
Uma melhor integrao entre o sistema e o indivduo dever ocorrer com a criao de
climas organizacionais que atendam as necessidades pessoais e as de carter institucionais. Isto
trar efeitos significativos na motivao e satisfao individual que por si, geram uma melhor
realizao das tarefas e alcances dos objetivos organizacionais (SANTOS, 1999, p.22).
Na viso de Maximiano (2000, p. 260), o clima formado pelos sentimentos que as
pessoas partilham a respeito da organizao e que afetam de maneira positiva ou negativa sua
satisfao e motivao para o trabalho. So por meio desses sentimentos que surgem os atritos,
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que so causadores de conflitos, insatisfao, desgastes emocionais, alm de baixo desempenho

na execuo das atividades da empresa.
O clima no ambiente organizacional deve ser benfico para todos os integrantes de uma
instituio. Os relacionamentos interpessoais profissionais quando no so bem trabalhados
proporcionando benefcio comum aos participes podem afetar diretamente a qualidade do servio
daquela Unidade, comprometendo os objetivos institucionais.
Causando desmotivao e
desinteresse pelo aprendizado contnuo que o sistema organizacional requer.

Com o desenvolvimento organizacional e a necessidade de conhecer as competncias
individuais que so aplicadas na gesto, necessrio oferecer cada vez mais insumos que
contribuam para uma capacitao eficiente que atenda os objetivos institucionais que a
contnua busca pela melhoria na qualidade dos servios oferecidos comunidade.
A evoluo do trabalho, adaptando novas tecnologias e sistemas especficos para as
atividades administrativas ou acadmicas, que sustentam os servios pblicos, torna necessria
que as capacitaes sejam contnuas para a otimizao das atividades desenvolvidas. De acordo
com Nascimento (2006, p.21):
[...] o termo treinamento utilizado para designar a aquisio ou o
aprimoramento de uma habilidade operacional ou comportamental, isto , a
capacitao para fazer algo com eficincia e eficcia, e produzir ou fazer
acontecer. J desenvolvimento se refere mais propriamente evoluo pessoal,
ao crescimento como pessoa, como ser humano ou como profissional em toda a
sua plenitude, pelo acrscimo de conhecimentos, ampliao de perspectivas e
maturidade.
Conhecer as competncias a serem desenvolvidas pelo servidor implica no conhecimento

do ambiente ao qual ele est inserido, as atividades desenvolvidas e o grau de complexidade que
precisam ser sanadas para alocar servidores que possam atender as demandas institucionais.
Identificando as competncias necessrio discernir as lacunas a serem preenchidas para que se
busquem as capacitaes adequadas que proporcionando melhoria nos servios oferecidos, possa
gerar eficincia e eficcia.
Proporcionar motivao fator predominante para atingir os objetivos a serem
alcanados para o desenvolvimento institucional. E, ainda segundo Nascimento (2008, p.49), a
motivao uma fora que nos impulsiona em busca de alguma coisa. A motivao no apenas

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eleva a autoestima do indivduo, como orienta o comportamento que aquela pessoa dever ter
diante dos desafios trilhados em sua rotina diria.
A motivao garante que toda a equipe se mantenha ativa e se mova em direo meta
da empresa. Cada membro da equipe pode ser motivado por diferentes fatores, mas
estes devem ser reunidos e organizados por um lder para o bem do time como um todo.
Um lder precisa reconhecer que aquilo que motivou um indivduo alguns meses atrs
pode no ser mais um elemento motivador. Ele precisa ajudar as outras pessoas a
obterem sucesso, tanto por eles mesmos quando para o bem da equipe (LAWSON,
2011, p. 22).
A motivao deve ter um aspecto positivo para que os servidores sintam a

responsabilidade compartilhada com a equipe que trabalhou por aquele ideal de vitria, sucesso e
conquistas organizacionais. Para Carlotto (1999, p. 80), a motivao e a satisfao possuem
componentes cognitivos, comportamentais e afetivos, mas o que predomina na motivao seu
componente comportamental.
Weinberg & Gould (1995) definem a motivao como a direo e a intensidade do
esforo de um indivduo. Segundo Fernandes (1986, p.75-76) a motivao definida como um
conjunto dos mecanismos internos e dos estmulos externos que ativam e orientam o nosso
comportamento. Para Brito (1974), a motivao o conjunto de fatores dinmicos que
determinam o comportamento de cada indivduo.
Na medida em que o colaborador cresce e ocorre uma progresso em sua carreira, as
motivaes que o levaram a esse desenvolvimento devem mudar gradativamente. O crescimento
do indivduo, adquirido atravs da capacitao recebida e consequente na carreira institucional
pode surgir a partir de um nico fator motivacional ou uma combinao deles. Para Chiavenato
(1994), a motivao algo que est contido dentro das pessoas (intrnsecas), mas pode ser
amplamente influenciada por fatores externos (extrnsecas) ao indivduo ou pelo seu prprio
trabalho na empresa.
a)
Motivaes intrnsecas (internas ou primrias), ou seja, so aspectos essencialmente
fisiolgicos, com a estrutura orgnica do indivduo e caracterizam-se por serem no apreendidas

e serem imprescindveis para uma sobrevivncia individual. Este tipo de motivao constante,
tendo em vista que depende unicamente do sujeito e no de fatores externos. A tarefa deixa de
representar uma obrigao, um meio para atingir um fim, a recompensa, para representar a

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finalizao de uma etapa a si prprio. notrio que a motivao intrnseca est relacionada com
a felicidade e com a realizao pessoal.
b) Motivaes extrnsecas (externas ou secundrias), ou seja, so aspectos essencialmente
psicossociais, fruto da insero/integrao no meio social, so sensveis a toda a uma
aprendizagem. Estudos apontam que este tipo de motivao, muito inconstante, tendo em vista
que depende de fatores externos. O individuo no gosta da tarefa em si, mas gosta da
recompensa que a tarefa ao ser executada lhe pode trazer, o que implica necessariamente pouca
satisfao e prazer na execuo da tarefa.
A motivao, no apenas uma questo interna, necessrio um ambiente (externo)
preparado, que seja capaz de influenciar e aguar a motivao em seus colaboradores. Neste
aspecto o lder coopera como uma ferramenta indispensvel para fortalecer o desenvolvimento
motivacional.
Ao gestor cabe a tarefa de exercer influncia sobre o grupo procurando proporcionar
motivao e entusiasmo na vida profissional dos colaboradores de equipe. Alguns trabalhos so
repetitivos, o que permite o trabalhador exercer sua funo de forma mecanizada e desagradvel,
sem nimo para novos desafios. Segundo Maximiano (2000, p. 297):
A motivao abrange as causas ou motivos que produzem determinado comportamento,
seja ele qual for. No campo da administrao, pessoa motivada usualmente significa
algum que demonstra alto grau de disposio para realizar uma tarefa ou atividade de
qualquer natureza.
Consequentemente, compreende-se que a motivao essencial para se atingir os

objetivos da empresa, pois um indivduo motivado pode ultrapassar obstculos que venham a
surgir no seu trabalho.
Todos os colaboradores requerem um grau de ateno em suas necessidades, embora nem
todas possam ser atendidas. O gestor deve atuar de forma a minimizar essas necessidades,
priorizando por ordem hierrquica cada uma delas. Nascimento (2008, p. 52) afirma que:
Embora nenhuma necessidade jamais seja plenamente satisfeita, uma necessidade
substancialmente realizada no mais mobiliza as pessoas. Assim, se desejarmos
sensibilizar algum, precisamos entender em qual nvel da hierarquia essa pessoa se
encontra no momento e concentrar nossa ateno na satisfao das necessidades daquele
nvel ou do nvel superior.
O trabalho motivacional rduo e contnuo, o gestor deve estar sempre em busca de

novos estmulos para seus colaboradores, de forma que mantenha o foco nos interesses da
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instituio. As aes proporcionadas que visam a valorizao dos servidores precisam ser
explcitas, dessa forma mantendo o reconhecimento e o retorno dos esforos desprendidos entre
servidor e instituio.
2.3 LEGISLAO
No atual quadro que se apresenta aos tcnicos administrativos em educao da UNIR,
amparados pelas Leis federais: 8.112/90 (Lei do Regime Jurdico nico), 11.091/06 (PCCTAE
Plano de Cargos e Carreiras dos Tcnicos Administrativos da Educao) e 12.772/12 (Plano de
Carreiras e Cargos do Magistrio Federal), assim como os Decretos: 5.824/06 (Trata do
Incentivo Qualificao dos Tcnicos Administrativos da Educao) e 5.707/06 (Poltica e as
Diretrizes para o Desenvolvimento de Pessoal da administrao pblica federal direta), entre
outros que amparam a melhoria da carreira, atravs de aes de capacitao e qualificao do
servidor, como forma de estmulo para o desenvolvimento humano e institucional,
proporcionando uma maior qualidade na prestao dos servios disponibilizados comunidade.
Pelo Acrdo 103/2015 (BRASIL, 2015), o TCU afirma que governana de pessoas
ainda um conceito em construo e a SEFIP (unidade tcnica do TCU especializada na rea de
pessoal) o define como um conjunto de mecanismos de avaliao, direcionamento e
monitoramento da gesto de pessoas para garantir que o capital humano agregue valor ao
negcio da organizao, com riscos aceitveis.
Assim, necessrio conhecer se a capacitao e qualificao disponibilizadas, aos
servidores tcnicos administrativos em educao da UNIR, so aplicadas nos ambientes
organizacionais atravs da transmisso do conhecimento adquirido em suas unidades.
Com as atividades a serem desenvolvidas aps o dimensionamento executado possvel
identificar as lacunas que devem ser preenchidas tendo como sempre como foco o alinhamento e
as competncias organizacionais para que os servidores tcnicos administrativos em educao da
UNIR possam desenvolver habilidades, que congreguem a melhoria nas atividades rotineiras,
devidamente descritas nos documentos institucionais que amparam a gesto, e nesse caso
explcito no PDI 2014-2018, que apresenta proposta constituda pela comunidade interna e
externa e que pode gerar uma prestao de servios mais eficiente.
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De acordo com Leonard-Barton (1992); Prahalad; Hamel (1990) necessrio que a soma
dos conhecimentos e o conjunto de habilidades necessrias se tornem suficientes para a
realizao de aes produtivas.
Atravs do conhecimento das prticas e procedimentos organizacionais possvel avaliar
as lacunas a serem preenchidas e considerar as oportunidades que surgem para gerar o
desenvolvimento dos servidores dentro do ambiente de trabalho, identificar as necessidades de
capacitao que promovam o aperfeioamento dos servios e consequentemente a melhoria das
competncias necessrias para o desenvolvimento dos servios oferecidos. De Acordo com
Nascimento (2006, p. 33):
O ponto de partida para a competncia plena a aquisio dos conhecimentos
necessrios competncia que se pretende desenvolver. E, imediatamente, adquirir as
habilidades que permitam a aplicao eficaz do conhecimento, e continuar, sempre
aprendendo, ampliando o conhecimento, absorvendo o novo, atualizando-se.
A busca pelo conhecimento deve ser continua para o servidor, a oferta de capacitao
deve ser efetiva, principalmente no servio pblico o sistema operacional muda constantemente e
com isso necessrio o aperfeioamento continuo que possa proporcionar melhoria ao servio
oferecido, a legislao ampara as condies de acesso aos servidores. Os cursos disponibilizados
so inmeros e diversificados, onde so abordados assuntos nas diversas reas administrativas,
acadmicas e de gesto que concretizam as aes organizacionais.

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3. METODOLOGIA
Nesta seo, apresentam-se informaes quanto classificao e universo da pesquisa,
procedimentos para coleta de dados e caracterizao da Fundao Universidade Federal de
Rondnia - UNIR, lcus do presente estudo.
3.1 CLASSIFICAES DA PESQUISA

As pesquisas cientficas devem ser classificadas mediante alguns critrios, ou seja, quanto
aos objetivos, natureza, abordagem e procedimentos tcnicos utilizados para formulao do
estudo. O Quadro 1, abaixo, demonstra, de forma resumida, os principais aspectos
metodolgicos deste estudo.
Quadro 1. Estrutura metodolgica da pesquisa.
Aspectos
1. Natureza
2. Objetivo do Estudo
Classificao
1.1 Bsica
Objetiva gerar conhecimentos novos, teis para o avano

da cincia sem aplicao prtica prevista. Envolve
verdades e interesses universais.
2.1 Descritiva
Tal pesquisa observa, registra, analisa e ordena dados.

Procura descobrir a frequncia com que um fato ocorre,
sua natureza, suas caractersticas, causas, relaes com
outros fatos.
3.1 Pesquisa
Bibliogrfica
Elaborada a partir de material publicado, com o objetivo

de familiarizar o pesquisador ao tema abordado. So
utilizados livros, revistas, publicaes em peridicos e
artigos cientficos, jornais, boletins, monografias,
dissertaes, teses etc.
3.2 Survey
Prope a interrogao direta das pessoas; pode ser

realizada atravs da aplicao de questionrios on line.
4.1 Quantitativa
Requer o uso de recursos e tcnicas estatsticas, para

traduzir em nmeros as informaes coletadas, alm de
classific-las e analis-las.
3. Procedimentos
4. Abordagem do
problema
Descrio
Fonte: Adaptado de Prodanov e Freitas (2013).
Na pesquisa realizada junto aos servidores tcnicos administrativos em educao da

UNIR, com nveis de contratao mdio e superior, foi utilizado o Survey. Esse tipo de pesquisa
ocorre quando envolve a interrogao direta das pessoas cujo comportamento se deseja conhecer
em suas mltiplas dimenses.
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Alm da pesquisa bibliogrfica, tendo por base a literatura cientfica disponvel, foi
traado um roteiro para a coleta de dados aplicada em pesquisa via WEB junto aos servidores
tcnicos administrativos em educao da UNIR, no perodo de 17 de junho a 16 de julho de
2015. A aplicao foi realizada atravs da ferramenta denominada Google Docs, essa plataforma
funciona totalmente on-line diretamente no browser, operando tambm off-line, restaurando os
arquivos a cada conexo com qualquer terminal de operao conectado internet.
A coleta de dados foi de suma importncia. Quando a pesquisa foi estruturada, foi
possvel obter resultados que podem ser utilizados para outras pesquisas gerando fonte de
informao para a gerao dos programas de capacitao da UNIR, norteando o interesse do
coletivo administrativo que procura melhoria no desempenho institucional atravs das
capacitaes disponibilizadas para tal.
Participaram da pesquisa atravs da aplicao do questionrio on line um total de 54
servidores do quadro efetivo da UNIR. O questionrio constitudo de oito perguntas sobre o
perfil dos servidores pesquisados. A segunda parte composta de 37 questes fechadas sobre os
aspectos da recepo e transmisso do conhecimento aos demais membros da equipe de trabalho.
Adotou-se nas questes a Escala Likert, que um tipo de escala de resposta psicomtrica,
utilizada habitualmente em questionrios, sendo a mais aplicada em pesquisas de opinio.
Quando se responde um questionrio baseado nesta escala, os entrevistados apontam o seu nvel
de concordncia com uma afirmao. As opes de respostas foram em cinco nveis.
Para contribuir no desenvolvimento deste trabalho, aplicou-se o Coeficiente Alfa de
Cronbach , que uma ferramenta de pesquisa utilizada para estimar a confiabilidade de um
questionrio aplicado em uma pesquisa. A pesquisa apontou que as escalas das 37 questes
fechadas que foram aplicadas aos servidores pesquisados, segundo a classificao da
confiabilidade do coeficiente , admitiu-se um numero estatstico de 0,935, ou seja, muito alto,
de acordo com os limites apresentados por Malhotra (2001), conforme o Quadro 2, abaixo, com
os nveis de confiabilidade.

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Quadro 2. Classificao da confiabilidade do coeficiente de Cronbach

Alfa Cronbach
Baixa
Moderada
Alta
Confiabilidade Muito
Baixa
< 0,30 0,30 < 0,60 0,60 < 0,75 0,75 < 0,90
Valor de
Muito
Alta
0,90
Fonte: Adaptado de Malhotra, 2001.
Ressalta-se que no ocorreu a identificao dos servidores pesquisados, para manter o

sigilo das informaes repassadas no questionrio, e os resultados do questionrio, para as 37
perguntas relacionadas transferncia do conhecimento na UNIR, proporcionam um norte
gesto das aes que podero ser implantadas.
3.2 A UNIR
A Fundao Universidade Federal de Rondnia UNIR possui em seu quadro de
servidores o nmero aproximado de 500 tcnicos administrativos em educao que atuam nos
diversos ambientes organizacionais administrativos e acadmicos. Esses servidores ingressaram
em cargos de nvel mdio e nvel superior e formam a fora de trabalho que impulsiona
administrativamente e d suporte s aes acadmicas e de docncia necessrias para a produo
e difuso do conhecimento.
Nas diversas unidades os servidores precisam atuar em diferentes atividades que
proporcionem o melhor desenvolvimento administrativo e facilite as aes as quais a UNIR se
prope. Ambientes e atividades distintas necessitam de servidores capacitados onde possam
desenvolver as atribuies de seu cargo com eficcia e eficincia para a melhoria institucional.
Para proporcionar essa melhoria nas competncias dos servidores preciso que a capacitao
seja contnua e acompanhe as mudanas legais que amparam o servio pblico.
As capacitaes que so oferecidas aos servidores das diversas reas de atuao da UNIR
preciso saber se proporcionam melhoria nas atividades desenvolvidas em cada ambiente
organizacional. importante conhecer se os servidores capacitados tornam-se multiplicadores do
conhecimento ou retm as informaes recebidas.

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4 ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS

Nesta seo sero abordados os resultados que foram levantados na aplicao do
questionrio junto aos servidores administrativos da UNIR, de nveis mdio e superior. O
resultado da anlise responder aos objetivos proposto, nesta pesquisa, de analisar a transferncia
dos conhecimentos adquiridos nas diversas capacitaes disponibilizadas aos servidores da
Fundao Universidade Federal de Rondnia.
4.1 PERFIL DEMOGRFICO DOS SERVIDORES ADMINISTRATIVOS DA UNIR

A seguir, sero apresentados os dados referentes ao perfil dos servidores administrativos
que responderam ao instrumento de pesquisa. Este perfil traado com base na idade, sexo, faixa
etria, escolaridade, estado civil, tempo na Instituio, tempo no cargo, e nvel de contratao,
atravs de uma amostra composta por 54 servidores.
Os primeiros grficos elaborados demonstram a faixa etria dos servidores que
responderam a pesquisa, atravs dos quais foi possvel conhecer que a idade predominante dos
servidores que se encontra em um intervalo de 31 a 40 anos, seguida de servidores com mais de
41 anos.
Grficos 1 e 2. Percentual da Faixa Etria e Sexo dos pesquisados
Fonte: dados da pesquisa.
Na disposio dos grficos acima, possvel observar que o quadro de servidores

tcnicos administrativos da UNIR composto em sua maioria por mulheres com idade mdia
acima de 31 anos. Um quadro relativamente jovem que busca no conhecimento a possibilidade
do crescimento profissional e desenvolvimento humano.
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Grfico 3. Sexo e Idade dos pesquisados
O grfico IV apresenta as informaes sexo e escolaridade. Pode-se avaliar que o sexo

feminino predominante na especializao e no superior completo. Considerando que a
predominncia feminina est demonstrada no grfico II, esse dado complementa aquela
informao no sentido de que o sexo feminino est mais propenso qualificao.
Grfico 5. Sexo e Escolaridade dos Pesquisados
Na Tabela 1, apresenta-se em percentual o estado civil dos servidores pesquisados,

observa-se que o servidor casado predomina no quadro da instituio.

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Tabela 1. Estado Civil dos pesquisados

ESTADO CIVIL
casado (a)
solteiro (a)
unio estvel
divorciado (a)
vivo (a)
Total
Frequncia
30
16
6
1
1
54
Percentual
55,6
29,6
11,1
1,9
1,9
100
No Grfico 5, o cruzamento das informaes que apresenta o sexo e estado civil dos
servidores. Observa-se que entre os servidores casados predomina o sexo feminino e entre os
solteiros, o masculino.
Grfico 5. Sexo e Estado Civil dos Pesquisados
Na tabela 2 fica claramente demonstrado que o maior nmero de servidores que

responderam a pesquisa esto recentemente na Unidade de lotao, resultante dos ingressos
ocorridos desde 2008, proporcionados pela expanso dos cursos.

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Tabela 2. Tempo do Pesquisado na Funo

TEMPO NA FUNO
Menos de 1 ano
1 ano ou mais
2 anos
4 anos
7 anos
9 anos
10 anos
11 anos
15 anos
18 anos
30 anos
32 anos
33 anos
Total
Frequncia
4
29
4
4
3
1
3
1
1
1
1
1
1
54
Percentual
7,4
53,7
7,4
7,4
5,6
1,9
5,6
1,9
1,9
1,9
1,9
1,9
1,9
100
No Grfico 6 possvel observar que no quadro analisado predominam os servidores que

esto a menos de 05 anos na UNIR, seguidos pelos servidores que tem de 05 a 10 anos na
instituio, o que caracteriza um quadro relativamente jovem e sem histrico longo no servio
pblico.
Grfico 6. Tempo em Perodos do Pesquisado na Instituio

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Na Tabela 3, apresenta-se o percentual dos servidores de acordo com a escolaridade,

observa-se que a maioria dos servidores encontram-se alm do nvel solicitado para ingressar na
UNIR, o universo da pesquisa foi realizado entre servidores contratados nos nveis D e E que
correspondem ao nvel mdio e nvel superior. A predominncia no conhecimento de
servidores com especializao, seguida dos servidores com curso superior completo.
Tabela 3. Escolaridade dos Pesquisados
ESCOLARIDADE
Frequncia
Percentual
Ensino Mdio completo
1,9
Superior incompleto
5,6
Superior completo
13
24,1
Especializao
31
57,4
Mestrado
11,1
Total
54
100
No grfico 7 apresentado o nvel de contratao dos servidores pesquisados, onde

passvel de observao que o nvel superior apresenta 18% acima do nvel mdio. Os cargos
mais especficos formam o estrutura organizacional que projeta a UNIR. Porm os servidores de
nvel mdio so a base administrativa necessria a todos os ambientes organizacionais, dos quais
dependem os servidores de nvel superior e docentes para o desenvolvimento das atividades
rotineiras.
Grfico 7. Taxa de Contratao do Pesquisado
Fonte: survey aplicado em junho-julho/2015, pela autora.

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Tabela 4. Estrutura da coleta de dados para o questionrio

INDICADORES
1. Considero que repassar o conhecimento que possuo para as pessoas com quem trabalho, uma forma de
cooperar com a organizao
2. Penso que devo ser recompensado quando repasso o conhecimento que possuo para as outras pessoas
com quem trabalho
3. correto repassar o que sei, mesmo para as pessoas menos confiveis
4. O conhecimento de cada um deve ficar restrito a quem o possui
5. Devo receber das pessoas com quem trabalho apenas o conhecimento que julgo necessrio para o que
fao
6. O conhecimento sobre o trabalho deve ser repassado livremente para todos os componentes do grupo
7. Devo repassar conhecimento sem esperar que o recebedor faa o mesmo comigo
8. Devo repassar o conhecimento que possuo tambm para as pessoas que me tratam mal
9. Somente o conhecimento importante deve ser trocado entre as pessoas
10. Devo receber conhecimento apenas de colegas que tambm se mostram dispostos a aceitar o
conhecimento que possuo
11. Penso que mais fcil repassar conhecimentos tcnicos
12. Acho que devo repassar o conhecimento que possuo apenas para as pessoas de minha confiana
13. Penso que devo receber o conhecimento repassado no trabalho, mesmo sabendo que a organizao no
ir me recompensar por isso
14. Penso que devo repassar apenas parte do conhecimento que possuo sobre o trabalho
15. Julgo que quem repassa seu conhecimento perde poder frente aos demais
16. Devo buscar conhecimento apenas junto s pessoas em quem confio
17. Penso que s devo receber conhecimento, repassado no trabalho, se a organizao me recompensar por
isso
18. Eu me inclino em receber todo o conhecimento que disponibilizado
19. Julgo que repassar conhecimento uma forma de ganhar poder
20. Acho que devo repassar o conhecimento que possuo somente para as pessoas que me tratam bem
21. Acho que devo repassar o conhecimento que possuo apenas para as pessoas que tambm repassam
conhecimento para mim
22. Penso que receber conhecimento das pessoas com quem trabalho contribui para meu desenvolvimento
23. Julgo que devo aceitar conhecimento apenas das pessoas que me tratam bem
24. Tendo a repassar conhecimento que possuo mesmo que no solicitem
25. Penso que posso receber muito conhecimento das pessoas com quem trabalham
26. Tendo a repassar todo o conhecimento sobre o trabalho
27. Penso que devo repassar o meu conhecimento, mesmo sabendo que no serei recompensado por isso
Mdia
4,87
28. Acho correto a organizao incentivar as pessoas a repassarem conhecimento entre si

29. Acho que devo receber todo o conhecimento que me for passado, mesmo que no precise dele no
momento
30. Penso que devo aceitar o conhecimento das pessoas com quem trabalho, mesmo que elas no aceitem o
conhecimento que possuo
31. Penso que mais fcil repassar conhecimento para as pessoas amigas
32. Tendo a repassar o conhecimento que possuo somente quando solicitam
33. Devo receber conhecimento, mesmo das pessoas confiveis
34. Penso que mais fcil receber conhecimento quando a pessoa demonstra como o trabalho feito
35. Eu me inclino a receber o conhecimento que solicito s pessoas com quem trabalho
36. Julgo que devo receber conhecimento mesmo das pessoas que me tratam mal
37. Penso que mais fcil repassar conhecimento para quem j tem alguma iniciao no assunto
4,72
4,41
2,85
3,11
1,13
1,83
4,24
3,94
3,87
2,15
1,80
3,39
1,93
4,33
1,70
1,50
2,35
1,28
4,19
2,67
1,44
1,52
4,70
1,69
3,59
4,50
4,35
4,48
4,28
3,72
2,52
4,44
4,31
4,15
3,91
4,22

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4.2 ANLISE SOBRE A IMPORTNCIA DA APLICAO E TRANSFERNCIA DE

CONHECIMENTOS DE CAPACITAO
De acordo com os autores que fundamentam esse estudo, as mudanas ocorridas no
mundo do trabalho mudaram profundamente o perfil do servidor necessrio s novas demandas
das instituies pblicas.
Se nas dcadas de 1970 e 1980, a competncia estava relacionada qualificao
adquirida em curso superior; nas dcadas seguintes, tal qualificao cedeu lugar formao
contnua, adquirida nos mais diferentes meios escolares.
Essa tese relativamente confirmada pelo Grfico IV, na medida em que a maioria dos
servidores da amostragem com especializao e mestrado somam 68% contra apenas 24% com
ensino superior. Ocorre que, interpretando de outro lado, pode-se, tambm, concluir que, hoje,
especificamente nas instituies pblicas de ensino, a exigncia de curso superior das dcadas
anteriores a 1990, muda para cursos de ps-graduao. Embora a procura esteja ligada ao
benefcio pecunirio pelo grau obtido, surpreende o percentual obtido sobre a disponibilidade de
transferncia do conhecimento recebido, seja sem esperar recompensa 4,48, seja por iniciativa
prpria 4,35, seja, ainda, para cooperar com a organizao 4,87, numa escala at 5.
A vontade de cooperar, de trabalhar em prol do grupo, quando associada ao percentual da
formao continuada, em nvel de ps-graduao (68%), refora a tese da necessidade de
formao mais ampla de Loureiro (2203), segundo quem este tipo de formao pr-requisito a
aquisio de conhecimento estruturado combinado a domnio tcnico do trabalho e experincia
profissional.
Esses dados esto a indicar que a capacitao se torna fator de reconhecida importncia,
quando atende, de um lado, s necessidades de desempenho na funo e, de outro, quando aponta
para a qualificao especializada, porque, assim, traz consigo satisfao e sentimento de
realizao aos servidores, e as taxas dos indicadores que apontaram nesse sentido, confirmam
que isso uma condio sine qua non para a transferncia do conhecimento organizacional.
Essa , portanto, a condio para a incorporao dos resultados da aprendizagem ao
sistema, estrutura, s rotinas e aos procedimentos organizacionais, e para que a substituio de
recursos humanos no repercutam em significativas perdas de conhecimento organizacional.
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Por fim o clima organizacional e o ambiente motivador completam as condies para que
a transferncia de conhecimento seja um mecanismo diferenciador da eficcia da instituio.
Como avisa Milioni (2006, 57), o clima organizacional o conjunto de valores, atitudes
e padres de comportamento, formais e informais, existentes em uma organizao. Esse clima,
no s deve, como pode ser transformado em um ambiente favorvel e agradvel para que as
necessidades sociais e as necessidades institucionais sejam atendidas, o que ser sempre um
desgio, dada complexidade das relaes humanas no trabalho, particularmente porque,
conforme salienta Maximiano (2000, p. 260), o clima formado pelos sentimentos que as
pessoas partilham a respeito da organizao e que afetam de maneira positiva ou negativa sua
satisfao e motivao para o trabalho. Assim, so por meio desses sentimentos, que surgem os
atritos, os conflitos, insatisfaes, desgastes emocionais, que repercutem diretamente no baixo
desempenho das atividades.
No caso especfico da coleta de dados, chega a ser surpreendente o fato de que, levando
em considerao que os conflitos so comuns na instituio pesquisada, a amostra tenha indicado
taxas elevadas de transferncia de conhecimento para todos do grupo (4,24), mesmo para as
pessoas que o tenham tratado mal (3,87), mesmo para quem no solicita (3,59) numa escala que
vai at 5.
Portanto, pode-se concluir que, apesar dos conflitos, uma poltica de capacitao eficaz
deve almejar a satisfao pessoal e a realizao dos objetivos institucional, para que o ambiente
se torne satisfatrio e produtivo.
5 CONCLUSO
Bons trabalhadores do conhecimento devem ter uma combinao de capacidades como
conhecimento estruturado, qualificaes tcnicas e experincia profissional, aliadas a atributos,
como uma clara percepo dos aspectos culturais, polticos e pessoais do conhecimento,
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portanto, capacidades que necessitam de uma formao mais ampla. Para Loureiro (2003). E que
formam os insumos necessrios para o desenvolvimento das atividades organizacionais,
mantendo o quadro ideal para a transferncia do conhecimento de forma a proporcionar um
contnuo aprendizado.
Diante do resultado da pesquisa entre os tcnicos administrativos em educao da
Fundao Universidade Federal de Rondnia UNIR, que representam as classes de contratao
nos nveis D e E, os quais apresentaram sua disponibilidade em receber e transmitir o
conhecimento adquirido nas capacitaes proporcionadas pela Instituio e outras escolas de
governo disponveis para o servidor pblico, almejando a melhoria do servio a ser
desenvolvido, independente do nvel relacionamento entre os membros da Unidade. Essa
predisposio transmisso do conhecimento fator preponderante para a gerao de eficincia
e eficcia no servio pblico. Observa-se que a motivao necessria para que a busca pelo
conhecimento seja contnua e proporcione o desenvolvimento humano e consequentemente a
melhoria no servio organizacional.
Assim, urgente a necessidade de apresentar um programa de capacitao para os
servidores da UNIR seja implantado, de forma mais ampla que apresente informaes mais
especficas e que seja considerada a forma de aprendizagem continuada para todas as unidades e
nveis da carreira, o que proporcionar a melhoria dos servios institucionais e
consequentemente motivao para o desenvolvimento humano contribuir para a
melhoria
organizacional.

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A INSTITUCIONALIZAO DA GESTO EM ORGANIZAO ESCOLAR

Alexandre Leonardo Simes Piacentini. UNIR.
Carlos Andr da Silva Mller, UNIR.
Flvio de So Pedro Filho, UNIR.
Elvino Ferreira, UNIR.
Marcos Tadeu Simes Piacentini, UNIR.
Resumo
Este trabalho discute o alcance e efeito da estruturao isomrfica delineada com o Programa
Dinheiro Direto na Escola (PDDE), e a relao dessa conformao com a eficincia das
organizaes escolares. Justifica-se por contribuir compreenso do isomorfismo em campo
organizacional. Definiu-se como objetivo geral analisar as implicaes decorrentes da
estruturao provocada pelo PDDE nas organizaes escolares. Elencou-se como objetivos
especficos: (1) identificar preceitos tericos que caracterizem a gesto escolar, (2) caracterizar o
objeto de estudo no contexto ftico e (3) verificar as implicaes do isomorfismo no cenrio de
estudo. Elegeu-se como problematizao: como a estruturao provocada pelo PDDE afeta a
gesto nas organizaes escolares pblicas? Realizou-se um Estudo de Campo, envolvendo
entrevistas no estruturadas e observao no participante no cenrio de estudo. Em face aos
resultados, constata-se a dificuldade de as escolas adequarem suas prticas de gesto ao contexto
do Programa, ou ainda, de o Programa ser capaz de promover o realinhamento destas prticas
tradicionalmente empregadas. Cumprir a metodologia PDDE pode estar se reduzindo a um rito
formal que legitima a obteno de recursos e a atuao dessas organizaes. Considera-se que a
estruturao provocada pelo PDDE neste campo organizacional, pode no proporcionar ganho de
eficincia, devido complexidade da metodologia ou da dificuldade em operacionalizar as aes
na escola. Considerando que a nfase na legitimao pode afetar a obteno de eficincia e ainda
desacoplar as prticas em relao aos resultados, fazem-se recomendveis aes subsidirias em
suporte ao Programa. Essa pesquisa oferece subsdios a gestores, formuladores de polticas
pblicas e pesquisadores.
Palavras-chave: Isomorfismo. Campos Organizacionais. Gesto Escolar.

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1 INTRODUO
O ajuste das estruturas organizacionais ao cenrio institucional proporciona alguns
benefcios como legitimidade, recursos, estabilidade e perspectivas de sobrevivncia, no
considerando to somente questes internas de eficincia weberiana, mas aspectos institucionais
ambientais. No entanto, a similaridade decorrente desse processo isomrfico no implica
necessariamente em aumento de eficincia organizacional, e tambm pode ocasionar o aumento
e expanso da complexidade dessas estruturas.
Na evoluo da discusso na Teoria Institucional, o conceito de isomorfismo foi
vinculado proximidade na atuao de organizaes naquilo que foi denominado campo
organizacional. O processo de assemelhamento ocorreria com base na conectividade e
equivalncia estrutural dos partcipes deste campo organizacional, que repercute na estruturao
daqueles que compartilham uma vida institucional em comum (DIMAGGIO; POWELL, 1983).
Meyer e Rowan (1978) aplicam o conceito de institucionalizao no cenrio das
organizaes educacionais americanas, para discutir a busca por legitimidade e a dissociao
entre as prticas e a avaliao de resultados, oportunizando uma reflexo sobre o contexto
educacional brasileiro. Sob este aspecto, conforme Gonalves, Luz e Cruz (2004) o Programa
Dinheiro Direto na Escola (PDDE) foi planejado como meio de operacionalizar os objetivos de
eficincia, administrao gerencial e desregulamentao, propostos nos Marcos Regulatrios do
Estado Contemporneo cujos efeitos condicionaram mudanas nas formas organizacionais e
educativas, em decorrncia do modo como o Estado se posicionou na realidade social.
O Manual do PDDE Interativo (BRASIL, 2014), caracteriza o Programa como uma forma
de cooperao do Governo Federal para com os Estados e Municpios. Sua finalidade seria
contribuir com o provimento das necessidades prioritrias das escolas pblicas e da rede privada
sem fins lucrativos, bem como estimular a gesto participativa dos recursos financeiros
transferidos, o que, segundo o documento, estimularia nas escolas pblicas a construo social
do modelo de gesto e destinao desses recursos, adequando sua aplicao realidade particular
em que se insere.
Em que pesem os objetivos do PDDE e sua importncia enquanto provedor de recursos,
os estudos de Valente (2011) e Santana (2011) instigam questionamentos sobre seus resultados,
oferecendo como contraponto a constatao de que, embora a metodologia tenha provocado
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mudanas em mbito organizacional e pedaggico nas escolas, no teria conseguido promover

de forma direta e eficaz mudana nas estratgias de gesto em nvel local.
Este fenmeno pode ser interpretado luz da teoria de Campos Organizacionais,
preconizado por DiMaggio e Powell (1983), especialmente no tocante conduo de
organizaes a um processo isomrfico que no atenda necessariamente s necessidades de
eficincia, mas predominantemente legitimidade. Neste contexto, o PDDE tomado como
referncia, por ser considerado como uma fora do campo organizacional que pode conduzir ao
isomorfismo de organizaes escolares pblicas.
Em face ao exposto, constatou-se a necessidade de ponderar sobre o alcance e efeito da
estruturao isomrfica delineada com o PDDE, e sobre relao dessa conformao com a
eficincia das organizaes escolares. Essa reflexo suscitou a seguinte pergunta norteadora:
como a estruturao provocada pelo PDDE afeta a gesto nas organizaes escolares pblicas?
Definiu-se como objetivo geral analisar as implicaes decorrentes da estruturao
isomrfica provocada pelo PDDE nas organizaes escolares. Elencou-se como objetivos
especficos: (1) identificar preceitos tericos que caracterizem a gesto escolar, (2) caracterizar o
objeto de estudo no contexto ftico e (3) verificar as implicaes do isomorfismo no cenrio de
estudo.

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2.1 Campos Organizacionais e Isomorfismo
Os fundamentos da Teoria Institucional aplicados nesta pesquisa baseiam-se no conceito
de institucionalizao preconizado por Meyer e Rowan (1977). Em sua compreenso, elementos
de natureza institucional tem o potencial de influenciar as organizaes tornando-as isomrficas
com instituies em seu ambiente operacional.
Os autores Carvalho, Vieira e Silva (2012), assim como Suddaby (2010) e Scott (2007),
oferecem indcios compreenso da vertente sociolgica da Teoria Institucional. Nesta
perspectiva, as organizaes so expresses de valores sociais logo, suas estruturas e rotinas
refletem ou decorrem de normas institucionalizadas por um processo relacional entre atores
sociais em estruturas sociais compartilhadas.
Meyer e Rowan (1977) no se voltam apenas compreenso da existncia e das causas
do fenmeno de isomorfismo como tambm analisam suas consequncias. Para esses autores, a
mudana estrutural nas organizaes est cada vez menos associada competio ou
necessidade de eficincia; a conformao decorre de processos que tornam as organizaes mais
similares, sem necessariamente as tornar mais eficientes. Muito embora, a similaridade
isomrfica da organizao ao cenrio institucional possa proporcionar oportunidades de
sobrevivncia, tambm pode levar a perda de eficincia organizacional, na medida em que
comprometa a eficincia na consecuo dos objetivos.
Em Carvalho, Vieira e Silva (2012) encontra-se uma definio contempornea do
conceito de institucionalizao que sustenta a percepo de isomorfismo indicada em Meyer e
Rowan (1977): trata-se de um processo por meio do qual outros processos, obrigaes ou
circunstncias adquirem o status de norma implcita no pensamento ou na ao social, no
restrito apenas a ao humana, mas tambm as interaes de natureza cultural e poltica que
permeiam os processos administrativos.
Seguindo nessa mesma perspectiva, DiMaggio e Powel (1983) discutem o processo de
assemelhamento entre organizaes a partir da influncia do ambiente na conformao de
padres isomrficos especficos, particularmente influentes sobre organizaes que mantm
algum tipo de vnculo caracterstico; este conjunto delimitado de organizaes que guardam

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semelhanas provocadas por razes isomrficas poderia ser entendido como um campo de
organizacional.
No Quadro 1 so apresentados trs mecanismos por meio dos quais ocorrem mudanas
isomrficas institucionais: (1) isomorfismo coercitivo-que deriva de influncias polticas e da
busca de legitimidade; (2) isomorfismo mimtico-que resulta de respostas padronizadas
incertezas; (3) isomorfismo normativo-associado profissionalizao (DIMAGGIO; POWELL,
1983).
Quadro 1. Mecanismos para mudanas isomrficas.

Tipo de
Isomorfismo
Caractersticas
Coercitivo
Resulta tanto de presses formais quanto informais exercidas sobre as

organizaes por outras organizaes das quais dependem, e pelas
expectativas culturais da sociedade em que atuam.
Mimtico
A incerteza a fora que encoraja a imitao de organizaes

tomadas como modelo; esse processo pode proporcionar respostas
diante de problemas com causas ambguas e solues pouco ntidas.
Normativo
Deriva das presses normativas decorrentes da profissionalizao,

podendo anular variaes em tradies e controle, criando um
paradigma de atuao que tender padronizar as praticas
organizacionais.
Fonte: Adaptado de DiMaggio e Powel (1983).
Os fatores Coercitivos que conduzem ao isomorfismo podem ser decorrentes de Polticas

Pblicas ou normas legais, em face das quais as organizaes podem sofrer sanes ou punies
em caso de descumprimento. No Isomorfismo Mimtico, a perspectiva de incerteza diante de
desafios estimula a imitao de outras organizaes tomadas como inspirao. Do ponto de vista
Normativo, a base cognitiva e legitimada que estrutura a profissionalizao do trabalho pode
levar a adoo de prticas semelhantes em diferentes organizaes, levando os processos a se
tornarem congruentes.
Dado o exposto, as caractersticas de isomorfismo revelam-se diretamente ligadas s
foras situadas no ambiente, mais especificamente no interior do campo organizacional. Para
Vasconcelos e Vasconcelos (2002), essas foras so representadas por modelos cognitivos ou
normativos com a capacidade de promover o Isomorfismo Estrutural no campo. Nessa
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perspectiva, a incorporao de um novo modelo pode ocorrer por meio de quatro formas de
institucionalizao: coero, induo, mimetismo e normalizao.
Depreende-se que as formas de institucionalizao do Isomorfismo Estrutural esto
inseridas nos mecanismos de mudana indicados por DiMaggio e Powel (1983), com exceo
daqueles que ocorrem pela via da induo ou normalizao. Segundo Vasconcelos e Vasconcelos
(2002), a induo ocorre quando as organizaes so estimuladas a adotarem modelos em funo
de incentivo ou fomento, a exemplo de Polticas Pblicas que envolvem subsdio governamental.
A normalizao envolve a autorizao ou a legitimao por meio de uma entidade supraorganizacional, como ocorre nos casos de certificaes padro International Standard
Organization (ISO).
Em face da dificuldade em se aplicar empiricamente a definio proposto por DiMaggio e
Powel, os autores Machado da Silva, Guarido Filho e Rossoni (2010) oferecem a tipificao de
vises de campo estruturadas ao longo do tempo. Extrai-se dessa caracterizao, o conceito de
campo como arena funcionalmente especfica, que emerge a partir da forma de associao entre
organizaes interdependentes. Este campo compreendido a partir dos elementos tcnicos e
institucionais que moldam a interao das organizaes com suas fontes de financiamento e
reguladores.
Pereira (2012) atribui aos estudos de Tolbert e Zucker (1999) a descrio emprica do
processo de institucionalizao em nvel de campo organizacional. O processo de
institucionalizao envolve a tipificao das aes tornadas habituais por tipos especficos de
atores e abrange a sequncia de estgios apresentados no Quadro 2.

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Quadro 2. Estgios de institucionalizao e dimenses comparativas.

Dimenso
Estgio
prinstitucional
Estgio
semi-institucional
Estgio de
total
institucionalizao
Processos
Habitualizao.
Objetivao.
Sedimentao.
Caracterstica dos
adotantes
Homogneos.
Heterogneos.
Heterogneos.
mpeto para difuso
Imitao.
Imitativo/normativo.
Normativa.
Atividade de teorizao
Nenhuma.
Alta.
Baixa.
Varincia na
implementao
Alta.
Moderada.
Baixa.
Taxa de fracasso
estrutural
Alta.
Moderada.
Baixa.
Fonte: Tolbert e Zucker (1999, apud PEREIRA, 2012).

Em um primeiro momento, o processo estabelecido num estgio de habitualizao, no
qual a difuso se d pela imitao das prticas. Avanando ao estgio de sedimentao, o
processo se consolida e cria um paradigma de comportamento adotado por indivduos ou grupos
na tomada de deciso.
Confirmando o entendimento de Tolbert e Zucker (1999), Vaz (2013) afirma que, a partir
do momento em que a difuso de uma inovao se espalha pela organizao, avana para um
limiar alm do qual sua adoo pode proporcionar legitimidade ao invs de desempenho,
ratificando o preconizado anteriormente por Meyer e Rowan (1977).
Quando Meyer e Rowan (1978) abordaram a institucionalizao em mbito das
organizaes educacionais americanas, constataram que a estrutura das escolas se dirige muito
mais preparao e credenciamento de indivduos para exercer funes sociais, mas
especificamente na sociedade corporativa, que a atender s necessidades especficas dos
indivduos e famlias. Ao atenderem as expectativas determinadas pela sociedade, as escolas
ganham legitimidade perante outras organizaes e adquirem recursos necessrios
continuidade de suas atividades.
Segundo Meyer e Rowan (1978) a busca de legitimidade por meio da aderncia a padres
institucionais pode se tornar uma estratgica para maximizao de oportunidades para obteno
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de recursos. Deste modo, a busca por legitimidade provocou a dissociao entre a maneira como
as organizaes escolares desenvolvem suas prticas e avaliam seus resultados, protegendo-as de
um exame externo mais minucioso que revele ineficincias, conflitos ou inconsistncias.
Tendo como base o posicionamento destes autores, assume-se a institucionalizao como
uma consequncia da interao entre a organizao e seu ambiente; neste contexto, a presena de
isomorfismo entre as organizaes em um campo organizacional, seria perceptvel no apenas a
partir de semelhanas estruturais, como tambm pelas similaridades no padro sociopoltico e
nas prticas de gesto que do suporte a sua estrutura administrativa.
2.2 Gesto Escolar

Para Abdian, Oliveira e Jesus (2013) e Castro et al. (2015), tratar sobre gesto escolar
envolve ir alm da organizao do trabalho pedaggico e discutir entre outros temas, a
qualificao dessa prtica. Estes autores e Takahashi e Sarsur (2012), concordam que a gesto
escolar envolve um processo de diagnstico e avaliao de carter democrtico e abrangente,
voltado definio de objetivos de desenvolvimento institucional relacionado viso de futuro
da organizao.
Na perspectiva, a gesto escolar compreende o conjunto de decises, aes e operaes
que, quando integradas, favorecem o atingimento dos objetivos pretendidos, norteando e
controlando as condies variveis internas e externas que agregam ao elemento pedaggico os
fatores administrativos, financeiro, social, poltico e humano.
o que Castro et al. (2015) afirma ser o contexto atual da gesto escolar, marcado pela
interdependncia envolvendo o conhecimento dos gestores, a utilizao de mtodos, tcnicas e
tecnologias administrativas, o processo participativo e o conhecimento organizacional.
Takahashi e Sarsur (2012) e Castro et al. (2015), enfatizam que a temtica de gesto
escolar tem sido pouco estudada sob o vis das teorias organizacionais, o que se justificaria por
se tratar de um tema recente. Este fato seria reflexo do entendimento predominante de que a
administrao no mbito escolar poderia ser realizada por pessoas sem preparo especfico,
quando na verdade se verifica a necessidade de lideranas capacitadas para tal atuao e
finalidade, em funo das caractersticas particulares dessas organizaes integrarem os mbitos
pedaggico, administrativo, financeiro e social, em contato com os entornos poltico, humano e
inter-relacional.
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Conforme apresentado no Manual do PDDE Interativo (BRASIL, 2014), o PDDE

funciona em sintonia com o Fundo Nacional de Educao (FNDE) e, desde 1995, vem
oferecendo assistncia financeira suplementar a escolas. O foco do PDDE incide na melhoria da
infraestrutura fsica, pedaggica e no reforo da autogesto escolar nos planos financeiro,
administrativo e didtico. Os repasses financeiros correspondem a um valor estipulado pelo
FNDE de acordo com o nmero de alunos matriculados na escola. Esses aportes no so
encaminhados diretamente escola, mas para entidade de direito privado sem fins lucrativos,
vinculada a escola como uma unidade executora.
No entendimento de Oliveira (2011), a metodologia PDDE formulada com base na
estratgia de mobilizao da comunidade escolar por meio da gesto escolar. Enfatiza aspectos
democrticos para obter a legitimao do planejamento, conferir-lhe transparncia e maximizar
sua possibilidade de impactar a realidade. Para Dourado (2007) em Oliveira (2011), a gesto
democrtica se relaciona ao exerccio da cidadania, promovendo a participao popular e
descentralizao de poder, estimulando processos de tomada de deciso e execuo
desconcentrados, e integrando a comunidade a organizao educacional.
Indicativos do estado da arte oferecem uma perspectiva da gesto escolar no contexto de
escolas que aderiram ao PDDE, e contribui na caracterizao do cenrio da investigao. Santos
(2004) teve como objetivo indicar o nexo existente entre o pblico no estatal e a gesto escolar
democrtica, pela via das unidades executoras (conselhos escolares) previstas no PDDE. Em sua
perspectiva, h necessidade de fortalecimento de espaos pblicos, para estimular o controle
democrtico da escola.
Silva (2005) promoveu uma analise da concepo de autonomia que orienta o PDDE
enquanto poltica de descentralizao de recursos financeiros, para, assim, compreender as
implicaes desta autonomia na gesto das unidades de ensino. A autora concluiu que h
necessidade de reorientao das polticas educativas de gesto financeira da escola, e da
administrao do processo de aplicao dos recursos.
O estudo de Adrio e Peroni (2007) sobre as implicaes para a gesto da escola pblica,
das alteraes introduzidas pela implantao do Programa Dinheiro Direto na Escola, apontou
que, embora haja pequena participao da comunidade na gesto dos recursos, o aumento da
autonomia de gasto constitui importante inflexo no sentido da gesto financeira.
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Valente (2011) buscou compreender os novos modos de regulao da educao e da

gesto e o seu efeito sobre as dinmicas internas da escola no que se refere gesto escolar e a
organizao do trabalho pedaggico. Em sua anlise, constatou que tal interveno resultou em
significativas mudanas na organizao escolar e na organizao do trabalho pedaggico.
Segundo Santana (2011), em sua anlise dos efeitos do recebimento de recursos oriundos
do PDDE na Gesto Escolar em duas escolas distintas, o Programa parece no conseguir
promover, de forma direta e eficaz uma mudana das estratgias de gesto a nvel local, nem
mudar a gesto e o trabalho desenvolvido nestas instituies.
3 METODOLOGIA
Apresentadas as bases tericas nas quais se ampara esta pesquisa, neste tpico ser
indicado o mtodo delineado para sua realizao. Segundo Siena, Oliveira e Braga (2011) por
mtodo entendem-se o caminho, forma e modo de pensamento em nvel de abstrao dos
fenmenos, como tambm o conjunto dos processos empregados na pesquisa. Seguindo neste
raciocnio, na Figura 1 apresenta-se o design do estudo, com sua descrio tratada na sequncia.
Abordagem qualitativa
Teoria Institucional
Estudo de Campo
Levantamento terico
Entrevista
Observao
Apresentao dos resultados
Figura 1. Designer metodolgico do estudo.
Anlise dos dados

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Quadro 3: Descritiva do designer metodolgico empregado do estudo.

Metodologia
Descrio
Abordagem qualitativa
Abordagem ao objeto de estudo.
Teoria Institucional
Teoria de base empregada em suporte ao estudo.
Estudo de campo
Definio do tipo de pesquisa realizada no estudo
Levantamento terico
Procedimento
bibliogrfico.
Entrevista
Procedimento para coleta de dados empricos.
Observao
Procedimento para coleta de dados empricos.
Anlise dos dados
Anlise qualitativa dos dados coletados em face teoria.
Apresentao
resultados
dos
para
levantamento
de
referencial
Evidenciao dos resultados alcanados.
O mtodo qualitativo utilizado com base em Creswell (2010), que o considera

adequado realizao de pesquisas interpretativas que demandem o envolvimento do
pesquisador com a descrio subjetiva da realidade investigada. A Teoria Institucionalista
trazida em suporte ao estudo, mais especificamente o conceito de isomorfismo em campo
organizacional; busca-se em DiMaggio e Powel (1983) suporte conceitual a tipificao de
Isomorfismo; com base em Machado da Silva, Guarido Filho e Rossoni (2010) emprega-se o
conceito de campo como arena funcionalmente especifica.
De acordo com Siena, Oliveira e Braga (2011) o estudo de campo adequado ao
aprofundamento de problemas cientficos, sendo empregados procedimentos para coleta de
dados compatveis com este mtodo, a saber: a realizao de entrevistas e observao, alm do
levantamento terico relativo ao tema por meio de literatura cientfica, para a obteno de
suporte ao estudo.
As entrevistas foram realizadas junto a membros da equipe de gestores escolares de uma
escola do Municpio de Rolim de Moura, no estado de Rondnia, tomada como uma referncia
ao cenrio de estudo. O Diretor, Vice-diretor e coordenador pedaggico, foram entrevistados
com a utilizao de instrumento semi-estruturado com perguntas abertas para obteno de dados
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subjetivos provenientes das experincias vivenciais dos entrevistados. Esta tcnica para
levantamento de dados foi empregada de acordo com a indicao de Gil (2009), que preconiza
sua flexibilidade em relao ao entrevistado e diante dos pontos de interesse do pesquisador.
Empregou-se a observao no-participante para entendimento do cenrio de estudo na
realidade ftica, seguindo o entendimento de Alencar (2000), quanto a capacidade desta tcnica
proporciona ao pesquisador maior aproximao ao seu objeto de estudo.
A anlise dos dados obtidos em campo, frente ao levantamento terico efetuado em
suporte ao estudo, permitiu obter subsdios para compreenso da maneira como o fenmeno de
estruturao provocada pelo PDDE afeta a gesto nas organizaes escolares pblicas.

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4.1 Parmetros da Gesto em Organizaes Escolares
Com base em Abdian, Oliveira e Jesus (2013), Russo (2011) e Abdian, Hojas e Oliveira
(2012), apresenta-se no Quadro 5 a descrio dos principais indicativos que caracterizam a
gesto de organizaes escolares.
Quadro 5. Principais Componentes da Gesto Escolar.

Categorias
Descrio
Poltico
Compreende a filosofia e o conjunto de propostas e diretrizes que formam a identidade

institucional, norteando a gesto da organizao escolar.
Pedaggico
Envolve as relaes de ensino-aprendizagem e as aes pedaggicas voltadas aos

objetivos poltico-institucionais.
Administrativo
Abrange a organizao do trabalho na escola, como meios para a realizao das aes
pedaggicas e consecuo dos objetivos institucionais.
Pode-se entender que o aspecto Poltico da gesto escolar, promove a interligao das
demais categorias de modo convergente ao processo educacional, fornecendo propostas e
diretrizes na dimenso pedaggica, que orientam a prtica didtico-metodolgica em prol das
quais so tomadas as decises administrativas.
O componente administrativo envolve recursos materiais assim como, compreende as
tarefas necessrias organizao do trabalho na escola. So habitualmente desenvolvidos com a
participao de servidores no docentes, e envolve uma liderana democrtica voltada
coordenao do esforo coletivo, de modo a propiciar a construo de novos padres de
racionalizao do trabalho, adequados ao contexto em que se inserem os sujeitos sociais.
A incurso para levantamento de dados em campo apontou que o recebimento de recursos
financeiros por meio do PDDE implica na adoo metodologia por ele estipulada, envolvendo
a implementao de processo participativo para determinao das diretrizes poltico-pedaggicas
da organizao, e a adeso a instrumentos de planejamento e controle nele especificados.

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As prticas administrativas nos campos poltico e pedaggico devem no apenas

reconhecer o direito de a comunidade escolar opinar sobre a organizao, como tambm
propiciar mecanismos para promover ativamente sua participao na gesto escolar. Dentre estes
mecanismos, encontra-se a exigncia de ampla divulgao de informaes relativas gesto de
recursos financeiros e a promoo de fruns para debate sobre a aplicao destes recursos.
No entanto, apesar de validada normativamente, a participao da comunidade escolar no
cenrio de estudo tomado como referncia de, aproximadamente, 15% do total de beneficirios
no desempenho da escola, um comportamento j observado anteriormente por Adrio e Peroni
(2007) em circunstncias similares em outras escolas.
A percepo diante disso, de que o comprometimento ou participao da comunidade
podem ser afetados pelas instituies que permeiam o local social em que se encontram seus
membros de modo que, a implementao do PDDE com sucesso, depende de outros fatores que
lhe so extrnsecos.
Deste modo, a pouca participao da comunidade em face da obrigatoriedade imposta
pelo PDDE ao direcionamento participativo da gesto escolar, pode ser interpretada com base no
conceito de institucionalizao em Carvalho, Vieira e Silva (2012) como um processo em
andamento, que pode adquirir o status de norma implcita no pensamento ou na ao social,
permeando os processos administrativos e provocando a mudana estrutural nas organizaes
escolares.
Observou-se que, embora as aes desenvolvidas estejam sujeitas ao controle social, seus
resultados so apenas por queles que comparecerem reunio anual destinada a essa anlise
crtica. Embora esse debate subsidie a tomada de deciso em relao s estratgias avaliadas,
bem como oportunize a reavaliao das diretrizes organizacionais em nvel administrativo,
poltico e pedaggico, as deliberaes que dali emergem se efetivam costumeiramente no
planejamento do prximo ano letivo, e so implementadas pelo corpo tcnico da escola sem
haver necessariamente o acompanhamento dos demais partcipes da gesto escolar.
Portanto, ao passo em que se corrobore a percepo de Valente (2011) de que o PDDE
resultou em significativas mudanas na organizao escolar e no trabalho pedaggico, percebese que o ganho de eficincia neste cenrio se relaciona com a construo de propostas e

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diretrizes que reflitam o alinhamento da escola s particularidades de seu entorno, por meio da
efetiva participao social.
Em face ao contexto, o entendimento de Oliveira (2011), de que a gesto participativa
proposta pelo PDDE busca legitimar o planejamento ante a comunidade escolar, adquire uma
nova conotao paralela perspectiva de autenticidade, e relacionando-se com uma forma de
simbolismo. Nesse sentido, promover a gesto participativa pode se reduzir ao atendimento de
um rito formal que legitime a obteno de recursos, e sua institucionalizao pode conduzir a
dissociao entre a eficincia das prticas e a avaliao de resultados, pois, segundo Meyer e
Rowan (1977; 1978), a mudana estrutural nas organizaes no est necessariamente associada
ao aumento de eficincia, conforme fenmeno verificado no cenrio das organizaes
educacionais nos Estados Unidos, onde constataram que, a busca por legitimidade por meio da
conformao s instituies, pode tornar-se um objetivo organizacional.
No que diz respeito instrumentalizao que ampara a gesto escolar, a adeso ao
Programa implica na utilizao da ferramenta eletrnica PDDE Interativo, cuja funo oferecer
suporte construo do planejamento organizacional, vinculando-o aos programas financiados
por meio do PDDE, dentre os quais, o Programa Ensino Mdio Inovador - ProEMI, implantado
com o objetivo de promover o redesenho curricular para fortalecimento do Ensino Mdio na
escola.
A padronizao nesses procedimentos pode conduzir ao processo de assemelhamento
entre organizaes proposto por DiMaggio e Powel (1983), que ocorre entre aquelas que
guardam algum tipo de vnculo caracterstico, assim entendido a partir da influncia do ambiente
de um campo organizacional.
A perspectiva de campo organizacional que melhor se adapta ao cenrio de estudo, a de
uma arena funcionalmente especfica, que emerge a partir da forma de associao entre
organizaes interdependentes. Este campo compreendido a partir dos elementos tcnicos e
institucionais que moldam a interao das organizaes com suas fontes de financiamento e
reguladores (MACHADO DA SILVA; GUARIDO FILHO; ROSSONI, 2010).
A maneira como o PDDE se relaciona com a autonomia da organizao percebida pelos
gestores de forma ambgua, pois entendem que a capacidade de a escola se autodeterminar fica
restringida, quando a obteno de recursos e fomento condicionada adeso compulsria a
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algum dos Programas por ela financiados e sua metodologia de transferncia de recursos. Por
outro lado, quando algum projeto ou proposta pedaggica preexistente se revelam convergentes
finalidade desses Programas, o PDDE tido como subsidirio, agregando s aes capitaneadas
pela escola, o que poderia ser entendido a partir das concluses de Adrio e Peroni (2007) como
um aumento da autonomia de gasto.
Essa constatao no parece caracterizar duas realidades diferentes, pois, embora a escola
tomada como referncia neste estudo dependa dos recursos do PDDE, constatou-se que sua
estrutura funcional permite-lhe alguma autonomia devido capacidade individual dos servidores
contriburem para a execuo de projetos apoiados em fontes locais de financiamento. O aporte
de recursos alternativos ao PDDE confere maior liberdade de atuao escola, alm de permitir
a suplementao das necessidades emergentes na organizao.
Quanto tomados do ponto de vista da autonomia das organizaes escolares na gesto dos
recursos, essas limitaes reforam o compreenso de Silva (2005) quanto h necessidade de
reorientao das polticas educativas de gesto financeira da escola, e da administrao do
processo de aplicao dos recursos. Deste modo, a eficincia organizacional envolve tanto os
aspectos diretamente ligados metodologia como tambm s limitaes em termos de
operacionalizao das aes na prpria escola.
O processo de controle proposto pela metodologia envolve obrigatoriamente a
participao dos gestores e representantes da comunidade no acompanhamento do planejamento
e desembolso dos recursos financeiros e, sobretudo, na prestao de contas, cuja aprovao
credencia a organizao ao recebimento de aportes futuros e ao ingresso em outros Programas
financiados por meio do PDDE.
Estes controles devem ser mantidos sistematicamente, e oportunizam a avaliao sobre o
andamento das atividades, oferecendo subsdios continuidade ou definio de novas
estratgias. Possuem formato especfico, precisam ser instrudos com documentao idnea,
divulgados amplamente para a comunidade escolar e serem submetidos fiscalizao
governamental.
Diante desses resultados percebe-se que, o poder coercitivo da normatizao PDDE e a
importncia dos recursos financeiros por ele repassados influenciam na estruturao isomrfica

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desse campo organizacional, impactando a gesto escolar em suas dimenses poltica,

pedaggica e administrativa.
Dentre os mecanismos por meio dos quais ocorrem mudanas isomrficas institucionais,
o que se melhor reflete o fenmeno no contexto do PDDE o isomorfismo coercitivo
(DIMAGGIO; POWEL, 1983), ocasionado por fora das Polticas Pblicas e suas normas legais,
em face das quais as organizaes escolares pblicas devem se alinhar, a exemplo das exigncias
licitatrias e dos instrumentos de controle financeiro empregados pela gesto escolar.
No entanto, concorda-se com Santana (2011), quanto a sua percepo de que o PDDE no
parece conseguir promover de forma eficaz mudanas estratgicas em nvel local. No cenrio
tomado como referncia foi possvel verificar que a principal nfase atribuda participao da
comunidade escolar est relacionada ao acompanhamento e fiscalizao da aplicao dos
recursos financeiros e, nesse contexto, restringe-se a contornos de formalidade burocrtica para
legitimao.

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5 CONCLUSO
A gesto participativa pode ser entendida como um processo de estruturao provocada
por meio da presso normativa do PDDE, que se propagou de forma isomrfica no campo
organizacional, permeando os processos administrativos e provocando a mudana estrutural nas
escolas brasileiras. No entanto, o Programa carece de mecanismos que garantam a efetividade
dessa perspectiva de gesto, embora o comprometimento ou participao da comunidade
tambm possam ser afetados por fatores extrnsecos ao Programa.
Em que pese o relativismo existente entre a quantidade e qualidade na participao da
comunidade escolar e demais interessados na prtica da gesto escolar, a institucionalizao
dessa diretriz no aparenta ter adquirido um formato que efetivamente reflita a abrangncia e
profundidade pretendidas pela teoria, pois, embora contemple outras perspectivas, a nfase
principal do PDDE recai sobre o controle da aplicao dos recursos financeiros.
Em face aos resultados obtidos, constata-se a dificuldade de as escolas adequarem suas
prticas de gesto ao contexto do Programa, ou ainda, de o Programa ser capaz de promover o
realinhamento das prticas tradicionalmente empregadas. Deste modo, cumprir a metodologia
PDDE pode estar se reduzindo ao atendimento de um rito formal que legitima a obteno de
recursos e a atuao dessas organizaes.
Portanto, tendo em vista responder a problematizao proposta, considera-se que a
estruturao provocada pelo PDDE neste campo organizacional, pode no proporcionar ganho de
eficincia a todas as escolas, em decorrncia das limitaes de cada organizao em face da
complexidade da metodologia, ou de suas possibilidades de operacionalizar as aes previstas
nos Programas por ele financiados.
Considera-se que h nfase na legitimao, o que pode afetar a obteno da eficincia
organizacional e ainda dissociar a anlise das prticas em relao aos resultados. Deste modo, a
conformao isomrfica provocada pelo PDDE tem o potencial de prejudicar a obteno dos
objetivos institucionais nas organizaes escolares, fazendo-se recomendvel aes subsidirias
ao Programa que promovam suporte tcnico e operacional para sua implementao e execuo.
Essa pesquisa buscou contribuir para o avano no conhecimento cientfico e o
desenvolvimento social, oferecendo uma aproximao terico-emprica com base na Teoria
Institucional para a compreenso do alcance e efeito do fenmeno de estruturao provocado
pela normatizao do PDDE, no campo organizacional onde se situam as organizaes escolares
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pblicas. Oferece subsdios a gestores escolares, formuladores de polticas pblicas e

pesquisadores em prol da qualidade na gesto em organizaes escolares.
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A INTEGRAO HDRICA/AMBIENTAL NO SUDOESTE DA AMAZNIA: A

INSERO DE UMA ALTERNATIVA ORGANIZACIONAL
Marclio Lima de Oliveira, UFAC.
Adailton de Sousa Galvo, UFAC.
RESUMO: O Brasil, at bem pouco tempo atrs, foi considerado um Pas com enormes
potencialidades hdricas. Um bom exemplo dessa abundncia nos estoques de gua doce a
Regio Amaznica. Esta regio conhecida mundialmente por sua imensa disponibilidade de
recursos hdricos. Porm, essa situao vem se modificando nos ltimos anos. O crescimento
acelerado da populao e o modelo de desenvolvimento observado na aludida regio ampliaram
a presso sobre o ambiente natural, principalmente, os recursos hdricos que vem contabilizando
sucessivas pioras na qualidade da gua. Com efeito, esta conjuntura implica em constantes
aprimoramentos, ajustes nos mecanismos de gesto e implementao de alternativas
organizacionais, capazes de minimizar esses graves problemas que so entraves para o
desenvolvimento local. Assim, esta pesquisa objetiva demonstrar os efeitos da poltica hdrica
integrada com a gesto ambiental no Sudoeste da Amaznia. Para tanto, realizou-se uma
pesquisa bibliogrfica, qualitativa e no experimental para levantamento de dados junto s
Instituies Pblicas, tanto os que j esto prontos, quanto aos que se planejam a curto, mdio e
longo prazo. Os resultados demonstram persistncia de lacunas na gesto da gua e prticas
integradas ainda so objetivos a serem alcanados.
Palavras-chave: gua. Integrao. Alternativa.

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1 INTRODUO
Por ser um recurso natural renovvel, a gua ao longo do tempo praticamente no varia
em seu volume, portanto limitada no que diz respeito quantidade e a qualidade.
Imprescindvel para prpria vida dos seres humanos e demais seres vivos, se faz presente em
quase todas as cadeias econmicas, tanto na forma de insumo, como na forma de infraestrutura
bsica dos processos produtivos. Assim, com o acelerado crescimento demogrfico e a
ampliao das desigualdades no mundo, reveste-se em um cenrio de grande preocupao.
Paralelamente, h fortes indcios que tal quadro poder se agravar ainda mais que os conflitos de
interesse pelo acesso a gua podero se intensificar, como tambm, a ampliao do nmero de
regies que devem ter problemas com escassez de gua nos prximos anos.
O Brasil privilegiado em disponibilidade hdrica, j que possui um dos maiores
estoques de gua superficial do planeta. Estima-se que 10 % do total da gua doce existente no
mundo pertencem nao brasileira. Assim, em termos quantitativos, com exceo do semirido, o Brasil um dos pases mais ricos do planeta em disponibilidade hdrica. Entretanto, os
maiores volumes de gua doce no esto localizados onde esto as maiores concentraes
populacionais e as atividades industriais mais intensas. Ou seja, h regies com substantiva
escassez de gua e alta demanda de uso. Ao passo que em outras, os estoques so abundantes e a
demanda de uso relativamente baixa. Esta irregularidade da distribuio da gua nas regies
brasileiras quando combinado diversidade geogrfica e outros problemas regionalizados, tais
como: os eventos das secas e das inundaes, se transformam em desafios ainda maiores para o
gerenciamento dos recursos hdricos.
Tais eventos evidenciam que os desafios concernentes a gesto hdrica so problemticos
e complexos. Um problema aparente est na distribuio hidrogrfica heterognea que se tem no
pas. Em que pese, este fenmeno seja frequentemente atribudos s causas naturais conceitualmente falando daquelas que provm da dinmica da prpria natureza, porm,
imputam-se tambm a ao antrpica, cuja lgica, est associada a procedimentos produtivos
predatrios como a agricultura em larga escala e a industrializao.
Nesse sentido, visando enfrentar tal problemtica e desenvolver uma adequada gesto dos
recursos hdricos no Brasil, a Lei n 9.433/97, ao regulamentar o inciso XIX, do artigo 21, da
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Constituio Federal de 1988, deu um enorme passo para atingir o objetivo pretendido. Tal
regulamentao instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e criou o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH). Uma sada apontada pela
comunidade cientfica internacional a gesto integrada dos recursos hdricos (GIRH) com a
gesto ambiental. Por sua vez, no Sudoeste da Amaznia brasileira, embora o cenrio seja de
abundncia por fazer parte da maior reserva de gua doce do Brasil - aproximadamente 81% dos
estoques disponveis - no est isenta de problemas associados questo hdrica (ANA, 2013).
Essas premissas revelam claramente um cenrio que suscita a necessidade imediata de
uma gesto adequada da gua. Tal preocupao vai alm de promover ajustes para minorar as
discrepncias apresentadas. fundamental para a manuteno da disponibilidade de seus
estoques, nica forma de assegurar a vida de todos.
Diante de tal realidade, de se esperar que uma nica poltica ou uma poltica geral no
seja suficiente para abranger de maneira eficaz todo o Pas e no seja aplicada com regularidade.
medida que a Lei das guas no alcana satisfatoriamente a maioria dos problemas hdricos,
dada complexidade de interesses e as enormes disparidades regionais, se instaura os arranjos
institucionais e as alternativas organizacionais.
Nesse contexto, os arranjos institucionais e as alternativas organizacionais surgem como
suporte para restabelecer as formas de organizao que requerem dilogo com outras polticas
pblicas, como por exemplo, com a poltica ambiental.
Em razo disso, tais alternativas
induzem a uma viso sistmica, mais ao mesmo tempo local, diferentemente da percepo
fragmentada e padronizada como requer a norma geral. Afora, que essas iniciativas tambm
repercutem positivamente nos custos operacionais das aes.
Essas distintas formas de organizao que vem sendo criadas e experimentadas so
especficas e se ajustam as distintas situaes locais. Isto porque, como j mencionado, a
distribuio da gua no Brasil no equnime ao longo do vasto territrio. Some-se a isto o fato,
de que em algumas regies os problemas so de ordem de escassez efetiva, enquanto que em
outras, so de outra ordem, basicamente relacionado deteriorao da qualidade dos estoques
disponveis.

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De forma geral, a literatura sobre a gesto das guas superficiais no Brasil celebra a
instituio do Sistema Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos (SINGREH) e da norma geral,
mas amplo e plural o debate de que para o tamanho do desafio que se apresenta, para alm das
aes j estabelecidas, outras formas de organizaes so necessrios (LANNA; CEDRAZ;
MUOZ, 2000; ANA, 2013). Alm disso, o rito de tramitao subjacente, no uma tarefa
simples, por duas razes especficas: Uma a burocrtica que ainda uma tendncia dos estados
modernos e a outra a prpria legislao em vigor (Lei 8.9394/97) que estabeleceu regras
uniformes para realidades muito varveis (ANA, 2013).
razovel admitir desde logo, que as alternativas organizacionais aqui propaladas, no
necessariamente significam que seja caminho nico para efetuar a correta gesto dos recursos
hdricos. Muito pelo contrrio, o que se pretende, reflexamente, discuti-las enquanto inovaes
e atalhos capazes de conciliar interesses econmicos, sociais e ambientais com a realidade
institucional, que vem sendo adotada ao longo dos anos. Alm do mais, h questes estruturais
da maior pertinncia que precisam ser enfrentadas (PAGNOCHESCHI, 2000).
Por sua vez, algumas mudanas sero necessrias mesmo aps a edio da Lei das
guas, para que a mesma sofra ampliao em seu sentido e estimule ajustes em seu formato de
gesto. Alm disso, no predomine os atuais padres de uso de recursos naturais, como o caso
da gua que sob o domnio do mercado, orientam-se pela maximizao do lucro econmico a
curto prazo (SACHS, 1986). Portanto, a primeira mudana tem a ver com a maneira como
concebemos a gua, em especial as relaes entre seres humanos e gua dentro do marco das
relaes entre seres humanos e o ecossistema Terra (PETRELLA, 2001 p. 31).
medida que se amplia a crena por parte da sociedade hodierna que a maior parte dos
recursos naturais, tende a ser considerados como produtos/objetos passveis de serem valorados
economicamente, se abre uma imensa possibilidade da conveno da gua em um bem
econmico. Um desdobramento indireto dessa viso tornar a gua inacessvel a toda populao
mundial (PETRELLA, 2011).
Tal tendncia fica mais evidente quando se observa o comportamento de grandes
corporaes financeiras internacionais, tais como a OECD, o Banco Mundial e o FMI. Essas
instituies nas ltimas trs dcadas vm intensificando a produo de estudos, relatrios e
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organizando conferncias com vis que a gua um bem econmico e fomentando a ideia da
parceria pblico/privado. Tal ideia se assenta no pressuposto de que o estado possui limitaes e
no sempre tido como um parceiro eficiente e confivel.
Evidentemente, tais especulaes sobre o enfraquecimento do estado em relao
governana dos recursos hdricos situam-se muito alm da falta de preciso por parte do mesmo
na prescrio de como fazer, para evitar que a gua no siga o mesmo rumo do petrleo. Mas
no deixam de refletir umas das maneiras possveis de declnio da gesto pblica. medida que
isto ocorre se instaura a viso que a gesto privada mais eficiente, rentvel, transparente e
benfica para a sociedade (PETRELLA, 2001).
No entanto, importa observar que:
A parceria pblico/privado com relao gua tende a cultivar e a implementar as vises
e abordagens do setor privado de forma que a gua (a fonte de vida) est em perigo de
tornar-se gradualmente uma das principais fontes de lucro, umas das ltimas reas a
serem conquistadas para acumulao privada de capital (PETRELLA, 2001, p. 33)
Bouguerra (2004, p. 23), acrescenta ainda que:

Se a poltica da gua precisa ser integrada a lgica viabilidade econmica, no
menos indispensvel que ela englobe tambm a solidariedade social, a cooperao com
os pases mais desprovidos, a responsabilidade ecolgica e a utilizao racional desse
recurso, para no comprometer as necessidades das geraes futuras e dos demais seres
vivos que partilham a gua do globo.
Por sua vez, uma segunda mudana defendida por Petrella (2001) diz respeito
apropriao por parte do Estado da soberania e dos direitos de propriedade sobre a gua. Neste
particular, a vasta literatura concernente a gua, demonstra que a estatizao da gua no Brasil,
assegurou, ainda que minimamente, acesso de distintos estratos sociais a esse bem.
Petrella (2001, p. 35), esclareceu ainda as semelhanas e as distines dos conceitos de
desestatizar e privatizar da seguinte forma:
importante desestatizar a gua: isto , libert-la da lgica burocrtica e centralizadora
do poder estatal, afirmando o valor mnimo da cidadania estatal. Desestatizao da
gua, no entanto, no significa privatizao na forma de uma transferncia de
propriedade e de controle para as corporaes privadas.

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Um problema central , portanto, como adotar novas prticas, sem, no entanto, desprezar
mtodos tradicionais de gesto dos recursos hdricos. No caso brasileiro, este um problema
complexo e sem resposta nica. Entretanto, poder ser simplificado medida que no se requeira
apontar solues por meio da adoo de novas alternativas, mas sim focalizar no aprimoramento,
nas mudanas e nas inovaes das j existentes.
Pode se caracterizar uma alternativa organizacional como um conjunto de medidas
tcnicas e operacionais que combinadas com a norma geral e polticas afins, resultem em
benefcios para a sociedade. Assim, as inovaes organizacionais, entre outros aspectos
[...] so mudanas na forma de organizao, nas polticas, nas tarefas, nos
procedimentos e nas responsabilidades a introduo de novas rotinas de trabalho,
procedimentos administrativos, relaes intraorganizacionais, prticas gerenciais e
relacionamento como os grupos de interesse (LUSTOSA, 2010 p. 209).
No caso brasileiro, muitas dessas mudanas esto associadas incorporao de arranjos

organizacionais na busca incessante de mitigar problemas especficos e localizados. Ainda assim,
em determinadas localidades esses arranjos no foram suficientes para corrigir tais falhas. Duas
razes fundamentais se impem: o enfraquecimento do estado que se reflete na exausto ou na
limitao das formas tradicionais de interveno em adaptar solues genricas para problemas
atpicos1 e pela incapacidade de absorver a crtica e as indicaes dos stakeholders.
Tomem-se como exemplo, a criao de uma Agencia de gua ou um Comit de Bacia.
Nos dois casos, a criao desses rgos est vinculada a observao de princpios legais. Em
primeiro lugar, a formalizao do processo de criao de uma estrutura de gesto de recursos
hdricos, implica em uma srie de exigncias legais, e, que em alguns casos, no pode sequer ser
construda dada a ausncia de instncias competentes para tal ato. Alm disso, os trmites
burocrticos:
[...] envolvem um conjunto de fundamentos, objetivos, diretrizes e instrumentos de
gesto que devem ser seguidos, mas que, para que sejam efetivados, demandam
recursos, prazos e estruturas muitas vezes inviveis no arcabouo da administrao
pblica brasileira (ANA, 2013 p. 16).
Um exemplo de problema atpico e situao especfica a escassez de gua no semirido que requer negociaes
diferenciadas e dilogo com outras polticas pblicas (ANA, 2013).
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Em segundo lugar a legislao correlata limitou a competncia dessas estruturas

administrativas aos limites geogrficos de uma bacia hidrogrfica ou sub-bacia do afluente
principal da bacia ou tributrio desse tributrio. Por exemplo, a abrangncia territorial de um
comit deve coadunar-se com a lgica imposta pela lei. Apesar disso, h casos, que tal lgica
no coincide sempre com o planejamento das Unidades Federadas e muitos menos com outras
formas de identificao e reconhecimento da populao com o territrio2.
Em compensao, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) que instituiu o
SINGREH, que por sua vez, composto por vrias instncias participativas de deliberao formulao de polticas governamentais, e, por instncias de implementao e regulao 3 - visa
oferecer celeridade e reduzir tais entraves. No entanto, gerenciamento das guas complexo e
envolve diversos interesses conflitantes (SETTI et al, 2000 p. 83).
Segundo Haesbaert (2004, p. 350), nunca demais lembrar o pressuposto bsico de que o territrio, no sentido
relacional [...], no simplesmente uma coisa que se possui ou forma que se constri, mas sobretudo uma relao
social mediada e moldada na/pela materialidade do espao. Assim, mais importantes do que as formas concretas
que construmos so as relaes com as quais ns significamos e funcionalizamos o espao, ainda que num nvel
mais individual.
3
As instncias participativas de formulao e deliberao so os conselhos e comits de bacias, instncias de

formulao de polticas governamentais so secretarias de Estado e Ministrio do Meio Ambiente MMA e as
instncias de implementao e regulao so Agncia Nacional de guas ANA e os rgos gestores e agncias de
gua.

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2 METODOLOGIA
Um dos objetivos, deste estudo, deixar claro que o atual modelo de gesto dos recursos
hdricos predominante no Pas, qualquer modalidade que se assuma, cada vez mais evidente a
necessidade de um gerenciamento local, setorial e de resposta (TUNDISI, 2008). Para tanto, por
meio do mtodo de abordagem dedutivo, realizou-se uma pesquisa bibliogrfica, qualitativa e
no experimental. A pesquisa bibliogrfica consiste em fontes normativas, doutrinrias e tcnicas
relacionadas gesto de recursos hdricos no Brasil e no Sudoeste da Amaznia.
Desse modo, o pressuposto dessas respostas so os resultados das experincias variadas,
em forma de alternativas organizacionais que surgem como uma opo para atuar nas lacunas do
poder pblico estatal e lidar com os inmeros desafios que so postos na gesto das guas
(ANA, 2013 p. 16).

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3 RESULTADO E DISCUSSO
De forma geral, a governana dos recursos hdricos, est embutida dentro de um contexto
muito mais amplo do que tradicionalmente analisada e um estudo analtico sobre os arranjos
organizacionais nas distintas fases de implementao das instncias e dos instrumentos de gesto
da gua, no pode prescindir da observncia aos princpios4 e as normas que devem ser a eles
aplicveis, incluindo aqueles que citam o meio ambiente, tendo em vista, a acentuada evoluo
ocorrida nessa rea. Alm disso, os recursos hdricos no podem ser geridos de forma isolada
em relao ao meio ambiente (MACHADO, 2015 p. 522).
No o principal foco deste estudo se ater a essas questes, contudo, a abordagem de tais
princpios que se aplicam a governana hdrica/ambiental, objetiva ampliar o campo de viso,
com a inteno de extrair as bases da legislao hdrica brasileira e verificar como os princpios
conferem embasamento para a proteo e a conservao das guas (GRANZIERA, 2014).
Segundo Granziera (2014, p. 34), toda principiologia sobre as guas tem sua origemremota ou mais recente-nos tratados internacionais. Esta colocao da autora vem ao encontro
da prpria Lei n 9.433/97, cujas regras exaradas, fundamentam-se em princpios formulados
pelo direito internacional e ratificados pelas conferencias e seminrios de mbito mundial.
Existem, segundo Granziera (2014) e Machado (2015), alguns princpios comuns que devem ser
observados quando se trata da gesto dos recursos hdricos.
Tais princpios referem-se a uma nova abordagem da agenda ambiental, construdos e
apoiados pelas mais importantes declaraes internacionais extradas das conferncias mundiais
sobre o meio ambiente e gua. Os mais patentes desses princpios relacionados preservao da
gua e ao meio ambiente, so apresentados em seguida. Excludos aqueles que no dizem
respeito, pelo menos diretamente, aos objetivos centrais deste captulo.
Sundfeld (2008 p. 143) define princpios como sendo ideias centrais de um sistema, ao qual do sentido lgico,
harmonioso, racional, permitindo a compreenso de seu modo de organizar-se. Ver: SUNDFELD, C. A.
Fundamentos de Direito Pblico. 4. ed. So Paulo: Malheiro, 2008.
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Meio Ambiente como direito humano

Granziera (2014, p.35) afirma que foi a partir da Conferncia de Estocolmo realizada em
1972, que emanou no plano internacional, o reconhecimento de um direito humano ao meio
ambiente, ou a importncia fundamental desse ao homem. Por sua vez, entre as Declaraes que
consagram esse direito no campo normativo, destaca-se a Declarao das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente Humano, cujo primeiro princpio5 reflete bem esta mudana, j que at ento, a
preocupao foi preservar a Natureza para desfrute do homem.
Controvrsia a parte, esse documento se constituiu em um importante vetor de mudana
no que diz respeito percepo da opinio pblica em adquirir novas formas de interaes do
homem com o meio ambiente. O ponto de partida de tal discusso se deu em duas etapas
distintas. Uma, foi a que tratou de definir as bases tericas para que a natureza passasse a ser
vista como bem pblico atravs de um novo modelo de desenvolvimento que inserisse a questo
social de forma ampla. A outra postulava a elaborao de uma legislao internacional especfica
para o meio ambiente e que tal legislao, fosse capaz de promover a integrao entre
desenvolvimento e proteo dos recursos naturais.
Por sua vez, a Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos, exarada em Nairbi no
ano de 1981, amplia esse principio, ao proclamar que direito de todos os povos desfrutar de um
meio ambiente satisfatrio, amplo e propcio ao seu desenvolvimento (PRIEUR, 1996). Nesse
contexto, surge alguma dificuldade na aplicao prtica e na formulao concreta, visto que a
proteo ambiental no concernente somente ao homem, mas a todos os demais seres vivos,
portanto, homem e a natureza se complementam.
Apesar do alcance irrestrito desse princpio, a Conferncia das Naes sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento de 1992, abordou tal questo com maior propriedade, ao fixar em
seu primeiro princpio que os seres humanos esto no centro das preocupaes com o
desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a
natureza.
Princpio 1: O homem tem direito liberdade, igualdade e a condies de vida satisfatria, num ambiente cuja
qualidade lhe permita viver com dignidade e bem-estar. Ele tem o dever solene de proteger e melhorar o meio
ambiente para as geraes presentes e futuras (Declarao das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano CONFERNCIA DE ESTOCOLMO, 1972).
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No que se refere ao campo normativo brasileiro o artigo 225 da Magna Carta6, refere-se
ao meio ambiente equilibrado. Em outros termos, o meio ambiente se constitui direito de todos e
um bem comum do povo. Alm disso, sua defesa e proteo, por conseguinte, compete ao
poder pblico e a coletividade. Ou seja, a todos cabe o direito de uso, assim como a
responsabilidade pela proteo do meio ambiente (GRANZIERA, 2014 p. 36).
Desenvolvimento Sustentvel
Segundo Granziera (2014, p. 37),
[...] o princpio do desenvolvimento sustentvel tem sua origem remota no incio da
dcada de 70, quando uma equipe de cientista do Instituto de Tecnologia de
Massachussets MIT encaminhou ao Clube de Roma, 1974, um relatrio denominado
The Limits of Growth, que teve grande repercusso internacional.
Apesar das controversas, no que se refere ao campo conceitual a locuo

desenvolvimento sustentvel, passou a ser oficialmente mencionado quase uma dcada depois,
com a instalao da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente (CMMAD), criada pela
Organizao das Naes Unidas (ONU) no final de 1993, por iniciativa do Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), visando propor novas medidas para combater a
deteriorao ambiental e melhoria das condies de vida das populaes carentes, da qual
resultou o Relatrio denominado de Nosso Futuro Comum. Tal relatrio e outros estudos
cientficos evidenciaram para o risco de esgotamento dos recursos naturais, assim como a
necessidade de incluir as questes ambientais no planejamento das atividades econmicas,
propondo mudana do modelo de desenvolvimento. (BARBIERI, 2011; GRANZIERA, 2014).
Para a CMMAD, tambm conhecida como Comisso Brundtland, o desenvolvimento
para ser vivel, teria que ser sustentvel, tanto do ponto de vista social, econmico e ecolgico.
Para tanto, seria necessrio satisfizer as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade
das geraes futuras de suprir as suas (CMMAD, 1988).
Por sua vez, a Declarao do Rio de Janeiro formulada na Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO/92) em 1992, a locuo
Art. 225 da CF consagra que: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e a coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
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desenvolvimento sustentvel permeia todos os documentos, principalmente, a Agenda 21. Este

instrumento objetivava reorientar o desenvolvimento em direo sustentabilidade,
constituindo-se num plano de ao de mdio e longo prazo. Desse modo, caracteriza-se como um
processo de planejamento estratgico que visa atingir o desenvolvimento sustentvel, razo pelo
qual, foi assinada por 171 governantes dos pases participantes, que ratificaram os compromissos
anteriormente definidos no Relatrio de Brundtland (BARBIERI, 2011).
A este respeito, Granziera (2014, p. 39), lembra que para assegurar o cumprimento de tal
principio,
[...] deve haver um mecanismo institucional de controle das atividades, de modo que se
possa aferir se as normas previstas na legislao em vigor, concernentes proteo do
meio ambiente, esto sendo corretamente observadas pelos empreendedores.
Portanto, o desenvolvimento sustentvel um princpio que abrange toda poltica

ambiental, dada as interfaces que possui com a outorga do direito de uso da gua, o
licenciamento ambiental, os usos mltiplos, a noo de bacia hidrogrfica como unidade de
planejamento e gerenciamento (GRANZIERA, 2014 p. 39).
Princpio da Precauo
A locuo precauo, dentre outros significados medida antecipada que visa prevenir
um dano futuro (FERREIRA, 1999). Por este motivo, em se tratando de gesto
hdrica/ambiental, costuma-se consider-lo como a essncia do direito ambiental, j que os
elementos que o compem so justamente o que se admite como proteo ao meio ambiente para
as atuais e futuras geraes (GRANZIERA, 2014).
Derani apud Granziera (2014, p. 41), explica que esse princpio indica uma atuao
racional para com os bens ambientais, a mais cuidadosa apreenso possvel dos recursos
naturais, [...] que vai alm das simples medidas para afastar o perigo. Em outros termos, este
princpio deve ser aplicado sempre que houver uma suspeio de risco ao meio ambiente, a fim
de evitar danos futuros.

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A despeito dos riscos, Machado (2015, p. 88), lembra que

[...] os riscos podem ser reais e irreais ao mesmo tempo. De um lado, existem ameaas e
destruies que so j bem reais: a poluio ou a morte das guas, a desapario das
florestas, a existncia de novas doenas etc. Do outro lado, a verdadeira fora social do
argumento do risco reside justamente nos perigos que projetam para o futuro.
oportuno lembrar tambm, que a finalidade da aplicao do princpio da precauo na

governana alternativa das guas no imobilizar as atividades humanas. Isto , no se trata
sobre o argumento da precauo de tudo criar obstculos ou impedimentos. Muito pelo contrrio,
o princpio da precauo visa durabilidade da sadia qualidade de vida das geraes humanas e
continuidade da natureza existente no planeta (MACHADO, 2015, p. 88).
Princpio da Preveno
Apesar da evoluo da legislao ambiental nas ltimas dcadas em matria de

preveno, porm, alguns danos ambientais so quase que irreversveis. No caso da poluio de
um curso dgua por efluentes domsticos, por exemplo, mesmo que se faa a despoluio ou
tratamento para torn-la prpria para o consumo humano, os efeitos sero sentidos na
deteriorao da qualidade, na reduo dos estoques e no aumento dos custos no processo de
potabilizao. Desta forma, prefervel adotar medidas preventivas para que tais danos no
ocorram. Muitas so as formas de preveno, mas a aplicao do princpio da preveno tem
como objetivo precpuo se antecipar ao fato danoso ao meio ambiente.
Segundo Machado (2014, p. 118), para agir antecipadamente, e para que haja ao
preciso que se forme o conhecimento do que prevenir. Por analogia, o principio da preveno
deve ser aplicado nos casos em que os riscos so conhecidos. Ou seja, tal ao deve se apoiar em
pesquisas, dados e informaes ou em fatos j ocorridos. Em suma, sem informao organizada
e sem pesquisa no h preveno (MACHADO, 2015, p. 118).
De acordo com a ANA (2014), as alternativas organizacionais se desenvolvem por fases
e modalidades, visando estruturao do apoio tcnico e administrativo do sistema de
governana dos recursos hdricos. Segundo a autarquia, podem ser identificadas as seguintes

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fases: i) fase indutora. Nela o foco voltado para o funcionamento dos Comits de Bacia. ii) fase
da consolidao. Visa consolidao do modelo de gesto.
Como j se explicou, no Brasil, persiste uma lacuna na poltica de recursos hdricos
quanto ao estabelecimento de modelo organizacional para a governana da gua. Isso porque, na
maioria das experincias observadas, so consideradas como alternativas organizacionais aquelas
que transcendem o poder pblico e a iniciativa privada. Com relao s possveis espcies de
alternativas organizacionais, dois grandes grupos se destacam: as alternativas poderiam ser
pblicas ou privadas (ANA, 2014). A despeito da diferenciao entre entes pblicos e privados,
nesse contexto, so porque os
[...] entes privados, no pertencentes s estruturas governamentais, com ou sem fins
lucrativos, no podem dela se ocupar, limitao que no atingem os entes pblicos,
capazes do exerccio pleno de todas as atribuies, desde que previstas em sua
respectiva lei de criao (ANA, 2014 p. 23).
Por esta lgica, a criao de um ente pblico seria a alternativa organizacional mais
recomenda, j que permitiria o exerccio de todas as funes previstas em Lei. Entretanto, como
visto so muitas s divergncias quando se discutem esta questo. Similarmente, quando se
prope criar mais uma estrutura pblica. De um lado, a sociedade reconhece as limitaes do
ente privado no que diz respeito as suas competncias, por outro, infelizmente enxergam o ente
pblico quase sempre menos eficiente do que o ente privado. Em suma, a gesto de qualquer
atividade pela iniciativa privada, tem apelo maior perante a sociedade. O quadro 01 resume as
diferentes abordagens do ponto de vista legal entre organismo pblico e ente privado.
De forma geral as entidades privadas podem ser classificadas em organismos com ou sem
fins lucrativos7. Entretanto, cada uma delas tem distintas capacidades e possibilidades para atuar
na gesto dos recursos hdricos. No Brasil, pelas razes acima mencionadas, algumas
associaes sem fins lucrativos foram criadas para cuidar dos recursos hdricos, principalmente
as entidades privadas que passaram a atuar como Entidades Delegatrias8, exercendo funo de
7
Considera-se como ausncia de fins lucrativos as organizaes civis de direito privado que no distribui, entre
seus scios e associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais,
brutos ou lquidos auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do
objeto social (MACHADO, 2015).
8
As Entidades Delegatrias so organizaes civis sem fins lucrativos, previstas na Lei Federal n 10.881, de 2004,
que recebem delegao de funes de Agncia de guas pelo CNRH e assim podem celebrar contrato de gesto
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Agncia de gua. Em contrapartida, podem ser entidades delegadas das funes da Agncia de
guas os tipos de organizaes constantes do art. 47, I a IV da Lei 9.433/97 (MACHADO,
2015 p. 592).
Quadro 01. Principais diferenas entre organismo pblico e ente privado.

Organismo Pblico
Personalidade Jurdica, quase sempre, de direito
pblico
Pode efetuar a cobrana pelo uso da gua
Criada por lei especfica somente uma lei
permite seu funcionamento e ela deve executar
somente o que tal lei prev
Pode exercer poder de polcia (outorga,
fiscalizao e aplicao de penalidades)
Aquisies e contrataes, inclusive de pessoal,
seguem leis gerais para organismos pblicos
Entidade Privada
Personalidade jurdica, sempre, de direito privado
No pode efetuar a cobrana pelo uso da gua
Criada segundo uma lei geral, pr-existentefuncionamento pode ser garantido por contrato
com rgo pblico que define as condies para tal
No pode exercer poder de polcia
Aquisies e contrataes, inclusive de pessoal,
podem ser mais flexveis em funo de normas
especficas para entidades privadas
Fonte: ANA, 2014.
A despeito dos possveis organismos pblicos que podem ser criados para atuarem na
gesto dos recursos hdricos, a ANA (2014), agrupa alguns tipos de organismo. Quanto
vinculao: So da administrao indireta, criados com o objetivo precpuo de agilizar a
atividade pblica em situaes especiais. Quanto ao modelo organizacional, so assim
denominadas: i) as autarquias que so pessoas jurdicas de direito pblico com funes
outorgadas na lei de sua criao; ii) fundao pblica de direito privado que uma entidade
sem fins lucrativos, criada por ato legislativo para desenvolver atividades do Estado que no
exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico; iii) empresa pblica e sociedade
de economia mista, ambas possuem personalidade jurdica de direito privado e so criadas por
lei para a explorao de atividade econmica.
Como visto, so diversas as categorias de organizaes civis e organismos pblicos de
recursos hdricos previstas pela Lei 9.433/97, cada uma com suas especificidades, o que
contribui de certa forma para contemplar as peculiaridades locais em formas de alternativas
organizacionais.
com a ANA, no caso da bacia hidrogrfica ser domnio da Unio. Da mesma forma no mbito da gesto estadual
quando se tratar de guas estaduais (ANA, 2014).
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4 CONCLUSES
Este estudo evidenciou que no Sudoeste da Amaznia a integrao hdrica/ambiental
ainda um objetivo a ser alcanado. De forma geral, alguns avanos vm ocorrendo. No entanto,
a gesto dos recursos hdricos ainda encontra-se na fase indutora, isto , os esforos
empreendidos esto voltados para criao e instalao dos Comits; estudos e debates sobre
problemas hdricos; capacitao e mobilizao social para efetivao dos planos; e estudos para a
implantao da Agncia de gua. Diferentemente do que ocorre em outras partes do Pas, que j
esto no estgio de consolidao, onde o foco passa a ser na operacionalizao e captao de
recursos financeiros, no acolhimento das aes e deliberaes dos Comits de Bacia e no alcance
de resultados (ANA, 2014).
A despeito da Alternativa Organizacional, uma possibilidade vislumbrada que poderia
acelerar a integrao hdrica/ambiental, atuao conjunta com outras instancias organizacionais
que atuam na conservao dos recursos naturais e recursos hdricos, por exemplo, as Unidades
de Conservao (UCs). As UCs possuem em sua estrutura organizacional, Conselhos Gestores
que so compostos por representantes governamentais e no governamentais. Alm disso, atuam
quase sempre na proteo dos mananciais e com forte interlocuo com as comunidades.
Outra possvel oportunidade seria planejar as Unidades de Gesto dos Recursos Hdricos,
coincidindo-as com as reas de abrangncias das UCs, principalmente, as reas de Proteo
Ambiental (APA). Ou seja, no contexto amaznico, essas reas de proteo so de uso
sustentvel e normalmente so bastante extensas e com presena humana, possibilitando assim, o
uso racional dos recursos naturais e assegurar a sustentabilidade.
Portanto, a preservao das guas implica em melhores critrios de gesto. E
fundamentalmente, os encaminhamentos devem ser pensados na direo de superar os obstculos
atuais e formatar uma nova realidade para o futuro com mais conhecimento sobre suas guas.

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A LEI 11.645/08 E SUA POLTICA DE IMPLEMENTAO NA REDE PBLICA DE

ENSINO DO ESTADO DO ACRE
Mauro Srgio Ferreira da Cruz, UFAC.
Elane da Silva Soares, UFAC.
Kelly Cristina Costa Albuquerque , UNIR.
Lcia de Ftima Melo, UFAC.
Mark Clark Assem de Carvalho, UFAC.
Resumo
O presente trabalho procura atender critrios parciais de avaliao na Disciplina: Estado,
Polticas Pblicas e Educao ministrada no Curso de Mestrado em Educao-MED da UFAC,
turma 2014. Seu objetivo suscitar algumas reflexes sobre a implantao da Lei 11.645/2008,
que ampliou a Lei 10.639/2003, complementando-a ao determinar a obrigatoriedade da insero
nos currculo das escolas do Ensino Fundamental e Mdio dos contedos relativos temtica da
histria e cultura afro-brasileira e dos povos indgenas do Brasil. Alm disso, o artigo discute
como vem sendo realizada a sua implementao na rede pblica de ensino no Estado do Acre.
Para aprofundar as questes buscou-se apoio nas anlises feitas por Eichholz e Grado (2014),
Gadotti (1995), Nogueira (2004), Pereira (2011) e Reis (2009) que discutem esta temtica no
mbito macro da poltica educacional com grandes contribuies ao tema. Buscou-se ainda ouvir
vozes de representao destas questes junto Secretaria Municipal de Educao de Rio BrancoAcre, capital do Estado. Apresenta-se ao final algumas consideraes a partir dos estudos
realizados no qual se percebeu que a implementao desta Lei ainda se depara com grandes
dificuldades e desafios, sobretudo devido falta de conhecimento, de interesse e de formao
especfica dos professores em relao as suas orientaes. Apesar das atividades realizadas pelos
membros do Frum Permanente de Educao Etnicorraciais e da Coordenao de Educao em
Direitos Humanos, Cidadania e Diversidade vinculada Secretaria de Estado de Educao e
Esporte, constatou-se que sua aplicabilidade ainda encontra-se em um nvel distante do desejado,
do real enfrentamento da discriminao, do preconceito, de prticas racistas e de excluso das
populaes indgenas nas escolas pblicas, havendo a necessidade de investimentos macios
com relao formao inicial e continuada de todos os agentes que compe a equipe escolar,
sobretudo dos professores.
Palavras-chave: Poltica Educacional. Lei 11.645/08. Relaes etnicorraciais.

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1 INTRODUO
Para entender o contexto histrico no qual foi elaborada a Lei 11.645/08 que instituiu o
ensino da histria e da cultura afro-brasileira e indgena nas unidades de ensino do Pas, faz-se
necessrio descrever a conjuntura brasileira no incio dos anos 80 do sculo XX, onde se
intensificaram os debates em torno do processo de construo de um estado democrtico de
direito aps os 21 anos de regime militar.
Esse processo se concretizou com a aprovao da Constituio de 1988, denominada
como a Constituio Cidad. Esta nova Carta Magna do Pas, inspirada nos princpios de
equidade e de justia social, procurou garantir os direitos sociais para todos os brasileiros, em
especial para aqueles grupos tnicos, como o caso dos negros e dos ndios, que foram ao longo
da histria excludos de todos os direitos fundamentais para exercerem com dignidade a sua
cidadania.
Assim, pode-se dizer que foi dentro deste novo cenrio de conquistas e de
reconhecimentos que esses grupos tnicos obtiveram voz, rosto e identidade. A partir de ento, o
Estado brasileiro luz da nova Constituio Federal passou a condenar como crime o racismo, o
preconceito e outras prticas discriminatrias que pudessem ferir a dignidade humana desses
povos. Sobre tais conquistas Nogueira (2004) descreve que o
[...] Estado, desde os anos 1980, instado a se manifestar sobre o racismo no Brasil, de
forma direta e constitucional, deslocando-se da posio de negao absoluta do racismo
para o reconhecimento formal. Isso est em muito relacionado s manifestaes
polticas contra a ditadura militar, que trouxeram tona a vitalidade clandestina do
movimento negro, imposta pelo regime ditatorial. A visibilidade de vrias organizaes
do movimento e de suas lideranas confirma, posteriormente, no processo constituinte
(1982-1988), a grandeza e a justeza de suas proposies. A criminalizao do racismo
pela Lei 7.716, conhecida como Lei Cao, do deputado Carlos Alberto de Oliveira, e o
Artigo 68 da Constituio, que trata da regulamentao das terras dos remanescentes de
quilombos, so as duas principais conquistas alcanadas pelo movimento negro no
processo constituinte. A Lei 7.716 sepultou a Lei Afonso Arinos, que punia a prtica do
racismo como contraveno, designando alguns espaos pblicos (como bares,
restaurantes, hotis e similares, por exemplo) como locus nicos das aes
discriminatrias contra os cidados negros. (NOGUEIRA, 2004, p.93).
Quanto educao, o texto constitucional adota como princpio o pluralismo cultural

como se pode verificar em seu art. 242 onde se l: o ensino de histria do Brasil levar em
conta as contribuies das diferentes culturas e etnias para a formao do povo brasileiro
(BRASIL, 1988).
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Desse modo, observa-se que a antiga verso oficial da histria fundamentada na viso
eurocntrica marcadamente permissiva e preconceituosa, onde os negros so retratados apenas
como escravos e os ndios como sujeitos frgeis, preguiosos e indolentes que em nada
contriburam para o processo civilizatrio brasileiro, vai aos poucos sendo corrigida.
Neste novo cenrio a escola surge como espao privilegiado para a formao da
cidadania a partir da valorizao das diferentes matrizes culturais formadoras da cultura
brasileira. Como destaca Gadotti (1995), a escola para ser humanista precisa mostrar aos alunos
que existem outras culturas alm da sua (GADOTTI, 1995, p. 282). Por isso, fundamental que
a diversidade seja reconhecida, vivida e respeitada entre os grupos sociais no ambiente escolar.
Entretanto, apesar dos esforos feitos e das conquistas obtidas nos ltimos anos por esses
grupos tnicos, o conhecimento da histria desses povos, seus lderes, suas lutas de resistncias,
seus elementos culturais e religiosos, ainda so renegados a segundo plano, inclusive nos livros
didticos de histria que apenas fazem menes espordicas das figuras dos negros e dos ndios
inseridas no Brasil Colonial e Imperial, esquecendo-se, na maioria das vezes, de descrever suas
ancestralidades, seus modos de produo, suas organizaes polticas e sociais e suas
contribuies para o desenvolvimento econmico e cultural do Pas.
Os esteretipos ainda persistem no inconsciente coletivo de muita gente que adota uma
postura etnocntrica para se referir a esses povos. Muitas vezes so vistos e tratados como
pessoas inferiores, perigosas e preguiosas. Os elementos peculiares das suas culturas so
confundidos com o folclore. Quem no se lembra das figuras e das lendas do saci perer, do
negrinho do pastoreio, do cabloquinho da mata, do curupira e de tantos outros. Tais
personagens e estrias ainda so lembrados em diversas escolas do Pas, em especial nos dias do
ndio e do folclore. Aps as comemoraes desses dias, a cultura afro-indgena cai novamente no
esquecimento. Sobre tais dificuldades no contexto hodierno, Nogueira (2004) assinala:
O que fazer, neste incio do sculo XXI, para melhor combater o racismo e promover a
igualdade racial no Brasil? Acreditamos que, primeiro, precisamos querer mudar o
padro das relaes socioculturais e raciais que se desenvolveram secularmente e
reproduzem-se de forma impiedosa e violenta, apesar das aes mais determinadas dos
governos nos ltimos tempos. Para apontar o sentido da mudana, h uma flagrante
disputa de projetos, focando os acessos, as oportunidades, os valores, os conflitos,
objetivos e subjetivos. As aes afirmativas, traduzidas nas polticas de cotas nas
universidades para negros, pobres, indgenas e alunos oriundos de escolas pblicas,
refletem este estado inquietante, sobretudo para quem contra. O clima do debate
parece em muito com o comportamento das elites nos finais do sculo XIX, quando da
abolio da escravatura. Era tambm uma onda negra, medo branco que se repete
(NOGUEIRA, 2004, p.97).
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A tomada de conscincia e o reconhecimento dessa discriminao e desse preconceito

levou o Ministrio da Educao, comprometido com a pauta de polticas afirmativas do Governo
Federal, a desenvolver uma srie de medidas visando corrigir as injustias e promover a incluso
social e a cidadania para todos no sistema educacional brasileiro, atravs de uma nova viso da
formao da sociedade nacional.

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2.1 OS DESAFIOS E AS DIFICULDADES PARA A IMPLEMENTAO DA LEI 11. 645/08
No se pode negar, que ao longo da histria dos povos africanos e indgenas, foi
estabelecido, no Brasil, um modelo poltico-econmico-social excludente e elitista que impediu o
acesso de milhes de brasileiros a educao e cultura, condenando-os a escravido, a pobreza e a
marginalizao sem a possibilidade de conhecer a sua prpria histria e a cultura do seu povo.
Desse modo, com o intuito de combater preconceitos ligados a determinantes como
gnero, raa, religio, deficincias, padres culturais, desigualdades e discriminaes que sofre a
populao negra e indgena no Brasil, foi sancionada a Lei 11.645 de 2008, no governo Luiz
Incio Lula da Silva, que tornou obrigatrio o estudo da histria e cultura afrobrasileira e
indgena no debate educacional brasileiro e nos encaminhamentos das polticas pblicas para a
educao.
A Lei n 9.934/96, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), que teve
em 2003 o acrscimo do artigo 26-A, dado pela lei 10.639/03, que inclua no currculo a
obrigatoriedade do ensino da temtica histria e cultura afro-brasileira. Em 10 de maro de
2008, a Lei 11.645 alterou o artigo 26-A da lei n 9.934/96, que passou a vigorar com o seguinte
texto:
Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino mdio, pblicos e
privados, torna-se obrigatrio o estudo da histria e cultura afro-brasileira e indgena.
1o O contedo programtico a que se refere este artigo incluir diversos aspectos da
histria e da cultura que caracterizam a formao da populao brasileira, a partir desses
dois grupos tnicos, tais como o estudo da histria da frica e dos africanos, a luta dos
negros e dos povos indgenas no Brasil, a cultura negra e indgena brasileira e o negro e
o ndio na formao da sociedade nacional, resgatando as suas contribuies nas reas
social, econmica e poltica, pertinentes histria do Brasil.
2o Os contedos referentes histria e cultura afro-brasileira e dos povos indgenas
brasileiros sero ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas
reas de educao artstica e de literatura e histria brasileiras (BRASIL, 2008).
Deve-se destacar que a Lei 11.645/08 no anula a lei 10.639/03 e sim a complementa ao
incluir e tornar obrigatrio o ensino da histria e da cultura dos povos indgenas nos currculos
escolares do ensino fundamental e mdio. Assim como a Lei 10.639 resultado das
reivindicaes e presses das organizaes que compem o Movimento Negro brasileiro, a Lei
11.645 tambm decorrente das reivindicaes e presses das lideranas de diferentes etnias
indgenas. Sobre isso Pereira (2011) afirma que,
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Como produes culturais e circunstanciais, as leis so resultados geralmente de

diferentes interesses em confronto presentes num complexo mosaico de foras e de
tenses. Da mesma maneira que sua produo resultante de negociaes e disputas, a
recepo das mesmas tambm se realiza em cenrios sociais em que no faltam diversos
interesses, opinies e interpretaes (PEREIRA, 2011, p. 148).
A Lei 10.639/03 nos pargrafos 1 e 2 do Art. 26-A incluiu, dentro do contedo

programtico a ser oferecido nas escolas, do estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta
dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, no
mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de Educao Artstica e de Literatura e
Histria Brasileira (BRASIL, 2003). Em relao ao pargrafo 1 do Art. 26-A da Lei 11.645/08,
encontra-se a seguinte redao:
O contedo programtico a que se refere este artigo incluir diversos aspectos da

histria e da cultura que caracterizam a formao da populao brasileira, a partir desses
dois grupos tnicos, tais como o estudo da histria da frica e dos africanos, a luta dos
negros e dos povos indgenas no Brasil, a cultura negra e indgena brasileira e o negro e
o ndio na formao da sociedade nacional, resgatando as suas contribuies nas reas
social, econmica e poltica, pertinentes histria do Brasil (BRASIL, 2008).
Nota-se, pois, a partir da leitura do texto citado, que alm de estender a incluso do
ensino aos povos indgenas, ampliou-se tambm a participao do negro e do ndio corrigindo a
redao anterior desse mesmo artigo. Agora a cultura desses dois grupos tnicos no s resgata
as suas contribuies na formao e no desenvolvimento da sociedade nacional, mas
reconhecidamente, caracteriza a formao da populao brasileira dando uma nova colorao a
identidade nacional. O amparo legal contribuiu para reafirmar a proposta pedaggica de uma
forma de ensino inclusiva que se ope e combate todas as formas de preconceitos, intolerncias e
atitudes etnocntricas.
Antes de descrever os desafios que se impem para a implementao da Lei 11.645/08,
faz-se necessrio destacar que a existncia de uma lei no assegura que a realidade seja
totalmente transformada a partir das orientaes que ela estabelece. Na verdade, no se muda a
realidade por decreto. Por isso, fundamental uma operacionalizao colaborativa, um trabalho
conjunto, de articulao entre processos educativos escolares, polticas pblicas, movimentos
sociais, visto que as mudanas ticas, culturais, pedaggicas e polticas nas relaes
etnicorraciais no se limitam escola (PARECER CNE/CP n 03/2004).
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Sobre isso, Reis (2009) afirma que a existncia de leis e polticas de ao afirmativa no
basta para desenvolver atitudes e hbitos que garantam a construo do respeito s diferenas.
Aqueles s sero alcanados se houver predisposio, por parte da sociedade, para provocar
mudanas (REIS, 2009, p. 60).
Lamentavelmente apesar dos avanos obtidos com a promulgao da Lei 11.645/08,
ainda se verifica certo pessimismo em relao a sua implementao dentro do processo
educacional do Pas. Tal afirmao pode se observar nos seguintes depoimentos:
Uma preocupao reside na adoo efetiva da lei. Vivemos num pas de muitas leis e
pouco cumprimento. No creio que mais uma lei resolva, mas certamente ela um start
para que a sociedade se mobilize, diz Munduruku. A antroploga Artionka Capiberibe,
doutoranda do Museu Nacional/UFRJ e pesquisadora de longa data dos ndios da etnia
palikur, pensa de forma semelhante: A aplicao das leis aqui no Brasil complicada.
Mas a partir do momento em que esta lei (11.645/08) foi instituda, os movimentos
sociais e indgenas passaram a poder, legitimamente, fazer presso para que ela seja
implementada. Eu tenho imensa reserva quando vejo propostas de mudana
curriculares que no vm ancoradas em estratgias que apoiem os professores a
melhorar seu trabalho. Essa me parece mais uma delas. Muda-se a lei e espera-se que a
realidade mude com ela. No assim na vida real, afirma o antroplogo Luis Donisete
Benzi Grupione, pesquisador- associado do Ncleo de Histria Indgena e do
Indigenismo da Universidade de So Paulo (USP), autor de livros de referncia sobre o
tema e consultor do MEC para educao indgena. Creio que nem as escolas, nem os
professores tomaram conhecimento dessa lei. Por isso importante que o MEC e as
Secretarias Estaduais de Educao proponham aes para que a lei ganhe efetividade.
Sem esse esforo, continuamos no velho e surrado bordo, da larga distncia entre o que
diz a lei e o que ocorre na prtica (CELANI, 2008, p. 12-13).
Ante o narrado, deduz-se que a Lei 11.645/08, mesmo reconhecendo a escola como o
locus privilegiado para formar cidados e promover a valorizao das diferentes matrizes
culturais formadoras da cultura brasileira atravs do combate ao racismo e ao preconceito, no
foi plenamente assimilada pelos educadores e pelos membros da sociedade civil e, por isso
mesmo, suas orientaes ainda custam a se universalizar dentro do sistema educacional
brasileiro.
Infelizmente, at o momento presente, ainda no existe uma orientao legal da Lei
11.645/08 por parte do Conselho Nacional de Educao e do MEC. No que concerne a Lei
11.645/08 a determinao seguir as mesmas orientaes referentes Lei 10.639/03 presentes
no Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das
Relaes Etnicorraciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, onde se
especifica detalhadamente as atribuies ou incumbncias dos diferentes nveis do sistema
educacional brasileiro para a implementao da Lei (BRASIL, 2009).
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Entretanto, aps quase dez anos da sua edio, verifica-se que o Brasil tem poucas razes
para acreditar que, por si s, a Lei 11.645/08 consiga, dentro do atual cenrio educacional
brasileiro, promover uma educao voltada para tolerncia, respeito e valorizao de inmeras
matrizes etnicorraciais que formam a cultura brasileira.
Na verdade, para que essa educao seja realmente efetivada ela depende das condies
fsicas, materiais e tambm de aes que favoream o ensino aprendizagem de todos os alunos,
bem como de investimentos na formao sistemtica e regular dos professores. Todavia, no
isso que se verifica na realidade.
Em um estudo realizado sobre a implementao da Lei 11.645/08 nas escolas de Cuiab
(MT), pelas autoras Eichholz e Grando (2014), constatou-se que a maioria dos professores da
rede municipal desta cidade afirma em seus discursos escritos que possuem pouco, quase nada
ou nada, de conhecimento sobre a Lei 11.645/08:
No sabe nada, aprendendo no curso.; Muito pouco, hoje estou aprendendo a
importncia dessa lei.; Respondi sim, porque j ouvi dizer alguma coisa, sobre essa
lei, embora nunca me aprofundei.; Quase nada, estou recebendo informaes sobre
agora.; Pouco, porm sei sobre a importncia de se trabalhar com a mesma nas
escolas.; Tive conhecimento da lei a partir das palestras dos dias 16 e 17/09/2013 e
tambm atravs do site do CEFAPRO.; Nada ou quase.; Apenas o pouco que vi
aqui.; Conheci esta lei neste encontro.; Foi sancionada pelo presidente Luiz Incio
Lula da Silva.; Quando fiz faculdade na UFMT, tivemos alguns tpicos sobre o
assunto.; Muito pouco, pois passei me interessar bem mais aps o curso de histria
onde me despertei pela causa.; A valorizao e reconhecimento da etnocultura.; J
li as orientaes, conheo a lei desde que foi sancionada. ( EICHHOLZ e
GRADO, 2014, p. 19).

Neste estudo, as autoras observaram ainda que foram poucos os professores que
trabalharam projetos contemplando a Lei 11.645/08. A maioria apenas desenvolveram atividades
espordicas para contemplar a Lei, como feira cultural, intercmbios culturais (cidade x aldeia),
conversas sobre os diferentes povos indgenas, com textos, danas, apresentaes e etc. (IDEM,
p. 20).
Verificou-se tambm que existe uma grande quantidade de professores que ainda no
desenvolveram nenhum projeto e nem atividades que contemple a Lei 11.645/08 em sala de aula,
sobre isso, as autoras destacam os seguintes depoimentos: Na escola no participei; Nenhum
projeto; Na atual escola no; No teve ainda na escola que trabalho; No; Nenhum;
Nenhum; Nenhum, infelizmente; Nenhum; Nenhum (IDEM, p. 21). Por fim, a pesquisa
realizada por Eichholz e Grando (2014), fez a seguinte constatao:
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Comprovamos que a temtica indgena s trabalhada quando se aproxima o Dia do

ndio ou a Semana dos Povos Indgenas, pois se vivencia cultura do outro de modo
folclrico, por meio de danas, apresentaes do dia do ndio, teatro, herana
transmitida ao povo brasileiro e assim, os estudos apontam para uma viso desarticulada
em que vivem os indgenas, com uma forte tendncia ao preconceito e discriminao,
fortificando as relaes de silenciamento da alteridade indgena. Contemplando somente
o ndio genrico, os professores no reconhecem ou desconhecem a diversidade
riqussima de povos indgenas existentes no Brasil (IDEM, p. 21-22).
Portanto, diante de tal realidade, conclui-se que a prtica pedaggica desenvolvida pelos
professores dentro das suas salas de aulas ainda est longe de fazer jus ao que preconiza a Lei
11.645/08. De fato, muitos docentes ainda no apresentam um conhecimento profundo sobre a
histria e a cultura desses povos e nem experincia necessria com as questes tnico-raciais
para ministrar suas aulas, promover seminrios e debates ou mesmo desenvolver projetos sobre
essa temtica.
A materializao da Lei 11.645/08, em sala de aula, implica antes de tudo em polticas
pblicas de formao desses docentes a partir de uma perspectiva que valorize a fundamentao
terica e metodolgica, os contedos especficos de suas disciplinas e suas prticas, a fim de que
possam adquirir as competncias e as habilidades necessrias para abordar com profundidade
tais questes previstas na prpria Lei.
A tarefa no fcil. A complexidade da questo imensa. Entretanto, acredita-se que tais
desafios podero ser minimizados por meio de aes propositivas que desenvolvam toda uma
poltica de formao de professores e elaborao de materiais didticos que superem as antigas
atitudes e propostas pedaggicas que no reconheciam as diferenas culturais e tnicas que
formaram a cultura brasileira.

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2.2 A IMPLEMENTAO DA LEI 11. 645/08 NO ESTADO DO ACRE

A implementao da Lei 11.645/08 no Estado do Acre vem sendo desenvolvida pelo
Frum Permanente de Educao Etnicorracial criado no dia 16 de julho de 2008 em
cumprimento a Lei 10.639/03 e constitudo por entidades no governamentais e instituies do
governo estadual e tambm pela Coordenao Estadual de Educao em Direitos Humanos,
Cidadania e Diversidade, instituda pela Secretaria de Estado de Educao e Esportes a partir de
2012.
Tanto o Frum Permanente de Educao Etnicorracial como a Coordenao de Educao
em Direitos Humanos, Cidadania e Diversidade tem como principal objetivo criar espaos de
debates, de estratgias e de aes pedaggicas para a efetivao das determinaes das Leis
10.639/03 e 11.645/08, bem como das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das
Relaes Etnicorraciais para o ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira, Africana e Indgena
no currculo escolar das instituies de ensino da rede pblica do Estado do Acre.
A proposta pedaggica desenvolvida pelos membros desses grupos procura privilegiar o
dilogo de saberes no currculo de todos os nveis e modalidades da Educao Bsica, por meio
de quatro frentes de atuao: transversalidade do currculo, formao continuada, aquisio e
produo de material didtico especfico sobre as temticas etnicorraciais negra e indgena.
O trabalho realizado tem como principal objetivo contribuir com a qualificao docente,
possibilitando aos professores da rede uma formao capaz de desenvolver um maior
aprofundamento da investigao crtica e do saber perceptivo perante as relaes etnicorraciais
no Acre, em especial no que se refere s populaes negra e indgena, compreendendo e
analisando a questo das diferenas e das desigualdades sociais, culturais, econmicas e polticas
presentes nas sociedades acreana e brasileira, de modo que cada educador possa desenvolver
aes e atitudes prticas dentro do seu cotidiano escolar diretamente vinculadas cultura,
histria e legado cultural dos povos afro-brasileiros e indgenas no Brasil e no Acre.
Nessa perspectiva da construo de uma educao de qualidade, da consolidao da
poltica educacional e da construo de uma cultura escolar que conhece, reconhece, valoriza e
respeita a diversidade tnico-racial, tanto o Frum Permanente de Educao Etnicorracial como a
Coordenao de Educao em Direitos Humanos, Cidadania e Diversidade tem como
prerrogativa articular os segmentos profissionais da educao, instncias colegiadas e
comunidade escolar por meio da promoo e realizao de seminrios, oficinas, palestras e
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cursos de formao, de extenso e de ps-graduaes em parceria com as Instituies de Ensino

Superior, como a Universidade Federal do Acre UFAC e a Universidade Federal de Ouro Preto
UFOP.

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3 METODOLOGIA
Para este estudo, adotou-se uma abordagem de natureza qualitativa, na tentativa de buscar
os significados e valores que perpassam o universo tanto das culturas etnicorraciais bem como
do universo de significados e significantes da realidade escolar, objetivando analisar os
motivos, aspiraes, crenas, valores e atitudes correspondentes s aes e relaes dos
sujeitos nos contextos que no podem ser apenas quantificados (MINAYO, 1994, p. 21).
Primeiramente partiu-se para o estudo e aprofundamento das leis que asseguram os povos
africanos e indgenas, sobretudo, a Lei 11.645/08 que instituiu o ensino da histria e da cultura
afro-brasileira e indgena nas unidades de ensino do Pas. Assim, pode-se compreender a sua
caracterizao histrica e legal no contexto educacional da gesto democrtica. Concomitante,
contextualizou-se o debate por meio de autores, como Eichholz e Grado (2014), Gadotti (1995),
Nogueira (2004), Pereira (2011) e Reis (2009) que discutem o assunto em mbito macro da
poltica educacional com grandes contribuies temtica.
Por fim, buscou-se ouvir Secretaria Municipal de Educao da capital do Estado, Rio
Branco, visando obter informaes de como este rgo oficial vem se movimentando e quais so
as polticas objetivamente traadas para atender a legislao em vigor e implantar a lei na rede
municipal de ensino junto s suas escolas.

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Apesar dos trabalhos realizados pelos membros do Frum Permanente de Educao
Etnicorracial e da Coordenao de Educao em Direitos Humanos, Cidadania e Diversidade,
verifica-se que a implementao da educao das relaes etnicorraciais no Estado do Acre ainda
encontra-se em um nvel distante do desejado, distante do real enfrentamento da discriminao,
do preconceito e de prticas racistas nas escolas pblicas estaduais.
Em muitas escolas da rede pblica de ensino o debate etnicorracial ainda est ausente do
cotidiano escolar. Pode-se dizer que uma das dificuldades encontradas est na falta de
conhecimento terico-prtico da maioria dos docentes sobre as orientaes presentes nas Leis
10.639/03 e 11.645/08, bem como das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das
Relaes Etnicorraciais para o ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira, Africana e Indgena,
impossibilitando a sua operacionalizao nas unidades de ensino do Estado.
Apesar dos tantos projetos e atividades interdisciplinares realizados nas escolas
acreanas, observa-se que ainda h muito improviso em relao ao debate e ao enfrentamento das
questes raciais no Brasil e no Acre. Isso demonstra a falta de formao continuada especfica
por parte desses docentes quanto s relaes etnicorraciais nas escolas da rede de ensino
estaduais.
Segundo a professora Ione Soares de Carvalho, funcionria da Secretaria Municipal de
Educao-SEME e estudante do Curso de Especializao em Gesto de Polticas Pblicas com
nfase em Gnero e Relaes Etnicorraciais (UFOP), muito do preconceito ainda existente
ocasionado pela falta de conhecimento. Com o objetivo de difundir e implantar a referida lei no
currculo das escolas da rede municipal de Rio Branco/Acre foi formado um departamento
voltado para atender essa demanda.
O mesmo j desenvolve um trabalho de conscientizao nas escolas da rede, a partir de
diretrizes curriculares com propostas de como o professor pode trabalhar a referida temtica na
sala de aula. Nesta perspectiva, existe tambm um planejamento no qual uma equipe da SEME
est estudando as leis, se aprofundando no debate e se organizando pra preparar um grande
frum, onde sero convocados primeiramente os gestores e coordenadores, visando aprofundar
questes etnicorraciais com a equipe gestora de maneira que logo a seguir chegue aos
professores, considerados pea fundamental neste embate. Se entende que se no sensibilizar a
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equipe gestora antes, para quebrar os paradigmas e eliminar os preconceitos, se munindo de

conhecimento acerca dessas culturas, dificilmente se chegar aos professores. Uma das
estratgias da SEME que a equipe gestora vista a camisa de implantar a lei no currculo escolar
e atue como multiplicador. A seguir, a secretaria se planeja para comear a oferecer, aos
professores, formao continuada.
fundamental que toda a Secretaria de Estado de Educao e Esporte, por meio do
Frum Permanente de Educao Etnicorracial e da Coordenao de Educao em Direitos
Humanos, Cidadania e Diversidade, intensifique a formao continuada dos professores, de
forma sistmica e regular sobre a temtica etnicorracial, bem como produzindo e distribuindo
para as escolas da rede materiais didticos e paradidticos que atendam e valorizem as
especificidades (artsticas, culturais e religiosas) das populaes indgenas e negras presentes no
Brasil e no Estado do Acre, objetivando, assim o ensino e aprendizagem dos alunos quanto s
relaes etnicorraciais.

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5 CONCLUSES
Como foi visto a Lei 11.645/08 que instituiu o ensino da histria e da cultura afrobrasileira e indgena nas unidades de ensino do Pas, resultado da intensa mobilizao da
sociedade brasileira no incio dos anos 80 do sculo XX, onde se intensificaram os debates em
torno do processo de construo de um estado democrtico de direito aps os 21 anos de regime
militar no pas.
Neste contexto de transio, grupos tnicos que at ento eram desprezados e
marginalizados, como os negros e os ndios, conquistaram com a promulgao da Constituio
de 1988 voz, rosto e identidade. O Estado brasileiro luz da nova Constituio Federal passou a
condenar como crime o racismo, o preconceito e outras prticas discriminatrias que pudessem
ferir a dignidade humana desses povos.
A tomada de conscincia e o reconhecimento dessa discriminao e desse preconceito
levou o Ministrio da Educao, comprometido com a pauta de polticas afirmativas do governo
federal, a promulgar a Lei 10.639/03, que alterou a Lei das Diretrizes e Bases da Educao/1996,
e posteriormente sua atualizao na Lei 11.645/08.
Entretanto, como foi descrito, a implementao desta Lei ainda se depara com grandes
dificuldades e desafios, sobretudo devido falta de conhecimento, de interesse e de formao
especfica dos professores em relao as suas orientaes. Assim, aps quase dez anos da sua
edio, verifica-se que o Brasil tem poucas razes para acreditar que, por si s, esta Lei
11.645/08 consiga, dentro do atual cenrio educacional brasileiro, promover uma educao
voltada para tolerncia, respeito e valorizao de inmeras matrizes etnicorraciais que formam a
cultura brasileira.
Na verdade, para que essa educao seja realmente efetivada ela depende das condies
fsicas, materiais e tambm de aes que favoream o ensino aprendizagem de todos os alunos,
bem como de investimentos na formao sistemtica e regular dos professores. Todavia, no
isso que se verifica na realidade.
Quanto implementao desta Lei no Estado do Acre, apesar das atividades realizadas
pelos membros do Frum Permanente de Educao Etnicorracial e da Coordenao de Educao
em Direitos Humanos, Cidadania e Diversidade vinculada Secretaria de Estado de Educao e
Esporte, constatou-se que ainda encontra-se em um nvel distante do desejado, distante do real
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enfrentamento da discriminao, do preconceito, de prticas racistas e desvalorizao da cultura

indgena nas escolas pblicas.
No se pode deixar de considerar que este se constitui em um grande desafio, tendo em
vista que falar de temas transversais, sobretudo quando envolve a cultura de um determinado
povo muito mais complexo do que se possa imaginar. No basta ter conscincia de que a lei
est em vigor e precisa ser cumprida. Falar da cultura dos negros e dos indgenas envolve muito
mais que um simples conhecimento. preciso buscar o sentido e os valores de cada raa e etnia.
Para tanto seria necessrio haver uma vivncia de perto com esses povos para se ter um
conhecimento profundo. preciso entender o contexto histrico, suas vises de mundo, valores
e mitos que so cercados de significados e significantes.
Da, pois, a necessidade de se intensificar a formao continuada dos professores de
forma sistmica e regular sobre a temtica etnicorracial, bem como produzindo e distribuindo
novos materiais que atendam as especificidades (artsticas, culturais e religiosas) das populaes
indgenas e negras presentes no Brasil e no Estado do Acre.

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1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial
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A PROBIDADE ADMINISTRATIVA SOB O OLHAR DO PRINCPIO DA

EFICINCIA, LUZ DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL E SUPERIOR TRIBUNAL
DE JUSTIA-AS CONSEQUNCIAS PARA O GESTOR PBLICO
Marcos Valderi Gonalves, UNIR.
Marlene Valrio dos Santos Arenas, UNIR.
Resumo
O Poder Pblico tem a finalidade de assegurar a efetivao das polticas pblicas promovendo
assim a harmonia social. Desta forma sob o domnio do interesse pblico os atos desenvolvidos
pelo o gestor pblico devem ser associados com a probidade e eficincia. Assim, o objetivo da
pesquisa visa analisar o norteamento das normas jurdicas e da jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia em conduzir o gestor pblico para uma
administrao proba e eficiente, tendo em vista que o princpio da eficincia foi inserido no
ordenamento jurdico com status de norma constitucional, o qual funciona como basilar do
modelo de gesto pblica gerencial. O desenvolvimento do estudo cientfico baseou-se em
consulta aos stios do Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia, bem como em
buscas bibliogrficas de doutrinadores de Direito Administrativo, e nos institutos legais
pertinentes a matria, visando a repercusso do princpio da eficincia na Administrao Pblica.
Desta forma, os resultados demonstram que tanto as normas jurdicas vigentes, bem como as
decises judiciais contribuem para o fortalecimento do princpio da eficincia na gesto pblica,
inclusive penalizando os gestores pblicos nas esferas: penal, cvel, administrativo e eleitoral,
pela a inobservncia do princpio da eficincia ,impondo que o gestor pblico deve perseguir o
interesse pblico de maneira eficaz, verificando o custo beneficio na aplicao do errio em prol
da coletividade, proporcionando assim o supervit nas contas pblicas, o qual garante a plena
atuao do poder estatal em proporcionar a efetivao dos direitos sociais para a coletividade e
corroborando na consolidao da dignidade da pessoa humana, um dos fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil.
Palavras Chaves: Eficincia. Gesto Pblica. Interesse Pblico.

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1 INTRODUO
A Administrao Pblica compem a ao desenvolvida pelo poder estatal ou pelos seus
delegados sob a emanao do regime jurdico de Direito Pblico, com a finalidade em atender de
forma direta e imediata, as necessidades concretas para a coletividade.
Desse modo, todo o aparelhamento do Estado concorre na prestao dos servios pblicos,
pois a sua estrutura reflete nas atividades de oferecimento a utilidade e comodidade material,
destinada a satisfao do interesse social.
A implementao das polticas publicas sob o foco de estabelecer metas e dirimir problemas
sociais, devem estar aliceradas no princpio da eficincia administrativa, que veio para
contribuir de maneira expressa com os demais princpios constitucionais preceituados no caput
do artigo 37 da Carta Magna.
A imprescindibilidade em abordar o princpio da eficincia na Administrao Pblica tratase em virtude do modelo gerencial, este adotado pela a Repblica Federativa do Brasil, tendo
como caracterstica propiciar um servio pblico de qualidade, eficiente, sem causar grandes
impactos financeiros aos cofres pblicos. Logo o modelo de gesto pblica burocrtico, fora
incapaz de tutelar as necessidades sociais, em virtude de seguir um formalismo exacerbado, com
padres hierrquicos rgidos, que caracterizavam uma concentrao no controle dos processos e
no dos resultados, prevalecendo sua ineficincia de voltar-se ao cidado, sendo este o motivo da
finalidade do poder estatal.
A atividade pblica, no pode exercer uma ingerncia administrativa junto coletividade,
logo deve satisfazer as necessidades da coletividade como tambm propiciar a eficcia de suas
decises polticas, bem como buscar meios que tornem a prestao de um servio pblico
eficiente, diante de uma sociedade dinmica, resultando uma aproximao entre o povo e o
Estado.
Desta forma, sob a tica de assegurar a continuidade da atuao do poder pblico em
favor das necessidades coletivas surge a seguinte problemtica: Quais as consequncias para o
gestor Pblico, pela a inobservncia do princpio da Eficincia?
Assim, o tema proposto do estudo cientfico tem que analisar a probidade administrativa,
sob o olhar do princpio da eficincia luz do Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de
Justia, mencionando as suas decises no sentido que o gestor pblico conduza o errio com
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probidade e eficincia, tendo as finalidades especficas: identificar as jurisprudncias aps a

Emenda Constitucional n 19, que repercutiram em relao probidade e eficincia da
Administrao Pblica; avaliar se h uniformidade jurisprudencial em relao ao princpio da
eficincia junto ao STF, que contribui na probidade administrativa.
O desenvolvimento do presente estudo cientfico, delineia-se, inicialmente por esta
introduo. Na sequncia se tem uma reviso da literatura sobre o assunto, seguindo os
procedimentos metodolgicos. Depois, tem-se uma anlise dos resultados e as consideraes
finais.

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2 CONTEXTUALIZANDO PRINCPIOS NA ADMINISTRAO PBLICA

A Administrao Pblica constitui-se na realizao de servios, visando satisfao das
necessidades coletivas. Desse modo o gestor pblico, privilegia a coisa pblica, em prol do bem
comum. Assim, o encargo pblico, caracteriza-se por um dever de defesa, conservao e
aprimoramento dos bens, servios, no admitindo a liberdade para perseguir interesses alheios
coletividade.
A finalidade precpua do Estado em atender necessidade pblica materializada pelo o
agente pblico, sendo toda a pessoa fsica que exerce atos em nome do poder estatal para prestar
servios pblicos.
Ao delinear-se o conceito de Administrao Pblica, segundo Meirelles (2000) a
Administrao Pblica o aparelhamento do Estado preordenado para a realizao de servios,
visando satisfao das necessidades coletiva e Cretella Jnior (1995) que a atividade de
gerenciamento dos interesses pblicos, dentro das normas e os princpios do Direito
Administrativo.
De acordo com os posicionamentos desses autores, entende-se que a Administrao
Pblica a maneira pela qual so desenvolvidas atividades visando o interesse da coletividade,
pois, o objetivo primordial reflete em subsidiar o interesse pblico.
A dinmica da atividade da Administrao Pblica constitui-se de princpios basilares,
tais como: princpio da legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e eficincia, dentre
outros. Todos esses enumerados na Carta Magna, em seu art. 37, tm a finalidade de direcionar o
gestor pblico na aplicao de um gerenciamento eficiente que venha atender s necessidades
pblicas.
O princpio da legalidade inserido no artigo 5, inciso II da Carta Magna, preceitua o
seguinte ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei. Partindo desse prisma, nas relaes intersociais, qualquer atividade realizada, em que a lei
omite sobre a sua legalidade, produz resultado no ordenamento jurdico. Uma vez que, na
Administrao Pblica, as atividades refletem efeitos se houver previsibilidade legal, ou seja, o
agente pblico somente pode realizar qualquer ato se for permitido por lei, ficando assim,
impedido de agir na omisso da lei.

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Para Faria (1997, p.80) o princpio da impessoalidade decorre de que o agente pblico
administrador de bens alheios. Por essa razo, deve atuar sempre voltado para o coletivo, e
evitando favoritismo ou discriminao. Seguindo essa linha de raciocnio, observa-se que
atividades desenvolvidas pelos agentes pblicos devero ser imbudas de uma conduta racional,
procurando a satisfao das necessidades pblicas, evitando qualquer favoritismo que venha
causar dano ao patrimnio pblico.
Em razo desse princpio, segundo Bastos (1996, p. 158) no exerccio do poder
discricionrio que o agente administrativo costuma agir de acordo com o princpio da
impessoalidade. salutar o posicionamento, pois, o agente pblico ao praticar o ato segundo o
seu prprio juzo no pode proporcionar vantagens indevidas para si, ou para terceiros em
detrimento do interesse pblico.
A moralidade administrativa impe, ao agente pblico a estrita observncia de padres
ticos, de boa f, de lealdade de regras que assegurem a gesto eficiente e a disciplina interna do
poder pblico.
O princpio da publicidade possibilita que os atos da administrao pblica devem ser
pblicos, ou seja, a gesto pblica dever publicar os seus atos no dirio oficial, para garantir a
eficcia e produzir seus efeitos jurdicos. Logo, o Poder Estatal deve agir com a maior
transparncia possvel, para que os administrados tenham conscincia dos atos de gesto.
O princpio da eficincia introduzido na Lei Magna, por meio da Emenda Constitucional
l19 de 1998, exige que os agentes pblicos realizem suas atividades com presteza e rapidez, de
forma a satisfazer os interesses pblicos. Logo, a prestao dos servios pblicos no poder ser
adiada, sob pena do Estado responsabilizar-se pelos prejuzos acarretados a terceiros.
Para tanto, o princpio da eficincia tem a finalidade na busca da presteza, do rendimento
funcional, da responsabilidade, no cumprimento de deveres impostos a todo e qualquer agente
pblico, pois, refletem resultados positivos no exerccio dos servios pblicos satisfazendo as
necessidades bsicas dos administrados.
Para isso, vrios modelos de gesto pblica que foram colocados em execuo pelo Poder
Pblico Brasileiro esto o patrimonialista, burocrtico com suas respectivas caractersticas e a
essencialidade em adotar o estilo gerencial na contemporaneidade da gesto pblica, visando o
interesse social.
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A gesto pblica patrimonialista teve a sua origem na Europa, nos idos do sculo XVIII,
onde a ideologia de Administrao Pblica era que o Poder Pblico estava alheio aos interesses
sociais, predominando assim uma atividade estatal com caracterstica plena de iniciativa privada,
sendo este modelo fomentado por meio dos trabalhos dos seus administrados.
Faoro (2001, p. 183) ensina que a administrao do estilo do patrimonialismo no h
sequer noo de soberania popular, bem como a separao entre bem privado (do rei) e bem
pblico, j que o rei e seus prepostos no podiam roubar o que j era deles de direito.
Desse modo, a administrao patrimonialista no Brasil, teve seu incio no ano de 1530,
caracterizado como o Brasil Colnia, seguindo nesse modelo de administrao pblica at o ano
1930.
Destarte, a preponderncia do estilo de administrao patrimonialista, vinculado
confuso do patrimnio pblico e privado, gerava consequncias graves, onde a corrupo e o
nepotismo tornavam ineficiente o poder estatal em dirimir os conflitos sociais.
Deu lugar a gesto pblica burocrtica que consistiu no combate a corrupo e o
nepotismo gerados pela inabilidade do modelo patrimonialista em desempenhar a coisa pblica.
Desse modo, surge o modelo burocrtico de Administrao Pblica, apoiado na idealizao do
socilogo Weber (2004, p.84), que afirmava que a burocracia uma organizao baseada em
regras
procedimentos
regulares,
onde
cada
indivduo
possui
sua
especialidade,
responsabilidade e diviso de tarefas.

Instrui-se em consonncia ao ensinamento de Weber (2004), que a burocracia
desenvolve-se na administrao da coisa pblica por funcionrio sujeito a hierarquia e
regulamento rgidos, e a uma rotina inflexvel. Assim, os princpios: da impessoalidade e o
formalismo imperam, pois so conectados de forma inseparveis, consolidando em uma ideia de
carreira pblica e profissionalizao do servidor, no alcance de um poder racional legal.
A Administrao Pblica, no estilo burocrtico exercida no Brasil, que por sua vez com
fortes influencias weberiana, em administrar a coisa pblica, compreende o perodo denominado
de Era Getlio Vargas, com a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico
(DASP), por meio do Decreto-Lei 579, de 30 de julho de 1938. Esse departamento tinha o
escopo de efetivar a reforma administrativa na administrao pblica brasileira, conforme a
Carta Magna de 1937.
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O perodo de 1937 a 1945, em que a gesto pblica brasileira, era marcada por forte
sentimento nacionalista e pela centralizao do poder estatal. No entanto, no perodo Vargas, no
houve a permanncia dos ideais propostos para efetivao do modelo burocrtico, apenas
tentativas infrutferas, segundo Paula (2005). O que levou a retirada do contedo da burocracia
foi que o modelo burocrtico que vigeu no Brasil no rompeu com as praticas patrimonialistas.
Desse modo, a gesto pblica no poderia desvincular da nova ordem econmica que na
metade do sculo XX, defendia a no participao do estado na economia, onde devia haver total
liberdade de comrcio, para garantir o crescimento econmico e o desenvolvimento social de um
pas. Os neoliberalistas afirmavam que o Estado era o principal responsvel por anomalias no
funcionamento do mercado livre, porque o seu grande tamanho e atividade constrangem os
agentes econmicos privados.
Assim, surge a Administrao Pblica Gerencial, com a finalidade de adotar mecanismo
que busque a excelncia administrativa e o foco no cidado, isto , necessitando de significativas
mudanas na mquina administrativa, tais como: ajuste fiscal; incentivos privatizaes,
estabelecendo um Poder Pblico voltado apenas a sua essencialidade quais sejam, a tutela
jurisdicional, legislativa, segurana pblica, sade e educao.
Neste contexto a administrao pblica brasileira, observando a efetivao das polticas
pblicas, no modelo gerencial contido na Inglaterra sob a gesto da primeira ministra Margareth
Tacher, e nos Estados Unidos, com o Presidente Reagan, em que estes gestores viviam a
experincia em aplicar o errio de maneira racionalizada, isto , com custos baixos,
proporcionando servios pblicos eficientes, tornando a atividade estatal em plena credibilidade
na promoo do bem comum.
Desse modo, o ento Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso, encaminhou
ao Congresso Nacional, o Projeto de Lei que dava inicio na administrao pblica brasileira, ao
Estado Gerencial, que tem o cunho na discricionariedade administrativa, financeira e
oramentria aos dirigentes de rgos da administrao indireta, logo tinha o escopo de controlar
os dispndios pblicos, para proporcionar a melhoria na eficincia dos servios pblicos
ampliando assim o campo da governabilidade. Assim, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho
do Estado (PDRAE), tinha a finalidade em reestruturar as bases do projeto governamental
brasileiro em inovar o modelo de administrao pblica.
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A execuo dos objetivos, do modelo gerencial de gesto pblica propostos na reforma

administrativa, procura sedimentar a atuao plena estatal, tendo como base o principio da
eficincia, o qual determina os bons resultados dos servios prestados pela Administrao
Pblica em prol da coletividade.

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3 METODOLOGIA
Para discorrer sobre o objeto desta pesquisa foi necessrio desenvolver o trabalho
cientifico conforme o ensino de Prodanov (2013) indicando que a pesquisa se desenvolve desde
a formulao do problema at a apresentao de resultados.
A pesquisa se baseia em consultas bibliogrficas, anlise documental, tendo como base
alm das normas jurdicas existentes no Pas, a anlise de julgados proferidos pelo Supremo
Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia, cujo objetivo foi obter subsdios necessrios
para compreender a importncia do norteamento da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
em conduzir o gestor pblico para uma administrao proba e eficiente.
A anlise documental, segundo Callado (1994), orienta o pesquisador em buscar novas
coletas de dados, considerando que o processo realizado de forma mais prudente e cautelosa
com a inteno de alcanar melhores resultados na anlise crtica do material recolhido.
A Emenda Constitucional n 19, repercutiu na probidade e eficincia da gesto pblica e
a uniformizao dos entendimentos prolatados pelo Supremo Tribunal Federal, que impem aos
agentes pblicos a busca pela qualidade dos servios pbicos adotando critrios legais e morais
para a melhor utilizao de recursos pblicos, conforme Morais (1999).
Para tanto, procurando familiarizar-se com o objeto do estudo e com o intuito de
sedimentar o conhecimento, tornando clara, a importncia em perseguir uma gesto proba e
eficiente, inclusive relacionando as consequncias daqueles que insistem em satisfazer interesses
alheios. Logo, optamos por uma pesquisa qualitativa, que segundo (GOLDENBERG, 1997, p.
34), consiste em explicar o porqu das coisas, exprimindo o que convm ser feito se valendo de
diversas abordagens.
Ao passo que a pesquisa documental recorre a fontes mais diversificadas e dispersas, sem
tratamento analtico, tais como: tabelas estatsticas, jornais, revistas, relatrios, documentos
oficiais, cartas, filmes, fotografias, pinturas, tapearias, relatrios de empresas, vdeos de
programas de televiso etc. (FONSECA, 2002, p. 32).

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A presente pesquisa direciona-se ao gestor pblico, no sentido de realizar seus atos de
gesto, de maneira que os custos para manter a mquina pblica sejam moderados
proporcionando o equilbrio nas finanas pblicas bem como a efetivao de bons resultados
para a coletividade. Assim, posicionou-se o Supremo Tribunal Federal A Administrao
Pblica responde civilmente pela inrcia em atender a uma situao que seja a sua presena para
evitar a ocorrncia danosa (PEREIRA, 2009,p. 65.). Em conformidade ao posicionamento da
Suprema Corte, podemos manifestar que o princpio da Eficincia na Administrao Pblica,
reveste-se de uma condio indispensvel para a efetivao da proteo do interesse pblico.
Segundo Bulos (2010) o princpio da eficincia tem o escopo de obter resultados no exerccio
dos servios pblicos, satisfazendo s necessidades bsicas dos administrados, revelando-se apto para
gerar benefcios, prestando servios sociedade e respeitando o cidado contribuinte.
A probidade administrativa sinaliza as manifestaes dos atos realizados pelos agentes

pblicos em perseguir os interesses pblicos moldados pelos princpios que regem a
administrao pblica, onde suas aes so preestabelecidas por institutos legais que emanam da
vontade popular. Destarte, faz-se necessrio abordamos alguns mandamentos legais pertinentes
gesto pblica, bem como os julgados do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de
Justia, que tem o escopo nortear a conduta do agente pblico e sedimentar atuao do Poder
Estatal.
4.1. LEI 1079 DE 10 DE ABRIL DE 1950

O presente instituto legal, inserido no ordenamento jurdico ptrio na Era Vargas, e em
vigor, tipificou como crime atos que venham atentar com a probidade administrativa.
O Art. 4 da Lei 1079 de 10 de abril de 1950 preceitua que so crimes de
responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentarem contra a Constituio
Federal. Em seu inciso V, define a probidade na administrao e define ainda, os crimes de
responsabilidade regulando o respectivo processo de julgamento.
Desta forma os agentes polticos, tais como: Presidente da Repblica; Vice- Presidente da
Repblica; Ministros de Estado; Ministros do Supremo Tribunal Federal; membros do Conselho
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Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico; Procurador-Geral da

Repblica; Advogado-Geral da Unio; Secretrios de Estados, estes considerados ocupantes de
carreira tpica de Estado no exerccio de suas atribuies conferidas pela Carta Magna, que so
geralmente ordenadores de despesas pblicas, devem aplicar o errio de maneira racional, ou
seja, no gerando altos custos para o tesouro e proporcionando servios pblicos de qualidade.
O art. 2 da Lei 10179/1950 previu a penalidade, sob o escopo de tutelar a probidade e eficincia
na gesto pblica, onde os crimes, ainda quando simplesmente tentados, so passveis de pena de perda
foi submetido s sanes da Lei 1079 de 10 de Abril de 1950, por ter sido constatado o uso
indevido do errio.
4.2. DECRETO LEI 201 DE 27 DE FEVEREIRO DE 1967

O instrumento normativo surge em uma poca em que a gesto pblica era gerenciada
por um governo ditatorial, isto , sem interferncia da vontade popular. No entanto, havia a
necessidade de que o poder pblico funcionasse para satisfazer as necessidades da coletividade.
O art. 1 do Decreto Lei 201/1967 tem a finalidade de prevenir e reprimir a prtica do ilcito que
venha causar danos ao errio, bem como de apropriar-se de bens ou rendas pblicas, ou desvi-los em
proveito prprio ou alheio.
Assim, os gestores municipais, escolhidos pela vontade do regime ditatorial tinha o dever de zelar
pelo patrimnio pblico sendo diligente em suas aes administrativas, promovendo o bem comum na
localidade em que estavam administrando, devendo gerir o errio de maneira adequada proporcionando a
satisfao das necessidades pblicas e refletindo assim a eficincia administrativa, mesmo que fosse uma
imposio implcita do mandamento legal.
Desse modo, havendo a incidncia da obteno de vantagem indevida do gestor pblico
municipal, acarreta a perda de cargo e a inabilitao, pelo prazo de cinco anos, para o exerccio de cargo
ou funo pblica, eletivo ou de nomeao, sem prejuzo da reparao civil do dano causado ao
patrimnio pblico ou particular, previstas no art. 1, 2 da mesma lei.
A inobservncia do gestor pblico em diligenciar a coisa pblica, conforme os princpios

da administrao pblica acarretam a perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos e
a reparao ao dano causado ao errio. Assim, os fins do Decreto-Lei visam assegurar a
continuidade dos servios pblicos em prol da sociedade.
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4.3. LEI 8.429, DE 02 DE JUNHO DE 1992

O Projeto de Lei n 1446-1991 deu origem a Lei n 8.429 de 02 de junho de 1992, a qual
foi nominada como Lei da Improbidade Administrativa, que tem a finalidade de reprimir a
corrupo que dava prejuzo ao errio, alm de dispor sobre as sanes aplicveis aos agentes
pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo
na administrao pblica, tanto direta, indireta ou fundamental.
A exigncia da probidade ou moralidade administrativa tem observncia aos princpios
ticos, de lealdade, de boa-f, de regras que assegurem a boa administrao. Moraes (1999 p.
320) afirma que So aqueles que, possuindo natureza civil e devidamente tipificada em lei federal,
ferem direta ou indiretamente os princpios constitucionais e legais da administrao pblica,
independentemente de importarem enriquecimento ilcito ou de causarem prejuzo material ao errio
pblico.
O art. 39 da Constituio Federal de 1988 dispe sobre as penalidades aplicadas

incidncia de o gestor pblico fazer uso da mquina pblica para fins prprios, como suspenso
dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
Para tanto, as penalidades ora previstas tm a finalidade de assegurar a probidade

administrativa, conceder a credibilidade da funo do Poder Pblico e, por conseguinte afastar da
mquina pblica aqueles que insistem em fazer o uso do errio para interesses particulares.
4.4. LEI 101 DE 04 DE MAIO DE 2000

O modelo de administrao pblica gerencial imps ao poder pblico de criar mecanismo
para que o princpio da eficincia administrativa seja alcanado em prol da coletividade. Desse
modo, esse instrumento legal imps ao gestor pblico em gerir as despesas pblicas, com
diligencia visando o equilbrio nas contas pblicas.
Destarte, ao ingressar no ordenamento jurdico brasileiro a Lei 101 de 04 de Maio de
2000, denominada Lei de Responsabilidade Fiscal, contribuiu na efetivao das polticas
pblicas, pois conscientiza o gestor pblico em estruturar os programas sociais no sentido de
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evitar o dficit pblico, pois, com essa conduta reflete uma gesto proba e eficiente em que a
sociedade se beneficiar com a efetivao dos servios pblicos.
A estabilidade fiscal indispensvel para tornar uma gesto pblica plena, pois o dficit
pblico torna inviveis as aes para atender as necessidades pblicas. Neste sentido, Alves
(2001, p. 1) afirma que a responsabilidade da gesto fiscal do administrador pblico, proibindo, a
renuncia de receitas, o aumento irresponsvel de despesas pblicas, prevendo austeridade e transparncia
fiscal, as reformas administrativa, previdncia e tributaria.
Assim, em plena vigncia da Emenda Constitucional n19, tendo como referencial o

princpio da eficincia da administrao pblica, criou departamentos administrativos,
nominados Controladorias Gerais que por sua vez, funcionam no interior da prpria
administrao e tm a finalidade de fiscalizar a aplicao do errio, e alertar ao gestor pblico
para que no atinja os limites de despesas preestabelecidas pelo presente instituto legal.
O gestor pblico dever sanar as despesas contradas ao longo do seu mandato, para que
o seu sucessor possa efetivar suas polticas publicas. No entanto, caso isso no ocorra o
mandatrio antecessor ser penalizado nas esferas: penais; cveis; administrativa e podendo o
ente federativo de estar impedido de receber subvenes da Unio; e dos Estados.
4.5. LEI COMPLEMENTAR N 135, De 04 De Junho De 2010 - LEI DA FICHA LIMPA.

Os gestores pblicos agindo de maneira dolosa com a coisa pblica tornam ineficazes os
seus atos diante da coletividade. Logo, a insero no ordenamento jurdico do instituto legal
denominado Lei da Ficha Limpa, foi necessrio, pois, suas penalidades na esfera eleitoral,
afastam pelo perodo de 08(oito) anos aqueles gestores pblicos, contrrios em idealizar o
interesse coletivo.
Assim, podemos visualizar que, ao tornar inelegvel o gestor pblico corrupto, no o
permite ocupar cargo pblico bem como que tenha qualquer vinculo com o poder estatal. Desta
forma, a Lei da Ficha Limpa busca alcanar o gestor pblico ideal, probo e eficiente, este
responsvel em gerir a coisa pblica pautada pela a legalidade onde seus atos de gesto
produzem resultados capazes de proporcionar o bem comum.

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4.6. PRINCPIO DA EFICINCIA SEGUNDO A JURISPRUDNCIA DO STJ E DO STF

O desempenho do Poder Judicirio em analisar matrias da administrao pblica, tende
a nortear o gestor pblico que persiga o interesse pblico pautando-se de maneira contumaz pela
probidade e buscando meios necessrios no poder pblico para efetivar o princpio da eficincia.
Assim, se faz necessrio destacar alguns julgados prolatados pelo Superior Tribunal de Justia,
bem como pela a Suprema Corte que tem sua importncia em manter a atividade plena do Estado
em prol da coletividade.
O Superior Tribunal de Justia, ao examinar o Mandado de Segurana MS 10092 DF
2004-0159051-6 (STJ)9 concedeu a segurana afirmando que configura-se ofensiva ao princpio
da eficincia a conduta omissiva da autoridade competente, que deixa transcorrer longo lapso
temporal sem processar pedido de autorizao de funcionamento de rdio comunitria. A
Administrao Pblica e, consequentemente, os seus agentes, devem observncia ao princpio da
eficincia. Agride o princpio da eficincia, de maneira inquestionvel, a demora injustificvel
[...].
Nessa deciso destaca-se que a prestao do servio pblico dever ser realizada de
maneira clere, no havendo espao para negligncia, que reflita na ineficincia do poder
pblico, pois, os agentes pblicos no desempenho de suas funes devem estar atrelados com os
princpios bsicos da gesto pblica, bem como possuir uma logstica que atenda a demanda dos
servios pblicos. Estes requisitos fundamentam o princpio da Eficincia, o qual referencia a
administrao pblica gerencial.
Ao analisar a deciso do Mandado de Segurana 8844/DF concede a segurana
afirmando que a autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder
revogar a comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por
ilegalidade, de oficio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
Observa-se que em ateno ao princpio da eficincia, o gestor pblico dever buscar
meios necessrios para atingir resultados satisfatrios para a coletividade. Em razo disso
Superior Tribunal da Justia, Mandado de Segurana n 7765/DF. Relator: Ministro Paulo Medina. 26 jun. 2002.
DJ 14.10.2002. Disponvel: http://www.direitonet.com.br/jurisprudencia/exibir/480543/STJ-MS-7765-DFMANDADO-DE-SEGURANCA-2001-0088160-9.Acesso: 06/07/2015
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ocorreu a revogao da licitao pblica, pois constatou que o poder pblico possua condies
em gerir o programa denominado Pantanal. Logo, possibilita uma racionalizao do errio
gerando uma gesto proba e eficiente.
O Supremo Tribunal Federal com o objetivo de assegurar a probidade administrativa
inibindo qualquer ato que fere os princpios da administrao pblica, decidiu no dia 20.08.2008,
na edio da smula 13 que viola a Constituio Federal a nomeao de cnjuge, companheiro
ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo
gratificada na administrao, direta e indireta, em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios.
A deciso proferida pela Suprema Corte impede a pratica do nepotismo no mbito da
administrao pblica, logo a admisso de agentes pblicos devem ser pautadas pela a
honestidade, lealdade e boa f, tendo assim como atributos a serem perseguidos pelos gestores
pblicos, onde por meio de um processo seletivo, ser escolhido o candidato capaz de
desempenhar uma funo pblica proba e eficiente. Outra importante deciso est contida no
Habeas Corpus102819-DF10, que trata do uso indevido da Mquina Pblica. A matria trata do
indeferimento em carter liminar do Habes Corpus, do ex- governador do Distrito Federal, Jos
Roberto Arruda, acusado de usar a mquina pblica para beneficio prprio. Desse modo o relator
Min. Marco Aurlio, decidiu que [...] Tem-se o interesse na prtica luz do dia, na prtica que
viabilize o acompanhamento da sociedade. Da constituir princpio bsico da administrao
pblica a publicidade no que desgua na busca da eficincia-artigo 37 da Constituio Federal.
Sopesem valores, observando-se que o coletivo sobrepe-se ao individual. A deciso do
eminente ministro baseou-se no interesse pblico, pois no h cabimento de usar a proteo das
garantias individuais, em que as provas foram robustas em fundamentar que o ex-governador
estava obtendo vantagem indevida na administrao pblica. Logo, o Supremo Tribunal Federal
busca com esse julgado a assegurar o princpio da eficincia, permitindo que gestores
comprometidos com a coisa pblica estejam atrelados eficincia da Gesto Pblica (quadro 1).
10
Supremo Tribunal Federal, relator: Min. Marco Aurlio.

Disponvel:http://stf.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/7560870/habeas-corpus-hc-102819-df-stf. Acesso no dia
29.01.2015.
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Quadro 1. Resultado da anlise e resultados da pesquisa
LEIS/Decises
STF/STJ
Finalidade
Lei 1079 de 10 de
abril de 1950
Tipificar condutas de Agentes

Polticos que venham atentar a
probidade administrativa
Decreto Lei 201 de Combater a corrupo cometida pelo
27 de Fevereiro de o gestor pblico municipal
1967
Lei de n 8429 do Assegurar a credibilidade da funo
dia 02 de junho de Pblica
1992
Lei Complementar
n 101, de 04 de
Maio de 2000
Lei Complementar
n 135, de 04 de
Junho de 2010
Proporcionar ao Gestor Pblico em

gerir o errio de maneira eficiente
Penal
Correlao Com os Crimes definidos
contra a Administrao Pblica no
Cdigo Penal Brasileiro.
Abrangidos pelos crimes definidos
contra Administrao Pblica no
Cdigo Penal Brasileiro
Abrangidos pelos crimes definidos
contra Administrao Pblica no
Cdigo Penal Brasileiro
Reflexo
Civil
Ressarcimento ao errio, ao
imprescritvel.
Eleitoral
Suspenso dos Direitos Polticos
imprescritvel.
Suspenso dos direitos Polticos
imprescritvel.
Suspenso dos direitos Polticos de

08(oito) a 10(dez) anos nos casos de
enriquecimento ilcito; de05(cinco) a
08(oito) anos para a hiptese de
prejuzo ao errio; e de (03) trs a (05)
cinco anos, para os casos de
descumprimento dos princpios da
Administrao Pblica
Correlao ao Dec. Lei 2848 de

07/12/1940 Cdigo Penal.
imprescritvel.
Afastar da Administrao Pblica,

Correlao ao Dec. Lei 2848 de
gestores pblicos, condenados por
07/12/1940 Cdigo Penal.
um colegiado de juzes, com sentena
sem o transito em julgado
imprescritvel.

durante o perodo remanescente e nos
8 (oito) anos subsequentes ao trmino
do mandato para o qual tenham sido
eleitos;
MS 10092/DF STJ
Sumula 13 STF
Aplicar a celeridade nas prestaes

dos servios pblicos
Assegurar a aplicao do principio da
moralidade p
Fonte: elaborado pelos autores com base nos dados da pesquisa

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Quadro 2. Demonstrativo de decises do STF

Decises do STF
Finalidade
Sumula 13
Repercusso da EC 19/1998, na probidade e Eficincia Administrativa
Inibir a pratica do nepotismo na Administrao

Pblica
A anlise do HC 102819-DF Evitar o uso indevido da mquina pblica
Assegurar a aplicao do o Principio da moralidade; impessoalidade, com reflexos

na eficincia administrativa.
Adequar a logstica do Poder Estatal, com custo beneficio a coletividade.
Anlise do MS 27339-DF
Inibir expresses de cunho pessoal(vaidades;

interesse pessoal, etc..)
Alcanar a qualidade do servio pblico
A anlise ADI 3386-DF
Inibir Dispndios desnecessrios
Proporcionar custo benefcio, alcanando a plena atuao do Poder Estatal
Fonte: elaborado pelos autores com base nos dados da pesquisa

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5 CONCLUSES
A Administrao Pblica Brasileira filiou-se ao modelo gerencial, alterando a sua atuao
administrativa na relao com seus agentes, bem como daqueles maiores interessados nos
servios pblicos, os administrados.
Logo, foi necessrio inserir na Carta Magna de 1988, o princpio da eficincia
administrativa, sendo base desse novo modelo de gesto pblica, pois a eficcia e eficincia
so os meios necessrios para o alcance da plena satisfao dos interesses coletivos. A primeira
demonstra a capacidade que tem o gestor pblico de atingir metas otimizadamente e a segunda
a capacidade que tem o gestor pblico de aplicar recursos de forma otimizada, para a plenitude
da atuao administrativa. Com isso o gestor demonstra a capacidade de satisfazer as
necessidades da coletividade de forma efetiva.
O posicionamento do Supremo Tribunal Federal, bem como o Superior Tribunal de
Justia, vem de maneira contumaz sedimentando suas decises nesse estilo de Administrao
Pblica, o que corrobora com Moraes (1999); Meirelles (2000); Mello (2000), Cretella Junior
(1995).
Logo, esse entendimento pacfico tem como objetivo nortear o gestor pblico a gerir os
recursos pblicos de maneira proba, a sanear os gastos pblicos, propiciando o fim do dficit
pblico, conforme os ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Destarte, o gestor pblico, deve aplicar os recursos oramentrios provenientes da
economia com despesas correntes em cada rgo investindo em programas de qualidade e
produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao
do servio pblico.
A inobservncia dessas regras pode levar o agente pblico a ser penalizado e caso seja
condenado por um tribunal ser inelegvel, conforme a Lei Ficha Limpa, alm de impedir o
ente federativo de receber subvenes da Unio, em consonncia a Lei de Responsabilidade
Fiscal.
Os agentes pblicos ao observarem os princpios da administrao pblica agem como
instrumentos do Estado para proporcionar a dignidade de uma coletividade, conforme os

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objetivos da Repblica Federativa do Brasil, que tanto anseia diante de uma mquina pblica to
complexa.
Desta feita agindo com resultados eficazes estaro sendo patrocinadores da justia social,
culminando o pleno exerccio dos direitos sociais onde so alcanados pelos administrados, que
por sua vez, vislumbram-se o respeito aos direitos humanos.
A probidade pblica eficiente proporciona ao gestor pblico o controle nos dispndios
pblicos bem como assegura a execuo das polticas pblicas, pois o emprego do errio de
maneira adequada refletem resultados positivos evitando desperdcio do tesouro pblico.
Assim, por meio de uma pesquisa de amostragem inserida em um quadro demonstrativo,
onde visualizamos a finalidade e a repercusso das decises prolatadas pelo o Supremo Tribunal
Federal, aps a insero da Emenda constitucional n19, a qual delineou o principio da eficincia
como o basilar do modelo Gerencial de Gesto Pblica. Logo impulsiona ao gestor pblico
aplicar o errio de maneira a racionalizar os gastos proporcionando o bem a coletividade.
O Supremo Tribunal Federal, no exerccio constitucional de guardio da Carta Magna,
propalam decises uniformes no tocante ao principio da eficincia administrativa,
proporcionando ao gestor pblico a segurana jurdica em gerenciar a coisa pblica com
prudncia; honestidade e eficincia refletindo bons resultados no convvio social e
protagonizando a harmonia de uma sociedade justa.

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despesas e finanas pblicas e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal, e d outras
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Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e determina outras
providncias, para incluir hipteses de inelegibilidade que visam a proteger a probidade
administrativa e a moralidade no exerccio do mandato. Art. 1, I, alnea h.Disponvel em:
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A SUSTENTABILIDADE, MANEJO DO SOLO, PARA A MELHORIA DE RENDA DOS
CIDADOS DO SEMIRIDO
Antonio Carlos Estender
Douglas Vidal
Larissa Ananda Paiva Maciel
Georlando Almeida Rios
Gislaine Silva
Resumo
H anos discute-se a questo da sustentabilidade, tendo sido realizados fruns em diversas partes
do mundo visando implantao de medidas eficientes para a proteo do meio ambiente. Sendo
o Brasil um pas de dimenses continentais, e diversos biomas com suas peculiaridades,
necessita-se de polticas diversificadas para cada desses biomas. Deve preocupar-se com a
destruio da fauna e flora atentando-se para os efeitos da sua destruio, que muitas vezes por
falta de conhecimento e recursos as pessoas no percebem que seus hbitos tm causado prejuzo
para si, necessitando de orientao para mudana de comportamento, e no sabem onde
encontrar. Como exemplo pode-se citar o semirido nordestino, onde se tem destrudo parte da
vegetao da caatinga, eliminando-se espcies nativas a exemplo do ouricurizeiro que pode
colaborar para a manuteno do homem no campo e minimizar os problemas causados pela seca,
com o fornecimento da palha para alimentao dos animais e o aproveitamento correto dos
insumos extrados da palmeira gerando renda para a populao. Objetiva-se chamar a ateno
para esta questo, apresentando alternativas para a preservao da espcie, adotando o manejo
sustentvel do solo e criando novos meios de percepo de renda populao, atravs da criao
de associaes para beneficiamento e comercializao, e turismo ecolgico, atividade esta j
desenvolvida em vrias regies do Pas. Como medida preliminar deve-se criar um viveiro de
mudas para distribuir a populao para o replantio em reas degradadas.
Palavras chave: Sustentabilidade. Renda. Bioma. Ouricurizeiro.

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1 INTRODUO
Vive-se em uma sociedade que pouco se preocupa com o meio ambiente, destri a fauna
e a flora sem se atentar para os efeitos desta destruio, muitas vezes por falta de conhecimento e
recursos as pessoas no percebem que seus hbitos tm causado prejuzo para elas, necessitando
de orientao para mudana de comportamento, e no sabem onde encontrar. O ouricurizeiro
uma planta nativa que pode colaborar para a manuteno do homem no campo, bem como
diminuir os problemas causados pela seca, com o fornecimento da palha para alimentao dos
animais e o aproveitamento correto dos insumos extrados da palmeira gerando renda para a
populao.
Entende-se que o cultivo de variedades agrcolas e a formao de forragens para o
sustento do homem do campo, bem como a alimentao do seu rebanho imprescindvel. A
preparao do solo requer certo espao para a circulao de mquinas e equipamentos, contudo a
manuteno da palmeira possvel sem prejudicar o cultivo, bastando para isso delinear uma
extenso suficiente entre as palmeiras, possibilitando assim a sobrevivncia de todas as espcies
tanto animais quanto vegetais.
Como a eliminao do ouricurizeiro pelos proprietrios de terras do semirido nordestino
est afetando a vida da populao que vive na regio?
Hipteses para resolver o problema:
a Criao de um percentual da rea da propriedade para a preservao da palmeira;
b Criao de associaes para o beneficiamento do produto;
c Investimento em tecnologia apropriada nas proximidades das associaes;
d Divulgao dos produtos produzidos no mercado interno e externo;
e Incentivos governamentais para a produo regional.
O ouricurizeiro uma planta nativa da regio utilizada na confeco de artesanatos,

elaborao de alimentos, como matria prima na indstria e alimentao para os animais.
Conscientizar os moradores da regio do semirido nordestino da importncia que a planta do
ouricurizeiro tem para a regio.
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Projetou-se um estudo de carter exploratrio-descritivo, que busca aumentar o

conhecimento a respeito de um problema e clarificar conceitos e, ao mesmo tempo, descrever
como funciona determinada organizao. Foi realizada uma reviso de literatura sistemtica.
Para a elaborao desta reviso, foram percorridos os seguintes passos: identificao do tema,
amostragem ou busca na literatura, extrao dos estudos includos e sua avaliao, interpretao
dos resultados e sntese do conhecimento obtido. Na seleo dos materiais includos na reviso,
utilizou-se a internet para acessar as bases de dados Simpoi, Semead, Scientific Eletronic Library
Online (SciELO), entre outros. Os critrios de incluso foram: materiais que reportassem, direta
ou indiretamente, a temtica, publicados entre 2000 a 2013, nos idiomas ingls, portugus,
exclusivamente desenvolvido no Brasil. A busca dos dados e a anlise dos resultados foram
feitas entre perodo de fevereiro junho de 2013.

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2.1
SUSTENTABILIDADE
De acordo com Kanashiro (2010) o termo especfico vem contrapor outro tipo de uso do
termo sustentabilidade tambm relacionado questo ambiental que mantm uma relao de
polissemia com o uso especfico a que chamo de sustentabilidade total. Na minha perspectiva,
esse tipo de uso do termo se refere a algo multidimensional que engloba diversas esferas da vida
social na sua interao com o ambiente e normalmente utilizado para indicar uma utopia, uma
ideia-fora ou um ideal normativo que busca iluminar uma sada para a crise ambiental. Muitos
autores utilizam os termos desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade como sendo
sinnimos.
No entanto, na minha perspectiva, a identidade entre os dois termos s possvel, quando
se est utilizando o termo sustentabilidade num sentido total. No entanto, tambm essa
identidade encobre uma srie de disputas terico-polticas no resolvidas; cabe salientar que a
autora enfatiza o termo sustentabilidade total, referindo-se a algo multidimensional que
engloba diversas reas da vida social na sua interao com o meio ambiente, com vrios autores
de artigos direcionando o tema na busca de uma sada para a crise ambiental.
Para Silva (2006) a dimenso cultural da sustentabilidade implica e requer que sejam
consideradas as caractersticas fsicas, geogrficas e simblicas dos espaos territoriais nos
processos de desenvolvimento. A construo de uma nova racionalidade sobre o
desenvolvimento deve considerar a dimenso cultural articulada ao contesto socioambiental.
Requer a valorizao da diversidade cultural, evitando a homogeneizao dos modelos e
propostas de interveno na realidade. Nesse sentido, a convivncia significa uma
contextualizao cultural do processo de interveno para modificao qualitativa da realidade,
mas considerando as crenas, as experincias, a memria e as diversas formas simblicas de
relao da populao com sua realidade local. (...) a convivncia com o Semi-rido significa
uma nova orientao estratgica para intermeno naquela realidade, enquanto um processo de
construo e de experimentao de alternativas apropriadas, buscando aprender a conviver com
as suas especificidades ambientais, e formulando proposies que visam promoo e o alcance
do desenvolvimento sustentvel; Nesse contexto o autor traa um histrico das aes
152
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desenvolvidas na regio desde o processo de colonizao, expondo informaes das

transformaes polticas, e das iniciativas para a diminuio dos efeitos negativos advindos em
decorrncia das secas que esporadicamente atingem o semirido. Podemos perceber que o
problema tem sido tratado com polticas paliativas, no alcanando os efeitos desejados devido
falta de um planejamento adequado para a resoluo/amenizao da problemtica.
Segundo Batista e Albuquerque (2007), a real implementao de polticas pblicas
ambientais que promovam efetivamente o desenvolvimento sustentvel representa um dos
maiores desafios a serem enfrentados por toda a sociedade. Se considerarmos que a degradao
ambiental resultante de um processo social, determinado pelo modo como a sociedade
apropria-se dos recursos naturais, observamos que as mudanas necessrias sustentabilidade s
iro ocorrer frente a novos comportamentos e novos processos sociais; Seguindo o pensamento
dos autores, o desafio encontrar meios para se adequar ao modo de vida da sociedade, que tem
no consumismo exagerado os parmetros a serem seguidos, nos resta ento procurar
conscientizar a populao dos riscos ao seguir essa tendncia, apesar de muitos viverem sem a
preocupao com o meio ambiente, ainda existem aqueles que dedicam parte de suas vidas na
busca por uma vida mais simples, tendo a qualidade de vida focada na harmonia entre a
sustentabilidade e o desenvolvimento.
Conforme Fontana; Sevegnani (2012), a classificao nas formas de raridade, bem como,
a identificao das espcies comuns pode revelar quais as espcies, os habitats e as comunidades
em que vlido concentrar os esforos em medidas de preservao, pois espcies importantes
podem ser perdidas antes mesmo que se descubra seu real potencial econmico, farmacolgico
ou ambiental. A identificao das espcies comuns possivelmente revela as espcies facilmente
adaptveis, generalistas, distribudas amplamente e em abundncia, podendo ser utilizadas em
projetos de recuperao de reas degradadas considerando-se a sua evidente plasticidade. As
justificativas apresentadas pelo autor so plenamente aceitveis, pois muitas espcies podem ser
usadas para fins medicinais, e isto requer investimento em pesquisas para mapear os
componentes genticos, ampliando assim as variedades medicinais e valorizando a preservao
das espcies.
2.2 MANEJO, PROCESSOS E OPORTUNIDADES

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Segundo Giongo (2011), necessrio internalizar a importncia estratgica do tema

balano de carbono no Semirido e novas perspectivas de manejo dos recursos naturais para o
desenvolvimento rural sustentvel. Para tal, h necessidade de serem executados projetos de
pesquisa, desenvolvimento e inovao que valorizem o uso e a conservao da agro
biodiversidade, por meio de estratgias coletivas, com enfoque sistmico, enfatizando os
sistemas de produo e o homem, como componente da biodiversidade do Bioma, por meio de
aes diretas ou indiretas, considerando-se o efeito das irradiaes da atividade antrpica; cabe
salientar que a cada ano as alteraes climticas na regio so perceptveis, e mesmo assim as
prticas de desmatamento tm continuado, a populao e os governos pouco ou nada tem feito
para mudanas nas prticas de manejo do solo.
Conforme Rufino; Costa; Silva; Andrade (2008), conhecer quais as necessidades locais
atendidas com produtos obtidos de palmeiras, seus padres de utilizao, quais os grupos sociais
mais dependentes dos recursos oferecidos pelas palmeiras ou como os mesmos so extrados,
torna-se necessrio tanto do ponto de vista cientfico como econmico e conservacionista; no
entanto apesar de ser necessria a obteno deste conhecimento, os governos locais no tem dado
a devida ateno para a questo levantada pelos autores, permanecendo ao longo dos anos a
destruio desta importante espcie.
De acordo com Rocha (2008), dada a urgncia por novos modelos de construo de
polticas pblicas de promoo do desenvolvimento sustentvel e gerao de riqueza, faz-se
necessrio, cada vez mais, que governo, iniciativa privada e terceiro setor sejam capazes de
captar e refletir sobre as diferentes dinmicas produtivas dos diversos territrios e regies. Os
governos precisam respeitar a lgica desse entendimento e desenvolver estratgias especficas a
cada contexto. preciso conhecer e vincular o territrio s propostas de desenvolvimento, para
que estas sejam verdadeiramente eficazes; verifica-se que as prticas de sustentabilidade citadas
pela autora so de suma importncia, ms no se tem dado ateno para mudana de prticas
voltadas para a sustentabilidade, muitas vezes pela falta de conhecimento das pessoas que
deveriam disseminar esta prtica.
Para Irving; Bursztyn; Sancho; Melo (2005), promover o turismo sustentvel no
representa apenas controlar e gerenciar os impactos negativos. Mais do que isso, o turismo, na
contemporaneidade, ocupa uma posio privilegiada da economia globalizada para gerar
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benefcios ao desenvolvimento local e promover a responsabilidade de proteo da natureza.

Assim, para planejamento turstico, desenvolvimento e proteo de recursos renovveis no
podem mais ser interpretados como foras opostas e contraditrias, mas como aspiraes comuns
que podem ser mutuamente reforadas; as ideias apresentadas pelos autores so muito
pertinentes, visto que a sua explorao proporciona melhores condies de vida comunidade
local, bem como a insero dela na sociedade como um todo.
No mundo globalizado que vivemos a maior parte da populao tem se preocupado mais
com a sustentabilidade das instituies, dando menor importncia sustentabilidade ambiental,
certamente ter aquela preocupao justificvel, porm devemos lembrar que sem a explorao
dos recursos naturais de modo sustentvel, as corporaes sero afetadas devido a escassez de
insumos para a sua manuteno, se a populao no se conscientizar da importncia em
preservar o meio ambiente, as geraes futuras tero a sua qualidade de vida afetada
profundamente.

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3 METODOLOGIA
Para Schram (1971), o que justifica a escolha deste mtodo a sua prpria essncia, a
tentativa de esclarecer as estratgias implementadas, atentando porque elas foram adotadas,
como foram implantadas e desenvolvidas e quais os resultados, pois esta estrutura de estudo tem
com objetivo identificar e interpretar um fenmeno; alm disso, o problema da pesquisa em
questo est relacionado com pessoas, em uma perspectiva comportamental e sua investigao
no atingiria o grau de profundidade necessrio, se fosse realizada com algum mtodo baseado
simplesmente em pesquisas quantitativas.
A abordagem qualitativa a mais adequada para a presente investigao, pois
proporciona uma interpretao bem mais profunda da realidade estudada, o que no seria
alcanado utilizando processos quantitativos de investigao. Esta vertente tambm a mais
adequada para fundamentar a investigao da pesquisa proposta, pois esta pretende explicar a
importncia de um fenmeno atual, em seu contexto real e seu objeto de estudo est relacionado
com pessoas, numa perspectiva mais cultural (YIN, 2001).
O estudo trata-se de uma pesquisa descritiva. descritiva, conforme Cervo e Bervian
(1983, p. 55), porque procura descobrir, com a preciso possvel, a frequncia com que um
fenmeno ocorre, sua relao e conexo com outros, sua natureza e caractersticas.
A PA definida por Thiollent (1985, p. 14) como uma pesquisa com base emprica,
realizada em estreita associao com uma ao ou com a resoluo de um problema coletivo e
no qual os participantes representativos da situao ou do problema esto envolvidos de modo
cooperativo ou participativo.
As tomadas de decises precisam ser embasadas, e para isso existem vrios mtodos que
nos auxiliam nessa tarefa, seja no estudo de caso em que se coloca situao real ou hipottica
vivida, com uma ou mais problemticas levando o analista a projetar possveis aes para a sua
soluo. No tocante a abordagem qualitativa que procura analisar e explicar um fenmeno atual
em seu contexto real, muito til em trabalhos como este. Quanto ao mtodo de pesquisa
descritiva muito pertinente por possibilitar analisar a frequncia de certo fenmeno. J o
mtodo de pesquisa ao requer muito conhecimento e envolvimento com a situao para a qual
se busca uma soluo. Apesar de suas aplicaes diversas, todos os mtodos acima descritos so

156
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perfeitamente aplicveis para o desenvolvimento deste trabalho, no sendo descartada a

possibilidade de sua utilizao.
4 CIDADE DE MAIRI/SERTO BAIANO

A Cidade de Mairi, segundo informaes do IBGE, foi elevada condio de municpio
em 05 de agosto de 1897, localiza-se no Serto baiano, a aproximadamente 294km de Salvador,
fazendo divisa com as cidades de Baixa Grande, Vrzea do Poo, Vrzea da Roa e Pintadas,
com altitude de 441 metros, seu territrio de 952,600km, a populao segundo o senso de
2010 19.326 habitantes, densidade demogrfica 20,29 habitantes/km, PIB per capta de R$
3.863,40, o IDH de 0,572, o bioma predominante a Caatinga. A biodiversidade do bioma
abriga 178 espcies de mamferos, 591 de aves, 177 de rpteis, 79 espcies de anfbios, 241 de
peixes e 221 abelhas. A maioria das pessoas que vivem na regio so carente e dependente dos
recursos do bioma para sobreviver.
A biodiversidade da caatinga ampara diversas atividades econmicas voltadas para fins
agrosilvopastoris e industriais, especialmente nos ramos farmacutico, de cosmticos, qumico e
de alimentos, a regio rica em diversidade animal e vegetal, pois abriga 1/3 de espcies
endmicas exclusivamente brasileiras, algumas delas s existem na Caatinga, de forma geral, a
vegetao formada por arbustos, rvores baixas, retorcidas e cheias de espinhos ou cactos,
todos adaptados ao clima quente e seco. O Serto Nordestino uma regio que compreende a
parte mais interior de praticamente todos os estados da regio nordeste brasileira.
A denominao de serto nordestino dada s regies interioranas, independentemente
do nvel de desenvolvimento social ou econmico. Porm, a expresso tambm pode ser usada
para designar, mais especificamente, as regies do interior da Bahia, Pernambuco e Piau, onde
se concentram algumas das cidades com maiores ndices de desigualdade social do pas, alm de
baixssimos indicadores de desenvolvimento socioeconmico. Como exemplos de animais que
vivem na regio tem-se: veado-catingueiro, pre, gamb, sapo-cururu, cutia, tatu-peba, ararinhaazul, asa-branca, sagui-de-tufos-brancos, etc.
Geograficamente, o serto nordestino uma rea de transio entre as sub-regies do
agreste (seco) e meio-norte (mido). Compreende uma faixa que vai desde o litoral do Rio
Grande do Norte (at perto de Natal) e Cear at a regio sudoeste da Bahia, passando pelos
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estados de Pernambuco, Paraba (exceto o litoral), um pouco da regio noroeste de Alagoas e

Sergipe, e quase todo o estado do Piau, com exceo da parte mais prxima fronteira com o
Maranho.
O solo da regio antigo e em geral pouco profundo. A maior parte da regio do serto
nordestino tem solo de embasamento cristalino com baixa capacidade de infiltrao, mas, em
outros locais, nas bacias sedimentares, os solos so mais profundos permitindo uma maior
infiltrao e um melhor suprimento de gua.
O clima na regio predominantemente semirido com uma estao seca mais
prolongada onde a taxa de precipitao pode cair a nveis baixssimos (500mm a 800mm por ano
em algumas regies, mas podendo chegar a 400mm em outras), o que impede o desenvolvimento
da agricultura e pecuria. Mesmo assim, nas regies prximas ao rio So Francisco, mais
precisamente na Bahia e Pernambuco, tm se desenvolvido atividades de fruticultura atravs de
sistemas de irrigao que desviam a gua necessria do So Francisco.
As estiagens prolongadas so comuns na regio o que d ao serto nordestino sua
paisagem tpica. A caatinga a vegetao predominante e encontra-se adaptada aos longos
perodos quase sem chuvas. Devido escassez de gua durante boa parte do ano so comuns as
cisternas e os audes que armazenam a gua disponvel no perodo de chuvas que costumam cair
de forma concentrada durante aproximadamente, trs meses do ano, nos quais a vegetao parece
renascer.
A cultura do serto nordestino est intimamente ligada ao clima, como fcil perceber, e
histria de sua colonizao (foi a primeira regio interiorana do Brasil a ser colonizada).
Devido presso das grandes plantaes de cana-de-acar que se desenvolviam nas regies
mais midas, a criao de gado avanou pelo serto e at hoje uma das principais atividades da
regio e, embora incipiente se comparada s regies centro-oeste e sul, caracteriza o modo ser do
sertanejo nordestino.
Compreender os benefcios advindos com manuteno da espcie nas propriedades
principal desafio, dessa forma ser possvel desenvolver aes de conscientizao comunidade
de um modo geral, incrementando mecanismo que possibilitem a explorao sustentvel dos
insumos retirados do ouricurizeiro.

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A criao de incentivos para o replantio da planta permitir a procriao de aves que

utilizam o seu fruto como alimento, criando a possibilidade de desenvolvimento do ecoturismo,
com a seleo do fruto e contemplao de espcies animais s encontrados neste bioma.

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5 ANALISE DE DADOS
A eliminao do oricurizeiro das propriedades rurais tem impactado a atividade dos
moradores da regio, com a diminuio da palmeira a produo da palha destinada a produo de
artesanato, usado em diversas situaes, principalmente a produo de chapus uma proteo
contra o sol, que castiga os habitantes diariamente, a seleo do fruto muito utilizado na
produo de cocada, produtos estes comercializados em feiras, proporcionando o aumento da
renda de parte da populao. Com a escassez dos insumos os arteses so obrigados a percorrer
longas distncias em busca dos insumos, acarretando o aumento dos custos de produo e
consequentemente o preo de venda ao consumidor.
No tocante ao meio ambiente a eliminao da palmeira prejudica a reproduo de
diversas espcies naturais do bioma, pois diminui a quantidade de alimento disponvel, as locais
utilizadas para a confeco de ninhos e locais de repouso, por conseguinte falta sombra nas
estaes mais quentes e proteo conta a chuva nas estaes chuvosas, modificando toda a
cadeia natural de sobrevivncias das diversas espcies.
Com a criao de um percentual nas propriedades destinado preservao da palmeira
ser possvel preservar outras espcies, tanto da fauna quanto da flora, a palha e os frutos
podero ser utilizadas como alimento dos rebanhos nos perodos de seca, as pessoas de baixa
renda podero utilizar os insumos para suas produes artesanais ajudando no sustento de suas
famlias.
A implantao de associaes (cooperativas) proporcionar aos associados melhor
organizao, melhorando a produo e comercializao dos produtos, bem como valorizando as
atividades desenvolvidas pelos arteses.
Os investimentos em tecnologia apropriada nas proximidades das associaes permitiro
aumentar a variedade de produtos, agilizar o processo de produo dando novas perspectivas
financeiras, tanto dos arteses como da comunidade em um todo, aumentando as riquezas
regionais em decorrncia da circulao de capitais.
Todo empreendimento para alcanar sucesso precisa ser visualizado, levando em
considerao que os produtos artesanais normalmente s so conhecidos nas regies produtoras,
faz-se necessrio a sua divulgao de diversas formas e meios disponveis, tais como internet,
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feiras locais, regionais, nacionais e internacionais, etc. Desta forma certamente aumentar a
procura por esses produtos.
Empreendimentos como esses so suma importncia o incentivo governamental, tanto
atravs recursos para iniciar o empreendimento, financiamento com subsdios para adquirir
novas tecnologias, e tambm capital de giro objetivando a manuteno e ampliao dos
negcios. No que tange ao espao muito importante que o governo crie espaos destinados a
realizao de eventos para a divulgao e comercializao da produo.
A mudana de atitude requer a reviso de conceitos, toda mudana naturalmente implica
em certa resistncia. Para a implantao do projeto torna-se imprescindvel o envolvimento dos
rgos governamentais, atuando como elo entre os proprietrios de terras e os arteses. Por ser
um projeto com retorno em longo prazo faz-se necessrio o levantamento de informaes para
identificar as aes a serem empreendidas possibilitando a sua viabilidade. Por tratar-se de
transformao comportamental e cultural, o projeto dever ser apresentado em reunies com as
pessoas envolvidas no projeto, apresentando os efeitos negativos causados pela eliminao da
palmeira e consequente degradao do meio ambiente.
Os rgos governamentais em parceria com empresas criaro incubadoras para a gerao
de mudas do ouricuri, e distribuir comunidade para o replantio nas reas destinadas a esta
finalidade, dever ser solicitado o envolvimento dos pesquisadores da EMBRAPA visando
prestar suporte e orientao no manejo das mudas, bem como as formas de extrao dos
insumos.
Segundo informaes da Embrapa Semirido, o ouricuri uma planta tipicamente baiana
que pode alcanar at 6 metros de altura. A comercializao do fruto d-se por meio de
atravessadores. Existem iniciativas como a do projeto Estratgias de aproveitamento dos
coprodutos do coco ouricuri na alimentao humana e animal, coordenado pelo engenheiro
agrnomo Jos Barbosa dos Anjos, pesquisador da Embrapa Semirido, e financiado pelo
Instituto de Desenvolvimento da Regio do Sisal (IDRSisal). J em execuo, so avaliadas
tcnicas de pr-processamento para utilizar a palmeira na produo de alimentos, de leo, de
fonte energtica, bebida, sabonetes, sabes, detergentes e picols. Tambm conforme anlises de
laboratrio registraram a propriedade de quase 100% de saponificao, por isso o leo extrado
do coco de ouricuri tem destino certo: as indstrias de saboaria. Neste caso, o percentual de soda
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custica bem menor no processamento de sabes, sabonetes e detergentes. Outro coproduto do

ouricuri uma espcie de casca que envolve o coquinho. De consistncia muito dura, esse
resduo apontado pelo pesquisador da Embrapa como um combustvel renovvel, que pode ser
includo na matriz energtica da regio.
Com baixo teor de enxofre, a adoo desse material, para alimentar fornos de cermicas
ou foges de residncias, reduz a presso pelo corte da vegetao nativa para produo de lenha,
como tambm causa pouco impacto sobre o efeito ao meio ambiente, por se tratar de uma
energia limpa e de fonte renovvel. Segundo ele, mais ou menos 20 kg de carvo de ouricuri
geram a mesma energia de um botijo de 13 kg de GLP (gs liquefeito de petrleo). Em relao
ao preo vende-se o quilo a granel do ouricuri pelo valor de R$ 0,10 para ser beneficiado pela
indstria e coquinho j tirado da casca por valores que esto entre R$ 0,60 a R$ 1,00; percebe-se
diante destas informaes a diversidade de subprodutos oriundos da manipulao do coquinho,
possibilitando a gerao de mais renda. Porm para a preservao da espcie tambm se faz
necessrio a sua valorizao comercial, para que a populao entenda a importncia da palmeira
em suas propriedades.

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6 CONCLUSO
Este trabalho no tem por objetivo esgotar a discusso sobre a problemtica, tem-se como
premissa contribuir para o entendimento do assunto, levantando hipteses sobe as causas e as
consequncias incorridas pela omisso dos fatos, no alertando a comunidade dos impactos
causados pela eliminao do ouricurizeiro, afetando profundamente a cadeia alimentar das
espcies nativas do bioma regional, e, por conseguinte provocando a sua extino. Atravs das
pesquisas pode-se perceber que h muito se faz projetos com a inteno de diminuir os efeitos
negativos em decorrncia das secas que esporadicamente assolam a regio, fazendo com que
milhares de camponeses migrem para os grandes centros, porm no foram alcanados os
objetivos propostos, permanecendo a situao vivida at hoje.
Temos vivido uma revoluo tecnolgica no decorrer dos sculos e a situao das pessoas
no semirido pouco mudou, continuam sendo obrigados a migrarem para outras regies. As
aes que apresentamos aqui visa minimizar o problema da devastao das reas nativas,
recuperando em parte o bioma local sabendo ser impossvel recuper-lo por completo, no ser
possvel uma transformao imediata, devido complexidade de toda a biodiversidade que
compe a regio, sendo necessrio muita perseverana e compromisso com a sua recuperao. O
Brasil formado por diversas culturas e cada com suas especificidades, so vrios brasis dento
de um, as formaes da natureza nacional tambm so diversas, um projeto feito para certa
regio pode no ser possvel aplicar em outra. A mesma situao pode ser percebida no
semirido com suas especificidades, onde a diversidade da fauna, flora e culturas devem-se levar
em considerao para a elaborao e implantao de projetos que sejam eficazes, o solo da
regio muito diverso e precisa de estudos pormenorizados subsidiando tomadas de deciso.
Verificou-se no haver a prtica de manejo sustentvel da terra, sendo eliminado o
oricurizeiro das diversas propriedades quando do processo de preparao do solo para o cultivo e
criao de reas para pastagens. Devido a falta de conhecimento das consequncias provocadas
pela eliminao da palmeira, cada vez mais se devasta as reas da caatinga criando uma espcie
de se semidesertos oriundos da falta de cobertura natural.
Percebe-se a falta de preocupao dos rgos governamentais do municpio, pois no
possui nenhuma poltica voltada preservao dos recursos naturais, talvez pelo
desconhecimento das consequncias que este desmatamento provocar nas reas desmatadas. As
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constantes secas que tem assolado a regio, provavelmente so decorrentes da devastao

ocorrida no bioma, muitas vezes no se usa a rotao de culturas, procedimento este que renova
os nutrientes exigidos pelas espcies cultivadas.
Identifica-se que a falta de importncia dada ao tema decorrente de uma cultura
capitalista voltada exclusivamente para a produo, onde o termo sustentabilidade muitas vezes
no tem relevncia. Sendo o lucro pensamento bsico do capitalismo, tem-se esgotado o mximo
os locais destinados produo agrcola, impedindo assim a recuperao do solo e das espcies
nativas de cada bioma.
Sabe-se que os recursos naturais so esgotveis, e a sustentabilidade tem sido discutida
nas ultimas dcadas com o objetivo de conscientizar a populao mundial da importncia em se
preservar o meio ambiente, mantendo-se reas destinadas manuteno do bioma local evitando
assim a extino das espcies nativas, e tambm dando condies s populaes meios de
manterem-se, sem a necessidade de deslocar-se para os grandes centros urbanos.

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AFETO E PESSOA SURDA: A RELEVNCIA DA INTER-RELAO PEDAGGICA

Elisngela de Carvalho Franco, UNIR.
Izaqueu Chaves de Oliveira, UNIR.
Resumo
Um dos sentimentos que move as aes do ser humano o afeto, podendo ser expresso atravs
de emoes positivas ou negativas, como: a calma, a excitao, a raiva ou a tristeza. E na relao
pedaggica entre docente-estudante, sendo este surdo ou esta surda, este um dos principais
elementos no processo de ensino-aprendizagem. Assim, o artigo visa investigar a relevncia do
afeto na educao de pessoas surdas na inter-relao pedaggica entre docente e estudante,
visando melhoria da interao educacional educao Inclusiva. A abordagem metodolgica
qualitativa, tendo como mtodo a pesquisa de campo realizada em uma escola pblica estadual,
cujo instrumento de pesquisa contou com a aplicao de questionrio ao pblico-alvo composto
por oito docentes e sete estudantes surdos. Logo, os resultados ao trmino da pesquisa
constataram a importncia do afeto na educao da pessoa surda contribuindo no processo de
ensino-aprendizagem. Como a interao afetiva na relao pedaggica influencia os estudantes
na autoestima e na motivao. No entanto, tambm foi percebida que a inter-relao no total,
pois a linguagem cultural (Libras) dos surdos no internalizada pelos docentes. O que exprime
a necessidade de mudanas educacionais ao atendimento da Educao Inclusiva.
Palavras-chave: Afeto. Pessoa Surda. Relao pedaggica.

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1 INTRODUO
Sabe-se que o afeto na educao aproxima e interage o (a) professor (a) dos estudantes
facilitando o processo de ensino-aprendizagem. At por que, a estrutura bsica do ser humano
no a razo, mas, o afeto como destacou Leonardo Boff. O que implica dizer que na
transmisso do conhecimento, em qualquer interao entre as pessoas o afeto est presente,
possibilitando a socializao, o entrosamento e, principalmente, a humanizao.
A incluso de estudantes surdos e surdas j faz parte do contexto educacional. O que
significa que as escolas precisam se adequar e melhor se preparar para o atendimento deste
pblico e das demais pessoas com deficincia, em ateno as suas necessidades educacionais,
mas, principalmente, na relevncia da inter-relao entre docente-estudante. Por esta razo, o
tema em questo de extrema importncia para o contexto atual, visto o cuidado que se deve ter
com o outro, na exigncia legal e na necessidade de preparao do ambiente escolar nas
questes, educacional e social, Educao Inclusiva. O que um desafio realidade da maioria
das escolas, no estabelecimento desta relao entre docente-estudante surdo e o compromisso
educacional quanto Educao Inclusiva da Pessoa Surda.
Desta forma, a pergunta que norteia a pesquisa indagou sobre a seguinte premissa: Na
educao de pessoas surdas possvel existir interao pedaggica entre docente e estudante no
contexto escolar, visando a uma Educao Inclusiva?
O objetivo da pesquisa foi investigar a relevncia do afeto na educao de pessoas
surdas na inter-relao pedaggica entre docente e estudante, visando melhoria da interao
educacional Educao Inclusiva.
A abordagem metodolgica foi de cunho qualitativo de carter exploratrio, tendo
como mtodo a pesquisa de campo realizada em uma escola pblica estadual na cidade de
Ariquemes, Estado de Rondnia. Para coleta de dados, alm do levantamento terico, utilizou-se
a aplicao de questionrio, contendo quatro questes abertas aos participantes. O pblico-alvo
que comps a pesquisa foi: oito docentes e sete estudantes surdos do universo de pesquisa.
O aporte terico embasou-se em diversos autores, entre os quais: Vygotsky (1998);
Almeida (1999); Jos e Coelho (1999); Costa e Souza (2006); Honora (2009), Decreto-Lei n.
5.626, de 22 de dezembro de 2005 que regulamentou a Lei n 10.436 (Libras); e outros.
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Esta pesquisa parte integrante da dissertao de mestrado obtida em 2013,

denominada de: O afeto na educao de adolescentes surdos: a relevncia da interao
docente-estudante no espao escola, na Faculdade Superior de Teologia (EST/RS), cuja
pesquisa obteve parecer de aprovao do comit de tica de pesquisa (CEP/EST).
Assim, o objeto de estudo a pessoa surda e sua interao com o docente no contexto
escolar. Desta forma, o artigo est estruturado em trs tpicos, a saber: a introduo; o
referencial terico composto por quatro subtemas; a metodologia; e, as consideraes finais.

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2.1 CONCEITO DE PESSOA SURDA

Segundo Moura (2008, p.15):
Chama-se Pessoa Surda (ou Surdo) quela que portadora de surdez e que possui uma
identidade, uma cultura, uma histria e uma lngua prpria.
J o Decreto-Lei n 5.626, de 22 de dezembro de 2005, que regulamenta a Lei n
10.436, de 24 de abril de 2002 e o Art. 18 da Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000,
caracteriza que:Art.2. Para os fins desse Decreto considera-se Pessoa Surda quela que,
por ter perda auditiva, compreende e interagem com o mundo por meio de experincias
visuais, manifestando sua cultura principalmente pelo uso da Lngua Brasileira de
Sinais Libras (BRASIL, 2008, p. 101).
De acordo com o Decreto e as Leis que nortearam o conceito, a Pessoa Surda a que tem
perda auditiva, conseguindo compreender e interagir atravs de experincias visuais expressas,
principalmente, atravs da Lngua Brasileira de Sinais Libras.
O conceito difere de pessoas com deficincia auditiva, pois estas pressupem que o/a
deficiente auditivo/a tem perdas auditivas que podem ser bilaterais, parciais ou totais, podendo
fazer uso ou no da Lngua Brasileira de Sinais, sendo complementado, no pargrafo nico do
artigo acima: Considera-se deficincia auditiva as perdas bilaterais, parcial ou total, de quarenta
e um decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequncias de 500 Hz, 1.000 Hz, 2.000
Hz e 3.000 Hz (BRASIL, 2008).
Ao longo desses ltimos anos, o conceito ou definio de surdez passou por muitas
transformaes, teorias e valores, podendo ser identificado dois eixos, um tradicional e
conservador que considerou a Pessoa Surda como portadora de necessidades especiais; e, o outro
mais moderno, que considera a Pessoa Surda como uma pessoa com diferena lingustica.
Num contexto amplo, proposto por Silva (2003, p. 36):
Uma Pessoa Surda aquela que vivencia um dficit de audio que a impede de
adquirir, de modo natural, a lngua oral/auditiva; que constri sua identidade calcada
principalmente nesta diferena; utilizando-se de estratgias cognitivas e de
manifestaes diferente apenas por que no ouve, mas tambm porque desenvolve
potencialidades psicoculturais diferentes das dos ouvintes.
Em outras palavras, de acordo com Silva, a Pessoa Surda a que tem um dficit de
audio no conseguindo se expressar naturalmente pela lngua oral, sendo esta a sua principal
diferena, mas que recorre a outras formas cognitivas para desenvolver suas potencialidades
sociais e de comunicao. Todavia, apesar dos avanos observados nas discusses tericas, ainda
se percebe que a sociedade tem dificuldades em mudar seus valores e assimilar novos conceitos.
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2.2 SURDEZ: BREVES CONSIDERAE

Os problemas de audio influenciam no s no desenvolvimento do indivduo, mas
tambm no uso de suas habilidades de comunicao verbal. Como a linguagem necessria
integrao social e aprendizagem acadmica, torna-se evidente que o dano causado por um
distrbio auditivo representa muito mais do que uma simples reduo da capacidade de ouvir
(JSE; COELHO, 1999, p. 148).O distrbio auditivo interfere na audio e pode atingir a vrios
nveis, at a surdez total. Em geral, causam mais dificuldades na aprendizagem que os distrbios
visuais. Santos (1999, p.154), diz que, o distrbio auditivo qualquer alterao localizada em
algum ponto do sistema nervoso e que interfere negativamente na audio, manifestando-se em
graus variveis, incluindo a surdez total.
A surdez, segundo Santos (1999, p. 154) uma condio em que o indivduo tem perda
parcial ou total da audio. Esta pode se apresentar em um dos seguintes tipos: a) surdez de
conduo ou de transmisso; b) surdez neurossensorial; c) surdez mista; e, d) a surdez central.
A perda auditiva pode ser leve, moderada, profunda ou severa, por isso, em alguns casos,
de acordo com a gravidade da leso, um distrbio hipoacstico considerado como surdez. No
caso, segundo Jos e Coelho (1999), o hipoacstico pode ser provocado por: perda condutiva,
que a reduo da intensidade do som que atinge o ouvido interno; ou pela perda
neurossensorial ou perceptiva, que consiste em defeitos no ouvido interno ou no nervo auditivo
transmissor do impulso ao crebro.
Enfim, a surdez pode ser causada por fatores genticos ou ambientais. Nos casos
genticos a maioria ocasionada por fatores hereditrios de herana recessiva, polignica e
ligado ao cromossomo X, relacionadas infncia. J os fatores ambientais podem atuar no
perodo pr-natal ou ps-natal, ocasionado por sequelas como: obstruo da trompa de
Eustquio, inflamaes, intoxicaes, rubola, sfilis, sarampo e caxumba (SANTOS, 1999).

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2.3 A DIMENSO AFETIVA E A INTERAO PEDAGGICA
Sabe-se que o desenvolvimento no ocorre dissociado dos demais elementos de evoluo

do ser humano, por esta razo, preciso considerar a necessidade de integralizao deste com a
afetividade e os demais mbitos da natureza humana, em especial, o cognitivo.Essa tendncia de
integrao foi particularmente estudada atravs de trs teorias do desenvolvimento proposta por:
Piaget, Vygotsky e Wallon. As quais contriburam na dimenso afetiva e cognitiva, favorecendo
o docente quanto necessidade de ateno nessa dimenso e na relao que estabelece com os
estudantes, principalmente, com a Pessoa Surda.
Na teoria de Piaget, a dimenso afetiva caracterizada como o instrumento propulsor das
aes, estando razo ao seu servio. Sobre este ponto, Taille, Dantas e Oliveira (1992, p.66)
explicam que, para Piaget: A afetividade seria a energia, o que move a ao; enquanto, a razo
seria o que possibilitaria ao sujeito identificar desejos, sentimentos variados e obter xitos nas
aes.
Vygotsky (1998, p. 70) busca compreender a origem dos processos psicolgicos ao
considerar a individualidade de cada indivduo e procurar aplicar suas teorias nos processos
educacionais, enfatizando sempre o papel do educador na construo do homem. E, ainda,
acrescenta que o conhecimento construdo na interao sujeito-objeto a partir das relaes
socialmente mediadas (SCALCON, 2002, p.52).
Entretanto, para que a aprendizagem ocorra, a interao social deve acontecer dentro da
Zona de Desenvolvimento Proximal (ZDP). Isto , a distncia entre o nvel de desenvolvimento
real, que se costuma determinar atravs da soluo independente de problemas, e o nvel de
desenvolvimento potencial, determinado atravs da soluo de problemas sob a orientao de um
adulto ou em colaborao com companheiros mais capazes (VIGOTSKI, 1983 apud MOREIRA,
1999, p. 116).
Conforme Vygotsky, s se pode compreender adequadamente o pensamento humano
quando se compreende a sua base afetiva. Muito prximo das concluses da teoria de Wallon,
que acredita que o pensamento e o afeto so indissociveis.
Na teoria de Wallon, a dimenso afetiva constitui um domnio funcional to importante
quanto o da inteligncia, desempenhando um papel fundamental na constituio e funcionamento
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desta ltima, determinando os interesses e necessidades individuais. Para este, a afetividade tem
um papel imprescindvel no desenvolvimento da personalidade e esta, por sua vez, se constitui
sob a alternncia dos domnios funcionais (ALMEIDA, 1999, p. 42).
Em outras palavras, Wallon defende a dimenso afetiva como um domnio funcional de
todo ser humano, e por meio dos domnios orgnicos mais elementares que se chega aos mais
aprimorados dos sentimentos. Portanto, enquanto as primeiras manifestaes de tonalidade
afetiva so reaes generalizadas, mal diferenciadas; as emoes, por sua vez, constituem-se em
reaes instantneas e efmeras que se diferenciam em alegria, tristeza, clera e medo
(ALMEIDA, 1999, p. 45).
A afetividade proporciona a potencializao da funo neurossensorial que contribuir,
particularmente, no desenvolvimento da aprendizagem por meio da interveno do professor. E
com isso facilita no processo de aquisio e favorece na interao entre todos os componentes
curriculares. Conforme, Costa e Souza (2006, p.12):
A afetividade est ligada autoestima e s formas de relacionamento entre aluno e aluno
e professor-aluno. Um professor que no seja afetivo com seus alunos fabricar uma distncia
perigosa, criar bloqueios com os alunos e deixar de estar criando um ambiente rico em
afetividade.
Mas convm mencionar, que a motivao algo despertado de forma interna e
subjetivamente em cada pessoa e para que isso ocorra, so necessrios estmulos. A qualidade
dos estmulos, no caso dos estudantes surdos e surdas, determinar se eles ou elas se sentiro
motivados ou no. Nesse sentido, a afetividade pode ser compreendida como um estmulo,
porque [...] a afetividade gera motivao (SABBI, 1999).
Segundo Piletti (1999, p.63):
A motivao fator fundamental da aprendizagem. Sem motivao no h
aprendizagem. Pode ocorrer aprendizagem sem professor, sem livro, sem escola e sem
uma poro de outros recursos. Mas mesmo que existam todos esses recursos
favorveis, se no houver motivao no haver aprendizagem.
Outro aspecto de relevncia nesta interao a autoestima da Pessoa Surda na

aprendizagem. A autoestima entendida como a sensao de conseguir bem-estar, aceitabilidade

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e valorizao do ser humano, sendo um dos fatores bsicos para o desenvolvimento de pessoas
capazes de aprender, de se relacionar e de amar.
O estudante surdo (surda) pode ter seu comportamento alterado, quando seu
desenvolvimento afetivo ou sua autoestima no so trabalhados. Por isso, que a Lngua Brasileira
de Sinais, conhecida por Libras, o instrumento de apoio a sua interao social, afetiva e
educacional.
De acordo com Niendicker e Zych (2008, p.05):
A ausncia de comunicao entre o professor e os alunos, e deste com os colegas, traz
vrios problemas e o maior deles a falta de interao. Est a a importncia da Lngua
de Sinais, que deve ser dominada no s pelo professor, como tambm, se possvel,
pelos demais colegas.
Enfim, a delimitao da autoestima a Pessoa Surda subsidiada por meio da Lngua de

Sinais, uma lngua rica que eleva a interao scio-afetiva dos estudantes surdos (surdas). E
destes com as demais pessoas da sala de aula, constituindo, no caso da Pessoa Surda, um
instrumento de garantia a efetiva comunicao entre docentes e estudantes.
2.4 EDUCAO E INTEGRALIZAO DA PESSOA SURDA

Na antiguidade acreditava-se que as Pessoas Surdas no podiam ser educadas, e, por
vrios perodos, foram rotuladas de incapazes e margem da sociedade. No tendo direito a
testamentos, escolarizao e a frequentar os mesmos lugares que os ouvintes. At o sculo XII
os surdos eram privados, at mesmo, de se casarem (HONORA, 2009, p. 19).
O processo de mudana na educao da Pessoa Surda iniciou-se a partir do sculo XVIII,
com o educador francs Charles Michel de LEpe, que defendeu o uso da Lngua de Sinais para
a aprendizagem da Pessoa Surda e, que, por isso, ficou conhecido como o Pai dos Surdos.
Com a introduo de Leis, como a Declarao Mundial de Educao para Todos (1990);
a Declarao de Salamanca (1994); a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996); e,
a Conveno Interamericana para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Pessoa Portadora de Deficincia (1999); as polticas de diretrizes da educao comearam a
mudar e passaram a ter subsdios na proposta da Incluso, permitindo e garantindo a
permanncia dos estudantes surdos e surdas no sistema regular de ensino, onde considerou, que
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o surdo deve ser inserido de fato, para que possa ter sua cidadania respeitada (BRASIL, 2008,
p.22). Com isso, a Declarao permitiu o respeito a Pessoa Surda, a sua diversidade e da
aquisio de polticas efetivas.
Nesse sentido, sabe-se que a escola deve promover o desenvolvimento fsico, cognitivo,
afetivo, moral e social da Pessoa Surda e, ao mesmo tempo, facilitar-lhes a integrao na
sociedade como membros ativos. No intuito, de que seja visto como um sujeito eficiente, capaz,
produtivo e, principalmente, apto a aprender a aprender (GOFFREDO, 1997).
Integrar o estudante surdo (surda) no somente coloc-lo numa turma com estudantes
ouvintes, pois para que a integrao acontea necessrio ter claro que integrar significa
completar, adaptar. preciso que haja uma reciprocidade no processo de escolarizao assim,
como os ouvintes, os surdos tenham acesso a uma educao de qualidade com complementao
curricular especfica e sejam respeitados como cidados (ROSA; DELOU, 2008).
A integralizao da Pessoa Surda vem acontecendo gradualmente, porm se observa
que h obstculos que obstruem a interao docente-estudante nas escolas, e as consequncias
so sentidas, principalmente no processo de aprendizagem, na integrao e na socializao. Para
Niendicker e Zych (2008, p. 03): A primeira barreira a comunicao, seguida do preconceito;
depois a falta de integrao do aluno surdo com os outros colegas; o despreparo dos professores;
e, a falta de apoio do sistema educacional ao trabalho do docente.
Enfim, a integralizao da Pessoa Surda na rede regular de ensino, ainda decorre de um
processo que continua inadequado para o sucesso e a permanncia dos estudantes.
Gradativamente, vem se observando melhorias (muitas delas por exigncia legal), mas que so
nfimas as necessidades desses estudantes. Portanto, essencial a adequao das escolas a todos
os estudantes, qualquer que seja sua condio fsica, social, emocional, lingustica, entre outras.

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METODOLOGIA
A pesquisa foi de cunho qualitativo por apresentar carter exploratrio e descritivo. Para
tanto, optou-se pela pesquisa de campo por aproximar a investigao ao objeto de estudo e por
possibilitar a construo e o aprofundamento de conhecimentos a partir da realidade das pessoas
investigadas. O que corrobora com Ldke e Andr (1986, p.13) quando menciona que: A
pesquisa qualitativa envolve a obteno de dados descritivos, obtidos no contato direto do
pesquisador com a situao estudada, enfatiza mais o processo do que o produto e se preocupa
em retratar a perspectiva dos participantes.
A coleta de dados se processou a partir da aplicao de um questionrio contendo quatro
indagaes de cunho fechado. Foi utilizada a escala likert1, onde permitiu que cada participante
assinalasse a opo mais coerente, conforme, a questo proposta.
O aporte terico embasou-se em diversos autores, entre os quais: Vygotsky (1998);
Almeida (1999); Jos e Coelho (1999); Costa e Souza (2006); Honora (2009), Decreto-Lei n.
5.626, de 22 de dezembro de 2005 que regulamentou a Lei n 10.436 (Libras); e, outros.
O universo da pesquisa foi a Escola Pblica Estadual de Ensino Fundamental e Mdio
Heitor Villa-Lobos, situada na cidade de Ariquemes, Estado de Rondnia. O pblico-alvo foi
composto de oito docentes e sete estudantes surdos. O critrio de escolha dos docentes foi que
deveriam ter em suas classes estudantes surdos matriculados e, quanto aos estudantes, deveriam
estar na faixa etria dos 14 aos 18 anos, ou seja, na adolescncia, e estar frequentando a escola.
A aplicao do questionrio aos docentes ocorreu de forma voluntria, onde cada um recebeu o
formulrio em um envelope lacrado, fora do perodo de trabalho dos profissionais. Aos estudantes surdos
o questionrio foi aplicado nas dependncias da escola, precisamente, na sala de recurso com o apoio da
professora Intrprete de Libras. No total compuseram a pesquisa, voluntariamente, oito docentes e sete
estudantes totalizando quinze participantes.

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4.1 A PESQUISA JUNTO AOS DOCENTES E ESTUDANTES SURDOS
Os resultados com ambos os participantes sero ressaltados conjuntamente abaixo, visto
que as questes foram semelhantes aos dois grupos, tendo apenas algumas reformulaes para a
compreenso destes. Participaram do preenchimento do questionrio seis docentes do sexo
feminino e dois do sexo masculino totalizando oito participantes. E em relao aos estudantes
participaram cinco estudantes surdos e duas estudantes surdas totalizando sete participante
Destes, quatro tinham perda auditiva de grau severa e trs com perda auditiva de grau
moderado. Assim, os dados foram tabulados e apresentados em grficos, conforme a percepo
dos participantes. A questo um indagou sobre as formas mais usuais de comunicao com a
Pessoa Surda. O Grfico 01 apresenta os resultados dos docentes e o grfico 02 dos estudantes:
Grfico 01: Comunicao com as Pessoas Surdas
Grfico 02: Comunicao com as pessoas ouvintes
Fonte: Arquivo de pesquisa.
O Grfico 01 demonstrou que 50% dos professores se comunicam atravs de gestos,

mmica ou fazem a leitura labial; j 38% no conseguem se comunicar com o estudante surdo; e,
12% usam a Libras, em todas as situaes para se comunicar com a Pessoa Surda. De acordo
com o Decreto-Lei n. 5.626 (BRASIL, 2008, p.112): Deve ser proporcionado aos professores
acesso literatura e informaes sobre a especificidade lingustica do aluno surdo, na inteno
de atender a essa especificidade da comunicao entre ouvinte e no ouvinte.
O Grfico 02 apresentou que para 43% dos estudantes surdos a Libras utilizada na
maioria das situaes; j para 28% a Libras usada em todas as situaes; e, o mesmo percentual
de 28% usa gestos, mmicas ou leitura labial para se comunicar com as pessoas ouvintes.
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A questo dois para os docentes questionou se o vnculo afetivo entre docente-estudante

contribui no interesse do processo de ensino-aprendizagem. J para os estudantes a questo foi
adequada para compreenso dos mesmos, sendo assim proposta-o afeto importante na relao
entre docente e estudante. Os Grficos 03 e 04 mostram os resultados obtidos:
Grfico 03: O afeto no processo de
Grfico 04: A importncia do afeto n
ensino-aprendizagem
relao docente-estudante
O Grfico 03 identificou que 75% dos docentes consideram que o vnculo afetivo um
importante fator que contribui no interesse do estudante aprendizagem; e, para 25% esta uma
situao possvel na sua maioria. Fato corroborado no parecer dos 86% dos estudantes, grfico
04, que enfatizaram que o afeto importante na relao entre docente-estudante; e, para 14%
importante na maioria das situaes. Conforme, destacou Vygotsky (1998, p. 52): A afetividade
tem relevncia fundamental no processo de ensino-aprendizagem no que diz respeito
motivao, avaliao e na relao professor-aluno.
A questo trs aos docentes indagou se no contexto da sala de aula, possvel ser afetivo
(a) com um estudante surdo (surda). Aos estudantes a questo foi assim proposta no contexto
da sala de aula percebem ateno e afetividade por parte dos docentes. Os Grficos 05 e 06
demonstram os resultados obtidos:

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Grfico 05: Possibilidade de afetividade
Grfico 06: Percepo da afetividadeFonte
O Grfico 05 apresentou uma igualdade nos resultados dos docentes, o que significa que
na viso de 50% dos professores possvel ser afetivo em todas as situaes no contexto da sala
de aula; e, j para 50% consideraram que este fato possvel na maioria das situaes. J em
relao aos estudantes, o grfico 06 mostrou que no parecer de 72% dos estudantes h ateno e
afeto em todas as situaes pelos professores. Mas, para 14% isso percebido na maioria das
situaes; e, para 14% a afetividade percebida em poucas situaes no contexto da sala de aula.
Segundo Costa e Souza (2006, p. 12):
A afetividade est ligada a autoestima e s formas de relacionamento entre aluno e aluno
e professor e aluno. Um professor que no seja afetivo com seus alunos fabricar uma distncia
perigosa, criar bloqueios com os alunos e deixar de estar criando um ambiente rico em
afetividade.
A ltima questo questionou aos participantes se a incluso de pessoas surdas no espao
escolar trouxe mudanas no sistema educacional. Os Grficos 07 e 08 mostram os resultados:

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Grfico 07: Incluso de Pessoas Surdas
Grfico 08: Incluso da Pessoa Surda
O Grfico 07 identificou que para 38% dos professores as mudanas inclusivas foram
percebidas em todas as situaes. Na viso de 38% houve mudanas na maioria das situaes. J
para 12% as mudanas contriburam para a incluso, mas em poucas situaes. E para 12% as
mudanas no contriburam para a incluso da Pessoa Surda na escola. J o grfico 08
apresentou que para 72% dos estudantes as mudanas foram favorveis incluso da pessoa
surda na maioria das situaes. E para 28% as mudanas favoreceram em todas as situaes.
O que se observou foi que os docentes ainda esto divididos a respeito da incluso no
sistema educacional, pois no todas as transformaes no contexto escolar trazem mudanas
quanto s necessidades educacionais da pessoa surda. Nesse sentido, a escola que cabe
viabilizar a expanso das atitudes e das funes criativas, sendo a educao a grande alavanca no
processo de transformao social (SILVA, 2001).

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CONCLUSES
A pesquisa demonstrou que o afeto tem papel fundamental nas inter-relaes, sejam estas
educacionais ou sociais. Pois influencia na percepo, na memria, no pensamento, nas emoes

e nas aes, sendo um componente essencial na harmonia e no equilbrio da personalidade
humana.
Na relao pedaggica entre docente-estudante o afeto permite a interao social entre
os indivduos, a partir do cuidado com o outro, pois de nada adianta trabalhar com afeto se no
houver uma doao, uma entrega docente para com a Pessoa Surda, assim como as demais
pessoas que fazem parte desse universo escolar.
A partir da delimitao da pesquisa de campo, percebeu-se que os docentes vislumbram
que os estudantes tm potencial cognitivo e que o afeto motiva aprendizagem, observados nos
Grficos 03 e 04. Entretanto, a maioria dos docentes tem dificuldade de se comunicar, assim
como os estudantes, notados nos Grficos 01 e 02. Visto que a maioria s se comunica atravs
de gestos, mmicas ou fazem a leitura labial e, alguns nem se dispe a fazer. Em outras palavras,
no h uma comunicao atravs de Libras e, sim, por expresso corporal.
O que destaca a pouca percepo dos docentes quanto incluso no sistema
educacional, pois burocraticamente a incluso acontece, mas, na realidade da sala de aula ainda
as mudanas so pouco perceptveis. Pois, didaticamente os profissionais encontram-se
despreparados, ou desqualificados ao atendimento deste pblico. O que se faz necessrio
aperfeioamento, capacitao profissional para a melhoria da incluso na interao docenteestudante surdo.
Portanto, a partir dos resultados obtidos, pde-se verificar que o afeto na educao da
pessoa surda contribui no processo de ensino-aprendizagem. A interao afetiva na relao
pedaggica eleva nos estudantes a autoestima e a motivao na aprendizagem. Apesar desta
interao no ser total, pois a linguagem cultural dos surdos no internalizada pelos docentes,
pois no usam ou no sabem usar a Linguagem de sinais, fazendo com que ambos se expressem
atravs da comunicao corporal. O que exprime uma necessidade de mudanas educacionais ao
atendimento da educao inclusiva.

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REFERNCIAS
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AGRONEGOCIO VIABILIDADE E RENTABILIDADE ECONMICA NOS

DIFERENTES MODOS DE CRIAO DE BOVINOS DE CORTE NA REGIO DE
PORTO VELHO
Alessandro Souza Lima, FATEC.
Marcio Rogrio Gomes Rocha, FATEC.
Csar Licrio, FATEC.
Angelina Maria de Oliveira Licrio, FATEC.
Resumo
A criao de bovinos no Brasil , hoje, uma atividade econmica de grande relevncia para a
economia nacional. O Brasil conta com uma grande extenso de terras ocupada, em parte, pela
bovinocultura que ocupa a maior parte seus hectares, alcanando o posto de segundo maior
rebanho bovino do mundo, atrs apenas da ndia. Pelo estudo buscou-se identificar as vantagens
e desvantagens da produo de bovinos confinados, e no sistema rotacionado, identificando o
sistema que proporciona o maior lucro para o produtor. A pesquisa foi direcionada investigao
do tipo exploratria com abordagem quantiquali, com a sistematizao do problema e a
tabulao e demonstrao dos resultados, apresentando uma anlise comparativa entre os modos
de criao e diferentes sistemas de engorda do gado de corte na busca de maiores vantagens e
rentabilidade ao produtor rural. Concluiu-se que quando o gado vendido para o abate, o animal
criado em confinamento, com o seu custo de produo maior, vendido pelo mesmo preo pago
pelo gado criado em sistema rotacionado ou em outros modos de criao onde o custo bem
menor. Conclui-se ainda que um sistema de custos com resultados eficazes com a formao de
um plantel essencial na determinao do lucro do produtor, pois onde se concentra a base de
todos os custos de produo da atividade.
Palavras-chave: Agronegcio. Bovino de corte. Viabilidade Econmica.

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1 INTRODUO
A contabilidade imprescindvel para qualquer organizao no importando seu porte,

seu ramo de atuao ou a regio geogrfica em que est localizada. Trata-se de um relevante e
eficaz instrumento disposio das organizaes (DRUCKER, 1998). No que se refere
contabilidade de custos, pode-se dizer que esta atende varias necessidades dos gestores, uma
vez que, segundo Pizolato (2000) a sua importncia resulta de uma constatao, a de que a massa
de elementos coligados para a determinao de custos proporciona uma base ampla e ao mesmo
tempo slida para justificar, basear ou estimular decises gerenciais.
Nesse sentido, vale salientar que no apenas as grandes organizaes devem se preocupar
com o planejamento e utilizar-se das ferramentas gerenciais que a contabilidade pode fornecer. A
sua eficcia depende fundamentalmente de informaes precisas, oportunas e pertinentes sobre o
ambiente em que a empresa atua. vital para a sobrevivncia da empresa, inserida num
ambiente competitivo e diante de um cenrio de incertezas, que seus gestores estejam
assessorados e recebam informaes que antevejam os problemas, que subsidiem decises
racionais.
Neste sentido iremos Analisar os sistemas de criao da pecuria de gado bovino de
corte de modo geral, mercado financeiro, exportaes e outros. No que diz respeito ao
estado de Rondnia na regio de Porto Velho, buscou-se informaes necessrias sobre a
bovinocultura de corte e seus modos de criao, exportao e participao no mercado
interno, custos incorridos com a formao do plantel e a classificao dos diversos
rebanhos no Balano Patrimonial. Com os objetivos especficos de Definir, se a criao de
gado bovino de corte pelo mtodo de pastejo rotacionado lucrativa para os pecuaristas; quais
so os custos incorridos com a criao pelo mtodo de confinamento; qual a vantagem e
desvantagem entre os mtodos de criao, qual mtodo mais vivel, e seus custos, se a criao
de gado pelo sistema de pastejo rotacionado favorece a aplicao de fertilizantes e a recuperao
da forragem e do solo.

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2 REFERENCIAL TEORICO
Segundo Schumpeter (1982, p.1124) o capitalismo, ento , pela prpria natureza, uma
forma ou mtodo de mudana econmica, e no apenas nunca est, mas nunca pode estar
estacionrio.. As grandes descobertas, do automvel da maquina a vapor substituindo a fora
humana em todos os modelos de trabalho e a estrada de ferro e seus benefcios diretos e
indiretos, contribuiu grandiosamente para a viso de Schumpeteriana, na Teoria do
Desenvolvimento Econmico ele diz:
Devido a essa dependncia fundamental do aspecto econmico de coisas sobre tudo
mais, no possvel explicar uma mudana econmica atravs somente de condies
econmicas prvias. Isso porque o estado econmico de um povo no emerge
simplesmente de condies econmicas anteriores, mas somente de toda situao
anterior (SCHUMPETER, 1957).
Com base nas perspectivas e pressupostos de Schumpeter (1957), a concorrncia dar-se,

no somente viabilizao de lucros e maximizao de resultados, mas tambm a permanncia
da organizao no mercado cada vez mais competitivo, no mbito de inovao que pode ser na
introduo de um novo bem, ou nova qualidade a certo bem j existente, introduo de novos
mtodos de produo, abertura de mercados antes no conquistados, achado de novas fontes de
matrias primas ou a ruptura de um monoplio de alguma indstria pr-existente.
A inovao pode ser definida de duas formas, as incrementais e as radicais; as inovaes
incrementais aprimoram um bem ou produtos pr-existentes, por exemplo, uma nova embalagem
para um determinado produto ou uma nova cor, ela sempre agrega novos valores ao bem. J a
inovao radical vem alterar o modelo do negcio, pois ela no tem um produto antecedente para
melhoria, neste caso todo o mercado sofre o impacto, pois so introduzidos produtos menos
evidentes que abre novas concorrentes de diferentes indstrias. Para Schumpeter (1957) a
inovao significa fazer as coisas diferentemente no reino da vida econmica O autor assinala
que a metodologia de produo, uma combinao de foras, em nvel material, onde tem-se a
terra e o trabalho de onde procedem todos os bens.

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2.2 SISTEMAS DE PRODUO DE BOVINOS DE CORTE

No Brasil, o gado bovino tem grande importncia histrica, at mesmo na sua formao
territorial. Por sculos a criao de bovinos foi tratada no Brasil como atividade secundria,
tendo a finalidade de apoiaras atividades centrais, onde o boi era utilizado para alimentar o
grande contingente populacional, provocado pela nova atividade comercial devido a grande
produo de cana de acar para o abastecimento do mercado externo; na movimentao dos
moinhos de cana e o transporte da produo;e seu couro era utilizado na confeco de calados,
roupas e outros utenslios (SCHLESINGER, 2010).
A criao de gado, esta presente desde o incio da colonizao pelos portugueses. Outro
fator importante na deciso pela produo de gado foi a crise mundial do caf, levando os
cafeicultores a falncia e obrigando-os a optarem por uma nova atividade agrcola. Prado Jr.
(1942) diz que futuramente a pecuria que at o momento j tinha realizado grandes conquistas,
iria dominar todo o restante do territrio fsico brasileiro.
J sem contar o papel que representa na subsistncia da colnia, bastaria pecuria o
que realizou na conquista de territrio para o Brasil a fim de coloc-la entre os mais
importantes captulos de nossa histria. Excluda a estreita faixa que beira o mar e que
pertence agricultura, a rea imensa que constitui hoje o pas se divide, quanto aos
fatores que determinaram sua ocupao, entre a colheita florestal, no Extremo-Norte, a
minerao no Centro-Sul, a pecuria, no resto. (PRADO JR., 1942)
Para Simonsen, (1937) foram a minerao seguido da pecuria os propulsores do rpido

desenvolvimento econmico, e o surgimento e desenvolvimento de cidades no interior do pas,
pois estas atividades estabeleciam elos econmicos e indestrutveis ao longo da historia
brasileira.
2.3 A PECURIA BOVINA NO DESENVOLVIMENTO DO PAS
As exportaes de carne bovina brasileiras em 2012, segundo dados da Associao

Brasileira das Indstrias Exportadoras de Carnes (ABIEC) mostra que o Brasil exportou em 2012
1.242.610 toneladas de carne bovina gerando umamovimentao financeira no valor de US$
5.755.552,00, representando 4.637,00/TONs. comparando estes dados com o exerccio de 2011

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houve um aumento de houve de 7% na variao de valores financeiros e 13% na variao por

tonelada.
Em 2012, o Brasil exportou sua carne bovina para mais de 150 pases, entre eles podemos
destacar: Rssia que importou 21,04%, Hong Kong com 17,79% Egito com 11,27%, Venezuela
com 7,01% Chile e Iran com 5,39%, Itlia importou 2,4%e Estados Unidos com 1,51% juntos
estes 8 pases importaram 71,80% do total de exportao brasileira de acordo com as estatsticas
apresentada pela Associao Brasileira das Indstrias de Exportadores de Carne ABIEC.
2.4 PECURIA BOVINA EM RONDNIA

Rondnia conta com 109.129 propriedades rurais destes 92,65% so propriedades
cultivadoras de bovinos e, 7,35% so propriedades destinadas totalmente a agricultura,
totalizando 24.222 propriedades seja ela agricultura familiar de subsistncia ou comercial
(Informe semestral de campo referente ao segundo semestre de 2012-IDARON-RO). O rebanho
bovino de Rondnia representa no cenrio Nacional 5,72% de cabeas e 28,17% comparado com
a regio Norte conforme
Em Dezembro de 2012 o rebanho bovino de Rondnia chegou ao total de 12.218.477
Cabeas. A Regio de Porto Velhoque conta com os municpios de: Porto Velho, GuajarMirim, Itapu DOeste, Nova Mamor e Candeias do Jamari somam juntos 1.546.164 cabeas,
representando 12,65% do rebanho estadual. (Informe semestral de campo 2012-IDARON-RO).

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2.5 PECURIA EXTENSIVA

Segundo Marion e Segatti 2010,
A pecuria extensiva [...] geralmente, os animais so mantidos em pastos nativos ou
cultivados, na dependncia exclusiva dos recursos materiais. Esse sistema
caracterizado por baixa lotao variando de 0,4 a 0,8 UA/h/ano em reas contguas
sem planejamento adequado de lotao e disponibilidade de forragens.
Portanto a pecuria extensiva tem crescido nos ltimos anos, desse modo fazendo da
produo pecuria de bovino de corte, estratgias de otimizao de custos,haja vista que para
regies onde se existem maiores opes de pastagem como, por exemplo, na regio norte mais
visvel esse sistema de produo.
Pesquisas atuais mostram que cerca de 30 milhes de hectares das reas de pastagens
existentes hoje na Amaznia Legal, que abriga cerca de 40% das pastagens e 35% do rebanho
bovino brasileiro, estariam em processo de degradao ou j mesmo degradadas. Nesta regio, o
crescimento do rebanho bovino tem sido o maior do Pas 100% entre 1998 e 2010, segundo a
Pesquisa Pecuria Municipal do IBGE 2013.
2.6 PECURIA INTENSIVA E CONFINAMENTO DE BOVINOS
O sistema de pecuria intensiva como uma tcnica pelos produtores resulta nos altos
ndices de produtividade de bovinos de corte, tambm, desse modo contribuindo para a no
degradao das nossas pastagens naturais, no entanto os bovinos so submetidos superlotao
durante o perodo crtico do ano.
Segundo afirma Corra 1999, mesmo nos sistemas intensivos de uso de pastagens,
embora se consiga maior produo no perodo seco, em decorrncia principalmente do efeito
residual das adubaes, a estacionalidade de produo de forragem, em razo de fatores
climticos, vai continuar ocorrendo, a menos que seja corrigida, em parte, com o uso de
irrigao.
Desse modo a partir da estacionalidade de produo das forrageiras que se torna
imperativa a adoo de tcnicas tais como: produo de silagem e, ou, feno; utilizao de
resduos e subprodutos da agroindstria; pastejo diferido; culturas de inverno; suplementao a

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pasto; confinamento, e etc.; para complementar a alimentao dos animais durante o perodo de
entressafra (inverno ou perodo seco).
2.7 SISTEMA DE CUSTOS: ASPECTOS GERAIS E IMPORTNCIA

A principal utilizao da contabilidade de custos para os contadores, auditores fiscais,
deve-se a necessidade de analisar e mensurar monetariamente os estoques (Martins 1995, p.21).
A passos largos do desenvolvimento das empresas houve a necessidade de implantar a
contabilidade de custoscomo instrumento de auxilio para a gerao de informaes na tomada de
deciso. Neste estudo, para a clareza, definio e bom entendimento de alguns termos utilizados
adota-se a terminologia da contabilidade de custos das seguintes expresses: custos, despesas e
perdas.
Martins (1995, p. 24) define os custos como todos os bens ou servios consumidos para
a produo de outros bens ou servios. Devem-se classificar como custos os materiais
consumidos na produo, a mo-de-obra aplicada na indstria, a depreciao dos bens utilizados
na produo, o consumo de energia eltrica, a manuteno dos bens da indstria.
Conforme Martins (1995, p. 24), despesas so: os bens ou servios direcionados
obteno de receitas ou, ainda, manuteno dos negcios da empresa. So classificados como
despesas, os gastos gerais com vendas, os gastos com a administrao da empresa, entre outros.
Segundo Marion (1996, p. 47), perdas so: valores de insumos consumidos de forma anormal e
involuntria, no gerando um novo bem ou servio e no so necessrios manuteno da
atividade produtiva da empresa. As perdas devem ser separadas dos custos, no sendo
incorporadas nos estoques.
Contabilidade de Custos surgiu na Inglaterra com a Revoluo Industrial. At ento, as
empresas eram comerciais e os bens eram quase que totalmente produzidos de forma artesanal.
(MARTINS, 1995). No incio a contabilidade de custos era essencialmente utilizada apenas com
os objetivos de sua criao: a valorao dos estoques e apurao de resultados. Com o passar do
tempo e a expanso dos negcios, a anlise e gesto dos custos buscava atender as necessidades
dos gestores no que diz respeito as informaes gerenciais para tomada de deciso.

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2.8 NATUREZA DOS CUSTOS NA PECURIA

Conforme Santos (2002, p. 42) A nomenclatura de custos utilizada na agricultura ou
pecuria muitas vezes igual ou semelhante utilizada para nomear bens ou servios aplicados
nas empresas do ramo industrial ou comercial, da seguinte forma:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Materiais ou insumos: so os materiais brutos ou j trabalhados, necessrios ao

processo de obteno do novo produto desejado. Ex.: fertilizantes, sementes,
mudas, raes, medicamento.
Mo-de-obra direta: pessoal empregado diretamente na produo, salrios,
encargos sociais e benefcios do pessoal. Ex.: tratorista, campeiro, tratador,
safrista, fiscal de turma.
Mo-de-obra indireta:Salrios e encargos sociais com o pessoal empregado
indiretamente na produo. Ex.: tcnico agrcola, engenheiro agrnomo, auxiliar
de escritrio.
Manuteno de mquinas e equipamentos: gastos com peas e servios de
reparo de tratores e outras mquinas e equipamento da propriedade rural,
utilizados na produo.
Depreciao de mquinas e equipamento: parcela correspondente taxa de
depreciao pelo uso das mesmas mquinas e equipamentos, conforme tabela
fornecida pela Receita Federal do Brasil.
Combustveis e lubrificantes: utilizados pelas mquinas de produo
agropecuria, como os tratores.
2.9 CLASSIFICAO E VARIAO DOS CUSTOS NA PECURIA

Quando se diz respeito a classificao dos custos, Martins (1995, p. 37) defende que
existem diversos tipos de custos,tanto quanto forem necessrio as necessidades gerenciais. O
analista de custos cria, prepara e estabelece tipos de custos diferentes que vo atender as
diferentes finalidades da presidncia.
Uma organizao possui diversos tipos de custos com caractersticas diferentes, possui,
portanto, necessidade de classificaes diferentes. Alguns so identificados no produto, e podem
ser ajustados diretamente. Outros, de difcil classificao, no identificados, no h como
apropri-los diretamente ao produto. Neste amplo sentido, os custos podem ser classificados em
diretos e indiretos.
Segundo Santos et. al. (2002, p. 43) a classificao fica assim referida:
1.
2.
Custos diretos: So Identificados com preciso no produto acabado, atravs de um

sistema e um mtodo de medio, e cujo valor relevante, como: horas de mo-deobra; quilos de sementes ou raes; gastos com funcionamento e manuteno de
tratores.
Custos indiretos: so aqueles necessrios produo, geralmente de mais de um
produto, mas alocveis arbitrariamente, atravs de um sistema de rateio, estimativas
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e outros meios. Ex.: salrios dos tcnicos e das chefias; materiais e produtos de
alimentao, higiene e limpeza (pessoal e instalaes) seguro e aluguel da fbrica
entre outros.
Os custos diretos so custos identificveis e possveis de serem medidos em cada unidade

do produto de forma objetiva. Por sua vez, eles explicam que os custos indiretos no podem ser
alocados diretamente ao produto. Os custos indiretos so apropriados aos produtos atravs de
algum critrio de rateio.
A relao entre os custos e o volume de produo em um determinado perodo refere-se
ao fato dos custos permanecerem inalterados ou variarem em ralao as quantidades produzidas.
Ou seja, pode acontecer que os custos variem proporcionalmente de acordo com o nvel ou
volume produzido ou permaneam constantes, independentemente do volume. Sob esse aspecto,
os custos podem ser classificados em fixos e variveis.
Segundo Santos (2002, p. 43) os custos classificam-se em:
1.
2.
Custos variveis: so aqueles que variam em proporo direta com o volume de

produo ou rea de plantio. Ex.: mo-de-obra direta, materiais diretos
fertilizantes, sementes, e raes, horas-mquina etc.;
Custos fixos: so os que permanecem inalterados em termos fsicos e de valor,
independentemente do volume de produo e dentro de um intervalo de tempo
relevante. Geralmente so oriundos da posse de ativos e da capacidade ou estado
de prontido para produzir. Por isso, tambm so conhecidos como custos de
capacidade. Ex.: depreciao de instalaes, benfeitorias e mquinas agrcolas;
seguro de bens; salrios de tcnicos rurais e chefias.

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2.11 CUSTOS NA PECURIA
Segundo Marion (1996, p. 62) um sistema de custos completo tem atualmente amplos
objetivos, de forma definida, onde sua importncia ferramenta fundamental e bsica para
qualquer empreendimento, principalmente na agropecuria, onde os espaos de tempo entre
produo e venda, ou seja, entre custos e receita, saem da simplicidade de outros tipos de
negcios, exigindo boas tcnicas para apresentao dos resultados econmicos da propriedade
rural.
2.12 TIPOS DE ATIVIDADES NA PECURIA
Segundo Santos et. al., (2002, p. 30) existe fases diferentes no desenvolvimento das atividades na
pecuria de corte, pelas quais o animal passa, at chegar ao ponto para o abate. So elas:
Cria: atividade bsica a produo de bezerro, o momento da venda

logo aps o desmame. Uma matriz de qualidade produz um bezerro
por ano. Para fins contbeis considerado bezerro de zero a doze
meses de idade.
Recria: a atividade bsica aps a aquisio do bezerro e a

produo, classificada como a venda do novilho magro para
engorda. Para fins contbeis a fase de recria nas novilhas (fmeas)
vai dos 13 meses de idade at o momento da primeira pario, e para
os garrotes (machos) esta fase compreende dos 13 meses at o
momento do abate. Nesta fase, os animais pode ser classificados e
separados com ou sem potencial para reproduo.
Engordaa atividade bsica aps a aquisio do novilho magro

normalmente com 13 meses e a produo e a venda como novilho
gordo ou boi gordo. O Organograma a seguir ilustra melhor estas
fases.

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2.13 REBANHO NO BALANO PATRIMONIAL

No Balano Patrimonial o rebanho bovino fica assim classificado conforme Parecer
Normativo 57/76
Ativo circulante:
Estoques: Bovinos que j esto prontos para o abate, ou para serem consumidos.
Ativo no Circulante Imobilizado:
Grado reprodutor:
Representados por touros puros de origem e de cruza, vacas puras de origem e de
cruza, e plantel destinado inseminao artificial.
Gado de Renda:
Representados por bovinos, sunos, ovinos e equinos que a empresaexplora para a
reproduo de bens que constituem objeto de suasatividades.
Animais de trabalho
Compreendemequinos, bovinos muares, asininos destinados a trabalho agrcola,
sela e transporte.

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3 METODOLOGIA
A pesquisa foi realizada direcionada investigao do tipo exploratria com efetiva
abordagem quali-quantitativa, cuja principal caracterstica a sistematizao do problema para
alcanar a pertinncia de sua compreenso (BARROS; LEHFELD, 1990) com a tabulao e
demonstrao dos resultados.
O trabalho desenvolvido guarda estreita relao com seus fundamentos, haja vista o
suporte da pesquisa bibliogrfica realizada em autores j consagrados para sustentar a anlise
apresentada como resultado da pesquisa.
J quanto a natureza da pesquisa realizada, o presente trabalho pode ser classificado
como quali-quantitativo, caracterizada pela demonstrao estatstica dos dados levantados
(MALHOTRA, 2001), objetivando no somente a compreenso dos fenmenos, mas tambm os
fenmenos que compem tal dinamicidade e peculiaridade do objeto investigado.
Os dados analisados levantados na pesquisa forram realizados por meio de um
questionrio pr-formulado e aplicado na fazenda Nova Vida localizada na BR 364, km 472 no
municpio de Ariquemes Estado de Rondnia.

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Os dados coletados foram: na fazenda consta de 110.000hectares de terra, sendo 70.000
destinado a rea de pastagem, ou seja, 63,64% para pecuria entre os modos, rotacionado e
confinadoe outras reas destinadas ao melhoramento gentico bovino. Foi analisado uma
amostra de 1 lote confinado constando 300 cabeas de boi macho da raa Nelore. Com 30 meses
de idade cada boi pesava em mdia no estado inicial de confinamento280kg. Os custos e
despesas incorridos com a formao deste lote consta no Grfico 1
O tempo da permanncia em confinamento foram de 120 dias, Neste perodo o gado teve
ganhado expressivos de 260,71% de peso, passando a pesar 1010 kg cada cabea. Uma arroba de
boi corresponde a 15 kg. Cada boi na hora da venda para o frigorfico depois de abatido e
retirado cabea, vsceras, mocot, couro e sangue pesou 33,66 arrobas. O lote foi vendido a R$
90,00 cada Arroba, conforme o preo de mercado.
Grfico 1.Custos e Despesas de um Plantel de 300 Cabeas de Gado Nelore - Confinado
Fonte: Dados da pesquisa.
Na figura 3 tem-se a movimentao financeira que a fazenda realizou neste perodo.

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Figura3. Demonstrativo da Movimentao Financeira - Gado Confinado

DEMOSNTRATIVO MOVIMENTAO FINANCEIRA - CONFINADO
Receita Bruta do lote
R$
908.820,00
(-) Aquisio
R$
195.000,00
(-) Salrios e encargos Mo de obra direta
R$
8.000,00
(=) Receita Operacional Bruta
R$
705.820,00
(-) Custos Indiretos
R$
13.321,80
(-) Custo Direto Varivel
R$
661.956,00
(-) Despesas Operacionais
R$
6.000,00
(=) Lucro Bruto
R$
24.542,20
Fonte: Dados da pesquisa, Adaptado por LIMA, Souza Alessandro.
4.1 CUSTO DE PRODUO DO GADO EM SISTEMA ROTACIONADO

No modo rotacionado a fazenda disponibiliza de 20 lotes piqueteado, para pastejo
rotacionado, cada piquete possui uma mdia de 350 hectares de pasto formado. Do rebanho em
sistema rotacionado, foi analisado os custos e despesas de 1 lote, este tambm Possui 300
cabeas de boi macho da raa Nelore, cada novilho foi adquirido com 12 meses de idade pesando
180 kg. O Grfico 2 mostra onde foi incorporado cada custo que a fazenda teve com a formao
deste lote pelo sistema rotacionado.
Este lote atingiu peso para abate em 24 meses aps a sua aquisio. Neste perodo o gado
teve ganhado expressivos de 416,66% de peso, passando a pesar 930 kg cada cabea. No
momento em que ocorreu a venda para o frigorfico cada boi pesou aps ser abatido e retirado a
cabea, vsceras, mocot, couro e sangue pesou 31 arrobas. O lote foi vendido a R$ 90,00 cada
Arroba, conforme o preo de mercado. Na Figura 4 mostra a movimentao Financeira que a
fazenda realizou neste perodo

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Grfico 2. Custos e Despesas de 300 Cabeas de Gado Nelore pelo Sistema Rotacionado
Figura 4. Demonstrativo da Movimentao Financeira - Gado Rotacionado

DEMOSNTRATIVO MOVIMENTAO FINANCEIRA - ROTACIONADO
Receita Bruta do lote
R$
837.000,00
(-) Aquisio
R$
135.000,00
(-) Salrios e encargos Mo de obra direta
R$
4.800,00
(=) Receita Operacional Bruta
R$
697.200,00
(-) Custos Indiretos
R$
18.505,30
(-) Custo Direto Varivel
R$
525.120,00
(-) Despesas Operacionais
R$
106.800,00
(=) Lucro Bruto
R$
46.774,70

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notvel a grande diferena na rentabilidade do negcio, pois no sistema de

confinamento o produtor rural tem o retorno do investimento mais rpido, porm os custos direto
variveis so maiores, neste lote apresentou 75% conforme mostra no Grfico 1. Esta taxa
composta em sua grande maioria de soja, milho e sorgo, produtos essenciais na engorda do gado
confinado.
No sistema rotacionado o gado demorou 24 meses pra chegar ao ponto de abate conforme
a fazenda estabelece. No Grfico 2 notamos que as despesas fixas que no outro sistema
permanece em 1%, neste chegou a 14%. Alm do grande consumo de pastagem que representa
57% dos custos diretos variveis. Na comparao Financeira entre os dois modos, evidente que
o modo confinado tem retorno mais rpido alm do espao fsico disponvel que a propriedade
rural dispe para a aplicao de outras culturas temporais.
5 CONCLUSES
A bovinocultura de corte o segmento da economia brasileira que mais tem crescido nas
ultimas dcadas. Os sistemas de produo de gado bovino de corte um dos pontos mais
relevantes, na economia nacional. Os diversos modos de criao da bovinocultura existente no
Brasil tem diferentes rentabilidades em diferentes regies geogrficas.
Um sistema de custos com resultados eficazes com a formao de um plantel essencial
na determinao do lucro do produtor, pois neles se concentra a base de todos os custos que so
incorridos na produo da atividade. Ressalta-se que o administrador deve gerir seu negcio de
forma clara, objetiva e concisa, pois quando o gado vendido para o abate, o animal criado em
confinamento, com o seu custo de produo maior, vendido pelo mesmo preo pago pelo gado
criado em sistema rotacionado ou emoutros modos de criao onde o custo bem menor.
Para finalizar, o sistema de confinamento, depende da regio e da estao climtica da
poca, pode-se dizer que um manejo vivel mesmo levando em conta os altos custos na
produo. Contudo embora o Brasil, esteja em 1 lugar no ranking mundial de exportao de
carne bovina, esta modalidade de confinamento ainda de baixa escala, devido a dominao de
recursos naturais.

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REFERNCIAS
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SIMONSEN, R. Histria Econmica Brasil, Vol. 1. Editora Nacional 1937

199
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AMPLIAO E DEMOCRATIZAO DO ACESSO EDUCAO BRASILEIRA:

UMA REVISO SISTEMTICA.
Danila Torres de Arajo Frade Nogueira, UFAC.
Arlete Pereira Oliveira, UFAC.
Emilly Ganum Areal Melo, UFAC.
Rosalu Ribeiro B. Feital Nogueira, UFAC.
Resumo
Busca-se analisar com este artigo o papel da ampliao e democratizao do acesso educao
brasileira atravs de uma linha do tempo demarcada inicialmente com o fim do perodo imperial
e inicio da Repblica, com a Reforma de Benjamin Constant, citando as principais constituies
e finalizando com uma concluso acerca do cenrio atual da educao brasileira, pautada nos
principais desafios e problemas, bem como nas estratgias para o enfrentamento destes. O estudo
possibilitou constatar, que a histria da educao brasileira marcada por avanos e retrocessos
dentro do campo de disputa para a implementao de novas leis educacionais e, que esse ir e vir
de escolhas demonstra, de certa forma, que tais escolhas so realizadas de acordo com o interesse
do poder pblico, fortemente influenciado pela mercantilizao da educao.
Palavras-chave: Ampliao. Democratizao. Educao brasileira.

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1 INTRODUO
A histria da educao pblica est fortemente associada luta pela construo dos
direitos sociais e humanos. Nesse sentido, a educao pblica construda historicamente a
partir da luta em prol da ampliao, da laicidade, da gratuidade, da obrigatoriedade, da
universalizao do acesso, da gesto democrtica, da ampliao da jornada escolar, da educao
de tempo integral e da garantia de padro de qualidade.
Esses aspectos vinculam-se criao de condies para a oferta de educao pblica,
tendo por base a concepo de educao de qualidade como direito social, ou seja, o acesso ao
ensino torna-se uma exigncia para cuja efetivao os dispositivos legais positivados so um
instrumento para assegurar sua oferta.
Flach (2011) categrica ao afirmar que o acesso e a permanncia dos indivduos na
escola contribuem para a democratizao dos conhecimentos e cria condies individuais e
coletivas para o desenvolvimento da conscincia sobre a realidade social em que vivem e sobre
as relaes existentes nos contextos dos quais so sujeitos histricos, econmicos e polticos.
No Brasil, a luta pela democratizao assinalada pelos inmeros movimentos de
exigncia da ampliao do atendimento educacional parcelas cada vez mais amplas da
sociedade. Apesar do investimento das diversas instncias do poder pblico em atender as
demandas sociais por educao bsica, a focalizao se deu na ampliao significativa do acesso
a apenas um dos segmentos da educao bsica: o ensino fundamental, onde 97% da educao
bsica no ensino fundamental fora universalizado.
O presente texto est organizado em quatro partes: na primeira analisam-se os esforos
para garantir a obrigatoriedade da escola pblica brasileira, empreendidos desde o Primeiro
Imprio at a legislao de 1934; na segunda, examina-se a influncia de movimentos como o
Manifesto dos Pioneiros para a consagrao do princpio do direito educao, que perdura por
caminhos constitucionais at a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases, em 1961; na terceira
parte, o fechamento do crculo com relao ao direito educao e obrigatoriedade escolar na
legislao educacional brasileira, atravs da Carta Constitucional de 1988 e do Estatuto da
Criana e do Adolescente, de 1990 e por fim, a proposta de ampliao do ensino fundamental
para 09 anos e todas as tendncias protelatrias de responsabilidade pela educao no ps
sancionamento da Lei 11.274/06.
201
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2.1 A OBRIGATORIEDADE DA ESCOLA PBLICA NO BRASIL: DO PRIMEIRO
IMPRIO A NOVA CONSTITUIO REPUBLICANA
Para Horta (1998) os esforos empreendidos durante o Primeiro Imprio no foram
suficientes para garantir a obrigatoriedade da escola pblica brasileira. Muitas iniciativas para a
efetivao dessa implementao foram realizadas ao longo destes cem anos, moldando o cenrio
educacional brasileiro de acordo com as diretrizes legais que foram se impondo mediante as
mudanas sociais. Apesar de a obrigatoriedade ter sido extremamente defendida pelos
intelectuais do final do perodo imperial, o Brasil chega ao incio da Repblica sem que a
obrigatoriedade seja consagrada como princpio federativo.
Ainda seguindo o pensamento de Horta (1998), cabe ressaltar que mesmo antes da
primeira Constituio Republicana, em 1890, a Reforma Benjamin Constant defendia A
instruo primria, livre, gratuita e leiga, ser dada no Distrito Federal em escolas pblicas de
duas categorias: 1) escolas primrias de 1 grau; 2) escolas primrias de 2 grau. Estava assim
sendo consagrada a laicidade e gratuidade, mas a escola no possua carter obrigatrio.
Da mesma forma, a gratuidade e a obrigatoriedade ficaram ausentes na Constituio de
1891, que se limitou a enunciar apenas o princpio educacional da laicidade. Este empenho em
laicizar a esfera pblica, remetendo ao mbito privado todas as questes de ordem confessional,
implicava uma forte responsabilidade do governo central na instituio de um slido sistema
pblico de ensino, extensivo a todo o territrio da nao que acabava de se organizar como um
Estado republicano. O que no veio a ocorrer, pois a educao permaneceu descentralizada, sob
responsabilidade dos Estados federados.
Os Estados no tinham condies de arcar com o nus da expanso de escolas, desse
modo, o ensino primrio no se constitui obrigatrio nas Constituies Estaduais, exceto em So
Paulo, Santa Catarina, Mato Grosso e Minas Gerais, que instituram diversas reformas no intuito
de reorganizar a instruo pblica.
Ainda assim, ao longo da Primeira Repblica, o ensino permaneceu praticamente
estagnado, onde o nmero de analfabetos era de mais da metade da populao. Apesar de a
obrigatoriedade estar presente nas diferentes reformas estaduais da dcada de 20, no havia
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nenhum dispositivo que garantisse que o Estado ofertasse a instruo primria para todos. Dessa
forma, a questo da obrigatoriedade escolar, tanto no que se refere obrigatoriedade dos pais,
quanto no que se refere obrigatoriedade do Poder Pblico, s encontra lugar na legislao em
1934.
2.2 A CONSAGRAO DO PRINCPIO DE DIREITO EDUCAO: DO MANIFESTO DOS

PIONEIROS LEI DE DIRETRIZES E BASES
Em 1934, surge a aprovao da nova Constituio republicana, influenciada pelos

princpios do Manifesto dos Pioneiros de 1932, que ser a primeira a destinar todo um captulo
questo educacional. Neste captulo, aparecem os Princpios Educacionais da Universalidade da
Educao, Gratuidade do Ensino Primrio, Obrigatoriedade do Ensino Primrio, Vinculao
Oramentria e outros relacionados profisso do professor.
Entretanto, Flach (2011) lembra que Dermeval Saviani, ao fazer anlise do Manifesto,
chama a ateno para a natureza contraditria do documento ao expressar concepes diferentes
e at divergentes ou incompatveis, alm de expressar, tambm, os interesses polticos de seus
signatrios:
Em termos polticos o Manifesto expressa a posio de uma corrente de educadores
que busca se firmar pela coeso interna e pela conquista da hegemonia educacional
diante do conjunto da sociedade capacitando-se, consequentemente, ao exerccio dos
cargos de direo da educao pblica tanto no mbito do governo central como dos
Estados federados. (SAVIANI, 2007, p. 253).
Em sequncia, Saviani (2013) ressalta que o texto da Constituio de 1934 consagra o

princpio do direito educao, o qual deve ser ministrada pela famlia e pelos poderes
pblicos e o princpio da obrigatoriedade, incluindo entre as normas a ser obedecida na
elaborao do plano nacional de educao, o ensino primrio integral gratuito e de frequncia
obrigatria, extensivo aos adultos, e a tendncia gratuidade do ensino educativo ulterior ao
primrio.
Essa previso da obrigatoriedade, porm, no era acompanhada pela oferta obrigatria,
desobrigando o poder pblico a mobilizar esforos para que a populao tivesse acesso real
escola, nesse sentido, fica evidente a limitao da matrcula capacidade didtica da escola e
seleo por meio de provas de capacidade. No h, tambm, a incorporao do direito
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educao como direto pblico subjetivo, nem responsabilizao criminal das autoridades
responsveis pelo no atendimento, como havia sido proposto.
Dessa forma, verifica-se que a previso do ensino gratuito e obrigatrio teve pouco
avano real, visto que, no perodo de 1932 a 1936, houve a ampliao da rede escolar, das
matrculas e do nmero de professores, mas essa ampliao no foi acompanhada de melhoria
qualitativa significativa. Continuava crescendo os ndices de reprovao e a permanncia da
grande seletividade entre o ensino elementar e o mdio.
Em relao obrigatoriedade e a gratuidade da educao primria, Saviani (2013) expe
ainda que o texto da Constituio de 1937 mais enftico ao declarar que: "o ensino Primrio
obrigatrio e gratuito" apontando para a responsabilidade do poder pblico na garantia desse
nvel de ensino.
No que diz respeito ao carter pblico da educao, ele fortemente relativizado ao se
definir que o ensino pr-vocacional e profissional destinado s classes menos favorecidas , em
matria de educao, o primeiro dever do Estado e que dever das indstrias e dos sindicatos
econmicos criar, na esfera da sua especialidade, escola de aprendizes, destinadas aos filhos de
seus operrios ou de seus associados.
Os princpios de gratuidade e obrigatoriedade do ensino primrio tambm so
relativizados quando o texto da Constituio supracitada afirma que:
[...] a gratuidade no exclui o dever de solidariedade dos menos para os mais
necessitados, assim na ocasio da matrcula, ser exigido aos que no alegarem, ou
notoriamente no puderem alegar escassez de recursos, uma contribuio mdica e
mensal a caixa escolar.
Essa exigncia de contribuio demonstra uma concepo limitada sobre a

obrigatoriedade e gratuidade de ensino que contribuiu para que a procura pela a escola e a
permanncia nela se mostrasse de difcil efetividade.
Saviani (2013) finaliza ressaltando que o princpio da liberdade de ensino foi mantido
quando se determinou que: "a arte, a cincia e o seu ensino so livres iniciativa individual e
de associaes ou pessoas coletivas, pblicas e particulares". Quanto aos demais princpios
contemplados na Constituio de 1934 (vinculao oramentria e outros relacionados
profisso do professor) foram completamente silenciados.

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A partir 1942, durante o Estado Novo, a Reforma de Capanema sob o nome de Leis
Orgnicas do Ensino optou por organizar a educao nacional por partes, e no como um sistema
integrado. Assumiu como dever prioritrio do Estado o ensino profissional de forma que passou
a regular alm dos ensinos secundrio e primrio, os ensinos industrial, comercial e normal,
complementados pela criao do Sistema Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) e do
Sistema Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac).
importante destacar que a vinculao oramentria retirada da Constituio de 1937
permanece fora da legislao, uma vez que, no houve sequer meno de previso legal quanto a
essa vinculao acerca dos investimentos destinados educao.
J na Constituio de 1946, todos os princpios previstos na Constituio de 1934 so
retomados, reafirmando o direito de todos educao, a obrigatoriedade e gratuidade do ensino
primrio e a gratuidade do ensino oficial ulterior ao primrio para quantos provarem falta ou
insuficincia de recursos. No explicitar, porm, a educao como dever do Estado, nem
assumir o conceito amplo de obrigatoriedade (Saviani, 2013).
Esses princpios esto tambm presentes na Lei Orgnica do Ensino Primrio, decretada
no mesmo ano, que possibilitou uma organizao mais unitria do ensino primrio no pas e a
diminuio do analfabetismo com a organizao do ensino primrio supletivo. Essa reforma,
tambm contemplou a questo da gratuidade e da obrigatoriedade quando previa o ensino
primrio como gratuito (apesar das contribuies s caixas escolares) e a obrigatoriedade para
todas as crianas de 7 a 12 anos.
As Constituies Estaduais de 1947 tambm incorporaram o princpio da obrigatoriedade
escolar, sendo que em algumas delas a obrigatoriedade chegou a ser estendida tambm aos
adultos, "de forma a assegurar uma poltica de alfabetizao obrigatria".
A Lei de Diretrizes e Bases promulgada em 1961, depois de demorada tramitao (desde
1947), incorporou os princpios do direito educao determinando que: " direito de todos e
ser dada no lar e na escola", sendo assegurado pelo poder pblico ou iniciativa particular em
todos os graus. A respeito da obrigatoriedade, ficou indicado que o ensino primrio seria
obrigatrio a partir dos 07 anos, sendo prevista a formao de classes especiais ou curso
supletivos aos que iniciassem depois dessa idade (BRASIL, 1962).

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Tais disposies constituram-se grande avano, porm no deixou de ser contraditrio,

tendo em vista que se buscou assegurar a educao primria para todos e ao mesmo tempo
amenizou a obrigao de matrcula pelos responsveis e desobrigou o poder pblico de garantila. Como resultado, Romanelli (1986) cita:
Se atentarmos para o fato de que, na poca, a maioria da populao ativa da nao
ganhava um salrio que no era suficiente para a simples sobrevivncia; que a parte no
ativa da populao adulta, assim o era por causa do desemprego e constitua um
contingente superior populao ativa; que a economia de subsistncia geradora de um
estado de pobreza crnico ocupava a maior parte do territrio nacional e, finalmente,
que, segundo dados do censo escolar de 1964 (portanto 03 anos depois da vigncia da
lei), nesse ano, 33,7% das pessoas de 7 a 14 anos no frequentavam escolas, em sua
maioria por falta destas, a concluso a que se pode chegar, quanto ao art. 30 da Lei de
Diretrizes e Bases, que os poderes pblicos simplesmente resolveram oficializar uma
situao anormal existente, sem se darem o cuidado de corrigi-la ou pelo menos atenula. (ROMANELLI, 1986, p. 181).
2.3 O FECHAMENTO DO CRCULO COM RELAO AO DIREITO EDUCAO E

OBRIGATORIEDADE ESCOLAR NA LEGISLAO EDUCACIONAL BRASILEIRA: DE
1967 A 1990
A Constituio promulgada pelo regime militar, em 1967, relativizou o princpio da
gratuidade quando afirmou: sempre que possvel, o Poder Pblico substituir o regime de
gratuidade pelo de concesso de bolsas de estudo, exigido o posterior reembolso no caso de
ensino de grau superior. A obrigatoriedade ficou definida por faixa etria e no por nvel de
ensino, passando a ser obrigatrio a todos dos 07 aos 14 anos e gratuito nos estabelecimentos
primrios oficiais. Essas definies vieram a gerar controvrsias devido ambiguidade contida
na redao da referida legislao.
A Emenda Constitucional de 1969, pela primeira vez, afirma a educao como dever do
Estado e corrige a ambiguidade da lei anterior quando retoma a relao da obrigatoriedade
escolar com faixa etria e com nvel de ensino. J a questo da vinculao oramentria no foi
prevista nem pela Constituio de 1967 nem pela Emenda 1969 (BRASIL, 1969).
Aprovada em 1971, a Lei 5692 estabelecia uma reforma no ensino definindo, entre outras
coisas, a substituio do ensino primrio e mdio pelo 1 e 2 graus; a ampliao do ensino
obrigatrio de 04 para 08 anos (com a fuso do primrio e ginsio), o que possibilitava a
diminuio da grande seletividade existente no exame de admisso para o ginsio e instituindo a
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obrigatoriedade escolar de 07 a 14 anos. A mesma lei tambm estabelece a possibilidade de

antecipao da iniciao para o trabalho quando a obrigatoriedade no fosse alcanada, o que
acaba por descaracterizar o dever do estado em garantir a educao escolar para todos (BRASIL,
1971).
A Constituio de 1988 estipula como base do ensino, os princpios da "igualdade de
condies para o acesso e permanncia na escola"; "liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e
divulgar o pensamento, a arte e o saber"; "pluralismo de ideias e concepes pedaggicas, e
coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino"; "gratuidade do ensino pblico em
estabelecimentos oficiais"; "valorizao dos profissionais do ensino [...]"; "gesto democrtica
do ensino pblico [..]" e "garantia de padro de qualidade" (BRASIL, 1988)
Essa mesma Constituio estatui a autonomia universitria; mantm os princpios da
universalidade da educao; gratuidade e obrigatoriedade do ensino fundamental e restabelece a
vinculao oramentria, elevando os percentuais de investimento no crescimento do sistema
escolar.
Dessa forma, a Carta Constitucional de 1988 fecha o crculo com relao ao direito
educao e obrigatoriedade escolar na legislao educacional brasileira, recuperando tambm o
conceito de educao como direito pblico subjetivo, abandonado desde a dcada de 30.
Alm de deixar explicitada a definio jurdica de educao como direito pblico
subjetivo, a lei abre a possibilidade de utilizao de instrumentos jurdicos adequados para
garanti-la e que, o direito educao deixa de ser respeitado no s quando o ensino obrigatrio
no oferecido, mas tambm quando essa oferta se faz de forma irregular.
Aps a promulgao da Constituio de 1988, trs outros dispositivos legais introduziram
modificaes no tema de estudo: o Estatuto da Criana e do Adolescente, a Emenda
Constitucional 14 e a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, de 1990, estabelece, entre outras coisas, que os
pais ou responsveis tm a obrigao de matricular seus filhos na rede regular de ensino. A
matrcula e a frequncia obrigatrias incluem-se entre as medidas de proteo criana e ao
adolescente, aplicveis sempre que seus direitos forem ameaados ou violados. Prev tambm, a
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ao de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados criana e ao adolescente,

referentes ao no oferecimento ou oferta irregular do ensino obrigatrio (BRASIL, 2010).
Por sua vez, o prprio Cdigo Penal Brasileiro, estabelece que: "deixar, sem justa causa,
de prover instruo primria de seu filho em idade escolar" constitui crime de abandono
intelectual, passvel de pena de deteno ou multa.
A Emenda Constitucional 14, de 1996, modificou os incisos I e II do art. 208 da
Constituio que afirma que o dever do Estado com a educao seria efetivado mediante a
garantia de: "Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta
gratuita para todos os que no tiveram acesso na idade prpria" e "progressiva universalizao do
ensino mdio gratuito".
Desaparece ento, o carter de obrigatoriedade de Ensino Fundamental para aqueles que a
ele no tiveram acesso na idade prpria, perdendo o carter de direito pblico subjetivo,
constante na Constituio de 1988, o que constitui um retrocesso. O Ensino Mdio, que deveria
pela Constituio tornar-se progressivamente obrigatrio e gratuito e, consequentemente, direito
pblico subjetivo, pela Emenda 14 passa a ser um dever de progressiva universalizao por parte
do Estado.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996, retoma algumas disposies
da Constituio de 1988 e apresenta outras de forma modificada as quais determinam que o
Estado passe a garantir o: "Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que no
tiveram acesso na idade prpria"; a "progressiva extenso de obrigatoriedade e gratuidade do
Ensino Mdio" e que: "O acesso ao Ensino Fundamental direito pblico subjetivo, podendo
qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de
classe ou outra legalmente constituda e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico
para exigi-lo".
Assim, de acordo com a legislao vigente (Constituio Federal de 1988, Emenda 14, a
Lei de diretrizes e Bases da Educao nacional, cdigo penal e Estatuto da Criana e do
Adolescente), ficavam assim determinadas as questes mais debatidas a respeito da educao:

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1.
Gratuidade: Ensino Pblico gratuito em estabelecimentos oficiais gratuito em todos os
nveis. A oferta gratuita do Ensino Fundamental deve ser assegurada aos que no tiveram acesso
na idade prpria e o Ensino Mdio gratuito deve ser progressivamente universalizado.
2.
Obrigatoriedade: O ensino fundamental, com durao mnima de oito anos, alm de
gratuito nos estabelecimentos oficiais, obrigatrio, inclusive aos que no tiveram acesso em
idade prpria. Esta obrigatoriedade deve ser progressivamente estendida ao Ensino Mdio.
3.
Direito: A educao direito de todos e o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direto
pblico subjetivo.
4.
Dever: A educao dever do Estado e da famlia. dever dos pais ou responsveis
efetuar matrcula dos menores, a partir dos sete anos de idade.

5.
Responsabilidade: O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico, ou sua
oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente, podendo ser imputado

crime de responsabilidade.
Embora a questo da obrigatoriedade e gratuidade da escola pblica para o Ensino
Fundamental esteja presente na Constituio Federal de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, no se tornam garantia de mudana na realidade educacional, porm pode
ser considerada como um avano, especialmente quando se cria a possibilidade de que o Ensino
Fundamental tenha maior durao.
2.4 A proposta de ampliao do ensino fundamental para 09 anos e todas as tendncias
protelatrias de responsabilidade pela educao no ps sancionamento da Lei 11.274/06
A possibilidade de atendimento ampliado surge quando aprovado o Plano Nacional de
Educao, com a Lei n. 10.172/01, que prope ampliar para 09 anos a durao do ensino
fundamental obrigatrio com incio aos seis anos de idade, medida que for sendo
universalizado o atendimento na faixa de 07 14 anos. Nessa direo, sancionada a Lei
11.274/06 que torna efetivamente o ensino fundamental obrigatrio com durao de 09 anos,
iniciando-se aos 06 anos de idade.

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Essa iniciativa representa um grande avano na realidade educacional brasileira, visto que
muitas crianas nesta faixa etria no estavam includas na educao infantil e no tinham acesso
ao ensino fundamental. Mas importante destacar que a Educao Infantil era de 04 a 06 anos,
portanto apenas retirou-se um ano da mesma e o acrescentou no Ensino Fundamental.
Ao ser publicada a Emenda Constitucional n 53/ 06, nova interpretao ocorreu no
campo da obrigatoriedade escolar. Esta Emenda modificou o inciso IV do art. 208 da
Constituio Federal, estabelecendo que a educao infantil deva atender crianas at cinco anos
de idade. Essa previso induziu, em algumas realidades, o entendimento de que o Ensino
Fundamental deveria ser oferecido a partir dos cinco anos de idade.
importante salientar, que proporcionar o acesso cada vez mais cedo da criana escola
no contribui por si s para que a conquista da cidadania acontea, preciso que a educao seja
entendida como direito, e como tal, deve ser garantida integralmente, no apenas possibilitando o
acesso escola, mas a aquisio e desenvolvimento de conhecimentos para o exerccio de seus
direitos e deveres. Para que isso ocorra necessrio que haja aes que garantam a previso
legal.
Diante desse quadro, notrio que o Brasil chegou ao sculo XX sem resolver problemas
que os nossos vizinhos, como Argentina, Chile e Uruguai, resolveram na virada do sculo
passado, a saber: a universalizao do ensino e a erradicao do analfabetismo.
Visando o enfrentamento desses problemas, a Constituio de 1988 previu, nas suas
disposies transitrias, que o poder pblico, a Unio, os estados e os municpios deveriam,
pelos dez anos seguintes, destinar 50% do oramento para atender a essas finalidades, essa ao
no foi realizada, quando o prazo estava prestes a expirar, o governo criou o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
(Fundef), ampliando esse prazo para mais dez anos para essa mesma finalidade, e a LDB
9394/96, instituiu a dcada da educao, seguiu-se em 2001, do Plano Nacional da Educao,
que tambm se estenderia por dez anos (Dourado, 2010).
No final de 2006, ao se esgotarem os dez anos do prazo do Fundef, foi institudo o Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos profissionais da
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Educao (Fundeb), com prazo de quatorze anos, isto , at 2020. V-se que mais da metade do
tempo do PNE j passou, institudo um novo Plano, o Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE), que estabelece um novo prazo, de quinze anos, com projeo de soluo dos problemas
para 2022.
Nesse contexto, aguarda-se novamente por um novo plano que ser lanado em 2022,
prevendo, quem sabe, mais vinte anos para resolver os mesmos problemas. Assim, verifica-se
que o direito educao vem sendo propagado, mas o dever de garantir esse direito vem sendo
adiado.
Na atualidade, comum essa tendncia protelatria, a ausncia do estado e o estmulo
filantropia e ao voluntariado, transferindo para a sociedade civil, a responsabilidade pela
educao. Nas ltimas duas dcadas, essa tendncia intensificou-se em virtude do fortalecimento
da iniciativa privada e uma ampla privatizao do ensino superior, dominado em grande parte
por organismos internacionais, pelas parcerias pblico-privadas, pela participao de dirigentes
ou ex-dirigentes da educao pblica em grandes grupos privados, exercendo a funo de
consultores, pelo monoplio dos materiais didticos produzidos por grupos privados, avalizados
por grande parte de governos municipais e estaduais, e termina com a responsabilizao de toda
a sociedade civil pela educao bsica.
No governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), o apelo a esse voluntariado foi
amplamente difundido e divulgado pela campanha propagada pelo MEC Acorda Brasil. Est na
hora da escola, lanado em 1995, no incio da gesto de Paulo Renato, nesse material,
estimulavam-se os cidados a patrocinarem palestras, seminrios, cursos de atualizao nas
escolas; doao de livros e assinaturas de revistas, materiais, recursos didticos, prestao de
auxlio administrativo escola; ministrar aulas de reforo para as crianas com dificuldades de
aprendizagem.
Essa tendncia filantropia e desresponsabilizao do estado com a educao, continuou
com o movimento Todos pela Educao, no governo Lula, encabeada pelo empresariado
paulista, que atesta essa relao pblico-privada, chamada de Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE), instituda por decreto em abril de 2007, atualmente sintetiza a poltica
educacional em vigor no Brasil.
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Nessa seara, aprovado o Plano Nacional de Educao (PNE 2011-2020), que levou mais
de trs anos e meio para ser aprovado, sendo os destaques: incluso de programas como Fundo
de Financiamento Estudantil (Fies) e Programa Universidade para Todos (ProUni) no clculo
dos 10% do Produto Interno Bruto (PIB) para a Educao e o uso de recursos da Unio para
auxiliar Estados e municpios a investir valores do Custo Aluno-Qualidade Inicial (CAQi) e do
Custo Aluno-Qualidade (CAQ).
O maior destaque fica por conta da meta mais polmica, a meta 20 do PNE, que prev a
ampliao do investimento pblico em educao de forma a atingir, no mnimo, o patamar de 7%
do Produto Interno Bruto (PIB) do Pas no quinto ano de vigncia desta Lei e, no mnimo, o
equivalente a 10% do PIB no final do decnio. Para garantir o que chama de "revoluo no
ensino" e o cumprimento desta meta, a presidente Dilma Rousseff enviou ao Congresso,
paralelamente, outro projeto para destinar 100% dos royalties do petrleo e recursos do pr-sal
em educao.
Nesse contexto, vivamos, pois, o andamento de mais uma dcada de Plano Nacional da
Educao, plano esse que rene interesses polticos, de organismos internacionais, protelao, e
toda a complexidade de um pas que viveu anos de retrocesso e um fo
rte processo de privatizao nas ltimas dcadas, a partir desse incremento, com mais
recursos destinados educao, espera-se conseguir expandir a ampliao e democratizar o
acesso educao bsica a milhares de brasileiros.

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3 METODOLOGIA
Analisam-se, neste artigo, aspectos da histria da ampliao e democratizao do acesso
educao brasileira, atravs de uma linha do tempo demarcada inicialmente com o fim do
perodo Imperial e incio da Repblica, com nfase na Reforma de Benjamin Constant, trazendo
as principais constituies e finalizando com uma anlise conclusiva acerca do cenrio atual da
educao brasileira, pautada nos principais desafios e problemas, bem como nas estratgias para
o enfretamento destes. Tal anlise foi ancorada nos diplomas legais e ampliada a partir dos
posicionamentos de Saviani (2004 e 2013), Horta (1998) e rnica (2013).

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4 RESULTADOS E DISCUSSO
Em smula, pode-se considerar que durante toda a histria da ampliao e
democratizao do acesso educao escolar obrigatria, a histria da educao brasileira d
conta de revelar avanos e retrocessos dentro do campo de disputa para a implementao de
novas leis educacionais.
Muitos avanos aconteceram com a proposta de universalizao do acesso escola na
faixa etria de 06 (seis) aos 14 (quatorze) anos no Ensino Fundamental, a obrigatoriedade dessa
etapa de ensino representa mo dupla, pelo fato de envolver tanto a responsabilidade dos pais
quanto do poder pblico, onde o no cumprimento por parte de ambos, implica em crime de
abandono intelectual para o primeiro e responsabilidade para o segundo, respectivamente.
Esse ir e vir de escolhas demonstra de certa forma que tais escolhas so realizadas de
acordo com o interesse do poder pblico e que, nesta perspectiva, verifica-se a contradio entre
o legal e o real, onde muitas vezes a ordem legal aparece distante da realidade a que se prope
atuar, no entanto, no podemos perder de vista que o direito educao deve ser observado
como instrumento que possibilita ao indivduo usufruir da igualdade de oportunidades e por
consequncia, o exerccio da cidadania.
Acredita-se que o maior desafio seja transformar em realidade as metas traadas e
discutidas nos embates nacionais que visam, sobretudo, alm de ampliar e democratizar o acesso
educao escolar obrigatria, possibilitar a efetivao de uma parcela considervel de crianas
e jovens que ainda esto fora da escola, tenham acesso ao saber sistematizado.

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REFERNCIAS
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de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dispondo sobre a
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ANLISE COMPARATIVA DAS ATIVIDADES ECONMICAS DO AGRONEGCIO

DO ESTADO DE RONDNIA EM RELAO REGIO NORTE E AO BRASIL NO
PERODO DE 2002-2012
Filipe Teles Eller, UNIR.
Elivaldo Bandeira Diniz Jnior , UNIR.
Jonas Cardoso, UNIR.
Resumo
Um conceito recente estudado por vrias reas com a finalidade de entender o motivo pelo qual
existem disparidades de concentrao, aglomerao e tecnologia entre regies. Surgem ento
debates acadmicos acerca do Desenvolvimento Regional. A concluso de alguns tericos, como
Myrdal e Sachs, que o Estado tem papel fundamental para diminuir tais disparidades entre
regies. O intuito deste estudo analisar o desempenho da atividade Agropecuria do estado de
Rondnia para ter conhecimento da participao do estado perante os nveis regional e nacional.
Deste modo, obter mensurao do nvel de crescimento da agropecuria rondoniense, j que foi
uma das principais atividades que contriburam para o crescimento do PIB e Valor Adicionado
Bruto de Rondnia no perodo analisado. Assim, em conjunto com o Tribunal de Contas do
Estado de Rondnia, foram apurados dados do setor agropecurio com a finalidade de descrever
o que ocorreu neste setor econmico durante o perodo de 2002 a 2012. Para atingir o objetivo,
foi feita a anlise do nvel de participao e crescimento do agronegcio de Rondnia em relao
Regio Norte e ao Brasil. Pelos resultados, denota-se que Rondnia expandiu sua economia
agropecuria, consequentemente, aumentando sua contribuio regional e nacional.
Palavras-chave: Rondnia. Setor Econmico. Agropecuria.

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1 INTRODUO
O Desenvolvimento Econmico Regional um conceito recente que visa estudar, analisar
e dar suporte para a ampliao de melhorias econmicas de uma determinada regio. As foras
de mercado por si s no so capazes de trazer desenvolvimento igualitrio entre as regies, por
conseguinte, so criadas disparidades de crescimento e desenvolvimento entre determinados
lugares dentro de um mesmo pas (MYRDAL, 1960). Como forma de entendimento dessas
formaes de regies mais desenvolvidas que outras, h estudos que procuram explicar o motivo
de concentrao, aglomerao e maior procura para morar em certos locais (HIRSCHMAN,
1961).
H trs fases tericas que compem a trajetria do Desenvolvimento Regional: a)
Distncia e rea; b) Aglomeraes e Tecnologias; e c) Inovao. A partir de ento, alguns
tericos (Myrdal, 1960; Veiga, 2008; Sachs, 1993) passam a defender a interveno estatal para
promover maior equilbrio no desenvolvimento local com a finalidade de aproveitar os recursos e
peculiaridades existentes em cada regio. Um desses mtodos visto na Economia Industrial
pela qualificao de Polticas Industriais (HENKIN, 2014).
As Polticas Industriais tm como objetivo fomentar, ampliar e melhorar o desempenho
das atividades econmicas e, como consequncia, o desempenho dos setores econmicos. Por
meio de polticas pblicas possvel alcanar melhor forma de produo de acordo com os
recursos disponveis na regio, j que cada local possui suas especificidades. A partir deste
contexto, procura-se saber como foi o desempenho do setor agropecurio do estado de Rondnia
perante: a) os estados da Regio Norte; b) a Regio Norte como um todo; e c) o Brasil. Para tal,
foi analisado o Produto Interno Bruto (PIB), o Valor Adicionado Bruto (VAB) total e o VAB da
agropecuria.
No caso, o objeto a ser estudado o setor Agropecurio. O intuito ter conhecimento de
qual nvel de contribuio tal setor deu ao estado de Rondnia e compar-lo a nvel regional e
nacional para saber se este crescimento econmico foi local, regional e nacional e se foi acima
dos outros dois espaos comparados. O espao temporal ser de 2002 a 2012. Para que se tenha
conhecimento dos fatos ocorridos ao longo desse perodo, foram utilizados grficos e tabelas
apresentados como forma de melhor visualizao, entendimento e compreenso dos dados. Alm
da introduo, este artigo divide-se em sees que apresentam as principais teorias do
217
ISBN: 978-85-61320-14-0
crescimento econmico e desenvolvimento regional, a metodologia utilizada, os resultados

obtidos e, por fim, as principais concluses.

218
ISBN: 978-85-61320-14-0
2.1 TEORIAS DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Os estudos sobre Desenvolvimento Regional e Economia da Localizao so recentes na
histria da Cincia Econmica. Por muito tempo, a teoria econmica tradicional negligenciou a
varivel espao de seus modelos. Nesse contexto, Embora os economistas clssicos
escrevessem sobre a sequncia evolutiva da atividade econmica, sua anlise formal se
relacionava principalmente com um mundo esttico, no espacial [...] (RICHARDSON, 1975,
p. 15).
importante lembrar que tais formulaes eram consideradas leis universais e imutveis.
O Desenvolvimento Regional surge, portanto, como importante quebra de paradigma e traz
tona o fato de que: As foras de mercado no levam inevitavelmente igualdade das rendas
regionais per capita ou localizao espacial tima dos recursos e, em certas circunstncias,
podem operar de forma instabilizadora (RICHARDSON, 1975, p. 17). Desse modo, o aspecto
regional rebate a universalidade e imutabilidade dos pressupostos clssicos e busca [...] explicar
a diversidade de performance econmica entre os pases ou regies (CARVALHO;
HERMANNS, 2005, p. 18).
A evoluo das teorias de Desenvolvimento Regional divide-se em trs grupos: 1)
Distncia e rea: custos de transporte; 2) Interligaes setoriais: economias de aglomerao; e 3)
Externalidades
dinmicas:
tecnologia
inovao,
competitividade.
(GROUPE
DE
RECHERCHE EUROPEN SUR LES MILEUX INNOVATEURS apud FOCHEZATTO,

2010).
O primeiro grupo tem como expoentes Von Thnen (1826), Weber (1909), Christaller
(1933), Lsch (1940) e Isard (1956) que propuseram modelos de localizao da produo a fim
de minimizar custos de transporte (FOCHEZATTO, 2010). So anlises estticas que
consideram apenas custos e lucros para a definio da localizao tima da firma em
determinada regio (FOCHEZATTO, 2010).
O segundo grupo compe-se de Perroux (1955), Myrdal (1956) e Hirschman (1958)
(FOCHEZATTO, 2010). Em 1955, Franois Perroux desenvolveu a teoria dos polos de
crescimento ao observar a concentrao industrial na Frana e na Alemanha (SOUZA, 2005).
Assim, o polo de crescimento tem uma forte identificao geogrfica, porque ele produto das
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ISBN: 978-85-61320-14-0
economias de aglomerao geradas pelos complexos industriais, que so liderados pelas

indstrias motrizes (SOUZA, 2005, p. 170). Entretanto, Richardson (1975, p. 401) lembra que
[...] uma descrio das ligaes interindustriais em uma determinada localizao no
proporciona os efeitos estratgicos da polarizao. Em resumo, esse ltimo autor deixa claro
que, conforme Perroux, a aglomerao de duas ou mais indstrias no suficiente para
caracterizar um polo de crescimento. Em vez disso, o que determinante na definio de polos
de crescimento a influncia que as regies nodais (centrais) exercem sobre a periferia de uma
determinada regio. Portanto, se o crescimento restringe-se ao ndulo, no h polarizao.
Gunnar Myrdal, por sua vez, desenvolveu a teoria da causao circular cumulativa, que
tem por finalidade explicar por que determinadas regies permanecem pobres: O autor recorre
noo de crculo vicioso para explicar como um processo se torna circular e cumulativo, no qual
um fator negativo ao mesmo tempo causa e efeito de outros fatores negativos (SILVA; LIMA,
2014, p. 6). Determinada localidade pode, por exemplo, no se desenvolver em virtude de no
possuir infraestrutura que atraia indstrias e empresas correlatas. Se no h atrao de indstrias,
o investimento em infraestrutura fica comprometido por causa da baixa renda e poupana locais.
Assim, a tendncia estagnao ou empobrecimento da localidade. Nessa anlise, nega-se o
equilbrio estvel como forma de explicar as mudanas no sistema social, ou melhor, no h uma
tendncia em direo automtica da autoestabilizao (CARVALHO; HERMANNS, 2005, p.
23). O equilbrio estvel (laissez-faire) considerado, sob esse prisma, como aprofundador
natural das desigualdades inter-regionais caso no haja interveno estatal.
Por ltimo, Albert Hirschman formulou, a partir do conceito de crescimento no
balanceado, a teoria dos encadeamentos para frente e para trs. Sua anlise pressupe que [...] o
progresso econmico no se manifesta em toda parte ao mesmo tempo e que, uma vez que ele
surge, foras poderosas promovem a concentrao espacial do desenvolvimento, em volta dos
pontos originrios iniciais (CARVALHO; HERMANNS, 2005, p. 22). Em consonncia a tal
raciocnio, deve-se [...] promover o desenvolvimento de certos setores-chave da economia,
escolhidos com base no nmero de encadeamentos e em seu poder, bem como na sua
lucratividade intrnseca (CARVALHO; HERMANNS, 2005, p. 22). Por conseguinte,
Hirschman admite que o crescimento desigual entre regies seja condio natural do processo de
desenvolvimento (CARVALHO; HERMANNS, 2005).

220
ISBN: 978-85-61320-14-0
O terceiro e ltimo grupo compe-se de teorias que incorporaram externalidades

dinmicas do tipo marshallianas. Autores como Arthur e Krugman incorporaram em seus
modelos as ideias marshallianas de economias externas, tanto tecnolgicas quanto pecunirias, e
os rendimentos crescentes de escala (FOCHEZATTO, 2010). Alm desses autores, incluem-se
na abordagem marshalliana os autores evolucionistas e institucionalistas, como Becattini e
Storper, que atribuem um importante papel aos agentes locais na organizao dos fatores e na
coordenao do processo cumulativo (FOCHEZATTO, 2010).
2.2 PRODUTO INTERNO BRUTO (PIB), VALOR ADICIONADO BRUTO (VAB) E

CRESCIMENTO ECONMICO.
O crescimento da capacidade produtiva e da produo efetiva mensurado pelo Produto
Interno Bruto (PIB). PIB um indicador que representa a soma de toda produo de bens e
servios finais de acordo com o perodo selecionado. Nesse contexto, a representao do
produto agregado nas contas da regio escolhida o Produto Interno Bruto deste local, ou seja,
o valor total da produo dos bens e servios, valores adicionados e rendas em um perodo
estabelecido de uma economia (BLANCHARD, 2011, p. 18).
Resume-se que o PIB a referncia de toda produo de bens e servios finais
produzidos dentro de uma regio (ROSSETTI, 1997). O PIB pode ser Real ou Nominal. O PIB
real calculado com valores constantes, isto , valores predefinidos para todos os perodos sem
os fatores que aumentam os preos da produo. Segundo Blanchard (2011, p. 20), o PIB
Nominal ou PIB a preos correntes medido em conjunto com a variao de preos no perodo.
O PIB nominal possui objetivo de mensurar o PIB em um determinado tempo com as oscilaes
nominais ocorridas no perodo (ROSSETTI, 1997). O clculo do PIB real possibilita notar com
maior preciso a evoluo da economia de um determinado local escolhido para anlise sob
forma comparativa do produto de um ano em relao a outro ano (GREMAUD,
VASCONCELLOS e TONETO, 2013). Indo alm, o PIB real confere a oscilao da produo
fsica da economia em intervalos temporais selecionados, haja vista a valorizao na quantidade
produzida em diferentes perodos, porm com mesmo preo (DORNBUSH, FISCHER e
STARTZ, 2013). Mankiw (2012, p. 20) afirma que o PIB real correspondente ao valor de
bens e servios mensurados com a utilizao de um conjunto constante de preos.
221
ISBN: 978-85-61320-14-0
Segundo Dornbusch, Fischer e Startz (2013), o valor adicionado bruto a preos bsicos
consiste na precificao em cada estgio da produo de um bem e, medida que so
adicionados outros fatores, o valor contabilizado. Dornbusch, Fischer e Startz (2013)
sintetizam esse conceito quando exemplificam o caso do po, no qual h o valor do trigo, aps o
processamento h o valor da farinha negociada pelo moleiro e quando o ciclo de produo fecha,
o valor final igual ao valor do po vendido. Sampaio (2013, p. 41), por sua vez, define que o
Valor Adicionado Bruto (VAB) o produto somado ao que est sendo utilizado. Sendo assim,
a contribuio para qual cada etapa no processo de produo agrega na transformao do
produto. Nesse conceito, o VAB adiciona valor aos bens e aos servios consumidos no seu
processo produtivo (SAMPAIO, 2013, p. 41). Segundo Gremaud, Vasconcellos e Toneto (2013,
p. 33), o valor que foi, em cada etapa produtiva, adicionado ao valor das matrias-primas
utilizadas.
Crescimento econmico, por seu turno, dar-se- pelo "crescimento dos insumos, como
capital e trabalho, e pelos aperfeioamentos na tecnologia" (DORNBUSCH, FISCHER E
STARTZ, 2013, p. 52). Gremaud, Vasconcellos e Toneto (2013) afirmam que o crescimento
econmico de uma regio, dado o perodo escolhido a ser apurado e analisado, definido como o
aumento do produto no intervalo de tempo predefinido; sendo assim, o crescimento na
produo de bens e servios que venham a trazer maior bem-estar da populao para que
atendam suas necessidades, a tica quantitativa de produo. Desta forma, os dados e grficos
analisados daro dimenso se as oscilaes ocorreram devido a fatores nacionais, regionais ou
estaduais, sendo assim, possvel descrever uma proxy para o cenrio do agronegcio do estado
de Rondnia ao longo do perodo 2002-2012.

222
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3 METODOLOGIA
A anlise realizada possui natureza de uma descrio geral dos dados apurados, sem
especificao da origem e motivos dos fatos consumados nos setores agropecurios de Rondnia,
regio Norte e Brasil em cada ano estudado. Assim, mensurado e comparado os dados, origem e
motivo tornam-se objetivos de estudos futuros. O intervalo temporal a ser analisado entre os
anos de 2002 a 2012, com o objetivo de identificar qual a contribuio e representatividade do
setor agropecurio na composio do PIB e Valor Adicionado Bruto da Regio Norte e no PIB e
Valor Adicionado Bruto do Brasil. Assim, poder-se- mensurar se houve maior crescimento
econmico desse setor no estado de Rondnia, na Regio Norte ou no Brasil. Para tal, os dados
foram obtidos em relatrio de informaes junto ao Tribunal de Contas de Rondnia, o qual se
deu por relatrios do IBGE, em parceria com os rgos de Estatstica, Secretarias Estaduais de
Governo e Superintendncia da Zona Franca de Manaus SUFRAMA. A partir dos dados
obtidos, foram realizados clculos estatsticos para aprofundar os estudos. Com isso, foram
elaborados grficos e tabelas para auxiliar no entendimento da importncia do setor
Agropecurio do estado de Rondnia.

223
ISBN: 978-85-61320-14-0
Nesta seo, so apresentados o PIB e sua variao percentual de 2002 a 2012, a
participao relativa do estado de Rondnia e da regio Norte no PIB brasileiro. Em seguida, o
VAB rondoniense e sua variao percentual no decnio 2002-2012, a participao de Rondnia
no VAB do Brasil e da regio Norte. Tambm se analisam o VAB agropecurio e sua variao
percentual, a participao de Rondnia no VAB agropecurio do Brasil e do Norte e, por ltimo,
a participao do VAB agropecurio no VAB total dos estados do Norte, da regio Norte em sua
totalidade e do Brasil.
4.1 PRODUTO INTERNO BRUTO

O grfico a seguir apresenta o a evoluo do PIB a preos correntes dos estados
componentes da regio Norte no perodo compreendido entre 2002 e 2012.
Grfico 1 Produto Interno Bruto apreos correntes dos estados da Regio Norte (R$ milhes).
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE e SEPOG, 2015.
Os PIBs dos estados da Regio Norte, a preos correntes, denotam que o Par liderou em
toda a srie, seguido pelo Amazonas. Os dois estados evoluram de forma semelhante at 2009,
quando o hiato entre os produtos comeou a aumentar. Rondnia manteve-se na terceira posio
nos onze anos analisados, sucedido pelo estado de Tocantins. Amap e Acre revezaram-se na 5
e 6 colocaes. Por ltimo, ficou o estado de Roraima. Em 2012, Amazonas e Par
224
ISBN: 978-85-61320-14-0
representaram, aproximadamente, 67,04% do total do PIB da Regio Norte; Rondnia alcanou

os 12,69%, o que revela uma dinmica econmica maior nos dois maiores estados.
A partir do grfico 2 possvel comparar as taxas de crescimento dos PIBs do estado de
Rondnia, da regio Norte e do Brasil no perodo entre os anos de 2002 a 2012.
Grfico 2 Variao do Produto Interno Bruto do Brasil, Regio Norte e Rondnia (Valores
constantes de 2002).
Rondnia manteve um crescimento inconstante durante os onze anos apurados. O

crescimento acumulado de 2002 a 2012 foi de 66,84%, aproximadamente. No ano de 2006
decresceu 4,47%, enquanto a regio Norte e o Brasil cresceram, respectivamente, 6,53% e
4,15%. De maneira geral, o estado cresceu percentualmente, ao longo da srie, acima da mdia
regional (5,25%) e nacional (3,86%), e alcanou os 6,68% ao ano, o que torna um dado relevante
para a economia local. Em 2009, o Norte e o Brasil apresentaram recesso em suas economias e
recuaram, respectivamente, 1,7% e 0,37%, enquanto Rondnia cresceu 5,93%. No ano seguinte,
alcanou-se o auge do crescimento no nvel regional (15,27%) e nacional (8,18%). Em 2012, o
estado cresceu 0,17%, o segundo pior resultado da srie. O estado no seguiu, de maneira
coordenada, as oscilaes regionais e nacionais. Teve ano em que o estado viu sua produo
acelerar, enquanto na regio e no pas desacelerou, e vice-versa.
A tabela abaixo mostra a contribuio do estado de Rondnia e da regio Norte para o
PIB brasileiro em sua totalidade no decorrer dos anos de 2002 a 2012.

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Tabela 1 - Participao relativa da regio Norte e de Rondnia no PIB do Brasil (em %).
Ano
Brasil
Norte
Rondnia
2002
100
4,69
0,53
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
100
100
100
100
100
100
100
100
4,78
4,95
4,96
5,06
5,02
5,10
5,04
5,34
0,57
0,58
0,60
0,55
0,56
0,59
0,62
0,62
2011
100
5,40
0,67
2012
100
5,27
0,67
O fato da representatividade, em relao ao Brasil, do PIB de Rondnia ter saltado de

0,53% em 2002 para 0,67% em 2012 confirma o fato de que o estado cresceu a uma taxa mdia
superior. A regio Norte tambm aumentou sua representatividade face o PIB nacional e passou
de 4,69%, em 2002, para 5,27% em 2012.
4.2 VALOR ADICIONADO BRUTO

O grfico seguinte demonstra como se comportaram os VABs a preos bsicos dos sete
estados componentes da regio Norte do pas.
Grfico 3 - Valor Adicionado Bruto a preos bsicos dos estados da Regio Norte (R$ milhes).

226
ISBN: 978-85-61320-14-0
A srie do VAB mostra evoluo idntica do PIB. Par e Amazonas ficam frente,
seguidos pelos estados de Rondnia e Tocantins. Amap e Acre tambm se revezam na 5 e 6
colocaes ao longo dos onze anos, enquanto Roraima permanece em ltimo lugar.
O grfico 4 detalha as taxas de crescimento dos VABs de Rondnia, da regio Norte e do
Brasil.
Grfico 4 Variao do Valor Adicionado Bruto do Brasil, Regio Norte e Rondnia (Valores
constantes de 2002).
Na anlise da variao do Valor Adicionado Bruto a preos bsicos, Rondnia segue a

mesma tendncia do PIB. O ano de 2006 segue como ano mpar de desacelerao, quando
recuou 5,42%, valor muito baixo quando comparando a taxas positivas de 4,23% e 6,38% do
pas e da Regio Norte, respectivamente. Enquanto o ano de maior crescimento foi em 2011, no
qual resultou em 11,52%. No ltimo ano, o VAB rondoniense ficou praticamente estagnado e
cresceu 0,18%, o segundo pior resultado da srie; a Regio recuou 3,12% e o Brasil avanou
0,20%. As linhas do grfico do Valor Adicionado Bruto a preos bsicos seguiram a variao do
PIB. As menores taxas de crescimento do Valor Adicionado Bruto deram-se nos mesmos anos
que do PIB. No geral, o VAB rondoniense cresceu, em mdia, 6,57% ao ano, taxa muito
superior s apresentadas pelo Norte (5,16%) e pas (3,67%). Naturalmente, Rondnia tambm se
227
ISBN: 978-85-61320-14-0
destaca por ter apresentado o maior crescimento acumulado nos dez anos, ao expandir-se
65,66%, contra 51,64% do Norte e 36,74% do Brasil.
Na tabela 2 so mostradas as evolues da participao do VAB de Rondnia na
composio dos VABs do Brasil e da regio Norte.
Tabela 2 - PARTICIPAO RELATIVA DE RONDNIA NO VAB DO BRASIL E DO
NORTE (EM %).
Ano
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
RO/BR
0,55
0,59
0,60
0,62
0,57
0,58
0,62
0,65
0,65
0,70
0,70
RO/NO
11,37
12,08
11,83
12,20
10,93
11,31
11,74
12,51
11,64
12,42
12,82
De 2002 a 2012, Rondnia aumentou sua participao relativa no VAB do pas e da

regio Norte, chegando, respectivamente, a 0,70% e 12,82% do total no ltimo ano da srie
analisada.
4.3 VALOR ADICIONADO BRUTO DA AGROPECURIA

Esto relacionadas, no grfico abaixo, as evolues dos VABs agropecurios dos estados
da regio Norte de 2002 a 2012.
Grfico 5 - Valor Adicionado Bruto da Agropecuria a preos bsicos dos Estados da Regio
Norte (Em R$ milhes).
Os VABs da agropecuria relativos aos estados da regio Norte mostram muitas

oscilaes. O estado do Par liderou com certa folga at 2008 quando Rondnia, segundo
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ISBN: 978-85-61320-14-0
colocado at ento, reduziu consideravelmente o hiato do VAB, para, em 2009 e 2010, figurar
em primeiro lugar. Em 2011, ambos os estados observaram uma reduo dos seus respectivos
VABs, ocasio em que o Par recuperou a primeira posio. No binio 2002-2003, o Amazonas
figurou como terceiro colocado, mas, no ano seguinte, abriu espao ao estado de Tocantins que
se manteve na posio at ser ultrapassado pelo Amazonas em 2010. Acre, Roraima e Amap
mantiveram suas respectivas posies em toda a srie.
Constam, no grfico 6, as taxas de crescimento dos VABs agropecurios do estado de
Rondnia, da regio Norte e do Brasil.
Grfico 6 Variao do Valor Adicionado Bruto da Agropecuria do Brasil, Regio Norte e
Rondnia (Valores constantes de 2002).
O crescimento acumulado do setor agropecurio de Rondnia, de 2002 a 2012, atingiu

76,62%, com uma taxa anual de 7,66%. O resultado mais expressivo ocorreu em 2003, ao
avanar 31,86%, seguido de 27,33%, em 2008. Os resultados negativos, por sua vez, deram-se
no binio 2005-2006, com recuos de 0,76% e 10,50%, respectivamente, e em 2010, quando
decresceu 3,15%. O estado superou, na mdia de crescimento, o Norte (3,05%) e o Brasil
(1,66%); em consequncia, o crescimento acumulado tambm foi maior que o da regio
(30,47%) e do pas (16,63%).

229
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Na tabela 3, denota-se a contribuio do VAB agropecurio de Rondnia para os VABs

da regio Norte e do Brasil.
Tabela 3- Participao relativa de Rondnia no VAB da Agropecuria do Brasil e do
Norte (em %)
Ano
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
RO/NO
18,50
21,68
24,08
23,60
21,71
23,72
26,91
28,94
26,16
27,10
26,40
RO/BR
1,63
1,84
1,91
2,23
2,01
2,12
2,40
2,71
2,61
2,58
2,69
Como seria natural supor, o estado aumentou sua participao relativa no VAB da
agropecuria, tanto da Regio Norte quanto do Brasil. Nos 11 anos considerados, Rondnia
saltou de 18,50% para 26,40% do total do Norte; e de 1,63% para 2,69% do total do pas. Entre
os estados da regio Norte, Rondnia, entre 2002 e 2008, manteve-se em segundo lugar no
ranking dos valores adicionados brutos da agropecuria.
Em 2009, ultrapassou o Par, lder at ento, e alcanou o maior VAB agropecurio,
mantendo-se na primeira posio em 2010, para voltar ao segundo lugar em 2011. No
surpreende, portanto, que Rondnia tenha respondido por pouco mais de um quarto do VAB da
regio Norte em 2012. A tabela 4 apresenta a participao do VAB agropecurio no VAB total
dos estados do Norte, na regio Norte e no Brasil.
Tabela 4 - Participao do Valor Adicionado Bruto da Agropecuria no VAB total dos Estados
do Norte, da Regio Norte e do Brasil (em %).
Anos
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Brasil
6,62
7,59
6,91
6,91
5,17
4,75
5,91
5,63
5,97
4,85
5,32
Norte
12,11
14,40
10,82
12,12
9,41
7,85
10,03
10,18
10,27
8,61
9,96
Rondnia
19,71
25,88
22,03
23,56
20,32
15,04
23,01
23,56
23,92
18,13
20,51
Acre
16,99
24,30
18,37
22,05
18,73
11,35
18,57
17,24
18,35
18,17
18,28
Amap
4,19
5,74
3,25
5,91
2,65
1,71
3,78
3,25
3,57
2,95
3,24
Amazonas
7,21
7,85
4,69
6,03
4,42
3,63
5,40
5,14
7,40
5,76
7,37
Par
12,51
13,67
9,04
10,79
7,93
7,11
7,08
7,36
6,89
5,79
7,22
Roraima
9,87
10,13
10,98
8,72
6,68
7,24
6,44
5,65
4,98
4,31
4,72
Tocantins
20,61
24,50
23,70
21,88
20,78
18,09
20,80
20,64
17,85
17,38
16,33

230
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Constata-se, a partir da tabela acima, que o setor agropecurio tem importante peso na
economia rondoniense. No obstante as oscilaes, a contribuio da agropecuria manteve-se
muito prxima dos 20% do VAB total do estado em boa parte dos anos analisados, exceo do
ano de 2007. Os VABs do Norte e do Brasil tambm recebem importante contribuio desse
setor, embora tenha importncia relativa menor do que outros setores da economia. Acre e
Tocantins so estados que tambm mantm forte dependncia da agropecuria para gerar
riquezas.

231
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5 CONCLUSES
O PIB de Rondnia cresceu acima da mdia da regio Norte e do pas, mas nem sempre
acompanhou as oscilaes, e aumentou sua representatividade no PIB brasileiro. Em termos de
VAB, mostrou-se tambm muito superior, ao crescer acima da mdia nacional e regional. Ao
longo da srie, o VAB rondoniense representou sempre mais do que 10% do VAB da regio
Norte. Esses fatos so corroborados pela terceira posio que o estado ocupou entre os maiores
PIBs e VABs da regio Norte entre os anos de 2002 e 2012.
O valor adicionado pela agropecuria evoluiu de forma bastante forte, a ponto de
Rondnia disputar com o Par a primeira posio dos maiores VABs do Norte. A taxa mdia de
crescimento do setor em Rondnia (7,66%) foi superior mdia regional (3,05%) e nacional
(1,66%). O estado confirmou a fora de seu setor agropecurio ao representar, exceto em 2002,
sempre mais de um quinto do VAB agropecurio da regio Norte, e ao chegar, em 2012, a um
quarto do total. Internamente, o setor respondeu, na maior parte da srie, por aproximadamente
um quinto do VAB total do estado, representatividade que s encontra semelhanas nos estados
do Acre e do Tocantins.
Em contraponto regio e ao Brasil, a agropecuria apresentou crescimento percentual na
composio do VAB total, ou seja, enquanto a Regio Norte o Brasil possuram queda do setor
agropecuria na formao do VAB total (2,15% e 1,30%, respectivamente), o estado de
Rondnia possuiu aumento quanto a esta varivel (0,80%). Tal fato corroborado pelo
crescimento do setor acima dos nveis regional e nacional. Ao passo que Rondnia cresceu seu
VAB acumulado da agropecuria em 76,62%, o Norte obteve 30,47% e o Brasil atingiu 16,63%
no intervalo temporal estudado. A consequncia foi uma elevao no nvel de participao
relativa do estado perante a Regio Norte e ao Brasil (7,90% e 1,06%, respectivamente) no
perodo analisado.
Por fim, possvel afirmar que a agropecuria de fato cresceu acima da mdia regional e
nacional e que o estado de Rondnia tem nesse setor uma importante fonte de gerao de
riquezas e renda, capaz de impulsionar o desenvolvimento regional. Portanto, as polticas
industriais e setoriais tornam-se imprescindveis para que as vantagens comparativas e os
recursos locais sejam aproveitados da melhor forma a fim de proporcionar a maximizao do
crescimento econmico de Rondnia, visando, assim, a maximizao no desenvolvimento do
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ISBN: 978-85-61320-14-0
estado de Rondnia. Ressalta-se que tais polticas devero ser objeto de estudos futuros para
conhecimento de quais delas obtiveram maior eficcia ao setor para que se atingisse tal nvel.

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ISBN: 978-85-61320-14-0
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ANLISE DA DISTRIBUIO ESPACIAL DA POBREZA EM RONDNIA

Alex Rilie Moreira Rodrigues, UNIR.
Manuel Antonio Valds Borrero, UNIR.
Resumo
Embora recentemente haja crescente importncia do estudo dos temas relacionados pobreza,
ocorrendo tanto no meio acadmico como na esfera poltica, e neste ltimo, especificamente a
existncia de promessas incisivas de erradicao da pobreza mediante a utilizao de programas
de transferncia de renda de eficincia discutvel. Contudo, os estudos da pobreza tm sido em
sua maioria de natureza agregada em que se considera a relao entre a populao pobre e a
populao total de determinado espao. Porm, a utilizao da tcnica de anlise espacial, ainda
que incipiente, permite uma viso mais localizada do problema, explicando a relao pobreza e
territrio. Dada essa problemtica, este trabalho tem como objetivo oferecer uma anlise da
distribuio da pobreza no Estado de Rondnia, nos anos de 2000 e 2010. Para tanto, no primeiro
momento se analisou o nvel de pobreza mediante a comparao da proporo da populao
abaixo da linha da pobreza e depois se estabeleceu a relao da pobreza, forte ou fraca, com o
espao ocupado por mediao da Anlise Exploratria de Dados Espacial, indicando-se haver
correlao espacial positiva na regio, explicando no haver interferncia de um municpio no
outro. Em seguida, estimou-se um modelo economtrico para assegurar tal resultado e constatouse que a pobreza em Rondnia depende apenas de fatores prprios da regio, sem relao com
vizinhana. O modelo permitiu verificar tambm que a pobreza guarda relao direta com a
concentrao de renda, com o ndice de desenvolvimento de renda e a com a expectativa de vida.
De 2000 para 2010 houve aumento da pobreza, verificando-se pelo aumento de clusters de
pobreza no estado de Rondnia.
Palavras-chave: Pobreza. Anlise Exploratria e Espacial. Rondnia.

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1 INTRODUO
O Brasil um pas notoriamente conhecido no cenrio internacional como detentor de
muitas riquezas naturais capazes de proporcionar adequado nvel de vida para sua populao.
Sua economia ocupava o 6 lugar no ranking de maior economia do mundo em 201111.
Entretanto, concomitantemente com a grande produo de riquezas, possui uma grande parte da
populao em condies de pobreza. Dentro dessa perspectiva conveniente resulta questionar
sobre quais critrios definem como pobre uma pessoa ou uma famlia. Tal indagao torna-se
importante em poca em que instrumentos de polticas sociais, cada vez mais comum, consistem
de programas de assistncia aos destitudos, preferencialmente de transferncia de renda e cuja
eficcia ainda discutvel, como o do Programa Bolsa Famlia.
No campo terico tm ocorrido avanos na compreenso do problema da pobreza.
Inicialmente, o limite entre pobres e no pobres era estabelecido apenas com analogia da renda
monetria (BARROS e MENDONA, 1997). Sendo o mtodo usual para rotular algum como
pobre o de comparar seu nvel de renda mensal um valor de renda definido como limite ou
linha da pobreza. O nvel de pobreza de um indivduo fica definido de acordo com sua
localizao acima ou abaixo dessa linha limite.
Mas nos ltimos anos, o aumento do interesse de pesquisadores e de organismos
nacionais e internacionais no estudo e entendimento da pobreza, levou s transformaes na
maneira de aprender, abordar e mensurar a pobreza. Hoje, porm, essa concepo foi ampliada
ao levar em considerao a pobreza relativa e multidirecional, que analisa indivduos, domiclios
e a sociedade em que esto inseridos.
Dentro desse foco multidirecional o emprego de mapas em estudos relacionados ao bemestar social e s condies de pobreza permite averiguar, por exemplo, se existe um padro na
distribuio da pobreza ou se ela se distribui aleatoriamente no espao. Para Chiarini (2008), o
uso de mapas tem sido importante no somente para identificar onde a populao pobre se
localiza, mas tambm por servir como utenslio capaz de capturar a heterogeneidade dentro de
uma determinada regio.
Recentemente, a questo da heterogeneidade aparece no centro das discusses dos
estudos sobre economia regional, estimulando o desenvolvimento de uma srie de mtodos
11
Dado tomado de http://g1.globo.com/economia/noticia/2015/05/brasil-deve-cair-para-8-posicao-em-ranking-demaiores-pibs-mostra-fmi.html

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economtricos que passaram explicar a associao da pobreza com sua localizao geogrfica
(Henninger, 2002), assim como tambm a existncia ou no de dependncia espacial da pobreza
entre as unidades territoriais (PETRUCCI et. al., 2003).
Assim, neste trabalho a hiptese mais importante de trabalho a que a anlise da pobreza
requer de uma anlise multidirecional, pois resulta no mnimo ingnuo acreditar que a renda
sozinha consiga captar todas as formas de manifestao da pobreza. Acrescente-se que a anlise
de indicadores agregados, como tradicionalmente feita, pode dar impresso de que as condies
internas esto uniformemente distribudas e, frequentemente, podem camuflar variaes
considerveis em nvel menor de desagregao.
Na anlise da distribuio da pobreza no estado de Rondnia, por suas dimenses
geogrficas e pela renda altamente concentrada na capital Porto Velho, de se esperar que haja
algum fenmeno de difuso de pobreza e riqueza no Estado, formando agrupamentos de
municpios pobres rodeados por pobres e ricos rodeados de ricos. Analisar esse fenmeno
espacialmente, bem como os determinantes da pobreza so os objetivos deste trabalho.
Para alcanar o objetivo proposto o artigo foi divido em cinco sees. A primeira, esta
introduo, foi estabelecida a inteno do trabalho. A segunda refere-se a alguns apontamentos
em relao ao estabelecimento da linha da pobreza como referencial terico do trabalho. A
terceira relacionada aos procedimentos metodolgicos em que se descrevem o passo a passo do
levantamento e tratamento das informaes da pesquisa. Por fim, na quarta e quinta partes se
resumem os resultados alcanados.

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2 APONTAMENTOS SOBRE O ESTABELECIMENTO DA LINHA DE POBREZA NO

BRASIL
2.1. LINHA DA POBREZA ADOTADA NO TRABALHO

Especificamente para este estudo foi considerada a abordagem unidimensional,
considerando o critrio utilizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), no qual so
pobres os domiclios com rendimento mensal per capita de at R$70,00.
Segundo esse critrio existiam 16,2 milhes de pessoas ainda em situao de extrema
pobreza em 2010, auferindo uma renda domiciliar per capita inferior a R$ 70 mensais 12. Essa
situao motivou ao governo federal a lanar em junho de 2011 o Plano Brasil Sem Misria
(BSM)13 em que se articulavam diversas aes nas reas da assistncia social, gerao de
emprego e renda, desenvolvimento agrrio, segurana alimentar e nutricional, sade, educao,
moradia, entre outras.
O BSM busca promover a incluso social e produtiva da populao extremamente pobre
mediante trs eixos principais de atuao: garantia de renda, acesso a servios pblicos e
incluso produtiva, seja no meio urbano, seja no meio rural.14. Em sntese, as diversas aes do
BSM visam elevao da renda das famlias, ampliao do acesso a servios pblicos de
qualidade, aes de cidadania e bem-estar social e ampliao do acesso s oportunidades de
emprego e renda por meio de aes de incluso produtiva nos meios urbano e rural.
12
A linha de extrema pobreza do Plano Brasil Sem Misria foi definida como renda domiciliar mensal nominal per
capita menor ou igual a R$ 70 em junho de 2011. No caso dos domiclios sem rendimento, foram considerados
extremamente pobres somente aqueles que cumprissem uma das seguintes caractersticas: sem banheiro de uso
exclusivo; sem ligao com rede geral de esgoto ou pluvial e no tinham fossa sptica; em rea urbana sem ligao
rede geral de distribuio de gua; em rea rural sem ligao rede geral de distribuio de gua e sem poo ou
nascente na propriedade; sem energia eltrica; com pelo menos um morador de 15 anos ou mais de idade analfabeto;
com pelo menos trs moradores de at 14 anos de idade; ou pelo menos um morador de 65 anos ou mais de idade.
13
14
Institudo por meio do Decreto n 7.492, de 02 de junho de 2011.
Mais
informaes
sobre
o
http://www.mds.gov.br/brasilsemmiseria.
Plano
Brasil
Sem
Misria
esto
disponveis
em

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PROCEDIMENTOS METODOLGICOS DA PESQUISA
3.1. FONTE DE DADOS, RECURSOS TECNOLGICOS E VARIVEIS UTILIZADAS.

As informaes utilizadas na pesquisa, de natureza secundaria, foram extradas de
diversas bases de dados, principalmente do IPEA-DATA, do Atlas do Desenvolvimento Humano
no Brasil e nos Censo de 2000 e 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE,
de onde foram tambm tomados os mapas para geo-referenciamento das informaes da pobreza.
Tambm, no intuito de explicar a distncia entre as localidades e suas relaes, foram levantadas
as distancias dos municpios a capital do Estado, Porto Velho, no DNIT (Departamento Nacional
de Infraestrutura de Transportes). O uso e tratamento das informaes foi facilitado pelo uso de
softwares computacionais GEODA 1.6.7.9, ATLAS DE DESENVOLVIMENTO HUMANO,
MATLAB 2014b, Excel 2013, de uso irrestrito.
As variveis explicativas utilizadas so as que compreendem o ndice de
Desenvolvimento Humano IDH em sua verso municipal IDHM. De acordo com a
Organizao das Naes Unidas o IDH-M est formado pelos sub-ndices de IDH de educao
(alfabetizao e taxa de matricula), IDH longevidade (esperana de vida ao nascer) e IDH renda
(PIB per capita). O ndice varia de 0 a 1 e temos a classificao de acordo com o quadro 1.
Quadro 1: Classificao a partir do IDHM
Fonte: Desenvolvido pelo autor, a partir do site Pnud.

Outras variveis explicativas da pobreza que foram utilizadas dentro da viso
multidimensional foram o ndice (Gini), que explica a concentrao de renda, e a proporo de
pessoas com renda per capita abaixo da linha da pobreza (POB).
Por fim, a escolha de tais variveis para explicar a pobreza est relacionada
disponibilidade de dados, j que poderiam ser utilizados outros inmeros indicadores.
3.2 MTODOS E TCNICAS PARA O TRATAMENTO DAS INFORMAES
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As informaes levantadas foram submetidas a trs procedimentos estatsticos, a comear

pela tcnica de analise espacial, que permite a inspeo visual da pobreza atravs de mapas. Essa
fase consiste de os resultados da Anlise Exploratria de Dados Espaciais (AEDE).
Posteriormente, no segundo momento, buscou-se explicar a relao das variveis empregadas
com o problema, pobreza. Nesse momento, foi aplicada uma modelagem economtrica para
revelar se a pobreza nos municpios de Rondnia se distribui de forma aleatria ou, ao contrrio,
se existe evidencias de algum tipo de dependncia espacial entre as medidas (PEREZ, 2005)
alm da anlise de alguns determinantes da pobreza. Tambm se verificou a hiptese do
trabalho, qual das variveis utilizadas explica melhor a pobreza. Segue o detalhe dos
procedimentos utilizados.
3.2.1 Aplicao da Anlise Exploratria de Dados Espaciais (AEDE)

Conforme Salvador (2003), a finalidade da Anlise Exploratria de Dados Espaciais
(AEDE) a de organizar e examinar previamente os dados, antes de aplicar qualquer tcnica
estatstica analtica ou economtrica, permitindo ao analista um entendimento bsico de seus
dados e das relaes existente entre as variveis de anlise. A AEDE compreende um conjunto
de ferramentas de visualizao atravs de mapas e grficos, que permitem identificar padres de
associao significativos na distribuio de uma varivel numa determinada regio (clusters
espaciais), identificar localizaes atpicas (outliers espaciais) e sugerir diferentes regimes
espaciais ou outras formas de instabilidade espacial. Afirmam Moreno e Vaya (2000) que no
centro desses conceitos residem a noo de auto correlao espacial e heterogeneidade espacial.
a) Heterogeneidade espacial e auto correlao espacial

Para Moreno e Vaya (2000), tanto a heterogeneidade espacial como a auto correlao
espacial representam problemas de estrutura dos dados que incapacitam a informao explicar o
problema em foco. A heterogeneidade surge quando se usam dados de unidades espaciais
distintas para explicar um mesmo fenmeno, mas sem sucesso, pois as diferenas espaciais
reduzem a sua eficincia explicativa do fenmeno em estudo pelos dados. Todavia, a
heterocedasticidade ou instabilidade estrutural dos dados pode ser resolvida mediante tcnicas
economtricas existentes.

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Por sua vez, a auto correlao espacial surge na medida em que o valor de uma varivel
de lugar do espao est relacionado com o valor de tal varivel num outro espao. Na medida em
que esse fenmeno se apresenta faz com que se viole uma das principais hipteses da estatstica
descritiva a da independncia das observaes amostrais, principalmente, quando se trabalha
com dados de corte transversal. Essa dificuldade no pode ser resolvida pelas tcnicas
economtricas convencionais. Isso ocorre por conta da multidirecionalidade presente nas
relaes de interdependncias das unidades espaciais.
b) Matriz de Contiguidade espacial ou peso espacial

As primeiras noes de dependncia espacial foram apresentadas por Moran (1948) e
Geary (1954) apud Anselin (1988), e estiveram baseadas na noo de contiguidade binria entre
as unidades espaciais, explicadas pela matriz continuidade W. A matriz W se caracteriza por ser
quadrada e no estocstica, e cujos elementos Wij refletem a intensidade da relao existente
para as unidades i e j. O valor Wij = 1 explica que as regies i e j so fisicamente adjacentes e, no
caso contrrio Wij =0 explica-se que as unidades i e j no so adjacentes. Anselin (1988) prope
como soluo da matriz W a utilizao de uma matriz inversa da distncia ao quadrado, de
maneira que a intensidade da interdependncia entre duas regies diminui com a distncia que
separa seus respectivos centros.
Neste trabalho utilizou-se uma matriz de contiguidade de primeira ordem e com critrio
rainha para definir a vizinhana. O resultado deste processamento ir revelar se a pobreza de um
lugar explica-se pela pobreza de outro. Da mesma forma se a riqueza de um lugar explica-se pela
riqueza de outro.
c) Estatsticas Global e Local de autocorrelao espacial

Para verificar a presena ou no de auto correlao espacial, deve-se recorrer a um teste
estatstico global, no qual a hiptese nula a existncia de uma distribuio aleatria da varivel
sob estudo e a hiptese alternativa, a existncia de uma associao significativa de valores
similares ou diferentes. Essa estatstica global resume num nico indicador o esquema geral de
dependncia, que o I de Moran (Moran, 1948 apud Anselin, 1988).

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(1)
Onde:
I (global): Estatstico Global de Moran
Xi: valor da varivel X na regio i;
N: tamanho amostral;
X: mdia amostral da varivel X;
S0: i j =Wij;
Wij: matriz de pesos W.
A interpretao dos resultados feita da seguinte forma: se I >0 a auto correlao

espacial positiva; se I<0 a auto correlao espacial negativa. Contudo, dado que os testes de
auto correlao espacial global analisam todas as observaes da amostra de forma conjunta, este
I (global) no captaria as situaes onde predominem instabilidade importante na distribuio
espacial da varivel em estudo. Sendo recomendvel utilizar o clculo da estatstica I (local) de
Moran (ANSELIN, 1995).
(2)
Onde:
I (local): Estatstico local de Moran;
Ji: Conjunto de regies vizinhas a i;
N: Tamanho amostral;
Wij matriz de pesos W.
Zi: Valor da varivel Z na regio i da

varivel normalizada;
Da mesma forma, a interpretao do I (local) de Moran : se I (local) > 0 h cluster de
valores similares ao redor de i; se I (local) = 0 h ausncia de clusters, e; se I (local) < 0 h
clusters de valores dissimiles ao redor de i.
d) Tcnicas de visualizao dos efeitos espaciais

possvel enriquecer os resultados da estatstica I de Moran por meio de grficos e
mapas. Entre esses recursos, cita-se o box map, com outliers superiores e inferiores, scatter plot e
scatter map. O scatter plot demonstra no eixo das abscissas as observaes do varivel objeto de
estudo, e nas ordenadas a defasagem espacial da mesma. O scatter map uma transferncia da
243
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informao do scatter plot a um mapa de territrio, onde cada um dos quadrantes destacado
com uma cor diferente. No quadrante I se localizam as populaes com alto nvel de pobreza e
que esto rodeadas de populaes com o mesmo nvel de pobreza. No quadrante III esto
localizadas as populaes com baixo nvel de pobreza, rodeada de populaes com o mesmo
nvel. J nos quadrantes II, esto localizadas as populaes com baixo ndice de pobreza rodeada
por aquelas de alto ndice e, no quadrante e IV, o contrrio.
Grfico 1: Representao das categorias de associao espacial
Fonte: Prez (2005). Adaptao do autor.

Deste modo, os quatro quadrantes reproduzem diferentes tipos de dependncia espacial.
Quando representados num diagrama de disperso, se a nuvem de pontos est distribuda nos
quatro quadrantes, h indcio de ausncia de correlao espacial. Se, os valores se encontram
concentrados sobre a diagonal que cruza os quadrantes I e III, existe elevada correlao espacial
positiva da varivel, coincidindo sua inclinao com o valor do I de Moran. A dependncia ser
negativa se os valores se concentram nos quadrantes II e IV.
3.2.2 Modelo economtrico espacial

Posteriormente AEDE, caso surjam problemas de dependncia espacial, cabe o
questionamento de quais razes poderiam explicar esse resultado.
Para tanto foi proposto modelo economtrico que objetivava captar a associao espacial
detectada e os determinantes da pobreza. Isso feito por meios de variveis exgenas ao
comportamento da prpria regio, que afetariam em condies de igualdade as regies vizinhas.
Ente elas: a distncia geogrfica dos municpios em relao capital Porto Velho, a concentrao
da renda pelo ndice de Gini, as transferncias governamentais e investimentos pblicos IDH.
O modelo economtrico estimado reside em:

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(3)
Onde:
IDH-Li,t = IDH -Longevidade de i em t;
i = i-simo municpio;
IDH-Ri,t = IDHRenda de i em t;
t = perodo;
GINIi,t = ndice de desigualdade de renda de
PBi,t = proporo de pobres no municpio i,
i em t;
no ano t;
DISTi,t = Distancia de i em relao capital
IDH-Ei,t = IDH-Educao de i em t;
Porto Velho.
a) Testes de normalidade, multicolinearidade e heterocedasticidade

Considerando que a suposio de normalidade, homocedasticidade e erros no
correlacionados nem sempre so satisfeitas nos modelos de Mnimos Quadrados Ordinrios
(MQO) importante checar se essas suposies no foram violadas atravs de testes estatsticos.
Para avaliar a normalidade dos resduos, pode-se utilizar o teste de Jarque-Bera. Essa estatstica
segue a distribuio 2 com 2 graus de liberdade. Se o valor p da estatstica for suficientemente
baixo, pode-se rejeitar a hiptese nula de que os resduos tm distribuio normal, ou no, caso
contrrio (Gujarati, 2000). Assume-se tambm, a hiptese de que no existe multicolinearidade
entre os regressores includos no MQO, ou seja, as variveis explicativas no so correlacionadas
entre si. Quando essa hiptese violada, existe dependncia linear entre variveis explicativas. A
multicolinearidade, quando presente, pode ser perfeita ou imperfeita e para evitar este problema,
ser apresentada matriz de correlao e o Condition Number.15
Outra importante hiptese do MQO que os resduos so homocedsticos, isto , a
varincia de cada i, para cada Xi algum nmero constante positivo igual a 2. Quando essa
hiptese violada, tem-se a presena de heterocedasticidade, tornando os estimadores de MQO
ineficientes. Para detectar a possvel ausncia de homocedasticidade, existem vrios testes,
dentre os quais se destaca o teste de White, que realizado sobre os resduos obtidos na
estimativa do MQO. A estatstica do teste realizada a partir da estimativa de uma regresso
15
O Conditon Number um valor e, se este estiver acima de 30, h uma suspeita da presena de multicolinearidade
Segundo Anselin (1988) quando h ausncia total de multicolinearidade o condition number igual a um.
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auxiliar e segue uma distribuio 2. Se o valor do 2 calculado for menor que o valor 2
crticos, no se rejeita a hiptese nula (Gujarati, 2000).
b) Identificao do modelo espacial

Como destaca Pinheiro (2007), uma estimao por MQO na presena de dependncia
espacial causa problemas de ineficincia. Constatando a presena de autocorrelao espacial,
avalia-se a maneira mais conveniente de incorporar no modelo tal fenmeno, de modo a
especificar a forma funcional mais adequada. A partir dos resduos homocedsticos e
distribudos normalmente, segue para a etapa seguinte.
Seguindo Florax et al. (2003), para identificar o modelo espacial, primeiramente, estimase o modelo de corte transversal para cada um dos anos, isto com o objetivo de obter os
multiplicadores de Lagrange, com os quais se efetuam os testes que permitem determinar se h
necessidade de especificar um componente espacial no modelo e a forma como este deve ser
incorporado. Logo, testa-se a hiptese de ausncia de auto correlao espacial mediante o teste
de Multiplicador de Lagrange (ML) para a defasagem espacial e/ou (ML) para o erro espacial.
Caso ambos os multiplicadores no sejam significativos, o modelo adequado ser o de MQO,
sem componente espacial. Do contrrio, havendo significncia estatstica em ambos os testes,
estima-se o modelo com maior significncia na sua verso robusta, MLR e MLR. Assim, se
MLR > MLR estima-se o modelo economtrico espacial utilizando a defasagem ou se MLR
< MLR estima-se o modelo utilizando o componente de erro espacial.

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4 ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS

4.1.
RESULTADOS DA ANLISE EXPLORATRIA DE DADOS ESPACIAIS

Os resultados da organizao dos dados de pobreza do Estado de Rondnia nos anos de
2000 e 2010 se apresentam, respectivamente, nas figuras 1 e 2.
Figura 1: distribuio espacial da pobreza
Figura 2: Distribuio espacial da pobreza
no Estado de Rondnia (2000) em %.
no Estado de Rondnia (2010) em %.
Fonte: Elaborado pelo autor atravs do Software Geoda 1.6.7.9. March de 2015.
No estado de Rondnia, no ano de 2000, segundo a figura 1, a pobreza apresentava-se em
menor proporo em 13 dos municpios, que correspondiam classe dos 25% menos pobres e,
dentre os municpios, o de Vilhena apresentou o menor percentual de pobreza com 17,97% da
populao abaixo da linha da pobreza.
Em termo da distribuio da pobreza, muitos municpios tanto ao sul, quanto ao norte e
ao leste apresentaram valores altos no ano de 2000. Na regio central h concentrao dos mais
altos ndices de pobreza, onde se localiza Governador Jorge Teixeira, Campo Novo de Rondnia
dentre outros. Em termos globais, parece existir associao espacial positiva entre regies
prximas na medida em que as regies vizinhas apresentam valores similares da varivel em
estudo.
Pela figura 2, no ano de 2010, essa aparente associao espacial mais acentuada, pois h
grande concentrao de municpios com elevada proporo de pobres a sudoeste e uma
concentrao no nordeste do Estado, onde est localizado o municpio de Guajar Mirim. Ou
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seja, as regies que faziam parte do mesmo quartil no ano de 2000 esto agrupadas no mesmo
espao em 2010.
4.2.
ESTATSTICAS I DE MORAN GLOBAL E LOCAL

Os resultados dos testes de aleatoriedade (Estatsticas I de Moran Global e Local) esto
demonstradas a seguir. O teste I de Moran Global significativo ao nvel de 1%, o que permite
recusar a hiptese da distribuio aleatria da varivel POB (proporo de pobreza). Este
resultado implica que, em termos globais, municpios que possuem alto (baixo) ndice de
pobreza so rodeados por municpios com alto (baixo) ndice.
Conforme o grfico 2, apesar da significncia da estatstica, nota-se que h muitos pontos
nos quadrantes I e II para 2000, levando associao espacial negativa, isto , municpios com
alto (alto) ndice de pobreza rodeados por municpios com baixo (alto) ndice.
Todavia para o ano de 2010, grfico 3, nota-se vrios pontos nos quadrantes III e IV
levando associao espacial positiva, isto , municpios com baixo (baixo) ndice de pobreza
rodeados por municpios com alto (baixo) ndice.
Grfico 2: Diagrama de disperso Moran
Grfico 3: Diagrama de disperso Moran
(global) para a proporo de pobres em
(global) para a proporo de pobres em
Rondnia (2000).
Rondnia (2010).
Fonte: Elaborado pelo autor atravs do Software Geoda 1.6.7.9. March de 2015.
Todavia para o ano de 2010, grfico 3, nota-se vrios pontos nos quadrantes III e IV
levando associao espacial positiva, isto , municpios com baixo (baixo) ndice de pobreza
rodeados por municpios com alto (baixo) ndice. De uma forma geral, o ndice de Moran pelos
valores obtidos no ano de 2000 (-0,00532911) revela uma correlao direta negativa, e, para o
ano de 2010 (0,163241) uma correlao inversa.
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Para determinar as zonas do Estado com significativas associaes especiais entre as

medidas de pobreza nos municpios foi realizado o teste I (global) de Moran, pelo teste de auto
correlao (LISA). Os resultados revelam em quais zonas existem clusters de pobreza ou
associaes de municpios de acordo com seu nvel de necessidades bsicas insatisfeitas.
Observar a figura 3 para o ano de 2000.
Figura 3: Indicador Local de Cluster
Figura 4: clusters para a Distribuio
Espacial (LISA) para a Distribuio espacial
espacial da pobreza no Estado de Rondnia
da pobreza no Estado de Rondnia (2000).
(2010).
Fonte: Elaborado pelo autor atravs do Software

Geoda 1.6.7.9. March de 2015.

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Na figura 3, no ano de 2000, se configurou um cluster com alto-baixo (high-low) ndice

de pobreza no nordeste de Rondnia, especificamente, nos municpios de Ministro Andreazza e
Theobroma. J na mesorregio, sudeste, onde se localiza os municpios de Espigo do Oeste e
Vilhena, h clusters com baixo-baixo (low-low) ndice de pobreza. Destacasse o fato de que,
desses municpios somente Theobroma e Vilhena tem ligao terrestre entre eles.
Na figura 4, em relao ao ano de 2010, revela aumento na formao de clusters de
pobreza no decorrer dos dez anos. Conforme figura 4, formaram-se duas grandes concentraes
de clusters nas mesorregies sudeste e sudoeste do estado.
A apario de novos clusters no ano de 2010 indica, sem dvida, o aumento da pobreza
no estado. Os clusters com alto ndice de pobres (high-high) no sudoeste do Estado,
especificamente nos municpios de Guajar Mirim, So Miguel do Guapor, Seringueiras, Nova
Brasilndia e So Francisco do Guapor, o aumento do clusters alto-baixo ndice de pobreza
(high-low) no oeste do Estado, no municpio de Ministro Andreazza e agora Corumbiara, e a
formao do clusters baixo-baixo (low-low) ao sudeste do estado nos municpios de Cadeias do
Jamari, Cacoal, Espigo do Oeste, Pimenta Bueno e Vilhena e Colorado do Oeste, justificam
essa afirmao.
4.3. MODELO ECONOMTRICO ESPACIAL

Em relao qual das vaiveis empegadas na anlise explica melhor a pobreza nos
municpios do estado utilizou-se modelo economtrico de Mnimo Quadrado Ordinrios- MQO e
seus resultados foram resumidos na tabela 1.
Tabela 1: Regresso com Mnimos Quadrados Ordinrios para os anos de 2000 e 2010
Fonte: Elaborado pelo autor.

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Conforme tabela 1, dentre as variveis utilizadas para o perodo de analise, aquelas que
melhor explicam a pobreza em Rondnia so: o IDH-R e o ndice de Gini, ambas com
importncia de 1%, enquanto que IDH-L e a Distncia intermunicipal mostraram-se
significativas a 10%. Apesar do ajuste do modelo mostrar-se muito bom com R ajustado em
0,95 para 2000 e 0,94 para o ano de 2010, preciso destacar a possibilidade de vis no caso de
estar presente esquema de auto correlao parcial nos resduos do modelo. Para evitar o
problema, faz-se o diagnstico de dependncia espacial.
Quanto aos coeficientes dos modelos constantes na tabela 1, todos corresponderam aos
sinais esperados especificados na equao 3. O IDH-R, IDH-L e Distancia apresentaram sinais
negativos, indicando que quanto maior for o nvel de renda do municpio, quanto maior for o
nvel de longevidade do municpio, menor ser o ndice de pobreza. Por outro lado, quanto maior
for a concentrao da renda, medida pelo ndice de Gini, maior ser o ndice de pobreza,
acentuando a desigualdade. A mesma relao positiva demonstrada atravs do coeficiente da
expectativa de vida, isto , quanto mais alta a expectativa, maior o nvel de pobreza.
Estes resultados indicam que os esforos de poltica de combate pobreza devero
encaminhar-se para o aumento da renda, via o aumento da riqueza produzida na regio (PIB) e
com aumento da distribuio (diminuio da concentrao) da mesma.

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5. CONCLUSES
Neste trabalho buscou-se analisar a distribuio espacialmente da pobreza de Rondnia,
assim como seus determinantes, atravs da medida de proporo de pobres em dois momentos
distintos, no ano de 2000 e 2010. Os resultados das diversas anlises mostraram a existncia de
dependncia espacial da pobreza entre os municpios, o que foi descrito pela anlise exploratria
de dados espaciais (AEDE). Segundo as estimativas do I Moran global a correlao espacial
existente entre os municpios rondonienses positiva. Isto significa que as cidades com alto
(baixo) ndice de pobreza so rodeadas por cidades com alto (baixo) ndice, ou que o aumento da
pobreza em um municpio no aumenta a pobreza em outro.
Para averiguar os padres das distribuies locais, estimou-se o I de Moran local. Para
2000 verificou-se a presena de dois clusters do tipo low-low (na regio sudeste) com dois
municpios e um do tipo high-low (na regio nordeste) com apenas um municpio. Surgiu no ano
de 2000 um outlier, com ndices acima 75% de pobres. Diferentemente, no ano de 2010, o
cenrio mudou significativamente e houve aumento acentuado da pobreza no Estado. Formaramse trs grandes clusters do tipo high-high (na regio sudoeste) com 5 municpios, do tipo lowlow (na regio sudeste) com 5 municpios e do tipo high-low (na regio sul e nordeste) com 2
municpios.
A formao desses clusters deve estar muito relacionada ao nvel de renda e a sua
concentrao. O modelo economtrico utilizado, de Mnimo Quadrados Ordinrios MQO, para
explicar os determinantes da pobreza no Estado revelou que tanto para 2000 quanto 2010 as
variveis de maior significncia foram IDH-Renda, a concentrao de renda medida pelo indicie
de Gini e, em menor proporo, o IDH-Longevidade.
Atravs do modelo economtrico constatou-se tambm que, ao contrrio do sugerido pela
Analise Exploratria de Dados Espaciais (EDE), no h correlao espacial entre os municpios,
ou seja, a pobreza dos municpios de Rondnia no depende da situao de seus vizinhos, mas
sim de sus prprias condies. Disso, conclui-se que so necessrios investimentos em
infraestrutura na regio, sobretudo de estradas, investimentos em educao, incentivo produo
agrcola de moro a estimular o potencial de cada regio e melhorar o nvel de acessibilidade da
populao. A alternativa mais prxima o acesso educao e a melhoria da distribuio de
renda.
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ANLISE DE CONTEDO DOS PLANOS DE DESENVOLVIMENTO PRELIMINAR

DOS ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NA AMAZNIA OCIDENTAL E SUA
CLASSIFICAO QUANTO AOS MODELOS DE SUSTENTABILIDADE
AMBIENTAL
Eliane Alves da Silva Souza, UNIR.
Carlos Alberto Ramos Filho, UNIR.
Israel Xavier Batista, UNIR.
Otaclio Moreira de Carvalho Costa, UNIR.
Resumo
Esta pesquisa realizou uma anlise de contedo dos Planos de Desenvolvimento PreliminarPDPs dos Arranjos Produtivos Locais-APLs da Amaznia Ocidental, a partir dos fatores das
correntes da economia poltica e do meio ambiente, buscando identificar em qual corrente os
APL's da Amaznia Ocidental podem ser classificados. Na Amaznia Ocidental, os estados de
Rondnia e Amazonas se destacam em relao ao planejamento nos APLs. Em Rondnia h
quatro APLs com seus PDPs formalizados, e no Amazonas h dez PDPs formalizados. Nesta
pesquisa foram delimitados dois APLs de cada estado, para fins de anlise de contedo. A
poltica pblica voltada a organizao da produo em APLs uma importante estratgia para o
desenvolvimento regional. Os APLs podem evoluir por meio do esforo dos representantes dos
segmentos produtivos que compe o APL ou podem ser estimulados por polticas pblicas. A
partir de 2003 o Governo Federal vem criando polticas para corrigir distores de
desenvolvimento regional, com destaque para a Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento
de APLs. A partir da anlise de contedo dos PDPs concluiu-se que os PDPs da Amaznia
Ocidental seguem uma lgica da Economia Ambiental, muito embora, em alguns PDPs, haja
forte presena de argumentos da Economia Ecolgica.
Palavras-chave: Arranjo Produtivo Local. Economia Poltica
Desenvolvimento Regional. Plano de Desenvolvimento Preliminar.
do
Meio
Ambiente.

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1 INTRODUO
Os Arranjos Produtivos Locais-APLs so formas de organizao de produtores que
fazem parte de um mesmo segmento produtivo, buscando unir esforos em prol de um objetivo
comum, que de melhorar o desempenho produtivo dos atores participantes e da atividade
econmica como um todo.
No aspecto das polticas pblicas, o apoio do Estado aos APLs busca reduzir as
desigualdades sociais e, principalmente, regionais, sendo que, no Brasil, o apoio estatal aos
APLs se tornou uma poltica de Estado a partir de 2004, iniciando com a incluso de programas
da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional PNDR no Plano Plurianual de 2004-2007,
tendo como um dos objetivos desses programas empregar infraestrutura organizacional em que
segmentos da sociedade civil interagem com as trs esferas governamentais na concepo,
implementao e avaliao das aes de promoo do desenvolvimento regional, com enfoque
na criao e no fortalecimento de Arranjos Produtivos Locais (BRASIL, 2004). Trata-se de um
objetivo de um programa voltado, especificamente, ao fortalecimento dos APLs, na busca de
promover o desenvolvimento regional e reduzir as desigualdades.
Cabe destacar que objetivo do PNDR, criado em 2003 e institucionalizado em 2007,
reduzir as desigualdades regionais e ativar os potenciais de desenvolvimento das regies
brasileiras explorando a diversidade que se observa no pas (BRASIL, PNDR, 2003). Esse
objetivo foi ampliado, a partir da autonomia e descentralizao do PNDR, cujo propsito do
governo federal era fazer com que os prprios atores sociais no s participassem do processo de
construo da PNDR, mas fossem protagonistas da poltica e de sua execuo (BRASIL, 2004;
BRASIL, 2007).
Essa proposta vem ocorrendo com os APLs, a partir da descentralizao dessas
atividades aos Ncleos Estaduais de APLSs, que vem atuando junto aos segmentos produtivos
na elaborao dos planos dos APLs, a partir dos Planos de Desenvolvimento Prelimiares
PDPs. Os Ncleos Estaduais possuem o papel de organizar as demandas dos APLs locais,
analisar suas propostas e promover as articulaes institucionais com vistas ao apoio demandado.
Nos anos 2006 e 2007 realizaram-se Oficinas Regionais de Orientao Instalao de Ncleos
Estaduais de Apoio a APLs, contemplando todas as regies brasileiras.

256
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Os PDPs so documentos oficiais que devem expressar, em um nico documento, o

esforo de reflexo e articulao local que contemple informaes sobre os desafios dos APLs,
oportunidades de negcio, aes implementadas ou que precisam ser desenvolvidas para
transformar essas oportunidades em investimentos e os investimentos que precisam ser
fortalecidos para o desenvolvimento sustentvel das localidades (BRASIL, 2006).
Esta pesquisa objetivou classificar os modelos de sustentabilidade dos APLs, a partir dos
PDPs elaborados para os estados de Rondnia e do Amazonas, a partir de uma anlise de
contedo dos referidos documentos pblicos, sendo que, para essa pesquisa, foram delimitados
dois APLs de cada estado: APL da Fruticultura de Porto Velho e APL da Piscicultura de
Pimenta Bueno, ambos do estado de Rondnia; APL de Polpas, Extratos e Concentrados de
Frutas Regionais de Itacoatiara e APL de Fcula e Farinha de Mandioca de Manacapuru, ambos
do estado do Amazonas.

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2.1 AGLOMERAES PRODUTIVAS E ARRANJO PRODUTIVO LOCAL
A partir dos anos 1990 passou a ocorrer um interesse crescente nas reas do
conhecimento cientfico e dos formuladores de polticas pblicas em relao s aglomeraes
econmicas e produtivas. Identificar atividades produtivas com potencial de crescimento em uma
regio e formular polticas pblicas para melhorar o desempenho dos segmentos produtivos que
compem essas atividades e uma melhor governana da cadeia produtiva faz com que essas
atividades contribuam cada vez mais para o desenvolvimento de uma regio.
As aglomeraes de atividades econmicas objeto de interesse de vrias reas do
conhecimento e seus primeiros estudos mais significativos remontam ao perodo neoclssico da
economia, com os distritos industriais de Alfred Marshal, em fins do sculo XIX. Ao passar dos
anos, novas abordagens foram se surgindo, como os polos de crescimento de Perroux, da
economia industrial da dcada de 1950, a abordagem dos clusters industriais de Porter na dcada
de 1980 e a Nova Geografia Econmica de Krugman da dcada de 1990.
Contudo, uma abordagem que ganhou fora, principalmente por estar muito vinculada
formulao de polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento regional, a abordagem do
Arranjo Produtivo Local APL.
O termo APL passou a ser utilizado com mais frequncia como sendo um espao social,
econmico e historicamente construdo por meio de uma aglomerao de empresas e outros
agentes com atividades ligadas entre si e fortemente inter-relacionadas, que interagem numa
escala espacial local definida e limitada por fluxos de bens e servios (COSTA, 2010). Um APL
pode ser caracterizado por algumas condies triviais: a) concentrao espacial de produo de
bens ou servios; b) a localizao em favor da vantagem competitiva; c) atrao de empresas que
visam crescer ou manter competitivas as empresas ali instaladas; d) cooperao multilateral
institucionalizada; e e) ligao verdadeira entre as atividades produtivas e territrio.
Segundo Costa (2010) um APL pode ser entendido como um grupo de agentes
orquestrados por um grau de institucionalizao explcito ou implcito ao aglomerado, que
tenham como finalidade harmonia, interao e cooperao. Estes elementos ocorrem num
ambiente competitivo, no qual h sujeitos com distintos graus de poder, projetos territoriais

258
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diversos e muitas vezes antagnicos, no importando o tamanho das empresas, nem a natureza
da atividade econmica envolvida.
essencial, para regies menos desenvolvidas, a formulao e execuo de polticas
pblicas direcionadas identificao de potencial de atividades econmicas, estruturao e
desenvolvimento dessas atividades em APLs, buscando induzir o desenvolvimento local,
tornando a regio um eixo orientador capaz de promover esse desenvolvimento econmico e
social, bem como a inovao tecnolgica, o crescimento nos nveis de renda e emprego,
estimulando a competitividade e a produtividade.
Santos, Diniz e Barbosa (2004) assinalam algumas vantagens locacionais principais dos
APLs tais como: a) acesso facilitado a mo de obra especializada a custos reduzidos; b) logstica
de transporte, c) acesso a ativos ou servios complementares, d) cooperao institucionalizada, e)
conhecimento tcito compartilhado entre as empresas, fornecedores, clientes ou at a mo de
obra.
Segundo Costa (2010) os APLs constituem-se como efetivos instrumentos de
desenvolvimento regional na medida em que fortalecem e desenvolvem todo o sistema scio
produtivo das regies nas quais esto inseridos, e que, de forma dialtica, estas aglomeraes
devem ser entendidas como resultado de polticas pblicas adequadas na medida em que
dependem de um todo sistmico presente nestas regies.
Erber (2008) assinala que os APLs so como aglomeraes territoriais de agentes
econmicos, polticos e sociais, com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas e
que apresentam vnculos entre si. Os APLs devem ser direcionados explorao das
potencialidades regionais, atuando como alternativa ao desenvolvimento econmico e regional,
apoiados pela estrutura governamental e de pesquisadores, devendo proporcionar a gerao de
riquezas atravs do uso dos recursos existentes de maneira autossustentvel (OLIVEIRA, 2009).
Para a caracterizao da existncia de um APL, fundamental a concentrao de mais de
um segmento produtivo que trabalhe em um mesmo setor cuja localizao fique prxima do
espao geogrfico e que seus protagonistas mantenham esforos em prol de um objetivo comum.
Por meio dessas definies sobre APL possvel observar que essa estrutura organizacional de
atores de uma cadeia de produo deve ser ajustada de forma a ampliar a cooperao entre os
atores, para que exista um desenvolvimento respeitando o ambiente cultural, histrico e social,

259
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bem como a troca de informaes e experincias, sendo fatores decisivos para o fortalecimento
da produo e inovao local.
Os atores envolvidos no APL, segundo Duarte (2012), possuem fortes relaes
socioculturais e de cooperao, visando o alcance de objetivos comuns podendo ser encontrados
agentes econmicos, polticos e sociais, assim como diversas instituies publicas e privadas.
Esses agentes econmicos contribuem para a concretizao desse empreendimento.
Alm do mais, esses empreendimentos so viabilizados como alternativas de incluso
social, sendo composto, na maioria das vezes, por famlias desempregadas, de pequenos
produtores ou empresrios, de pessoas de baixa renda, que desejam a participao na sociedade.
Silva et al (2013) afirmam sobre o tema que os APLs visam melhoria das condies de vida
dentro de uma economia sustentvel baseada na confiana, interao, parcerias e cooperao,
gerando assim expectativas para os membros envolvidos.
2.2 ECONOMIA POLTICA DO MEIO AMBIENTE

Conhecer os efeitos produzidos pelas atividades econmicas tem sido uma preocupao
cada vez mais constante para as cincias econmicas, no podendo mais essa rea do
conhecimento negligenciar os impactos ambientais do processo produtivo na busca do
crescimento econmico. Segundo Romeiro (2010) no debate acadmico a respeito das questes
ambientais, h duas correntes principais de interpretao que dividem opinies: a corrente da
Economia Ambiental e a corrente da Economia Ecolgica. A corrente da Economia Ambiental
considera que os recursos naturais no representam, a longo prazo, um limite expanso da
economia (ROMEIRO, 2010). Para o autor, essa corrente ficou conhecida por meio do conceito
de sustentabilidade fraca.
A economia ambiental baseada na viso neoclssica e com um histrico de maior
utilizao nos processos produtivos, se comparada com a economia ecolgica, visto que esta
uma linha contempornea que se caracteriza por ser mais radical quanto a preocupao da
preservao dos recursos escassos ou que podem vir a se tornarem raros devido a ao humana
pelo objetivo do crescimento econmico, se baseando, em contraponto Economia Ambiental,
em uma viso de sustentabilidade ambiental forte (ROMEIRO, 2010; ANDRADE, 2008).
A economia ecolgica se compe de uma perspectiva moderna e torna a economia mais
prxima da ecologia em busca do crescimento econmico por meio da produo com prioridade
260
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a sustentao do ambiente natural, considerando a necessidade de uma melhor relao do

crescimento econmico com a natureza e que a economia no atua de forma autnoma do
ambiente natural (FILHO, SOUZA e BLLA, 2012).
Segundo Cechin (2010), a economia ecolgica defende que o crescimento econmico, a
partir de certo ponto, deixa de ser benfico e passa a comprometer a possibilidade de que as
geraes futuras usufruam a qualidade de vida tal qual a gerao atual.
A economia ecolgica compreende que, independente da avanada capacidade de
crescimento humano na economia, tal crescimento limitado por obstculos ambientais. A
restituio da degradao no meio ambiente provocada pelos processos e a conquista da
sustentabilidade uma atitude de reconstruo cultural da sociedade. Como teoria inovadora,
classifica a economia como um subsistema do ecossistema com a limitao do nvel de
crescimento econmico (ANDRADE, 2008). Essa corrente do pensamento da economia do meio
ambiente critica toda utilizao frvola e desconsiderao com a finitude dos recursos
disponveis, e considera que a escala adequada significa alocao tima dos recursos, onde h
prioridade da justa distribuio dos recursos precedente a competncia alocativa.
As mudanas ocorridas no meio ambiente podem ocorrer diretamente em um ecossistema
com a capacidade de avaliar a preciso dos efeitos, ou indiretamente, quando no possibilita com
exatido a identificao desses efeitos. Os fatores das mudanas podem ser classificados
exgenos, agregado aos aspectos do sistema natural ou endgenos, onde se associam os preos e
comrcios de bens e servios ambientais, os direitos sob os limites de mercado e
desenvolvimento dos sistemas polticos e tecnolgicos.
O maior questionamento quanto aos fundamentos da economia ecolgica sobre a
determinao de limites do crescimento econmico, que na viso clssica, se diverge do
princpio macroeconmico.
A economia ambiental nasceu da necessidade de incorporar atribuies sobre os
problemas ambientais no sistema econmico, considerando que o ambiente fornecedor de
recursos e receptor de rejeitos, onde a economia extrai recursos naturais causando a produo de
resduos que pode ser maior que a capacidade de absoro da natureza e que os recursos so
finitos, podendo elevar a escassez. Essa teoria corresponde maximizao do crescimento

261
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econmico com o modo de utilizao adequado dos recursos e a busca de minimizao de

resduos prejudiciais ao meio ambiente.
A economia ambiental, como teoria neoclssica que , se difunde da sustentabilidade
fraca, que compreende que o ambiente no significa limitao maior para o crescimento
econmico, onde a evoluo tecnolgica poder retribuir perdas ambientais pelo processo,
prioriza a alocao tima e a no prioriza a justa distribuio (ANDRADE, 2008).

262
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3 METODOLOGIA
A pesquisa se caracteriza por ser bibliogrfica a partir da tcnica anlise de contedo se
fundamentando em uma anlise dos PDPs de dois APLs de Rondnia e de dois APLs do
Amazonas, estados componentes da Amaznia Ocidental e que esto em estgio mais avanado
na regio com relao ao planejamento de seus arranjos produtivos.
Segundo Marques et al (2006), a anlise de contedo uma pesquisa bibliogrfica
consiste em analisar e interpretar, de forma contextualizada, os escritos contidos em livros,
jornais, peridicos, dissertaes, teses, entre outros documentos que versem sobre o mesmo
assunto. Os objetivos da anlise de contedo consistem em descrever, interpretar, comparar e
identificar representaes individuais ou coletivas, mensagens veladas ou explcitas.
Nesta pesquisa, o objetivo da anlise de contedo foi realizar uma comparao entre os
textos dos PDPs dos APLs de Rondnia e do Amazonas com as correntes da Economia
Ecolgica e Economia Ambiental, a partir da interpretao dos objetivos, metas, indicadores,
aes e resultados, que constam nos PDPs e os fatores que caracterizam as duas correntes da
Economia Poltica do Meio Ambiente.
Segundo Bardin (2009) a anlise de contedo visa obter, por meio de procedimentos
sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens, indicadores quantificveis ou
no, que permitam a inferncia de conhecimentos relativos s condies de produo ou
recepo destas mensagens.
A pesquisa seguiu os passos constantes da Figura 1, partindo-se de uma pr-anlise, que
a organizao propriamente dita, correspondendo s buscas iniciais, intuies, primeiros
contatos com os materiais a serem analisados (FRANCO, 2005). A primeira fase foi a escolha
dos documentos, no caso, os PDPs dos APLs da Amaznia Ocidental, na qual, apenas
Rondnia, Amazonas e Roraima chegaram a elaborar seus PDPs. Roraima ficou excluso da
anlise por ter elaborado apenas um PDP, enquanto Rondnia elaborou quatro e o Amazonas
elaborou dez PDPs. Diante da limitao, foram selecionados dois PDPs de Rondnia e dois do
Amazonas. Tambm foi objeto de anlise das duas correntes da Economia Poltica do Meio
Ambiente: Economia Ambiental e Economia Ecolgica.

263
ISBN: 978-85-61320-14-0
Figura 1: Desenvolvimento da Anlise de Contedo
Leitura <<Flutuante>>
Escolha de documentos
Formulao das hipteses e

dos objetivos
Referenciao dos ndices
Elaborao dos indicadores

Constituio do corpus
Dimenso e direes
de anlise
Preparao do material
Regras de recorte, categorizao, codificao
Testar as tcnicas
EXPLORAO DO MATERIAL
Administrao das tcnicas
no corpus
TRATAMENTO DOS RESULTADOS

E INTERPRETAES
.
Operaes estatsticas
Provas de validao
Sntese e seleo dos resultados
Inferncias
Interpretao
Utilizao dos resultados

de anlise com fins
tericos ou pragmticos
Outras orientaes para

uma nova anlise
Fonte: Bardin, 2009, p. 128
Realizada a pr-anlise, o prximo passo foi a formulao dos objetivos e indicadores
que fundamentaram a interpretao final. Os indicadores aqui se referem aos fatores ou variveis
264
ISBN: 978-85-61320-14-0
das correntes da Economia Poltica do Meio Ambiente, que deram base a anlise interpretativa
em relao aos PDPs.Na pr-anlise, foi realizada uma leitura flutuante dos PDPs, que
precedeu a escolha dos documentos selecionados (PDPs do APL Fruticultura e APL Piscicultura
em Rondnia e PDPs do APL Fcula e Farinha de Mandioca e APL Polpas de Frutas do
Amazonas). Aps a pr-anlise, foi realizada a explorao do material, realizado o tratamento
dos dados e as interpretaes dos dados, a partir de quadros e tabelas de radar, constando os
fatores ou variveis das correntes da Economia Ambiental e da Economia Ecolgica, conforme
consta no Quadro 1.
Quadro 1: Diferenas entre os Enfoques da Economia Ambiental Neoclssica e da Economia
Ecolgica
Economia Ambiental
Economia Ecolgica
Prioridade eficincia produtiva
Alocao
tima
externalidades
Bem-estar timo ou eficincia de Pareto
Satisfao de necessidades bsicas e

distribuio equitativa
Crescimento
abstratos
Desenvolvimento sustentvel (local e

global)
Otimismo com relao ao crescimento e

existncia de opes ganha-ganha
Pessimismo
com
relao
ao
crescimento e existncia de escolhas
difceis
Otimizao determinstica do bem-estar

intertemporal
Co-evoluo imprevisvel
Foco no curto e mdio prazos
Foco no longo prazo
Parcial, monodisciplinar e analtica
Completa, integrativa e descritiva
Abstrata e geral
Concreta e especfica
10
Indicadores monetrios
Indicadores fsicos e biolgicos
11
Custos externos e valorao econmica
Anlise sistmica
12
Anlise do custo-benefcio
Avaliao multidimensional
13
Modelos aplicados de equilbrio geral com

custos externos
Modelos integrados com relaes de

causa e efeito
14
Maximizao da utilidade e lucro
Racionalidade restrita dos indivduos e

incerteza
15
Mercado global e indivduos isolados
Comunidades locais
dos
Prioridade sustentabilidade ambiental
recursos
sustentvel
em
modelos
Escala tima na utilizao dos recursos
16 Utilitarismo e funcionalismo
tica ambiental
Fonte: VAN DEN BERG (2000, p. 9), apud ANDRADE (2008).

265
ISBN: 978-85-61320-14-0
A partir da leitura dos PDPs e da anlise de contedo dos enfoques das correntes da
Economia Poltica do Meio Ambiente, os PDPs foram analisados separadamente, e seus
resultados aparecem nos Quadros 2, 3, 4 e 5 e nos Grficos 1, 2, 3 e 4.
O Quadro 2 subsidiou a elaborao do Grfico 1, na qual contribui para visualizar a
tendncia para qual corrente do pensamento da economia poltica do meio ambiente encontra-se
o PDP do APL da Piscicultura de Pimenta Bueno, Rondnia.
Quadro 2: APL da Piscicultura de Pimenta Bueno/RO
Economia Ambiental
1
Alocao
tima
externalidades
Economia Ecolgica
5
14

Crescimento
abstratos
modelos

global)

Pessimismo com relao ao crescimento

e existncia de escolhas difceis

intertemporal
Foco no longo prazo
Abstrata e geral
10
11
Anlise sistmica
12
13

custos externos

causa e efeito
14

incerteza
15
Comunidades locais
dos
recursos
sustentvel
em
tica ambiental
Fonte: Pesquisa dos Autores a partir de Van den Berg (2000, p. 9), apud Andrade (2008); Rondnia (2007).
Conforme pode ser observado do Quadro 2 e do Grfico 1, foram constatados 28

citaes para as variveis da corrente da Economia Ambiental e 20 citaes para as variveis da
corrente da Economia Ecolgica, possibilitando concluir que o PDP do APL da Piscicultura de
Pimenta Bueno, Rondnia, pode ser classificado na corrente da Economia Ambiental. A varivel
266
ISBN: 978-85-61320-14-0
que mais se destaca na corrente da Economia Ambiental a varivel 2 Alocao tima dos
Recursos e Externalidades, com 14 citaes, haja vista o nmero de objetivos, indicadores,
metas e resultados esperados do APL voltados para a capacitao de mo de obra e dos agentes,
aquisio de equipamentos, aproveitamento de subprodutos, construo de tanques, entre outras
citaes que buscam alocar os recursos produtivos de forma eficiente no processo produtivo para
possibilitar ganhos em produtividade. Do lado da Economia Ecolgica, a varivel de maior
destaque foi a varivel 15 Comunidade Local, com 7 citaes, haja vista a preocupao
constante na elaborao do PDP em criar e melhorar a organizao dos produtores em
cooperativas e associaes, preocupao com a promoo da sade dos agentes envolvidos
(comunidade local), entre outras citaes.
Grfico 1: APL da Piscicultura de Pimenta Bueno/RO
Fonte: Pesquisa dos Autores, 2015.
Assim como o APL da Piscicultura, o PDP do APL da Fruticultura tambm pode ser
classificado na corrente da Economia Ambiental. Com base no Quadro 3 e no Grfico 2,
possvel observar que foram constatadas 88 citaes, sendo 78 citaes para as variveis da
corrente da Economia Ambiental e 10 citaes para as variveis da corrente da Economia
Ecolgica, o que possibilitou classificar o PDP do APL da Fruticultura de Porto Velho,
Rondnia, na corrente da Economia Ambiental. A varivel que mais se destaca na corrente da
Economia Ambiental a varivel 1 Prioridade Eficincia Produtiva, com 31 citaes, haja
vista o nmero de objetivos, indicadores, metas e resultados esperados do APL voltados ao
aumento da produo e da produtividade, como aumento da rea plantada, aumento do parque
fabril, indicadores voltados produo primria e secundria, entre outros. Do lado da Economia
267
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Ecolgica, a varivel de maior destaque foi a varivel 1 Prioridade Sustentabilidade

Ambiental, com 6 citaes, haja vista a preocupao, no processo de elaborao do PDP, em
aproveitar reas degradadas para incorporao ao processo produtivo da fruticultura e com o
manejo e conservao da gua e do solo.
Quadro 3: APL da Fruticultura de Porto Velho/RO
Economia Ambiental
Economia Ecolgica
Alocao
tima
externalidades
Crescimento
abstratos


intertemporal
Foco no longo prazo
Abstrata e geral
10
11
Anlise sistmica
12
13

custos externos

causa e efeito
14

incerteza
15
12
Comunidades locais
dos
recursos
sustentvel
em
modelos
31
18

1

global)
5
tica ambiental
Fonte: Pesquisa dos Autores a partir de Van den Berg (2000, p. 9), apud Andrade (2008); Rondnia (2008).

268
ISBN: 978-85-61320-14-0
Grfico 2: APL da Fruticultura de Porto Velho/RO
Conforme pode se observar do Quadro 4 e do Grfico 3, foram identificadas o total de

230 citaes no PDP do APL da Fcula e Farinha de Mandioca de Manacapuru, Amazonas,
sendo 161 citaes referentes corrente da Economia Ambiental e 69 citaes referentes
corrente da Economia Ecolgica, levando-se a classificar tal APL na corrente da Economia
Ambiental. No lado da Economia Ambiental, a varivel com maior volume de citaes foi a
varivel 2 Alocao tima dos Recursos e Externalidades, com 62 citaes, em razo do
elevado nmero de objetivos, metas, indicadores, aes e resultados do APL voltados para a
capacitao da mo de obra e dos atores locais, melhoria dos plantios, utilizao de prticas de
manejo adequado, infraestrutura de beneficiamento adequado, buscar tecnologias para definio
do modelo de estrutura e equipamentos necessrios, melhorar a distribuio logstica, entre
outros enunciados que apontam para a preocupao na alocao eficiente dos recursos no
processo produtivo sem a devida preocupao com os efeitos gerados (externalidades). Por sua
vez, a varivel da corrente Economia Ambiental com mais destaque a varivel 14
Racionalidade Restrita dos Indivduos e Incerteza, sobretudo devido a preocupao constante
no documento e melhorar o desempenho dos produtores, com manejo adequado da produo,
caracterizando a presena de baixo conhecimento por parte dos atores locais, inclusive com
relao aos mecanismos de mercado.

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Quadro 4: APL da Fcula e Farinha de Mandioca de Manacapuru/AM
Economia Ambiental
Economia Ecolgica
1
47
Alocao
tima
externalidades
62

Crescimento
abstratos

global)



intertemporal
Foco no longo prazo
Abstrata e geral
10
11
Anlise sistmica
12
13

custos externos

causa e efeito
14

incerteza
35
15
17
Comunidades locais
20
dos
recursos
sustentvel
em
modelos
18
tica ambiental
Fonte: Pesquisa dos Autores a partir de Van den Berg (2000, p. 9), apud Andrade (2008); Amazonas (2008b).

270
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Grfico 3: APL da Fcula e Farinha de Mandioca de Manacapuru/AM
O ltimo PDP analisado foi do APL de Polpas, Extratos e Concentrados de Frutas de

Itacoatiara, Amazonas, conforme constam no Quadro 5 e Grfico 4.
Quadro 5: APL de Polpas, Extratos e Concentrados de Frutas de Itacoatiara /AM
Economia Ambiental
Economia Ecolgica
Alocao
tima
externalidades
Crescimento
abstratos


intertemporal
Foco no longo prazo
Abstrata e geral
10
11
Anlise sistmica
12
13

custos externos

causa e efeito
14
12

incerteza
26
15
47
Comunidades locais
23
dos
recursos
sustentvel
em
modelos
69
77

10

global)

14
20
tica ambiental
Fonte: Pesquisa dos Autores a partir de Van den Berg (2000, p. 9), apud Andrade (2008); Amazonas (2008a).
271
ISBN: 978-85-61320-14-0
Como pode ser observado no Quadro 5 e Grfico 4, foram identificadas 322 enunciados
relativos aos fatores ou variveis das correntes da Economia Ambiental e Economia Ecolgica,
referentes ao PDP do APL de Polpas, Extratos e Concentrados de Frutas de Itacoatiara,
Amazonas. A partir da anlise de contedo, possvel classificar o APL dentro da corrente da
Economia Ambiental, haja vista constar 241 citaes, sendo que a varivel com maior citao foi
a varivel 2 Alocao tima dos Recursos e Externalidades, dado a elevada preocupao dos
agentes ao construrem o PDP em capacitar produtores e os demais agentes, assistncia tcnica,
capacitao nas agroindstrias, infraestrutura de beneficiamento adequado, melhorar a
infraestrutura rodoviria e porturia, aquisio de veculos e equipamentos, entre outros
objetivos, indicadores, metas, aes e resultados voltados a melhorar a eficincia dos recursos e
sua alocao perfeita, objetivando ampliar a produo e a produtividade. Por sua vez, foram
identificadas 81 citaes da corrente da Economia Ecolgica, sendo que a varivel mais citada
foi a varivel 12 Racionalidade Restrita dos Indivduos e Incerteza, haja vista a identificao
de fraquezas dos produtores e outros agentes em relao produo, aos conhecimentos
tcnicos, logstica, comercializao entre outras deficincias.
Grfico 4: APL de Polpas, Extratos e Concentrados de Frutas de Itacoatiara/AM

272
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5 CONCLUSES
Haja vista os APLs discutidos encontrarem-se localizados no bioma amaznico,
verificou-se reduzida a preocupao com a questo da sustentabilidade ambiental, na qual todos
os PDPs analisados trazem caractersticas que os aproximam do modelo ou corrente da
Economia Ambiental, com fraca viso acerca da sustentabilidade e forte preocupao com a
expanso produtiva, aumento de produtividade e crescimento econmico. Tambm chamado de
Crescimento Sustentvel, um crescimento sem fim e perfeitamente possvel nessa viso, capaz
de olhar o meio ambiente apenas como meio para a economia.
Contudo, alguns APLs mesmo com caractersticas da Economia Ambiental, apresenta
alguma preocupao com a questo ambiental. Essas preocupaes so baseadas, principalmente
nos APLs do estado do Amazonas, em reconhecer a racionalidade restrita dos indivduos e a
presena de incertezas, na qual em ambos os APLs estudados para o estado h forte preocupao
em capacitar, melhorar o conhecimento tcnico da comunidade local, produzir informaes sobre
APLs, entre outras aes que busquem reduzir essa deficincia das comunidades para a produo
e para a conscientizao dos produtores em educao ambiental. Tambm forte a preocupao
dos APLs do Amazonas com relao ao fortalecimento do APL, difuso do associativismo e do
cooperativismo entre os pequenos produtores, fortalecimento da organizao comunitria, entre
outras iniciativas buscando fortalecer a comunidade local.
A anlise econmica ambiental e ecolgica dos PDPs dos APLs da Amaznia
Ocidental, especificamente dos estados de Rondnia e do Amazonas tem como uma de suas
misses promover a modelagem dos elos ecolgicos que determinam as relaes entre sistemas
naturais e econmicos. Porm, com poucas incluses de objetivos, metas, indicadores, aes e
resultados voltados proteo dos recursos naturais nos planejamentos dos arranjos produtivos
locais, os atores locais que construram os PDPs deixam de vender o melhor produto que a
Amaznia tem a oferecer aos mercados nacional e internacional: o meio ambiente.

273
ISBN: 978-85-61320-14-0
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275
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ANLISE DO VOLUME DE CAPITAL EMPREGADO NA CRIAO DO TAMBAQUI

EM PORTO VELHO
Erivaldo Arajo de Souza, UNIR.
Resumo;
A criao de peixe praticada em todo o Estado, nas espcies mais conhecidas como tambaqui,
pintado, piau, pirarucu e jatuarana, e de 2011 a 2013 chegou a crescer mais de 300%. O objetivo
dessa pesquisa foi verificar o volume de capital que gira em torno da criao do tambaqui na
cidade de Porto Velho, desde a escavao de tanques at a despesca, abordando assuntos sobre o
negcio agropecurio que mais se desenvolveu no estado de Rondnia nos ltimos anos.
Utilizando pesquisa bibliogrfica e efetuando entrevistas a trs tcnicos que atuam em atividades
de assistncia tcnica e extenso rural, bem como levantamento de informaes em visitas
efetuadas em algumas conhecidas propriedades pisccolas localizadas prximas cidade,
procurou-se verificar quanto, em termos financeiros, essa atividade conseguiu movimentar no
cultivo do tambaqui no municpio de Porto Velho no ano de 2014, e qual a taxa de retorno
nesse tipo investimento. Os municpios que possuem produo acima de cinco mil toneladas
esto situados no territrio madeira Mamor, territrio vale do jamari e territrio central. Juntos
tiveram uma produo superior a 66.000 toneladas de carne de peixe da espcie tambaquicolossoma macropomum, criados em tanques escavados com produo mdia de sete toneladas
por hectare, o que equivale a aproximadamente 76,3% de toda a produo estimada para 2014.
Palavras-chave: Criao de peixe em Rondnia. Alimento e renda. Mensurao.

276
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1 INTRODUO
O peixe um dos recursos naturais mais abundantes e consumidos na regio amaznica
(SUFRAMA, 2003). O primeiro livro escrito sobre piscicultura, que contm os mtodos de
criao de carpas pelos chinese, data de 500 a.C. (DOTTO, 1999). Em Rondnia, mais
recentemente a piscicultura racional foi introduzida e vem se desenvolvendo rapidamente com
aporte de investimentos em todas as suas fases de produo (FIERO, 1997). Destaque-se aqui
que Rondnia a nica unidade da federao a possuir Zoneamento Socioeconmico-Ecolgico
ZSEE, instrumento que indica a melhor forma de ocupao do espao territorial e utilizao
dos recursos naturais, Lei n 233/2000.
A hidrografia do estado de Rondnia, integrada imensa Bacia Amaznica, formada
principalmente pela Bacia do Rio Madeira, composta por seis principais bacias tributrias:
Jamari, Machado ou Ji-Paran, Guapor, Mamor, Alto Madeira e Abun, (CPRM, 2010). A
capital do estado de Rondnia, Porto Velho, objeto desta pesquisa, conta com solo denso e clima
favorvel a criao de peixes. As principais regies produtoras do estado, com produo acima
de cinco mil toneladas por ano, esto situadas nos territrios Madeira Mamor (a qual est
localizado o municpio de Porto Velho), Vale do Jamari e Territrio Central.
Segundo o superintendente da Superintendncia da Aquicultura e Pesca no estado, senhor
Giovan Damo, a piscicultura em Rondnia est sendo vista como o novo agronegcio devido seu
impressionante desempenho, que chegou a crescer mais de 300%, de 2011 a 2013. Porm, Souza
(2011) destaca que a expanso produtiva de peixes em sistemas de piscicultura deve ocorrer com
responsabilidade, a partir da produo de protena de alto valor nutritivo para fornecimento aos
peixes, a atividade deve ser conduzida de forma socialmente correta e ambientalmente aceitvel,
utilizando mtodos adequados, baseados em princpios cientficos, ecolgicos, tecnolgicos e
econmicos.
Esta pesquisa props mensurar o atual volume de recursos financeiros que gira, desde a
aquisio do alevino at a sua despesca, em torno da cadeia produtiva do peixe da espcie
tambaqui no municpio de Porto Velho.
A estrutura de mercado, definida teoricamente como modelo de competio perfeita,
possui algumas caractersticas como elevado nmero de produtores/vendedores e compradores,
produto homogneo, livre entrada e sada de produtores/vendedores, compradores e produtores
277
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so to pequenos que no interferem na formao de preos, que dado pelo mercado e os

preos tambm so homogneos (KUPFER e HASENCLEVER, 2013). A venda de peixes em
feiras livres, feira do produtor, mercados, supermercados, aougues, venda direta do produtor,
entre outros estabelecimentos e formas de venda, bem como a facilidade de entrada e sada de
produtores e comerciantes nesse mercado, entre outras caractersticas, aproxima esse mercado
estrutura de concorrncia perfeita.
A espcie de peixe de maior produo em Rondnia o tambaqui, espcie rstica e de
fcil adaptao s condies de cultivo da regio, apesar de se encontrar outras variedades como
o pacu, tilpia, piau e pirarucu.
Na venda ao consumidor final, o preo do peixe varia conforme o tamanho, haja vista que
os peixes de maior peso representam maiores custos ao produtor, em especial no consumo de
rao. A venda do produto muito volumosa e sua produo vem crescendo ano a ano. Segundo
o Extensionista em Gesto da EMATER-RO, senhor Elisafan Batista de Sales, Rondnia possui
aproximadamente oito mil propriedades rurais com criatrios de peixe, desde os mais simples at
os altamente tecnificados, abrangendo, em sua maioria, produo de pequena escala. Desse total
de criatrios, segundo dados obtidos junto ao cadastro da EMATER-RO, h 159 criadores
assistidos, mas no necessariamente licenciados pela SEDAM, esto localizados no municpio de
Porto Velho e, ainda segundo a EMATER-RO, que presta assistncia tcnica gratuita a esses
produtores, a produo de peixe em tanques em 2014 alcanou a marca de cinco mil e duzentas
toneladas, somente para a espcie tambaqui.
Importante seria que todos os produtores rurais que possuem tanques para a piscicultura
estivessem em situao regular de funcionamento, pois Muls 2008, afirma que as instituies
locais um passo importante para o incio de um processo de desenvolvimento endgeno e para
a construo de uma identidade territorial que permita aos atores locais colocar em curso alguma
modalidade de reao autnoma.
Atravs de abordagens tericas e entrevistas com tcnicos da EMATER-RO, que prestam
assistncia diretamente ao piscicultor, bem como a coleta de informaes dos empresrios
ligados ao setor e piscicultores, pretendeu-se levantar a quantidade de alevinos e rao que so
comercializados, o custo empregado na abertura e preparao de tanques escavados, energia
eltrica, mo de obra assalariada e a venda dos produtos nos mercados. Esse levantamento
278
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certamente dar uma ampla viso do capital que gira na cidade de Porto Velho, aquecendo o
comrcio local, beneficiando o consumidor devido a competio nos mercados em busca da
determinao dos preos, o que d uma alternativa saudvel de alimento a preos baixos,
atingindo principalmente as famlias de baixa renda, sem contar com a melhoria da qualidade de
vida do produtor, na diversificao de atividades da propriedade, e ainda o consequente benefcio
trazido arrecadao de impostos.

279
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2.1 ECONOMIA DO AGRONEGCIO
O agronegcio dado pela soma total das operaes de produo e distribuio de
suprimentos agrcolas, das operaes de produo na fazenda, do armazenamento, do
processamento e distribuio dos produtos agrcolas e itens produzidos a partir deles, (SILVA,
2010).
A modernizao da agropecuria/agricultura se torna um potente processo que modifica
as configuraes geogrficas locais pelo fato de o campo acolher as atividades produtivas
tecnolgicas que impulsionam a produo de novas mercadorias, seja na verticalizao da
produo, em que emergem as agroindstrias, como na horizontalizao das cadeias produtivas,
produto da expanso do espao agrcola articulado aos circuitos espaciais da produo,
aumentando cada vez mais o intercmbio entre campo e cidade, (COSTA SILVA, 2014).
O mundo contemporneo colocou o sistema familiar de produo dentro de um contexto
scio-econmico prprio e delicado, haja vista, que sua importncia ganha fora quando se
questiona o futuro das pessoas que subsistem do campo, a problemtica do xodo rural e,
consequentemente, a tenso social decorrente da desigualdade social no campo e nas cidades,
(GUILHOTO, et al., 2006).
Apesar de possurem poucos recursos produtivos, os agricultores familiares so
responsveis por um percentual significativo do valor da produo agropecuria brasileira. O
percentual do valor bruto de produo produzido pela agricultura familiar, quando consideradas
algumas atividades, demonstra a sua importncia em produtos destinados ao mercado interno e
tambm entre os principais produtos que compem a pauta de exportao agrcola brasileira.
(GUANZIROLI, 2006).
Cabe, ento, ao governo e s comunidades a promoo de medidas capazes de alterar os
rumos da produo familiar, devido a sua importncia estratgica no que se diz respeito ao bem
estar geral da sociedade, (GUILHOTO, et.al., 2006).

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2.2 PISCICULTURA NO BRASIL

A arte da criao de peixes pelos chineses remonta do perodo anterior era crist, sendo
que tambm h registros sobre criao de peixes durante os imprios egpcio e romano
(CODEVASF, 2013).
No Brasil, a criao de peixes foi uma novidade introduzida pelos holandeses, quando
ocuparam parte do territrio da regio nordeste do pas, no sculo XVIII. Contudo, somente a
partir da dcada de 1930 que a piscicultura comeou a se desenvolver no pas, com o
povoamento de audes pblicos no nordeste, destinados ao armazenamento de gua, e que
permitiam, tambm, atender s necessidades de pesca das populaes circunvizinhas
(CODEVASF, 2013).
Em 2013 a aquicultura brasileira foi includa pela primeira vez no relatrio anual de
Produo da Pecuria Municipal (PPM), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE). Os nmeros da criao de peixes apontaram para uma nova realidade da piscicultura,
que migrou do norte, tradicional regio de pescados e onde fica a maior bacia hidrogrfica do
pas, para a regio centro-oeste brasileira (IBGE, 2015).
O pesquisador brasileiro Rodolpho von Ihering e sua equipe desenvolveram a tcnica da
desova artificial, que permite a reproduo em cativeiro de espcies reoflicas (que precisam
realizar a piracema). A partir da, outros cientistas no Brasil e no mundo utilizaram e
aperfeioaram a tcnica, dominando a reproduo de diversas espcies. A partir das dcadas de
1960 e 1970, foi introduzido um modelo de piscicultura popular aplicado a pequenos produtores,
com o objetivo de complementar sua renda familiar. Este modelo se caracterizava pela escala de
produo muito pequena, pelo sistema de criao extensivo (CODEVASF, 2013).
Em 2003, o governo federal criou a Secretaria Nacional de Aquicultura e Pesca (SEAP),
com status de ministrio, ligada administrativamente Presidncia da Repblica, com o objetivo
de atuar especificamente no desenvolvimento da aquicultura e da pesca (SILVA, 2005).
No ano de 2010, segundo o Ministrio da Pesca e Aquicultura, a produo brasileira de
pescado, oriunda da aquicultura, atingiu 394 mil toneladas, o que corresponde a 37,9% de toda a
gua doce (CODEVASF, 2013).

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As primeiras referncias da atividade de piscicultura no estado aconteceram por iniciativa

de tcnicos da EMATER-RO no final da dcada de 1980, que participaram de um treinamento
em reproduo artificial de tambaqui (Colossoma macropomum) no nordeste do pas, levando
com eles produtores interessados em implantar a atividade em suas propriedades (Projeto
Piscicultura).
Dentre os sistemas de criao de peixe mais utilizados so sistema escavado o mais
tradicional-o sistema raceway-menos conhecido-revestido por concreto geomembrana e similar,
tanque rede usado em grandes lagos e represas-tipo sistema moderno, o que mais se desenvolveu
nos ltimos anos (SOUZA, 2011).

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3 METODOLOGIA
Para mensurar o volume de recursos financeiros que circula no municpio de Porto Velho
a partir da cadeia produtiva do peixe da espcie tambaqui, bem como de outras informaes
produzidas nesta pesquisa, dados como preos mdios de alevinos, custo de referncia para a
construo da estrutura necessria para a construo de tanques, preos de insumos e recursos
para o processo de produo, bem como dos preos do produto final (peixe tambaqui de
piscicultura) e das quantidades produzidas, foram utilizadas a partir de informaes obtidas
mediante pesquisa na EMATER-RO, por meio de seus tcnicos e relatrios da atividade da
piscicultura em Porto Velho, da pesquisa realizada por Xavier (2013) sobre a piscicultura em
Rondnia e mediante pesquisa realizada junto aos produtores do municpio de Porto Velho,
todos os dados referentes ao ano de 2014.
Cabe destacar que em Porto Velho h 159 produtores rurais que desenvolvem a
piscicultura com cadastro na EMATER-RO, sendo que os dados coletados se referem a esse
universo.

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4.1 PREOS MDIOS DE INSUMOS E DOS PEIXES E QUANTIDADES PRODUZIDAS
Os primeiros gastos surgem na escavao dos tanques, que recebem toda uma estrutura
que se considera ideal criao do pescado. Os gastos realmente so inmeros e segundo a
EMATER-RO, para a construo de um tanque escavado de um hectare de tanque, necessrio
apropriar-se de um oramento de aproximadamente R$ 22.464,00. Esses tanques demandam
horas mquinas de trator, encanao, caamba para retirada de entulho, etc, que justificam o
oramento imediatamente acima (EMATER-RO). Junto aos gastos com a construo desses
tanques j se contabiliza a compra de materiais necessrios produo como redes, produtos
qumicos, orgnicos e aeradores (XAVIER, 2013).
Com o tanque devidamente preparado, o prximo passo a aquisio dos alevinos
obedecendo a quantidade de indivduos por metro quadrado, que segundo o tcnico da
EMATER-RO Elande Batista de Sales, entrevistado nesta pesquisa, em um tanque escavado de
um hectare comporta cinco mil alevinos. Como cada milheiro de alevino de tambaqui custa R$
110,00, ento o custo por hectares ser de R$ 550,00. Observou-se ainda o gasto com rao.
Como o tempo de criao de um ano para que o peixe alcance o tamanho ideal de
aproximadamente 2,5 kg para comercializao, ento o produtor ir precisar de 14,4 toneladas
de rao, perfazendo um montante de R$ 9.729,73, considerando que o preo mdio da tonelada
de R$ 675,67.
A rao deve ser adquirida obedecendo as etapas do cultivo. Deve-se atentar, ainda ao
gasto com a mo de obra assalariada - caso haja - bem como o servio de transporte da produo
vendida, tambm se houver. Esses valores variam conforme a quantidade de empregados, bem
como a localizao da propriedade. Em mdia, algumas poucas propriedades possuem
trabalhadores assalariados atuando diretamente na piscicultura e gastam por volta de R$
10.600,00 por ano, conforme informao da Engenheira de pesca Maria Mirtes. Ostrensky et al
(2008), apud por Xavier (2013) define aquicultura familiar como uma forma de produo onde
predomina a interao entre a gesto e o trabalho, onde se utiliza mais a mo de obra familiar
que a contratada apresentando grande capacidade de absorver de mo de obra e de gerar renda,
mas no de gerar emprego.

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Com relao ao gasto com energia eltrica, Xavier (2013) afirma que no existem dados
suficientes em Rondnia que permita contabilizar a utilizao de energia eltrica para a
piscicultura. J o preo de venda do pescado, segundo a EMATER-RO, alcanou o valor mdio
de R$ 4,00 por quilo. Nesse caso, aps um ano, o peixe tambaqui alcana um peso aproximado
de 2,5 kg, e vendido ao preo de R$ 4,00, em uma produo de sete toneladas por hectare,
contando com 159 criatrios, Porto Velho fechou sua balana comercial do peixe tambaqui com
um montante de R$ 21.043.960,00 (EMATER-RO).
Mensura-se a rea da piscicultura em metros quadrados de lmina dgua e esses tanques
escavados possuem em mdia um metro e meio de profundidade. Esses valores devem ser
multiplicados pelo total de rea cultivada no Municpio de Porto Velho. A tabela abaixo
apresenta valores empregados em apenas um hectare cultivado:
Tabela 01. Valores para cultivo em 1ha
Unidade (1 ha)
Produo
Produo
Produo
Construo de tanque
Quantidades
7 toneladas de carne
14,4 toneladas de rao
5 mil alevinos
1 hectare
Valor (R$)
28.000,00
9.729,73
550,00
22.464,00
Fonte: Dados pesquisados
Considerando que no municpio de Porto Velho, para a criao de tambaqui em tanques

escavados, est sendo utilizado 751,57 ha de rea alagada, o volume total mensurado da ordem
de R$ 217.769.896,68, englobando a venda do peixe (R$ 210.043.960,00), a venda de rao (R$
7.312.573,18) e a venda de alevinos (R$ 413.363,50).
No foi contabilizada a construo do tanque por que os mesmos j tinham sido abertos,
motivo pelo qual considera-se que o mercado no um mercado em formao e sim em
transformao. Somente poderia estar sendo contabilizado caso essa indstria estivesse sendo
implantada.
No foi conferido o gasto com energia eltrica, pois Xavier (2013) afirma que no
existem dados suficientes em Rondnia que permita contabilizar a utilizao de energia eltrica
para a piscicultura, e ainda muitos agricultores familiares aproveitaram o tipo de terreno
acidentado para construir barragens, aproveitando a gravitao e evitando o uso de bomba
dgua. Mesmo assim quando possuem esse recurso de reposio de gua atravs dessas bombas,
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os agricultores no conseguem estimar o quanto gastam de energia eltrica, pois afirmam que
esses gastos esto inseridos no valor total pago da conta de luz, de acordo com informaes de
um dos produtores entrevistados, morador da fazenda situada na BR 319, km 7, sentido Porto
Velho/RO-Humait/AM. S uso a bomba no vero, pois no inverno os igaraps esto cheios e o
nvel da gua t alto e no h necessidade de ligar a bomba.
Como o universo de 159 criadores cadastrados no municpio e no houve visita em
todos os lotes, optou-se por apresentar esses dados em outra oportunidade. O mesmo acontece
com a mo de obra assalariada, pois os criadores ao invs de contratar trabalhadores recorrem
aos vizinhos no momento da despesca, onde esses se ajudam mutuamente como num sistema de
parceria. Quanto ao transporte do produto at o mercado consumidor, um dos produtores
entrevistados informou que o comprador vai buscar todo o pescado em sua propriedade e isso
acontece com todos os criadores que conhece. A Tabela 02 apresenta a situao da criao de
peixe no estado.

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Tabela 02. Criao de Tambaqui em Rondnia

Municpio/Distrito
Porto Velho
Candeias do Jamari
Extrema
Nova Mamor
Guajar Mirim
Itapu do Oeste
Ariquemes
Alto Paraiso
Cacaulndia
Machadinho do Oeste
Cujubim
Monte Negro
Rio Crespo
Buritis
Campo Novo de Rondnia
Ji Paran
Jaru
Theobroma
Jorge Teixeira
Ouro Preto do Oeste
Mirante da Serra
Nova Unio
Teixeiropolis
Urup
Vale do Paraiso
Presidente Mdici
Alvorada do Oeste
Pimenta Bueno
Espigo do Oeste
Cacoal
So Felipe do Oeste
Ministro Andreazza
Primavera do Oeste
Parecis
Rolim de Moura
Novo Horizonte
Castanheiras
Nova Brasilndia
Alta Floresta do Oeste
Santa Luzia do Oeste
Alto Alegre
So Miguel do Guapor
Seringueiras
So Francisco do Oeste
Costa Marques
Colorado do Oeste
Cerejeiras
Quantidade de
Piscicultores
rea Alagada (ha)
Estimativa em (t)
159
125
2
29
44
31
149
116
91
38
76
51
58
45
20
145
79
32
44
146
309
118
27
390
192
74
45
98
57
82
18
8
7
1
104
16
12
12
182
32
47
52
9
55
32
60
42,00
751,57
238,83
71,40
36,45
83,00
225,29
1.615,97
315,13
620,52
201,47
761,04
252,02
631,87
113,81
60,19
345,50
428,32
136,11
102,08
462,52
866,86
311,45
82,37
917,95
569,33
177,63
97,49
195,62
75,60
93,69
13,58
10,27
25,19
2,00
317,02
43,54
34,18
71,90
392,40
105,41
95,48
88,71
12,32
40,74
74,04
103,80
38,74
5.260,99
1.671,81
499,80
255,15
581,00
1.577,03
11.311,79
2.205,91
4.343,64
1.410,29
5.327,28
1.764,14
4.423,09
796,67
421,33
2.418,50
2.998,24
952,77
714,56
3.237,64
6.068,02
2.180,15
576,59
6.425,65
3.985,31
1.243,41
682,43
1.369,34
529,20
655,83
95,06
71,89
176,33
14,00
2.219,14
304,78
239,26
503,30
2.746,80
737,87
668,36
620,97
86,24
285,18
518,28
126,60
271,18
(Continuao)
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Municpio/Distrito
Cabixi
Corumbiara
Chupinguaia
Vilhena
Pimenteiras do Oeste
Fonte: EMATER-RO/SEDAM 2014
Quantidade de
Piscicultores
3,00
6,00
23,00
40,00
3,00
rea Alagada (ha)
Estimativa em (t)
14,40
5,00
11,41
93,65
1,30
100,80
35,00
79,87
655,55
9,10
A Tabela 02 mostra que todos os municpios possuem criatrios de peixe assistidos, e os

que se destacam, em primeira colocao o municpio de Ariquemes com uma produo anual
de mais de onze mil toneladas, seguido de Urup chegando perto de seis mil e quinhentas
toneladas, dados referentes a 2014. Porto Velho aparece na quinta colocao e Pimenteiras do
Oeste detm a ltima colocao entre os cinquenta e dois municpios. Na ausncia do municpio
Vale do Anar foi includo o distrito de Extrema. Outra informao muito interessante
facilmente verificada quando se compara a quantidade de criadores existentes nos municpios de
Ariquemes, Porto Velho e Urup.
Observa-se que esses municpios possuem respectivamente 149, 159 e 390 criadores e
suas produes deveriam obedecer a uma produo equivalentemente crescente e isso no
acontece, pois Ariquemes com menos criadores aparece com uma produo de 215% acima da
produo de Porto Velho e 176% acima da produo de Urup.
A EMATER-RO, atravs de seus tcnicos de campo, afirma que possua um Programa
Estadual de Mecanizao Agrcola, gua e Terra Produtiva, onde os produtores podiam contar
com cinco horas mquinas de tratores gratuitamente para efetuar pequenos servios em sua
propriedade. Esse programa beneficiou por volta de 100 pequenos agricultores que aproveitaram
a oportunidade concedida pelo Governo Estadual de 2003 a 2011 para escavao de tanques,
num total de 211,94ha de rea alagada, visando a criao de peixes, em todo o Estado, o que
proporcionou a ampliao da produo de 3.311 para 36,2 mil toneladas/ano de 2011 a 2013,
com estmulo a implantao de novos entrepostos de comercializao.
Porm, afirma Francisco Evandro, Gerente do Programa de Mecanizao Agrcola da
EMATER-RO, que o Municpio de Porto Velho no foi beneficiado pelo programa. Evandro
afirma ainda que o programa firmado entre o Governo do Estado e a EMATER-RO, foi da
ordem de R$ 3.976.960,97 (Trs Milhes, Novecentos e Setenta e Seis Mil, Novecentos e
Sessenta Reais e Noventa e Sete Centavos).
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Outro programa da instituio o Programa Pr-peixe que foi implementado no segundo

trimestre de 2008 visando ampliar a produo de alimento no espao rural. Esse programa
distribuiu em 2009 mais de 580.000 alevinos para 304 famlias rurais. Esse foi o incio a
piscicultura na agricultura familiar que se expandiu com abertura de novos tanques e invadindo o
comrcio de peixe tambaqui em todo o estado.
Xavier (2013) afirma que o pequeno produtor de peixe realiza seus investimentos com
renda oriunda da atividade rural existente em sua propriedade, em geral a agropecuria. Porm o
produtor ainda pode contar com a captao de recursos via linhas de crdito para investimento e
custeio na agricultura, como o caso do programa nacional de fortalecimento da agricultura
familiar PRONAF, que oferece crdito a taxa de juro baixo e valores que variam entre R$
7.000,00 at R$ 36.000,00.
Em uma estrutura macroeconmica, a empresa produz, o banco financia, a administrao
coleta impostos e os redistribui (MULS; LEONARDO MARCO, 2008).
Outro benefcio ao piscicultor o licenciamento ambiental fornecido gratuitamente pela
SEDAM, como incentivo do Governo Estadual de expandir ainda mais a criao de peixes no
estado bem como comercializar com a nota fiscal do produtor que pode vender sua produo em
qualquer lugar, sem passar pelo atravessador e garantindo um preo ainda melhore
consequentemente aumentando sua lucratividade. A questo da infraestrutura de transporte no
pode ser vista como um caso isolado, pois tanto o produtor como a populao necessita de boas
condies da malha viria que fundamental ao transporte de carga e de passageiros.
Com facilidade de escoamento da produo o transporte fica mais barato impactando
menos o preo do produto ao consumidor final como vemos em alguns comrcios da capital que
nem todos comercializam o produto base do estudo e que os mesmos praticam preos prximos,
conforme pode ser verificado abaixo. Os mercados apresentam opo de venda alm do
tradicional como o caso da comercializao em partes selecionadas e a venda da carcaa que
compreende a cabea do tambaqui e a parte central onde se localiza a espinhal:

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Tabela 03. Preos Praticados no Comrcio Local

Comrcio local
Supermercado Gonalves Rua Abun
Supermercado Irmos Gonalves Rua Rio de Janeiro
Supermercado DB Rua Rio de Janeiro
Supermercado Gonalves - Rua Raimundo Canturia
Supermercado Gonalves Av. Guanabara
CentroNorte Av. Braslia
Supermercado Jardim Rua Alexandre Guimares
Supermercado Arajo Av. Gov. Jorge Teixeira
Supermercado Irmos Gonalves Av. Gov. Jorge Teixeira
Mercado Central Avenida Farquar
Mercado do km 1 Avenida 7 de Setembro
Feira livre-feira do produtor (itinerante) - preo mdio
Supermercado Gonalves Av. Calama
Supermercado Peg Pag Av. 7 de Setembro
Supermercado Gonalves Av. Jatuarana
Supermercado Irmos Gonalves Av.Jatuarana
Fonte: Dados Pesquisados
Valor (R$/kg)
6,49
...
5,98
6,49
6,49
6,99
7,69
6,99
6,49
13,00
10,00
7,50
5,99
5,99
5,99
...
Os preos expressam as relaes de poder existentes entre os atores econmicos (RAUDMATTEDI, 2005), interessante verificar que os supermercados apresentam preos prximos ao
passo que os mercados e feiras livres vendem seus produtos a preos maiores e ambos possuem a
mesma qualidade. Nossa infraestrutura precisa ser melhorada para atender esse nmero crescente
de piscicultores, pois conta-se apenas com trs fbricas de rao, doze laboratrios de alevinos e
dois frigorficos com inspeo federal, conforme Sociedade Nacional de Agricultura SNA.
Infraestrutura, recursos de capital, recursos naturais e recursos de conhecimento so elementos
que interessam o desenvolvimento (BOISIER, 1996).

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5 CONCLUSES
Foram analisados os gastos em valores monetrios e, posteriormente, esses valores foram
divididos entre os criadores cadastrados para verificao da disponibilidade de cada criador e,
logo em seguida, sua lucratividade, comparando-se os gastos com a venda de sua produo
Isso possibilitou verificar a taxa interna de retorno, tudo isso desconsiderando-se os
gastos com transporte, mo de obra assalariada e energia eltrica. Como foi obtido uma produo
de peixe de 5.260,99 toneladas em 2014, os custos com a compra de rao e a aquisio de
alevinos foram estimados em R$ 7.772.736,93. Dividindo-se esse valor pelo nmero de 159
produtores cadastrados, estima-se que cada um deles gastou em mdia R$ 48.885,14.
Quanto sua lucratividade, segundo a EMATER-RO, o peixe vendido na propriedade rural
alcanou o valor mdio de R$ 4,00. A partir desse valor mdio, constata-se que toda a produo
conseguiu movimentar R$ 21.043.960,00. Sendo assim a lucratividade total da piscicultura em
Porto Velho, em 2014, foi de R$ 13.271.223,07. Dividindo esse lucro pelo nmero de criadores,
pode-se afirmar que cada produtor conseguiu um ganho de R$ 83.466,81 no ano de 2014.
Considerando a abertura de tanque escavado necessria a criao desses peixes, o
produtor gastar em um hectare o equivalente a R$ 71.349,14. Ento na primeira despesca
haver um lucro de apenas R$ 12.117,67. Esse lucro seria reduzido quando abatido o gasto com
mo de obra, energia eltrica e deslocamento ao mercado para aquisio de insumos. Ento esse
valor no suficiente para um novo ciclo, porm, ao menos que no haja continuidade de
ampliao do criatrio, o produtor consegue retorno do investimento a partir da terceira
despesca.
Esses resultados podem ser melhorados com o auxlio de novas tecnologias,
acompanhamento tcnico e rao e gua de boa qualidade e na medida certa.

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REFERNCIAS
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ISBN: 978-85-61320-14-0
APLICAO DA MATRIZ SWOT EM ORGANIZAO PBLICA NO ESTADO DE

RONDNIA
Alexandre dos Santos Teixeira, MPC/RO
Mariluce Paes-de-Souza, CEDSA/UNIR
Sandra Socorro dos Santos Braz, TCE
Resumo
A anlise do entorno organizacional faz parte do processo de elaborao do Planejamento
Estratgico. Conhecer as variveis que compem o ambiente de uma organizao essencial
para a identificao e verificao da viabilidade de movimentos estratgicos. Este trabalho
apresenta a maneira como se procedeu a aplicao da Matriz SWOT em uma organizao
pblica no Estado de Rondnia. Para elaborao deste artigo procedeu-se pesquisa voltada
identificao de ameaas e fraquezas, bem como das contribuies das foras e oportunidades.
Trata-se de um estudo de caso, com base em pesquisa qualitativa e exploratria, precedida de
reviso bibliogrfica e pesquisa documental. A partir das anlises dos resultados foi possvel
identificar as principais foras e fraquezas e as principais ameaas e as oportunidades a partir das
relaes verificadas entre as variveis do ambiente interno e externo. Evidencia-se que o ponto
crtico de sucesso da organizao a Independncia Funcional e a Autonomia Administrativa,
Financeira e Oramentria. A competitividade da referida instituio perpassa pelo crivo dessas
variveis e que se mostra imperativo ampliar aquela e conquistar esta.
Palavras Chaves: Matriz SWOT, Planejamento Estratgico, Organizao Pblica.

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1 INTRODUO
As organizaes so concebidas para desenvolver alguma atividade ou negcio especfico
e operam dentro de um contexto peculiar, ou seja, sob a influncia de uma conjuntura. sobre a
fora dessa conjuntura que as organizaes so capazes de produzir impactos sejam intencionais,
no intencionais, reconhecidos ou no. As organizaes, sejam pblicas ou privadas, so
importantes por que as grandes transformaes sociais, tecnolgicas, culturais e intelectuais da
para Hall (2004) a histria da humanidade tem sido essencialmente baseada em sua atuao.
Analisar a conjuntura de uma organizao analisar seu ambiente. Uma anlise
equivocada desse ambiente conduz a aes inteis ou desastradas. Sob este contexto, sobressaise o processo decisrio, o qual representa a escolha efetiva entre as possveis alternativas diante
de situaes especficas. Trata-se, portanto, de um processo pensante. Destaca-se, ainda, que o
planejamento se configura como um processo que proporciona suporte tomada de decises.
O planejamento um instrumento estratgico que requer uma metodologia, tendo incio
como Diagnstico Organizacional que consiste no mapeamento dos eventos e fenmenos
presentes no ambiente organizacional. A anlise do ambiente interno e externo pode ser
elaborada por meio da tcnica denominada SWOT em ingls - Strongholds, Weaknesses,
Opportunity, Threats.
A Matriz SWOT uma ferramenta que permite conhecer melhor a organizao e seu
ambiente, bem como a interao com este. Ao se construir a Matriz SWOT, as vrias dimenses
so sobrepostas, facilitando a sua anlise e o apontamento de sugestes para a tomada de deciso
em qualquer que seja a organizao, inclusive nas pblicas.
As organizaes pblicas so criadas por legislao especifica que traz em seu bojo sua
misso e atribuies, sendo possvel, a partir dessa lei, apontar seu core business considerando
que estas organizaes no esto imunes s influncias de seu entorno. nesse contexto que
entra a atuao dos Tribunais de Contas. Os Tribunais de Contas so rgos vinculados ao Poder
Legislativo que o auxiliam no exerccio do Controle Externo da Administrao.
O melhor entendimento conceitual acerca de Controle Externo feito pelo professor Hely
Lopes Meirelles (2006, p. 264), que afirma que o Controle, em tema de administrao pblica,
a faculdade de vigilncia, orientao e correo que um poder, rgo ou autoridade exerce sobre
a conduta funcional do outro.

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Nessa relao h outra figura que contribui para o efetivo exerccio do Controle Externo:
o Ministrio Pblico de Contas. O referido Ministrio rgo de carter permanente e essencial
ao desempenho das competncias dos Tribunais de Contas junto aos quais exerce suas funes,
atuando, de forma especializada, no tocante ao efetivo combate malversao dos recursos
pblicos.
Nesse contexto, os rgos encarregados do controle externo das contas dos gestores
pblicos devem estar aptos a acompanhar as inovaes buscando sempre o aprimoramento
necessrio para desempenhar a sua funo com a celeridade requerida pelo ambiente, com
eficincia nos procedimentos utilizados, de modo a obter com eficcia os resultados
estrategicamente planejados.
Este artigo tem como objetivo conhecer as variveis que compem o ambiente de uma
organizao essencial para a identificao e verificao da viabilidade de movimentos
estratgicos. Este trabalho apresenta a maneira como se procedeu a aplicao da Matriz SWOT
em uma organizao pblica no Estado de Rondnia. Para elaborao deste artigo procedeu-se
pesquisa voltada identificao de ameaas e fraquezas, bem como das contribuies das foras
e oportunidades. Trata-se de um estudo de caso, com base em pesquisa qualitativa e exploratria,
precedida de reviso bibliogrfica e pesquisa documental.

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2. REFERENCIAL TERICO
As organizaes so entidades dinmicas e complexas, que podem ter a seu respeito
inmeros entendimentos conceituais. Segundo Silva (2005) a organizao um conjunto
organizado e bem estruturado de pessoas que trabalham em rede de cooperao dentro de limites
identificveis, para alcanar um objetivo ou meta comum. Daft (2008, p. 10) concebe as
organizaes como entidades sociais, orientadas por metas, projetadas como sistemas de
atividade deliberadamente estruturados e coordenados e ligadas ao ambiente externo.
Dessa forma, pode-se dizer que a percepo do ambiente est ligada captao e
ao tratamento da informao externa considerada til para a organizao. Neste contexto, os
administradores devem se utilizar das diversas tcnicas e metodologias para suporte ao processo
de captao e processamento de informaes. Em seo oportuna, tratar-se- da Matriz SWOT,
um instrumento bastante aplicado na busca de informaes para anlise do ambiente
organizacional.
2.1 PLANEJAMENTO ESTRATGICO

Segundo Drucker (1984) o planejamento estratgico o processo contnuo
sistematicamente e com maior conhecimento possvel do futuro contido, tomar decises atuais
que envolvem riscos, organizar as atividades necessrias execuo dessas decises e, por meio
de um feedback, medir o resultado das decises.
De fato, o Planejamento um processo por no ser possvel obter os resultados
definidos e pretendidos a partir de uma nica ao, ato ou procedimento, e sim por uma
combinao sinrgica e sistmica de aes, atos e procedimentos; contnuo, pois sua
implementao no representa o seu trmino.
Para contribuio deste entendimento, Oliveira (2013, p. 4) define o Planejamento
Estratgico como um processo [...] desenvolvido para o alcance de uma situao futura
desejada, de um modo eficiente, eficaz e efetivo, com a melhor concentrao de esforos e
recursos pela empresa.
As abordagens dos dois autores supracitados convergem com o entendimento de que
finalidade do Planejamento maximizar os resultados e minimizar as deficincias utilizando
princpios de maior eficincia, eficcia e efetividade.
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Todo projeto de planejamento precisa ser feito a partir de uma metodologia adequada,
flexvel, dinmica, vivel e sistmica.
No entanto, em primeiro plano, deve-se clarear, conforme Lorange e Vancil (1976)
citados em Oliveira (2013, p. 42), que no existe uma metodologia universal de planejamento
estratgico, porque as empresas diferem em tamanho, em tipos de operaes, em forma de
organizaes, em filosofia e estilo administrativo. Dessa assertiva, pode-se abstrair o
entendimento de que o que h, na verdade, um conjunto de fases diretivas que podem ser
adaptadas s condies e realidades da organizao a ser considerada.
Oliveira (2013) denomina Diagnstico estratgico o que Rezende (2008) chama de
Anlises organizacionais. J Chiavenato (2003) a denomina de Gesto do conhecimento
estratgico. Apesar da diferena entre os termos o propsito o mesmo: diagnstico situacional.
Trata-se de uma abordagem na qual se levanta e analisa um volume muito grande de
informaes inerentes aos aspectos atrelados realidade externa e interna da organizao.
O diagnstico do ambiente externo a maneira como a organizao faz o mapeamento
das oportunidades e ameaas que esto no ambiente geral e de tarefas da organizao, bem como
as melhores maneiras de evitar e usufruir dessas situaes. O propsito conhecer essas
dimenses e levantar as estratgias para mover-se com vistas a garantir a competitividade no
cenrio de atuao.
Na seo seguinte, tratar-se- a Matriz SWOT e, eventualmente, com maiores detalhes
compreenso acerca dos ambientes interno e externo da organizao.
2.2 A MATRIZ SWOT- STRENGTHS, WEAKNESSES, OPPORTUNITIES, THREATS

SWOT a matriz das foras, fraquezas, oportunidades e ameaas atinentes a uma
organizao. O termo SWOT o acrnimo de Strengths, Weaknesses, Oportunities e Threats que
correspondem respectivamente s dimenses citadas logo antes.
A referida tcnica pode ser aplicada para pesquisas de aprofundamento de cenrios e de
ambientes organizacionais, ou seja, o primeiro passo em direo a um entendimento do que
ocorre dentro e fora da organizao.
Segundo Silva e Carmo (2009) o propsito da SWOT Analysis avaliar o ambiente
organizacional de modo que a administrao possa reagir adequadamente e adaptar-se s
mudanas. Sua aplicao permite aos gestores conhecer em profundidade as competncias e os
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recursos de que a organizao dispe, assim como as debilidades que dever combater,
monitorar e, sendo possvel, eliminar.
Em termos de anlise do ambiente interno da organizao, a Matriz SWOT possibilita o
mapeamento das foras (Strengths) e fraquezas (Weaknesses) em um determinado momento.
Quando se analisa o ambiente interno, deve-se considerar variveis ou fatores que a organizao
tem controle, sempre envolvendo recursos, capacidades e processos.
Define Rezende (2008) conceitua foras como:
As foras ou pontos fortes da organizao so as variveis internas e controlveis que
propiciam condies favorveis para a organizao em relao ao seu ambiente. So
caractersticas ou qualidades da organizao, tangveis ou no, que podem influenciar
positivamente o desempenho da organizao. Os pontos fortes devem ser amplamente
explorados pela organizao. (p. 69).
A compreenso deste conceito melhorada quando este aplicado em termos de recursos

fsicos, logsticos, operacionais, financeiros, mercadolgicos e capital humano, bem como em
processos, prticas e modelos administrativos e gerenciais.
As fraquezas ou pontos fracos da organizao so conceituadas como as internalidades
que fragilizam o desempenho organizacional. Elas so as dimenses que mitigam o potencial
competitivo da organizao no seu cenrio enfraquecendo sua posio diante dos competidores e
desconstruindo sua imagem e reputao frente os Stakeholders.
Para Rezende (2008), as fraquezas so as variveis controlveis que propiciam condies
desfavorveis para a organizao em relao ao seu ambiente. Da identificao das fraquezas
possvel modifica-las ou at mesmo abandon-las.
Tratando-se de anlise do ambiente externo a Matriz SWOT permite o levantamento
sistematizado das principais tendncias em termos de oportunidades (Oportunities) e ameaas
(Threats) em um determinado momento.
As oportunidades so as externalidades que podem favorecer a ao estratgica da
organizao, desde que conhecidas e aproveitadas satisfatoriamente enquanto perduram. Para
uma fundamentao apropriada, traz-se o entendimento conceitual de Rezende (2008).
As oportunidades para a organizao so as variveis externas e no controladas pela
organizao, que podem criar condies favorveis para a organizao, desde que a
mesma tenha condies ou interesse de usufru-las. So situaes externas, atuais ou
futuras, que podem influenciar positivamente o desempenho da organizao. (p. 70).

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A possibilidade de efetivao de alianas estratgicas um exemplo slido de

oportunidade para organizaes que tm como movimento estratgico conquistar novos
mercados, ampliar participao em mercados existentes etc.
Quando se fala em ameaas, diz-se de fatores externos a organizao que podem
influenciar negativamente o andamento do seu negcio.
Rezende (2008) trabalha a seguinte definio de ameaas:
As ameaas ou riscos para organizao so as variveis externas e no controladas pela
organizao que podem criar condies desfavorveis para a organizao. So situaes
externas, atuais e futuras, que podem influenciar negativamente o desempenho da
organizao. As ameaas devem ser inexoravelmente enfrentadas pela organizao. (p.
70).
O mapeamento das ameaas e a formulao de aes preventivas ajudam a reduzir os

riscos de suas consequncias. Os gestores precisam identificar as foras e aprimor-las ao
mximo no sentido de que venham minimizar as chances das ameaas afetarem a entidade.
Para Chandler (1962 apud HERRENO 2005, p. 9), a estratgia pode ser definida como a
determinao das metas e de objetivos bsicos [...], bem como da adoo de cursos de ao e
alocao dos recursos necessrios consecuo dessas metas. Seguindo o mesmo entendimento
de Chandler, Andrews (1965 apud ZABOT, 2003, p. 22) afirma que estratgia o padro de
objetivos, propsitos, metas e as principais polticas e planos para alcanar estas metas, descrita
de forma a definir em que negcio a empresa est ou estar e o tipo de empresa que ou ser.
As definies concebidas por Chandler e Andrews relacionam metas, objetivos, aes,
planos e recursos dentro de um contexto especfico. O contexto referenciado nesta assertiva diz
respeito compreenso do ambiente organizacional.

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3. METODOLOGIA
Todos os dados e informaes que se fizeram fundamentais para realizao deste estudo
de caso foram obtidos atravs de pesquisa documental junto ao Ministrio Pblico de Contas do
Estado de Rondnia. Todo esse levantamento teve como objetivo caracterizar a aplicao da
atriz SWOT neste Parque de Contas para identificao dos pontos fortes e fracos, ameaas e
oportunidades.
Este levantamento foi realizado a partir da aplicao de questionrio estruturado com
questes que levassem os respondentes reflexo estratgica com a finalidade de captar ideias e
percepes dos servidores e membros sobre a instituio. No mencionado formulrio foram
colocadas questes abertas seguindo a modelagem da Matriz SWOT.
Preliminarmente foi elaborado e disponibilizado aos respondentes, documento conceitual
com vistas a esclarecer as definies das declaraes estratgicas e dimenses SWOT. Os
questionrios foram aplicadosno ms de fevereiro do corrente ano a 38 servidores, de um total de
38.

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4. RESULTADOS E DISCUSSES
4.1 APLICAO DA MATRIZ SWOT
Todos os dados e informaes que se fizeram fundamentais para realizao deste estudo
de caso foram obtidos atravs de pesquisa documental junto ao Ministrio Pblico de Contas do
Estado de Rondnia. Todo esse levantamento teve como objetivo caracterizar a aplicao da
atriz SWOT neste Parque de Contas para identificao dos pontos fortes e fracos, ameaas e
oportunidades. O Ministrio Pblico de Contas uma instituio de extrao constitucional e
essencial ao desempenho das atribuies do Tribunal de Contas junto ao qual exerce suas
funes,atuandonoefetivo exerccio do Controle Externo da Administrao e no combate
malversao dos recursos pblicos.
O Ministrio Pblico de Contas instituio secular que remonta prpria origem dos
Tribunais de Contas do Brasil ao qual a Constituio de 1988, artigo 130, atribuiu os mesmos
direitos, vedaes e forma de investidura aplicveis ao Ministrio Pblico comum. De acordo
com a Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de Rondnia, Lei Complementar n
154/96, O Ministrio Pblico de Contas compe-se de "01 (um) Procurador-Geral e 06 (seis)
Procuradores", nomeados pelo Governador do Estado, aps aprovao em concurso pblico de
provas e ttulos (artigo 79, caput, e 2).
Em um primeiro momento a anlise do grau de importnciadesses aspectos foi realizada
em termos quantitativos. Ou seja, foi considerada como fora mais importante aquela que tivesse
maior ocorrncia entre as respostas dos participantes. O mesmo princpio foi aplicado aos demais
aspectos ambientais e a partir disso foi montada a Matriz SWOT e seu resultado quantitativo
sintetizado, a seguir apresentada no quadro a seguir:
Quadro 1: Resumo dos Resultados do Ambiente Interno e do ambiente Externo
AMBIENTE INTERNO PREDOMINNCIA DE
FORAS (STRENGHTS)
S01 - Independncia funcional.
S02 - Credibilidade.
S03 - Conhecimento especializado dos
membros e servidores.
S04 - Proatividade.
S05 - Qualidade das manifestaes
ministeriais.
FRAQUEZAS (WEAKNESEES)
W01 - Dependncia Administrativa, oramentria e
financeira.
W02 - Ausncia de sede prpria.
W03 - Quadro de procuradores incompleto.
W04 - Insuficincia de pessoal.
W05 - Marketing institucional.
AMBIENTE EXTERNO PREDOMINNCIA DE

OPORTUNIDADES
AMEAAS
(OPPORTUNITIES)
(THREATS)
T01 - Desconhecimento da sociedade quanto
O01 - Divulgao do rgo perante a
atuao do MPCRO.
sociedade.
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T02 - Dependncia administrativa, financeira e

O02 - Parcerias institucionais.
Oramentria da Corte de Contas.
O03 - Aproveitamento de sistemas e de
T03 - Descrena da sociedade nas instituies
banco de dados pblicos.
pblicas.
O04 - Sistema de informaes prprio.
T04 - Quadro de servidores reduzido.
O05
Intensificao
de
aes
T05 - Aprovao da PEC n. 28/2007.
pedaggicas.
A pesquisa documental e bibliogrfica possibilitou a identificao das desvantagens

provocadas pelas ameaas e fraquezas, bem como das contribuies das oportunidades e
ameaas, mapeadas a partir da pesquisa, para o desempenho do MPCRO.
Este levantamento afigura-se como incremento positivo de informaes para o processo
de concepo das estratgias organizacionais, considerando que a informao constitui o insumo
bsico para a tomada de decises. Conhecer as contribuies e desvantagens permite visualizar
sistematicamente as relaes causais das dimenses, bem como possibilita, a partir dessa viso,
entender as limitaes para a consecuo dos objetivos estratgicos.
4.2 CONTRIBUIES DAS FORAS

A -S01 Independncia Funcional
A Independncia Funcional afigura-se como instrumento garantidor de uma atuao
funcional independente. Esse princpiovisa afastar constrangimentos, presses, imposies e
censuras em face das relevantes atribuies manuseadas pelos procuradores.No se poderia
conceber o apostolado de materializar o Controle Externo, enquanto instituio permanente e
essencial funo do Estado, se no na perspectiva da independncia funcional.
B S02 Credibilidade
Para os Membros e servidores, o MPCRO tem credibilidade no cenrio de atuao. Sua
postura de combate corrupo, bem como a m aplicao dos recursos pblicos o concede
legitimidade inegvel o rotulando como rgo de prestgio. Muito embora a maioria da
sociedade no conhea o ofcio do MPCRO sua credibilidade se assenta na previso
Constitucional, o colocando entre os rgos mais conceituados do Estado.
C -S03 Conhecimento especializado dos membros e servidores
Parry (1996) citado por Dias (2009) menciona que Competncia a combinao
sinrgica de conhecimento, habilidades e atitudes e que seu aprimoramento e desenvolvimento
acontece atravs de treinamentos.
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Dessa assertiva, infere-se que o conhecimento parte da competncia. Como j se sabe, a

principal funo do MPCRO exercer a fiscalizao e o controle externo, que a fiscalizao
dos bens pblicos, do oramento, das finanas do estado e dos municpios. Trata-se de uma
atuao especializada que requer competncias, tambm, especializadas.
D - S04 Proatividade.
De acordo com Kamia e Porto (2009 apud VEIGA, 2010), proatividade entendida como
um conjunto de comportamentos extra papel em que o capital humano busca espontaneamente
por mudanas no seu ambiente de trabalho visando a metas de longo prazo que beneficiam a
organizao. De acordo com os referidos autores, tais comportamentos envolvem trs dimenses
bsicas: busca ativa por oportunidades de mudana, planejamento e execuo de ideias e
enfrentamentos de obstculos.
E - S05 Qualidade das manifestaes ministeriais.
Qualidade entendida como conformao a requisitos ou parmetro pr-estabelecidos.
Alinhado a esses entendimentos, o MPCRO considera suas manifestaes ministeriais produtos
de qualidade, uma vez que observam estritamente as disposies legais e atendem as
necessidades do interesse pblico.
4.3 DESVANTAGENS DAS FRAQUEZAS
A - W01 Dependncia Administrativa, oramentria e financeira
Muito embora o Parquet de Contas seja concebido pela Constituio como instituio
autnoma e permanente e desfrute de independncia funcional ele no goza de autonomia
administrativa, financeira e oramentria.
Mediante a contextualizao, notria a importncia de se dotar o MPC de autonomia
administrativa e financeira, para que a independncia funcional de seus membros no fique
mitigada ou mesmo suprimida.
B W02 - Ausncia de sede prpria
O Ministrio Pblico de Contas funciona no prdio do Tribunal de Contas, no tendo,
portanto, sede prpria.
Deve-se ficar claro, porm, que o Ministrio Pblico rgo distinto. No entanto, o fato
de funcionar dentro da sede do Corte Contas causa certa estranheza e confuso aos
jurisdicionados.
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C - W03 e W04 Quadro de procuradores incompleto e insuficincia de pessoal

De acordo com os servidores e membros o quadro reduzido de Procuradores
restringe a atuao preventiva do MPCRO. A demanda de trabalhos volumosa e toda a
estrutura se volta para suprir essa demanda em detrimento da atuao proativa, considerada
como forma de controle mais eficaz por eles.
4.4 CONTRIBUIES DAS OPORTUNIDADES E DESVANTAGENS DAS AMEAAS

A - O01 - Divulgao do rgo perante a sociedade.
Para os seus Membros e servidores imperativo que a sociedade em geral saiba
que o MPCRO existe para combater a corrupo e a malversao do errio. Somente o respaldo
social capaz de fortalecer de maneira duradoura as instituies, protegendo-as de quaisquer
ameaas.
A oportunidade de divulgao surge como movimento estratgico que ir
neutralizar o fator atenuante mencionado na introduo desta explanao.
B - O02 - Parcerias institucionais
Segundo o entendimento de Dias (2012), as organizaes que realizam alianas,
buscam segurana, manter ou ampliar a vantagem competitiva e se posicionar em condies
vantajosas perante as partes interessadas.
Construir parcerias institucionais com demais rgos de controle uma
oportunidade para o MPCRO, e vista dessa forma por ele, para se tornar competitivo. As
possibilidades que surgem a partir de uma parceria so potencializadas comparando com quando
de uma atuao isolada.
C - O03 - Aproveitamento de sistemas e de banco de dados pblicos
Os rgos de controle trabalham com base em processamento de informaes, ou seja, as
informaes so a base para a realizao de Controle Externo. Nesse contexto os sistemas e
bancos de dados ingressam como poderosas ferramentas e o seu compartilhamento possibilitaria
maior agilidade nas aes de fiscalizao.
D - O04 - Sistema de informaes prprio
OBrien (2013, p. 42) argumenta que preciso enxergar os sistemas de informao
estrategicamente, ou seja, como redes vitais e competitivas, como uma forma de renovao
organizacional e como um investimento necessrio em tecnologia [...]
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O Ministrio Pblico de Contas rgo distinto do Tribunal de Contas, no entanto, em

todas as suas atividades aquele se utiliza dos sistemas de informao deste. Apesar de respeitada
essa distino funcional o uso dos sistemas alheios surge como fator que acentua a dependncia
administrativa do MPCRO ao TCERO.
A busca por sistema prprio ingressa como oportunidade para o MPCRO, pois assim a
dependncia administrativa ser atenuada.
E - O05 - Intensificao de aes pedaggicas
O MPC busca impedir a ao dos maus administradores, caracterizada por fraudes,
desvios de recursos e atos de corrupo. Aes desenvolvidas neste sentindo podem ter carter
preventivo ou repressivo. As repressivas so aquelas advindas da consumao dos atos
irregulares praticados pelos agentes pblicos.
As aes preventivas so aquelas pelas quais o MPCRO no espera a irregularidade
acontecer. Ele desenvolve programas no sentindo de inibir os atos ilegais antes mesmo de
acontecerem. Nesse contexto as aes pedaggicas so formas de atuao preventiva.
4.5 DESVANTAGENS DAS AMEAAS

A - T01 - Desconhecimento da sociedade quanto atuao do MPC-RO
Os servidores e membros do Ministrio Pblico de Contas consideram que a construo
da confiabilidade do rgo perpassa pelo conhecimento da instituio junto sociedade.
Segundo eles o MPCRO necessita ser mais conhecido perante a sociedade, por suas aes.
Da pesquisa realizada foi possvel verificar uma frequncia considervel de acepes
acerca da exposio dos resultados do Ministrio Pblico de Contas. Os servidores defendem a
divulgao dos resultados quantificando o valor efetivo da economia ou ressarcimento obtido
com as aes do MPCRO.
B- T02 - Dependncia administrativa, financeira e oramentria da Corte de Contas
A pesquisa revelou que os servidores do MPCRO, quando indagados sobre qual imagem
o Ministrio Pblico de Contasdeseja passar para a sociedade, entendem que o referido rgo
deve ser enxergado como autnomo do Tribunal de Contas, como de fato .
A dependncia administrativa e oramentria afigura-se no apenas como fator limitador
para um desempenho pleno das atividades, mas tambm como uma forma de controle.
C - T03 - Descrena da sociedade nas instituies pblicas

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A descrena da sociedade nas instituies pblicas um tema que vem se impondo a cada
dia, diante da crescente exposio das instituies pblicas pelos meios de comunicao, com a
divulgao frequente de notcias e escndalos sobre atos de corrupo.
A frequncia com que esses escndalos acontecem e o envolvimento cada vez mais de
rgos considerados de reputao ilibada fazem com que o cidado no consiga mais acreditar
nas organizaes pblicas. Ele cria um mecanismo associativo pelo qual se associa toda a
Administrao a escndalos de corrupo.
D - T04 - Quadro de servidores reduzido
No entendimento dos servidores e membros, a insuficincia de capital humano desponta,
tambm, como ameaa haja vista que esse cenrio implica na impossibilidade de atender com
efetividade as demandas institucionais.
A inexistncia estrutural se deve dependncia administrativa, financeira e oramentria.
Esse ponto se mostra o ponto crtico do MPCRO. Sem a possibilidade de se autogerir e fazer sua
proposta oramentria o referido rgo depara-se com limitaes de todas as naturezas. A
insuficincia de capital humano reflexa desse panorama. Havendo necessidade em relao s
competncias especficas inerentes s funes essenciais a uma organizao o Ministrio Pblico
de Contas faz solicitao ao TCERO para atend-la.
E - T05 - Aprovao da PEC n. 28/2007

Proposta de Emenda Constituio n. 28/2007 tem a finalidade de criar o Conselho
Nacional dos Tribunais de Contas CNTC. No entanto, em seu texto o Ministrio Pblico de
Contas ter direito de indicar apenas um membro para sua composio.
Em termos bsicos a aprovao da PEC n. 28/2007 colocar os membros dos MPCs sob o
jugo dos Tribunais de Contas, afastando assim a distino entre os rgos, uma vez que aqueles
so autnomos em relao a estes. Por esses motivos os membros do MPCRO acertadamente
consideram a aprovao desta PEC como ameaa.
O detalhamento dos principais pontos fortes e fracos referentes ao ambiente interno do

MPC, bem como das principais ameaas e oportunidades relacionados ao seu ambiente externo
formam o panorama mais real possvel a partir da montagem da Matriz SWOT. A utilizao desta
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ferramenta permite eficiente contextualizao e anlise de fatores que afetam positiva e

negativamente a instituio em mbitos endgeno e exgeno.
A montagem do cenrio atual do rgo a partir das informaes ora colhidas,
proporciona a concepo de perspectivas organizacionais que vislumbrem a mitigao de riscos,
e priorize oportunidades e vantagens.
Devido a reduzida dimenso do presente trabalho, o cruzamento dos dados auferidos a
partir da Matriz SWOT, bem como a definio de estratgias baseadas no levantamento das
informaes no pode ser efetivada, no entanto, contribui para a visualizao de um cenrio que
pode ser utilizado para construo de um planejamento estratgico eficaz.

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5 CONCLUSES
O presente trabalho permitiu verificar que o processo conduzido com vistas a
empreender a aplicao da Matriz SWOT possui oportunidades de melhorias haja vista que para
fazer o Diagnstico do ambiente no se utilizou conceitos inerentes a diviso do ambiente em
geral, de tarefas e interno.
A pesquisa possibilitou identificar, entretanto, as cinco principais foras e fraquezas que
caracterizam o ambiente interno e as oportunidades e ameaas atinentes ao ambiente externo do
referido rgo como aplicao da ferramenta SWOT.
No que tange o ambiente interno as cinco principais foras apresentadas foram
Independncia Funcional, Credibilidade, Conhecimento especializado dos Membros e
servidores, Proatividade e Qualidade das manifestaes ministeriais; as principais fraquezas
identificadas so Dependncia Administrativa, oramentria e financeira, Ausncia de sede
prpria, Quadro de procuradores incompleto, Insuficincia de pessoal e Marketing institucional.
Foram diagnosticadas no ambiente externo as oportunidades Divulgao do rgo perante a
sociedade, Parcerias institucionais, Aproveitamento de sistemas e de banco de dados pblicos,
Sistema de informaes prprio e Intensificao de aes pedaggicas e como ameaas,
Desconhecimento da sociedade quanto a ao do MPCRO, Dependncia Administrativa
Financeira e Oramentria da Corte de Contas, Descrena da Sociedade nas instituies pblicas,
quadro de servidores reduzido.
Dos apontamentos identificados na Matriz SWOT verifica-se que o ponto crtico de
sucesso do rgo analisado a Independncia Funcional e a Autonomia administrativa,
financeira e oramentria. notrio que a competitividade da referida instituio perpassa pelo
crivo dessas variveis e que se mostra imperativo ampliar aquela e conquistar esta.
Da avaliao do resultado obtido por este estudo, constata-se que h
possibilidades de se efetuar levantamento mais extenso com a utilizao da Matriz SWOT como
ferramenta estratgica, haja vista que esta permite a compreenso do ambiente organizacional,
alm de consubstanciar informaes que podem ser tomadas como base para a elaborao de
estratgias plausveis construo da competitividade organizacional. Recomendam-se futuras
pesquisas em rgos correlatos visando favorecer a relativizao da pesquisa.

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311
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ASPECTOS LIMNOLGICOS DO RIO MACHADO E IGARAPS NA REGIO DE

PRESIDENTE MDICI, RONDNIA-INFLUNCIA DA AO ANTRPICA
Silmar Mendes dos Santos, UNIR.
Vincius Gotardi Rocha, UNIR.
Fernanda Bay-Hurtado, UNIR.
Marcia Bay, UNIR.
Rute Bianchini-Pontuschka, UNIR.
Resumo
A bacia do rio Machado drena a rea mais populosa do Estado de Rondnia. O presente estudo
teve como objetivos avaliar o comportamento sazonal (perodos de seca e cheia) e a interferncia
da ao humana em parmetros fsico-qumicos como temperatura, pH, oxignio dissolvido e
condutividade em quatro pontos da calha principal do rio Machado, sendo eles: Cachoeira dos
Patos (P1); guas prximas Estao de Tratamento de gu-CAERD (P3), fbrica de heparina
(P6) e curtume (P7), e em trs afluentes: Primavera (P4), Taboca (P2) e Leito (P5). Os
resultados foram obtidos entre agosto de 2014 e julho de 2015 e confrontados com o estipulado
pela Resoluo CONAMA n 357 /2005. Para a temperatura, maiores valores prevaleceram no
perodo seco. J o pH, no perodo de cheia apresentou valores significativamente mais altos, de
forma que o aumento do volume de gua causou diminuio na acidez. Ao se comparar valores
de oxignio dissolvido entre os perodos de seca e cheia foi constatada diferena significativa,
com teores mais altos no perodo chuvoso em P1, P2 e P5. Os valores de condutividade dos
igaraps apresentaram mdias maiores que os da calha principal durante praticamente todo ano.
A urbanizao no apresentou grande influencia nos parmetros analisados. No entanto, os
perodos seco e chuvoso influenciaram diretamente nos parmetros.
Palavras-chave: Sazonalidade. Qualidade da gua. Bacia hidrogrfica.

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1 INTRODUO
A bacia hidrogrfica do rio Machado no estado de Rondnia (Figura 1) tem cerca de
75.400 km e uma inclinao mdia de 0,62 graus, atravessando o estado no sentido sul-norte e
desembocando no rio Madeira (VICTRIA et al., 2005).
O rio Machado tem aproximadamente 1.200 km de extenso e desgua margem direita
do rio Madeira (KRUSCHE et al., 2005). O seu regime de cheias ocorre entre novembro e
dezembro, sendo o perodo de alta entre janeiro e maro, com o maior nvel em fevereiro; e o seu
perodo de vazante est entre abril e julho, o perodo de baixa da gua ocorre entre agosto e
outubro, com o nvel mnimo em setembro (ANA, 2013).
Este rio percorre seu curso pelo centro do estado de Rondnia e corta alguns de seus
municpios, como Pimenta Bueno, o primeiro, seguido de Cacoal, Presidente Mdici e Ji-Paran,
sendo que todos usam suas guas para o abastecimento da populao. Nesses trs ltimos a
atividade de pesca praticada por pescadores filiados s colnias de pesca.
Dentro da bacia do rio Machado h um grande nmero propriedades rurais onde
predominam atividades agropecurias. Segundo Moreira et al. (2009), o uso da gua de rios para
fornecimento ao gado causa enormes prejuzo mata ciliar e potencializa ainda mais o processo
de eroso e contaminao dos cursos dgua. Vale lembrar que o uso de agrotxicos
nitrogenados na agricultura praticada aos arredores do rio Machado podem causar aumento de
compostos txicos na gua, como o nitrato, originado atravs da ao de bactrias nitrificantes
que fazem parte do ciclo do nitrognio.

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Figura 1. Bacia do rio Machado - RO.

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O rpido crescimento da populao urbana e da industrializao submete a graves
presses os recursos hdricos. A ao do homem neste ecossistema vem comprometendo a
qualidade da gua e tem suas principais origens nas prticas no sustentveis na agropecuria e
na disposio inadequada de dejetos slidos e lquidos, gerados por atividades domsticas e
industriais (TUCCI et al., 2000).
Sendo a gua essencial para o desenvolvimento das atividades humanas, sejam de carter
urbano, agropecurio ou industrial, sua qualidade tem importncia fundamental. A seguir, sero
expostos alguns parmetros cuja monitorao considerada essencial em termos de qualidade da
gua.
A temperatura um parmetro importante, pois influencia nas vias metablicas dos
microrganismos. Desta forma, a temperatura tem um efeito direto nos processos oxidativos de
decomposio biolgica da matria orgnica. Observa-se ainda que para aumentos de 10C na
temperatura, ocorre uma duplicao na taxa metablica (ESTEVES, 1998). Portanto, quanto
maior a temperatura, maior a eficincia metablica e maior ser a velocidade de biodegradao
da matria orgnica e, consequentemente, maior ser o consumo de oxignio dissolvido na massa
de gua (ESTEVES, 1998; VON SPERLING, 1995). Carneiro (2002) aponta dois importantes
efeitos da modificao da temperatura da gua: o primeiro se refere solubilidade dos gases,
especialmente o oxignio, e o segundo efeito seria as alteraes das taxas das reaes qumicas e
de todos os processos fisiolgicos dos organismos aquticos pois afetam a produo de enzimas
e hormnios que controlam as reaes bioqumicas dos organismos aquticos.
O potencial hidrogeninico (pH) indica a condio de acidez, alcalinidade ou
neutralidade da gua. O pH pode ser resultado de fatores naturais e antrpicos, este influencia os
ecossistemas aquticos naturais devido aos seus efeitos na fisiologia de diversas espcies.
Valores altos de pH em sistemas hdricos pode estar associado proliferao de vegetais em
geral, pois com o aumento da fotossntese h consumo de gs carbnico e, portanto, diminuio
do mesmo na gua com consequente aumento do pH (VON SPERLING, 1995). A acidez no
meio aqutico (pH baixo) causada principalmente pela presena de CO2, cidos minerais e sais
hidrolisados. Quando um cido reage com a gua o on hidrognio liberado acidificando o
meio. As variaes do pH no meio aqutico esto relacionadas ainda dissoluo de rochas,
315
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absoro de gases da atmosfera, oxidao da matria orgnica e fotossntese. Para que se

conserve a vida aqutica, o pH ideal deve variar entre 6 e 9 (ESTEVES, 1998). Carvalho et al.
(2000) afirmam que com o aumento das chuvas, o pH tende a subir e aproximar-se da
neutralidade, pois ocorre maior diluio dos compostos dissolvidos e escoamento mais rpido.
O oxignio um elemento essencial no metabolismo dos seres aquticos aerbicos. Em
guas correntes, sob circunstncias normais, o contedo de oxignio dissolvido (OD) alto e
varia ao longo do rio devido a alteraes nas caractersticas ambientais e condies climticas.
Seu valor indicado no deve ser inferior a 5mg/l de acordo com a resoluo 357/2005 do
Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA (BRASIL, 2005). O oxignio dissolvido tem
sido utilizado tradicionalmente para a determinao do grau de poluio e de autodepurao em
cursos d' gua. Em corpos aquticos o seu decrscimo considerado a principal consequncia da
poluio orgnica, conforme Von Sperling (1995). A carga orgnica excessiva dos esgotos, por
exemplo, aumenta a demanda de oxignio, ocorrendo reduo de sua concentrao em toda a
coluna dgua.
Condutividade a medida da capacidade da gua em conduzir a corrente eltrica, cujos
valores so expressos em micro Siemens (S.cm-). Para Esteves (1998), a condutividade
eltrica depende da composio inica dos corpos d'gua e pode ser influenciada pela
temperatura e volume de chuvas. Esteves afirma ainda que esta varivel de grande importncia
pois pode fornecer informaes tanto sobre o metabolismo do ecossistema aqutico quanto da
produo primria (reduo dos valores) e decomposio (aumento dos valores), como ainda
sobre outros fenmenos que venham ocorrer na rea da bacia de drenagem.
Assim, o objetivo deste trabalho foi estudar o comportamento de variveis fsicoqumicas em quatro pontos do rio Machado: Cachoeira dos Patos (P1); guas prximas Estao
de Tratamento de guas (CAERD) (P3), fbrica de heparina (P6) e curtume (P7), e em trs de
seus afluentes: Primavera (P4), Taboca (P2) e Leito (P5), durante o perodo de estiagem e cheia,
e avaliar a interferncia da urbanizao nesses parmetros.

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3 METODOLOGIA
Para a escolha dos pontos de coleta foram considerados critrios como presena de
atividades antrpicas aos arredores e facilidade de acesso. As anlises foram realizadas
mensalmente entre agosto de 2014 e julho de 2015. Os resultados foram confrontados com as
normas estabelecidas pela Resoluo CONAMA 357 de 2005 para guas doces de classe 2.
Para a obteno das coordenadas foi utilizado um GPS do modelo etrex, Garmin,
conforme Tabela 1.
Tabela 1 Coordenadas dos locais de coleta.
Pontos
Descrio
Coordenadas (S)
P1
Cachoeira dos Patos-Localizado

em rea com mata ciliar
conservada, afastado da rea
urbana.
Igarap Taboca - Localizado em
rea com mata ciliar relativamente
conservada, envolto por atividade
agropecuria.
CAERD
Localizado
prximamente estao de
tratamento de gua, local de fcil
acesso, frequentado por banhistas.
Igarap Primavera - Localizado
em rea com mata ciliar
relativamente conservada, envolto
por atividade agropecuria.
Igarap Leito - Apresenta mata
ciliar conservada, porm, reas
acima do ponto de coleta so
envoltos
por
atividade
agropecuria.
Fbrica de heparina - rea
localizada
proximamente
empresa.
Curtume - rea localizada
proximamente empresa.
1156.314'
Coordenadas
(W)
06156.371'
1112.444'
06156.637'
1110.505'
06155.635'
1110.019'
06155.771'
1107.846'
06155.298
1107.520'
06155.398
1103.953'
06156.881'
P2
P3
P4
P5
P6
P7
Fonte: elaborada pelo autor.
Para realizao da coleta seguiu-se recomendaes de Parron et al. (2011), utilizando-se

garrafa de Van Dorn de PVC, previamente higienizada. A gua foi coletada entre 15 e 30 cm
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abaixo da superfcie da gua. No foram coletadas amostras prximas margem nem em reas
estagnadas do rio.
Os parmetros limnolgicos: temperatura (C), pH, oxignio dissolvido (OD) (mg/L),
condutividade (S/cm) foram determinados atravs de sonda multiparamtrica (AK88 AKSO)
previamente calibrada.

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Segundo a Resoluo do CONAMA 357/2005 os corpos dgua devem ser categorizados
em classes de qualidade, conforme o seu uso preponderante e suas caractersticas fsicoqumicas e biolgicas (BRASIL, 2005). Neste contexto, esto definidas em legislao treze
classes de qualidade entre as guas salobra, salina e doce. Seguindo esta vertente, o rio
Machado est enquadrado na Classe 2 de guas doces. Desse modo, este manancial pode ser
utilizado para os seguintes fins:
a) abastecimento para consumo humano, aps tratamento convencional;
b) proteo das comunidades aquticas;
c) recreao de contato primrio, tais como natao, esqui aqutico e mergulho, desde
que atendidas s exigncias da Resoluo CONAMA 274 de 2000;
d) irrigao de hortalias, plantas frutferas e de parques, jardins, campos de esporte e
lazer, com os quais o pblico possa vir a ter contato direto;
e) aquicultura e atividade de pesca.
Os resultados das variveis monitoradas, quais sejam, temperatura (C), pH, oxignio
dissolvido (OD) (mg/L), condutividade (S.cm-1). De uma maneira geral, essas variveis podem
ter seus valores alterados por influncia do uso do solo na bacia, pelo lanamento de efluentes
sem tratamento e pela sazonalidade.
Acompanhou-se no presente estudo os ndices pluviomtricos, que foram fornecidos pela
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) localizada em Presidente Mdici Rondnia. Segundo a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia, SEDAM (2013), o
perodo chuvoso normalmente ocorre de outubro a abril, e o perodo mais seco em junho, julho e
agosto, sendo maio e setembro os meses de transio. Neste trabalho o ms de setembro foi
includo no perodo de seca devido similaridade de seu ndice pluviomtrico a tal estao, e o
ms de maio como pertencente ao perodo chuvoso devido ao elevado ndice de pluviosidade
observado, chegando a ser maior que o de meses tipicamente da estao das guas (Figura 2).

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Figura 2 - Dados pluviomtricos Presidente Mdici - RO.

Pluviosidade
450
400
Pluviosidade (mm)
350
300
250
200
150
100
50
0
Ago.
Set.
Out. Nov. Dez. Jan. Fev. Mar.
2014
Meses
Abr.
Mai.
Jun.
2015
A temperatura uma varivel de grande importncia, considerando a sua influncia sobre

as reaes energticas e ecolgicas presentes no meio aqutico (CONTE; LEOPOLDO, 2001).
Segundo Brigante et al. (2003) as tomadas de temperatura em guas de superfcie so
influenciadas por alguns fatores, entre eles, perodo do dia e profundidade. Nos trechos
supramencionados (P1 ao P7) o registro da temperatura da gua foi realizado entre 08:00 h e
11:00, momento em que a incidncia solar mais significativa, se comparado aos primeiros
horrios da manh.
O maior e o menor valor de temperatura foram registrados no ms de setembro/2014, e
seus valores de 25C no P2 (Igarap Taboca) e 32C no P4 (Igarap Primavera), respectivamente,
(Figura 3). A temperatura apresentou valores mdios que variaram entre 26,1 e 27,9C (Figura
4).
Ao se comparar os valores da temperatura entre os pontos de coleta a cada ms (Figura
3), no foram encontradas diferenas significativas conforme teste ANOVA (p>0,05). O teste de
Tukey (p<0,05) indicou que os valores de temperatura foram mais elevados no perodo da seca
(Figura 3). No h indcios de poluio trmica em nenhum dos trechos analisados neste estudo.

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Figura 3 - Valores de temperatura nos pontos de amostragem ao longo do ano.

Cachoeira dos Patos
Igarap Taboca
33
CAERD
Igarap Primavera
32
Igarap Leito
Heparina
31
Temperatura (C)
Curtume
30
29
28
27
26
25
Ago. Set.
Out. Nov. Dez. Jan. Fev. Mar. Abr.
2014
Meses
Mai. Jun.
Jul.
2015
Figura 4 - Mdia dos valores de temperatura em cada ponto nos perodos de seca e cheia.
Segundo Conte e Leopoldo (2001), a varivel pH bastante utilizada na avaliao de

corpos hdricos. Santos, Schiavetti e Deberdt (2003) esclarecem que valores de pH muito cidos
ou muito alcalinos podem estar associados presena de dejetos domsticos ou industriais.

321
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O menor valor de pH registrado, 4,5, foi no P2 (Igarap Taboca) e o maior valor, 8,0, no
P7 (curtume) (Figura 5). O pH apresentou valores mdios que variaram entre 6,4 e 7,3 (Figura
6).
Os pontos de coleta no ocuparam faixas extremas de valores para esta varivel, estando,
portanto, de acordo com as Resolues do CONAMA 357/2005 e 274/2000, que estabelecem
para esse parmetro valores entre 6 e 9, cuja normatizao de que o pH oscile entre 6,0 e 9,0
em cursos dgua da Classe 2 e/ou utilizados para balneabilidade. Ao comparar os pontos entre
si (Figura 5), a cada ms, no foram encontradas diferenas significativas mediante o teste
ANOVA fator nico (p>0,05).
Figura 5 - Valores de pH nos pontos de amostragem ao longo do ano.

Cachoeira dos Patos
Igarap Taboca
CAERD
Igarap Primavera
Igarap Leito
Heparina
Curtume
8,5
8,0
Potencial Hidrogeninico
7,5
7,0
6,5
6,0
5,5
5,0
4,5
4,0
Ago. Set. Out. Nov. Dez. Jan. Fev. Mar. Abr. Mai. Jun. Jul.
2014
Meses
2015
Ao se comparar os perodos chuvoso e seco constatou-se diferena significativa entre

ambos os perodos, conforme teste de Tukey (p<0,05), de forma que os valores de pH foram
maiores no perodo chuvoso (Figura 6). Segundo Carvalho et al. (2000), com o aumento das
chuvas o pH apresenta valores mais altos, pois ocorre diluio dos compostos dissolvidos.

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Figura 6 - Mdia dos valores de pH em cada ponto nos perodos de seca e cheia.
Seca
Cheia
Potencial Hidrogeninico
7
6
5
4
3
2
1
0
Ponto 1
Ponto 2
Ponto 3
Ponto 4
Ponto 5
Ponto 6
Ponto 7
O oxignio dissolvido (OD) um dos mais importantes componentes considerados na

dinmica e caracterizao dos ecossistemas aquticos (ESTEVES, 1998). Sua reduo drstica
em cursos dgua est intimamente relacionada introduo de matria orgnica proveniente de
esgoto domstico e/ou industrial (FIORUCCI; FILHO, 2005). Por essa razo, o conhecimento
sobre a sua concentrao constitui um importante indicador de poluio orgnica dos corpos
hdricos (ZUIN; IORIATTI; MATHEUS, 2009).
Em relao ao OD, o menor valor registrado de 3,4 mg/L foi no P7 (curtume) no ms de
agosto/2014 e o maior valor registrado foi de 13,5 mg/L no P7 (curtume) no ms de
setembro/2014 (Figura 7). Esse parmetro apresentou valores mdios entre 7,0 e 9,5 mg/L
(Figura 8), sendo. O eletrodo de oxignio apresentou problemas na leitura de OD no ponto 1 no
ms de maio de 2015.
De maneira geral, a mdia dos valores esteve acima do limite estabelecido pela resoluo
CONAMA n 357/2005 para corpos de gua doce de classe 2 (5 mg/L O2). No foram
encontradas diferenas significativas (p>0,05) entre os pontos em um mesmo ms (Figura 7).
Durante a estabilizao da matria orgnica, as bactrias fazem uso do oxignio nos seus
processos respiratrios, podendo vir a causar uma reduo da concentrao do mesmo no meio.
O oxignio dissolvido um dos principais parmetros de caracterizao dos efeitos da poluio
das guas por despejos orgnicos.

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Figura 7 - Valores de OD nos pontos de amostragem ao longo do ano.

Cachoeira dos Patos
Igarap Taboca
CAERD
Igarap Primavera
Igarap Leito
Heparina
Curtume
30
Oxignio Dissolvido (mg/L)
25
20
15
10
0
Ago. Set.
Out. Nov. Dez. Jan. Fev. Mar. Abr.
2014
Meses
Mai.
Jun.
Jul.
2015
Entretanto, ao se comparar os valores correspondentes aos perodos de seca e cheia, os

valores foram maiores no perodo chuvoso nos pontos 1, 2 e 5, conforme teste de Tukey (p>0,05)
(Figura 8). O menor teor de OD foi registrado na estiagem, podendo o fato estar associado s
temperaturas hdricas mais elevadas registradas na data da coleta (setembro), o que pode ter
contribudo para uma baixa solubilidade do gs no meio aqutico (BRANCO, 1978).
Segundo a Resoluo do CONAMA 357/2005 para cursos dgua enquadrados na
Classe 2 o oxignio dissolvido, em qualquer amostra, no deve ser inferior a 5mg/L de O 2.
Embora os valores de OD tenham ficado abaixo do preconizado em P2, P3, P4, P6 e P7 durante
o ciclo de anlise, no foi possvel realizar uma associao direta da baixa concentrao deste
gs com a entrada de esgoto no rio.

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Figura 8 - Mdia dos valores de OD encontrados em cada ponto nos perodos de seca e cheia.
Seca
Cheia
12
Oxignio Dissolvido (mg/L)
10
0
Ponto 1
Ponto 2
Ponto 3
Ponto 4
Ponto 5
Ponto 6
Ponto 7
Para a condutividade, o menor valor registrado foi de 20,9 S/cm no P3 (CAERD) no

ms de setembro/2014, e o maior valor foi de 101,0 S/cm no P7 (curtume) no ms de
agosto/2014(Figura 9). Apresentou valores mdios nos pontos de coleta que variaram de 24,5
S/cm e 70,2 S/cm (Figura 10).
Ao se comparar os valores de condutividade entre os pontos, foram encontradas
diferenas significativas (p<0,05) entre 2-1, 3-2, 4-1, 4-3, 6-4 e 7-4. Os igaraps apresentaram
mdias de condutividade maiores que a calha principal durante praticamente todo ano (Figura 9).
No houve diferenas significativas (p>0,05) entre os perodos de seca e cheia (Figura 10).
A Resoluo do CONAMA 357/2005 no estabelece valores para condutividade eltrica,
entretanto, o limite mximo esperado para guas naturais de 100 S/cm (BRIGANTE, et al.,
2003, SANTOS et al., 2007). A Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB
(CETESB, 2011) considera que valores de condutividade acima de 100 S/cm indicam corpos
hdricos impactados por cargas poluidoras. Ao longo do ano, apenas duas amostras, P4 no ms
de outubro e P7 no ms de agosto tiveram valores acima daquele.

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Figura 9 - Valores de condutividade nos pontos de amostragem ao longo do ano.
Figura 10 - Mdia dos valores de condutividade em cada ponto nos perodos de seca e
cheia.
Seca
Cheia
70
-1
Condutividade (S.cm )
60
50
40
30
20
10
0
Ponto 1
Ponto 2
Ponto 3
Ponto 4
Ponto 5
Ponto 6
Ponto 7

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5 CONCLUSES
De um modo geral, os parmetros delimitados pela legislao estavam de acordo com o
estabelecido por ela. Sabe-se que a bacia do rio Machado sofre influncia das aes humanas
como a agropecuria, o desmatamento e o de lanamento de efluentes domsticos e industriais,
porm, os parmetros aqui analisados indicaram baixo impacto antrpico. Os perodos seco e
chuvoso, por sua vez, influenciaram diretamente nos parmetros.

327
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COMPETITIVIDADE E INOVAO AGROFLORESTAL PORTOVELHENSE

Rayanne Cristina Oliveira da Silva Arajo, UNIR.
Flvio de So Pedro Filho, UNIR.
Maria Berenice Alho da Costa Tourinho, UNIR.
Carolina Yukari Veludo Watanabe, UNIR.
Irene Yoko Taguchi Sakuno, UNIR.
Resumo
Considerando o aprimoramento dos Sistemas Agroflorestais (SAFs) como alternativa sustentvel
de produo na Amaznia, questiona-se de que forma a produo agroflorestal em Porto Velho
pode proporcionar competitividade e resultados econmicos favorveis. Busca-se nesta pesquisa
estudar os meios estruturantes para a inovao na atividade agroflorestal portovelhense com foco
na competitividade, a partir dos seguintes objetivos especficos: caracterizar a atividade
agroflorestal no municpio de Porto Velho com foco na competitividade; identificar os principais
meios estruturantes para inovao requerida no negcio agroflorestal pesquisado; apresentar
indicativos para a inovao requerida neste negcio. Consiste em um estudo de caso de natureza
descritiva em uma abordagem qualitativa em um projeto que h 25 anos realiza uma proposta
produtiva agroflorestal baseada no associativismo e valorizao da floresta como alternativa ao
desmatamento, por meio da implantao de Sistemas Agroflorestais e da ampliao e
modernizao da capacidade produtiva de unidades de beneficiamento de polpas, em
comunidades tradicionais. exposto o confronto entre a teoria descrita pelos autores citados no
referencial terico e a prtica realizada na organizao estudada. Pretende-se atingir o
entendimento do funcionamento do objeto de estudo, apresentar as concluses e resultados e
sugerir uma proposta de inovao. A produo em SAFs uma oportunidade pouco explorada de
harmonizar a competitividade no ramo do agronegcio ao desenvolvimento econmico, na qual
experincias como a estudada nesta pesquisa constituem-se em excees ao sistema que vigora,
desestimulando a ampliao de experimentos similares, agravando o drama social da populao
regional e incentivando a produo incompatvel com a sustentabilidade. Este estudo interessa
aos envolvidos em questes do agronegcio no geral e em especial na Amaznia.
Palavras-chave: Agroflorestal. Inovao. Sustentabilidade.

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1 INTRODUO, JUSTIFICATIVA E OBJETIVOS

Neste estudo ser tratada a produo agroflorestal na cidade de Porto Velho-Rondnia,
com foco na competitividade econmica proporcionada por este ramo de atuao. exposto
nesta pesquisa o confronto entre a teoria descrita pelos autores citados no referencial terico e a
prtica realizada na organizao estudada. Na Amaznia, os Sistemas Agroflorestais (SAFs) se
firmam como alternativa sustentvel de produo. Neste vis, questiona-se: de que forma a
produo agroflorestal em Porto Velho pode proporcionar competitividade e resultados
econmicos favorveis?
As teorias, observaes e dados relatados visam to somente atender aos objetivos
propostos a fim de que se proponha uma sugesto de inovao como resultado da tarefa.
O objetivo geral deste trabalho estudar os meios estruturantes para a inovao na
atividade agroflorestal portovelhense com foco na competitividade, a partir dos seguintes
objetivos especficos: caracterizar a atividade agroflorestal no municpio de Porto Velho com
foco na sua competitividade (1); identificar os principais meios estruturantes para inovao
requerida no negcio agroflorestal pesquisado (2); apresentar indicativos para a inovao
requerida no negcio estudado (3).

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2 REVISO TERICA E CONCEITUAL

A crescente preocupao com as questes ambientais devido s consequncias da
industrializao pautada em um modo de produo predatrio dos recursos naturais traz tona a
necessidade de uma agricultura efetivamente sustentvel, que atenda o imperativo
socioambiental a partir da incorporao dos princpios da agroecologia e promoo do
agronegcio sustentvel, conforme Paludo e Costabeber (2012).
A sociedade moderna, voltada para o consumo, parece desconhecer o sistema ambiental
do planeta e os subsistemas simbiticos que a cerca. Os conceitos de Sistemas Agroflorestais
mudaram a forma de administrar uma propriedade rural a partir do entendimento da relao
sistmica entre todos os seus componentes, consoante estudos de Oliveira (2014) sobre a Teoria
Geral dos Sistemas de Bertalanffy (1950) na qual o padro em rede comum a todas as formas
de vida, havendo relaes complexas e no lineares entre os sistemas vivos. A Teoria Geral do
Sistema define uma complexidade de componentes em interao, conceitos caractersticos das
totalidades organizadas tais como mecanizao, centralizao, competio e finalidade, e aplicaos a fenmenos concretos, de acordo com Vale (2013).
2.1 CARACTERSTICAS DA ATIVIDADE AGROFLORESTAL E COMPETITIVIDADE

Os Sistemas Agroflorestais so sistemas de produo agrcola onde espcies florestais so
utilizadas em conjunto com as culturas agrcolas ou atividades pecurias numa mesma rea,
dentro de um arranjo espacial em determinada sequncia temporal, de acordo com Barbosa et. al
(2012). Sua principal caracterizao realizada conforme os aspectos funcionais e estruturais,
sendo diferenciadas trs categorias bsicas: os sistemas silviagrcolas que combinam uma ou
mais espcies florestais com culturas agrcolas anuais ou perenes; os sistemas silvipastoris nos
quais h a combinao de pastagens e animais com uma ou mais espcies arbreas; e os sistemas
agrossilvipastoris que associam a criao de animais, geralmente de pequeno porte, com cultivos
agrcolas e rvores ou arbustos em uma mesma rea (PALUDO e COSTABEBER, 2012).
Na viso de Paludo e Costabeber (2012), os SAFs tm por objetivo harmonizar os
agroecossistemas com os processos dinmicos dos ecossistemas naturais, buscando-se assim, o
oposto da agricultura moderna, na qual o homem tenta adaptar plantas e ecossistemas s
333
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necessidades da tecnologia e esto se apresentando como a manifestao concreta de estilos de

agricultura com maior nvel de sustentabilidade quando comparados aos modelos de agricultura
convencionais. Segue no Quadro 1 o resumo dos conceitos tericos apresentados.
Quadro 1: Caractersticas da atividade agroflorestal e competitividade conforme a teoria
apresentada.
Tpico abordado
Afirmaes tericas
Espcies florestais so utilizadas em conjunto com as culturas

agrcolas ou atividades pecurias numa mesma rea, dentro de um
arranjo espacial em determinada sequncia temporal.
Sistemas silviagrcolas: combinam uma ou mais espcies florestais
com culturas agrcolas anuais ou perenes;
Sistemas silvipastoris: h a combinao de pastagens e animais
Categorias de
com uma ou mais espcies arbreas;
atuao
Sistemas agrossilvipastoris: associam a criao de animais,
geralmente de pequeno porte, com cultivos agrcolas e rvores ou
arbustos em uma mesma rea.
Harmonizar os agroecossistemas com os processos dinmicos dos
ecossistemas naturais, buscando-se assim, o oposto da agricultura
moderna, na qual o homem tenta adaptar os ecossistemas s
Objetivo e vis
necessidades da tecnologia e esto se apresentando como a
competitivo
manifestao concreta de estilos de agricultura com maior nvel de
sustentabilidade.
Fonte: Pesquisa bibliogrfica.
Definio
Terico
Barbosa et. al
(2012)
Paludo e Costabeber
(2012)
Paludo e Costabeber
(2012)
2.2 MEIOS ESTRUTURANTES PARA INOVAO EM SISTEMAS AGROFLORESTAIS

O desenvolvimento da agricultura brasileira nas ltimas dcadas esteve fortemente
relacionado com a modernizao de sua base tcnica produtiva. o chamado processo de
modernizao conservadora que se acelerou a partir da dcada de 1960 com forte estmulo do
Estado e acabou por modificar profundamente as relaes tcnico-produtivas e as mltiplas
dimenses que compem o mundo rural brasileiro, segundo Rocha (2014).
Para o autor, a modernizao na no agronegcio anlogo ao processo ocorrido no setor
industrial onde tcnicas de produo em massa levariam praticamente o fim da produo
artesanal, embora os estudiosos levem em conta as especificidades principalmente em
determinadas estratgias, destacando-se agricultura de base ecolgica, como os Sistemas
Agroflorestais.
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Essas consideraes corroboram com a ideia de que o desenvolvimento rural seja

multifacetado, pois novos atores sociais ganham evidncia nas relaes, passando a no ser mais
um terreno exclusivo de latifundirios, pesquisadores e pequenos produtores e vendedores de
insumos. Avanam as aes das polticas pblicas, organizaes ambientalistas e organizaes
profissionais (ROCHA, 2014).
Os agricultores constituem o principal grupo de atores sociais citados para o
fortalecimento das experincias em agroflorestas. So comunidades de diferentes etnias, que
vivem em diversas regies e manejam os mais variados tipos de espcies, fomentando a
diversificao da produo dos SAFs. So atores que geralmente no acessam polticas pblicas,
no aderem ao paradigma da modernizao e tampouco utilizam o termo Sistema Agroflorestal
em seu cotidiano, na viso de Rocha (2014). apresentado no Quadro 2 a sntese da teoria
descrita.
Quadro 2: Meios estruturantes para inovao em Sistemas Agroflorestais conforme a teoria
apresentada.
Tpico abordado
Afirmaes tericas
O desenvolvimento esteve fortemente relacionado modernizao

da tcnica produtiva a partir da dcada de 60 com estmulo do
Estado, com introduo de tcnicas de produo em massa.
No entanto, os estudiosos levam em conta as especificidades da
agricultura de base ecolgica, como os Sistemas Agroflorestais.
Novos atores sociais ganham evidncia nas relaes, passando a no
ser mais um terreno exclusivo de latifundirios, pesquisadores e
Desenvolvimento
pequenos produtores e vendedores de insumos, avanando aes das
rural
polticas pblicas, organizaes ambientalistas e organizaes
multifacetado
profissionais.
Os agricultores constituem o principal grupo de atores sociais:
manejam os mais variados tipos de espcies fomentando a
O papel dos
diversificao da produo dos SAFs. Geralmente no acessam
agricultores
polticas pblicas, no aderem ao paradigma da modernizao e
desconhecem o termo Sistema Agroflorestal.
Desenvolvimento e
modernizao do
agronegcio
Terico
Rocha (2014)
Rocha (2014)
Rocha (2014)

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2.3 INDICATIVOS PARA A INOVAO EM SISTEMAS AGROFLORESTAIS

Considerando a construo de conhecimento no agronegcio, Bulhes (2011) afirma que
contnua, assim como a produo de novidades e inovaes. A tradio no esttica,
reinventada, incorporando elementos e servindo de base para processos inovadores. Para Rocha
(2014), a modernizao como processo poltico estimula debates acadmicos sobre
desenvolvimento e concomitantemente influencia diferentes vertentes e formas de enxergar as
inovaes. Ao tratar de inovaes na agroindstria, Rocha (2014) identifica dois empecilhos
causados pelo modo de produo capitalista: maior durao do processo de produo e a
diferena entre o tempo de trabalho e tempo da produo. As inovaes tem papel justamente de
diminuir o impacto dessas barreiras a partir de inovaes mecnicas, fsico-qumicas, biolgicas
e administrativas, sendo, portanto um meio para a penetrao do capitalismo no campo.
Embora os interesses dos atores que compem o campo agroflorestal sejam diversos e at
mesmo conflitantes, a criao de novos produtos ou agregao de valor a outros encontra
possibilidades reais na agrofloresta, alm de um leque de possibilidades para a fuga do aumento
crescente dos custos de produo e do cenrio de conflitos do regime social tcnico da
agricultura. Os SAFs so os resultados da busca pela criao de novas formas de
desenvolvimento e devem ser reconhecidos por suas formas diferenciadas de produo neste
cenrio de mudanas (ROCHA, 2014). No Quadro 3, so sintetizados os conceitos e teoria
apresentados.
Quadro 3: Indicativos para a inovao em Sistemas Agroflorestais conforme a teoria
apresentada.
Tpico abordado
Afirmaes tericas
A produo de novidades e inovaes contnua. A tradio no

esttica, reinventada, incorporando elementos e servindo de base
para processos inovadores.
So identificados dois empecilhos: maior durao do processo de
Papel das inovaes
produo e a diferena entre o tempo de trabalho e tempo da produo.
contra os
As inovaes tem o papel de diminuir o impacto dessas barreiras
empecilhos causados
sendo, portanto, um meio para a penetrao do capitalismo no campo.
A criao de novos produtos ou agregao de valor a outros encontra
SAFs como soluo
possibilidades reais na agrofloresta, alm de um leque de
para novas formas
possibilidades para a fuga do aumento dos custos de produo e do
de desenvolvimento
cenrio de conflitos do regime social tcnico da agricultura.
Produo de
inovaes no
agronegcio
Terico
Bulhes
(2011)
Rocha (2014)
Rocha (2014)

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3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Esta pesquisa consiste em um estudo de caso de natureza descritiva em uma abordagem
qualitativa. De acordo com Prodanov e Freitas (2013), o estudo de caso consiste em coletar e
analisar informaes sobre determinado grupo ou comunidade, a fim de estudar aspectos
variados, de acordo com o assunto da pesquisa. entendido como uma categoria de investigao
no qual so necessrios alguns requisitos bsicos para sua realizao, entre os quais, severidade,
objetivao, originalidade e coerncia. A Figura 1 demonstra o mtodo de pesquisa utilizado
neste trabalho.
Figura 1: Estudo de caso utilizado como mtodo de pesquisa.
1. Definio dos
objetivos geral e
especficos
2. Levantamento
bibliogrfico
3. Estudo de Caso
Pesquisa
Observaes
5. Resultados e
discusses
4. Organizao e
anlise dos dados
obtidos
Entrevistas
Aps a definio dos objetivos geral e especficos, levantamento bibliogrfico,

organizao e anlise dos dados, sero discutidos os resultados atravs do confronto dos dados
coletados no estudo de caso com os conceitos apresentados na reviso terica. O Quadro 4
aponta as providncias metodolgicas que permitiro a execuo deste trabalho.

337
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Quadro 4: Tratamento dos procedimentos praticados.

Procedimentos adotados
Providncias realizadas nos procedimentos
1. Definio dos Objetivos Geral e

Especficos
2. Levantamento bibliogrfico
3. Estudo de caso
4. Organizao e anlise dos dados
5. Resultados e discusses
Os objetivos consistem no direcionamento da pesquisa. O objetivo

geral foi definido a partir da designao do problema central da
pesquisa. Os objetivos especficos foram desenvolvidos a partir do
desdobramento do objetivo geral.
Cada objetivo especfico direciona a pesquisa a um contexto terico,
os quais fazem parte do referencial terico do estudo. O
levantamento bibliogrfico foi realizado atravs da pesquisa de
artigos, livros e publicaes sobre os temas afins pesquisa, leitura e
anlise dos aspectos relevantes, escolha de elementos adequados ao
estudo e redao para a utilizao na tarefa.
A coleta de dados ser realizada atravs pesquisa, visita tcnica e
entrevista estruturada com envolvidos no projeto, caracterizando um
estudo de caso.
Aps a coleta dos dados, a organizao e anlise minuciosa dos
dados so realizadas, com a finalidade de confrontar os aspectos
tericos com a prtica executada.
Os resultados alcanados a partir das respostas coerentes aos
objetivos propostos, seguidos sugesto de inovao que visa to
somente agregar melhorias aos processos apreciados.
Pretende-se atingir o entendimento do funcionamento do objeto de estudo, apresentar as

concluses e resultados e por fim, sugerir uma proposta de inovao inerente ao estudo
realizado.

338
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4. INOVAO PARA A COMPETITIVIDADE AGROFLORESTAL PORTO-VELHENSE

Esta pesquisa foi desenvolvida em um projeto que h 25 anos realiza uma proposta
produtiva agroflorestal baseada no associativismo e na valorizao da floresta. Ali consta
alternativa ao desmatamento, por meio da implantao de sistemas agroflorestais, com ampliao
e modernizao da capacidade produtiva de unidades de beneficiamento de polpas em
comunidades tradicionais estabelecidas na localidade de Ponta do Abun e no Municpio de
Porto Velho. O Projeto estudado abrange diretamente 385 famlias agroextrativistas associadas
s entidades aglutinadas; e adicionam aproximadamente 430 famlias que amparadas pelos
investimentos efetuados nas usinas de beneficiamento de frutas.
4.1 Caractersticas da atividade agroflorestal estudada com foco em suas aes de

competitividade
O projeto em estudo possui mais de 2.500 hectares de Sistemas Agroflorestais
implantados. Inclui vrios tipos e esquemas de plantios em reduzidas reas com monocultura. O
projeto composto por quatro subprojetos, como os desenvolvidos pela Associao Baixa
Verde, Associao dos Produtores Rurais, Associao dos Pequenos Agrossilvicultores, e
Cooperativa Agropecuria e Florestal. As atividades executadas nos subprojetos so
apresentadas na Figura 2 e descritas no Quadro 5.

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Figura 2: Fluxograma das atividades executadas nos subprojetos.

1. Anlise do
solo
Pronto
para
plantio?
5. Conduo dos
tratos
No
6. Manejo
2. Preparao
das reas de
plantio
7. Colheita
Sim
3. Produo de
mudas
8.
Beneficiamento
4. Plantio das
reas
Quadro 5: Descrio das atividades executadas nos subprojetos.

Atividades
1. Anlise do solo
2. Preparao das reas
de plantio
3. Produo de mudas
4. Plantio das reas
5. Conduo dos tratos
6. Manejo
7. Colheita
8. Beneficiamento
Descrio
Anlise de fertilidade do solo e conhecimento das caractersticas fsicas e hdricas
para subsidiar o manejo de uso e a produo sustentvel.
Esteira e gradagem: etapa de preparao que busca o desmatamento mecnico e a
uniformizao do solo.
Produzidas em viveiros locais existentes nas posses/propriedades atendidas pelo
projeto.
Realizada atravs da deposio das mudas ao nvel do solo, pressionadas para
mant-las firmes ao cho.
Manuteno das reas plantadas com a limpeza da rea e adubao de cobertura
nas rvores e combate aos insetos.
Poda e desbaste: Tm como objetivo aumentar a quantidade de matria orgnica,
diminuindo a tenso e a competio entre as plantas por nutrientes e por luz.
A colheita de frutos comea nos primeiros meses de implantao do sistema e so
beneficiados na propriedade para que adquiram um maior valor agregado. A
Colheita de madeira para comercializao realizada a partir do 7 ano, para
lenha. Com o desenvolvimento de outras espcies o uso da madeira destina-se a
cabos de ferramenta, mveis, construo civil, postes e madeira serrada.
O beneficiamento consiste na produo de geleias e sucos dos frutos colhidos na
agrofloresta. H normas de produo e tambm de transporte para que os
produtos possuam certificao de produo orgnica, garantindo ao cliente a
qualidade do produto.

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O projeto teve como origem um grupo de agricultores oriundos de vrias partes do Brasil,
assentados em uma demarcao do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA), sem nenhum tipo de apoio ou instruo, e eram pressionados a derrubarem a floresta.
Estes agricultores uniram-se aos seringueiros e comearam a discutir alternativas para a
implantao de sistemas de cultivo de plantas nativas frutferas conhecidas na regio. O projeto
foi aprovado com apoio das autoridades locais e receberam os primeiros recursos para
implantao de 200 hectares de SAFs, onde foram cultivadas pupunheiras, cupuauzeiros e
Castanha do Brasil.
Outras atividades concretas foram efetuadas durante o desenvolvimento e operao do
projeto, e atualmente, trabalham com mais de 20 diferentes espcies frutferas, madeireiras e
medicinais, podendo ser caracterizado como um sistema silviagrcola. Destaca-se a produo de
rambot, cupuau, castanha-do-Brasil, pupunha, acerola, ara-boi, patau, abacaba, seringa,
copaba, andiroba, cedro, mogno, cumar, cerejeira, aa, graviola, pinho, maracuj, abacaxi,
goiaba, mel, doces, geleias, licores, sabonetes, dentre outras espcies e produtos.
A experincia deste projeto demonstra avanos na construo de uma alternativa que
combina o uso inteligente da biodiversidade com a proteo do meio ambiente e elevao dos
nveis sociais de vida dos pequenos produtores na Amaznia. O Quadro 6 resume as observaes
relatadas em confronto com os conceitos tericos apresentados.
Quadro 6: Caractersticas da atividade agroflorestal e competitividade no projeto estudado em
confronto com a teoria apresentada.
Tpico abordado
Definio
Categorias de
atuao
Objetivo e vis
competitivo
Afirmaes tericas
Observaes prticas
Espcies florestais utilizadas em conjunto

com as culturas agrcolas ou atividades
pecurias numa mesma rea.
Sistemas silviagrcolas: combinao de
espcies florestais com culturas agrcolas;
Sistemas silvipastoris: combinao de
pastagens e animais com espcies arbreas;
Sistemas agrossilvipastoris: associam a
criao de animais com cultivos agrcolas.
Sistemas implantados em vrios tipos e

esquemas de plantios com poucas reas de
monocultura.
O projeto trabalha com mais de 20
diferentes espcies frutferas, madeireiras e
medicinais, podendo ser caracterizado como
um sistema silviagrcola.
O projeto constri uma alternativa que

combina o uso inteligente da biodiversidade
com a proteo do meio ambiente.
Harmonizar os agroecossistemas com maior

nvel de sustentabilidade.

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Conforme apresentado, quanto definio execuo do Sistema Agroflorestal, a prtica

concorda com a teoria no que se refere ao manejo de espcies florestais em conjunto com
culturas agrcolas numa mesma rea, com poucas reas de monocultura. Em se tratando de
categorias de atuao, Paludo e Costabeber (2012) expem os sistemas silviagrcolas,
silvipastoris e agrossilvipastoris como passveis de serem executados em SAFs. Porm, no objeto
estudado, observou-se apenas a prtica silviagrcola.
A teoria concorda com a prtica quanto ao objetivo dos SAFs e vis competitivo,
buscando a harmonizao dos agroecossistemas com a manifestao concreta de estilos de
agricultura com maior nvel de sustentabilidade, combinando o uso inteligente da biodiversidade
com a proteo do meio ambiente.
4.2 MEIOS ESTRUTURANTES PARA INOVAO NA ATIVIDADE AGROFLORESTAL

ESTUDADA
O projeto possui quatro aes transversais inovadoras voltadas para o aumento da
eficincia produtiva e econmica. A ao transversal 1 busca ampliao e modernizao da
capacidade produtiva das unidades de beneficiamento de frutas, incluindo atividades tais como
construo de nova usina de processamento frutas; construo de uma cmara fria e de um tnel
de congelamento anexos usina para armazenamento frutas in natura e das polpas produzidas;
aumento da potncia do motor da cmara fria existente; obras civis e instalaes para captao e
fornecimento de gua para as novas instalaes previstas no planejamento estratgico 20092016.
A ao transversal 2 visa o fortalecimento institucional, compra de bens e estruturao
fsica das associaes aglutinadas e aumento da capacidade tcnica de seus associados e
lideranas; eventos de intercmbio sobre implantao e manejo de SAFs e boas prticas de
produo e armazenamento de produtos da sociobiodiversidade, com agroextrativistas
experientes da regio atendida; perfurao de poo semiartesiano e instalao de um sistema de
bombeamento e de uma caixa dgua para captao e fornecimento de gua para as novas sedes
das associaes; eventos de intercmbio e cursos para capacitao de lideranas comunitrias da
regio em gesto de projetos, governana participativa e estratgias de comercializao; compra
de uma caminhonete e quatro motocicletas para apoio gesto; e auditoria externa financeira.
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A ao transversal 3 contempla assistncia s atividades dos tcnicos, custeando as

despesas diretas na implantao dos SAFs, especialmente o salrio dos quatro tcnicos
contratados para os subprojetos. Parte dos jovens contratados so filhos de pequenos agricultores
da regio.
A ao transversal direcionada s atividades administrativas do projeto, executadas por
uma equipe formada por trs profissionais contratados em regime temporrio, com dedicao
integral, sendo um coordenador tcnico com formao de nvel superior, responsvel pela gesto
administrativa e operacional do projeto, incluindo o planejamento e acompanhamento da
assistncia tcnica e extenso rural prevista nos subprojetos, uma secretria, e um motorista. O
confronto da teoria apresentada com a prtica observada na organizao segue no Quadro 7.
Quadro 7: Meios estruturantes para inovao em Sistemas Agroflorestais conforme a teoria

apresentada.
Tpico abordado
Desenvolvimento e
modernizao do
agronegcio
Desenvolvimento
rural multifacetado
O papel dos
agricultores
Afirmaes tericas
Observaes prticas
Aes transversais 1 e 2 buscam ampliao

e modernizao da capacidade produtiva das
unidades de beneficiamento, fortalecimento
institucional e manejo de SAFs a partir de
boas prticas de produo e armazenamento
de produtos da sociobiodiversidade.
Aes transversais 3 e 4 contemplam
assistncia s atividades dos tcnicos
Novos atores sociais ganham evidncia nas
contratados
para
os
subprojetos
relaes, avanando aes das polticas
responsveis pela gesto administrativa e
pblicas, organizaes ambientalistas e
operacional do projeto.
organizaes profissionais.
Parte dos jovens contratados so filhos de
pequenos agricultores da regio.
As aes promovem eventos de intercmbio
e cursos para capacitao de lideranas
Os agricultores constituem o principal grupo
comunitrias da regio em gesto de
de atores sociais: manejam os mais variados
projetos, governana participativa e
tipos de espcies e geralmente no aderem
estratgias de comercializao e parte dos
ao paradigma da modernizao.
jovens contratados so filhos de pequenos
agricultores da regio.
Desenvolvimento
relacionado
modernizao da tcnica produtiva com

introduo de tcnicas de produo em
massa levando em conta as especificidades
da agricultura de base ecolgica.
De acordo com o quadro apresentado, o desenvolvimento e modernizao do agronegcio

so relacionados modernizao da tcnica produtiva a partir de prticas de produo que levem

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em conta as especificidades da agricultura de base ecolgica, depreendendo-se que a teoria

concorda com a prtica.
A teoria afirma que nos SAFs o desenvolvimento rural multifacetado e novos atores
sociais ganham evidncia, avanando aes das polticas pblicas, organizaes ambientalistas e
organizaes profissionais. No entanto, na prtica observada, as atividades so mantidas sob a
direo dos produtores locais, concordando com o prximo aspecto terico avaliado, no qual os
agricultores constituem o principal grupo de atores sociais. Os representantes so eleitos dentro
dos grupos sociais locais, a partir de uma anlise de habilidades e competncias. A organizao
das lideranas do projeto afirmam que as conquistas obtidas at ento resultam da sua fora
coletiva, fruto de um intensivo processo de formao de base articulado com um modelo de
gesto que envolve ampla participao dos associados no processo decisrio.
4.3
INDICATIVOS
PARA
INOVAO
NA
ATIVIDADE
AGROFLORESTAL
ESTUDADA
Respaldada na fora coletiva e na sua capacidade de articulao em redes nacionais e
internacionais, a coordenao do projeto ousadamente implantou agroindstrias e buscam
mercado para seus produtos. Diante de diversas limitaes, o projeto, com forte suporte
comunitrio e organizacional, tem demonstrado que o sistema produtivo baseado nos SAFs
possibilitou o aumento da renda familiar, a melhoria da alimentao, a diminuio dos riscos de
perdas com queda de safras devido diversificao da produo e a proteo do meio ambiente
com aumento da fertilidade do solo.
No entanto, so diversos os desafios como as flutuaes de um mercado consumidor
ainda no consolidado, ausncia de polticas pblicas voltadas para o segmento da produo
familiar, e principalmente, pela falta de infraestrutura adequada de escoamento da produo.
Sugere-se o estabelecimento de um Plano de Marketing visando o aumento dos negcios
e das vendas, consolidao da marca e valorizao das aes do projeto. Por meio da
consolidao deste plano, buscar-se-ia tambm chamar a ateno das autoridades
governamentais, no sentido de redirecionar as polticas pblicas para garantir a construo de
estratgias de desenvolvimento na Amaznia, sobretudo centradas no incentivo ao agronegcio e
da valorizao da produo familiar. Os aspectos que exigem apoio iminente de tais polticas so
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a facilitao do escoamento da produo, uma vez que o transporte atualmente totalmente

dependente do meio terrestre.
Considerando que o preo dos produtos definido pela realidade de mercado, o Plano de
Marketing traaria adequaes das formas de divulgao e distribuio atravs da reformulao
da forma de venda, seja ela direta ao cliente ou como fornecedor. Para promover a
comercializao dos produtos poderiam ser oferecidas degustaes em eventos ou dispostos
semanalmente nas feiras dos produtores locais. O Quadro 8 apresenta tais indicativos de
inovao.
Quadro 8: Indicativos para a inovao em Sistemas Agroflorestais.
Problemas enfrentados
Mercado consumidor ainda no

consolidado
Ausncia de polticas pblicas
voltadas para o segmento da
produo familiar
Falta de infraestrutura adequada de
escoamento da produo
Soluo inovadora
Descrio prtica
Plano de Marketing visando o

aumento dos negcios e das vendas,
consolidao da marca e valorizao
das aes do projeto.
Adequaes
das
formas
de
divulgao e distribuio atravs da
reformulao da forma de venda,
seja direta ao cliente ou como
fornecedor.
Chamar a ateno das autoridades no

sentido de redirecionar as polticas
pblicas locais.
Facilitao do escoamento da
produo, uma vez que o transporte
atualmente totalmente dependente
do meio terrestre.
Garantir a construo de estratgias

de desenvolvimento na Amaznia,
sobretudo centradas no incentivo ao
agronegcio e da valorizao da
produo familiar.
Tais ideias servem to somente como impulsionadoras da divulgao da produo destes

empreendimentos agroflorestais possam ser conhecidos pelo mercado nacional, qui mundial, e
reconhecidas as caractersticas e benefcios dos produtos, aumentando as oportunidades de venda
e negociaes

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5 CONCLUSO
Neste estudo foi tratada a produo agroflorestal na cidade de Porto Velho-Rondnia,
com foco na competitividade econmica proporcionada por uma associao de produtores que,
com o auxlio de instituies parceiras, traduziram suas demandas em aes proativas para que a
experincia da organizao tivesse sucesso na Amaznia.
Com o objetivo de estudar os meios estruturantes para a inovao na atividade
agroflorestal portovelhense, com foco na competitividade, foi exposto nesta pesquisa o confronto
entre a teoria descrita pelos autores citados no referencial terico e a prtica realizada na
organizao estudada.
Quanto ao objetivo especfico 1 que buscou caracterizar a atividade agroflorestal no
municpio de Porto Velho com foco na sua competitividade, a prtica concorda com a teoria no
que se refere ao manejo de espcies florestais em conjunto com culturas agrcolas, com poucas
reas de monocultura. Em se tratando de categorias de atuao, observou-se apenas a prtica
silviagrcola, o que diverge da teoria apresentada. Quanto ao objetivo dos SAFs e vis
competitivo, teoria e prtica so harmnicas a partir do conceito da sustentabilidade,
combinando o uso inteligente da biodiversidade.
Em se tratando do objetivo especfico 2 que visou identificar os principais meios
estruturantes para inovao requerida no negcio agroflorestal pesquisado, o desenvolvimento e
modernizao do agronegcio so relacionados modernizao da tcnica produtiva,
depreendendo-se que a teoria concorda com a prtica neste aspecto e no fato de que as atividades
so mantidas sob a direo dos produtores locais, no qual os agricultores constituem o principal
grupo de atores sociais.
No objetivo especfico 3, que almejou apresentar indicativos para a inovao requerida no
negcio estudado, sugeriu-se o estabelecimento de um Plano de Marketing para o aumento dos
negcios e das vendas, consolidao da marca, valorizao das aes do projeto, e ainda, chamar
a ateno das autoridades governamentais no sentido de redirecionar as polticas pblicas e
garantir a construo de estratgias de desenvolvimento na Amaznia.
Como resposta ao problema de pesquisa que questionava de que forma a produo
agroflorestal em Porto Velho pode proporcionar competitividade e resultados econmicos
favorveis, conclui-se que estes sistemas constituem uma importante ferramenta no combate
pobreza rural, garantia da segurana alimentar e conservao dos recursos naturais, e esto cada
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vez mais presentes nos programas locais de desenvolvimento promovidos por diferentes
entidades. A produo em SAFs caracterizada, portanto, como uma oportunidade ainda pouco
explorada de harmonizar a competitividade no ramo do agronegcio portovelhense ao
desenvolvimento econmico almejado, na qual experincias como a estudada nesta pesquisa
constituem-se em excees ao sistema que vigora, desestimulando a ampliao de experimentos
similares, agravando o drama social da maior parte da populao regional e incentivando a
produo destrutiva e incompatvel com a sustentabilidade.

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REFERNCIAS
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CONSTRUES SUSTENTVEIS: OPORTUNIDADES NO MERCADO VERDE

Dioney C. da Silva, UNIR.
Ivan Carvalho de Frana, UNIR.
Jos Edson Miranda Lima, UNIR.
Resumo
O presente artigo traz definies que visa apresentar algumas ideias sobre a relao economia e
meio ambiente. Tal discusso passa a ser relevante para a cincia econmica, haja vista em
primeiro lugar o reconhecimento de que os recursos naturais so esgotveis e, em segundo, a
necessidade de se buscar mecanismos de conservao do meio ambiente e dos seus diversos
recursos naturais to necessrios para a sobrevivncia da humanidade. Portanto, o objetivo deste
artigo apresentar as discusses sobre os rumos das polticas de estmulo construo
sustentvel, uma vez que o Brasil est comeando a dar os primeiros passos rumo a este tipo de
construo. Foi utilizada a pesquisa bibliogrfica como metodologia, sem, no entanto, a
pretenso de esgotar a discusso, mas, apresent-la de um formato didtica permitindo que
acadmicos das diversas reas do conhecimento e interessados por essa temtica tenham uma
viso geral sobre a mesma. E assim passou-se a perceber a necessidade do homem e sua busca
constante por melhores condies de vida, social, econmica e ambiental com respeito e
dignidade ao meio ambiente, atravs de novas tcnicas e formas de construir sustentavelmente
sem degradar o meio ambiente.
Palavras-chave: Construes Sustentveis. Responsabilidade Ambiental. Recursos Naturais.

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1 INTRODUO
As construes sustentveis como oportunidade no mercado verde passam a ser
relevante para a nossa economia atual, pois o reconhecimento de que os recursos naturais so
esgotveis, e a necessidade de se buscar mecanismos de conservao do meio ambiente e dos
seus diversos recursos naturais to necessrios para a sobrevivncia da humanidade. O ambiente
em que vivemos seja nossa casa, nosso trabalho, nossa escola, enfim, com o passar dos anos o
ser humano sente a necessidade de melhor adaptao econmica, social e cultural e a construo
sustentvel est basicamente inserida neste contexto por se tratar de um tema que precisamos
compreender e respeitar a natureza de forma a atender as nossas necessidades, como conforto,
qualidade de vida e acima de tudo respeito com as futuras geraes.
As construes sustentveis como oportunidade no mercado vm com o intuito de
agregar maiores valores econmicos, socioculturais e ambientais, mas para que isso se torne
realidade no s em nosso pas, mas em todo o mundo, onde as necessidades por recursos
naturais e matrias primas esto basicamente chegando a uma escassez. Uma vez, que o homem
no tem como substitu-las ou mesmo subsidia-las. Tais carncias se fazem necessrio criar ou
at mesmo objetivar ideias ou alternativas que diminuam ou minimizem os impactos da
degradao ao nosso bem mais precioso o meio ambiente.
A expresso sustentabilidade do desenvolvimento sustentvel no significa um
ajustamento suplementar racionalidade do desenvolvimento moderno. O mago do conceito o
princpio tico da solidariedade guarda o imenso desafio contemporneo de assegurar a
sustentabilidade da humanidade no planeta, no interior de uma crise de civilizao de mltiplas
dimenses interdependentes e interpenetrantes: ecolgica, social, poltica, humana, tnica, tica,
moral, religiosa, afetiva e mitolgica... A sustentabilidade do desenvolvimento um complexo,
porque a sua essncia esta imbricada em um tecido de problemas inseparveis, exigindo uma
reforma epistemolgica da prpria noo de desenvolvimento (MORIN, 2010, p.9).
Segundo o Relatrio da Comisso Brundtland, uma srie de medidas deve ser tomada
pelos pases para promover o desenvolvimento sustentvel. Entre elas a limitao do crescimento
populacional, garantia de recursos bsicos (gua, alimentos, energia) em longo prazo,
preservao da biodiversidade e dos ecossistemas, diminuio do consumo de energia e
desenvolvimento de tecnologias com o uso de fontes energticas renovveis, aumento da
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produo industrial nos pases no industrializados com base em tecnologias ecologicamente

adaptadas, controle da urbanizao desordenada e integrao entre campos e cidades menores,
atendimento das necessidades bsicas (sade, escola, moradia).
Portanto, de acordo com as diversas teorias: a necessidade de desenvolvimento
sustentvel e construo sustentvel esto atreladas, pois os grandes empreendedores da
construo civil, bem como a sociedade sentiram a necessidade de construir sem degradar o meio
ambiente, estendendo essa cultura para toda a sociedade em geral, para que sejam identificados
os impactos referentes produo das empresas no meio ambiente, com a utilizao de
tecnologias adaptadas e que consigam atender as nossas necessidades sem prejudicar ou degradar
o nosso meio ambiente.
Portanto, o objetivo deste artigo apresentar as principais discusses sobre os rumos das
polticas de estmulo construo sustentvel, uma vez que o Brasil est comeando a dar os
primeiros passos rumo s construes sustentveis. um artigo bibliogrfico que no tem a
pretenso de esgotar a discusso, mas, apresent-la de uma forma didtica permitindo que
acadmicos das diversas reas do conhecimento e interessados por essa temtica tenham uma
viso geral sobre a mesma. , por esse motivo que o mesmo passa a ser relevante, pois apresenta
os caminhos percorrido pela economia em relao ao meio ambiente, onde iremos melhor
compreendermos a construo sustentvel, seus desafios, impactos ambientais e as diversas
forma de tentarmos minimizar a degradao dos nossos recursos naturais.
Hoje sentimos uma necessidade iminente com relao aos intensos impactos ao e meio
ambiente e toda sociedade, devido a essa necessidade, h um crescente interesse na reduo de
impactos ambientais associados ao setor da construo civil, seja na extrao de matria prima,
na fase de beneficiamento e fabricao de componentes para a construo, no uso de materiais
reaproveitados e reciclados e at mesmo, na demolio da mesma, suas principais definies de
desenvolvimento sustentvel e qual sua importncia no contexto atual do desenvolvimento das
cidades brasileiras. Essas, por sua vez, esto passando por processos de urbanizao
desordenados e necessitam de um novo padro de desenvolvimento. Acreditamos que as diversas
discusses sobre as definies de desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade urbana podem
auxiliar nas futuras atuaes e proposies urbansticas e polticas.

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2- CONSTRUES SUSTENTVEIS
2.1 CONCEITO
Segundo Ramos (2008), a definio de construo sustentvel, consiste num sistema
construtivo que promove alteraes conscientes no entorno, de forma a atender as necessidades
de edificao, habitao e uso do homem moderno, preservando o meio ambiente e os recursos
naturais, garantindo qualidade de vida s geraes atuais e futuras.
Na viso de Du Plessis (2002), a construo sustentvel um processo holstico
visando restaurar e manter a harmonia entre os ambientes natural e construdo, ao mesmo tempo
criando assentamentos que afirmem a dignidade humana e estimulem a igualdade econmica.
De acordo com Kaarin Taipale entende-se por construo sustentvel aquela que
produz o desempenho desejado com o menor impacto ambiental possvel, ao mesmo tempo
estimulando melhorias econmicas, sociais e culturais nos nveis local, regional e global.
(PNUMA, 2010).
Portanto, construes sustentveis tm sido definidas de diversas maneiras, pois
medida que aumenta nosso conhecimento a respeito da complexidade do tema, onde o processo
rumo construo mais sustentvel inclui um maior compromisso com a qualidade e a
legalidade de forma a atender as expectativas do ser humano, principalmente no diz respeito ao
meio ambiente, a inovao tecnolgica e do uso equilibrado de recursos disponveis na natureza
de maneira mais sustentvel e eficiente.
2.2. ARQUITETURA SUSTENTVEL

A arquitetura sustentvel a continuidade mais natural da bioclimtica, considerando
tambm a integrao do edifcio a totalidade do meio ambiente, de forma a torn-lo parte de um
conjunto maior. a arquitetura que quer criar prdios objetivando o aumento da qualidade de
vida do ser humano no ambiente construdo e no seu entorno, integrando as caractersticas da
vida e do clima locais, consumindo a menor quantidade de energia compatvel com o conforto
ambiental, para legar um mundo menos poludo para as prximas geraes (CORBELLA e
YANNAS, 2003, p.17).
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Segundo Alexandra Lichtenberg (TCHNE, 2008, edio 133) a principal

caracterstica de um projeto sustentvel a eficincia no uso de energia, gua e recursos ao
mesmo tempo em que propicia um excelente nvel de mesmo tempo em que propicia um
excelente nvel de conforto (higrotrmico, lumnico, acstico, visual e de mobilidade) ao usurio.
Como consequncia, reduo na emisso de carbono edificao deve ser monitorada em sua
fase de uso e manuteno para verificao de consumos (benchmarking) e possveis correes a
serem feitas.
Segundo Valrio Gomes, conselheiro do CBS (Conselho Brasileiro de Construo
Sustentvel):
um edifcio que consome menos energia, gua e outros recursos naturais, considera o
ciclo de vida dos materiais utilizados e o da edificao desde o seu projeto, passando
pela construo, operao e manuteno, at o esgotamento da sua destinao original.
(FIGUEROLA, 2008, p.44-52).
Portanto, de acordo com os diversos conceitos a arquitetura sustentvel pode ser

definida e compreendida como novas modificaes que proporcionam melhor qualidade e
adaptao no que diz respeito s normas tcnicas de controle e desenvolvimento sustentvel no
mbito da construo civil, onde as maiores dificuldades encontradas nas formas de reaproveitar
e reutilizar os recursos de maneira sustentvel.
2.2.1 Selo de Certificao Sustentvel

O selo AQUA (Alta Qualidade Ambiental) o primeiro selo para construes
sustentveis desenvolvido no Brasil, pelo departamento de Engenharia de Produo da Escola
Politcnica da USP. O que necessrio observar em relao ao edifcio como o seu entorno;
escolha de produtos; sistemas e processos construtivos; canteiro de obra com baixo impacto
ambiental; gesto de energia, gua e resduos: qualidade sanitria dos ambientes.
O selo LEED (Leardeship in Energy and Environmental Design) foi desenvolvido pelo
Conselho Americano de Construes Verdes, o que necessrio observar neste caso : a
localizao da obra; eficincia no uso da gua; energia e atmosfera; materiais e recursos;
qualidade do ambiente interno.
O Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia, o Inmetro, possui uma
etiqueta chamada de Selo Procel, que identifica os aparelhos eletrodomsticos mais econmicos,
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de acordo com a eficincia energtica, medida pelo Coeficiente de Eficincia Energtica (CEE).
A classificao dividida em A, B, C, D e E. Quanto maior o CEE, mais eficiente ser o
aparelho eletrnico. Os selos de certificao uma forma de incentivo para a implementao de
prticas sustentveis utilizadas pelo mercado, ou seja, eles quantificam e conferem
reconhecimento formal por instituies que passam credibilidade para o mercado de maneira
sustentvel ecologicamente e economicamente.
2.3 MODELOS DE CONSTRUES SUSTENTVEIS

As construes sustentveis resumem basicamente em dois modelos de construo
sustentvel, como construes coordenadas por profissionais da rea e com o uso de
ecomateriais e tecnologias sustentveis modernas, fabricados em escala, dentro das normas e
padres vigentes para o mercado, e sistemas de autoconstruo que incluem diversas linhas e
diretrizes, que podem ou no ser coordenados por profissionais e por isso so chamados de
autoconstruo. Incluindo assim grande poro de criatividade, vontade pessoal do proprietrio e
responsvel pela obra e o uso de solues ecolgicas para cada caso.
Com o reuso de materiais de origem urbana, tais como garrafas pets, latas, cones de
papel acartonado, e outros, muito comum em reas urbanas ou em locais com despejo
descontrolado de resduos slidos, principalmente onde a comunidade deve improvisar solues
para prover a si mesma a habitao. tambm um modelo criativo de autoconstruo, que ocorre
muito nas periferias dos centros urbanos ou junto a profissionais com esprito criativo.
A utilizao de materias de demolio ou de segunda mo incorpora produtos
convencionais e prolonga sua vida til, e requer pesquisa de locais para compras destes
materiais, o que reduz seu alcance e reprodutividade, esse tipo de sistema construtivo emprega
em geral, materiais convencionais fora do mercado.
As construes naturais faz uso de materiais disponvel no local da obra ou adjacentes
(terra, bambu, madeira, entre outros), desta se utiliza tecnologias sustentveis de baixo custo e
dispndio energtico, como tratamento de afluentes por plantas aquticas dentre outros.
A Construo Sustentvel faz uso de ecomateriais e de solues tecnolgicas e

inteligentes para promover o bom uso e a economia de recursos finitos (gua e energia
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eltrica), a reduo da poluio e a melhoria da qualidade do ar no ambiente interno e o
conforto de seus moradores e usurios. Esse tipo de construo nunca intuitiva.
Mesmo quando emprega produtos ou processos artesanais (por ex. paredes de adobe ou
taipa de pilo), o faz conscientemente, buscando o sucesso ambiental integral da obra, e
no apenas uma construo.
Trata-se de um modelo diferente da Construo Ecolgica ou Natural, que, grosso
modo, pode ser definida como aquela que permite a integrao entre homem e natureza,
com um mnimo de alterao e impactos sobre o meio ambiente. A construo
ecolgica, maneira das habitaes de outros seres vivos (castores, abelhas, formigas),
usa recursos naturais locais de maneira integrada ao meio e, quase sempre, instintiva e
intuitivamente. o caso das habitaes indgenas, das construes de terra prislmicas nos pases rabes e dos iglus, dos esquims. Esse tipo de habitao que ainda
responde por mais da metade das habitaes no planeta praticamente impraticvel
nos modernos centros urbanos, onde a heterogeneidade de povos e culturas e o estilo de
vida e produo exigem materiais oriundos de lugares distantes e uma construo civil
executada por profissionais da rea.
Como denominador comum, construo
sustentvel e ecolgica tem o fato de gerarem habitaes que preservem o meio
ambiente e de buscarem solues locais para problemas por elas mesmas criados. A
Construo Sustentvel difere da Ecolgica por ser produto da moderna sociedade
tecnolgica, utilizando ou no materiais naturais e produtos provenientes da
reciclagem de resduos gerados pelo seu prprio modo de vida. (NEWMAR ENERGIA,
2008. p. 33-34)
No entanto podemos perceber que os materiais ecologicamente sustentveis esto

baseados naqueles os quais trazem impacto mnimo ou nenhum ao meio ambiente, sendo assim
propiciando menor custo aos investidores da construo civil, bem como menor impacto na
natureza, alm de proporcionar uma melhor qualidade de vida s pessoas que utilizarem ou se
beneficiarem desses tipos de materiais.
Como podemos perceber a construo civil uma das mais importantes atividades para
o desenvolvimento econmico, social e cultural de toda uma sociedade, mas, no entanto,
apresenta-se como umas das grandes geradoras de impactos ambientais, tanto pelo excessivo
consumo de recursos naturais como pela degradao e modificao do meio ambiente, devido
uma alta quantidade de resduos. Essa definio, princpios, classificao, e destinao so
regidas conforme Resoluo do CONAMA n 307, como forma de atribuir responsabilidades
para o setor pblico bem como os gerados de resduos.
As solues para a destinao dos resduos devem combinar compromisso ambiental e
viabilidade econmica, garantindo a sustentabilidade e as condies para a reproduo da
metodologia pelos construtores. Os fatores determinantes na designao de solues para a
destinao dos resduos so os seguintes:
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I - Possibilidade de reutilizao ou reciclagem dos resduos nos prprios canteiros;

II - Proximidade dos destinatrios para minimizar custos de deslocamento;
III - Convenincia do uso de reas especializadas para a concentrao de
pequenos volumes de resduos mais problemticos, visando maior eficincia na
destinao (PINTO, 2005, p.28)
Portanto, os investidores em construo civil enfrentam as mais difceis tarefas no que diz
respeito ao que fazer com os resduos slidos que sobram das diversas construes tanto no
Brasil como no mundo, passando a ser um dos maiores desafios ambientais, onde a falta de
solues e alternativas poder trazer grandes consequncias ao nosso meio ambiente e as nossas
futuras geraes, de acordo com alguns estudos a construo um dos setores onde sua atividade
econmica mais consomem matrias primas e energia. E sendo assim possui uma quantidade
elevada de resduos que deveriam ser reciclados de forma a consumir menos energia, trazendo
maiores solues e contribuies para as construes sustentveis. Por isso muito importante
maneira de separao, reaproveitamento e armazenamento desses resduos, evitando assim danos
severos ao meio ambiente e aos seres humanos.

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3. EFICINCIA ENERGTICA
3.1. CONCEITO
Eficincia energtica pode ser definida como a priorizao do consumo de energia,
diminuindo se a perda da mesma para o meio externo, ou seja, eletrodomsticos que possuem
alta eficincia energtica conseguem manter a capacidade mxima de funcionamento e para isso
gastam menos energia eltrica. Adotam-se, como pressupostos bsicos, a manuteno das
condies de conforto, de segurana e de produtividade dos usurios, contribuindo,
adicionalmente, para a melhoria da qualidade dos servios de energia e para a mitigao dos
impactos ambientais.
Criado pelo governo federal em 1985, o Programa Nacional de Conservao de Energia
Eltrica (PROCEL) tem por objetivo promover a racionalizao do consumo de energia eltrica,
combatendo o desperdcio e reduzindo os custos e os investimentos setoriais, aumentando ainda
a eficincia energtica.
Tony Arnel, presidente do Green Building Council afirma que o ambiente construdo
global pode trazer redues rpidas e com eficincia de custos nas emisses e no
consumo energtico com uma porcentagem significativa de retorno para a economia
global... Edifcios verdes podem ajudar governos a atingir simultaneamente outras
prioridades em suas agendas econmicas e sociais, como prover habitao acessvel,
criar novos empregos e apoias economias locais. (MACEDO e FREITA, 2011, p.16)
Como todo pas em desenvolvimento, o Brasil tem uma grande demanda reprimida de
energia, mas os ndices nacionais de perda e desperdcio de eletricidade tambm so altos. O
total desperdiado, segundo o Procel, chega a 40 milhes de KW, ou a US$ 2,8 bilhes, por ano.
Os consumidores indstrias, residncias e comrcio desperdiam 22 milhes de KW, as
concessionrias de energia, por sua vez, com perdas tcnicas e problemas na distribuio, so
responsveis pelos 18 milhes de KW restantes.
Uma das solues apontadas pelos especialistas para atender este dficit seria conter a
demanda por meio de tcnicas de conservao que substituem tecnologias (mquinas, motores,
sistemas de refrigerao e iluminao), incluindo o uso da gua, por outras com maior eficincia
energtica e menor custo financeiro e impacto ambiental. Assim, alm de promover a
substituio de insumos esgotveis (combustveis fsseis) e a reduo da intensidade do uso de
energia, qualquer poltica energtica deve estimular a eficincia e o combate ao desperdcio por
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meio de instrumentos de regulao - como a especificao de cdigos com consumo mximo de

energia em construes ou padro de desempenho e melhorias em equipamentos para garantir a
incorporao de novas tecnologias, mais eficientes, pelos fabricantes.
Nesse sentido, o Selo Procel de Economia de Energia, institudo em 1993, indica ao
consumidor, no ato da compra, os produtos que apresentam os melhores nveis de eficincia
energtica dentro de cada categoria: geladeiras, freezers, chuveiros eltricos e aparelhos de arcondicionado. O objetivo estimular a fabricao e a comercializao de produtos mais
eficientes, contribuindo para o desenvolvimento tecnolgico e a reduo de impactos ambientais.
A adoo de normas para tornar as construes mais eficientes em seu consumo
energtico, com aproveitamento da luz solar e da ventilao naturais, em muitos casos
dispensando a necessidade de iluminao artificial e de sistemas de ar-condicionado, j vem
sendo discutida no mbito do setor.
4. MERCADO VERDE NO BRASIL

Nosso pas investe cada vez mais em prticas verdes. Como prova disso, o Brasil j
ocupa o 4 lugar no ranking mundial de construes sustentveis. As informaes so do Green
Building Council (GBC), rgo internacional responsvel por realizar este tipo de anlise.
Atualmente, os trs primeiros pases da lista so EUA, Emirados rabes e China.
O Rio de Janeiro se destaca entre os demais estados pela mobilizao em obter
certificaes ecolgicas. Nos ltimos dois anos, 40% dos novos prdios comerciais cariocas so
verdes. Alm disso, a prefeitura do Rio planeja obter novos selos para as construes que vo
atender as Olimpadas de 2016. Diante disso, especialistas do setor acreditam que os grandes
eventos sediados no Brasil iro alavancar a nossa posio no ranking.
importante lembrar que a maioria dos prdios sustentveis erguidos no Brasil e no
mundo no so considerados carbono zero. Isto , as construes ainda causam certo impacto
no meio ambiente, mesmo que reduzido. Porm grande parte das construes nacionais est em
processo de certificao por meio dos selos LEED e AQUA.
De acordo com Niclas Svenningsen, do United Nations Environment Programme
(UNEP), a construo representa de 10% do PIB mundial (15% no Brasil), 40% dos materiais
consumidos, 30% da gerao de lixo slido, 20% do consumo de gua e 35% de toda a energia
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consumida pela sociedade. Ou seja, esse o setor dos 30% e 40%, tanto no gasto de insumos
como em oportuinidades de reduzir a gerao de resduos. No Brasil, a estimativa que se possa
chegar a uma reduo de at 50%.
A filial brasileira do Green Building Council (GBC) divulgou que o nmero de edifcios
sustentveis dobrou em relao ao ano passado. At o incio do ms de novembro a certificao
LEED foi dada a 34 edifcios, enquanto em 2011 foram precisamente 17. Aumenta indstria de
edifcios verdes no pas de acordo com o GBC, o pas passou para a quarta colocao no ranking
internacional de empreendimentos LEED, o resultado marca o crescimento da indstria das
construes verdes. Desde 2007, quando a organizao veio ao Brasil, mais de 65 projetos
tiveram a aprovao do selo, e mais de 620 edifcios j foram registrados no sistema, com a
finalidade de receberem o certificado. Sem dvida, a implementao dos conceitos do Green
Building no pas seria agilizada se partisse da esfera governamental, nas licitaes das suas
prprias construes e adaptada s peculiaridades regionais. Porque a questo no envolve
apenas a construo de edifcios altamente eficientes, mas todo o ambiente sua volta de forma a
solucionar problemas sociais e de infraestrutura, integrando toda a cadeia de Construbusiness e
mantendo a competitividade econmica.
So diversos tipos de projetos que podem ser certificados no Brasil, desde novas
construes ou projetos de renovao, unidades de sade, escolas e edifcios comerciais entre
outros. De acordo com a entidade, dos doze estdios da Copa do Mundo de 2014, dez esto
registrados para conseguir a certificao. Atualmente o Brasil perde apenas para Estados Unidos,
China e Emirados rabes.
De acordo com Navarro nota-se que no Brasil isto novidade e que tudo o que se
necessita aprender tem um alto custo econmico, porm nos Estados Unidos, j existem
empresas que conseguem construir pelo mesmo valor que as empreiteiras tradicionais. Deste
modo, o preo dos materiais empregados na construo de edificaes sustentveis ainda muito
alto no Brasil, mas medida que a procura aumentar, a tendncia este preo cair (NAVARRO,
2007, p.31).
Joe Van Belleghem (2005) contradiz elucidando que de uma forma geral, pode-se
considerar que as construes verdes so projetos de alto custo econmico, mas que, todavia,
este conceito no corresponde realidade, posto que as construes verdes colaborem no

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apenas com a reduo de despesas de capital e custos operacionais, mas tambm como maneira
de reduzir o impacto ao meio ambiente e a sociedade em geral.
5 SUSTENTABILIDADE URBANA
No Brasil, principalmente nas grandes metrpoles, os problemas causados pelo aumento
da populao urbana sem a presena do poder pblico acompanhando essa urbanizao quase
que espontnea (vide as favelas) pode ser notado desde muitos anos. Para Ermnia Maricato, a
imagem das cidades brasileiras est definitivamente associada violncia, poluio, ao trfego
catico, s enchentes, desigualdade social, entre outros fatores (MARICATO, 2000, p.16).
As cidades tambm refletem os danos ambientais causados pela civilizao moderna;
entretanto, os especialistas e os formuladores de polticas reconhecem cada vez mais o
valor potencial das cidades para a sustentabilidade a longo prazo. Mesmo que as cidades
gerem problemas ambientais, elas tambm contm as solues. Os benefcios potenciais
da urbanizao compensam amplamente suas desvantagens. Fundo de Populao das
Naes Unidas (UNFPA, 2007, p.3).
Neste momento histrico, na grande maioria dos pases, inclusive no Brasil, o

desenvolvimento est diretamente ligado vida das cidades. Por isso, outro importante conceito
o de sustentabilidade no ambiente urbano ou sustentabilidade urbana.
A sustentabilidade urbana definida por Henri Acselrad 16 como a capacidade das
polticas urbanas se adaptarem oferta de servios, qualidade e quantidade das demandas
sociais, buscando o equilbrio entre as demandas de servios urbanos e investimentos em
estrutura (ACSELRAD, 1999). No entanto, tambm imprescindvel para a sustentabilidade
urbana o uso racional dos recursos naturais, a boa forma do ambiente urbano baseado na
interao com o clima e os recursos naturais, alm das respostas s necessidades urbanas com o
mnimo de transferncia de dejetos e rejeitos para outros ecossistemas atuais e futuros.
A grande maioria dos pases desenvolvidos, tanto quanto os que esto em
desenvolvimento, e tambm suas cidades, esto explorando a capacidade de seus recursos
16
Noo de sustentabilidade urbana centrada na reconstituio da legitimidade das polticas urbanas, que combina
modelos de eficincia e equidade e remete a sustentabilidade a construo de pactos polticos capazes de reproduzir
suas prprias condies de legitimidade e assim dar sustentao a polticas urbanas que possam adaptar a oferta de
servios urbanos s demandas qualitativas e quantitativas da populao.

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naturais ao limite. Dependendo do nvel de industrializao de cada pas os problemas se

diferenciam. Richard Roger descreve que nos pases desenvolvidos a migrao de pessoas de
centros urbanos para os subrbios mais afastados que oferecem um ambiente natural mais
prspero, levou ao aumento do uso de automveis, aos consequentes congestionamentos e
poluio do ar. J nos pases em desenvolvimento os problemas ambientais e sociais so
agravados pelo aumento das cidades sem o acompanhamento de infraestruturas para suportar tal
crescimento. Em todo o mundo a pobreza ainda um dos principais problemas enfrentados pelas
sociedades, e geralmente a camada mais pobre da populao amplamente negligenciada.
Diante disso, nota-se a necessidade de um desenvolvimento urbano sustentvel,
diferente do desenvolvimento atual, que baseado no lucro e privilegia uma pequena parte da
sociedade. Os direitos bsicos devem ser proporcionados, tais como o direito gua, ao abrigo,
alimentao, sade, educao, entre outros.
H o risco de que o discurso da sustentabilidade no produza alteraes substantivas,
podendo o mesmo, como afirma Cyria Emelianoff, ser reduzido por certas coletividades locais a
um simples marketing destinado a valorizar suas vantagens territoriais, a aumentar sua
atratividade e seu poder (EMELIANOFF, 2003). necessrio que se busque modelos de
desenvolvimento onde possam ser agregados aos valores ecolgicos, outros como autonomia,
solidariedade e responsabilidade.
Portanto, diante dos mesmos podemos compreender que o desenvolvimento sustentvel
est associado exclusivamente ao respeito ao meio ambiente, a sociedade e a economia, e assim
passamos a entender melhor o significado da sustentabilidade urbana, ou seja, a sustentabilidade
urbana a forma e a maneira a qual todos ns da sociedade estamos inseridos e objetivando
melhores condies de vida, lazer, esporte e cultura, com uma maior harmonizao do homem
com a natureza e tudo a sua volta.

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6 CONCLUSO
A sustentabilidade consiste em encontrar meios de produo, distribuio e consumo
dos recursos existentes de forma mais coesiva, economicamente eficaz e ecologicamente vivel.
Dessa forma um dos desafios da sustentabilidade ambiental urbana a conscientizao de que
esta um processo a ser percorrido e no algo definitivo a ser alcanado. Portanto muito
importante priorizar o desenvolvimento social e humano com capacidade de suporte ambiental,
gerando cidades produtoras com atividades que podem ser acessadas por todos uma forma de
valorizao do espao incorporando os elementos naturais e sociais.
A Construo Sustentvel mostra que o setor de construes no Brasil futuramente
estar totalmente harmonizado com o conceito de uso e reuso dos recursos naturais, a ideia
trazer mais equilbrio para o meio ambiente, dando melhor qualidade de vida s pessoas e
trazendo um conforto ambiental para as construes seja ela voltada para prdios, residncias ou
sistemas urbanos, e tem como meta, a reciclagem, a eficincia energtica e a reduo das
emisses de gases que provocam o efeito estufa, e da gerao de resduos slidos e sua
reutilizao, mais o principal objetivo desse processo o desenvolvimento humano.
Esse princpio de desenvolvimento, como vimos, est moldado sobre a demanda de
bem-estar, a busca por novas solues e a utilizao sustentvel dos recursos naturais. A
utilizao do nvel de eficincia energtica das edificaes diminuir a presso por elevados
investimentos na expanso da capacidade de gerao de energia eltrica utilizando materiais
mais econmicos e ecologicamente corretos.
O uso racional de gua e energia e um consumo mais eficiente e inteligente vo
diminuir os custos e permitir a maximizao dos ganhos econmicos para a melhoria do bemestar e trazendo melhor beleza da paisagem em torno do ambiente. E ainda, dinamizar a cadeia
de reciclagem de resduos de construo e demolio o que vai gerar novas oportunidades de
trabalho e renda para as pessoas. importante ressaltar que este novo modelo de sustentabilidade
est gerando empregos em um novo dinamismo que une formalidade, qualificao e
competitividade sem contar com a qualidade de vida.
O Programa Construo Sustentvel uma ideia que visa melhorar e aperfeioar e
compartilhar ideias e solues, mostrando sociedade brasileira que esse caminho mais do que
imprescindvel, inevitvel tanto para o Brasil como para o Mundo.

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CONTRIBUIES ECONMICAS E AMBIENTAIS DA PRODUO DE COCO

BABAU EM COMUNIDADES TRADICIONAIS NA AMAZNIA OCIDENTAL
Marilene Costa de Morais, UNIR.
Resumo
Esta pesquisa teve como objetivo caracterizar as contribuies econmicas, sociais e ambientais
da produo de babau para a comunidade do assentamento Joana Darc, localizada em Porto
Velho, Rondnia. Muitas comunidades tradicionais na Amaznia Ocidental dependem da
explorao econmica de atividades agrcolas e florestais, que devem ser conduzidas de forma
sustentvel, pois essas atividades representam parcela significativa dos meios de sobrevivncias
dessas comunidades. O assentamento Joana Darc, localizado na rea rural do municpio de Porto
Velho, composto por populao ribeirinha e produtores rurais, sendo que desses ltimos, a
maioria j exerceram a atividade seringueira, portanto, a populao do assentamento pode ser
considerada uma comunidade tradicional, por sua forma de vida em meio ao ambiente natural,
por suas relaes sociais e pela execuo de atividades econmicas. O coco babau tem um
grande poder de atrao dos produtos regionais, fornecendo 68 subprodutos, sendo o principal as
amndoas extradas do seu fruto, que possui valor comercial e industrial. utilizado por vrias
comunidades brasileiras e servido como uma renda complementar para grande parte do
assentamento Joana Darc, objeto desta pesquisa. A metodologia utilizada neste estudo foi
descritivo-exploratrio, a partir da aplicao de um formulrio aos moradores da comunidade. A
pesquisa identificou que esse produto destinado tanto para o autoconsumo quanto para a
comercializao, porm, no ofertam altos rendimentos monetrios aos produtores rurais.
Palavras-chave: Contribuies Econmicas. Comunidades Tradicionais. Coco Babau.

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1 INTRODUO
No Brasil, encontram-se vastos babauais espalhados ao sul da bacia amaznica, onde a
floresta mida cede lugar vegetao tpica dos cerrados, sendo os Estados do Maranho, Piau,
Tocantins, Amazonas, at a Bahia e Mato Grosso que concentram as maiores extenses de matas
onde os mesmos predominam, formando, muitas vezes e espontaneamente, agrupamentos
homogneos, bastante densos e escuros, por conta da proximidade entre os grandes coqueiros.
O babau uma planta da famlia das palmceas Arecaceae, dotada de frutos drupceos
com sementes oleaginosas e comestveis das quais se extrai um leo, empregado, sobretudo na
alimentao alm de ser alvo de pesquisas avanadas para a fabricao de Biocombustveis como
o Biodiesel e o Bioquerosene (PEIXOTO, 1973).
Segundo Gonalves (1955), o babau uma das mais importantes representantes das
palmeiras brasileiras, sobre este gnero de plantas, que difcil opinar em que consiste a sua
maior exuberncia: se na beleza dos seus portes altivos ou se nas suas infinitas utilidades na
vida da humanidade.
Cabe ressaltar que a importncia do babau est relacionada ao seu grande nmero de
produtos e subprodutos. So pelo menos nove opes de uso: alimentao humana e animal,
artesanato, cobertura de casas, cosmticos e combustveis, entre outros. O uso tradicional mais
comum o do leo na alimentao. Nas regies dos babauais, o alimento todo preparado com
o leo do babau. Mais recentemente, o uso do mesocarpo tem tido grande importncia devido a
seu alto teor nutricional.
O babau extremamente resistente, imune aos predadores de sementes e tem uma
grande capacidade e velocidade de regenerao. Com a queima do babau e da vegetao ao seu
redor, seus principais competidores vegetais so eliminados, abrindo maior espao para seu
desenvolvimento subsequente (SILVA, 2011). O estudo se revela importante, uma vez que o
Assentamento Joana Darc no obteve um incentivo para as atividades regionais encontrando-se
em segundo plano, rotuladas como atrasadas e subdesenvolvidas na produo do babau.
Este artigo tem como objetivo enfatizar a viabilidade econmica do coco babau no
Assentamento Joana Darc.

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2.1 DESENVOLVIMENTO LOCAL E REGIONAL
As teorias de desenvolvimento regional modificaram ao longo do tempo, concordando
com as transformaes estruturais da economia (UNDERMAN, 2008). Essa evoluo pode ser
dividida em trs fases, formando trs grupos de teorias bem distintas, o primeiro grupo foi at
meados do sculo passado, formando pelas teorias tradicionais de localizao industrial, os
autores com mais destaque foram Von Thunen, Weber, Isard e Cristaller. Estas teorias estticas
limitar-se a quantificar os custos e lucros na determinao da localizao tima da firma numa
determinada regio (SCHUMPETER, 1982).
Na dcada de 1980 o segundo grupo foi composto por trs teorias importantes: a dos
Plos de Crescimento, a da Causao Circular Cumulativa, de Myrdal, de Hirschman, essas
teorias destaca as interferncias setoriais como fator de localizao das firmas e
desenvolvimento da regio (SCHWARTZMAN, 2003).
Por outro lado, temos autores evolucionistas e institucionalistas, como Becattini e
Storper, que tambm passaram a incorporar em seus modelos as economias marshallianas, mas,
diferentemente dos anteriores, agregando os retornos crescentes, atribuem um papel importante
aos agentes locais na organizao dos fatores e na coordenao do processo cumulativo
(BOISEIR, 2006).
Com o passar do tempo s teorias de desenvolvimento regional avanaram de
abordagens microeconmicas de localizao da indstria para transformao com nfase nas
economias de aglomerao, para no desprender o raciocnio circular de que uma determinada
regio tem aglomerao produtiva porque possui economias de aglomerao.
O desenvolvimento endgeno e o crescimento dualista assinalam que o processo de
industrializao est frequentemente associado existncia de uma cultura protoindustrial,
baseada em atividades artesanais e comerciais e na disponibilidade de poupana originria das
atividades agrcolas e comerciais. Reconhecem que as foras dinamizadoras do processo de
crescimento e de transformao estrutural das economias locais so os processos de acumulao
de capital e a mudana tecnolgica (BARQUERO, 2002).
A teoria da dependncia e a teoria do desenvolvimento endgeno esto de acordo ao
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considerarem que cada territrio tem uma trajetria econmica prpria e que nem todas as
regies se comportam, sempre, de modo inovador. Para que os sistemas produtivos locais sejam
inovadores, preciso que se mostrem capazes de introduzir e desenvolver novos paradigmas no
sistema produtivo local (AMARAL, 2001).
O desenvolvimento endgeno necessita da criao de um entorno institucional e
econmico favorvel, proporcionado pela conjugao do aproveitamento dos recursos e dos
servios locais, bem como da cooperao entre os atores; at porque estes possuem condies de
promover mudana de rota. Tal cooperao tambm significa acmulo de capital social, o que,
segundo Moraes (2003), significa relaes institucionalizadas na forma de normas ou redes
sociais. Ressalta-se assim a importncia do capital social para o desenvolvimento endgeno.
2.2 POPULAES TRADICIONAIS NA AMAZNIA

De acordo com Antnio Diegues (2002, p. 174), as populaes tradicionais apresentam
caractersticas que as diferenciam, e muito, das populaes tpicas dos meios urbanos maiores e
mais industrializados. Possuem conhecimento profundo da natureza e de seus ciclos, que se
reete na elaborao de estratgias de uso e manejo dos recursos naturais, os quais so os
mantenedores de seu modo particular de vida.
Suas atividades econmicas apresentam forte dependncia em relao natureza e, longe
de apresentar caractersticas predadoras, limitam, graas ao uso de tecnologia relativamente
simples, o impacto sobre o ambiente. As atividades econmicas, sociais e culturais tm como
base importante a unidade familiar, domstica ou comunal e as relaes de parentesco ou de
compadrio.
As relaes econmicas dessas populaes com o mercado externo so reduzidas, uma
vez que a produo visa subsistncia, tendo como consequncia processos limitados de
acumulao de capital. Para a garantia da reproduo social do grupo essas populaes
combinam vrias atividades econmicas, como a criao de animais para consumo prprio, os
pequenos cultivos e a pesca.

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2.3 EXPLORAO ECONMICA DO COCO BABAU

O denominado babau verdadeiro (OrbignyaphalerataMartius) a palmeira oleaginosa
mais importante do extrativismo vegetal brasileiro, e a mais adaptada s condies ecolgicas da
Amaznia oriental e de alguns Estados do Norte e Nordeste do Brasil particularmente do
Maranho, do Piau, de Tocantins e do Par.
Nessas terras, encontram-se tambm outras espcies de babau a piaava alta
(OrbignyaTeixeranaBondar) e a piaava baixa (OrbignyaeichleriDrude) que possuem utilidade
idntica ao chamado babau verdadeira. Essas palmeiras se desenvolvem melhor em terras de
vrzeas, pequenas colinas e elevaes, e espaos prximos aos vales dos rios (CAMPOS, 2006).
A extrao do babau tradicionalmente realizada pela produo familiar, sendo fora
de trabalho eminentemente feminina a responsvel pela coleta do coco nas matas de babauais e
a quebra para separar a amndoa do restante do coco.
s mulheres cabe o trabalho de coletar os cocos aos ps do babau, ou mesmo retir-los
das palmeiras e posteriormente, cuidar do armazenamento e transporte do produto em cestos de
palha (como os jacs, cestos grandes e cofoscestos pequenos) para um local apropriado ou para
suas prprias casas, onde se procede atividade de quebrar o coco com um machado e um
porrete separando as suas partes.
Entretanto, o extrativismo dessa espcie est comprometido pelo avano da pecuria
extensiva nos ltimos 30 anos, pelo fato das extensas pastagens serem implantadas a partir do
corte e queima da vegetao (inclusive do babau), gerando problemas para vrias famlias que
dependem dessa economia para sua renda mensal (MARTINS, 2009).
Antes das implantaes das fazendas, a coleta do coco era uma atividade livre e
espontnea. Entretanto, atualmente alm de cercar as reas de suas propriedades latifndios e
derrubarem a maioria dos babauais, os fazendeiros impedem o acesso dessas comunidades
vegetao (SHIRAISHI NETO, 2005).
O extrativismo de coleta considerado um modelo de atividade sustentvel, pois concilia
interesses de conservao e a necessidade de desenvolvimento socioeconmico (SIMONI, 2010).
No caso do babau, acrescenta-se ainda a importncia da manuteno e reproduo do
movimento sociocultural das quebradeiras de coco, que incluem todo um modo de vida e
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tradies familiares que respeitam a natureza e as mulheres.
2.4 FORMAS DE UTILIZAO DO BABAU PELAS COMUNIDADES BRASILEIRAS

O babau fornece 68 subprodutos, e o principal produto extrado do babau, e que possui
valor mercantil e industrial, so as amndoas contidas em seus frutos, as amndoas de 3 a 5,
tradicionais e de subsistncia.
praticamente o nico sustento de grande parte da populao interiorana sem terras das
regies onde ocorre o babau, apenas no Estado do Maranho a extrao de sua amndoa
envolve o trabalho de mais de 300 mil famlias. Em especial, mulheres acompanhadas de suas
crianas: as quebradeiras, como so chamadas; onde existe uma organizao de quebradeiras
de coco, o MIQCB (Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco de Babau) que junto
com as quebradeiras dos Estados do Piau, Par e Tocantins lutam por direitos e trabalham pelo
uso sustentvel do babau extraindo vrios subprodutos, que acabam por alocar recursos para as
mulheres quebradeiras de coco e a respectiva associao.
No obstante as inmeras tentativas de se inventar e implementar a utilizao de
mquinas para a realizao da tarefa, a quebra do fruto tem sido feita, desde sempre, da mesma e
laboriosa maneira. Sendo a casca do fruto do babau de excepcional dureza, o procedimento
tradicional utilizado o seguinte: sobre o fio de um machado preso pelas pernas da
quebradeira, fica equilibrada o coco do babau; depois de ser batido, com muita fora e por
inmeras vezes, com um pedao de pau, finalmente, o coco parte-se ao meio, deixando aparecer
suas preciosas amndoas.
De maneira geral, praticamente todas as palmeiras em especial o dend, o buriti e o
babau concentram altos teores de matrias graxas, ou seja, gorduras de aplicao alimentcia ou
industrial. Assim, o principal destinatrio das amndoas do babau so as indstrias locais de
esmagamento, produtoras de leo cru.
Constituindo cerca de 65% a 68% do peso da amndoa, esse leo similar ao leo de
dend, subproduto para a fabricao de sabo, glicerina e leo comestvel, mais tarde
transformado em margarina, e de uma torta utilizada na produo de rao animal e de leo
comestvel.
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Calcula-se que cada palmeira capaz de produzir cerca de 4 a8 kg de leo por ano,
considerando como adequada a um adensamento de 100 rvores por ha, resulta uma
produtividade anual de 0,4 a 0,8 t/h de biodiesel, estes valores so estimados e podem variar.
Estudos da Secretaria de Tecnologia Industrial (STI) indicam uma produtividade de frutos de
babau de 2,5 t/ha.
Apesar de demorar em atingir a maturidade e comear a frutificar, do babau tudo se
aproveita, tambm como acontece com a maioria das palmeiras, especialmente nas economias
de subsistncia e em regies de pobreza. Suas folhas fornecem a celulose para a industrializao
do papel e servem de matria-prima para a fabricao de utilitrios cestos de vrios tamanhos e
funes, abanos, peneiras, esteiras, cercas, janelas, portas, armadilhas, gaiolas, etc. e como
matria-prima fundamental na armao e cobertura de casas e abrigos.
Durante a seca, essas mesmas folhas servem de alimento para a criao. A estirpe do
babau, quando apodrecido, serve de adubo; se em boas condies, usado em marcenaria
rstica. Das palmeiras jovens, quando derrubadas, extrai-se o palmito e coleta-se uma seiva que,
fermentada, produz um vinho bastante apreciado regionalmente.
As amndoas verdes recm-extradas, raladas e espremidas com um pouco de gua em
um pano fino fornecem um leite de propriedades nutritivas semelhantes s do leite humano,
segundo pesquisas do Instituto de Recursos Naturais do Maranho. Esse leite muito usado na
culinria local como tempero para carnes de caa e peixes, substituindo o leite de coco-da-baa,
e como mistura para empapar o cuscuz de milho, de arroz e de farinha de mandioca ou, at
mesmo, bebido ao natural, substituindo o leite de vaca.
A casca do coco, devidamente preparada, fornece um eficiente carvo, fonte exclusiva
de combustvel em vrias regies do nordeste do Brasil. A populao, que sabe aproveitar das
riquezas que possui, realiza frequentemente o processo de produo do carvo de babau
durante a noite: queimada lentamente em caieiras cobertas por folhas e terra, a casca do babau
produz uma vasta fumaa aproveitada como repelente de insetos.
Outros produtos de aplicao industrial podem ser derivados da casca do coco do
babau, tais como etanol, metanol, coque (carvo vegetal), carvo reativado, gases
combustveis, cido actico e alcatro. O babau possui o amido propiltrimetil cloreto de
amnio, uma propriedade que pode ser empregada na indstria cosmtica e farmacutica, e
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considerada totalmente inovadora e exclusiva no mundo.

O endocarpo do fruto serve como combustvel e os resduos de sua industrializao so
usados para fins forrageiros, ou como fertilizantes nitrogenados e fosfatado. Praticamente no
existe cultivo sistemtico de babau e a produo extrativista provm de palmeiras espontneas,
assumindo-se que os babauais brasileiros ocupam 17 milhes de habitantes.
H vrios relatos do uso popular do babau no tratamento de inflamaes, leucemia e
de clicas menstruais, entre outros. No se sabe a validade cientfica do uso, j que no existe
fitoterpico feito com o produto registrado no Ministrio da Sade. A espcie utilizada no
experimento a Orbignyaspeciosa (Martius).
O uso popular do babau como analgsico e anti-inflamatrio colocou uma dupla de
pesquisadores da Faculdade de Farmcia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
diante de uma descoberta que pode revolucionar o tratamento de leucemia. Eles comprovaram
que um extrato feito com a casca do fruto da palmeira mata clulas resistentes a outros
quimioterpicos.
Testado em milhares de clulas leucmicas, o produto, aps uma hora de contato,
destruiu 100% das clulas K562. No caso da linhagem HL60, o desempenho foi bem menor:
14%. O mais surpreendente foi proporo de 52% alcanada com a K562 Lucena-1, que se
mostrou inalterada diante de mltiplas drogas quimioterpicas. O resultado diversificado tornouse nico quando as clulas foram expostas ao extrato de casca de babau e etanol (lcool etlico)
por um tempo mais longo, ou seja, quatro horas: todas morreram.
As respostas encontradas surpreenderam os pesquisadores, que chegaram descoberta
meio por acaso. Eles iniciaram um estudo em 2002 para analisar a eficcia do leo da semente
do babau no tratamento de hiperplasia prosttica benigna e acabaram mudando o rumo da
investigao para avaliar a casca do fruto.
Para garantir que o efeito detectado no esteja associado ao etanol, mas ao babau, os
pesquisadores repetiram os testes usando apenas o lcool etlico e descobriram que as clulas
leucmicas permaneceram inalteradas.
Alm disso, anlises realizadas com a levedura Saccharomycescerevisiae demonstraram
que muito grande a possibilidade de efeito txico do extrato no tumor no se repetir em clulas
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humanas saudveis. O DNA da levedura 99% homlogo ao dos linfcitos. Ou seja, o

resultado animador, avalia a cientista, acrescentando que o prximo passo do estudo fazer
as anlises com clulas humanas.
2.5 EXTRATIVISMO E MANEJO DO BABACU NO ASSENTAMENTO JOANA DARC

Todos os associados so atendidos diretamente ou indiretamente, cerca de 30 famlias
esto desempenhadas nesta atividade produtiva do babau no assentamento Joana Darc, devido
o endocarpo de o babau ser mais duro do que em outras regies e a quantidade de amndoas
serem menor no coc encontrado tornando-se, mas dificultoso de quebra-los, acarretando a
quebra e perca de peas dos maquinrios usados pelos agricultores.
Apesar de sua ocorrncia natural em abundncia, nas reas de produo tambm
comum plantar e manejar o babau, sendo o perodo chuvoso a melhor poca para o plantio,
babauais muito adensados estimulam a competio entre as palmeiras e por isso podem ser
pouco produtivos. Nesses casos, fundamental realizar o manejo para melhorar a produo
(AMARAL, 2007).
A coleta feita assim que os frutos maduros comeam a cair no cho, pode-se utilizar
tambm uma vara para cutucar o cacho na palmeira ou arremessar um pedao de pau (tcnica do
rebolo), para derrubar os cocos maduros que ainda no caram.
Em reas degradadas ou com baixa densidade de palmeiras, pode-se promover o
adensamento a partir de mudas de palmeiras produtivas, com a separao de seus cocos maduros,
de boa qualidade, para serem espalhados pela rea de manejo. J a coleta para a produo de
mesocarpo, para alimentao humana, deve ser seletiva. Apenas os cocs maduros recm cados,
devem ser coletados.
Uma vez realizada a coleta e/ou a quebra do coco, o transporte (cocos ou amndoas) pode
ser feito em sacos, pacars ou cofos (pequenos recipientes feitos de palha de babau com
capacidade para aproximadamente 10 kg de amndoas), que so levados na cabea ou
pendurados nos ombros, amarrados nos prprios machados. Se a quebra for realizada em casa e
no no babaual, o transporte do coco inteiro pode ser feito por animais de carga.
Os cocos coletados e transportados so geralmente amontoados nos quintais ou
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empilhados em sacos plsticos. Esta prtica propicia o acmulo de umidade, seja pelo contato
dos cocs com a terra e a chuva (no caso de reas descobertas) ou pelo abafamento dentro dos
sacos.
O excesso de umidade pode dificultar a extrao da amndoa na quebra (tradicional e
industrial) e facilitar a infestao de besouros que depositam larvas e que roem os cocos para se
alimentar das amndoas, inviabilizando sua extrao.
2.6 PRODUO DE BABAU NO ASSENTAMENTO JOANA DARC

Inicialmente foram produzidos na primeira etapa do processo, cerca de 30 litros de leo
por dia, que foi vendido internamente pelo valor de R$ 30,00 reais cada litro, sendo assim sem
custo de transporte inicial.
impressionante o nmero de produtos derivados do babau que foram apresentados na
mini-feira promovida pela comunidade. Foi possvel observar que aps a extrao do babau,
pde-se produzir praticamente de tudo, sabo, sabonete, leo, materiais de limpeza, alm do
mesocarpo (farinha) do babau que rica em nutrientes repleta de propriedades teraputicas que
pode ser muito bem utilizadas na produo de refeies escolares.
Os produtos j comearam a gerar renda para a comunidade e as expectativas para at o
final de 2015 so as melhores, em alguns casos o lucro obtido com esse trabalho pode se tornar a
principal fonte de renda de algumas famlias.
A comunidade estava desperdiando um recurso que hoje pode ser revertido em
benefcios para todos, com as aulas de manejo e coleta do babau, uma nova conscincia
socioambiental est comeando a ser demonstrada pelos agricultores.
Dentro da regio do assentamento Joana Darc, existe cerca de 60 hectares da planta,
que agora pode ser transformada em uma produo de at vinte mil litros de leo de babau,
alm da fabricao de biojias, produto muito valorizado principalmente na Europa.
O babau est em decadncia, haja vista a reduo nos ltimos anos dos volumes de
amndoa e leos produzidos. Como se trata de uma atividade em que um grande nmero de
pessoas possui envolvimento direto ou indireto, disso resulta que os impactos economia
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costumam ser de grande vulto. Um conjunto de fatores internos e externos tem contribudo nesse
processo.
O leo de babau obtido atravs da extrao mecnica ou atravs de solvente. O
segundo processo economicamente mais dispendioso, mas mais eficiente na extrao, j que o
teor residual de leo na torta mais baixo, artesanalmente, as quebradeiras utilizam-se do
processo de fervura para extrair o leo para o consumo familiar ou para o mercado local.
Tabela 01. Probabilidade de Investimento e Retorno
RECEITA ESTIMADA ANUAL
PRODUTO
QUANT. Unid.
PRECO UNIT.
VLR. PRODUCAO
1. leo
9.960 Litros
30.00
296.800.00
2. Artesanato
8.800 pecas
10.00
86.000.00
3. Alimento Alternativo
3.000Kg
15.00
45.000.00
4. Material de Limpeza
20.000 Litros
4.00
80.000.00
TOTAL: R$ 511.800.00
Fonte: Ong Raiz Nativa
(Continua...)

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(Continuao)
DESPESA ESTIMADA ANUAL

PRODUTO
QUANT. Unid.
CUSTO UNIT.
CUSTO DA PROD
1. leo
9.960 Litros
12.00
119.520.00
2. Artesanato
8.800 pecas
3.00
26.400.00
3. Alimento Alternativo
3.000Kg
4.00
12.000.00
4. Material de Limpeza
20.000 Litros
1.20
24.000.00
TOTAL: R$ 181.920.00
Fonte: Ong Raiz Nativa
RESULTADO ECONMICO: R$ 329.880 trezentos e vinte e nove mil oitocentos e oitenta reais
que render anualmente para a Associao a partir do funcionamento da Agroindstria do
Babau.
A produo de leo de babau, por sua vez, iniciou um processo de queda devido
problemtica na agroindstria devido falta de incentivo e investimentos, pois toda esta
dificuldade tanto na quebra dos cocs como no mercado comprado para os produtos adquiridos
no se pode firma um contrato por quantidade j que de incio a capacidade dos maquinrios so
deficitria.
Cabe salientar que o babau uma planta cujos frutos so colhidos de forma extrativa e
que sofre a concorrncia externa, atravs dos preos e da importao de leo de palma, e a
concorrncia interna, atravs do leo produzido a partir do dend, que se equivale palma, no
Brasil, o dend produzido principalmente no Par e na Bahia.

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3 METODOLOGIA
O tipo de pesquisa utilizada neste estudo foi descritivo-exploratrio, nesse tipo de
estudo no pode haver interferncia do pesquisador, que dever apenas descobrir a frequncia,
com que o fenmeno acontece ou como se estrutura e funciona um sistema, mtodo, processo ou
realidade operacional (LAKATOS, 2011).
Para obter a viabilidade econmica dos produtos e subprodutos da espcie da famlia
Aracacea e produzidos na comunidade, baseou-se na pesquisa exploratria, utilizando o
deslocamento ao assentamento Joana Darc e atravs de informaes dos prprios moradores
locais bem como a identificao visual da realizao do manejo.
O projeto da cadeia produtiva do babau j avanou vrias etapas, com a construo de
um barraco, a compra e instalao de equipamentos para a extrao do leo das amndoas do
fruto que representa o carro chefe do projeto, a construo de um poo artesiano de 150 metros e
o treinamento de pequenos agricultores que fazem parte da Asproeli, com cursos para o
aproveitamento do babau e de empreendedorismo, para que os participantes do projeto possam
gerenciar o negcio e andar com as prprias pernas. O artesanato, comercializado
informalmente, j fonte de renda para algumas famlias.
Foi realizadas visitas na ONG em busca de informaes pelo fato da mesma ser
idealizadora do projeto que busca adotar atitudes de sustentabilidade para o manejo do babau
bem como a capacitao da comunidade para aproveitamento total da matria prima. Entrevistas
com 20 pessoas do Assentamento Joana Darc, a maioria trabalhadores da produo do coco
Babau.
A comunidade do assentamento Joana Darc composta por uma populao ribeirinha e
produtores rurais, sendo que desses ltimos, a maioria j exerceram a atividade seringueira,
portanto, a populao do assentamento pode ser considerada uma comunidade tradicional, por
sua forma de vida em meio ao ambiente natural, por suas relaes sociais e pela execuo de
atividades econmicas.

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4 CONCLUSES
A explorao do babau sustentvel social e economicamente e pode ser desenvolvido
com parmetros mnimos de conservao ambiental. O assentamento Joana DArc de grande
importncia para a dimenso econmica e social de Porto Velho. uma rea extensa, abriga
milhares de pequenos produtores rurais, e ao tempo em que produzem a extrao do babau para
sua subsistncia.
O babau tem seu potencial conhecido na literatura, pois permite oferecer produtos j
existentes no mercado, demonstrando que por menor que seja sua aceitao local e regional sua
explorao tem um grande potencial econmico devido sua diversificao, possibilitando
inmeras alternativas de produo e manejo do coco babau.
Foi avaliada a utilizao total do babau com o propsito de agregar o mximo de valor
nos produtos finais, analisados possveis mercados comprador do leo de coco babau
produzidos no assentamento Joana Darc com expectativas de agregar renda aos agricultores.
Os dados apresentados demonstram que a regio do presente estudo tem um enorme
potencial para o desenvolvimento de indstrias que visem o aproveitamento do babau. Os dados obtidos
atravs desta pesquisa demostram que o leo extrado de maneira artesanal tem qualidade e podem ser
aproveitados tanto pelas indstrias alimentcias quanto pelas indstrias saboeiras.
Pode ser afirmar que todos seus componentes so aproveitados enfim as oportunidades
que o babau oferece so tantas que seria possvel dobrar o poder aquisitivo dos participantes do
projeto. A versatilidade da palmeira vem despertando grande interesse para o manejo, buscando
transforma-lo em um bem de transformao com desenvolvimento sustentvel.

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DESENVOLVIMENTO, TERRITRIO E FORMAO DO ESPAO URBANO EM

RONDNIA: APONTAMENTOS PARA UMA ANLISE GEOGRFICA
Francisco de Assis de Medeiros Silva, UNIR.
RESUMO: Neste artigo abordado como ocorreu o desenvolvimento da ocupao do espao em
direo ao interior do estado de Rondnia, que contribuiu para formao de cidades
caracterizadas pela territorializao dos capitais agroindustriais, produto da colonizao agrcola.
Diferente da formao scioespacial de Porto Velho resultado da presena do Estado na
economia que possibilita a intensificao do uso corporativo do territrio pelo capital, cujo
corolrio a construo das usinas hidreltricas (UHE) do Rio Madeira em Porto Velho, e
insero espacial de firmas vinculadas produo de bens de capitais e de insumos industriais.
Palavras-chave: Espao. Territrio. Economia.

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INTRODUO
A dinmica do espao em Rondnia e o desenvolvimento da ocupao humana pode
ser compreendido atravs da teoria do espao desenvolvida por Santos (1986, 1988, 1994, 2004).
O territrio, em sua concepo bsica, existe pelo controle do Estado-nao como forma de
poder poltico territorialmente centralizado, que somente se afirma atravs da submisso da
sociedade imposta pela racionalizao do direito e pelo controle do territrio (soberano)
(CASTRO, 2010).
Entender como o territrio usado pelos agentes o objetivo,
principalmente, sob a gide da plataforma poltico-econmica efeito da racionalidade do Estado

e das empresas.
A ocupao definitiva do territrio se deu com a interiorizao na ocupao do espao
atravs colonizao agrcola, combinada com a territorializao dos capitais agroindustriais
nacionais e internacionais. De forma que as cidades do interior de Rondnia transformam-se por
meio da reproduo de capitais para especializao territorial produtiva; no rural, pelas
atividades do agronegcio da soja, da pecuria pela inter-relao produtiva de grandes, mdios e
pequenos produtores para mercado externo; e da cultura de subsistncia e criao bovina leiteira,
para o mercado regional. No espao urbano, as cidades so dinamizadas mediante sincronia entre
servios urbanos, do agronegcio e da agroindustrializao. Uma nova fase de insero
produtiva e intensificao do uso corporativo do territrio pelo capital a construo das usinas
hidreltricas (UHE) do Rio Madeira em Porto Velho, e vinculada a estas, atrao de capitais
industriais, dessemelhante especializao produtiva vigente, atravs de processos de
fabricao/montagem de bens de capitais e insumos industriais.

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1.
METODOLOGIA
Quanto ao mtodo, foi utilizado o objeto de estudo da Cincia Geogrfica, o espao;
Compreendendo-o como um [...] conjunto indissocivel, solidrio e tambm contraditrio, de

sistemas de objetos e sistemas de aes (SANTOS, 2004, p. 63). Pois esclarece Santos (2008b),
quando investigamos a natureza do espao, considerado-o como totalidade, torna-se assim, uma
regra de mtodo. Equivalente compreenso de Silveira (1999) em inquirir, por meio da
geografia, um mundo em subtotalidades que se tornam estruturas significativas para cada
conjunto de eventos.
Por conseguinte, necessrio atentar para suas subcategorias: a regio, enquanto
caracterstica de atuao no territrio dos agentes que produzem espao, atravs da compreenso
de Santos (2008a) que:
os lugares so condies e suporte de relaes globais que, sem eles (os lugares), no
se realizariam [...] [ento] as regies se tornaram lugares funcionais do Todo. [...]
[contudo, deve ter-se em mente a] [...] acelerao do movimento e mudanas mais
repetidas, na forma e no contedo das regies (p. 156). Bem como a especificidade do
lugar que est sendo pesquisado, pois possui [...] combinaes particulares de capital e
de trabalho [...] que atribui a cada unidade tcnica um valor particular em cada lugar
[...] (Ibid. p. 24).
Essa perspectiva permitir-nos-ia alguns partidos de mtodo, aborda Silveira (1999),

diante do esforo de analisar uma regio, deveramos compreend-la como momentos
significativos atravs da geografizao dos eventos, detectando certos problemas-chave que
obrigam, com mais evidncia, a uma permanente referncia ao pas, ao mundo e a uma
indagao sobre seus dinamismos.
O conhecimento da parcialidade que o fenmeno estudado a partir de sua insero no
todo proporciona melhor reconhecimento da parte. A articulao deste fenmeno com outros
fenmenos e com a totalidade dos fenmenos um bom trabalho de mtodo. Segue
naturalmente, para o estudo de uma regio produtiva e do territrio produzido, essencial saber
onde esto, qual cimento regional produzido por toda gama de interaes criadas pelo processo
produtivo, e os novos processos produtivos novos gerados (SANTOS, 2008a).
No obstante, para realizar uma anlise das relaes espaciais necessrio sintetizar os
fenmenos, quer sejam materiais como os objetos inscritos no espao social. Bem quanto
aqueles fenmenos imateriais, compostos pelas aes, como a informao ou poltica.
Compreendendo que estes fenmenos sociais, geogrficos e econmicos so passveis de
constante mudana, devem necessariamente ser explicados atravs de processos histricos que
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possibilitam a incorporao da (i)materialidade ao espao. Decorre que caracterstica espacial de

um territrio, regio ou lugar como exigncia das aes da totalidade composta por diversos
incrementos, inseparavelmente de cada tempo histrico, que explicam sua caracterstica tcnica,
estrutura econmica, poltica ou cultural no espao da coletividade.

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2.
REFERENCIAL TERICO
O espao enquanto categoria social contm inmeros fixos, fluxos e aes que esto
geograficamente ordenados, desenvolvidos atravs de complexas foras que tencionam-se com o

objetivo de propiciar a conquista ou manuteno do poder em diversas escalas, prevalecendo
formas espaciais, principalmente, das instncias poltica-econmica. Santos (1988, 2004)
compreende que a configurao territorial o territrio mais o conjunto de objetos existentes
sobre ele, objetos naturais e artificiais, que so resultado do trabalho humano; uma totalidade,
um conjunto total de todas as coisas que formam a natureza em seu aspecto superficial visvel.
a configurao territorial que Santos (2004) atribui aos sistemas naturais existentes
[rios, montanhas, etc] e pelos acrscimos que os homens impuseram aos naturais. resultado de
uma produo histrica e tende ser uma negao da natureza natural, substituindo-a por uma
natureza humanizada. Contudo, a configurao territorial no espao, enquanto que sua
realidade vem de sua materialidade, pois o espao rene a materialidade ou fixos [representados
por estradas, fbricas, cidades, ou hidreltricas] e a vida que a anima atravs das relaes sociais.
Concebe que o uso do territrio que faz dele objeto de anlise social (SANTOS, 1994),
e se quisermos definir qualquer pedao do territrio, devemos levar em conta a
interdependncia e a inseparabilidade entre a materialidade, que inclui a natureza, e o seu uso,
que inclui a ao humana, isto o trabalho e a poltica (SANTOS; SILVEIRA, 2011, p. 247).
Steinberger (2006) confirma essa ideia ao analisar que o territrio no usado uniformemente,
por conseguinte, no ser homogneo quanto aos objetos naturais e artificiais. constitudo por
fraes que adquirem funes diversas ao longo da produo histrica do espao, este enquanto
categoria histrica que gera sucessivas configuraes territoriais.
Existem atores sociais que objetivam a expanso e/ou fortalecimento do poder material
inerente ao domnio do territrio (ou de micropoderes territoriais) enquanto racionalidade.
Desenvolvem relaes e disputas que proporcionam a gesto e o uso do territrio atravs de sua
consolidao na esfera poltica e/ou econmica. O raio de ao destes atravs da difuso de
fixos e fluxos na configurao territorial (SANTOS, 2004). Nas sociedades tradicionais
prevaleceria uma construo de territrios baseada em reas ou zonas, j nas sociedades
modernas prevalece a construo de territrios onde o elemento dominante seriam as redes [de
poder, de comunicao, de transporte, etc]. A preponderncia da dimenso mais subjetiva e/ou
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simblica de apropriao do espao nas sociedades tradicionais cede lugar, nas sociedades
modernas, dimenso mais objetiva ou funcional de dominao do espao (HAESBAERT;
LIMONAD,2007).
Nessa amalgama dos atores destacados, emerge principalmente a figura do Estado-nao
como forma de poder poltico territorialmente centralizado. Somente se afirma atravs da
submisso da sociedade imposta pela racionalizao do direito e pelo controle do territrio. Este
ltimo uma arena poltica produzida pelas tenses oriundas dos conflitos de interesses, que se
materializam na inrcia dinmica dos espaos territorializados atravs das aes e usos da
sociedade (CASTRO, 2010).
Destacam-se tambm os agentes imbricados ao poder do Estado que so as empresas
privadas, grupos e conglomerados econmicos que visam a acumulao. Necessariamente usam
o territrio em busca de externalidades decorrentes da disposio de servios pblicos [energia
eltrica e infraestruturas] ou atravs de polticas fiscais [iseno de impostos, aumento de gastos
do governo em mquinas, equipamentos e servios], ou de polticas monetrias [concesso de
emprstimos a baixo custo s grandes empresas; valorizao artificial da moeda17 externa vis-vis a interna18.
Territrio e o seu desenvolvimento no espao em Rondnia

Para Benko (2002) ao realizar a anlise econmica do territrio e do seu desenvolvimento
deve-se ser abordado a globalizao dos fluxos econmicos, pois a economia mundial um
mosaico de regies produtivas especializadas, cada vez mais dependente de outras regies.
Santos (2008a) tambm entende que h uma funcionalidade no territrio, dependente da
demanda de vrios nveis, desde o local ao mundial. A articulao entre as fraes do territrio
se opera atravs dos fluxos que so criados em funo das atividades, da populao e da herana
espacial.
17
A moeda possui um efeito sobre a renda nacional, e um importante determinante da renda regional. A oferta de
crdito regional afetada pela preferncia pela liquidez (ou seja, o tomador de emprstimo faz um comparativo
entre a rentabilidade de reter dinheiro para viabilizar transaes ou aplicar para render juros) e do desenvolvimento
do sistema bancrio (habilidade do banco em pulverizar crdito na regio) (DOW; FUENTES, 2006). Para Corra
(2006) a organizao do espao capitalista passa necessariamente pela atividade bancria, cuja magnitude em termos
monetrios ou espaciais medida pelo desenvolvimento das respectivas atividades. O centro de deciso da
atividade bancria possui um papel de controle econmico-territorial sobre suas reas de influncia nas cidades.
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Por exemplo, desvalorizao artificial do Real em relao ao Dlar, configura ao arbitrria que induz a reduo
do preo dos produtos fabricados no pas em detrimento do produzido no exterior, com objetivo de impedir a
concorrncia dos produtos importados em relao ao nacional, ou com propsito de intensificar a exportao,
contudo prejudica as empresas que necessitam de importar bens e servios. Outros detalhes, ver Sandroni (2001).
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Por isso, para compreender o hoje devemos realizar a reconstruo de sua evoluo para
podemos tentar uma espcie de periodizao, ao mesmo tempo no mbito socioeconmico,
poltico e espacial. Neste cenrio, segue que a ocupao do espao e o fluxo econmico no atual
Estado de Rondnia se concentrava em Porto Velho e Guajar Mirim, com populao e estrutura
estatal/administrava governamental desenvolvida sombra da atividade gomfera e agropecuria.
Jaz a explorao do ltex, as atividades se concentravam na explorao mineral estanfera e no
incipiente setor de servio com finalidade de subsidiar as atividades urbanas sobe gide da
economia sustentada pela administrao pblica. A extrao mineral era de carter manual,
destaca FIERO (1997), o que exigia grande fluxo de mo de obra, no obstante, houve proibio
da explorao manual por deciso do Ministrio de Minas e Energia do Governo Federal, em
1971, pelo motivo da grande perda que essa tcnica de explorao proporcionava produo, foi
restrita, ento, somente extrao mineral de forma mecanizada.
Como argumenta Andrade (1989), a explorao minero-estanfero era dominada por
grandes grupos empresariais como a Paranaparema, Brascan/SP, Brumadinho e Best, estas,
temendo um crescimento da produo garimpeira e queda no preo da cassiterita, pressionaram o
Governo Federal para proibir a explorao manual, como consequncia as jazidas foram ento
entregue aos grupos capazes de realizar a extrao mecanizada.
A explorao mineral o incio da atividade industrial em Rondnia, contudo, no
propiciou grande dinamismo na economia regional, pois o produto da extrao da cassiterita era
exportado na forma bruta, sem qualquer beneficiamento industrial na regio (FIERO, 1997).
Lgico que apresentou efeito propulsor no setor de servios, principalmente na atividade de
transporte, servios e comrcio, alm da estrutura estatal/administrava que privilegiavam Porto
Velho como centralidade para funes urbanas no Estado, e hierarquia urbana superior a Guajar
Mirim.
At 1970, a ocupao rural/urbana era predominantemente em Porto Velho e Guajar
Mirim, e no resto do territrio predominava o vazio demogrfico, contudo, em meados dessa
dcada, escreve Coy (1988), ocorreu a interiorizao da ocupao do espao. A organizao do
espao neste perodo baseou-se na onda migratria19 de desterritorializados dos conflitos
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A disparidade entre a migrao controlada pelo Estado e a inchao das cidades, fruto do fechamento da fronteira
agrcola (OSRIO, 1978) acarretaram grande tendncia urbanizao galopante decorrentes de dois fenmenos: a
migrao inter-regional, proposta pelo Estado para reduo dos conflitos agrrios, e da populao excedente do
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agrrios, em consonncia ao fechamento da fronteira agrcola nos Estados de Paran, Mato

Grosso do Sul, Mato Grosso, etc. Os imigrantes foram atrados pela promessa de acesso a terra
atravs da colonizao provomovida pelo Governo Federal, mediante o Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) por meio dos Projetos Integrados de Colonizao
(PIC) e Projetos de Assentamento Dirigido (PAD).
Ligada ao processo de colonizao do espao rural, houve a apario de uma srie de
cidades novas, ao longo da estrada Cuiab-Porto Velho, que acarretou em profunda mudana das
estruturas regionais. Com a transformao do espao em direo ao interior, surgiram novas
cidades pioneiras no local dos antigos postos da linha telegrfica de Marechal Rondon: Vilhena,
Pimenta Bueno, Ji-Paran e Ariquemes. Outras como Colorado do Oeste, Ouro Preto do Oeste e
Cacoal surgiram ao redor das sedes dos projetos de colonizao, alm do nascimento de cidades
como Rolim de Moura ou Alvorada do Oeste. Os prximos anos ocorreriam consolidao da
fronteira, uma urbanizao acelerada (COY, 1988).
O que se observa como consequncia da colonizao :
a) Concentrao da pecuria leiteira nas cidades da colonizao e adjacentes, como em Ji-Paran,
Ouro Preto e Cacoal, Jaru, Governador Jorge Teixeira e Theobroma, fruto da territorializao da
agricultura camponesa (SILVA, 2011). Resultou na atrao de grandes capitais nacionais da
agroindstria para processamento do leite e seus derivados. Em um primeiro momento, em
meados da dcada de 1980, concentram investimentos produtivos na cidade de Porto Velho, e
posteriormente, sua disjuno para as cidades da colonizao e as novas cidades.
b) Com a incorporao de pequenas propriedades absorvida pelos grandes pecuaristas
possibilitou o desenvolvimento da pecuria de corte em todo o Estado. Com o asfaltamento da
Rodovia Br-364, em 1984, e permitiu que frigorficos antes localizados em Porto Velho,
reconfigurassem suas localizaes decorrente da atrao que a commodity exercia ao longo da
rodovia, em direo ao sul do Estado;
esgotamento das fronteiras agrcolas consolidadas no Sul e Sudeste do Brasil (BAENINGER, 2000); e migrao
intrarregional, acometido pela restrio a terra aos camponeses, rumo cidade. As migraes internas tambm
poderiam ser explicadas, luz do entendimento de Singer (1998), como mecanismo de redistribuio espacial da
populao e de rearranjo espacial das atividades econmicas. Os mecanismos de mercado orientam os fluxos de
investimento as cidades e ao mesmo tempo criam incentivos econmicos s migraes do campo/cidade. Motivos,
pelos quais, contribuem para explicar a produo do espao rural, nos anos 1970 e 1980, e em meados dessa ltima
dcada, exploso da urbanizao nos anos de 1990.
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c) A partir de 1997, as reas tradicionalmente de pecuria de corte [Vilhena, Colorado do Oeste e

Corumbiara] disputam espao, nas mdias e grandes fazendas, com o agronegcio da soja
atravs da territorializao dos capitais agrcolas mundiais [Amaggi e Cargill]. Estas atividades
mantm domnio do espao dos fluxos viabilizado atravs da Hidrovia do Madeira-Amazonas
para escoamento da produo da soja (SILVA, 2012; NUNES, 2004);
Conflitos e parcerias na explorao produtiva do territrio e das regies

O capital industrial em Rondnia possui total dependncia do processamento de produtos
de origem agropecurios e minerais, marcado inicialmente pela explorao irracional dos
recursos e em seguida uma tendncia especializao territorial produtiva no agronegcio
globalizado. Com a evoluo histrica no aproveitamento dos recursos pelo capital
agroindustrial, houve sucessveis incorporaes de tecnologia que viabilizou a insero da
economia regional por meio da produo de commodities aos mercados mundiais. Mediante
processos produtivos intensivos em capital para beneficiamento de matria prima semielaborada,
com destino aos polos industriais, nacional e internacional.
A estrutura produtiva em Rondnia subjacente ao paradigma formativo da reproduo
do capital voltado produo de bens primrios, principalmente commodities, que induz ao
semi-processamento necessrio para exportao. A atividade da indstria de transformao
reflexo da evoluo scio-histrica de ocupao territorial. Nos anos recentes, a estrutura
industrial gravita em torno da explorao de produtos primrios e com sequncias produtivas em
torno do paradigma primrio-exportador:
Tabela 1. Dez principais produtos exportados em Rondnia (%)
Produtos
1999
2003
2007
2012
Madeiras serradas e laminados
76,36 73,84 20,06 1,93
Carne Bovina desossada, couros e midos bovinos
3,54
54,86 47,22
Granito, mrmore e minrios ferrosos e no ferrosos
2,31
2,83
Caf
16,68 Gros, inclusive triturados
Milho
1,61
Soja
13,49 32,77
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior. Estatsticas anuais.
Adaptado.
a) o predomnio da indstria de transformao circunda em torno da explorao madeireira,

herdeira do passado recente da colonizao que intensificou o desmatamento. Com a
irracionalidade com que foi explorado o recurso, adicionada decretao de reas de
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preservao permanente e a fiscalizao governamental, a atividade sofre surpreendente retrao,

pois em 1999, de acordo com Tabela 1, a indstria madeireira correspondia a 76,36 % do total da
pauta de exportao, menos de duas dcadas se passou e sua participao se reduziu, no ano de
2012, para efmero 1,93%;
b) As reas outrora desmatadas deram lugar plantao de culturas de subsistncia para o
mercado interno simultneo introduo de culturas para exportao, com predomnio da
exportao do caf em gro. No ano de 1999, foi responsvel por 16,68% da exportao do
perodo, desaparecendo nas estatsticas em perodo posterior. Ao contrrio, a soja, cultura
predominantemente para exportao, transforma o Cone Sul de Rondnia, em regio
competitiva agrcola. Entendida como um compartimento produtivo do espao geogrfico
atrelado produo agrcola moderna. Fruto de uma densidade tcnica [infra-estrutura de
transporte e comunicao, sistemas de armazenamento, centros de pesquisa e agroindstrias] e
normativa [desonerao fiscal] vinculada atividade agrcola dominante (CASTILLO;
FREDERICO, 2010).
c) Destaca tambm a evoluo pecuria de corte, descendente do conflito da agricultura
camponesa [especializada na cultura de subsistncia, produo do leite e pesqueira], com os
mdios e grandes proprietrios de terras [produtores da pecuria de corte e monoculturas para
exportao] (SILVA, 2012). Esta especializao territorial possibilitou a atrao de diversos
frigorficos e curtumes de grandes grupos empresariais nacionais, preponderando a atividade
agroindustrial para exportao de carnes congeladas desossadas, midos bovinos e
processamento de couros. Intensifica a concentrao do mercado regional em uma estrutura de
mercado oligopolista, pois predomina um nmero limitado de empresas que controlam o
mercado e estipula o preo ao produtor rural. Essa concentrao do mercado frigorfico em
Rondnia revela a estrutura de poder no uso do territrio quanto ao controle da cadeia produtiva
bovina, desde a disponibilidade de insumos aos produtores rurais, vacinas, rao, ao abate,
processamento e fluxo internacional da mercadoria.
Grupos nacionais de capitais abertos como MFB Marfig do Brasil S/A, JBS S/A, Minerva
Indstria e Comrcio de Alimentos S/A, e sociedade limitadas como Vale Grande Indstria e
Comrcio de Alimentos Frialto, Frigorfico Irmos Gonalves, verticalizam sua produo
atravs do controle da cadeia produtiva at a distribuio final.
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Rondnia enquadra-se na dinmica global dos mercados competitivos atravs alta

densidade de tecnologia e capital nas atividades agroindustriais destinadas ao mercado externo,
que tendem concentrao da renda, atestado pelo grau de concentrao procedente do valor que
adicionado ao Produto Interno Bruto (PIB) do Estado, respectiva atividade industrial: com
ndice Gini de 0,73 para o perodo de 1999 a 2011. Indicando forte concentrao produtiva em
poucas empresas. O exemplo notrio que no Estado h vinte frigorficos inspecionados, oito
pertencentes ao mesmo grupo empresarial: MFB Marfig do Brasil S/A, JBS S/A, Minerva
Indstria e Comrcio de Alimentos S/A.
Existe a convergncia dos fatores produtivos para atividades mais competitivas, devido
uso do poder econmico para atrao dos entes que esto abaixo da pirmide produtiva na
escala regional e local. Mediante substituio das atividades que outrora eram decididas de
acordo com necessidade endgena. A regio subtrada de sua autonomia e compelida a
produzir aquilo necessrio ao mercado global. O Governo tambm torna agente passivo quanto
ao poder de convencimento dos grandes capitais, mediante reestruturao espacial que exigida.
O desfecho a distribuio desigual no espao dos incentivos fiscais para viabilizar a atrao de
investimentos produtivos.
A tendncia da distribuio desigual do capital no espao, tanto dos investimentos
econmicos privados quanto da infraestrutura para dotar o territrio de fluidez, restringe a ao
de pequenas e mdias empresas e provoca contnua restrio ao mercado global/nacional,
dominado por monoplios e oligoplios. Esse uso hierrquico do territrio conduz os agentes
locais s atividades menos modernas, pouco intensivas em capital e tecnologia. Contudo, podem
ter acesso a uma posio intermediria na economia de mercado, usufruem em certa medida das
infraestruturas disponveis ao circuito industrial moderno para realizarem trocas inter-regionais,
exatamente naquele mercado desprezado pelos grandes capitais.
Em uma gradao inferior, a configurao industrial em Rondnia apresenta grande
presena de micro e pequenas empresas relacionadas a atividades da economia urbana no
modernas. Possuem grande inacesso aos mercados por causa do desenvolvimento insatisfatrio
dos processos produtivos, procedente da falta de capital de giro, falta de mo de obra
qualificada, dificuldade de transporte e escassez de matria prima [...] (FIERO, 1997, p. 156).
Neste contexto, para que possam sobressair s restries das foras de mercado veem sujeitos
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subveno governamental atravs dos programas de transferncia de microcrditos,

equipamentos e assistncia tcnica.
Rondnia, objeto de ao estatal atravs de grandes projetos estruturantes e diferenciao

da estrutura produtiva em Porto Velho
Concomitante redistribuio espacial intra-regional e inter-regional da populao, e
rearranjo das atividades econmicas atravs da atrao de investimentos nacionais e
internacionais para aproveitamento das potencialidades agroindustriais, houve reestruturao do
sistema eltrico em Rondnia, via reduo da oferta de eletricidade atravs de fontes trmicas
obsoletas, em prol do aproveitamento hidroeltrico pujante no Estado. Um dos principais
projetos estruturantes na Amaznia a construo das duas UHE do Rio Madeira, Santo
Antnio, iniciada em 2008, e em 2009, Jirau. Esta integrao se deu atravs do Sistema
Interligado Nacional (SIN), objetivando a conexo de todo o territrio nacional ao sistema de
objetos - representados pela materialidade do conjunto de barragens e das linhas de transmisso.
Empiricamente, as UHE do Madeira possui uma funo para o uso produtivo do territrio
mediante a redistribuio de formas espaciais para usufruir de externalidades econmicas do
lugar. Inmeros grupos empresariais do capital industrial, induzidos por efeitos multiplicadores
dos investimentos governamentais, estabeleceram controle de reas, pontos e fluxos no territrio
por intermdio de objetos hegemnicos. Com propsito de extrair a produtividade geogrfica em
funo de um conjunto de localizaes conectadas por intermdio de meios de transferncias
(SANTOS, 1999; MOREIRA, 1997).
Esses objetos tcnicos e as aes alteram a composio tcnica do territrio na maneira
que proporcionam aproveitamento mercantil das oportunidades geradas atravs desse grande
projeto estruturante. Geram intensidades no nmero de fluxos provenientes da espacializao
das funes produtivas [], mediante a instalao de grandes capitais industriais de grupos
empresariais que praticam a disjuno funcional para aumento dos fluxos [...] e [que sejam]
qualitativamente diferentes (SANTOS, 1996, p.140). Relacionadas alta correlao entre novos
empreendimentos industriais instalados em Porto Velho que mantm contratos de fornecimentos
de insumos, bens, mquinas e motores as UHE do Rio Madeira. Porto Velho atrai capitais fixos
voltados produo/montagem de bens de capital e insumos industriais. Rompendo, com o vis
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da agroindustrializao e especializao territorial produtiva sob gide da economia sustentada

pelas commodities.
Tabela 2 Empresas em Porto Velho contempladas com incentivos fiscais (situao em 2012)
Empresas
Produtos
Capital (R$
milhes)
Componentes
84,20
Hidromecnicos
Votorantim Cimentos N/Ne S.A
Cimento e concreto
110,00
Fonte: Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico e Social (SEDES). Adaptado.
Indstria Metalrgica e Mecnica da Amaznia (IMMA)
Mo de
Obra
305
60
Firmas da indstria de bens de capitais instaladas em Porto Velho, como a IMMA, e da

indstria extrativa, a Votorantim Cimentos N/Ne S.A, no estariam territorializadas se no
houvessem os investimentos, de parceria pblico/privado, entre o Governo Federal e dos capitais
financeiro/industrial, responsveis por construes de obras de impacto no territrio regional e
nacional. Refiro-me s duas Usinas Hidreltricas do Rio Madeira, Santo Antnio e Jirau, alm
das demais obras de transmisso entre Porto Velho/Araraquara-SP, e Porto Velho-Rio BrancoAC.
Estes vultosos capitais fixos possibilitaram a reorganizao da geografia econmica da
cidade e concede nova capilaridade no territrio fruto da incorporao ao espao s tcnica, a
cincia e a informao. Relacionadas s infraestruturas e os fluxos que hierarquizam a economia
urbana de Porto velho para tornar exequvel o movimento do capital, do trabalho, de bens e
servios relacionados aos setores industriais. Exemplo notrio a instalao da Indstria
Metalrgica e Mecnica da Amaznia, subsidiria da ALSTON - oligoplio que constri em
diversas regies do mundo grandes obras de infraestrutura urbana de transporte, de equipamentos
de gerao e transmisso de energia, de fontes hidrulica, trmicas e elica. Esta empresa
participou no Brasil da construo do metr de So Paulo, do Rio de Janeiro, Porto Alegre e
Braslia. Atua nos projetos hidreltricos de Santo Antnio, Jirau e Belo Monte, no Par.
Tornando-se a primeira empresa vinculada indstria de bens de capital na regio Amaznica,
responsvel pela fabricao e montagem de equipamentos hidromecnicos, ensecadeiras e pontes
rolantes da casa de fora das usinas do Madeira (ALSTOM NO BRASIL..., s/d).
A empresa Votorantim Cimentos N/Ne S.A possui notrio domnio do mercado nacional e
participante de uma holding que rene as empresas de cimento, agregados, cal hidratada,
argamassa, calcrio agrcola, gesso e concreto do Grupo Votorantim. Com atuao no Brasil,
Estados Unidos e Canad. Atravs de sua fbrica em Porto Velho, responsvel pelo
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fornecimento de concreto para as UHE do Madeira e de cimento para o mercado do Estado de

Rondnia, do Acre e do Amazonas (RICCIARDI; KUSTER, 2008).
Sua caracterstica fabril agir integrada verticalmente dentro do grupo. Possui controle
de toda sua cadeia produtiva e dos insumos necessrios para fabricao do cimento, cujos
componentes bsicos so a argila, o calcrio, o gesso e o clnquer. Na regio de Porto Velho e
Candeias do Jamari h abundncia de calcrio, contudo, a empresa importa este insumo de uma
jazida em Nobres-MT, pois este composto resduo industrial da produo de fertilizantes e a
reserva desse produto em Rondnia industrializado somente para uso agrcola, pois sua
composio qumica inviabiliza como componente do cimento. Os outros insumos necessrios
so importados de suas unidades produtivas: o clnquer, trazido de Nobres-MT, pela BR-364, ou
de Aracaju-SE, pela hidrovia do Rio Madeira; e o cocre de petrleo, da cidade de Imbituba-SC,
transportado pela mesma rodovia (RICCIARDI; KUSTER, loc. cit.).
Para que possam se instalar nesses espaos, exigem do Estado uma configurao
territorial que privilegiem os fluxos, para que possam sobrepujar as frices do espao e escassez
de um ambiente favorvel ao capital, tpico dos espaos perifricos, quer sejam no nvel polticoinstitucional, econmico e social. Deste modo, fragmentam o processo produtivo, estabelecem
hierarquias e complementaridades, no com espao econmico regional, mas com centros
industriais, deixando as atividades que adicionam menos ao produto final, concernente
execuo
montagem
que
exigem
pouca
qualificao
tcnica,
para
localidades
subdesenvolvidas. As empresas industriais em questo no tm conexes que permitam

complementaridades local/regional, mas sua articulao feita fora da cidade. Isto significa que
as verdadeiras possibilidades de crescimento endgeno do circuito industrial moderno so raras
em economia perifricas.
Para atrair investimentos, foi criado em Porto Velho uma zona industrial que caracteriza
como interveno do poder pblico atravs de polticas de ordenamento territorial, que visa
maximinizar os feitos econmicos dos investimentos privados, proporcionar ao mximo
encadeamento intersetorial, e responder s necessidades de criar empregos, geralmente
frustantes, comparado ao sacrifcio que posto sobre o Estado, remidor das empresas quanto s
receitas tributrias, e sociedade, cativa em relao aos impostos que seriam devido aos grupos
econmicos. Mas o que observa, a desencadeamento dos investimentos, incipiente ou nenhuma
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integrao setorial e frgil desenvolvimento da cadeia produtiva. Pois na mesma zona industrial
coexistem grandes capitais de grupos multinacionais, e mdios capitais de empresas regionais.
Essa desagregao das atividades causa desordem na economia regional devido
verticalizao da produo externa ao local, e significativo achatamento dos salrios
principalmente das empresas participantes do circuito moderno. Atividades que induz o ente
pblico a disposio de inmeras vantagens fiscais, mediante benficies tributrias, seguindo
uma espcie de institucionalizao atravs de leis da guerra fiscal entre lugares.

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2 CONCLUSO
A evoluo scio histrica do desenvolvimento e da produo do territrio no Estado de
Rondnia resultante da ocupao territorial relativo colonizao e pulverizao de
investimentos pblicos sustentados atravs da presena poltico-administrativa, que propiciassem
a ocupao rural/urbana respectivo a interiorizao da ocupao do espao. As cidades
expandiram-se decorrente da urbanizao galopante, principalmente quelas s margens da BR364. A economia urbana ganha fora decorrente das atividades produtivas relacionadas ao
agronegcio para exportao de gros e carnes, influenciadas pelo espao dos fluxos do eixo
rodo-hidrovirio. As cidades se reestruturam mediante ligao campo-cidade atravs de servios
modernos relativos gesto e regulao de atividades do agronegcio e agroindstria.
Outra forma de produo do territrio apresenta-se em Porto Velho com destaque pela
participao do Estado na economia urbana e com capitais industriais. As firmas intensivas em
tecnologia que atuam no territrio se instalaram para que possam ter proeminncia no uso
capitalista da fronteira urbana amaznica, conseguinte a novas interdependncias produtivas,
setoriais e contiguidades territoriais internas s firmas. Elas redefinem os circuitos produtivos
industriais e concedam novas heterogeneidades espaciais e hierarquizaes, de fluxos de poder e
mercadoria no espao regional.
Suas caractersticas tanto tcnicas quanto econmicas e as estruturas sociais que elas
geram servem muito pouco complementariedade dentro da economia regional devido a
estrutura de produo vertical que adotam. Na economia da cidade, exprimem-se pela no
integrao das atividades do circuito produtivo moderno estrutura regional, dado que esses
capitais oligopolistas no espao econmico de Porto Velho no implementam conexes
produtivas com firmas de origem regional. Sua articulao produtiva interindustrial feita fora
da cidade, principalmente com os centros urbanos industriais de economias avanadas, visto que
a evoluo scio espacial em Rondnia, assim como em toda Amaznia Legal, resume-se,
geralmente, a processos industriais restritos explorao monoexportadora.

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DIAGNSTICO DA MOTIVAO SOB A TICA DO EFETIVO LOTADO NO

3 BATALHO DE POLICIA MILITAR EM VILHENA
Deisy Eliane Brandino Barroso
Jos Arilson de Souza, UNIR/Vilhena.
Wellington Silva Porto
Elizngela Maria Oliveira Custdio
Gilberto Aparecido dos Santos
Resumo
A motivao no trabalho se tornou um fator importante em toda organizao e, na Gesto
Pblica, bem como no mbito militar essa questo no tratada diferente. Esse tema j vem
sendo analisado h tempos e, autores como Abraham Maslow, Frederick Herzerb e Douglas
McGregor formularam teorias para melhor explicar os fatores que podem influenciar na
motivao das pessoas em seu ambiente de trabalho, analisando suas necessidades. Com o
objetivo de identificar os fatores que influenciam ou que podem influenciar na motivao dos
policiais militares no desempenho de suas atividades foi realizado um estudo com 105(cento e
cinco) policiais militares lotados na sede do 3 Batalho de Polcia Militar em Vilhena. Para isso,
foi aplicado um questionrio contendo questes abertas e fechadas. Os fatores motivacionais
mais citados pelos policiais foram a remunerao, o crescimento profissional e o
reconhecimento. A Polcia Militar um rgo pblico que tem por finalidade proteo das
pessoas e do patrimnio, com essa carga de responsabilidade esses agentes sofrem um grande
desgaste emocional em suas carreiras por tratar com vrios tipos de problemas da sociedade,
contudo, conclui-se que pouco investido nesses servidores para que se mantenham motivados a
desempenhar suas atividades.
Palavras chave: Motivao. Gesto Pblica. Fatores motivacionais. Policial Militar.

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1. INTRODUO
Com as tendncias do mundo moderno, que envolvem no s globalizao, como
tambm tecnologia, informao, conhecimento, servios, nfase no cliente, qualidade,
produtividade, competitividade, etc., a forma das organizaes administrarem os indivduos em
seu ambiente de trabalho sofreu profundas mudanas.
Antes as organizaes acreditavam que as pessoas eram motivadas a trabalhar apenas por
recompensas econmicas, materiais e, no decorrer do tempo, percebeu-se que os motivos no
financeiros tambm influenciavam. Portanto, tornou-se necessrio buscar meios de motivar as
pessoas em seu ambiente de trabalho, pois, a princpio o indivduo motivado se empenha mais
em alcanar da melhor forma os objetivos da empresa. Nessa nova era da administrao, o foco
da produtividade volta-se para o ser humano.
Por isso, diversas teorias motivacionais foram formuladas para explicar o comportamento
do indivduo, podendo ser citadas a teoria da hierarquia das necessidades de Maslow, a teoria dos
dois fatores de Herzberg e a teoria X e Y de McGregor, as quais sero apresentadas nessa
pesquisa. Como observa Newman (1973, p. 162) o comportamento no trabalho como o
comportamento em qualquer outro lugar uma consequncia de muitos fatores motivacionais.
Diversos estudos sobre motivao no ambiente de trabalho, em inmeras reas, j foram
realizados, e, no campo militar esse tema ainda pouco abordado, devido s suas peculiaridades,
em razo de sua destinao constitucional, natureza e organizao. Os policiais militares formam
uma categoria especial de servidores pblicos (Artigo 3 do Estatuto da PM-RO), porm, os
sentimentos de insatisfao e desmotivao desses profissionais referentes aos fatores inerentes
ao trabalho no so diferentes como em qualquer outra organizao. Portanto, seja na gesto
privada, seja na gesto pblica, bem como no mbito da Polcia Militar faz-se necessrio investir
em mtodos que motivem as pessoas a desempenhar melhor sua funo, motivadas produzem
mais resultados positivos e, estes por sua vez refletem na imagem do Estado.
Diante de tais fatos, este trabalho traz como problema de pesquisa: Quais os fatores que
influenciam ou podem influenciar na motivao dos policiais militares lotados na sede do 3
Batalho de Polcia Militar em seu ambiente de trabalho e qual a percepo destes quanto
importncia do quesito motivacional no desempenho de sua funo? Para que seja possvel
responder ao problema de pesquisa, o presente trabalho tem como objetivos especficos:
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a) Levantar a escolaridade, idade e tempo de exerccio na profisso;

b) Identificar os fatores (relacionados ao ambiente ao prprio indivduo) que causam
motivao aos policiais militares em seu ambiente, de acordo com a Teoria de Herzberg;
c) Identificar quais os fatores que mais influenciam na motivao destes no ambiente de
trabalho e qual a importncia deste quesito para o desempenho da funo.
Os temas abordados neste trabalho se estruturam da seguinte forma: referencial terico,
mtodos e tcnicas, resultados e discusso e consideraes finais. Os resultados e discusso esto
divididos em: perfil dos policiais militares e identificao dos fatores motivacionais no ambiente
de trabalho.

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2.1. IMPORTNCIA DAS PESSOAS EM UMA ORGANIZAO
Na chamada era da informao, a importncia do ser humano notada pelas organizaes
como o ativo mais valioso que podiam possuir como diferencial competitivo, visto como nico
capital auto evolutivo e intransfervel, capaz de se adaptar s constantes mudanas sem se
depreciar (CORREA, 2008).
Para Chiavenato (2004) o conceito de Capital humano conduzido ao conceito de capital
intelectual do qual, de acordo com o autor, no basta ter talento para possuir capital humano,
para que se desenvolvam e cresam preciso que estejam colocados em um contexto favorvel e
incentivador, caso contrrio eles fogem ou ficam amarrados. De forma que uma organizao
vivel no somente capte e aplique adequadamente os seus recursos humanos (conceito usado
atualmente) como tambm procure mant-los satisfeitos e motivados [...]
Carvalho e Serafim (2002) destacam que o desempenho do funcionrio est associado
sua satisfao com o trabalho, devendo haver, portanto, por parte da organizao, uma
preocupao com o bem estar social de seus funcionrios, para que haja desta forma uma melhor
produtividade, para isso deve ser oferecido lhes, por exemplo, instalaes adequadas ao seu
trabalho, atendida as suas necessidades psquicas, de autoestima, de reconhecimento, de
valorizao de suas ideias, promovendo assim um desenvolvimento mental sadio.
2.2 MOTIVAO
A palavra motivao indica o processo pelo qual um conjunto de razes ou motivos
explica, induz, incentiva, estimula ou provoca algum tipo de ao ou comportamento humano.
tudo aquilo que leva a pessoa a determinado comportamento (MAXIMINIANO, 2000).
Para Andrade e Amboni (2007), a motivao uma fora dinmica e pode ser descrita
como o direcionamento e a persistncia da ao. alguma fora direcionada dentro dos
indivduos, pela qual eles tentam alcanar uma meta, a fim de preencher uma necessidade ou
expectativa. Como concluem Carvalho e Serafim (2002, p. 142), estar motivado significa ter
direo, um objetivo ou meta.

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Uma das explicaes modernas sobre o contedo da motivao estabelece que as pessoas
so motivadas essencialmente pelas necessidades humanas, as quais so sempre motivadas por
alguma causa interna ao prprio indivduo ou alguma causa externa, do ambiente, logo todo
comportamento sempre tem uma causa (MAXIMINIANO, 2000).
Em relao a motivao interna (intrnseca) e externa (extrnseca), Andrade e Amboni
(2007, p. 122), mencionam que:
A motivao intrnseca est relacionada a recompensas psicolgicas, tais como a
oportunidade de usar a habilidade de algum, um sentido de desafio e realizao, o
recebimento de um reconhecimento positivo ou uma apreciao, j a motivao
extrnseca est relacionada a recompensas tangveis ou materiais, por exemplo, salrios,
benefcios adicionais e seguros de vida, entre outros.
Apesar de tantos conceitos, na viso de Maximiano (2000), no existe uma nica

explicao para a motivao, haja vista a complexidade do ser humano, tornando praticamente
interminvel a busca da explicao sobre a motivao.
2.3 TEORIAS MOTIVACIONAIS

Segundo Bergue (2010, p. 419), se o comportamento humano complexo e passvel de
determinismos, impe-se o desenvolvimento de modelos conceituais capazes de auxiliar na sua
compreenso. Pode-se afirmar que as necessidades fornecem s pessoas os motivos para a ao
a motivao para satisfaz-las.
As primeiras teorias que estudaram a motivao humana tinham um ponto em comum:
encontrar um modelo nico para todos os trabalhadores e qualquer organizao, cada uma dentro
do seu posicionamento em relao aos seres humanos. Acreditava-se num fator padro que
influenciava a motivao humana (MIRANDA, 2009).
O estudo e o entendimento destas teorias so de suma importncia para os
administradores, pois por meio delas que se pode conhecer melhor as necessidades dos
indivduos e motiv-los de acordo com tais necessidades, trazendo assim, benefcios no
somente para os trabalhadores, mas principalmente para a empresa como um todo. Ou seja,
buscando a motivao de seus trabalhadores estar buscando seus prprios interesses.
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2.3.1 TEORIA DE MASLOW
Dentre as teorias encontradas na literatura, destaca-se a Teoria de Maslow. De acordo

com essa teoria as necessidades dos seres humanos obedecem a uma hierarquia, uma escala de
valores a serem transpostos (ANDRADE e AMBONI, 2007).
Maslow idealizou uma pirmide que representa essas necessidades em uma sequncia,
apontando uma caminhada em direo ao topo e ao mesmo tempo, mostra no tamanho da rea de
cada necessidade a importncia e a dificuldade de se alcanar o pice da pirmide (FIDLIS,
2007) colocando-as em ordem de importncia, da base para o topo: fisiolgica, de segurana,
sociais, de estima e de auto realizao (SOTO, 2002).
Figura 1: Pirmide das necessidades de Maslow
Necessidades Secundrias
Necessidades Primrias
Fonte: Adaptado de Maximiano (2000).
Para Kwasnicka (2006, p. 97), a forma como a teoria de Maslow pode ser considerada
importante para a organizao est no fato de que, a organizao est estruturada de modo que
permita aos indivduos as suas necessidades sociais, do ego e da auto realizao, assim,
minimizam os conflitos entre os objetos individuais e os da organizao."
Deste modo, tanto as empresas como o Governo, segundo Fidlis (2007, p. 41) passaram
a criar uma srie de benefcios e diferenciais, acompanhando a escala de Maslow:

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Quanto s necessidades fisiolgicas: cesta bsica, vale-refeio, assistncia mdica,
descanso semanal remunerado, frias. Na segurana: aposentadoria, seguro, segurodesemprego, creche, polticas administrativas claras, cargos bem definidos. Social:
cafezinho da manh e da tarde happy hour, grmios, confraternizaes, reunies. Status:
participao nos lucros, plano de carreira, reembolso de cursos. Auto realizao: a
possibilidade de fazer o que se gosta e ter autonomia para realizar o que se deseja e
espao para a expanso da criatividade.
De acordo com essa teoria uma necessidade somente ser motivadora quando ainda no
satisfeita (FIDLIS, 2007). Porm, no momento em que o indivduo realiza uma necessidade
surge outra em seu lugar, exigindo que as pessoas sempre busquem meios para satisfaz-la.
Desta forma, toda vez que surge uma necessidade, esta rompe o estado de equilbrio do
organismo, causando um estado de tenso, insatisfao, desconforto e desequilbrio (ANDRADE
e AMBONI, 2007).
2.3.2 Teoria de Herzberg
Frederick Herzberg formulou a teoria dos dois fatores para melhor explicar o
comportamento das pessoas em situaes de trabalho. Formulou essa teoria para explicar como o
ambiente de trabalho e o prprio trabalho interagem para produzir motivao, sendo assim, criou
os fatores higinicos, relacionados com as condies de trabalho e os fatores motivacionais,
relacionados ao prprio trabalho (MAXIMIANO, 2000).
Higinicos so fatores externos que esto sob controle da empresa e do ambiente de
trabalho. A presena desses fatores no traz satisfao, mas sua ausncia gera insatisfao. Esto
ligados aos benefcios que atendem s necessidades fisiolgicas (FIDLIS, 2007), incluindo
tambm salrio, benefcios, condies fsicas de trabalho, clima de relao entre a direo e os
empregados, por exemplo (CHIAVENATO, 2004).
Os fatores motivacionais ou intrnsecos, por sua vez, envolvem a realizao, o
reconhecimento, o crescimento profissional, a responsabilidade, o progresso e o trabalho em si,
ou seja, so internos, esto sob controle do indivduo, pois esto relacionados com aquilo que ele
faz (FIDLIS, 2007). Ressalta Maximiano (2000), para que ocorra motivao preciso que a
pessoa esteja sintonizada com seu trabalho, veja nele a possibilidade de exercitar suas
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habilidades ou desenvolver suas aptides. Apenas o trabalho em si e seu contedo produzem

motivao para o trabalho.
Segundo a Teoria de Herzberg, o enriquecimento das tarefas traz efeitos altamente
desejveis, como aumento da motivao, aumento da produtividade, reduo do absentesmo
(faltas e atrasos ao servio) e reduo da rotatividade do pessoal (demisses) (CHIAVENATO,
1993).
Porm, Maximiano (2000) tambm cita que os fatores motivacionais por si s so
insuficientes para superar a insatisfao produzida por um ambiente ruim. Necessita-se da
combinao do ambiente de trabalho com seu contedo, para funcionar o motor pessoal - um
sem o outro ineficaz. De modo geral, as pessoas encontram-se satisfeitas com os fatores
intrnsecos e insatisfeitas, com os fatores extrnsecos.
Herzberg complementa a teoria de Maslow. Mais importantes se tornam os fatores
motivacionais quando mais se sobe na hierarquia das necessidades, j a importncia dos fatores
higinicos se alcana quanto mais se desce na hierarquia das necessidades (MAXIMIANO,
2000).
Figura 2: Correspondncia entre a Teoria dos dois fatores e a Teoria da hierarquia das necessidades
Fatores Motivacionais
Fatores Higinicos
Fonte: Adaptado de Maximiano (2000).

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2.3.3 Teoria X e Y de McGregor
Douglas McGregor comparou dois estilos opostos e antagnicos de administrar, e h mais

de trs dcadas identificou dois conjuntos de pressuposies, aos quais denominou de Teoria X e
Teoria Y.
Conforme Chiavenato (2004), a disciplina e a motivao decorrem das pressuposies
implcitas e explcitas a respeito das pessoas, as quais influenciam a administrao. McGregor
observou que a administrao baseada na Teoria X busca alcanar seus objetivos por meio de
controle e quando baseada na Teoria Y seu estilo requer uma forma participativa das pessoas, de
modo que:
A Teoria X envolve convices negativas a respeito das pessoas e influencia o estilo da
administrao dos gerentes, moldando-o em caractersticas autocrticas e impositivas, j
a Teoria Y, ao contrrio da primeira, envolve convices positivas que levam os
gerentes a assumir uma postura democrtica e consultiva (p.400).
Ou seja, a Teoria X, viu o homem como um ser indolente e preguioso, que trabalha no
em busca de satisfao pessoal, mas, que procura trabalhar o mnimo visando receber
recompensas salariais ou materiais. Esse tipo de pessoa precisa de constante superviso na
execuo de seu trabalho; no tem nem autocontrole, nem autodisciplina, avesso s mudanas,
no assume riscos. Normalmente, seus objetivos no so os mesmos da organizao. (RIBEIRO,
2005)
Partindo de premissas antagnicas primeira teoria, a Teoria Y v o empregado como
criativo e responsvel e o trabalho no lhe constitui um castigo. O desempenho profissional
baseia-se nos seus sentimentos de autoestima, auto realizao e de pertencer a um grupo social
empresa (CARVALHO e SERAFIM, 2002).
Seguindo o raciocnio da Teoria Y, Ribeiro (2005, p. 74), destaca que a motivao, o
potencial e a capacidade de assumir responsabilidades esto presentes em cada pessoa. Portanto,
papel da empresa criar condies para que elas desenvolvam tais caractersticas, criando
oportunidades, dando vazo ao potencial e removendo obstculos.

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Em resumo, a Teoria Y prope um estilo de administrao participativo, baseado nos

valores humanos e sociais, que procura realar a iniciativa do indivduo, enquanto a Teoria X
uma administrao atravs de controles externos impostos ao indivduo (CHIAVENATO, 1993).
2.4 FATORES MOTIVACIONAIS NO AMBIENTE DE TRABALHO
De acordo com Chiavenato (2004) os processos de recompensar as pessoas so

fundamentais para incentivar e motivar os funcionrios, tendo em vista os objetivos da
organizao a serem alcanados e os objetivos individuais a serem satisfeitos. Na seara da
motivao humana e de seu impacto no comportamento humano no ambiente de trabalho,
razovel aceitar que a recompensa, quando adequadamente aplicada, atua como fator de reforo
positivo do comportamento esperado (BERGUE, 2010, p. 381).
Para Dutra (2006), as recompensas podem ser entendidas como o atendimento das
expectativas e necessidades pessoais, tais como: econmicas, crescimento pessoal e profissional,
segurana, projeo social, reconhecimento, possibilidade de expressar-se por seu trabalho etc.
Na concepo de Fidlis (2007), as recompensas organizaes - retornos dados aos
funcionrios em troca de trabalho - podem ser financeiras e no financeiras (so as que atendem
s necessidades do ego e que no so pagas em dinheiro), uma vez que as pessoas trabalham em
troca de salrio, status, poder, entre outras.
Fidlis (2007) afirma que as pessoas precisam subsidiar suas necessidades bsicas antes
de mais nada e por isso, o fator financeiro, tem um peso maior. Destacando a remunerao,
investimento feito pelas empresas em recompensa s pessoas que nela trabalham com intuito de
atingirem seus objetivos. Certamente o salrio proporciona tanto a satisfao quanto a
insatisfao do trabalhador no posto de trabalho.
J no incio de 1900, Frederick W. Taylor iniciou uma discusso sobre motivao e
assumiu que o dinheiro o maior motivador. Observou que as pessoas so levadas a fazer coisas
para obterem mais dinheiro; no existe o ponto onde no se queira mais dinheiro, contudo,
chega-se a um ponto em que h mais alguma coisa alm do dinheiro (KWASNICKA, 2006).
Portanto, destacam-se tambm outros fatores motivacionais e, Ribeiro (2005), traz o
ambiente de trabalho como um fator importante, uma vez que as pessoas sentem-se bem em um
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local adequado, enfatizado por Chiavenato (2004), ao descrever que as pessoas devem sentir que
seu local de trabalho agradvel e seguro.
2.5 GESTO DE PESSOAS NO SETOR PBLICO
Como forma de melhorar seu desempenho, os governos, atualmente, tm procurado

desenvolver aes de treinamento que visem qualificar seus servidores a desenvolver melhor
suas atividades. Para os agentes pblicos, o treinamento constitui uma necessidade (BERGUE,
2010), uma maneira eficaz de agregar valor s pessoas (CHIAVENATO, 2004).
Bergue (2010, p. 18), traz uma possvel definio para a gesto de pessoas no setor
pblico:
Esforo orientado para o suprimento, a manuteno e o desenvolvimento de pessoas nas
organizaes pblicas, em conformidade com os ditames constitucionais e legais,
observadas as necessidades e condies do ambiente em que se inserem. A gesto de
pessoas envolve um conjunto de aes preliminares de planejamento das necessidades
mtuas entre a organizao e as pessoas, o arranjo de recursos necessrios satisfao
dessas necessidades, seguido dos esforos de direo desse conjunto [...]
Como menciona Chiavenato (2004), um dos aspectos mais importantes da moderna

Gesto de Pessoas, sem dvida, a busca do desenvolvimento mtuo e contnuo entre
organizaes e pessoas, de modo que so as pessoas que do vida, dinmica, energia,
inteligncia, criatividade e racionalidade s organizaes.
Portanto, gesto de pessoas com a mxima eficincia aquela em que todas as pessoas
tm seu potencial produtivo plenamente utilizado, tanto em termos de habilidades e
competncias individuais, quanto em tempo de atividade ou servio (BERGUE, 2010, p. 289290).

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2.5.1 Servio Pblico Militar
A Polcia Militar, conforme o Artigo 144 da Constituio Federal de 1988, um dos

rgos de segurana pblica, que tem a finalidade de preservar a ordem pblica e a incolumidade
das pessoas e do patrimnio.
O Estatuto da Polcia Militar do Estado de Rondnia (1982) em seu artigo 2, descreve que a
Polcia Militar fora auxiliar, reserva do Exrcito e instituio permanente, baseada na hierarquia e na
disciplina, subordinada diretamente ao Governador do Estado. Cabendo a ela o policiamento ostensivo, a
preservao da ordem pblica e execuo de atividade de defesa civil, atravs dos seguintes tipos de
policiamento:
I - ostensivo geral, urbano e rural; II - de trnsito; III - florestal e de mananciais; IV rodovirio e ferrovirio, nas estradas estaduais; V - porturio; VI - fluvial e lacustre; VII
- de radiopatrulha terrestre e area; VIII - de segurana externa dos estabelecimentos
penais do Estado; IX - preveno e combate a incndio, busca e salvamento; X - outros,
atribudos por lei.
O policiamento ostensivo definido como a atividade de preservao da ordem pblica

exercido com o objetivo de preservar o interesse geral de segurana pblica das comunidades,
resguardado o bem comum em sua maior amplitude (DAO n 002, 2008).
Ainda conforme a diretriz acima, esse tipo de policiamento tem suas atividades
desenvolvidas dentro dos limites que a lei estabelece. O exerccio do poder de polcia
discricionrio, mas no arbitrrio e seus parmetros so a prpria lei (DAO n 002, 2008).
Diante do que preconiza o Artigo 43 do Estatuto da Polcia Militar do Estado de
Rondnia (1982):
a inobservncia ou falta de exao no cumprimento dos deveres referentes ao servio
policial militar, especificados nas leis e regulamentos, acarreta para o policial-militar,
responsabilidade funcional, pecuniria, disciplinar e/ou penal, consoante a
legislao especfica ou peculiar em vigor.
Logo, observa-se que a aplicao da lei no uma tarefa fcil, sobretudo para os policiais
militares, onde discernimento, o bom senso e o raciocnio do PM so indispensveis quando na
resoluo de problemas. As peculiaridades e circunstncias de cada ocorrncia impedem a
utilizao de solues padronizadas diante da totalidade de hipteses que se podem apresentar
(DAO n 01, 2008).
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Diante da responsabilidade que esses agentes pblicos possuem, da diversidade de

problemas que enfrentam para o cumprimento de seus deveres, o 4 do Artigo 148 da
Constituio do Estado de Rondnia (2010), descreve que os integrantes dos servios policiais
militares sero reavaliados periodicamente aferindo-se suas condies para o exerccio do cargo,
na forma da lei. Motivar esses profissionais de segurana pblica essencial para o exerccio de
suas funes.
Na cidade de Vilhena, o servio policial militar oferecido pelo 3 Batalho de Polcia
Militar, cuja rea caracterizada por uma regio de fronteira com a Bolvia e divisa com o Mato
Grosso. A unidade responsvel pelo policiamento ostensivo em sete municpios e seus distritos,
com quartis instalados em onze localidades, desenvolvendo as suas atividades operacionais em
vrias modalidades de policiamento. Sua sede fica localizada Av. Tiradentes, n 214, bairro 5
BEC (Revista Polcia Militar do Estado de RO, 2011).
2.5.2 3 Batalho de Polcia Militar Vilhena (Nota de Servio n 007, 2014)
Em 1973 o Aspirante a Oficial Caculakis e mais quatro policiais, todos pertencentes

Guarda Territorial, instalaram aqui em Vilhena uma Delegacia Especial, que tinha como rea de
responsabilidade a regio do Cone Sul rondoniense at o Municpio de Pontes e Lacerda/MT.
No ano de 1975, na ento Vila de Vilhena, o 3 Sargento PM Marlcio Rodrigues de
Souza assume o comando do primeiro destacamento policial militar, cuja designao operacional
deu-se em 1977, quando ativado o 5 Grupamento de Polcia Militar, ento subordinado 2
Companhia de Policia Militar do 1 Batalho de Polcia Militar, em Porto Velho. No ano de
1980, o Municpio de Vilhena j contava com um Grupamento de Polcia Militar destacado em
Colorado do Oeste.
ativada a 3 Companhia de Polcia Militar do 1 BPM, em 1982, tendo como seu
primeiro Comandante o 1 Tenente PM Eures Rosa Cabral. Naquele ano tambm ativado um
grupamento no ento Distrito de Cerejeiras. Com a ativao do 2 Batalho de Polcia Militar em
Ji-Paran, no ano de 1986, a 3 Companhia de Policia Militar passa a subordinar-se a essa
Unidade do interior do Estado.
Somente em 03 de Agosto de 1988, por meio do Decreto n 3856, ativado o 3 Batalho
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de Polcia Militar, tendo como seu primeiro Comandante o Major PM Joo Carlos Sinot Balbi. O
Comandante Geral da PMRO, Coronel PM Joo Maria Sobral de Carvalho inaugura o 3 BPM,
lhe designando o ttulo honorfico de O Guardio do Portal da Amaznia. Por fim, em 26 de
novembro de 1993, o 3 Batalho de Polcia Militar recebeu a designao de Batalho
Governador Jorge Teixeira de Oliveira.

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METODOLOGIA
Esta pesquisa teve carter exploratrio e descritivo, da qual se optou por um estudo de
caso, cuja coleta de dados se deu pelo levantamento, utilizando-se do questionrio como tcnica
de pesquisa, o qual conteve questes abertas e fechadas relacionadas aos fatores motivacionais
no ambiente de trabalho.
Quanto ao universo da pesquisa, o levantamento ocorreu com os policiais militares
lotados na sede do 3 Batalho de Polcia Militar. Atualmente, em Vilhena trabalham um total de
duzentos e cinco (205) policiais militares os quais realizam trabalhos externos bem como os que
exercem atividades administrativas (atividades internas), vez que estes ltimos, reforam as
atividades externas em caso de necessidade.
O levantamento foi realizado no incio do ms de abril ao incio do ms de maio do ano
de 2015. Durante esse perodo, o efetivo do 3 BPM contava com um total de cento e sessenta e
cinco (165) policiais militares, haja vista alguns encontrarem-se em gozo de frias, licena entre
outros afastamentos, conforme dados do Mapa da Fora (2015) documento de controle interno.
Foram entregues 145 questionrios aos policiais, dos quais houve um retorno de 105
questionrios respondidos. Em relao ao total do efetivo (205 policiais), a amostra da pesquisa
ficou em torno de 51% e em relao ao total de policiais que efetivamente estavam trabalhando
durante o perodo de aplicao do questionrio a amostra representou 63,64%.

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4.1. IDENTIFICAO DOS FATORES MOTIVACIONAIS
A seguir so apresentados alguns fatores relacionados ao ambiente (extrnsecos e/ou
higinicos) que afetam a motivao no ambiente de trabalho de acordo.
Figura 3: Renumerao
Fonte: elaborado pelos autores.
Pode-se perceber na figura 3 que a maioria dos policiais militares encontra-se insatisfeita
com a remunerao que percebem. Do total dos respondentes, 61% consideram sua remunerao
pouco satisfatria, 16% optaram por nada satisfatrio e somente 23% consideraram satisfatria.
A maior insatisfao foi por parte dos soldados, dos quais 32% optaram por pouco satisfatria.
Como mencionou Maslow em sua teoria, a remunerao tem maior peso na motivao no
trabalho, tendo em vista que, as pessoas primeiramente precisam subsidiam suas necessidades
bsicas (Fidlis, 2007). A remunerao um dos fatores higinicos citados na teoria de
Herzberg, ou seja, um fator que gera insatisfao.

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Figura 4: Segurana
O trabalho Policial Militar em si muito complexo, rduo, por tratar com todos os tipos
de problemas da sociedade. Em relao ao fator segurana, a figura 4 mostra que, no que tange
s condies de trabalho, carga horria, estabilidade no cargo, por exemplo, 61% dos policiais
optaram entre pouco e nada satisfatria. Na viso deles, devido s peculiaridades da profisso,
o policial se torna frgil diante do cumprimento da lei, suas condies de trabalho so precrias
seguidas de uma carga de trabalho altamente estressante. Vale salientar que a necessidade de
segurana se destaca como uma das necessidades primrias de Maslow e tambm como fator
higinico de Herzberg, onde as pessoas devem sentir que o local de trabalho agradvel e seguro
(CHIAVENATO, 2004).
Figura 5: Relacionamento
Fonte: elaborado pela autora.

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A figura 5 mostra que o clima de relao demonstrado pelos policiais no ambiente de

trabalho satisfatrio, tanto entre os pares (policiais de mesma graduao) como entre seus
superiores. Esse fator fundamental como motivao para a realizao dos trabalhos
(TACHIZAWA, FERREIRA e FORTUNA, 2004). Classifica-se como uma necessidade social
na Teoria de Maslow e higinica segundo Herzberg.
Em relao aos fatores motivacionais, aqueles intrnsecos, prprios do indivduo, de
acordo com a Teoria de Herzberg quando presentes geram satisfao. Portanto, nesta fase da so
apresentados os fatores ditos motivacionais, com base na teoria menciona acima e tambm so
demonstrados os fatores, na percepo dos Policiais Militares que tm maior peso em sua
motivao no ambiente de trabalho.
Figura 6 Desafio, responsabilidade e motivao no desempenho da funo
Na figura 6, pode-se observar que do total dos respondentes, 60% consideram que ao
realizar suas funes, o trabalho lhes proporciona parcialmente desafios, quanto sua
responsabilidade no desempenho das funes, 90% responderam ser Totalmente responsveis
por seus atos. O que condiz com o Art. 41 do Estatuto da PMRO onde descreve que cabe ao
Policial Militar a responsabilidade integral pelas decises que tomar, pelas ordens que emitir e
pelos atos que praticar.

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Figura 7: Fatores com maior peso para a motivao no ambiente de trabalho
Nesta fase buscou saber quais fatores motivavam os policiais em seu ambiente de
trabalho em ordem de importncia. Na figura 7 aponta que o fator mais citado foi remunerao.
Como foi mencionado anteriormente (Kwasnicka, 2006), com certeza o dinheiro o maior
motivador, proporciona tanto a satisfao como a insatisfao no ambiente de trabalho, contudo,
chega-se a um ponto em que h mais alguma coisa alm do dinheiro. Em segundo lugar, citaram
a promoo/mudanas no plano de carreira da PM, este fator refere-se ao crescimento pessoal
corresponde a uma necessidade de auto realizao, conforme as teorias pesquisadas. E, por
ltimo, no menos importante, o reconhecimento seja por parte do Estado, do Poder Judicirio,
da sociedade e/ou dos comandantes. Reafirmando a importncia do reconhecimento no ambiente
de trabalho como fator de motivao.

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5. CONCLUSES
A motivao no trabalho um fator que vem sendo estudado h tempos em vrios

campos de atividade, tanto em rgo de iniciativa privada como em rgos pblicos; o campo
militar tambm j possui vrios estudos nessa rea. Atualmente, h uma grande preocupao em
motivar os policiais militares a desempenhar suas funes, uma vez que estes representam a
figura do Estado. Motivados se empenham mais em alcanar os objetivos da organizao.
Portanto, este estudo teve como objetivos identificar e apresentar os fatores
motivacionais que influenciam na motivao para o trabalho desempenhado pelos policiais
militares lotados na sede do 3 BPM, em Vilhena. O interesse em realizar esta pesquisa com esse
grupo se deu pelo fato da importncia da funo que exercem e pelo desgaste
emocional/psicolgico que esses agentes sofrem diariamente ao lidar com o fator segurana
pblica, por falta de fatores que os motivem.
Com a finalidade de obter a resposta proposta pela pesquisa, elaborou-se objetivos
especficos que levantassem a escolaridade, idade e tempo de exerccio na profisso, bem como
buscou-se identificar os que causam motivao (fatores extrnsecos e intrnsecos) aos policiais
militares em seu ambiente, de acordo com a Teoria de Herzberg e saber quais fatores mais
influenciam na motivao desses profissionais em seu ambiente de trabalho e qual a importncia
do quesito motivao para o desempenho de suas funes.
Foi possvel, a partir da anlise dos resultados e das obras consultadas, identificar os
fatores motivacionais atrelados ao ambiente de trabalho, sendo constatado que tanto os fatores
higinicos quanto os motivacionais interferem na motivao desses profissionais.
Os resultados da pesquisa apontam que, no geral, os policiais militares que trabalham em
Vilhena esto descontentes com a motivao dada a eles no ambiente de trabalho. Quanto ao
fator renumerao, a maior parte dos policiais optaram por pouco satisfatria. Resposta dada
tambm aos fatores segurana (48%), condies fsicas (48,6%) e recursos oferecidos (59%). A
desmotivao se agravou com o fator treinamento, onde 65% consideraram nada satisfatria,
mesmo sendo uma questo de necessidade haja vista a atividade que desempenham.
Mesmo diante da limitao de documentos e literatura na rea pblica, principalmente no
mbito militar, sugere-se que seja realizada uma pesquisa com os policiais militares das demais
localidades do Cone Sul e/ou at mesmo nos demais batalhes do Estado de Rondnia de modo
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que se aprecie como esses policias esto desempenhando suas atividades em relao a motivao
no trabalho, para que deste modo, possa se avaliar estes fatores a nvel estadual.

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DISPOSIO A PAGAR NA CONSTRUO DE UMA CENTRAL DE TRATAMENTO

DE RESDUOS EM PORTO VELHO, RONDNIA
Rger Martins Cardoso, UNIR.
Resumo
O presente artigo teve por objetivo demonstrar a importncia da destinao final dos resduos
slidos e do aterro sanitrio. No s isso, mas tambm identificar a disposio a pagar da
populao para obter esse servio. Atravs da DAP obtida por meio daqueles que aceitaram
dispor da sua renda, para viabilizar uma construo da central de tratamento de resduos slidos,
chegou-se ao montante anual de 102.934.474,94 (cento e dois milhes, novecentos e trinta e
quatro mil, quatrocentos e setenta e quatro reais e noventa e quatro centavos) por conta do
elevado nvel de renda juntamente com grau de escolaridade concentrada nos nveis superior
incompleto, completo ou ps-graduao stricto sensu. Contudo, apesar do montante ser
significativo, as variveis renda familiar e disposio a pagar no possuem forte correlao
matemtica, sugerindo que alm da renda outras variveis podem ser aderidas a um modelo
economtrico mais encorpado.
Palavras-Chave: Disposio a pagar. Valorao Ambiental. Resduos Slidos. Tipos de Aterros.

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1 INTRODUO
A capacidade de captar e armazenar de forma segura o lixo produzido uma necessidade
bsica da populao que, somada a outras necessidades, formam um conjunto de aes
denominadas de saneamento bsico, que objetiva promover a sade da populao.
A criao de resduos slidos inevitvel, pois vo desde necessidades muito bsicas at
a fabricao de produtos agregados responsveis por alavancar as principais economias
mundiais. Todavia, h preocupao, em nvel global de reduzir a gerao de resduos pelo
impacto que esses geram ao meio ambiente.
Dias (2003, p.4) salienta que economizar os recursos da natureza por meio da
minimizao, da reciclagem e de um trabalho transdisciplinar de transformao da sociedade so
meandros para o manejo dos resduos. J Boff (2000) pensa na necessria transformao da
sociedade consumista em uma sociedade consciente e sustentvel que:
[...] produz o suficiente para si e para os seres dos ecossistemas onde ela se situa; que
toma da natureza somente o que ela pode repor; que mostra um sentido de solidariedade
generacional, ao preservar para as sociedades futuras, os recursos naturais de que elas
precisaro. Na prtica, a sociedade deve mostrar-se capaz de assumir novos hbitos e de
projetar um tipo de desenvolvimento que cultive o cuidado com os equilbrios
ecolgicos e funcione dentro dos limites impostos pela natureza. No significa voltar ao
passado, mas oferecer um novo enfoque para o futuro comum. [...] (BOFF, 2000, p.137)
A realidade de muitos municpios brasileiros, inclusive Porto Velho, capital do estado de

Rondnia, a disposio inadequada de resduos slidos. Para que ocorra alguma mudana em
relao ao tema, alm da transformao comportamental da sociedade, deve existir contrapartida
do poder pblico.
A alternativa ambientalmente correta para sanar muitos dos problemas que o depsito
ineficiente do lixo acarreta, chama-se aterro sanitrio. De modo mais simples, trata-se de um
conjunto de tcnicas que envolvem um corpo tcnico capacitado e escolha correta das reas para
depsito. Conforme Silva (2011) o aterro sanitrio pode ser tratado como local que proporciona
impermeabilizao do terreno, instalao de sistemas de drenagem para lquidos advindos do
chorume e recebimento dos resduos devidamente cadastrados.
O objetivo desta pesquisa foi demonstrar a importncia da destinao final dos resduos
slidos e do aterro sanitrio para o municpio de Porto Velho, buscando identificar a disposio a
pagar da populao local para obter esse tipo de servio, dado o alto custo para a implantao e
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manuteno de tal servio e tendo em vista se tratar de uma atividade de responsabilidade das
prefeituras municipais, ente federativo que possui menor capacidade oramentria.

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A capital de Rondnia, Porto Velho, segundo o Portal da Amaznia (2013), faz parte da
triste realidade brasileira que no possuem aterro sanitrio. Em Rondnia, somente o municpio
de Ariquemes possui aterro sanitrio dentro dos padres exigidos pela legislao vigente e, desta
forma, os 50 demais municpios que compe o Estado correm o risco de infringir a Lei Federal
n 12.305 instituda em 2010.
O artigo 1, 1 da Poltica Nacional de Resduos Slido20, traz as microrregies que
devem observar a Lei so:
Art. 1. Esta Lei institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, dispondo sobre seus
princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto
integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, includos os perigosos, s
responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos
aplicveis.
1 Esto sujeitas observncia desta Lei as pessoas fsicas ou jurdicas, de direito
pblico ou privado, responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao de resduos
slidos e as que desenvolvam aes relacionadas gesto integrada ou ao
gerenciamento de resduos slidos. (BRASIL Lei Federal n 12.305, 2010).
Entendem-se como pessoas fsicas de acordo com Gonalves (2012, p.76), O ser
humano, tambm chamado em alguns pases de pessoa fsica. J pessoa jurdica para Gonalves
(2012, p. 73) definida como aptido comum para contrair direitos e obrigaes ou deveres na
ordem civil.
Pelo artigo 1 e seu pargrafo 2 da Lei 10.305/2010, todos que geram resduos, seja
pessoa fsica ou jurdica, no consumo ou na produo, possui alguma responsabilidade sobre a
gesto e o gerenciamento dos resduos gerados. Dentro desse processo de gesto, incluso est a
construo do aterro sanitrio para a destinao dos resduos. A lei no exime a responsabilidade
do poder pblico, contudo, reconhece a limitao do Estado em se encarregar da problemtica de
forma exclusiva, trazendo, para tanto, os indivduos e as organizaes para se responsabilizar de
forma solidria sobre a gesto dos resduos slidos.
Responsabilizando a sociedade (indivduos e empresas) para a gesto dos resduos
slidos, o legislador estaria introduzindo nas questes ambientais do pas o princpio do poluidor
20
Adiante ser usado PNRS para definir a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
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pagador, uma vez que esses atores, a partir do processo de produo, distribuio, circulao,
consumo e destino de recursos, acabam gerando algum impacto ao ambiente natural, em
especial, despejando resduos slidos no ambiente.
Uma das formas de a sociedade participar com esta questo e mitigar os impactos das
aes humanas sobre o ambiente natural contribuindo, financeiramente, para a construo de
aterros sanitrios, dentro dos aspectos tcnicos, sanitrios, ambientais e legais.
A NBR 10004 (2004, p. 1) define como resduos slidos:
Resduos nos estados slido e semi-slido, que resultam de atividades de origem

industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio 21. [...]
bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu
lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos de gua, ou exijam para isso solues
tcnicas e economicamente [...] (ABNT, NBR 10004, 2004, p.1)
Desta forma, em modo mais amplo esto envolvidos no dever de observar a Poltica
Nacional de Resduos Slidos: a sociedade, o poder pblico, as empresas privadas e pblicas que
gerem, a partir das suas atividades, resduos slidos, que podem acarretar danos ao meio
ambiente.
O teor da notcia exposta pelo Portal da Amaznia (2013), atravs do colunista Vincius
Teixeira, informou que at 2014 todos os municpios brasileiros deveriam ter aterro sanitrio de
acordo com o PNRS. No entanto, a prpria notcia informa que no ser possvel implantar o
aterro em Porto Velho por conta de impasse burocrtico e tratamento inadequado do terreno.
Segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (2008)22, 50,8% dos municpios
brasileiros, ou seja, 2.826 municpios do a destinao final dos resduos aos vazadouros a cu
aberto e aterro controlado, o que independente das solues ou combinaes de solues,
certamente ir requerer mudanas sociais, econmicas e culturais da sociedade, de acordo com a
Tabela 1.
21
Ao ou resultado de varrer; VARREDELA; VARREDURA. Dicionrio Aulete.
22
Abv. PNSB.
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Tabela 1 Destino final dos resduos slidos, por unidade de destino dos resduos
Brasil 1989/2008
Destino Final dos resduos slidos, por unidade de destino dos resduos (%)
Ano
Vazadouro a cu aberto
Aterro controlado
Aterro sanitrio
1989
88,2
9,6
1,1
2000
72,3
22,3
17,3
2008
50,8
22,5
27,7
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico 1989/2008.
No entanto, conforme rege a NBR 8849 (1985), acerca das condies mnimas exigveis
para a apresentao de projetos de aterros controlados, e a NBR 8419 (1992), que trata sobre
apresentao de projetos de aterros sanitrios, h condies especficas para a preparao de
cada projeto23, como por exemplo, para o aterro controlado deve-se especificar a vida til do
projeto (ABNT, NBR 8849, 1985, p.1), j para o sanitrio a diferena encontra-se em cadastrar
as informaes dos resduos buscando prolongar a vida til e redistribuio dos resduos (ABNT,
NBR 8419, 1992, p. 2).
23
Para fins de entendimento, ambos dispositivos legais tratam de aterro dos resduos slidos urbanos, excluindo
assim a possibilidade de elencar resduos radioativos e demais que exigem aparato legal especfico.
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Figura 1 Funcionamento de um aterro controlado
Fonte: OLIVEIRA, (2010)
Conforme Correa e Lana (2008, apud SILVA, 2011, p. 32), o aterro controlado no
oportuniza o tratamento dos efluentes lquidos e gasosos produzidos pela sociedade, em muitos
casos ele pode ser considerado como o antigo lixo remediado, que recebeu cobertura de argila e
grama, recursos para canalizao de chorume e remoo de gases produzidos, conforme
apresentado na Figura 1.
J o aterro sanitrio, segundo Correa e Lana (2008) apud Silva (2011), trata-se de um
mtodo de disposio de resduo slido urbano24, baseado em tcnicas sanitrias de
impermeabilizao do solo, compactao e cobertura diria das clulas de lixo, coleta e
tratamento de gases e chorume25 conforme expe a Figura 2.
24
Ou RSU.
25
Lquido proveniente da decomposio da matria orgnica que se encontra no lixo Dicionrio Aulete.
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Figura 2 Funcionamento de um aterro sanitrio
Fonte: (OLIVEIRA, 2010)
Segundo Reichert, R. (2008), a disposio de corte no aterro sanitrio d-se da forma

disposta na Figura 3.
De acordo com a Figura 3, possvel constatar que o aterro sanitrio nos permite uma
segurana em relao ao solo, lenol fretico e chorume, inibindo-os de forma efetiva atravs da
impermeabilizao, dreno de chorume e queimadores de gs. No entanto, no suficiente apenas
ter o aterro sanitrio a disposio para destinao final do RSU, importante tambm utilizar
coleta seletiva, permitindo assim que a vida til do aterro seja prolongada, alm do aspecto
positivo da implantao de uma educao ambiental com efeito favorvel ao desenvolvimento
local, desse modo cria-se uma conscincia ecolgica, cujo resultado visa defesa e preservao
do meio ambiente conforme Gadelha (et al, 2008, p. 8).
Figura 3 Corte do aterro sanitrio

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Fonte: REICHERT, R. (2008)
Em Relatrio Tcnico de Martins e Santos (2007) restou demonstrado que, na capital de

Rondnia, existe um lixo/aterro controlado conforme as Figuras 4 e 5.
Figura 4 Disposio dos lixos
Fonte: Fotografado pelo autor, 2014.
Figura 5 Local de depsito do lixo

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Fonte: Fotografado pelo autor, 2014.
Segundo o Ministrio do Meio Ambiente (2014), observa-se que Porto Velho est em
desacordo com a PNRS e carece de aterro sanitrio, podendo vir a ser penalizado assim como os
demais municpios que porventura no avanaram nos enfrentamentos dos problemas
ambientais, sociais e econmicos decorrentes do manejo inadequado dos resduos slidos.

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3. METODOLOGIA
O mtodo especfico de valorao ambiental escolhido para este trabalho foi o Mtodo de
Valorao Contingente26, que de acordo com Motta (1997) correto utiliz-lo se o questionrio
apresentar questes open-ended, ou seja, caso haja a seguinte pergunta: quanto voc est
disposto a pagar?. Essa forma de pergunta produz uma varivel contnua de lances (bids) e o
valor esperado da Disposio a Receber27 ou Disposio a Pagar28 podendo ser estimado pela sua
mdia.
Conforme Motta (1997), para verificar os resultados h variveis explicativas que
influenciam a resposta dos indivduos e para isso, utilizam-se geralmente tcnicas economtricas
de regresso, sendo esta a forma pioneira do MVC. Ressalta-se que o levantamento da pesquisa
foi realizado atravs do meio virtual, mais especificamente utilizando o google docs, onde visou
captar a DAP, dos residentes de Porto Velho - RO, para obter o servio de uma central de
tratamento de resduos.
Segundo Freitas et al (2010), destaca-se que esse mtodo foi desenvolvido por Robert
Davis em 1963 em sua tese de doutoramento na Universidade Harvard. J neste artigo, foi
procurado mensurar, atravs da DAP, um valor monetrio para a construo da CTRS, no s
isso, mas tambm, visualizar se na conjuntura econmica atual a populao local porventura
disporia de mais uma parte da sua renda para obter esse servio.
Barbosa Filho (2005) destaca que o MVC agrega um conjunto de tcnicas de pesquisa
utilizadas para estimar o valor econmico de bens e servios ambientais com base na preferncia
dos consumidores. De acordo com Freitas et al (2010), a metodologia considerada de Proviso
Local (Local Provisional), pois visa solucionar um problema peculiar de certo campo de
interesse. Sendo assim, a aplicao desse mtodo nesta pesquisa justifica-se pelo fato de explicar
um problema especfico na cidade de Porto Velho que consiste em estimar a importncia
ambiental da construo de um centro de tratamento de RSU.
26
Ou MVC
27
Abv. DAA
28
Abv. DAP
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Foram pesquisados 83 indivduos residentes na cidade de Porto Velho, de forma aleatria

atravs de questionrio on-line com auxlio do google doc, utilizando envio direto para
respondentes por e-mail e tambm com disponibilizao na rede social, facebook, para adquirir
mais respondentes, obtendo 15 (quinze) questes no total, sendo 12 (doze) dessas fechadas e 3
(trs) abertas. Deste total, somente 47, correspondendo a 58%, pesquisados mostraram-se
dispostos a pagar na construo de um CTRS, enquanto 34 pesquisados, equivalendo a 42% no
aceitaram contribuir com nenhuma porcentagem entre 1 e 15% da sua renda mensal conforme a
Figura 6, no entanto 2 (dois) respondentes deixaram de informar a se aceitariam ou no pagar.
Figura 6 Disposio a pagar da amostra para construir um CTRS
Fonte: Elaborado pelo autor, 2015
A amostra coletada foi da ordem de 83 (oitenta e trs) respondentes entre servidores

pblicos, trabalhadores da iniciativa privada, estudantes e autnomos da cidade de Porto
Velho/RO.

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A partir da pesquisa realizada, observou-se elevada concentrao etria nas faixas de 21 a
25 anos (39), 25 a 29 anos (13) e 40 anos ou acima disso (16), totalizando 82% do universo
pesquisado. Mais de 70% dos entrevistados possuem idade at 29 anos, portanto, a maioria
jovens.
Figura 7 Faixa etria da amostra pesquisada em Porto Velho/RO
Tendo em vista a maioria dos entrevistados possuir idade at 29 anos, a maioria tambm
formada por pessoas que possuem nvel de escolaridade com curso superior incompleto (38), e
outros 28 com curso superior completo e 17 com ps-graduao (especializao, mestrado,
doutorado ou ps-doutorado).
Figura 8 Nvel de escolaridade da amostra pesquisada em Porto Velho/RO

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Por sua vez, a renda familiar concentrou-se a partir da faixa de 2 (dois) salrios mnimos
at 20 (vinte), totalizando percentualmente em 80,2% da amostra.
Figura 9 Renda familiar da amostra pesquisada em Porto Velho/RO
Por fim, o maior nmero de participantes por gnero foi feminino ante 43,4% de homens
do total da amostra. No entanto, 47 pessoas da cidade de Porto Velho, Rondnia, representando
exatamente 56,63% do total contribuiriam financeiramente, ou melhor, estariam dispostos a
pagar para construir um CTRS para a cidade conforme Figura 9.
Por sua vez a regresso simples, a qual visa estimar o mote monetrio para a construo
do CTRS, esboou os seguintes parmetros conforme a Tabela 2.

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Tabela 2 Regresso linear simples que estabelece correlao entre as variveis dependentes e
independentes para estimar a disposio a pagar na construo do centro de tratamento de RSU
em Porto Velho
Estimativa
Coeficiente
Erro Padro
razo-t
p-valor
Constante
104,0298
111,669
0,9315
0,38255
***
0,0057
0,014642
0,3893
0,70855
***
DAP em R$
R-quadrado
0,0212021
R-quadrado ajustado
-0,118626
Nota-se que o grau de correlao ajustado indica uma relao matemtica entre Mdia da
Renda Familiar29 e DAP em R$, representando 2% entre elas, o que demonstra uma tendncia
positiva entre MRF a favor da DAP em R$, ou seja, possivelmente a disposio a pagar dependa
de outros fatores alm da renda, como nvel de escolaridade e idade.
Os valores contidos na Tabela 2 foram encontrados atravs da amostra pesquisada
daqueles que estavam dispostos a pagar uma porcentagem entre 1 e 15% da sua renda mensal
para a construo do centro de tratamento de RSU em Porto Velho 30. Conforme Freitas et al
(2010), atravs da amostra obtida uma regresso linear simples que estabelece correlao entre
varivel independente, representada por DAP em R$ e a varivel dependente, a qual se refere a
probabilidade do indivduo aceitar o valor estipulado.
Desta forma a Tabela 2 ser utilizada para mensurar o valor mensal, anual e a DAP total
estimada na construo do CTRS em Porto Velho, dos respondentes do questionrio.
Quando perguntando se uma CTRS afetaria o desenvolvimento local, os respondentes os
quais afirmaram que haveria melhorias regionais foram da ordem de 71% da amostra e aqueles
que no informaram, totalizaram aproximadamente 23% das pessoas pesquisadas conforme a
Figura 10.
29
Abv. MRF
30
Abv. CTRSU em PV
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Figura 10 Opinies quantificadas
A pesquisa informou que o desenvolvimento local seria afetado por novos empregos
diretos e indiretos, melhoria na sade pblica e preservao do meio ambiente conforme o
Quadro 1.
Nesse aspecto, possvel inferir que os motivos daqueles que no aceitaram pagar se deu
por conta da crena legal da responsabilizao do ente pblico, ou seja, a responsabilidade do
Governo e no da sociedade. Conforme Freitas et al (2010), a atual conjuntura econmica,
poltica e social do Brasil no prioriza os projetos de educao ambiental para valorizao e
conservao do meio ambiente e o baixo nvel da renda fator preponderante a limitar as
pessoas a praticarem aes que contribuam para o bem-estar coletivo.

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Quadro 1 Resumo das opinies dos Entrevistados

Caso houvesse um CTRS em Porto Velho, isso causaria um impacto positivo no desenvolvimento da Cidade?
Afetaria
No afetaria
Na diminuio dos bolses de pobreza;
Pois responsabilidade do Governo;
No ambiente e sade da populao;
Porque isso preciso para sociedade;
No bem-estar da populao;
Pois no h um parmetro para dimensionar.
Na reduo do desperdcio dos bens reciclveis;

Positivamente no solo, ar e aparncia da cidade;
Positivamente no reaproveitamento do lixo;
Na gerao de empregos e na qualidade ambiental...
Com base na Tabela 2, a estimao mensal, anual e o valor econmico para a construo
do CTRS em Porto Velho/RO se do na seguinte forma:
Disposio a pagar mensal = (104,0298 / 0,0057) = R$ 18250,84/respondentes/ms;
Disposio a pagar anual = 18250,8421 x 12 = R$ 219.010,10/respondentes/ano;
Disposio a pagar total estimada = 219.010,10 x 4731 (58% da amostra que aceitou
dispor alguma quantia da sua renda) = R$ 102.934.474,94/ano.
Levando em considerao essas equaes e o mtodo economtrico do MQO32, o valor
econmico total obtido foi de R$ 102.934.474,94 (cento e dois milhes, novecentos e trinta e
quatro mil, quatrocentos e setenta e quatro reais e noventa e quatro centavos) por ano para a
construo do CTRS e melhoria ambiental da sade pblica na cidade de Porto Velho.
31
Nmero de pessoas que estariam dispostas a pagar para construir uma CTRS em Porto Velho/RO.
32
Significado: Mnimos Quadrados Ordinrios, modelo de regresso simples.

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5. CONCLUSES
Como visto na Tabela 2, as variveis no obtiveram um grau de correlao matemtica
aceitvel, ou seja, acima dos 60% de R quadrado e isso pode se d por conta das interligaes
entre as variveis econmicas, como por exemplo, renda e grau de escolaridade, pois eles
interferem na disposio a pagar por conta do conhecimento j adquirido e da fatia da renda que
resta para inmeras atividades elencadas no bojo constitucional como lazer e alimentao. No
entanto, a estimao pode ser feita, mas devemos olhar os nmeros com ressalva por conta dos
fatores elencados e da atual conjuntura econmica que o pas est inserido.
Logo a presente pesquisa buscou verificar a importncia de se ter um centro de
tratamento de resduos e o valor de opo entre renda e um servio disponvel futuramente
atravs de recursos da sociedade portovelhense. Nota-se que a nvel local ocorre uma ligeira
insatisfao quando se menciona em dispor recursos prprios para a melhoria de uma
externalidade latente, isso se d por conta alta carga de impostos e por a responsabilidade
pertencer aos entes federados conforme constatado pela pesquisa.

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EDUCAO A DISTNCIA: UMA PERSPECTIVA TERICA

Wander Pereira de Souza, UNIR.
Resumo
A educao distncia (EaD) uma modalidade desafiante, inovadora e inclusiva, mas que
ainda encontra grande resistncia por parte de uma parcela da sociedade, no que tange a
credibilidade do processo de ensino-aprendizagem, e da forma em que os contedos ofertados se
apoiam metodologicamente em relao ao ensino presencial. Porm, necessrio compreender e
discutir essa modalidade, que mesmo recente, j desafia o modelo educativo tradicional e
suscita mudanas nos contextos socioeconmicos atuais. Diante disso, o presente artigo tem
como objetivo refletir sobre a educao a distncia sob uma perspectiva terica, traando
algumas consideraes sobre sua evoluo, normatizao, teorias de embasamento, mediao e
os principais atores envolvidos. Argumenta-se que conceito de EaD mantm a separao fsica
entre os protagonistas e a existncia de tecnologias para mediar a comunicao e o processo de
ensino-aprendizagem, sendo baseada no modelo construtivista onde o aluno um sujeito
autnomo e responsvel pela construo do seu conhecimento. A legislao abrangente e um
instrumento necessrio para a efetivao e quebra dos preconceitos na EaD. Contudo, a avaliao
um ponto polmico e o mais combatido, uma vez que baseada no modelo tradicional.
Observou-se, tambm, que essa modalidade fundamental para os processos de incluso no
Brasil, que tem dimenses continentais, graves problemas sociais, e grande defasagem nos
ndices educacionais.
Palavras-chave: Educao distncia. Teorias de Aprendizagem. Legislao Educacional.

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1 INTRODUO
A educao a distncia (EaD) uma modalidade, sem sombra de dvidas, desafiante, e
com a popularizao da internet veio para ficar e fazer a diferena rompendo as barreiras do
modelo educacional tradicional e formatando uma nova conceituao dos processos de ensinoaprendizagem dentro da construo do conhecimento, envolvendo uma srie de fatores
complexos que requer um olhar especfico. Fatores que se referem aos recursos tecnolgicos,
atores envolvidos, teorias, mediao e os processos de aprendizagem. No obstante, a EaD ainda
encontra resistncia, por parte de uma parcela da sociedade, no que tange a credibilidade e as
competncias adquiridas pelo futuro profissional. Esse modelo, que desafia o tradicional, traz
consigo uma srie de vantagens, se aplicado corretamente, bem como algumas desvantagens a
serem transpostas.
Uma das maiores vantagens da EaD ser considerada uma modalidade de grande
relevncia social que promove a incluso ao processo educacional dos que dele foram excludos
(S, 2012), ou por morarem distantes das instituies de ensino, ou por indisponibilidade de
tempo, ou por serem transferidas continuamente de localidade, e at mesmo por pessoas com
deficincias fsicas e mentais que no tm capacidade de frequentar instituies convencionais
de aprendizagem (NONATO e PINTO, 2013). Todavia, por essa modalidade esse contingente
pode ter acesso educao que contribuir para a sua entrada no mercado de trabalho e melhoria
de qualidade de vida, porm, exige que o aluno remodele a forma de estudar que aprendeu no
sistema presencial (S, 2012) e seja sujeito ativo da sua prpria aprendizagem.
A principal desvantagem da EaD reside no preconceito e na desconfiana existentes com
essa modalidade educacional (REVISTA NOVA ESCOLA, 2009), por parte de uma parcela da
sociedade, do mercado de trabalho, e at mesmo do meio acadmico, onde segundo Cristiano
(2011), muitos ainda no acreditam em sua eficcia e veem o ensino presencial como mais
efetivo. Um dos motivos desse preconceito o desconhecimento quanto s competncias dos
profissionais formados, porm, segundo Silva (2013), essa realidade est mudando e o
empregador contemporneo est percebendo que esses profissionais tm inmeras outras
habilidades que se encaixam na nova dinmica dos mercados, que exige flexibilidade de
horrios, organizao, disciplina e proatividade (SILVA, 2013).

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Diante desse cenrio, este artigo terico apresenta algumas consideraes conceituais
sobre a educao distncia, a fim de prover o argumento baseado na preposio de que a EaD
mantm a separao fsica entre os protagonistas, em que a mediao ocorre atravs de
tecnologias de informao e comunicao, no qual o processo de ensino-aprendizagem baseado
no modelo construtivista, sendo o aluno um sujeito autnomo e responsvel pela construo do
seu conhecimento. A legislao abrangente e um instrumento necessrio para a efetivao e
quebra dos preconceitos na EaD, contudo, a avaliao um ponto polmico e o mais combatido,
uma vez que baseada no modelo tradicional. Todavia, essa modalidade fundamental para os
processos de incluso no Brasil, que tem dimenses continentais, graves problemas sociais, e
grande defasagem nos ndices educacionais.
Para discutir e buscar esclarecer alguns desses pontos, o presente artigo encontra-se
estruturado em seis sees, alm dessa introduo. Na primeira seo traa-se uma perspectiva
da evoluo da EaD e a segunda seo contempla sua legislao em vigor no Brasil, destacando
a questo da avaliao; j na seo seguinte faz-se uma breve discusso sobre as principais
teorias de aprendizagem que embasam essa modalidade. A mediao na educao distncia e o
aluno como o centro do processo so discutidas nas sees cinco e seis, respectivamente. E por
fim, so apresentadas as consideraes finais sobre a temtica abordada.

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2 A EVOLUO DA EDUCAO A DISTNCIA

A educao a distncia desde o seu surgimento teve como objetivo aumentar a oferta
educacional e atender as pessoas que por algum motivo no podiam frequentar os cursos
presenciais. Esse processo de democratizao da educao obteve um grande avano com o
advento e o acesso as novas tecnologias de informao e comunicao o que elevou
consideravelmente o nmero de alunos dentro desse universo on line. Entretanto, Reis (2008)
argumenta que se alastram as ofertas de cursos a distncia, concebidos sob uma perspectiva
funcionalista e imediatista para atender as exigncias constantes do mercado.
Diante desse cenrio, Luzzi (2007) defende, em sua tese de doutoramento, que a
educao a distncia no deve ser tratada como um modelo compensatrio do ensino presencial e
sim como parte integrante, e importante elemento para impulsionar a transformao das prticas
educativas em todos os nveis de ensino, bem como uma estratgia social para lidar com os
desafios econmicos e socioambientais da atualidade. Castro (2009) complementa afirmando que
a educao a distncia um processo srio e as avaliaes do MEC/INEP j demonstram
claramente a sua eficincia em relao ao processo de ensino-aprendizagem. No obstante a
isso, o autor ressalta que o processo no novo e j faz parte do aprendizado h um bom tempo,
porm agora que se tem maior conscincia de sua existncia (CASTRO, 2009).
Corroborando nesse sentido, Nunes (2009) ressalta que em 1728, nos Estados Unidos,
apareceu o primeiro indcio de EaD quando ocorreu o anncio de aulas por correspondncia,
ministradas por Caleb Philips, veiculadas na Gazette de Boston, cujas lies eram enviadas todas
as semanas para os alunos inscritos. Na Gr-Bretanha em 1840, Isaac Pitman ofereceu o primeiro
curso de taquigrafia por correspondncia, e o Skerrys College, cursos preparatrios para
concursos pblicos, a distncia, em 1880 nos EUA. J no incio do sculo XX, tambm nos
EUA, as Universidades de Chicago e de Wisconsin tambm ofereceram cursos de extenso na
modalidade a distncia, e em Londres (1928) a BBC promoveu cursos para a educao de
adultos usando o rdio, tecnologia utilizada em vrios outros pases nessa modalidade.
No Brasil, de acordo com Alves (2011) em 1904 o Jornal do Brasil registrou, na primeira
edio da seo de classificados, anncio que oferecia profissionalizao por correspondncia
para datilgrafo e em 1923 Henrique Morize e Edgard Roquette-Pinto criaram a Rdio
Sociedade do Rio de Janeiro que oferecia cursos de Portugus, Francs, Silvicultura, Literatura
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Francesa, Esperanto, Radiotelegrafia e Telefonia, iniciando assim a Educao a Distncia pelo

rdio brasileiro, transformando-se posteriormente, em 1934, na RdioEscola Municipal no Rio.
Em 1970 surge o Projeto Minerva, um convnio entre o Ministrio da Educao, a Fundao
Padre Landell de Moura e Fundao Padre Anchieta, utilizando o rdio para a educao e a
incluso social de adultos. E conforme Coelho (2002) outros projetos foram iniciados tambm
nessa dcada, como o Logos em 1977, o Telecurso 2 grau em 1978, o Mobral em 1979,
utilizando a correspondncia, o rdio e a televiso. Assim, diversas outras iniciativas foram
sendo incorporadas at que em 2005 foi criada a Universidade Aberta do Brasil, uma parceria
entre o MEC, estados e municpios, integrando, atravs da internet, cursos, pesquisas e
programas de educao superior a distncia.
Todos esses acontecimentos, segundo Alves (2011), foram fundamentais para o processo
de consolidao da Educao a Distncia. Hoje mais de 80 pases mantm essa modalidade de
ensino em todos os nveis de ensino, atendendo um grande nmero de estudantes. importante
ressaltar, tambm, o crescente o nmero de instituies e empresas que desenvolvem programas
de treinamento a distncia (ALVES, 2011), inclusive o surgimento das universidades
corporativas que oferecem cursos (em sua maioria virtual) de desenvolvimento contnuo a seus
colaboradores como uma maneira de estimular o conhecimento dentro das empresas visando
atender as exigncias do mercado.

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3 A LEGISLAO SOBRE A EaD EM VIGOR NO BRASIL

A Educao a Distncia no Brasil passa a ter sua base legal, o seu reconhecimento oficial,
a partir da promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394) em de
20 de dezembro de 1996, amplamente conhecida como LDB, embora exista registros legais para
a EaD que datam da dcada de 1940 (ORTH, MANGAN, e NEVES, 2012). Contudo, a partir
da LDB que acontece uma real expanso da EaD no Brasil como modalidade de ensino em todos
os nveis, quebrando o paradigma do sistema educacional tradicional.
Na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional o termo a distncia aparece onze
vezes no texto oficial. Primeiro, no Artigo 32 ao se referir ao ensino fundamental, onde o ensino
a distncia pode ser utilizado como complementao da aprendizagem; depois no Artigo 47 ao
fazer aluso ao registro das frequncias nas aulas; no Artigo 62 explanado sobre a formao
continuada e a capacitao dos profissionais de magistrio; j o Artigo 80 apregoa que o Poder
Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em
todos os nveis e modalidades de ensino e de educao continuada; o Artigo 87 aponta para a
responsabilidade do Distrito Federal, dos estados e municpios, e Unio em prover e realizar
programas de capacitao para jovens e adultos insuficientemente escolarizados, bem como para
professores do magistrio em exerccio (BRASIL, 1996).
Entretanto, o Artigo 80 o que faz uma maior inferncia e aponta a maior relevncia
sobre a Educao a Distncia. Nele, a lei reconhece a modalidade de educao a distncia como
processo de formao do cidado brasileiro e tambm delega Unio a competncia de
credenciar e autorizar os cursos a distncia e as condies para a realizao de exames e registro
de diploma, as normas de produo, controle e avaliao, bem como um tratamento diferenciado
ao uso e custos dos canais de transmisso (BRASIL, 1996). Porm, esse artigo carecia de
regulamentao e normatizao para a sua efetivao.
A regulamentao e normatizao vieram, inicialmente, pelos decretos federais: Decreto
n 2.494 de 10, de fevereiro de 1998 e Decreto n 2.561, de 27 de abril de 1998. Posteriormente
surgiu o Decreto n 5.622, publicado em dezembro de 2005 (que revogou o Decreto n 2.494 e o
Decreto n 2.561), estabelecendo a normatizao definida na Portaria Ministerial n 4.361, de
2004 (que revogou a Portaria Ministerial n 301, de 7 de abril de 1998 ), e na Resoluo n 1 (de
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3 de abril de 2001) do Conselho Nacional de Educao que estipulou as normas para a psgraduao lato e stricto sensu (UFF, 2014). Em 12 de dezembro de 2007 foi publicado no DOU o
Decreto n 6.303, que realizou algumas alteraes no contedo do Decreto n 5.622. E, em 10 de
janeiro de 2007, o MEC publicou a nova Portaria Normativa n 2, que dispem sobre os
procedimentos de regulao e avaliao da educao superior na modalidade a distncia
(UNIFEBE, 2011).
O Decreto n 5.622 traz, em seu artigo primeiro, a definio para o conceito de Educao
a Distncia no Brasil. Nele fica estabelecido que a educao a distncia uma modalidade
educacional na qual a dinmica didtico-pedaggica para os processos de ensino e
aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao,
com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos
diversos (BRASIL, 2005; LESSA, 2011; ALVES, 2011).
Portanto, o conceito de EaD mantm a separao fsica entre o professor e o aluno, e a
existncia de tecnologias para mediar a comunicao e o processo de ensino aprendizagem. A
evoluo se d no que se refere aos processos de comunicao, pois a EaD cada vez mais, passa
a possuir maiores possibilidades tecnolgicas para efetivar a interao entre os atores da
aprendizagem. importante destacar que essas tecnologias disponveis superam as barreiras do
espao e do tempo e fortalece a autonomia do estudante (GUAREZI, 2009).
Ressalta-se que no Decreto n 5.622 a EaD abrange todos os nveis e modalidade de
ensino: educao bsica, educao de jovens e adultos, educao especial, educao profissional
(tcnico e tecnolgico) e superior (sequenciais, graduao, especializao, tecnlogo, mestrado e
doutorado), porm os cursos devero ter a mesma durao que os cursos presenciais. A avaliao
deve ser feita atravs de exames presenciais. O Decreto ainda evidencia que cursos tero
validade nacional, bem como os convnios e acordos de cooperao celebrados para fins de
oferta de cursos ou programas a distncia entre instituies de ensino brasileiras e suas similares
estrangeiras que devero ser (previamente) submetidos anlise e homologao pelo rgo
normativo do respectivo sistema de ensino, para que os diplomas e certificados emitidos tenham
validade nacional (BRASIL, 2005).

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Um dos pontos polmicos e mais combatidos desse Decreto est relacionado com os
processos de avaliao (LESSA, 2011). O Decreto estabelece que as avaliaes dos alunos, os
estgios (quando previsto) e a defesa dos trabalhos de concluso de curso, assim como as
atividades relacionadas a laboratrios de ensino (tambm quando previstas) devem ocorrer de
forma presencial. E, ainda, segundo Lessa (2011) muitos no concordam com tais exigncias,
argumentando que a EaD detm meios altamente confiveis, operacionalizados pela tecnologia
disponvel, para avaliao e controle, e que tal obrigao engessa e inviabiliza projetos
inovadores.
Picano (2003) corrobora afirmando que ocorre uma partio entre a avaliao da
aprendizagem e os processos de ensino-aprendizagem dentro da EaD, com a adoo de modelos
vigentes para educao presencial, com o intuito de controlar a certificao dos cursos, visando
principalmente evitar fraudes quanto ao reconhecimento do conhecimento construdo e adquirido
pelo aluno. Nesse ponto de vista, a avaliao presencial representa um momento de ruptura com
o processo educativo em desenvolvimento mediado por tecnologias.
Nesse contexto legal surgem os Referenciais de Qualidade para Educao Superior a
Distncia, publicado pela extinta Secretaria de Educao a Distncia do MEC, que mesmo no
sendo um documento com fora de lei, d subsdios para os processos de regulao, superviso e
avaliao dos cursos nessa modalidade. Busca garantir a qualidade na EaD, bem como coibir a
precarizao e a oferta indiscriminada dos cursos sem garantias de condies bsicas de
funcionamento e sem comprometimento com a aprendizagem. Ele traz oito categorias bsicas e
seus desdobramentos, que envolvem a concepo de educao e currculo no processo de ensino
e aprendizagem, os sistemas de comunicao, o material didtico, a avaliao, a equipe
multidisciplinar e infraestrutura de apoio, a
gesto acadmico-administrativa, e a
sustentabilidade financeira (BRASIL, 2007).

No obstante, muito se pode falar sobre a Legislao em vigor que regulamenta a
Educao a Distncia no Brasil, no apenas o que est determinado no Decreto n 5.622 de 2005,
como tambm sobre o Decreto n 6.303, de 12 de Dezembro de 2007, que altera dispositivos dos
Decretos ns 5.622, de 19 de dezembro de 2005, e 5.773, de 9 de maio de 2006, que dispe sobre
o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior
e cursos superiores de graduao e sequenciais no sistema federal de ensino. Mas importante
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frisar, de acordo com Lessa (2011), que a legislao tem o objetivo de conferir credibilidade e
segurana a todos que querem ofertar ou fazer uso dessa modalidade de ensino, como tambm
um instrumento necessrio para a efetivao e quebra dos preconceitos na EaD.
4 AS PRINCIPAIS TEORIAS DE APRENDIZAGEM

A aprendizagem e seus processos vm sendo objetos de estudos de diversos
pesquisadores que buscam entender suas diferentes formas e manifestaes, assim como a forma
que ocorre sua aquisio. No campo da educao a distncia ainda no se tem uma teoria prpria
para fundamentar sua prtica, isso porque segundo Preti (2002) a produo cientfica sobre a
EaD ainda escassa, mas educadores que atuam nesta modalidade tentam propor uma teoria para
preencher essa lacuna. No entanto, as diferentes terminologias e caractersticas da EaD surgiram
das teorias pedaggicas j existentes (BITTENCOURT, 1999).
Dentre as teorias clssicas da aprendizagem encontra-se o Empirismo, onde, segundo
Preti (2002), a mente humana vai assimilando as experincias e preenchendo o seu vazio. O
conhecimento ocorre, fundamentalmente, da leitura da realidade atravs dos sentidos. Portanto,
todo conhecimento est fundamentado na experincia, que fornece as ideias para constituir tudo
aquilo que podemos saber sobre o mundo externo. Na EaD, os cursos so, para alguns autores,
entendidos como pacotes instrucionais, com o objetivo de treinar e instruir os cursistas, onde o
aluno considerado como a matria-prima a ser trabalhada (PRETI, 2002).
J o Inatismo apregoa que as pessoas naturalmente carregam certas aptides,
habilidades, conceitos, conhecimentos e qualidades em sua bagagem hereditria. Tal concepo
motivou um tipo de ensino que acredita que o educador deve interferir o mnimo possvel,
apenas trazendo o saber conscincia e organizando-o, ou seja, o estudante aprende por si
mesmo (SANTOMAURO, 2010). Para Preti (2002), no processo de aprendizagem o foco central
passa a ser o aluno, por sua capacidade inata de apreender, entretanto, na EaD, criou-se uma
espcie de mito de que o estudante sabe estudar sozinho no necessitando, assim, da presena de
outros.

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O Construtivismo, ainda dentro das teorias clssicas, tem como precursor Piaget, e
estabelece que a capacidade de aprender desenvolvida e construda nas aes do sujeito por
meio do contato ativo com o conhecimento, que facilitado pelo professor (SANTOMAURO,
2010).
Contudo, o conhecimento no transmitido ou adquirido, como um objeto: ele
construdo. E, na EaD a instituio educativa passa a se preocupar mais com os processos e a

aprendizagem e no com os produtos e resultados (PRETI, 2002).
Em vista disso, nessa concepo interacionista, atribui-se importncia especial ao fator
humano no meio social, considerando que o indivduo vai se construindo, atravs da interao
com o outro (RESENDE, 2005). Nesta teoria duas correntes interacionistas se destacam: a
Epistemologia gentica de Piaget e a Teoria Scio-histrica de Vygotsky. Ambas sustentam que
o desenvolvimento e a aprendizagem resultam da ao simultnea e necessria dos fatores
individuais e dos fatores sociais, porm Piaget privilegia os fatores internos, individuais e
genticos e Vygotsky os fatores externos, sociais e adquiridos (RESENDE, 2005).
Depois do pensamento clssico, algumas tentativas de criar os pressupostos para definir
as bases tericas da educao a distncia foram apresentadas por estudiosos a partir do final dos
anos 60. Surge, ento, a Teoria da Industrializao onde Otto Peters argumentava que o
ensino a distncia era um produto da sociedade industrial de ensinar e aprender. Ele comparou-o
com o processo de produo industrial, tentando identificar caractersticas comuns, tais como a
diviso do trabalho, a mecanizao, a produo em massa, a normalizao e a centralizao, com
produo e distribuio de materiais de aprendizagem para grandes massas de estudantes e
administrao e coordenao das atividades de elevado nmero de alunos, dispersos
geograficamente, com seus respectivos tutores (PRETI, 2002).
J a Teoria da autonomia e da independncia intelectual prope, segundo Coelho
(2002), que a maioria do pblico que procura o ensino a distncia de adultos ou jovens adultos,
e essa teoria infere que se o adulto determinou querer estudar ser capaz de assumir o como
estudar, uma vez que ele quem define o caminho da busca do conhecimento. As instituies
que optam por esta concepo de ensino exercem um apoio apenas relativo e incentivam o
autodidatismo. Por conseguinte, o aluno considerado autnomo, capaz de determinar e
selecionar objetivos, recursos e procedimentos de avaliao de sua prpria aprendizagem
(PRETI, 2002).
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Na Teoria da Distncia Transacional a distncia fsica entre aluno-professor deve ser

percebida no como obstculo, mas como algo positivo a ser explorado (PRETI, 2002). Michael
Moore desenvolveu esse importante conceito para o EaD,defendendo que a distncia no tanto
fsica, mas sim pedaggica. Ele prope que no desenvolvimento de cursos a distncia deve-se
levar em conta trs variveis: o dilogo educacional, a estrutura do programa e a autonomia do
aluno. Essa teoria demonstrou que um aluno atravs do dilogo online, com uma estrutura de
apoio e autonomia, tem capacidade de compreender, aprender e construir o conhecimento.
Existem outras teorias sobre a aprendizagem que incidem diretamente na EaD, como
Conectivismo de Siemens, no qual o conhecimento determinado pelas relaes baseadas em
redes, os estudos de Holmberg que desenvolveu a Teoria da Conversao Didtica Guiada,
como tambm a teoria de Garrison sobre a Comunicao e Controle do Aprendiz e a Teoria
da Tridimensionalidade de Verduin
e Clark (MARTINS, 2013). Contudo, importante
ressaltar que essas teorias sobre a aprendizagem foram e so elaboradas devido insistncia de
pesquisadores que, atravs de suas observaes e inquietudes esto contribuindo para o
progresso cientfico como um todo, bem como para um melhor entendimento e aplicao da
EaD.

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5 A MEDIAO NA EDUCAO A DISTNCIA

Devido s peculiaridades encontradas no ensino a distncia, como j enunciadas nas
sees anteriores, os alunos desta modalidade precisam de um acompanhamento diferenciado no
processo de aprendizagem para que possam ter um ensino de qualidade compatvel ou at melhor
que os cursos oferecidos na modalidade convencional. E nessa perspectiva surge a figura do tutor
que o mediador entre o professor da disciplina, o material didtico e o aluno. A tutoria colabora
na identificao das dificuldades e busca de solues para os problemas encontrados pelos
alunos, ajudando, assim, na conquista da sua autonomia.
De forma generalizada, segundo Machado e Machado (2004) esse docente-tutor
desempenha suas atividades em quatro reas: pedaggica, gerencial, tcnica e social. A primeira
diz respeito a um ambiente social amigvel, essencial aprendizagem online, onde ele um
facilitador do processo. A segunda refere-se ao seu ritmo do curso, aos objetivos traados, ao
cronograma e tomada de decises. Na terceira, que a funo tcnica, o tutor deve ter o
domnio da tecnologia e saber repassar aos seus alunos a capacidade de interagir dinamicamente
no ambiente virtual de aprendizagem. Na quarta, a funo social, ele responsvel por auxiliar e
dar espao aos aspectos pessoais e sociais. Ou seja, a tutoria necessria para orientar, dirigir e
supervisionar o ensino e aprendizagem.
Diante disso, Machado e Machado (2004) ressaltam que o tutor a distncia, para exercer
seu trabalho cotidiano, deve possuir duas competncias bsicas: a tecnolgica e a social. A
primeira diz respeito ao domnio tcnico para atuar com naturalidade, agilidade e aptido no
ambiente virtual; e a segunda se refere a capacidade de gerenciar equipes, administrar talentos,
criar e manter o interesse do grupo pelo tema. Nessa acepo, o tutor deve buscar desenvolver
uma interatividade e proporcionar uma aprendizagem colaborativa, em que o aluno assuma a
autonomia pelos seus resultados de acordo com o design do curso e a proposta da EaD.
Na educao a distncia o design didtico, segundo Pesce (2012), via de regra, centra-se
nas aes de tutoria, na avaliao e nas formas de comunicao, a partir de trs determinantes
circunstanciais: as interaes nos ambientes de rede, a temporalidade inerente aprendizagem
em tais ambientes e os processos de acompanhamento e avaliao da aprendizagem. Sendo que

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esses trs fatores devem coexistir de forma harmnica e dialgica, apesar de que isso na prtica
diria no flui to simetricamente.
O primeiro desses fatores, conforme a crtica de Pesce (2008), se refere ao tempo
disponvel para interaes online, que na realidade se apresenta insuficiente para que ocorram
com uma qualidade significativa, devido ao acmulo de tarefas a serem realizadas em tempo
exguo, ocasionando uma ausncia de sincronia entre as interaes e a construo de
conhecimento. O segundo determinante, a temporalidade da aprendizagem, no leva em
considerao o ritmo de aprendizagem dos cursistas, onde se deveria buscar o equilbrio entre a
objetividade cronolgica dos programas e a subjetividade dos alunos, e no somente a
viabilidade econmica dos programas. No tocante ao acompanhamento e avaliao, existe um
corte entre concepo, aes de tutoria e avaliao, pela falta de autonomia dos tutores sobre o
contedo e o tempo de interao, o que reflete de forma negativa na qualidade de algumas
interaes (PESCE, 2008).
Ainda nessa concepo o tutor, pelas determinantes circunstanciais do seu trabalho, deve
procurar desenvolver vnculos afetivos com os alunos. Entretanto, Lapa e Pretto (2010 apud
Esquincalha, 2015) apontam a dificuldade em se estabelecer e aprofundar esses vnculos atravs
das tecnologias da informao e comunicao na EaD, enfatizando que o tutor precisa aprender
a ser professor utilizando esses meios, com uma diferente pedagogia. Nessa concepo, Dorj
(2011) destaca que o processo pedaggico do tutor deve ser fundamentado na ao dialgica em
interaes (por meio dos fruns, chats, e-mails, etc., disponveis no ambiente virtual de
aprendizagem) visto que, no processo comunicacional por meio da linguagem digital, possvel
desenvolver a empatia e relaes de amizade que culminam em um sentimento de prazer no
contato humano, mesmo a distncia.

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6 O ALUNO NA EDUCAO A DISTNCIA

Na Educao a Distancia se espera, a priori, um aluno autnomo (SERAFINI, 2012), e
responsvel pelo prprio aprendizado, muito mais que no modelo presencial. Silva (2004)
argumenta que na aprendizagem autnoma, o aluno deve ser responsvel pela sua aprendizagem,
e que o bom desempenho depende em grande parte da motivao e de suas condies de estudo.
E uma das estratgias fundamentais na Educao a Distncia o aluno vencer o desafio de
estudar sozinho e obter autonomia no ato de aprender, ou seja, independncia em relao ao
professor ou ao tutor, que o orienta no sentido do aprender a aprender e aprender a fazer.
Assim, preciso que esse aluno construa uma nova identidade: a identidade de aluno
virtual. Para isso, se faz necessrio remodelar o que j foi elaborado durante anos de um
processo educacional em situaes presenciais. Tal processo no apenas uma causa ou um
produto da interao, mas dever ser uma transformao constante, exigindo competncias
suficientes para realizar, adequadamente, a gesto da sua prpria aprendizagem, o que demanda
organizao e flexibilidade (BEHAR e SILVA, 2012).
Para a aprendizagem autnoma na EaD, de acordo com Silva (2004), so necessrios trs
componentes importantes: o componente do saber, o do saber fazer e o do querer. O saber
envolve conhecimentos necessrios execuo de uma prtica. O saber fazer pode ser entendido
como a converso do saber, ou seja, produzir resultados com o conhecimento que possui,
(produzindo algo efetivamente). E o querer o desejo, a vontade de fazer. E quando esse
tringulo se forma, produz uma intensidade para o novo fazer pedaggico.
Com isso, percebe-se que o aluno a distncia deve se adaptar a novas circunstncias, que
implicam na aprendizagem de situaes pouco comuns, onde h: a sala de aula virtual que no
uma rplica da sala de aula presencial; o uso do tempo que deve ser retrabalhado e flexvel; a
relao com os colegas e tutor que ocorre dentro em ambiente virtual; o trabalho e organizao
com os colegas virtualmente ocorre de modo assncrono; a base das discusses ocorre nos
fruns; a leitura de mensagens tem que se tornar um hbito; a busca por formular as respostas
adequadas aos questionamentos; o saber comunicar ideias e perspectivas, bem como saber
discutir as ideias dos outros e ao mesmo tempo apoiar os demais colegas; a busca por construir,
questionar e analisar o ponto de vista do outro; o uso da comunicao sncrona; a necessidade de
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conhecer um pouco sobre a netetiqueta (etiqueta virtual). Ou seja, de forma sucinta, o aluno na
modalidade a distncia aquele que aprende aprendendo, por meio de um processo de
autogesto crescente do saber, com base na autonomia, na responsabilidade e no compromisso
face sua formao (BALSAMO, 2006).
Behar e Silva (2012) complementam que, alm das situaes acima elencadas, para o
aluno da modalidade se faz necessrio: ter fluncia digital (utilizao da tecnologia de modo que
o sujeito sinta-se digitalmente ativo, no s para o uso, mas tambm a criao e produo de
contedos/materiais), ter autonomia (ser governado por si mesmo), saber comunicar (clareza e na
objetividade da expresso escrita), desenvolver autoavaliao (compreenso acerca do
desenvolvimento do prprio processo de aprendizagem), ser automotivado (manter a motivao
entre pares e consigo mesmo, sendo um facilitador dos processos. Ser capaz de lidar com as
prprias dificuldades), fazer reflexo (abstrao para refletir e analisar criticamente situaes,
atividades e modos de agir), ter organizao (ordenao, estruturao e sistematizao de
atividades, materiais e grupos), planejamento (estabelecimento de prioridades, metas e
objetivos), ter presencialidade virtual (presena no ambiente virtual atravs da interao com os
colegas e da realizao das atividades), ser flexvel (lidar com diferentes necessidades,
examinando e interpretando as possibilidades de aes, bem como mudanas de opinio e
atitudes), e saber trabalhar em equipe.
Portanto, tudo isso requer atitudes que deem conta dessa mudana, do paradigma do
ensino tradicional para o da educao a distncia, sendo o aluno um sujeito ativo no seu processo
de aprendizagem, participando das discusses, refletindo, dando opinies e questionando. Seu
desenvolvimento depende de suas vivncias e experincias, pois, enquanto profissional, se
deparar com questes complexas, sobre as quais necessitar realizar uma reflexo mais
elaborada, partindo de seus conhecimentos, atitudes e habilidades (BEHAR e SILVA, 2012).

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3 CONCLUSO
A educao a distncia, como j enunciada anteriormente, considerada uma tima
alternativa para diminuir os custos e expandir o ensino, sobretudo no nvel superior, isso porque
as mudanas resultantes da introduo das novas tecnologias de informao e comunicao
trouxeram novas possibilidades e novos desafios para alunos, professores e instituies que
trabalham com a educao. Por isso, o presente artigo objetivou refletir sobre essa modalidade
sob uma perspectiva terica, traando algumas consideraes sobre sua evoluo, normatizao,
teorias de embasamento, mediao e os principais atores envolvidos.
A EaD mantm uma separao fsica entre os seus principais protagonistas, professor e
aluno, que so mediados pelas tecnologias de informao e comunicao sendo o seu processo
de ensino-aprendizagem baseado no modelo construtivista, em que o aluno um sujeito
autnomo e responsvel pela construo do seu conhecimento. Nisso, Reis (2008), destaca o
papel do tutor como elemento mediador entre os atores e o contedo didtico, sendo ele,
tambm, o fomentador do processo dialgico que busca dar um sentido de presencialidade e
afetividade nas relaes de ensino que se realizam atravs das tecnologias digitais dentro dos
ambientes virtuais de aprendizagem.
A legislao abrangente e um instrumento necessrio para a efetivao da educao a
distncia e quebra dos preconceitos na EaD, contudo, a avaliao um ponto polmico e
combatido por muitos pensadores da educao, uma vez que ainda est baseada no modelo
tradicional, como nas teorias de aprendizagem que se baseiam nos modelos clssicos, uma vez
que no campo da educao a distncia ainda no se tem uma teoria prpria para fundamentar sua
prtica, embora j existam alguns avanos tericos, com constructos inovadores.
Esse modelo educacional, segundo Alliprandini et al. (2014), requer que o aluno se torne
um sujeito ativo do processo, que busque adquirir os conhecimentos necessrios para aprender,
que saiba pensar criticamente, que incorpore a responsabilidade por sua aprendizagem, que
controle seus prprios processos de aprendizagem, ou seja, que saiba aprender a aprender.
Contudo, para Abreu-e-Lima e Alves (2011), faz-se necessrio que o estudante se sinta ouvido,
amparado e motivado a participar do processo de ensino-aprendizagem.
Essa nova concepo j faz parte da realidade de muitos profissionais que necessitam de
capacitao para permanecerem no mercado de trabalho, bem como para inmeros estudantes
que a utiliza para auxiliar em educao formal (REIS, 2008). importante lembrar que essa
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modalidade fundamental para os processos de incluso no Brasil, que tem dimenses

continentais, graves problemas sociais e grande defasagem nos ndices educacionais, sendo
necessrio, portanto, fiscalizar, informar e esclarecer para vencer os preconceitos e
desconfianas ainda existentes.

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EDUCAO AMBIENTAL, IMPORTNCIA E APLICABILIDADE NUMA ESCOLA

DE ENSINO FUNDAMENTAL E MDIO
ngelo Eleotrio Ferreira, E.E.E.F.M.Manaus
Vinicius Rodrigues Dias, UNIR.
Alemmar Ferreira da Fonseca, E. E. E. F. M. Manaus.
Clarides Henrich de Barba, UNIR.
Suzy Mara Aidar Pereira, UNIR.
Resumo
Este trabalho tem por objetivo entender a importncia do ensino de Educao Ambiental e sua
aplicabilidade nas escolas da cidade de Porto Velho, em especial na Escola Estadual de Ensino
Fundamental e Mdio Manaus EEEFM Manaus. A metodologia aplicada a fenomenolgica e
a observao participativa, coleta de dados por meio de entrevistas e a aplicao de questionrios
fechados com alunos e professores da EEEFM Manaus. Essa escola j contempla em seu Projeto
Poltico Pedaggico o ensino de Educao Ambiental, inclusive j foi instaurada a Com-Vida
Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida na Escola, com a participao de vrios
alunos com atividades de conscientizao e de preservao do meio ambiente partindo de seu
prprio lar, de sua rua e, por conseguinte de sua cidade, neste caso Porto Velho, por tanto um
timo laboratrio para se entender como esto sendo ministradas as aulas e qual a importncia
dada pelos alunos e professores em suas disciplinas. Com as aes vistas at o momento, mesmo
com todas as dificuldades, na EEEFM Manaus a finalidade o respeito vida.
Palavras-chave: Educao Ambiental, tica, Conscientizao.

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INTRODUO
Este artigo tentar analisar como esto sendo ministradas as aulas de Educao
Ambiental (EA) sua aceitao e sua aplicabilidade numa escola estadual de ensino
fundamental e mdio em Porto Velho RO, a Escola Manaus EEEFM. Manaus.
A partir do momento em que dizemos que disponibilizarmos os Recursos Naturais
afirmamos que tais recursos esto prontos para serem explorados, transformados beneficiados
para nosso uso com diversas utilizaes, alimentos, moveis vesturios etc. Essa transformao ou
utilizao desses recursos naturais so feitas desordenadamente, causando danos ao meio
ambiente. H diversos exemplos de explorao dos recursos naturais que degradam o meio
ambiente deixando prejuzos para as futuras geraes.
O mundo vem enfrentando problemas para um desenvolvimento sustentvel, causam
danos ao meio ambiente entre eles esto: as queimadas criminosas, a extrao de minrios, os
desmatamentos sem controle, os lixes a cu aberto, a poluio dos rios, do mar, do ar, para
mudarmos essa realidade necessrio uma sociedade consciente e esclarecida e de acordo
Oliveira (2007) Partimos do princpio de que ter clareza sobre um problema amplia as
possibilidades de pensar solues para enfrent-lo!(OLIVEIRA, 2007, p. 106)
Portanto a necessidade da implantao e implementao de Educao Ambiental EA,
em todas as escolas em todos os nveis, do fundamental ao acadmico. Fazendo se a
conscientizao da importncia do meio ambiente j na tenra idade poderemos no mudar
completamente as causas dos desastres ecolgicos, mas, pelo menos amenizar os efeitos desse
fenmeno.
O tema meio ambiente necessita chamar mais a ateno dos jovens em especial as
crianas nos seus primeiros anos de ensino. Para que j nessa faixa de aprendizado possam
mudar o modo, a viso de como est sendo tratado esse assunto de tamanha importncia, em sua
escola em sua casa, na sua rua em seu bairro em fim na sua comunidade. De acordo com
Timothy (2007) a educao ambiental vai alm da escola:
A educao ambiental oferece a possibilidade de desenvolver projetos que no somente
envolvam e integrem a comunidade escolar, de todas as faixas etrias, mas que tambm
possibilitem a construo de uma ponte, s vezes to frgil, entre escola e comunidade,
entre escola e realidade ambiental local e entre escola e vida (Timothy, 2007, 235).
Sendo as crianas e os jovens o futuro da humanidade nada mais justo do que orient-los
para que cuidem bem desse planeta comeando pela sua prpria escola. Para tanto a ao e a
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implementao da Educao Ambiental nas escolas, como se diz nos movimentos sociais jovens:
jovens entendem jovens e jovens ensinam aos jovens no que seja eles os principais
responsveis pelo planeta, mas so mais fceis de compreender e repassar para seus familiares e
fazerem mudar essa realidade, a de poluir o seu espao de convivncia.
E para que haja mesmo mudana, temos que conhecer os problemas como afirma Hayde
(2007) Partimos do princpio de que ter clareza sobre um problema amplia as possibilidades de
pensar solues para enfrent-lo! esse passo a EEEFM. Manaus j est dando, quando faz essa
orientao no sentido de dar opes de compensao para a utilizao dos recursos naturais que
passam pela simples ao de retirar, dar destino, transformar ou reutilizar lixo jogado a esmo.
Essas aes tero que ser implementadas na sociedade pela populao principalmente pelas
crianas, jovens e adultos tendo se como meio de conscientizao a Educao Ambiental.
A reutilizao dos materiais de construo, que abrange desde tijolos e pisos quebrados,
madeira a ferros retorcidos so exemplos de como evitar a retirada de matria prima da natureza,
pois esse material ser til para construo de casas e ou aterros.
O reaproveitamento do bagao de cana de acar e do p de serra usado nas caldeiras das
usinas d um retorno financeiro considervel ao caixa das usinas que se beneficiam dessa
reutilizao, bem como a natureza agradece por no receber mais uma carga de poluio causada
pelo leo diesel ou bpf, derivados do petrleo, utilizado normalmente nas caldeiras em geral. Da
mesma forma que o destino dado aos pneus usados na fabricao de moveis, sapatos, sandlias,
asfaltos e outras produtos reutilizveis.
Esse processo de orientao e conscientizao s ter resultados positivo se houver um
engajamento da escola, professores, alunos e a comunidade do entorno, onde a prpria
comunidade ser o laboratrio para pesquisa e aplicabilidade dos ensinamentos tericos, em
outras palavras, a comunidade no entorno da escola ser o local inicial da prtica da proteo do
meio ambiente.
Projetos de meio ambiente na EEEFM Manaus

Um dos projetos desenvolvidos dentro da EEEFM Manaus a Sala Limpa que foi
desenvolvido pelos alunos do Projeto Salto turma. B. tem por finalidade conscientizar os
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alunos de a escola manter a sala de aula limpa. feito uma avaliao das salas de aula no final
dos turnos todos os dias e no final de um perodo as salas so julgadas e so devidamente
premiadas, vale salientar que com a implantao desse projeto basicamente acabaram se as
pichaes em toda a escola, a ltima vez que a escola foi pintada data de 2013. Outro fato
importante observado que a turma pioneira, idealizadora do projeto sala limpa no so mais
alunos da EEEFM Manaus, porm criou se um vnculo forte entre esses ex-alunos e a escola a
ponto daqueles virem ajudar na continuidade do projeto criado por eles. Tendo em vista que as
turmas novas no tinha essa vivencias de conscientizao da proteo do meio ambiente ainda.
Outro projeto tambm em andamento na escola a revitalizao da horta, onde h a
participao de vrios alunos da escola e o apoio da Com-vida (Comisso de meio ambiente e
qualidade de vida) e do projeto do Governo Federal Mais Educao, que fornece uma orientao
e acompanhamento nas oficinas, bem como o PIBID, sendo essa ao coordenada pela
Professora especialista Alemmar Ferreira Fonseca e equipe. A horta j existia, porm no foi
possvel a sua continuidade devido a vrios problemas estruturais. H pouco tempo com a
entrada do PIBID na escola deu-se nfase a essa revitalizao da horta de grande importncia
para o ensino e aprendizado no tocante a Educao Ambiental, nas palavras de Oliveira (2007)
esses projetos aguam os jovens para novos caminhos, pois os alunos veem a teoria e a prtica na
preservao do meio ambiente.
Quando projetos dessa natureza so implementados na escola, ainda que por um
pequeno grupo de professores, abre-se um caminho para pensar a insero da dimenso
ambiental na escola! A sistematizao de experincias desse tipo pode permitir uma
avaliao crtica e a indicao de novos caminhos a percorrer ou trilhas a serem
novamente percorridas (OLIVEIRA, 2007, p. 111).
As observaes feitas na EEEFM Manaus pelos pesquisadores do PIBID apontam que em

sua maioria os professores no tm engajamento com a EA, mesmo sabendo que se trata de um
tema transversal. H todo um contexto para que tal fato acontea nas escolas a formao dos
professores em reas voltadas para o Meio Ambiente nessa conjuntura que se desenvolve a
pesquisa.
Histrico da Escola Estadual de Ensino Fundamental e Mdio Manaus

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A Escola Estadual de Ensino Fundamental e Mdio Manaus est localizada na regio

central do municpio de Porto Velho, na Rua Salgado Filho, n 404, bairro Mato Grosso. No
momento esto matriculados 573 alunos do ensino fundamental ao mdio EJA (Educao de
Jovens e Adultos) e o projeto Salto, para alunos com defasagem idade ano. Funciona nos turnos
matutino, vespertino e noturno, a sua estrutura fsica disponibiliza 16 salas de aula, uma telessala
(usada para os alunos do projeto salto), biblioteca, auditrio, laboratrio de informtica quadra
poliesportiva, refeitrio, salas para: os professores, diretoria e superviso escolar, secretaria.
A EEEFM. Manaus possui em seu quadro funcional diretora e vice-diretora, uma
psicloga, duas supervisoras escolar, e vinte e dois docentes, nesse quadro h cinco docentes que
se encontram afastados de suas funes (fora de sala de aula) devido problemas de sade,
estando lotados na biblioteca.
O PPP (Projeto Poltico Pedaggico) da escola segue a tendncia pedaggica critico
social dos contedos, dando nfase a relao democrtica professor e aluno, colocando se em
prtica o que afirma Luckesi (1991):
A atuao da escola consiste na preparao do aluno para o mundo adulto e suas
contradies, fornecendo-lhe um instrumental, por meio da aquisio de contedos e da
socializao, para uma participao organizada e ativa na democratizao da sociedade
(LUCKESI, 1991, p. 70).
A escola oportunizando aos alunos uma orientao crtica, tica e democrtica possibilitar
o surgimento no futuro de sujeitos crticos, conscientes e no apenas resmunges incoerentes,
seguindo nessa linha de aprendizado teremos cidados cientes de seus direitos, deveres e
conscientes ecologicamente.
A EEEFM Manaus est localizada prximo ao centro da capital, bairro Mato Grosso, se
depara com uma realidade social complexa, pois pode-se considerar o bairro Mato Grosso uma
periferia social devido ao quadro social em que est inserido, sendo visvel a vulnerabilidade
social na regio, o prprio PPP da escola evidencia tal situao em seu arredor quando relata na
pgina 6 : A insegurana, violncia, marginalizao, excluso, a falta de tica, a carncia de
uma reflexo crtica e a crise dos valores so algumas tenses do cotidiano (PROJETO
POLTICO PEDAGGICO, 2014, p. 6). O trecho citado do PPP relata a realidade social em se
encontra a escola e os desafios que tem pela frente.

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Histrico de Educao Ambiental

A Educao Ambiental surge no ps-guerra com intuito de orientar a populao no
tocante aos possveis desajustes do meio ambiente proveniente da sua explorao. Na segunda
metade do sec. XIX foi apresentado ao mundo novos inventos tecnolgicos de modo acelerado,
evento denominado pela historiografia positivista da segunda revoluo industrial que vai desde
o aperfeioamento das tecnologias da primeira fase, como o motor a vapor desenvolvido na
Inglaterra ainda no sculo XVIII, ao surgimento de novos inventos e medicamentos para
combater doenas; mas este desenvolvimento cientifico acompanhado tambm por uma nova
configurao econmica e poltica intitulado por Hobsbawm (1987) A Era dos Imprios.
As potncias mundiais fatiaram territrios nos continentes africanos e asiticos em busca
de matrias-primas e procurando expandir seus mercados como no caso das ferrovias norteamericanas, neste perodo so intensificados a procura e o aperfeioamento de um fssil lquido,
o petrleo, utilizado na produo de energia e fabricao de variados produtos, em seguida ser
considerado um grande vilo para a sade humana; tambm ocorreram dois grandes eventos de
imensa relevncia no sculo XX, as duas guerras mundiais, frisando o seu carter pelas disputas
por territrios e marcada pelo seu discurso de superioridade de uma nao sobre as demais.
Contudo, o ps-guerra o eixo norteador desta discusso, pois aps o fim da segunda
guerra mundial, intelectuais de variados ramos do conhecimento passaram a realizar
questionamentos das mudanas ocorridas na sociedade contempornea, desde o desenvolvimento
tecnolgico, prolongamento da vida graa aos avanos da medicina, bipolaridade URSS e
Estados Unidos entre outros, necessitava-se encontrar solues para os problemas oriundos desta
nova era.
A Educao Ambiental (EA) nasce neste contesto, propondo debater acerca da
degradao ambiental do planeta, alteraes climticas e um novo modelo de desenvolvimento
sociopoltico e econmico atendendo a todas as classes sociais.
No final da dcada de 60 surgiram os primeiros movimentos ambientalistas, compostos
principalmente por jovens que recebem influencias direta da contracultura. Sua identidade a
resistncia ao sistema capitalista, pregavam a ideia de uma relao harmoniosa com a natureza,
neste momento a EA est ligada diretamente a ecologia. Nos anos de 1970 so formadas vrias

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organizaes civis, oriundas de movimentos sociais e populaes tradicionais, aparecem s

primeiras ONGS (Organizaes No Governamentais).
Assim o debate ambiental se intensifica chegando a pressionar as autoridades
internacionais e darem respostas s reivindicaes. Em 1972 aconteceu a Conferncia Sobre O
Meio Humano, na cidade de Estocolmo, capital da Sucia, nela fora debatido as consequncias
das atividades humanas sobre a natureza, o documento oficial do evento foi chamado de
Declarao Sobre O Meio Humano, sendo estabelecido 25 princpios bsicos, os quais
orientavam as naes a adotarem prticas de reduo de poluentes e romper com o muro de
separao entre 1 e 3 mundo (NOVO,1995).
Nos dias 13 a 22 de outubro de 1975, a UNESCO promoveu o Seminrio Internacional de
Educao Ambiental de Belgrado, onde foi criado Programa Internacional de Educao
Ambiental-PIEA, orientando para a aplicao da mesma como uma atividade multidisciplinar,
integrando as variedades regionais voltadas ao plano nacional, no final foi redigida a Carta de
Belgrado, propondo a erradicao da misria, do analfabetismo e da explorao do homem sobre
o outro.
As dcadas de 80 foi um marco da EA no Brasil, neste perodo o pas est vivendo a
redemocratizao. Em 1988 promulgada a nova constituio que em seu artigo 225, dedica se
exclusivamente ao meio ambiente, tendo o Estado como sendo o agente primordial para a
promoo de atividades direcionadas a fiscalizao e conscientizao.
A globalizao privilgio de poucos, somente para os globais, esta ideia de
universalizao do mundo pelas tecnologias, aumentou o fosso social, dividindo o mundo entre a
classe privilegiada e as indesejveis (BAUAMAN, 1998). Na tentativa de criao de um 4
mundo, ou seja, a grande quantidade de pobres nos pases desenvolvidos, como Estados Unidos e
os da Europa, e no aumento da degradao do planeta, que a ONU realizou no Rio de Janeiro a
Eco-92 pretendendo elaborar metas para combater as desigualdades sociais e apresentar
alternativas as mudanas climticas (NOVO,1995).

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3 METODOLOGIA
Essa pesquisa possui uma abordagem fenomenolgica visando analisar os aspectos da

educao ambiental considerando ser um caminho epistemolgico que considera aquilo que se
manifesta, enquanto discurso esclarecedor (MASSINI, 1989).
Procurou-se entender que a Fenomenologia est aberta a novos significados e outras
interpretaes relacionada ao viver e ao cotidiano que se apresenta na ordem das questes
humanas e existenciais por meio da observao participativa. Neste contexto, o mtodo
fenomenolgico contribuiu para a compreenso do processo educativo ambiental nas
perspectivas do viver educativo.
Para isto realizou-se uma investigao qualitativa das atividades desenvolvidas na
Escola de Ensino Fundamental e Mdio Manaus,, esperando compreender o espao escolar no
seu contexto tico, poltico e da cidadania.
Inicialmente foi realizado o levantamento de bibliografias de diversas tendncias da
educao ambiental considerando as teorias na aplicao da observao e na elaborao deste
artigo. O segundo passo foi escolha de uma Escola, onde pudesse ser realizada a pesquisa, para
isso deslocamo-nos at a escola Manaus, feita observao e aceitao da direo, iniciou-se o
trabalho de campo.
Procurou se saber quais atividades de EA estavam sendo praticadas, os motivos e quem
eram os seus atores. Assim buscou se entender o mecanismo das aes nos acompanhamento das
reunies da ComVida e as oficinas feitas pelos estagirios do PIBID Interdisciplinar em
Educao ambiental.
No decorrer desta anlise foram realizadas entrevistas com professores, tcnicos e alunos
da escola, com a finalidade de aprofundar a compreenso acerca da dimenso que estava
tomando as atividades ambientais dentro do espao escolar.
Foram realizadas vrias reunies aos sbados, na prpria escola, a fim de estabelecermos
uma agenda de atividades. Realizamos uma conversa inicial com alguns professores, direo e
outros funcionrios para sabermos o que a escola realizava com a temtica ambiental e o que
estava sendo inserido no cotidiano dos alunos e quais as perspectivas dos mesmos acerca do
tema, o quanto eles sabiam e se passavam esses conhecimentos para os seus alunos.
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Foram realizados debates, estudo de texto e com algumas oficinas de materiais reciclveis
no PIBID para podermos repassar aos alunos o que foi absorvido, confeccionamos brinquedos
com garrafas pets de fcil manuseio, foi repassado aos alunos ideias de como podemos reutilizar
matrias que iriam para no lixo, com isso a reduo de resduos slidos, palestras de
conscientizao ambiental de uma forma bem dinmica, que distraiam os alunos de uma forma
educativa.
Foram entrevistados 15 professoras e 10 alunos de faixa etria de 12 a 22 anos, sendo
estes participantes Com-Vidas no perodo matutino e o relato da professora responsvel pela
turma, buscando entender quais eram os mtodos de ensino e aprendizagem utilizados nesse
percurso e se eles estavam sendo satisfatrios.
A partir das observaes e entrevistas apresentam-se resultados dos mtodos, conceitos,
prticas e atitudes dos indivduos inseridos na comunidade escolar Manaus acerca da sua
percepo sobre educao ambiental. O uso do mtodo Fenolgico, Edmund Hussel (18591938), tem como finalidade investigar como a EA recebida pelos alunos e suas inter-relaes
na comunidade escolar e se possvel em seu bairro, observao participativa juntamente com
aplicao de questionrios e entrevistas focal com grupos de alunos e professores do ensino
fundamental e mdio no intuito de entender a dinmica, a metodologia e sua aplicabilidade da E
A na EEEFM Manaus.

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Grficos dos questionrios feitos durante a pesquisa na EEEFM. Manaus
Para entender como esto sendo ministradas as aulas de Educao Ambiental na EEEFM.
Manaus e suas prticas foram feitos alguns questionrios, com os professores e alunos, abaixo
foram feitos alguns grficos para melhor compreenso.
Grfico 1- Relao dos Professores com a Educao Ambiental
O Sr (a)possui vnculos com a educao

ambiental?
60%
Sim
40%
No
Fonte: Dados da Pesquisa, Dias, 2015.
O grfico 1 demonstra que 60% dos professores no tm vnculos com a EA, nas
entrevistas feitas os que responderam o questionrio sempre ligavam a educao ambiental a
ecologia, talvez seja essa a explicao desse distanciamento, tambm alguns disseram no ter
tido cursos de formao sobre o tema para esclarec-los.
Outro questionamento foi disponibilidade dos docentes sobra atualizao a respeito da
educao ambiental.
Grfico 2- Atualizao a respeito da temtica ambiental
80%
20%
No
Sim
Fonte: dados da pesquisa, Dias, 2015.

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O grfico 2 mostra bem esse quadro. de disponibilidade da temtica meio ambiente e seus
cuidados, onde 80% dos professores tem acesso ao tema por meio de revistas, noticirios e ou
jornais e livros diversos. No h, segundo eles, empenho da prpria SEDUC em fornecer ou
mesmo disponibilizar cursos de aperfeioamento em Educao Ambiental.
Tambm foi levantado como estava motivao dos professores em trabalharem a
problemtica na sala de aula
Grfico 3: Motivao dos Professores em trabalhar a educao ambiental
Altualmente percebe alguma desmotivao

dos professores em trabalhar a problematica
ambiental na sala de aula?
40%
10%
50%
No
Sim
No respondeu
Fonte: Dados da Pesquisa, Dias, 2015.
Percebe-se nas respostas dadas que 40 % dos docentes que no responderam ao

questionamento falaram que havia pouca comunicao entre os professores e que no tinham
argumento para solidificar essa resposta. O restante dos entrevistados 10% afirmam no terem
motivao para a EA, porm os 50% restante se dizem motivados para a EA, mas, reclamam a
falta de atualizao na rea e percebe-se falta de interesse em participarem de projetos que
trabalhem a temtica por falta de tempo.
Quando se perguntou sobre atuao do Com-vidas na escola todos so unanimes em
afirmar que o mesmo trouxe melhorias para a escola, pois os alunos melhoraram o seu
comportamento em relao manter a escola limpa, ressaltaram tambm ser um grupo atuante
tanto dentro da escola como em sua redondeza, mas todos disseram no participar dos encontros
e desconhecem como realmente funciona e qual o papel da comisso.
Ao se questionar sobre o PIBID, a grande maioria respondeu saber da existncia do
PIBID, mas no sabem da sua atuao e nem acompanham suas atividades, incluindo a direo
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da escola, os coordenadores pedaggicos e a psicloga, somente a professora de biologia afirmou

conhecer o programa, mesmo sem participar diretamente, segundo ela o PIBID de extrema
importncia, pois prepara os acadmicos antes do estgio supervisionado para o ambiente
escolar, e a escola ganha bastante, com esta parceria entre universidade e ensino bsico.
Na fala da coordenadora da Com-Vida a mesma relata os desafios para seguir com o
projeto, pois:
A principal dificuldade que se encontra a falta de apoio dos colegas em contribuir com
os projetos de E A, muitas vezes veem os projetos como individuais e no da escola, e
se ouve coisas como o seu projeto o que na realidade no assim que funciona, os
benefcios que as atividades trazem so percebidas por toda a comunidade escolar,
temos como exemplo a prpria (C. 1)
Foram realizadas entrevistas tambm com os alunos, foram poucos, mais se conseguiu
ouvir os discentes dos trs turnos, e todos demonstram conhecer o tema, e at sugeriam mais
atividades prticas e palestras abordando o assunto; segundo o aluno K.V .J do 3 ano do ensino
mdio: os professores deveriam discutir mais este assunto na sala de aula, falta palestras pois
quando questionado como via o meio ambiente fora da escola o mesmo: ...muito agressiva
como o desmatamento, e as pessoa esto fazendo mal uso do lixo.
Questionou-se o que viria a ser educao ambiental? : As respostas dadas foram:
- Acho que quando um professor chega na sala de aula, e no s passa textos e faz
prtica de como deve ser o meio ambiente (A 1);
- Terem cuidados em jogar lixo no local correto, seu mau uso prejudica a natureza e
compromete o futuro dos nossos filhos (A 2);
- Uma escola que realiza a reciclagem do lixo (A 3);
- No meu ponto de vista, o pessoal esto pegando terra, os grileiros, eles no tem
conhecimento sobre o uso do solo, como So Paulo, falta de gua por falta de cuidado,
poluio intensa (a 4)
- Uma escola que produza seu prprio alimento. Uma escola que usa energia solar para
reduzir gastos (A 5)
- Educar os alunos a no desmatar, jogar lixo na rua, no fazer queimadas (A 6)
As falas dos alunos representam como a maioria dos alunos v a educao ambiental
como um processo de cuidado com o lixo, e como tal deve ser entendida, como um processo que
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est em construo na Escola e deve ser observado pelo desenvolvimento da educao

ambiental.
Procurou-se saber quais as principais dificuldades enfrentadas para trabalhar a EA, o
aluno da telessala e frequentador dos encontros do PIBID, relatou o seguinte: Os alunos no
tem conscincia de jogar o lixo no cesto e por isso deixam a sala de aula suja, e informei
professora que iria reclamar na direo, mas a mesma no permitiu e a falta de merenda escolar
diariamente (A3).
Foi questionado se seus professores debatem sobre temas ambientais durante as aulas?
Quais so esses temas?
- Sim, nas aulas de matemtica e portugus. Trabalha a reciclagem do lixo (A 1)
- Sim debate, a importncia de preservar o meio ambiente, e como jogar o lixo correto
(A 2);
- Alguns debatem. O desmatamento a extino dos animais, as queimadas (A 3)
Sim. Reciclagem, desmatamento, lixo no meio ambiente (A4)
- No (A5);
- Sim, por meio de temas com a reciclagem. (A 6)
Em relao atuao dos professores na Escola, percebe-se na fala deles que os

professores tm atuado nas suas aulas com a Educao Ambiental de forma interdisciplinar. Tal
constatao est evidenciada de modo singular em que os alunos observam que os professores
tem se preocupado em trabalhar com a temtica ambiental em suas aulas.
A partir dos relatos pode se constatar que a escola est iniciando as aes de Educao
Ambiental, e a Com -Vida tem mostrado resultados positivos, pois est cumprindo a tarefa de
conscientizao dos discentes acerca do cuidado e preservao do meio ambiente, o PIBID,
embora poucos conheam, fortaleceu a prtica ambiental dentro da instituio dando apoio e
orientao nas atividades de instruir os indivduos no trato com seu habitat, como contribuir na
formao tica e moral dos alunos. Assim, segundo Guimares (1995).
O planejamento em EA parte da realidade local, mas inserida na realidade global,

demonstrando a necessidade de se perceber a especificidade de cada meio, assim como
a vinculao entre as duas realidades (GUIMARES, 1995, p. 44).

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Essa prtica vem sendo feita na escola por meio da Com Vida e o apoio do PIBID
apesar de se perceber a falta de interao dos demais professores com a os programas
implantados na escola, ficando a cargo de uma nica professora em conduzir sozinha o projeto, e
quando afirmam no possuir relao com a educao ambiental, mostra a ausncia de
informaes suficientes sobre a temtica, bem como a atuao do Estado em promover cursos de
formao continuada.

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5 CONCLUSO
Aps as anlises dos dados encontrados no final da pesquisa na Escola de Ensino
Fundamental e Mdio Manaus, percebe-se que a Educao Ambiental encontra-se em fase inicial
de desenvolvimento. Nas entrevistas feitas com professores e alunos o ponto de referncia de
Meio Ambiente preservado a sala da Com-Vida e os projetos desenvolvidos pela professora
coordenadora do Projeto Interdisciplinar e a cooperao dada escola atravs do PIBID com
relao a maior participao envolvendo a temtica ambiental.
Apesar da EEEFM. Manaus contemplar em seu PPP a EA e da estrutura fsica da escola e
ainda contar com um quadro de professores em sua maioria com pelo menos uma ps-graduao,
no h interesse por parte da maioria do corpo docente em conscientizar nem desenvolver
atividades na rea de meio ambiente para melhorar o esclarecimento e a mudana de atitudes dos
alunos com para com o Meio Ambiente.
Por fazermos parte da Amaznia legal, temos obrigatoriamente de nos preocuparmos
veementemente com a preservao do nosso habitat, pois temos como exemplo a mata atlntica
que foi basicamente devastada em prol do desenvolvimento. O desenvolvimento inevitvel,
mas principalmente ns que habitamos a maior floresta do mundo sejamos consciente e
conscientizemos a todos de se fazer um desenvolvimento sustentvel. Nasce assim a necessidade
de mais e maior engajamento por parte de todos, direo, coordenao, professores, funcionrios
e alunos da escola
Portanto, a pesquisa conclui que h aplicabilidade da Educao Ambiental na EEEFM
Manaus, mas falta incentivo por parte da SEDUC em dar orientaes na rea ambiental em se
fazer a formao continuada voltada para o tema Meio Ambiente.

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Iana Saissem Silva Gonalves , UNIR.
Alemmar Ferreira da Fonseca, E.E.E.F. MANAUS.
Clarides Henrich de Barba, UNIR.
Susy Aidar Pereira, UNIR.
Resumo
O objetivo deste artigo apresentar o trabalho de educao ambiental desenvolvido na Escola de
rede pblica de Ensino Fundamental e Mdio Manaus, considerando que a escola uma
instituio que deve proporcionar aos educandos autonomia e a libertao, enquanto sujeitos
sociais e agentes de modificao da sua prpria realidade. O referencial terico est baseado em
estudos sobre como o educador e o educando podem interferir de modo consciente em seu meio
ambiente, ato proposto por Paulo Freire em seus livros Pedagogia da Autonomia e Pedagogia do
Oprimido. Outro referencial utilizado o livro Vamos cuidar do Brasil: Conceitos e Prticas em
Educao Ambiental na Escola, discutindo sobre o meio ambiente e a sua relao com as
prticas sustentveis, as aes do indivduo e o seu cotidiano. Os resultados obtidos na Escola
Manaus demonstram que, por meio de uma educao ambiental voltada para sustentabilidade
possvel formar sujeitos conscientes e autnomos. As atividades consistem em oficinas de
materiais reciclveis, atividades ldicas, palestras, vdeos, filmes, textos e dinmicas educativas.
Por meio de aes os educandos compreendem possveis solues para reduzir os impactos
ambientais, seja na escola, em sua comunidade e at mesmo na Amaznia.
Palavras-chave: Educao Emancipatria. Sustentabilidade. Educao Ambiental.

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1 INTRODUO
O objetivo deste artigo apresentar o processo das atividades de conscientizao na
escola com trabalhos de educao ambiental, de sustentabilidade e emancipao ambiental
realizados na Escola de Ensino Fundamental e Mdio Manaus, localizada na Av. Salgado Filho,
404 - Mato Grosso, Porto Velho RO. Considerando os fatores sociais ocorridos em torno do
ambiente escolar como a criminalidade, distribuio de renda inadequada, escolaridade baixa, a
violncia domstica, a Escola Manaus aderiu o programa COM VIDA (Comisso de Meio
Ambiente e Qualidade de Vida).
Em parceria com o Programa Institucional de Bolsa de Iniciao Docncia
(PIBID/UNIR Subprojeto Educao Ambiental e Suas Relaes com os Direitos Humanos na
Escola Manaus) foi possvel desenvolver trabalhos de forma ldica e participativa, retirando do
meio ambiente materiais que podem ser reutilizados, como garrafas pets, caixas de leite, potes de
iogurte, rolinhos de papel higinico, CDs e outros, dando a estes um novo futuro, utilizando e
reutilizando os materiais de forma inteligente e sustentvel.
A educao emancipatria vem desenvolvendo-se progressivamente na escola, pois alm
de instigar os alunos a participar e envolverem-se nas aes ligadas a sustentabilidade,
proporcionam-se mudanas de comportamentos e estimula-se a cidadania por intermdio da
participao social. Assim, propiciam-se transformaes de uma realidade em relao aos
problemas ambientais, alm de envolver todos os alunos, professores e a comunidade escolar.
Para uma mudana efetiva da situao necessria a unio do governo, da sociedade e da escola.

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A educao emancipatria uma educao voltada para libertao, na busca da formao
de seres crticos e seguros, capacitados para interceder democraticamente e eticamente no
mundo. Esta formao crtica reforada quando o indivduo tem acesso escola, ou o que
deveria ser feito, sem esquecer que o sujeito j tem seus conhecimentos prvios. Para uma
educao voltada para o desenvolvimento sustentvel necessrio o levantamento de
conhecimentos relacionados com o meio ambiente, a economia e a sociedade para que sejam
edificados conjuntamente.
As prticas pedaggicas foram orientadas tambm pelas reflexes de Paulo Freire. Para
ele, o trabalho docente uma troca de conhecimento. Ensinar, aprender e pesquisar fazem parte
do processo enfatizado em seu livro Pedagogia da autonomia. Na relao daquele que ensina
com aquele que aprende temos o encontro entre o saber cientfico e o senso comum, e essa
vivencia trazida pelo aluno deve ser complementada e transformada pelo professor, tambm
moldado por essa troca. A mudana surge da superao dessa dicotomia da superficialidade do
senso comum com o conhecimento do docente. O pensar certo no encontrado nos guias de
professores que iluminados intelectuais escrevem (...) mas, pelo contrrio, o pensar certo que
supera o ingnuo tem que ser produzido pelo prprio aprendiz em comunho com o professor
formador (FREIRE, 2002, p.21). Nesta troca o discurso terico deve se confundir a com a
prtica.
Nessa perspectiva o educador deve socializar os saberes que, segundo a viso Freiriana,
a relao daquele que ensina com aquele que aprende e constitui-se o encontro entre o saber
cientfico e o senso comum, e essa vivncia trazida pelo educando deve ser complementada e
transformada pelo professor, tambm moldado por essa troca em que:
A educao como prtica da liberdade, ao contrrio daquela que prtica da dominao,

implica na negao do homem abstrato, isolado, solto, desligado do mundo, assim
tambm na negao do mundo como uma realidade ausente dos homens. Neste modelo
de educao o dilogo item inarredvel do ato cognoscente (FREIRE, 1987, p. 40).
Para estimular uma educao emancipatria e libertadora os paradigmas freireanos so

cada vez mais indispensveis, uma educao baseada no dialogo e na problematizao da
realidade vivida pelo educando para que ele possa reconstru-la.
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A conscientizao ambiental tem crescido cada vez mais, no seria diferente com a
insero da mesma em mbito escolar, o esforo para trazer informaes sobre energia
renovvel, reciclagem e outros tpicos pertinentes a abordagem deste assunto deixou de ser uma
utopia e comeou a se tornar realidade. Oliveira chama nossa ateno para essa educao
ambiental.
De que educao ambiental estamos falando? Estamos falando de uma educao
ambiental que no seja conteudstica, centrada na transmisso de informaes sobre o
meio ambiente; que no seja normativa, isto , aquela que procura ditar regras de
comportamentos a serem seguidos, sem rever os valores nem refletir sobre nossa ao
no mundo (OLIVEIRA, 2007, p. 106).
As metas traadas no esto to distantes da prtica, mas no podemos afirmar que isto
afeta o macro de forma significativa, so apenas teorias aplicadas, por trs da mesma existe um
jogo de conflitos polticos, em que o capitalismo o grande fio condutor, e muitos autores
defendem a quebra do capitalismo atravs do consumo responsvel:
No momento em que reconhecermos a existncia de um sistema de valores mais amplo,
distante das motivaes individuais e competitivas inspiradas pelo desejo provocado por
agentes como marketing e a publicidade, podemos exercer outra dimenso
profundamente humana: a da responsabilidade. Enquanto o apelo ao consumismo
fragmenta as decises ao torn-las meramente individuais, assumir a responsabilidade
social e ambiental potencializa a iniciativa de cada pessoa em seu esforo comunitrio
(TRAJBER, 2007, p. 144 145).
O ensino das prticas ambientais em escolas tornou-se extremante importante. Minimizar

os danos causados ao planeta atualmente, mesmo que seja uma ao micro, contribui para o
macro. Para que se possa viver em sociedade de forma harmnica, evita-se interferir
minimamente no processo climtico da natureza. Segundo Trajber (2007, p. 145), acredita-se que
quando considerada somente como recurso natural, a natureza, com toda sua biodiversidade, se
transforma em pura mercadoria.
Neste processo de reutilizar de maneira sustentvel os materiais muitas vezes descartveis
para certas pessoas os alunos e professores obtiveram um crescimento ecolgico, ambiental e
global de conhecimento, tornado - se seres conscientes de seus atos. Dessa maneira, temos como
importncia o papel da Educao Ambienta defendido por Trajber (2007).
O desafio proposto para a educao ambiental compor uma concepo crtica que
aponte para a descoberta conjunta de qualidade de vida para as pessoas e, ao mesmo
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tempo, cuidar do nosso pequeno planeta. Essa concepo no apenas uma posio
ingnua de respeito natureza, mas est apta a investir na atual crise de valores a partir
do meio ambiente. Ela prope a formulao de novos valores na construo de
sociedades, que sai do campo nico da economia e envolve a sustentabilidade social,
ambiental, poltica e, principalmente, tica (p. 144).
Neste contexto, importante considerar que o educador e o educando enquanto humanos

possuem valores representados na prtica educativa escolar e como agentes transformadores na
melhoria da educao ambiental buscando o compromisso tico com a vida e com as futuras
geraes presentes no contexto cultural na relao homem, sociedade e natureza (CARVALHO,
2006, p. 34).
Parece complicado, mas pode ser posto em prtica com aes simples, como no
desperdiar gua, cultivar reas verdes e preferir produtos reciclveis. Providenciando assim
direito a uma cidadania mais justa.
Segundo Gadotti (2008) por esse motivo, faz-se necessria uma alfabetizao ecolgica
desde cedo no ambiente escolar, o que nos parece fundamental a necessidade de transmisso da
sustentabilidade, deixar de lado o velho pensamento de usar e jogar fora, e sim recriar
possibilidades de reutilizar tal produto. A escola esse ponto de partida, propiciando uma
mudana de mentalidade, por meio da aquisio de novos conhecimentos, valores e habilidades
que so essenciais, na preservao e conservao do meio ambiente, tanto para geraes
presentes quanto as futuras.

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3 METODOLOGIA
A metodologia da pesquisa est relacionada ao contexto do programa interdisciplinar
PIBID/UNIR (Subprojeto Educao Ambiental e Suas Relaes com os Direitos Humanos na
Escola Manaus) em uma perspectiva fenomenolgica em que o meio ambiente examinado
considerando situaes vivenciadas no cotidiano, estimulando outro modo de ver o mundo.
Entrevistas foram realizadas na Escola Manaus, em maro de 2015, com os alunos do
perodo da manh das sries do segundo ano e da telessala B, totalizando vinte e trs alunos
entrevistados. Levaram-se questionamentos sobre as condies em que se encontrava a escola.
As perguntas estavam relacionadas com os problemas existentes na escola, o que poderia ser
feito para melhorar, qual a escola dos seus sonhos, quais situaes so mais frequentes em suas
comunidades, o que poderia ser feito para melhorar, quais os problemas ambientais enfrentados
atualmente, tanto na sua escola como no mundo, o que cada um poderia fazer para ajudar o
planeta.
Solicitou-se que cada um dos entrevistados presentes desenhassem no papel a escola, a
comunidade e o planeta que almejavam ter. Tudo isso, a fim de compreender como o Programa
PIBID poderia atuar com a sustentabilidade em suas vidas.
Do Perodo de Maro at outubro de 2015, foram realizadas oficinas com materiais
reutilizveis (garrafas pet, tapas de garrafas pet, potinhos de iogurte, rolinhos de papel higinico,
caixas de leite, revistas usadas, colheres descartveis, CDs usados etc), produo de poemas,
palestras, filmes e atividades ldicas com os alunos da Escola Manaus das sries fundamental e
mdio no perodo da manh, levando em considerao tambm as datas comemorativas do ano
em educao ambiental como, por exemplo: Dia da Terra, Dia da Conservao do Solo, Dia da
Educao, Semana do Meio Ambiente, Dia Internacional da Qualidade do Ar, Dia da Amaznia,
Dia da Natureza. Seguiu-se um cronograma do plano de ao estabelecido no comeo do ano
letivo, que resultou em produes textuais e discusses desta pesquisa.
A adoo de prticas sustentveis na vida de cada indivduo um fator decisivo para
possibilitar a sobrevivncia da raa humana e a disponibilidade dos recursos naturais. Para o
fundamento das atividades com os alunos, foram levantadas questes do convvio dos alunos, da
realidade ambiental no Pas e no Mundo, utilizando como referencial terico Paulo Freire

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Pedagogia da Autonomia, Pedagogia do Oprimido e livro Vamos Cuidar do Brasil: Conceitos E

Prticas De Educao Ambiental Na Escola.
4 - RESULTADOS E DISCUSSES
As aulas do PIBID/UNIR foram ministradas a partir das respostas da entrevista feita aos
vinte e trs alunos da manh da Escola Manaus. Foi possvel concluir que os alunos desejam uma
escola limpa, sem a presena da violncia, com segurana pblica e no com cmeras no lugar
de vigias, assim diminuem-se os vandalismos causados nas dependncias da escola, atividades
que promovam o esporte e o lazer, dentre outras. Houve o relato de um aluno que disse: Meu
sonho uma comunidade sem marginalidade, acredito que se no ocorresse esse tipo de coisa em
minha comunidade, todos seriam mais felizes. Pode-se notar a preocupao destes alunos com
seus futuros. Suas respostas em relao ao mundo atual: os problemas que o mundo passa hoje
o desperdcio de gua, acumulo de lixo, e a falta de conscincia e a no preservao das
florestas. As respostas dadas pela grande maioria dos alunos em relao ao que eles poderiam
fazer para mudar esta realidade foram: economizar gua e energia, tomar os devidos cuidados
com o lixo, reciclar, no cortar rvores, preservar as florestas, ter atitudes diariamente de no
jogar lixo na rua, nem na sala de aula e em lugar algum. Essas so atitudes que devemos e
podemos ter para melhorar o ambiente em que vivemos.
Pelas respostas dadas nas entrevistas foi possvel notar que os alunos no estavam
satisfeitos com as situaes ocorridas na escola, o que eles acabaram por reverter no papel em
desenhos felizes. Muitos desejavam que a marginalidade de seu bairro deixasse de existir, outros
uma boa casa para morar e uma escola fisicamente limpa e bem cuidada. Saram desenhos de
castelo, escola bem estruturada, alguns fizeram desenhos de florestas, animais, teve at
dinossauro.
Dos relatos obtidos criaram-se estratgias pedaggicas para levar aos alunos a esperana
de uma escola, uma comunidade e um mundo melhor. Mostrou-se a cada um, que escolha estava
em suas mos, procurando sempre preservar aquilo que lhe foi concedido e fazendo bom uso da
gua, da energia, do solo, do ar, das plantas, dos animais etc.

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As oficinas reforaram ainda mais todos os contedos discutidos em sala, para que na
prtica os alunos vissem que possvel reduzir, reciclar e reutilizar os materiais ditos
descartveis.
De uma forma simples, podemos afirmar que garantir a sustentabilidade de um projeto
no matria fcil, ainda mais quando se vive em uma regio beneficiada chamada Amaznia,
nunca, em tempo algum, ouviu-se falar tanto no conceito de sustentabilidade como agora, porm,
a populao no tem acesso a informaes para compreender e transformar positivamente o seu
meio. Por este motivo, a Escola Manaus juntamente com seu corpo docente, discente e apoio da
COM-VIDA e PIBID/UNIR vem criando atitudes pessoais para reciclagem de resduos slidos.
Esta ao gera a diminuio da quantidade de lixo no solo e possibilita a diminuio da retirada
de recursos minerais do solo, principalmente por estarmos em uma regio detentora do maior
nmero de florestas do mundo.
Figura 1 Mural das Atividades, Aes na Escola Manaus
Fonte: Escola Manaus, Acadmicas Alexsandra e Iana, UNIR/PIBID, 2015.

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A conscincia crtica deve estar acompanhada de aes. Relaes sociais baseadas na

preocupao ecolgica esto longe acontecer sem interferncias de maior densidade dentro da
escola. Com este projeto, tentamos reverter isso. Porm, essas atividades devem ser continuas,
porque hbitos sociais arraigados so grande obstculo. A escola pode oferecer resistncia e
dificultar o desenvolvimento do trabalho, por no consider-lo to relevante quanto s
disciplinas. Diminuir esse condicionamento no tarefa fcil, pois no h uma identificao
coletiva, e existem poucas oportunidades que promovam outros comportamentos, e isso um
estmulo a menos para atividades pedaggicas.
Por esse motivo necessria a formao crtica do aluno por meio de projetos
desenvolvidos nas escolas, em comunidades e no mundo. A prtica de educar para um consumo
sustentvel j uma realidade presente e que contribui grandemente para a Amaznia.

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5 CONCLUSES
O desenvolvimento do programa COM-VIDA somado ao programa PIBID/UNIR na
escola Manaus, tem possibilitado e estimulado a construo de um pensar mais crtico em
relao aos acontecimentos cotidianos da Amaznia de forma sustentvel.
Seguindo estes parmetros, possvel garantir a nossa comunidade escolar e ao nosso
planeta o um ambiente equilibrado e harmonioso.
Observou-se que a COM-VIDA da escola juntamente com o PIBID/UNIR transmitem um
aprendizado focado na educao sustentvel gerando cidados preocupados com os problemas
ambientais e com suas devidas solues. Definindo sempre a importncia da sustentabilidade na
escola e como ela interfere na formao dos alunos, seja no ensino infantil at chegar
faculdade. Por meio da interdisciplinaridade desenvolveram-se prticas ambientais com sucesso,
resultantes de um projeto Terico/Prtico em Educao ambiental, para que seja possvel
estabelecer uma sociedade mais justa e igualitria para todos.
Alm de uma postura tica, a COM-VIDA possibilitou a muitos alunos uma melhora no
convvio social dentro da escola, melhorando a dedicao dos alunos escola e ao planeta com
um todo. Contudo pretendeu-se a partir das atividades realizadas na Escola Manaus de transmitir
a sustentabilidade de forma tica e educativa, atravs da conscientizao e sensibilizao dos
alunos, utilizando o ldico como uma ferramenta pedaggica, tornando mais simples obter o
conhecimento necessrio para que as mudanas aconteam no s na escola, mas tambm, fora
dela, e que a partir de ento seja estabelecido outro modo de agir e pensar em relao ao nosso
planeta e nossa Amaznia.
Conclui-se que a educao ambiental para a sustentabilidade, est sempre atrelada ao
mtodo interdisciplinar, proporcionado aos educadores e educandos a construo de um motor de
transformao e libertao pedaggica.
O momento desafiador para trabalhos diferenciados na escola porque h um grande
obstculo: a racionalidade de ensino que no articula os conhecimentos e compartimenta as
disciplinas. Outras realidades, outras prticas sociais so menosprezadas por essa concepo.
Conhecimentos alternativos so invisveis para que modelos hegemnicos possam ser mantidos.
Compreender as diferenas de percepes representadas pelos alunos, trazer outras para o debate

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e mostrar o que convenientemente ignorado, so procedimentos que rompem com a ideia de

um nico saber.
As prticas sociais possibilitam o desenvolvimento individual, pois podem relacionar o
indivduo com o seu meio, e com os outros seres humanos. O reconhecimento do valor do
reaproveitamento do que frequentemente jogado fora (e trazido pelas enchentes), e de outras
prticas um estmulo que no deve estar restrito interferncias de projetos acadmicos. Perder
de vista os problemas que atingem a todos um risco permanente. A mudana de postura nas
prticas de ensino deve ser frequentemente estimulada com o engajamento de projetos
pedaggicos. A escola pblica um espao onde todos devem ter acesso a ensinamentos que
construam a conscincia crtica. As experincias sociais que auxiliam o meio ambiente devem
ser legitimadas dentro da escola e no ser uma exceo dentro dela.

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REFERNCIAS
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MELLO, S; TRAJBER, Rachel. Vamos Cuidar do Brasil: Conceitos e Prticas em Educao
Ambiental na Escola Braslia, Ministrio da Educao, C.G.A: Ministrio do Meio Ambiente,
Departamento de Educao Ambiental: UNESCO, 2007.

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ESTUDO DE BASE ESCOLAR: EXCESSO DE PESO EM ESCOLARES DA CIDADE

DE PORTO VELHO, RO
Josivana Pontes dos Santos, UNIR.
Masa Maia Soares, UNIR.
Rassa Oliveira Silva, UNIR.
Luis Gonzaga de Oliveira Gonalves, UNIR.
Edson dos Santos Farias, UNIR.
Resumo
Diversos fatores, como genticos, fisiolgicos e metablicos, esto associados ao
desencadeamento da adiposidade corporal. No entanto, mudanas ocorridas no estilo de vida das
pessoas como inatividade fsica, padro alimentar inadequado e outros fatores ambientais
poderiam explicar o crescente aumento do nmero de adolescentes com excesso de peso. Este
trabalho tem como objetivo investigar o excesso de peso em escolares do ensino fundamental e
mdio da rede pblica e particular da cidade de Porto Velho, RO. A pesquisa foi realizada com a
base escolar com 82.969 escolares da rede pblica e particular. A regresso logstica binria foi
utilizada para verificar as possveis relaes entre excesso de peso e fatores associados. Concluise que a prevalncia de excesso de peso foi elevada nas escolas pblicas e particulares, e
manteve-se associado a fatores sociodemogrficos, comportamentos sedentrios, consumo de
refrigerantes, doces e fast food.
Palavras-chave: Obesidade. Sobrepeso. Escolares.

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1 INTRODUO
O excesso de peso (sobrepeso e obesidade) em crianas e adolescentes considerado um
problema de sade pblica em muitos pases, independentemente do seu nvel de
desenvolvimento (HUANG, QI, 2014).
Um estilo de vida sedentrio e um padro de
alimentao inadequado podem contribuir para o aumento excesso de peso entre adolescentes,
sendo um fator de risco de associado a doenas como problemas respiratrios, diabetes mellitus,
hipertenso arterial e dislipidemias, sendo responsveis por uma grande parcela dos gastos em
sade pblica (WOROBEY, 2014).
No Brasil, dados de levantamentos realizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia
Estatstica mostraram que a parcela dos meninos de 10 a 19 anos de idade com excesso de peso
passou de 3,7% (1974-75) para 21,7% (2008-09). Entre as meninas, no mesmo perodo, o
crescimento do excesso de peso foi de 7,6% para 19,4%. Esses resultados so similares aos que
tm sido descritos em estudos com adolescentes de diversos pases (REGO, CHIARA, 2006).
A distribuio do excesso de peso de acordo com a renda familiar, no Brasil, bem como
na maioria dos pases em desenvolvimento, se contrapem quelas observadas em pases
desenvolvidos. A prevalncia nacional parece ser maior na populao mais favorecida
economicamente, ao contrrio do que ocorre nos pases desenvolvidos onde a grande maioria das
crianas com sobrepeso ou obesas pertence a famlias de classe socioeconmica baixa (WEIL et
al., 2010).
A adolescncia representa um perodo crtico em relao ao excesso de peso corporal,
devido ao rpido crescimento linear, alteraes hormonais, cognitivas e emocionais, que podem
influenciar a quantidade de gordura corporal. Adolescentes que apresentam excesso de peso
tendem a ser adultos obesos. Desse modo, a avaliao do estado nutricional de adolescentes tem
sido recomendada, permitindo identificar os subgrupos com maior frequncia de exposio a
esse desfecho, que podero ser alvo de intervenes para avaliao dos nveis de sade da
populao jovem (BECK et al., 2011)
Nesse sentido, o objetivo deste estudo foi investigar o excesso de peso em escolares do
ensino fundamental e mdio da rede pblica e particular da cidade de Porto Velho, RO.
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Prevalncia de sobrepeso e obesidade em diferentes faixa etria em estudos de base

populacional Obesidade uma doena metablica de origem multifatorial, relacionada ao
excesso de tecido adiposo, resultante da inadequao entre a ingesto alimentar e o gasto
energtico, com participao de fatores genticos e ambientais (ADAIR, 2008).
Para a Organizao Mundial de Sade, citado em Carvalho (2009) a obesidade, foi
considerada a epidemia do sculo XXI e sua prevalncia est associada a pases desenvolvidos,
agora tambm prevalente nos pases em desenvolvimento e sua expanso se d de forma
crescente em todas as faixas etrias e em todos os estratos sociais (MENDONA et al., 2010).
A Prevalncia de sobrepeso e obesidade em crianas e adolescentes de acordo com a
Organizao Mundial de Sade, crianas compreendem a faixa etria de 0 a 10 anos e o limite
cronolgico para considerar a adolescncia a idade entre 10 a 19 anos e 11 meses, sendo
dividido em duas fases: fase 1 10 14 anos, e fase 2 15 - 19 anos. A faixa etria entre 10 a 14
anos inclui o inicio das mudanas puberais e o trmino da fase de crescimento e
desenvolvimento morfolgicos ocorre no perodo de 15 a 19 anos (WHO, 2010).
O crescente aumento na incidncia da obesidade infantil preocupante devido ao risco
aumentado das crianas tornarem-se adultos obesos com predisposio s diversas condies
mrbidas associadas e mortalidade (POIRIER et al., 2006).
De frente a tantos resultados de estudos apresentando o aumento do excesso de peso e
obesidade entre crianas e adolescentes, a avaliao do estado nutricional de suma importncia,
nesse sentido a ABESO - Associao Brasileira para o Estudo da Obesidade e Sndrome
Metablica, cita que em 2009 a Coordenao Geral da Poltica e Nutrio do Ministrio da
Sade do Brasil, adotou as curvas desenvolvidas pela OMS em 2006, que incluem curvas de
IMC desde o lactente at os 19 anos de idade. Esta classificao medida por percentis,
indicando sobrepeso, quando estiver entre os percentis 85 e 95 e obesidade, acima do percentil
95, dos respectivos grficos (COLE et al., 2000). Para tanto, estudiosos recomendam que os
profissionais de sade devem intervir sempre que uma criana (ou adolescente) atinja um IMC
acima do percentil 85 (NADER et al., 2006).
Para Ruben (2009) os efeitos do sobrepeso ou obesidade em relao a infncia, podem ter
um impacto sobre a sade de uma criana ou podem refletir em fatores de risco para doenas na
vida adulta sendo que as crianas que esto obesas, em particular aqueles com menos de 8 anos,
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esto em maior risco de se tornarem adultos obesos. As consequncias de uma obesidade infantil
esto associadas a uma maior chance de morte e incapacidade prematura na idade adulta. Alm
de aumento de risco futuro, as crianas obesas tm dificuldades de respirao, aumento do risco
de fraturas, hipertenso, marcadores precoces de doena cardiovascular, resistncia insulina e
efeitos psicolgicos WHO (2010). Outros riscos so mencionados como: excesso de adiposidade
que pode trazer a puberdade prematura, nas meninas, parece estar associado com um risco maior
de problemas psicolgicos, comportamentos de risco, e at mesmo cncer de mama futuro e
durante a transio da puberdade pode tambm promover o desenvolvimento da sndrome dos
ovrios policsticos na adolescncia (GOLUB et al., 2008).
A obesidade infantil tem alcanado propores epidmica. De acordo, com a Pesquisa de
Oramentos Familiares - POF, 2008-2009 (IBGE, 2010) realizadas no Brasil, as estimativas dos
indicadores do estado nutricional est dividida em crianas menores de 5 anos, crianas de 5 a 9
anos, adolescentes de 10 a 19 anos e adultos de 20 anos ou mais. A prevalncia de excesso de
peso em adolescentes oscilou, nos dois sexos, de 16% a 19% nas Regies Norte e Nordeste
(cerca de cinco vezes a prevalncia do dficit de peso) e de 20% a 27% nas Regies Sudeste e
Centro-Oeste (cerca de sete a dez vezes a prevalncia do dficit de peso). Nos dois sexos, o
excesso de peso tendeu a ser mais frequente no meio urbano do que no meio rural, em particular
nas Regies Norte e Nordeste (IBGE, 2010).
Em estudo realizado no Nordeste do Brasil, com crianas (faixa etria 5 a 9 anos) a
prevalncia de sobrepeso foi de 9,3% e 4,4% com obesidade, sendo esta prevalncia de
obesidade maior em crianas matriculadas nas escolas privadas 7% e na rede pblica 2,7%
(OLIVEIRA et al., 2007). Observa-se na Pesquisa de Oramentos Familiares - POF 2008-2009
(IBGE, 2010), um aumento importante no nmero de crianas acima do peso no pas,
principalmente na faixa etria entre 5 a 9 anos de idade. O nmero de meninos acima do peso
mais que dobrou entre 1989 e 2009, passando de 15% para 34,8%, respectivamente.
J o nmero de obesos teve um aumento de mais de 300% nesse mesmo grupo etrio,
indo de 4,1% em 1989 para 16,6% em 2008 - 2009 (ABESO, 2011).
Este aumento marcante na prevalncia da obesidade na infncia e na adolescncia bem
documentada em estudos realizados por Solorzano e McCartney (2010) ao documentarem que
em 1960 estimava-se uma porcentagem de 4,2% de obesos na faixa etria de 6 aos 11 anos de
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idade e 4,6% dos 12 aos 19 anos de idade no EUA e que no perodo de 2007 e 2008 estas
estimativas aumentaram para 19,6% e 18,1%, respectivamente. Na Sucia, observa-se tambm
que 15% das crianas com idade de 4 anos apresentavam sobrepeso e 3% obesidade (MANGRIO
et al., 2010). Em um estudo realizado nas escolas com crianas suecas, incluindo 4538 crianas
com idade entre 7 a 9 anos, foi encontrado uma prevalncia de 16,6% de sobrepeso e 3% de
obesidade, sendo essa mais prevalente nas meninas (MORAEUS et al., 2011).

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3 METODOLOGIA
Estudo de base escolar com 67771, sendo rede pblica 55021 e particular 12750
escolares, com incio da coleta de agosto de 2013 a julho de 2015.
O clculo do tamanho da amostra baseou-se em uma prevalncia de 50% de excesso de
peso, erro amostral de dois pontos percentuais com Intervalo de confiana (IC) 95%, resultando
em 2301 estudantes das escolas pblicas e 2020 nas escolas particulares. Adicionou-se previso
de no resposta de 10%, totalizando 2540 e 2222 escolares. O processo de seleo dos escolares
ocorreu em dois estgios: inicialmente realizou-se uma amostragem estratificada proporcional ao
nmero de estudantes de cada escola, e depois efetuou-se uma amostragem aleatria dentro de
cada escola. Esse processo amostral permitiu que cada escolar tivesse probabilidade igual de ser
sorteado.
O procedimento para aplicao do questionrio foi em sala de aula com a presena dos
pesquisadores, e do professor de sala que o auxiliou. O questionrio impresso foi lido e
explicado pelo entrevistador, e, no decorrer do seu preenchimento, as dvidas foram sendo
sanadas.
O questionrio utilizado para obteno dos dados relativos s variveis foi uma verso
traduzida, auto-administrada e previamente testada do Global School-based Student Health
Survey (GSHS), proposto pela Organizao Mundial da Sade (OMS), disponvel para consulta
no seguinte endereo eletrnico www.who.int/chp/gshs/en. Com base nas medidas de peso e
estatura corporal, determinou-se o ndice de Massa Corporal (IMC) dos estudantes. A
classificao do estado nutricional dos adolescentes, a partir do IMC, teve como base critrios
propostos pela Center for Health Statistics in collaboration with the National Center for Chronic
Diseas Prevention and Health Promotion(CDC). O ponto de corte adotado foi: zIMC 1,0 com
excesso de peso(sobrepeso+obesidade).
As variveis independentes foram sexo, idade (anos/meses), sries (anos), frequncia as
aulas de educao fsica (frequenta e no frequenta), locomoo para escola (nibus, carro, moto,
bicicleta e caminhada), jogos (ativo e passivo), uso da internet (entretenimento e pesquisa
escolar), horas televiso e computador ( 2 horas e > 2 horas), refeies ( 3 horas e > 3 horas),
frutas, verduras, lanches, fast food, doces, carnes, arroz, feijo, leite e derivados (consumir

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diariamente = mnimo e igual a trs vezes por semana, consumir raramente menos de trs vezes
por semana).
Os dados foram analisados no Statistical Package for Social Sciences - SPSS, verso
17,0, com um nvel de significncia de 5%. O teste do Qui-quadrado e Teste Exato de Fisher's
para verificar as associaes entre as variveis de exposio e a presena de excesso de peso. Foi
utilizado odds ratio (OR) bruto e intervalo de confiana (IC95%) para verificar as chances com
maior e menor risco de excesso de peso pelo zIMC. O nvel de significncia utilizados foi de 5%.
A coleta de dados foi realizada mediante a autorizao das direes das escolas, pais e
alunos, por meio da assinatura do termo de consentimento livre esclarecido e do termo de
assentimento livre e esclarecido para os alunos acima de 12 anos de idade. O estudo foi aprovado
pelo Comit de tica em Pesquisa com seres humanos da Universidade Federal de Rondnia
(UNIR) (Certificado de Apresentao para Apreciao tica - CAAE n. 14190113.30000.5300,
parecer n. 431.027).

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No total, foram avaliados 4762 escolares na faixa etria de 9 a 18 anos de ambos os sexos
das escolas pblicas e particulares da cidade de Porto Velho, RO.
Tabela 1 - Prevalncia geral de obesidade na cidade de Porto Velho, RO, 2013-2015. n=4762
Diagnstico geral
Peso estvel
Sobrepeso
Obesos
Excesso de peso
3448
943
371
1314
72,4
19,8
7,8
27,6
Tabela 2 - Prevalncia de excesso de peso nas escolas pblicas e particulares por grau de ensino na cidade de Porto
Velho, RO, 2013-2104.
n
%
Escolas Pblicas
Fundamental
sd
sd
Peso estvel
3500
73,5
Excesso de peso
1262
26,5
Mdio
sd
sd
Peso estvel
3652
76,7
Excesso de peso
1110
23,3
Escolas Particulares
sd
sd
Fundamental
sd
sd
Peso estvel
3110
65,3
Excesso de peso
1652
34,7
Mdio
sd
sd
Peso estvel
3481
73,1
Excesso de peso
1281
26,9
A prevalncia geral de excesso de peso foi de 27,6% (sobrepeso=19,8%, obesos=7,8%)

(Tabela 1), sendo escolas Pblicas do ensino Fundamental 26,5% e Mdio 23,3% e escolas
Particulares do ensino Fundamental 34,7% e Mdio 26,9% (Tabela 2).

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Quanto s variveis comportamentais (Tabela 3), apenas participa das aulas de educao
fsica, uso da internet e horas frente ao computador associou-se (positivamente) com o excesso
de peso em escolares (OR = 1,64; IC95% 1,48 - 1,81), (OR = 1,25; IC95% 1,09 - 1,57) e (OR =
1,10; IC95% 1,02 - 1,21), ou seja, quem frequenta as aulas de educao fsica tem 1,64 vezes
mais chance de no ter risco de excesso de peso de quem no frequenta, utilizar mais a internet
para o entretenimento tem 1,25 vezes mais chance de ter excesso de peso, e quem permanece
menos de 2 horas frente ao computador tem 1,10 vezes menos chance de ter excesso de peso
de quem permanece mais de 2 horas.
Os resultados apresentados na Tabela 4 mostram que entre as variveis de consumo
alimentar esteve associada ao excesso de peso as refeies, frutas/verduras, lanches/fast food,
doces, arroz/feijo e leite/derivados. Ou seja , quem faz 3 refeies dirias tm cerca de 1,64
vezes mais chance de no ter excesso de peso do que os que fazem mais de trs refeies dirias.
Os que consume frutas e verduras tem cerca de 1,19 vezes mais chance de no ter excesso de
peso do que os escolares que no consume diariamente. Quem consume raramente lanches, fast
food e doces tm cerca de 1,08 e 1,37 vezes menos chance de no ter risco de excesso de peso e
consumir diariamente feijo e arroz tm cerca de 1,11 vezes mais chance de no ter risco de
excesso de peso. Consumir raramente leite e derivados tm cerca de 2,91 vezes mais chance de
no ter risco de excesso de peso dos que consumem diariamente.
A varivel sexo no mostrou diferena significativa entre ambos, mostrando que
independente do sexo, tanto meninos e meninas so similares em relao ao excesso de peso.
Em relao prevalncia de excesso de peso, os resultados do presente estudo indicaram
que ela foi elevada e prxima da que tem sido descrita em outras investigaes. Fernandes et al.
(2009) encontraram em Presidente Prudente (SP) uma prevalncia de excesso de peso em
adolescentes de 28,6%. Brasil et al. (2007), avaliando 1.927 estudantes de Natal (RN),
encontraram 33,6% de excesso de gordura. Estudos internacionais conduzidos em pases de
econmia emergente mostraram prevalncia similar com o presente estudo, como observado na
ndia (KOTIAN et al., 2010), onde a prevalncia de excesso de peso ficou entorno de 29,3%, e
em pases desenvolvidos acima de 30%.
Os dados norte americanos mais recentes, relatados por Catenacci et al. (2009), apontam
para uma prevalncia de excesso de peso entre crianas e adolescentes acima de 35,1%,
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utilizando a mesma definio de sobrepeso e obesidade adotada no presente estudo (zIMC igual
ou superior percentil 85 ou +1 DP, para idade e sexo).
O resultado encontrado de 27,6% de risco de excesso de peso foi bastante interessante,
por que observa-se que nas escolas pblicas veem aumento e se aproximando do entorno de 20 a
30% das escolas particulares. Estudos realizados em escolas pblicas foram encontradas
prevalncias na regio sul entorno de 29,8 - 37,6% (VIEIRA et al., 2008; SAES et al., 2014),
nordeste 20,8% (PONTE et al., 2013), sudeste 32,1% - 40% (FERNANDES et al., 2009) e centro
- oeste 25% (ARAJO et al., 2007), os autores acreditam que os alunos da rede pblica esto j
se tornando sensveis ao comportamento sedentrio, diminuio dos nveis de atividade fsica e
influenciados pelo uso de aparelhos eletrnicos (celulares, videogames, computadores),
deslocamentos em carro, consumo de alimentos industrializados, aumento dos ndices de
violncia urbana, dentre outros, como ocorre com os alunos de escolas privadas (SUE et al.,
2007; VIEIRA et al., 2008).
No Brasil, a prevalncia de sobrepeso entre crianas e adolescentes aumentou de 4,1 para
13,9% entre 1974 e 1997 (SOUZA et al., 2010). Dados mais recentes, oriundos das Pesquisas de
Oramentos Familiares (POF) de 2002/20003 e 2008/2009, mostraram que a prevalncia do
excesso de gordura na adolescncia (dez a 19 anos) aumentou de 16,6 para 21,7% nos meninos e
de 15,1 para 19,4% nas meninas (BENEDET et al., 2013). Talvez este achados associado a
transio nutricional seja um indicador do aumento do risco de excesso de peso nas escolas
pblicas.
No presente estudo (Tabela 3), foi evidenciado associao significativa com frequncia
nas aulas de educao fsica, uso da internet e horas frente ao computador. A frequncia semanal
de participao nas aulas de educao fsica foi um fator que se manteve associado ao risco de
excesso de peso. Foi verificado de quem frequenta as aulas de educao fsica tem uma chance
1,64 de no ter risco de excesso de peso em relao a quem no frequenta, sendo um fator de
proteo para o controle do peso corporal. A literatura especializada tem sugerido que as aulas
de educao fsica tm um grande potencial de promoo de conhecimentos e atitudes positivas
em relao sade (OMS, 2010).
Segundo a OMS (2010), a promoo e a manuteno da sade exigem os nveis mnimos
de atividade fsica, para crianas e jovens (5 a 18 anos), de 60 minutos de atividade moderada a
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vigorosa por dia. Pouca prtica moderada e nenhuma vigorosa resultado da substituio de
atividades que necessitam um maior gasto energtico por atividades com carter sedentrio
(ARAJO et al., 2007). Mesmo os alunos participando das aulas de educao fsica, eles se
encontram acima do peso, os fatores que podem estar contribuindo so os componentes da
atividade fsica como: baixa frequncia, intensidade e durao (conhecidas na escola como aulas
germinadas, ou seja apenas uma vez por semana com durao de 50 minutos e intensidade leve),
refletindo num baixo consumo calrico.
O estudo de Baruk et al. (2006) apresenta consideraes sobre as atividades passivas e
relata que estas aparecem como importante causa do aumento do IMC, podendo mostrar
correlao positiva com a obesidade.
O tempo de frente ao computador e uso da internet mais de duas horas diariamente
parece ser um importante determinante da ocorrncia do risco de excesso de peso em crianas e
adolescentes, o desfecho se manteve associado ao risco de excesso de peso.
Existe uma tendncia das crianas em ocuparem seu tempo com atividades que
necessitem um menor gasto calrico, favorecendo um balano energtico positivo que tende ao
acmulo de gordura corporal. Somado a isso, a vontade de comer estimulada pelo ato de
permanecer mais tempo que o necessrio frente ao computador e internet so variveis que
influenciam diretamente ocorrncia do risco ao excesso de peso na infncia e adolescncia
(FAGUNDES et al., 2008).
O hbito de permanecer frente ao computador e uso da internet por mais de duas horas,
alm de estar associado ao risco de excesso de peso, relaciona-se tambm baixa aptido fsica e
dislipidemia na vida adulta (4). As crianas e adolescentes eutrficos que passam menos tempo
frente ao computador e uso da internet o risco de excesso de peso menos agravante
(WOROBEY, 2014).
Considerando que crianas e adolescentes mais ativas apresentam ndice de massa
corporal e percentual de gordura menos elevado, percebe-se que a atividade fsica fator protetor
contra o excesso de peso e obesidade (ARAJO et al., 2007).
Isto sugere que no desenvolvimento de intervenes para controle do excesso de peso,
aes focalizando a reduo na exposio a comportamentos sedentrios podem constituir
importantes e mais efetivas estratgias, sobretudo o comportamento do escolares. Trata-se de um
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achado importante, especialmente ao se considerar que as evidncias disponveis tm sugerido

que o tempo de frente ao computador uma conduta controlado atravs do seu tempo de uso
dirio pelos pais e escola, metas eficazes mais fcil de modificar com incentivo a prtica de
atividades fsicas dirias, tanto fora como dentro da escola, e no controle das condutas
alimentares, esses mecanismos tem mostrado fatores de proteo contra o risco de excesso de
peso (BARUKI et al., 2006).
Considerando os fatores comportamentais relacionados aos consumo alimentar (Tabela
4), os resultados apresentaram associao entre refeio e zIMC, o que no so semelhantes aos
de Fagundes et al. (2008). A preferncia pelo almoo e jantar por parte dos escolares com
excesso de peso. Os autores acrescentam ainda que a preferncia pelo caf da manh pode
acontecer por parte dos eutrficos e desnutridos. O fato de crianas com excesso de peso no
realizarem o desjejum pode acarretar em um aumento significativo do peso quando comparado
aos indivduos que fazem o desjejum diariamente (CHAHAL et al., 2013). O presente estudo
mostrando que os escolares que fazem igual ou menos de trs refeies dirias tem menos risco
de ter excesso de peso, observa-se ento que uma desjejum, almoo e jantar com controle entre
consumo e gasto calrico suficiente para manter o peso corporal equilibrado.
Constatou-se que os escolares que consumem diariamente fost food, doces, feijo, arroz,
derivados do leite tem mais chances de ter risco de excesso de peso, e os que consumem
diariamente frutas e verduras e menos e igual a trs refeies dirias as chances de terem risco de
excesso de peso diminui. Variveis relacionadas aos fatores comportamentais, como a dieta,
influenciam diretamente os padres alimentares, como migrao interna, alimentao fora de
casa, crescimento na oferta de refeies rpidas (fast food) e ampliao do uso de alimentos
industrializados (MASSE et al., 2014). Em decorrncia dessas, o consumo de alimentos
altamente calricos eleva em mais de 50% o risco de apresentar excesso de peso em escolares,
confirmando a associao estatisticamente significante entre alimentos do tipo lanches/fast food,
doces/leite/derivados e a ocorrncia do risco de excesso de peso.
A alimentao hipercalrica (por meio do consumo excessivo de acares simples, de
gorduras animais, de cidos graxos saturados, de gorduras trans) aliada ao sedentarismo
crescente e outras prticas no saudveis contribui para esse panorama (WENPAP et al., 2014) .
O conhecimento restrito e hbitos alimentares menos saudveis aumentam em cinco vezes as
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chances do desenvolvimento do excesso de peso (sobrepeso e obesidade). A preferncia

alimentar das crianas e adolescentes influenciada diretamente pela cultura e principalmente
pelos hbitos dos pais, alm do fator socioeconmico (CHAHAL et al., 2013). Um estudo
verificou que 52% das crianas filhas de pai e me obesos desenvolveram a obesidade, 50%
quando apenas um dos pais apresentava o caso clnico e 20% quando nenhum dos pais
apresentava acmulo excessivo de gordura corporal (KUBIK et al., 2011). Em outro estudo, as
estimativas so mais elevadas. A probabilidade para criana com pais obesos desenvolver
obesidade de 80%.
Estudo realizado por Carmo et al. (2006) com 390 adolescentes tambm identificou um
consumo insuficiente de frutas e verduras, sendo que cerca de 73% e 71% dos adolescentes
relataram ingerir quantidades inadequadas desses alimentos, respectivamente. Os autores
verificaram ainda que a ingesto de doces e acares pelos adolescentes foi mais que o dobro da
quantidade preconizada.
Assim como o observado neste estudo, outros autores ressaltam o elevado consumo dirio
de lanches fast food, doces derivados do leite, arroz e feijo como uma prtica comum entre
adolescentes, favorecendo aos mesmos ao risco de peso de peso (TORAL et al., 2007; ENES et
al., 2008).

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5 CONCLUSES
Diante do exposto, pode-se concluir que o perfil dos escolares investigados est de
acordo com a tendncia que tem sido observada com aumento do risco de excesso de peso entre
os jovens brasileiros em escolas pblicas e privadas, o que se justifica a implementao imediata
de programas de interveno nutricional e prtica de atividade fsica diria na tentativa de mudar
esse cenrio. A adoo de estratgias educativas que visem a orientar o consumo frequente de
bons hbitos alimentares com dietas equilibradas entre carboidratos, lipdios e protenas.
A escolha do ambiente escolar para a promoo de hbitos de vida saudveis deve ser
encorajada, por ser um local de intenso convvio social e propcio para atividades educativas. As
intervenes nos hbitos de vida devem ser iniciadas o mais precocemente possvel, j que na
infncia ocorrem mudanas importantes na personalidade do indivduo e por isso considerada
uma fase favorvel para a consolidao de hbitos que podero trazer implicaes diretas para a
sade na vida adulta.

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EVOLUO SOCIOECONMICA DO ESTADO DE RONDNIA DE 2002 A 2014 E A

CONSTRUO DAS USINAS HID
RELTRICAS DE JIRAU E SANTO ANTNIO
Elivaldo Bandeira Diniz Jnior, UNIR.
Filipe Teles Eller, UNIR.
Neima Quele Ameida da Silva, UNIR.
Jonas Cardoso, UNIR.
Resumo
O escopo do presente artigo analisar dados da situao socioeconmica do estado de Rondnia,
tendo como ponto de comparao a construo das usinas hidreltricas de Jirau e Santo Antnio
no perodo compreendido entre 2002 e 2014. Nesse contexto, trabalham-se as principais teorias
do Desenvolvimento Econmico Regional. Os dados so referentes a ndices e indicadores: PIB,
PIB per capita, ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), ndice de GINI, populao, nvel de
emprego formal (NEF) e nvel de desemprego formal (NDF). A partir da anlise grfica,
constatou-se que apenas PIB, PIB per capita, populao, NEF e NDF mostraram mais
diretamente os impactos da implantao do complexo hidroeltrico.
Palavras-chave: Desenvolvimento Regional. Usinas Hidroeltricas. PIB.

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1 INTRODUO
Estudos sobre desenvolvimento econmico regional tm como objetivo analisar e buscar
solues para as desigualdades entre regies de forma que d oportunidade de crescimento e
desenvolvimento equiparado entre elas (FURTADO, 2005). Por meio do desenvolvimento da
regio, busca-se atender as necessidades da populao local, melhorando sua condio
econmica, seu bem-estar e qualidade de vida, respeitando a cultura regionalizada.
Dessa forma, as teorias de Distncias, Polos de Crescimento e Aglomeraes so usadas
para entender por que h a formao de aglomeraes em determinadas regies. Adiante a
formao, nota-se que inovao e tecnologia so essenciais para alcanar o desenvolvimento
local perante o desenvolvimento global (BRASIL, 2012).
Neste contexto, o estado de Rondnia possui o recurso hdrico para formao e gerao
de energia, insumo necessrio para a implementao de processo para fomentar a economia
local. Por meio de estratgias de desenvolvimento endgeno visualiza-se um canrio propcio ao
crescimento econmico sustentado. A poca analisada o perodo compreendido entre 2002 e
2014, ou seja, antes e durante a construo das usinas hidreltricas, iniciada no ano de 2008.
Neste estudo sero analisados dados quantitativos com a finalidade de saber a situao
socioeconmica do estado de Rondnia.
O conjunto de dados apurados pelo Tribunal de Contas, tendo como fonte relatrios do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica do Brasil (IBGE), Secretaria de Estado de
Planejamento, Oramento, e Gesto (SEPOG), Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) e o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), sero conceituados e
analisados para ser dimensionada a realidade rondoniense no perodo de 2002 a 2014, com
ressalvas de anos anteriores devido diferena temporal de algumas sries obtidas junto a alguns
rgos.
Foram escolhidos: PIB e PIB per capita para conhecimento do nvel de crescimento
econmico do estado; Coeficiente de Gini para entendimento da distribuio de renda e
desigualdade social; IDH para cincia de bem-estar social que tem como forma analtica o PIB
per capita, sade e educao; populao para dimensionar o crescimento populacional antes e
durante a construo das usinas; e nvel de desemprego para notar o aumento ou no do mercado
de trabalho no estado. Alm desta introduo, o artigo compe-se de referencial terico,
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metodologia, anlise de resultados que disseca cada um dos ndices e indicadores

supramencionados, e, finalmente, so apresentados os resultados e concluses.

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O Desenvolvimento Regional a busca da melhoria da qualidade de vida da sociedade
em determinada regio, onde so aproveitados os recursos materiais e imateriais existentes de
forma que sejam exploradas as potencialidades territoriais (CARVALHO; HERMANNS, 2005).
Ou seja, a tentativa de avaliar a histria e cultura locais, compreender os recursos existentes e
suas limitaes e atender s necessidades da sociedade ali presente de forma que desenvolva
endogenamente (CARVALHO; HERMANNS, 2005).
O Desenvolvimento Endgeno a otimizao dos recursos do prprio local como forma
de ampliao e capacitao dos agentes envolvidos para melhor estruturao, crescimento
econmico e bem-estar da regio. Modifica-se a funo de produo de uma forma que permita o
crescimento autossustentado (DORNBUSCH, FISCHER; STARTZ, 2013). Embora muitas vezes
se confunda desenvolvimento com crescimento, Greumaud, Vasconcellos e Toneto Jr. (2013)
definem crescimento econmico como ampliao quantitativa da produo. Enquanto
desenvolvimento econmico est associado s condies de vida da populao ou qualidade de
vida dos residentes no pas. Regio uma rea separada por obter critrios em comum com outra
rea. Pode ser pelo clima, relevo, recursos em comum, dentre outros fatores. A questo regional
surgiu como contraponto s teorias econmicas tradicionais que consideram o desenvolvimento
apenas sob a tica macroeconmica e dispensam de sua anlise os aspectos locais e no
econmicos. Para Boyer (2001 apud MULS, 2008, p. 3):
A procura de um fator explicativo nico guiou as pesquisas tanto tericas quanto
empricas em matria de desenvolvimento ao longo de toda a segunda metade do sculo
XX. Enquanto disciplina, a economia parece incapaz de reconhecer que tal fator no
existe, que uma poltica de desenvolvimento requer uma compreenso mais complexa
dos sistemas, que combinam instituies econmicas, sociais, culturais e polticas, cujas
interaes mudam ao longo do tempo.
Existem algumas teorias de desenvolvimento que vo tomar rumos diferentes de acordo

com a linha de pensamento escolhida. Nos dias de hoje, o capitalismo contemporneo a
ideologia mais utilizada. No segmento ideolgico de Adam Smith e dos liberais, o Estado no
tem papel to influente na questo desenvolvimentista. O Estado garantiria proteo populao
em eventuais ataques externos e construo e manuteno de obras necessrias e no atrativas ao
setor privado, no intervindo no mercado. Na escola Ricardiana o Estado tem funo
fundamental na garantia do bem-estar e crescimento econmico da populao.
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Alm da forma de controle da economia, existe a estruturao do ambiente econmico.

As teorias do desenvolvimento regional sofreram alteraes no decorrer de novas interpretaes
quanto forma ocupacional de um territrio. Basicamente, as teorias se dividem em trs:
Distncia e Custos de Transportes, Economia de Aglomerao e, por ltimo, Externalidade,
Transmisso de Conhecimento e Inovao (knowledge spillover) (FOCHEZATTO, 2010).
Distncia e Custos de Transportes so idealizados, principalmente, por Johann Von Thnen,
Alfred Weber, Walter Christaller e August Losch.
O pensamento parte do pressuposto em que os centros econmicos deveriam se preocupar
apenas com lucro e reduo de custos, ou seja, para a poca a questo da tentativa de reduzir o
custo de transporte entre reas. Com isso, o fator de aglomerao foi identificado pelos autores
subsequentes. O fato de determinado povo se aglomerar em regies restritas a fim de diminuir
esses custos, poderia criar disparidades entre agrupamentos, ou seja, lugares com nveis
diferentes de desenvolvimento. Alm do fato de ter determinados locais inexplorados ou
subutilizados (FOCHEZATTO, 2010).
O segundo grupo, que trata das economias de aglomerao, pode ser representado por
Franois Perroux, entre outros. Franois Perroux sintetiza tal fato quando teoriza os Polos de
Crescimento. Perroux contribuiu analisando que as inovaes e infraestrutura do ambiente
tambm so fatores que trariam maior aglomerao e a formao de Polos de Crescimento
(FOCHEZATTO, 2010). Em outras palavras, a homogeneidade espacial no ocorreria em
virtude de agrupamentos em locais diferentes. Adiante reduo de custos, Fujita, Krugman e
Venables (2002) afirmam que a localizao est agregada capacidade de fornecimento de
matria-prima e demanda do local, ento se chega concluso que os Polos de Crescimento
ficam acerca dos centros urbanos. Com a criao de polos, Gunnar Myrdal (1960) notou que as
regies em que predominam os produtos mais sofisticados, com maior tecnologia, tenderiam a se
tornar cada vez mais desenvolvidas, enquanto os locais onde h produo de produtos primrios
seriam mais pobres.
Myrdal afirma que sem a interveno estatal, esse desequilbrio aumentaria com o tempo,
por conta da retirada de recursos dos centros pobres para investir em centros mais ricos. A teoria
ganhou o nome de Causao Circular e Acumulativa. Em tese, a Causao Circular Cumulativa
se d por conta do processo acumulativo. O processo acumulativo quando se intensifica a
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migrao, comrcio e capital de um local. Como consequncia, h maior crescimento e

desenvolvimento de uma regio em relao a outra. Nesse sentido, surgiriam indstrias mais
desenvolvidas que poderiam ajudar no desenvolvimento das outras (FOCHEZATTO, 2010).
Albert Hirschman (1961) considerou que o crescimento uniforme em todo um territrio seria
invivel, j que determinadas regies teriam mais atrativos que outras. Assim, o autor
contextualizou que as indstrias teriam papel fundamental para o desenvolvimento.
Algumas indstrias levariam outras ao crescimento pela forma de fomentar ou estimular
maior produo. Hirschman chamou esse efeito de Encadeamento para Trs. Alm das indstrias
maiores puxarem as menores, elas tambm induziriam outras indstrias a otimizar e ampliar suas
produes. o Encadeamento para Frente. Hirschman refora que a atuao do Estado em
adotar polticas estimuladoras para as regies menos desenvolvidas ajudaria a nivelar a
capacidade produtiva de um local (FOCHEZATTO, 2010).
No terceiro grupo, vm Externalidade, Transmisso de Conhecimento e Inovao
(knowledge spillover). Alfred Marshall, Kenneth Arrow e Paul Romer definiram que a
aglomerao se beneficiaria do mercado mais qualificado, em vista dos atrativos que a regio
teria para recrutar ou despertar interesse para migrar a esses lugares. Sendo assim, essa mo-deobra especializada estaria mais prxima s indstrias, trazendo suas ideias e conhecimentos para
o mercado.
A assimetria informacional seria, portanto, reduzida em virtude de tal proximidade.
Neste caso, Marshall descreve a criao de Distritos Industriais, onde as indstrias possuiriam
vantagens na produo e, com isso, a concentrao das indstrias, havendo troca de informao
entre elas em prol de maior avano tecnolgico. Michael Porter (1990) e Jane Jacob (1969) apud
Fochezatto (2010) sintetizaram que quanto mais a regio se torna desenvolvida, maior a variao
de servios presentes. Sendo assim, a maior competitividade acarretaria numa pluralidade de
tecnologia, ideias e conhecimentos. Diferente de Marshall, Porter acredita que quando h o
agrupamento de indstrias que tenham caractersticas em comum, ou seja, quanto maior a
concorrncia, mais o mercado se inova. So chamadas de clusters (FOCHEZATTO, 2010).

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3 METODOLOGIA
O estudo realizado tem como natureza a pesquisa aplicada, em vista que o conhecimento
adquirido pelos dados apresentados servir para maior conhecimento dos fatos econmicos e
sociais acontecidos no perodo de 2002 a 2014.
A abordagem utilizada para esta pesquisa quantitativa com reviso bibliogrfica a partir
de dados formais. A pesquisa tem intuito descritivo, servindo como base para novas pesquisas, a
partir da reviso dos dados frente s mudanas na economia rondoniense com a chegada de
novos projetos para o estado. Os dados foram colhidos e apresentados por um relatrio de
informao fornecido pelo Tribunal de Contas do Estado de Rondnia, a partir de relatrios do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica do Brasil (IBGE), Secretaria de Estado de
Planejamento, Oramento e Gesto (SEPOG), Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) e o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
Aps o levantamento dos dados, anlises comparativas e estatsticas foram usadas para
poder mencionar o que ocorreu durante o perodo analisado. Foi usado para este fim o programa
computacional Excel.

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Nas anlises, alguns ndices sero usados como base comparativa no intuito de apurar os
acontecimentos ocorridos e analisar a melhoria do bem-estar dos rondonienses no perodo 20022014, quais sejam: PIB a preos correntes, Renda per capita, ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH), ndice de Gini, populao e nvel de emprego e desemprego formais.
4.1 PRODUTO INTERNO BRUTO

Produto Interno Bruto ou PIB um nmero representativo da soma dos bens e servios
finais produzidos durante um perodo pr-determinado, geralmente um ano, de algum pas ou
regio, em valores monetrios. "PIB o valor de todos os bens e servios finais produzidos numa
regio em um determinado perodo. O PIB inclui o valor dos bens produzidos, como casas e
CDs, e o valor dos servios, como viagens de avio e palestras de economia (DORNBUSCH,
FISCHER; STARTZ, 2013). Tem por objetivo dar conhecimento ou descrever o nvel da
atividade econmica de uma regio, sendo assim um indicador de crescimento econmico.
O PIB Nominal mede o valor do produto em um dado perodo, aos preos daquele
perodo, ou, como tambm colocado, em dlares correntes (DORNBUSCH, FISCHER;
STARTZ, 2013). PIB Nominal calculado a preos correntes, ou seja, os preos praticados no
ano so multiplicados pela quantidade produzida no ano. Por exemplo: Preos de 2014 *
Quantidades de 2014. O resultado ser o PIB Nominal. O PIB real, por sua vez, ideal para
anlise comparativa de perodos. O PIB real mede a variao do produto fsico da economia
entre diferentes perodos por valorizar todos os bens produzidos nos diferentes perodos para os
mesmos preos, ou seja, dlares constantes (DORNBUSCH, FISCHER; STARTZ, 2013). Na
confrontao entre valores de uma srie, por exemplo, de 2000 a 2010, estabelecido ano-base
que ajustar o valor do PIB de todos os anos considerados a partir do deflator implcito do PIB
(inflao). Assim, se o ano-base for 2000, o valor da produo de 2009 ser apresentado em
valores do ano 2000.
No grfico seguinte constata-se a evoluo do PIB rondoniense e sua taxa de
crescimento.

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Grfico 01 - Produto Interno Bruto de Rondnia (2002 a 2012).
Fonte: Elaborado pelos autores com base em IBGE e SEPOG, 2015.
No perodo compreendido entre 2002 e 2012, a economia seguiu trajetria ascendente. A

taxa de crescimento apresentou valores robustos at 2006, ano em que decresceu -4,47%,
expressiva desacelerao haja vista os anos antecessores. Entretanto, em 2007, o PIB voltou a
expandir-se em ritmo forte, porm desacelerou novamente no ltimo ano da srie, quando se
verificou um avano de 0,17%.
No acumulado, de 2002 a 2007, perodo que antecede a construo das usinas do
Madeira, o PIB cresceu 30,43%. De 2008 a 2012, o crescimento chegou a 36,41%. No
acumulado, a expanso do PIB no perodo apresentou a considervel marca de 66,84%. A
economia de Rondnia cresceu a uma taxa mdia de 6,09% ao ano no perodo que antecede a
construo das hidreltricas, enquanto que, aps o incio desses empreendimentos, a mdia subiu
para 7,28%, o que pode caracterizar os efeitos multiplicadores da renda e do produto originados
dos aportes de recursos e do aumento da massa salarial.

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4.2 PIB PER CAPITA

A Renda Per Capita ou PIB per capita resultado da diviso do PIB total da regio pelo
nmero de habitantes da regio. um ndice utilizado para aferir a renda mdia da populao de
uma regio ou pas. Uma vez que esse ndice aumente, teoricamente a renda de uma pessoa
aumentaria. Ou seja, maiores acessos a bens e servios, melhor bem-estar e elevao do padro
de vida. Segundo Gremaud, Vasconcellos e Toneto Jr (2013), quanto maior o PIB per capita,
mais desenvolvida pode ser a regio. Na prtica, no um ndice muito confivel, pois no
considera os diferenciais de rendimentos e a concentrao de renda. Um indivduo pode elevar
muito a renda per capita, puxando outros mesmo que esses no tenham elevado o seu nvel de
renda.
Em consonncia com o avano do PIB, constata-se, no grfico 02, que a renda real per
capita do Estado de Rondnia tambm seguiu trajetria ascendente.

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Grfico 02 Produto Interno Bruto per capita de Rondnia (2002 a 2012).
No perodo de 2002 a 2007, o PIB per capita passou de R$ 5.363,00 para R$ 7.120,19,
um aumento acumulado de 30,68%. As taxas de crescimento nesse subperodo foram expressivas
e positivas, exceto em 2006 quando a renda mdia retraiu-se -6,28%. De 2008 a 2012, por sua
vez, a renda mdia subiu de R$ 7.672,45 para R$ 9.158,93, uma modesta expanso de 26,14%
quando comparada ao subperodo anterior, mas, ainda assim, bastante expressiva.
Nesse subperodo as taxas de crescimento foram positivas, com destaque para o ponto
mximo em 2011 (9,96%), exceto em 2012, momento em que a renda per capita retraiu-se 0,73%. Como se ver mais frente, a desacelerao das taxas de crescimento da renda per capita
no segundo perodo com relao ao primeiro encontra explicao, principalmente, no expressivo
aumento populacional ocorrido no estado de Rondnia de 2008 a 2012. De modo anlogo, de
2002 a 2007 o avano mais rpido deve-se, em grande parte, reduo populacional. No
consolidado, o crescimento foi de 56,82%, o que indica um expressivo aumento da produtividade
e do bem-estar dos rondonienses.
4.3 NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) um ndice que visa mensurar o nvel de
longevidade da populao em conjunto com a renda per capita da populao e o nvel de
educao. "Unindo-se o conceito de produto per capita, com indicadores sociais, tem-se
melhores condies de avaliar o bem-estar de uma regio, ou o grau de desenvolvimento social
de uma regio (GREMAUD; VASCONCELLOS; TONETO Jr., 2013). O IDH vai de 0 a 1.
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Quanto mais prximo de 1, melhor para a regio, ou seja, mais desenvolvida ela est. O ndice,
criado por Mahbub ul Haq com grande colaborao de Amartya Sen, uma medida geral para
medir o nvel de desenvolvimento humano.
No grfico 03, pode-se ver o IDH do Estado de Rondnia nas dcadas de 1990, 2000 e
2010, com detalhamento dos trs subndices que o compem.
Grfico 03 ndice de Desenvolvimento Humano de Rondnia (1991, 2000 e 2010).
Fonte: Elaborado pelos autores com base no Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2013.
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDHM) de Rondnia alcanou, em 2010, 0,690,

o que pe o Estado na faixa de Desenvolvimento Humano Mdio, com IDHM entre 0,600 e
0,699 (PNUD; BRASIL; MINAS GERAIS, 2013). De 1991 a 2000, o IDHM cresceu 31,94%; de
2000 a 2010, o crescimento foi de 28,49%; no acumulado, ou seja, de 1991 a 2010, a expanso
foi de 69,53%.
Nas trs dcadas consideradas, pode-se constatar, quando se analisam os trs indicadores
separadamente, que a longevidade sempre teve o maior peso na composio do ndice, seguida
por renda e educao, respectivamente. Entretanto, a educao apresentou, de longe, o maior
crescimento: passou de 0,181 em 1991 para 0,345 em 2000, uma variao de 90,61%; em 2010
chegou a 0,577, um aumento de 67,25% em relao a 2000.Nesse contexto, possvel afirmar
que, consideradas as trs dimenses do IDHM, o bem-estar geral da populao rondoniense
evoluiu consideravelmente, mesmo que no tenha alcanado a faixa de Desenvolvimento
Humano Alto (IDHM entre 0,700 e 0,799) ou muito alto (0,800 a 1) (PNUD, BRASIL, MINAS
GERAIS, 2015).
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4.4 NDICE DE GINI

O coeficiente de GINI, medida de desigualdade desenvolvida pelo estatstico italiano
Corrado Gini, um ndice comumente utilizado para calcular a desigualdade de distribuio de
renda (CEAR) Utilizado para auferir o grau de concentrao de alguma situao. Relaciona as
faixas da populao acumulada (dos mais pobres aos mais ricos) com a participao acumulada
da renda dessas faixas (GREMAUD; VASCONCELLOS; TONETO Jr., 2013).
Consiste em um nmero entre 0 e 1, onde 0 corresponde completa igualdade de renda
(onde todos tm a mesma renda) e 1 corresponde completa desigualdade (onde uma pessoa tem
toda a renda, e as demais nada tm). A despeito de seu carter mais qualitativo que a renda per
capita, o ndice no chega a mensurar, por exemplo, a desigualdade de oportunidades que pode
ser a causadora da m distribuio de renda (CEAR). Como dito anteriormente, quanto pior a
distribuio de renda, menor o acesso a bens e piores condies de vida.
O ndice de GINI de Rondnia para as dcadas de 1990, 2000 e 2010 detalhado na
tabela 1, juntamente com as parcelas da populao do Estado que so consideradas pobre e
extremamente pobre.
Tabela 1 - ndice de GINI em Rondnia
ESPECIFICAO
1991
2000
2010
% DE
25,17
12,60
6,39
EXTREMAMENTE
POBRES
48,19
29,81
14,80
% DE POBRES
0,62
0,60
0,56
NDICE DE GINI
Fonte: Elaborado pelos autores com base no Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2013.
De acordo com os dados da tabela 1, o ndice de GINI relativo ao Estado de Rondnia

reduziu-se de 0,62, em 1991, para 0,56, em 2010, o que configura diminuio da concentrao de
renda em duas dcadas. O que se corrobora pela significativa reduo da proporo da populao
rondoniense que considera pobre ou extremamente pobre: a primeira caiu de 48,19%, em 1991,
para14,80% em 2010; nesse mesmo perodo, a segunda reduziu-se de 25,17% para 6,39%. Desta
forma, a desconcentrao de renda indica que o crescimento do PIB e do PIB per capita ocorrido
foi distribudo de forma razoavelmente igualitria.

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4.5 POPULAO
Populao, no caso analisado, o conjunto de pessoas em um determinado espao no
perodo escolhido. O grfico 04 aponta a evoluo da populao rondoniense e as suas taxas de
crescimento no perodo de 2002 a 2014.
Grfico 04 Evoluo da populao rondoniense (2004 a 2014).
De 2004 a 2005 ocorre uma retrao da ordem de -1,76%, no ano seguinte recupera-se e
cresce 1,81% para, em 2007, apresentar queda abrupta de -6,95%. Portanto, nos quatro anos
imediatamente anteriores construo das usinas de Jirau e Santo Antnio, a populao do
Estado perde, aproximadamente, 108.329 pessoas.
De 2008 em diante, as taxas de crescimento da populao so todas positivas e atingem o
pice em 2013, momento em que a formidvel marca de 8,69% atingida. Em termos absolutos,
nesse subperodo, a populao cresce, aproximadamente, 254.965 e alcana 1.748.531 habitantes
em 2014. Apesar de expressivas, tais oscilaes no se afastam da caracterstica do Estado de
Rondnia, marcado por ciclos econmicos os mais diversos, que, no seu incio e auge, atraem
imigrantes de vrios Estados brasileiros e/ou pases para, no descenso, provocarem as correntes
emigratrias.
4.6 NVEL DE EMPREGO FORMAL E DE DESEMPREGO FORMAL

O nvel de desemprego utilizado para representar a populao que no est trabalhando,
mas que procura emprego. Para entender melhor o nvel de desemprego, necessrio saber
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quando a pessoa considerada apta a estar empregada e quando ela pode ser considerada
desempregada. Dentro de uma regio h a populao residente. Nesta populao, h uma
regulamentao onde define a idade mnima para entrar no mercado de trabalho, conhecida como
Populao em Idade Ativa (PIA). Na concepo da PIA, ramificado em duas: Populao
Economicamente Ativa (PEA) e Populao No-Economicamente Ativa (PNEA). A PEA
corresponde s pessoas que esto no mercado de trabalho ou buscando entrar, j a PNEA so as
pessoas que no esto no mercado de trabalho e nem buscam entrar. Na PEA, existem os
empregados e desempregados. Os empregados so os que esto no mercado de trabalho, isto :
Algum que na semana de referncia realizou qualquer tipo de trabalho, como
funcionrio remunerado, trabalhou em seu prprio negcio, profisso ou em sua prpria
fazenda, ou trabalhou por 15 horas ou mais como trabalhador no remunerado em uma
empresa operada por um integrante da famlia, ou no estava trabalhando, mas tinha um
emprego ou negcio do qual est temporariamente ausente por motivo de frias, doena,
mau tempo, disputa trabalhista, treinamento profissional, que tenha ou no sido pago
pelo tempo ausente (DORNBUSCH, FISCHER; STARTZ, 2013).
Enquanto os desempregados esto buscando seu espao no mercado de trabalho h menos

de 6 meses, ou seja, [...]aquele que est sem emprego e que tem procurado ativamente por um
trabalho ou est aguardando para ser chamado de volta para um emprego, depois de ter sofrido
uma suspenso do contrato de trabalho (DORNBUSCH, FISCHER; STARTZ, 2013). O
histrico do nvel de emprego formal em Rondnia encontra-se detalhado no grfico 05.
Grfico 05 Nvel de emprego formal em Rondnia (2003 a 2013).

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Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados fornecidos pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, 2015.
Em contraste com a populao, que apresentou tendncia de queda no intervalo que

antecede a construo das usinas hidreltricas, o nvel de emprego formal do Estado de Rondnia
demonstra evoluo positiva de 2003 a 2007. O nmero de postos formais de trabalho saltou de
183.477, em 2003, para 245.514, em 2007, crescimento de 33,81%. Nesse subperodo, o
destaque o ano de 2004 que apresenta crescimento de 9,99%.
De 2008 em diante, o nvel de emprego continua a aumentar, mas, desta vez, com taxas
de crescimento decrescentes. Em 2009 e 2010, o emprego formal cresce 13,08% e 12,58%,
respectivamente, e se apresenta como o auge de toda a srie. Nos trs ltimos anos ocorre
desacelerao abrupta e termina com a pfia variao de 0,69% em 2013. Ainda assim, o nmero
de vagas formais ocupadas cresce 40,01% de 2008 a 2013. Os resultados do aumento do nmero
de vagas ocupadas refletem-se no expressivo crescimento do PIB nesse mesmo perodo.
O grfico 06, por seu turno, indica que o nmero de desempregados inscritos no SINE
(Sistema Nacional de Emprego), um termmetro para o nvel de desemprego em Rondnia.

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Grfico 0633 Nvel de desemprego formal Rondnia (2003 a 2013).
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados fornecidos pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, 2015.
A despeito da tendncia de queda nos dois ltimos anos da subsrie 2003-2007, o nmero
de desempregados saltou de 12.404, em 2003, para 22.766, em 2007, variao positiva de
83,54%, ainda assim um perodo de relativa estabilidade. Porm, a partir de 2008, iniciou-se
trajetria de alta absoluta do nmero de desempregados que culminou em 2010 e atingiu 57.318
trabalhadores. Nos trs ltimos anos da srie h tendncia de queda do nvel de desemprego com
variaes negativas de -20,85% e -9,94% em 2011 e 2012, respectivamente. Ressalva-se o ano
de 2013 por terem sido aferidos somente os meses de janeiro a maio. Mesmo com as expressivas
variaes, positivas e negativas, de 2008 a 2012 o crescimento chegou a 39,04%.
33
O ltimo ano da srie refere-se apenas aos meses de janeiro a maio.

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5 CONCLUSES
O PIB apresentou taxas mdias de crescimento distintas nos dois subperodos: 6,09%
(2002-2007) e 7,28% (2008-2012). Apesar das muitas oscilaes do crescimento em toda a srie,
naturais quando o intervalo temporal pequeno, a dinmica de expanso do PIB rondoniense
alterou-se significativamente aps a chegada das usinas. O PIB per capita, no acumulado da
srie, cresceu 56,82%, com uma taxa mdia de 6,14% no subperodo 2002-2007 e 5,23% de
2008 a 2012. A desacelerao do crescimento mdio da renda per capita no segundo subperodo
devida, em grande parte, ao crescimento populacional a partir da implantao das usinas, em
2008. De 2004 a 2007, a populao apresentou crescimento mdio negativo de -2,30% e, a partir
de 2008, expandiu-se, em mdia, 2,71%.
O nvel de emprego formal, ou seja, o nmero de postos de trabalho ocupados em
Rondnia atingiu as maiores taxas de crescimento em 2009 (13,08%) e 2010 (12,58%). Desse
modo, tal indicador guarda forte relao com o incio das obras de construo das usinas, haja
vista o carter intensivo em mo de obra desses empreendimentos. Paradoxalmente, o nvel de
desemprego formal aumentou consideravelmente nos anos de 2008 (29,08%), 2009 (56,16%) e
2010 (24,91%). De 2011 em diante decresceu consideravelmente. Entre vrios fatores
explicativos para a expressiva alta do nvel de desemprego no trinio 2008 a 2010 esto a crise
imobiliria dos Estados Unidos, em 2008, que afetou a muitos pases do mundo, inclusive o
Brasil e a alta rotatividade da mo de obra empregada na construo do complexo hidroeltrico.
Houve considervel reduo do ndice de GINI de 1991 a 2010, o que significa reduo
da desigualdade de renda. Os efeitos da distribuio de renda mais igualitria refletem-se na
reduo das parcelas da populao rondoniense consideradas pobre e extremamente pobre. O
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), por seu turno, evoluiu consideravelmente de 1991 a
2010, puxado majoritariamente pela varivel educao que mais que dobrou sua participao no
ndice. Talvez a melhoria educacional desse perodo possa ter contribudo para uma mo de obra
mais produtiva em todos os setores e, por conseguinte, possibilitado o aumento da renda per
capita.
Com base nessas hipteses, possvel afirmar que o incio da construo das usinas
impactou positivamente a populao, o emprego e o PIB. O PIB per capita, por sua vez,
apresentou desacelerao em sua trajetria de crescimento. O IDH e o ndice de GINI, por seu
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carter de aferio decenal, devem ser levados em conta para explicar somente o bom
desempenho do PIB e do PIB per capita no intervalo anterior a 2010. Portanto, no se
constituem em medidas confiveis dos impactos causados pelas obras das hidreltricas. mister
ressaltar que os dados e hipteses apresentados no devem levar a concluses definitivas e
precipitadas, mormente quando se considera o pequeno afastamento temporal do incio da
construo das usinas de Santo Antnio e Jirau. Muitos dos impactos positivos e negativos para
o desenvolvimento regional s podero ser estudados com afinco daqui a dcadas. Este escrito
no tem, portanto, a pretenso de ser estudo definitivo dos impactos socioeconmicos das usinas
hidreltricas no estado de Rondnia, mas apenas uma das muitas contribuies acadmicas que
ainda se realizaro.

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FINANCIAMENTO DA EDUCAO NO GOVERNO LULA

Resumo
Busca-se analisar com este artigo a poltica de financiamento da educao brasileira, adotada
pelo Governo Federal no perodo de 2003 a 2010, presidido por Luiz Incio Lula da Silva. Tratase de uma anlise ampliada do ponto de vista de Rezende Pinto (2009), com apontamentos
comuns acerca dos avanos no financiamento da educao, bem como sobre o desenvolvimento
da execuo oramentria da educao e seus resultados negativos para a educao bsica,
comparados educao superior, ainda que esta tenha sofrido com a reduo de investimentos
para seu desenvolvimento e o favorecimento do setor privado nesse nvel de ensino.
Palavras-chave: Poltica de governo; Financiamento da educao; Governo Lula;

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1 INTRODUO
O histrico do financiamento da educao, em seu contexto histrico, marcado por
avanos e retrocessos, tomando-se por base a relao do Estado para com a mesma. Para
Boaventura (2001), os resultados apontam mais avanos do que retrocessos, entretanto o autor
caracteriza tal avano como lento o aumento do investimento pblico em relao ao PIB saltou
de 3,9% em 2005, 4,4% em 2006 (Inep, 2006), para 5% em 2009 (Inep, 2009), alm de distante
sociologicamente no cerne do problema.
Nada difere o contexto do financiamento da educao no governo Lula, que embora tenha
investido em novos programas e fundos - em destaque o Fundo para Desenvolvimento e
Manuteno da Educao Bsica, Fundeb -, se manteve, em seu perodo inicial, focado na
gerao de supervit fiscal para pagamento de juros das dividas externa e interna, dependendo tal
foco do congelamento ou reduo nos gastos sociais (Davies, 2004), apresentando um
crescimento de despesas com educao, relacionadas ao PIB, somente nos ltimos anos de seu
governo (PINTO, 2009).
O problema que, quando Lula assumiu o governo federal, em 2003, a expectativa dos
movimentos populares e sindical da educao era de uma mudana histrica no setor. Esperavase uma gesto contrria lgica de privatizao da educao do governo antecessor, bem como
um avano na reforma educacional, onde a qualidade do ensino pblico fosse prioridade.
Entretanto, o mximo que se conseguiu da relao dos governos Lula e FHC Fernando
Henrique Cardoso, que deveria ser antagnica, diga-se de passagem, foi a atribuio chamada
herana maldita, usada como mera justificativa para o continusmo disfarado de Lula
poltica gerida anteriormente, uma vez que as aes de seu governo no alcanaram as
transformaes esperadas.
No se pode negar que a democracia e o dilogo com movimentos sociais cresceram no
governo Lula, mas insuficientes para contemplar as necessidades reais do setor. Alis,
democracia tambm foi bandeira de FHC, ambas usufruindo da sensao de justia social
causada na sociedade democrtica (AGUIAR, 2013), entretanto, Coutinho (2002) revelou que a
democracia no trouxe a soluo para os nossos problemas sociais, j que a real oposio a ser
enfrentada no se resumia na disputa entre Estado e sociedade civil, mas sim entre capital e
trabalho, demonstrado atravs da percepo clara do foco do governo Lula em atender
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capitalistas, com a intensificao de parcerias com o setor privado, inclusive na educao

(DAVIES, 2004).
Para tanto, este ensaio de artigo visa analisar a poltica de financiamento da educao
brasileira no governo Lula a partir de apontamentos comuns a viso de Pinto (2009) e do debate
do desenvolvimento da execuo oramentria, finalizando com um breve contexto da reforma
da educao superior no Brasil e as consequncias dela para o financiamento pblico.

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A poltica educacional no governo lula
O governo Lula se caracterizou pela implantao de programas sociais desenvolvidos
para as classes mais pobres, em suma, considerados em parte como assistenciais ou
compensatrios (OLIVEIRA, 2009). Seu primeiro mandato, em vista de acalmar o setor
financeiro e grande capital, se destacou pelo conservadorismo econmico, representado pela
manuteno de parte das polticas econmicas da gesto anterior. Entretanto, se contrapondo a
seu antecessor, o governo Lula se sobressai no tocante transferncia de renda aos setores mais
pobres, atravs de programas como o Bolsa Famlia ou de aes como o aumento do salrio
mnimo. Ainda nessa seara, se destaca o crescimento do investimento pblico federal em reas
sociais, dentre elas a educao (CARVALHO, 2011).
No que se refere educao bsica, o primeiro mandato do governo Lula ficou marcado
pela ausncia de polticas regulares e firmeza de aes que concretizasse a expectativa de
mudana gesto anterior. o que se viu foi uma evoluo lenta e variada, desde as escolhas de
seus ministros que pouco entendiam de educao, alm de aes vagas, com programas voltados
para os mais vulnerveis a exemplo o programa Uma escola para todos (DAVIES, 2004).
Fato esse que comeou a mudar a partir do final de seu primeiro mandato, com a primeira grande
marca positiva para o setor educacional, a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), resultado da
Emenda Constitucional n. 53, de 19/12/2006, que atribui nova redao ao pargrafo 5 do art.
212 da Constituio Federal e ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias:
Art. 60. At o 14 (dcimo quarto) ano a partir da promulgao desta Emenda
Constitucional, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro parte dos
recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal manuteno e
desenvolvimento da educao bsica e remunerao condigna dos trabalhadores da
educao, respeitadas as seguintes disposies...
I - a distribuio dos recursos e de responsabilidades entre o Distrito Federal, os Estados
e seus Municpios assegurada mediante a criao, no mbito de cada Estado e do
Distrito Federal, de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, de natureza contbil;
II - os Fundos referidos no inciso I do caput deste artigo sero constitudos por 20%
(vinte por cento) dos recursos a que se referem os incisos I, II e III do art. 155; o inciso
II do caput do art. 157; os incisos II, III e IV do caput do art. 158; e as alneas a e b do
inciso I e o inciso II do caput do art. 159, todos da Constituio Federal, e distribudos
entre cada Estado e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos das
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diversas etapas e modalidades da educao bsica presencial, matriculados nas
respectivas redes, nos respectivos mbitos de atuao prioritria estabelecidos nos 2
e 3 do art. 211 da Constituio Federal;
III - observadas as garantias estabelecidas nos incisos I, II, III e IV do caput do art. 208
da Constituio Federal e as metas de universalizao da educao bsica estabelecidas
no Plano Nacional de Educao, a lei dispor sobre:
a) a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional de seus recursos, as diferenas
e as ponderaes quanto ao valor anual por aluno entre etapas e modalidades da
educao bsica e tipos de estabelecimento de ensino;
b) a forma de clculo do valor anual mnimo por aluno;
c) os percentuais mximos de apropriao dos recursos dos Fundos pelas diversas
etapas e modalidades da educao bsica, observados os arts. 208 e 214 da Constituio
Federal, bem como as metas do Plano Nacional de Educao;
d) a fiscalizao e o controle dos Fundos;
e) prazo para fixar, em lei especfica, piso salarial profissional nacional para os
profissionais do magistrio pblico da educao bsica;
IV - os recursos recebidos conta dos Fundos institudos nos termos do inciso I do
caput deste artigo sero aplicados pelos Estados e Municpios exclusivamente nos
respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art.
211 da Constituio Federal;
V - a Unio complementar os recursos dos Fundos a que se refere o inciso II do caput
deste artigo sempre que, no Distrito Federal e em cada Estado, o valor por aluno no
alcanar o mnimo definido nacionalmente, fixado em observncia ao disposto no inciso
VII do caput deste artigo, vedada a utilizao dos recursos a que se refere o 5 do art.
212 da Constituio Federal;
VI - at 10% (dez por cento) da complementao da Unio prevista no inciso V do
caput deste artigo poder ser distribuda para os Fundos por meio de programas
direcionados para a melhoria da qualidade da educao, na forma da lei a que se refere o
inciso III do caput deste artigo;
VII - a complementao da Unio de que trata o inciso V do caput deste artigo ser de,
no mnimo:
a) R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), no primeiro ano de vigncia dos Fundos;
b) R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais), no segundo ano de vigncia dos Fundos;
c) R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhes e quinhentos milhes de reais), no terceiro ano
de vigncia dos Fundos;
d) 10% (dez por cento) do total dos recursos a que se refere o inciso II do caput deste
artigo, a partir do quarto ano de vigncia dos Fundos;
VIII - a vinculao de recursos manuteno e desenvolvimento do ensino estabelecida
no art. 212 da Constituio Federal suportar, no mximo, 30% (trinta por cento) da
complementao da Unio, considerando-se para os fins deste inciso os valores
previstos no inciso VII do caput deste artigo;
IX - os valores a que se referem as alneas a, b, e c do inciso
VII do caput deste artigo sero atualizados, anualmente, a partir da promulgao desta
Emenda Constitucional, de forma a preservar, em carter permanente, o valor real da
complementao da Unio;
X - aplica-se complementao da Unio o disposto no art. 160 da Constituio
Federal;
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XI - o no-cumprimento do disposto nos incisos V e VII do caput deste artigo importar
crime de responsabilidade da autoridade competente;
XII - proporo no inferior a 60% (sessenta por cento) de cada Fundo referido no
inciso I do caput deste artigo ser destinada ao pagamento dos profissionais do
magistrio da educao bsica em efetivo exerccio.
Ainda que considerado um valor pequeno em relao ao PIB - cerca de 0,12% -, fato
que a ampliao dos recursos da Unio com esse novo Fundo (de R$ 249 milhes em 2006 no
Fundef para mais de R$ 5bilhes em 2009), aconteceu (PINTO, 2009), entretanto, no se pode
deixar de ressaltar que objetivos secundrios, tais como a reduo das disparidades regionais e
garantia de um padro de qualidade de ensino, estavam distantes de se concretizar, mais um fato
que corrobora a lenta evoluo do financiamento da educao no governo Lula.
Para justificar essa distncia demonstrada por Pinto, Davies (2004) lembra que a
implantao do Fundeb no passa de uma panaceia apresentada pelo partido do governo como
soluo para os males de sua primeira verso, o Fundef (Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental do Magistrio), coerente somente com o j citado
continusmo de Lula gesto FHC, uma vez que o governo Lula continuou descumprindo o
critrio do clculo do valor mnimo anual por matricula no ensino fundamental, gerando um
dficit de R$ 6 bilhes de complementao federal em seus dois primeiros anos (DAVIES,
2004), o que permitiria mais do que dobrar a complementao da Unio para com o Fundeb,
ampliando o seu valor mnimo e reduzindo as disparidades regionais (PNTO, 2009).
As medidas prejudiciais e o incentivo a participao do setor privado
Dentre as medidas que caracterizam o incentivo participao do setor privado, podemos
destacar duas, uma para o ensino bsico e outra para o ensino superior: a primeira se manifesta
pela diminuio da responsabilidade federal com a educao, atravs da desvinculao de 20%
dos 18% de impostos que o governo federal obrigado a aplicar em MDE Manuteno e
Desenvolvimento da Educao, Brasil, 2009:
Vigente desde 1994, a DRU (Desvinculao de Receitas da Unio) corresponde
liberao de 20% do total de receitas da Unio, possibilitando sua aplicao em
finalidades diversas daquelas estabelecidas nas vinculaes constitucionais e legais.
Ou seja, esse mecanismo amplia a margem de liberdade do governo federal no
manejo da receita oramentria, com forte impacto nas despesas pblicas
educacionais. At 2000, a DRU incidia sobre toda a receita vinculada educao,
incluindo o salrio-educao, passando este a ser preservado a partir de 2000.
A segunda foi a defesa do fim da gratuidade do ensino superior pblico, atravs da

proposta de cobrana de ex- alunos de instituies pblicas, aps a concluso de suas
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graduaes, fruto da PEC 217, da deputada federal Selma Schns, do mesmo partido do governo
Lula, o Partido dos Trabalhadores PT (DAVIES, 2004).
Antes de adentrar de fato nos impactos negativos da poltica de financiamento da
educao superior brasileira no governo Lula e, frente clara desproporo entre o peso do
governo federal na receita de tributos do pas e a sua pequena participao no financiamento da
educao, no posso deixar de citar outro achado de Pinto (2009): a ampliao, em termos reais,
nos gastos com ensino superior e profissional, onde o ensino profissional e ensino superior
perfazem mais de 60% das despesas. Trata-se das nicas subfunes que apresentam uma
continuidade de gastos com ensino que, por acaso, indicaram uma mudana substancial no total
de despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino - MDE somente no ltimo ano do
primeiro mandato, em 2006.
Contrapondose a esta particularidade supracitada, Chaves (2014), em seu estudo,
evidenciou que a poltica de reduo de investimentos para a manuteno e desenvolvimento do
ensino superior corrobora os apontamentos anteriores acerca do favorecimento do setor privado,
atendendo a presses externas da mo invisvel do mercado sobre a educao, nesse nvel de
ensino e mais, constatou tambm a falcia do discurso de aumento de recursos para a educao,
divulgado em exagero para desviar a real poltica do governo Lula: poltica de ajuste fiscal.
A autora, quando se trata das consequncias da poltica de ajustes fiscais do governo Lula
para o financiamento da educao, defende que o mesmo, relacionado ao ensino superior
brasileiro, encontra-se no centro dos problemas, frente a implementao de polticas neoliberais,
demonstrando que o aumento de receitas procedentes de impostos no foi repassado no mesmo
percentual para o custeio de instituies federais de ensino superior, aliado ainda, ao trabalho
docente intensificado, uma vez que, apesar do aumento no numero de matriculas nessas, a
reduo de despesas com poltica de pessoal aconteceu (CHAVES, 2014).

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3 METODOLOGIA
Este estudo teve sua metodologia desenvolvida com base nas etapas de uma reviso
ampliada da base de estudos de Pinto (2009), com anlise de pesquisas consideradas relevantes
acerca das temticas que relacionam financiamento da educao e o perodo escolhido 2003 a
2010.
Foram escolhidos para anlise, artigos dos ltimos seis anos (2009-2015), nos idiomas
portugus e espanhol, com ndices bibliogrficos contidos no SCIELO, no perodo de agosto de
2015, a partir dos descritores combinados por meio de conectores AND: (Poltica de Governo)
AND (Financiamento da Educao); AND (Governo Lula). Foram utilizadas, ainda, referncias
pontuais sobre o tema, dentre eles alguns documentos oficiais.

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4 CONCLUSO
No se pode negar que no decorrer de seus dois mandatos, no governo Lula houve
iniciativas de recuperao no papel do Estado federal enquanto provedor de polticas sociais, em
destaque a educao, entretanto, em smula, no seria exagero afirmar que o desempenho do
governo Lula, ainda que diante de uma propaganda difundida de aumento de gastos com a
educao, no passou de uma continuidade do governo FHC, atravs da lgica produtivista de
receita que viabilizaram o ajuste fiscal, alm de aes ocultas, como manuteno de vetos ao
Plano Nacional de Educao, em especial a meta de alcance de 7% do Produto Interno Bruto
para gastos pblico em educao.
Fica evidente, portanto, que a educao, resultado de sua poltica de financiamento, no
governo Lula alvo de uma mscara utilizada para esconder a realidade, de fato. Muito se
divulga o pouco que feito e nada se fala sobre o muito que poderia e deveria ser feito para uma
real melhoria no setor educacional, desde o ensino bsico ao ensino superior. Pinto, em 2009, j
previa e apontava que esse pouco crescimento econmico, alm de insuficiente para melhoria,
serviria de escape para atender perodos de crises, atravs de cortes no oramento, que seguem
at os dias atuais. a velha histria de dar com uma mo e tirar com a outra.

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FREQUNCIA DE MICRONCLEOS EM TAMBAQUIS DE CULTIVO SEMIINTENSIVO EM PISCICULTURAS DE PRESIDENTE MDICI RO
Valdeir Teodoro de Farias Santos, UNIR.

Mikelle Perboni Gutierrez , UNIR.
Mrcia Bay, IFRO.
Fernanda Bay Hurtado, UNIR.
Resumo
O teste de microncleo em peixes um bioindicador de ambientes aquticos e possibilita a
deteco de efeitos de agentes qumicos e fsicos, podendo ser utilizado para avaliao das
condies ambientais e bem-estar animal. Esta pesquisa objetivou identificar anomalias celulares
em eritrcitos perifricos de tambaqui (Colossoma macropomum) em cultivo semi-intensivo por
meio do teste de microncleo. Para tal foi aplicado um questionrio semi-estruturado aos
proprietrios de quatro pisciculturas analisadas para caracterizao de seus perfis. Em cada
piscicultura foram amostrados 20 peixes, e destes foram coletadas amostras de sangue perifrico
e realizao de suas biometrias. A partir dos resultados, pode-se concluir que a alta frequncia de
microncleos nos peixes de P2, P3 e P4 deve-se, provavelmente, exposio destes a
substncias e/ou a condies ambientais de potencial genotxico, de forma que o teste de
microncleo e a relao peso-comprimento apresentaram correlao que pode ser til para o
biomonitoramento de ambientes contaminados.
Palavras-chave: Colossoma macropomum. Genotoxicidade. Teste de microncleo.

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1 INTRODUO
Os efeitos de substncias ou produtos qumicos sobre o genoma de peixes tm sido objeto
de muitos estudos, em especial dos que buscam estabelecer a resposta entre os genes e os
estmulos ambientais. Uma vez que os seres humanos so expostos ao longo da vida a uma srie
de xenobiontes presentes tanto na gua como em alimentos obtidos desse meio, organismos que
possam indicar a presena de ao genotxica de poluentes aquticos so ferramentas
importantes para o diagnstico ambiental (UDROIU, 2006).
O Teste de Microncleos (MNs) permite avaliar de forma rpida e confivel danos
cromossmicos causados por perda de cromossomos inteiros ou por quebras cromossmicas
(FENECH, 2000). Esse teste tem sido largamente empregado para avaliar ao genotxica
induzida por agentes qumicos ou fsicos. Primeiramente utilizado em roedores, este teste tem
demonstrado aplicabilidade em outros grupos como plantas e peixes, nesse ltimo caso tem
indicado ser uma ferramenta sensvel e de fcil execuo para identificar propriedades
genotxicas de compostos presentes no ambiente aqutico (UDROIU, 2006).
A ao dos agentes xenobiontes pode originar os microncleos, um ou vrios por clula,
que resultam em fragmentos cromossmicos acntricos ou cromossomos que se atrasam em
relao aos demais em migrao para os polos da clula durante a anfase (FENECH, 2000). O
teste do microncleo um mtodo amplamente utilizado para o monitoramento de danos
genotxicos em populaes expostas substncias mutagnicas e carcinognicas. A frequncia
de MNs observada em um determinado momento pode ser considerada uma resposta complexa
entre a atividade genotxica e a eficincia do mecanismo fisiolgico de defesa do organismoteste (MERSCH; BEAUVAIS; NAGEL, 1996).
Os peixes fornecem um modelo adequado para o monitoramento da genotoxicidade
aqutica e da qualidade das guas devido sua capacidade de metabolizao de xenobiticos e
acumulao de poluentes (GRISLIA; CORDEIRO, 2000). Eles normalmente respondem aos
compostos txicos em vias similares aos grandes vertebrados, assim podem ser utilizados em tais
ensaios. A utilizao dos peixes como um sistema bioindicador tem apresentado resultados
satisfatrios na avaliao dos efeitos de qumicos contaminantes no meio ambiente aqutico,
incluindo rios, lagos e barragens (GRISOLIA et al., 2005).
Assim, devido ao fato de o teste de microncleo ser um bom indicador para analisar a
contaminao dos organismos no ambiente aqutico, este trabalho objetivou avaliar os possveis
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efeitos genotxicos em peixes de pisciculturas que utilizam herbicidas para controle de

macrfitas aquticas na regio de Presidente Mdici-RO.

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Atualmente a agricultura altamente dependente do uso de agrotxicos. A demanda cada
vez maior desses produtos tem sido fomentada principalmente pela necessidade crescente de
produo de alimentos gerada pela expanso da populao mundial (JURADO et al., 2011). Os
agrotxicos podem ser divididos em trs principais grupos: fungicidas, inseticidas e herbicidas.
O ltimo representa cerca de 45 % dos agrotxicos comercializados no mundo (QASEM, 2011).
Estudos mostram que menos de 0,1% da quantidade de agrotxicos aplicados em lavouras
alcanam os organismos-alvo, enquanto o restante, 99,9%, tem potencial para se mover para
outros compartimentos ambientais, tais como guas superficiais e subterrneas (SABIK;
JEANNOT; RONDEAU, 2000).
Segundo a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), o Brasil o terceiro
maior consumidor de agrotxicos do mundo e o primeiro na Amrica Latina, devido ao grande
aumento no cultivo de monoculturas (BRASIL, 2010). Mesmo em concentraes baixas os
agrotxicos afetam a estrutura e a funo das comunidades naturais, provocando impactos em
mltiplos nveis, que vo desde o molecular at o de comunidades inteiras, comprovando que as
prticas agrcolas intensivas so altamente impactantes ao ambiente e esto diretamente
relacionadas reduo da biodiversidade (GRISOLIA, 2005).
Quando o contaminante est presente no meio aqutico, independentemente da sua
concentrao, os organismos podem apresentar processos de acumulao, chamados de
bioconcentrao ou bioacumulao, quando o foco um determinado organismo; e
biomagnificao quando aborda-se a cadeia trfica (COSTA; OLIVI, 2008). Mesmo em
concentraes baixas, os agrotxicos podem apresentar riscos para muitas espcies, podendo
esses efeitos txicos ser transferidos para outros organismos da cadeia alimentar (COSTA;
OLIVI, 2008).
Os agrotxicos que se dissolvem na gua podem ser degradados por fatores qumicos,
biolgicos e/ou fsicos, ou ainda permanecer como potenciais contaminantes, tornando-se
disponveis para peixes e outros organismos (MORAIS, 2009). Os efeitos deletrios ocasionados
pela ao dos contaminantes nos organismos, especialmente aquticos, se propagam pelos
demais componentes dos ecossistemas. Esses efeitos podem provocar modificaes nas
caractersticas e dinmica das populaes (reproduo, migrao, restabelecimento e
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mortalidade), na estrutura e funo das comunidades (alterao na diversidade de espcies,

modificaes na relao predador-presa) e na funo do ecossistema, como alteraes nos
processos de respirao e fotossntese e, no fluxo de nutrientes (COSTA; OLIVI, 2008).
Dentre os efeitos bioqumicos e fisiolgicos provocados pelos agentes txicos pode-se
destacar: modificaes na permeabilidade das membranas celulares; interferncia na produo de
ATP; inibio de enzimas; distrbios no metabolismo de lipdios; alteraes nos sistemas
enzimticos microssomais, os quais so responsveis pela biotransformao de agentes txicos;
alterao na estrutura ou na atividade de enzimas que participam de processos reguladores,
comprometendo a sntese e liberao de hormnios, bem como reduzindo a velocidade de
crescimento dos organismos; distrbios no metabolismo de carboidratos e distrbios no processo
respiratrio pela inibio do transporte de eltrons e da fosforilao oxidativa (COSTA; OLIVI,
2008).
Os agrotxicos presentes em corpos d'gua podem penetrar nos organismos aquticos
atravs de diversas portas de entrada (exposio drmica - superfcie do corpo, principalmente
pelas brnquias e oral - ingesto da gua e de alimentos contaminados) (TOMITA; BEYRUTH,
2002). Os padres de acumulao de xenobiticos so distintos para diferentes organismos e
dependem do balano entre a taxa de assimilao e as taxas de metabolizao e eliminao dos
compostos qumicos (VICARI, 2009).
A produo de peixes inteiramente dependente do ecossistema no qual est inserida,
uma vez que os peixes vivem em contato estreito com o seu meio e, por isso, so afetados pelas
mudanas causadas por diferentes agentes fsicos, qumicos e biolgicos. Sendo assim, a
explorao econmica dos peixes considerada um investimento, requer conhecimentos bsicos
dos principais fatores que direta ou indiretamente estejam ligados ao ambiente aqutico
(VALENTI, 2002).

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3 METODOLOGIA
3.1 LOCAIS DE COLETA
As coletas foram realizadas entre 15 de outubro e 12 de dezembro de 2014 em quatro
pisciculturas do municpio de Presidente Mdici RO, no perodo que adotavam o cultivo do
peixe da espcie Colossoma macropomum, conhecida popularmente por: tambaqui.
A piscicultura P1 est localizada na 1 Linha Setor Leito Gleba 04 (Latitude 11
8'35.80"S, Longitude 6157'14.68"), possuindo 1,3 ha de lmina de gua e densidade de
estocagem normal. A piscicultura P2 e P3 esto localizadas na linha 136 Setor Leito Gleba 07
(11 8'27.78"S, 6145'59.56") (11 8'9.98"S, 6145'48.52"), uma possuindo 0,64 ha e a outra 0,8
ha, ambos tambm com densidade de estocagem normal. A piscicultura P4 foi a Base de
Piscicultura de Carlos Eduardo Matiaze na zona urbana de Presidente Mdici (11 9'56.68"S,
6153'50.59"), possuindo 1,6 ha e uma alta densidade de estocagem nos tanques coletados.
Foram capturados 40 peixes por piscicultura, de 2 tanques por propriedade, sendo 20
animais por tanque, totalizando uma amostragem de 160 peixes. O sangue dos peixes foi
coletado em todas as pisciculturas no momento em que estas estavam realizando a despesca para
a comercializao. E em todas as propriedades os peixes foram alimentados com rao comercial
28% de protena bruta e permaneceram em jejum durante 24 horas antes da despesca total dos
tanques, a qual foi realizada com arrasto. Aps a coleta do sangue foi realizado o abate atravs
de choque trmico.

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3.2 AVALIAES BIOMTRICAS

O fator de condio (K) um ndice muito utilizado em estudos de biologia pesqueira,
pois indica o grau de bem-estar do peixe frente ao ambiente em que vive (BRAGA, 1986). K
pode ser obtido pela expresso K = W/L.b (fator de condio alomtrico) onde b estimado pela
equao da relao peso-comprimento (W = a.L.b); W o peso e L o comprimento total, a e b
so estimativas dos parmetros de correlao (FLYNN et al., 2010).
As medidas biomtricas foram realizadas individualmente em todos os animais
amostrados, utilizando-se fita mtrica de tecido e balana digital porttil (Weiheng), foram
medidas as seguintes variveis: Comprimento padro (CP) - Medida horizontal, da ponta da boca
(parte superior) base da nadadeira caudal e peso total (PT) Peso do individuo.
3.3 COLETA DE SANGUE E PROCEDIMENTOS DE ANLISES

Aps a despesca os peixes foram envoltos com pano mido sobre os olhos para
conteno e colocados sobre uma mesa (RANZANI-PAIVA et al., 2013). A colheita de sangue
foi realizada por puno do vaso caudal com auxlio de seringas de 5mL agulha 25 x 7mm
descartveis e trocadas para cada animal para no haver nenhum tipo contaminao.
Aps a coleta o sangue foi acondicionado em tubos contendo soluo de cido
etilenodiaminotetraactico (EDTA) 10% homogeneizado atravs de suave inverso por 10 vezes,
e armazenado sob refrigerao (entre 5 e 7C) em caixa trmica com gelo (RANZANI-PAIVA et
al., 2013).
As amostras de sangue foram levadas para o Laboratrio de Anlises Fsico-Qumicas e
Microbiolgicas do Campus de Presidente Mdici - UNIR para confeco das extenses em
lminas (Vision Glass) e seguiram a metodologia de Ranzani-Paiva et al., 2013. Os esfregaos
sanguneos foram analisados no microscpio ptico (BIOVAL), com a objetiva de (100 X) e
contados 3000 eritrcitos por individuo, ou seja, 1000 eritrcitos por esfregao sanguneo
(Figura 1).
Para a anlise estatstica dos dados e elaborao dos grficos foi utilizado o software
GRAPHPAD PRISM 5. Os resultados foram apresentados em termos de mdia desvio padro
da distribuio. Os dados foram avaliados pelo teste Tukey em nvel de 95%, ou analise de
varincia com um critrio (ANOVA-ONE WAY).
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Figura 1. Microncleo em clulas de eritrcitos de sangue perifrico de tambaqui corados com

corante Pantico.
Fonte: Gutierrez, M. P. (2015).

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Piscicultores das pisciculturas P1, P2 e P3 relataram utilizar agrotxico em suas
propriedades. Com exceo da piscicultura 4, as demais utilizam o herbicida glifosato
diretamente no tanque com o propsito de matar gramneas e macrfitas aquticas, aplicando
com pulverizador costal utilizando 150 mL/ bomba de 20 L (concentrao de 7,5 mL de
agrotxico/L de gua) desta forma observamos que o perfil de aplicao igual, mudando
somente a frequncia (Tabela 1).
O coeficiente de alometria (b) e o fator de condio (a) so parmetros importantes,
obtidos atravs da relao peso-comprimento para o estudo das populaes de peixes. Esses
parmetros so fundamentais para o conhecimento do ciclo de vida de uma populao, e a
maneira mais adequada para a estimativa de peso a partir de um comprimento conhecido e viceversa. Suas aplicaes permitem estimar o crescimento dos indivduos e tambm podem ser
utilizados como indicadores do acmulo de gordura e de desenvolvimento das gnadas e bem
estar animal (AZEVEDO; CASTRO, 2008).
Tabela 2. Uso do agrotxico nas pisciculturas.

Piscicultura
Uso
do Marca
agrotxico
Frequncia
(ano)
Tipo
de Abastecimento
aplicao
da piscicultura
sim
Glifosato
Sim
Glifosato
2a3
Sim
Glifosato
2a3
Pulverizador
costal
Pulverizador
costal
Pulverizador
costal
No
4
X
Sistema
de
abastecimento
entre tanques
Cascata
Nascente
prpria
Nascente
Individual
prpria
Nascente
Individual
prpria
Nascente
Individual
prpria e de
outra
propriedade
Obs: (A piscicultura 1 utilizou o agrotxico apenas em um dos tanques, e a piscicultura 4 no utiliza agrotxicos,
porm, recebe gua contaminada em sua represa de abastecimento de propriedades vizinhas que fazem uso de
agrotxico).
Valores inferiores ou superiores a 3,0 indicam indivduos que, ao longo do crescimento,

se tornam mais "longilneos" ou "redondos", respectivamente (AZEVEDO; CASTRO, 2008).
Com o coeficiente angular possvel determinar o tipo de crescimento da espcie. Se o b for
igual a 3, ento o crescimento isomtrico, se for maior que trs, alomtrico positivo; e se for
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menor que trs, alomtrico negativo se o crescimento isomtrico, o incremento em peso

acompanha o crescimento em comprimento, mas se alomtrico negativo, h um incremento em
peso menor do que em comprimento; e, se alomtrico positivo, h um incremento em peso
maior do que em comprimento (ORSI et al., 2002 apud AZEVEDO; CASTRO, 2008).
Os dados da avaliao biomtrica, dados pela relao peso-comprimento, sofreram efeito
do fator de condio (k) expresso pelos parmetros a e b em todas as pisciculturas (Tabela 2 e
Figura 2). A piscicultura P1 apresentou b > 3 (alomtrico positivo), ou seja, o crescimento em
peso maior do que em comprimento, isso significa que apresentaram maior deposio em
tecidos, possivelmente o muscular, visto que o msculo pesa trs vezes mais que tecido adiposo
(ZIMMERMANN; JOST, 1998).
A piscicultura P2 apresentou b < 3 (alomtrico negativo), significando que o crescimento
maior em comprimento do que em peso, tal pode ter ocorrido devido a problemas genticos
pois durante a coleta observamos que havia vrios peixes deformados.
Tabela 3. Equaes e parmetros a e b para as 4 pisciculturas.

Piscicultura
Equao
r2
P1
W=6,650.L3,370
6,650
3,370
0,721
P2
W=8,833.L2,691
8,833
2,691
0,667
P3
W=3,080.L2,950
3,080
2,950
0,687
P4
W=4,919.L2,834
4,919
2,834
0,970
Onde W = peso e L = comprimento
A piscicultura P3 apresentou b < 3 (alomtrico negativo), o que podemos correlacionar

com a grande infestao de Perulernaea gamitanea (Figura 7), uma espcie de parasita que se
aloja na boca do peixe deixando o animal com dificuldades de se alimentar, causando anemia e
reduo no peso, e consequentemente dificultando o desenvolvimento do indivduo (TAVARESDIAS et al., 2009).
A piscicultura P4 tambm apresentou b < 3 (alomtrico negativo). Embora no utilize
agrotxico, recebe toda a descarga de enxurrada em sua represa de abastecimento das
propriedades vizinhas que fazem uso do produto (relato do entrevistado). Outro fator que
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tambm pode ser correlacionado a este resultado a alta densidade de estocagem no momento da
coleta de material.
A variao no comprimento e peso dos indivduos das quatro pisciculturas est
representada na Tabela 3. Os indivduos da piscicultura P1 apresentaram maior comprimento e
peso (mnimos, mximos e mdios) dos que os indivduos das pisciculturas P2, P3 e P4, com
diferena significativa entre a piscicultura 4 e as demais.
O nmero de microncelos (MNs) em indivduos saudveis no expostos a agentes
genotxicos se apresentam na proporo de aproximadamente 1-3 por 1000 clulas nucleadas
(CARRARD et al., 2007). A quantificao desses MNs pode se dar pelo nmero total de
MNs/nmero de clulas avaliadas por indivduo, pela frequncia de clulas micronucleadas
(fMN) ou pela mdia de MNs por clula. Sendo o nmero total de MNs a forma mais
recomendada para se avaliar as variaes decorrentes da ao de agentes genotxicos (GATAS
et al., 2001 apud CARRARD et al., 2007).
Figura 2. Grfico de relao peso-comprimento, a e b das 4 pisciculturas.
Tabela 3. Variao no peso (kg) e comprimento total (cm) dos tambaquis nas pisciculturas
amostradas.
Comprimento (cm)
Peso (kg)
Pisciculturas
n
Mn
Mx
Mdia
DP
Mn
Mx
Mdia
DP

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P1
40
39,5
48
43,47a
2,74
1,6
3,3
2,23a
0,5
P2
40
40
47
43,01a
1,88
1,6
2,8
2,20a
0,3
P3
40
36
52,5
43,51a
5,00
1,2
4,4
2,30a
0,8
P4
40
25
48,5
35,39a
5,64
0,4
2,9
1,30a
0,6
Onde: n = nmero de indivduos analisados; Mn = mnimo; Mx = mximo; DP = desvio padro da mdia. Mdias
seguidas da mesma letra na coluna diferem significativamente ao nvel de 5% pelo teste de Tukey.
A toxicidade aguda do glifosato considerada baixa. Segundo Langiano (2006) e de

acordo com a Organizao Mundial de Sade (WHO, 1994), a DL50 oral do glifosato puro em
ratos de 4,230 mg/Kg, enquanto o fabricante (Monsanto) cita DL50 de 5,600 mg/Kg. Segundo a
classificao toxicolgica da Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos (EPA), o
glifosato pertence classe toxicolgica IV (No Txico). A toxicidade relativamente baixa do
glifosato pode ser atribuda modalidade bioqumica de ao do glifosato em uma rota
metablica das plantas, similar ao existente em alguns micro-organismos mais complexos, no
existindo, entretanto, em animais (LANGIANO, 2006).
Com base nos resultados do Teste do Microncleo observou-se que a piscicultura com
maior frequncia de MNs foi a piscicultura 3, em relao as outras pisciculturas, indicando a
poluio do ambiente (Figura 3). Na piscicultura 1 houve o uso de agrotxico em apenas uma
pequena parte da piscicultura, a qual foi a com menor incidncia de microncleos.

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Figura 3. Grfico de incidncia mdia de microncleos por piscicultura.

N m e ro d e M ic ro n c le o s
50
40
30
20
10
4
ra
ra
lt
u
lt
ic
u
ic
P o n to s
is
c
is
P
is
is
ic
ic
lt
lt
ra
ra
d e
C o le t a
Na piscicultura 2 os peixes apresentaram deformao em sua estrutura fsica (Figura 4),

os indivduos j estavam com 3 anos de cultivo e estavam menores quando comparados aos
animais das demais pisciculturas que possuam menor tempo de cultivo. O tempo de exposio a
agentes mutagnicos pode ter alterado sua morfologia e a poluio do ambiente afetado a
disponibilidade de nutrientes. Algumas evidncias disponveis na literatura sugerem que as
anomalias fsicas so induzidas durante os perodos embrionrios e ps-embrionrios de vida,
num mecanismo que ainda no bem entendido (HOUDE, 1973 apud DUFECH, 2009). O
aumento da contaminao dos ecossistemas tem causado severas alteraes morfolgicas e
fisiolgicas em organismos aquticos (DUFECH, 2009).
Em um ambiente degradado, particularmente, onde poluentes ocorrem em concentraes
crnicas e subletais, mudanas na estrutura e funo de organismos aquticos so mais
frequentes do que a mortalidade em massa (DUFECH, 2009). Sanders et al., (1999) apud Dufech
(2009) observaram um baixo nmero ou porcentagem de anomalias em locais no poludos e um
alto nmero ou porcentagem em locais poludos por descargas de esgoto, de industrias ou ambas.
Na piscicultura 3 (Figura 5), os animais estavam parasitados pelo crustceo Perulerneae
gamitanae, sendo este um parasito exclusivo de Colosssoma macropomum. Esses parasitos
podem causar danos nas brnquias dos peixes, principalmente os que possuem fase de
copepodito, pois nesse perodo se movimentam muito no corpo do hospedeiro. Quando presentes
nas brnquias podem reduzir a funo respiratria devido sua fixao e ao alimentar dos
fludos (DIAS-GRIGRIO, 2013).

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Figura 4. Deformao fsica de peixe coletado na piscicultura 2.
Fonte: HURTADO, F. B. (2014).
Entre os diversos animais que parasitam peixes, os crustceos podem ter uma importncia
considervel. Eles chamam a ateno por serem quase sempre visveis de imediato e
apresentarem uma ampla variao no tamanho e na forma, como tambm por serem todos
ectoparasitos, os principais grupos que compreendem parasitas de peixes (DIAS-GRIGRIO,
2013). Segundo Pananelli et al., (2002) apud Dufech, (2009) o stress ambiental pode afetar o
estado fisiolgico os peixes, afetando seu sistema imunolgico e tornando-os susceptveis
infestao parasitria.
Figura 5. Exemplar de tambaqui parasitado por Perulerneae gamitanae.
Fonte: HURTADO, F. B. (2014).
Alguns fatores como a m qualidade de gua, reduo de oxignio dissolvido, alteraes

bruscas de temperatura, alta densidade de peixes, manejo inadequado ou nutrio desequilibrada
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so fatores capazes de induzir estresse aos animais, predispondo-os a diversos tipos de infeces,
sejam elas bacterianas, fngicas ou parasitrias. A gua oferece um ambiente extremamente
favorvel para a proliferao destes agentes sendo as parasitoses responsveis por grandes perdas
nas pisciculturas em nvel mundial, sendo maior a relevncia no neotrpico, devido s
caractersticas climticas destas regies (ZICA, 2008).
Dufech (2009) relaciona a presena de ectoparasitos a as altas porcentagens de indivduos
parasitados a ambientes mais degradados, que indica que a incidncia de microncleos foi maior
na piscicultura 3 devido o grau de parasitismo e a incidncia de um ambiente degradado. Nos
peixes coletados, todas as amostras encontravam- se parasitadas por P. gamitanae.
A piscicultura 4 se encontra entre o permetro urbano e a zona rural de Presidente Mdici
- RO, e acaba recebendo fontes contaminantes em ambas partes atravs de lixiviao. Ergene et
al., (2007) apud Duarte et al., (2012), descrevem que as concentraes dos poluentes guas
depende do fenmeno de enriquecimento ou diluio, causado pela chuva ou pela drenagem da
gua, e a alta precipitao pode agravar os efeitos da poluio pela maior lixiviao dos
poluentes provenientes do solo ou da rede de esgotos.
O estudo avaliou as aberraes celulares encontradas nos eritrcitos desses animais, a
quantidade que foi encontrada foi alta mais no trouxe maiores consequncias a estes
organismos, indicando apenas um grande ndice de microncleos nas pisciculturas que utilizaram
agrotxicos e tambm no tanque da Base de piscicultura da Unir em Presidente Mdici, que se
localiza prximo ao permetro urbano onde tambm h contaminao.

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5 CONCLUSES
De acordo com a relao peso-comprimento, constatou-se que os animais no esto em
estado de bem estar animal. As pisciculturas que fizeram uso de maior quantidade do agrotxico
e diretamente nos tanques de piscicultura apresentaram maior nmero de microncleos em
tambaquis do que em pisciculturas que o utilizam com menor intensidade ou o recebem atravs
do processo de lixiviao gua contaminada com agrotxicos de outras culturas (agropecuria e
lavoura). A relao peso-comprimento e o teste de microncleo apresentaram correlao que
pode ser til para o biomonitoramento de sistemas de cultivo semi-intensivo de tambaquis.

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REFERNCIAS
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BRAGA, F. M. S. Estudo entre o fator de condio e relao peso-comprimento para alguns
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CARRARD, V. C. et al. Teste dos Microncleosum biomarcador de dano genotxico em
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Amap. 2013. 100 f. Dissertao (Mestrado em Biodiversidade Tropical.) Fundao
Universidade Federal do Amap. Macap- AP, 2013.
DUARTE, I. D.; DIAS, M. C.; DAVID, J. A. DE O.; MATSUMOTO, S. T. A qualidade da gua
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ISBN: 978-85-61320-14-0
GERENCIAMENTO DO CAPITAL INTELECTUAL NA ADMINISTRAO PBLICA

MUNICIPAL: ESTUDO DE CASONA SECRETARIA MUNICIPAL DE
ADMINISTRAO DE PORTO VELHO EM RONDNIA
J. L. Bessa, UNIR.
J. A. Junior, UNIR.
M. A. F. M. Miranda, UNIR.
G. B. Costa, UNIR.
I. L. Braga, UNIR.
Resumo
Este artigo tem por finalidade discorrer sobre o conceito de Capital Intelectual aplicado
Administrao Pblica, no intuito de verificar se existe o gerenciamento de habilidades e
competncias dos servidores municipais lotados na Secretaria Municipal de Administrao SEMAD, a exemplo do que j ocorre em diversas organizaes privadas. Destarte, concentramos
a nossa ateno no processo de mudana de gesto, pois entendemos que o capital intelectual
passa por um enorme impacto durante este perodo. possvel observar que a administrao
pblica desconhece e d pouca importncia ao gerenciamento do capital intelectual. A falta de
compromisso da administrao pblica com o capital intelectual reflete na qualidade dos
servios pblicos oferecidos aos cidados, uma vez que os funcionrios selecionados para os
cargos que exigem conhecimento tcnico e responsabilidades no possuem competncias
adequadas para realizar essas atividades. A maior parte desses servidores tambm no passa por
um treinamento adequado para exercer as novas atividades inerentes ao cargo. Tomamos cincia
de que a administrao pblica de Porto Velho investiu pouco em treinamento e capacitao dos
servidores neste ano se comparado aos ltimos quatro anos. Alm disso, constatamos tambm
que o conhecimento adquirido pelos servidores nas gestes anteriores foi ignorado pelo gestor
durante o processo de composio dos ocupantes dos cargos de direo e assessoramento.
Palavras-chave: Capital Intelectual. Contabilidade Governamental. Administrao Pblica

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1 INTRODUO
A contabilidade governamental preocupava-se basicamente com a elaborao e o controle
do oramento. Esta viso foi recentemente alterada devido ao processo de convergncia da
contabilidade aplicada ao setor pblico s normas internacionais de contabilidade. Hoje, o seu
foco passou a ser o patrimnio e a mensurao de seus elementos. Uma das reas que sofreram
maior impacto foi a de evidenciao dos elementos patrimoniais, que busca identificar e
mensurar o patrimnio das organizaes pblicas, muitos destes ainda no elencados no Balano
Patrimonial como praas, pontes, rodovias.
Todavia o setor pblico ainda tem um longo caminho a percorrer em relao
contabilidade aplicada s empresas privadas, onde essa j passou por varias transformaes em
seus registros contbeis partindo da contabilidade agrcola (primitiva) para a contabilidade
industrial (patrimonialista) e agora est na Era do Conhecimento (Capital Intelectual) se
dirigindo para a contabilidade gerencial, com um enfoque de avaliao que objetiva evidenciar
de forma fidedigna seu Patrimnio Lquido.
Ocorre que os conceitos voltados para a composio do patrimnio tambm mudaram,
causando conflitos entre a Contabilidade Tradicional x Contabilidade Gerencial. A contabilidade
tradicional entende que o Balano Patrimonial o instrumento capaz de demonstra o valor de
uma empresa. Mas o mercado de aes tem mostrado que os registros e balanos no
representam adequadamente o valor das empresas (JOIA, 2009, p. 1381).
Hoje uma empresa pode ter valor venal superior aos demonstrados nos registros
contbeis. Nos casos de empresas de TI como a Microsoft ou que dependem prioritariamente do
conhecimento de seus funcionrios como o caso das empresas de consultorias, essa disparidade
entre valor de mercado e valor patrimonial, demonstrado nos registros contbeis, muito
comum. Numa tentativa de identificar os fatores que levam a essa diferena percebeu-se que as
empresas com melhor desempenho nas bolsas de valores ou nas negociaes de mercado so
aquelas que detm excelente imagem e reputao, colaboradores competentes e habilidosos e boa
estratgia de negcios (ROSSATO, 2003, p. 02).
Esses indivduos e seus conhecimentos, competncias, habilidades, atitudes, experincias
e redes sociais somados a rede de fornecedores, estrutura e estratgias organizacionais adequadas
resultam no encantamento do mercado. Consequentemente maior ser a carteira de clientes, mais
valorizadas sero as marcas e patentes, maior ser a credibilidade perante as instituies
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ISBN: 978-85-61320-14-0
bancrias, maior ser a aceitao de seus produtos. Todas as coisas descritas acima so
decorrentes do conhecimento e aes humanas e so identificados como Capital Intelectual (CI).
Diante deste cenrio tornou-se claro para as empresas a necessidade de identificar, organizar e
otimizar a administrao destes recursos. Alm disso, uma organizao no pode existir sem os
indivduos, que so os agentes do processo de produo e execuo de bens e servios.
Entretanto nas entidades pblicas, que tambm so prestadoras de servios, o Capital
Intelectual recebe pouca ateno por parte de seus administradores. Esta situao tende a se
acentuar na fase da mudana de gesto, j que ocorrem muitas alteraes nos cargos de direo,
chefia e assessoramento. Por outro lado, tambm acontece uma rotatividade de servidores entre
os diversos setores da organizao pblica fora do perodo de transio de poder. Elas so
decorrentes de outros fatores, como frias, licenas, mudana de domicilio, elevao da demanda
de servio de um determinado setor, entre outros. Realizados de forma inadequada, os resultados
dessas alteraes, seja qual for a razo, podem trazer srios prejuzos entidade.
Assim torna-se necessrio verificar: Como ocorre o gerenciamento do capital intelectual
na administrao do municpio de Porto Velho no momento em que acontece a mudana de
gesto? Considera-se pertinente usar o momento da transposio de mandatos justamente por ser
um momento crucial para o bom andamento da administrao subsequente e por ser esta uma
nova oportunidade para realizar as correes necessrias. Toma-se como amostra a Secretaria
Municipal de Administrao SEMAD, visto que a mesma responsvel pelo gerenciamento do
RH e pela administrao do patrimnio (exceto sade e educao) e poderia servir de referencia
para as demais secretarias.
O objetivo desse estudo foi analisar a aplicabilidade da gesto de capital intelectual na
administrao pblica e observar os impactos sofridos na composio do capital intelectual
decorrentes da mudana de poder. Inicialmente trs hipteses podem ser levantadas, a primeira
que a administrao desconhece a importncia do Capital Intelectual; a segunda que corre um
subaproveitamento do Capital Intelectual gerenciado pela SEMAD devido ausncia de
processos de identificao e valorizao das competncias dos servidores e, a terceira que a
forma como se gerencia o Capital Intelectual dos servidores alocados na secretaria reflete na
qualidade dos servios prestados aos muncipes.

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A exploso do conhecimento cientfico, a rpida difuso da tecnologia da informao, a
participao cada vez maior do conhecimento agregado da empresa, a ascenso do trabalhador
do conhecimento todos esses fatores trabalham juntos para a mudana de paradigmas
(STEWART 1998, p. 45). Assim abordaremos alguns conceitos e questionamentos em torno do
tema.
2.1 DEFINIES DE CAPITAL INTELECTUAL
O entendimento do conhecimento como arma estratgica para uma corporao no
recente, conforme levantamentos feitos por Joia em 2009, em seu artigo Governo eletrnico e
capital intelectual nas organizaes pblicas, os vislumbres da identificao do Capital
Intelectual aparecem em 1945, com a pesquisa de Frederick Hayek sobre o uso do conhecimento
na sociedade; seguido de Fritz Machlup que em 1962, realiza uma pesquisa, onde ao analisar
dados de 1958, observou que 34,5% do PIB americano deviam estavam vinculados ao setor de
informao.
Em 1993, Peter Drucker analisou a nova economia do conhecimento e suas
consequncias. Em 1995, a Skandia (empresa de servios financeiros) publicou seu Relatrio
anual de capital intelectual. (JOIA 2009, p. 1380-1381). No Brasil o tema fomentava as
discusses nos corredores das empresas e nos escritrios contbeis em 2000. Mas devido a sua
natureza subjetiva muitos pesquisadores e tericos encontraram dificuldades para definir o que
Capital Intelectual. Os difusores desta teoria utilizam uma metfora para conceituar o Capital
Intelectual, comparando-o a uma rvore:
[...] as partes visveis da rvore, tronco, galhos e folhas, representam a empresa
conforme conhecida pelo mercado e expressa pelo processo contbil. Os frutos
produzidos por essa rvore representam os lucros e os produtos da empresa. As razes,
massa que est debaixo da superfcie, representam o valor oculto, nem sempre relatado
pela contabilidade. Para que a rvore floresa e produza bons frutos, ela precisa ser
alimentada por razes fortes e sadias [...] (EDVINSSON e MALONE 1998 p.28)
J para Stewart (1998, p. 51) o Capital intelectual um ativo intangvel, constitudo pelo
talento dos funcionrios, a eficcia dos sistemas gerenciais da empresa, e o carter de seus
relacionamentos com clientes e fornecedores. Esta viso compartilhada por Brooking (apud
ANTUNES 2000, p.8) que divide o Capital Intelectual em quatro categorias:
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Ativos de Mercado: potencial intangvel relacionado ao mercado como marca, lealdade

dos clientes, negcios em andamento, canais de distribuio, franquias, etc.
Ativos Humanos: competncias, habilidades e atitudes utilizadas a servio da
organizao por seus colaboradores.
Ativos de Propriedade Intelectual: precisam de proteo legal para gerar benefcios a
organizao, tais como patentes, segredos industriais, know-how, entre outros.
Ativos de Infra-Estrutura: as tecnologias e sistemas, metodologia e processos, cultura
organizacional, banco de dados de clientes, etc.
Percebe-se que a construo destes elementos gerada pela ao humana, que utiliza
principalmente processos mentais, e no a fora fsica, isto resultou na classificao destes
instrumentos como Capital Intelectual.
Analisando-se essas definies o administrador comea a visualizar a importncia desse
instrumento. Assim, preciso que o mesmo passe a buscar ou desenvolver mecanismos para sua
identificao, gerenciamento e mensurao.
2.2 CAPITAL INTELECTUAL SOB A TICA DA ADMINISTRAO

Apesar das dificuldades de mensurao tpicas dessas reas, a relevncia da gesto do
conhecimento para uma melhor prestao de servios clara. E existem autores que j sinalizam
sobre a ocorrncia de desperdcios de conhecimento por parte das organizaes (CARBONE et
al. 2011, p. 15 e 100). Salientamos, contudo, que no o simples acumulo de informaes que
agrega valor a instituio.
Observa-se um consenso entre os autores Stewart (1998), Antunes (2000), Rossatto
(2003), Joia (2009), Carbone (2011) quanto necessidade de um levantamento dos
conhecimentos e habilidades individuais. A forma mais simples e mais utilizada atravs de
questionrios estruturados de acordo com a necessidade da organizao, as pessoas que
apresentam os melhores resultados podem ser chamadas para uma entrevista de modo a

560
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confirmar suas competncias e verificar de que modo elas podem ser melhor utilizadas.
(CARBONE, 2011 p.59 e 106).
Para identificar o comportamento competente no ambiente de trabalho. Segundo Stewart
(1998 p. 95), o pesquisador pode optar tambm pela observao. Esta pode ser in loco ou
atravs de comportamento adotados em dinmicas de treinamento. Quando se deseja gerir o
conhecimento se faz necessrio promover o desenvolvimento da aprendizagem. Isto pode ser
realizado de diversas formas, mas pesquisadores (CARBONE 2011, STEWART 1998 e
ROSSATTO 2003) trazem algumas observaes que as organizaes pblicas deveriam
considerar para evitar desperdcio de recursos e tempo:
2.3 CAPITAL INTELECTUAL SOB A TICA DA CONTABILIDADE

Um dos conceitos mais encontrados sobre capital intelectual o que convenciona este
ativo como a diferena entre o valor de mercado e o valor dos seus ativos apresentados em suas
demonstraes contbeis, o que tambm conhecido como goodwill, ou seja, um ativo
intangvel. O goodwill reconhecido pela contabilidade financeira apenas quando adquirido por
meio da compra de uma empresa, ou parte dela (Assuno, 2005, p. 03).
Hendriksen & Van Breda (1999, p.388), classificam o ativo em tangveis e intangveis.
Para serem reconhecidos devem atender as mesmas condies: corresponder a uma definio
apropriada, ser mensurvel, ser relevante e ser preciso. Porm na prtica os ativos intangveis
sempre foram um desafio contabilidade:
Porm, no artigo Ativo intangvel: goodwill ou capital intelectual Assuno et. al.
(2005), traz para discusso a possibilidade classific-los como dois conceitos distintos. Esta ideia
pode ser traduzida na ilustrao por eles produzida:

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Figura . Classificao de Ativos
Valor Global de ativos

Valores reconhecidos contabilmente
Valores ainda no reconhecidos contabilmente
Fonte: Assuno et. al. 2005, p. 10 adaptado pelos

autores.
Observa-se nesta figura que Assuno descreve o goodwill como um ativo intangvel no
identificado e o Capital Intelectual aparece como um ativo identificado, no mensurvel. Uma
vez que possvel a identificao deste ativo a contabilidade tem agora a responsabilidade de
organizar procedimentos adequados para mensur-la, semelhantemente ao que j ocorre com
outros intangveis, como marcas e direitos autorais, por exemplo.
Pelo menos trs aspectos diferenciam este tipo de recurso intangvel, capital intelectual,
dos bens e direitos tradicionais conforme observado por Stewart (1998, p. 152 a 154). Verifica-se
que sua existncia independente do espao, isto , pode ser possudo simultaneamente por vrias
pessoas sem diminuir seu valor. Ao contrrio do que ocorre com os bens econmicos, sua
abundncia no tem limites. Por fim, sua estrutura de custo radicalmente diferente da
tradicional e est concentrando na produo e no na multiplicao.
Essas caractersticas tornam altamente complexa a sua mensurao e consequentemente
seu registro no balano patrimonial da entidade. Porm, comum encontrar empresas
aperfeioando conhecimentos por meio de treinamentos, incentivos a educao, motivao,
informatizao e automao de processos, entre outros. O que a contabilidade tem feito
contabilizar os recursos aplicados como gastos, embora eles sejam investimentos que trazem
retorno s empresas, pois para que as empresas se mantenham competitivas necessrio estar
sempre inovando.
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Quando se verificam os indicadores de mensurao (CARBONE 2011, p. 149) sugere sua

diviso em quatro dimenses: incorporao, desenvolvimento, manuteno e reteno. Fazendo a
aplicao ao setor pblico observamos que estes conceitos esto presentes nos: processos de
seleo por concurso, programas de treinamento para novos servidores, folha de pagamento dos
servidores contratados, cursos de atualizao para os servidores em exerccio.
De posse dessas informaes, a contabilidade capaz de oferecer relatrios adicionais
que podem oportunizar a gerncia de recursos humanos em mensurar os investimentos em
Capital Intelectual e os resultados gerados por este investimento no quantitativo e qualitativo dos
servios prestados pela instituio.

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3 METODOLOGIA
Para discutir esse tema buscou-se neste artigo efetuar o levantamento bibliogrfico sobre
conceitos, classificao, identificao e mensurao do Capital Intelectual, bem como a sua
importncia e formas de gerenciamento deste ativo na administrao pblica municipal. Esta
pesquisa classifica-se quanto sua natureza como aplicada; quanto forma de abordagem do
problema: como qualitativa; quanto aos fins da pesquisa: como exploratria; e quanto aos
procedimentos: bibliogrfica e documental. A pesquisa bibliogrfica foi direcionada pela
literatura mais especfica. E os documentos pesquisados foram extrados dos relatrios contbeis
AJUCEL 2009 a 2012. Enquadra-se como uma pesquisa aplicada devido aos levantamentos
feitos diretamente administrao pblica, buscando aspectos e comportamentos dos gestores.
Os procedimentos adotados convergem para uma abordagem qualitativa mediante um estudo de
caso.
A amostra definida como no probabilstica e de seleo intencional ou racional.
composta pela a Secretaria Municipal de Administrao SEMAD representada pelo
Coordenador de Recursos Humanos e pela chefe da Assessoria Tcnica da secretaria em questo.
Os procedimentos adotados convergem para uma abordagem qualitativa mediante um estudo de
caso.Os entrevistados responderam a uma entrevista estruturada contendo 10 perguntas
referentes na Secretria Municipal de Administrao - SEMAD e na Secretaria Municipal de
Fazenda - SEMFAZ.
As informaes contbeis, pertinentes despesa com pessoal e treinamentos destinados a
SEMAD foram fornecidas pelo chefe do Departamento de Contabilidade da SEMFAZ, que
tambm respondeu a uma entrevista estruturada com 5 perguntas. O teor das duas entrevistas
descritas foi encaminhado com 18 dias de antecedncia, para que pudessem ser levantados junto
ao RH ou outro departamento quaisquer informaes necessrias a uma melhor elucidao dos
procedimentos de gerncia de Capital Intelectual.
A aplicao de entrevistas distintas teve por inteno confrontar os dados administrativos
com os dados contbeis e tentar observar o quanto a administrao municipal est investindo
financeiramente em Capital Intelectual, especificamente, na SEMAD.

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Com o intuito de identificar a viso dos servidores que so os maiores e, assim obter uma
melhor compreenso das mudanas ocorridas em virtude dos pleitos eleitorais, foi realizado uma
entrevista estruturada com dez questionamentos onde, quatro perguntas estavam voltadas para
identificar quantos e quais foram os alocamentos e realocamentos de servidores e realizados na
mudana de gesto; trs perguntas estavam voltadas para verificar os procedimento e critrios
adotados para realizar o remanejamento de pessoal; duas destinam-se a levantar os resultados
obtidos com essas mudanas e a ltima questo tem a finalidade de verificar se os servidores
esto sendo valorizados.
Referentes aos alocamentos e realocamentos dos servidores o discurso da gerncia
informa que foi feito um reaproveitamento do quadro de servidores e no houve um
remanejamento de grande expresso. Todos os servidores se ajustaram muito rapidamente, pois
j tinham um conhecimento prvio das tarefas a serem desempenhadas. E que no ocorreu
nenhuma descontinuidade nas atividades e nem reduo da qualidade dos servios. Houve sim,
uma preocupao por parte do prefeito em utilizar os servidores que j estavam trabalhando no
local.
Os relatos acima passam a ser destoantes quando esta mesma gerncia no capaz de
informar claramente o quantitativo de remanejamentos e nem os critrios de seleo adotados
para subsidiar este aproveitamento. O papel da equipe de transio no foi especificado e a
transmisso de conhecimento dentro de cada setor ocorreu de forma aleatria, sem nenhum
planejamento. E ainda na fala dos gestores precisa ter uma metodologia para diminuir a
descontinuidade do servio, pois teve uma desacelerao nos servios contnuos, mas que j
conseguimos retomar ao antigo fluxo de oferta de servios. No houve reduo na qualidade,
houve um apenas uma complicao devido m administrao passada, principalmente nos
processos continuados, pois os processos no foram aditivados e foram cessados em 31/12/2012,
sem tempo hbil para aditamentos, tudo isso obedecendo s orientaes dos procuradores do
municpio de Porto Velho. Os processos em questo no foram autuados de forma irregular.
A capacitao dos servidores, inclusive dos novos ocupantes dos cargos de direo e
chefia ficou a cargo da Fundao Escola FUNESCOLA, que o rgo responsvel pelos
treinamentos e qualificao dos servidores municipais. A administrao informou que vrios
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cursos foram disponibilizados, principalmente na rea de obras e finanas e existe uma

capacitao contnua no uso de sistemas de informao.
Sobre estes dados o departamento de contabilidade esclareceu que os cursos realizados na
rea obras e finanas no foram dirigidos pela Fundao Escola, mas resultado de uma parceria
com outras secretarias, sendo a SEMAD convidada a participar do evento. Com relao
capacitao para uso de sistemas de informao, esta se destinou especificamente ao setor de
contabilidade. Isto porque, um novo software de controle dos registros contbeis foi
recentemente adquirido pela prefeitura de Porto Velho e era primordial a necessidade de
capacitao dos servidores do departamento contbil e dos demais servidores que fazem uso
apenas desse sistema.
O departamento contbil informa ainda que pela ausncia de treinamentos, falhas na
transferncia de conhecimento e aproveitamento inadequado dos servidores conhecedores das
rotinas e procedimentos tcnicos acabam por gerar sobrecargas de trabalho em muitos setores,
como esclarece o discurso a seguir:
Houve mudanas significativas no quadro de servidores que passados sete meses ainda
apresentam reflexos, pois no houve uma total interao das rotinas administrativas e dos
trmites. Porque o departamento de contabilidade ainda tem que disponibilizar servidores para
ajudar na utilizao dos sistemas contbeis. Chefe do Departamento de Contabilidade de
SENFAZ, em entrevista aplicada em 12.08.2013 pelos autores deste artigo.
A Assessoria Tcnica e o gabinete dos secretrios consideram positiva a alternncia de
poder e esto cientes da importncia da continuidade dos servios. Mas no h uma ateno
maior para os servidores responsveis pela execuo das atividades. A secretaria no tem um
setor ou um programa voltado para o controle de qualidade. O dois administradores entrevistados
realizam este trabalho em conjunto e tentam implantar uma avaliao de desempenho. Tentam
encontrar frmulas e critrios a serem utilizados neste processo.
Desconhecem a existncia de um plano de cargos, carreiras e salrios para os servidores
municipais, mantm uma folha de pagamento que extrapola o limite de gasto com pessoal
determinado na Lei de Responsabilidade Fiscal- LRF. Segundo eles houve uma convocao
exagerada de servidores do ltimo concurso e o quadro de servidores estava de maneira precria,

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pois a gesto anterior deixou vrias dvidas com servidores pblicos, pois o limite legal com
gastos com folha de pagamento estava no pice.
oportuno mostrar, principalmente neste trabalho, cujo intento verificar o
gerenciamento do capital intelectual na administrao pblica, o discurso do entrevistado, que
ocupa o cargo de coordenador de Recursos Humanos, que fez a seguinte considerao: Que no
h comprometimento dos servidores apesar de haver 13 mil servidores e o grande desafio do
gestor chamar esses servidores para que eles estejam desenvolvendo seus verdadeiros
potenciais.
Para averiguar quanto a administrao investiu em treinamento dos servidores nos
ltimos quatro anos, foram utilizados os Relatrios da AJUCEL 2009 a 2013, emitidos pelo
sistema CPcetil em 31.07.2013. Existem duas formas de treinamentos: pelas secretarias e pela
Fundao Escola. Os recursos utilizados esto resumidos na tabela abaixo:
Tabela 1 Investimentos em treinamento 2009 a 2012 SEMAD/PVH
ANO
SEMAD
FUNESCOL
TOTAL
1.595,00
73.420,00
16.890,00
157.367,12
75.015,00
174.257,1
46.620,00
272.581,26
26.050,60
161.481,40
A
2009
2010
2011
2012
Total
2
319.201,2
6
187.532,0
0
756.005,3
8
Fonte: CPCTIL/ JUCEL. Controle de empenhos da Prefeitura 2009 a 2012
91.155,60
664.849,78
No foram considerados os custos com dirias que fazem parte de treinamentos que so
feitos fora do Municpio. Percebe-se que no comeo do mandato do prefeito existe pouco
investimento na capacitao de servidores e ao longo dos anos este quadro vem crescendo tendo
uma diminuio j no final da administrao que ocorre naturalmente por se tratar de um perodo
eleitoral que impossibilita a contratao de servios terceirizados. A Fundao Escola
disponibiliza cursos para 17 Secretarias e cada secretaria ainda dispe de recursos prprios que
podem ser investidos em treinamento. Rateando de forma igualitria o valor total de recursos da
Fundao Escola no quadrinio descrito verifica-se uma mdia de R$ 39.108,81 por secretaria.
Caso esse percentual fosse somado aos R$ 91.155,60, totalizariam um investimento de R$
130.264,41 somente para a SEMAD. Isto revela um alto grau de investimento em Capital
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Intelectual pela administrao municipal o que eleva o nvel de responsabilidade dos gestores
sobre estes recursos.
Entretanto ao compararmos dados disponveis no site da secretaria quanto ao quantitativo
de cursos ministrados pela Fundao Escola de janeiro a agosto do primeiro ano de gesto do
mandato anterior foram 29, enquanto que no mesmo perodo da administrao atual, apenas
onze. Isto representa uma queda de 62% dos cursos oferecidos aos servidores.
Um ponto tocado pela Administrao quanto ao aumento de gasto com pessoal, e
consequentemente impedindo novas contrataes e ou aumento da remunerao dos servidores.
A tabela a seguir apresenta comparativos das despesas do segundo trimestre de 2012 com o
mesmo perodo de 2013.
Tabela 2 - Despesas com Folha de Pagamento
MS
FOLHA
DE FOLHA DE PAGAMENTO DIFERENA
PAGAMENTO /2012
/2013
%
ABRIL
27.291.058,24
33.276.936,18
8,20%
MAIO
29.355.979,95
33.839.838,43
8,67%
JUNHO
31.472.262,42
34.702.187,46
9,07%
Fonte: www.portovelho.ro.gov.br portal da transparncia
possvel perceber um aumento gradativo tanto mensalmente como anualmente, no

comparativo entre os mesmos meses do ano seguinte. Pode se observar que ocorre um aumento
de 25, 94% em apenas um trimestre. Isto pode indicar um descontrole latente por parte da
administrao quanto ao seu quadro funcional e sua necessidade operacional.
A estrutura organizacional tambm exerce um papel importante no desenvolvimento de
Capital Intelectual e neste sentido a contabilidade relata que foi promovida a modernizao da
estrutura na gesto anterior, sendo investido um total de R$ 16.314.037.78, aplicados na
modernizao na parte de Tecnologia da Informao, como por exemplo, a compra de
equipamentos e software e servios esta rea.
A gesto atual ainda no investiu em Tecnologia da Informao TI, mas a Secretaria de
Administrao esta providenciando um novo sistema e que atenda as novas normas brasileiras de
contabilidade pblica, sendo sua obrigatoriedade em 2014. Ocorreram mudanas na
contabilidade e que influencia diretamente na Secretaria de Administrao, fazendo com que
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essa se adapte s normas internacionais. Segundo o departamento contbil, das 26 capitais

brasileiras apenas oito unidades federativas j iniciaram o uso da nova estrutura do plano de
contas pblico, dentre elas Porto Velho.
Em relao SEMAD a influncia direta est na questo patrimonial, pois, a Secretaria
a responsvel pelo controle, regularizao e evidenciao dos bens mveis e imveis do
municpio. Assim com a nova contabilidade, devem ocorrer baixa, ajustes, atualizaes
constantes. A nova contabilidade tem um foco patrimonialista, e suas mensuraes tanto de
imveis pblicos quanto os bens de uso comuns. Assim o controle patrimonial contbil est
inadequado, sendo necessrios diversos ajustes.
Os principais fatores responsveis pela grande rotatividade de pessoal na mudana da
gesto e so apontados como: baixo comprometimento organizacional dos servidores e da
prpria administrao, remunerao inadequada e falta de incentivos que nem sempre precisam
ser financeiros. Destaca que o municpio de Porto Velho no grupo geral paga mal, da o bom
profissional utiliza o municpio como um trampolim, um local onde ele ganha pouco, trabalha
pouco, mais est estudando para um concurso onde o valor pago melhor, j que no existe um
plano de carreira adequado para manter os profissionais no seu quadro. Sugere ainda:
treinamento para que os colaboradores conheam profundamente suas atividades e tenham
confiana na execuo dos trabalhos; oferecer incentivos aos profissionais, mostrando-lhes que
os seus trabalhos so importantes para o departamento e os resultados de suas atividades so
indispensveis; e, por fim, reorganizar a secretaria e extinguir algumas divises e adequando
aquelas que se relacionam aos novos procedimentos adotados pela secretaria.
A rotatividade um desafio que a SEMAD deveria estudar, pois o impacto constante e
influencia diretamente sobre todo o resultado do Municpio, sem falar nos custos diretos da
rotatividade, podemos citar aqueles diretamente relacionados com o recrutamento, seleo e
treinamento dos servidores, e principalmente os custos com a perda de produtividade.
Diante deste cenrio percebe-se que a administrao pblica, aqui representada pela
SEMAD, no valoriza o gerenciamento do capital intelectual. O conhecimento prvio dos
servidores do quadro no levado em considerao no momento de se escolher quem sero os
servidores que ocuparo os cargos de direo, chefia e assessoramento no municpio de Porto
Velho. Outra consequncia da mudana de gesto e da falta de compromisso com o
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gerenciamento do capital intelectual na administrao pblica a alta rotatividade de servidores

durante o processo de transio de gestores e os custos relacionados perda de produtividade
desses servidores. Dessa forma entende-se que apesar de haver 13 mil servidores no quadro de
Porto Velho, no se tm conseguido manter bons profissionais.
Identifica-se que um processo natural da Administrao Pblica investir pouco em
capital humano, logo aps o pleito eleitoral; isso requer uma anlise do que j foi realizado e o
que ainda ser realizado, apesar das aes estabelecidas nos seguintes instrumentos: PPA, LOA e
LDO. Um fato lamentvel a falta de informaes por parte da Coordenadoria Municipal de
Recursos Humanos, que ainda desconhece seu quadro funcional, no tem controle sobre a
lotao dos servidores, no tomou conhecimento do plano de carreira, cargos e salrios, no
reconhece a estrutura de seu organograma, onde a Fundao Escola est inserida, por exemplo.
Quando ao Princpio da Continuidade frente Alternncia de poder, todos os
entrevistados concordaram com a importncia da manuteno adequada dos servios. Porm em
se tratando do princpio da continuidade, a administrao apesar de ter enfatizado que no
existiram mudanas significativas, mas a realidade contradiz essa afirmao, j que houve uma
quebra na continuidade dos servios pblicos, mesmo que estes tenham retornado a sua
normalidade ainda esto aqum da demanda atual.
Sobre o impacto financeiro aplicado ao Capital Intelectual decorrente das mudanas
cclicas a cada quadrinio a administrao da secretaria no est ciente da perda desses recursos,
como a informao se perde provvel que se instale descontinuidade dos servios, provocando
transtornos administrativos e exigindo novos investimentos e captao e capacitao de
servidores.

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5 CONCLUSES
Verificou-se que as organizaes privadas apresentam dificuldades em gerenciar e
mensurar o seu capital intelectual. E Administrao Pblica tambm no consegue reunir e
aproveitar o conhecimento prvio dos servidores, como resultado ocorre uma desvalorizao de
capital intelectual. Isso surge devido ausncia de processos de identificao das competncias e
habilidades dos servidores e da real valorizao desses enquanto seres humanos e conhecedores
das rotinas administrativas e das peculiaridades do servio pblico. Por outro lado, a
administrao pblica desconhece a importncia do capital intelectual dos servidores como um
elemento que pode vir a contribuir para o aumento da eficcia e eficincia dos servios pblicos
ofertados sociedade (STEWART 1998 p. 84).
Este trabalho se props a verificar a aplicabilidade do gerenciamento do capital
intelectual na administrao pblica e especial no processo de mudana de gesto, onde a
pesquisa teve como dificuldade principal para obter os resultados a falta de dados ou
informaes vagas por parte da administrao pblica.
Percebeu-se que a mudana de gesto tem o maior impacto no gerenciamento do capital
intelectual, pois a deciso de quem ir ocupar os cargos estratgicos de chefia e de localizao
dos servidores so tomadas pela equipe de transio e o levantamento das competncias e
habilidades de servidores no utilizado como um critrio objetivo para definir quem tem perfil
e responsabilidade para assumir um cargo de confiana no municpio de Porto Velho.
Uma dificuldade da gesto empresarial e da pblica quando se trabalha com Capital
Intelectual manter esse ativo intangvel, porque como mencionado pelo Departamento
Contbil, no somente a questo financeira que torna o trabalho um atrativo para os servidores
pblicos, mas sim o reconhecimento e a valorizao por parte da administrao pblica.
A falta de capacitao dos servidores outro fator que prejudica o gerenciamento do
capital intelectual na administrao pblica, pois conforme resposta do chefe do departamento de
contabilidade/SEMFAZ, a atual gesto no investiu em capacitao de servidores neste ano. Ou
seja, com a posse de servidores comissionados nos cargos de direo, chefia e assessoramento, a
administrao do municpio de Porto Velho no se preocupa em melhorar as habilidades desses
servidores e nem com a qualidade dos servios pblicos oferecidos populao. Uma das
contribuies deste estudo o Sistema de Monitoramento Contnuo, haja vista que no existe
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entrada e sada de servidores como na organizao privada. Tal sistema consiste em monitorar
continuamente o servidor em sua atividade funcional na prefeitura e o seu objetivo selecionar
de forma adequada o pblico alvo para os cursos e deste modo reduzir os custos com capacitao
e obter um melhor aproveitamento.
As variveis utilizadas no sistema de monitoramento contnuo para avaliar o perfil dos
servidores so: Acompanhamento da qualificao do servidor: referem-se aos cursos que ele
realizou mais o grau de escolaridade que possui alm de mensurar qual foi o grau de
aprendizagem dos cursos realizados; Acompanhamento da desenvoltura do servidor: uma
anlise feita para verificar se o mesmo tem iniciativa de disseminar o conhecimento adquirido
atravs dos cursos realizados e se possui iniciativa prpria.
A valorizao dessa tcnica de seleo permite a escolha de servidores que possuam mais
desenvoltura para aprender algo e facilidade na disseminao de conhecimento. Portanto, cabe
ento ao gestor adotar procedimentos a fim de aumentar o rendimento dos servidores, seja pela
simplificao de procedimentos ou aumento de capacitao e treinamento a fim de reduzir a
perda de excelentes profissionais, a queda na produtividade e a reduo de gastos desnecessrios
com cursos e outras atividades complementares.
Este estudo alcanou parcialmente o objetivo ao qual se props, onde se verificou que o
gerenciamento de Capital Intelectual inadequado, visto que sua importncia desconhecida ou
subvalorizado pela administrao pblica. Deste modo, embora muitos aspectos da gesto de
conhecimento utilizados na rede privada sejam facilmente aplicveis na rede pblica a amostra
utilizada encontra-se inerte frente a essa possibilidade.

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GERENCIAMENTO DO PRIMEIRO TRIMESTE DOS RESIDUOS SOLIDOS

GERADOS NA CONSTRUO CIVIL DE UMA USINA HIDRELETRICA NO
MUNICIPIO DE PORTO VELHO
Smia de Oliveira Brito Freire. FARO.
Rafael Dias de Souza, UEPB.
Resumo
A produo de material de descarte e disposio dos resduos, da construo civil, geralmente
ocorre de forma desordenada e descontrolada, causando a degradao e poluio do meio
ambiente. Por isso importante o desenvolvimento e implantao de programas eficazes no
gerenciamento de resduos. Esses programas trazem benefcios na rea econmica e
socioambiental, alm de melhorar a imagem das empresas, envolvidas nos projetos, e do
empreendimento como um todo, dentro e fora do Brasil. Este trabalho se prope a apresentar
como a empresa, contratante e contratadas, para construo da Usina Hidreltrica UHE de
JIRAU, buscam alternativas e boas prticas na gesto dos resduos, principalmente na
amenizao, controle, destinao e disposio dos detritos produzidos pela obra. notrio dizer
que a legislao ambiental brasileira uma das mais rigorosas do mundo, tendo como objetivo
principal, minimizar, controlar ou erradicar, os impactos ambientais causados pela ao ou
atividade do homem. Atravs das referencias bibliogrficas, constatamos diversos estudos
apontando a degradao, do meio ambiente, pela ao do homem, entretanto, tambm
evidenciamos aes de inovaes tecnolgicas em prol da preservao. Porm ainda estamos
longe de uma fiscalizao efetiva e comprometida, por parte do poder pblico, e, conscientizao
da sociedade, de forma que o desenvolvimento acontea de forma sustentvel.
Palavras-Chave: Construo Civil. Gerenciamento de resduos. Meio Ambiente.

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INTRODUO
A Usina Hidreltrica de Jirau uma das maiores obras de infraestrutura em andamento no

pas, a mesma est sendo instalada no trecho do Rio Madeira, localizado no muncipio de Porto
Velho, estado de Rondnia, Brasil, que ter capacidade para gerao de 3.400 megawatt (MW),
uma usina que ter no total 50 turbinas do tipo bulbo, estando previsto sua operao com
capacidade mxima at outubro de 2016, conforme dados contidos no Projeto Bsico Ambiental
Especfico do Canteiro de Obras.
De acordo com Pinto (2005) a Construo Civil reconhecida como uma das mais
importantes atividades para o desenvolvimento econmico e social, e por outro lado, comportase ainda como uma grande geradora de impactos ambientais, devido ao grande consumo de
recursos naturais, a modificao da paisagem e tambm por causa da grande gerao de resduos
dentro dos canteiros de obras. O empreendimento Hidreltrico de Jirau tem um grande desafio,
que conciliar uma atividade produtiva de grande dimenso, com as condies que conduzam a
um desenvolvimento sustentvel consciente, menos agressivo ao Meio Ambiente. Por ser uma
questo de grande complexidade, requer grandes mudanas culturais e ampla conscientizao de
todos os envolvidos na construo da obra, principalmente no que diz respeito ao controle e
destinao dos resduos gerados dentro do canteiro de obras. Da surge a necessidade de
implantao de uma ferramenta extremamente eficaz no processo de gerenciamento dos detritos
gerados dentro da poligonal da UHE Jirau.
Consta tambm no Programa Ambiental para a Construo - PAC (2008) as obrigaes e
responsabilidades do empreendedor e construtor na construo do canteiro de obras que dar
suporte a implantao da Usina de Jirau, sendo responsabilidade dos construtores minimizarem
e/ou mitigarem os danos ambientais durante todas as atividades da construo, de forma a
preservar, tanto quanto possvel, as condies naturais da paisagem.
A legislao ambiental vigente estabelece uma gama de obrigaes para empreendedores
e muncipios quanto a gesto de resduos. Aos municpios cabe desenvolver planos e programas,
que contenham diretrizes para a coleta, transporte, armazenamento e destinao final dos
resduos gerados por pequenos geradores, orientar os grandes geradores quanto aos cuidados que
devem ser tomados e possibilidades de destinao dos resduos gerados.
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Levando em considerao o Programa Ambiental para Construo, bem como o Estudo

de Impacto Ambiental do empreendimento e a Legislao Ambiental vigente do pas, faz-se
necessrio consolidar e implantar ferramentas eficazes no monitoramento dos aspectos
ambientais durante a execuo do projeto, e uma das ferramentas utilizadas o de
Gerenciamento de Resduos, que deve ser eficaz para atender a legislao ambiental brasileira,
bem como a demanda do projeto da Usina Hidreltrica, para que no venha comprometer a
qualidade de vida das comunidades vizinhas e o ecossistema como um todo.

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2 GERENCIAMENTO DE RESDUOS
O Gerenciamento de Resduos tem como premissa minimizar a gerao de resduos na

fonte geradora, assim como adequar segregao na origem, controlar e reduzir os riscos ao
meio ambiente, alm de assegurar o correto manuseio e disposio final, em conformidade com a
legislao atual.
De acordo com NBR 10.004 - ABNT (2004) resduos slidos so definidos como:
Resduos nos estados slidos ou semisslidos ou que resultam da atividade da
comunidade, de origem industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de
servios e de varrio. Considera-se tambm, resduo slido, os lodos provenientes de
sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de
controle da poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem
invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos dgua, exigindo para
isso solues tcnicas e economicamente viveis em face de melhor tecnologia
disponvel.
2. LEGISLAO AMBIENTAL
A legislao ambiental brasileira uma das mais completas do mundo, e so importantes,
pois foram criadas no intuito de garantir a preservao do vasto patrimnio natural existente no
pas. A reduo do impacto ambiental da construo civil tarefa complexa e por isso a
legislao vigente vem estabelecendo regras e cuidados para as operaes de tratamento,
estocagem e disposio final de resduos, para que prticas inadequadas de gerenciamento
possam ser identificadas e eliminadas.
2.1 INSTRUMENTOS LEGAIS CRIADOS PELO GOVERNO BRASILEIRO

2.1.1 NBR 10.004 resduos slidos
A NBR 10.004 ABNT (2004) estabelece a metodologia de classificao dos resduos
slidos quanto aos seus riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica com o objetivo
exclusivo de adequar o manuseio e o destino final dos mesmos. Os resduos slidos segundo essa
mesma norma so classificados em trs categorias:
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- Resduos Classe I Perigosos: resduos slidos ou misturas de resduos que, em funo de

suas caractersticas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade e patogenicidade,
podem apresentar riscos sade pblica, provocando ou contribuindo para um aumento de
mortalidade ou incidncia de doenas e/ou apresentar efeitos adversos ao meio ambiente, quando
manuseados ou dispostos de forma inadequada.
- Resduos Classe II No Inertes: resduos slidos ou mistura de resduos slidos que no se
enquadram na classe I (perigosos) ou na classe III (inertes). Estes resduos podem ter
propriedades tais como: Combustibilidade, biodegradabilidade ou solubilidade em gua.
- Resduos Classe III Inertes: Resduos slidos ou mistura de resduos slido que, submetidos
a testes de solubilizao no tenham nenhum de seus constituintes solubilizados, em
concentraes superiores aos padres de potabilidade de guas, excetuando os padres: aspecto,
cor, turbidez e sabor. Como exemplo destes materiais pode citar: Rochas, tijolos, vidros, certos
tipos de plsticos e borrachas que no so decompostos prontamente.
Segundo GOMES (1989), os resduos slidos, so tambm, classificados de acordo com
seus diferentes graus de biodegrabilidade em:
Facilmente degradveis: materiais de origem biognica;
Moderadamente degradveis: papel, papelo e outros produtos celulsicos;
Dificilmente degradveis: trapos, couro (tratado), borracha, madeira;
No degradveis: vidros, metais, plsticos.
2.1.2 Resoluo CONAMA n 307, de 05 de julho, 2002

A Resoluo CONAMA 307 trata dos resduos da construo civil, e d a seguinte
classificao para estes resduos:
- Classe A - so os resduos reutilizveis ou reciclveis como agregados, tais como:
a) De construo, demolio, reformas e reparos de pavimentao e de outras obras de
infraestrutura, inclusive solos provenientes de terraplanagem;
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b) De construo, demolio, reformas e reparos de edificaes: materiais cermicas (tijolos,

azulejos, blocos, telhas, placas de revestimento, etc.) argamassa e concreto.
c) De processo de fabricao e/ou demolio de peas pr moldadas em concreto (blocos, tubos,
meios-fios etc.) produzidos nos canteiros de obras.
- Classe B - so os resduos reciclveis para outras destinaes, tais como: plsticos, papel,
papelo, metais, vidros, madeiras e outros;
- Classe C - so os resduos para os quais no foram desenvolvidas tecnologias ou aplicaes
economicamente viveis que permitam a sua reciclagem / recuperao, tais como os produtos
oriundos do gesso;
- Classe D - so os resduos perigosos oriundos do processo de construo, tais como: tintas,
solventes, leos e outros, ou aqueles contaminados oriundos de demolies, reformas e reparos
de clnicas radiolgicas, instalaes industriais e outros.
A principal orientao desta resoluo alm da classificao dos resduos de construo
civil disciplinar o segmento de forma a estimular a no-gerao de resduos, inicialmente
classificando os geradores de resduos em grandes e pequenos geradores, sendo estes
construtores e particulares respectivamente.
2.1.3 Resoluo CONAMA n 358, de 29 de abril de 2005

Esta resoluo dispe sobre o tratamento e disposio final dos resduos gerados na
prestao dos servios de sade, conforme
Art. 3 - Cabe aos geradores de resduos de servio de sade e ao responsvel legal,
referidos no art. 1o desta Resoluo, o gerenciamento dos resduos desde a gerao at a
disposio final, de forma a atender aos requisitos ambientais e de sade pblica e sade
ocupacional, sem prejuzo de responsabilizao solidria de todos aqueles, pessoas
fsicas e jurdicas que, direta ou indiretamente, causem ou possam causar degradao
ambiental, em especial os transportadores e operadores das instalaes de tratamento e
disposio final, nos termos da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981.
De acordo com GARCIA (2004) o responsvel pelo estabelecimento gerador dever

implementar um Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade (PGRSS), definido
como um conjunto de procedimentos de gesto, planejados e implementados baseando-se em
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normas cientficas, normativas e legais, com o objetivo de minimizar a produo e proporcionar

aos resduos gerados um encaminhamento seguro, de forma eficiente, visando a proteo dos
funcionrios, a preservao da sade pblica, dos recursos naturais e do meio ambiente.
2.1.4 Lei Estadual - Rondnia 16 Lei n 1.145, de 12 de dezembro de 2002

A lei estadual institui a poltica, e cria o sistema de gerenciamento de Resduos Slidos
do Estado de Rondnia. No Captulo III, Seo I desta mesma lei, h uma legislao que trata do
acondicionamento, sistema de coleta, bem como do transporte dos resduos slidos o que vem
fortalecer a poltica quanto ao sistema de gerenciamento de Resduos Slidos dentro do Estado.
Alm das legislaes citadas, existem inmeras outras que prescrevem a minimizao dos
impactos adversos, provocados pelos resduos no meio ambiente, protegendo dessa forma o solo,
o ar e as colees hdricas superficiais e subterrneas de contaminao e degradao ambiental.

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3. METODOLOGIA, LEVANTAMENTO E ANLISE DE DADOS
3.1 GERAO, TRATAMENTO E DESTINAO FINAL DOS RESDUOS GERADOS NA

UHE JIRAU
3.1.1 Levantamento dos Dados
Os resduos slidos gerados no canteiro de obras so segregados nos coletores que esto
dispostos em todas as frentes de servio, os coletores disponibilizados variam de acordo com a
demanda de cada frente de servio, podendo ser tambores de 20 litros at caambas de 5 m. Os
resduos gerados pelas atividades de construo do empreendimento da UHE Jirau so
segregados logo no seu acondicionamento.
A prtica de coleta seletiva que consiste no recolhimento de materiais reciclveis: papis,
vidros, metais e orgnicos, visvel ao longo do canteiro de obras. H uma preocupao tambm
com o acmulo de resduos nas frentes de servio, por isso so coletados periodicamente e
transportados at uma unidade de triagem e armazenamento de resduos perigosos e no
perigosos dentro do prprio canteiro de obras denominada ADR/UTC rea de Disposio de
Resduos/ Unidade de Triagem e Compostagem. Nesta unidade existe outro processo de
separao para reduzir a presena de materiais indesejveis nos resduos e proporcionar um
melhor reaproveitamento dos materiais passveis de reciclagem. Nesta unidade os resduos
tambm so pesados e armazenados para formarem lotes econmicos de transporte.
A Tabela 01 traz os tipos de resduos no perigosos que so gerados no canteiro de obras,
o quantitativo de resduos descrito na tabela referente ao primeiro trimestre de 2014, onde os
reciclveis so destinados para empresas que efetuam o reprocessamento dos mesmos. Ainda se
tratando dos resduos no perigosos existem os resduos comuns e orgnicos que esto sendo
destinados na clula da rea de Destinao de Resduos do empreendimento.

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Tabela 01: Quantidade de Resduos No Perigosos gerados no 1 trimestre de 2014

Resduos No Perigosos
Papelo
Plstico PET
Plstico (embalagens filmes diversos)
Metal (fio de cobre)
Metal (embalagem de aluminio)
Metal (sucatas ferrosas diversas)
Madeira
Lixo comum
Orgnicos
Vidro reciclvel
Vidro no reciclvel
Concreto
Gordura (refeitrio)
Unid
Kg
Kg
Kg
Kg
Kg
Kg
Kg
Kg
Kg
Kg
Kg
Ton
Lt
Jan/14
10.410
680
783.630
50.721
20.400
80.856
322.500
23.562
Fev/14
13.130
1.520
7.990
5.620
7.970
536.170
32.181
27.285
22.908
178.500
17.513
Mar/14
8.830
4.760
4.710
2.570
257.890
47.922
27.540
30.876
265.500
17.718
Fonte: Relatrio de Atividades Ambientais 2014 (UHE Jirau).
Alm dos resduos no perigosos, tambm ocorre a gerao de grande quantidade de

resduos perigosos, conforme Tabela 02 que demonstra a quantidade gerada no ms de maro. O
tratamento dos resduos contaminados se d por meio do processo de incinerao.
Tabela 02: Quantidade de Resduos Perigosos gerados no 1 trimestre de 2014.

Resduos Perigosos
Resduo Ambulatorial
Resduos contaminados
EPIs contaminados
leo lubrificante usado
Baterias diversas
Lmpada a vapor metlico inteiras
Lmpadas fluorescntes
Baterias automotivas
Pneu
Unid
Kg
Kg
Kg
Kg
Kg
Unid.
Unid.
Unid.
Unid.
Jan/14
537
5.911
630
20.537
510
-
Fev/14
258
6.775
241
6.638
-
20
-
199
Mar/14
695
6.810
70
9.470
5.727
5.727
-
Fonte: Relatrio de Atividades Ambientais 2014 (UHE Jirau)
A ADR/UTC existente no canteiro trata-se de uma instalao com capacidade de

processamento de trs toneladas de resduos ao dia, a instalao recebe os resduos slidos
produzidos nas dependncias do empreendimento e tem por finalidade refazer o processo de
separao, ou seja, de triagem e tambm dar um aproveitamento aos resduos que possam ser
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reutilizados ou reciclados. A Figura 01 mostra a ADR/UTC instalada no empreendimento, a

mesma possui uma rea construda de aproximadamente 1.000 m, onde ficam os equipamentos
que servem para realizar o processo de triagem, enfardamento e transporte dos resduos
reciclveis, bem como, das clulas de compostagem de resduos orgnicos, alm de
sanitrios/chuveiros e uma estrutura de vivncia e armazenamento de materiais utilizados.
Figura 01: Usina da Triagem e Compostagem
Fonte: UHE de Jirau
Os equipamentos que fazem parte dessa instalao e que so utilizados na segregao dos
resduos gerados no canteiro de obras so descritos a seguir conforme sistema de funcionamento:
Sistema de Recepo: Esteira Elevatria com correias emborrachadas em lona, que recebe os
resduos que chegam at a unidade de triagem.
Sistema de triagem: Esteira de catao com correias emborrachadas em lona. neste sistema
que os resduos so transportados, passando por minuciosa separao e classificao, sobresponsabilidade de pessoal devidamente treinado, uma vez que, h a necessidade de segregar
corretamente os resduos para o processo de reciclagem, pois somente assim pode-se obter a
garantia de conservar as propriedades do material a ser reciclado.
Sistema de enfardamento: utilizado prensa hidrulica vertical polivalente, para compactar os
resduos, reduzindo significativamente o seu volume, facilitando o processo de carga e descarga
e a estocagem desse material. Essas prensas em media tem capacidade de produzir de 4 a 6
fardos de 100 a 150 quilos por hora, nas dimenses de 700x600x800 mm.

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Sistema de transporte de fardos: Elevador de fardos para facilitar no carregamento e transporte

dos resduos prensados.
Sistema de controle: utilizao de balana mecnica para pesar a quantidade de resduos que
passam pela triagem, uma vez que, nesta unidade os resduos so pesados e armazenados para
formarem lotes econmicos de transporte.
Sistema de triturao de vidros: para reduzir o volume de resduos de vidro utilizado um
triturador de vidro
Sistema de pr-compostagem: esteira elevatria de matria orgnica, em ao, para recebimento,
estocagem e separao dos resduos provenientes dos refeitrios existentes no canteiro de obras
de Jirau.
Sistema de compostagem e aerao: Conjunto de baias individuais canalizadas, conjunto de
aeradores com comando eltrico, bomba hidrulica e tanque para depsito de chorume.
Sistema beneficiamento composto orgnico: peneira rotativa utilizada no beneficiamento e
armazenamento de composto: consiste em peneir-lo retirando-se materiais indesejveis, dandolhe menor granulometria, para acelerao do processo de decomposio. Do ponto de vista
ambiental a implantao da Usina de Triagem e Compostagem dentro do canteiro de obras tem
sido de grande relevncia, pois tem reduzido a quantidade de lixos depositados no aterro
sanitrio, aumentando o seu tempo de vida til, que seria em torno de 20 anos.
Depsitos para Estocagem de Resduos Perigosos
Trata-se de uma instalao, conforme Figura 02 com capacidade de armazenamento de
tambores com slidos contaminados, baterias automotivas, lmpadas a vapor metlico, materiais
infectantes e embalagens vazias contaminadas diversas. Esse depsito foi dimensionado para
atender o armazenamento de resduos perigosos do canteiro de obras, de forma, a garantir uma
estocagem segura e adequada. Essa instalao est localizada juntamente a estrutura da Central
de Tratamento de Resduos.

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Figura 02: Depsitos de Resduos Perigosos
Fonte: UHE de Jirau
Resduos Slidos do Servio de Sade

O gerenciamento dos resduos do servio de sade constitudo de um conjunto de
procedimentos de gesto com o objetivo de minimizar a produo de resduos e dar uma
destinao de forma segura visando proteo dos profissionais e do meio ambiente, que hoje
uma grande preocupao, tanto para o setor de meio ambiente, quanto ao setor de sade, uma vez
que afeta os seres humanos, tornando-se elevado a possibilidade de assimilao de doenas
infecto - contagiosas pela exposio e manipulao de reas contaminadas por estes resduos.
Existe nas dependncias do canteiro prximo ao ambulatrio da obra um abrigo externo
para a guarda dos resduos do servio de sade (Figura 03) que foi construdo com capacidade de
armazenamento dimensionada para atender toda a quantidade de resduos dos servios de sade
gerados no canteiro. As instalaes bem como os procedimentos adotados no gerenciamento
destes tipos de resduos seguem as diretrizes e normas mencionadas na Resoluo 306/2004 da
ANVISA que dispe sobre a regulamentao e gerenciamento desse tipo de resduo.

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Figura 03: Depsito de Resduos de Sade (Abrigo Externo/Ambulatrio)
Fonte: UHE de Jirau
Tratamento e Destinao Final dos Resduos Perigosos e dos Resduos do Servio de Sade
Os resduos gerados durante a construo so de diversas origens, podendo ser resduos sem
aproveitamento e com aproveitamento, dependendo da forma com que se define o tratamento
final de cada resduo. Os resduos perigosos, incluindo os resduos contaminados com produtos
qumicos e resduos do servio de sade so gerados em grande escala dentro do
empreendimento, sendo que os mesmos so recolhidos do campo separadamente e armazenados
nos depsitos de resduos perigosos e servio de sade.
O tratamento desses resduos dado atravs do processo de incinerao, Conforme mostra
Figura 04, foi instalado no canteiro de obras da UHE Jirau um incinerador de autocombusto
com capacidade de incinerar 30 kg/h ou 480 kg/dia. A instalao do incinerador no Canteiro de
Obras trouxe diversos benefcios para o empreendimento, como: destinao dos resduos com
maior controle e eficincia, atendendo legislao ambiental, reduo do peso, volume e
caractersticas de periculosidade dos resduos alm de um retorno econmico para o
empreendimento, pois eliminou a necessidade de transporte e destinao externa e est
funcionando de acordo com a Resoluo CONAMA 316/2002 que dispe sobre procedimentos
e critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos.
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A tabela 03 extrada do Relatrio de Monitoramento e Controle Ambiental, do 1.

Trimestre de 2014, de funcionamento do incinerador demonstra o quantitativo de resduos
incinerados. As cinzas resultantes da combusto do incinerador so classificadas como resduo
classe III - inerte, sendo destinada no aterro sanitrio construdo dentro do empreendimento.
Tabela 03: Quantitativo de resduos incinerados no 1 trimestre de 2014.
OPERAO DO INCINERADOR UHE JIRAU
Dados (kg)
Resduos Ambulatoriais
Resduos Perigosos
Resduos Contaminados
Janeiro
537
5.911
6.370
2014
Fevereiro
258
6.775
241
Maro
695
6.810
70
Fonte: Relatrio de Atividades Ambientais 2014 (UHE Jirau)
Figura 04: Incinerador de Resduos Perigosos
Fonte: UHE de Jirau
Aterro Sanitrio
Conforme definio dada por Consoni (2000) aterro sanitrio um processo utilizado
para deposio final de resduos slidos no solo, particularmente lixo domiciliar que,
fundamentado em critrios de engenharia e normas operacionais especficas, permite o
confinamento seguro, em termos de controle de poluio ambiental e proteo sade pblica:
ou forma de disposio final de resduos slidos urbanos no solo, atravs de confinamento em
camadas cobertas com material inerte, geralmente solo, segundo normas operacionais
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especficas, de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana minimizando os

impactos ambientais.
Os lixes a cu aberto constituem uma forma inadequada de descarte final dos resduos
slidos, pois acarretam diversos problemas, como degradao da paisagem, presena de diversos
tipos de vetores de doenas, alm da formao de gs metano e degradao social de pessoas,
surgindo assim necessidade do tratamento adequado dos resduos no mais passveis de
reciclagem.
Com essa preocupao e em atendimento as normas legais e aprovao dos rgos
ambientais foram construdas no canteiro de obras um aterro sanitrio (Figura 05), onde so
abertas clulas que possuem tempo de vida til em torno de 3,5 meses. Atualmente foram
construdas 4 clulas, sendo que a 4 ainda est no seu tempo de sobrevida.
Figura 05: Aterro Sanitrio do Canteiro de Obras
Fonte: UHE de Jirau

No total sero construdas 14 clulas que so abertas de acordo com o andamento do
processo de destinao de resduos dentro do empreendimento e das comunidades vizinhas (Jaci
Paran e Vila Nova Mutum Paran), proporcionando assim o destino final dos resduos no
perigosos, tendo em vista que os aterros sanitrios so importantes, pois amenizam grande parte
dos problemas gerados pelo excesso de lixo que causam danos sade e ao meio ambiente.
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3.1.2 Anlise e discusso dos resultados
Grafico 1 Residuos no perigosos gerados no 1 trimestre de 2014 UHE Jirau
O grfico 1 mostra a quantidade de Resduos No Perigosos gerados no primeiro

trimestre de 2014. Observa-se uma tendncia de queda dos resduos de Metal, fio de cobre e

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sucatas ferrosas diversas, devido ao estgio em que a obra se encontra nesse momento, ou seja,
Construo Civil pesada em fase de trmino, na Margem Direita e Margem Esquerda - 1 fase.
Sendo que, o cenrio deve sofre novas alteraes, com acrscimo da gerao de resduos,
devido a retomada das obras de Construo Civil e montagem eletromecnica na Margem
Esquerda - 2 fase. Os demais itens no apresentam uma tendncia muito clara, porm lixo
comum e gordura do refeitrio, nos dois ltimos meses apontam para uma constante.
O grfico 2 mostra a quantidade de Resduos Perigosos gerados no primeiro trimestre de
2014. Observa-se uma tendncia de queda nos materiais EPIs contaminados, e, aumento dos
Resduos contaminados, de fevereiro em relao a janeiro e maro em relao a fevereiro de
2014. Temos uma queda brusca de EPIs contaminados, de maro em relao a janeiro, que se
deve ao fato do andamento da obra, finalizao da Construo Civil e Montagem Eletromecnica
na Casa de Fora Margem Direita e Casa de Fora Margem Esquerda -1 fase.
Grafico 3 Residuos perigosos gerados 1 trimestre de 2014 UHE Jirau
O grfico 3 mostra o quantitativo de resduos incinerados no trimestre de 2014.

Observamos um acrscimo nos Resduos Perigosos e, uma queda forte, de 6.370 em janeiro para
70 em maro, dos Resduos Contaminados.

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4 CONCLUSO
notrio dizer que toda atividade humana causa impacto, seja de forma positiva ou
negativa. Um grande projeto, como o caso da construo da Hidreltrica de Jirau, produz
impactos ambientais sociais e econmicos, levando em considerao as diversas mudanas
ocasionadas pela dimenso da obra.
Algumas medidas devem ser tomadas, a fim evitar ou minimizar, os impactos
ocasionados pela grande quantidade de resduos gerados pelo empreendimento. Uma gesto
eficiente, utilizao de novos insumos ou simplesmente a forma de organizar o canteiro de obras,
pode proporcionar a diminuio na gerao desses resduos.
A grandeza da obra tambm causa impactos para a populao local e pessoas que
transitam no entorno, porm no necessariamente negativos, podem tambm trazer benefcios
para a populao e desenvolvimento para as cidades. Levar em considerao a opinio da
populao um fator importante para o transcurso normal e sucesso do empreendimento. Outro
ponto relevante, a ser observado, so as interferncias causadas nos ciclos naturais e
biodiversidades locais, devido ao grande volume de efluentes lquidos e emisses de gases
poluentes gerados.
A legislao ambiental brasileira confere ao gerador a responsabilidade pela destinao
adequada dos resduos, com a determinao do tratamento prvio para a disposio final ou
armazenamento temporrio, de forma a no comprometer o meio ambiente. Surgi da, a
necessidade de elaborao e implantao de um Programa de Gerenciamento de Resduos, que
contenham aes de reduo, reutilizao e reciclagem, alm de estabelecer as diretrizes para a
coleta, manejo, transporte, armazenamento e destinao final dos resduos.
O gerenciamento dos resduos existente no canteiro de obras de Jirau, foi desenvolvido
objetivando controlar a gerao dos resduos, na fonte, e administrar de forma efetiva a
destinao final dos mesmos. A gesto eficiente dos resduos, possui medidas rentveis para o
empreendimento, uma vez que as tcnicas adotadas, dentro do canteiro, pela construtora e
contratadas, contribui de forma satisfatria para reduo na fonte geradora. Alm do processo de
reaproveitamento e reciclagem, realizado um estudo viabilizando a substituio das matrias
primas por insumos ecologicamente corretos, e assim, amenizando e reduzindo os impactos
negativos, da construo da Hidreltrica de Jirau, na floresta Amaznica.
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REFERNCIAS
APROVEITAMENTO HIDRELTRICO JIRAU Rio Madeira, Porto Velho RO. Projeto
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ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. Incinerao de resduos perigosos.
Padres de desempenho. NBR 11175. Rio de Janeiro, 1990.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. Resduos slidos. Classificao.
NBR - 10.004. Rio de Janeiro, 1987.
BENITE, I. Legislao Ambiental Federal e de Rondnia. 3 edio ampliada e atualizada,
2009.
BRASIL, AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA. Resoluo da diretoria
colegiada - rdc n 306, de 7 de dezembro de 2004 que dispe sobre o Regulamento Tcnico
para o gerenciamento de resduos de servios de sade. Braslia, 2004.
BRASIL, MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, CONSELHO NACIONAL DO MEIO
AMBIENTE CONAMA. Resoluo n 307, de 05 de julho de 2002. Estabelece diretrizes,
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Dispe sobre procedimentos e critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento
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no DOU n 84, de 4 de maio de 2005. Dispe sobre o tratamento e a disposio final dos
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CONSONI, A. J. et al. Disposio final do lixo. In D ALMEIDA, A. M. L.O. et al. (Coord.).
Lixo Municipal: manual de gerenciamento integrado. 2. Ed. So Paulo: Instituto de Pesquisa
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<http://www.energiasustentaveldobrasil.com.br/empreendimento.asp?tab=6>. Acessado em 07
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PINTO, T. P. Gesto ambiental de resduos da construo civil: A experincia do
Sinduscon/SP. Publicao Sinduscon/SP - 2005.
PROGRAMA AMBIENTAL PARA CONSTRUO PAC. Ecoligy Brasil; Energia
Sustentvel do Brasil, AHE Jirau, dezembro de 2008.

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HERBICIDAS EM CULTIVO SEMI-INTENSIVO DE COLOSSOMA MACROPOMUM:

NECESSIDADE DE ORIENTAO E ACOMPANHAMENTO TCNICO
Geovanna Lemos Lima, UNIR.
Mikelle Perboni Gutierrez , UNIR.
Mrcia Bay, IFRO.
Rute Bianchini Pontuschka, UNIR.
Resumo
A piscicultura vem crescendo de forma significativa no estado de Rondnia. O municpio de
Ariquemes-RO se destaca por ter um grande nmero de produtores e pela intensa produo do
Tambaqui (Colossoma macropomum). Com esse crescimento e a interferncia antrpica,
diversos problemas de cultivo foram surgindo, dentre eles o crescimento desordenado de
macrfitas aquticas que ocasiona um ambiente de competio por oxignio e espao entre
plantas e organismos cultivados, podendo assim, ocasionar grandes prejuzos ao piscicultor. Este
trabalho objetivou investigar o uso de herbicidas no controle de macrfitas aquticas pelos
piscicultores da regio de Ariquemes-RO atravs de questionrio semi-estruruado aplicado a 46
piscicultores da rea rural do municpio de Ariquemes-RO. Estes foram abordados com relao
aos herbicidas utilizados, tempo de utilizao, indicao e local de uso em suas pisciculturas. O
uso de herbicidas nas pisciculturas na regio de Ariquemes-RO existe, seja o uso direto nos
tanques de piscicultura ou nas atividades do entorno, a variedade dos produtos utilizados e a falta
de informao e a busca por informaes dos produtores quanto utilizao e as possveis
consequncias desse uso indiscriminado tambm foi identificado.
Palavras-chave: Piscicultura. Herbicidas. Macrfitas aquticas.

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1 INTRODUO
A piscicultura tem se destacado dentro do agronegcio no Brasil por ser uma atividade
altamente vivel para o meio rural, assim como a produo nacional, a produo no estado de
Rondnia vem crescendo significativamente, principalmente na regio de Ariquemes - RO, onde
a produo do Tambaqui (Colossoma macropomum) cresce em ritmo acelerado, tendo uma
cooperativa a Cooperativa dos Produtores de Peixe da Regio de Ariquemes LTDA
(COOPEMAR) com mais de 70 produtores cooperados, alm dos grandes produtores da regio,
o municpio conta com um frigorifico de pescados, e um mercado em crescimento.
Com esse crescimento possveis problemas com a produo vem surgindo, dentre eles o
crescimento desordenado de plantas que apresentam uma grande capacidade de adaptao, e que
habitam ambientes de guas doce, salobra e salgada. Essas plantas so denominadas macrfitas
aquticas, estas so essenciais para um perfeito equilbrio aqutico, porem como consequncia
da interferncia antrpica, h o desequilbrio do ambiente aqutico, um dos sintomas a elevada
proliferao das macrfitas aquticas, o que pode impedir os mltiplos usos dos recursos
hdricos dentre eles a criao racional de peixes, aumentando o consumo do oxignio, com isso
h uma competio dessas plantas com o pescado por oxignio e espao (ESTEVES, 1988).
Para o controle da alta proliferao de macrfitas aquticas, existem meios mecnicos e
qumicos, sendo o mtodo mecnico, mais oneroso e de difcil mo de obra, a escolha por
mtodos qumicos esta sendo adotada cada vez mais. Para Moura, Franco e Matallo, (2009) o
controle qumico das macrfitas aquticas tem sido feito basicamente com o uso de herbicidas.
Para os defensores deste mtodo, o controle qumico promove resultados rpidos, com baixo
custo, porem j foi observado que o glyphosate, um herbicida ps emergente de amplo espectro e
baixa persistncia no ambiente (cerca de 47 dias) uma das molculas mais empregadas no
mundo todo, pode promover mutaes genticas e mudanas comportamentais em algumas
espcies de peixes criadas em cativeiro (MOURA; FRANCO; MATALLO, 2009).
O uso de herbicidas nas pisciculturas e em seu entorno, uma pratica comum dentre os
produtores da regio de Ariquemes - RO. Desta forma, o objetivo proposto por este trabalho
investigar o uso destes herbicidas nas pisciculturas e em seu entorno visando identificar o
crescimento desta pratica na regio e o conhecimento dos produtores sobre as possveis
consequncias deste uso.

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A piscicultura, criao racional de peixes, vem se tornando uma das principais atividades
rurais do estado de Rondnia, nos ltimos anos apresentando um forte crescimento na economia
do estado (XAVIER, 2013).
A produo de organismos predominantemente aquticos denominada aquicultura, em
qualquer fase de desenvolvimento, e que envolva um espao confinado e controlado
(OLIVEIRA, 2009 apud XAVIER, 2013). A piscicultura o ramo da aquicultura que consiste na
criao de peixes, sendo o mais importante correspondendo a 49,5% da produo aqucola total
(XAVIER, 2013).
De acordo com a ltima edio de O Estado das Pescas e da Aquacultura no Mundo, a
produo pesqueira e de aquacultura a nvel mundial foi de 158 milhes de toneladas em 2012,
cerca de 10 milhes de toneladas a mais do que em 2010 (FAO, 2014).
Em 2009, no Brasil, a produo total da aquicultura, foi de 415.649 t sendo 337.353 t da
piscicultura, das quais 81,2% foram provenientes da produo de organismos aquticos
continentais (MPA, 2010). A produo de pescado em Rondnia proveniente, em maior
proporo, da piscicultura pois a pesca artesanal de pequena escala e pouco desenvolvida,
principalmente por populaes ribeirinhas com a finalidade de subsistncia (XAVIER, 2013).
Com o crescimento da populao mundial, o consumo per capta de pescados tambm
tem aumentado, com isso cria-se uma demanda que um grande desafio para os pases
produtores e consumidores, mas uma grande oportunidade para o pas (DIARIO DO NORTE,
2015).
Dados do Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA) informam que em 2011 no Brasil
foram produzidas 544.490 t de peixes em gua doce, a Tilpia (Oreochromis niloticus) a
espcie mais produzida no pas com 253.824 t, sendo as regies Sul, Sudeste e Nordeste as
responsveis pela maior produo desta espcie. As espcies como Tambaqui (Colossoma
macropomum), Pacu (Piaractus mesopotamicus), Pirapitinga (Piaractus brachypomus) e seus
hbridos so o segundo grupo de peixes mais cultivado no Brasil. Em 2011, a produo deste
grupo chegou a 206.776 t e seu cultivo est mais concentrado nas regies Centro Oeste e Norte.
Outro grupo de peixes que tem conquistado o paladar dos brasileiros o pintado que segundo o
MPA em 2011 foram produzidas 8.824 t (DIRIO DO NORTE, 2015).
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Para Oliveira (2009), a produo de organismos predominantemente aquticos, em

qualquer fase de desenvolvimento, e que envolva um espao confinado e controlado
denominada aquicultura. Para essa atividade pode-se consumir recursos naturais, tais como gua,
energia e solo, havendo a necessidade de uma racionalizao destas fontes. Sendo assim, a
aquicultura sustentvel preza pela produo lucrativa, com uma conservao do meio ambiente e
dos recursos naturais, promovendo o desenvolvimento social (OLIVEIRA, 2009).
Ainda segundo Oliveira (2009), h duas s possibilidades para a explorao desta fonte
de recurso: a produo em territrio continental ou a produo martima. Sendo assim no Brasil,
69,7% da produo so provenientes da produo em territrio continental, com projees que
apontam para crescimento. Essa preferncia consequente das grandes extenses de terras
disponveis, passiveis de serem destinadas ao cultivo; a abundncia de gua doce e limpa e a boa
adaptabilidade das espcies destinadas criao (OLIVEIRA, 2009).
Para Xavier (2013), a piscicultura, vem se tornando uma importante atividade rural no
Estado de Rondnia, pois as condies climticas, a proximidade de um amplo mercado
consumidor, somado a fartura de gua que asseguram as sete bacias hidrogrficas existentes,
colocam o Estado em destaque na produo aqucola brasileira.
Segundo o superintendente Giovan Damo, da Superintendncia Federal de Aquicultura e
Pesca no Estado de Rondnia, so aproximadamente 238 mil quilmetros quadrados de rea e
uma populao de quase 1,7 milhes de habitantes, atualmente Rondnia conta com mais de 4
mil piscicultores licenciados pela Secretaria Estadual de Desenvolvimento Ambiental (Sedam).
Dados apontam tambm que so 3.250 propriedades licenciadas, sendo que 80% se dedicam
produo de pintado, pirarucu, jatuarana e tambaqui (SOCIEDADE NACIONAL DE
AGRICULTURA, 2014).
Segundo Xavier (2013), em Rondnia a produo concentra-se na espcie tambaqui,
pelas suas caractersticas biolgicas: rusticidade, facilidade de obteno de sementes,
crescimento em cativeiro, alm da boa aceitao no mercado fez desta espcie a mais produzida
na piscicultura local. O mercado consumidor do tambaqui produzido regionalmente est
localizado em Manaus, capital do Estado do Amazonas, sendo 95% proveniente da produo na
regio de Ariquemes - RO enviada para o estado do Amazonas.

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A aquicultura pode ser realizada em vrios nveis de produo, sendo que as

caractersticas dependem da qualidade da gua de abastecimento, da qualidade e da quantidade
dos alimentos fornecidos, do tempo de residncia do efluente dentro dos sistemas de criao, das
espcies criadas, da densidade de estocagem e da biomassa dos organismos (SHILO; RIMON,
1982 apud HENRY-SILVA; CAMARGO 2008).
A manuteno da qualidade da gua um dos aspectos mais importantes e complexos,
para isso, faz-se necessrio manejo efetivo e assegurando sustentabilidade. A qualidade da gua
nos sistemas de criao de peixes est relacionada com a gua de origem, manejo (calagem,
adubao e limpeza), espcies cultivadas e quantidade e composio do alimento fornecido. A
gua que entra nos viveiros tem suas caractersticas qumicas que podem ser mantidas ou
modificadas, sendo frequentemente influenciadas, dentro do sistema, pelo aporte de matria
orgnica e nutriente (MACEDO; SIPABA-TAVARES, 2010).
Adequao da qualidade da gua determinada por processos qumicos, fsicos e
biolgicos, que interferem de forma individual ou coletiva na produo de peixes. Quando
inadequada pode causar prejuzo no crescimento, na reproduo, na sade, na sobrevivncia e na
qualidade dos peixes, que compromete o sucesso dos sistemas aquaculturais. A gua o
principal componente dos ecossistemas aquticos e suas caractersticas so denominadas de
parmetros de qualidade da gua, sendo estes importantes no cultivo de peixes (AMERICO et
al., 2013).
Para Esteves (1988) so denominados macrfitas aquticas em sua grande maioria,
vegetais superiores que retornaram ao ambiente aqutico. Dessa forma, apresentam ainda
algumas caractersticas de vegetais terrestres e grande capacidade de adaptao a diferentes tipos
de ambientes.
Para Kubitza (2011), as plantas aquticas se desenvolvem em viveiros com excessiva
renovao de gua, e a renovao de gua lava os nutrientes gerados na criao dos peixes. Com
poucos nutrientes na coluna dgua, o fitoplncton no se desenvolve, e assim, com alta
transparncia na coluna dgua, uma grande quantidade de luz chega ao fundo do viveiro,
favorecendo o desenvolvimento de plantas aquticas submersas e algas filamentosas, que alm
da luz, se beneficiam das reservas de nutrientes disponveis no solo.

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Segundo Kubitza (2011) o controle de macrfitas aquticas pode ser feito de varias
formas, a saber: a) fsica, manual, com o uso de redes, pus, cestos, etc, tendo em todas o
cuidado de evitar-se a captura de peixes; b) promoo da proliferao de fictoplnctos para
diminuir a transparncia da gua e com isso dificultar o crescimento das plantas aquticas e algas
filamentosas; c) a estocagem de peixes como a carpa capim, que consome plantas tenras, algas
filamentosas; d) o lanamento de chamas de fogo sobre as plantas aquticas; e) o bloqueio da luz
solar impedindo o ciclo da fotossntese; f) o revestimento das laterais e do fundo do tanque com
mantas de vinil, concreto ou outros; g) e o mais comum, sendo este, o uso de herbicidas.
Kubitza (2011) tambm relata que h diversos herbicidas registrados no Brasil para o
controle de plantas aquticas, sendo comumente utilizados em grandes reservatrios de
hidreltricas e de abastecimento de gua para diversos municpios. Estes herbicidas e seus
princpios ativos tambm so aprovados para uso no controle de plantas aquticas em audes,
viveiros e tanques usados para a criao de peixes em outros pases. No Brasil, ainda no h
herbicidas especificamente registrados para uso na aquicultura, no entanto, os herbicidas
regularmente usados na agricultura, em especial para o controle de plantas aquticas, so
aplicados diretamente em viveiros e audes com peixes.
De acordo com Baird (2002):
Os compostos organoclorados so contaminantes onipresentes no ambiente e, devido
sua lipofilicidade e persistncia, acumulam-se na cadeia alimentar. A toxicidade dessa
classe de compostos vem do fato de serem estruturalmente diferentes das substncias
normalmente encontradas na natureza e, portanto, alguns organismos contaminados no
tm capacidade de metaboliz-las, causando a acumulao.
De acordo com Tardivo et al., (2005), a utilizao de pesticidas ou agrotxicos clorados

na agricultura, que chegam aos ambientes aquticos atravs da lixiviao e acumulam-se nos
animais, tem como consequncia vrios efeitos sub-letais, tais como: degenerescncia das clulas
reprodutivas, problemas endcrinos, interferncia na migrao normal e interrupo no ciclo da
vida devido susceptibilidade das formas larvais.
O herbicida na agricultura faz-se necessrio para a preveno e proteo das plantas
cultivadas, para que estas expressem seu potencial produtivo. Porm, o manejo inadequado
destes pode ter como consequncia a contaminao dos mananciais hdricos (GUNNINGHAM;
SINCLAR, 2005 apud SILVA, 2009).
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Para Silva et al., (2009), os mananciais hdricos, tanto superficiais, quanto subterrneos,
esto expostos a receber cargas de herbicidas, podendo atingir guas superficiais por drenagem,
percolao lateral, escoamento superficial e subsuperficial, eroso, deriva e volatilizao.
Tendo em vista os vrios fatores, prejudiciais, que podem levar o uso de agrotxicos, este
trabalho vem avaliar o uso de herbicidas, no combate a macrfitas aquticas nas pisciculturas da
regio de Ariquemes, bem como orientar os piscicultores quanto aos malefcios desta prtica e
instruir novas tcnicas de combate macrfitas aquticas.

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3 METODOLOGIA
A rea delimitada para a realizao da pesquisa foi no municpio de Ariquemes - RO.
Esta rea foi escolhida pelo grande nmero de piscicultores, produo elevada e pelo fcil acesso
a estes piscicultores atravs da COOPEMAR, as entrevistas semi-estruturadas foram realizadas
no perodo de novembro/2014 a maro/2015.
As informaes sobre o uso do herbicida foram obtidas por uma entrevista semiestruturada feita ao piscicultor. A entrevista semi-estruturada um processo de interao social,
no qual o entrevistador tem a finalidade de obter informaes do entrevistado, atravs de um
roteiro contendo tpicos em torno de uma problemtica central (HAGUETTE,1995).
Foram elaboradas varias perguntas sobre o uso do agrotxico na piscicultura com o
objetivo de saber como feito o manejo desses produtos na propriedade
Os dados obtidos atravs das entrevistas semi-estruturadas foram organizados e tabulados
em planilhas do MS Office Excel (Windows 7 Professional, Copyright 2009 Microsoft)
formando um banco de dados para posterior confeco dos grficos.

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A utilizao de herbicidas pelos produtores real, seja pela finalidade do combate de
macrfitas aquticas com uso direto na lamina da gua ou para combater pragas vegetais nas
atividades do entorno.
Os resultados obtidos mostram na Figura 1 que nas pisciculturas, os herbicidas so
utilizados por 47% dos produtores entrevistados, sendo essa utilizao mais comum nos taludes
por 85,7%, porm, tambm houve utilizao na lamina de gua por 14,3% dos produtores que
participaram da pesquisa.
Figura 2 - Uso de herbicidas nas pisciculturas.
A pesquisa aponta que a indicao do uso de herbicidas feita por tcnicos (14,28%),
amigos (28,57%), lojas ou vendedores (28,57%) ou pela auto indicao (28,57%), figura 2.
Um dos fatores que agrava o problema atual de aplicao de agrotxicos e consequente
intoxicao dos consumidores dos produtos por estes fornecidos a total falta de
informao tcnica dos agricultores sobre os componentes qumicos presentes nos
agrotxicos e as consequncias do uso desses produtos sade humana, bem como a
falta de treinamento para o uso adequado dos produtos. O descaso das autoridades e a
falta de incentivos governamentais educao rural, bem como falhas na rotulao dos
produtos cometidas pelos fabricantes, acabam por piorar a situao, pois no tendo a
informao e orientao correta, no podemos exigir um uso totalmente correto por
parte dos agricultores. Devido a falta de fiscalizao, existe o comrcio ilegal e livre
desses produtos, que no tendo origens conhecidas, no garante a qualidade do produto,
o que coloca em risco toda a cadeia desde o agricultor at o consumidor final.
(ARANTES, J. K, 2013).

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Figura 3 - Indicao de uso de herbicidas nas pisciculturas.
Para Moura, Franco e Matallo, (2009) o controle qumico das macrfitas aquticas tem
sido feito basicamente com o uso de herbicidas. Apesar se ser um mtodo bastante empregado
em todo mundo, no Brasil o nico herbicida registrado no Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA) e na Agencia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) para controle
de macrfitas aquticas das espcies Engeria densa e Engeria najas, em reservatrios de
hidroeltricas, o fluridone (MOURA; FRANCO; MATALLO, 2009).
O Fluridone quando testado experimentalmente em reservatrio, foi eficiente no controle
destas duas espcies, mas ao cessar seu efeito, aconteceu a reinfestao, alm de no ser eficiente
para o controle de espcies no-alvo (MARCONDES et al, 2008 apud MOURA; FRANCO;
MATALLO, 2009).
Em busca de outros herbicidas, que combatam de forma eficiente as macrofitas aquticas,
o Glifosato, que o mais utilizado pelos produtores nessa regio e o que demonstrou maior
eficincia.
Para Moura, Franco e Matallo, (2009):
Segundo os defensores deste mtodo, o controle qumico promove resultado
rpido, com baixo investimento econmico e especificidade. Entretanto, j se
observou que o glyphosate, um herbicida ps-emergente de amplo espectro e
baixa persistncia no ambiente (cerca de 47 dias) e uma das molculas mais
empregadas no mundo todo, pode promover mutaes genticas em tilpias
(Tilapia rendalli) (GRISOLIA, 2002) e mudanas comportamentais em peixes
como o mato-grosso (Hyphessobrycon eques) e o paulistinha (Danio rerio).
Os herbicidas relatados como mais utilizados na piscicultura, foram o Glifosato

(Roundup) sendo que 100% dos produtores que usam o agrotxico na piscicultura, utilizam o
Glifosato (Roundup) e 14,28% utilizam o Dicloreto de Paraquate (Tocha), Figura 3.
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Figura 4 - Herbicidas utilizados na piscicultura.
Muitos so os fatores influenciam na real eficincia do uso de herbicidas nas pisciculturas

dentre eles a aplicao assim como os fatores da qualidade da gua, como turbidez, pH,
condutividade eltrica e temperatura (MOURA; FRANCO; MATALLO, 2009).
A frequncia de aplicao dos herbicidas nas pisciculturas foi identificada como
semestral e anual sendo mais comum anualmente com 53% dos entrevistados, e semestralmente
com 47%, resultados demonstrados na Figura 4.
Figura 5 - Frequncia de aplicao de agrotxicos nas pisciculturas.
O histrico de utilizao nas pisciculturas apresentou resultados em que 28,57% dos

piscicultores entrevistados utilizam herbicidas na piscicultura a um ano, 28,57% fazem uso a trs
anos, 14,28% fazem uso cinco anos, assim como 14,28% fazem uso a dez anos, Figura 5.

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Figura 6 - Histrico de uso de herbicidas nas pisciculturas.
A pesquisa abrangeu o uso de herbicidas nas atividades do entorno das pisciculturas,

visando identificar o uso no entorno e para onde carreado as guas pluviais dessas reas.
Apesar de se fazer necessrio o uso de agrotxicos para proteo de plantas cultivadas e controle
de folhas largas nos pastos, o uso inadequado dos agrotxicos nas atividades do entorno, pode
ocasionar graves consequncias, dentre elas, tambm a contaminao dos mananciais hdricos
(GUNNINGHAM; SINCLAR, 2005 apud PALMA: LOURENCETTI, 2011).
A expanso das atividades agrcolas, e a amplitude da intensificao do uso de
agrotxicos nessas reas, aumentam a preocupao com os resduos deixados no ambiente
(SILVA, 2009). Dos produtores 80% utilizam as reas no entorno da piscicultura na atividade
agropecuria e no houve relatos de piscicultores que trabalham com lavoura nas proximidades
dos tanques de piscicultura, e 20% trabalham apenas com a piscicultura, Figura 6.
Figura 7 - Presena de atividades no entorno da piscicultura.
Os herbicidas citados pelos produtores na pesquisa obtiveram os seguintes resultados

quanto ao seu uso: DMA, 2,4-D, TUCSON, JAGUAR, PAMPA, IMAZETA PLUS e herbicidas
para folhas largas (no identificou o nome), apresentaram 6,6% de utilizao cada. J o ENGEO,
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PLENO e GARLON apresentaram 13,33% de utilizao cada. O ARTYS e TORDON

apresentaram 20% de utilizao, e o ROUNDUP apresentou 40% de utilizao, Figura 7.
Figura 8 - Herbicidas utilizados nas pisciculturas.
Foi questionado ao produtor quem fez a indicao de uso desses produtos, 13,33%
informaram que foi indicao de amigos, 13,33% como auto indicao, 26,66% indicao de um
tcnico, 66,66% fez uso por indicao da loja ou do vendedor, sendo que os produtores utilizam
mais de uma marca ou tipo, Figura 8.
Figura 9 - Indicao de uso dos herbicidas.
A frequncia de aplicao dos herbicidas mostrou que 20% dos piscicultores utilizam os
utilizam semestralmente, 66,66% anualmente e 6,66 % bianualmente, Figura 9.

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Figura 10 - Frequncia de aplicao dos herbicidas na piscicultura.
O histrico de utilizao dos produtores demonstram que 6% dos piscicultores fazem uso
a um ano, 6% faz uso a dois anos, 6% faz uso a quatro anos, 6% faz uso a cinco anos, 6% faz uso
a quinze anos, 20% faz uso a trs anos, 20% faz uso a dez anos e 20% faz uso a vinte anos,
Figura 10.
Figura 11 - Histrico do uso dos herbicidas nas pisciculturas.
Para Silva et al., (2009), os mananciais hdricos, tanto superficiais, quanto os

subterrneos, esto expostos a receber cargas de agrotxicos, seja por drenagem ou por
percolao lateral, escoamento superficial e subsuperficial, eroso, deriva e volatizao.
O escoamento superficial pluvial nas pisciculturas, 13,33% identificaram que este
acontece para a represa me, nenhum dos produtores indicou o escoamento somente para os
viveiros, 53,33% indicaram que h escoamento para os rio, desvio ou canais, 6,66% informaram
que o escoamento ocorre para a represa me e viveiros, 6,66% indicaram escoamento para
viveiros e rio, desvio ou canais e 20% indicaram o escoamento para a represa me e rio, desvio
ou canais, Figura 11.
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Figura 12 - Escoamento superficial pluvial.
5 CONCLUSES
O uso de herbicidas nas pisciculturas na regio de Ariquemes existe, seja o uso direto nos
tanques de piscicultura ou nas atividades do entorno.
A variedade dos produtos utilizados e a falta de informao e a busca por informaes
dos produtores quanto utilizao e as possveis consequncias desse uso indiscriminado foi
identificado.
Observou-se tambm que em todas as propriedades, mesmo as que no utilizam o
herbicidas direto na lmina de gua possuem o escoamento superficial pluvial para viveiros,
represa me, rios, desvios ou canais e h o conhecimento desse fato pelos produtores.

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ICMS ECOLGICO: POLITICA AMBIENTAL COMO PERSPECTIVA DO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO REGIONAL SUSTENTVEL NO ESTADO DE
RONDNIA
Dioney C. Silva, UNIR.

Ivan Carvalho de Frana, UNIR.
Lugue Antelmo F. F. Rocha, UNIR.
Resumo
Em funo das grandes consequncias e impactos no que diz respeito degradao e
conservao do meio ambiente, o ICMS Ecolgico implantado h 19 anos em Rondnia vem
como um importante instrumento econmico para o desenvolvimento regional de forma
sustentvel. Reconhece a necessidade de se buscar mecanismos de conservao do meio
ambiente e dos seus diversos recursos naturais para a sobrevivncia da humanidade. Desta
forma, o objetivo deste artigo apresentar discusses sobre os rumos das polticas ambientais
tendo como foco o Imposto sobre Circulao de Mercadorias de Bens e Servios (ICMS
Ecolgico ou Verde), correlacionando as receitas repassadas desse imposto aos municpios com
a taxa de desmatamento do Estado, como um instrumento econmico para o desenvolvimento do
estado de Rondnia de maneira sustentvel. O resultado da pesquisa mostrou que h uma
correlao positiva e significativa entre as variveis, no entanto tem uma representatividade
baixa.
Palavras-chave: ICMS Ecolgico. Desenvolvimento Sustentvel. Poltica ambiental.
Instrumento econmico, Meio Ambiente.

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INTRODUO
Teorias em torno de um desenvolvimento sustentvel global ganharam foras a partir da
dcada 1970, principalmente depois das Conferncias das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
realizadas, em 1972, na Sucia e em 1992, no Rio de Janeiro.
Sem dvida um dos temas que mais preocupa e tem causado grande repercusso mundial,
atualmente, a situao do meio ambiente e seu equilbrio. O consumismo desenfreado dos seres
humanos, ocasionado por um crescimento econmico forte em toda parte do planeta, devido ao
avano tecnolgico, tem afetado de maneira significativa o ecossistema da Terra. Aquecimento
global, derretimento das calotas polares, aumento dos nveis dos mares e escassez de alimento
so umas das consequncias caso as naes no se alinharem a capacidade de auto recomposio
dos recursos renovveis do planeta (MOREIRA, 2002).
No estado de Rondnia o desenvolvimento sustentvel comeou a ser planejado no final
da dcada de 1970, onde o intenso fluxo de pessoas para regio estava gerando um caos social e
enorme degradao ao meio ambiente com repercusso a nvel internacional. Entre os vrios
planos de sustentabilidade implantados no estado est o ICMS Ecolgico ou Verde, que por
intermdio de incentivos financeiros estimulam aos municpios a preservarem suas unidades de
conservao. No entanto, ser que repasses governamentais garante realmente a reduo do nvel
de desmatamento no estado de Rondnia?
Para responder essa pergunta e chegar ao objetivo a que se prope esse artigo, a
estrutura do texto subdivide-se em sete partes, partindo da introduo, a segunda parte
composta pela referencial terico onde se tem uma breve explanao do conceito de Poltica
ambiental, Desenvolvimento econmico e Sustentvel; a terceira parte comenta o desmatamento
no estado de Rondnia, a sua origem e os planos e programas de sustentabilidade implantados no
estado; a quarta aborda o ICMS Ecolgico; a quinta mostra a metodologia usada na pesquisa; a
sexta parte faz anlise dos resultados encontrados e finalmente, tem-se a concluso geral do
trabalho.

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2.1 POLTICA AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SUSTENTVEL
Para Lustosa, Cnepa e Young (2003, p. 135, 139) a poltica ambiental se compe pelo
conjunto de metas e instrumentos que visam reduzir os impactos negativos da ao do homem
sobre o meio ambiente. Ela se faz necessria para levar os agentes econmicos a adotarem
procedimentos menos agressivos ao meio ambiente, reduzindo a quantidade de poluentes
lanados no ambiente e minimizando o esgotamento dos recursos naturais.Na poltica ambiental
segundo Lustosa, Cnepa, Young (2003, p. 143) so utilizados os instrumentos de comando e
controle, instrumentos econmicos e os de comunicao.
Segundo Ortiz e Ferreira (2004, p. 39) os instrumentos econmicos so os mecanismos
de mercado capazes de incentivar os agentes econmicos a levar em considerao os custos
externos de suas decises; so exemplos de instrumentos econmicos: os impostos, taxas, tarifas,
subsdios, incentivos fiscais, mecanismos de devoluo de depsito e criao de mercados.
[...] o emprego de instrumentos tributrios para gerar os recursos necessrios prestao
de servios pblicos de natureza ambiental (aspecto fiscal ou arrecadatrio), bem como
para orientar o comportamento dos contribuintes a proteo do meio ambiente (aspecto
extrafiscal ou regulatrio) (COSTA, 2005, p.313).
O conceito de desenvolvimento econmico no leva em conta os impactos da eficcia

econmica aliada ao crescimento demogrfico onde possam causar ao meio ambiente, os mais
importantes so resultados de nmeros e indicadores. Concepo, esta, que comea a mudar com
a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano realizado, em 1972 na
Sucia, onde foi realizada uma anlise crtica sobre a possvel escassez de recursos renovveis do
planeta Terra, caso as economias mundiais mantivessem ou aumentassem os seus nveis de
produo e consumo em massa, apontando para um futuro catastrfico caso as tendncias
observadas no fossem impedidas. Era necessrio haver desenvolvimento sustentvel
(MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO, 2004, p.5).
Assim, fica claro a necessidade e a importncia entrelaadas do direito tributrio,
econmico e ambiental, com o objetivo de direcionar a ao do Estado em prol da implantao
de polticas tributrias que visem preservao do meio ambiente, juntamente com o
desenvolvimento econmico de maneira sustentvel. Onde se faz possvel efetivao de uma
poltica ambiental que consiga atenuar as desigualdades econmicas, sociais e polticas, com
novas ideologias estratgicas onde a universalizao e melhoria das condies de acesso aos
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agricultores a terra com um amplo processo de reforma agrria e reforma fiscal no estado, seriam
primordiais para fortalecer e viabilizar o desenvolvimento econmico do estado de Rondnia de
maneira sustentvel.
No entanto, no h dvida que um dos objetivos de quase todas as teorias econmicas
formuladas at o presente sculo, objetivou obter primeiramente o crescimento econmico,
levando a economia ao pleno emprego, aumentando a renda e o produto nacional e em segundo
momento, levar a economia ao desenvolvimento econmico que para VASCONCELLOS (2002,
p. 401), um conceito mais qualitativo, incluindo alteraes no produto e na alocao dos
recursos pelos diferentes setores da economia, como forma de melhorar os indicadores de bemestar econmico e social como pobreza, desemprego, desigualdade social, sade, nutrio,
educao e moradia. Para MATOS E ROVELLA (2010) apud SEN (2000), o desenvolvimento
econmico, tambm consequncia da conciliao de inovao tecnolgica, investimentos em
pesquisa e desenvolvimento e aumento de fatores de produo como: recursos humanos e
acumulo de capital.
Em 1991 a Comisso Interministerial para Preparao da Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CIMA) publicou o relatrio Desafio do
Desenvolvimento Sustentvel onde diz que o desenvolvimento sustentvel seria alcanado pela
melhor distribuio dos benefcios do crescimento econmico e pela racionalizao do uso de
energia produzida e era necessrio tambm ter: estabilizao demogrfica, conservao dos
recursos renovveis por meio da reorientao tecnolgica e decises econmicas tomadas com
base em critrios ambientais:
O desenvolvimento sustentvel seria atingido pela retomada do crescimento e melhor
distribuio de seus benefcios e pela racionalizao do uso de energia; o atendimento
das necessidades bsicas das populaes, pela estabilizao dos nveis demogrficos; a
conservao da base de recursos, pela reorientao da tecnologia no sentido da reduo
de seu impacto Verde e a incorporao de critrios ambientais nas decises econmicas
(CIMA, 1991, p. 182).
Para MONTIBELLER FILHO (2007) o Desenvolvimento Sustentvel tem que ter

conciliao de trs fatores para d certo, que so: crescimento do PIB, melhoria na distribuio
de renda e melhoria na qualidade ambiental. Segue dizendo que as leis da economia so
diferentes das leis da natureza e que a economia s vai ser ecolgica quando comear a respeitar
os ciclos naturais.

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De acordo com os autores citados o desenvolvimento regional de maneira sustentvel

vivel no nosso estado desde que sejam implantadas polticas pblicas com planejamento e
estratgias de incentivos de preservao ao meio ambiente de maneira mais consciente e
sustentvel, no somente objetivando seu crescimento econmico sem preocupar-se com o meio
ambiente, mas com conscincia de que a possibilidades e perspectivas de desenvolvimento e
crescimento socioeconmico sustentvel no Estado de Rondnia.
3 DESMATAMENTO
O Estado de Rondnia apresenta um histrico de ocupao marcado por polticas
pblicas desenvolvimentistas e de ocupao territorial baseada na remoo da floresta nativa.
Estas polticas tiveram um forte impulso na dcada de 1970, com implantao de projetos de
assentamentos conduzidos pelo Instituto de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA)
(BRANDO e SOUZA, 2006; TOURNEAU e BURSZTYN, 2010). Os assentamentos foram
responsveis por promover um grande fluxo migratrio de diferentes partes do territrio
brasileiro para Rondnia, servindo assim como elemento indutor para a expanso da fronteira
agropecuria. Ao mesmo tempo, este influxo provocou mudanas expressivas na paisagem
natural, com a substituio de florestas nativas por agricultura temporariamente e permanente e
pecuria bovina (TOURNEAU e BURSZTYN, 2010).
3.1 PROGRAMAS SOCIOECONMICOS SUSTENTVEIS

3.1.1 Polonoroeste
O Programa de Desenvolvimento Integrado do Nordeste do Brasil foi criado no incio da
dcada de 80 pelo Governo Federal, para orientar o processo de ocupao de Mato Grosso e
Rondnia, estabelecendo uma estrutura fsica e social que fosse capaz de se sustentar.
O POLONOROESTE foi o primeiro programa de desenvolvimento regional integrado da
Amaznia, financiado pelo Banco Mundial e administrado pela Superintendncia de
Desenvolvimento do Centro-Oeste (SUDECO) e teve como objetivos principais: pavimentar a
BR 364, contribuir para maior integrao nacional da regio, promover a adequada ocupao
demogrfica da regio noroeste do Brasil, absorvendo populaes economicamente
615
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marginalizadas e oriundas de outras regies, proporcionando-lhes empregos, aumento da

produtividade regional e a renda de sua populao; reduzir as disparidades de desenvolvimento
intra e inter-regionais; assegurar o crescimento da produo em harmonia com as preocupaes
de preservao do sistema verde e de proteo s comunidades indgenas (MARCOLINO, LEAL
e ALVES, 2006, p. 4 apud SEPLAN, 1990).
Diante do exposto, percebe-se que o POLONOROESTE foi um programa de
desenvolvimento socioeconmico ecolgico que objetiva o aperfeioamento para manejo,
conservao e o desenvolvimento sustentvel34 dos recursos naturais em Rondnia, porm o seu
principal objetivo bsico era desenvolver aes voltadas absoro do fluxo migratrio de forma
sustentvel, atravs da expanso da infraestrutura e do aumento da produtividade agrcola, da
renda rural e do bem-estar social.
3.1.2 Planafloro
O Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia foi mais um programa de
sustentabilidade ambiental e social que Rondnia teve, e tambm financiando pelo Banco
Mundial, entretanto, esse era especfico para o estado de Rondnia. O Plano foi estabelecido em
1988 e implantado em 1991 e teve como ferramenta bsica o zoneamento e planificao,
definindo a poltica de ordenamento ambiental para ocupao racional das terras do estado, era
composto pelos seguintes objetivos: gerenciamento, conservao e proteo ambiental, incluindo
no zoneamento, o mapeamento e regularizao fundiria; estabelecimento, manejo e proteo do
meio ambiente; e fortalecimento institucional, assistncia tcnica e estudos. (MARCOLINO,
LEAL e ALVES, 2006).
Nas palavras de TAVERNARD e LISBOA (2009), o PLANAFLORO seria:
(...) aes (...) baseadas no zoneamento socioeconmico-Verde, em outras palavras,
suas aes buscavam equilibrar a ocupao do territrio pelas atividades econmicas
(agricultura, pecuria, minerao etc.) com a conservao da sua diversidade biolgicas
e culturais, sanando conflitos fundirios e o mau uso dos recursos naturais
(desmatamento, eroso e assoreamento dos cursos d'gua, entre outros), desestimulando
a expanso desordenada da fronteira de Rondnia, reduzindo a taxa de destruio da
floresta tropical a nveis controlveis e aceitveis, incluindo tambm um programa de
reformas institucionais que permitisse o fortalecimento institucional, a capacitao
tcnica e a articulao das polticas pblicas (TAVERNARD e LISBOA, 2009, p.6).
34
Desenvolvimento Sustentvel o desenvolvimento cujos os resultados positivos so durveis ao longo do

tempo.
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O PLANAFLORO dividiu o territrio em seis zonas socioeconmico Verde (Lei

Complementar n 233, de 06 de junho de 2000) com as seguintes distines: zona de
intensificao da explorao agropecuria (abrangendo 6.195.000 ha), zona de pequenos
produtores em coletividade (3.015.000 ha), zona ribeirinha (579.000 ha), zona extrativista
(3.500.000 ha), zona de manejo florestal (3.601.000 ha) e zona de conservao e preservao
(abrangendo 7.404.000 ha) ROCHA e BACHA (2001) apud (1996) DIEGUES (1993) e
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE RONDONIA (1995).
H divergncia quanto aos motivos que levaram o PLANAFLORO no atingir seus
objetivos de sustentabilidade, para ROCHA e BACHA (2001) um dos motivos foi falta de
entendimento entre o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA) e a SEDAM na emisso de licena para desmatamento florestal, pois no havia uma
definio de quais eram terras da Unio e do Estado, fazendo com que um rgo se dominasse
competncia do outro, gerando assim conflitos. Outra ao tambm, era a falta de corpo tcnico
na fiscalizao das reservas de preservao e na expedio de autorizao para o transporte de
produtos florestais. J para TAVERNARD e LISBOA (2009), o motivo foram falhas quanto ao
zoneamento socioeconmico Verde, a qual ao propor uma abordagem restrita preservao dos
recursos florestais ignorou as demandas socioeconmicas. Segundo TAVERNARD e LISBOA
(2009) apud FERREIRA (2006), os objetivos do programa era o beneficiamento direto de 52 mil
famlias de produtores rurais; 2.400 famlias de seringueiros; 900 famlias de pescadores
artesanais; e cerca de 6000 ndios (1.200 famlias), contudo so os nicos plenamente atendidos
pelo programa foram os indgenas.
3.1.3 Projeto midas

O Projeto midas foi um estudo que objetiva por parte do governo de maior
responsabilidade, com os caminhos estratgicos possveis para o desenvolvimento sustentvel de
Rondnia. A proposta baseia nas recomendaes conforme relatrio do Projeto midas, onde os
resultados do processo de participao para um cenrio desejado. Este se divide em cinco partes,
onde a primeira apresenta informaes gerais sobre o Estado de Rondnia, a segunda relata as
principais polticas pblicas de desenvolvimento regional utilizada pelo governo federal, bem
como um resumo da presena do Banco Mundial em Rondnia. A terceira descreve a
metodologia de planejamento para o desenvolvimento sustentvel, aplicada na regio semirida
617
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do Brasil (PROJETO RIDAS) e adaptada para a Amaznia (PROJETO MIDAS) 35. A quarta
parte descreve o Processo midas e resume seus principais resultados, particularmente quanto
organizao do trabalho, aos cenrios tendenciais e ao cenrio desejado. A quinta parte adiciona
a ttulo exemplificativo proposto ao caminho estratgico para o desenvolvimento sustentvel de
Rondnia.
A estratgia seria baseada ao longo de trs eixos que assegurariam a sustentabilidade
econmica, social, ambiental e poltica:
I.
Ambiental onde o desenvolvimento urbano, com estruturao da rede das cidades e

melhoria de condies de vida nas cidades; desenvolvimento rural, com reorganizao
fundiria atravs da reforma agrria e de incentivos de mercado que levem
desconcentrao da propriedade da terra; zoneamento socioeconmico e ecolgico, como
orientador das polticas pblicas para o uso dos recursos naturais e ocupao do espao;
gesto ambiental.
II.
Econmico e Social como estmulo ao desenvolvimento econmico sustentvel, atravs

de polticas pblicas que sinalizem os incentivos corretos para que os agentes
econmicos tomem suas decises; viabilizao da infraestrutura de transportes e de
energia, para remover obstculos ao crescimento da economia; universalizao do acesso
educao, particularmente da educao bsica; expanso da infraestrutura de
saneamento bsico e dos servios de sade pblica; estratgia de combate pobreza e
apoio s populaes tradicionais.
III.
Poltico compreenderia com a reforma do estado, priorizando a reforma fiscal para

assegurar condies de governabilidade; aparelhamento do estado e melhoria da
qualidade e eficincia dos servios pblicos, gesto descentralizada e participativa. Todos
foram implantados no Estado de Rondnia, o que proporcionou condies para
determinao de aes integradas e de planejamento do desenvolvimento sustentado
desta unidade federativa.
35
Projeto midas. Agenda midas: Diretrizes estratgicas para o desenvolvimento sustentvel do Estado de
Rondnia. Porto Velho, 1998.

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Portanto o Projeto midas permitiu aos conhecedores das polticas pblicas que podem
avanar o desenvolvimento regional econmico sustentvel, hoje discutir-se e aperfeioasse
sistemas compensatrios ou de incentivo preservao do meio ambiente para aqueles os
municpios que contenham Unidades de Conservao em seu domnio geogrfico, possibilitando
aos mesmos uma maior amplitude econmica.
4 ICMS ECOLGICO EM RONDNIA

O ICMS Ecolgico e um dentre as vrias medidas de financiamento, sendo a forma mais
barata que o Estado encontrou para a sustentabilidade, pois no endivida o Estado atravs de
emprstimos com juros altssimos e ainda incentiva os municpios a conservar e cuidar de suas
reas de preservao. Segundo, LEITE (2001), a poltica do ICMS Ecolgico no se encaixa no
princpio do Poluidor-Pagador, mas, sim, no princpio do Protetor-Recebedor, pois quanto maior
os investimentos feitos no meio ambiente maior ser a parcela dos recursos. Os municpios
interessados nesta compensao tm que criar unidades de conservao, alm de criar, cuidar da
qualidade destas, investindo em saneamento e proteo ou qualquer outro fator ligado ao meio
ambiente que entre no clculo dos valores repassados (LEITE, 2001, p. 35).
Desta forma, o Estado necessita de mecanismos mais eficientes para a proteo e
conservao da biodiversidade, pois somente assim teremos uma amplitude econmica de
maneira sustentvel, e, portanto, temos como base primordial para a minimizao dos impactos
com o meio ambiente, devido ao processo expansivo do desenvolvimento tecnolgico e
consumista da sociedade.
A Constituio Federal ao tratar da repartio de receitas tributrias diz que pertence aos
municpios vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do ICMS. Alm disso, a
constituio apresenta critrios para o Estado creditar estas receitas aos municpios, os quais so:
I trs Quartos (75%), no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes
relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus
territrios;
II - At um quarto (25%), de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos
Territrios, lei federal.
O estado do Paran foi o primeiro a implantar o ICMS Ecolgico, que por meio da Lei
Complementar Paranaense n. 59 de 1991, destinou 5% (cinco por cento) do montante arrecadado
com ICMS no Estado aos municpios que tinha unidades de conservao ou mananciais de
619
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abastecimento pblico em seus territrios. At o ano de 1999 o aumento total da superfcie das
reas de conservao no estado foi de 142,82% (LEITE, 2001 apud NETO, 2000).
As novas ideias de desenvolvimento sustentvel exercem influncia sobre a atuao
poltica e sobre as possibilidades de mudanas nas polticas pblicas, pois elas ajudam os
governantes a perceberem as possibilidades de atuao diante de um contexto, onde a ideia
inovadora de Poltica ambiental, onde o ICMS Ecolgico o termo atribudo s legislaes
estaduais que inseriram o critrio ambiental na redistribuio do Imposto do Estado sobre
operaes relativas circulao de mercadorias, e sobre prestaes de servios (ICMS). Essa
ideia nasceu com o objetivo de compensar os municpios que possuem reas de preservao,
contrariando os interesses dos municpios que teriam reduo das suas receitas de ICMS, em
decorrncia da redistribuio deste imposto com base nos critrios ambientais e no apenas na
produo de servios.
As ideias exercem influncia sobre a atuao poltica e sobre as possibilidades de
mudanas nas polticas pblicas, pois elas ajudam os atores a determinarem as
suaspreferncias em um mundo cada vez mais complexo e repleto de incertezas
(FARIA,2003, p. 7).
Segundo Motta (2006), se o instrumento econmico tem por objetivo atingir a uma
norma de qualidade ambiental, a aplicao desse instrumento ser restrita a um meio, rea
geogrfica, ou qualquer outra dimenso espacial desta norma. Entretanto, esta exclusividade de
competncia cria custos polticos restritivos. Assim, para se viabilizar politicamente um
instrumento econmico, os critrios de rateio tendem a beneficiar direta ou indiretamente grupos
afetados pela sua incidncia, gerando custos polticos negativos ou positivos.
Assim, para que se tenha uma poltica como instrumento econmico a serem
implantados, fundamental analisar se os benefcios so superiores que os custos. Nesse sentido,
o ICMS Ecolgico trata-se de um tributo verde eminentemente extrafiscal, com o objetivo de
estimular os municpios a preservarem suas biodiversidades, a partir de uma compensao
financeira. Esse tributo possibilita tambm a criao de uma legislao municipal, onde o estado
como um todo tem grandes perspectivas de desenvolver com efetividade o desenvolvimento
econmico regional sustentvel em Rondnia.
Em Rondnia o ICMS Ecolgico foi criado pela Lei Complementar n 115 de 1994 e
alterada e substituda pela Lei Complementar n 147 de 1996 e regulamentada pelo Decreto Lei
n 9.787 de 2001 e, tambm, alterado e substitudo pelo Decreto Lei n 11.908 de 12 dezembro,
620
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de 2005 que rege atualmente os critrios para apurao dos ndices de participao dos
municpios no resultado da arrecadao do ICMS.
No entanto os critrios definidos na poltica do ICMS ecolgico com o desenvolvimento
econmico e social da atualidade, o estudo utilizar da anlise conforme Decreto n 11.908/2005,
o qual expe a atual metodologia para apurao dos ndices de participao de cada municpio:
Art. 3 O valor destinado ao municpio em decorrncia de sua participao no produto
de arrecadao do ICMS ser determinado segundo os seguintes critrios:
I 75% (setenta e cinco por cento) na proporo do valor adicionado nas operaes
relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao realizadas em seu territrio,
observando o disposto no captulo II deste Decreto;
II 25% (vinte e cinco por cento), em consonncia com o disposto abaixo:
a) 0,5% (meio por cento) proporcionalmente a superfcie territorial, com base na relao
entre rea territorial de cada municpio e a rea territorial total do estado, em
quilmetros quadrados, consideradas as informaes publicadas pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica IBGE para o ano imediatamente anterior ao da apurao dos
ndices;
b) 5% (cinco por cento) proporcionais produo agrcola, pecuria e extrativa de cada
municpio, com base na relao entre o total da produo de produtos primrios do
municpio e a produo total de produtos primrios do estado.
c) 0,5% (meio por cento) proporcional populao, com base na relao entre populao
de cada municpio e a populao total do estado, considerada a estimativa anual da
populao dos municpios rondonienses publicada pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica IBGE para o ano imediatamente anterior ao da apurao dos ndices;
d) 14% (catorze por cento) divididos de forma igual para todos os municpios que
integrem o estado na data da apurao dos ndices.
e) 5% (cinco por cento) proporcionais ocupao territorial dos municpios com
unidades de conservao, considerando a relao entre a rea total, em quilmetros
quadrados das unidades de conservao do municpio e a rea total das unidades de
conservao do estado.36
O recebimento do repasse do ICMS Ecolgico ser somente para os municpios que

possui unidades de conservao em seus territrios, e que segundo o artigo 3 da lei 147/96
entram nesse quesito: as reas protegidas no territrio estadual no mbito administrativo do
Governo Federal, Estadual e Municipal, nas categorias de Estao Ecolgica, Reserva Biolgica,
Parque, Monumento Natural, rea de Proteo Ambiental, Reservas Indgenas, Floresta,
Reservas Extrativistas e outras inclusas em quaisquer categorias de unidade de conservao,
criadas por leis ou decreto municipal, estadual ou federal. As prefeituras devero cadastrar as
unidades de conservao existentes no territrio municipal junto ao rgo estadual competente.
36
Estado de Rondnia. Decreto n 11908, de 12 de dezembro de 2005, publicado no DOE n 0413, de 14.12.2005
Disciplina a coleta de dados e metodologia de clculo do valor adicionado e demais fatores de agregao para fins
de apurao dos ndices de participao dos municpios rondonienses no produto de arrecadao do ICMS. Dirio
Oficial do Estado, 14 de dezembro de 2005.
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O rgo responsvel pelo clculo do ICMS Ecolgico no estado a Secretaria Estadual

de Finanas do Estado de Rondnia (SEFIN), usando a seguinte metodologia de clculo
estipulada no Decreto Lei n 11.908 de 2005:
Unidade de preservao ambiental do municpio x 5,0% = Coeficiente fator de preservao
Total da Unidades de Preservao do Estado

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5 METODOLOGIA
A metodologia utilizada para pesquisa foi a quanti-qualitativa baseada em anlise
bibliogrfica, reviso de textos disponveis na internet e dados secundrios conforme rgos
governamentais federais, estaduais como: SEFIN, TCE, SEDAM, IBGE e Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (INPE). O software economtrico Gretl foi utilizado para fazermos uma
anlise de correlao entre o montante anual das receitas de ICMS ecolgico repassados pelo
Estado aos municpios com a taxa de desmatamento anual em Rondnia no perodo de 1998 a
2014. E, tem como varivel dependente o repasse do ICMS em relao ao nvel de
desmatamento ocorrido no perodo pesquisado. Para saber se o repasse tem alguma influncia
com as polticas implementadas para se combater o desmatamento no Estado de Rondnia.
Para tal, calculou-se o repasse no valor real repassado a cada municpio no decorrer do
perodo pesquisado.
6 ANLISE E RESULTADOS
O grfico 1 mostra a evoluo dos repasses do ICMS Ecolgico feito pelo Estado aos
municpios no perodo de 1998 a 2014.
Grfico 1. Evoluo dos repasses do ICMS Ecolgico 1998 a 2014
Fonte: MINISTRIO DA FAZENDA e SEFIN.

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Pode se notar pelo grfico acima que o repasse anual de ICMS Ecolgico segue uma
ascendncia positiva, aumentando com o passar dos anos, chegando a ultrapassar, em 2014, o
teto de 140 milhes de reais.
No grfico 2 mostra o comportamento da taxa desmatamento anual no Estado no mesmo
perodo analisado.
Grfico 2. Taxa de desmatamento anual do estado de Rondnia 1998 a 2014
Fonte: INPE.
Fazendo uma anlise comparativa entre os grficos das duas variveis, percebe-se que
enquanto o montante repassado de ICMS Ecolgico aos municpios vai aumentando a cada ano,
a taxa desmatamento do Estado cresce da mesma forma (situao fora do normal), chegando ao
seu mximo no ano de 2004, quase ultrapassando a mdia de 12 mil/km, e depois segue em
declnio nos demais anos seguintes. Deixando pairar dvidas da efetividade do ICMS Ecolgico
na reduo do desmatamento no Estado.
Realizando a anlise de correlao entre o montante das receitas anuais do ICMS
Ecolgico repassadas aos municpios e com a taxa de desmatamento anual do Estado, obteve-se
o seguinte resultado:
TAXA DE DESM. = 9.519,7 6,54E-05ICMS ECOLGICO
t = 8, 875
(-5,141)R = 0,63
*nvel de significncia de 5%
Fonte: elaborao dos autores a partir dos resultados do Software economtrico Gretl.

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Explicando a funo acima, nota-se por meio do coeficiente de correlao (R) que as
duas variveis tm uma correlao de 63% (sessenta e trs por cento), isso quer dizer, que os
recursos do ICMS ecolgico repassados aos municpios influenciam cerca de aproximadamente
63% na reduo da taxa de desmatamento no estado, sendo, que para cada aumento de R$ 1 (um
real) aplicado, taxa de desmatamento cai, em cerca de 0, 00005%, isto significativo ao nvel de
5%.

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7 CONCLUSO
No decorrer deste artigo pode-se constatar um pouco da efetividade das polticas de

sustentabilidade no estado de Rondnia, sendo a mais recente a do ICMS Ecolgico que
implantado a pouco mais de 19 anos vem trazendo resultados satisfatrios para o estado de
Rondnia, segundo o INPE no perodo de 1998 a 2014, houve uma reduo de 83% na taxa
desmatamento do estado. claro que essa reduo tambm se deve a outros fatores envolvidos,
mas por ser tratar de uma medida ambiental recente no estado que vem trazendo efeitos
positivos, sendo a principal, o interesse dos municpios em preservarem suas reas de
conservao, mesmo com intuito de receber mais recurso por isso.
No entanto, muito cedo ainda para se fazer uma concluso mais objetiva da
efetividade do ICMS Ecolgico, pois a prpria anlise de correlao realizada no trabalho deixa
bem explcito isso,
mesmo sendo significativos os resultados encontrados entre as duas
variveis, h ainda pouca relao entre elas e uma das explicaes pode est, na aplicao, por
pequenos municpios, de recursos destinados a preservao do meio ambientes em outras reas
como: sade, educao, segurana pblica, que so para alguns municpios como sendo os mais
importantes.

626
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IDENTIFICAO DE CLASSES DE METABLITOS SECUNDRIOS NO EXTRATO

ETANLICO DAS FOLHAS DE SOLANUM CRINITUM (SOLANACEAE) E SEU
POTENCIAL FUNGICIDA SOBRE CANDIDA ALBICANS IN VITRO
Ana Maria Correa Feitosa, Faculdade So Lucas.
Andrina Guimares Silva Braga, UNIR.
Renato Abreu Lima, Faculdade So Lucas.
Resumo
O presente estudo teve como objetivo avaliar a atividade fungicida do extrato etanlico das
folhas de Solanum crinitum sobre Candida albicans in vitro, bem como identificar as principais
classes de metablitos secundrios. Para isso, o material coletado, foi submetido ao processo de
filtrao e destilao simples. No Laboratrio de Microbiologia, foi realizado o teste
microbiolgico, onde discos de 5 mm de dimetro de culturas de isolados do fungo foram
colocados no centro de placas de Petri contendo meio BDA, sendo que, na rea perifrica das
placas, foram dispostos simetricamente quatro discos de papel-filtro embebidos em 1mL de
extrato vegetal. Como controle negativo, utilizaram-se discos embebidos em gua destilada e
controle positivo, o produto qumico Kasumin. A avaliao consistiu em verificar o
crescimento do fungo, a cada 24 horas, durante cinco dias, medindo as colnias. Os dados foram
submetidos anlise de varincia e as mdias comparadas pelo teste de Tukey a 5%. O extrato
etanlico foi submetido ao teste fitoqumico para identificao de metablitos secundrios, o
qual apresentou resultados positivos para as classes de alcaloides, triterpenos e flavonoides,
glicosdeos cardiotnicos, derivados antracnicos livres e cumarinas volteis, sendo os resultados
negativos confirmados para taninos, saponinas e glicosdeos cardiotnicos, usando o reagente de
Raymond-Marthoud. Em 120 horas de avaliao, a mdia de inibio das colnias dos fungos
utilizando o extrato vegetal foi de 1,68 mm; no controle negativo, utilizando a gua destilada
estril, a mdia foi de 2,05 mm, enquanto que no controle positivo, utilizando o produto qumico,
a inibio mdia foi de 2,7 mm, mostrando-se com grande relevncia da busca de novos agentes
antifngicos.
Palavras-Chave: Fitoqumica. Fungicida. Jo-bravo. Recursos Naturais.

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1 INTRODUO
A busca por alvio e cura de doenas, por meio da ingesto de ervas e folhas, talvez tenha
sido uma das primeiras formas de utilizao dos produtos naturais(1). E vm sendo cada vez
mais utilizados nas sociedades industrializadas, no somente pelo seu poder curativo, mas
tambm por serem economicamente mais acessveis(2).
Muitas espcies so usadas empiricamente, sem respaldo cientfico quanto eficcia e
segurana, o que demonstra que em um pas como o Brasil, com enorme biodiversidade, existe
uma enorme lacuna entre a oferta de plantas e as poucas pesquisas. Desta forma, considera-se
este um fator de grande incentivo ao estudo com plantas, visando sua utilizao como fonte de
recursos teraputicos, pois o reino vegetal representa, em virtude da pouca quantidade de
espcies estudadas, um vasto celeiro de molculas a serem descobertas(3).
A famlia Solanaceae constituda por cerca de 3000 espcies distribudas em 106
gneros, com distribuio cosmopolita, sendo a Amrica do Sul um dos principais centros
endmicos e de diversidade(4). No Brasil, ela apresenta grande diversidade e endemismo tendo
sua ocorrncia desde a Amaznia ao Sul do pas, alm de possuir vrias espcies com atribuies
ornamentais, medicinais e nutricionais(5).
O gnero Solanum considerado o maior da famlia Solanaceae e o mais complexo entre
as Angiospermas, sendo composto de mais de 1500 espcies. Nesse gnero, aproximadamente,
30 espcies so endmicas ao Brasil, sendo 20 encontradas na regio nordeste do Brasil(6-7).
Espcies de Solanum so geralmente vistosas, revelando maior capacidade de desenvolvimento
que as demais espcies do mesmo ecossistema, sendo encontradas geralmente em regies de
baixada e alagados(8).
A espcie Solanum crinitum, conhecida popularmente como jo-bravo, ocorre como
arbusto arvoreta, nativa da Amrica do Sul e tem distribuio desde o sul do Brasil at a
Colmbia. So citadas com frequncia na literatura por produzirem frutos ricos em alcaloides
glicosilados que, se ingeridos, podem causar nuseas, vmito, dores abdominais, aborto e etc(8).
uma espcie pioneira na invaso de clareiras em floresta, pastos e reas agrcolas
abandonadas na Amaznia Brasileira, sendo a fcil aclimatao uma das caractersticas da
espcie(9). No uso popular, esta espcie possui propriedades teraputicas, sendo famosa por
combater as doenas do fgado.
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Os fungos so seres encontrados nos mais diversos ambientes, tais como: vegetais, ar
atmosfrico, solo e gua. As leveduras do gnero Candida so normalmente encontradas como
membros da microbiota normal humana, podendo estar presentes nas mucosas da boca e dos
tratos digestivo, genital e urinrio de indivduos sadios, sendo capazes de desencadear o
aparecimento de infeces, chamadas candidases, principalmente em pessoas com fatores
predisponentes, ou seja, quando h um desequilbrio da microbiota ou o sistema imune encontrase comprometido.
De forma convencional, o tratamento da candidase no tem se mostrado abrangente em
sua totalidade pelo surgimento de constantes barreiras ocasionadas, principalmente, pela
reduzida quantidade de agentes antimicticos disponveis para tratamento sistmico, como
tambm a elevada toxicidade dos mesmos e o crescente aumento de espcimes resistentes aos
antifngicos.
Com isso, o presente estudo tem como objetivo identificar as classes de metablitos
secundrios do extrato etanlico das folhas de S. crinitum, alm de avaliar sua atividade
fungicida sobre C. albicans in vitro.

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2 METODOLOGIA
2.1. LOCAL DE COLETA
As folhas de S. crinitum foram coletadas na BR 364, sentido Acre, km 5,5, com as
coordenadas 84934.19S. 0635559.87 W., prximo a Universidade Federal de Rondnia em
Porto Velho RO, cuja autorizao do CGEN est em andamento. A identificao botnica foi
realizada pelo envio de uma exsicata ao Herbrio Dr. Ary Tupinamb Penna Pinheiro da
Faculdade So Lucas-HFSL, encontrando-se registrada sob o N de 4784.
2.2. PREPARAO DE EXTRATO

O extrato vegetal da planta foi trabalhado no Laboratrio de Fitoqumica da Faculdade
So Lucas, onde o material foi levado, aps a coleta para anlise, limpeza, separao e
posteriormente, pesagem do mesmo. Em seguida, o material foi colocado para secar em estufa a
50-100C em bandejas separadas por um perodo de 3 a 4 dias. Posteriormente, as folhas secas
foram novamente pesadas.
Em seguida, as folhas foram trituradas e colocadas em um recipiente com etanol P.A na
quantidade de 1.500 mL por sete dias em trs repeties. Aps este processo, o extrato foi
filtrado e submetido ao processo de destilao simples.
Os testes fitoqumicos com o extrato etanlico das folhas, foram realizados baseados em
precipitao e colorao dos extratos diludos em solues com reativos especficos para cada
teste conforme metodologia proposta por Radi & Terrones(14).
2.3 CULTURA DO FUNGO C. ALBICANS

No Laboratrio de Microbiologia da Faculdade So Lucas, discos de 5 mm de dimetro
de culturas de isolados do fungo C. albicans (ATCC 10.231) foram colocados no centro de
placas de Petri contendo meio Batata Dextrose gar (BDA), sendo que, na rea perifrica das
placas, foram dispostos simetricamente quatro discos de papel-filtro, que foram embebidos em
1mL de extrato vegetal durante 1 minuto. Como controle negativo, utilizaram-se discos
embebidos em gua destilada e controle positivo, o produto qumico Kasumin.
Aps esse processo, as placas foram incubadas a 25C durante cinco dias. A avaliao
consistiu em medir o dimetro das colnias (mdia de duas medidas diametralmente opostas)
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aps 24 horas de incubao, por cinco dias. O delineamento estatstico utilizado foi o
inteiramente casualizado, com trs repeties por tratamento. Os dados obtidos com os testes
microbiolgicos foram submetidos anlise de varincia e as mdias comparadas pelo teste de
Tukey a 5% de probabilidade.

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O peso fresco das folhas de S. crinitum foi de 804,89g, sendo reduzido para 261,52g e o
material submetido filtrao e ao processo de destilao resultou numa quantidade de 100 ml
de extrato vegetal, dando continuidade ao procedimento.
Com a identificao dos componentes presentes no extrato etanlico utilizando reagentes
especficos, observou-se que o mesmo apresenta metablitos secundrios, que so compostos de
grande importncia na defesa natural das plantas e possui grande interesse na medicina
tradicional. Foram verificados resultados positivos para alcaloides, triterpenos e flavonoides.
Alm disso, foram encontrados glicosdeos cardiotnicos, derivados antracnicos livres e
cumarinas volteis. Por outro lado, resultados negativos foram confirmados para taninos,
saponinas e glicosdeos cardiotnicos, usando o reagente de Raymond-Marthoud(Tabela 1). A
produo dos metabolitos secundrios ocorre em funo da interao planta e ambiente, ou seja,
os resultados obtidos neste estudo podem ter sido influenciados pelo clima, vegetao do local,
horrio da coleta, dentre outros.
Tabela 1. Teste para reconhecimento de metablitos secundrios das folhas de S. crinitum
PRESENA/
METABLITOS
COLORAO/
AUSNCIA
PRECIPITAO
SECUNDRIOS
Alcaloides
Marrom
Glicosdeos Cardiotnicos
Marrom
Cumarinas volteis
Florescncia
Flavonoides
Laranja
Taninos
Marrom
Saponinas
Marrom
Triterpenos e/ou Esteroides
Laranja
Derivados Antracnicos Livres
Roxo
Segundo Andrino, os metablitos secundrios encontrados na matriaprima vegetal do

gnero Solanum oferece uma grande atividade biolgica, que pode se manifestar por meio de sua
atividade herbicida, inseticida e fungicida e/ou farmacolgica, ou seja, atuam como
aleloqumicos, que so liberados no ambiente atravs das razes, troncos e folhas ou na
decomposio do material vegetal. Dentre as inmeras famlias que apresentam compostos com
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atividade em potencial, as plantas desse gnero que oferecem elevada contribuio desses
compostos, apresentam como principal atividade a defesa contra microrganismos.
As saponinas so compostos que apresentam propriedades detergentes e surfactantes.
Dentre seus efeitos no organismo humano destacam-se os antioxidantes, em que se liga a sais
biliares e colesterol no tubo digestivo, impedindo sua absoro, alm disso, possuem ao
citotxica atuando contra clulas tumorais(16).
Diversos estudos indicam a presena dos metablitos secundrios presentes no gnero
Solanum. Ao realizar um estudo fitoqumico com a partes areas e os frutos de S. crinitum,
Cornelius(8), identificaram trs flavonoides, tilirosideo, astragalina, kanferol e o alcaloide
solasonina. Apontando, este, como sendo o primeiro relato de estudo fitoqumico de S. crinitum
descrevendo o isolamento e identificao de constituintes presentes nos tricomas da parte area e
dos frutos verdes desta planta.
Resultados semelhantes tambm foram encontrados por Rodrigues(17), que ao realizar
teste fitoqumico com o extrato etanlico das folhas de S. grandiflorum utilizando reagentes
especficos para reconhecimentos de metablitos secundrios, obtiveram resultados positivos
para as classes de alcaloides, glicosdeos cardiotnicos, cumarinas volteis, flavonoides,
saponinas, triterpenos e derivados antracntricos livres; apontando resultados negativos apenas
para taninos.
Verificou-se que o extrato etanlico das folhas de S. crinitum apresentou inibio de
crescimento sobre C. albicans, notando-se que no final de 120 horas, a mdia de inibio das
colnias dos fungos utilizando o extrato vegetal foi de 1,68 mm; no controle negativo, utilizando
a gua destilada estril, a mdia foi de 2,05 mm, enquanto que no controle positivo, utilizando o
produto qumico, a inibio mdia foi de 2,7 mm (Tabela 02).

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Tabela 2. Mdia (mm) de inibio de crescimento do fungo C. albicans submetidos exposio

do extrato vegetal das folhas de S. crinitum in vitro. Porto Velho - RO, 2014.
Tratamentos
Horas
24
48
72
96
120
Mdias*
Extrato vegetal
0,9 a
1,55 a
1,9 a
2,0 a
2,05 a
1,68 a
Produto qumico
2,0 a
2,8 a
2,85 a
2,9 a
2,95 a
2,7 a
gua destilada
1,3 a
2,0 a
2,2 a
2,25 a
2,5 a
2,05 a
Mdias
1,4 a
2,11 a
2,31 a
2,38 a
2,5 a
2,14 a
Conforme Gonalves, as plantas so fontes inesgotveis e alternativa vivel para o

desenvolvimento de novos agentes antimicrobianos, como antifngicos, antiparasitrios e
antivirais.
Diversos
grupos
de
princpios
ativos
vegetais
apresentam
propriedades
antimicrobianas, entre os quais terpenos, polifenis, polipeptdeos, heterosdeos, taninos e

alcaloides. Isso colabora com o nosso estudo, pois o extrato das folhas de S. crinitum apresentou
inibio de crescimento sobre o fungo C. albicans, possivelmente devido presena de
princpios ativos.
Figueiredo(9) analisando o potencial antifngico de extrato etanlico das folhas de S.
crinitum LAM sobre o fungo Fusarium oxysporum KUHN in vitro, observou um aumento
significativo da ao antifngica sobre as colnias sendo que o extrato vegetal apresentou melhor
desenvolvimento no decorrer do tempo em relao aos outros produtos. Esse efeito tambm foi
verificado por Anselmo(19) no estudo feito com extrato etanlico das folhas de S. jamaicence
sobre C. albicans. No entanto, outras metodologias e concentraes ainda devem ser testadas
para verificar a potencialidade fungicida desses extratos.
Paz(20), ao realizarem um estudo com as folhas de S. monachophyllum, verificaram que
o extrato vegetal apresentou resultados eficientes quanto a inibio do crescimento do fungo R.
solani, sendo que o efeito inibitrio fngico pode ser atribudo aos alcaloides (solanina,
solamargina e solasodina) e triterpenos que foram confirmados experimentalmente em testes
fitoqumicos realizados. Isso contribui para os nossos resultados que tambm apresentou um
efeito inibitrio fngico, podendo ser igualmente atribudo aos metablitos secundrios tambm
encontrados no extrato vegetal. Esses estudos comprovam a eficincia dos produtos naturais de
origem vegetal no combate a fungos, com o objetivo de se obter novas possibilidades ao uso de
frmaco, dos quais, a maioria dos microrganismos j apresentam resistncias.
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4 CONCLUSES
Com base nos resultados obtidos, conclui-se que o extrato etanlico das folhas de S.
crinitum apresenta metablitos secundrios tais como alcaloides, glicosdeos cardiotnicos,
flavonoides, cumarinas volteis, triterpenos, derivados antracnicos livres. Alm disso,
verificou-se que o extrato etanlico das folhas de S. crinitum apresentou inibio de crescimento
sobre o fungo C. albicans, porm ainda existem mtodos e concentraes que precisam ser
estudadas e testadas, contribuindo na produo de novos fitoterpicos.
AGRADECIMENTOS
Ao Laboratrio de Fitoqumica da Faculdade So Lucas pelo auxlio na produo do
extrato etanlico vegetal e ao Laboratrio de Microbiologia nas culturas dos fungos utilizados.

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IDENTIFICAO DE CLASSES DE METABLITOS SECUNDRIOS NO EXTRATO

ETANLICO DOS FRUTOS DE SOLANUM CRINITUM LAM. E SEU POTENCIAL
FUNGICIDA SOBRE CANDIDA ALBICANS IN VITRO
Geilson Gomes Santos, Faculdade So Lucas.
Andrina Guimares Silva Braga, UNIR.
Renato Abreu Lima, Faculdade So Lucas.
Resumo
Este trabalho teve como objetivo identificar as classes de metablitos secundrios do extrato
etanlico dos frutos de Solanum crinitum e verificar o potencial fungicida sobre Candida
albicans in vitro. Aps coleta e processamento do material vegetal, teve incio a extrao do
extrato, sendo este submetido a testes fitoqumicos e microbiolgico. Verificou-se que o extrato
etanlico dos frutos de S. crinitum possui metablitos secundrios como alcaloides, glicosdeos
cardiotnicos, cumarinas volteis, flavonoides, saponinas, triterpenos e/ou esteroides e derivados
antracnicos, bem como considervel eficcia na inibio de crescimento sobre C. albicans,
sendo este passvel de estudos mais aprofundados para a produo de futuros inibidores fngicos
industrializados.
Palavras-Chave: Solanaceae. Inibidor. Fungo.

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1 INTRODUO
O conhecimento sobre plantas medicinais simboliza muitas vezes o nico recurso
teraputico de muitas comunidades e grupos tnicos, pois o uso de plantas no tratamento e na
cura de enfermidades to antigo quanto espcie humana. De maneira indireta, este tipo de
cultura medicinal desperta o interesse de pesquisadores em estudos envolvendo reas
multidisciplinares, como por exemplo, a botnica, a farmacologia e a fitoqumica, que juntas
enriquecem os conhecimentos sobre a inesgotvel fonte medicinal natural: a flora mundial
(MACIEL et al., 2002).
A Amaznia o maior reservatrio natural de diversidade vegetal do mundo, porm
somente 2% j foram estudadas sob algum aspecto. Os extratos e leos de plantas tm sido
considerados novas fontes de princpios ativos naturais com diversos efeitos aplicados. Isso se
torna importante, uma vez que microrganismos causadores de patologias esto cada vez mais
resistentes aos antibiticos e de extrema necessidade a busca por novos princpios ativos que
combatam o crescimento e a proliferao desses agentes (GONALVES et. al., 2010).
Durante os ltimos 30 anos, grandes reas de floresta na Amaznia brasileira tm
sido desmatadas para atividades agrcolas. Devido s extremas mudanas nas condies
ambientais (Aumento de irradiao, maior variabilidade diria na temperatura do solo e ar, bem
como mudanas marcantes no regime de umidade do solo) nestas reas desmatadas, algumas
espcies de plantas nativas, que eram originalmente restritas s bordas de florestas ou clareiras,
aumentaram em abundncia. Como consequncia, a importncia ecolgica e agronmica destas
espcies tem mudado de modo significativo. Por exemplo, muitas se tornaram importantes ervas
daninhas em rea de agricultura ativa ou prosperaram em reas abandonadas (DIAS-FILHO,
1998).
No Brasil, as plantas medicinais da flora nativa so consumidas com pouca ou nenhuma
comprovao de suas propriedades farmacolgicas, propagadas por usurios ou comerciantes. As
pesquisas realizadas para avaliao do uso seguro de plantas medicinais e fitoterpicos no Brasil
ainda so incipientes, assim como o controle da comercializao pelos rgos oficiais em feiras
livres, mercados pblicos ou lojas de produtos naturais (VEIGA-JNIOR et al., 2005).
A famlia das Solanceas uma das mais importantes de arbustos e ervas de capoeiras e
vegetao perturbada no Brasil e de outras partes de Amrica tropical. Possui 85 gneros e 2.800
643
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espcies, dentre as quais muitas so de importncia econmica, como o tomate (Lycopersicon

esculentum Mill.), e o tabaco (Nicotiana tabacum L.) (NEE, 2007).
Espcies de Solanum so geralmente vistosas, revelando maior capacidade de
desenvolvimento que as demais espcies do mesmo ecossistema. Geralmente so encontradas em
regies de baixada e alagados. So citadas com frequncia na literatura por produzirem frutos
ricos em alcaloides glicosilados que, se ingeridos, podem causar nusea, vmito, dores
abdominais, aborto, etc. (BRUNETON, 1995).
A espcie Solanum crinitum ocorre como arbusto arvoreta e tem distribuio na
Amrica do Sul, desde o sul do Brasil at a Colmbia. So conhecidos por produzirem efeito
aleloptico associado presena dos alcaloides glicosilados (CORNELIUS et al., 2004). S.
crinitum possui frutos considerados txicos, dos quais j foram isolados alcaloides e flavonoides,
que apresentaram atividade citotxica (ARAJO et. al., 2010). Muitas classes de produtos
naturais constituem grupos importantes de metablitos secundrios, estando envolvidos em
muitos processos fisiolgicos de plantas, particularmente naqueles que respondem ao estmulo
ambiental. (VAZ e MAIA, 2010). Um dos principais atrativos dos metablitos secundrios reside
na possibilidade de conseguir novas molculas para novos alvos moleculares. (DIAS e DIAS,
2007).
Candida albicans reconhecida por sua maior patogenicidade, secretam proteinases e
fosfolipases capazes de degradar, destruir ou transformar constituintes da membrana celular do
hospedeiro induzindo a uma disfuno e/ou destruio fsica. C. albicans o patgeno mais
comum nas candidases cutneas e da orofaringe, porm a espcies albicans tm aumentado em
nmero e em importncia nas candidases vaginal e sistmica. Diante da utilizao excessiva de
medicamentos antifngicos sintticos e diante da atual resistncia fngica a estes medicamentos,
vrias alternativas esto sendo consideradas para o controle de doenas causadas por Candida, e
uma dessas alternativas a busca de produtos naturais que apresentem ao eficiente frente a
microrganismos resistentes (KHAN et al., 2009).
2 METODOLOGIA
2.1. A PLANTA E A PREPARAO DO EXTRATO

644
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Os frutos de S. crinitum foram coletados na BR 364 km 5,5, com as coordenadas

84934.19S. 635559.87 W., prximo a Universidade Federal de Rondnia, em Porto VelhoRO. A identificao botnica foi realizada pela pesquisadora Maria de Ftima Agra e foi
realizado o envio de uma exsicata ao Herbrio Dr. Ary Tupinamb Penna Pinheiro da Faculdade
So Lucas - FSL, Rondnia, encontrando-se registrada sob o N de 4784.
Aps a coleta, os frutos foram pesados frescos, e o material foi colocado para secar em
estufa a 50C, por trs dias. A extrao foi completada a partir dos frutos devidamente secos e
triturados, colocados em Erlenmeyer, sendo acrescentado 300mL de etanol, por sete dias em trs
repeties. Em seguida, o extrato foi filtrado e submetido ao processo de destilao simples.
Foram realizados testes fitoqumicos com o extrato etanlico, baseados em precipitao e
colorao dos extratos diludos em soluo e reativos especficos para cada teste conforme Radi
& Terrones (2007).
2.2. CULTURA DO FUNGO C. ALBICANS

No Laboratrio de Microbiologia da Faculdade So Lucas, discos de 5 mm de dimetro
de culturas do fungo C. albicans (ATCC 10.231), foram colocados no centro de placas de Petri
contendo meio Batata Dextrose Agar (BDA), sendo que, na rea perifrica das placas, foram
dispostos simetricamente quatro discos de papel-filtro, que foram embebidos em 1mL de extrato
vegetal durante 1 minuto. Como controle negativo, utilizou-se discos embebidos em gua
destilada e controle positivo, o produto qumico Kasumin, ambos na concentrao de 1mL.
Aps esse processo, as placas foram incubadas a 25C durante cinco dias. A avaliao
consistiu em medir o dimetro das colnias (mdia de duas medidas diametralmente opostas)
iniciadas aps 24 horas de incubao, perdurando os cinco dias, ou seja, at o momento em que
as colnias fngicas do tratamento testemunha atingiram toda a superfcie da placa. Os dados
obtidos com os testes microbiolgicos passaram por anlise de varincia e as mdias comparadas
pelo teste de Tukey a 5% de probabilidade.
A partir do processamento dos frutos de S. crinitum, se obteve o peso fresco de 1.189,03
gramas, este sendo reduzido para um peso seco de 213,15 gramas. Aps secagem e triturao
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respectivamente, dando origem a 81,0 mL de extrato aps os processos de filtrao e destilao

respectivamente.
Com a identificao dos componentes presentes no extrato etanlico utilizando reagentes
especficos, observou-se que o mesmo apresenta metablitos secundrios, que so compostos de
grande importncia na defesa natural das plantas e possui grande interesse na medicina
tradicional. Foram verificados resultados positivos para alcaloides, flavonoides, saponinas,
triterpenos e/ou esteroides. Alm disso, foram encontrados glicosdeos cardiotnicos, derivados
antracnicos livres e cumarinas volteis. Resultados negativos foram confirmados apenas para
taninos, usando o reagente de Raymond-Marthoud (Tabela 1).
Tabela 1. Teste para reconhecimento de metablitos secundrios dos frutos de S. crinitum

METABLITOS SECUNDRIOS
PRESENA/
COLORAO/
AUSNCIA
PRECIPITAO
Alcaloides
Marrom
+
Glicosdeos
Cardiotnicos
Roxo
+
Cumarinas volteis
Flavonoides
Taninos
Saponinas
Triterpenos e/ou Esteroides
+
+
+
+
Florescncia
Vermelho
Marrom
Presena de espuma
Verde
Derivados Antracnicos Livres
Verde
O acmulo de flavonoides no glicosilados na famlia Solanaceae, est relacionado com a

existncia de estruturas secretoras, como tambm na formao de outros tipos de produtos
naturais lipoflicos. Assim, os flavonoides provenientes destas espcies tm sido encontrados em
grupos taxonmicos distintos, em diferentes nveis hierrquicos, famlia, gnero e txons
infragenricos. Na famlia Solanaceae a presena de flavonoides livres foi encontrada em partes
areas de espcies pertencentes aos gneros Nicotiana, Browallia, Chamaesaracha, Petunia,
Salpiglossis, Lycopersicum e Solanum. A presena de flavonides em Solanum Crinitum foi
evidenciada em tricomas estrelados-glandulares (SILVA e CARVALHO, 2003).
Segundo Vaz e Maia (2010), as plantas da famlia Solanaceae so fontes abundantes de
metablitos secundrios bioativos, como os alcaloides do tipo tropano, piridnicos, witanolidas,
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ecdisterides, sesquiterpenos, diterpenos, glicoalcaloides, alcaloides esteroidais, alcaloides do

tipo pirrol, flavonoides, esterides, saponinas, sapogeninas esteroidais, alcamidas, glicosdeos
esteroidais e at mesmo antraquinonas encontradas em menor quantidade. Fato que demonstra a
fundamental importncia do empenho em pesquisas que envolvem espcies de Solanaceas, mais
especificamente espcie S. crinitum, por esta apresentar boa parte dos principais metablitos
secundrios de considervel relevncia e importncia cientfica.
Atualmente as pesquisas relacionadas identificao de metablitos secundrios tem se
expandido, pois estes representam constituintes qumicos naturais de grande importncia na
indstria farmacutica. Neste contexto, o gnero Solanum se destaca por possui alcaloides
esteroidais, que so essenciais na produo de hormnios (KISSLER et al., 2011).
Os testes fitoqumicos realizados por Kissler et al. (2011) revelaram a presena de
metabolitos secundrios para a classe de alcaloides, glicosdeos cardiotnicos, flavonoides e
triterpenos esteroidais e ausncia de taninos, cumarinas volteis, saponinas e derivados
antracnicos livres para todos os mtodos de extrao, o que sugere que fatores relacionados com
condies de clima, temperatura, tipo de terreno, horrio da coleta, dentre outros, podem
influenciar nos testes, apresentando falso-positivo ou falso-negativo para algumas classes de
metablitos testados.
Verificou-se que o extrato etanlico dos frutos de S. crinitum apresentou inibio de
crescimento sobre C. albicans, notando-se que no final de 120 horas, a mdia de inibio das
colnias dos fungos utilizando o extrato vegetal foi de 2,13 mm, no controle negativo, utilizando
a gua destilada estril, a mdia foi de 3,37 mm, enquanto que no controle positivo, utilizando o
produto qumico, a inibio mdia foi de 3,14 mm (Tabela 2).
Tabela 2. Mdia (mm) de inibio de crescimento do fungo C. albicans submetidos exposio

do extrato vegetal dos frutos de S. crinitum in vitro durante 120 horas. Porto Velho - RO, 2014.
Tratamentos
Extrato vegetal
Produto qumico
gua destilada
Horas
24
48
72
96
120
Mdias
1,1 a
2,0 a
2,2 a
2,65 a
2,7 a
2,13 a
1,45 a
3,3 b
3,35 b
3,7 b
3,9 b
3,14 b
1,5 a
3,05 b
3,5 b
3,9 b
4,9 b
3,37 b

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Mdias
1,35 b
2,78 b
3,01 b
Tratamentos
3,41 b
3, 83 b
2,88 a
Horas
120
Mdias*
24
48
72
96
Extrato vegetal
0,9 a
1,55 a
1,9 a
2,0 a
2,05 a
1,68 a
Produto qumico
2,0 a
2,8 a
2,85 a
2,9 a
2,95 a
2,7 a
gua destilada
1,3 a
2,0 a
2,2 a
2,25 a
2,5 a
2,05 a
Mdias
1,4 a
2,11 a
2,31 a
2,38 a
2,5 a
2,14 a
*Mdias seguidas de mesma letra maiscula, na coluna, e mesma letra minscula, na linha, no
diferem entre si pelo teste de Tukey (p 0,05).
Resultado semelhante foi encontrado por Santos e Lima (2013), que realizaram trabalho
acerca do potencial fungicida do extrato etanlico das folhas de Solanum acanthodes Hook.,
onde se observou considervel inibio sobre C. albicans in vitro, bem como nos resultados
apresentados quanto a inibio do crescimento do fungo Fusarium oxysporum, por Bastos et al.
(2013). De forma que, essas substncias bioativas so descritas na literatura, por inibir alm de
fungos, tambm bactrias e protozorios, acentuando a relevncia de suas pesquisas.
Trabalhos realizados com a avaliao antimicrobiana do extrato etanlico obtido dos talos
de S. crinitum, trouxeram resultados positivos com relao aos metablitos secundrio da
espcie, apresentando eficincia bactericida, fato que sugere que anlises microbiolgicas
combinatrias e purificao de novas substncias do extrato sejam desenvolvidas, visando
otimizao dessa ao da planta. (GONALVES et al., 2010).
Estudos recentes relatam a inativao do vrus Herpes simplex e a inibio de
crescimento de fungos pelos glicoalcaloides encontrados no gnero. Mais especificamente, os
glicoalcaloides derivados da solasodina e tomatidina, pois so efetivos clinica e
histologicamente, no tratamento de tumores da pele e outros tipos de cnceres tais como mama,
clon, fgado e estmago. Outras atividades tambm so relatadas na literatura para o gnero
Solanum,
tais
como:
aleloptica,
moluscicida,
larvicida,
repelente,
antinociceptiva,
hipolipemiante, antimicrobiana, antiviral, citotxica, antifngica, imuno-secretora, antioxidante,

analgsica,
anti-inflamatria,
cardiovascular,
agregao
plaquetria,
antiasmtica,
antiulcerognica, antitumoral, hepatoprotetora, dentre outras. (VAZ, 2010). Acrescentando S.

crinitum a gama restrita de espcies de interesse mdico dentro de mltiplas reas de combate
microbiolgico s bactrias, fungos, protozorios, vrus e tambm no auxlio resistncia
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fisiolgica, tal qual no sistema imunolgico e vascular, tornando esta espcie de altssimo grau
de importncia cientfica.
4 CONCLUSES
Aps o perodo de testes microbiolgicos, com base nos resultados obtidos a partir do
extrato etanlico extrado dos frutos de S. crinitum, se observou considervel eficincia no
combate ao fungo C. albicans in vitro, restringindo o crescimento do mesmo substancialmente,
se pressupondo a partir disto, consideraes a respeito de posteriores estudos futuros serem
realizados para a formulao de substncias inibidoras do crescimento deste fungo a partir do
extrato etanlico da espcie aqui estudada.
AGRADECIMENTOS
Aos Laboratrios de Fitoqumica e Microbiologia da Faculdade So Lucas pelo auxlio
na produo dos extratos e na cultura dos fungos.

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INTENO DE USO DE FERRAMENTAS DE APOIO SOB A TICA DA TEORIA

UTAUT EM UMA INSTITUIO PBLICA RONDONIENSE
Rayanne Cristina Oliveira da Silva Arajo, UNIR.
Roslia Maria Passos da Silva, UNIR.
Resumo
A Administrao Pblica tem sofrido transformaes, criando expectativas de modernizao, em
busca da melhoria da entrega do servio pblico. O conceito de mudana aliado implantao e
uso de Tecnologia da Informao gera uma reorganizao quase sempre associada s reaes das
pessoas envolvidas. Neste aspecto, apoiando-se na Teoria UTAUT (Unified Theory of
Acceptance and Use of Technology) desenvolvida por Venkatesh et al. (2003), busca-se nesta
pesquisa explicar a inteno de uso de ferramentas de apoio sob a tica da Teoria Unificada de
Aceitao e Utilizao de Tecnologia (UTAUT) em uma instituio pblica em Rondnia, por
meio dos seguintes objetivos especficos: identificar as variveis que influenciam o uso de
ferramentas de apoio deciso e identificar os fatores que influenciam aos usurios adotarem o
uso de tecnologias de apoio deciso. O estudo foi realizado em uma abordagem quantitativa de
natureza descritiva, visando descrever as caractersticas do fenmeno e estabelecer relaes entre
suas variveis. A amostra utilizada na pesquisa consistiu em servidores do Tribunal de Contas do
Estado de Rondnia, usurios do Sistema PC-e (Processo de Contas Eletrnico). O Google Drive
foi utilizado como ferramenta de elaborao e aplicao do instrumento de pesquisa. Para anlise
dos resultados, foi estabelecido o Ranking Mdio do grau de concordncia dos respondentes.
Considerando a Teoria Unificada de Aceitao e Uso da Tecnologia de Venkatesh et al. (2003),
as variveis que influenciam o uso de ferramentas de apoio deciso resumem-se na expectativa
de desempenho, expectativa de esforo, influncia social e condies facilitadoras, moderados
por quatro fatores: gnero, idade, experincia e voluntariedade de uso. Na busca pelos fatores
que influenciam os usurios ao uso de tecnologias de apoio concluiu-se que a aceitao est
relacionada faixa etria, experincia de uso dos respondentes e respectivos gneros, e a
indiferena tambm est aliada a faixa etria dos usurios.
Palavras-chave: Administrao Pblica. Tecnologia. UTAUT.

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1 INTRODUO
Os constantes impactos causados s organizaes pelas mudanas decorrentes dos
avanos tecnolgicos impem a necessidade de se criar mecanismos que permitam antecipar
eventos e aproveitar as oportunidades, consoante Antonelli et al. (2010).
Com base em Motta (2007), nas ltimas dcadas, a Administrao Pblica tem sofrido
transformaes, criando prticas e expectativas de modernizao, em busca da melhoria da
entrega do servio pblico, com mais eficincia, conforme elucida Passos da Silva (2013).
Antonelli et al. (2010) alia estes avanos adoo de Tecnologias de Informao e
Sistemas pelas organizaes, afirmando que alguns estudos contemporneos exaltam as
vantagens destes procedimentos, embora Joia e Magalhes (2009) afirmem que a implantao de
muitos desses sistemas tem gerado resultados frustrantes no que se refere resistncia dos
usurios.
Neste aspecto, apoiando-se na Teoria Unificada de Aceitao e Uso da Tecnologia
(UTAUT-Unified Theory of Acceptance and Use of Technology) desenvolvida por Venkatesh et
al. (2003) com o intuito de estruturar um modelo que unificasse os principais estudos da rea
sobre resistncia e aceitao da tecnologia, busca-se nesta pesquisa elucidar aspectos pontuais
inerentes a estes temas baseando-se no estudo de um caso especfico.
1.2 OBJETIVOS DA PESQUISA

O objetivo geral desta pesquisa foi explicar a inteno de uso de ferramentas de apoio
sob a tica da Teoria Unificada de Aceitao e Utilizao de Tecnologia (UTAUT) em uma
instituio pblica em Rondnia, por meio dos seguintes objetivos especficos: identificar as
variveis que influenciam o uso de ferramentas de apoio deciso (1) e identificar os fatores que
influenciam aos usurios adotarem o uso de tecnologias de apoio deciso (2).

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No referencial terico e conceitual que segue, so abordadas as principais referncias
utilizadas para embasar o estudo, conceituando sistemas e tecnologia de informao (TI), os
benefcios e caractersticas da adoo dos sistemas, bem como a resistncia ao uso dessas
tecnologias sob a tica da Teoria Unificada de Aceitao e Utilizao de Tecnologia (UTAUT).
2.1 TECNOLOGIAS DE INFORMAO E ADOO DE SISTEMAS

As organizaes vm enfrentando um ambiente extremamente competitivo, inseridas em
uma sociedade profundamente afetada pelos padres introduzidos pela era da informao. Esta
realidade provoca uma reorganizao intensa, gerando modificaes nas organizaes conforme
Audy & Brodbeck (2003).
Passos da Silva (2013) revela que a preocupao com o processo de adoo e
implantao de tecnologia da informao tem sido referenciada por diversos autores. Para Audy
& Brodbeck (2003) a implantao de um plano de SI exige uma srie de passos que devem ser
dados pelos agentes do processo de mudana para implantar as alteraes definidas e decorrentes
do processo de planejamento nas dimenses tecnolgica e organizacional.
Conforme Fetzner e Freitas (2012), a prtica com uma nova TI no um processo
totalmente aberto, pois as tecnologias como artefatos tm propriedades que impem limites ao
uso. A mudana descrita como um ajustamento progressivo e incremental e tambm um
processo de adaptao dos usurios.
2.2 RESISTNCIA AO USO DA TI

Resistncia mudana um dos temas frequentes em estudos sobre mudana
organizacional, considerando reaes adversas mudana, incluindo as resistncias como
problemticas passveis de soluo por aes de Gesto da Mudana, conforme Fetzner e Freitas
(2012).
Em um estudo prtico em uma organizao pblica, Passos da Silva (2013) observa que
os funcionrios, em alguns casos, no se apropriam do novo, preferindo trabalhar com a forma
mecnica de desenvolver suas tarefas, sendo um resultado provvel da falta de clareza e
percepo do valor que a tecnologia em si traz para seus usurios e para o cliente final,
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ignorando ou resistindo ao uso ao no conseguir perceber a utilidade de um sistema de

informao.
Na viso de Cassiano (2001), para vencer esta barreira, basicamente deve-se fazer um
trabalho essencialmente tcnico e profissional para expor os objetivos visados e a metodologia
empregada, demonstrando sempre que o trabalho visa melhoria das condies de sua
realizao.
2.3 A TEORIA UNIFICADA DE ACEITAO E UTILIZAO DE TECNOLOGIA

(UTAUT)
A Teoria Unificada de Aceitao e Utilizao de Tecnologia-UTAUT, tratada por
Venkatesh et al. (2003) se constitui em uma ferramenta que permite avaliar a possibilidade de
sucesso na implementao de novas tecnologias, formulada a partir de diferentes modelos como
a Teoria da Ao Fundamentada-TRA, Modelo de Aceitao da Tecnologia-TAM, Modelo
Motivacional-MM, Teoria do Comportamento Planejado-TPB, Combinao entre TAM e TPBC. TAM-TPB, Modelo de Utilizao do PC-MPCU, Teoria da Difuso da Inovao-IDT e a
Teoria Social Cognitiva-SCT.
Atravs da UTAUT, os autores conseguiram estruturar um modelo que unificasse os
principais estudos da rea de aceitao da tecnologia, a partir dos oito modelos tericos citados,
conduzindo um estudo com indivduos de quatro organizaes que introduziam uma nova
tecnologia em seu ambiente de trabalho que, de acordo do Bobsin et al. (2009), forneceram base
emprica para a UTAUT.
A teoria foi bem sucedida em integrar elementos-chave, sendo quatro constructos
independentes e determinantes fundamentais da inteno e uso da TI, regulados por quatro
moderadores. A integrao destes elementos-chave apresentada na Figura 1.
Figura 1: Modelo integrado em quatro construtos determinantes ao uso da TI e moderadores.

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Expectativa de
performance
Expectativa de
esforo
Inteno de uso
USO
Influncia
social
Condies
facilitadas
Gnero
Idade
Experincia
Voluntariedade
de uso
Fonte: Adaptado de Venkatesh et al. (2003).
De acordo com o modelo, os quatro constructos independentes da inteno e uso da TI

(expectativa de desempenho, expectativa de esforo, influncia social e condies facilitadoras)
desempenham um papel significativo como determinantes diretos de aceitao do usurio e
comportamento de uso da tecnologia. Tais constructos so moderados por quatro fatores: gnero,
idade, experincia e voluntariedade de uso, confirmados como funes integrais da UTAUT.
Segundo Venkatesh et al. (2003), a expectativa de desempenho constitui o fator de maior
influncia sobre a inteno do uso.

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3 METODOLOGIA ADOTADA
O estudo foi realizado em uma abordagem quantitativa de natureza descritiva, visando
descrever as caractersticas do fenmeno e estabelecer relaes entre suas variveis.
O mtodo utilizado foi o estudo de caso, que de acordo com Gil (2002) consiste no estudo
profundo e exaustivo de um objeto, de maneira que permita seu amplo e detalhado
conhecimento. Quanto aos procedimentos, fez-se uso da tcnica documental e bibliogrfica,
aplicao de questionrios e entrevistas com os usurios do sistema.
A pesquisa foi desenvolvida no Tribunal de Contas do Estado de Rondnia, rgo de
controle responsvel por julgar as contas dos administradores e responsveis por bens e valores
pblicos das unidades dos Poderes do Estado, dos Municpios e das entidades da administrao
indireta. A amostra utilizada na pesquisa consistiu em servidores e usurios do Sistema PC-e
(Processo de Contas Eletrnico).
O principal instrumento de coleta de dados utilizado foi questionrio aplicado aos
usurios do Sistema PC-e. O Google Drive foi utilizado como ferramenta de elaborao e
aplicao do questionrio. Como estratgia para melhorar a validade e a confiabilidade dos
dados, foram includas no diagnstico observaes realizadas a partir de entrevistas
semiestruturadas e anlises documentais.
As perguntas objetivas no questionrio elaborado seguem a Escala Likert de cinco
pontos, onde os entrevistados indicam o grau de concordncia ou discordncia com as
afirmaes. Para anlise dos resultados, foi estabelecido o Ranking Mdio (RM) do grau de
concordncia dos respondentes. O RM obtido a partir da relao da Mdia Ponderada
alcanada atravs da frequncia de respostas no item e da pontuao atribuda pelos
pesquisadores pela soma das frequncias das respostas (MALHOTRA, 2006). Este clculo
permitiu mensurar o grau de aceitao dos usurios quanto ao uso do sistema em questo.

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4 RESULTADOS DA PESQUISA
Neste tpico sero apresentados os resultados das pesquisas documentais, entrevistas e
questionrios aplicados junto aos usurios do sistema de informao, e ainda, a anlise e
discusso dos resultados.
O Tribunal de Contas do Estado de Rondnia (TCE-RO), objeto desta pesquisa, um
rgo de controle, responsvel por julgar as contas dos administradores e responsveis por bens e
valores pblicos.
4.1 VARIVEIS QUE INFLUENCIAM O USO DE FERRAMENTAS DE APOIO

DECISO
Considerando a reviso terica sobre a Teoria Unificada de Aceitao e Utilizao de
Tecnologia (UTAUT), verifica-se que Venkatesh et al. (2003) definiram as variveis que
influenciam o uso de ferramentas de apoio deciso a partir da integrao dos elementos-chave:
quatro constructos independentes e determinantes fundamentais da inteno e uso da TI e os
quatro moderadores.
Os quatro constructos independentes da inteno e uso da TI exercem um papel
expressivo como determinantes diretos de aceitao do usurio quanto ao uso da tecnologia. So
eles: expectativa de desempenho, expectativa de esforo, influncia social e condies
facilitadoras, moderados por quatro fatores: gnero, idade, experincia e voluntariedade de uso.
Conforme Venkatesh et al. (2003), a expectativa de desempenho constitui o fator de
maior influncia sobre a inteno do uso. A atitude em relao ao uso da tecnologia, a autoeficcia e a ansiedade so teorizados como no determinantes diretos de inteno de uso.
4.2 FATORES QUE INFLUENCIAM AOS USURIOS O USO DE TECNOLOGIAS DE

APOIO
Dentre os 713 servidores efetivos, comissionados, cedidos e estagirios de ensino mdio
e ensino superior do TCE-RO, 618 utilizam o Sistema PC-e diariamente. O Grfico 1 apresenta a
distribuio da amostra de respondentes por gnero.

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Grfico 1: Distribuio dos respondentes por gnero.
39%
Masculino
61%
Feminino
A amostra composta em sua maioria por indivduos do sexo masculino (61%). O

Grfico 2 expe a distribuio da amostra por faixa etria.
Grfico 2: Distribuio dos respondentes por faixa etria.
4%1%
10%
20
27
34
41
48
55
62
24%
13%
15%
33%
27 anos
34 anos
41 anos
48 anos
55 anos
62 anos
69 anos
Conforme o grfico apresentado, a faixa etria predominante est entre 27 e 33 anos, ou

seja, trata-se de servidores relativamente jovens em relao minoria dos respondentes,
representadas pelas faixas de 55 a 69 anos de idade. O grfico seguinte apresenta a distribuio
dos respondentes por grau de escolaridade.
Grfico 3: Distribuio dos respondentes por escolaridade.
1% 1%
2%
25%
34%
17%
20%
Ensino mdio completo

Graduao incompleta
Graduao completa
Ps-Graduao incompleta
Ps-Graduao completa
Mestrado incompleto
Mestrado completo
A maior parcela da amostra (34%) possui Ps-Graduao completa, afirmando a

majoritria representao das respostas por servidores e sugerindo que os usurios possuem em
sua maioria nvel alto de escolaridade, embora a minoria alcance mestrado, completo ou
incompleto. O grfico a seguir mostra o tempo de atuao no rgo em estudo.
Grfico 4: Distribuio por tempo de experincia no rgo em estudo.
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H predominncia de respondentes com tempo de experincia de at 10 anos no rgo,

e a menor parcela, entre 10 e 20 anos. O Grfico 5 apresenta o tempo experincia dos
respondentes com computadores e Sistemas de Informao.
Grfico 5: Tempo experincia dos respondentes com computadores e Sistemas.
Dentre as cinco classes de tempo de experincia dos servidores com Tecnologias de

Informao, percebe-se uniformidade relativa nos resultados. No entanto, possvel concluir que
a maioria dos usurios possui o mnimo de know-how para uso de tais tecnologias.
O instrumento de pesquisa composto por 18 afirmativas apresentadas em escala Likert,
divididas em um bloco de 6 questes fundamentadas em percepes desfavorveis
implantao, e 12 questes sobre percepes favorveis, a nvel pessoal ou social. Segue no
Quadro 2 o valor atribudo a cada uma das respostas da escala.
Quadro 2: Valor atribudo a cada uma das respostas da escala.
Resposta
Valor qualitativo
Discordo totalmente
Muito baixo
Discordo parcialmente
Baixo
Nem concordo nem discordo
Neutro
Concordo parcialmente
Alto
Concordo totalmente
Muito Alto
Valor quantitativo
1
2
3
4
5
Os dados foram analisados utilizando-se o mtodo do Ranking Mdio que, segundo

Malhotra (2006), obtido a partir da diviso da Mdia Ponderada alcanada atravs da
frequncia de respostas obtidas e da pontuao atribuda no Quadro 2, pela soma das frequncias
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das respostas. Segue o ranking mdio do bloco de questes de percepes desfavorveis a nvel
pessoal e social:
Quadro 3: Ranking mdio das questes de percepes desfavorveis.
Valor atribudo s
respostas
1
2
3
4
5
Frequncia das
respostas
Sociais
Pessoais
Questes
No incio da implantao, tive

dificuldades em utilizar o PC-e.
Ainda tenho dificuldades em utilizar o
PC-e.
A mudana de sistema prejudicou meu
trabalho em alguns aspectos.
Tenho colegas que apresentam
dificuldades em utilizar o PC-e.
Tenho colegas que resistem ao uso do
PC-e.
O sistema anterior (SAP) era mais
eficaz.
15
40
34
11
21
49
11
30
11
12
33
14
31
56
15
13
17
28
27
19
20
16
34
11
Mdia Ponderada
Ranking
Mdio
(RM)
(5*1)+(15*2)+(6*3)+(40*4)+(34*5)=
383
(11*1)+(21*2)+(8*3)+(49*4)+(11*5)=
328
(30*1)+(11*2)+(12*3)+(33*4)+(14*5)=
290
(1*1)+(5*2)+(7*3)+(31*4)+(56*5)=
436
(15*1)+(13*2)+(17*3)+(28*4)+(27*5)=
339
(19*1)+(20*2)+(16*3)+(34*4)+(11*5)=
298
383/100=
3,83
328/100
= 3,28
290/100
= 2,9
436/100
= 4,36
339/100
= 3,39
298/100
= 2,98
A partir dos dados obtidos no Ranking Mdio possvel concluir que os servidores
tiveram dificuldades em utilizar o PC-e no incio da implantao e reconhecem as dificuldades e
resistncia dos colegas em utilizar o sistema, embora demonstrem indiferena no que se refere
prpria dificuldade em utiliz-lo, ao prejuzo aos prprios trabalhos com a mudana de sistema e
eficcia relativa do sistema anterior (SAP). No Quadro 4 apresenta-se o ranking mdio do
bloco de questes de percepes favorveis ao tema a nvel pessoal e social:

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Quadro 4: Ranking mdio das questes de percepes de favorveis.
Valor atribudo s
respostas
1
2
3
4
5
Frequncia das
respostas
Questes
Social
Pessoal
Para mim, o
compreensvel.
PC-e
claro
Mdia Ponderada
Ranking
Mdio
(RM)
(8*1)+(26*2)+(9*3)+(47*4)+(10*5)=
325
(6*1)+(22*2)+(7*3)+(49*4)+(16*5)=
347
(4*1)+(9*2)+(12*3)+(37*4)+(38*5)=
396
(15*1)+(31*2)+(13*3)+(35*4)+(6*5)=
286
(23*1)+(22*2)+(13*3)+(36*4)+(6*5)=
280
(22*1)+(15*2)+(23*3)+(26*4)+(14*5)=
295
(10*1)+(18*2)+(15*3)+(40*4)+(17*5)=
336
325/100
= 3,25
347/100
= 3,47
396/100
= 3,96
286/100
= 2,86
280/100
= 2,8
295/100
= 2,95
336/100
= 3,36
26
47
10
Foi () fcil aprender a usar o sistema.
22
49
16
O PC-e til ao meu trabalho dirio.
12
37
38
15
31
13
35
23
22
13
36
22
15
23
26
14
10
18
15
40
17
13
13
45
24
(5*1)+(13*2)+(13*3)+(45*4)+(24*5)=
370
370/100
= 3,7
19
27
11
32
11
(19*1)+(27*2)+(11*3)+(32*4)+(11*5)=
289
289/100
= 2,89
15
24
27
36
(8*1)+(15*2)+(24*3)+(27*4)+(36*5)=
398
398/100
= 3,98
20
28
41
32
51
(4*1)+(7*2)+(20*3)+(28*4)+(41*5)=
395
(3*1)+(6*2)+(8*3)+(32*4)+(51*5)=
422
395/100
= 3,95
422/100
= 4,22
As funcionalidades do PC-e so
suficientes para meu trabalho dirio.
O PC-e permite que eu termine minhas
tarefas rapidamente.
O uso do PC-e contribui com o
aumento da minha produtividade.
As informaes e funcionalidades do
PC-e so confiveis.
Existe informao disponvel que me
ajude a utilizar corretamente o
sistema.
Os treinamentos iniciais para o uso do
sistema foram eficazes.
O setor de informtica est apto a
sanar dvidas e proporcionar o suporte
necessrio.
Meu superior apoia o uso e as
facilidades do PC-e.
O TCE/RO se empenha em motivar o
uso e as melhorias do PC-e.
Os resultados esclarecem que os servidores acreditam que foi () fcil aprender a usar o
sistema, que til aos seus trabalhos dirios, que as informaes e funcionalidades do PC-e so
confiveis, existindo informao disponvel que os ajude a utiliz-lo corretamente. Consideram o
setor de informtica apto a sanar dvidas e proporcionar o suporte necessrio aos usurios,
reconhecem que os superiores apoiam o uso e as facilidades do PC-e e que o TCE/RO se
empenha em motivar o uso e as melhorias.
Os servidores foram indiferentes em suas respostas quanto clareza, compreenso e
funcionalidades do PC-e. A indiferena abrange tambm a contribuio do sistema com
celeridade dos trabalhos e aumento da produtividade e a eficcia dos treinamentos iniciais para o
uso do sistema.
Confrontando os resultados verificados aos parmetros do modelo UTAUT apresentado
na reviso terica, os quatro constructos independentes e seus moderadores determinam os
fatores de aceitao ou resistncia dos usurios quanto ao uso da tecnologia. Apresenta-se no
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Quadro 5 a relao das afirmativas com as quais os servidores concordam com os constructos e
moderadores da Teoria UTAUT.
Quadro 5: Relao das afirmativas com os constructos e moderadores.
Concordncia dos usurios
O PC-e til ao trabalho dirio.
Constructos
Expectativa de
desempenho
Moderadores
Gnero
Idade
Expectativa de
esforo
Gnero
Idade
Experincia
Influncia social
Gnero
Idade
Voluntariedade de uso
Experincia
Condies
facilitadoras
Idade
Experincia
No incio houve dificuldades em utilizar o PC-e.

Os colegas tm dificuldades em utilizar o PC-e.
Foi () fcil aprender a usar o sistema.
Os colegas resistem ao uso do PC-e.
Os superiores apoiam o uso e as facilidades do PC-e.
O tribunal se empenha em motivar o uso e as melhorias do PC-e.
Existem informaes disponveis que ajudem a utilizar corretamente o
sistema.
O setor de informtica est apto a sanar dvidas e proporcionar o suporte
necessrio ao uso do sistema.
As informaes e funcionalidades do PC-e so confiveis.
Os moderadores em destaque para as afirmativas apresentadas so idade, experincia e

gnero, levando a crer que a aceitao est relacionada faixa etria, experincia de uso dos
respondentes e gnero. No Quadro 6 apresenta-se a relao das afirmativas com as quais os
servidores foram indiferentes com os constructos e moderadores da Teoria UTAUT.
Quadro 6: Relao das afirmativas com os constructos e moderadores.
Indiferena dos usurios
Constructos
Moderadores
Expectativa de
desempenho
Gnero
Idade
Condies
facilitadoras
Idade
Experincia
A mudana de sistema prejudicou meu trabalho em alguns aspectos.

O sistema anterior (SAP) era mais eficaz.
O PC-e permite que eu termine minhas tarefas rapidamente.
O uso do PC-e contribui com o aumento da minha produtividade.
Ainda tenho dificuldades em utilizar o PC-e.
Para mim, o PC-e claro e compreensvel.
Os treinamentos iniciais para o uso do sistema foram eficazes.
As funcionalidades do PC-e so suficientes para meu trabalho dirio.
O moderador comum s afirmativas apresentadas a idade. Conclui-se que a

indiferena deflagrada nestes tpicos est aliada a faixa etria dos respondentes.

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5 CONCLUSES
O conceito de mudana aliado implantao e uso de Tecnologia da Informao gera
uma reorganizao quase sempre associada s reaes das pessoas envolvidas. Esta pesquisa
buscou explicar a inteno de uso de ferramentas de apoio sob a tica do modelo UTAUT em
uma organizao pblica.
Considerando a teoria de Venkatesh et al. (2003), as variveis que influenciam o uso de
ferramentas de apoio deciso resumem-se na expectativa de desempenho, expectativa de
esforo, influncia social e condies facilitadoras, moderados por quatro fatores: gnero, idade,
experincia e voluntariedade de uso.
Na busca pelos fatores que influenciam os usurios ao uso de tecnologias de apoio
concluiu-se que os servidores tiveram dificuldades em utilizar o PC-e no incio da implantao e
reconhecem as dificuldades e resistncia dos colegas em utilizar o sistema, embora demonstrem
indiferena no que se refere prpria dificuldade em utiliz-lo e eficcia relativa do sistema
anterior (SAP).
Os usurios acreditam que foi () fcil aprender a usar o sistema, que til e confivel,
existindo informao disponvel que os ajude a utiliz-lo corretamente. Consideram o setor de
informtica apto a sanar dvidas e proporcionar o suporte necessrio, reconhecem que os
superiores e o TCE/RO se empenham em motivar o uso e as melhorias do sistema de
informao.
Os servidores foram indiferentes quanto clareza, compreenso e funcionalidades do
PC-e. A indiferena abrange tambm a contribuio do sistema com celeridade dos trabalhos e
aumento da produtividade e a eficcia dos treinamentos iniciais para o uso do sistema.
Confrontando os resultados verificados aos parmetros do modelo UTAUT, a aceitao
est relacionada faixa etria, experincia de uso dos respondentes e gnero, e a indiferena
tambm est aliada a faixa etria dos usurios.

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REFERNCIAS
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665
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LEVANTAMENTO DE CARBONO ARMAZENADO NO SOLO NOS CULTIVOS DE

TECTONA GRANDIS, BRACHIARIA BRIZANTHA, SACCHARUM SSP e
FLORESTA NATIVA NA REGIO DO MUNICPIO DE ARIQUEMES RO.
Eliomar Pereira Filho, UNIR.
Marlia Locatelli, UNIR.
Mrcia Bay, IFRO.
Resumo
Uma das preocupaes mundiais da atualidade est ligada ao aquecimento global e suas formas
de mitigao, onde os solos podem funcionar como fonte ou sequestrador de gases do efeito
estufa para a atmosfera, dependendo do tipo de manejo adotado. Neste sentido a finalidade deste
trabalho foi avaliar o armazenamento de carbono em diferentes usos da terra, considerando
quatro sistemas avaliados: reflorestamento de Tectona grandes Teca, Brachiaria brizantha
pastagem degradada pelo uso, Saccharum ssp cana-de-acar e floresta nativa, para assim
determinar qual o melhor cultivo na dinmica de estocar de carbono, em cultivo que so
encontrados na regio e que podem ser implantadas na agricultura familiar, em reas j
degradadas anteriormente, e produzir uma fonte de renda para o pequeno agricultor a partir de
estimativas do estoque de carbono orgnico total em solos do tipo Latossolo Vermelho-Amarelo
alm de quantificar o estoque de carbono total nesses cultivos nas camadas de 0 - 20 e 20 - 40
cm de profundidade, em reflorestamento de Tectona grandis - Teca Brachiaria brizanthapastagem degradada pelo uso Saccharum ssp cana-de-acar em comparao com solo da mata
nativa. Em todas as reas a densidade aumentou e o efeito dos estoques mdios de carbono
diminuram com o aumento da profundidade. Os resultados mostraram que para as reas de
cultivo de cana de acar, pastagem e a Teca possuem elevado potencial para estocar C no solo.
Os resultados obtidos contriburam para o melhor entendimento de possveis alteraes nas
caractersticas da matria orgnica do solo, fornecendo subsdios para a melhoria da qualidade
do solo em reas sob esses cultivos no Brasil, em especial para Rondnia, alm de ajudar a
estabelecer estratgias de manejo que promovam a sustentabilidade ambiental.
Palavras-chave: Uso do Solo. Carbono no Solo. Agricultura Familiar.

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1 INTRODUO
Atualmente a preocupao com o meio ambiente est em destaque devido s rpidas e
catastrficas mudanas climticas ocorridas nos ltimos tempos. Estudos cientficos apontam
que, caso a concentrao de dixido de carbono (CO2) na atmosfera continue crescendo, a
temperatura mdia da Terra vai aumentar. Na regio da floresta Amaznica, no se verifica at o
momento nenhum aumento significativo da temperatura. Algumas alternativas podem contribuir
para a conteno de GEEs, como a fixao ou sequestro de carbono (C) pelos sistemas florestais,
atravs da preservao de florestas nativas, da implantao de florestas nativas ou exticas,
implementao de sistemas agroflorestais, recuperao de reas degradadas e, principalmente,
conservao e/ou incremento dos estoques de C no solo (SANDI, 2009).
O Brasil, como sabido, destaca-se devido aos recursos florestais que possui, pois
segundo estudos recentes, um dos maiores depsitos de carbono do mundo est na Floresta
Amaznica no perturbada, estocado na forma de madeira (SANTOS, 2007). O aumento dos
nveis de dixido de carbono na atmosfera, segundo Houghton (1994), em funo das emisses
a partir da queima de combustveis fsseis, mudanas do uso da terra e absoro de dixido de
carbono pelos oceanos e pelos ecossistemas terrestres. A rpida degradao do solo sob
explorao agrcola no mundo, especialmente nos pases tropicais em desenvolvimento,
despertou nas ltimas dcadas, a preocupao com a qualidade do solo e a sustentabilidade da
explorao agrcola.
H vrias maneiras pelo qual o manejo apropriado da biosfera, particularmente do solo,
pode resultar em significativa reduo no aumento dos gases de efeito estufa (GARRITY et al.,
2001). H consenso na comunidade cientfica internacional sobre o seguinte aspecto: se no
houver nenhuma ao mitigadora, os efeitos da mudana climtica sero devastadores, onde
ocorrer aumento na incidncia de temporais intercalados por anos de seca prolongada
(FEARNSIDE, 2001).
Como resultado do esforo de diversas conferncias entre naes mundiais, foi criado
uma poltica de mercado de carbono, envolvendo as questes ambientais. Essa poltica vem
ganhando fora medida que se caminha para a ratificao do protocolo de Quioto. Uma das
maneiras de s travs da comercializao de crditos de carbono. Esses crditos, comercializados
na forma de certificados e reduzir as emisses de GEE, responsveis em grande parte pelas
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mudanas climticas, a de reduo de emisses, so provenientes de projetos de sequestro de

carbono, considerados projetos limpos, por reduzirem de alguma forma as emisses desses
gases (SCARPINELLA, 2002). Cabe assinalar que, dentro do protocolo, foram estabelecidos
Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL) que tem por objetivo de viabilizar a reduo da
emisso dos gases do efeito estufa dos pases desenvolvidos com a pretenso de que pequenos
proprietrios rurais, de forma sustentvel, ampliem suas rendas com a comercializao de
crditos de carbono, utilizando o MDL, sem a necessidade de se fazer desflorestamentos e
queimadas.
A hiptese deste estudo baseou-se na premissa que o reflorestamento, plantaes de cana
de acar e de pastagem podem realizar sequestro de COS em relao s florestas nativas e
consequentemente avaliar se o potencial de sequestro varia com a espcie florestal plantada. Este
tipo de pesquisa de suma importncia, tendo em vista a necessidade da autossuficincia
financeira da agricultura familiar junto com as preocupaes ambientais, de forma a elevar o
aproveitamento de terras j destinadas agricultura, bem como preservar as reas de vegetao
natural ainda restante, levando-se em conta o potencial em estocar/sequestrar C
reconhecidamente atribudos a diversos usos da terra, com manejo adequado. Nesse contexto,
buscou-se avaliar a variabilidade do estoque de carbono no solo considerando diferentes
coberturas vegetais e o uso da terra no municpio Ariquemes-RO.

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A matria orgnica do solo (MOS) um importante componente do ciclo terrestre do C e
Diekow (2003) afirmou que est intimamente relacionada com o funcionamento normal deste
na natureza. Dessa forma, manter ou incrementar o estoque de MOS so requisitos fundamentais
para garantir a qualidade do solo e a sustentabilidade do sistema agrcola. Segundo
Schumacher, Konig e Kleinpaul (2004): o teor de MOS condicionado principalmente por
fatores edafoclimticos, mas tambm, bastante sensvel s prticas de manejo, principalmente
nas condies tropicais e subtropicais, onde prevalece uma condio de elevada temperatura e
precipitao. A partir destes dados evidencia-se a importncia das prticas de manejo que
aumentam o aporte de resduos orgnicos ao solo, ou por outro lado, retardam a decomposio
MOS, o que potencializar a fixao de C.
Nesse contexto tem-se como opo para sequestro de carbono a agricultura e o
reflorestamento, que pode ser considerada uma das mais importantes alternativas, em particular
para o Brasil, devido a seu potencial de mitigao do efeito estufa e contribuio para o
Desenvolvimento Sustentvel Brasileiro.
2.1 MECANISMOS DE DESENVOLVIMENTO LIMPO MDL

O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) foi criado pela Conferncia das Partes
da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima (UNFCCC - United
Nations Framework Convention on Climate Change) como uma maneira de ajudar os pases a
cumprirem as metas do Protocolo de Quioto (Artigo 12). De acordo com o artigo 12 do
Protocolo de Quioto, pargrafo 2, o objetivo do MDL:
[...] estimular a produo de energia limpa, como a solar e a gerada a partir de
biomassa, removendo o C da atmosfera. As aes em relao ao MDL relacionam-se ao
sequestro de C atmosfrico, sendo que este se refere ao processo de mitigao biolgica
das plantas em absorver CO2 do ar e fix-lo em outros ambientes, como a serapilheira, o
solo, etc. (RIBEIRO, 2005, pg.92).
A proposta de MDL, conforme se depreende, consiste na implantao de um projeto em

um pas em desenvolvimento com o objetivo de diminuir as emisses de gases do efeito estufa
(GEEs) favorecendo o desenvolvimento sustentvel local. Cada tonelada de CO2 equivalente
deixada de ser emitida ou retirada da atmosfera se transforma em uma unidade de crdito de
carbono, chamada Reduo Certificada de Emisso (RCE) (ABRAF, 2009). Este mecanismo de
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mercado permite desenvolver projetos por meio dos quais a emisso de gases de efeito estufa
seja amenizada ou reduzida. Cada pas que deve reduzir a emisso de poluentes deve cumprir
com o seu dever, sendo os projetos de MDL apenas um complemento para a reduo de
poluentes. Segundo Meneguim (2012) com o Protocolo de Quioto, os pases industrializados
devero reduzir suas emisses de GEE em relao s emisses de 1990. O Protocolo estabeleceu
trs mecanismos inovadores, conhecidos como Comrcio de Emisses, Implementao Conjunta
e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Os dois primeiros so exclusivos dos pases
que possuem metas obrigatrias, o que no o caso do Brasil. Somente no caso do MDL que
existe a finalidade de contribuir para o desenvolvimento sustentvel dos pases em
desenvolvimento.

670
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3 METODOLOGIA
Esse estudo foi desenvolvido em duas fases:
a) Uma fase de campo, na qual foram levantadas informaes sobre o tipo de solo e
escolha das reas a serem estudadas, bem como a coleta das amostras de solo dos diferentes
sistemas de uso;
b) Anlise qumica das amostras em laboratrio para a avaliao do solo.
3.1 SELEO DA AMOSTRAGEM

O trabalho de campo foi efetivado durante os dias 14 e 16 de dezembro de 2013 e 07 de
janeiro de 2014, sendo coletadas as amostras nas reas de:
Tectona grandis - Teca (REF);
Brachiaria brizantha-pastagem degradada pelo uso (PDE);
Saccharum ssp cana-de-acar (CAN);
Floresta da mata natural (FMN).

O solo com Teca e pastagem encontra-se com 28 anos, enquanto aqueles ocupados com
cana de acar com trs anos. A mata atual que teve pequenas alteraes antrpicas a muito anos
atrs participa como referncia para fazer as comparaes entre os outros uso da terra nos
quesitos analisados. Na figura 01pode ser visualizada cada rea onde as coletas aconteceram,
sendo que, no mapa, as reas receberam nmeros de 1 a 4, onde o nmero 1 indica o plantio de
cana-de-acar, o nmero 2 o reflorestamento com Teca, o nmero 3 a floresta nativa e o
nmero 4 a pastagem.

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Figura 01-Mapa de Localizao dos Pontos de Coleta das Amostras.
Google Earth. Acesso em: 15 agosto de 2014.

Elaborado por Charlles Barata, 2014.
Para a quantificao do estoque de carbono, h necessidade de se estabelecer a profundidade

do solo a que se refere. Para a presente pesquisa, as amostras de solo foram obtidas nas camadas
de 0-20 e 20-40 cm de profundidade por dois motivos: o primeiro deles que grande quantidade
de carbono armazenado nessas camadas; o segundo est relacionado ao fato de que as
atividades agrcolas tm forte influncia nessas profundidades. A ilustrao abaixo mostra como
foram feitas as perfuraes nas reas escolhidas.
Figura 02-Representao dos Pontos de Coletas nas reas.
Para cada uso da terra definido, foram realizadas amostragens em 20 pontos alocados
respeitando a distncia de 1 metro entre cada perfurao. Foram obtidas amostras de solo das
camadas 0-20 e 20-40 cm de profundidade com trado holands, sendo que foram coletadas cinco
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amostras simples para cada profundidade fazendo uma amostra composta totalizando 40 para os
quatro usos da terra. As amostras de solo foram acondicionadas em sacos plsticos identificados
com o local e a profundidade da coleta, posteriormente secas ao ar, peneiradas, pesadas em torno
de 400 gramas e enviadas ao Laboratrio Agro tcnico Piracicaba Ltda (PIRASOLO) em So
Paulo.
3.2 MATRIA ORGNICA

As anlises foram realizadas de acordo com protocolo estabelecido pela EMBRAPA
(1997) e por Nelson e Sommers (1996). O mtodo baseia-se na ao oxidante do dicromato de
potssio (K2Cr2O7) em meio cido, sobre a frao do solo denominada carbono orgnico. Esse
mtodo proposto por Walkley e Black (1934) o mtodo mais utilizado nos laboratrios
brasileiros, pois de simples execuo e dispensa o uso de equipamentos especializados, alm de
apresentar boa exatido e oxidar as fraes de MO mais reativas no solo (TEDESCO et al.,
1995). A partir do valor obtido de CO possvel determinar o teor de matria orgnica do solo,
partindo da premissa de que, em mdia, a MOS possui 58% de C. Assim o teor de MOS dado
pela seguinte equao: MOS = C x 1,724, sendo o fator resultante denominado de van
Bemmelen. De acordo com Gismonti 2010, para calcular o carbono no solo, parte-se do teor de
matria orgnica:
3.3 ANLISE ESTATSTICA

Para a anlise estatstica dos dados e elaborao dos grficos foi utilizado o software
GraphPad Prism 5 (GraphPad Inc, EUA). Os resultados foram apresentados como mdia erro
padro da mdia (E.P.M.). Os dados obtidos foram avaliados pelo teste Tukey (p<0,05), ou
anlise de varincia com um critrio (ANOVA one way).

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4.1.ANLISE DA MATRIA ORGNICA NAS DIFERENTES PARCELAS.
Pode-se observar no grfico 1 que a matria orgnica diminui na medida em que
aumentou a profundidade do solo, esse fato pode ser atribudo aos resduos na parte superficial
que formam uma manta sob o solo, sendo que estes atravs de processos de degradao qumica
e biolgica transformam-se em matria orgnica, consequentemente, refletindo nos valores. Foi
verificada diferena significativa na profundidade de 0 20 cm para a Teca em relao aos
demais cultivos, e ocorreram diferenas significativas entre as profundidades, exceto para a cana
de acar e na profundidade de 20 40 cm no ocorreram diferena estatstica ( p< 0,05) entre
os sistemas de uso estudados.
Grfico 1 - Matria orgnica (g.dm -3 ) no solo nas profundidades de 0 -20 e 20-40 cm nas reas de
Concentrao matria orgnica
floresta, cana de acar, pastagem e teca.
Segundo Chon et al., (1991) e Cerri e Andreux, (1990) com a introduo da pastagem, a
quantidade de matria orgnica do solo normalmente decresce nos primeiros anos de sua
implantao, aumentando em seguida at atingir nveis muito prximos aos previamente
existentes na mata natural. Em relao rea de pastagem da pesquisa atual, podemos perceber
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que na profundidade de 20 40 cm os valores da matria orgnica so prximos ao da floresta

nativa, o que podemos atribuir aos fatores citados por esses autores. J para a camada de 0 - 20
cm o valor na floresta segue a tendncia de um maior valor da matria orgnica; a floresta
favorece a manuteno de resduos vegetais na superfcie, contribuindo para o contnuo aporte de
matria orgnica no solo como o que foi evidenciado com os valores encontrados na tabela 1.

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Tabela 1-Teores de Carbono, Matria Orgnica e Estoque de Carbono para as profundidades 0-20 e 20-40 cm nos diferentes cultivos.
Cultivares
Profundidade do solo
Matria Orgnica
Teor de Carbono
Estoque de Carbono
(g.dm-3)
(g.dm-3)
(Mg.ha-1)
0 - 20 cm
Floresta
32,05 A,a 5,01
Cana de acar
32,2 B,b 6,72
20 40 cm
0 - 20 cm
20 40 cm
0 - 20 cm
20 40 cm
17,81 ,b,c 2,05 18,82 a 2,94 10,47 ,b,c,d 1,20 41,75a 6,25 25,55 ,b,c,d 3,00
25,03 5,14
18,93 b 3,95 14,70 1,20
41,37b 9,45
32,91 6,61
Pastagem
30,8 C,c 4,43
17,43 a,b,c 3,74 18,12 c 2,61 11,76 ,b,c,d 2,52 42,03c 6,71
29,58 6,30
Teca
17,67A,B,C 2,86 20,06 ,b,c 4,30 17,66 d 2,86 10,55 a,b,c,d 1,87 39,97d 6,84
29,82 4,02
Mdias seguidas de mesma letra maiscula, na coluna, e mesma letra minscula, na linha, possuem diferena significativa entre si pelo teste de Tukey (p 0,05).
Testes realizados na horizontal e profundidade das camadas.

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4.2 CONCENTRAES DE TEOR CARBONO NO SOLO

Quanto profundidade das coletas das amostras de solo, observou-se que os teores de
carbono (C) na camada de 0 20 cm foram maiores que aqueles obtidos nas camadas de 20 40
cm de profundidade, as quais apresentaram diferenas significativas nos teores deste elemento.
Contudo, verificou-se a tendncia do maior teor de C na camada de 0 - 20 cm de profundidade
(Tabela 4). Os maiores teores de carbono orgnico total (COT) foram encontrados na
profundidade 0 - 20 cm na cana de acar e prevalecendo na profundidade de 20 40 cm,
enquanto, nas demais modalidades de uso os teores foram menores e semelhantes entre si; mas
com diferenas significativas entre si. De acordo com o teste estatstico aplicado nas duas
profundidades estudadas foi observado diferena significativa. O maior teor de carbono foi
observado para a cana de acar para a profundidade de 0 20 e 20 40 cm, destacando que no
foi evidenciado diferena significativa entre as profundidades estudadas entre os cultivos, apesar
disso verificou-se que existe tendncia a diminuio do teor de C com o aumento da
profundidade.
Grfico 2-Teor de carbono no solo(g.dm-3) nas profundidades de 0-20 e 20-40 cm nas reas de floresta, cana de
Teor de Carbono
acar, pastagem e teca.

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4.3 ESTOQUE DE CARBONO NO SOLO

De modo geral verificou-se um comportamento caracterstico para o tipo de solo
estudado, ou seja, com maiores concentraes nas camadas superficiais e diminuio dos teores
de C com o aumento da profundidade em todas as parcelas estudadas, conforme tabelas 4, e
tambm na mdia geral demonstrado no grfico 5; visto que a camada superficial do solo onde
a deposio de material orgnico ocorre com maior intensidade, contribuindo com os resultados
encontrados.
Os teores de COS variaram entre os sistemas de uso de 42,0 Mg.ha-1 a 24,5 Mg.ha-1 nas
camadas de 0 20 a 20 40 cm, respectivamente. O estoque de carbono no solo apresentou
diferena significativa para a floresta nativa em ambas as profundidade; na cana de acar,
pastagem e Teca no foram evidenciadas diferenas significativas nas profundidades de 0-20 e
20 40 cm, destacando os maiores valores de estoque de carbono para a pastagem de 0 20 cm
e na cana de acar de 20 40 cm.
Essa variao, provavelmente ocorre em razo da maior deposio e acmulo de
resduos em superfcie, alm de favorvel concentrao de razes finas na superfcie do solo,
comparada com os menores valores de COS verificados em camadas subsuperficiais. Em solos
sob vegetao natural, a preservao da MO tende a ser mxima, pois o revolvimento do solo
mnimo, sendo o aporte de C nessas reas mais elevado do que em reas cultivadas. Neil e
Davidson (2000) relataram estudos de caso de pastagens estabelecidas aps a converso da
floresta amaznica apresentaram aumento no contedo de carbono no solo, ocorrendo o inverso
em outros casos onde a mesma mudana do uso da terra ocorreu. Para os autores, a direo da
mudana pode estar relacionada ao regime pluvial, as prticas de adubao, espcie de gramnea
utilizada ou outros fatores que regulam a quantidade e qualidade da produtividade em cada local.
No caso das reas plantadas com reflorestamento, os resultados podem se diferir pelo uso
anterior do solo, do clima e das espcies de rvores plantadas. Para alguns autores, embora as
florestas depositem maior quantidade de resduos lenhosos no solo, pode haver um declnio na
matria orgnica no solo, uma vez que esses resduos so mais resistentes decomposio
(DAVIS; CONDROM, 2002).

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Grfico 3 - Mdia de estoque de carbono (Mg.ha -1 ) no solo nas profundidades de 0-20 e 20-40 cm nas
Mdia Estoque de Carbono
reas de floresta, cana de acar, pastagem e teca.
A presena de diferena significativa entre as parcelas de floresta nativa e os demais

cultivos pode ser explicada por diversos fatores, dentre eles o fato da floresta nativa em estudo j
ter sofrido pequenas intervenes antrpicas, sabe-se que naquela rea foram retiradas as
espcies de maior valor comercial, outro fato o das razes das rvores no apodrecerem ou ter
pouca atividades entre 20 40 cm isso deve ter reduzido o estoque de carbono nessas reas, j
para a camada de 20 40 cm os maiores teores ocorreram sob cana de acar 32,9 Mg.ha-1 o que
pode estar associado a maior exposio da matria orgnica e ao fato da maior intensidade do
fator sol na rea de cana de acar que contribuem para acelerar a decomposio da matria
orgnica no solo.
O manejo do solo e a ao de fatores abiticos como radiao, temperatura e umidade, do
solo influenciam na degradao da MO e consequentemente na concentrao de C no solo
(SANDI, 2009). Enquanto que para teca, pastagem e floresta nativa os valores so um pouco
menor: 29,8 Mg.ha-1, 29,6 Mg.ha-1 e 24,5 Mg.ha-1 respectivamente. Apesar dos teores de carbono
encontrados no sistema com floresta nativa serem numericamente menores que na cana de acar
e floresta nativa, o atributo fsico da densidade foi melhor quando contrastados com os outros
sistemas produo de pastagem e teca.
Os estoques de C no solo so controlados por fatores climticos e biogeoqumicos e so
influenciados diretamente por mudanas no uso e ocupao do solo, em particular pela
converso de ecossistemas nativos para reas cultivadas (CERRI et al., 2008). No caso da
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floresta que apresentou um menor valor em relao aos demais estudos pode ser atribudo a
baixos valores de carbono orgnico no solo de florestas tropicais que so causados por uma
rpida decomposio da serapilheira.
A explicao para os resultados da cana de acar ter sido bem satisfatrio que
quando em comparao com os demais estudos citados somente para um o valor ficou inferior,
fato este que pode ser considerado que comumente, as reas de cana de acar ocupam antigas
reas de pastagem, e no processo da formao de canaviais, ocorre incorporao da matria
orgnica remanescente e no levantamento efetuado sobre os usos anteriores das reas em estudo
esse fator foi citado, como sendo um plantio em substituio a pastagem. Em relao cana de
acar esses resultados ressaltam a importncia da manuteno dos resduos da colheita na rea
de cultivo aps o corte e no da remoo dos resduos aps a colheita.
5 CONSIDERAES FINAIS
Os resultados da pesquisa mostraram que cana de acar e a pastagem possuem elevado
potencial para estocar C no solo nas profundidades de 0 20 cm e para a profundidade de 20 -40
cm todos os usos da terra analisados apresentam grande capacidade para estocar o C no solo, e
nesta profundidade a cana de acar se destaca com maior ndice de teor de carbono no solo.
A sequncia de dados para a profundidade de 0 - 20 cm obedeceram a seguinte ordem
decrescente: PDE > CAN > FMN > REF. Para a profundidade de 20 40 cm CAN > REF >
PDE > FMN o que se pode notar algumas modificaes para o estoque de C.
Esses resultados reforam o valor do reflorestamento, cultivos de cana de acar e
pastagens nas pequenas propriedades como alternativas para o desenvolvimento sustentvel,
onde se compreende fatores econmicos e ambientais e, no caso dos agricultores familiares, a
remunerao de servios ambientais representa uma nova opo.

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5 CONCLUSES
Com os resultados obtidos nas anlises permitiram que se conhecessem os atuais estoques
de carbono nas reas estudadas, tendo-se uma base de comparao para futuras avaliaes e
futuras discusses sobre o sequestro de carbono. Assim, a adoo de sistemas agrcolas que
favorea a conservao e o incremento do COS contribui positivamente para mitigar as emisses
agrcolas de gs carbnico para a atmosfera, reduzindo as emisses antrpicas de gases de efeito
estufa.
Enfatizamos que no se trata de defender uma expanso desenfreada da cana de acar, e
sim, de ocupar as reas, ou seja, onde h atualmente reas degradadas em desuso e com
pastagens degradadas sem condies de uso, visando favorecer uma poltica de melhoria de
pastagens, isso aumenta o sequestro de C. Entretanto, no setor agropecurio, o uso e manejo
adequado do solo podem resultar em aumento nos estoques de C no solo, na vegetao, bem
como atuar na reduo da emisso de GEE para a atmosfera e, consequentemente, resultar na
atenuao do aquecimento global. Devem-se ainda preservar as vegetaes nativas
remanescentes, bem como realizar plantios de reflorestamento, pois nesses ambientes esto s
maiores quantidades de C sequestradas no sistema solo-planta quando se encontram em fase
crescimento a absoro de CO2 maior.
Ressalta-se, finalmente, a necessidade da pesquisa se estender para outros tipos de usos
da terra e tambm para outras regies do Estado, principalmente para a zona de concentrao dos
produtores das reas ribeirinhas, nos arredores do Municpio de Porto Velho de onde vem a
grande parte de produtos vendidos em feiras livres no Municpio de Porto Velho, salientando que
so poucos os estudos nesse assunto no Estado e principalmente com o solo da regio onde esto
concentrados os ribeirinhos.

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LIBRAS UMA HISTRIA: MEDIAO ENTRE SURDOS E OUVINTES

Ariana Boaventura Pereira
Indira Stedile
Ednia Bento
Resumo
A partir da teoria histrico-cultural preconizada por Vigotsky, esse artigo procura refletir sobre a
importncia da LIBRAS enquanto instrumento de mediao entre Surdos e ouvintes, enfatizando
seu papel na educao de surdos, considerando alguns elementos da mediao que permitem a
insero desse grupo no meio social, cultural e educacional tendo como consequncia, a
incorporao por esses, da cultura dominante (ouvinte). De modo geral, ao considerar-se o papel
fundamental da escola e da educao como um todo, fica evidente a necessidade de aes
efetivas para o desenvolvimento da lngua de pertena da criana de forma ampla, posto que a
linguagem desenvolve-se no fluxo de certas interlocues observveis e verificveis atravs de
uma perspectiva multiculturalista. Para tanto, torna-se fundamental a necessidade de um
desenvolvimento satisfatrio da linguagem para a constituio dos sujeitos, situao essa que,
apesar de disposta em lei, na prtica, revela-se de maneira desigual, ficando patente a
necessidade dos Surdos em comunicar-se na prpria lngua de forma integral, ou seja, a Lngua
de Sinais, sua lngua natural, empregando o portugus falado pelos pais, como segunda lngua.
Dessa forma, buscou-se atravs desse texto, dar nfase proposta de uma mediao mais
completa atravs da LIBRAS e da presena fundamental do intrprete na comunicao entre
Surdos e ouvintes, trazendo um estudo de caso narrando a trajetria de uma professora de
Histria que se tornou Intrprete de LIBRAS.
Palavras-Chave: Mediao. Libras. Surdos. Histrico-cultural. Multiculturalismo.

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1 INTRODUO
A perspectiva Histrico-Cultural preconizada por Vygotsky (VYGOTSKY, 1989, p.30)
tem como alvo as relaes sociais e o potencial do indivduo, propiciando uma melhor
compreenso sobre o desenvolvimento humano, ao propor que as leis que regem tal
desenvolvimento sejam as mesmas para quaisquer indivduos, mudando, apenas, os caminhos e
os recursos para tanto.
Fundamentada no materialismo histrico e dialtico marxista, tal psicologia possibilita
uma certa compreenso sobre as origens dos processos psicolgicos superiores (linguagem,
pensamento, memria, ateno voluntria, lgica, entre outros) construdas ao longo da histria
social do ser humano, por meio da mediao semitica, com a utilizao de sistemas simblicos
determinados culturalmente.
Supe-se, portanto, que, a mediao seja configurada de acordo com as demandas da
comunicao, onde a linguagem vista como lugar de significao, na relao do homem com os
outros homens, consigo mesmo, com a cultura, valores, normas de conduta e experincias,
participando desde o nascimento, no processo de formao do psiquismo.
Portanto, atravs da linguagem e das relaes sociais que se torna possvel ao homem
colocar-se e ser colocado no mundo, como um ser pleno, de conscincia, de histria e identidade,
adquirindo conscincia de si e do mundo que o cerca:
No conjunto das relaes sociais, mediadas pela linguagem, o individuo vai
desenvolver sua conscincia. Com o desenvolvimento da conscincia, o homem sabe
seu mundo, sabe-se no mundo, antecede as coisas do seu mundo, partilha-as com os
outros, troca, constri e reproduz significados. Quando atua sobre o mundo,
relacionando-se, apropriando-se da cultura e adquire linguagem; apropria-se dos
significados e constri um sentido pessoal para suas vivncias. (BOCK, 1997, p.29,
Apud BOCK, 2000, p.17).
Assim, a mediao semitica, atravs da linguagem permite a insero do indivduo no

meio social, tendo como conseqncia, a incorporao de cultura nesse indivduo, cujos sinais
provenientes do meio social por sua vez, so captados por esses indivduos atravs de rgos
perceptuais, pela cognio, ateno, dentre outros.

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2.0 A QUESTO SURDA

No caso dos Surdos, a incorporao da cultura e a construo de conhecimento atravs
do mediador semitico usado pela grande maioria ouvinte, no caso, usuria da linguagem oral,
essa incorporao fica comprometida no sentido de ocorrer uma sria defasagem. Tal fato parece
dar-se pelo no compartilhamento da mesma lngua dos ouvintes, no caso em pauta, o portugus,
haja vista os Surdos utilizarem-se da lngua de sinais para comunicar-se, mostrando-se tambm
eminentemente mais visuais.
A aquisio da linguagem ao mostrar ser um processo evolutivo no qual as crianas
constroem hipteses, realizando reorganizaes discursivas, transfere uma responsabilidade
escola, indicando queles que atuam neste espao a necessidade de realizar aes favorveis ao
desenvolvimento da linguagem da criana de forma ampla, atuando efetivamente no ambiente
escolar j que esta se desenvolve no fluxo das interlocues entre alunos, professores, e outros.
No caso dos alunos Surdos o contato com tal sistema de smbolos depende da presena de
usurios de LIBRAS (Lngua Brasileira de Sinais), lngua de acesso linguagem, sendo
essencial, portanto, nesse contexto, a presena de professores Surdos e a presena do intrprete
de LIBRAS para mediar as relaes dialgicas entre interlocutores de lnguas diferentes. Nesse
sentido, h necessidade de que a sociedade e principalmente a instituio escolar estejam atentas
a esse desnvel, no intuito de favorecer o desenvolvimento da comunicao entre Surdos e
ouvintes, propiciando que, essa mediao semitica d-se atravs da lngua de sinais.
Dessa maneira, uma vez em que Surdos e ouvintes necessitassem ou desejassem
comunicar-se em sala de aula, a presena de intrprete favoreceria essa mediao em virtude das
diversas situaes limite que se apresentam barreira da linguagem no cotidiano. A criana
ouvinte, desde muito cedo comea seu processo de aquisio da linguagem, pois pode conviver
com a lngua utilizada pela prpria famlia, contribuindo essa relao lingstica com os pais
para que a linguagem flua, possibilitando atitudes discursivas favorveis aprendizagem e a
identificao de aspectos importantes da lngua na qual ela est sendo imersa, e da qual ir se
apropriar ao longo de seu desenvolvimento.
Nesse sentido, o domnio da linguagem torna-se fundamental para um satisfatrio
desenvolvimento e constituio dos sujeitos.Assim sendo, a proposta de uma abordagem bilnge
para pessoas Surdas, deveria enfatizar a necessidade desses adquirirem o mais cedo possvel
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prpria lngua de forma integral, ou seja, a Lngua de Sinais, que a lngua natural dos Surdos, e
o portugus, empregado pelos pais, como segunda lngua.
A LIBRAS, por suas caractersticas visuais e gestuais pode ser adquirida por pessoas
Surdas sem muita dificuldade, sem a necessidade de programas de treinamento intensivo, haja
vista que, os prprios Surdos em contato outros Surdos, usurios da mesma lngua costumam
apreend-la de modo amplo e eficaz.
A proposta de educao bilnge nessa perspectiva contemplaria o direito lingstico das
pessoas Surdas para que as mesmas pudessem ter acesso amplo aos conhecimentos sociais e
culturais na lngua de domnio, onde aspectos metodolgicos, sociais e curriculares inerentes
condio de surdez, pudessem ser considerados enquanto uma proposta efetiva de ensino aos
Surdos (SKLIAR, 1997).
Com respeito educao bilnge, na prtica, no bastaria a presena de algum em sala
de aula ou na escola que soubesse LIBRAS, sendo necessrio tambm que essa lngua fosse
respeitada ao circular no espao escolar, possibilitando assim, a construo do conhecimento
(LACERDA, 2009), havendo necessidade de que outros profissionais da escola tais como:
professores bilnges, psiclogos, orientadores, supervisores, tambm soubessem a lngua de
sinais para comunicar-se com os alunos Surdos, independentes de intrpretes.
Ao convocar-se a presena de um intrprete da Lngua de Sinais, necessrio que o aluno
surdo j conhea a lngua de sinais, no entanto, para uma comunicao eficaz, no bastaria
apenas conhecer os sinais ou saber repeti-los, mas conhecer a cultura do ser surdo, a
contextualidade, ter conhecimento do vocabulrio desta lngua, h que levar em conta a
complexidade que envolve a realizao de tal tarefa, pois traduzir essencialmente as idias da
lngua oral para a lngua gestual-visual e vice-versa, numa relao onde intrpretes
incorporassem uma relao de veculo comunicador, como uma ponte entre dois mundos
diferentes: o mundo visual dos Surdos e o mundo oral dos ouvintes.
As lnguas de sinais no possuem carter universal, pelo contrrio, nem mesmo em nvel
nacional h uma padronizao, ocorrendo comumente alguns regionalismos dessa lngua, do
mesmo modo como tais regionalismos afetam o sotaque da lngua portuguesa falada no Brasil.
Em nosso pas, a lngua oficial de sinais a LIBRAS (lngua brasileira de sinais) sendo a

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segunda lngua reconhecida oficialmente atravs de legislao. Tal reconhecimento deu-se em

2002 atravs da Lei n 1043637.
A criao do curso de LETRAS-LIBRAS vem mudando essa realidade, onde
inicialmente era ofertada pela Universidade Federal de Santa Catarina - USFC no formato de
graduao Distncia e hoje esse curso j oferecido na forma presencial em vrias
Universidade, como exemplo UFAM, UFAC, UNB e outras. E recentemente criado e iniciado
em Rondnia pela UNIR.
Quase todas as faculdades e universidades do Brasil, j oferecem a disciplina de LIBRAS
nos cursos de licenciatura, e no Brasil estamos vendo vrios concursos para professores de
LIBRAS, inclusive a nossa Universidade Federal de Rondnia j conta com 11 professores
efetivos de LIBRAS a parti de 2014, essa mudana fruto do incentivo oriundo das polticas
pblicas voltadas para o pblico deficiente.
O decreto n 5.626 de dezembro de 200538, ao regulamentar a lei anterior e determinar
providncias, trata do direito dos Surdos no acesso informao em LIBRAS, educao
bilnge, da formao de professores de LIBRAS e de intrpretes, revestindo de importncia sua
execuo, no sentido de compreender-se o previsto para adequar escolas, empresas, rgos
pblicos e outras instituies no atendimento s pessoas Surdas.
O capitulo VI do referido Decreto, em seu artigo 22, afirma que as instituies
responsveis pela educao bsica devem garantir a incluso de alunos Surdos atravs de
escolas e classes de educao bilnge39, voltadas para alunos Surdos e ouvintes com
professores bilnges, na educao infantil e nos anos iniciais do ensino fundamental, deixando
claro que nesse nvel de ensino, o intrprete no teria qualquer papel, j que se prev a presena
de professor bilnge em sala de aula. Esse artigo asseguraria a incluso educacional atravs de:
[...] escolas bilnges ou escolas comuns da rede regular de ensino, abertas a alunos
Surdos e ouvintes, para os anos finais do ensino fundamental, ensino mdio ou
educao profissional, com docentes das diferentes reas do conhecimento, cientes da
37
< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10436.htm >;
38
< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/decreto/d5626.htm >;
39
Idem, art. 22;

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singularidade lingstica dos alunos Surdos, bem como, com a presena de tradutores e
intrpretes de LIBRAS-lngua portuguesa 40 .
Assim, a perspectiva educacional inclusiva, ao permanecer aberta, indicaria que tais

classes deveriam funcionar em escolas regulares, promovendo assim, a interao entre Surdos e
ouvintes, com a aceitao da presena de ouvintes em salas com lngua de instruo para
LIBRAS, desde que esses conheam a LIBRAS para acompanhar os contedos ministrados.
3.0 ESTUDO DE CASO: RELATO DE UMA EXPERINCIA

Aps o trmino de minha graduao em Histria em 2002 na Universidade Federal de
Rondnia (UNIR), comecei a trabalhar como professora na rede estadual de ensino no municpio
de Porto Velho, Estado de Rondnia. Em 2005, ao prestar servios para a Escola do Legislativo,
vinculada Assemblia Legislativa de RO, senti-me motivada pela convivncia com um surdo
que tambm prestava servio nessa escola, e, a partir de ento, fiquei motivada em aproximar-me
e conhecer a lngua desse grupo, e, para tanto, fiz um curso bsico de LIBRAS (100 h/aula)
nessa mesma escola.
Ao trmino do curso, havia aprendido o vocabulrio, mas, por no ter contato com outros
Surdos ou com a comunidade Surda, no conseguia comunicar-me eficientemente nessa lngua,
nem contextualizar sinais/palavras, tentando usar a estrutura do portugus oral, utilizando algo
prximo a um portugus sinalizado.
Ao perceber que no conseguia fazer-me entender, e vice-versa, comecei a estudar por
conta prpria, pois no encontrei cursos oferecidos pela Secretaria de Educao do Estado de
Rondnia (SEDUC) que pudessem me ajudar no aperfeioamento da lngua, posto que, os cursos
oferecidos comunidade docente eram e ainda so todos bsicos (carga horria de 60 e 80
h/aula).
A Escola do Legislativo, na poca, era a nica instituio na cidade que oferecia o curso
de Introduo a LIBRAS com 20 h/aula e o Bsico de 100 h/aula, isso no perodo de 2005 a
2009. Paralelamente, tive muita dificuldade em encontrar material auxiliar impresso, tendo
encontrado um pouco na internet.
40
Ibdem, op.cit.
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Dessa maneira, acabei por me aproximar de alguns Surdos com quem trabalhava na
Escola do Legislativo, e, posteriormente, a convite da direo dessa mesma escola, assumi o
curso de Introduo a LIBRAS. A partir da prtica em sala de aula, e, com a ajuda desses
Surdos, comecei a comunicar-me mais plenamente, principiando a interpretar, mesmo no sendo
intrprete certificada por uma instituio educacional.
A partir de 2006, participei de duas oficinas abordando as tcnicas de interpretao em
LIBRAS na Igreja Batista Filadlfia, em Porto Velho. Durante esse perodo, notei que muitos
dos professores Surdos ministrantes das aulas nesse curso eram provenientes de outros estados,
pois a formao dos Surdos locais restringia-se somente ao nvel fundamental e mdio,
incapacitando-os para a docncia na Ps-graduao. Em alguns momentos um dos professores
aguardava que eu terminasse de interpretar numa sala para ento me dirigir sala dele.
Uma problemtica encontrada no exerccio dessa funo foi perceber a resistncia dos
docentes em ter em sala um outro professor como intrprete, o que, segundo Lacerda (2009), no
seria um impedimento ao domnio em sala por parte do professor, pois o objetivo do intrprete
no espao escolar no apenas traduzir ou interpretar, mas tambm o de favorecer e mediar a
aprendizagem por parte do aluno surdo.
Houve vrias ocasies em que professores entraram em sala desconhecendo a condio
lingstica peculiar do grupo de Surdos, e mesmo aps serem informados de sua presena, no
procuraram qualquer contato com os mesmos, mantendo relao somente com o intrprete,
deixando tais alunos de fora das atividades propostas para os alunos ouvintes. Dessa maneira,
percebi que na ausncia desses profissionais intrpretes em sala de aula, a interao entre Surdos
e ouvintes ficava sobremaneira prejudicada. Os Surdos limitados a participar apenas
parcialmente de vrias atividades (pelo no acesso linguagem oral), em alguns casos chegando
somente a copiar o contedo do quadro e as respostas dos ouvintes, culminando com o abandono
da sala por no ter a presena do intrprete, desmotivados pela falta de acesso ou total excluso
das informaes.
Esses alunos ao ausentarem-se da sala de aula, ficavam pelos arredores da escola
conversando com outros Surdos, pois a escola passou a ser um ponto de encontro para aquela
comunidade, caracterizado tal fenmeno no isolado, pela presena constante na frente de outras
escolas que atendem Surdos, de outros alunos Surdos oriundos de outras escolas, ex-alunos
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Surdos ou ate mesmo Surdos que no freqentam a escola e procuram esse espao pra interagir
com seus pares no sentido de manter a comunicao.
Nesse sentido Lacerda fala:
No se trata de o IE (Intrprete Educacional) substituir o papel do professor. O
professor o responsvel pelo planejamento das aulas, por decidir quais so os
contedos adequados, pelo desenvolvimento e pela avaliao dos alunos, todavia o IE
conhece bem os alunos Surdos e a surdez e pode colaborar com o professor sugerindo
atividades, indicando processos que foram mais complicados, trabalhando em parceria,
visando a uma incluso mais harmoniosa dos alunos Surdos. Para tanto, a
responsabilidade tem de ser de todos e no somente do intrprete, posto seja ele um
mediador no processo educacional entre alunos e professores (LACERDA, 2009).
Dessa maneira que se acredita ser somente pela LIBRAS e, essencialmente atravs dela,
que a incluso verdadeira de alunos Surdos pode ser plenamente possvel, oportunizando esses
alunos de serem alfabetizados na prpria lngua (acessibilidade lingstica), tendo dentro da
escola, profissionais que a conheam e dominem (professores, psiclogos, orientadores e outros),
com nfase principalmente em profissionais intrpretes com formao, pois, pessoas sem
formao especfica e com conhecimentos apenas bsicos em LIBRAS, no atendem
suficientemente a demanda de interpretao dos contedos em sala de aula, ou seja, no dizer de
Lacerda (2009, p.17) importante que este intrprete tenha preparo para atuar no espao
educacional tambm como educador, atento s dificuldades, mediando e favorecendo a
construo dos conhecimentos.
4.0 A LIBRAS E O MULTICULTURALISMO

Dado ao crescente nmero de Surdos com acesso escolaridade nos ltimos anos,
estimulado qui, em virtude das polticas pblicas educacionais em nvel nacional, e, tendo em
vista uma perspectiva multicultural, onde tal campo apresenta-se qui questionador e desafiante
no sentido do respeito diferena, diversidade cultural e ao redimensionamento das prticas
educativas, bem como, a adequao s recentes demandas por uma escola mais democrtica e
inclusiva, tais questes no podem ser ignoradas ou minimizadas.

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O respeito diversidade e a superao da intolerncia no ambiente educacional,

salientam o desafio de articular igualdades e diferenas, sobre uma base cultural comum,
incluindo expresses plurais da sociedade e da cultura.
Dessa forma, uma abordagem multiculturalista em Educao pode induzir
transformao de professores e educadores progressistas, apresentando-se enquanto crtica
transformadora e desempenhando um papel significante na construo de polticas educacionais.
A introduo de aportes do multiculturalismo tende gerao dinmica de reflexo e atuao
inclusivas na forma de educar:
Na verdade, o multiculturalismo no uma nica doutrina, no caracteriza uma
estratgia poltica e no representa um estado de coisas j alcanado. No uma fora
disfarada de endossar algum estado ideal ou utpico. Descreve uma srie de processos
e estratgias polticas sempre inacabadas. (Hall, 2003: p. 52-53).
As pessoas Surdas cada vez mais tm conquistado seu espao sendo vistas e reconhecidas
como uma comunidade possuidora de cultura prpria, tendo conquistado o direito instruo em
sua primeira lngua (LIBRAS), assim, dentro de uma perspectiva de educao bilnge, procurase assegurar a presena de professores bilnges e do intrprete de lngua de sinais como
mediador dessa comunicao.
O modelo escolar ideal a esse pblico, apesar de instrumentado legalmente, difere
substancialmente do modelo real oferecido no sistema de ensino nacional. Na prtica, a atuao
efetiva por parte do estado e municpios, reflete o princpio de certa proposta inclusiva
compreendendo-a apenas enquanto incluso da presena fsica de Surdos na rede regular de
ensino, sistema esse que pensado e organizado essencialmente para alunos ouvintes, tornando
essa realidade o maior obstculo do processo inclusivo de Surdos no sistema educacional.
No Brasil, cerca de 9.722.16, ou seja, 5,1% da populao apresentam problemas
relacionados surdez (IBGE, Censo 2010); destes, apenas um nmero reduzidssimo avanam
em seu processo de escolarizao, integrao social e ingresso no mercado de trabalho.
A identidade e cultura visual dos sujeitos Surdos carece de respeito. Boa parte dos nove
milhes desses brasileiros ainda invisvel para a sociedade, sendo necessrio para reverter esse
estado de coisas, buscar mecanismos de representatividade junto sociedade civil a fim de
diminuir o peso imposto pelo sistema, na tentativa de viabilizar a coexistncia em um mundo no
qual todos os servios e expresses culturais se aliceram na fala e na audio (Cultura Ouvinte).
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5.0 CONCLUSO
de suma importncia que as cincias humanas e sociais coloquem algumas polticas
pblicas educacionais relativas aos Surdos, em discusso e em prtica, considerando-as luz das
contribuies da teoria histrico-cultural no desenvolvimento humano, com relao educao,
cooperao entre as pessoas, e aprendizagem mediada, conceitos esses que colaboram para o
desenvolvimento e para a valorizao de pessoas com deficincia, a fim de que essas possam
apropriar-se da cultura como patrimnio comum, tornando-a tambm, parte da comunidade na
qual se encontra inserida.
Na atualidade, a incluso de Surdos no sistema educacional e mesmo no mercado de
trabalho, algo que vem ocorrendo gradativamente. As pessoas Surdas cada vez mais tm
conquistado seu espao sendo vistas e reconhecidas como uma comunidade possuidora de
cultura prpria, com lngua prpria, com direito instruo em sua primeira lngua (LIBRAS), e
a educao bilnge, desde que assegurada a presena de professores de LIBRAS e do intrprete
de lngua de sinais como mediador dessa comunicao, modelo escolar ideal a esse pblico, o
qual, apesar de instrumentado legalmente, difere substancialmente do modelo real oferecido pelo
sistema de ensino nacional.
Na prtica, a atuao efetiva por parte do estado e municpios, reflete o princpio de certa
proposta inclusiva compreendendo-a apenas enquanto incluso da presena fsica de Surdos na
rede regular de ensino, o qual pensado e organizado essencialmente para alunos ouvintes,
tornando essa realidade o maior obstculo do processo inclusivo de Surdos no sistema
educacional.
A LIBRAS uma lngua viva e tem tido grandes avano, sendo cada vez mais divulgada
e propagada em cursos, via internet nas redes sociais e principalmente no canal Youtube, sendo
este um ou o maior artefato das lnguas de sinais, com uma grande variedade de vdeos em
LIBRAS que vo desde pequenas instrues de vocabulrio, histrias, piadas a tradues afins.
Essa vivacidade da Cultura e da Lngua de Sinais propaga-se cada vez mais com o apoio das
novas tecnologias.
importante fazermos uma reflexo sobre a questo Multicultural e a questo Surda, e a
parti da perceber a influencia em determinados contextos da temporalidade, posto que as
identidades so mltiplas e decorrentes do momento vivido pelos sujeitos sociais.
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Em Rondnia houve grandes avanos no empoderamento simblico e na transmisso da

Cultura Surda, a partir do fortalecimento da comunidade com a criao das Associaes de
Surdos e de Interpretes, as quais inseriram o movimento Surdo local no movimento de luta
nacional.
Atualmente, como fruto dessa conquista coletiva em prol do direito educao bilnge e
construo da identidade do povo Surdo, temos uma escola bilnge municipal e salas bilnges
nos municpios de Porto Velho, Ji-Paran e Vilhena. A Universidade Federal de RO j possui
professores de LIBRAS Surdos e
professores bilnges/LIBRAS, bem como, Tcnicos
Educacionais Intrpretes de LIBRAS, o que demonstra a vitalidade crescente desse segmento

bem como as potencialidades inerentes lngua.
Avano crescente em todo Brasil de Norte Sul, desde 2014 e ainda em 2015 vrios
editais abriram e esto abrindo ofertando vagas para docentes de LIBRAS e tambm para
tcnicos tradutores e intrpretes. Fruto das pesquisas rea da educao de surdos, na rea da
lingstica com STOKOE na dcada de 60 no Estados Unidos dando s lnguas de sinais os
estatus de Lnguas, e iniciando a o Bilinguimo e o Movimento surdo. No Brasil a parti do final
da dcada de 90 pra c grande avanos nas polticas publicas e na Construo da Histria dos
Surdos feita por eles, principalmente o Movimento surdo em prol da educao bilnge que
desde o ano de 2011 para o atual conseguiu vrias conquistas, como aprovao da salas e escolas
bilnges no PNE e no Estatuto da Pessoas com Deficincia aprovado em 2015.

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VYGOTSKY, Lev. S. Pensamento e linguagem. 2. Ed. So Paulo: Martins Fontes, 1989.

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LIBERDADE ORDENADA: UMA CONTRIBUIO TEORIA DO

MACROMARKETING
Theophilo Alves de Souza Filho, UNIR
Mariluce Paes de Souza, UNIR
Resumo
Por meio de um sistema avanado de marketing, denominado de Macromarketing, pode-se
avaliar o desenvolvimento econmico, principalmente de comunidades, regies ou mesmo de
naes menos desenvolvidas. Um sistema equitativo na distribuio dos resultados dessas
transaes pode propor racionar a aproximao das facilidades da globalizao e do
desenvolvimento. De encontro a isso, a Teoria do Macromarketing defende que toda atividade
que envolva transao na organizao do processo deve ser justa, equitativa e segura, bem como
contribua para melhoria do bem-estar das comunidades locais e da sociedade circundante. Ainda,
que haja liberdade para que os indivduos que esto na base da pirmide de uma cadeia
produtiva, para que possam decidir pela melhor transao, para otimizar seus esforos. De forma
a utilizar, dentro da capacidade de suporte, os recursos naturais disponveis, como matrias
primas para suprir suas necessidades de subsistncia. No entanto, a Teoria da Liberdade
Ordenada preceitua que, para que ocorra o desenvolvimento social, econmico e ambiental de
comunidades, principalmente das que esto na periferia do mercado, faz-se necessrio a
aprendizagem e a prtica dos ideais de liberdade, do empreendedorismo coletivo, do trabalho
cooperativo, do respeito s leis e propriedade privada e coletiva. Este estudo terico se prope
a descrever os preceitos da Teoria do Macromarketing e da Liberdade Ordenada identificando as
dimenses que podem contribuir para o avano da Teoria do Macromarketing. Como resultado
verifica-se o avano do conhecimento para minimizar as desigualdades nas transaes, no que se
refere ao fluxo de recursos e a proposio da Liberdade Ordenada para preencher uma lacuna na
teoria do Macromarketing. As contribuies existentes mantem as pessoas, comunidades e
mesmo regies no crculo da pobreza atreladas, dependentes do Estado. A Teoria da Liberdade
Ordenada vem para contribuir para mudana nesta trajetria.
Palavras-chave: Macromarketing. Liberdade Ordenada. Comunidade Sustentvel.

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1 INTRODUO
O processo de globalizao gerou um mundo com um nvel de riqueza sem precedentes.
Ademais, a democracia se instalou como o nico sistema poltico aceitvel. Alm de ideais,
ideias circularam cada vez mais facilmente ao redor do globo. E, no entanto, problemas como a
fome endmica, a extrema pobreza ainda persistem. Como, indaga Sen (2010), este tipo de
situao pode ocorrer num mundo em que o desenvolvimento somente acontece quando existe
um ambiente onde haja liberdade?
Para Sen, o processo de globalizao vem gerando distores absurdas. Enquanto, por
exemplo, os Estados Unidos so de longe a nao mais rica do mundo, um homem negro
americano tem uma expectativa de vida inferior a de um homem chins, de um costarriquenho
ou de um habitante do Estado de Kerala, na ndia. Isso, invariavelmente, leva pergunta: afinal,
de que adianta um modelo de desenvolvimento baseado na riqueza econmica se isto no se
reflete na melhoria das condies de vida das pessoas de uma comunidade, de um modo geral?
Sen (2010) ainda ressalta que estas distores apontam para a necessidade de um novo modelo
de desenvolvimento, baseado na expanso das melhorias das condies de vida das pessoas.
Inquietaes como estas levantadas por Sen, tambm so verdadeiras em centenas de
milhares de comunidades que vivem na periferia das cidades e zonas rurais dentro das florestas
na Amrica do Sul. Este estudo terico se prope a descrever os preceitos da Teoria do
Macromarketing, do Macromarketing Expandido de Kilbourne (2010), da Teoria das
Capacidades, dimenso da Liberdade Substantiva de Sen (2010) e da Liberdade Ordenada de
Novak (2001) identificando as dimenses que podem contribuir para o avano da Teoria do
Macromarketing. Esta proposio, tambm, pode-se dizer, vem refletir as observaes de
vivncias dos autores adquiridos ao longo de 10 anos de pesquisas em comunidades por todo o
Brasil, principalmente na regio Norte e Nordeste.

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1.REFERENCIAL TERICO
1.1 TEORIA DO MACROMARKETING
As necessidades humanas a procura de artefatos que reduzam a fadiga muscular no se
limita a mercadorias, servios e dinheiro, mas incluem outros recursos como tempo, energia e
sentimentos. Assim, questes sociais e distribuio equitativa dos recursos, decorrentes das
transaes por toda a cadeia produtiva, passaram a ser discutidas pelas instituies de
organismos internacionais e pela academia. Um avano importante, nesta direo, tem sido feito
na rea mercadolgica (FISK, 1981). No princpio da dcada de 1980, inicia-se uma nova
abordagem sobre o marketing tradicional.
Neste contexto, por meio de um sistema avanado de marketing, denominado de
Macromarketing,
pode-se
avaliar
desenvolvimento
econmico,
principalmente
de
comunidades, regies ou mesmo de naes menos desenvolvidas. A utilizao de um sistema

que no leva em considerao outros atributos, os entes prisioneiros neste sistema no
conseguem escapar do crculo vicioso da pobreza, devido o mesmo ser um processo social que
direciona o fluxo econmico de bens e servios dos produtores aos consumidores, e o retorno
dos recursos a mais valia apropriados pelos elos intermedirios da cadeia, restando aos
extrativistas uma frao que no supre suas necessidades bsicas. Um sistema equitativo na
distribuio dos frutos resultantes dessas transaes pode proporcionar a aproximao das
facilidades da globalizao e do desenvolvimento para essas sociedades (SCHMITZ; PERES,
2006). Assim sendo, um sistema que faz isto, est proporcionando justia social, uma justia
distributiva.
A Teoria do Macromarketing defende que toda atividade que envolva transao na
organizao do processo deve ser justa, equitativa e segura, bem como que contribua para
melhorar o bem-estar das comunidades locais e da sociedade circundante. Ainda, que haja
liberdade para que os indivduos, que esto na base da pirmide de uma cadeia produtiva,
possam decidir pela melhor transao, para otimizar seus esforos visando a melhoria da
qualidade de vida de sua famlia e da comunidade. Isto, alm de utilizar, dentro da capacidade de
suporte dos recursos naturais, os recursos disponveis na natureza de onde retiram as matrias
primas para suprir as necessidades de subsistncia.
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As organizaes, a partir de ento, com o advento dessa nova viso do marketing,

passaram a ter mais ateno. Esta ateno s se tornou possvel aps os consumidores,
motivados pelo retorno a um ambiente natural, passarem a se preocupar com as boas prticas de
coleta de alimentos e matrias-primas pelas comunidades de origem. E comearem a indagar: de
onde vieram e como so processadas estas matrias-primas? Quem faz a coleta? Em que
condies? O comrcio justo (fair trading) uma proposta que procura uma nova viso para o
marketing. O marketing, portanto, no atender apenas ao consumidor.
O fair trading, como denominado na proposta de Cotera (2009, p. 165), constitui os
pilares da sustentabilidade econmica, ecolgica e social em comunidades de pases pobres.
Trata-se, pois, de um movimento social. uma modalidade de comrcio internacional que busca
o estabelecimento de preos justos, bem como de padres sociais e ambientais equilibrados nas
cadeias produtivas, promovendo diretamente o encontro de produtores responsveis com
consumidores ticos, sem a intermediao de agentes oportunistas.
Alm disso, alguns pases tm consumidores preocupados com a sustentabilidade global e
que optam por comprar produtos vendidos atravs do sistema do comrcio justo. Esta opo tica
pode permitir e, em certos casos, tem conseguido que pequenos produtores de pases
tropicais passassem a viver de forma mais digna ao fazerem a opo pela agroecologia, como a
prtica de uma agricultura orgnica em suas propriedades.
Uma forma de cultura poder ser expressa por relaes e atividades informais e smbolos.
Uma anlise tica no macromarketing une cultura organizacional para a orientao dos
intervenientes (os stakeholders) e a justia distributiva como uma tentativa de melhorar a
compreenso dos gestores de organizaes e formadores de princpios de tica no
macromarketing (MONTIBELLER, 2004). Por que o livre mercado no tem sido capaz de suprir
as necessidades de comunidades menos favorecidas? Como, por exemplo, de comunidades
extrativistas de castanha na Amaznia, de babau, de piqui e de caju no Nordeste brasileiro,
assim como de outras matrias primas renovveis, como mariscos e pescados, obtidas da
natureza.
Montibeller (2004) observa que em comunidades inseridas parcialmente no mercado,
desprovidas, portanto, de conhecimento, h um espao socioambiental construdo onde as trocas
so desiguais e isto pode gerar uma no sustentabilidade. Ento, no debate sobre
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sustentabilidade, surge uma linha de estudos para lidar com estas questes, denominada de
economia ecolgica, a qual apresenta dois conceitos-chave: o de espao socioambiental e o de
troca ecoeconmica desigual.
Trocar, intercambiar ou transacionar, em cincias econmicas, refere-se no somente o
escambo, mas a todo processo relacionado a compra e venda. O primeiro processo se refere as
diferenas de produtividade e salrios entre os intercambiantes, conceitualmente elaborada por
autores como Emmanuel (1969) e Amin (1973). O segundo, a troca ecoeconmica desigual,
levanta o problema de que os preos de mercado no contemplam os custos ambientais da
produo da mercadoria, se o recurso renovvel ou no, e muito menos as condies de vida
dos trabalhadores (MONTIBELLER, 2004). Assim, por exemplo, um recurso ambiental (como
o caso da castanha-da-Amaznia) sendo comercializado a preo que no contempla todo o seu
valor econmico, representa uma troca desigual no sentido ecolgico.
Um sistema ideal de marketing seria aquele que justo. A Justia Distributiva (DJ) tem
sido sugerida como equidade de processos e resultados, de acordo com uma filosofia, princpio
ou normativo, para a avaliao das polticas no macromarketing (VANN; ERDOGAN, 1995). As
partes interessadas so consideradas a unidade fundamental de anlise na avaliao das
consequncias das decises normativas e ticas sobre comercializao (HUNT; VITELL, 2006).
Outra contribuio para o estudo do macromarketing fornecida por Rawls (1997) sobre
Justia Distributiva. Segundo ele, uma nfase na tica valorizada como de enorme relevncia
para os estudos que envolvem o macromarketing. O autor concebe a justia como equidade e
reinterpreta a tradicional diviso da justia em comutativa e distributiva, baseando-se nos
princpios da liberdade e no da diferena.
O primeiro princpio refere-se a uma justia comutativa em que cada pessoa deve ter um
direito igual a um abrangente sistema de liberdades bsicas iguais, e que seja compatvel com um
sistema semelhante de liberdades para as outras. De acordo com esse princpio, cada pessoa deve
ter a mais ampla liberdade (que deve ser igual a dos outros) e a mais extensa possvel, na medida
em que seja compatvel com uma liberdade similar de outros indivduos.
O segundo princpio diz respeito justia distributiva e se expressa da seguinte forma:
as desigualdades sociais e econmicas devem ser ordenadas de tal modo que sejam ao mesmo

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tempo (a) consideradas como vantajosas para todos dentro dos limites do razovel, e (b)
vinculadas a posies e cargos acessveis a todos (RAWLS, 1997, p. 64).
No que se refere s desigualdades econmicas e sociais, Rawls (1997) observa que
devem ser combinadas: a) que correspondam expectativa de que devero trazer vantagens para
todos; e, b) que sejam ligadas a posies e a rgos ao alcance de todos. O primeiro princpio
garante as liberdades bsicas expressando a primazia pela liberdade, o que indica que somente
poder ser extremada a servio da prpria liberdade. O segundo princpio se aplica distribuio
de renda e riqueza, ou oportunidades, constituindo-se na prioridade da justia diante da eficincia
do bem-estar.
A associao de justia com liberdade e justia com desigualdade o centro do interesse
de Rawls (1997), em seu trabalho. So princpios independentes e no se pode defender um a
custa do outro. No admissvel a troca de liberdades bsicas por ganhos econmicos, bem
como sacrificar a liberdade, a no ser para criar mais liberdade. O autor advoga uma igualdade
democrtica que compreende a equitativa igualdade de oportunidade e a existncia de
desigualdade. Da o sentido de justia como equidade. A igualdade de condies no acesso s
oportunidades dever ser concedida a todos, sabendo-se, entretanto, que o resultado ser sempre
desigual. A desigualdade ser aceitvel como justa apenas quando trouxer vantagens para todos,
a comear dos mais desfavorecidos pela sorte.
Segundo Sen (2010), o atual capitalismo global uma abordagem inadequada para
trabalhar o desenvolvimento de comunidades extrativistas, por causa de seu foco principal ser as
relaes econmicas de mercado. O processo de globalizao gerou um mundo com um nvel de
riqueza sem precedentes. Ademais, segundo ele, a democracia se instalou como o nico sistema
poltico aceitvel. Alm de ideais, ideias circularam cada vez mais facilmente ao redor do globo.
E, no entanto, problemas como a fome endmica, a extrema pobreza, a falta flagrante de
liberdade e os regimes autoritrios ainda persistem. Como este tipo de situao pode ocorrer num
mundo em que o desenvolvimento somente acontece em um ambiente onde haja liberdade?
(SEN, 2010).
Para Sen, o processo de globalizao vem gerando distores absurdas. Enquanto, por
exemplo, os Estados Unidos so de longe a nao mais rica do mundo, um homem negro
americano tem uma expectativa de vida inferior a de um homem chins, de um costarriquenho
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ou de um habitante do Estado de Kerala, na ndia. Isso, invariavelmente, leva pergunta: afinal,

de que adianta um modelo de desenvolvimento baseado na riqueza econmica se isto no se
reflete na melhoria das condies de vida das pessoas de uma comunidade, de um modo geral?
Para Sen (2010), estas distores apontam para a necessidade de um novo modelo de
desenvolvimento, baseado na expanso das melhorias das condies de vida das pessoas.
A Teoria das Capacidades de Sen parte de um ponto essencial da Teoria do Liberalismo
de Rawls (1997). Se, como Rawls havia dito, era essencial garantir que as pessoas possam ter
acesso ao tipo de vida que gostariam de ter (suas concepes de vida boa), para Sen, no basta se
concentrar nos bens primrios. Sen explica o conceito de funcionamentos, que refletem as
vrias coisas que uma pessoa pode considerar valiosa ter ou fazer como: no passar fome, nem
misria, ou mesmo ser membro ativo da comunidade, fazer parte de um grupo que joga bocha.
Assim, o campo de vivncia de uma pessoa consiste nas combinaes alternativas de
funcionamentos cuja realizao possvel de se efetivar (SEN, 2010).
Assim, a capacidade de uma pessoa est na liberdade de efetivar tipos diversos de
funcionamentos, ou de levar o tipo de vida que deseja. As escolhas efetivamente feitas pelas
pessoas organizam-se em vetores, enquanto que todas as opes possveis de funcionamentos
para aquela pessoa constituem seu conjunto capacitrio. Este conjunto de capacidades
apropriadas constitui o que se denominam liberdades substantivas da pessoa. O desenvolvimento
de uma pessoa (ou de uma comunidade ou nao) passar a ser medido pela expanso do conjunto
capacitrio destas pessoas que compem este ambiente, segundo Sen (2010).
No entanto, o debate em torno das capacidades somente ocorrer se todos forem includos
no debate pblico, o que acontece com a adoo de pelo menos cinco liberdades instrumentais,
que Sen (2010) classificou como: liberdade poltica, facilidades econmicas, oportunidades
sociais, garantias de transparncia e segurana protetora, onde: liberdades polticas incluem os
direitos civis liberdade de escolher as pessoas que devem governar a comunidade, alm dos
direitos de fiscalizar e criticar os governantes por meio de uma imprensa livre e atuante;
facilidades econmicas referem-se liberdade de ter oportunidades, por parte das pessoas,
para utilizar recursos econmicos para o consumo, produo ou troca. Para isto, os mecanismos
de mercado desempenham um valor fundamental, j que permitem a livre circulao de pessoas
e produtos na economia; oportunidades sociais servios de sade, educao, para si e suas
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famlias, que permitem ao indivduo no apenas viver melhor em sua vida privada, como
tambm participar melhor da vida pblica (a capacidade de ler jornais fundamental para a
atividade poltica, por exemplo); garantias de transparncia referem-se necessidade de uma
pessoa esperar sinceridade em sua relao com outras pessoas, instituies e com o prprio
Estado. Alm de essencial para a coeso social, as liberdades instrumentais tm papel importante
na preveno da corrupo; e, segurana protetora que resguarda os vulnerveis de carem no
vcio das drogas, na prostituio e na misria extrema atravs de uma rede de seguridade social e
outras medidas que visem s garantias mnimas de sobrevivncia das pessoas.
O processo de desenvolvimento como liberdade , para Sen, antes de tudo, o
desenvolvimento do bem-estar dos indivduos, processo esse que deve ser difundido na
liberdade, tais como possuir condies sociais e econmicas como ter: servios de educao e
sade; e, os direitos civis como: liberdade de participar de discusses e averiguaes pblicas
(SEN, 2010).
Sen aborda, ainda, o conceito de Capacidade na perspectiva de liberdade, o qual define
como um conjunto de possibilidades reais de escolha que os indivduos possuem. Por meio deste
conceito, ele desenvolveu outro que a noo de Liberdade Substantiva, que trata justamente
dessa liberdade potencial que possuem os indivduos (SEN, 2010). Portanto, os elementos que
compem as liberdades substantivas so considerados a essncia do desenvolvimento e, de
acordo com o modelo tradicional, o ambiente ou as liberdades substantivas devem ser totalmente
evoludos desde o incio do processo de desenvolvimento, incluindo variveis como autonomia,
justia e integridade cultural.
Portanto, uma sociedade que permite que as crianas trabalhem para no morrer de fome
e que os pais no consigam melhorar a situao de sua famlia, no uma sociedade nem estvel,
nem boa, nem inteiramente legtima. Os seres humanos (as instituies pblicas ou privadas) no
podem se limitar a apertar as mos quanto a este assunto. Devem introduzir o quanto antes as
necessrias reformas, induzindo formao de uma sociedade de oportunidades, sem privilgios,
com um sistema de distribuio da riqueza gerada, para gerar mais riqueza em aes
empreendedoras por todos. esse o objeto da virtude da justia social defendida por Novak
(2001).
Neste contexto, Schmitz e Peres (2006) destacam que, por meio de um sistema eficaz (o
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macromarketing), pode-se gerar o desenvolvimento econmico, principalmente das naes

menos desenvolvidas, pois sem ele as mesmas no conseguem escapar do crculo vicioso da
pobreza. Isso porque ele um processo social que dirige o fluxo econmico de bens e servios
dos produtores aos consumidores, proporcionando a aproximao da globalizao e o
desenvolvimento para essas sociedades.
Esta maneira de ver o problema da internacionalizao da estratgia de marketing, pela
tica do macromarketing, pode aproximar a globalizao ao desenvolvimento, porm, no modelo
tradicional de internacionalizao dos negcios, os resultados pretendidos nem sempre iro
alcanar o desenvolvimento, que o foco principal desse modelo. Desta forma, o processo de
desenvolvimento instvel e pode ser problemtico se for um modelo nico, pois o que se
observa que a globalizao incompatvel com as incipientes instituies existentes em pases
menos desenvolvidos; posteriormente, os resultados tornam-se imprevisveis e instveis
(KILBOURNE, 2004).
Figura 1. Modelo Macromarketing Expandido de Kilbourne (2004) e de Liberdade Substantiva de Sen (2010).
Fonte: Sen (2010)
Neste cenrio, Kilbourne (2004) prope um modelo de macromarketing que denominou

de Macromarketing Expandido o qual derivado dos estudos de Sen (2000) e prope
desenvolver estudos focando na relao entre marketing e desenvolvimento, oferecendo uma
tica diferente sobre o processo de desenvolvimento de comunidades, como as que se prope
este estudo.
O modelo do Macromarketing Expandido, de Kilbourne (2004), sugere que qualidade de
vida (QV), entendida como um conjunto de fatores que incluem: sade, educao, alimentao,
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renda satisfatria, dentre outros, seja o ponto inicial a ser elaborado, o qual em conjunto com o
ambiente composto pela disponibilidade de saneamento bsico, gua de boa qualidade, moradia,
energia, segurana, dentre outros e, associado com a liberdade substantiva que considera a
cultura, igualdade entre os sexos, igualdade social, igualdade econmica e igualdade religiosa,
alm de direitos polticos e civis, dentre outros, melhorada em consequncia do
desenvolvimento econmico e de mercado.
1.2. TEORIA DA LIBERDADE ORDENADA

A primeira lei da democracia se constitui na arte da associao. Segundo Novak (2001)
somente se pode esperar encontrar capacidade para a iniciativa social quando os cidados tm
alguma fora interior e uma confiana bsica nos outros. Algumas frases espontneas indicam a
presena dessa capacidade numa comunidade, quando os seus membros dizem: temos de fazer
qualquer coisa, vamos a isso, dividimos as responsabilidades, quem se oferece, entre estas
e outras manifestaes de aes coletivas.
A virtude da Justia Social no consiste, contudo, apenas no hbito de associao, dado
que muitas formas de associao servem a propsitos privados. O hbito de Justia Social tem
como objetivo a melhoria de alguma das caractersticas do bem comum, possivelmente da
totalidade ou de uma parte do sistema social. Neste sentido, o desenvolvimento definido por
Oliveira (2007) como a eliminao de privaes de liberdade que limitam as escolhas e as
oportunidades das pessoas de exercerem, ponderadamente, sua condio de agente.
Deste modo, indo na direo da tese da Liberdade Ordenada no processo da formulao
do macromarketing tradicional, as construes de qualidade de vida, ambiente e liberdade
substantiva so vistas por Kilbourne (2004) como truncadas, pois se tem uma viso limitada do
desenvolvimento. E no modelo expandido as condies iniciais, da qualidade de vida, ambiente e
liberdade substantiva devem ser conhecidas, mas no necessariamente devem ser totalmente
evoludas desde o incio do processo de desenvolvimento, pois elas afetam diretamente o modelo
de desenvolvimento que pode ser apropriado para a situao da qualidade de vida um tempo
depois da mudana. Deve, no entanto, ser maior que a qualidade de vida no ponto inicial antes da
modificao, havendo uma evoluo e melhoria na qualidade de vida geral, sem deixar de se
preocupar com o estgio inicial.
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Consequentemente, a evoluo dos mercados leva a um maior desenvolvimento.

Qualidade de vida, ambiente e liberdade substantiva devem aparecer ao final do processo, e no
apenas no incio, ento o resultado realimentado para as condies iniciais aumentando o
potencial para conduzir a um maior desenvolvimento. Assim, o processo contnuo e de autoreforo, de acordo com Kilbourne (2004).
Numa sociedade ordenada, segundo Novak (2001), somente existe liberdade dentro da
lei, isto , significa que somente existe liberdade quando os indivduos respeitem as leis. A
liberdade dentro da lei, liberdade dentro da razo no significa licenciosidade, laissez-faire, ou
o que quer que seja.
Para isto, implica reconhecer e seguir alguns passos. O primeiro passo reconhecer o
papel da sociedade civil, um domnio muito mais rico e variado do que o Estado; esta esfera
animada pelo princpio da subsidiariedade. O segundo passo consiste em reconhecer que as
sociedades plenamente livres as que do poder a toda a gama de instituies prprias da
sociedade civil esto divididas em trs sistemas de liberdade (independentes, apesar de
interdependentes): o poltico, o econmico e o moral e cultural. O terceiro passo compreender
o conceito de ordem espontnea e de catalaxia, que consiste em conhecer o funcionamento do
mercado como definidor dos preos e do comrcio, como um mecanismo de ordem espontnea
que, geralmente, ocorre sem objetivos comuns e planejados entre os agentes econmicos. O
quarto passo tornar relevante nas sociedades complexas, dinmicas e livres o conceito de bem
comum. O quinto passo analisar a fonte de dinamismo que existe nas sociedades modernas, o
princpio da mudana (ou da destruio criadora, como lhe chamou Schumpeter citado por
Novak), o princpio da inovao.
Figura 2. Modelos da Liberdade Ordenada.
Fonte: Novak (2001)

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Portanto, a Teoria da Liberdade Ordenada, proposta por Novak (2001), implica em

desenvolver a iniciativa pessoal ou coletiva, o empreendedorismo individual ou coletivo e a
inovao. Implica, tambm, um sistema que respeite a propriedade privada e o funcionamento do
mercado como melhor forma de desenvolvimento social e poltico, como a democracia.

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2. METODOLOGIA
Para contextualizao, foram utilizados cadernos de campo e observaes de
comunidades visitadas ao longo de 16 anos de pesquisa realizadas como professores e
pesquisadores do Grupo de Pesquisas CEDSA da Universidade Federal de Rondnia (UNIR),
como recursos financiado pelo CNPq, CAPES, SUFRAMA e outras instituies de apoio
pesquisa as quais algumas j concludas com relatrios entregues s agencias financiadoras e
outras em execuo no presente. Foram efetuadas mais de 30 expedies a comunidades de seis
estados da Regio Amaznica, no Nordeste, no estado do Cear, em Santa Catarina, Rio Grande
do Sul e no estado do Mato grosso do Sul alm de Lima, Porto Maldonado no Peru, Ribeiralta e
Cobija na Bolvia. Trata-se de um estudo terico exploratrio, tendo por base a Teoria do
Macromarketing, considerando a Teoria das Capacidades na dimenso de Liberdades
Substantivas de Sen (2010), a Teoria do Macromarketing na Base da Pirmide de Kilbourne
(2004) e a Teoria da Liberdade Ordenada de Novak (2001).

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3. RESULTADOS E DISCUSSO
Quando Sen (2010) diz que o processo de desenvolvimento como liberdade , antes de
tudo, o desenvolvimento do bem-estar dos indivduos, processo que deve ser difundido na
liberdade, tais como possuir condies sociais e econmicas e os direitos civis. Um processo de
desenvolvimento inclui variveis como: autonomia, justia e integridade cultural, parecendo que
se refere s pessoas que vivem excludas ou parcialmente excludas de um mundo de
oportunidades, que permite desenvolver todas as potencialidades que o ser humano capaz.
Existem iniciativas aos extrativistas, uma vez que, com o apoio de instituies
governamentais e privadas, so construdos muitos equipamentos comunitrios como unidades
de beneficiamento de arroz, caf, castanha e produo de farinha a partir da mandioca, unidades
de processamento de leite e equipamentos agrcolas para produzir os mais variados produtos e
seus derivados. Produzem biscoitos de castanha, bombos, paoca e outros produtos que so
vendidos para a merenda escolar, atendendo a um programa desenvolvido pelo Amap de apoio
s comunidades extrativistas. Mas a quantidade utilizada nesta unidade de processamento
representa uma parcela pequena se comparado as centenas de milhares de comunidades
espalhadas pelos sertes do continente sul americano e que tem seus produtos transacionadas
todos os anos com os atravessadores. Eles no tm noo para onde vo seus produtos, nem
quem compra e nem o que feito com eles. Uma possibilidade de transformar esta realidade
lhes fornecendo condies para eliminar muitos elos da cadeia produtiva e transacionarem
diretamente com as grandes unidades de beneficiamento, ou mesmo, com as grandes redes de
supermercados do pas e do exterior, em uma cadeia curta de transao. Ento, para isso,
necessrio capacit-los e a Teoria da Liberdade Ordenada apresenta os princpios para isto.
A capacidade de uma pessoa, segundo Sen (2010) a liberdade de efetivar tipos diversos
de funcionamentos ou de levar o tipo de vida que deseja. A seguir apresentado os princpios da
Teoria das Capacidades na dimenso da Liberdade Substantiva.

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Quadro 1. Dimenses da Liberdade Substantiva.

Dimenses da
Liberdade
Substantiva
Autonomia
Justia
distributiva
Integridade
cultural
Perspectiva de
Desenvolvimento
Evidncias
Avaliao
So poucas as iniciativa
autnomas das comunidades,
normalmente
esto
vinculadas
a
iniciativas
exgenas de atores que no
esto comprometidos com o
desenvolvimento
das
comunidades
A gerao de renda das
pessoas e suas famlias, em
sua maior parte dependente
de programas sociais, as
poucas
iniciativas
so
ocasionais e sazonais.
Baixo nvel de conscincia
das capacidades de suporte
dos recursos da natureza e
suas limitaes.
Fragilidades: baixo o nmero de

aes autnomas das comunidades.
Normalmente esto vinculadas a
iniciativas exgenas a comunidade
como, por exemplo, pode-se citar a
escola. As comunidades no se sentem
pertencerem a ela. Ela (a escola) do
municpio ou do Estado.
Observa-se pouca ao coletiva das
comunidades na lida do dia a dia. A
ao resume-se dentre da famlia.
Desenvolvimento do esprito da
iniciativa empreendedora e da
ao coletiva; diversificao na
utilizao de outras matrias
primas disponveis na natureza.
Mesmo sendo permitida a utilizao de

10 a 80% do terreno de sua parcela com
culturas de subsistncia e criao de
gado, a mesma no utilizada, o que
reduz a oferta de alimentos e de
produtos a serem transacionados.
Capacitar as famlias e
desenvolver nelas o potencial
de utilizao da terra, dentro da
capacidade de suporte com a
utilizao de tecnologias no
manejo da terra.
Melhoria das escolas com

construo de laboratrios e a
introduo
de
disciplinas
empreendedoras com oferta de
habilidades tcnicas e sociais.
Fonte: Dados do estudo.
As escolhas efetivamente feitas pelas pessoas organizam-se em vetores de

funcionamentos, enquanto que o conjunto de todas as opes possveis de funcionamentos, para
aquela pessoa, constitui seu conjunto capacitrio. Este conjunto de capacidades apropriadas
constitui o que se denominam liberdades substantivas, passando o desenvolvimento de uma
pessoa, de uma comunidade ou nao, a ser medido pela expanso do conjunto capacitrio
dessas pessoas que compem este ambiente.
Sen (2000) defende que para retirar esse grande contingente de pessoas nessas condies
proporcionando, quando necessrio, que haja o desenvolvimento do bem-estar dos indivduos,
deve ser difundido na liberdade, tais como possuir condies sociais e econmicas, e os direitos
civis. A esta condio, Sen denominou de Liberdade Substantiva. Kilbourne (2004) sugere que
qualidade de vida (conjunto de fatores que incluem: sade, educao, alimentao, renda
satisfatria, dentre outros) seja o ponto inicial a ser elaborado em conjunto com ambiente
(saneamento bsico, agua de boa qualidade, moradia, energia, segurana, dentre outros).
Kilbourne (2004) diz ser necessrio que as comunidades que esto na base da pirmide
precisam ter o domnio das transaes com o mercado, fazendo com que transacionem
diretamente com os consumidores ou com os grandes processadores de alimentos, eliminando a
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cadeia de intermedirios que se apropriavam da maior parte dos recursos gerados numa cadeia
produtiva. Kilbourne denomina seu modelo terico de macromarketing expandido, derivado dos
estudos de Sen. Ambos esto com a razo, entretanto, afirma Novak (2001), necessrio mais
que isto, pois, em ambas as propostas tericas, tanto de Sen como de Kilborne, esto inseridas a
mo do Estado providncia ajudando-os, subsidiando, pagando bolsa famlia, bolsa defeso, bolsa
disso e daquilo.
A proposta de Novak, denominada de Liberdade Ordenada, avana no sentido de permitir
que os indivduos procurem resolver seus prprios problemas. O mximo que o Estado deve
fazer facilitar para que eles tenham acesso s informaes, ao conhecimento e educao
necessria para que encontrem seus caminhos na sociedade. Entretanto, aqueles que no tm
condio para isso, dotados de limitao mental ou fsica, o Estado tem a obrigao e o dever de
intermediar a sua manuteno. A seguir esto apresentadas as dimenses da Liberdade
Ordenada. Dimenses esto pouco observadas nos trabalhos de campo realizados pelos autores:
Quadro 2. Dimenses da Liberdade Ordenada.
Dimenses da
Liberdade
Ordenada
Escolha humana
Esprito
iniciativa
da
Esprito
inveno
da
Obedincia
regras
Evidncias
Avaliao
Perspectiva de Desenvolvimento
So poucas as manifestaes
observadas nas aes familiar e
coletiva das comunidades que
vivem a margem do mercado.
Para
os
jovens
destas
comunidades as oportunidades de
trabalho e de uma vida boa
esto fora da comunidade. O
extrativismo visto como uma
atividade rdua, feita para homens
rudes sem instrues.
Iniciativas empreendedoras que
permitem a construo de um
processo de liberdade. Esto na
fase inicial do processo de
negociao com o mercado, mas
dependem de intermedirios para
efetivao das transaes de seus
excedentes produtos.
O baixo nvel de escolaridade e
capacitao tcnica dos adultos
das comunidades o maior
obstculo para o avano do
espirito da criatividade.
Perceber que a riqueza est ao seu

redor, no local. Agregar valor aos
produtos locais e da floresta
podem lhes proporcionar mais
oportunidades e qualidade de vida
do que fora dela.
Poucas iniciativas que utilizam

recurso locais em benefcio da
coletividade.
Os
produtos
coletados da natureza foram
dados por Deus, so de todos e
no tem valor. Os excedentes
so transacionados por qualquer
bagatela de valor.
Baixo nvel de iniciativas para
transformao da realidade local,
onde se observa uma grande
quantidade de recursos a espera
de ser coletado e transformado.
A utilizao dos recursos

naturais dentro da capacidade de
suporte tem de ser preservada.
raro uma comunidade ter uma
Mais no o que foi observado.

Como os recursos so da natureza,
dados por Deus, a explorao
ilimitada. Os frutos so coletados
a exausto no deixando para
regenerao e nem para os
animais silvestres. Os peixes so
capturados sem controle
Baixo
nvel
de
trabalho
Incentivar s pessoas e as
comunidades assumirem posio
de liderana no processo de
agregao de valor aos produtos
de origem local; apoiar as
iniciativas das mulheres no
beneficiamento e transformao
de produtos para o mercado.
O
apoio
institucional,
infraestrutura para transporte e
armazenamento, fomento a baixo
custo de instalaes, mquinas e
equipamentos pode proporcionar
o
desenvolvimento
nas
comunidades.
Capacit-los para o conhecimento
das regras do manejo e no
enriquecimento da floresta com
essncias
locais
de
valor
comercial.
Desenvolver
capacidades
de

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Capacidade
associao
de
Capacidade de
satisfazer
as
necessidades dos
outros:
aes
solidrias
Respeito
propriedade
privada
Respeito s leis e
famlia
associao, muito menos uma

cooperativa. Quando tem est
desativada com problemas de
documentao e gesto
Atividades solidrias foram

observadas mais dentro do
mbito das famlias situadas
nestas comunidades que esto
margem do mercado. Fora delas,
somente em caso fortuito de
morte ou acidente.
Grandes
reas
de
terra
exploradas
pela
pecuria
extensiva e pela indstria
extrativa foram apropriadas
devido a inexistncia de um
marco legal de apropriao das
mesmas. Isto tem gerado um
caos na gesto e fiscalizao
destas reas, principalmente no
Brasil e ocupaes e invases
desordenadas tm prevalecido.
A cultura ibrica no tem uma
tradio muita acurada ao
respeito as lei e regulamentos,
isto devido ao processo herdado
dos 300 anos de explorao das
colnias.
associativo e cooperativo. O
individualismo secular herdado da
economia do extrativismo da
borracha ainda a cultura vigente.
Cada um por si a lei da
sobrevivncia. As manifestaes
so episdicas e quando existem
esto ligadas as manifestaes
religiosas
As iniciativas so muito tnues,
principalmente no que se refere as
atividades
relacionadas
ao
trabalho em benefcio dos mais
necessitados,
carecendo
o
desenvolvimento desta capacidade
na comunidade.
Grandes
reas
foram
transformadas
em
reservas
extrativistas e de preservao
permanente. Existem direitos de
uso pelas populaes tradicionais.
Entretanto h casos de venda
destes direitos para terceiros sobre
estas reas.
trabalho associado.
As regras no so seguidas, o
jeitinho vem sendo praticado em
muitas situaes no cotidiano das
comunidades.
Modificar e desenvolver com

introduo
de
valores
preconizados pela Liberdade
Ordenada.
Desenvolver na escola entre os

jovens capacidades individuais e
coletivas, uma cultura solidria de
ajuda coletiva.
Monitoramento por instituies

credenciadas e entre os membros
da comunidade para evitar o
respeito ao status das reas e no
desvirtuamento de seus objetivos
Fonte: Dados do estudo.
A Teoria da Liberdade Ordenada implica desenvolver a iniciativa pessoal ou coletiva, o

empreendedorismo individual ou coletivo e a inovao. Implica, tambm, um sistema que
respeite a propriedade privada e o funcionamento do mercado como melhor forma de
desenvolvimento social e poltico, como a democracia.
Na Liberdade Ordenada, a primeira lei da democracia constitui-se na arte da associao.
Segundo Novak (2001), somente se pode encontrar capacidade para a iniciativa social quando os
cidados tm alguma fora interior e uma confiana bsica nos outros. Na ausncia desta arte
(associao), a prtica de cidadania moderna quase impossvel. Sem ela, s h o Estado. A
sociedade civil no tem vivacidade, a praa pblica (gora) fica vazia, e os cidados
acotovelam-se numa privacidade solitria. A Liberdade Ordenada quer que os cidados
pratiquem a virtude de agir livremente e, em cooperao uns com os outros, visando os muitos
bens sociais polticos, econmicos e culturais que, numa sociedade livre, os indivduos
devem ter tanto de imaginar, como de alcanar por si prprios seus desejos e objetivos.
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4. CONSIDERAES GERAIS
Sen (2000) defende que para retirar o grande contingente de pessoas nas condies de
pobreza se faz necessrio, que haja o desenvolvimento do bem-estar destas pessoas. Neste
sentido Kilbourne (2004) observa ser necessrio que as comunidades que esto na base da
pirmide precisam ter o domnio das transaes com o mercado, fazendo com que transacionem
diretamente com os consumidores ou com os grandes processadores de alimentos, eliminando a
cadeia de intermedirios que se apropriam da maior parte dos recursos gerados na cadeia
produtiva. Kilbourne denomina seu modelo terico de macromarketing expandido, derivado dos
estudos de Sen. Ambos esto com a razo, entretanto, afirma Novak (2001) necessrio mais
que isto, pois, em ambas as propostas tericas, tanto de Sen como de Kilborne, esto inseridas a
mo do Estado providncia ajudando-os, subsidiando, pagando bolsa famlia, bolsa defeso, bolsa
gs, bolsa disso e daquilo.
A proposta de Novak, denominada de Liberdade Ordenada, avana no sentido de permitir
que os indivduos procurem resolver seus prprios problemas. O mximo que o Estado deve
fazer facilitar para que eles tenham acesso s informaes, ao conhecimento e educao
necessria para que encontrem seus caminhos na sociedade. Entretanto, aqueles que no tm
condio para isso, dotados de limitao mental ou fsica, o Estado tem a obrigao e o dever de
intermediar a sua manuteno. O conhecimento presente resultante dos contatos com
comunidades que esto vivendo abaixo da linha da pobreza tem permitido reflexes no sentido
de como mudar um status da posio (i) para a posio (i+1), como apresentado no modelo da
Teoria da Liberdade Ordenada. A velocidade desta trajetria pode ser lenta, pode levar uma
gerao, mas tem que ser implementada se a parte
da Nao que tem mais recursos e
conhecimento quiser continuar a se desenvolver.

Verifica-se, ento, com este estudo a existncia de uma proposta que pode permitir o
avano do conhecimento para minimizar as desigualdades nas transaes, no que se refere ao
fluxo de recursos, a proposio da Liberdade Ordenada pode preencher uma lacuna na teoria do
Macromarketing. A contribuio existente, at ento, mantm as pessoas, comunidades e mesmo
regies no crculo da pobreza atreladas, dependentes do Estado. A Teoria da Liberdade
Ordenada vem para contribuir para mudana nesta trajetria.
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LIMITES PLANETRIOS E AS FRONTEIRAS DO DESENVOLVIMENTO

Danielle dos Santos Correia
Glayce dos Santos Silva
Vernica Rocha Dias, UNIR.
Resumo
Este artigo pretende apresentar um panorama geral sobre os chamados Limites Planetrios,
uma nova proposta que relaciona os efeitos da ao do homem com o meio ambiente e
estabelece fronteiras na utilizao de certos recursos at onde o planeta possa suportar. Neste
sentido, sero descritos cada um destes limites e seus efeitos, passando por um breve relato a
respeito dos clculos efetuados, bem como as consequncias de ultrapass-lo. Como metodologia
de pesquisa, utilizar-se- pesquisa bibliogrfica mediante anlise documental, atravs das
tcnicas de pesquisas observao e a descrio.
Palavras-Chave: Limites Planetrios. Desenvolvimento. Mudanas Climticas. Aes do
Homem.

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1 INTRODUO
Na atual conjuntura em que vive a humanidade (sculo XXI), onde um dos principais
focos da preocupao mundial est voltado para a preservao do meio ambiente, faz-se mister
analisar a barreira mxima que o ecossistema pode atingir, desde que seja garantida que haja
uma margem de segurana. A relao que a atividade humana tem sobre as mudanas na
natureza deu origem a diversas discusses e debates sobre as possveis causas, e o que pode ser
feito para amenizar estes danos.
O quanto s presses humanas afetaram o planeta, se possvel continuar desenvolvendose sem causar danos maiores, so algumas das questes levantadas. O fato que as mudanas no
planeta esto ganhando um destaque cada vez maior nos meios cientficos, acadmicos e
principalmente na mdia internacional.
Encontrar meios para amenizar as catstrofes e formas sustentveis na utilizao de
recursos, no apenas questo de necessidade, a forma de garantir a sobrevivncia de vrias
espcies e ainda evitar o esgotamento de fontes naturais importantes antes que seja tarde.
Neste sentido, a pesquisa comea destacando, na segunda seo, a origem do termo, as
sees seguintes, destacam-se as definies de cada um destes limites, aps, detalha-se como foi
possvel chegar ao clculo do limite, bem como as consequncias na ultrapassagem dos mesmos,
em seguida apresenta-se as consideraes finais.
Para o desenvolvimento do estudo a metodologia utilizada para a elaborao do artigo foi
a pesquisa bibliogrfica a partir da reviso de literatura sob a temtica abrangendo livros, artigos,
revistas, meios eletrnicos, a fim de obter conhecimento sobre a natureza terica dos limites
planetrios.

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A discurso sobre estes limites iniciou-se em meados de 2009, onde aproximadamente 30
cientistas liderados por Johan Rockstrm, pertencentes Universidade de Estocolmo, institutos
europeus, norte-americanos e australianos, reuniram-se para divulgar uma nova proposta a
humanidade, qual seja: estabelecer nove limites planetrios que devem rigorosamente ser
acatados, para que no futuro os sistemas terrestres essenciais para a sobrevivncia humana no
sejam desregulados atravs de catstrofes e alteraes climticas severas (GHIONE, 2009).
Segundo estes cientistas os limites planetrios estabelecidos so: o aquecimento global; a
extino de espcies; o ciclo do nitrognio; o uso da gua doce; a converso de florestas em
plantaes; a acidificao dos oceanos; o ciclo do fsforo; e a contaminao qumica.
Estes limites so responsveis por assegurar o nvel de segurana das atividades do
homem. Ao trmino da ltima era glacial, mais conhecida como idade do gelo, a
aproximadamente 12 milhes de anos foi que iniciou o Holoceno.
Em princpio, este perodo foi marcado pela existncia do equilbrio do ecossistema,
ainda no existiam preocupaes com a extino de espcies, catstrofes ou at mesmo
mudanas climticas bruscas, pode-se dizer que as terras e os seres existentes nela viviam em
perfeita harmonia. (GHIONE, 2009; ROCKSTRM, 2009)
Porm, ao longo do tempo houve muitas mudanas em todo o mundo, onde possvel
citar o aumento populacional, desmatamento, poluio, expanso das indstrias, efeito estufa, as
quais desencadearam a preocupao de cientistas em estabelecer limites planetrios no intuito de
inibir ou pelo menos amenizar os efeitos delas na humanidade e na natureza. (GHIONE, 2009)
De acordo com Franchini e Viola (2012, pg. 02):
A noo de fronteiras planetrias aparece como uma nova forma de abordar a
sustentabilidade, no j de forma isolada e localizada (anlises setoriais de limites ao
crescimento e minimizao de externalidades negativas) como a abordagem ambiental
clssica, mas de forma global, sistmica. Nesse sentido, a discusso sobre o espao de
operao segura da humanidade relaciona-se de forma muito prxima com o debate
clssico da ecologia global, a respeito do impacto da dinmica populacional sobre o
futuro do planeta. Esse impacto medido por meio de uma equao que relaciona o
nmero de humanos vivos, o nvel de consumo e o carter da tecnologia (destrutiva ou
benigna). Com nveis moderados de consumo e disseminao generalizada de
tecnologias sustentveis, o sistema terrestre capaz de suportar crescentes nmeros de
habitantes. No entanto, a atual progresso dessa equao crescimento populacional,
crescimento do consumo per capita e predomnio de tecnologias no sustentveis
(poluentes, carbonizantes e intensivas em uso de gua e recursos naturais)
incompatvel com a manuteno dos parmetros estveis do Holoceno.
Conforme consta no Relatrio Planeta Vivo 2014, houve o estabelecimento do chamado

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espao seguro para a vida na Terra, a qual est demonstrada na figura a seguir:
Figura 1 Os limites planetrios
Fonte: Relatrio Planeta Vivo 2014.
Com isso, possvel descrever cada um dos limites planetrios propostos, conforme
abaixo colocado:
a) Aquecimento Global: Mudana no Clima
O que so mudanas climticas? So alteraes do clima ocorridas de forma geral em

todo o planeta. Que so medidas e avaliadas pelo Painel Intergovernamental de Mudana
Climtica (International Panel on Climate Change IPCC). Em 2014 o IPCC emitiu um relatrio,
elaborado por um total de 309 cientistas de 70 pases, que chegaram a seguinte concluso:
Que as mudanas climticas j esto atingindo todo o planeta e que uma boa parte do
mundo no est preparado para tal mudana e que uma desordem anunciada se aproxima.
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Os impactos por causa das mudanas climticas j podem ser observados em diversas
reas, tais como, abastecimento de gua, agricultura, sade humana, economia, biodiversidades,
ecossistema terrestre e marinho dentre outras.
Segundo o relatrio essas alteraes no clima ocorrem principalmente pelo desmatamento
e emisso de gases por meio da queima de combustveis fsseis, fazendo com que haja o
aquecimento global, que segundo eles a maior causa nas mudanas climticas.
O relatrio tambm afirma que como consequncia os impactos ambientais ocorrem no
derretimento das geleiras e elevao do nvel do mar, mudanas nas temperaturas, perodo de
chuvas mais extensas, estiagens mais severas dentre outras.
Conforme afirma Barros (2014)41, co-presidente do Grupo de Trabalho II do IPCC:
"Vivemos numa era de mudanas climticas provocadas pelo homem. Em muitos casos,
no estamos preparados para os riscos relacionados com o clima que j enfrentamos.
Investimentos num melhor preparo podem melhorar os resultados, tanto para o presente
e para o futuro.
Conclui-se que os seres vivos, a economia e os ecossistemas so completamente

vulnerveis em todo o planeta, porm com vulnerabilidades variveis de acordo com cada lugar.
Essas vulnerabilidades so possveis por que no somos capazes de nos adaptarmos rapidamente
com essas mudanas, que provoca a perda da biodiversidade e do ecossistema.
b) Extino de Espcies (Perda da Biodiversidade)
A perda da biodiversidade a extino de espcies causada principalmente pela ao

humana. Segundo dados do Portal do Meio Ambiente a interferncia humana causa danos
irreparveis para a extino de plantas e animais, em mdia essa interferncia gira em torno de
50 a 100 vezes maior do que a ao natural.
Segundo a Organizao Tom da Mata cada ao humana gera uma consequncia na
biodiversidade do planeta, como por exemplo:
Eliminao ou alterao do habitat pelo homem - o principal fator da diminuio
da biodiversidade. A retirada desordenada da camada de vegetao nativa para
construo de casas ou para atividade agropecuria altera o meio ambiente. Em mdia,
90% das espcies extintas acabaram em consequncia da destruio de seu habitat;
Super explorao comercial - ameaa muitas espcies marinhas e alguns animais
41
Relatrio do IPCC aponta riscos e oportunidades para respostas. Disponvel em: <
http://www.brasil.gov.br/ciencia-e-tecnologia/2014/04/relatorio-do-ipcc-aponta-riscos-e-oportunidades-pararespostas> Acesso em: 16 de novembro de 2014
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terrestres;
Poluio das guas, solo e ar - estressam os ecossistemas e matam os organismos;
Introduo de espcies exticas - ameaam os locais por predao, competio ou
alterao do habitat natural".
Em 2012 foi criado uma Plataforma Intergovernamental sobre Biodiversidades e

Ecossistemas (IPBES), presidida por Zakri Abdul Hamid, com o objetivo especifico de auxiliar e
estabelecer a informao a respeito da biodiversidade. Segundo pesquisas da IPBES muitas
espcies extintas jamais podero ser recuperadas, e a cada ano que passa mais espcies esto
sendo extintas, mostrando atravs de pesquisas que essas perdas traro consequncias
gravssimas para a continuao da vida no planeta, pois com essas perdas o ciclo natural passa a
se descontrolar.
Conforme afirma Hamid (2012):
Para tentar minimizar o risco de desaparecimento tanto dessas espcies de animais
como de plantas, preciso criar, cada vez mais, bancos de germoplasma (unidades de
conservao de material gentico de uso imediato ou com potencial uso futuro).
Uma das maiores consequncias que a perda da biodiversidade pode causar, um grande
esgotamento no mundo afetando assim a qualidade de vida dos seres existentes em nosso
planeta, tais como a falta de suprimentos alimentares, aumentando em longa escala do risco de
doenas e favorecimentos de desastres naturais.
c) Ciclo do Nitrognio
Considerado um dos itens de maior concentrao na natureza, o nitrognio representa

aproximadamente 78% (setenta e oito por cento) dos gases existentes na atmosfera.
Este item o componente principal da molcula das protenas, alicerce essencial da vida
dos seres humanos. A ausncia do nitrognio traz impactos diretos para a produo agrcola.
Conforme expe Gomes (2008, pg. 19):
O grande reservatrio de N a atmosfera 1015 t de N e os dois principais processos de

transferncia do mesmo para o solo, so a fixao industrial (como adubos) e a fixao
biolgica. Devido ao processo chamado de desnitrificao uma grande parte do N
fixado volta para a atmosfera, fazendo com que a mesma se torne um deposito de N
praticamente inesgotvel.

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Na figura abaixo, possvel visualizar o ciclo do nitrognio na natureza:

Figura 2 - O ciclo do nitrognio na natureza
Fonte: Gomes et al (2000)
O uso excessivo e inapropriado de fertilizantes, as emisses industriais, bem como o

desmatamento e as queimadas, tem provocado o aumento da emisso do gs nitrognio,
provocando desequilbrio no ecossistema. Isto tem afetado de forma negativa e contribuindo para
a degradao dos solos, rios, lagos e atmosfera.
Por isso, percebe-se que de suma importncia que sejam criadas e implantadas solues
sustentveis no intuito de minimizar o impacto humano no ciclo do nitrognio, no apenas
voltado para a atmosfera, mas tambm o solo e os rios.
d) Uso da gua Doce

Sabe-se que gua fundamental para a existncia de todo o ecossistema terrestre. Que
podemos viver um tempo sem alimentao, por exemplo, mas no sem gua, um recurso que
conforme o tempo passa est ficando cada vez mais escasso. Devido principalmente a ao do
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homem em busca de poder econmico.

Diante disso, pode-se afirmar que a subsistncia humana e at mesmo o ecossistema esto
em risco, j que este bem natural que de direito de todos vem se perdendo ao longo do tempo.
Conforme exposto por Vianna (2005, pg. 249):
Segundo a ONU e o Banco Mundial, a Amrica do Sul o continente mais rico do
Planeta em recursos hdricos: so 334 mil m/s. O Brasil, apesar do descaso e de uma
poltica ainda no to eficiente em termos de manuteno de recursos naturais, pode ser
considerado privilegiado, pois possui uma bacia hidrogrfica invejvel, assim como um
subsolo extremamente rico em gua potvel, dispondo de cerca de 20% das reservas de
gua doce do mundo. Cerca de 80% da gua doce no Brasil est localizada na
Amaznia, e os 20% restantes entre as demais regies.
A este respeito, Montoro (1993) escreve:

A escassez e o uso abusivo da gua doce constitui hoje, uma ameaa crescente ao
desenvolvimento e proteo do meio ambiente. A sade e o bem estar de milhes de
pessoas, a alimentao, o desenvolvimento sustentvel e os ecossistemas esto em
perigo. necessrio e urgente que a gesto dos recursos hdricos se efetue de forma
mais competente e eficaz do que vem sendo feita at hoje. Essa concluso no apenas
terica, nem se refere a um futuro remoto. O problema atual e afeta a humanidade de
hoje. A sobrevivncia de milhes de pessoas exige uma ao imediata, competente e
eficaz. Mas, se de um lado, o problema das guas representa uma ameaa humanidade,
de outro, ele representa aspectos altamente promissores. A gua um valioso elemento
promotor do desenvolvimento e do progresso. A gua se presta a mltiplas utilizaes
da maior importncia econmica e social: o abastecimento das populaes e das
indstrias, a irrigao das culturas, multiplicando sua produtividade, meio de transporte,
com diferentes tipos de hidrovias, produo de energia, atravs das grandes e pequenas
usinas hidroeltricas, fator de alimentao, com o desenvolvimento da pesca, ambiente
para o esporte, o turismo, o lazer.
Alguns fatores so cruciais para a escassez da gua nos tempos atuais, tais fatores esto
relacionados abaixo:
Desperdcio causado pelo mau uso da gua;
Aumento da populao;
Poluio da hidrografia;
Desmatamentos das florestas;
Contaminao do solo, dentre outros.
Outros fatores que influenciam na escassez da gua que alguns lugares so mais
favorecidos que outros, e aqueles que tm esse bem natural em abundncia no a conservam.
As maiores consequncias do uso inadequado da gua no afetam somente os seres
humanos e sim todos os seres vivos pertencentes ao nosso ecossistema, que sofrero tambm os
impactos da poluio, o uso em excesso e todo o desperdcio ocasionado pela humanidade. Isso
demonstra que existe possibilidade de acontecer em um futuro no muito distante uma catstrofe,
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onde h riscos iminentes de perdas irreparveis que podero afetar no s a humanidade, mas
tambm todos os seres vivos do planeta.
e) Uso do Solo: Converso de Florestas em Plantaes
Desde o incio da Revoluo Industrial at os dias atuais facilmente perceptvel o

aumento populacional no mundo. Com isso, ampliou-se tambm a produo agrcola, bem como
o consumo de carne para suprimir a demanda populacional.
Mas esta demanda tem gerado impactos negativos no meio ambiente, onde as florestas
esto sendo gradativamente substitudas por plantaes. A elevao da produo de gros e a
criao de bovinos tm colaborado substancialmente para que isto acontea.
Na tabela abaixo est exposta a evoluo do crescimento populacional mundial ao longo
dos anos:
Tabela 1 Evoluo do crescimento populacional
Ano
1804
1927
1959
1974
1987
1998
2011
Populao
1 bilho
2 bilhes
3 bilhes
4 bilhes
5 bilhes
6 bilhes
7 bilhes
Fonte: Adaptado do Wikipdia, 2011.
Estima-se que em 2025 a populao atinja aos oito bilhes de habitantes, considerando a
taxa de crescimento anual.
A forma como a terra vem sendo utilizada pela humanidade tem gerado impactos sobre o
ecossistema e os recursos naturais, principalmente o solo e a gua. Fatores como a ocupao
desorganizada do solo tem motivado a degradao exacerbada do meio ambiente em que
vivemos, corroborando principalmente nos processos de eroso, enchentes e assoreamento de
reservatrios de gua, alm dos problemas de alterao no curso da gua, conforme demonstrado
na figura abaixo:
Figura 3 As relaes e interdependncias entre a biosfera e segurana alimentar, hdrica
e energtica.
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Fonte: Relatrio Planeta Vivo 2014.
Essas alteraes esto intrinsecamente ligadas aos problemas na mudana do clima. A

converso de florestas em plantaes implica em desmatamento para que haja o plantio de gros
(por exemplo) e a criao de pastos. E este, por sua vez, atinge diretamente a mudana climtica.
f) Acidificao dos Oceanos
Em um relatrio divulgado recentemente na 12 (dcima segunda) Conveno das Naes

Unidas sobre a proteo da biodiversidade, constatou-se que, nos ltimos 200 anos, o pH dos
oceanos aumentou cerca de 26% (vinte e seis por cento).42 Responsvel por absorver uma
parcela significativa de CO2 (dixido de carbono) proveniente da queima de combustveis
fsseis, os oceanos sofrem com as alteraes qumicas resultantes deste processo de acidificao.
A concentrao de CO2 na atmosfera se elevou rapidamente com o incio da industrializao, e
s tende a aumentar, se forem mantidos os nveis de produo e liberao de gases no meio
ambiente.
As alteraes qumicas se do por meio do processo de acidificao. De forma resumida,
42
Acidificao dos oceanos cresce 26% nos ltimos 200 anos, diz relatrio. Disponvel em:
<http://g1.globo.com/natureza/noticia/2014/10/acidificacao-dos-oceanos-cresce-26-nos-ultimos-200-anos-dizrelatorio.html> Acesso em 15 de Novembro de 2014.

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o elevado nvel de CO2, levou a reduo do pH da gua e a alterao entre ons de carbonato e
bicarbonato (resultantes da interao do CO2 com gua). Em contanto com a gua, o dixido de
carbono (CO2), forma o cido carbnico (H2CO3), este que libera, ons de hidrognio (H+),
bicarbonato (HCO3-1) e carbonato (CO3-2). Quanto maior a concentrao desses ons, menor o
pH da gua e consequentemente, maior o nvel de acidez.
Estas alteraes provocam mudanas na estrutura da cadeia alimentar e ainda
dificuldades na vida de corais e outros seres marinhos que so sensveis a acidez, ou precisam
dos ons de carbonato para a formao de conchas e esqueletos. Acredita-se que em longo prazo
este processo de acidificao possa levar a extino de vrias espcies marinhas.
evidenciado no relatrio que, Secretariat of the Convention on Biological Diversity
(2014, p. 07):
" inevitvel que entre 50 e 100 anos as emisses antropognicas de dixido de carbono
elevem a acidez dos oceanos a nveis que tero um impacto enorme, quase sempre negativo,
sobre os organismos marinhos e os ecossistemas, assim como sobre os bens e servios que
proporcionam".
mais um dos diversos alertas sobre uma diminuio ou controle das emisses de Carbono na
atmosfera. Objetiva-se que estas emisses sejam reduzidas, de forma que evitem catstrofes ainda
maiores.
g) Ciclo do Fsforo
O Fsforo um elemento essencial para o funcionamento do sistema de todos os seres vivos,
sendo vital para o crescimento das plantas, principalmente as aquticas. No meio industrial utilizado
na fabricao de produtos como detergentes. Suas fontes naturais so as rochas, e o ciclo comea a
partir da sua liberao por meio da eroso. Em suma, absorvido pelas plantas, e atravs da cadeia
alimentar, chega aos animais e o homem, regressando por meio da decomposio da matria orgnica.
Porm, a ao antropognica vem alterando significativamente a quantidade natural deste
elemento na natureza. De acordo com Quevedo & Paganini (2010, p. 3530):
A ao predadora do homem sobre os animais marinhos, aliada crescente explorao das
fontes de fsforo pela minerao, pela ocupao desordenada do solo, pelo desmatamento e,
principalmente, pelo incremento das atividades industrial e agrcola, tem ocasionado a
alterao da dinmica deste nutriente no meio ambiente.
Tanto a deficincia quanto o excesso do Fsforo podem provocar danos srios ao

ecossistema. A sua natureza permite que ele interaja facilmente com a gua, e seu excesso em
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rios, acarreta o aumento da populao bacteriana e de algas, resultando no processo de

eutrofizao. Este processo altera as propriedades qumicas da gua, que se torna txica,
prejudicando o desenvolvimento e a existncia de todas as formas de vida, alm de inviabilizar
sua qualidade, que passa a representar um grande risco sade humana.
Assim como todos os recursos naturais, suas reservas so finitas, e por no existir
nenhum outro elemento que seja capaz de substitu-lo, a possibilidade de sua escassez, constitu
um grande problema futuramente. Por sua evidente importncia, seriam necessrias medidas que
controlem a utilizao das suas reservas.
h) Poluio Qumica
Em meados do sculo XX, deu-se incio a estudos voltados para a Industria Qumica, no
intuito de acompanhar o desenvolvimento industrial, tecnolgico e auxiliar na qualidade da vida
humana, e em seus resultados econmicos e sociais.
Ao longo dos ltimos 200 (duzentos anos) vrias descobertas foram feitas atravs do uso
de componentes qumicos que ajudaram a prevenir inmeras doenas, pragas nas plantaes,
avanos tcnico-cientficos. Porm junto com esses avanos tambm vieram os problemas, tais
como: Poluio do meio ambiente, doenas resultantes da exposio aos produtos qumicos,
reduo dos predadores naturais, resistncias de bactrias aos antibiticos com uso laxo.
A sociedade sempre conviveu com os riscos de fenmenos fsicos naturais e biolgicos,
porm as temeridades da atualidade esto fortemente adjuntas do avano de novas tecnologias
com potencial maligno sade e ao meio ambiente.
A contaminao qumica dar-se-: contaminao por agrotxico, grande causador de
doenas adquiridas principalmente nas zonas rurais; contaminao dos recursos hdricos por
diversos componentes qumicos, tais como mercrio, enxofre, resduos de agrotxicos, etc.;
contaminao pela chuva cida que se forma atravs de queima de combustveis fsseis e
poluentes jogados pelas indstrias, que se transformam nos gases SO2 (dixido de enxofre) e o
NO2 (monxido de nitrognio), que com a ajuda do oznio oxidam e formam a chuva cida,
como mostra a figura a seguir.
Figura 4 - Formao da chuva cida

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Fonte: Google Imagens
Segundo afirmao Hofrichter (2000):

Vivemos numa "cultura do txico", que o resultado de utilizao de materiais e de
introduo de novos processos de produo que geram problemas para a sade humana
e o ambiente e aponta duas questes estruturais que esto na origem desta "cultura" e
que reforam a sua manuteno, principalmente os mecanismos que inibem a discusso
destas questes:
- as formas de desenvolvimento social e econmico, como a produo, os usos e destino
final de substncias que se tornaram imprescindveis para a sociedade do consumo;
- as polticas dos governos de controle das substncias qumicas que circulam no
mercado apoiam-se nos Limites estabelecidos pelas normas e regulamentos tcnicos. Os
limites definidos nestes documentos so baseados unicamente em clculos
probabilsticos do risco de ocorrncia dos eventos e no na magnitude das
consequncias que podem gerar. No h discusso com os cidados sobre estes
aspectos.
i) Carga de Aerossis na Atmosfera

Conforme dispes Oliveira (2010, pg. 02):
A importncia de um gs ou aerossol atmosfrico (partcula em suspenso na atmosfera,
como por exemplo, poeira, plen, etc, em estado lquido ou slido) no est relacionada
a sua abundncia relativa. Por exemplo, o dixido de carbono, o vapor d'gua, o oznio
e os aerossis ocorrem em pequenas concentraes, mas so importantes para os
fenmenos meteorolgicos ou para a vida. Por exemplo, embora constitua apenas
0,03% da atmosfera, o dixido de carbono essencial para a fotossntese. Alm disso,
por ser um eficiente absorvedor da radiao de onda longa emitida pela Terra ele
influencia o fluxo de energia atravs da atmosfera, fazendo com que a baixa atmosfera
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retenha o calor, tornando a Terra prpria vida. Da mesma forma o vapor dgua um
eficiente absorvedor da radiao de onda longa emitida pela Terra e tambm de alguma
energia solar. um dos mais variveis gases na atmosfera e junto com o dixido de
carbono, o vapor dgua atua como uma espcie de manta para reter o calor na baixa
atmosfera, o que conhecemos como efeito estufa natural.
O aerossol pode ser considerado um aglomerado de partculas slidas ou lquidas detido

num gs. Por serem muito leves chegam rapidamente atmosfera terrestre. Ao atingi-la pode
provocar o desequilbrio trmico, os quais podem ser responsveis tanto pelo resfriamento (ex.
sulfatos) como pelo aquecimento da atmosfera (ex. uso de combustveis), dependendo do tipo de
aerossol.

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3 METODOLOGIA
Para chegar ao clculo de cada um dos nove limites planetrios precisa-se avaliar o tempo
necessrio para que ocorresse um holocausto sbito dentro de um espao de tempo especfico,
sendo que este dever ser retrado o suficiente para implicar decises imediatas; precisamente
amplo para suprir o alicerce voltado a sustentabilidade de geraes futuras; onde essas decises
podem interferir quando um limite est sendo ultrapassado ou no.
Conforme exposto por Ghione (2009, pg. 02):
El enfoque (para el establecimiento de los lmites planetarios) se basa en tres ramas de
la investigacin cientfica. La primera se refiere a la escala de accin humana en
relacin a la capacidade de la Tierra para sustentarla. Esta es una importante
caracterstica de la agenda de investigacin de la economa ecolgica, basndose en el
conocimiento del papel esencial de las propriedades del ambiente para soportar la vida
que permiten el bienestar humano y las restricciones biofsicas para el crecimiento de la
economa. El segundo es el trabajo en la comprensin de procesos terrestres esenciales
incluyendo acciones humanas, reunidas en los campos de la investigacin del cambio
global y la ciencia de la sustentabilidad. La tercera rama es la investigacin sobre la
resiliencia y sus vnculos con los complejos dinmicos y la autorregulacin de los
sistemas vivientes, enfatizando los umbrales y los cambios entre estados.
De acordo com os especialistas responsveis pela pesquisa, Rockstrm e o grupo de 28

(vinte e oito) cientistas, chegou-se a concluso de que a maioria dos limites planetrios
arbitrria, ou seja, so impostos. Entre eles, pode-se destacar o ciclo do nitrognio, o qual no
dever ultrapassar a 25% (vinte e cinco por cento) do valor pr-industrial, porm, possvel
limita-lo entre 10% (dez por cento) ou at mesmo 50% (cinquenta por cento). Foram analisadas
as formas existentes no Nitrognio e os seus efeitos em escala global, os estudos preliminares
chegaram a esta porcentagem de 25% (vinte e cinco por cento), porm, ainda so necessrios
mais estudos e pesquisas para que se chegue ao valor certo. ressaltado que, mesmo este valor
inicial j suficiente para reduzir os efeitos nocivos do Nitrognio no meio ambiente.
Os pesquisadores ressaltam tambm que, ainda no possvel estabelecer um limite para
os Aerossis e a Contaminao Qumica, devido complexidade e as inmeras relaes
envolvidas nestes fatores. O estabelecimento destes limites foi o ponto de partida para infinidade
de estudos e discusses que esto por vir. Alm de servir de alerta para as relaes do homem
com a natureza.Muito embora, o risco que se corre de continuar com a degradao do meio
ambiente, na expectativa de no estar prximo ao limite planetrio e, depois, ser tarde de mais
para tomar decises no intuito de ajustar a situao em que o planeta poder se deparar no futuro.

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Ao longo dos anos 2000 (dois mil) para c, foi possvel perceber diversos tipos de
catstrofes no mundo, as quais esto acontecendo constantemente, entre elas, pode-se citar o
desmoronamento de terra na ndia e nos Estados Unidos, tempestades como o Fung Wong,
erupo de vulces, passagens de tsunamis, o acidente nuclear em Fukushima, entre outros.
Fatores como estes podem ser considerados como consequncias da ultrapassagem dos limites
planetrios.
Ressalta-se que, de acordo com a pesquisa apresentada pelos cientistas, trs dos nove
limites planetrios j foram ultrapassados, sendo eles: o aquecimento global, a extino de
espcies e do ciclo do nitrognio. E, provavelmente, daqui alguns anos outros quatro destes
limites podero ser atingidos, quais sejam: a converso de florestas em plantaes, o ciclo do
fsforo, a acidificao dos oceanos e o uso da gua doce.
Um dos fatores que tem corroborado para este acontecimento a elevao da presso do
homem sobre seu habitat, o qual est desestruturando o ecossistema, com isso, faz-se necessrio
reavaliar o rumo que o crescimento da humanidade tem provocado e que ainda pode provocar no
mundo, caso no sejam tomadas as atitudes necessrias para a melhoria dos limites planetrios.
Conforme dispe Ghione (2009, pg. 01):
El concepto de Lmite Planetario surgi de reconocer que la humanidad se ha
convertido en la principal fuerza que dirige el cambio en la Tierra; hemos entrado en
una nueva era geolgica: el Antropoceno, explic Rocktrm en un video publicado en
la pgina del Centro de Resiliencia de la Universidad de Estocolmo. El Antropoceno, se
caracteriza por una incrementada presin ejercida por las atividades humanas sobre los
procesos terrestres; situacin que compromete el futuro de las civilizaciones tal cual las
conocemos.

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5. CONCLUSES
Conforme exposto neste artigo, pode-se constatar que a existncia dos limites planetrios
esta diretamente relacionada com a ao humana. Isto ocorre principalmente pelo desejo
insacivel de desenvolvimento econmico, social e o aumento populacional desmedido sem
observar as consequncias presentes e futuras. Baseado nessa premissa pode-se concluir que
existe a possibilidade do planeta estar prximo de entrar em colapso. Se no houver uma
interferncia governamental e at mesmo populacional, catstrofes no podero ser evitadas,
pondo em risco a existncia do ecossistema, das biodiversidades e at mesmo dos seres
humanos.
Medidas urgentes devem ser tomadas para que no ocorra maior degradao do planeta, e
que este sistema econmico se torne sustentvel, para que o progresso no destrua ainda mais
essas riquezas naturais que tanto tempo levou para se formar, e que pela ambio do homem est
sendo cada vez mais destruda to facilmente.
Com base em todos os dados coletados conclui-se ento que os seres dependem dos
recursos naturais, e a manuteno dos recursos naturais depende da ao humana para sua
existncia.

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LGICA ECONMICA DE POPULAES TRADICIONAIS: O CASO DA

POPULAO RIBEIRINHA NA AMAZNIA BRASILEIRA
Isadora Camara Danin, UNIR.
Otaclio Moreira de Carvalho, UNIR.
Resumo
Esta pesquisa teve como objetivo conhecer a lgica econmica predominante nas comunidades
ribeirinhas do municpio de Porto Velho. Populaes tradicionais so grupos culturalmente
diferenciados que possuem formas prprias de organizao social, ocupam e usam territrios e
recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e
econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio.
Na Amaznia brasileira esses grupos sociais so numerosos e diferenciados, com destaques para
os ribeirinhos, que residem em meio s florestas e nas beiras dos rios. Essas comunidades
ribeirinhas se destacam por sua forma de viver, de produzir, de se relacionar com o meio
ambiente e com seus pares, de forma diferente da qual ocorre nos centros urbanos. Dada essa
especificidade, essas comunidades so conduzidas por saberes ecolgicos e econmicos tambm
diferenciado. Foi realizado uma pesquisa com lideranas comunitrias de duas comunidades
ribeirinhas de Porto Velho, sendo que fora identificado que os saberes econmicos e ecolgicos,
as atividades econmicas desenvolvidas, a lgica econmica prevalecente nessas comunidades e
sua relao com o ambiente natural, so caractersticas tpicas de comunidades tradicionais.
Palavras-chave: Lgica Econmica. Populaes Tradicionais. Economia Ecolgica. Saber
Econmico. Saber Ecolgico.

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1 INTRODUO
Na segunda metade dos anos 1980, a discusso ambiental passou a fazer parte da agenda
poltica no Brasil, demonstrando o carter problemtico da relao sociedade e meio ambiente
em suas dimenses poltica, econmica, social e cultural. A relao economia e meio ambiente
se tornou motivo de grandes debates no pas e no mundo, e as discusses acerca do quanto o
crescimento econmico impactava o ambiente natural e qual o limite para esse crescimento
econmico passou a ser alvo de constantes noticirios e estudos na rea acadmica e cientfica.
A questo ambiental se define como um conjunto de contradies resultantes das
interaes internas no sistema social e deste com o meio ambiente, o que tem caracterizado com
o uso irracional e a reduo dos recursos naturais, como consequncia da expanso da vida
urbana e do crescimento acentuado das desigualdades socioeconmicas.
Grande parte do bem estar econmico de uma regio tem maior dependncia dos recursos
naturais, o que requer que esses recursos sejam utilizados de forma sustentvel (ABEL,
BERNANKE e CROUSHORE, 2008), o que dificilmente ocorre, dado que as aes humanas no
uso dos recursos naturais para o processo produtivo normalmente ocorre com o emprego de
tcnicas que impactam negativamente o ambiente natural.
Essa uma situao bastante presente nos centros urbanos, onde o modo de produo
capitalista encontra sua principal atividade acumuladora de riqueza e explorao, o setor
industrial da economia. Esta pesquisa objetiva compreender os saberes econmicos e ecolgicos
de populaes ribeirinhas no municpio Porto Velho-RO, onde foram analisadas a lgica de
preservao e conservao e a forma de organizao da comunidade por meio do exerccio de
atividades econmicas e sua relao com o ambiente, levando em conta que esses povos
tradicionais possuem saberes, tcnicas e estratgias de produo agrcola e outras formas de
produo de maneira que podem resultar numa reorganizao dos sistemas de produo de modo
mais sustentvel do ponto de vista socioeconmico, cultural e ecolgico.
Em Porto Velho, h comunidades localizadas s margens do Rio Madeira, principal bacia
hidrogrfica do estado de Rondnia. Essas comunidades so habitadas por pessoas que l
residem h muito tempo, a maioria desde quando nasceram, herdando as terras, a cultura e os
costumes de seus antepassados. Essas comunidades so consideradas populaes tradicionais,
que possuem caractersticas especficas com profundas conexes com o meio natural em que
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vivem e com o qual ocorre seu contato com o mundo (CARVALHO, CARVALHO e GOMES,
2012). Diante da existncia de um nmero relativamente elevado de comunidades ribeirinhas em
Porto Velho, esta pesquisa est restrita s comunidades mais prximas da rea urbana da capital,
como o Distrito de So Carlos e a Vila Nova de Teotnio.
Esta pesquisa teve como objetivo conhecer a lgica econmica predominante nas
comunidades pesquisadas por meio de uma pesquisa aplicada a lideranas locais. Tambm
buscou descrever a base de sustentao econmica das comunidades pesquisadas e caracterizar
os principais conhecimentos econmicos e ecolgicos dos atores pesquisados.

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2.1 POPULAES TRADICIONAIS
O que vem se convencionando tratar de povos, populaes ou comunidades tradicionais
no Brasil compreende uma diversidade de grupos sociais que se caracterizam pelo estilo de vida
diferenciado das populaes tpicas dos meios urbanos (CARVALHO, CARVALHO, GOMES,
2012). Esses grupos humanos podem ser compostos por indgenas, aorianos, quilombolas,
ribeirinhos, pantaneiros, caiaras, entre outros grupos sociais que utilizam conhecimentos,
inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio.
O Decreto n 6.040, da Presidncia da Repblica do Brasil, de 07 de fevereiro de 2007,
que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais, em seu artigo 3, pargrafo I, conceitua povos e comunidades tradicionais como:
Grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem

formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos
naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e
econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela
tradio. (BRASIL, 2007).
Alm da cultura diferenciada, as relaes econmicas e sociais desses povos so,

tambm, bastante distintas das encontradas nos meios urbanos, a partir da lgica prevalecente na
maioria das comunidades tradicionais, na qual predomina uma lgica de subsistncia, em
comparao lgica de mercado presente nos centros urbanos.
Segundo Diegues (1997), as populaes tradicionais apresentam caractersticas que as
distinguem das populaes tpicas do meio urbano industrializado: forma de se relacionar com a
natureza e de utilizar os recursos naturais; desenvolvimento de atividades econmicas fortemente
ligadas e dependentes do ambiente natural; uso mais racional da natureza em virtude do uso de
tecnologias relativamente simples e de baixo impacto ambiental; atividades econmicas, sociais
e culturais baseados na unidade familiar, domstica ou comunal e as relaes de parentesco.
Essas caractersticas distintivas de estilo de vida, das formas de sobrevivncia, da relao
homem-natureza e do desenvolvimento de atividades econmicas tem chamado a ateno de
diversas reas do conhecimento em se investigar as caractersticas dessas populaes.

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Relacionado s suas caractersticas, na conscincia ambiental so gerados novos

princpios, valores e conceitos para uma nova racionalidade produtiva e social, os projetos
alternativos de civilizao, de vida e de desenvolvimento.
2.2 LGICA ECONMICA PREDOMINANTE EM COMUNIDADES TRADICIONAIS

Segundo Grimberg (2004) estudos cientficos demonstram que desde o incio da
civilizao, as atividades humanas produzem alteraes na Terra, mas, o que atualmente
preocupa os movimentos sociais globais, a velocidade e a escala da destruio ambiental
provocadas pelas interferncias resultantes de empreendimentos econmicos a partir da ltima
metade do sculo XX. A populao e a economia crescem exponencialmente, o que no acontece
com os recursos naturais que as suportam, fatores primordiais da lgica econmica existente.
No sentido estritamente econmico, o territrio enquanto instncia reprodutiva do capital
fica evidente a pretenso de apropriao do territrio desde uma lgica que atenda a interesses
que geralmente se sobrepem queles visados pelos povos e comunidades tradicionais. O
territrio para o capital um territrio econmico. Segundo Souza (2007, p. 581) ocorre uma
subjugao das reas poltica e cultural em relao ao domnio econmico matando o que existe
de inovador: o retorno e a recriao do ator/sujeito social, a possibilidade de mudana, a partir do
indivduo coletivo, independente dos condicionamentos das estruturas.
As comunidades tradicionais, conforme Meszrios (2009), so confrontadas por uma
maneira de se encarar o territrio que tem como critrio a sua viabilidade econmica, o que
oculta a multiplicidade de apropriaes produtivas, sociais e culturais que nele se inserem. Essa
lgica pode ser denominada como o que Meszrios (2009) chama de expanso do
sociometabolismo do capital. Ela se propaga a todos os mbitos sociais, atingindo
territorialidades diversas e alterando as formas de reproduo existentes nestas. O objetivo
incorporar e alinhar, crescentemente, todas as culturas e as formas de existncia que estejam
margem do processo padro de produo do capital, entre elas a das comunidades tradicionais.
Para afirmao da lgica econmica prpria das comunidades tradicionais, a superao e
a mudana do quadro conflituoso gerado pela imposio dos ditames do capital - que altera
substancialmente a conformao dos seus territrios - so encarados pelas comunidades
tradicionais como condio de existncia, conforme (ESTEVA, 2000, p.76). Para sobreviverem,
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torna-se necessria uma lgica econmica a partir da reafirmao de uma outra racionalidade,
que intrnseca ao prprio tecido social formado por estas comunidades.
Segundo Marques (2001), no mbito do desenvolvimento econmico existem sistemas
humanos que preservaram seus menores pedaos de informao cultural e estabeleceram suas
relaes sociais baseadas em uma forte dependncia do uso de recursos naturais renovveis,
permeados por arranjos e extensas teias de relaes de parentesco, compadrio, ajuda mtua e
normas e valores sociais que privilegiam a solidariedade intra-grupal (MARQUES, 2001).
Estando a lgica de organizao produtiva envolvida nesse universo e entender esse modo de
vida nos ajudar muito a interpretar o ciclo recproco da relao sociedade-cultura-natureza.
Entretanto, ressaltar o modo de vida particularizado de determinadas comunidades
tradicionais no significa exclu-las da insero no desenvolvimento econmico, nem to pouco,
dos meandros do mundo moderno. Significar enfatizar que essa maneira de viver com atuao
em espaos e recursos de uso comum tem contribudo na manuteno das relaes entre os seres
vivos e o meio ambiente, pois est inserida numa perspectiva dinmica pautada na
sustentabilidade social, cultural, econmica e ambiental (SACHS,1993) no enfoque de
desenvolvimento local.
Para criao e desenvolvimento de uma lgica sustentvel, aponta-se como importante
mecanismo as assessorias tcnicas especializadas e o estabelecimento de parcerias constituem
importantes estratgias para enfrentar todas essas dificuldades de implementao de projetos
produtivos e iniciativas de gerao de renda indgena. Consideradas importantes para trazer
aportes tcnicos e tecnolgicos que ajudam as iniciativas indgenas a se fortalecer e ganhar em
qualidade de produo e eficincia comercial. As parcerias e arranjos interinstitucionais
(sociedade civil, governo, mercado), por sua vez, ampliam os horizontes do empreendimento
indgena, facilitando seu acesso ao mercado (MMA, PDPI, GIZ, 2011, p.57).
Destaca-se a importncia de promover o intercmbio entre indgenas e tcnicos com o
objetivo de implementar de fato a troca de experincias e saberes, bem como a transferncia
tecnolgica em diversas temticas especficas, como a gesto organizacional, planejamento e
formas de funcionamento de mercados, proporcionado o crescimento sustentvel. E desta forma,
garantindo o equilbrio entre conhecimento local e de fora das comunidades tradicionais.

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3 METODOLOGIA
A pesquisa se caracteriza por ser uma pesquisa bsica, qualitativa, de carter exploratrio
e descritivo. Tambm se trata de uma pesquisa exploratria e descritiva. Exploratria por buscar
maiores informaes sobre determinado fenmeno e descritiva por buscar descrever
determinadas caractersticas de um fenmeno ou populao (MARTINS, 2002).
Foi realizada pesquisa de campo, onde a autora se deslocou at as comunidades
tradicionais para aplicar a pesquisa, a partir de um roteiro de entrevista semiestruturada
previamente elaborada pela autora.
A pesquisa delimitou como unidade de anlise os conhecimentos ambientais e
econmicos das populaes tradicionais pesquisadas e como essas comunidades obtm esse
conhecimento. As comunidades pesquisadas foram a Vila Nova de Teotnio (antiga Vila de
Teotnio onde se localizava a cachoeira de Teotnio), localizada cerca de 40 km da capital e So
Carlos, distrito distante 100 km de Porto Velho.
A Vila Nova de Teotnio surgiu em 2010 em decorrncia da implantao das duas usinas
do Rio Madeira (Jirau e Santo Antnio), uma vez que, a partir da construo das usinas, a antiga
Cachoeira de Teotnio desapareceu em razo por causa da elevao do nvel do rio, conforme
consta no Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) das Usinas Hidreltricas de Santo Antnio e
Jirau (FURNAS, 2005). A antiga comunidade da Vila de Teotnio, localizada cerca de 40 km da
capital Porto Velho, era um local de grande fluxo de turistas, que se deslocavam para essa
localidade para a prtica da pesca, para banhos em finais de semanas e outras atividades.
A antiga Vila de Teotnio surgiu na dcada de 1940, sua estrutura era deficiente e as
moradias simples, configurando-se uma comunidade envolto floresta e o rio, tpico de
comunidades ribeirinhas. Com a construo das usinas do Rio Madeira, a partir de 2008,
necessrio se fez retirar a comunidade de suas antigas moradias para outra rea, tambm envolto
floresta e ao rio, com uma estrutura superior presenciada na antiga vila e com residncias
apropriadas, construdas pelo consrcio da Usina Hidreltrica de Santo Antnio, como
compensao social.
Atualmente existe uma associao dos moradores da Vila Nova de Teotnio, que busca
melhorar as condies de vidas dos moradores da localidade por meio de vrias atividades
econmicas, como produo de artesanato (biojias, papel reciclado, tecidos bordados, pinturas
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em cermicas, objetos entalhados em madeiras, e outros), produo de hortalias, tanques para

piscicultura, entre outras atividades.
Com a mudana do local da comunidade, a Vila Nova de Teotnio atualmente fica
distante cerca de 40 km da rea urbana de Porto Velho. Essa distncia, somada pssima
condio da estrada que liga Rodovia BR 364 comunidade, acaba se tornando um atrativo
negativo para os turistas no se deslocarem comunidade, que depende, economicamente, da
presenta dos turistas para a comercializao de seus produtos.
O distrito de So Carlos est localizado a 100 km da capital do estado de Rondnia, Porto
Velho, na margem esquerda do Rio Madeira, no entorno da Reserva Extrativista Cuni (LIMA,
2010). Possui aproximadamente 400 famlias, tendo como base produtiva e econmica a
agricultura de subsistncia e da pesca comercial e a comunidade pode ser acessada basicamente
por via fluvial, distante cerca de oito horas de Porto Velho (LIMA, 2010).
O distrito de So Carlos uma localidade tpica ribeirinha, com casas e estabelecimentos
suspensos em palafita para proteger os imveis das cheias do Rio Madeira, que no perodo de
chuvas e degelo da Cordilheira dos Andes (entre os meses de novembro e maro, normalmente)
sofre aumento no volume de suas guas, provocando as enchentes. Algumas residncias e
estabelecimentos so construdos sob madeiras e/ou tubos de metais, chamados de flutuantes,
sendo fixados no prprio leito do rio, normalmente nas reas prximas a beira dos rios.
O meio de transporte mais comum para se deslocar ao distrito ocorre por meio de
embarcaes, sendo que tambm possvel o deslocamento por meio de estradas que ligam a
capital Porto Velho ao distrito. No distrito, o meio de transporte mais comum so as bicicletas,
que circulam na rea urbana do distrito, em estradas pavimentadas em concreto.

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4 RESULTADOS
4.1 VILA NOVA DE TEOTNIO
A visita Vila Nova de Teotnio foi realizada em fevereiro de 2013. Chegando na
localidade, foram realizados os primeiros contatos com alguns moradores, que tambm eram
moradores da antiga comunidade. Numa primeira abordagem, foi possvel identificar um
sentimento de preocupao em relao ao futuro da comunidade por parte dos moradores.
Um pensamento comum observado nos entrevistados e dos moradores abordados que,
apesar das melhorias realizadas na nova comunidade, sobretudo em relao s residncias, a
comunidade manifesta clara preferncia pelo estilo de vida que levavam na antiga vila.
Boa parte dessa preferncia vem da atividade econmica principal que a maioria dos
moradores exercia anteriormente: a pesca artesanal. Muitos, tambm, exerciam a atividade
agrcola e com transporte de passageiros em embarcaes conhecida pela comunidade como
voadeira. Como era uma comunidade que recebia turistas de vrias regies, principalmente
para a atividade de pesca, o comrcio local era bastante movimentado.
A transposio dos moradores para outra rea, mantendo comunidade s margens do
Rio Madeira, e o desaparecimento da antiga cachoeira de Teotnio pela elevao das guas do
rio em virtude das barragens da usina hidreltrica de Santo Antnio, resultaram em uma reduo
no quantitativo de peixes, prejudicando a pesca, reduzindo o nmero de turistas que se
deslocavam comunidade e consumiam produtos do comrcio local, principalmente peixes.
Cabe ressaltar que as usinas, at o momento da pesquisa, vinham cumprindo, em parte,
com as obrigaes assumidas em virtude dos impactos ambientais e sociais ocasionados pelas
obras, como a construo de novas moradias para os moradores afetados, construo de escola e
posto de sade, urbanizao, alm de reinserir os moradores em novas atividades econmicas,
como produo de artesanato, produo de hortalias, construo de tanques para piscicultura,
construo de quiosques para atendimento de turistas, entre outras benfeitorias. Tambm houve
capacitao da comunidade para que os mesmos pudessem exercer essas atividades.
Muito embora tenham ocorrido melhorias, essas atividades em pouco ou nada se
assemelham ao que os moradores estavam acostumados a praticar, conforme foi possvel

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observar na pesquisa e das abordagens realizadas aos moradores. Parece ser uma difcil transio
para uma nova realidade social e econmica, para uma nova forma de vida.
Apesar do relativo descontentamento de alguns moradores, muito deles no pensam em
se mudar da comunidade, no tem intenso de venderem suas residncias e se mudarem para a
cidade, pois se sentem mais seguros na regio onde moram, afirmam no se adaptar vida na
cidade, devido ao trnsito, violncia, aos preos dos produtos nos mercados da cidade, entre
outras caractersticas que diferenciam a vida dos ribeirinhos da vida nos meios urbanos.
Alm das abordagens realizadas junto aos moradores, foram realizadas entrevistas com
trs moradores da comunidade, todos ex-moradores da antiga Vila de Teotnio e que exercem
liderana na atual Vila Nova de Teotnio. As trs lideranas pesquisadas residem na regio
desde que nasceram, so pessoas com idade acima de 50 anos.
Para uma moradora, que fez parte da pesquisa, um dos benefcios que a comunidade teve
foi a propriedade de suas terras, tendo em vista a compensao da usina hidreltrica de Santo
Antnio, que deslocou os moradores para a nova localidade, sendo que os moradores acabaram
sendo indenizados pela empresa recebendo uma residncia com documentao.
A moradora pesquisada afirma que os moradores tinham a opo de serem indenizados de
duas formas: receber uma residncia e ser realocado em uma atividade econmica ou receber
uma indenizao em dinheiro, tendo como base a remunerao recebida pela atividade exercida
pelo morador e o valor de mercado da antiga residncia. Segundo a pesquisada, a maioria dos
moradores da comunidade preferiu ficar na comunidade.
Ainda segundo essa moradora, a usina de Santo Antnio vem contribuindo divulgando a
comunidade local e seus empreendimentos: produo e comercializao de artesanato, prtica do
turismo, piscicultura entre outros. Tambm a comunidade vem recebendo ajuda de outras
organizaes, principalmente em relao ao apoio na comercializao dos produtos, como o
caso do apoio da Associao de Assistncia Tcnica e Extenso Rural de Rondnia
EMATER/RO, na promoo de feiras para a venda de seus produtos. Destaca ainda o trabalho
realizado pelo instituto IEPAGRO, nos treinamentos para a produo de hortalias
agroecolgicas nas hortas comunitrias.
Contudo, segundo a moradora pesquisada, os moradores da comunidade consideram que
h pouca divulgao do local e de seus empreendimentos, poucos moradores da capital Porto
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Velho tm conhecimento acerca da estrutura que a atual Vila Nova de Teotnio possui, dos
produtos que produzem e ofertam e dos servios oferecidos, principalmente para a rea do
turismo. Reclamam ainda que a nova dinmica econmica da comunidade bem diferente da
realidade anterior, sendo que atualmente os moradores sentem dificuldades em relao a
comercializao de seus produtos, sobretudo, com relao a formao de preos ao mercado.
Destaca que vem recebendo treinamento e informaes de boas prticas de fabricao, na
produo rural de horta comunitria e na produo de artesanato.
Para os lderes pesquisados, at o momento em que residiam na antiga comunidade, havia
um respeito, por parte da comunidade local, ao meio ambiente, reconhecia a importncia do meio
ambiente para a manuteno das atividades desenvolvidas pelos moradores, a comunidade
buscava preservar a mata na beira do rio, reconheciam a importncia das rvores para a
manuteno do volume de gua dos rios que cercam a comunidade, reconheciam a necessidade
da manuteno da floresta para a manuteno da quantidade de animais selvagens que viviam na
regio, reconhecem tambm a importncia das rvores para a alimentao de alguns peixes, que
se alimentavam de frutos e sementes dessas rvores localizadas s margens dos rios.
Porm, com a instalao das usinas hidreltricas, muito da diversidade ambiental
existente no local se perdeu, relatam os pesquisados. A elevao do nvel do Rio Madeira
reduziu a quantidade de peixe na localidade, segundo uma das pesquisadas, havia poca em que
um grupo de 2 ou 3 pescadores saiam para a pesca pela manh e, a tarde, voltavam com cerca de
2.000 quilos de peixe. Atualmente, essa quantidade no chega a 200 quilos de pescado, sendo
que vem ocorrendo bastante alterao nas espcies de peixe que antes eram comuns na regio.
Percebem hoje que vem reduzindo significativamente a quantidade de rvores nas
margens dos rios e em terra firme e que muito dessa reduo resultado das usinas hidreltricas.
Consideram que a comunidade local sempre conviveu em harmonia com o ambiente natural,
contudo, aps as usinas a percepo de mudanas significativas na fauna e na flora, destacando
sempre a reduo dos peixes e o comprometimento da pesca, principal atividade econmica da
comunidade antes das usinas.
Atualmente a comunidade vem buscando plantar rvores frutferas e sementeiras s
margens do rio, com o objetivo de aumentar o nmero de peixes na regio. Essa viso da

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comunidade reflete o conhecimento tradicional que caracterstico da comunidade ribeirinha,

um conhecimento que repassado entre as geraes.
Pescar, transportar turistas em voadeiras, atuar no comercio. Essas eram as principais
atividades desenvolvidas pela comunidade da antiga Vila de Teotnio, atividades essas
desenvolvidas a dcadas e com amplo conhecimento, em que pese as precariedades da antiga
vila, principalmente da estrutura e atendimento. A realidade dessa comunidade atualmente
modificou-se significativamente. A pesca continua, mas j no representa, sequer, a segunda
atividade econmica de maior importncia da comunidade. Para resolver esse problema, tanques
para piscicultura esto sendo implantadas, contudo, a piscicultura no representa uma atividade
caracterstica da comunidade e os pesquisados relatam que est encontrando dificuldades em se
adaptar a essa nova realidade.
Outra atividade que permanece, contudo, com caractersticas tambm diferentes, o
comrcio. Anteriormente o comrcio local se reduzia a venda de bebidas, cigarros, petiscos e
alimentao (peixe e guarnies), tudo de forma rstica e simples. Atualmente, o consrcio de
Santo Antnio Energia construiu quiosques onde so comercializados bebidas e refeies
variadas, dentro de uma realidade bastante diferente da situao vivenciada pela comunidade no
passado, principalmente em termos de atendimento. So mudanas bastante sentidas pela
comunidade, acostumadas as formas simples de vida e de sobrevivncia.
Duas atividades novas implantadas na comunidade tambm vm representando um forte
desafio aos moradores. Trata-se da produo de hortalias em hortas comunitrias
agroecolgicas e de artesanatos a partir de elementos da prpria flora local (madeiras, folhas,
sementes e outros elementos para produo de biojias, papel artesanal, materiais entalhados,
materiais rsticos de madeira, entre outros produtos). So produtos que representam grande
esperana para a comunidade, contudo, o problema da estrada que liga a BR 364 at a
comunidade prejudica, apesar dos atrativos existentes na comunidade. Juntamente com essas
atividades, os passeios de barcos tambm uma atividade que pode ser explorada pelos
moradores. O objetivo da comunidade, segundo os pesquisados, manterem-se a si e seus
familiares a partir dos recursos e atividades econmicas existentes e desenvolvidas na
comunidade, tal qual acontecia no passado. A lgica econmica prevalecentes na comunidade
uma lgica de subsistncia, de produzir seus prprios alimentos e venderem ao mercado apenas a
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produo excedente e ofertando os servios disponibilizados na comunidade. uma lgica

diferente da lgica capitalista, de produzir em excesso para oferta ao mercado.
Muito embora essa seja a lgica econmica prevalecente, os lderes pesquisados afirmam
que h a preocupao em relao aos filhos dos moradores, de darem uma melhor qualidade de
vida a seus filhos, principalmente em relao educao e sade, que na comunidade so
ofertados em condies precrias e, apenas, a educao e sade bsica.
4.2 DISTRITO DE SO CARLOS

A pesquisa com lideranas do Distrito de So Carlos foi realizada em duas escolas:
Escola Estadual de Ensino Fundamental e Mdio Orlando Freire e Escola Estadual de Ensino
Fundamental e Mdio 4 de Janeiro. A pesquisa foi realizada nessas escolas em razo da cheia do
Rio Madeira no ano de 2013, alagando toda a rea urbana e rural do Distrito de So Carlos, o que
levou os moradores a serem abrigados em diversos espaos pblicos na capital Porto Velho.
Como a pesquisa foi realizada em maro de 2014, os moradores da comunidade de So Carlos
estavam alojados nas escolas pblicas de Porto Velho e em outros espaos pblicos, para onde a
autora se deslocou e efetuou a pesquisa.
Foram entrevistados duas lideranas da comunidade de So Carlos, pessoas com idade
superior a 50 anos e que residem na comunidade desde que nasceram. Segundo as lideranas
pesquisadas, a base de sustentao da economia local a agricultura, com a produo de
macaxeira, melancia e outras frutas. Destacam tambm como importante atividade para a
comunidade a extrao de produtos da reserva extrativista, como aa, copaba e castanha do
Brasil. A pesca tambm tem sua relevncia para a economia local.
Na primeira abordagem aos moradores foi possvel identificar um sentimento de
preocupao em relao ao futuro da comunidade, pois durante a cheia histrica do Rio Madeira,
o distrito ficou totalmente submerso e quando as aguas baixaram deixaram um rastro de
destruio. Todas as residncias, comrcios e espaos pblicos foram soterrados. As lavouras
que ficavam as margens foram devastadas e o transporte da produo nos barcos que fazem o
transporte na regio tambm foi prejudicado.
Apesar do abatimento dos moradores diante da situao da So Carlos, muitos no
pensavam em se mudar da comunidade, aos poucos os moradores foram retornando para a
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comunidade, mesmo sob alertas de novas cheias, retirando o aterro e fazendo reparos nas
residncias e demais estabelecimentos que resistiram a enchente histrica.
As entrevistas foram realizadas com dois moradores da comunidade. Os pesquisados
residem na regio entre 10 a 20 anos, sendo eles um morador na faixa dos 30 anos e uma
moradora na faixa dos 60 anos. Para a moradora, um dos benefcios da comunidade o
documento da Prefeitura de Porto Velho dando a posse das terras aos moradores locais, com
escritura dos terrenos.
De acordo com as lideranas comunitrias pesquisadas, a base econmica da comunidade
a produo primria e manufatura na comunidade: produo primria de macaxeira e
fabricao de farinha a partir da macaxeira, de forma rstica, extraindo-se, alm da farinha de
mandioca, a goma de tapioca e o tucupi, que so vendidos a atravessadores para comercializao
em Porto Velho. A pesca se destaca como segunda atividade econmica desenvolvida na
comunidade, com destaque tambm para outras atividades agrcolas.
A comunidade vinha recebendo ajuda de organizaes como a Agncia IDARON e a
Emater/RO, com oferta de minicursos sobre plantio de melancia, com indicao do produto
agrotxico aproximado para reduzir pragas na produo agrcola. Alm disso, tinham apoio
principalmente na produo, planejamento e custos de produo com o apoio da Associao de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural de Rondnia EMATER/RO. A IDARON fornecia para a
comunidade treinamentos e capacitao na produo acerca do plantio do pasto e da vacinao
do rebanho bovino. Contudo, segundo os moradores pesquisados, a comunidade considera
regular a qualidade no treinamento e capacitao.
Os morados afirmaram que a comunidade reconhece a importncia do meio ambiente
para a manuteno das atividades desenvolvidas pelos moradores locais. Segundo eles, existem
trabalhos como o da coleta seletiva do lixo no Distrito de So Carlos, sendo que o lixo coletado
de forma separada e enviada para o municpio de Porto Velho, percebem que h uma grande
preocupao com relao questo do lixo na comunidade. Alm disso, a comunidade evita
desmatar e considera relevante o perodo de defeso na pesca, para a manuteno da quantidade e
qualidade dos peixes nos rios que banha a comunidade, principalmente no Rio Madeira.
Destacam que a pesca uma das atividades econmicas da comunidade.

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Os moradores afirmam que a produo no ocorre por meio de associao ou cooperao.

Como organismo coletivo, a comercializao por meio de uma cooperativa de Porto Velho no
funcionou, pois houve uma m administrao financeira e a cooperativa recolhia a produo e
no pagava os ribeirinhos.
Segundo um dos moradores pesquisados, os produtos so transportados por barcos dos
atravessadores, intermedirios que compram toda a produo da comunidade e vendem no
porto do Cai N'gua em Porto Velho. Os produtos, desta forma, so comercializados na prpria
comunidade, sendo repassados a atravessadores. Segundo o mesmo morador pesquisado, h uma
grande dificuldade com relao formao de preos, uma vez que os preos recebidos pelos
produtores so formados pelos atravessadores, que possuem fora na negociao.
A principal dificuldade encontrada pela comunidade na produo e comercializao o
transporte dos produtos para Porto Velho dada a distncia da comunidade em relao rea
urbana e centro comercial da capital, somando-se a isso a desvalorizao de preos pelos
atravessadores, sendo que esse decorre da fora que os atravessadores possuem em relao ao
mercado e ao transporte, refletindo uma questo de escala de comercializao. Outro problema
enfrentado so os prprios produtores encontrarem venda para a produo (desconhecimento dos
mecanismos de mercado). Tambm destacam como problema o espao para ampliar a produo
na comunidade, tendo em vista os limites impostos pelas questes ambientais.
Soma-se a isso as dificuldades econmicas e sociais enfrentadas pela comunidade:
energia eltrica, gua tratada, educao, sade e saneamento bsico. Uma das lideranas destaca
a questo da falta de escolas, que faz com que os filhos mais velhos das famlias dos produtores
tenham que se deslocar at a capital Porto Velho, deixando de contribuir com seus familiares na
produo e pesca. Os moradores pesquisados afirmam que a comunidade necessita de apoio das
organizaes com fornecimento de mquinas agrcolas, gros, calcrio, alm de cursos de
capacitao e polticas voltadas para a comunidade ribeirinha.
Com relao importncia do meio ambiente para a comunidade, ambos os moradores
pesquisados consideram importante a manuteno da produo e a pesca da comunidade. A
comunidade evita desmatar e apoia o perodo de defeso na pesca, como j mencionado. Contudo,
segundo uma das lideranas comunitrias pesquisadas, a comunidade no vem conseguindo

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manter/preservar o meio ambiente, por que com a chegada de pessoas e turistas, acabam
destruindo a natureza, com desmatamentos e lixos na comunidade.
O lder comunitrio vem percebendo alteraes no meio ambiente no entorno da
comunidade, observa que a floresta vem diminuindo e a enchente do Rio Madeira com a chegada
das usinas vem trazendo prejuzos. Ainda segundo essa liderana, a comunidade tem
comunicado as autoridades para evitar derrubadas e queimadas, sendo essa a principal
preocupao da comunidade para reduzir as condies do meio ambiente no entorno. Outra ao
da comunidade de grande preocupao a coleta do lixo e o envio do lixo coletado para Porto
Velho, que consideram como principal preocupao.
Contudo, para a outra lder comunitria pesquisada, a comunidade vem conseguindo
manter o ambiente natural, por meio de replantio, caso precisem de rvores para alguma
atividade ou caso ocorra a queda ou derrubada de rvores, como ocorre na beira do rio todos os
anos (terras cadas), a populao busca plantar novas rvores para repor as perdas. No obstante
a ao da comunidade, a lder comunitria vem percebendo mudanas no meio ambiente,
principalmente com relao ao Rio Madeira, que avana rumo a rea de moradia das famlias.
Para essa mesma lder, a comunidade no tem como fazer melhorias, como realizar
atividades para melhorar as condies do meio ambiente local. Sabem viver em harmonia com o
ambiente natural, mas no conseguem recuperar o meio ambiente na mesma proporo em que a
prpria comunidade destri a natureza. Tambm considera que a populao local no consegue
inovar nos conhecimentos para melhorar as condies ambientais locais ou para preservar o
ambiente natural, apenas usam o conhecimento tradicional, passado por seus pais e avs.
Para as lideranas, a comunidade tem como objetivos montar uma cooperativa para
negociar produo e preos diretamente com os supermercados e feirantes, retirando a figura do
intermedirio. Outro objetivo montar uma fbrica de farinha para facilitar o processo produtivo
do produto que hoje realizado de forma arcaica, ampliando o processo produtivo.

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5 CONCLUSO
Como j observado nesta pesquisa, historicamente, as populaes tradicionais, em
especial as comunidades tradicionais amaznicas, convivem em harmonia com o ambiente
natural, extraindo do ambiente o suficiente para sua subsistncia e mantendo preservadas as
condies naturais, uma vez que essas comunidades dependem da fauna, da flora e dos recursos
hdricos para sua sobrevivncia.
A par dessa perspectiva histrica, pode-se afirmar que as populaes tradicionais
estariam usando de prticas e comportamentos que aproximam a lgica econmica dessas
comunidades para a lgica econmica solidria, de subsistncia e, dentro da perspectiva da
Economia Poltica do Meio Ambiente, deve prevalecer a corrente da Economia Ecolgica.
Contudo, esta pesquisa identificou que, para as comunidades pesquisadas, ainda que haja
fortes traos da economia solidria por parte de suas prticas, a lgica que prevalece da
economia de mercado, uma vez que essas populaes vm, aos poucos, focando sua produo
para o mercado, e, no, para a sua subsistncia. Tambm predomina uma lgica ambiental da
corrente do pensamento da Economia Ecolgica, muito embora ser possvel verificar, a partir da
pesquisa realizada, uma reduo do ativo ambiental das comunidades pesquisadas.
Os prprios atores pesquisados confirmam que observam uma reduo, nos ltimos anos,
do ambiente natural onde residem, destacando-se a reduo do adensamento florestal e a queda
de do volume de recursos hdricos e de peixes nos rios que cercam seus habitat.
As atividades econmicas desenvolvidas pelas comunidades pesquisadas so tpicas de
populaes tradicionais: agricultura, extrativismo e pesca. No caso das duas comunidades
pesquisadas, destacam-se a pesca e a agricultura, com relao a esta ltima atividade, destaca-se
a produo de mandioca e a fabricao de farinha de mandioca, goma de tapioca e tucupi.
Com relao Vila Nova de Teotnio, foi possvel perceber que a construo das usinas
do Rio Madeira desorganizou e desestruturou as relaes econmicas, sociais e culturais da
comunidade, quebrando uma relativa harmonia que existia entre as formas de viver e produzir da
comunidade com o ambiente natural. Antes desenvolviam atividades econmicas com o uso dos
recursos naturais que o ambiente propiciava, principalmente peixes. Hoje a realidade mudou
significativamente, sobretudo em relao produo para manuteno da comunidade, onde

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novas atividades foram postas populao local, atividades esses diferentes daquelas que,
historicamente, estavam habituados a realizar.
So comunidades que, historicamente, sempre conviveram em harmonia com o ambiente
natural, utilizando os conhecimentos transmitidos pelos pais e avs dos atuais moradores,
configurando-se em um conhecimento tradicional. Nas relaes econmicas o pouco
conhecimento em relao s prticas de mercado levam os moradores das comunidades a
venderem suas produes para atravessadores ou comercializarem seus produtos nas prprias
comunidades, com baixo valor agregado.
Apesar das dificuldades e do pouco conhecimento dessas comunidades, sobretudo o
conhecimento econmico, tais moradores no pensam em deixar a comunidade, apenas em
melhorar as condies de vida e de seus filhos.

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MACROMARKETING EXPANDIDO: AVALIAO DA QUALIDADE DE VIDA,

AMBIENTE E LIBERDADE SUBSTANTIVA EM COMUNIDADE EXTRATIVISTA DA
CASTANHA-DA-AMAZNIA
Naila Fernanda Sbsczk Pereira Meneguetti, UNIR.
Mariluce Paes de Souza, UNIR.
Theophilo Alves de Souza Filho, UNIR.
Resumo
O presente estudo objetiva avaliar as dimenses do Macromarketing Expandido, quanto a
qualidade de vida, ambiente e liberdade substantiva baseado em Kilbourne (2004), em
comunidade extrativista da castanha-da-Amaznia, no Estado de Rondnia. O mtodo utilizado
foi uma pesquisa qualitativa e exploratria descritiva, fundamentado em aportes tericos e dados
empricos. O instrumento adotado para a realizao das entrevistas foi um formulrio com
questes semi-estruturadas com perguntas abertas e fechadas. A pesquisa de campo ocorreu em
duas etapas, em ambas foi realizada visitas comunidade estudada, compreendido no perodo de
maro a abril de 2014. Na primeira etapa foi utilizada a tcnica de observao participante
simples. Na segunda foram realizadas as entrevistas tendo como material de apoio o formulrio
elaborado. Os resultados mostram que ocorreu evoluo parcial das dimenses do modelo
Macromarketing Expandido, com destaque a melhoria na qualidade de vida em relao renda e
alimentao, o que no foi observado no nvel da educao e sade. Perfil similar foi verificado
quanto ao ambiente, com melhoria na moradia e nos servios de energia, no entanto, no foi
evidenciada evoluo no saneamento bsico e as demais variveis, inclusive na liberdade
substantiva.
Palavras-chave: Comunidade Extrativista. Castanha-da-Amaznia. Macromarketing Expandido.

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1 INTRODUO
Os coletores de castanha-da-amaznia apresentam diferentes origens sendo em sua

maioria seringueiros, caboclos, ribeirinhos e ndios, tambm os migrantes que esto extraindo
esse produto, principalmente aqueles agrupados em assentamentos rurais, esses que nos
primeiros anos de implantao da comunidade passam por diversas dificuldades. E a castanhada-amaznia se tornaram uma alternativa de subsistncia at que as lavouras comeassem a
produzir, e aps esse perodo podendo servir como uma renda extra para as famlias.
Essas comunidades que so considerados pobres, por no possurem infraestrutura
adequada no padro das cidades, e ainda, por seus moradores terem renda baixa, que atende
somente a sobrevivncia das famlias, dependem de suporte para atender suas necessidades
fisiolgicas, sociais e culturais, alm de outras igualmente contingenciais, para que possam
alcanar determinado patamar de condies de vida (KERSTENETZKY, 2000). Martinez (2011)
demonstra por meio dos estudos de Sen (2000), que o maior desejo das pessoas poder desfrutar
de uma vida boa, e por isso, essa direo deve ser conduzida por polticas econmicas voltadas
ao bem estar, com oportunidades sociais adequadas, onde os indivduos podem efetivamente
moldar seu prprio destino e ajudar uns aos outros.
A Teoria do Macromarketing define o processo socioeconmico como aquele que dirige
o fluxo econmico de bens e servios dos produtores para os consumidores, de forma a assegurar
a consecuo de objetivos sociais no curto e no longo prazo (MCCARTHY, 1978). Neste
sentido, Kilbourne (2004) apresenta um modelo para estudar as condies que levam a sociedade
a um crescimento sustentvel, equitativo e democrtico. Este modelo prope um conjunto de
variveis e um quadro de investigao mais expandido, mas necessrio ao processo para que seja
alcanado diferentes impactos sociais.
O Macromarketing Expandido proposto por Kilbourne (2004) inclui anlise sobre
qualidade de vida, ambiente e liberdade substantiva como uma condio necessria para o
desenvolvimento de uma sociedade, uma populao ou comunidade, tendo grande relevncia
principalmente por adicionar variveis polticas, culturais e o relacionamento conceitual, o que
vem coadunar com as questes inerentes as pessoas que moram em comunidades tradicionais ou
assentamentos, que exercem a atividade extrativa da castanha-da-amaznia.

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Considerando os aspectos ressaltados em relao produo extrativa da castanha-daamaznia em comunidade rural, o presente estudo objetiva avaliar a qualidade de vida, ambiente
e liberdade substantiva, dimenses do Macromarketing Expandido, baseado em Kilbourne
(2004), em uma comunidade extrativa da castanha-da-Amaznia no Estado de Rondnia, no
perodo compreendido entre 2003 a 2013.

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1.2 PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO
A definio mais difundida sobre desenvolvimento econmico refere-se ao crescimento
econmico com melhoria no padro de vida da populao e transformaes fundamentais na
estrutura de sua economia, esta definio inerente ao processo de industrializao do sistema
capitalista, pela teoria econmica tradicional considerado o padro universal almejado por
todos os povos, est estreitamente vinculada acumulao, entendida como a necessidade de
concentrao e reproduo contnua do capital, retorno do lucro esfera produtiva (FISHER,
PINHO, 2006).
Para Sen (1979; 1999) o conceito de desenvolvimento de Smith era voltado para o bem
estar, e que os esforos individuais e a capacitao eram colocados, pelo estado, como
necessrios ao bem estar coletivo. Segundo Sen, a negao de oportunidades de transaes
econmicas uma forma de privao de liberdade, uma vez que todas as pessoas possuem a
necessidade de troca e transao, ele no a favor do argumento no qual apenas os mercados
expandem a renda, a riqueza e as oportunidades econmicas das pessoas (SANTOS, 2013).
Continuando, Sem pondera que a globalizao possibilitou a ligao entre diferentes
regies, tanto no mbito do comrcio e da comunicao, quanto na propagao de ideias, porm,
o mundo composto de privaes e problemas sociais, para ele o principal desafio
globalizao est na desigualdade representada pelas disparidades de riqueza, poder e
oportunidades polticas, sociais e econmicas (SEN, 2010, SANTOS, 2013).
Neste sentido, Kilbourne (2004) enfatiza que a globalizao se refere ao processo atravs
do qual os Estados-Nao se tornam mais economicamente, financeiramente e culturalmente
integrada pelas aes econmicas dos atores transnacionais. O processo de globalizao est
levando a desterritorializao, ou seja, a separao de laos culturais do local. Ele analisa que o
crescimento econmico e o desenvolvimento so fundamentais para melhorar a qualidade de
vida dos pases menos desenvolvidos, porm, o argumento de que um nico modelo de
desenvolvimento ter sucesso em todos os casos infundado. Afirma tambm que o caminho
para o desenvolvimento ir variar de pas para pas e vai depender tambm de sua histria,
cultura, infraestrutura, estrutura poltica e base tecnolgica.
Para Sen (1999) fundamental a compreenso das discusses acerca do
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desenvolvimento, que consiste na concepo de que este deve ser entendido como um processo
de expanso de liberdades e que uma concepo adequada do desenvolvimento deve ir muito
alm da acumulao de riqueza e do crescimento do Produto Nacional Bruto e de outras
variveis relacionadas renda.
Em sua teoria Sen reconhece a importncia da expanso da renda per capita para o
desenvolvimento, porm, considera que mais adequado avaliar as liberdades que a renda pode
gerar. Na sua viso, a renda perde importncia em si mesma e sua relevncia est relacionada
capacidade dos indivduos para convert-la em condies de vida desejveis.
2.2 TEORIA DO MACROMARKETING

A escola de Macromarketing teve uma posio diferente das tradicionais, explorando as
interaes entre o meio ambiente, o econmico e o social nas empresas e/ou organizaes. Uma
corrente encarou o estudo com o modelo de anlise de sistemas colocando o papel do marketing
e da empresa como subsistemas, e o seu crescimento e maturao levou a identificao de vrias
subdisciplinas em seu interior que aparecem refletidas claramente nas categorias nas quais
agrupa seus trabalhos no Journal of Macromarketing, so elas: 1) concorrncia, mercados e
sistemas de marketing; 2) tica de marketing e justia distributiva; 3) marketing e
desenvolvimento; 4) histria do marketing; 5) qualidade de vida (COBRA; BREZZO, 2010).
O conceito de macromarketing foi desenvolvido no final da dcada de 1970,
considerando os efeitos sistmicos das atividades de marketing das empresas sobre as sociedades
como um todo. Os trabalhos com esse enfoque foram coletados desde meados da dcada de 1970
no Journal of Macromarketing (COBRA; BREZZO, 2010). Shawer e Nickels (1979) sugeriram
que quando os objetivos so para descrever ou aumentar aspectos sobre o bem estar social, no
que diz respeito a sistemas de troca, o estudo macromarketing.
No incio da dcada de 1980, Fisk (1981) proporcionou um avano importante iniciando
o macromarketing como uma disciplina acadmica, oferecendo uma agenda de pesquisa e
encorajando os estudiosos de marketing para direcionar seus esforos para as pesquisas e
empreendimentos que servisse aos interesses das comunidades. Outro passo importante para a
evoluo da disciplina foi descrito por Meade e Nason (1991), apontando que o macromarketing
deve desenvolver-se como uma construo terica unificada, favorecendo o redirecionamento
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para sistemas de conceituao e pesquisa. Mais recentemente Nason (2004) destacou cinco
pontos que justificam a aplicao do sistema de macromarketing: (1) compatvel com a
natureza global dos sistemas de cincia; (2) apropriado usar ideais explicativas da teoria de
sistemas como conceitos analticos em macromarketing; (3) o "equilbrio de foras" conceito de
sistemas fsicos til; (4) sistemas abertos so estruturalmente instveis e vo esgotar entrada ou
potenciais de produo; (5) com macromarketing sistemas fechados precisam ser enquadradas
nesses termos.
Portanto, desde o surgimento do macromarketing estudiosos tericos tm colocado como
desafio a criao de teorias que incorporem adequadamente os assuntos volteis e subjetivos que
envolvem o relacionamento entre marketing e a sociedade (SANTOS, 2004).
Neste contexto, Schmitz e Peres (2006) destacam que por meio de um sistema eficaz de
macromarketing pode-se gerar o desenvolvimento econmico principalmente das naes menos
desenvolvidas, pois sem ele as mesmas no conseguem escapar do ciclo vicioso da pobreza,
devido o mesmo ser um processo social que dirige o fluxo econmico de bens e servios dos
produtores aos consumidores proporcionando a aproximao da globalizao e o
desenvolvimento para essas sociedades.
Segundo Sen (2002) o atual capitalismo global uma abordagem inadequada para o
desenvolvimento por causa de seu foco principal sobre as relaes econmicas de mercado. No
modelo de macromarketing tradicional a globalizao o ponto inicial para que se possa
alcanar o desenvolvimento, no entanto, para Kilbourne (2004) a avaliao da globalizao
como um processo deve comear com a suposio de que ele mais do que mera
internacionalizao da estratgia de marketing de grandes empresas. Trata-se de um projeto
complexo e multidimensional que tem aspectos econmicos, financeiros, culturais e ambientais,
os quais devem ser considerados em sua abordagem.
Continuando, Kilbourne diz que o macromarketing aproxima a globalizao ao
desenvolvimento, porm, no modelo tradicional os resultados pretendidos com a globalizao e
as instituies de mercado nem sempre iro alcanar o desenvolvimento, que o foco principal
desse modelo, porque o processo de desenvolvimento instvel e pode ser problemtico se for
um modelo nico, pois atualmente a globalizao incompatvel com as instituies existentes
em pases menos desenvolvidos, posteriormente, os resultados tornam-se imprevisvel e instvel.
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Este autor descreve o Macromarketing Expandido como demonstrado na figura 1 derivado de

estudos de Sen, oferecendo uma tica diferente sobre o processo de desenvolvimento.
Figura 1. Modelos de desenvolvimento.
Fonte: Kilbourne (2004).
O modelo Expandido sugere que qualidade de vida (QV), sade, educao, alimentao,
renda satisfatria, seja o ponto inicial a ser considerada juntamente com o ambiente, saneamento
bsico, gua de boa qualidade, moradia, energia, segurana, e liberdades substantivas, cultura,
igualdade entre os sexos, igualdade social, econmica e religiosa, direitos polticos e civis, dentre
outros, para obteno de melhorias em consequncia do desenvolvimento econmico e de
mercado.
O processo de desenvolvimento como liberdade antes de mais nada o desenvolvimento
do bem estar dos indivduos, processo esse que deve ser difundido na liberdade, tais como
possuir condies sociais e econmicas como servios de educao e sade e os direitos civis
representados por liberdade de participar de discusses e averiguaes pblicas (SEN, 2010).
A perspectiva de liberdade significa o conjunto de possibilidades reais de escolha que
possuem os indivduos, atravs desse conceito Sem (2010) desenvolveu outro, que a liberdade
substantiva, que trata justamente dessa liberdade potencial que possuem os indivduos (SEN,
2010).
Portanto, os elementos que compem as liberdades substantivas so considerados a
essncia do desenvolvimento, e de acordo com o modelo tradicional QV, ambiente ou liberdades

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substantivas devem ser totalmente evoluda desde o incio do processo de desenvolvimento,

incluindo variveis como autonomia, justia e integridade cultural.
Kilbourne (2004) diz que se o aumento de liberdades substantivas o objetivo do
desenvolvimento, o argumento de Sen de que renda e riqueza por si s so insuficientes para
alcanar este objetivo, uma vez que podem aumentar sem aumentar as liberdades substantivas.
Deste modo, no processo da formulao do macromarketing tradicional, as construes
de QV, ambiente e liberdade substantiva visto por Kilbourne como truncado, pois tem-se uma
viso limitada do desenvolvimento. E no modelo expandido as condies iniciais, QVi, ambientei
e liberdade substantivai devem ser conhecidas mas no necessariamente deve ser totalmente
evoluda desde o incio do processo de desenvolvimento, pois elas afetam diretamente o modelo
de desenvolvimento que podem ser apropriado para a situao, QVi+1 deve ser maior que QVi,
havendo uma evoluo e melhora na QV sem deixar de se preocupar com o estgio inicial.
Consequentemente, quando os mercados evoluem levam a um maior desenvolvimento, QV,
ambiente e liberdade substantiva devem aparecer ao final do processo, e no apenas incio, ento
o resultado realimentado para as condies iniciais aumentando o potencial para conduzir a um
maior desenvolvimento, assim, o processo contnuo e de auto-reforo, na concepo de
Kilbourne (2004).

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2. METODOLOGIA
Trata-se de uma pesquisa quantitativa, qualitativa e exploratria descritiva, com pesquisa
de campo para obteno de dados primrios, bem como, consulta a dados secundrios e aporte
terico-emprico. O instrumento adotado para a realizao das entrevistas foi um formulrio com
questes semi-estruturadas contendo perguntas abertas e fechadas. O roteiro de entrevista
continha questes onde a resposta foi descrita por meio de observao das caractersticas e
comportamento das famlias durante as entrevistas.
A rea de estudo a uma Comunidade localizada no Assentamento Cana, Linha C19
Km 82 municpio de Ariquemes - Rondnia, estando aproximadamente 90 km da cidade de
Ariquemes e 50 Km do Municipio de Jaru. Esta Comunidade iniciou sua organizao neste local
em maio de 2003, com 98 famlias onde cada uma ganhou um lote com 10 alqueires que
equivale a aproximadamente 25 hectares. Na Comunidade est localizada a Associao dos
Produtores Rurais de Cana (ASPROCAN) Lat 1006579S Long 6236785W, e de acordo
com informaes do presidente da mesma existem nesta localidade sete famlias coletoras de
castanha-da-Amaznia, essas que foram selecionadas para o presente estudo.
2.2 COLETA E ANLISE DOS DADOS

A pesquisa de campo ocorreu em duas etapas, em ambas foi realizada visita
comunidade estudada, compreendido no perodo de maro a abril de 2014. Na primeira etapa foi
utilizada a tcnica de observao participante simples, com o intuito de conhecer o local do
estudo, vivenciar a realidade e facilitar a obteno de dados, propiciando uma melhor
compreenso dos participantes e das caractersticas locais. Na segunda etapa foi realizada a
entrevista tendo como material de apoio um formulrio semi-estruturado de acordo com as
dimenses do modelo Macromarketing Expandido (qualidade de vida, ambiente e liberdade
substantiva) baseado em Kilbourne e a teoria de Amartya Sen.
Os dados coletados foram inseridos e analisados no Software Atlas Ti 6.0, que tem por
objetivo ajudar o pesquisador a registrar, organizar e possibilitar o acompanhamento dos
registros efetuados, contribuindo para a confiabilidade do estudo. Os dados foram tabulados no
Software Microsoft Excel 2013, sendo posteriormente utilizados os Softwares GraphPad Prism
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6.0 e Epi Info 7.0, para as anlises estatsticas, onde foram aplicados os seguintes testes: T de
Student, Anova (Tukey) e Qui-quadrado
3.1 CARACTERSTICAS DA COMUNIDADE EXTRATIVISTA
Dentre os entrevistados 57,1% tinham idade superior a 60 anos e 42,9% entre 32 a 40
anos, 71,4% so do gnero masculino e 28,6% do feminino. 85,7% tm como escolaridade o
Ensino Fundamental incompleto e 14,3% no so alfabetizados. A procedncia dos entrevistados
so diversas, sendo 42,9% da regio Sudeste, 28,6% do Sul, 14,3% do Centro-Oeste e 14,3% do
Norte. O tempo de residncia na Comunidade variado com 28,6% residindo a mais de 10 anos,
28,6% de 7 a 9 anos, 28,6% de 4 a 6 anos e 14,3% de 1 a 3 anos. O nmero de filhos de 3,4 por
casal, mdia que est acima da nacional que 1,9 filhos por casal, e da regio norte que 2,5
filhos, que a regio com maior mdia do Brasil (IBGE, 2014).
No ano em que as famlias foram assentadas, o extrativismo da castanha-da-Amaznia e a
banana eram os principais produtos usufrudos pelos assentados, respectivamente. De acordo
com os entrevistados a castanha constitua-se em uma tima alternativa, visto que as lavouras
ainda estavam sendo plantadas, e havia uma grande quantidade de castanheiras na floresta, pois a
regio ainda era pouco desmatada.
O nmero de famlias que coletam a castanha-da-Amaznia foi reduzido, a explicao
dada pelos entrevistados a diminuio das arvores prximas as residncias, que ocorreu devido
ao avano da lavoura e ao aumento do desmatamento, e de outras culturas produzidas pelos
assentados o que necessita de um maior envolvimento nas atividades, alm do baixo preo do
produto, o que desmotivou algumas famlias a continuarem coletando. Um estudo realizado no
municpio de Manicor estado do Amazonas, tambm descreve a diminuio de coletores da
castanha-da-Amaznia por dois motivos semelhantes aos do presente estudo, como o aumento na
renda de outras atividades produtivas, que corresponde a uma reduo no esforo de coleta da
castanha-da-Amaznia e a distncia dos castanhais (CORTEZ, 2011), que vem aumentando
provavelmente pelo desmatamento de regies prximas as residncias. A questo do baixo preo
pago pela castanha-da-Amaznia tambm j foi relatado em outro estudo realizado em
Rondnia, que descreve que os coletores enfrentam um grande problema, o baixo preo pago
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pelos atravessadores e a centenria falta de apoio e motivao por parte das instituies do
governo (SOUZA-FILHO et al., 2010) que ainda apresenta um mercado interno pouco
desenvolvido (ENRQUEZ, 2009).
Essa reduo da coleta da castanha-da-Amaznia tambm pode ser percebida no cenrio
nacional, pois at 1990 o Brasil produzia cerca de 50 mil toneladas e era considerado o lder no
mercado mundial, com aproximadamente 80% da produo, esta que vem diminuindo (cerca de
30 mil toneladas anuais) e a Bolvia passou liderana com uma produo anual de cerca de 50
mil toneladas (TAVARES; FISCHER; TONETTE, 2010).
Os entrevistados tambm relatam que a coleta da castanha-da-Amaznia um trabalho
pesado e o aumento da idade dificulta essa atividade, em contrapartida o nmero de pessoas que
participam da coleta nessas famlias aumentou de 2,1 para 3 pessoas por famlia. A idade elevada
considerada uma desvantagem para esse tipo de trabalho, visto que reduz o potencial do
indivduo para auferir renda e converter renda em capacidade (CRESPO; GUROVITZ, 2002).
No incio do assentamento a castanha coletada era utilizada para consumo prprio e
vendida no comrcio de cereais nos municpios de Ouro Preto do Oeste e Jaru, Rondnia, j
atualmente a venda diretamente ao consumidor, principalmente por meio de encomendas e
tambm pelo repasse para uma integrante da Comunidade que possui uma banca na feira
municipal de Jaru. Essa mudana de comercializao da castanha, sendo hoje diretamente aos
consumidores ocorreu devido ao baixo preo pago pelas cerealistas, e consequentemente a
diminuio em relao a satisfao com o preo da mesma, no incio 85,7% consideravam a
renda com a castanha-da-Amaznia muito boa ou boa, e no ano de 2013 apenas 42,9%
continuam considerando boa, alm de outros 42,9% que optaram por no mais coletar. Os
entrevistados tambm descrevem que atualmente a participao da castanha-da-Amaznia na
renda mensal auxilia nas pequenas despesas, durante os meses de Novembro a Janeiro.
A
mdia
do
nmero
de
produtos
usufrudos
pela
Comunidade
aumentou
significativamente em relao ao perodo de chegada ao assentamento at o ano de 2013, como

descrito na (Figura 2).

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Figura 2. Mdia do nmero de culturas produzidas na Comunidade, no ano de inicio e no ano de

2013.
Teste T de Student: significativo para: * (p<0,05) ** (p<0,01) *** (p<0,001).Legenda: NCI = Mdia do nmero de
cultuas no incio no ano de 2003; NCA = Mdia do nmero de culturas no ano de 2013.
Esse aumento significativo (p<0,01) em relao ao nmero de culturas foi um dos

argumentos para a diminuio das famlias coletoras da castanha-da-Amaznia, visto que essas
culturas geram maior trabalho e consequentemente maior renda, para os assentados, esse
aumento no nmero de atividades de subsistncia tambm relatado com significncia estatstica
(p<0,05) em outras pesquisas, sendo considerado como principal responsvel da melhoria da
renda familiar (LIMA; LOPES, 2012).
Os entrevistados tambm relatam no haver desempregados na famlia, porm, como
todos trabalham no prprio stio, nenhum apresenta carteira de trabalho assinada e no recebem
seguro desemprego, esses tambm no contribuem com o Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS), esses dados so parecidos com os do assentamento Che Guevara no municpio de Ocara,
Cear, onde apenas 5% dos moradores possuem carteira assinada (ARAJO et al., 2009), e o
estudo de Bergamasco (1997) que descreve que a maioria dos assentados no possuem
Previdncia Social. Essa realidade pode estar ocorrendo devido a falta de conhecimento dos
assentados sobre a Previdncia Social que oferece um tratamento especial para aposentadoria do
trabalhador rural (PAIVA; SANTOS, 2004).
A renda mensal das famlias declaradas pelos entrevistados apresenta um aumento de
552,7% e a renda per capita um aumento de 978,6% (figura 3) e de acordo com todos os
entrevistados, a renda familiar usufruda de maneira conjunta, e mesmo com esse aumento na
renda os entrevistados se consideram como pobres, pois no levam em considerao apenas a
renda salarial e sim as condies de vida, podendo a pobreza ser definido de forma genrica
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como a situao na qual as necessidades no so atendidas de forma adequada (ROCHA, 2003),

divergindo da teoria de Rawls (1997) e estando de acordo com a teoria de Sen (1999; 2000) que
descreve que a pobreza deve ser vista como privao de capacidades bsicas em vez de
meramente como baixo nvel de renda, que o critrio tradicional de identificao da pobreza,
onde deve ser refletido o questionamento de Martinello (2011), por que a reforma agrria
permanece como maneira vivel de se combater a pobreza? Visto que pobreza no esta
unicamente ligada a renda familiar ou per capita.
Figura 3. Renda mensal e renda per capita familiar
Anova e Tukey: significativo para: * (p<0,05) ** (p<0,01) *** (p<0,001).Legenda: RMFI = Renda mensal familiar
no incio; RMFA = Renda mensal familiar ano de 2013; RPCFI = Renda per capita familiar no incio; RPCFA =
Renda per capita familiar no ano de 2013.
A renda mensal e per capita familiar do ano de 2013 tiveram diferena significativa em
relao ao ano em que as famlias foram assentadas com respectivamente (p<0,001) e (p<0,05),
estando tambm acima da renda gerada em assentamentos rurais do Rio Grande do Norte, onde
apenas 9,3% recebem acima de dois salrios mnimos (R$1.448,00 reais) (LIMA; LOPES,
2012), por outro lado ficou abaixo da renda do assentamento Loroty no estado de Tocantins com
uma renda familiar mensal de R$10.474,48 reais e a renda per capita de R$2.355,44 reais,
porm, nesse assentamento os moradores tambm desenvolvem atividades no agrcolas
(VIEGAS, 2005),
diferentemente das
famlias
entrevistadas,
onde todos
trabalham
exclusivamente no prprio stio.

O aumento na renda reflete diretamente na satisfao com a renda total das famlias, onde
no incio do assentamento 100% aas famlias considera a renda razovel ou pssima, enquanto
no ano de 2013 so 42,9% que a consideram razovel, com uma reduo de 57,1%.
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Com a melhoria na renda os moradores comearam a poupar para investir na agricultura,

represas, gado, piso da casa (28,6% ainda apresentam piso de terra batido), investimentos no
stio e aquisio de automvel. Os dados esto semelhantes aos assentamentos do estado de
Santa Catarina e Cear, onde aproximadamente 45%, consideram razovel ou pssimo
(ECODEBATE, 2010; GLOBO-RURAL, 2010) e abaixo do assentamento Lagoa Grande, em
Dourados, Mato Grosso do Sul, onde 28,6% consideram razovel ou pssima (SANGALLI,
2013) uma das possveis explicaes para essa diferena o tempo de existncia do
assentamento Lagoa Grande que existe h aproximadamente 20 anos, o dobro do assentamento
Cana.
O aumento na renda familiar influenciou diretamente o nmero de refeies dirias
aumentando de 3 no incio do assentamento para 4,1 em 2013, demonstrando diferena
significativa no Teste T de Student (p<0,05). Os entrevistados relatam que esse aumento ocorreu
principalmente por hoje cultivarem diversos pomares, produzirem queijo e requeijo com o leite
retirado no prprio stio e tambm fazem pes e biscoitos, o que auxilia nos lanches entre as
principais refeies.
Embora o nmero de refeies dirias tenha aumentado, o percentual da renda familiar
investido na alimentao reduziu de 78,6 (36,4)% no incio do assentamento para 53,6
(16,0)% em 2013, apresentando significncia estatstica no teste Qui-quadrado com (p<0,001).
A diferena poderia ser ainda maior, visto que todas as famlias no incio, por serem
assentados, recebiam cesta de alimentao do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA), e esta no vem sendo mais entregue por opo deles mesmos, pois alegam que
estragava muito alimento, se ainda estivessem recebendo a cesta o investimento com alimentao
no ano de 2013 seria bem menor. Mesmo com a reduo do percentual da renda familiar
investido em alimentao, ainda assim, est acima da mdia nacional, tanto para os de menor
faixa de renda 32,68%, como os demais 9,04% (IBGE, 2004).
Todas as melhorias descritas anteriormente, refletiu na melhoria da satisfao em relao
a forma de vida pois inicialmente 100% dos entrevistados descreviam como razovel ou pssima
sua forma de vida, j no ano de 2013 apenas 28,6% descrevem como razovel ou pssimo, e
71,5% relatam como bom e muito bom a maneira de como levam a vida. Na perspectiva de Sen
(2000) e Candido (2001), essa melhoria na satisfao teve influncia na quebra de privaes,
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como est de posse da prpria terra e dos bens adquiridos em decorrncia disso. Pois o que as
pessoas conseguem realizar influenciado por oportunidades econmicas, liberdades polticas,
poderes sociais e por condies habilitadoras (MARQUES, 2010).
Sen (1985) acredita que uma vida boa est liga a escolhas genunas, de modo que
ningum seja obrigado a viver de alguma forma especfica. Assim a liberdade pode ser vista
como intrinsecamente importante para uma boa estrutura social, pois uma boa sociedade tambm
, nesta concepo, uma sociedade de liberdade (SEN, 2001).
3.2 QUALIDADE DE VIDA E AMBIENTE

Mesmo com todas as melhorias relatadas, os entrevistados descrevem diversas
necessidades enfrentadas na Comunidade e embora existam diferenas em relao s
necessidades, a mdia do nmero destas do incio 6,7(1,0) e do ano de 2013 6(0,8) de acordo
com o Teste T de Studentno teve diferenas significativas (p>0,05). Independente de no haver
significncia estatstica em relao a quantidade de necessidades enfrentadas, possvel observar
uma melhoria considervel utilizando a anlise qualitativa onde pontos cruciais foram
avanados, ambos que refletem diretamente na qualidade de vida e ambiente.
A moradia uma das principais necessidades da populao brasileira, no sendo diferente
entre os entrevistados, no incio 57,1% moravam em barraco de lona e 42,9% em casa de
madeira com telha Eternit (mdia de 3,1 cmodos por casa), esta ltima que representa 100% das
residncias dos entrevistados no ano de 2013, esse aumento no nmero de residncias de madeira
provavelmente devido a disponibilidade de matria prima, durante a formao dos lotes em
virtude do desmatamento. As condies atuais das residncias do presente estudo esto abaixo
das observadas nos estados de Sergipe, Bahia e Par onde a maioria das casas possui paredes de
alvenaria, cobertura de telha cermica e trs ou mais cmodos (SOUSA; LARA; SOUSA, 2012;
LEITE et al., 2004.
O direito a uma moradia no se limita apenas ao conceito de propriedade, to
importante quanto os direitos vida e sade, pois se contempla e repercutem diretamente na
esfera moral e material dos atores sociais, tratando-se de um direito fundamental, essencial a
dignificao da pessoa humana no podendo dela ser desvinculado, sob pena de afrontar o
mnimo essencial a uma vida digna (RANGEL; SILVA, 2009).
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Todas as casas no incio no tinham energia eltrica nem aparelhos de eletrodomsticos

e/ou eletrnicos, no ano de 2013, 71,4% das residncias possuem energia, gerada por motor a
diesel e placa solar apenas poucas horas por dia, somente um morador no possui
eletrodomstico e/ou equipamentos eletrnicos, o restante tem uma mdia de 3,7 equipamentos
por residncia entre eles, rdio, celular, geladeira, televiso, liquidificador, fogo, maquina de
lavar, ventilador, antena parablica, aparelho de DVD e at mesmo antena por assinatura,
demonstrando o avano que ocorreu a partir dos esforos e produo dos assentados. Foi
unnime a necessidade da rede eltrica, visto que a energia produzida pelos moradores limitada
e insuficiente para todas as necessidades descrita por eles, sendo esta uma reivindicao social
em busca de uma melhor qualidade de vida.
De acordo com Sen (2010) a convivncia em uma comunidade pode induzir demandas
por equipamentos modernos como televisores, maquinas de lavar, rdio entre outros, e em um
pas onde essas comodidades so quase universais, a privao desses recursos, principalmente os
de necessidades domsticas, vo em sentido contrrio a liberdade substantiva, mesmo que isso
impe exigncias severas a uma pessoa relativamente pobre.
Outra necessidade evidenciada pelos entrevistados o acesso a educao, essa
dificuldade vem de encontro com o nvel de escolaridade dos familiares, pois no inicio do
assentamento 78,6% possuram Ensino Fundamental Incompleto, 14,3% Ensino Mdio
Incompleto e apenas 7,14% Ensino Tcnico Completo, padro no muito diferente foi observado
em 2013 visto que 64,3% possuram Ensino Fundamental Incompleto, 7,14% Ensino
Fundamental Completo, 7,14% Ensino Mdio Completo, 7,14% Ensino Tcnico Completo e
14,3% no possuem idade escolar.
O maior problema relatado em relao educao a falta de transporte pblico no
perodo noturno para as escolas, o que dificulta os estudos, visto que os mesmos tm que cuidar
da lavoura durante o dia, a falta de transporte tambm o motivo descrito para o pequeno
nmero de assentados cursando nvel superior em Dourados, Mato Grosso do Sul (SANGALLI,
2013).
Outras duas necessidades que so relatadas sem divergncias pelos moradores, tanto no
incio, como em 2013 a falta de transporte e as pssimas condies das estradas, essa
necessidade que no exclusividade dessa Comunidade, ocorrendo em diversos estados de todas
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as regies brasileiras como o Norte em Roraima (FOLHABV, 2010), Par (HAGE; ALMEIDA,
2011); no Nordeste em Alagoas (CAVALCANTI; BARROS, 2006) no Centro-Oeste no Mato
Grosso (G1, 2013; RNATV, 2014), entre outros.
No incio o transporte era feito apenas por nibus e bicicleta, e alguns moradores relatam
que tinham que andar at 15 Km para ter acesso aos nibus, atualmente os meios de transportes
dos moradores aumentaram, tendo apenas 28,6% dos entrevistados utilizando apenas nibus, e
todos os demais possuem motocicleta ou automvel, o que de acordo com os moradores no tem
muita diferena devido as pssimas condies das estradas.
Atualmente os moradores tambm no possuem atendimento no posto de sade do
assentamento, apenas a visita quinzenal do agente de sade da Superintendncia de Campanhas
da Sade Pblica (SUCAM) da Fundao Nacional de Sade (FUNASA) para a profilaxia da
malria, que no incio era um grande problema no assentamento, sendo relado por todos os
entrevistados residentes no local a mais de quatro anos.
Mesmo com a reduo, a malria ainda uma enfermidade que preocupa os moradores,
devido os efeitos debilitantes, sendo essa enfermidade a que mais prejudica o homem da regio
Amaznica, reduzindo seus esforos, sua capacidade produtiva, com isso prejudicando sua
condio de vida, e o desenvolvimento socioeconmico da regio (RENAULT et al., 2007),
tendo tambm uma relao direta com a pobreza (WAGSTAFF, 2002). Acreditasse que dois
fatores foram responsveis pela reduo da malria: 1 melhoria na moradia, pois atualmente
nenhuma das famlias entrevistadas mora em barracos de lona, trazendo uma maior proteo
contra os vetores; 2 atualmente no ocorre desmatamento nas propriedades dos entrevistados,
pois o desmatamento influencia no aumento do nmero de casos da malria, a gua parada
propicia a proliferao dos vetores (FERREIRA et al., 2012).
Outra necessidade de qualidade de vida o saneamento bsico que tem como objetivo
proporcionar uma situao de higiene saudvel para os habitantes, por meio de atividades
relacionadas com o abastecimento de gua potvel ou manejo de gua pluviais, coleta e
transporte de esgoto, manejo de resduos slidos e controle de pragas que podem levar a
populao a uma determinada enfermidade (CESAMA, 2014). Em relao ao saneamento bsico
foi possvel constatar que 100% dos entrevistados tanto no incio do assentamento no ano de
2013, no houve melhoria na qualidade de vida todos os moradores disseram no possuir
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saneamento bsico, com ausncia de gua encanada e tratada, sendo consumida gua de poos,
todas as famlias utilizam mictrio com fossas negras, que podem estar influenciando a
qualidade da gua consumida pelos moradores, isso que j foi observado em estudo realizado por
Zan et al. (2012).
A ausncia de infraestrutura bsica como: estradas em boas condies, transporte e gua
tratada, emerge como uma preocupao importante, assim como a falta de energia eltrica que
cada vez mais indispensvel. Para Kilbourne (2004) as infraestruturas de transporte, educao,
energia, so propcias para mltiplas atividades e deve estar disponvel para que ocorra o bom
desenvolvimento e melhoria da qualidade de vida.
O bem estar dos entrevistados pode ser agrupado em cinco dimenses: bem estar
material, bem estar fsico, segurana protetora, liberdade de escolha e boas relaes sociais, esses
que podem ser sintetizados em qualidade de vida, ambiente e liberdade substantiva que so as
dimenses do modelo de Macromarketing Expandido descrito por Kilbourne (2004). Nesse
mesmo sentido Crespo e Gurovitz (2002), descrevem uma correlao entre pobreza, qualidade de
vida, liberdade substantiva e ambiente, trazendo a seguintes definies: Pobreza fome, falta
de abrigo. Pobreza estar doente e no poder ir ao mdico. Pobreza no poder ir escola e no
saber ler. Pobreza no ter emprego, temer o futuro, viver um dia de cada vez. Pobreza
perder o seu filho para uma doena trazida pela gua no tratada. Pobreza falta de poder, falta
de representao e liberdade. Nesta correlao pode-se concluir que a pobreza no est
relacionada a ausncia unicamente de recursos financeiro e sim a mltiplos padres sociais que
podem privar as pessoas de suas necessidades fundamentais, essas que so indispensveis para
uma vida digna.
3.3 LIBERDADE SUBSTANTIVA

O desenvolvimento com liberdade substantiva requer que se removam as principais
fontes de privao de liberdade como: pobreza, tirania, carncia de oportunidades econmicas,
destituio social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia ou interferncia
excessiva de estados repressivos (SEN, 2010). Vrias dessas interfaces so observadas no
presente estudo onde os moradores, se consideram pobres, e ressaltam a negligncia dos servios
pblicos, nas reas da sade, saneamento bsico e condies das estradas.
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Todos os entrevistados descrevem a falta de apoio no incio at os dias atuais, conforme

Sen (2000) essa falta de apoio influencia diretamente na capacidade individual que o conjunto
de possibilidades reais de escolha que possuem os indivduos. Devendo ser garantidas por meio
de polticas pblicas para oferecer elementos que possibilitem os indivduos a ampliarem seu
conjunto de possibilidades reais (SILVA, 2011). A liberdade garantida pelos direitos polticos e
civis, onde os direitos polticos asseguram a participao dos cidados no governo ou na escolha
dos governantes da sociedade, j aos civis so assegurados o seu direito a liberdade individual
perante as leis, onde a violao da liberdade resulta diretamente em uma negao dos direitos por
regimes autoritrios e de restries impostas liberdade de participar da vida social, poltica e
econmica da comunidade (SEN, 2010). Para Kilbourne (2008) a participao nas escolhas
essencial para o desenvolvimento e manuteno dos princpios democrticos e dos direitos civis,
e estes direitos so vistos como concomitante ao processo de desenvolvimento e no um simples
resultado.
Os entrevistados foram questionados sobre os seus direitos polticos e civis sendo
relatado que a falta de apoio das autoridades locais, fez com que se tornassem bem unidos, tendo
100% dos entrevistados relatado como boa a satisfao com as relaes pessoais no incio,
porm, com o passar dos anos, alguns relatam as relaes pessoais como razovel, mas, ainda a
grande maioria 71,9% define como boa.
Os moradores tambm enfatizam que quando h necessidade de unio entre os vizinhos,
todos comparecem, principalmente quando envolve interesses comuns, como em caso de ameaa
de despejo. A unio das pessoas traz um ganho coletivo principalmente quando as liberdades
individuais permitirem o surgimento da liberdade da condio do agente (SEN, 2008), que
considerado um estgio avanado da economia do bem estar, dando condies para que as
pessoas transcendam suas necessidades individuais chegando ao grau de interao social em prol
de valores coletivos (MARTINEZ, 2011).
O bom relacionamento entre os entrevistados tambm percebido nas festividades da
comunidade realizadas nas igrejas, onde 57,1% so catlicos, 28,6% evanglicos, e 14,7% ateus,
apesar disso, todos colaboram e participam das festividades em ambas as igrejas, demonstrando
no haver preconceito religioso, o mesmo comportamento tambm notado em relao a cor,
raa, gnero e trabalho. A no ocorrncia de preconceito um ponto positivo para a liberdade
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substantiva, pois esse comportamento gera excluso dos afetados no convvio social e
consequentemente compromete seus direitos como cidado.
Em relao a participao dos moradores em partidos e discusses polticas, 57,1%
relatam no participarem por no acreditarem mais em promessas, 28,6% descrevem que
participam de campanhas polticas e de reunies referentes aos conflitos no assentamento e
14,3% somente no que se refere a assuntos do assentamento. Essa participao parcial em
escolhas sociais e de tomada de decises pblicas est de acordo com a liberdade substantiva,
pois o sistema poltico democrtico, pode, por si s, fortalecer demais tipos de liberdades (SEN,
2010; MARQUES, 2010), porm, como mais da metade dos entrevistados no participa e os
demais relatam que os acordos e promessas realizados pela lideranas polticas no so
realizados, entende-se que a liberdade substantiva tambm no atingida nesse contexto.
3.4 O MACROMARKETING EXPANDIDO NA COMUNIDADE EXTRATIVA DA

CASTANHA-DA-AMAZNIA
Seguindo o modelo de Macromarketing Expandido proposto na metodologia, apresentase na figura 4, a seguir, uma comparao entre as variveis das dimenses qualidade de vida,
ambiente e liberdade substantiva do ano em que as famlias foram assentadas com o ano de 2013.
possvel observar uma evoluo nas variveis, alimentao, moradia e segurana
durante o perodo analisado, como tambm na renda satisfatria, energia, aparelhos de
eletrodomsticos e eletrnicos que eram ausentes no incio, mostrando que houve uma melhoria
na qualidade de vida e ambiente. Pode-se inferir que isso somente foi possvel em funo do
aumento da renda familiar e per capita o que propiciou aos entrevistados esse progresso. No
entanto, o mesmo no foi observado para as variveis educao, estradas, transporte, igualdade
entre os sexos, liberdade social, econmica e religiosa, direitos polticos e civis que
permaneceram estagnadas.

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Figura 4. Anlise dos dados coletados a partir do modelo Macromarketing Expandido
.Fonte: Dados da Pesquisa. Legenda: (*) Melhorou, (#) Piorou e (=) Continua igual.
A estagnao de igualdade entre os sexos, liberdade social, econmica e religiosa,

direitos polticos e civis foi relatada como estvel provavelmente por serem consideradas boas
desde o incio do assentamento, e como permanecem da mesma maneira no podem ser vistas
como um ponto negativo, entretanto, as variveis educao, estradas, transporte permanecem
como no inicio e no evoluram nas dimenses do modelo analisado.
Portanto, para considerar que houve desenvolvimento em uma comunidade com base no
modelo de Macromarketing Expandido, devem ser consideradas as condies iniciais (qualidade
de vida, ambiente e liberdade substantiva) juntamente com o desenvolvimento econmico,
social, cultural e ambiental, assim mais provvel a evoluo do processo de globalizao, de
desenvolvimento de mercados e de progresso econmico. Processo esse que desenvolvido de
maneira longitudinal, no h um consenso em relao ao tempo mnimo para que ele ocorra,
podendo existir diferenas neste tempo devido as peculiaridades regionais.

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Comparando os resultados declarados pelos entrevistados em relao ao ano de 2003 com
o ano de 2013, foi constatado que ocorreu uma relativa evoluo das dimenses do modelo
Macromarketing Expandido, tendo uma leve melhoria na qualidade de vida em relao renda e
alimentao, o que no foi observado na educao e sade. Perfil no muito diferente foi
verificado para o ambiente, ocorrendo melhoria na moradia e energia, no sendo evidenciada
nenhuma evoluo em relao ao saneamento bsico e as demais variveis.
Situao ainda mais desfavorvel foi averiguada para liberdade substantiva, onde requer
que se removem as principais fontes de privao de liberdade como: pobreza, tirania, carncia de
oportunidades econmicas, destituio social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e
intolerncia ou interferncia excessiva de estados repressivos, fatores que tambm no foi
observado no presente estudo.
importante ressaltar que mesmo no ocorrendo uma evoluo considervel das
dimenses do Macromarketing Expandido, foi observado algumas melhorias, sendo necessrio
uma maior ateno a essas famlias pelas autoridades competentes, a fim de propiciar uma vida
com o mnimo de dignidade, tendo acesso aos servios essenciais como: gua tratada, sade,
educao e saneamento bsico.

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MAPAS COGNITIVOS E TOMADA DE DECISO: RACIONALIDADE

COMUNICATIVA NA UNIVERSIDADE
Luciano Santos Magalhes, UNIR.

Resumo
Este trabalho apresenta uma metodologia de mapas cognitivos que contribui com a tomada de
deciso quanto aos aspectos relacionados Racionalidade Comunicativa, o que favorece a
efetividade e sustentabilidade. O estudo tem abordagem qualitativa e analisa o processo de
trabalho da equipe de uma biblioteca setorial da Fundao Universidade Federal de Rondnia.
Para a coleta de dados, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com seis servidores,
visando compreender como os problemas so estruturados e resolvidos, onde os mapas
cognitivos individuais foram cruzados visando a confeco de um mapa cognitivo coletivo.
Utilizando a metodologia, dos mapas cognitivos, foi possvel demonstrar as vrias possibilidades
para resolver um determinado problema, e ainda, as vantagens da tomada de deciso por uma
Racionalidade Comunicativa que otimiza a ao de forma mais efetiva. O estudo permitiu
concluir que em um contexto multifacetado, composto por diversos atores, como setores
universitrios, a metodologia uma ferramenta de grande potencial para favorecer o Agir
Comunicativo.
Palavras-chave: Tomada de deciso. Mapas cognitivos. Racionalidade. Comunicativa.

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1 INTRODUO
Algumas organizaes pblicas, como universidades, possuem contexto caracterstico,
com processos descentralizados, poder ambguo e disperso, entre outros elementos (ARAJO,
1996), onde no cabem processos ou ferramentas com a racionalidade do contexto privado.
Portanto, gerir equipes universitrias traz consigo uma necessidade de qualificar a tomada de
deciso e legitim-la com o apoio de seus membros.
No obstante, Habermas (1984), critica a Racionalidade Instrumental, seja ela coletiva ou
individual, e prope uma Racionalidade Comunicativa, na qual os atores, atravs de um processo
dialgico, cheguem a consensos ou acordos por uma argumentao no impositiva e tampouco
manipuladora. Desta maneira, a questo central o entendimento, motivado por razes e que se
d por uma interao intersubjetiva entre sujeitos capazes de linguagem e de ao (URIBE
RIVIERA, 1995), ou seja, a forma como se d o dilogo que o justifica como legtimo
(SOUTO-MAIOR, 2012), sendo que essa Racionalidade Comunicativa pode se constituir na
soluo para os principais desafios enfrentados na busca pela efetividade e sustentabilidade.
A efetividade especialmente relevante para as organizaes pblicas, pois est
relacionada sua misso (BRASIL, 2009), entendida como o impacto da relao entre a
implantao de uma poltica ou ao e seus resultados nas condies sociais em tela
(FIGUEIREDO; FIGUEIREDO, 1986; ARRETCHE, 1998). J a sustentabilidade discutida
especialmente na sua dimenso social, pois nenhum desenvolvimento possvel se no for
socialmente sustentado (SACHS, 1995). Nesse sentido, Souto-Maior (2012, 2013) discute esses
conceitos para organizaes de natureza pblica, reafirmando a necessidade de no se guiarem
por uma Racionalidade Instrumental, entretanto no deixando de se valer de estratgias
organizacionais para no atuar de forma improvisada (COSTA, 2013).
Portanto, diante dessas perspectivas importante questionar como o processo decisrio
pode ser comunicativo? E, como evitar que as aes no sejam instrumentais, tampouco
improvisadas, mas efetivas e sustentadas? Nesse sentido, a Metodologia de Mapas
Cognitivos (EDEN, 1988, 2004) parece responder bem a esses questionamentos. Contudo,
existem vrios tipos de mapas cognitivos. Em um estudo, Bastos (2002) os identificou em:
mapas de identidade, mapas de categorizao e mapas causais. Interessa para este trabalho os

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mapas cognitivos causais, que podem ser aplicados para o processo decisrio e podem ser
representados atravs de um fluxograma, como no exemplo da Figura 1 mais adiante.
E, em relao administrao universitria, destaca-se o estudo de Rieg e Arajo Filho
(2003), que avaliaram a utilizao de mapas cognitivos na Pr-Reitoria de Extenso da UFSCar
como ferramenta de diagnstico e resoluo de problemas. Neste caso, a metodologia foi
empregada pelo prprio Pr-Reitor como ferramenta para tomada de deciso. Entretanto, os
autores no empregaram em seu estudo o uso de mapas cognitivos em equipes, uma vez que o
contexto universitrio democrtico, socialmente construdo. Com este intuito, nesse artigo,
busca-se responder a seguinte questo. Quais as vantagens da utilizao da metodologia de
mapas cognitivos para a tomada de deciso em uma equipe de uma organizao universitria?
Para tanto, foi realizado um estudo em uma biblioteca setorial de um Campus da
Fundao Universidade Federal de Rondnia (UNIR), buscando analisar como os atores
visualizam e do resoluo aos problemas de sua unidade, em dois momentos: antes da utilizao
da metodologia e depois, com sua aplicao. Logo, espera-se contribuir para o estudo de mapas
cognitivos e colaborar com as universidades, e instituies afins, apresentando uma metodologia
para melhorar a tomada de deciso, favorecendo a efetividade e a sustentabilidade das aes.

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2 REVISO TERICA
Apresenta-se nesta seo os principais aspectos da Metodologia de Mapas Cognitivos e
como se d sua aplicao para a tomada de deciso, favorecendo o Agir Comunicativo.
No que diz respeito Racionalidade Comunicativa, foco deste estudo, importante
resgatar o que afirma Serva (2007, p. 133), quando considera que [...] trabalhar a racionalidade
nas organizaes , sobretudo, agir em prol da emancipao do homem no espao social do
trabalho, ajudando a teoria das organizaes a se reposicionar face aos reais desafios de nosso
tempo. Portanto, os Mapas cognitivos so utilizados para a construo de diagnstico
situacional, seja para um planejamento estratgico situacional, seja para a tomada de deciso;
onde se constitui em construir um fluxograma que explicite as causas dos problemas. Onde deve
constar [...] causas (o problema se deve a); descrio (se verifica atravs de); consequncias
(produz um impacto em) [...] (COSTA, 2013, p. 214). A partir dessa perspectiva, se constri um
modelo explicativo (Figura 1), com relaes entre causa e efeito das variveis.
A vantagem desta metodologia est em clarificar os problemas por um modelo
explicativo, solicitando uma sntese rigorosa da equipe que o construiu, modelizando uma
situao e facilitando a apreenso de suas causas e consequncias (COSTA, 2013). Nesta
acepo, Eden (1988, 2004) contribui com alguns conceitos importantes da metodologia, como
clusters e tails, ou aglomerados e caudas, e likely central statement, traduzido conceitualmente
por ns crticos (NC), onde ao se construir fluxogramas causais, percebem-se aglomerados e
caudas que se agrupam em torno de um n crtico.
Ns crticos precisam ser centros prticos de ao, favorecendo, em sua resoluo, alto
impacto sobre o problema e, diante do jogo social, devero ser os mais oportunos possveis.
Dagnino (2009, p. 121) alega que um mapa cognitivo bem elaborado deve atender a duas
perguntas (1) Como e onde atuar para mudar a descrio de um problema? (2) A mudana
provocada ser suficiente para alcanar os objetivos perseguidos?.
No exemplo da Figura 1, percebe-se que h 3 aglomerados com respectivas causas: um
aglomerado o composto pelas sentenas 5, 6, 14 e 15; outro pelas sentenas 2, 3, 7, 8, 9, 11 e
16; tambm outro pelas sentenas 4, 10, 12, 13, 17, 18 e 19. Estes aglomerados se formam em
torno de ns crticos. No exemplo da Figura 1 s h ns crticos para dois aglomerados, pois
nestes
governabilidade:
NC
NC
2.

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Figura 1 Mapa cognitivo com causas, descritor e consequncias, a partir de um problema.

Local:
Prefeitura Municipal de
Campinas
Problema:
Reduzida capacidade de
investimentos
CAUSAS
DESCRITOR
14
Baixo investimento em
capacitao dos
servidores
Ator:
Prefeitura Municipal
CONSEQUNCIAS
5
Ineficincia no atendimento
ao contribuinte e erros nas
decises e manifestaes
15
6
Dificuldade no cumprimento
e na interpretao dos
dispositivos
Legislao obsoleta,
dispersa e complexa
NC 1
7
Sobrecarga de processos de
cobranas no departamento
jurdico
11
16
Insuficincia na
estrutura de cobrana e
fiscalizao
Investimento ineficaz em
tecnologia da informao
Alta
Governabilidade
40% das demandas de

investimento do
Oramento Participativo
no sero atendidas
Aumento da inadimplncia
no pagamento de tributos
Sistema informatizado
ineficaz para cobrana de
crditos tributrios
1
3
Reduo da arrecadao
de tributos (receita
prpria)
Impunidade para quem no

paga os tributos
NC 2
Apenas 4,3% das

despesas so destinadas
para investimentos
Desgaste da imagem da
administrao
D1
9
No cumprimento das
promessas de campanha
Dados imprecisos e
insuficientes para gerar
cobranas eficazes
12
17
Mdia
Governabilidade
Forte clientelismo na
poltica municipal
Impacto nos benefcios

fiscais: reduo de
alquotas e isenes
18
10
Desaquecimento da
economia nacional
Baixa
Governabilidade
Desaquecimento da
economia local
19
Omisso da Legislao
nacional
4
Aumento do mercado
informal
13
Guerra fiscal entre
municpios
Fonte: COSTA, 2013, p. 217.

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No se pode deixar de conceber que tudo ocorre dentro de um jogo social, permeado de
atores sociais. Costa (2013, p. 206) define ator social como a pessoa, grupo ou organizao que
[...] participa de algum jogo social; possui um projeto ou controla algum recurso relevante para
o jogo; tem ou acumula (ou desacumula) foras, portanto, possuindo capacidade de produzir
fatos no jogo. Neste sentido, importante ressaltar que o jogo social caracteriza-se como sendo
de natureza conflitiva ou cooperativa e traz as perspectivas dos atores envolvidos; recursos
destes; o contexto, entendido como um sistema social, onde h regras (COSTA, 2013).
Para a ao de governo, entretanto, Costa (2013) lista que necessrio a identificao dos
problemas, assim como o jogo social na qual se est envolvido; determinar as relaes entre
estes; monitorar se a atuao do governo est operando sobre o sistema, solucionando-o ou
agravando-o; e diferenciar as causas e consequncias destes problemas no jogo.
O pressuposto para a definio do problema que ele seja manifesto, podendo ser
estruturado ou quase estruturado. estruturado quando possvel definir todas as variveis que o
compe, as relaes entre elas e h consenso entre os jogadores acerca da soluo ao problema.
quase estruturado quando isto no perfeitamente possvel, havendo alguma precariedade
nestes elementos. Os problemas quase estruturados podem conter em si problemas estruturados,
mas quase toda ao de governo se d em problemas quase estruturados. Os problemas, ainda,
podem ser ameaas, oportunidades ou obstculos, e ser classificados quanto ao tempo,
governabilidade, a abrangncia e a estruturao (DAGNINO, 2012; COSTA, 2013).
Para a metodologia, devem-se formular os problemas como condies negativas e como
um elemento atual. No se pode formular como uma ausncia de soluo, tampouco nomear
temas gerais, nem listar na descrio dos problemas j os objetivos (DAGNINO, 2012). A Figura
2 ilustra bem isso, rearranjando a sentena de forma que se torne um problema equacionvel.
Naturalmente, a ao estratgica se dar sobre o conjunto de problemas e no problema a
problema.
Outro fator importante a descrio dos problemas. Afinal, um problema relativo a um
ator que o declara e quanto mais claro for, mais fcil ser sua interpretao pelos demais atores,
alm de ser mais bem aceito, a fim de serem validados. Como est exemplificado no O Quadro
1, abaixo.

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Figura 2. Exemplos de formulao de problemas.

Faltam professores
(Mal-estar impreciso)
Formao escolar incompleta

(Ou inconclusa; ou no abrange os contedos
mnimos exigidos)
Pouco uso de defensivos agrcolas

(Uma entre vrias solues)
Produo agrcola prejudicada por

parasitas do tipo A
Organizar direo c/ cobrana de

compromissos
(Indica um objetivo)
Sistema de direo funciona sobre uma

condio de baixa responsabilidade
Dificuldade para manter equipamentos

(Necessidade sem demanda)
Alto ndice de defeitos de tipo X e Y em

equipamentos de tipo A ou da rea B
Quadro 1. Exemplos de problemas e sua descrio (descritores).
Ator: Secretrio de Sade do Municpio X de SP.

Problema: Alto ndice de desnutrio infantil em SP.
Descrio (descrito): d1 = 40% dos menores de 7 anos, de famlias com renda inferior
a 2 salrios mnimos, em SP, apresentou desnutrio grau C, em 1994.
Fonte de Verificao: Anurio de Sade do Municpio de SP 1994.
Ator: Presidente do Clube dos Lojistas de Campinas.
Problema: Alto nvel de desemprego em Campinas.
Descrio (descrito): d1 = a taxa de desemprego urbano alcanou 15% em jan./00; d2
= a taxa de subemprego atingiu 54% no mesmo perodo.
Fonte de Verificao: Informativo do CESIT Unicamp, abr. 2000.
A proposta de um diagnstico situacional atravs da observao de atores e, portanto, de

diversas interpretaes da realidade bastante subjetiva. interessante at por isso que seja feito
coletivamente, de forma a agremiar foras para solucionar esta realidade.
A seguir ser descrita a metodologia utilizada e o contexto na qual se deu a pesquisa.

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3 METODOLOGIA
Este trabalho utiliza abordagem qualitativa, com aplicao na biblioteca setorial de um
Campus da Fundao Universidade Federal de Rondnia (UNIR). A biblioteca em questo
possui seis servidores em exerccio e um em afastamento para estudos. A equipe se organiza
como uma unidade administrativa. Os trabalhos da equipe so gerir o acervo da biblioteca e
atender ao pblico acadmico no emprstimo de obras, utilizao local do acervo e atendimento
especializado, entre outras demandas. O atendimento das 8h s 22h, de segunda sexta-feira,
com turnos contnuos entre os servidores que perfazem seis horas de trabalho cada um.
Para a coleta de dados, foram realizadas entrevistas semiestruturadas, visando
compreender como os problemas so estruturados e resolvidos, e confeccionados mapas
cognitivos, individuais e coletivamente. Essas entrevistas foram realizadas com os seis
servidores, individualmente, com durao mnima de 8min43seg e mxima de 45min44seg,
foram gravadas, integralmente transcritas e analisadas atravs da tcnica de anlise de
contedo.
Num segundo momento foi escolhida uma questo que a maioria dos participantes
considerasse um problema, e para estrutur-la foram construdos mapas cognitivos individuais.
Em seguida, foi realizada uma comparao destes, atravs do seu respectivo cruzamento,
confeccionando um mapa cognitivo coletivo (Para a confeco dos mapas foi utilizado o
Microsoft Visio).
Os mapas individuais e coletivo, prvios, foram entregues aos servidores para
verificao, permitindo uma reviso com respectivas correes, para ento serem finalizados.
Esta checagem pelos participantes inclusive um critrio de qualidade da pesquisa qualitativa
que se procurou seguir, entre outros aspectos (GODOY, 2005). Na prxima seo sero
apresentados os resultados das entrevistas e suas implicaes, bem como alguns mapas
cognitivos individuais e por fim o mapa cognitivo coletivo.

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Esta seo est organizada em duas partes. No primeiro subitem so apresentados e
discutidos os dados das entrevistas que apontam como os servidores atuam na tomada de
deciso. J no segundo subitem sero apresentados e discutidos alguns mapas cognitivos
individuais e o mapa cognitivo coletivo.
4.1 COMO OS SERVIDORES TOMAM DECISES

Os dados das entrevistas foram transcritos e, a seguir, esto agrupados em categorias de
contedo com as respectivas falas de cada participante. Para manter o sigilo, opto-se por utilizar
o termo servidor, sem distino de gnero. Aps cada categoria de contedo foram discutidas
as suas implicaes em relao s potencialidades de se utilizar mapas cognitivos para modelizar
um problema. Vrias questes emergiram, mas apresentam-se aquelas com maior frequncia,
consideradas as mais recorrentes.
4.1.1 Atuao por improviso

Dentre os servidores entrevistados, 4 (quatro) afirmam que a atuao da unidade se d de
forma improvisada, sem um planejamento operacional. 1 (um) dos servidores entrevistados
destaca que No existe na verdade um planejamento. Se eu te falar assim, ah! para os
prximos dois meses a gente tem tudo programado, no tem, no existe isso.
Outro servidor ilustra isso, afirmando Se tivesse feito o planejamento antes, a gente no
ficava fazendo coisas [por improviso]. Por exemplo, voc est de atestado, no tem como voc
se planejar para ficar de atestado, mas a questo de aula de mestrado, frias, acho que d para
fazer um planejamento. Outros 2 (dois) servidores, no mesmo sentido, afirmam que o [...]
problema a falta de planejamento. e que Hoje no existe um planejamento da biblioteca..
A atuao por improviso se d tambm por conta das raras reunies de equipe e pela falta
de dilogo entre os servidores, como se ver a seguir.

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4.1.2 Falta dilogo

Um servidor afirma Eu acho que se houvesse um dilogo [...] os problemas diminuiriam
muito e seriam resolvidos mais rpido. Porque como falta o dilogo, o problema s vai
aumentando, s continua. Fica aquela coisa chata. Vira e mexe, volta. Nunca se resolve.
Outro servidor alega que problema de falta de dilogo. e outro considera que Os
nossos problemas so internos. eu me adaptar aos seus problemas, voc aos meus. E ns
chegarmos a uma concluso para esses nossos problemas no atrapalharem a uma terceira
pessoa que o aluno, o professor. Outro servidor denuncia que [...] j faz aproximadamente
uns oito meses que a gente j no se rene mais nesse sentido de se programar, de discutir
solues. Isso no acontece..
V-se que os problemas ficam difusos, com aes de improviso de cada servidor para
san-los. Faltam espaos de dilogo, como reunies de equipe, em uma biblioteca que possui 3
(trs) turnos de atendimento e que nem todos os servidores se veem, mas tm em comum o
mesmo problema. A Racionalidade Comunicativa nesse sentido fundamental para que se d
soluo aos problemas. A questo como viabilizar isto. Na falta de um processo dialgico que
d soluo aos problemas, a bibliotecria responsabilizada pela situao, como se ver a seguir.
4.1.3 A responsvel pela resoluo de problemas

Dentre os 6 (seis) servidores entrevistados 3 (trs) consideram que cabe bibliotecria
(gerente) resolver os problemas.
Um servidor pontuou que [...] hoje ns temos a gerente de biblioteca que seria a pessoa
responsvel e encarregada de gerir essa questo das dificuldades [...] at pela questo do
conhecimento tcnico de funcionamento da biblioteca [...] de forma mais profunda [...] e pela
experincia.
Outro servidor acredita que [...] falta um pouco da parte da atual gerente da biblioteca,
falta um pouco mais de pulso firme, de tomar o cargo que ela exerce. Neste mesmo sentido, um
terceiro servidor frisa que h [...] falta de autoridade por parte da gerente da biblioteca que
no mostra ter autoridade para com os funcionrios.
Estas asseres evidenciam uma expectativa de que a bibliotecria/gerente resolva os
problemas. uma postura que dificulta o processo comunicativo que se descreveu
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anteriormente. Cabe destacar a postura destes 3 (trs) servidores no sentido de no se colocar

responsvel pelos problemas a serem resolvidos. Concentrar a resoluo de problemas na
bibliotecria (gerente), no entanto, no parece ser o mais efetivo.
Para uma atuao efetiva, necessrio um processo comunicativo que, como ser
ilustrado a seguir, pode ser desenvolvido utilizando-se mapas cognitivos.
4.2 MAPAS COGNITIVOS PARA ESTRUTURAR A TOMADA DE DECISO

Neste subitem, exploram-se como os mapas cognitivos podem ser utilizados para modelar
problemas, a fim de propiciar uma tomada de deciso comunicativa, favorecendo efetividade e
sustentabilidade.
Um problema frequente em bibliotecas o no cumprimento de prazos pelos usurios na
devoluo de obras. Este problema foi tomado em considerao para exemplificar a utilizao de
mapas cognitivos. Para tanto, foram confeccionados vrios mapas cognitivos, no entanto, no
ser possvel apresentar todos, desta forma 3 (trs) sero expostos como exemplos. Ressalta-se
que novamente ser utilizado o termo servidor para designar os participantes, para no
identificar o gnero, visando confidencialidade.
Os 3 (trs) mapas cognitivos, a seguir, as Figuras 3, 4 e 5, demonstram as vrias formas
como o problema atraso ou negligncia de prazos pelos usurios da biblioteca no emprstimo
de obras podem ser estruturados individualmente pelos atores.
O mapa cognitivo da Figura 3 traz como n crtico, ou seja, como centro de ao com alto
impacto sobre o problema No existe uma organizao comum para todas as bibliotecas.
Portanto, a soluo estaria em criar esta organizao entre bibliotecas com normas que
orientariam a atuao junto aos usurios.
J em relao Figura 4, o n crtico Gerncia no v necessidade de orientar
usurios. Para este servidor, portanto, a melhor soluo orientao aos usurios. Por fim, na
Figura 5, h dois ns crticos, (1) Falta aplicao das regras pelos servidores a (2) Falta de
formao dos usurios para utilizar a biblioteca. Assim, para este servidor, a soluo estaria em
capacitar os usurios na utilizao da biblioteca e ao mesmo tempo aplicar as regras de punio
por atrasos na devoluo de obras.

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possvel perceber que cada servidor tem uma viso do problema. Estas vises no so
contraditrias, mas complementares (Figura 6). E o mapa coletivo tem a vantagem de propiciar
uma viso mltipla, mais rica, e com mais potencialidades diante do problema. Inclusive, v-se 4
(quatro) ns crticos com (1) Servidores no tm formao ao entrar na funo, (2) Falta uma
organizao comum para a rede de bibliotecas, (3) Raramente atrasos so punidos e (4)
Usurios no recebem orientao. Portanto as solues poderiam ser respectivamente:
capacitar os servidores, organizar uma rede de bibliotecas com regras comuns, punir atrasos e
dar orientaes aos usurios.
interessante perceber como cada servidor apresenta ponto de vista distinto em relao
aos demais. Reafirmando a Racionalidade Comunicativa, percebe-se como estes pontos de vista
convergem para otimizar uma ao mais efetiva e sustentada, como se pode observar no mapa
cognitivo
coletivo,
ilustrado
na
Figura
6.

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Figura 3 Mapa cognitivo Exemplo 1.

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Figura 4 Mapa cognitivo Exemplo
2.

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Figura 5 Mapa cognitivo Exemplo 3.

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Figura 6 Mapa cognitivo coletivo.
Uma vez que a estruturao do problema construda contando com as vises dos atores
envolvidos, a resoluo do problema tem maior possibilidade de contar com o apoio destes.
Portanto, o mapa cognitivo coletivo, como se percebe, favoreceu o agir comunicativo para sanar
o problema. Esta a vantagem de usar a metodologia, uma vez que os problemas ficaram
explicitados, organizados pela interpretao dos atores, e em uma modelizao de fcil
compreenso (COSTA, 2013). E, em se tratando do mapa coletivo, convergiram
comunicativamente as vises dos vrios atores na estruturao e resoluo do problema.
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Neste estudo foi possvel verificar as mltiplas possibilidades de resoluo de um
problema e quais as mais efetivas, pois mapas cognitivos levam s causas dos problemas, s
razes da arvore causal. Ao convergirem, as vrias vises, num mapa coletivo foram possveis
demonstrar tambm as potencialidades que um processo comunicativo.
Mapas cognitivos uma metodologia relativamente simples e potencializam a tomada de
deciso para que ela se d por um processo comunicativo. E, em um contexto multifacetado,
composto por diversos atores, como nas universidades, essa metodologia uma ferramenta com
grande potencial para favorecer a efetividade e a sustentabilidade da organizao.
Apesar da utilizao de software de construo de diagramas neste estudo, mapas
cognitivos podem ser construdos livremente, pois o que importa so as possibilidades de insight
que sua construo apresenta e a Racionalidade Comunicativa que propicia.

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MODELOS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL x DESENVOLVIMENTO

TRADICIONAL: UMA ANLISE A PARTIR DOS ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS
- APLS MADEIRA E MVEIS DA AMAZNIA OCIDENTAL
Carlos Alberto Ramos Filho, UNIR.
Otaclio Moreira de Carvalho, UNIR.
Edilson Lobo do Nascimento, UNIR.
Resumo
Esta pesquisa teve como objetivo realizar uma anlise de contedo dos Planos de
Desenvolvimento Preliminar PDPs dos APLs Madeira e Mveis da Amaznia Ocidental e
classificar os referidos PDPs quanto aos modelos de desenvolvimento regional e tradicional. A
transformao do modelo fordista-keynesiano para um modelo capaz de incluir as aglomeraes
de empresas no debate do planejamento regional faz o Brasil dar um enfoque para os novos
espaos produtivos que passam a adotar novas variveis em seus modelos de crescimento e
desenvolvimento, tais como fatores culturais, polticos, sociais, capacidade de governana,
articulao entre os agentes e etc. Nessa conjuntura, os APLs surgem como instrumento de
poltica econmica no papel desenvolvimentista. Na Amaznia Ocidental, os estados de
Rondnia, Roraima e Amazonas vm se destacando em relao formalizao de seus APLs a
partir da elaborao de seus planos de desenvolvimento. Entre os APLs organizados por tais
estados destaca-se o APL Madeira Mvel, nico APL com seus planejamentos finalizados.
Realizada a anlise de contedo dos referidos planos de desenvolvimento foi possvel destacar
que embora os APLs se constituam de importantes instrumentos de polticas econmicas para
promoo do desenvolvimento endgeno, no todos foram constitudos sob a tica do
desenvolvimento regional.
Palavras-chave: Desenvolvimento Regional, Arranjo Produtivo Local, Desenvolvimento
Schumpeteriano.

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1 INTRODUO
No final do sculo XX a economia mundial foi marcada por uma transformao da
transio do modelo Fordista-keynesiano para um novo modelo capaz de incluir as aglomeraes
de pequenas e mdias empresas no centro da questo do planejamento regional e urbano. Nesse
contexto o Brasil passa a dar um novo enfoque para os novos espaos produtivos, difusores de
novas tecnologias capazes de reconfigurar os territrios atravs de fatores endgenos das
aglomeraes. Variveis que antes no eram consideradas nos modelos, passam a ser relevantes
nessa nova tica, tais como: Fatores culturais, polticos e sociais locais, capital social, capacidade
de governana, relao entre os agentes regionais, infra estrutura logstica, e, de ensino e
pesquisa dentre outras.
Esse novo padro passou a adotar maior relevncia nos processos de integrao
horizontal de empresas, aproveitando fatores histricos, culturais e institucionais para aumentar a
eficincia competitiva. E, nessas circunstancias o termo Arranjo Produtivo Local, APL, surge
como importante instrumento de poltica econmica e passa a ter a finalidade de apoio ao
desenvolvimento regional, no tendo relevncia o tamanho da escala a ser conduzida nem a
natureza da estrutura espacial objeto de mediao.
No entanto com a disseminao do termo APL, quase tudo constitui-se como um arranjo
produtivo, excluindo-se as variveis que so capazes de garantir um ciclo virtuoso de
desenvolvimento: a presena de capital social e a aptido de governana dos atores locais.
COSTA (2010) argumenta que os APLs se estabelecem como um promissor instrumento de
poltica econmica.
A concorrncia e a competitividade promovem a eficincia alocativa, no entanto o
crescimento ocorre de forma desigual, gerando disparidade social entre as regies de um pas.
Esse reflexo notado principalmente em economias em processo de desenvolvimento, como o
caso do Brasil.
De acordo com Comisso Econmica para a Amrica Latina-CEPAL (2007), as
economias dos pases latino-americanos se distinguem das economias de pases desenvolvidos
por duas caractersticas: Assimetrias nas capacidades tecnolgicas diante da fronteira
internacional e diferenciais produtivos que existem em cada setor, no interior dos setores e entre
as empresas.
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evidente a desigualdade no desenvolvimento das regies Brasileiras e essas

desigualdades decorrem de uma srie de fatores que como ressaltou o governo Brasileiro em seu
plano de desenvolvimento regional em 2003, o fator principal a dinmica assimtrica do
desenvolvimento capitalista, cujo processo acaba se concentrando em alguns espaos e condena
outros ao processo de estagnao e desperdcio de recursos produtivos (BRASIL, PNDR, 2003).
Segundo Fernandes, Filho e Carvalho (2014), em 2003 o governo federal, por meio do
Ministrio da Integrao Nacional MI, lanou a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional PNDR, institucionalizada em 2007 que tinha como objetivo inicial reduzir as
desigualdades regionais e ativar os potenciais de desenvolvimento das regies brasileiras
explorando a diversidade que se observa no pas, de dimenses continentais (BRASIL, PNDR,
2003). Aps alguns anos, o Governo Federal e o MI, a partir da realizao do Plano Plurianual
2004 2007 (Lei n 10.933/2004) e da institucionalizao da PNDR pelo decreto n 6.047/2007,
haja vista as dificuldades em implantar de forma eficiente e abrangente a PNDR, ampliou esse
objetivo e identificou a necessidade de dar autonomia e descentralizar a PNDR, no sentido de
fazer com que os prprios atores sociais no s participassem do processo de construo da
PNDR, mas tambm, construssem a poltica de sua execuo (BRASIL, 2004; BRASIL, 2007).
Dentro da PNDR existem quatro programas inseridos no PPA 2004/2007, e dentro dos
programas encontra-se objetivo de empregar infraestrutura organizacional em que segmentos da
sociedade civil interagem com as trs esferas governamentais na concepo, implementao e
avaliao das aes de promoo do desenvolvimento regional, com enfoque na criao e no
fortalecimento de Arranjos Produtivos Locais (BRASIL, 2004).
Portanto, diante dessas perspectivas, este estudo procura pesquisar, atravs de anlise de
contedo, os modelos de desenvolvimento dos APLs Madeiras Mveis da Amaznia Ocidental,
especificamente dos estados do Amazonas, Rondnia e Roraima, com base nos Planos de
Desenvolvimento Preliminar PDPs dos respectivos APLs.

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2.1 AGLOMERAES E APLS
Encontra-se na literatura econmica um amplo material acerca das atividades produtivas
localizadas em uma mesma regio geogrfica, entre elas a que tem maior evidncia so os
distritos industriais Marshallianos, os polos de desenvolvimento de Perroux e a Teoria dos
clusters de Porter.
Uma das teorias que mais se destaca a de Alfred Marshall (1982) que j destacava a
concentrao de indstrias especializadas em certas localidades, conhecidas por indstria
localizada ou como distritos industriais Marshallianos. O autor destaca as vantagens da
indstria localizada, o fator locacional, fatores fsicos que trazem benefcio a essa localidade
como, clima, existncia de minas ou pedreiras prximas, fcil acesso por terra ou por mar. Alm
de outros fatores que favorecem a concentrao da indstria, como patrocnio de uma corte e dos
indivduos que a compem e afirma que a partir do momento em que uma indstria se instala em
uma localidade, acaba por surgir atividades subsidirias nesse local que podem abastecer a
indstria com insumos necessrios a produo. O autor tambm destaca algumas desvantagens,
como o mercado de trabalho, onde a realizao de determinado servio dependa de apenas uma
classe de trabalhadores, ou, dependncia de determinado insumo, deixando essa indstria sujeita
a oscilaes de mercado; fatores locacionais, barateamento nos meios de comunicao, a
facilidade de troca de informao entre as regies afastadas altera as foras que agem sobre a
localizao da indstria.
Perroux (1967) evidencia que o crescimento no ocorre de maneira homognea, mas
atravs de polos de crescimento, com intensidade variada causando diferentes resultados na
economia. Para o autor as economias externas so as causas do crescimento e expanso das
aglomeraes industriais, exercidas pela indstria motriz, que se distingue por se desenvolver de
acordo com o modelo fordista de produo. Essa indstria tem papel de impulsionar as demais
indstrias, se relacionando pela troca de bens e servios, e, pela compra de fatores e tcnicas de
produo.
Ainda, de acordo com Perroux (1967) a indstria motriz definida por caractersticas de
uma grande e moderna indstria, que ao se desenvolver, acaba reforando as indstrias nascentes
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para desenvolver atividades do mesmo segmento produtivo e essas combinaes podem dar
origem a polos de crescimento, capazes de modificar consideravelmente a regio onde se
encontram. essencial destacar que, para o autor, o polo de desenvolvimento s passa a existir
quando este se torna um instrumento de anlise exigente e um meio de ao poltica. O autor
ainda v a existncia de foras centrpetas (que tendem a ir ao centro) e centrfugas (que tendem
a sair do centro) interagindo nesse espao econmico.
Nesse contexto fica claro que o APL possui semelhana com as formas de aglomerao e
concentrao espacial, articulao de atores sociais, a integrao de empresas, o intercmbio de
conhecimento e tecnologia, dando origem a novas formas de organizao. Regies menos
desenvolvidas devem dar ateno para identificar potenciais atividades econmicas e formular
polticas pblicas para estruturar essas atividades em APLs, como forma de promover o
desenvolvimento econmico e social local.
Costa (2010) reitera que os APLs se constituem como um promissor instrumento de
poltica econmica medida que desenvolvem todo o sistema scio produtivo de regies nas
quais esto inseridos. Os APLs devem ser direcionados a explorao das potencialidades
regionais, atuando como alternativa ao desenvolvimento econmico e regional, apoiados pela
estrutura governamental e de pesquisadores, devendo proporcionar a gerao de riquezas atravs
dos recursos existentes de maneira autossustentvel (OLIVEIRA, 2009).
O atributo que define um APL a existncia de mais de um segmento produtivo no
mesmo setor cuja localizao fique prxima do espao geogrfico e que seus atores realizem um
objetivo comum. Essa organizao visa aumentar a cooperao entre os autores para que exista o
desenvolvimento respeitando a cultura, a histria e os costumes da sociedade local, fortalecendo
a produo e inovao local. Esses atores devem possuir forte ligao com os atributos sociais,
culturais e histricos sendo fatores decisivos para o fortalecimento dessa cooperao. Silva et al.
(2013) reiteram que os APLs visam melhoria das condies de vida dentro de uma economia
sustentvel, baseada na confiana, interao, parcerias e cooperao gerando assim expectativas
para os membros envolvidos.
Por fim, o estado tambm ganha com a promoo do desenvolvimento econmico local e
regional, com o aumento da receita com exportaes, com o incremento da receita tributria e
com o estreitamento de canais diretos com os agentes empresariais e com a comunidade local
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(COSTA, 2010).
2.2 DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Ao se adentrar no campo do estudo do Desenvolvimento Regional, de suma
importncia entender o conceito de desenvolvimento para evitar a viso restrita que a confunde
com crescimento do produto nacional bruto (PNB), aumento de rendas pessoais, industrializao,
avano tecnolgico ou modernizao social. Para uma corrente de inspirao terica o
crescimento considerado sinnimo de desenvolvimento, j outra corrente voltada para a
realidade emprica, o crescimento uma situao indispensvel para o desenvolvimento, mas
no suficiente.
O crescimento econmico condio de eficincia do sistema produtivo implica no
aumento do produto do sistema nacional e ocasiona mudanas quantitativas, relacionadas ao
crescimento e qualitativas, relacionadas ao desenvolvimento.
Souza (1995) diz que para se caracterizar o desenvolvimento econmico deve-se observar
ao longo do tempo a existncia de variao positiva de crescimento medido pelos indicadores de
renda, renda per capita, PIB e PIB per capita, de reduo dos nveis de pobreza, desemprego e
desigualdade e melhoria dos nveis de sade, nutrio, educao, moradia e transporte.
Consequentemente o desenvolvimento econmico deve ser analisado como um processo de
mudanas e transformaes de ordem poltica, econmica, social e humana.
Para Sem (1999), o crescimento do PNB ou das rendas individuais obviamente pode ser
muito importante como um meio de expandir as liberdades desfrutadas pelos membros da
sociedade, no entanto, outras variveis tambm so importantes como disposies sociais e
econmicas bem como os direitos civis, a industrializao e o progresso tecnolgico ou a
modernizao social podem contribuir substancialmente para expandir a liberdade humana.
Sachs (apud VEIGA, 2005) contribui para o debate afirmando que todo o planejamento
de desenvolvimento precisa levar em contra, simultaneamente, cinco dimenses: (1)
Sustentabilidade social, criar uma ao de desenvolvimento que seja sustentada por outra ao de
crescimento capaz de reduzir a diferena nos padres de vida dos ricos e dos pobres; (2)
Sustentabilidade Econmica; atravs da alocao e gerenciamento de forma eficiente dos
recursos e investimentos constantes tanto pblicos como privados, a eficincia econmica deve
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ser determinada em escala macrossocial e no apenas visando rentabilidade empresarial de

carter microeconmico; (3) Sustentabilidade Ecolgica; limitando o uso de combustveis
fosseis, aumentando a capacidade de utilizao de recursos causando o mnimo de danos aos
ecossistemas, reduzir volume de resduos e poluentes, aplicar normas para uma proteo
ambiental eficiente; (4) Sustentabilidade espacial, com finalidade de obter uma melhor utilizao
do espao urbano-rural bem como melhorar a distribuio territorial dos assentamentos; (5)
Sustentabilidade cultural, incluir as razes endgenas nos processos de modernizao que
respeitem o local, o ecossistema a cultura e a rea.
Ainda refora que importante deixar bem claro que o desenvolvimento no se confunde
com crescimento econmico, que constitui apenas a sua condio necessria, porm no
suficiente. A problemtica do desenvolvimento passou de moda e seus status acadmico e cada
vez mais marginal (SACHS, apud VEIGA, 2005).
Veiga (2005) traz ao cerne do debate a importncia de no se tratar como sinnimos
desenvolvimento e crescimento. O autor mostra que existem trs respostas para a questo do
desenvolvimento. A primeira trata desenvolvimento e crescimento como meros sinnimos, a
segunda traz a abordagem como um mito, crena uma reles iluso, isentando seus tericas da
problemtica de abordar a temtica do desenvolvimento sustentvel, e a terceira corrente discute
o tema como sendo impossvel de serem sinnimos de crescimento econmico.
At meados da dcada de 1960 no era discutida a necessidade de distinguir
desenvolvimento de crescimento econmico, pois as naes que enriqueceram o fizeram graas
ao fenmeno da industrializao, pases subdesenvolvidos continuaram pobres, incluindo o
Brasil, pois o acesso da populao a bens materiais e culturais no foi maior, como ocorreu nos
pases desenvolvidos. Ficou claro distinguir o sentido do vocbulo quando essa diferena passou
a ser notada no acesso a itens como sade e educao. A partir do momento em que a ONU
comeou a divulgar periodicamente um ndice de desenvolvimento que no leva em conta
variveis como renda per capita ou PIB per capita fica claro a confuso de crescimento
econmico com desenvolvimento em um contexto capitalista que no existe nos pases pobres. O
desenvolvimento deve ser entendido como processo de transformao da sociedade, tanto em
relao aos meios como em relao aos fins (FURTADO, 1974, apud VEIGA, 2005).
O tema Desenvolvimento Regional passa a dar importncia a variveis antes no
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observadas, embasadas na cultura local, no comportamento da sociedade, na organizao de suas

instituies produtivas, nas formas de cooperao e objetivos de desenvolvimento local. O
processo de desenvolvimento ocorre de maneira desigual e bastante irregular e quando acontece
caracteriza-se por fortalecer determinada regio que apresenta maior potencial de crescimento,
dessa forma, seu estudo se torna essencial dado sua importncia para a associao com a
economia nacional.
A teoria do desenvolvimento econmico tradicional em seu mtodo e objetivo terico
(SCHUMPETER, 1995). O autor salienta que essa teoria um instrumento poderoso para
analisar os fatos e problemas prticos, assim como conseguiu distinguir com facilidade a
diferena entre crescimento e desenvolvimento: nem o mero crescimento da economia,
representado pelo aumento demogrfico e da riqueza, ser designado aqui como um processo do
desenvolvimento (SCHUMPETER, 1995).
A destruio criativa, processo pelo qual so substitudos antigos hbitos por novos, foi
uma contribuio significativa no processo de desenvolvimento econmico, alm de destacar o
papel fundamental atribudo ao credito, vislumbrando os atuais bancos de desenvolvimento
(SCHUMPETER, 1995). O empresrio necessita do crdito a fim de produzir e se tornar capaz
de criar novas combinaes de fatores para se tornar empreendedor, o desenvolvimento sem
crdito se torna impossvel. Com essas caractersticas, o autor acredita que o modelo de
desenvolvimento econmico basicamente um modelo de industrializao. Os perodos de
prosperidade so relacionados com a criao de novos produtos, imitado por novos
empreendedores no inovadores que investem recursos unicamente para imitar os bens criados
pelos inovadores. medida que as inovaes so absorvidas pelo mercado e seu consumo
generalizado, a taxa de crescimento da economia diminui dando inicio a um movimento de
reduo de investimentos e abertura de poucas vagas de emprego. Essa alternncia vista como
um obstculo peridico no aumento da renda nacional, per capta e do consumo. O elemento
central da dinmica da evoluo capitalista a inovao, estimulo essencial para um novo ciclo
econmico, principalmente por inovaes tecnolgicas desenvolvidas pelo empresrio
empreendedor.
Souza (1995) corrobora argumentando que para se caracterizar o desenvolvimento
econmico deve-se observar ao longo do tempo a existncia de variao positiva de crescimento
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econmico, medido pelos indicadores de renda, renda per capita, PIB e PIB per capita, de
reduo dos nveis de pobreza, desemprego e desigualdade e melhoria dos nveis de sade,
nutrio, educao, moradia e transporte.
Em virtude da preocupao ao redor das questes de cunho ambiental, a partir da dcada
de 90, o conceito de desenvolvimento econmico foi ampliado e passou a ser tratado como
desenvolvimento sustentvel. Nesta viso, a ideia de desenvolvimento est focada na
necessidade de promover o desenvolvimento econmico satisfazendo os interesses da gerao
atual sem comprometer a gerao futura (WCED, 1987).
A partir desses conceitos, possvel fazer a anlise do modelo de desenvolvimento, e
constatar atravs da anlise se os planos de desenvolvimento preliminar, PDPs , se os APLs
tendem ao desenvolvimento regional ou desenvolvimento tradicional.

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3 METODOLOGIA
O estudo caracterizado por ser uma pesquisa bibliogrfica a partir de reviso de
literatura para entender a natureza terica do desenvolvimento regional e desenvolvimento
tradicional. uma pesquisa de anlise de contedo, tendo como base a leitura flutuante e
intensiva, bem como comparativa, entre as duas correntes do desenvolvimento a fim de analisar
os PDPs oficiais dos APLs Madeira Mveis do Amazonas, Rondnia e Roraima. Segundo
Bardin (2011, p. 47), a anlise de contedo :
[...] um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes visando a obter, por
procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens,
indicadores (quantitativos ou no) que permitam a inferncia de conhecimentos
relativos s condies de produo/recepo (variveis inferidas) destas mensagens.
A anlise de contedo, a partir dos conceitos de autores que estudam essa tcnica, uma
metodologia que possibilita, a partir da leitura e interpretao de contedos (livros, jornais,
peridicos, dissertaes, teses, entre outros documentos que versem sobre o mesmo assunto),
buscando ter o entendimento do que se est abordando sobre determinado tema, como o caso
dos contedos expostos nos APLs Madeiras Mveis dos estados da Amaznia Ocidental.
Ela possui tcnicas e procedimentos prprios, com destaque para as seguintes etapas:
escolhas dos materiais a serem analisados; leitura flutuante; explorao dos materiais, entre
outros procedimentos.
Para as anlise tomou-se como base o Quadro 1, confeccionado a partir dos trabalhos de
Cima e Amorin (2007), Ribeiro e Santos (2007), Fochezzato (2010), Diniz (2001), Luna et al.
(2012), Muls (2008) e Pecquer (2005).
QUADRO 1: Diferenas entre Desenvolvimento Regional x Desenvolvimento Tradicional
Ordem
Desenvolvimento regional
Desenvolvimento Tradicional
1
Arranjo Cooperativo/
Polos de Crescimento/Lugares Centrais
2
Difuso tecnolgica
Inovao tecnolgica
3
Recursos Humanos/Recursos Locais
Recursos Financeiros
4
Mercado Local
Mercado Global
5
Cooperao
Competio
6
Capital social
Capital Econmico
7
Relaes sociais do tipo rede
Relaes econmicas do tipo aparelho
8
Coletivismo
Individualismo
9
Distribuio/Diviso de Resultados
Acumulao
10
Manuteno e Melhorias das Condies Expanso e Gerao de Riqueza
Fonte: Elaborao Prpria dos autores, 2015.

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Como pode ser observado no Grfico 1, referente a anlise de contedo do APL Madeira
Mveis de Ariquemes/RO, observa-se que predomina, a partir da anlise das citaes dos
objetivos, metas, indicadores e resultados, a viso de um Desenvolvimento Tradicional, com 22
citaes, contra 19 citaes relacionados lgica do Desenvolvimento Regional, o maior nmero
de citaes est relacionado com a varivel de numero dez, Expanso e Gerao de Riqueza, nos
objetivos em destaque para a citao "5.2. Aumentar a produo e a produtividade em 30% e
melhorar a qualidade dos produtos do APL at 2011"; em indicadores de resultado: "6.2 Porcentagem do aumento da produo" e em aes realizadas e em andamento: "7.3 Projeto
voltado ao aumento do faturamento das micro e pequenas empresas".
Grfico 1. Anlise comparativa entre as correntes do Desenvolvimento Regional x
Desenvolvimento Tradicional do APL Madeira Mveis de Ariquemes, Rondnia.
Fonte: Anlise de Contedo realizado pelos autores, 2015.
Por seu turno, a anlise de contedo do PDP do APL Madeira e Mveis de Boa Vista,
Roraima, apresenta uma relativa predominncia da viso do Desenvolvimento Regional,
observado no Grfico 2,
presentes nos enunciados dos objetivos, metas, indicadores e
resultados. A percepo da inclinao a corrente do Desenvolvimento Regional pode ser

observada pela quantidade de citaes que envolvem as variveis 3) Recursos humanos/Recursos
Locais, 4) Mercado local, 6) Capital Social e 10) Manuteno e melhoria nas condies. No
enunciado dos indicadores de resultados temos o exemplo da preocupao com a manuteno
dos recursos naturais em: "Aquisio de matria prima oriunda de manejo florestal". O empenho
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na formao do capital social pode ser notado nos resultados de projetos em andamento o qual se
referem a resultados envolvendo a formao e capacitao. A preocupao com o mercado local
destacado principalmente nos enunciados das aes previstas, os resultados esperados
demonstram uma grande preocupao em atender o mercado local em citaes como: "Promoo
e Mercado interno", como essa citao se refere a uma ao de resultado, evidente a
preocupao dos atores em se voltarem em mercados internos para o fortalecimento das relaes.
Por fim a nota-se a preocupao com os recursos humanos/locais tanto na tentativa de integrao
dos indivduos na dinmica das potencialidades da regio como na preocupao com a
disposio dos recursos locais utilizados, destaque para as citaes: "Aquisio de matria prima
certificada" e em "Valorizao da Identidade Local".
Grfico 2: Anlise comparativa entre as correntes do Desenvolvimento Regional x

Desenvolvimento Tradicional do APL Madeira Mveis de Boa Vista, Roraima.
Por fim na anlise do ultimo PDP do APL de Madeira, Mveis e artefatos de Manaus Amazonas, acentua-se a perspectiva - a partir da reviso das citaes dos resultados esperados,
indicadores de resultado e aes realizadas do Desenvolvimento Tradicional, como se nota no
Grfico 3. Houve a incidncia de 173 citaes relacionadas ao desenvolvimento tradicional e 119
citaes relacionadas ao desenvolvimento regional.

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Grfico 2. Anlise comparativa entre as correntes do Desenvolvimento Regional x

Desenvolvimento Tradicional do APL Madeira, Mveis e Artefatos de Manaus, Amazonas.

A varivel com mais ocorrncias foi a nmero 4, Mercado Global, salientando a
necessidade de insero nos mercados globais enquanto possvel ser competitiva, inovadora e
empreendedora, este indcio parte da inferncia a partir da observao da segunda varivel com
mais observaes, numero 10, Expanso e gerao de riqueza. Um exemplo da combinao
destas duas variveis pode ser observada logo no nicio dos resultados esperados, no grifo: "R1 Aumento da produo e produtividade, visando ampliar o mercado com produto padronizado e
certificado.

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5 CONCLUSO
Embora os APLs se constituam de importantes instrumentos de polticas econmicas para
promoo do desenvolvimento, nem todos foram constitudos sob a tica do desenvolvimento
regional. Apenas um APL foi projetado com a importncia da promoo do desenvolvimento
regional, outros dois restantes, ficaram sob o modelo do desenvolvimento tradicional,
embasados, principalmente, nas contribuies do economista Joseph Alois Schumpeter.
Os APLs enfrentam problemas na implementao de aes que dinamizem a formao de
recursos humanos com capacitao necessria para gerir os processos de capacitao e
cooperao do aprendizado, ficando longe da articulao dos atores locais. No entanto essa
diferena nos modelos de desenvolvimento dos APLs no pode ser abandonada, afinal so
polticas novas e devem ser alvo de mais estudos devidos complexidade de sua natureza,
orquestrando as agencias pblicas, empresrios privados e o governo para que as aes de
desenvolvimento endgeno sejam definidas de maneira clara e que trabalhem com objetivos bem
definidos.
Por fim necessrio que os elementos do desenvolvimento regional se articulem de
maneira coletiva e inteligente atravs de boas polticas regionais, capazes de gerar o processo de
desenvolvimento necessrio para estabelecer reais processos de desenvolvimento que
consolidem as polticas de cunho endgenas.

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O ARRANJO PRODUTIVO LOCAL DA PISCICULTURA EM RONDNIA COMO

FONTE DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL E SEUS DESAFIOS
Alan Negri, UNIR.
Alex Rilie Moreira Rodrigues, UNIR.
Jos Edson Miranda Lima, UNIR.
Resumo
Em matria do desenvolvimento regional na agroindstria brasileira, consideram-se ideias que
defendem a viabilidade da produo prxima do local de comercializao para minimizar custos
como transporte. Sendo assim, este trabalho tem como objetivo discorrer sobre a questo do
desenvolvimento regional local e da agroindstria com foco na piscicultura, utilizando os
conceitos de arranjos produtivos locais (APL) como alternativa para o desenvolvimento de
regies onde sua base econmica est voltada ao agronegcio, tendo como base terica o
desenvolvimento regional endgeno. A metodologia utilizada para o desenvolvimento desta
pesquisa teve como base estudos realizados de 2003 a 2013 por rgos competentes pelo
fomento da atividade dentro do estado (SEAGRI, SEDAM, EMATER-RO, SEBRAE). Mesmo
que a atividade ainda seja recente a presena da Piscicultura no estado tem se mostrado com
grande potencial econmico, apresentando uma demanda positiva, alm de ser uma opo de
atividade econmica para agricultores, possibilita o desenvolvimento regional.
Palavras-chave: Arranjo Produtivo Local. Desenvolvimento Regional. Piscicultura.

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1 INTRODUO
Quando se inicia um trabalho principalmente no que tange a agroindstria brasileira, logo
se pensa na pecuria de corte bovino e leite, sem levarmos em considerao 8.514.215,3 Km de
recursos naturais, entre eles a gua, e cerca de 190.732.694 de habitantes (IBGE, 2010) de
diferentes regies e descendncias, de uma diversificao cultural e climtica mpar, trazendo as
diferenas sociopolticas-econmicas como uma barreira ao desenvolvimento. Nesse sentido,
importante destacar que o Brasil um pas com planejamento desenvolvimentista centralizado e
uniforme para todas as regies, algo que de acordo com Furtado (1974) deveria ser evitado, uma
vez que modelos de desenvolvimento devem considerar principalmente as necessidades
fundamentais e sociais de cada territrio.
Durante a histria, o agronegcio sempre se mostrou atraente para a economia brasileira,
sendo um setor voltado explorao de recursos naturais de um territrio, sem levar em
considerao fatores futuros como o desmatamento ou queimadas, que tendem a crescer devido
necessidade do aumento da produo para atender tanto o mercado interno quanto para expanso
do comercio agrcola, com estratgias que levem a conquistas de mercados consumidores
externos.
Dentro dessa temtica a piscicultura se apresenta como uma alternativa vivel a
agropecuria, sob uma viso sustentvel no mbito ambiental econmico e social, sendo uma
atividade operacionalizada e priorizada em alguns municpios de Rondnia desde 2005 pelo
Governo do Estado atravs da extinta SEAPES (Secretaria de Estado da Agricultura, Pecuria e
Desenvolvimento Econmico e Social) atualmente SEAGRI (Secretaria de Estado da
Agricultura), a extinta SEPLAN (Secretria de Estado de Planejamento) hoje SEPOG (Secretaria
de Estado de Planejamento, Oramento e Gesto) e a EMATER-RO (Associao de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural do Estado de Rondnia).
Sabe-se que a piscicultura tem um vasto potencial de desenvolvimento econmico e
social na regio norte, bem como necessidade local e regional por pescado. Alm disso, h uma
posio estratgica do Estado em relao ao escoamento de sua produo, atravs de sua malha
hidroviria do Rio Madeira e rodoviria pela BR 364, com sada para o Estado de Cuiab.
Sendo assim, este trabalho tem como objetivo discorrer sobre a questo do
desenvolvimento regional local e da agroindstria com foco na piscicultura, utilizando os
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conceitos de arranjos produtivos locais (APL) como alternativa para o desenvolvimento de

regies onde sua base econmica est voltada ao agronegcio, tendo tambm como base terica
o desenvolvimento regional endgeno.
A metodologia utilizada para a formulao deste trabalho tem como base estudos
realizados de 2003 a 2013 pelos rgos competentes pelo fomento da atividade dentro do estado
(SEAGRI, SEDAM, EMATER-RO, SEBRAE), percebendo os diferentes nveis de prioridades
das polticas pblicas para o desenvolvimento da cadeia produtiva da Piscicultura com o decorrer
do tempo, alm de uma anlise conceitual de APL, e o estado em que se encontra a cadeia
produtiva do pescado no estado de Rondnia.

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2.1 TEORIA NEOCLSSICA DA LOCALIZAO
O primeiro terico a mencionar a importncia de ser ter um espao adequado para
desenvolver determinada atividade econmica foi o economista alemo Friedrich List em 1840.
Segundo List para a formao de um sistema produtivo nacional eficiente era determinante,
dentre outros fatores, a dotao de um territrio adequado para um desenvolvimento eficiente s
novas indstrias, o que para ele em grande parte dos casos poderiam ser resolvidos por meio de
instalaes de unies alfandegrias.
Como argumento List tinha como pressuposto que as novas indstrias no possuam
inicialmente condies de competirem em igualdade contra as indstrias estrangeiras, j
estabelecidas e experientes no mercado, devido a questes de tecnologias ou produo em
escala. Como soluo, ele defendia que as indstrias nacionais deveriam ser protegidas contra os
preos e a produo das indstrias estrangeiras atravs de fortes barreiras alfandegarias, at que a
produo nacional estivesse em pleno desenvolvimento e com tecnologias equivalentes,
tornando-se assim competitivas (COSTA, 2010).
Outros tericos aps List tambm desenvolveram seus pensamentos no que tangia a
importncia da localizao como fator de desenvolvimento de atividades econmicas, sendo um
dos mais importantes o alemo Johann Heinrich Von Thunen, que ainda no sculo XIX,
desenvolveu um estudo que tentava explicar o padro da localizao e as especializaes subregionais das atividades agrarias na Alemanha. No seu estudo, o autor adota como pressuposto
uma regio agrcola em torno de um ncleo urbano, onde a pesquisa se decorria da combinao
da produtividade da terra, da distncia entre a produo e o comrcio e dos custos referentes ao
transporte dessa produo, surgindo assim os Anis de Von Thunen, demonstrando de forma
simples a otimizao entre a produo e a distribuio, minimizando os custos da produo e
transporte (COSTA, 2010).
Von Thunen foi o primeiro pensador do que viria a se tornar o corpo terico
denominado de Teoria Neoclssica da Localizao, onde fizeram parte tericos importantes
como Alfred Weber, Walter Christaller, August Lsch e Walter Isard, que na metade do sculo
XIX e incio da metade do sculo XX passaram a refletir sobre a disperso geogrfica da
produo industrial, como forma de minimizao dos custos operacionais e dos custos de
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transporte de matria-prima e do produto final at o mercado consumidor (CLEMENTE;

HIGACHI, 2000).
Seguindo o pensamento de Thunen, em 1909, Alfred Weber estudou a localizao
geogrfica industrial levando basicamente em considerao os custos de transporte da matriaprima e dos produtos finais. E com base nesses estudos, Walter Isard props um modelo que
adota os custos de transporte em funo da distncia, como principal fator explicativo para a
escolha da localizao e para a configurao dos agentes econmicos, priorizando assim, a
importncia geogrfica como algo bem mais complexo do que casual e oportuna para a
implantao de uma indstria (ISARD, 1960).
A Teoria Neoclssica da Localizao props indiscutivelmente um avano nas teorias
relativas s anlises do uso da terra, a formao e evoluo das reas urbanas, sendo utilizada por
um longo tempo, apesar de ser criticada como parmetro para o planejamento do
desenvolvimento regional. Nesse sentido, Costa (2010) cita o carter esttico e limitado
quantificao dos custos e lucros para a definio localizacional tima da produo em uma
regio; a ausncia de progresso tcnico incorporado aos modelos a no variao dos custos da
mo de obra alm de outros.
2.2 ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO ENDGENO

A transio da economia para o regime de acumulao flexvel, iniciado pela implantao
de novas formas organizacionais econmicas, e com a chegada de novas tecnologias produtivas
possibilitou o desenvolvimento de um novo corpo terico (COSTA, 2010). Antes as teorias que
se baseavam principalmente no regime econmico Fordista, com o surgimento de novas
necessidades econmicas e do fracasso no desenvolvimento de economias de pases emergentes,
passaram a repensar um plano voltado s novas faces econmicas que estavam a surgir, como a
globalizao e o neoliberalismo (BENKO, 1999).
A teoria do desenvolvimento endgeno tem sua origem por meio de uma nova
compresso do tempo-espao (HARVEY, 1989) e no aparecimento de um paradoxo central dos
tempos modernos de David Harvey (HARVEY, 1989; COSTA, 2010).
Em seu livro Harvey (1989) faz uma anlise e argumenta que a sociedade mundial, nas
ltimas dcadas, passou a viver em uma intensa compresso do tempo-espao que teve um
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grande impacto sobre as prticas e polticas-econmicas, as classes existentes e a vida social e

cultural da sociedade, o que para o autor essa efemeridade e a comunicabilidade instantnea no
espao, eram virtudes que seriam exploradas pelos capitalistas para os seus prprios fins
(COSTA, 2010).
Nestes tempos ps-modernos citados por Harvey, a queda de barreiras espaciais em
funo principalmente do surgimento de novas tecnologias de comunicao, no tem diminudo
o significado do conceito de espao, to pouco minimizado a importncia de um territrio. Ao
inverso, na atual situao, passa-se a dar muito mais ateno s individualidades e vantagens
locacionais que cada regio pode oferecer, principalmente por que desta forma os capitalistas
passaram explorar cada minscula individualidade espacial, aumentando a sensibilidade ao que
os espaos do mundo contem (HARVEY, 1989).
Harvey (1989) nota que a acumulao flexvel capaz de explorar com grande habilidade
uma gama de circunstancias geogrfica aparentemente isolada, reconstruindo-as como elementos
internos e estruturando de sua prpria lgica dando atributos a cada necessidade localizacional.
Dando aos agentes econmicos de uma regio a impresso de que o desenvolvimento de sua
localidade um atributo de competncia local. Sendo assim, e vendo que os capitalistas passam a
se tornar cada vez mais sensveis as diferenas qualitativas de cada regio, os agentes locais
podem de alguma forma tornar sua regio num local mais atrativo ao capital externo. Dessa
forma, as qualidades locais passam a ser cada vez mais notadas e levadas em considerao,
tornando-se fatores importantes na competio entre as localidades. O que, para o Harvey
(1989), gerou um efeito contrrio e irnico, de crescente padronizao das regies industriais
pelo mundo, na tentativa de tornar sua regio um local nico.
2.3 DEFINIO E CONCEITO DE ARRANJO PRODUTIVO LOCAL

Em meados da dcada de 1990, alguns estudos e experincias passaram a influenciar as
ideias da escola de Havard, perodo em que Michael Porter desenvolve o conceito de Clusters
como sinnimo de modernidade e de novas polticas industriais numa cadeia de produo
(COSTA, 2010). Paralelamente, experincias em distritos industriais italianos, passaram a
ganhar espao devido proximidade situacional com a estrutura da produo da economia
brasileira. Essa proximidade e com o surgimento de vrias nomenclaturas distintas para uma
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mesma malha produtiva acabava por confundir e dificultar a escolha de polticas pblicas
econmicas voltadas a auxiliar e estruturar aglomeraes de pequenas e mdias empresas.
Dentro desse debate, no final da dcada de 1990, surge o termo APL, como uma espcie de
teoria ampla, que abriga uma diversidade do fenmeno das aglomeraes, porm com um
elemento de coeso, com intuito de se constituir como instrumento de poltica econmica
(COSTA, 2010).
Assim, que pese no Brasil a diversificao conceitual, morfolgica ou de nomenclatura
das diversas experincias externas, passou-se no final da dcada de 1990, a se utilizar com mais
frequncia o termo APL, sendo ele um espao social, econmico e histrico construdo atravs
aglomeraes de empresas (ou produtores) similares e/ou fortemente inter-relacionadas
(MYTELKA; FARINELLI, 2000).
Segundo Garcia e Costa (2005) os arranjos produtivos locais so definidos como a
integrao ou organizao entre pequenas e mdias empresas (produtores) e/ou a presena de
cooperao relacionada a atividade principal do conjunto dessas empresas. Para a caracterizao
de uma APL so considerados fatores como histria da atividade na regio, evoluo,
organizao institucional, contexto social e cultural, estrutura produtiva, organizao das
empresas, formas de governana, logstica, associativismo, cooperao entre os agentes, formas
de aprendizado e grau de conhecimento especializado local.

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3 METODOLOGIA
A metodologia utilizada para a formulao deste trabalho tem como base a anlise quanto
aos estudos realizados de 2003 a 2013 pelos rgos competentes pelo fomento da atividade
dentro do estado de Rondnia (SEAGRI, SEDAM, EMATER-RO, SEBRAE), junto a visitas
tcnicas aos rgos, percebendo os diferentes nveis de prioridades das polticas pblicas para o
desenvolvimento da cadeia produtiva da Piscicultura com o decorrer do tempo, alm de uma
anlise conceitual de APL, teorias pertinentes ao desenvolvimento regional e estudos referentes
as novas barreiras impostas a atividade da aquicultura no Brasil, e especificadamente em
Rondnia, com demonstrativo de impacto as atividades.

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4 ATIVIDADES AGRCOLAS: A PISICULTURA NO ESTADO DE RONDNIA

A piscicultura no Estado de Rondnia teve incio por volta de 1980, com um crescimento
rpido e desordenado, principalmente por ter encontrado fatores que favoreciam o seu
desenvolvimento como solo imprprio para algumas atividades agrcolas de cultivo, se tornando,
portanto, uma alternativa para a populao local, ou seja, uma atividade a mais no auxlio as
condies de vida das famlias de produtores rurais sem uma perspectiva no agronegcio naquele
perodo (FILHO; OLIVEIRA; FERREIRA, 2007).
Num estudo preliminar realizado pela ISAE (Instituto Superior de Administrao e
Economia da Fundao Getlio Vargas) e a SUFRAMA (Superintendncia da Zona Franca de
Manaus) em 2003, foram diagnosticadas as regies do estado onde a atividade da Piscicultura j
existia em concentrao (Figura 1), mas necessitava de apoio tcnico para que pudesse se
desenvolver de forma sustentvel economicamente.
Figura 1 Mapa de Concentrao da Piscicultura em 2003
Fonte: FIBGE/SUFRAMA

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No mesmo estudo foram apresentadas as regies dentro do estado com potencial para o
desenvolvimento da atividade, levando em considerao principalmente os fatores como situao
geogrfica do solo, e o fcil acesso a hidrovias como mostra a teoria do desenvolvimento
endgeno de Harvey. Essas peculiaridades locais fazem com que os agentes econmicos internos
passem a visualizar potencialidades econmicas para a atividade com o intuito de trazer
financiamentos externos, contemplando outras regies que no fossem as que j possuam
experincia na piscicultura, sendo includos os municpios de Pimenta Bueno, Cacoal e Ji-Paran
(Figura 2).
Figura 2 Mapa de Potencialidades da Piscicultura em 2003
Fonte: FIBGE/SUFRAMA
Em 2007, a governana da cadeia produtiva estadual da piscicultura destacou-se devido

ajustamento de polticas e aes para o desenvolvimento do projeto, voltadas a tornar o projeto
mais competitivo e sustentvel do ponto de vista econmico, social e ambiental, firmados pelo
Plano de desenvolvimento Preliminar.
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De acordo com o ISAE e a SUFRAMA em 2003, a piscicultura no Estado de Rondnia

vinha apresentando crescimento acelerado, principalmente em face carncia de pescado no
mercado, sem condies de ser suprida pela pesca extrativa. A principal espcie criada o
tambaqui com produo mdia de 2400 t/ano e produtividade mdia de 4t/ha/ano, com rea de
produo de 600ha, sendo que a estimativa do nmero de piscicultores era de 800, hoje, observase aumento substancial desse nmero. Com relao produo de alevinos a oferta girava em
torno de 6 milhes de alevinos/ano com unidades de produo em Porto Velho, Ouro Preto, JiParan, Presidente Mdici e Pimenta Bueno. Com a existncia de dois frigorficos com SIF
(Servios de Inspeo Federal), um em Porto Velho e outro em Pimenta Bueno, ambos com
capacidade para beneficiar 2 t/dia de pescado.
Pode-se citar tambm atravs de dados publicados pelo SEBRAE (Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas), como fator importante para a piscicultura em Rondnia,
a utilizao do peixe principalmente do tambaqui como parte integrante do cardpio da merenda
escolar em vrios municpios (altamente rico em protenas como mega 3, e com baixo ndice
de calorias e de gorduras). Pr-requisito para que os municpios fossem atendidos por um
programa federal de desenvolvimento sustentvel e tivessem acesso a financiamentos no ano de
2007.
4.1 OS DESAFIOS DA PISCICULTURA EM RONDONIA

Nos dias atuais, as dificuldades para o pleno desenvolvimento do APL da piscicultura
dentro do Estado, apesar de diversas instituies parceiras como SEBRAE, EMATER-RO,
SEAGRI, concentram-se na estruturao da cadeia produtiva e organizacional dos produtores
(em associaes ou cooperativa), na falta de frigorficos. Os dois frigorficos existentes em 2003,
que foram reduzidos a apenas um em Ariquemes com capacidade de beneficiamento ineficaz,
tendo Rondnia uma produo anual com crescimento exponencial (EMATER-RO).
A estrutura do arranjo produtivo da piscicultura (Figura 3) semelhante a outros da
aquicultura, porem em Rondnia a cadeia possui elos fracos ou pouco explorados, como a falta
de produtores de raes e a dificuldades para comprar alevinos, e a ineficcia dos frigorficos
existente para atender toda a produo estadual.

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Figura 3 Estrutura produtiva de mercado da aquicultura.
A falta de alternativas ao beneficiamento do pescado faz com que grande parte da

produo seja negociada com peixes in natura, sabendo que o beneficiamento agrega valores ao
produto, o estado perde com a venda feita de forma inapropriada da produo. Neste sentido,
estudos realizados pelo SEBRAE com os produtores atendidos por suas consultorias transmitiu
um retrato de algumas das dificuldades encontradas pelos produtores (Grfico 1) de Ariquemes,
Pimenta Bueno, Vilhena e adjacentes desses municpios, podendo ser citada a falta ou
dificuldade para aquisio de insumos, uma vez que os produtores possuem grandes dificuldades
para a aquisio do alevino e raes e, consequentemente afetando a continuidade da produo,
como mostra a figura 3 acima.
Grfico 1. Quadro de Referencial das Irregularidades da Produo
Fonte: Relatrio final Foccus/SEBRAE

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Em relao capacitao tcnica, esta pode ser dividida em tcnica de produo e

mercadolgica. A falta de apoio tcnico quanto negociao da sua produo faz com que o
pescado seja vendido para aquele que ofertar o melhor preo ao produtor, no tendo assim
parmetro para a venda do peixe. Capacitao tcnica de produo (Grfico 2) uma barreira
quase totalmente quebrada, devido a algumas polticas de fomento e capacitao.
Grfico 2 Quadro referencial da capacitao tcnica de produo
Fonte: Relatrio final Foccus/SEBRAE
4.2 DESAFIOS DA PISCICULTURA A VISTA DO CDIGO FLORESTAL ANTIGO E

NOVO CDIGO FLORESTAL.
A legislao ambiental brasileira tem estado na pauta de discusses polticas,
econmicas e sociais nos ltimos anos. O Projeto de Lei 1.976/99, que indicava alteraes
substanciais no antigo cdigo florestal (Lei 4.771/65), tramitou pelo Congresso Nacional
sofrendo inmeras modificaes em seu texto, procedimento este que foi concludo com a
sano presidencial da Lei 12.651/12. Entre as principais alteraes est a criao do Programa
de Regularizao Ambiental, com vista a desburocratizar a legislao dos produtores em
desacordo com a lei, e novos critrios para o cmputo da rea de Preservao Permanente
(APPs) e da Reserva Legal (RL). Em relao a estes ltimos, a discusso alcanou notoriedade
maior, devido s reas de RL serem importantes mecanismos de preservao ambiental, mas, ao
mesmo tempo, limitadoras da expanso agropecuria.

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Em particular, a Lei 12.651/2012 apresenta inovaes que admitem o aumento da rea

disponvel para as atividades econmicas, ou sob outra tica, diminuem as exigncias territoriais
para regulamentao ambiental. Dentre as modificaes que afetam diretamente as atividades
produtivas, pode-se destacar entre a nova legislao e a anterior algumas diferenas, relacionadas
concisamente no Quadro 01 a seguir.
Quadro 01. Comparativo de tpicos: Cdigo Florestal antigo x Novo Cdigo Florestal.
Cdigo Florestal Antigo (Lei 4.771 de 1965)
No clculo das reas a serem mantidas como
Reserva Legal eram excludas aquelas
destinadas s APPs. A sobreposio
permitida somente em casos particulares,
regidos pelo pargrafo 6 do art. 16.
O referencial para computo das APPs riprias
era o nvel mais alto dos recursos dagua.
No h imveis rurais dispensados de cumprir
as exigncias da Reserva Legal
Para fins de recomposio permite compensar

a reserva legal por outra rea equivalente em
importncia ecolgica e extenso, desde que
pertena ao mesmo ecossistema e esteja
localizada na mesma microbacia.
Estabelece delimitaes rgidas para as reas
de Preservao Permanente e no permite
flexibilizao no caso de regularizao.
Novo Cdigo Florestal (Lei 12.651 de 2012)

Admite-se que as reas de Preservao
Permanente sejam abatidas no clculo do
percentual da Reserva Legal do imvel, desde
que isso no implique converso de novas
reas para o uso alternativo do solo.
O referencial passa a ser borda da calha do
leito regular.
Para os imveis rurais com 4 mdulos fiscais,
a Reserva Legal ser constituda com a
vegetao natural existente at 22 de julho de
2009, mesmo que esta rea corresponda a um
percentual inferior aquele determinado em
Lei. Para propriedades maiores, so excludos
os 4 mdulos fiscais da base de clculo RL.
Permite compensar a Reserva Legal inclusive
em outros Estados, desse que a rea seja
equivalente em extenso rea de Reserva
Legal a ser compensada e esteja localizada no
mesmo bioma.
Mantem parte das delimitaes da legislao
atual, mas, para efeito de regularizao
ambiental, as APPs nas margens dos cursos
dagua e no entorno de nascentes, olhos
dagua, lagos e lagoas naturais so reduzidas
de acordo com o tamanho da propriedade.
Fonte: Elaborado pelos autores com base nas legislaes ambientais (1965; 2012)
O novo Cdigo Florestal ficou anos em debate no Congresso e foi aprovado na Cmara
em 25 de maio de 2012 (lei 12.651), aps uma batalha envolvendo produtores rurais, ONGs,
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diferentes bancadas de parlamentares e o governo federal (SITE GLOBO G1 NATUREZA,

2013). E, segundo o site pensamento verde (2013), o primeiro cdigo florestal brasileiro foi
institudo no ano de 1935 e determinava a preservao de da mata nativa de um imvel rural.
Trinta anos depois aconteceu a criao do cdigo que esteve em vigor at os dias de hoje, que
definiu a proteo da rea de Preservao Permanente (APP) e a criao de uma reserva legal de
50% na Amaznia e 20% no restante do pas.
Em 1999, comearam os primeiros debates no Congresso Nacional para a modificao
do cdigo. Entre idas e vindas, no entanto, o documento vigente foi aprovado, apenas em 17 de
outubro do ano passado (SITE PENSAMENTO VERDE, 2013). No entanto, um artigo aprovado
que determinava que os estados deveriam estabelecer as faixas de recomposio para
proprietrios que degradaram as reas de Preservao Permanente (APPs), foi vetado e agora
sano isenta as multas para quem recuperar as APPs.
Outro destaque est em relao ao Crdito Ambiental. A proposta apresentada pela
Cmara concedia crdito a quem havia desmatado antes de 22 de julho de 2008. Agora, no
entanto, o proprietrio tem cinco anos para recuperar a APP ou no poder receber o crdito. E, o
artigo referente a reas urbanas tambm passou por modificaes. O texto da cmara permitia a
urbanizao das reas de restinga e mangue desde que as funes ecolgicas das reas rurais
estivessem comprometidas. Com o veto, as reas de apicuns, salgados e zonas midas continuam
como APPs, e os manguezais, tambm, devem ser preservados.
A recomposio de matas ciliares para pequenas propriedades no iro variar de acordo
com a largura do rio, mais sim de acordo com o tamanho da propriedade. A faixa a ser
recomposta varia entre 5 e 15 metros. reas com mais de quatro mdulos, margeadas com rios
mais largos que 10 metros, podem ter uma faixa de at 100 metros. Antes, o artigo previa que
imveis em APPs deveriam ter a vegetao em margens de rios e recompostas em 15 metros. No
entanto, a maior parte dos imveis rurais brasileiros possui algum tipo de dficit ambiental, ou
seja, as reas, destinadas a rea de Proteo Permanente e Reserva Legal, esto em desacordo
com a exigncia legal. Bacha (2005) apresenta dados em que, no ano de 1998, apenas 7,04% dos
imveis rurais do pas registravam a presena de RL. Ademais, esta rea correspondia a somente
9,58% da rea total dos imveis rurais do Brasil.

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A explorao da aquicultura apenas nas propriedades rurais com at 15 mdulos fiscais

e o impedimento para a abertura de novas reas para a atividade, pontos previstos no Novo
Cdigo Florestal (Lei 12.651) e na Medida Provisria (MP) 571, que complementa a legislao
ambiental, podero comprometer o crescimento do setor aqucola no pas. Segundo a presidente
da Confederao da Aquicultura e Pecuria do Brasil (CNA), senadora Katia Abreu, que defende
a retirada, no texto, dos dispositivos que tratam destes pontos, estas regras limitam novos
investimentos na atividade. Ela explica que os dispositivos que tratam destas questes, alm de
impedir a pratica da atividade em imveis com mais de 15 mdulos fiscais, probem a suspenso
de vegetao nativa para a construo de novos tanques e reservatrios para a piscicultura.
Segundo a fala da Senadora,
[...] um proprietrio de um imvel com mais de 15 mdulos no pode utilizar um
hectare para a piscicultura na grande propriedade, porque o novo Cdigo no
permite. E nas propriedades com at 15 mdulos, quem quiser construir um
tanque escavado para a piscicultura acaba impedido, porque a pratica da
aquicultura permitida, desde que no haja novas supresses de vegetao. Mais
no h como construir um tanque novo sem a abertura de novas reas, justifica
a Senadora, que discutiu o tema com o Ministro da Pesca e Aquicultura, Marcelo
Crivella.
A limitao da aquicultura aos imveis de at 15 mdulos fiscais est prevista no

pargrafo 6 do artigo 4 da Lei 2.6651. J a vedao para abertura de novas reas foi includa no
mesmo artigo, por meio da MP 571. Ao defender a retirada deste dispositivo a Senadora
argumenta que outro item do mesmo artigo vincula novos empreendimentos da aquicultura aos
licenciamentos ambientais para a explorao da atividade, o que torna desnecessrio condicionar
a vinculao de um novo projeto proibio da abertura de novas reas.

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5 CONCLUSO
A Aquicultura tem se apresentado como uma grande alternativa para a falta de produtos
provindos da extrao pela pesca, num mercado em crescimento, e com potencial de alto
sustentao, possuindo uma gama de oportunidades tanto para agentes industriais quanto para
cultivos familiares, se tornando, portanto, de grande importncia para economia do Brasil e
mundo.
No que tange o desenvolvimento econmico endgeno, o estado de Rondnia apresenta
uma gama sustentvel de solues, tendo em vista polticas pblicas que fomentem o interesse
privado, em especial, na atividade da Piscicultura. Tendo como base a teoria de Harvey, onde se
nota que cada regio atravs de suas peculiaridades capaz de explorar com grande habilidade
diversas circunstncias geogrficas, que a deixariam aparentemente isoladas, reconstruindo-as
como elementos internos nicos e estruturando sua prpria lgica de produo, dando atributos a
cada necessidade localizacional.
A piscicultura uma atividade que vem crescendo na regio norte, principalmente na
Amaznia Ocidental, de forma significativa, em parte, devido alta demanda, uma vez que o
peixe uma das principais fontes de abastecimento alimentar, criando uma oferta histrica e
cultural, em contraponto a baixa da oferta do produto de fonte extrativista devido as Leis de
manejo. Se mostrando como uma atividade benfica, uma vez que tende a uma produo
uniforme durante todo o ano, influencia positivamente na estabilizao da oferta e dos preos
que tendem a variar devido a aes sazonais, bem como os baixos impactos ambientais para o
seu desenvolvimento. E, apesar do pouco tempo em que se passa a priorizar a piscicultura em
Rondnia, a atividade tem se desenvolvido bem diante dos problemas como as novas normas
legais (apresentadas neste artigo), e a quebra de elos importantes na cadeia produtiva quanto ao
beneficiamento do peixe.

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/sumario/piscicultura.pdf>. Acesso em 15 de set. de 2015.
TUNDISI, J. G.; TUNDISI, T. M.; ROCHA, O. Ecossistema das guas interiores. In.
REBOUAS, A. C.; BRAGA, B.; TUNDISI, J. G. guas doces do Brasil: capital ecolgico, uso
e conservao. 2.ed. So Paulo: Escrituras, 2002.

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O PH DAS GUAS DO RIO MADEIRA: UMA ANLISE A PARTIR DE DADOS

SECUNDRIOS.
Luan Felipe Silva de Oliveira, UNIR.

Resumo
O controle do pH da gua tem um papel importante para a nossa sade, seu consumo deve conter
um pH entre 7,0 a 7,5 para que ela seja capaz de neutralizar a acidez causada por alimentos
industrializados. Uma gua sem controle do pH pode fazer com que nossos sangue fique cido,
proporcionando a proliferao de alguns fungos e bactrias. Diante disso o objetivo deste
trabalho conhecer o potencial hidrogeninico (pH) das guas do Rio Madeira, dentro do estado
de Rondnia, e sua reta de tendncia, tomando como base dados secundrios obtidos em
pesquisas cientficas publicadas e divulgadas na rede mundial de computadores. A metodologia,
portanto, se pautou em um estudo exploratrio, quantitativo e bibliogrfico realizado em um
buscador de acesso livre e usualmente utilizado pela populao para pesquisa na Internet. Os
principais resultados apontam que com passar dos anos as guas do Rio Madeira, maior afluente
da Bacia Hidrogrfica da Amaznia e que detm a maior parte da gua doce encontrada no
mundo vem ficando mais alcalino, o que pode ser um ponto positivo se comparado a
potabilidade da gua para o consumo humano. No obstante a detectou-se a pouca quantidade de
trabalhos cientficos que abordam a questo das guas, e em especial, das guas do Rio Madeira
e seu pH, publicada em sites de contedo aberto.
Palavras-chave: gua. Potencial Hidrogeninico. Rio Madeira.

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1 INTRODUO
A gua um lquido incolor, inodoro e inspido tendo sua composio qumica formada
por dois tomos de hidrognio e um tomo de oxignio (H2O), e pode ser encontrada,
provavelmente, em qualquer lugar no mundo. A gua possui algumas peculiaridades como, por
exemplo, um alto calor especfico e o poder de dissolver muitas substncias o que possibilitou a
criao da vida na terra. Contudo, sua distribuio no uniforme, o que faz com que diversas
regies sofram de escassez hdrica (GRASSI, 2001).
As atividades humanas, principalmente a agricultura, possuem grandes necessidades de
retirada de gua de seu leito natural, o que tem afetado negativamente sua distribuio sobre os
continentes, bem como da gua subterrnea. A gua de fundamental importncia para os seres
vivos na natureza (BACCI e PATACA, 2008) e, este fato reside na sua capacidade de mediar
reaes bioqumicas tanto no interior quanto entre as clulas dos organismos. Para todas essas
atividades a gua deve ter pH (potencial hidrogeninico) equilibrado para seu consumo e a
manuteno da vida (SALES, 2013). E nesse sentido, busca-se uma reflexo para a regio de
Rondnia, mais precisamente para o Rio Madeira que vital com suas guas para a agricultura,
para o consumo humano e a manuteno da vida e a biodiversidade.
Portanto, diante disso, o objetivo deste trabalho conhecer o potencial hidrogeninico
(pH) das guas do Rio Madeira e sua reta de tendncia, tomando como base dados secundrios
obtidos em pesquisas cientficas publicadas e divulgadas na rede mundial de computadores
(Internet) e de acesso pblico.
A importncia desse estudo, alm do que j foi elencado acima, se d pelo fato de que o
controle do pH da gua tem um papel importante para a sade, e seu consumo deve conter um
pH entre 7,0 a 7,5 para que ela seja capaz de neutralizar a acidez causada por alimentos
industrializados. Uma gua sem controle do pH pode fazer com que o sangue humano fique
cido, proporcionando a proliferao de alguns fungos e bactrias.
importante ressaltar que o Rio Madeira e seus afluentes so de suma importncia para o
estado de Rondnia, pois sua gua utilizada para vrias atividades como abastecimento das
cidades, agricultura, pecuria e, como no poderia deixar de constar, o transporte de gros e
minerais da regio para o estado do Amazonas pela sua Hidrovia.
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Para discutir e buscar esclarecer alguns desses pontos sobre a o pH das guas do Rio
Madeira, esse trabalho, por conseguinte, encontra-se estruturado em cinco sees alm dessa
introduo. A segunda seo trata da fundamentao terica acerca do pH, uma viso breve
sobre as guas e o Rio Madeira. Na terceira seo apresenta-se a metodologia empregada, e em
seguida feita a anlise dos resultados na quarta seo. E, por fim apresentam-se as concluses.

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A fundamentao terica desse trabalho no primeiro momento busca apresentar o pH da
gua com suas principais definies e importncia. E na sequncia apresentado, brevemente, os
aspectos gerais da gua, sua importncia e o Rio Madeira em maiores detalhes.
2.1 PH DA GUA
O Brasil um pas com diversidade em vrios aspectos, como o ambiental, privilegiado
em termos de disponibilidade hdrica total, com aproximadamente 12% das reservas mundiais de
gua doce. Em estudos mais detalhados, no entanto, observam-se situaes extremas que variam
da abundncia escassez de gua. Outro aspecto diz respeito qualidade da gua, o que torna
imprescindvel, cada vez mais, o envolvimento da sociedade civil, dos usurios e do governo no
planejamento e na gesto dos recursos hdricos (BRASIL 2005).
O conceito pH (Potencial Hidrogeninico) foi introduzido pelo qumico dinamarqus
Soren Peter Lauritz Sorensen em 1909. O pH um smbolo para a grandeza fsico-qumica
potencial de hidrognio ou potencial hidrogeninico que indica a acidez, neutralidade e
alcalinidade de uma soluo. Ele pode sofrer variao de acordo com a temperatura e a
composio de cada substncia e sua escala pode variar de valores que vo de 0 14, sendo o
valor 7 considerado neutro. Em termos matemticos, pode-se usar a expresso:
pH = - log10 [H+]
Onde, o p representa o valor simtrico do logaritmo de base 10 para os ons de H+ e o

H+ representa a atividade em mol/dm^-3.
2.2 AS GUAS E O RIO MADEIRA
A gua um dos compostos mais abundante na natureza. Aproximadamente 70% da
superfcie terrestre encontra-se coberta por gua. Menos de 3% deste volume de gua doce,
cuja maior parte est concentrada em geleiras polares, restando apenas uma pequena
porcentagem dessa gua para as atividades humanas.

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Na sade a gua detm o papel principal no consumo humano, pois o sangue humano tem
pH igual 7,0 e para manter a neutralidade sangunea a gua exerce o papel principal. Quando o
pH do sangue foge da neutralidade dois fatores podem ocorrer, primeiro que, se o sangue ficar
cido ocorrer o que se chama de acidose, um amento de CO2 na corrente sangunea diminuindo
o pH e quando h uma diminuio do CO2 o pH aumenta no qual ficar bsico ocasionando a
alcalose (FOGAA, 2013).
O Brasil um pas privilegiado quando o assunto disponibilidade de gua. Detm 53%
do manancial de gua doce disponvel na Amrica do Sul e possui a maior bacia hidrogrfica do
planeta: a Bacia Amaznica. Os climas equatorial, tropical e subtropical que atuam sobre o
territrio proporcionam elevados ndices pluviomtricos. Dentro dessa diversidade de rios, na
regio norte, se destaca o Rio Madeira que tem uma importncia primordial para a regio e seus
habitantes.
O Rio Madeira desde suas nascentes nos Andes Bolivianos tem uma extenso total de
3.400 km, onde 1.500 km esto territrio brasileiro (conforme Figura 1). Sendo o principal
afluente da Bacia Amaznica corta uma poro do sudoeste e nordeste dos estados do Amazonas
e Rondnia. Tem nascente na Bolvia, a partir da confluncia dos rios Guapor, Mamor, Beni e
Madre de Dios e identificado como de gua branca. devido grande carga de sedimentos em
suspenso.
Suas guas escoam sobre rochas da Cordilheira dos Andes, do Crton Amaznico e da
Bacia do Amazonas e, ao longo das suas margens desenvolvem-se vastas plancies aluviais
formadas a partir da deposio de sedimentos carregados pelas guas. Possui uma rea de
drenagem total de 1.420.000 de Km ou cerca de 1/5 da totalidade da Bacia Amaznica.

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Figura 1. Rio Madeira
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Rio_Madeira
Em 1995 foi construdo o Porto Graneleiro, na capital Porto Velho e feita a abertura da
Hidrovia do Madeira no ano de 1997, ligando Porto Velho (RO) Itacoatiara (AM), com
extenso de 1.115 km, por onde circula grande parte da produo de gros e minrio da regio, o
que fez com que o custo do transporte agrcola ficasse mais barato.

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3 METODOLOGIA
Buscando a construo deste trabalho com o intuito de conhecer o potencial
hidrogeninico (pH) das guas do Rio Madeira e sua reta de tendncia, pode-se dizer, de acordo
com Gil (2008) que se trata de uma pesquisa bsica quanto a sua natureza, do tipo exploratria
em relao aos seus objetivos, e com uma abordagem quantitativa.
Para a coleta das informaes para a realizao desse trabalho buscou-se na rede mundial
de computadores (Internet) pesquisas cientficas (artigos, dissertaes, teses, etc.) que em seu
contedo apresentam dados relativos ao pH das guas do Rio Madeira. Para tal, a pesquisa foi
feita pelo buscador Google utilizando como argumentos: guas Rio Madeira; pH guas
Rio Madeira; guas em Rondnia; Recursos Hidrolgicos Rondnia; e Hidrologia Rio
Madeira. E os dados foram analisados atravs de grfico de disperso, e pela linha de
tendncia.
A grande surpresa foi a pouca quantidade de trabalhos cientficos que abordam a questo
das guas, e em especial, das guas do Rio Madeira e seu pH. Os trabalhos se concentram mais
nas pesquisas realizadas por alguns pesquisadores em conjunto com a Professora Ktia Zuffo
(2009; 2012), contudo os dados basicamente so de 1995 a 1997; e uma dissertao com dados
mais expressivos de Gisele Antunes Ayres (2004).
Portanto, para alcanar o objetivo dessa pesquisa optou-se por analisar os dados
secundrios das pesquisas realizadas por Ayres (2004) e com eles traar uma reta de tendncia
comparando a variao dos dados de 17 observaes (conforme Figura 2) em 1997 e 2002, como
tambm a distino do pH do Rio Madeira com outros rios da regio incorporando os dados de
Zuffo (2009).

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Figura 2. Mapa das estaes de coleta de gua.
Fonte: Ayeres (2004)

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Como explicado na seo anterior, apropriou-se dos dados das pesquisas de campo
realizadas por Ayres (2004) e Zuffo et al. (2009) para se realizar a anlise do pH das guas do
Rio Madeira. Na Tabela 1, abaixo, esto demonstrados os valores mdios do pH das guas do
Rio Madeira coletados em 17 estaes; a primeira coleta se deu em 1997 e a outra em 2002.
Tabela 1. Valores mdios do pH nas guas do Rio Madeira
ESTAES
pH 1997
pH 2002
1
6,50
6,89
6,60
6,76
6,60
6,67
6,35
6,78
6,50
6,70
6,30
6,73
6,30
6,67
6,26
6,62
6,20
6,60
10
6,15
6,56
11
6,28
6,62
12
6,10
6,73
13
5,91
6,73
14
6,02
6,76
15
6,05
6,76
16
6,15
6,79
17
5,71
6,76
Fonte: Ayres (2004)

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De posse desses dados, passou-se a analis-los atravs do grfico de disperso e pela

linha de tendncia. Os Diagramas de disperso so representaes de duas ou mais variveis
que so organizadas em um grfico, uma em funo da outra. Este tipo de diagrama muito mais
utilizado para correlacionar dados, como as influncias de um fator em uma propriedade, dados
obtidos em diferentes laboratrios ou de diversas maneiras (predio X medio, por exemplo).
Quando uma varivel tem o seu valor diminudo com o aumento da outra, diz-se que elas so
negativamente correlacionadas. Este grfico permite, ainda, que se faa uma regresso linear e se
determine uma reta, que mostra o relacionamento mdio linear entre as duas variveis. Portanto,
com essa reta, acha-se a funo que d o comportamento da relao entre as duas variveis.
A linha de tendncia, ou coeficiente de determinao, tambm chamado de R, uma
medida de ajustamento de um modelo estatstico linear generalizado, como a Regresso linear,
em relao aos valores observados. O R varia entre 0 e 1, indicando, em percentagem, o quanto
o modelo consegue explicar os valores observados. Quanto maior o R, mais explicativo o
modelo, melhor ele se ajusta amostra. Diante disso e com base nos dados de Ayres (2004),
traou-se o Grfico 1, abaixo, com a anlise das disperses das amostras e a linha de tendncia.

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Grfico 1. pH das guas do Rio Madeira
pH - guas do Rio Madeira

8,00
V
a
l
o
r
e
s
y = -0,0011x + 6,723
R = 0,0042
7,00
6,00
y = -0,043x + 6,6208
R = 0,8127
5,00
pH 1997
4,00
pH 2002
3,00
Linear (pH 1997)
p 2,00
H
1,00
Linear (pH 2002)
0,00
0
10
15
20
Estaes
Fonte: Elaborado pelo prprio autor.
Pode-se observar, atravs do grfico acima, que houve um aumento do pH das guas do
Rio Madeira de 1997 a 2002, ou seja, houve uma melhora para o consumo humano (consumo
deve conter um pH entre 7,0 a 7,5), bem como para a agricultura e atividades produtivas que
necessitam que o pH seja prximo da alcalinidade.
Quando se verifica a linha de tendncia (R), observa-se que a amostragem do ano de
1997 se apresenta mais explicativa e melhor ele se ajusta amostra em relao ao ano de 2002.
Nesse trabalho, tambm se observou os dados de Zuffo et al. (2009) que pesquisou alm
do Rio Madeira, os rios Mamor, Abun, Jamari, e Machado, onde se focalizam somente os
dados do pH para fazer um comparativo do Rio Madeira com os demais rios da Regio, ao
mesmo tempo que se cruzam as mdias obtidas por Ayres (2004), conforme apresentado no
Grfico 2 abaixo.

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Grfico 2. Comparativo do pH do Rio Madeira com outros rios da Regio
Fonte: Elaborado pelo prprio autor.
Percebe-se que os rios da regio ainda tm um pH cido (necessita atingir 7 para ser
neutro), e o Rio Madeira, pelos dados de Ayres (2004), apresenta os melhores dos demais
chegando a um nvel prximo de neutro, ou seja, um nvel de acidez mais baixo.

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5 CONCLUSES
Pode-se concluir que de muita importncia a preservao dos rios e o controle sobre seu
pH, pois dele depende a vida da biodiversidade. Foram analisados os dados do Rio Madeira,
maior afluente da Bacia Hidrogrfica da Amaznia, que detm a maior parte da gua doce
encontrada no mundo. Observando dados de alguns pesquisadores (Ayres, 2004; e Zuffo et
al.,2009), notou-se que com o passar dos anos as guas do Rio Madeira vm ficando mais
alcalinas, o que pode ser um ponto positivo se comparadas com a potabilidade da gua para o
consumo humano.

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REFERNCIAS
AYRES, Gisele Antunes. Distribuio do mercrio nas guas superficiais do rio madeira.
Dissertao (Mestrado). Universidade Federal Fluminense UFF. Niteri, 2004.
BACCI, Denise de La Corte; PATACA, Ermelinda Moutinho. Educao para a gua. Estudos
Avanados, So Paulo, v. 22, n. 63, p. 211-226, 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.br/
scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-40142008000200014>. Acesso em 10 Out. 2015.
BRASIL. 2005. Ministrio do Meio Ambiente. II Conferncia nacional do meio ambiente:
Poltica ambiental integrada e uso sustentvel dos recursos naturais. Texto-base. Braslia,
MMA. 15p.
FOGAA, Jennifer Rocha Vargas. Alcalose e Acidose no organismo humano. 2013.
Disponvel
em:
<http://www.mundoeducacao.com/quimica/alcalose-acidose-no-organismo-
humano.htm>. Acesso em 10 Out. 2015.

GIL, Antonio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. So Paulo: Atlas, 2008.
GRASSI Marco Tadeu. As guas do planeta Terra. Cadernos Temticos de Qumica Nova na
Escola,
Edio
especial
Maio,
2001.
Disponvel
em:
<http://qnesc.sbq.org.br/online/cadernos/01/aguas.pdf>. Acesso em Out. 2015.

SALES, Cristina. Beber gua alcalina um segredo de vitalidade e longevidade. 2013.
Disponvel
em:
<http://www.esmeraldazul.com/pt/blog/beber-agua-alcalina-um-segredo-de-
vitalidade-e-longevidade/>. Acesso em 10 Out. 2015.

ZUFFO, Catia Eliza et al. guas subterrneas em Rondnia: anlise estatstica de dados
hidroqumicos, organolpticos e bacteriolgicos. Rev. Inst. Geol., So Paulo, v. 30,vn. 1-2,
Janeiro 2009.

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O USO DA CONTABILIDADE PARA TOMADA DE DECISO EM PEQUENAS

EMPRESAS DO COMRCIO DE VILHENA RO
Vilmar Vacari, UNIR.

Jose Arilson de Souza, UNIR.
Wellington Silva Porto, UNIR.
Elizangela Maria Oliviera Custdio, UNIR.
Gilberto Aparecido dos Santos, UNIR.
Resumo
O presente trabalho teve como principal objetivo evidenciar a forma como a informao contbil
utilizada pelas pequenas empresas. Foram realizadas entrevistas junto a gestores de vinte e
cinco organizaes localizadas na cidade de Vilhena. Entre outras constataes, pde-se observar
que apesar de terem credibilidade junto aos usurios, as informaes contbeis tm sido difceis
de serem utilizadas por uma parte relevante deles - 56%. Verificou-se que, na maioria dos casos,
os relatrios disponibilizados so os mais tradicionais e menos sofisticados. Viu-se tambm que
o planejamento e projeo futura dos resultados algo inexplorado pelos profissionais. Por fim,
o estudo revela que boa parte dos gestores no se utiliza da Contabilidade para acompanhar
metas, medir desempenhos e avaliar impactos financeiros de suas decises, deixando assim de
fazer uso gerencial dos relatrios.
Palavras-chave: Contabilidade. Tomada de deciso. Pequena empresa.

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1 INTRODUO
Nos moldes do capitalismo, as empresas de pequeno porte so constitudas para gerarem
resultados em curto prazo, atendendo s necessidades e expectativas das pessoas que tm
interesse em seu sucesso. As empresas no podem desperdiar as oportunidades que o mercado
oferece, uma vez que so escassas, com isso surge a necessidade de tomar decises racionais de
forma oportuna, para se tornarem competitivas, obtendo ganhos mais significativos e diminuindo
o percentual de perdas.
Para Frigeri, Bianchi e Backes, (2000, p. 2):
Com os resultados regulados pela livre concorrncia, o ambiente empresarial estabelece
um cenrio de luta pela sobrevivncia, que exige a ateno redobrada e a correta
administrao dos recursos disponveis, na transformao destes em produtos, e estes
em resultados para a empresa e benefcios para os clientes.
No contexto empresarial a informao um recurso imprescindvel, podendo

verdadeiramente representar uma vantagem competitiva para determinadas organizaes. De
acordo com Mcgee e Prusak (1994 apud STROEHER e FREITAS, 2006). Devido grande
quantidade de dados e informaes a que s organizaes esto expostas existe a demanda de um
controle eficaz, sendo este um processo gerencial de planejamento e controle, que interfere
diretamente na continuidade do negcio.
Em 2007 foi divulgado um estudo do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas-SEBRAE sobre a mortalidade das pequenas e mdias empresas brasileiras (pesquisa
contratada junto Vox Populi), apresentando uma melhora espetacular na taxa de sobrevivncia.
O percentual de pequenas empresas que sobrevivem pelo menos dois anos passou de 51% em
2002 para 78% em 2005, ou seja, 27% a mais de empresas que no fecharam suas portas com
menos de dois anos.
Como caracteriza a pesquisa, fatores relacionados melhora da qualidade empresarial,
principalmente utilizao das informaes geradas pela contabilidade nos processos decisrios,
tiveram importante contribuio para o aumento da taxa de sobrevivncia. Essa melhora na
capacidade empresarial apontada pela pesquisa, de nvel nacional, traz evidncias da importncia
dos processos de gesto quanto tomada de deciso, e de uma boa utilizao da informao
contbil gerencial, transcendendo o lugar comum de atendimento ao Fisco ou aos agentes
financeiros, e passando a ser utilizada como ferramenta na gesto do negcio.
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Identificando a importncia da contabilidade gerencial para o bom desempenho

administrativo das entidades, surge a inquietao de verificar se os empresrios do comrcio de
Vilhena esto utilizando essa ferramenta para fins gerenciais. Surge ento a problematizao:
Como os empresrios donos de empresas de pequeno porte do municpio de Vilhena esto
utilizando a informao contbil para auxili-los na tomada de deciso?
Este artigo teve como objetivo identificar se os empresrios do comrcio de Vilhena
utilizam a contabilidade no auxlio tomada de deciso, bem como apontar os elementos que
definem a importncia de um sistema de informao contbil gerencial, conhecer como so
apresentadas, pelo contador, as informaes contbeis aos empresrios, identificar como os
empresrios utilizam as informaes geradas pela contabilidade e verificar se os empresrios
esto satisfeitos com as mesmas.
No decorrer do trabalho foi revisto pontos importantes sobre contabilidade gerencial,
importncia da tomada de deciso dentro da empresa, sistemas de informaes contbeis
(arquitetura e abrangncia), definies sobre pequena empresa e realizado uma pesquisa de
campo onde so apresentados e analisados dados relevantes sobre esta temtica.

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1. REFENCIAL TERICO
2.1 A IMPORTNCIA DA CONTABILIDADE GERENCIAL
A Contabilidade bem elaborada proporcionar um planejamento estratgico e
operacional, podendo ser utilizada para melhorar a capacidade de anlise e deciso do gestor,
sendo um diferencial de mercado. Ela deve auxiliar os administradores com o maior nmero
possvel de informaes teis para tomada de deciso. Padoveze et al. (2007, p. 35-36) dizem
que:
Incorpora como funo da Contabilidade Gerencial as atividades de disponibilizao e
controle de sistemas de informaes para monitoramento da estratgia, com: (a)
implementao de sistemas de informaes para anlise do ambiente empresarial,
interno e externo, para o processo de planejamento estratgico, identificando
oportunidades e ameaas e confrontando-as com os pontos fortes e fracos da entidade,
(b) o desenvolvimento de cenrios, (c) o controle de metas estratgicas por meio do
Balanced Scorecard e (d) o desenvolvimento e implementao de um sistema global de
gesto de riscos.
A ideia dos autores de que a contabilidade gerencial uma forte ferramenta que os
gestores possuem para administrao de seus negcios, porquanto abrange reas como
desenvolvimento, planejamento e controle.
Atkinson et al. (2007, p.67) trazem em sua obra a definio de Contabilidade Gerencial
dada pelo Instituto de Contadores Gerenciais Americano (Institute of Management Accounting)
como sendo o processo de identificao, mensurao, acumulao, anlise, preparao,
interpretao e comunicao de informaes financeiras usadas pela administrao para planejar,
avaliar e controlar dentro de uma empresa e assegurar uso apropriado e responsvel de seus
recursos. E ainda trazem sua prpria definio (p.36):
Processo de produzir informao operacional e financeira para funcionrios e
administradores. O processo deve ser direcionado pelas necessidades informacionais
dos indivduos internos da empresa e deve orientar suas decises operacionais e de
investimentos.
A contabilidade gerencial pode fornecer a informao gerencial contbil, que uma das
fontes informacionais primrias para a tomada de deciso e controle nas empresas, como por
exemplo:
a) relatrio de despesas de uma seo operacional, tal como a seo de padaria dentro de
um supermercado;
b) clculos de custos de se produzir os pes.
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2.2 PROCESSO DE TOMADA DE DECISO

Em Maximiano (2000 apud Figueiredo e Caggiano, 2007, p. 31) a maior parte do
trabalho gerencial envolve a necessidade de resolver problemas e tomar decises. O argumento
dos autores de que para as empresas obterem sucesso necessrio que sejam definidos modelos
que uniformizem a busca por objetivos. Antes de tudo, tem que ser levado em conta a
racionalidade do tomador de deciso, isto , seu esforo para maximizar a satisfao. O processo
de tomada de deciso uma sequncia lgica de etapas que expressam a racionalidade com a
qual os gestores buscam solues timas para os problemas da empresa.
A abordagem do processo de tomada de deciso percorre as seguintes fases:
1-
Definio do problema;
2-
Obteno dos fatos;
3-
Formulao das alternativas;
4-
Ponderao e deciso.
Nesse sentido, a Administrao, portanto, o processo de tomar e colocar em prtica

decises sobre objetivos e utilizao de recursos, a deciso pode ser considerada como um curso
de ao por aquele que decide por determinado caminho por entender ser o mais eficiente
naquele momento para alcanar seus objetivos; a melhor maneira de resolver um problema que
se apresenta.
O administrador interpreta os objetivos da empresa, transforma-os em ao empresarial e
zela pelo seu alcance de maneira eficiente. Essa tarefa incumbe o administrador da sequncia
cclica de planejar, organizar, dirigir e controlar, conforme Figura 1. As decises so tomadas
quando h problemas a serem resolvidos, objetivos a serem alcanados ou necessidades a serem
satisfeitas.
A grande maioria das decises que um administrador toma provoca impacto no
patrimnio, objeto da Contabilidade, o que faz desta uma importante ferramenta para o processo
decisrio das entidades.

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Figura 1. Detalhamento das Funes do administrador
PLANEJAR
ORGANIZAR
DIRIGIR
CONTROLAR
Definir misso
Dividir o trabalho
Designar as pessoas
Definir padres
Formular
objetivos
Designar as atividades
Coordenar os esforos
Motivar o
desempenho
Agrupar as atividades
em rgo e cargos
Comunicar
Definir planos
para alcanar
objetivos
Motivar
Alocar recursos
Liderar
Programar as
atividades
Avaliar o
desempenho
Definir autoridade
Aplicar aes
corretivas
Fonte: Alves e Arima. (2006, p. 3).
2.3 SISTEMAS DE INFORMAO CONTBIL-GERENCIAL

Em um sistema contbil, os eventos econmicos so as fontes bsicas da informao
contbil; o contador atua como transmissor, observando estes eventos e codificando-os para
transmitir a informao atravs dos relatrios contbeis. Simon (1970 apud Stroeher e Freitas,
2006) afirma que a informao contbil tornou-se um instrumento importante de que dispe o
administrador para rever suas atividades. Tal abordagem corroborada por Deitos (2003 apud
Stroeher eFreitas, 2006), dizendo que o sistema de informaes contbeis, desde que projetado
para atender a necessidade de informaes gerenciais de seus usurios, pode conferir a qualquer
empresa, independentemente do porte, uma maior segurana no processo de tomada de decises.
A Contabilidade est ligada s informaes necessrias para controle, acompanhamento e
planejamento da empresa como um todo; informaes estas utilizadas pelos administradores no
auxlio tomada de deciso. Nesta lgica, Padoveze et al. (2007, p.45) estabelecem: Para que a
informao contbil seja usada no processo de administrao, necessrio que essa informao
contbil seja desejvel e til para as pessoas responsveis pela administrao da entidade.
Para que a informao contbil se transforme em ferramenta de ao administrativa
entende-se que as empresas construam um Sistema de Informao Contbil Gerencial com o
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intuito de reunir as informaes geradas pela Contabilidade Financeira (relatrios financeiros),

Contabilidade de Custos e Relatrios Administrativos (financeiros e oramentrios). E, de
acordo com Padoveze et al. (2007, p. 35-36):
Para se fazer contabilidade gerencial necessrio um sistema de informao contbil
gerencial, um sistema de informao operacional, que seja um instrumento dotado de
caractersticas tais que preencha todas as necessidades informacionais dos
administradores para o gerenciamento de sua entidade.
Dentro de uma empresa os sistemas de informao classificam-se em: Sistema de

Informao de Apoio s Operaes e Sistemas de Informao de Apoio Gesto. O Sistema de
Apoio s Operaes tem como objetivo auxiliar em atividades operacionais como: compras,
estocagem, produo, vendas, faturamento, recebimentos, pagamentos, qualidade, manuteno,
planejamento e controle de produo etc. J o Sistema de Informao Contbil juntamente com
os demais sistemas de controladoria e finanas formam o Sistema de Apoio Gesto
preocupando-se mais com informaes necessrias para a gesto econmico-financeira da
empresa.
A Contabilidade como sistema de Informao Contbil tem sua definio conforme a
Comisso de Valores Mobilirios (CVM) e o Instituto Brasileiro de Contadores (IBRACON):
A Contabilidade , objetivamente, um Sistema de Informao e Avaliao destinado a
prover seus usurios com demonstraes e anlises de natureza econmica, financeira,
fsica e de produtividade, com relao entidade objeto de contabilizao. Os objetivos
da Contabilidade, pois, devem ser aderentes, de alguma forma explcita ou implcita,
quilo que o usurio considera como elementos importantes para seu processo
decisrio.
2.4 ARQUITETURA DE UM SISTEMA DE INFORMAO CONTBIL GERENCIAL

No ponto de vista de Padoveze et al. (2007, p. 50) para a informao ser til na gesto
administrativa necessrio que ela atenda dois pressupostos bsicos: (a) Sua necessidade como
informao; (b) Seu planejamento e controle. E que os contadores construam relatrios de
acordo com o conhecimento contbil dos usurios, porque s possvel serem teis se forem
entendidos.
Em consequncia disso, para que um Sistema de Informao tenha validade perene
dentro de uma entidade trs pontos so fundamentais: operacionalidade, integrao e custo da
informao.
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A operacionalidade possui as seguintes caractersticas bsicas: (a) relatrios concisos;

(b) elaborados de acordo com as necessidades do usurio; (c) coletados de informaes objetivas
e de imediato entendimento pelo usurio; (d) que no permitam uma nica dvida sequer, ou
possibilitem pergunta indicando falta de alguma informao do objeto do relatrio; e (e)
apresentao visual e manipulao adequada.
J no item integrao, as empresas utilizam sistemas de informao contbil de forma
isolada, as informaes do setor de custos no esto agrupadas com informaes financeiras, e
estas com informaes oramentrias. Segundo Padoveze et al.(2007, p. 52):
O que caracteriza um sistema de informao contbil integrado a navegabilidade
dos dados. A partir do momento em que um dado coletado (e ele s ser coletado pelo
sistema se for um dado operacional), este dever ser utilizado em todos os segmentos do
sistema de informao contbil [grifo do autor].
O sistema de informao contbil (Figura 2) deve ser analisado na relao custobenefcio para empresa e deve apresentar custos baixos em relao aos benefcios
proporcionados empresa. Com a utilizao da Tecnologia da Informao com recursos
computacionais entende-se que todas as entidades, de microempresa a grandes corporaes, tm
condies de manter um sistema contbil de informao integrado.

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2.5 ABRANGNCIA DO SISTEMA DE INFORMAO

Um sistema de informao contbil deve abranger todas as reas da contabilidade e
tambm incorporar todos os dados quantitativos de movimento operacional da empresa.
FIGURA 2. Sistema de Informao Contbil
Contabilidade em
Anlise
Outras Moedas
de
Balano
Acompanhamento do Negcio
Balanced Scorecard e Gesto de
Correo
Risco (Dados Fsicos Concorrentes
Monetria Integral
etc.)
Contabilidade
Sistema de Custos
Anlise
Societria e Fiscal
Sistema
de Fluxo
Consolidao de
Oramentri
de Caixa
Balanos
Preo de Venda
Anlise de Custos
Contabilidade
Controle
Patrimonial
por
Responsabilidad
e
Centros de
Lucros
Gesto de
Unidades de
Tributos
Negcios
Sistema de
Valorizao de
Inventrios

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Sistemas Operacionais Integrados

Sistema de Entradas
Compras
Recebimentos
Escritura Fiscal
Sistema de Execuo
Financeira
Contas a Receber
Contas a Pagar
Sistemas de
Inventrio e
Produo
Processo
Engenharia
Sistema de
Sadas
Faturamento
Comercializao
Escritura Fiscal
Sistema de
Planejamento
Financeiro
Financiamentos
Excedentes de
Caixa
Sistema de
Recursos
Humanos
Folha de
Pagamento
Fonte: adaptado de Padoveze et al. (2007, p. 45).
Essas reas abrangidas pelo sistema passa pela contabilidade financeira, contabilidade
tributria, contabilidade de custos, contabilidade estratgica, administrao financeira e
oramentria. Alm disso, existem dados no contbeis como os estatsticos. Sobre o assunto
Padoveze et al. (2007, p.21) acrescentam que no se pode mais conceber a arquitetura de um
sistema de informao contbil sem a coleta, armazenamento e processamento dos dados
quantitativos. Juntamente com isso, deve ser incorporado o subsistema de anlises estatsticas e
de acompanhamento.
2.6 AS PEQUENAS EMPRESAS

De acordo com Barros (1978 apud Lacerda, 2005) as funes que a pequena empresa
exerce, como contribuio ao processo evolutivo do pas, so: (a) a significativa contribuio na
gerao do Produto Nacional; (b) a sua alta flexibilidade locacional, desempenhando importante
papel na interiorizao do desenvolvimento; (c) a excelncia na absoro de grande contingente
da mo-de-obra a baixo custo; (d) a capacidade de gerar uma classe empresarial nacional, atravs
da absoro de uma tecnologia gerencial produzida em seu prprio ambiente; (e) a possibilidade
de atuao no comrcio exterior, proporcionando uma salutar diversificao na pauta de
exportaes; e (f) a sua condio de ao complementar aos grandes empreendimentos.
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Por conseguinte, Mitchell, Reid, Smith (2000 apud Silva, Miranda e Freire, 2009)
afirmam que a pequena empresa um componente importante de uma economia de mercado
moderna e, de grande relevncia para o desempenho da economia nacional. Apesar da
diversidade de motivos, o talento natural ou uma situao de contingncia como a perda do
emprego, so na maioria dos casos os fatores que estimulam a criao de uma pequena empresa.
Infere-se ento que a falta de planejamento algo bastante comum. Pesquisas de mercado, um
plano de negcios certamente no sero facilmente encontrados naquelas empresas.
Em relao s pequenas empresas, segundo Leone (1991 apud Stroeher, 2005)
necessrio classificar as empresas pelo porte porque, dependendo desse porte, elas revelam
comportamento econmico e social significativo, cujas anlises particulares podero apontar
solues mais adequadas aos problemas apresentados por essas empresas de pequeno porte.
Segundo a autora, um critrio amplamente utilizado o do nmero de empregados. um critrio
quantitativo, tanto econmico como social, e mostra-se perfeitamente homogneo pela sua
aceitao corrente. Por outro lado, o faturamento (ou vendas) um critrio quantitativo de uso
corrente em vrios pases, pois, sendo um critrio econmico, indica o movimento operacional
da empresa, sendo tambm um critrio contbil. No obstante, quaisquer que sejam os critrios
para definir o tamanho das empresas, o que se deseja tirar concluses quanto ao
comportamento dessas unidades empresariais.
Conforme o pensamento de Pinheiro apud Kassai, Silvia (2207). A definio de pequena
empresa passa pelos seguintes critrios (Figura 3): (1) sua posio no comrcio e indstria da
qual faz parte e no seja dominante; (2) o nmero de empregados no seja superior a 500; e (3)
seja possuda e operada independentemente.

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Figura 3. - Demonstrativo dos critrios oficiais de classificao de MPMEs.

Entidade
Critrio
Nmero de pessoas ocupadas:
a) Indstria
Micro at 19 pessoas
Pequena de 20 a 99 pessoas
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Mdia de 100 a 499 pessoas
Pequenas Empresas - SEBRAE
Grande acima de 500 pessoas
b) Comrcio
Micro at 9 pessoas
Nmero de pessoas ocupadas
Micro at 19 pessoas
Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE

Nmero de pessoas ocupadas

Micro at 9 pessoas
Ministrio do Trabalho
Fonte: adaptado de Kassai (2007).

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3. MTODO DE PESQUISA
A presente pesquisa caracteriza-se por um estudo do tipo descritivo exploratrio com
abordagem do mtodo quantitativo, com uma pesquisa de campo junto aos gestores de pequenas
empresas do comrcio de Vilhena, onde foram questionados sobre a utilizao das ferramentas
contbeis e qual o nvel de utilizao dentro do seu negcio. O mtodo utilizado foi o indutivo
colhendo informaes individuais para anlise e concluses gerais.
O desenho da pesquisa foi fundamentado em pesquisa bibliogrfica, realizada em livros,
artigos de peridicos cientficos, alm de pesquisa na Internet. Foi utilizado questionrio com
questes de mltipla escolha e questes fechadas, bem como de formulrio. Selltiz, Wrightsman
e Cook (2004, apud Osmar Siena, 2007, p.37) explicam que:
Muitas vezes difcil, ou at mesmo impossvel, coletar dados sobre as pessoas
simplesmente por meio da observao, justificando-se a elaborao de questionrios e
formulrios de pesquisa. Segundo o referido autor, no questionrio, a informao que se
obtm limitada s respostas escritas dos sujeitos a questes pr-laboradas.
Foram pesquisadas 25 empresas formais, ou seja, empresas com constituio jurdica,

baseado no mtodo de convenincia, que totalizam uma amostra de 16% das pequenas empresas
ativas na cidade de Vilhena, conforme informaes obtidas junto ao SEBRAE (unidade de
Vilhena). Para a definio de pequena empresa foi utilizado o critrio do SEBRAE que toma por
base o nmero de pessoas empregadas onde a pequena empresa aquela definida entre 10 e 49
funcionrios.
3.1 ESTRUTURAO DO INSTRUMENTO DE PESQUISA

O roteiro para as entrevistas, junto aos empresrios foi construdo considerando os
objetivos do estudo, estruturaram-se as questes dentre as quais se destacam: a identificao das
informaes contbeis disponveis na empresa, frequncia de utilizao dessas informaes e
qual o objetivo da utilizao dessas informaes.

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4. ANLISE DOS RESULTADOS

Esta seo apresenta os resultados obtidos pela aplicao do questionrio de pesquisa,
conforme a diviso dos grupos de questes estabelecidas nos objetivos do trabalho. As anlises
descritivas foram realizadas comparando os percentuais das respostas positivas relacionando-os
com o total de empresas pesquisadas.
Quanto escolaridade dos contadores que prestam servios contbeis, observa-se que
19 (76%) possuem nvel superior, 01 profissional possui mestrado, 01 nvel mdio e 02 so
especialistas. Porm, chama ateno a no participao dos scios ou proprietrios na
preparao das informaes, com apenas 01 proprietrio e 01 gerente no total de 25 empresas,
conforme Tabela 1.
Tabela 1. Grau de escolaridade e quem prepara a informao contbil.
Grau de instruo
Contador
Proprietrio
Gerente
Funcionrio
Ensino mdio
01
Superior completo
19
Especialista
02
01
01
Mestrado
01
Doutorado
23
01
01
Total (freqncia)
92%
4%
4%
Total (em %)
Como podem ser observadas na Tabela 2, as informaes que aparecem com maior
frequncia so respectivamente: Controle das Receitas Recebidas, Controle de pagamentos
executados, Conciliao bancria real, controle de pagamentos previstos e fluxo de caixa real.
Chama a ateno o fato de que excluindo o item controle de pagamentos previstos - os quatro
itens restantes referem-se a movimentaes financeiras, ou seja, preocupao com as
movimentaes no caixa. Observa-se ainda que informaes sobre projees tais como:
Demonstrao do Resultado do Exerccio Projetada, Balano Patrimonial Projetado, Fluxo de
Caixa Projetado, Estoque Previsto e Conciliao Bancaria Prevista so poucos utilizadas,
confirmando a preocupao com o caixa. Outra observao a fazer diz respeito ao controle de
estoques, no qual 68% das empresas demonstraram ter um controle real sobre os mesmos.

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Tabela 2. Quais informaes contbeis esto disponveis na empresa.

%
Informaes disponveis
Frequncia
DRE projetada
04
16%
DRE real
12
48%
Balano Patrimonial Projetado
Balano Patrimonial Real
06
10
24%
40%
Fluxo de Caixa Projetado

Fluxo de Caixa Real
05
18
20%
72%
Conciliao Bancria Prevista

Conciliao Bancria Real
09
22
36%
88%
Estoque Previsto
Estoque Real
06
17
24%
68%
Controle das Receitas Previstas

Controle das Receitas Recebidas
13
24
52%
96%
Controle dos Pagamentos Previstos

Controle dos Pagamentos Executados
19
22
76%
88%
Ao realizar a anlise da tabela 3, os ndices de maior destaque foram a Demonstrao do

Fluxo de Caixa que mostra um resultado de 60% e a Conciliao Bancria que tem 48% de
utilizao diria, a Conciliao Bancria, tambm, tem 48% de utilizao mensal. Evidncias
apontam que a Demonstrao do Fluxo de Caixa foi entendida pelos empresrios como sendo o
fechamento dirio do caixa, o que no deixa de ser um Fluxo de Caixa, mas esta demonstrao
no utilizada exatamente como sugere a teoria.

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Tabela 3. Frequncia de utilizao das demonstraes contbeis

Demonstraes
Diria Mensal Trimestral Semestral
DRE
Balano Patrimonial
DFC
Conciliao
Bancaria
Freq/% Freq/%
01/04% 11/44%
09/36%
15/60% 05/20%
12/48% 12/48%
Freq/%
01/04%
-
Freq/%
02/08%
-
Anual
Freq/%
05/20%
07/28%
-
No
Utiliza
Freq/%
08/32%
06/24%
05/20%
01/04%
Segundo a pesquisa, conforme a Tabela 4, o nmero de empresas que utilizam planilhas

eletrnicas e softwares para processar suas informaes de 19 empresas, ou seja, 76%. Isso
significa que existem controles internos na administrao. Entre os 25 empresrios questionados,
16 que corresponde a 64% confiam na informao contbil produzida em suas empresas. Em
relao dificuldade no uso da informao contbil, a tabela 4 mostra que a maioria dos
entrevistados no tem dificuldade em sua utilizao. Porm a no satisfao com a informao
contbil produzida pode ser verificada em 10 (40%) das empresas, este nmero
consideravelmente alto.
Tabela 4. Questes diversas
Questes
SIM
NO
Utilizam planilhas eletrnicas ou softwares para processar informaes?
19
06
Confiam na informao Contbil Produzida?
16
09
Tem dificuldade na utilizao da informao contbil?
11
14
Est satisfeito com a informao contbil?
15
10
Em relao utilizao da informao contbil na empresa (Tabela 5), o item com maior
ndice foi o de atender solicitaes bancrias com 76%, este ndice se justifica pelas inmeras
possibilidades que os empresrios esto tendo para adquirir crditos junto a instituies
financeiras de fomento ao desenvolvimento da regio norte do Brasil. Entretanto, os ndices de
desempenho, acompanhamento de metas e avaliao de impactos financeiros so poucos
utilizados.

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ITENS
Tabela 5. Para que utilizada a informao contbil?

SIM
NO
TOTAL
Freq/%
Freq/%
Freq/%
Medir desempenho
13/52%
12/48%
25/100%
Acompanhamento de metas
09/36%
16/74%
25/100%
Avaliar impactos
14/56%
11/44%
25/100%
19/76%
06/24%
25/100%
financeiros
Atender solicitaes
bancrias

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5 CONCLUSES
Este estudo investigou como as informaes contbeis esto sendo utilizadas pelas
pequenas empresas. A anlise dos dados revelou que os gestores esto utilizando as informaes
para atender as necessidades dirias, ou seja, controles de caixa, e movimentaes financeiras. J
os itens relacionados com planejamentos futuros como as demonstraes projetadas esto sendo
poucos utilizados. Quase a totalidade das empresas conta com os servios de um profissional de
contabilidade, mas as demonstraes mais sofisticadas como Demonstrao do Resultado do
Exerccio e Balano Patrimonial tanto Real como Projetado, na maioria dos casos, no esto
sendo utilizadas na tomada de deciso. As demonstraes frequentemente disponibilizadas nas
empresas so as mais conhecidas e menos sofisticadas, informaes estas muitas vezes
produzidas pelos prprios empresrios com auxlio de softwares e controles internos. Constatouse ainda que a maioria das empresas (mais de 75%) utiliza planilhas eletrnicas e softwares para
processar as suas informaes, o que um indicativo de que os empresrios mesmos produzem
essas informaes.
O estudo constatou ainda que a maioria dos respondentes (64%) confia nas informaes
contbeis fornecidas, sendo este um dos primeiros passos para que a contabilidade passe a ser
usada no processo decisrio. Por outro lado, preocupante o fato de que parcela significativa,
56%, tem dificuldade em fazer uso dessas informaes. Finalmente, o estudo revelou que a
contabilidade no usada por grande parte dos gestores para medir desempenho, acompanhar
metas e avaliar impactos financeiros em suas organizaes. Pode-se deduzir que necessria
uma mudana de postura por parte de quem prepara as informaes contbeis para os diversos
tipos de empresa, uma vez que pela alta frequncia das demonstraes mais simplistas,
aparentemente a contabilidade mantida pelo carter legal e tradicionalista. Deve-se perseguir
uma inverso nos resultados que dizem respeito ao uso da informao pelos gestores e alar a
informao contbil a um status privilegiado na tomada de deciso e acompanhamento de
resultados nas empresas.
Apesar da forma criteriosa com que foram selecionados os participantes e do cuidadoso
trabalho realizado na aplicao dos questionrios, os resultados no podem ser extrapolados para
a populao de MPMEs brasileiras, devido limitao que a amostra intencional impe sobre os
resultados. No entanto, no se pode deixar de considerar como vlidas as inferncias.

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REFERNCIAS
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O USO DA INTERNET NAS AULAS DE LNGUA PORTUGUESA: UMA

ALTERNATIVA METODOLGICA
Elisandro Felix de Lima
Francilen Bemfica Lacerda dos Santos
Resumo
Com as transformaes sociais oriundas do avano tecnolgico os docentes se deparam com
alunos cada vez mais dispersos e impacientes. As metodologias e os recursos mais tradicionais
utilizados pelos professores h anos, muitas vezes, no surtem o mesmo resultando de outrora,
sendo necessria uma reviso acerca do conceito de ensino. Como a tecnologia intrinca-se ao
novo contexto de aprendizagem, esta pesquisa tem como objetivo descrever os resultados obtidos
a partir de uma ao exploratria-descritiva, utilizando a internet como suporte para o ensino de
lngua portuguesa aos alunos da rede pblica de uma determinada instituio da cidade de
Cacoal, Rondnia. Os resultados da proposta metodolgica exposta nessa pesquisa mostram que
o uso da internet vinculado aprendizagem eficaz, porque apesar de todas as eventuais
dificuldades enfrentadas, todos os alunos realizaram as atividades propostas de forma
explicitamente prazerosa e voluntria, o que nos leva a crer que a tecnologia quando utilizada
pelos docentes, torna o processo de ensino-aprendizagem menos maante para o aluno e o
aproxima de sua realidade, possibilitando a construo de novos conhecimentos de forma
autnoma e efetiva.
Palavras-Chave: Internet. Ensino. Metodologia.

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1 INTRODUO
Os hbitos dos jovens alteraram-se ao passo que a tecnologia ganhou espao na
sociedade. Nesse momento, qual o papel da instituio de ensino na formao da juventude da
era digital? O que faz o uso da internet, como alternativa metodolgica nas aulas de Lngua
Portuguesa, ser to valioso para a formao dos educandos? E em que medida nossa proposta
metodolgica de ensino de Lngua Portuguesa, com a utilizao da internet, torna-se relevante na
aprendizagem dos alunos no ensino fundamental?
A escola, como um todo, tem a funo de formar novos cidados. Pessoas capazes de
viver em sociedade e que possam desfrutar de tudo o que nela se encontra de forma saudvel.
Para tanto, ela no deve ignorar as mudanas oriundas da globalizao. Os adolescentes
convivem com a tecnologia em todos os ambientes que frequentam e gostam disso. O educador
deve tambm utilizar-se do apreo que os jovens tm pela tecnologia como uma forma mais
atrativa e interativa de vincular a educao e a vida em sociedade e a interatividade que o
ambiente digital dispe motivadora. Os alunos tm a autonomia que precisam para buscar os
contedos existentes e criar suas interpretaes de forma mais agradvel, sempre com a
orientao do professor para que cada atividade proposta surta o efeito de aprendizagem
desejado.
A presente pesquisa tem por finalidade destacar a importncia de utilizarem-se novas
metodologias de ensino de Lngua Portuguesa, visto que, elas podem refletir, junto aos alunos,
melhores condies de aprendizagem; bem como junto aos professores melhorar a qualidade do
ensino, no sentido de que passam a rever, reformular e atualizar sua maneira de ensino. Para
tanto, tem-se como objetivo apresentar os resultados de uma proposta metodolgica para o
ensino de Lngua Portuguesa, utilizando a internet como ferramenta nesse processo. Tendo como
base uma pesquisa realizada com os alunos do 9 ano, da escola X43 da rede pblica estadual de
ensino no municpio de Cacoal, Rondnia. Alm de, apresentar as propostas dos PCNS de
Lngua Portuguesa quanto importncia do uso de novas metodologias de ensino no mbito da
educao bsica.
43
O nome da escola foi deixado em sigilo para preservar a integridade da instituio devido aos eventuais
contratempos descritos nessa pesquisa.
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Tendo em vista a escola como uma organizao social que tem a funo de formar
indivduos aptos ao mundo do trabalho e a cidadania impossvel pensar em educao hoje sem
a utilizao da tecnologia pelos docentes. Se a escola no oferecer um suporte aos alunos que
talvez no tenham acesso a um computador com internet frequente, como ela pode se
autodenominar formadora de novos cidados aptos ao mercado de trabalho, se no instrui seus
alunos com relao s novas demandas sociais? Vincular a internet nas aulas de Lngua
Portuguesa implica melhorar a qualidade do ensino, trazer prazer a um ambiente taxado rgido e
motivar os alunos a interagirem com o conhecimento, trazendo a realidade social para dentro da
escola criando sentido ao que se aprende.
Para que se alcanasse o objetivo desta pesquisa, foi utilizado o mtodo exploratriodescritivo que segundo LAKATOS (2003, p. 188) consiste e [...] estudos exploratrios que tm
por objetivo descrever completamente determinado fenmeno, como, por exemplo, o estudo de
um caso para o qual so realizadas anlises empricas e tericas. [...] obtidas por intermdio da
observao participante [...].
Aps a estruturao do cabedal terico, por meio de pesquisa bibliogrfica, procedeu-se
pesquisa de campo para a coleta de dados necessrios construo da anlise acerca da
utilizao da internet nas aulas de lngua portuguesa, uma prtica muito importante, pois, [...]
Com a pesquisa ao os pesquisadores pretendem desempenhar um papel na prpria realidade
dos fatos observados (THIOLLENT, 2011, p. 22). Foi utilizado como meio a plataforma online
do blog Supertarefas, onde foram propostas aos alunos atividades prticas que envolviam
leitura e produo de textos de diversos gneros. Estas atividades serviram para que fossem
analisadas as competncias e habilidades deles, no tocante, leitura e produo textual, assim
como para que fosse medido o grau de interesse deles ao participarem das atividades solicitadas.
As atividades foram postadas previamente e os alunos responderam na prpria pgina
online; ao final dos trabalhos, eles as enviaram, clicando no menu enviar. Os professores
pesquisadores nesse trabalho receberam em seus endereos de e-mails os resultados dessas
atividades, para que fossem corrigidas e analisadas s competncias e habilidades dos alunos.
Tambm foram utilizados questionrios com os educandos, a saber, o seu grau de contentamento
em relao ao uso da internet nas aulas de lngua portuguesa.

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2.1 EDUCAO E TECNOLOGIA
A internet tornou-se comercial em 1995. A partir de ento, ela est presente em diversas
reas da atividade humana, alterando profundamente as relaes tanto pessoais quanto
profissionais e gerando uma nova demanda de formao para os indivduos ingressantes vida
adulta. A escola, como uma organizao social, no est desvinculada a esse processo evolutivo.
Os objetivos da educao moderna devem se apoiar nas necessidades e realidades do aluno
moderno, em cada poca deve-se fazer um ensino apropriado e visando o melhor aprendizado do
aluno (TEIXEIRA; CAMILO; LIMA, 2014).
A importncia quanto ao uso da tecnologia na educao pode ser notada a partir dos
Parmetros Curriculares Nacionais, Brasil (1997), que trazem em seus princpios o papel da
educao no mundo contemporneo como fomentadora de conhecimentos e responsvel por
capacitar uma nova demanda de profissionais capazes quanto utilizao da tecnologia e das
linguagens de forma criativa e competente.
O processo de atualizao e incorporao da tecnologia no mbito educacional deve ser
feito de maneira planejada, ou seja, os computadores devem ser incorporados vida educacional
de forma pedaggica e no como mera fonte de informaes, at porque se sabe que [...] obter
informao no significa necessariamente obter conhecimento [...] (ABREU, 2009, p. 45).
Quando se fala em educao impossvel no pensar no papel do docente. No contexto
em que se vive atualmente o professor e a escola como um todo, devem se apoiar e fornecer ao
aluno mais que um espao agradvel, um ambiente favorvel ao aprendizado onde ele tenha
autonomia e possa desenvolver seu pensamento crtico.
Quando se est em um ambiente convidativo, harmnico, criativo e principalmente que te
d liberdade para criar e aprender, o processo de ensino e aprendizagem certamente ser muito
mais proveitoso aos alunos e aos profissionais da educao, pois, conforme Bonilla (2009)
acredita-se que a escola (e quando se refere a ela trata-se de todos os componentes, sejam eles
alunos, professores, diretores, orientadores ou funcionrios em geral) deve se transformar em
uma escola aprendente que deixa de ser a transmissora do saber a detentora da razo presa
a regras tradicionalistas e passa a tambm aprender com os saberes dos outros; mantendo-se
sempre em contnua transformao a fim de melhorar sua qualidade de ensino e alcanar seus
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objetivos quando a formao de um cidado. A educao tem poder revolucionrio. Ela deve ser
um instrumento de libertao e possibilitar ao estudante refletir sobre sua existncia, ser crtico e
criativo e no simplesmente aceitar o que lhe imposto. Quando qualquer sistema, metodologia
ou tecnologia de educao nos imagina apenas como consumidores de algo j mastigado,
deglutido e digerido, boa parte de seu poder revolucionrio se perdeu (BLIKSTEN; ZUFFO,
2001). E o papel da educao nesse mbito justamente no deixar que o poder revolucionrio
da tecnologia se perca.
Com toda a empolgao que a tecnologia trouxe ao ambiente educacional as instituies
de ensino mais do que nunca precisam se preparar para saber utiliz-las, pois, o uso errneo dos
computares e da internet na escola muito prejudicial aos alunos. Em primeiro lugar, perde-se
todo o potencial que esse instrumento traz aos docentes e em segundo, ele acaba transformandose em mais uma forma de transmisso de informaes maantes e cansativas.
Assim como toda mudana que a estrutura educacional sofreu at o momento, a insero
da tecnologia tambm enfrenta crticas. De acordo com Freitas (2009) muitos profissionais da
educao criticam as possibilidades de leitura e escrita que os alunos possuem online, mesmo
que se comprove que a leitura e a escrita dos jovens aumentaram significativamente aps o
advento da internet.
Nesse momento fica claro que a educao deve aliar-se as vantagens e possibilidades que
a internet traz a ela. A atrao que os jovens sentem por esse recurso uma ferramenta valiosa
que o docente deve utilizar ao planejar suas aulas. Com o dinamismo e a interao que o espao
virtual possibilita, a busca voluntria pelo conhecimento surge de forma natural nos alunos, de
modo que eles, inconscientemente iro aprender com mais facilidade e prazer os contedos
trabalhados na escola.
2.2 A INTERNET COMO FERRAMENTA PEDAGGICA

A utilizao da internet como um recurso pedaggico implica numa srie de readaptaes
do contexto escolar. Nesse ponto, faz-se meno s restries e formas de utilizao da
tecnologia em sala de aula. Claro que, consentindo com Bruno (2009) sabe-se que, mesmo com
todo o avano e possibilidades que a internet trouxe aos docentes e aos alunos, impossvel se
desvencilhar das aulas presenciais, pois seria uma recusa aprendizagem que h sculos foi
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construda socialmente. [...] o ideal no fazer tudo online, mas misturar o melhor da educao
presencial com o melhor da sua verso online, constituindo cursos hbridos. [...] (BLIKSTEN;
ZUFFO, 2001, p. 56).
Nesse processo de readaptao do contexto escolar tem-se que no s a formao docente
deve manter-se em contnuo processo de aprendizagem, tambm a escola e a sociedade precisam
agora, ainda mais, manterem-se atualizados, conforme discorre Bonilla (2009).
A utilizao da internet como alternativa pedaggica pede que o profissional envolvido
na educao saiba utilizar a tecnologia e utilizar-se dela para orientar seus educandos. Para isso
ele deve organizar seu plano de aula, selecionar contedos adequados a cada faixa etria e
contexto social, de forma contextualizada de modo que haja um real interesse dos alunos e
consequentemente resulte em aprendizado.
Assim como toda evoluo, a da tecnologia na educao, tambm passa por dificuldades.
Nunca se falou tanto no assunto. Muitos estudos sobre a utilizao da internet como ferramenta
pedaggica esto sendo elaborados algo recorrente em palestras e convenes relacionadas ao
tema; de acordo com Bliksten; Zuffo (2009) o descontentamento quanto a falta de contedos.
Nesse momento fica evidente que [...] obter informao no significa necessariamente obter
conhecimento [...] (ABREU, 2009, p. 45) e o papel do docente nesse processo saber filtrar
as informaes dispostas em rede, conseguir criar possibilidades para que haja fruio, ser
criativo e dinmico e conceder ao aluno a oportunidade de desenvolver sua autonomia
intelectual.
Espera-se que o ambiente escolar seja estimulador, libertrio, mas j so conhecidas por
muitas regras que norteiam esse contexto. De que adianta ser equipada com o melhor da
tecnologia se o uso dela baseado em regras restritivas que muitas vezes acabam por
desestimular os alunos. BLIKSTEN; ZUFFO (2001) trazem que em [...] vez de criar proibies,
estimular as possibilidades e a responsabilidade cidad de cada aprendiz. [...], a utilizao da
internet com intuito pedaggico tem como aliado o fascnio que os alunos sentem por ela e ao
passo que esse encantamento sufocado com restries o uso da internet na escola deixa de ser
um aliado e passa a ser mais uma metodologia tradicionalista.
Produes textuais, interpretaes, snteses, leituras de textos verbais e no verbais so
algumas atividades que, aplicadas de forma contextualizada e de forma coerente ao contexto em
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que os educandos esto inseridos, proporcionam aos alunos maiores estmulos cognitivos e
consequentemente a oportunidade de desenvolverem seu potencial autnomo evitando o
copiar/colar que tanto prejudica seu desenvolvimento.
No h uma metodologia pronta nem tampouco uma soluo para os dilemas escolares.
O advento de novas formas de conduzir a aprendizagem foi e trabalhada de maneira distinta em
cada contexto. O uso da internet mais um caminho pelo qual os docentes podem encontrar
inmeras possibilidades de trabalhar com diversos contedos de forma atraente e dinmica. Para
a escola mais proveitoso que a internet seja utilizada para estimular os alunos e no para
mant-los em ambientes pr-construdos, de forma que eles, com autonomia, construam seu
prprio ambiente, mas, sempre com a mediao de um educador.
2.3 O PROFESSOR VERSUS AS NOVAS TECNOLOGIAS

A insero da tecnologia na educao vem causando grande alvoroo entre os
educadores, uns adorando a ideia e outros nem tanto; [...] a utilizao da internet est
revolucionando alguns pilares que sustentam a viso tradicional do que ser professor [...]
(ABREU, 2009, p. 53). O tradicional quadro negro e o prprio profissional da educao esto
deixando de serem os nicos meios de adquirir conhecimentos e os alunos outrora passivos,
esto cada vez mais sagazes.
Sem dvidas, a maneira de se construir conhecimento est mudando e o tradicionalismo
educacional est perdendo sua fora. Agora, no mais detentor de verdades absolutas, o
professor precisa aps anos de prtica docente reformular sua maneira de ensino e adequar-se s
novas demandas da sociedade.
O descontentamento de alguns docentes quanto utilizao da internet como ferramenta
pedaggica advm justamente do que a torna fascinante: sua velocidade e capacidade gigantesca
de transmisso e conteno de contedos. Eles afirmam que [...] a superficialidade da
informao est impedindo que os alunos se tornem mais crticos, mais cuidadosos e que
processem dados de forma mais aprofundada [...] (ABREU, 2009, p. 45). Mas, se esquecem de
que a utilizao da internet pelos alunos independe da escola, ou seja, mesmo que no haja
internet na escola eles a utilizaro fora dela e pensando no papel da educao injusto que o
professor deixe seu aluno a merc da superficialidade e passividade advindas da m utilizao da
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internet. papel do profissional da educao guiar seu aluno e mostr-lo o melhor caminho
quanto utilizao da internet para que ele desenvolva as competncias e habilidades que se
estima na educao bsica.
Outro ponto que atinge parte dos docentes que [...] ter de dividir com a mquina o
lugar de provedor de informao e saber que os alunos podem criar outras formas de aprender
que independem de sua ajuda tambm desarruma o que eles entendem como sua funo [...]
(ABREU, 2009, p 54), todavia, apenas a possibilidade de construo autnoma de conhecimento
pelo aluno advinda da utilizao da internet j deve ser tida como um benefcio enorme ao
trabalho docente tendo em vista que, segundo Bruno (2009) a principal funo da educao
formar indivduos autnomos intelectualmente, aptos vida em sociedade e a fase adulta.
A formao continuada indispensvel vida do educador visto que ela permite a ele
sempre se renovar, tanto em relao a seus prprios conhecimentos quanto a suas estratgias de
ensino. [...] Os meios digitais redimensionam as prticas educacionais [...], e nesse cenrio a
formao profissional assume diversos formatos, incorporando as tecnologias ao seu contexto
educacional para aprendizagens contextualizadas [...] (BRUNO, 2009, p. 99).
Alguns educadores renovadores j utilizam a internet como ponte entre o conhecimento e
o aluno. As chamadas Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) esto revolucionando
a maneira de educar. Os professores que atuam nos chamados cursos distncia defendem de
acordo com Bruno (2009) a proposio de que quanto mais rico for o ambiente maior ser o
aproveitamento que os alunos tero e a internet possui essa caracterstica.
As TICs possibilitam ao docente a praticidade de ministrar uma aula para milhares de
alunos em diversas partes do mundo de forma rpida e interativa, sem ter de repeti-la vrias e
vrias vezes e permite ao aluno acessar essa mesma aula quantas vezes forem necessrias para
que se fixem nele os conhecimentos oriundos dela. E, de acordo com Bruno (2009) para que a
educao a distncia surta efeito preciso, assim como em ambientes presenciais, o empenho e a
interao de ambas as partes: professor e aluno.
Pensando agora na formao do profissional que pretende ingressar na rea da educao
de extrema importncia que se construa uma mentalidade renovadora que forme um profissional
estimulado e capacitado de modo que este futuro professor saiba utilizar a tecnologia a seu favor,

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dissolvendo pensamentos retrgrados e fazendo do ensino/aprendizagem um momento nico e

feliz na vida do educando.
2.4 PRINCIPAIS OBJETIVOS DO ENSINO DE LNGUA PORTUGUESA

O objetivo do ensino de lngua portuguesa foi definido de forma distinta em cada perodo,
pois ele baseado no contexto em que o indivduo est inserido, portanto, em cada momento da
histria houve um objetivo para seu ensino.
De acordo com Ferrarezi Jnior (2007, p. 26) o [...] espao escolar do ensino de lnguas
foi dominado pelos gramticos tradicionalistas por sculos [...]. Nesse contexto o professor
voltava sua prtica docente para contedos que proporcionassem aquisio e memorizao das
regras gramaticais, conduzindo a aula de forma sistemtica, rgida e montona ao passo que
muitos alunos criaram averso ao estudo de sua prpria lngua.
Com o passar do tempo, e alguns estudos mais aprofundados quanto necessidade de
aprender lngua materna, percebeu-se que [...] a lngua um elemento de interao e entend-la
pressupe uma viso generalizada que ultrapasse os domnios da norma culta apenas. [...]
(COUTO, 2013, p. 104), ou seja, para que uma criana consiga utilizar-se da lngua, ela no
precisa, necessariamente, conhecer toda a estrutura gramatical ou as nomenclaturas dos
componentes que a ela (a lngua) possui.
A lingustica traz, segundo Ferrarezi Jnior (2007), em todas as lnguas h uma forma
privilegiada da linguagem, mas, que o ensino de lngua materna s se efetiva quando os alunos
so colocados em contato com a realidade de seu contexto. O docente deve proporcionar ao
aluno experincias com as variaes lingusticas, eles devem ser instigados a pensarem e
entenderem diversos gneros e no se prenderem a conceitos como certo ou errado ou a
regras universais at porque [...] muitas vezes, a norma padro est to distante da realidade do
aluno que o faz pensar que est aprendendo outra lngua e no a sua lngua materna (COUTO,
2003, p. 106).
Dito isto, faz-se necessrio afirmar que [...] no d para ensinar lngua materna, sem
ensinar gramtica [...] (FERRAREZI JR. 2007, p. 27). O estudo da gramtica e da lingustica se
atrela ao passo que uma possibilita a outra sua organicidade. O que defendemos aqui no o
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ensino de lngua portuguesa desvinculado da gramtica que a rege, muito menos desvalorizar
quem a preza, mas, valorizar e fomentar o ensino contextualizado da gramtica, de modo que o
aluno garanta a aprendizagem efetiva, assim como pressupe os Parmetros Curriculares
Nacionais: [...] Organizar situaes de aprendizado, nessa perspectiva, supe: planejar situaes
de interao nas quais esses conhecimentos sejam construdos [...] e orientar o esforo de ao e
reflexo do aluno, procurando garantir aprendizagem efetiva (BRASIL, 1998, p. 22).
Os Parmetros Curriculares Nacionais, Brasil (1998), traam os objetivos quanto ao
ensino de lngua portuguesa para a primeira e a segunda fase da educao bsica. O objetivo do
ensino, em geral, baseia-se em fazer com que o aluno consiga utilizar a lngua em suas diversas
modalidades de forma coerente e coesa; que ele saiba ler, interpretar e fazer uso dessa leitura;
que seja crtico e tenha ambio intelectual.
Para tanto, os educadores devem selecionar os contedos de acordo com cada objetivo,
levado em considerao todo o contexto que envolve o aluno. medida que o educando vai
amadurecendo na aprendizagem, vo tambm amadurecendo os contedos, alternando-se as
metodologias e as ferramentas pedaggicas, enfim, todo o processo se renova.

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3 METODOLOGIA
Para efetivao desta pesquisa foi realizada uma srie de atividades vinculadas ao uso da
internet nas aulas de lngua portuguesa com 16 alunos do 9 ano da rede pblica de ensino,
dispostas em nove aulas. As atividades foram compostas por interpretaes e produes textuais
feitas diretamente na pgina44 da plataforma digital, leitura de textos verbais e no verbais e
jogos educativos com nfase em gramtica, seguidas de um questionrio avaliativo sobre o
contentamento dos educados.
A anlise dos dados tem por base o mtodo descritivo, pois visa descrever os fatos
observados de forma a apontar os pontos negativos e positivos quanto ao uso da internet como
ferramenta pedaggica na escola e enfatizar a partir da pesquisa-ao se essa utilizao
relevante ou no ao ensino de lngua materna.
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A pgina utilizada est hospedada no stio: http://www.supertarefas.blogspot.com

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O primeiro desafio que o docente enfrenta ao elaborar uma atividade utilizando a internet
como recurso pedaggico faz meno justamente aos suportes. Na escola pesquisada h 22
computadores, porm, durante a primeira aula em que os alunos foram submetidos pesquisa
apenas cinco computadores possuam acesso mediano internet.
Outro problema enfrentado durante a pesquisa refere-se a incompatibilidade de software.
As atividades foram elaboradas previamente pelos pesquisadores, porm, ao serem solicitadas na
escola no puderam ser realizadas, pois os softwares instalados nos computadores no
correspondiam ao formato das atividades, sendo necessria uma segunda alternativa passa aquele
momento.
Em contrapartida aos problemas enfrentados, foi observado que, mesmo aqueles alunos,
considerados, mais relapsos e agitados mantiveram sua ateno voltada s atividades. Durante a
realizao dos exerccios propostos, todos os alunos, ao menos uma vez, solicitaram auxilio e/ou
explicaes acerca do contedo trabalhado. O questionrio final foi composto por 14 questes,
sendo 11 alternativas e trs discursivas, das quais, as mais relevantes a essa pesquisa estaro
dispostas no Quadro 1 abaixo. Dos 16 alunos submetidos pesquisa, apenas 12 participaram da
resoluo do questionrio.
Quadro 1: Opinio dos alunos quanto ao uso da internet em sala de aula.
Questes
Opes
Sim
Voc j havia estudado usando a internet como suporte?
No
Voc se sente motivado a aprender quando usa a internet
Sim
nas aulas de lngua portuguesa?
No
Voc considera o uso da internet importante para as aulas
de lngua portuguesa?
Nos dias atuais voc considera possvel estudar sem utilizar
a internet e seus recursos?
Voc utiliza a internet para estudar por prazer ou apenas

quando o professor orienta?
Sim
No
Sim
No
Por prazer
Apenas quando
o
professor
orienta.
No respondeu
a questo
11
01
11
01
12
0
02
10
03
08
01
Fonte: Elaborada pelos prprios autores com base na pesquisa realizada em abril de 2015.

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Com base nos dados acima mencionados possvel afirmar que a internet exerce um
papel importante na formao discente e que os professores esto enfrentando agora uma nova
demanda de formao, tanto para si quanto para o que se almeja alcanar em seus alunos. Algo a
salientar refere-se necessidade de serem tomadas algumas precaues quanto elaborao e
proposta de exerccios em sala, pois, como j relatado, importante saber qual o software que a
escola utiliza para que as atividades sejam compatveis alm de testar as mquinas com
antecedncia para conferir se todas esto com acesso adequado rede.
Por fim, fica evidente a importncia que o professor exerce na formao dos alunos, visto
que a maioria deles afirmou que s estudam quando so estimulados pelo docente. Dessa forma,
o mediador entre aluno e conhecimento deve utilizar-se de todos os meios para que seus
educados alcancem os objetivos planejados e com base nos dados oriundos desta pesquisa tem-se
que o discente se sente atrado por essa ferramenta e principalmente ele se sente motivado a
realizar as atividades propostas quando o professor vincula a tecnologia sua aula. O que leva a
crer que talvez, se a mesma atividade realizada virtualmente fosse sugerida em sua verso
impressa, menos da metade a realizaria com a mesma dedicao com que a realizou pela internet.

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5 CONCLUSO
A escola como uma organizao social tambm sofreu alteraes ao longo do tempo e a
cada nova demanda da sociedade outras metodologias foram aplicadas pelos docentes ao passo
que iam surgindo necessidades de aprendizagem distintas. Durante essa transformao o mesmo
propsito se manteve na escola, portanto, o papel da instituio de ensino na formao da
juventude moderna mantem-se voltado vida social, o que implica faz-los autnomos, crticos e
aptos ao mundo do trabalho, sendo capazes de utilizar todas as ferramentas necessrias para
integrao a esse universo.
O papel do docente na formao do aluno de extrema importncia, pois ele quem
nortear o conhecimento dos educandos durante a escolarizao deles e medida que a
tecnologia foi conquistando seu espao na sociedade, os hbitos dos jovens se alteraram tanto em
relao aprendizagem quanto na prpria convivncia social. Logo, o professor precisa usar
todos os atrativos, estratgias e possibilidades para construo de conhecimento, ento, a
utilizao da internet como ferramenta pedaggica fundamental para que o docente possa
despertar no aluno o desejo de aprender.
Os resultados da proposta metodolgica exposta nessa pesquisa mostram que o uso da
internet vinculado aprendizagem eficaz, porque apesar de todas as eventuais dificuldades
enfrentadas, todos os alunos realizaram as atividades propostas de forma explicitamente
prazerosa e voluntria, o que leva a concluir que a tecnologia quando utilizada pelos docentes,
torna o processo de ensino/aprendizagem menos maante para o aluno e o aproxima de sua
realidade o que possibilita a ele a construo de novos conhecimentos de forma autnoma e
efetiva.

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REFERNCIAS
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THIOLLENT, Michel. Metodologia da pesquisa-ao. 18. ed. So Paulo: Cortez, 2011.

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OS ERROS NA ELABORAO DE TERMO DE REFERNCIA/PROJETO BSICO E

AS CONSEQUNCIAS PARA A GESTO PBLICA
Gustavo Domingos Sakr Bisinoto, UNIR.
Robnei Roni Stefanes, UNIR.
Marlene Valerio dos Santos Arenas, UNIR.
Resumo
Esta pesquisa aborda aspectos sobre a elaborao do Termo de Referncia e as consequncias
para a Gesto Pblica, quando so mal construdos. O estudo foi feito em uma Universidade
Pblica Estadual durante o perodo de Dezembro/2014 a Janeiro/2015 com o objetivo de
caracterizar os erros mais comuns na elaborao de um Termo de Referncia/Projeto Bsico e as
principais consequncias para a gesto pblica. A pesquisa possui carter qualitativo
fundamentado em um processo real falho de aquisio. O estudo traz uma reviso sobre
disposies e caractersticas de um Termo de Referncia e Projeto Bsico com base na literatura
atual. Foi feita a anlise documental do processo de aquisio de materiais para a instituio que
contemplava o maior nmero de itens no ano de 2014. Tal anlise foi confrontada com um
formulrio aplicado aos colaboradores do setor de Licitaes, a fim de confrontar teoria e
prtica. Como resultado, foram identificados problemas relacionados com as falhas na
identificao das necessidades, definio do objeto, regras do instrumento convocatrio,
restrio excessiva, justificativas, prazos e condies de entrega e pagamento. Sugere-se para a
soluo desses problemas a formao de uma boa equipe de trabalho, prtica constante de
capacitao, atualizao, reciclagem e/ou qualificao dos servidores da rea, criao de um
setor especfico para elaborao de Termo de Referncia ou Projeto Bsico e a aquisio de
sistema para virtualizao de processos, a fim de dar celeridade e transparncia no certame.
Palavras-chave: Termo de Referncia. Projeto Bsico. Licitao. Administrao Pblica.

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1 INTRODUO
A Administrao Pblica brasileira ainda est longe de ser considerada como exemplo de
excelncia em servios pblicos, mas caminha a passos lentos para este objetivo. notrio que
houve uma acelerao considervel e significativa nos ltimos quinze anos, proporcionada pelo
marco regulatrio a partir do incio do sculo XXI, destacando-se a Lei Complementar 101/2000,
Medida Provisria 2.026 de 04 de maio de 2000, que posteriormente se transformou na Lei
10.520/2002, alm de novos mecanismos de gesto e controle proporcionados pela melhora da
infraestrutura tecnolgica.
A elaborao do Termo de Referncia ou Projeto Bsico (como tambm conhecido)
algo que merece ateno especial da gesto, visto que se trata de atividade administrativa plural e
complexa, sendo assim, os colaboradores imbudos na elaborao (que denominaremos de
atores) igualmente devem receber considerao especial.
A expresso Termo de Referncia mencionada nos Decretos Federais que
regulamentam a modalidade Prego (n 3.555/2000 e n 5.450/2005). um instrumento usado na
modalidade prego, seja na forma presencial ou eletrnica, que nas outras modalidades, previstas
na Lei Federal n. 8666/93 (concorrncia, tomada de preo, convite), equivale ao projeto bsico
para obras e servios.
Com certa frequncia, ouve-se em reparties pblicas reclamaes acerca dos bens,
produtos ou servios que no atendem as necessidades para as quais foram adquiridos. Canetas
que no escrevem (ou escrevem somente por algumas linhas), grampeadores que no
grampeiam, cartuchos ou tonner de impressores que borram ou tem durao aqum do esperado,
obras inteis, no funcionais ou que esto por desabar, enfim, poderia dedicar um artigo inteiro
relatando mais problemas. Com base nesses apontamentos, questiona-se o que leva
Administrao Pblica a continuar cometendo falhas nos processos de compras? Quais so as
causas e o que poderia ser mudado para melhor?
Com a observncia de tantos problemas surgiu o interesse em fazer uma reviso
bibliogrfica sobre o assunto e apontar as causas mais comuns e frequentes que acabam gerando
estas intempries, com base em uma pesquisa no setor de licitaes de uma Universidade Pblica
Estadual no Centro Oeste do Brasil.
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A pesquisa teve por objetivo geral caracterizar os erros mais comuns na elaborao de um
termo de referncia/projeto bsico e as principais consequncias para a gesto pblica, buscando
ao final, apresentar uma proposta de melhoria. Para tanto, foi necessrio revisar a bibliografia
atual quanto aos conceitos bsicos sobre termo de referncia/projeto bsico, identificar os
problemas mais comuns na elaborao do termo de referncia/projeto bsico, realizar uma
anlise dos dados encontrados com o referencial terico e por fim, propor sugestes visando
reduzir os erros na elaborao do termo de referncia/projeto bsico contribuindo para uma
melhoria na eficincia nas contrataes pblicas no rgo pesquisado.

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2. CONCEITUAO E CARACTERSTICAS DE UM TERMO DE REFERNCIA /

PROJETO BSICO
Apresenta-se nesta seo uma breve reviso atualizada sobre o assunto abordado,
enfatizando os conceitos sobre licitao, os itens que compe a sua fase inicial interna e os
procedimentos de gerenciamento e fiscalizao.
A Administrao Pblica, diferente da administrao do setor privado, tem regras claras e
bem definidas para a aquisio de materiais, bens e servios. Para qualquer tipo de ao geradora
de dispndio de recursos por parte do Errio, pois existe uma regulamentao que rege a ao.
Quanto ao conceito de licitao, verificou-se uma quantidade considervel de definies,
das quais se apresenta as duas mais citadas pelas referncias consultadas:
[...] procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a
proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Como procedimento,
desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a
administrao e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os
interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos
(MEIRELLES, 2008, p. 247).
[...] procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental, pretendendo
alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou servios, outorgar concesses,
permisses de obra, servio ou de uso exclusivo de bem pblico, segundo condies por
ela estipuladas previamente, convoca interessados na apresentao de propostas, a fim
de selecionar a que se revel e mais conveniente em funo de parmetros
antecipadamente estabelecidos e divulgados (MELLO 2009, p. 333).
Pode-se verificar que o procedimento licitatrio tem dois objetivos bem claros: garantir a
observncia do princpio constitucional da isonomia e selecionar a proposta mais vantajosa para
a Administrao Pblica. Para que estes objetivos sejam alcanados, necessria a construo de
um bom termo de referncia (no caso de Prego) ou um bom projeto bsico (no caso das
modalidades previstas na Lei 8.666/1993).
O projeto bsico o componente importante para guiar a realizao de todos os
procedimentos administrativos de compras e contratao. Em qualquer licitao, se o projeto
bsico for falho ou incompleto, a licitao estar viciada ou fracassada e a contratao no
atender aos objetivos da Administrao.
O termo de referncia a pea imperativa de todo e qualquer processo aquisitivo na
modalidade de prego, quer seja na sua forma presencial ou eletrnica. o documento da fase
interna do prego, em que o demandante esclarece aquilo que realmente necessita, trazendo a
definio do objeto e os demais elementos necessrios sua ideal contratao e execuo.
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Em sintonia com o projeto bsico, o termo de referncia deve conter todos os elementos e
informaes necessrias seleo do contratado e execuo do objeto da licitao. Qual seja a
opo, fundamental que a Administrao disponha de um instrumento que rena todas as
informaes necessrias fiel execuo do objeto do certame.
O art. 6 da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, define projeto bsico como:
Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para
caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao,
elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento,
e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de
execuo.
Para Santana (2008, p.11), o Termo de Referncia contm os cdigos genticos da

licitao e do contrato a que vier a ser lavrado. Para o autor, a base e fundamenta todo o
processo de contratao. Inclusive h orientao do Tribunal de Contas da Unio que preconiza
ser necessrio a elaborao de projeto bsico previamente contratao de qualquer espcie de
servios - de engenharia ou no. E se aplica tambm no que couber nos casos de dispensa e de
inexigibilidade de licitao, conforme dispe 9 do art. 7 da Lei 8.666/93; letra "g", inciso I,
do artigo 15 da IN SLTI/MPOG 02/2008 e inciso I e II, 2 do art. 9 da IN 04/2014. O erro na
identificao da necessidade ocasiona srios problemas na definio do objeto, j que o objeto
(soluo) que deve se ajustar a necessidade e no a necessidade se ajustar ao objeto.
Quanto aos aspectos legais o projeto bsico regulado pelo art. 6 da Lei Federal n
8.666, de 21 de junho de 1993 e o Termo de referncia pelos art. 3 I, da lei 10.520/2002, art. 8,
II do Decreto n. 3.555/2000, art. 9, 2 do Decreto n. 5.450/2005, arts. 1 e 2 da Resoluo do
CONFEA 361/1991 e item XV do Anexo I da IN SLTI/MPOG/2008. J a Smula 261 do
Tribunal de Contas da Unio norteia que:
Em licitaes de obras e servios de engenharia, necessria a elaborao de projeto
bsico adequado e atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os
elementos descritos no art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
constituindo prtica ilegal a reviso de projeto bsico ou a elaborao de projeto
executivo que transfigurem o objeto originalmente contratado em outro de natureza e
propsito diversos.
O cuidado que a Administrao Pblica deve ter quando for definir o objeto
fundamental para que no contrate algo que no queira ou no precise, bem como para concluso
do processo, de forma a no tornar o certame deserto ou fracassado. O objeto caracteriza aquilo
que a organizao deseja adquirir em bens e servios. O art. 7, 2 e 9 da Lei 8.666/93
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estabelece que no processo de contratao devero estar consignados todos os elementos

essenciais exigidos para o projeto bsico ou termo de referncia, inclusive, no que couber, nos
casos de dispensa e inexigibilidade de licitao.
Com relao ao item III do Anexo I da Instruo Normativa MP n 02 da Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), institudo que:
PROJETO BSICO OU TERMO DE REFERNCIA o documento que dever conter
os elementos tcnicos capazes de propiciar a avaliao do custo, pela administrao,
com a contratao e os elementos tcnicos necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado para caracterizar o servio a ser contratado e orientar a execuo e
fiscalizao contratual;
Na definio do objeto, deve-se expressar um encargo que algum ter de cumprir como
condio para que a necessidade possa ser satisfeita. Para tanto, devem ser observadas algumas
condies como: adequao necessidade, fomento competitividade e economicidade. Na
definio do objeto deve-se observar o que dispe a lei, que visa coibir exigncias excessivas,
insuficientes, desnecessrias e imprecisas, que trazem como consequncia aos que no se
atentam punies administrativas, civis e criminais ao servidor que elaborou o documento.
O Gestor deve observar o que dispe os art. 14, 59 e 82 da Lei 8.666/93 sobre projeto
bsico ou termo de referncia, pois a contratao decorrentes de planejamento falho ou
inexistente podem ser antieconmicas e acarretam a possibilidade de responsabilizao do gestor
que lhes deu causa e no caso de dano ao errio, o rgo deve entrar com ao de regresso contra
o servidor que deu causa para ressarcir, como dispe o 5 do artigo 37 da Lei 8.666/93 c/c com
art. 43 do Cdigo Civil Brasileiro.
Muitas vezes, so exigidos estudos tcnicos para auxiliarem na comprovao da
justificativa. O simples fato do elaborador denotar que algo necessrio ou que deva ser de uma
forma, no respalda e nem justifica o objeto a ser contratado. Para se determinar e apresentar
propiciamente o objeto e garantir a adequada satisfao da necessidade indispensvel conhecer
a realidade do mercado e as solues que ele possibilita. preciso ter muita ateno em relao
descrio das especificaes tcnicas que individualizaro o objeto.
O art. 3 da Lei 8.666/93 dispe que deve-se tomar cuidado com a restrio ou
direcionamento durante a especificao do objeto, pois o elaborador do Termo de referncia ou
projeto bsico pode descrever um objeto inexistente ou restringir a competitividade, podendo o
servidor ser punido administrativa, civil e criminalmente se denotar favorecimento ou
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direcionamento ilegal. O fato de haver restrio disputa no significa que haja ilegalidade. O
que configura a ilegalidade no a restrio em si, mas a existncia de uma ou mais exigncias
na descrio do objeto que afastam interessados e no se justificam em razo da necessidade.
O Art. 7, 5, Lei n 8.666/93 traz a Vedao de licitao de bens e servios sem
similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo justificativa tcnica
(...). Porm a Deciso n 1.196/2002 do TCU - Plenrio encampou a concepo de que a
indicao da marca admissvel para fins de padronizao, se acompanhada por razes de ordem
tcnica em consonncia com o inciso I, do artigo 15 da Lei 8.666/93.
Quanto responsabilidade das partes envolvidas no certame, tanto o Termo de referncia
quanto o projeto bsico devero detalhar e especificar o mximo possvel as obrigaes, direitos
e deveres (ainda que acessrios) de cada uma das partes. Essa descrio nortear a minuta e
posteriormente a celebrao do contrato. A ausncia ou falta de definio acertada de
responsabilidades pode gerar prejuzos para as partes e principalmente no atendimento do
objeto/necessidade da Administrao Pblica.
Outra parte relevante do Termo de referncia e Projeto bsico a estimativa de custos,
tambm conhecida como Pesquisa de Mercado, 1 do artigo 15 da Lei 8.666/93, art. 15, XII,
b IN SLTI/MPOG 02/2008. Por Lei, a pesquisa deve conter pelo menos trs oramentos que
embase o item desejado. Porm, quanto maior o nmero de cotaes, mais aproximado do preo
de mercado estar pesquisa.
Os principais objetivos da pesquisa so: fornecer subsdio para anlise e julgamento das
propostas; auxiliar na definio da escolha da modalidade de licitao; apontar indcio de preo
inexequvel ou superfaturamento; demonstrar a estimativa da despesa a ser suportada, justamente
para saber se h recursos disponveis ou no. relevante demonstrar na pesquisa de preos,
como ser feita a entrega e como sero feitos os pagamentos. Entregas parceladas podem gerar
um custo diferenciado de entrega e possivelmente aumentar o custo do item. Alm disso,
entregas parceladas podem influenciar as etapas de pagamento. Para isso importante destacar
no pedido de cotao de preos, um cronograma fsico-financeiro.
A IN SLTI/MPOG 04/2014 refere-se ao cronograma fsico-financeiro, que ser elaborado
pelos integrantes requisitantes e tcnico, e aos mesmos indivduos, a atribuio de demonstrar a
adequao oramentria, devendo conter (art. 23, I) a estimativa do impacto econmicofinanceiro no oramento do rgo ou entidade, com indicao da fonte de recurso e (art. 23, II)
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cronograma de execuo fsica e financeira, contendo o detalhamento das etapas ou fases da

soluo a ser contratada, com os principais servios ou bens que a compe, e a previso de
desembolso para cada uma delas. O cronograma fsico-financeiro ser executado conforme o
recebimento do objeto.
Tanto o projeto bsico quanto o termo de referncia definiro os prazos de execuo das
prestaes que incumbem s partes. Podero ser distintos os momentos da concluso, da entrega,
da observao e do recebimento definitivo. Caso o prazo de execuo no seja cumprido pelas
partes, poder ocorrer, conforme a Art. 87 da Lei 8.666/1993: advertncia; multa; suspenso ou
impedimento temporrio de participao em certames licitatrios e por consequncia, celebrao
de contratos com a Administrao Pblica; e declarao de inidoneidade. O Decreto n
5.450/2005 (art. 28) ainda prev impedimento de licitar e de contratar com a Unio e
descredenciamento no SICAF45. O registro de descredenciamento ficar armazenado no SICAF.
45
O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF constitui o registro cadastral do Poder

Executivo Federal e mantido pelos rgos e entidades que compem o Sistema de Servios Gerais SISG
(Decretos n 1.094, de 23 de maro de 1994 e n 4.485, de 25 de novembro de 2002).
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3 METODOLOGIA
A pesquisa foi desenvolvida nas trs etapas, sendo iniciada com a reviso bibliogrfica,
com o objetivo de levantar as produes acadmicas que tm sido desenvolvidas e movido pela
busca do conhecimento j construdo relacionado ao tema deste estudo, foi realizado um
levantamento bibliogrfico junto ao Banco de Teses e Dissertaes da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) atravs da utilizao das palavraschave: Termo de Referncia, Licitaes, Prego, Projeto Bsico e Ineficincia nas
Compras Governamentais. A etapa seguinte foi da aplicao do formulrio semiestruturado. Tal
instrumento tem por objetivo coletar informaes de cunho pessoal-profissional, com base na
experincia e vivncia dos entrevistados, que certamente auxiliaro ou ratificaro as hipteses
sobre os erros e acertos na elaborao do Termo de referncia. Na ltima etapa, foi analisado o
processo de aquisio de materiais com maior nmero de itens descritos com certame realizado
no ano de 2014, bem como entrevistas com servidores lotados no setor de Licitaes da
Universidade Estadual localizada na regio Centro Oeste.
Dessa forma, a pesquisa foi desenvolvida a partir da perspectiva qualitativa com anlise
documental, sustentada nos pressupostos epistemolgicos da abordagem crtico-dialtico descrita
por Gamboa (2007). Nessa perspectiva os aspectos contextuais explicam os fenmenos,
considerando a objetividade e trabalhando a correlao entre variveis, entendendo que as
variantes no podem ser interpretadas independentemente das consideraes qualitativas extra
observao e extra teoria e, ainda, considerando que a pesquisa social deve estar orientada
melhoria das condies de vida de uma sociedade.
A pesquisa qualitativa no emprega instrumentais estatsticos como base da anlise de um
problema, no pretende medir unidades ou categorias homogneas (RICHARDSON, 1985 p.
35). Est voltada para os aspectos mais subjetivos dos fenmenos. A anlise documental
constitui uma tcnica importante na pesquisa qualitativa, seja complementando informaes
obtidas por outras tcnicas, seja desvelando aspectos novos de um tema ou problema (Ludke e
Andr, 1986: 38). A tcnica documental vale-se de documentos originais, que ainda no
receberam tratamento analtico por nenhum autor. [...] uma das tcnicas decisivas para a
pesquisa em cincias sociais e humanas (HELDER, 2006:1-2).
Para S-SILVA, J. R.; ALMEIDA, C. D. de; GUINDANI, J. F (2009):
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A etapa de anlise dos documentos prope-se a produzir ou reelaborar conhecimentos e

criar novas formas de compreender os fenmenos. condio necessria que os fatos
devem ser mencionados, pois constituem os objetos da pesquisa, mas, por si mesmos,
no explicam nada. O investigador deve interpret-los, sintetizar as informaes,
determinar tendncias e na medida do possvel fazer a inferncia.
As unidades demandantes, autorizadora e de contratos e convnios no compem a

pesquisa, devido a especificidade do tema, visto que a abordagem relaciona-se com os erros
encontrados pelo setor de Licitaes. Destaca-se que o processo de aquisio de bens, materiais,
servios e obras, se efetiva de duas formas na instituio: 1 processos de compra direta so
executados diretamente pelo setor de compras, de cada unidade gestora46; 2 processos que no
se enquadram como compras diretas devem ser encaminhados para o setor de Licitaes.
No setor em estudo, atualmente esto lotados 05 servidores e todos aceitaram o convite
para participar da pesquisa, incluindo o Pregoeiro e o chefe do setor. Por se tratar de uma
unidade pequena e de fcil acesso, foi utilizada a populao do setor.
Por fim, a ltima etapa, que possui como escopo a anlise das respostas. Consistiu na
anlise e cruzamento das respostas com a reviso de literatura realizada, a fim de verificar o que
foi mais destacado pelos entrevistados. Dessa forma, os dados foram sintetizados de modo que
possibilitassem o fornecimento de respostas ao problema proposto para a investigao,
concomitantemente, visando proporcionar o alcance dos objetivos deste estudo. Como
regra
mandamental, o protocolo tico foi respeitado ao longo desta tarefa, envolvendo dentre outros, o
esclarecimento, a beneficncia e a autorizao.
46
Unidade Gestora: A instituio caracterizada como multicampi. Possui um CNPJ nico e a fragmentao da
utilizao do errio pblico se d pela diviso em Unidades Gestoras (UG) que corresponde a uma Unidade
oramentria ou administrativa investida do poder de gerir recursos oramentrios e financeiros, prprios ou sob
descentralizao. Cada Unidade Gestora possui obrigatoriamente um Ordenador de Despesas.
894
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Nesta seo, apresentam-se a caracterizao da organizao objeto de estudo e os
resultados encontrados com a pesquisa. Buscou-se demonstrar o resultado obtido com a
entrevista semiestruturada, aplicada aos servidores lotados no setor de Licitaes, no que se
refere ao objeto de pesquisa onde se procurou verificar tempo de trabalho na Instituio e no
setor, participao em treinamento, erros mais comuns e frequentes encontrados nos termos de
referencias/projetos bsicos, as principais consequncias para a Instituio, e por fim o que
poderia melhorar no sentido de reduzir os erros que ocorrem.
O estudo ocorreu em uma Universidade Estadual localizada na regio Centro-Oeste do
Brasil. Trata-se de uma instituio multidisciplinar de formao dos quadros de profissionais de
nvel superior, compreendendo Ensino, Pesquisa e Extenso, de domnio e cultivo do saber
humano. A Universidade multicampi gerida por uma unidade central (Reitoria) e vrias
subunidades, normalmente chamadas de Unidades Gestoras e pedagogicamente de Campus.
Na instituio objeto de estudo, a sistemtica de aquisies complexa e pouco eficiente.
O Decreto Estadual 7.217/2006 regulamenta a nvel estadual as aquisies de bens, contratao
de servios e locao de bens mveis no Poder Executivo, e especialmente em seu artigo 6,
determina que As licitaes para registro de preos de bens, servios e locao de bens mveis,
sero realizados, exclusivamente, pela Secretaria de Estado de Administrao, ou seja, o rgo
em estudo no possui autonomia para realizar registro de preos, ficando vinculado Secretaria
de Estado de Administrao, entidade esta que acumula todos os processos de registro de preos
de todos os rgos pblicos de mbito estadual.
O setor de licitaes da Universidade recebe as mais diversas e variadas demandas das
Unidades Gestoras. Quase todas as modalidades de licitao devem ser executadas pelo setor, a
nica exceo se refere s compras diretas, que so feitas pelas Unidades Gestoras. Com apenas
cinco servidores, possui um desafio enorme de atender as demandas por aquisies de todos os
campi e reitoria, alm dos projetos de pesquisa que so vinculados aos campi e que dificilmente
participam das reunies de planejamento de aquisies.
Em resposta a entrevista semiestruturada obteve-se como resultado que o Setor de
Licitaes composto por cinco colaboradores, sendo que quatro participaram da pesquisa e um
se encontrava em gozo de frias. Quanto aos participantes, dois esto na instituio h mais de
10 (dez) anos e os outros dois esto a menos de dois anos. Quanto ao tempo de atuao no setor
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de licitaes, um est lotado no setor h 10 anos, um est h quatro anos e dois esto h menos
de dois anos. Dos quatro servidores, trs sempre trabalharam no setor desde que tomaram posse.
Estes dados demonstram que h certa solidez no setor e pouca rotatividade.
Quando questionados os entrevistados se receberam treinamento para exercerem as suas
funes, verificou-se que somente trs receberam treinamento parcial, ou seja, receberam
treinamento apenas para a funo que exercem. Tal fato relevante, pois denota-se interesse dos
servidores em aprender outras funes dentro do setor, mediante capacitaes e cursos de
aperfeioamento. Alm disso, como o setor apresenta baixa rotatividade, vantajoso para a
instituio investir em treinamento da equipe. Notou-se ainda, a prtica de ensino atravs do
erro-aprendizagem, ou seja, se no foram apontados problemas nos processos, representa para os
servidores lotados, que est correto.
Outro ponto abordado foram erros mais comuns e frequentes encontrados coletados para
esta pesquisa, dados sobre os problemas mais comuns encontrados no setor de licitaes. Alguns
problemas se repetiram e organizamos a seguir, em ordem de frequncia de apontamento, sendo
os primeiros itens, aqueles que foram mais apontados. Os erros apontados pelos entrevistados
corroboram com a anlise documental de um processo de aquisio de materiais e equipamentos
para um curso de graduao na rea da sade. Dos 110 itens necessrios para aquisio, cinco
itens (correspondentes a 4,54%) j se encontravam defasados e no seriam mais encontrados no
mercado, por possurem tecnologia antiga. A Equipe Tcnica foi formada por professores da rea
e mesmo assim foram descritos itens que j no existiam no mercado ou estavam com a
tecnologia defasada. A escolha de uma equipe tcnica atualizada fundamental para auxiliar na
descrio e atesto das especificaes tcnicas do(s) objeto(s).
Outra observao frequente foi diagnosticada na descrio do objeto: descries
imprecisas, desnecessrias, irrelevantes, excessivas, que acabam por contaminar toda a
contratao. Os itens so descritos superficialmente, sem exigncia de padres mnimos
aceitveis de qualidade e funcionamento/adequao s necessidades, podendo participar
empresas que vendem produtos de qualidade inferior.
Dos 110 itens descritos, trs eram imprecisos (no se sabia ao certo qual era o item a ser
adquirido), dois continham descrio desnecessria ou irrelevante (citando como exemplo
balana eletrnica digital com display digital, ora no existe no mercado uma balana eletrnica
digital que contenha display analgico), 11 eram excessivas (descreveram um produto que reunia
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caractersticas de dois ou mais produtos e com isso criaram uma descrio que no era
atendido por nenhum outro. Detectou-se tambm a descrio de oito produtos que apenas um
fabricante atenderia e, portanto, deveria haver um processo de inexigibilidade.
Dos equipamentos descritos, seis eram importados e tiveram seu levantamento de preos
feito em uma poca que o dlar operava em um patamar inferior ao dia do certame. Por isso, os
preos ofertados foram acima dos estimados. Para completar a anlise, dois itens de um
fabricante estrangeiro j no era mais comercializado no Brasil.
Outro ponto tambm observado foi falha na definio das regras da disputa (Edital).
Analisando o mesmo processo, todos os itens foram descritos em lotes separados, onde cada item
corresponderia a um lote. Alguns itens eram materiais de consumo e outros eram equipamentos.
Na especificao da garantia, hora foi mencionado que a mesma deveria ser on site47 prestada
no local de entrega dos materiais e equipamentos e em outro momento mencionava que a
garantia deveria ser de balco48. Esta indefinio gera o clculo diferenciado de preos ente
concorrentes, podendo apresentar um oramento superior em que o licitante fique desclassificado
ou inferior em que o licitante no tenha condio de viabilidade econmica para atender.
Na Ata da Sesso, foram observadas algumas reclamaes por parte dos licitantes quanto
s restries excessivas. Estas falhas so causadas por erro da unidade demandante, em querer
escolher antecipadamente um produto ou servio especfico. A unidade demandante descreve
o produto/servio e no um produto/servio. As caractersticas so excessivas a ponto de
apenas um tipo/marca de produto/servio se adequar ao instrumento convocatrio. Isso acaba
restringindo a competitividade e fere o princpio da isonomia.
Pelo menos dois itens que foram descritos, foram questionados pelos participantes do
certame quanto restrio excessiva. Os itens descreviam um determinado produto de uma
determinada marca, direcionando a licitao, o que proibido por lei. Na descrio de ambos foi
exigida uma especificao irrelevante, que restringia a apenas um produto, sendo que pelo menos
mais trs marcas poderiam participar da disputa de preos. No caso analisado, o prejuzo s no
foi maior, porque o pregoeiro aceitou a reclamao dos excludos e liberou a participao das
outras trs marcas, visando a finalidade do resultado esperado.
47
Modalidade de garantia On Site: Modalidade em que o cliente ser atendido no local (endereo onde foi entregue
o equipamento).
48
Modalidade de garantia balco: Modalidade em que o cliente leva o equipamento at a sede da assistncia tcnica
para atendimento.
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O direcionamento de uma licitao deve ser verificado inicialmente pelo artigo 3, 1,

inciso I, da Lei 8.666/93, que veda as preferncias ou distines em razo da naturalidade, da
sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante
para o especfico objeto do contrato. preciso tomar cuidado com a pertinncia da exigncia
em face da segurana da contratao, pesquisando se existem outras licitaes genricas sem
aquela exigncia e se o participante possui informaes adicionais para demonstrar gesto que
plausvel executar as obrigaes contratuais sem a restrio imposta.
Analisando o processo licitatrio como um todo, dos 110 itens a serem adquiridos, apenas
73 (66,36%) foram efetivamente contratados, ou seja, um tero aproximadamente no pode ser
adquirido por erros no Termo de referncia. A Instituio analisada no deixou de seguir as
orientaes estabelecidas pelo TCU nos acordos Acrdo n 136/2004 Plenrio e item 9.1.5 do
Acrdo 1414/2003 Plenrio - TCU, que versam sobre projetos bsicos deficientes e com
vcios na elaborao.
Alguns itens que foram adquiridos no podero ser utilizados, at que outros (ou
complemento deles) sejam comprados. Como exemplo, o lote das luvas de procedimento
cirrgico foi fracassado, devido ao erro na descrio. Sem as luvas, no h como utilizar os
outros materiais de procedimento cirrgico (gaze, atadura, fio de nylon entre outros), deixando
assim de atender necessidade finalstica que o ensino de procedimentos cirrgicos para
alunos de graduao. Outros itens que tambm foram apontados na pesquisa, mas que nem
sempre so frequentes foram: discrepncia no prazo de entrega (muito curto ou muito estendido),
falta de indicao de informaes complementares como local, tipo, forma e frequncia de
entrega, prazos de pagamento, ausncia, fantasia ou superficialidade de resultados esperados.
Tais erros acabam por tornar o certame deserto ou fracassado causando prejuzos a curto,
mdio e/ou longo prazo para a Administrao Pblica. Muitas vezes o processo tem que ser
reiniciado, inclusive descartando o processo inicial e iniciando um novo, demonstrando assim
uma falta de cuidado com a rs pblica.
Na pesquisa aplicada, quanto s melhorias necessrias para evitar erros nos termos de
referncia/projetos bsicos constataram-se alguns itens necessrios para as boas prticas na
elaborao de termo de referncia ou projeto bsico para a Administrao Pblica. Tais itens
deveriam ser disseminados atravs de palestras ou ciclos de capacitao aos servidores e gestores
que lidam com processos de aquisies pblicas. A capacitao ocorre por cursos de curta
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durao, normalmente com durao mxima de at 60 horas e concomitante com a funo

exercida pelo servidor. J a qualificao tem carter acadmico como Graduao ou PsGraduao e exige em alguns casos, afastamento do servidor.
Apesar de contrariar a IN SLTI/MPOG 04/2014, foi apontado e sugerido pelos
entrevistados a criao de um setor especfico para elaborao de termo de referncia/projeto
bsico. A criao deste setor nem sempre possvel nas instituies pblicas, pois envolve
aspectos financeiros, administrativos, legais e tcnicos. Caso haja possibilidade, este setor
receberia os pedidos das unidades demandantes e geraria os termos de referncias/projetos
bsicos. recomendvel ainda que, este setor atenda a demandas gerais, inclusive auxiliando no
planejamento das unidades gestoras.
Quanto padronizao das descries, os responsveis pela elaborao dos termos de
referncia ou projetos bsicos sempre que for possvel, devem se embasar em um Banco de
Especificaes. Destaca-se que, este procedimento simples evita distores na hora de descrever
um determinado item. O banco de especificaes rene e armazena estas especificaes, para
que sirvam de orientao futura. A clareza na especificao garante a compra certa. Recomendase tambm a adoo de cdigos vinculados as especificaes, visando facilitar a organizao e
consulta no banco de especificaes.
Outra boa prtica para dar destaque a virtualizao de processos. Teve sua origem na
Emenda Constitucional n 45/2004 vm demonstrando muita efetividade no mbito jurdico. A
tramitao mais gil, o risco de desaparecimento do processo nulo, a juntada de documentos
mais eficiente e o processo torna-se mais seguro.
Para que essas boas prticas sejam efetivamente implementadas, deve-se conquistar a
confiana e o comprometimento de servidores. Os gestores devem cobrar constantemente o
empenho e compromisso dos servidores na elaborao dos termos de referncias e projetos
bsicos pelos setores demandantes. Entende-se por empenho e compromisso a aplicao dos
princpios da administrao pblica destacando a efetividade juntamente com a vontade de
querer fazer.
Foi apontado pelos entrevistados algumas falhas ou problemas oriundos das questes
legais e as sugestes para melhoria do processo que s pode ocorrer atravs de alterao das leis,
so: reorganizao do rol de artigos que tratam dispensa de licitao para inexigibilidade de

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licitao; inverso das fases da sesso da Lei 8.666/1993 para adequao igual ao Prego e
reviso dos valores da dispensa de licitao; e extino da modalidade convite.
5. CONCLUSO
A Administrao Pblica veio evoluindo lentamente do modelo patrimonialista ao
gerencial no decorrer do tempo. Essa evoluo em passos curtos, se compararmos com os pases
considerados mais desenvolvidos economicamente, proporcionou avanos em diversas reas da
gesto, em especial na gesto das aquisies governamentais.
A malemolncia na elaborao de um termo de referncia ou projeto bsico causou
diversos erros (ou possvel fraude) durante o certame licitatrio, causando dvidas, incertezas e
possveis prejuzos aos licitantes e ao Errio, ficando os responsveis pela gesto, sujeitos a
processos administrativos, cveis e criminais.
Para que as boas prticas sejam almejadas, sugere-se primeiramente um recrutamento e a
seleo de colaboradores que estejam cientes e comprometidos com a excelncia da Gesto
Pblica, em especial na rea de aquisies. Pelo fato da legislao evoluir ao longo do tempo,
recomenda-se aos gestores que mantenham a capacitao/para qualificao constante dos
servidores da rea, com isso evitando danos futuros.
Dependendo do tamanho e complexidade do rgo (como este em estudo), sugere-se
tambm a criao de um setor especfico que possa orientar os setores demandantes na
elaborao de termo de referncia ou projeto bsico, que fazendo intermediao entre unidade
demandante e unidade de licitao. Espera-se com isso a reduo de vrios problemas pontuais,
em especial, os vinculados descrio do objeto, pesquisa de preos, prazos e condies
especiais. Por fim, recomenda-se a aquisio de sistema e mudanas internas para a prtica da
virtualizao de processos, a fim de dar celeridade e transparncia no certame.

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REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF:
Senado Federal: Centro Grfico, 1988. 292 p.
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 22 junho
1993. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm>. Acesso em
17 Jan. de 2015.
BRASIL. Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000. Dirio Oficial da Unio. Braslia,
DF 05 de Maio de 2000. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis
/lcp/lcp101.htm>. Acesso em 12 Jan. 2015.
BRASIL. Medida Provisria N 2.026, de 4 de maio de 2000. Dirio Oficial da Unio. Braslia,
DF 05 de Maio de 2000. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/mpv/Antigas
/2026.htm>. Acesso em 13 Jan. 2015.
BRASIL. Decreto N 3.555, DE 08 DE AGOSTO DE 2000. Dirio Oficial da Unio. Braslia,
DF 09 de Agosto de 2000. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/
d3555.htm>. Acesso em 12 Jan. 2015
BRASIL. Lei N 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Dirio Oficial da
Unio.
Braslia,
DF
11
de
Janeiro
de
2002.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10406.htm>. Acesso em 15 Jan. 2015.
BRASIL. Lei N 10.520, de 17 de julho de 2002. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF 18 de
Julho de 2002. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10520.htm>.
Acesso em 13 Jan. 2015.

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PARCERIA PBLICO-PRIVADA COM FOCO NA ATIVIDADE PORTURIA

RONDONIENSE
Felipe Pinheiro dos Santos, UNIR.
Paula Ribeiro Ravani, UNIR.
Flavio de So Pedro Filho, UNIR.
Carolina Yukari Veludo Watanabe, UNIR.
Resumo
Levando em considerao o contexto de aprimoramento na Administrao Pblica Brasileira, o
Estado de Rondnia tambm se compatibilizou com esse cenrio atravs da Lei Complementar
n 609, de 18 de fevereiro de 2011. Doravante, o objetivo geral desta pesquisa estudar a gesto
da Parceria Pblico-Privada PPP da atividade porturia rondoniense, delimitando-se os
seguintes objetivos especficos: identificar os critrios utilizados para a parceria pblico-privada
porturia rondoniense (1); efetuar anlise TOWS (Threats, Opportunities, Weaknesses and
Strenghts) referente aos critrios identificados (2); e propor um mtodo inovador buscando a
maximizao da eficincia na Parceria estabelecida (3). Fez-se necessrio uma reviso terica e
conceitual sobre o Modelo Burocrtico, o Gerencialismo na Administrao Pblica, Parceria
Pblico-Privada e a Anlise TOWS. Adotou-se a metodologia de estudo de caso para este
estudo, embasando-se no descrito por Veda, Arajo e Garcia (2014). No que diz respeito aos
procedimentos metodolgicos condizentes ao estudo, a pesquisa bibliogrfica implantada foi
discorrida atravs do levantamento de informaes em artigos cientficos, pesquisas recentes
com temas e objetos anlogos e na legislao regulamentadora e pertinente aos procedimentos de
PPPs, encontrando-se consubstanciada predominantemente em abordagem qualitativa, com o
objetivo de comparar a reviso terica e conceitual com o cenrio encontrado na pesquisa de
campo.
Palavras-chave: Administrao Pblica. Parceria Pblico-Privada. Inovao.

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1 INTRODUO
Com o passar dos anos, o Estado percebeu que as disfunes do modelo burocrtico de
gesto comearam a engessar o funcionamento da mquina pblica, levando os governantes a
buscarem novas e adaptveis estratgias advindas das organizaes privadas, visto que estas
transmitem a imagem do pice da eficincia, eficcia e efetividade. Adotou-se ento o
gerencialismo na Administrao Pblica, visando extirpao do modelo patrimonialista ainda
existente e o reajuste das intercorrncias do modelo burocrtico, bem como prestao de um
servio efetivo e de qualidade para toda a sociedade.
Assim, mediante a adoo de novas polticas em prol da coletiva, os gestores pblicos
vislumbraram nas Parcerias Pblico-Privadas, uma opo para a efetivao de melhorias no
sistema pblico de prestao de servio. As PPPs surgiram no Brasil h pouco tempo, sendo
Minas Gerais o estado precursor deste modelo, por meio da Lei Estadual n 14.686, de Dezembro
de 2003. No entanto, tais parcerias s foram mais adiante a partir da Lei n 11.079, de 30 de
Dezembro de 2004, decorrente do governo federal. Rondnia tambm se compatibilizou com
esse cenrio atravs da Lei Complementar n 609, de 18 de fevereiro de 2011, que institui as
PPPs. Com base nessa perspectiva, o objetivo geral desta pesquisa estudar a gesto da Parceria
Pblico-Privada da atividade porturia rondoniense, identificando os critrios utilizados para a
parceria pblico-privada e efetuando a anlise TOWS (Threats, Opportunities, Weaknesses and
Strenghts) referente aos critrios identificados, para propor um mtodo inovador visando a
maximizao da eficincia na Parceria estabelecida.
Para discutir e alcanar esses objetivos sobre a parceria pblico-privada, esse artigo, por
conseguinte, encontra-se estruturado em cinco sees alm dessa introduo. A segunda seo
trata da fundamentao terica e conceitual sobre o modelo burocrtico, o gerencialismo na
administrao pblica, a legislao aplicvel e a anlise TOWS. Na terceira seo apresenta-se a
metodologia empregada com a coleta de dados in loco e entrevistas com o gestor responsvel, no
mbito porturio de Rondnia, e em seguida so realizadas as anlises dos resultados
possibilitando o confronto entre os elementos analisados na organizao em estudo com as
teorias apresentadas na reviso terica e conceitual, na quarta seo. E, por fim apresentam-se as
consideraes finais.

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2 REVISO TERICA E CONCEITUAL

Diante os objetivos apresentados anteriormente, faz-se necessrio uma reviso terica e
conceitual sobre o Modelo Burocrtico, o Gerencialismo na Administrao Pblica, a Parceria
Pblico-Privada e Legislaes. Este estudo, tambm, discorrer sobre Anlise TOWS,
correlacionando os assuntos de modo que possa ocorrer a proposio de um mtodo inovador no
que diz respeito ao estudo de caso da parceria pblico-privada com foco na atividade porturia
rondoniense.
2.1 MODELO BUROCRTICO

Para Tavares, Azevedo e Morais (2014), a burocracia caracteriza-se como uma forma de
organizao humana que se baseou na racionalidade, na adequao dos meios s finalidades
pretendidas, a fim de garantir a mxima eficincia possvel no alcance dos objetivos. Ainda
assim, o modelo burocrtico est embasado em princpios como o controle a priori, a
impessoalidade de modo que os indivduos sejam tratados de forma isonmica sem
direcionamento do poder estatal em benefcio de outro se no a coletividade a meritocracia,
bem como a racionalidade do poder estatal.
Prado (2014) engrandece o modelo burocrtico pela primazia da preciso e eficincia,
sendo o modelo racional-legal superior ao patrimonialista por ter a autoridade embasada na lei,
considerando os conhecimentos tcnicos de maneira meritocrtica, alm de enfatizar os
processos e ritos. No entanto, o Brasil ingressou no modelo burocrtico apenas no governo de
Getlio Vargas, em 1936 com a Reforma Poltica e a criao do Departamento Administrativo
do Servio Pblico DASP, em 1938, o qual j estava previsto pela Constituio de 1937.
No obstante aos objetivos do Modelo Burocrtico visando mxima eficincia, certas
disfunes ocorreram, nas quais Prado (2014) enumera o excesso de formalismo, a dificuldade
de responsabilizao e o exacerbado controle dos processos, haja vista o modelo burocrtico
ignorar a personalidade de cada um que desenvolve os fluxos, suas interaes, engessando o rito
administrativo.

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2.2 GERENCIALISMO NA ADMINISTRAO PBLICA

Cabe ressaltar que o Estado vem buscando cada vez mais aplicar tcnicas utilizadas por
organizaes privadas dentro da Gesto Pblica, ou seja, efetuar um bechmarking almejando
eficincia e celeridade com maior qualidade nos seus processos. Para isso, o Gerencialismo na
Administrao Pblica nasce com o intuito de reduzir os custos, descentralizar as estruturas
organizacionais e atividades administrativas atravs da criao de Agncias Reguladoras,
estabelecimento de Contratos de Gesto, constituio de Parcerias Pblico-Privadas, bem como
melhorar a eficincia das atividades pblicas desempenhadas e efetivar o princpio constitucional
da Publicidade atravs da accountability, que em consonncia com Prado (2014), permite maior
participao da sociedade.
No Brasil, Klering e Porsse (2014) afirmam que comeou a ser definido no final dos anos
70 um novo desenho estatal, notado de um cenrio com crise econmica e fiscal. A possibilidade
encontrada para enfrentar o tal problema foi restaurar as instituies governamentais, restaurao
iniciada pela promulgao da Constituio Federal de 1988 e subsequente a Reforma do
Aparelho do Estado em 1995, complementadas em 2000 pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Em 04 de junho de 1998, foi publicada a Emenda Constitucional n 19, a qual estabelecia
a Eficincia como um princpio a ser observado pela administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. No obstante,
Prado (2014) destaca que a Administrao Pblica Gerencial no rompe plenamente com o
modelo burocrtico, mas busca flexibiliz-lo, a exemplo do controle a posteriori e demais
avanos descritos no Quadro a seguir:

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Quadro 1. Comparativo entre o Modelo Burocrtico e o Gerencialismo na Administrao

Pblica.
Modelo Burocrtico
Caracterstica
Controle a priori
Meritocracia
Eficincia
Foco nos processos,
nos meios
Descrio
Gerencialismo
Caracterstica
Controle interno e externo efetuado

Controle a
antes da efetivao de qualquer
posteriori
ao; Total desconfiana.
Reconhecimento do mrito e do Meritocracia
bom desempenho, porm, sem
e Gesto de
critrios objetivos.
Desempenho
Diz respeito economicidade na
Eficcia e
busca pela melhor utilizao dos
Efetividade
recursos.
Preocupao exagerada e restrita ao
Foco nos
modo como se desenvolve os objetivos, nos
procedimentos.
fins
Descrio
Controle
interno
e
externo
efetuados aps a efetivao da
ao; Confiana parcial.
Reconhecimento
do
bom
desempenho a partir de critrios
objetivos e pr-estabelecidos.
Total consecuo dos objetivos
atravs da menor utilizao
possvel de recursos.
Viso voltada para o resultado final
oferecido de um processo bem
desenvolvido.
Portanto, no modelo gerencial deve haver a flexibilizao e delegao de atividades e

funes, descentralizao da autoridade e o controle pela comunidade, combatendo o
personalismo e outras fraquezas sobrevindas do patrimonialismo e disfunes burocrticas, alm
do estabelecimento de elos entre o poder pblico e as instituies privadas almejando prestao
de um servio pblico de qualidade para o cidado.
2.3 PARCERIA PBLICO-PRIVADA E LEGISLAES APLICVEIS

De acordo com Bogoni (2014), a Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004, a qual
institui normais gerais para licitao e contratao de Parceria Pblico-Privada no mbito da
Administrao Pblica, aclara que as Parcerias Pblico-Privadas so como um contrato
administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa, onde a PPP
abreviao popular e usual dessas parcerias pode ser interpretada como um acordo de
concesso a cerca de pagamentos do setor pblico ao parceiro privado em equivalncia oferta
privada de servios pblicos. A justificativa para essa parceria refere-se ao reconhecimento de
que o retorno privado do investimento em bens pblicos na maioria das vezes abaixo do
retorno social lquido, sendo ento aceitvel reconhecer o setor privado pelo investimento nesses
bens.

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A Lei n 11.079/04 ainda expe que concesso patrocinada a concesso de servios

pblicos ou de obras pblicas, as quais envolvem adicionalmente tarifa cobrada dos usurios
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado, enquanto a concesso
administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja usuria
direta ou indireta, ainda que envolva a execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
Destarte, Redoschi (2014) cita que a norma legal estabelece, entre outras condies, que
na PPP o valor da contratao no pode ser inferior a 20 (vinte) milhes de reais, o perodo de
concesso deve ser de cinco at 35 (trinta e cinco) anos, bem como vedado possuir como nica
finalidade o fornecimento de mo de obra, instalao de equipamentos ou execuo da obra
pblica. Ademais, algumas vantagens so compartilhadas, como a reduo dos custos
suplementares, a observao aos princpios da eficincia, transparncia, repartio objetiva de
riscos, sustentabilidade financeira e demais diretrizes elencadas no artigo 4 da Lei n 11.079 de
2004.
Nesse contexto, a Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, que dispe sobre o regime de
concesso e permisso de servios pblicos previstos no art. 175 da Constituio Federal de
1988, e d outras providncias, traz em ser art. 14 que toda concesso de servio pblico,
precedida ou no da execuo de obras pblica, ser objeto de prvia licitao. Afirmao que
est ratificada pelo artigo 10 da Lei n 11.079, estabelecendo a modalidade de licitao
concorrncia para a contratao de parceria pblico-privada, tendo em vista que a Lei n 8.666,
de 21 de junho de 1993, em seu artigo 23, inciso I, alnea c, fixa que para obras e servios de
engenharia acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais), bem como para
compras e servios no referidos no inciso I do art. 23, acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais), conforme alnea c, no inciso II do art. 23, ser utilizada a modalidade
concorrncia. Neste diapaso, torna-se a anlise TOWS uma ferramenta possvel para avaliar o
custo-benefcio dessa empreitada.

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2.4 ANLISE TOWS

Na viso de Gavinho (2010), TOWS outra forma do acrnimo SWOT. No entanto,
enquanto esta ltima permite identificar os pontos fortes e fracos e examinar as oportunidades e
ameaas, a anlise TOWS relaciona as ameaas e oportunidades advindas do ambiente externo,
ou supersistema, com as fraquezas e foras do ambiente interno da organizao, resultando em
quatro cenrios de imaginveis estratgias possveis e genricas atravs da combinao dos
elementos advindos dos quatros pontos de mensurao. Onde, seja para SWOT ou TOWS, em
ingls, o T equivale s Threats, O de Opportunities, W relativo s Weaknesses e S de Strenghts,
respectivamente em portugus, Ameaas, Oportunidades, Fraquezas e Foras (LEITO e
DEODATO, 2012).
Percebe-se que a anlise das Ameaas, Oportunidades, Fraquezas e Foras permite que
sejam elencadas quatro estratgias genricas. Em observncia ao que retrata Leito e Deodato
(2012), as fraquezas de uma organizao tambm devem ser alvo de identificao, por meio da
preparao e implementao de uma estratgia WO ou WT, haja vista que estratgias que
englobam fraquezas, na maioria das vezes, so utilizadas de maneira preventiva, a fim de que a
empresa esteja resguardada caso algum cenrio negativo se efetive.
Por fim, Brito et al. (2010) aludem que a matriz TOWS seria uma outra percepo da
matriz SWOT, pelo fato de envolver as mesmas consideraes e ambas avaliarem os fenmenos
que acometem uma organizao. Porm, ainda em concordncia com os autores, a anlise
SWOT pode ser considerada o modelo essencial da escola do desing, a qual faz referncia s
concepes do planejamento, enquanto a anlise TOWS vincula os quatro vetores avaliados
inclinando-os formulao de estratgias.

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3. METODOLOGIA
Adotou-se a metodologia de estudo de caso para esta pesquisa, embasando-se no descrito
por Veda, Arajo e Garcia (2014) de que o estudo de caso envolve uma anlise emprica que
investiga um determinado fenmeno, geralmente contemporneo, quando as fronteiras entre o
fenmeno e o contexto que ele se insere no so claramente definidas. Destarte, foi efetuada uma
pesquisa de campo para visualizar as possveis parcerias pblico-privadas PPPs, e
compreender qual o papel desenvolvido pela organizao responsvel pela atividade porturia
rondoniense, alm de entrevista com o gestor da Unidade e posteriores visitas para
aprofundamento e esclarecimento de alguns questionamentos.
No que diz respeito aos procedimentos metodolgicos (Figura 1) condizentes ao estudo, a
pesquisa bibliogrfica implantada foi discorrida atravs do levantamento de informaes em
artigos cientficos, pesquisas recentes com temas e objetos anlogos e nas legislaes
regulamentadoras e pertinentes aos procedimentos de PPPs, uma vez que a pesquisa
bibliogrfica possibilita o pesquisador estar em contato com outros tericos e pesquisas j
realizadas sobre o assunto (OLIVEIRA et. al., 2014).
Figura 1: Procedimento Metodolgico.
Coleta de Dados
Entrevistas
Leitura e Seleo
dos Contedos
Elaborao da
Reviso Terica
2. Estudo de Caso
1. Levantamento Bibliogrfico
Busca de
Referncias
Visitas de
Observao
Anlise de
Informaes
Crtica e
Relatrio
As informaes da Figura 1, esto detalhadas no Quadro 2, abaixo:

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Levantamento
Bibliogrfico
Busca de
Referncias
Leitura e Seleo
dos Contedos
Elaborao da
Reviso Terica
Quadro 2: Descrio do Procedimento Metodolgico.

Estudo de
Descrio
Descrio
Caso
Reunir teorias e
Pesquisar e selecionar
pesquisa j realizadas
documentos condizentes com
Coleta de
relevantes sobre este
o tema discorrido.
Dados
estudo.
Ler e efetuar a triagem
Entrevistar com a Direo
dos escritores
Administrativa e Financeira da
respaldados para
organizao.
Entrevistas
sustentao da
pesquisa.
Concatenar e
Visitar e observar a instituio
compatibilizar as
pesquisada com a finalidade de
Visitas de
referncias
sanar visualizar o esclarecido
Observaes
coadunando-as para o
nas entrevistas.
assunto em comento.
Analisar todas as informaes
Analise de
coletadas e descrev-las neste
Informaes
trabalho.
Formalizar as consideraes
finais expondo crticas, e
Crtica e
sugestes inovadoras de
Relatrio
melhoria.
Depreende-se que depois de trabalhados os questionamentos, a realidade tende a ser

destrinchada mediante os conceitos bem desenvolvidos, a entrevista com o responsvel pelas
parcerias relativas s atividades porturias rondonienses, bem como a orientao efetiva neste
estudo, contribuindo assim para a consecuo dos objetivos propostos.

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4. RESULTADOS
Os resultados obtidos foram pesquisados em uma empresa pblica, criada em 14 de julho
de 1997 atravs da Lei n 729 com personalidade jurdica de direito privado, autonomia
administrativa, tcnica, patrimonial e financeira, que tem por finalidade executar a poltica
estadual de transporte aquavirio, abrangendo a implantao, construo, manuteno e
melhorias de portos, hidrovias e vias navegveis.
4.1 IDENTIFICAO DOS CRITRIOS UTILIZADOS PARA A PARCERIA PBLICOPRIVADA PORTURIA RONDONIENSE
Considerando que a Administrao Pblica, independente de ser direta ou indireta, regese pela estrita legalidade, podendo desenvolver somente o que est expresso em norma legal,
com os critrios utilizados para a parceria pblico-privada porturia rondoniense no seria
diferente, como pode ser constado no Quadro 3, abaixo:
Quadro 3: Critrios utilizados nas PPPs de acordo com a legislao aplicvel.

Lei n 8.987/95
Lei n 11.079/04
Menor valor da tarifa do servio pblico prestado;
Menor valor da contraprestao a ser paga pela

Administrao Pblica;
Melhor proposta em razo da combinao do
critrio acima com o de melhor tcnica, de acordo
com os pesos estabelecidos no edital;
Demais critrios estabelecidos na Lei n 8.987/95.
Critrios
Maior oferta, nos casos de pagamento ao poder

concedente pela outorga da concesso;
Melhor proposta tcnica, com preo fixado no

edital;
Melhor proposta em razo da combinao dos
critrios de menor valor da tarifa do servio
pblico a ser prestado com o de melhor tcnica;
Melhor proposta em razo da combinao dos
critrios de maior oferta pela outorga da concesso
com o de melhor tcnica;
Melhor oferta de pagamento pela outorga aps
qualificao de propostas tcnicas.
Fonte: Sintetizado pelos autores, proveniente das Leis n 8.987/95 e 11.079/04.
Os critrios estabelecidos nas leis que tratam sobre as concesses e a parceria pblicoprivada no so taxativos, tendo em vista que so leis de carter geral, onde cada Estado
determinar lei especfica para tratar do tema, a exemplo da Lei Complementar n 609, de 18 de
fevereiro de 2011, a qual institui no mbito do Estado de Rondnia o Programa de Parcerias

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Pblico-Privadas, sendo esta a aplicvel s PPPs que englobam a atividade porturia

rondoniense.
A Lei Complementar n 609/11 elenca em seu artigo stimo que fica criado o Conselho
Gestor do Programa de Parcerias Pblico-Privadas CGPPP, vinculado ao Gabinete do
Governador, sendo que cabe a esse Conselho; dentre vrias outras atribuies; deliberar sobre
casos omissos, controvrsias e conflitos de competncia relativos s Parcerias. Ainda assim, a
Lei em questo reala a importncia dos critrios objetivos de avaliao do desempenho do
parceiro privado, os quais so requisitados tanto na incluso do projeto de PPP quanto no
momento do procedimento licitatrio. No obstante, depreende-se a ausncia desses critrios
objetivos nesta lei, ficando a cargo ento do Conselho Gestor.
Em 17 de maio de 2011, atravs do Decreto n 15.918, o Governador do Estado de
Rondnia aprovou o Regimento Interno do CGPPP, onde, precipuamente em seu artigo terceiro,
mais precisamente no inciso segundo, explicitou que compete ao Conselho Gestor do Programa
de Parcerias Pblico-Privadas definir os critrios para subsidiar a anlise sobre a convenincia e
oportunidade de contratao sob o regime de PPP e aprovar os resultados dos estudos tcnicos e
a modelagem desses projetos. Oportunamente salienta-se que o mesmo decreto fixou em seu
artigo quarto que o rgo ou entidade da administrao Estadual, interessado em celebrar o
contrato de PPP, encaminhar a proposta preliminar apreciao do CGPPP, observando os
critrios de elaborao estabelecidos por meio de resoluo do Conselho em voga.
Publicada no Dirio Oficial do Estado n 2.042, em 22 de agosto de 2012, a Resoluo n
04/CGPPP de 20 de agosto de 2012, enumera os critrios de seleo de proposies apresentadas
por meio do Procedimento da Manifestao de Interesse PMI, que tem por objetivo orientar a
participao de particulares na estruturao de projetos de parcerias pblico-privadas, nas
modalidades patrocinada e administrativa, de concesso comum e de permisso, em
conformidade com o Decreto n 16.559, de 06 de maro de 2012. Nesse contexto, abaixo foram
delimitados os seguintes critrios:

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Quadro 4: Critrios de seleo de proposies relativas Parceria Pblico Privada.

Requisitos
01
Justificativa para o
projeto.
02
Prioridade do projeto.
03
Delimitao do escopo
do projeto.
04
05
06
07
08
09
10
Descrio
Descrever a justificativa da convenincia e da oportunidade do
lanamento do projeto por meio de PPP, indicando qual estudo
apresentou a justificativa mais abrangente do ponto de vista
tcnico, legal e econmico-financeiro.
Descrever as razes governamentais que levaram contratao
por meio de PPP, indicando qual estudo abordou o assunto em
linha com as prioridades governamentais.
Indicar qual estudo delimitou de modo mais adequado o escopo
do projeto, observando que o contrato de PPP uma contratao
por resultados, ou seja, verificando se a modelagem apresentada
mostra qual escopo desdobrado.
Mostrar qual estudo apresentou com mais detalhes e
aprofundamento os servios e atividades associadas ao projeto,
com a criao de Caderno de Encargos da Concessionria.
Apontar qual estudo trouxe a mais clara definio do padro de
qualidade dos servios requeridos no projeto, com a criao de
um Quadro de Indicadores de Desempenho e Sistema de
Mensurao do Desempenho do parceiro privado, para
mensurao peridica, mtricas de adequao.
Indicar se, com a modelagem escolhida haver potenciais
interessados pelo projeto, observando que a atratividade do
projeto resulta de diversos fatores, entre eles, a razovel certeza
jurdica, a transferncia de risco justa para a remunerao
sugerida, a viabilidade tcnica da prestao.
Identificao dos
servios e atividades
associadas ao projeto.
Definio do padro de
qualidade dos servios
e de critrios objetivos
de mensurao do
desempenho.
Competio para
acesso ao mercado.
Viabilidade jurdica da
delegao dos servios
particulares e
necessidade de
proposio de novos
instrumentos legais.
Considerao dos
requisitos ambientais e
indicao das diretrizes
para o licenciamento do
projeto.
Estimativa da
contraprestao que
viabiliza o projeto e
suporta a captao de
financiamentos.
Projeo do impacto
oramentriofinanceiro nos
Indicar se a proposio resolve os principais dilemas jurdicos

da contratao, se h necessidade de novos instrumentos legais,
se h razovel certeza jurdica sobre a exequibilidade do
contrato de PPP.
Indicar se o proponente considerou os aspectos ambientais e se

h diretrizes ambientais adequadas no material entregue.
Indicar se a proposio apresenta estudo completo de

viabilidade econmico-financeira (modelagem econmicofinanceira e plano de negcios) com o clculo dos resultados
projetados da futura SPE, com todas as premissas necessrias.
Indicar se o projeto autossustentvel ou se necessita de aporte
de recursos permanentemente do oramento do Estado,
montantes.

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exerccios em que
vigorar o contrato de
PPP.
11
Parecer sobre a
consolidao do
contrato de PPP nas
contas pblicas.
12
Planejamento do
processo licitatrio.
Indicar se a contabilizao das obrigaes (e os ativos) oriundas

da PPP deve ser consolidada no Estado ou se a SPE detm
suficiente risco/responsabilidade para sua absoro em seu
prprio balano, segundo as normas da Secretaria do Tesouro
Nacional.
Indicar se os documentos entregues no PMI esto no formato
adequado para o padro licitatrio do Estado ou se precisaro de
reviso especializada. Indicar se sero necessrias diligncias de
esclarecimento ou se ajustes devero ser solicitados ao
proponente.
Fonte: Sintetizado pelos autos, proveniente da Resoluo n 04/CGPPP-2012.
Percebe-se, ento, que so doze os critrios identificados que devem ser utilizados para a
consecuo de uma PPP no mbito da atividade porturia rondoniense, sendo que primeiramente
a instituio deve elaborar o Procedimento da Manifestao de Interesse.
4.2. ANLISE TOWS (THREATS, OPPORTUNITIES, WEAKNESSES AND STRENGHTS)

REFERENTE AOS CRITRIOS IDENTIFICADOS
Comporta redemonstrar que em ingls, Threats, Opportunities, Weaknesses e Strenghts,
respectivamente em portugus significam Ameaas, Oportunidades, Fraquezas e Foras. Para
tanto, com base nos critrios obtidos no item 4.1, a Figura 2 diz respeito consolidao da
matriz oriunda da anlise TWOS:
Figura 2. Matriz TOWS.

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Essencialmente,
compreende-se
que
os
critrios
estabelecidos
mediante
as
regulamentaes do Conselho Gestor do Programa Estadual de Parcerias Pblico-Privadas esto

compatibilizados com Brito et al. (2010), visto que o autor trata esta ferramenta como um
elemento que busca otimizar o planejamento, e os critrios utilizados se relacionam com a
metodologia de projetos, a qual um caminho na elaborao do planejamento. Dessa maneira, as
estratgias providas pela Anlise TOWS esto no Quadro 5 abaixo.
Quadro 5: Estratgias oriundas da Anlise TOWS.

Elementos Internos
Elementos Externos
Oportunidades
(O)
Ameaas (T)
Foras (S)
Fraquezas (W)
Estabelecer parcerias com

organizaes
internacionais para
aprofundar-se no
conhecimento terico e
estudar as boas prticas
desenvolvidas em todo o
globo.
Aprofundar o
desenvolvimento de
cenrios e estudos de caso
para aprimorar a
expresso objetiva quando
da mensurao do
desempenho do ente
privado participante das
Parcerias.
Buscar auxlios de
instituies que so
referncias mundiais para
amadurecer a legislao
do Estado de Rondnia
em consonncia com o
cenrio efetivo de
implantao de uma PPP.
Solicitar
acompanhamento dos
rgos de controle para
avaliao do
estabelecimento das
Parcerias PblicoPrivadas com o intuito de
definir polticas para
combater os riscos.
Por mais que os critrios sejam relativos ao Procedimento da Manifestao de Interesse,

este o nascedouro do estabelecimento de uma PPP, entendendo-se que suas estratgias devam
estar correlacionadas com a efetivao de convnios, outras parcerias, termos de cooperao,
dentre diversas aes que abarquem as demais Administraes no sentindo de que a atividade
porturia rondoniense aplique o benchmarking e tenha assessoria para a formulao de um PMI
consistente, objetivo e principalmente, estruturado o suficiente para que sustente uma Parceria
Pblico-Privada em prol dos cidados e atenda a todos os princpios legais.

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4.3. PROPOSTA DE INOVAO BUSCANDO A MAXIMIZAO DA EFICINCIA NA

PARCERIA ESTABELECIDA
Observou-se que o Estado de Rondnia ainda no tem uma Parceria Pblico-Privada
proveniente do mbito porturio, onde ocorrem somente concesses de vulto abaixo do
requisitado para serem intituladas de PPP. Ou seja, so inferiores a vinte milhes de reais e
aparentam o no compartilhamento de certas vantagens pelo fato de a responsabilidade da
Administrao Pblica ser subsidiria e no repartida com o particular.
Nesse diapaso, a inovao a ser aplicada no PMI anlise dos riscos referentes ao
projeto da PPP, visto que a gesto de riscos e a auditoria nos projetos tendem a preparar a
instituio para cenrios prospectados ou no (JOEL, 2014). Atravs da anlise dos riscos
mediante a matriz que engloba a probabilidade de ocorrncia correlacionada com o impacto,
caso esse risco venha a ocorrer de acordo com a Figura 3 a organizao ir desenvolver aes
para aceit-lo, mitig-lo, elimin-lo e at mesmo transferi-lo.
Figura 3: reas de risco.
( )Probabilidade de
Ocorrncia ( + )
4
2
1
( ) Impacto ( + )
Fonte: Adaptado pelos autores, proveniente de Joel (2014).
Em consonncia com Joel (2014), a matriz auxilia na tomada de deciso em relao aos
riscos, que dever priorizar os riscos positivos e negativos de maior severidade. Ademais,
existem quatro reas na matriz correspondentes s aes que devem ser tomadas, que foram
sintetizadas no Quadro 6 a seguir.

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Quadro 6: Aes a serem efetuadas de acordo com as reas de risco.

rea
Ao
Descrio
01
Aceitar
02
Mitigar
03
Transferir
/Compartilhar
04
Eliminar /Evitar
Criticidade mdia para baixa; no

possvel ou no h interesse em
implementar uma ao especfica.
Aes para minimizar a probabilidade da
ocorrncia do risco ou para reduzir seu
impacto.
Uma
terceira
parte
assume
a
responsabilidade pela resposta ao risco,
bem como pelas suas consequncias.
Mudana no plano do projeto para
eliminar a condio que expunha o
projeto ao risco.
Fonte: Adaptado pelos autores, proveniente de Joel (2014).
O clculo que dever ser efetuado para verificao da rea correspondente ao risco de
acordo com a atribuio numrica relativa probabilidade e ao impacto, ou seja, a critrio do
usurio desta ferramenta. Suponha-se que as notas dos riscos vo de um a quatro,
correspondendo o nmero um ao menor impacto e baixa probabilidade de ocorrncia enquanto
o nmero quatro est se referindo ao mximo de impacto e probabilidade de ocorrncia.
Desta forma, o estopim da multiplicao entre os dois fatores ser dezesseis e o menor
resultado ser um. Ento caso seja atribudo nota quatro s duas variveis consideradas para
elaborao da matriz do risco, a rea de abrangncia ser a quarta, em que o risco dever ser
eliminado ou evitado, por haver uma grande probabilidade de ocorrncia e um alto impacto se
ele vier a efetivar-se. De outro modo, se o resultado for um, a rea de classificao desse risco
ser a primeira, em que no possvel ou no h interesse em implementar uma ao especfica
de combate ao risco, por ser tanto a ao preventiva quanto corretiva mais dispendiosa que o
prprio fator de risco.

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5. CONCLUSO
inegvel que o instrumento gerencial denominado Parceiro Pblico-Privada ainda est
tendo suas nuances observadas e desvendadas pela Administrao Pblica Rondoniense, basta
verificar as datas em que a legislao estadual que rege essa concesso foi publicada. No que
condiz efetivao dessas parcerias na atividade porturia de Rondnia, pode-se afirmar que
ainda no houve a sua consolidao.
Por outro lado, durante a entrevista e as visitas, ficou evidenciado que est sendo
desenvolvido e estudado um Procedimento da Manifestao de Interesse para a construo de um
Porto Hidrovirio, o qual se encaixar em todos os requisitos exigidos para que ocorra uma PPP.
Porm, o que foi verificado in loco que grande parte das concesses, so na verdade
permisses e acordos sui generis que beneficiam mais a Administrao que o particular
envolvido, com valores de baixo vulto quando assemelhados aos valores da PPP.
No que concerne ao objetivo geral de estudar a gesto da Parceria Pblico-Privada da
atividade porturia rondoniense, conclui-se que ele foi alcanado, apesar de no existir uma PPP
no escopo estabelecido nas legislaes estaduais e federais, e sim meros prospectos de parcerias
pblico-privadas. Contudo, ressaltou-se a identificao dos critrios utilizados para a consecuo
de PPPs, mesmo que pautado somente no mundo jurdico.
Mediante a Anlise TOWS efetuada, depreendeu-se que o escopo de uma estratgia
adequada para o Poder Pblico engloba termos de cooperao e demais parcerias para o
compartilhamento de conhecimentos e boas prticas adotadas no gerenciamento dos interesses
coletivos. Por fim, grande xito se obteve na proposta de um mtodo inovador para maximizar a
eficincia das PPPs, haja vista que o ciclo de aes que combatam os possveis riscos durante o
desenrolar da Parceria Pblico-Privada se encaixa com a metodologia implementada para o seu
planejamento, a qual a utilizao de projetos que so esforos temporrios empreendidos para
criar um produto, servio ou resultado exclusivo assim como tende a resguardar os gestores e a
manter a probidade administrativa.

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PERCEPO AMBIENTAL: ESTUDO NO ENTORNO DO CEMITRIO PBLICO

MUNICIPAL EM GUAJAR-MIRIM/RO
Rosany Queirs De Oliveira, UNIR.
Sandra da Cruz G. do Esprito S. Aguiar, UNIR.
Resumo
O presente estudo foi realizado com os moradores do entorno do Cemitrio Municipal Santa
Cruz, no bairro Tamandar na cidade de Guajar-Mirim no Estado de Rondnia. Foram
abordadas questes socioambientais, relacionadas com as atividades de operacionalizao do
cemitrio que est situado na rea urbana. O principal objetivo desse estudo foi fazer um
levantamento sobre os possveis impactos gerados por essa atividade de sepultamento ou
enterramento dos corpos e a percepo da populao no entorno do Cemitrio Municipal de
Guajar Mirim/RO sobre os riscos sade e ao meio ambiente. A metodologia adotada se deu
por meio da aplicao de questionrios destinado aos moradores do entorno do cemitrio, com
perguntas abertas e fechadas. Atravs desse estudo, verificou-se que no municpio de GuajarMirim/RO, que apesar de 93,7% ser rea de conservao, ainda no se adequou com a
Legislao Ambiental que determina as atividades de sepultamento e operacionalizao dos
cemitrios, o que poderia afetar a qualidade de vida dos moradores de seu entorno.
Palavras-Chave: Cemitrio. Necrochorume. Impactos Ambientais.

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1 INTRODUO
Desde a pr-histria, de acordo com registros arqueolgicos, existe o hbito de se enterrar
os mortos, ou cobri-los com pedras. H evidncias de que comunidades neandertais enterravam
seus mortos. Os terrenos destinados apenas ao sepultamento dos mortos teriam sido
implementados pelos primeiros cristos. O costume de enterrar os cristos mortos nas igrejas ou
em suas imediaes comeou durante a Idade Mdia (SILVA & FILHO, 2009). Assim como o
nascer, a morte faz parte do processo de vida do ser humano. Portanto, algo extremamente
natural do ponto de vista biolgico (COMBINATO & QUEIROZ, 2006). Entretanto, alguns
requisitos so necessrios para a prtica de enterramentos dos corpos, conforme as Resolues
do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) n 335, n368 e n 402 (BRASIL, 2003,
2006, 2008).
Os cemitrios so fontes potenciais de contaminao ambiental, principalmente, quanto
ao risco de contaminao das guas subterrneas e superficiais proveniente dos processos de
decomposio dos corpos. Esta gua contaminada frequentemente acaba sendo utilizada pela
populao vizinha s necrpoles (PACHECO, 2007). Devido ao um processo de urbanizao
intenso e descontrolado, atualmente comum encontrar cemitrios totalmente integrados
malha urbana. As Resolues CONAMA n 335, n. 368 e n. 402 (BRASIL, 2003, 2006, 2008),
regulamentam e estabelecem critrios mnimos que devem ser integralmente cumpridos na
confeco dos projetos de sua implantao, como forma de garantir a decomposio normal do
corpo e proteger as guas subterrneas da infiltrao do necrochorume e consequente
contaminao do solo.
As pesquisas relacionadas a contaminao por necrochorume e suas propriedades fsicoqumicas so muito escassas o que dificulta a melhor compreenso do fenmeno, principalmente
para a populao que no relaciona esse fato como um impacto negativo. Diante desta realidade,
torna-se necessrio um estudo que avalie o impacto gerado por estas fontes poluidoras.
A populao guajaramirense carece de informaes sobre os impactos do necrochorume
para o solo e para a gua. Segundo a Prefeitura Municipal Guajar-Mirim, a rea do cemitrio
de 22.500 m2 (GUAJAR-MIRIM, 2015). No entorno residem muitas famlias de classe baixa e
todos utilizam de poos residenciais rasos, que podem estar contaminados pela proximidade do

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cemitrio. O cenrio atual de uma pequena rea onde atualmente no h mais espao para o
sepultamento. Alm disso, apresenta mau cheiro em alguns perodos do ano.
No ano de 2007, a Justia, ingressou com Ao Civil Pblica Ambiental Cautelar, para
cessar os sepultamentos no Cemitrio Santa Cruz, em Guajar-Mirim. Foi fixada uma multa de
R$ 5.000,00 (Cinco mil reais) para cada sepultamento realizado, em caso de descumprimento da
determinao; tendo como o objetivo prevenir o agravamento da degradao ambiental j
verificada, em virtude do abandono e da superlotao do nico cemitrio do municpio
(Rondonoticias, 2012). De acordo com o laudo pericial, as covas do cemitrio no apresentam
dimenso e profundidade adequadas, sendo abertas com um metro de largura e dois metros de
comprimento. Segundo a legislao do Art. 5, no inciso e IV das Resolues CONAMA 335/03
determinam que devero ser atendidas, entre outras, as seguintes exigncias para os cemitrios
Horizontais: [...] IV - a rea de sepultamento dever manter um recuo mnimo de cinco metros
em relao ao permetro do cemitrio, recuo que dever ser ampliado, caso necessrio, em
funo da caracterizao hidrogeologia da rea.
Ao analisar as exigncias e dimenses atual do cemitrio Santa Cruz, constatou-se que
comportariam cerca de 3.600 sepulturas, porm conta atualmente com 5.061 tmulos. Para
solucionar o problema, a Prefeitura adquiriu uma rea de terra onde ser construdo o novo
cemitrio, porm at a presente data as obras no tiveram incio. O novo cemitrio ficar
localizado numa rea na Rodovia BR 425, prximo ao Campus da Universidade Federal de
Rondnia (UNIR), campus local. O terreno foi doado pela Prefeitura e possui rea total
equivalente a 48.400 m2 (GUAJAR-MIRIM, 2012).
Com base nesse cenrio, esta pesquisa foi norteada pela problematizao que ocorre no
nico cemitrio existente na cidade e que desde 192349 est em atividade. Portanto, o objetivo
geral deste estudo foi realizar um levantamento sobre os possveis impactos gerados por essa
atividade de sepultamento ou enterramento dos corpos e como objetivo especfico, verificar qual
a percepo da populao no entorno do Cemitrio Municipal de Guajar Mirim sobre os riscos
ambientais, e analisar a percepo de qualidade de vida e do meio ambiente, ecologicamente
49
Tomou-se como referncia essa data, conforme descrito na sepultura mais antiga. H informaes de que esse cemitrio exista
desde a poca das primeiras tentativas da construo da Estrada de Ferro Madeira Mamor (1878) (Comunicao Pessoal),
quando o mesmo ficava distante da rea urbana da cidade.
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equilibrado, quanto s garantias fundamentais de todos os indivduos, conforme o Art. 225 da

Constituio Federal do Brasil (BRASIL, 1988).

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2. REVISO TERICA E CONCEITUAL

2.1
BREVE
HISTRICO
DO
MUNICPIO
DE
GUAJAR-MIRIM/RONDNIA:
CARACTERIZAO DE SUAS PRAAS

A cidade de Guajar-Mirim localiza-se na regio Oeste do estado de Rondnia, margem
direita do rio Mamor (OLIVEIRA, 2005). Em uma regio onde 93,7% so reas de proteo
ambiental. Possui 41.656 habitantes e uma rea de 24.856 km, sendo o segundo maior
municpio do estado em extenso territorial e o oitavo em populao (IBGE, 2010). Guajarmirim surgiu no ponto final da Estrada de Ferro Madeira-Mamor, no incio do sculo XX. O
povoado era ponto comercial de compra de ltex e venda de gneros alimentcios e ferramentas,
abastecia os seringais dos vales do Mamor e Guapor, sendo elevado categoria de cidade e
sede do municpio homnimo em 1928. Era municpio do estado de Mato Grosso at 1943
(OLIVEIRA, 2005). A quantidade de bitos registrados no perodo de 1973 at o ano de 2012 no
Cemitrio Santa Cruz est apresentado no Grfico 1.
Grfico1- Quantidade de bitos Registrados no Cemitrio Santa Cruz de 1973 a 2012.
Fonte: Guajar-Mirim, 2012.

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Nesse perodo foram realizados 5.956 sepultamentos. Esse total pode variar ainda mais,
uma vez que muitas pessoas realizam o sepultamento sem pagar a guia de recolhimento, por isso
no so registrados. A partir de 2007, o Ministrio Pblico Estadual comeou a cobrar o controle
da Prefeitura Municipal.
Localizada a sudoeste do Estado de Rondnia, fronteira com a Bolvia, a cidade apresenta
dois tipos de clima, o equatorial supermido e a transio tropical continental. A rea da unidade
territorial Km2 e de 24.855,724 (IBGE, 2013). A Figura 1 apresenta a cidade de Guajar-Mirim e
de sua localizao no mapa brasileiro.
Figura 1- Localizao do municpio de Guajar-Mirim/RO.
Fonte: Rondnia, 2015
At o incio do sculo XIX, Guajar-Mirim era apenas uma indicao geogrfica para
designar o ponto brasileiro povoao boliviana de Guayaramerin (HUGO, 1991). Naquela
poca, a povoao era conhecida como Esperidio Marques (GUAJAR MIRIM, 2011).
Segundo a mesma fonte, em 17 de novembro de 1903, com a assinatura do Tratado de Petrpolis
com a Bolvia, o Brasil se comprometia a construir uma estrada de ferro, ligando os portos de
Santo Antnio do Rio Madeira, em Porto Velho, ao de Guajar-Mirim, no Rio Mamor,
destinada ao escoamento dos produtos bolivianos.

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o segundo municpio mais antigo do estado e atualmente o oitavo em populao. Foi

criado em 1928 quando o estado ainda era Territrio Federal do Guapor. De acordo com
Fonseca & Teixeira (2003):
Em 8 de outubro de 1912, foi instalado um posto fiscal em Guajar-Mirim,
administrado pelo guarda Manoel Tibrcio Dutra. O municpio foi criado em 1928 pela
Lei n 991, assinada pelo presidente do Estado do Mato Grosso, Mrio Corra da Costa.
A instalao do municpio ocorreu em 10 de abril de 1929, tendo como 1 Intendente
nomeado, Manoel Boucinhas de Menezes. (FONSECA & TEIXEIRA, 2003).
Atualmente, Guajar-Mirim possui 8 (oito) praas, 16 (dezesseis) bairros e um cemitrio.

O cenrio das referidas praas apresenta-se de forma negativa, pois so locais que h muito
tempo no tem manuteno, reforma ou mesmo segurana sociedade, fato que ser apresentado
no Captulo 4 que trata da anlise e discusso dos dados de campo.
2.2 OS CEMITRIOS NA CULTURA HUMANA

Oriunda do grego, a palavra koimetrion que significa dormitrio, e do latim coemeteriu
que por sua vez tem o mesmo significado, passa a ser visto sob um novo contexto a partir do
cristianismo, passando a ser um local de descanso aps a morte (SILVA et al., 2009).
Por questo de sade pblica houve a separao entre vivos e mortos de tal modo que o
convvio entre estas duas condies passou a ser visto como uma fonte extremamente importante
de perigo, contaminao e doena (COMBINATO & QUEIROZ, 2006). De acordo com
Carneiro (2008), as pessoas eram enterradas no interior ou ao redor das Igrejas para que
estivessem mais prximas da salvao divina. A Igreja incentivava, mas segregava os ricos e
pobres pelos locais onde eram enterrados. Devido ao mau cheiro nesses ambientes, e por questo
de sade pblica, a atividade de sepultamento comeou a mudar de local para rea aberta e
ensolarada, tal como conhecemos hoje.
No Brasil, apesar de existir Legislao especfica (CONAMA) desde 2003, os cemitrios
ainda carecem de planejamento e gesto principalmente os pblicos, sendo a maior parte deles
inseridos na malha urbana e com populaes no entorno. Conforme as Resolues CONAMA
335 (BRASIL, 2003), 368 (BRASIL, 2006) e a 402 (BRASIL,2008), as exigibilidades para
implantao de novos cemitrios a partir de 2003 so:
i) Licenciamento Ambiental; ii) sistema de coleta/drenagem do necrochorume; iii)
estudo hidro geolgico, tipos de solo, caracterstica geogrfica; iv) a rea de fundo das
927
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sepulturas deve manter uma distncia mnima de 1,5m do lenol fretico e, se no for
possvel manter essa distncia ou se as condies do solo no forem apropriadas, os
sepultamentos devem ser feitos acima do nvel natural do terreno, para reduzir o risco
de contaminao entre outras exigncias. (BRASIL, 2003).
2.3 CONTAMINAO POR NECROCHORUME

Cessada a vida, anulam-se as trocas nutritivas das clulas e o meio acidifica-se, iniciandose o fenmeno transformativo de autlise. Enterrado o corpo (inumao ou entumulamento)
instalam-se os processos putrefativos de ordem fsico-qumica, em que atuam vrios
microrganismos (ROMAN, 2009). A ocorrncia da putrefao depende de fatores intrnsecos e
extrnsecos. Os primeiros esto relacionados ao prprio cadver tais como a idade, constituio
fsica e causa da morte. Os extrnsecos esto associados ao ambiente de sepultamento tais como
a temperatura, umidade, aerao, constituio mineral do solo, permeabilidade e outros.
Segundo Roman (2009), o necrochorume a principal fonte de poluio ambiental,
caracterizado por ser um lquido viscoso, de cor castanho-acinzentada, com cheiro acre e ftido,
composto por 60% de gua, 30% de sais minerais e 10% de substncias orgnicas degradveis e
txicas, tais como a putrescina (1,4 Butanodiamina) e a Cadaverina (1,5 Pentanodiamina).
Vrios so os problemas gerados pelos cemitrios quando esto mal localizados devido
falta de planejamento e estudo fsico, por conta disso podemos relacionar vrias doenas,
conforme citada por Silva; Filho (2009), diz que:
Na putrefao so liberados gs sulfdrico (H2S), dixido de carbono (CO2), metano
(CH4), amnia (NH3) e mercaptanas (compostos que contm enxofre, como a
cadaverina e a putrescina, responsveis pelo cheiro de carne podre), alm da fosfina
(PH3), um hidrato de fsforo incolor e inflamvel. O necrochorume contm quantidades
elevadas de diferentes bactrias, como as causadoras de ttano (Clostridium tetani),
gangrena gasosa (Clostridium perfringes), febre tifide (Salmonella typhi), febre
parasitide (Salmonella paratyphi), disenteria (Shigella dysenteriae) e outras, alm de
muitos tipos de vrus (como os da hepatite).
Alm das substncias liberadas pelo corpo humano, existem tambm as substncias
qumicas liberadas pelos caixes que so utilizadas para conservao dos corpos.

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3 METODOLOGIA
A natureza da pesquisa bsica, visto que objetiva gerar conhecimentos novos para
avano da cincia, sem aplicao prtica prevista. A forma de abordagem considerada qualiquanti, visto que a pesquisa quantitativa: considera que tudo quantificvel, o que significa
traduzir opinies e nmeros em informaes as quais sero classificadas e analisadas. Pesquisa
qualitativa: considera que existe uma relao entre o mundo e o sujeito que no pode ser
traduzida em nmeros; a pesquisa descritiva, o pesquisador tende a analisar seus dados
indutivamente.
Do ponto de vista dos objetivos, trata-se de uma pesquisa descritiva: objetiva descrever as
caractersticas de certa populao ou fenmeno, ou estabelecer relaes entre variveis;
envolvem tcnicas de coleta de dados padronizadas (questionrio, observao); assume em geral
a forma de levantamento. Quanto aos procedimentos tcnicos bibliogrfica e de levantamento,
visto que pesquisa que envolve questionamento direto das pessoas cujo comportamento se deseja
conhecer (GIL, 2003).
A pesquisa foi realizada no bairro Tamandar, com os moradores do entorno do
Cemitrio Municipal Santa Cruz, no Municpio de Guajar-Mirim, situado na zona oeste, e est
localizado na rea urbana, entre as avenidas Quintino Bocaiva e Pimenta Bueno. Importante
ressaltar que o Cemitrio Santa Cruz pblico, e atualmente funciona operando h
aproximadamente 90 anos, somente h 6 anos foi considerado como problemtica social devido
a lotao e pela falta de espao para novos enterramentos (Ao Civil Pblica Ambiental
Cautelar/2007).
A pesquisa foi realizada com 80 moradores, os critrios de escolha dos participantes
foram os residentes no entorno do cemitrio Santa Cruz de Guajar-Mirim com a participao de
pessoas com idade de 18 a 60 anos, de ambos os sexos. Essa amostra representa 2,37% da
populao do bairro Tamandar.
Na Figura 1A, apresenta a localizao do Cemitrio Municipal na referida cidade e na
Figura 1B, apresenta-se o mapa de Rondnia, e a localizao do Municpio.

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Figura 1A e 1B Localizao do Cemitrio Santa Cruz no Estado e
Municpio.
Fonte: Google Earth, 2014
3.2 AMOSTRAGEM DOS DADOS

Para a coleta de dados sobre a percepo dos moradores acerca do cemitrio foi realizado
um questionrio com 9 perguntas abertas e fechadas de mltipla escolha e dissertativas,
abordando vrios aspectos relacionados ao Cemitrio Municipal Santa Cruz. No questionrio
foram abordadas principalmente questes ambientais e os possveis impactos decorrentes da
presena do cemitrio no permetro urbano. Durante o levantamento de dados no local, foram
realizadas observaes da construo e localizao e comparativo quanto as exigncias de
instalao dos cemitrios horizontais. Foram realizadas tambm pesquisas em campo na
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Prefeitura Municipal de Guajar-Mirim. Foram utilizadas monografias, teses e artigos cientficos

para o embasamento terico, consulta legislao nacional que trata do licenciamento ambiental
de cemitrios (Resolues do CONAMA 335/2003, 368/2006 e 402/2008). Foram utilizadas
ainda reportagens e publicaes sobre o assunto.

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4 ANLISE E DISCUSSO
A populao consultada foi composta por 80 moradores no entorno do Cemitrio
Municipal Santa Cruz, sendo aproximadamente 61% de mulheres e 39% de homens, distribudos
na faixa etria de 18 a 60 anos (Tabela 1).
Tabela 1- Dados Populacionais por Gnero e Faixa Etria no Entorno do Cemitrio Santa Cruz.
Idade
Homens
Mulheres
Total
Frequncia %
18 a 30
06
15
21
26
31 a 40
08
11
19
24
41 a 50
09
12
21
26
51 a 59
06
08
14
18
Acima de 60
02
03
05
Fonte: Dados coletados com base na pesquisa.
Em relao s atividades laborais, mais de 1/4 no trabalham, 20% so funcionrios de

Empresas Privadas, 15% trabalham no Setor Pblico e 39% esto inseridos no mercado informal
(Grfico 2).
Grfico 2- Atividades Laborais dos moradores no Entorno do Cemitrio Santa Cruz

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Quanto ao grau de instruo, no total tm-se 60% os que esto na faixa entre o
analfabetismo e o ensino fundamental, sendo que 11% com ensino mdio incompleto e 29% dos
moradores possuem ensino mdio ou completo superior completo (Grfico 3).
Grfico 3- Grau de Instruo dos moradores no Entorno do Cemitrio Santa Cruz.
A respeito da percepo dos moradores referente aos problemas ambientais decorrente da

atividade do cemitrio, alguns moradores se mostraram confusos nessa questo pela falta de
conhecimento sobre os impactos ambientais ocasionados pelo necrochorume. Quanto premissa,
Voc sabia que os cemitrios so fontes potenciais de poluio? 86% deles nunca ouviram
falar sobre o assunto, enquanto 14% dos entrevistados responderam que sim, o cemitrio poderia
causar algum problema ambiental. Porm, a situao que mais chama a ateno o fato dos
moradores do entorno, reconhecerem que o corpo em decomposio pode transmitir algum tipo
de doena, apesar do tema ser recente e somente em 1998 a Organizao Mundial da Sade
caracterizar como atividade altamente contaminante.
Ao tratar sobre a percepo da localizao do cemitrio Municipal Santa Cruz prximo
residncia, o resultado foi 48% normal, ou seja um local comum como os outros. Cerca de 8%
veem a localizao como forma positiva, pois trouxe benefcios como a gerao de emprego.
Entretanto, 36% responderam que a localizao do cemitrio um fator negativo e no traz
benefcios nenhum, gerando uma situao vexatria tendo em vista os nmeros de pessoas que
utilizam como ponto de consumo de entorpecentes. Apenas 9% responderam que acaba
desvalorizando os imveis. E, a quanto a premissa que trata sobre o tempo de habitao no
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entorno do cemitrio, 10% est h menos de 1 ano, 20% entre 1 e 5 anos, 24% entre 5 e 10 anos
e 46% acima de 10 anos.
Durante a visitao ao local de estudo foram levantadas algumas possibilidades de
impactos na qualidade do ar. Segundo relatos dos moradores, a rea do Cemitrio Municipal
exala um mau cheiro decorrente das atividades na exumao e decomposio dos corpos. Os
moradores do entorno no Cemitrio Municipal Santa Cruz afirmam que o odor ftido pode ser
sentido quando a temperatura est alta e quando h vento. Quanto forma de abastecimento de
gua potvel da populao consultada no entorno do cemitrio fica distribudo da seguinte
forma: 64% utilizam poos residenciais rasos e 36% utilizam o Abastecimento da Companhia de
guas e Esgotos do Estado de Rondnia.
A competncia para legislar sobre os cemitrios do municpio que cabe legislar sobre os
assuntos de interesse local (art. 30, I, BRASIL 1988). Portanto, cabe aos municpios estabelecer
normas disciplinando toda matria referente aos cemitrios. Sabe-se que os cemitrios so fontes
potenciais de contaminao do lenol fretico e, como tal, grande agente propagador de doenas
atravs do necrochorume.
Observa-se que o Poder Pblico local ainda no se adequou legislao ambiental do
cemitrio existente, e tambm no divulgou estudos sobre a rea da futura instalao; sendo que
o novo cenrio poder estar no mesmo nvel de impacto social e ambiental. A implantao desse
novo cemitrio dever ser realizada de forma criteriosa para garantir a manuteno da qualidade
ambiental sendo necessrio estudos geolgicos e sanitrios da nova rea e a verificao das
possibilidades de contaminao do solo e da gua.
Aps a visita in loco (2015) juntamente com o conhecimento adquirido previamente
atravs de estudos e pesquisas sobre o assunto, pode-se concluir que o Cemitrio Municipal
Santa Cruz ainda no est de acordo s novas normas e exigncias legais e ambientais do
CONAMA. Contudo, apesar da sua localizao e da proximidade junto populao do entorno,
a percepo desses moradores quanto a essa atividade de sepultamento de um local como outro
qualquer, apesar de ser caracterizado como uma atividade altamente contaminante.

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5 CONCLUSO
Este artigo buscou estabelecer comentrios preliminares sobre os problemas ambientais
ocasionados pelos cemitrios e apontar os impactos ocasionados ao meio ambiente e a sociedade
que pode contrair diversas doenas atravs da contaminao do lenol fretico por
necrochorume. Procurou-se caracterizar de forma efetiva o Cemitrio Municipal Santa Cruz em
Guajar-Mirim, a fim de que se possa identificar e analisar os problemas ambientais que esto
acontecendo tanto no meio social como ambiental.
Importante dizer que existe a necessidade do monitoramento contnuo do solo, da gua de
superfcie e subsuperfcie do referido cemitrio, pois o mesmo configura como fonte potencial de
contaminao. H necessidade em se fazer anlises da gua dos poos, principalmente os que
ficam na divisa do cemitrio. No foi possvel fazer a anlise fsica, qumica e biolgica e a falta
dela no permiti estabelecer um vnculo preciso quanto qualidade do solo e da gua.
Assim, imprescindvel que se considere a implementao de um monitoramento sob o
aspecto legal do tema, mas para tal, faz-se necessrio uma investigao que oferea resposta a
toda a sociedade, e que o Poder Pblico possa fazer cumprir a legislao para que no continue
impactando de forma negativa o meio ambiente.

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POTENCIAL FUNGICIDA DO EXTRATO ETANLICO DO CAULE DE SOLANUM

PALINACANTHUM DUNAL SOBRE CANDIDA ALBICANS IN VITRO
Ftima Aline Queiroz de Salles Marques, Faculdade So Lucas.
Renato Abreu Lima, UFAM.
Resumo
Candida albicans tm sido apontada como a principal espcie envolvida em infeces fngicas
da cavidade oral e possuem como principal fator de virulncia a capacidade de adeso aos
tecidos bucais e formao de biofilmes. Solanum palinacanthum tem ampla distribuio
geogrfica, sendo encontrada na Floresta Amaznica do Peru, Equador e Brasil. O caule dessa
espcie utilizado nas afeces das vias urinrias, colesterol, clica renal, abdominal e diabete.
O presente trabalho tem como objetivo avaliar a atividade fungicida do extrato etanlico do
caule de S. palinacanthum sobre C. albicans in vitro. O extrato etanlico obtido foi submetidos a
testes fitoqumicos onde se utilizaram reagentes especficos de reconhecimento de alcaloides,
glicosdeos cardiotnicos, cumarinas volteis, flavonides, taninos, saponinas, triterpenos e
derivados antracnicos livres. Para os testes fungicidas, discos de 5 mm de dimetro de culturas
de isolados do fungo foram colocados no centro de placas de Petri contendo meio (BDA), sendo
que, na rea perifrica das placas, foram dispostos simetricamente quatro discos de papel-filtro,
cada um com 1mL de extrato vegetal, extrado por macerao. Como controle positivo, utilizouse discos sem o extrato vegetal e como controle negativo, utilizou-se discos com produto
qumico. O delineamento foi inteiramente casualizado, com trs repeties (placas) por
tratamento. A avaliao consistiu verificar o crescimento do fungo, a cada 24 horas, durante seis
dias, medindo as colnias. Os dados foram submetidos anlise de varincia e as mdias
comparadas pelo teste de Tukey a 5%. Verificou-se aps 144 horas que o extrato etanlico do
caule de S. palinacanthum apresentou resultado satisfatrio na cepa de C. albicans, onde ocorreu
inibio do crescimento do fungo (mdia 2,4) demonstrando maior espectro inibitrio se
comparado como o produto qumico (mdia 3,4).
Palavras-chave: Jurubeba. Extrato vegetal. Candidase.

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1 INTRODUO
Os produtos naturais so utilizados pela humanidade desde tempos imemorveis. A busca
por alivio e cura de uma doena pela ingesto de ervas e folha talvez tenha sido uma das
primeiras formas de utilizao dos produtos naturais. A histria do desenvolvimento das
civilizaes Oriental e Ocidental rica em exemplos da utilizao de recursos naturais na
medicina, no controle de pragas e em mecanismo de defesa, merecendo destaque a civilizao
Egpcia, Greco-romana e Chinesa. A medicina tradicional chinesa desenvolveu-se com tal
grandiosidade e eficincia que at hoje muitas espcies e preparados vegetais medicinais so
estudados na busca pelo entendimento de seu mecanismo de ao e no isolamento dos princpios
ativos (VIEGAS et al., 2006).
O uso de plantas no tratamento e na cura de enfermidades to antigo quanto espcie
humana, tendo o conhecimento popular grande contribuio para divulgao das virtudes
teraputicas obtidas a partir do uso destas plantas. Assim, esse conhecimento representa, muitas
vezes, um recurso teraputico para muitas comunidades e grupos tnicos que no dispem de
acesso a outros tratamentos disponveis pela medicina ou que a preferem em relao medicina
tradicional por questes culturais (MACIEL et al., 2002).
A famlia Solanaceae uma das maiores entre as Angiospermas existentes, com cerca de
2.300 espcies subordinadas a 96 gneros. Sua distribuio geogrfica est concentrada
principalmente na Amrica do Sul. No Brasil, ela apresenta grande diversidade e endemismo
tendo sua ocorrncia desde a Amaznia ao Sul do pas, alm de possuir vrias espcies com
atribuies ornamentais, medicinais e nutricionais (SOARES et al., 2007).
O principal gnero da famlia Solanaceae o gnero Solanum, considerado um dos mais
amplos e complexos entre as Angiospermas, sendo constitudos por cerca de 1.500 espcies e
pelo menos 5.000 eptetos j descritos (SILVA et al., 2005). Este gnero bem representado no
Brasil com cerca de 350 espcies (SILVA et al., 2008), amplamente distribudo do Norte ao
Sul em vrios tipos de ecossistemas (SILVA et.al., 2005).
A Solanum palinacanthum Dunal, planta anual, herbcea, ramificada, caule, densamente
armados de acleos verdes-amarelados, com 50-80 cm de altura, frutos txicos, flores de
colorao lils, nativa do Brasil (SOARES, 2009). Espcie exclusiva da Amrica do Sul, com

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distribuio no Brasil (com distribuio ampla, ocorrendo desde o norte at o sul do pas),
Bolvia, Paraguai e Argentina, em altitudes abaixo 1.200 m (NEE, 1991).
Estudos comprovam que o Brasil possui uma grande biodiversidade mundial, com mais
56.000 espcies de plantas, quase 19% da flora mundial se encontra, principalmente na Floresta
Amaznica, que apresenta uma das mais ricas e diversificadas do mundo, das quais muitas destas
plantas so pouco conhecidas em todos os seus aspectos (GIULIETTI et al., 2005).
Os fungos so seres encontrados nos mais diversos ambientes, tais como: vegetais, ar
atmosfrico, solo e gua. As leveduras do gnero Candida so normalmente encontradas como
membros da microbiota normal humana, podendo estar presentes nas mucosas da boca e dos
tratos digestivo, no genital urinrio de indivduos sadios, sendo capazes de desencadear o
aparecimento de infeces, chamadas candidases, principalmente em pessoas com fatores
predisponentes (COWEN et al., 2002).
Candida albicans o patgeno mais comum nas candidases cutneas e da orofaringe,
porm as espcies no albicans tm aumentado em nmero e em importncia nas candidases
vaginal e sistmica (REX et al., 2000). E, considerando essa realidade, este trabalho teve como
objetivo verificar a presena de metablitos secundrios no extrato etnolico de S.
palinacanthum e avaliar a atividade antifngica sobre C. albicans in vitro.
2 MATERIAL E MTODOS
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2.1 A PLANTA E A PREPARAO DO EXTRATO

Os caules de S. palinacanthum foram coletados no BR 364 km 7 coordenadas geogrficas
105103,0 de latitude sul e 0370931,0 de longitude oeste e altitude de 32 m em Porto
Velho-RO no primeiro semestre de 2013 (fevereiro). A identificao botnica foi realizada pela
curadora Ana Cristina Ramos de Souza e foi realizado o envio de uma exsicata ao Herbrio Dr.
Ary Tupinamb Penna Pinheiro da Faculdade So Lucas-HFSL, Rondnia, encontrando-se
registrada sob o N de 005185. Aps a coleta, os caules foram pesados frescos, aps a pesagem
foram colocados para secar em estufa a 50C por 72 horas. A extrao foi realizada a partir de
caules devidamente secos e triturados, sendo colocado o caule em balo de fundo chato, por sete
dias, fazendo a troca do lcool 96% em trs repeties. Posteriormente, o material foi filtrado e
submetido ao processo de destilao, resultando em aproximadamente de 100 mL de extrato de
caule da S. palinacanthum.
2.2 TESTE DE RECONHECIMENTO DE METABLITOS SECUNDRIOS

No Laboratrio de Fitoqumica, da mesma instituio, foi utilizada a metodologia
aplicada nos estudos de Radi e Terrones (2007), para fazer os teste nos extratos do caule. O
extrato etanlico obtido foi submetido a testes fitoqumicos onde se utilizaram reagentes
especficos de reconhecimento de alcaloides (Mayer, Wagner e Dragendorff), glicosdeos
cardiotnicos (Salkowski, Kedde, Baljet, Keller-Killiani e Liebermann Burchard), cumarinas
volteis, flavonoides, taninos (acetato de chumbo e cloreto de ferro III) saponinas, triterpenos
(Liebermann-Burchard e Salkowski) e derivados antracnicos livres (Brntraeger).
2.3 CULTURA DO FUNGO DE C. ALBICANS

No Laboratrio de Microbiologia foram utilizados discos de 5 mm de dimetro de
culturas de isolados do fungo C. albicans (ATCC 10.231). Foram colocados no centro de placas
de Petri contendo meio Batata Dextrose Agar (BDA), sendo que, na rea perifrica das placas,
foram dispostos simetricamente quatro discos de papel-filtro, que foram embebidos em 1mL de
extrato vegetal durante 1 minuto, obtendo-se a 0,12mL aproximadamente de extrato para cada
disco. Como controle positivo, utilizaram-se discos embebidos em gua destilada e controle
negativo, o produto qumico Kasumin. Aps esse processo, as placas foram incubadas a 25C
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durante seis dias. A avaliao consistiu em medir o dimetro das colnias (mdia de duas
medidas diametralmente opostas) iniciadas aps 24 horas de incubao, perdurando os seis dias,
ou seja, at o momento em que as colnias fngicas do tratamento testemunha atingiram toda a
superfcie da placa. O delineamento estatstico utilizado foi o inteiramente casualizado, com trs
repeties por tratamento.
O produto qumico emulsificante Kasumin, um surfactante no inico, fungicida,
bactericida e antibitico sistmico vem sendo muito empregado como agente dispersante na
preparao de solues, produzindo um procedimento mais confivel na preparao do inculo.
Contudo, os surfactantes podem interagir com organismos e drogas afetando a atividade in vitro
de agentes antimicrobianos. Nenhuma quantidade padro desse agente tem sido empregada na
maioria das publicaes at agora (NASCIMENTO et al., 2008).
Os dados obtidos foram submetidos anlise de varincia e as mdias comparadas pelo
teste de Tukey a 5% de probabilidade.

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4 RESULTADOS E DISCUSSO
Verificou-se que o extrato etanlico dos caules de S. palinacanthum, apresentaram
resultados positivos utilizando os reagentes especficos para reconhecimento de alcaloides
(Mayer, Wagner e Dragendorff), glicosdeos cardiotnicos (Baljet, Raymondh, Salkowski,
Kedde, Keller-Killiani e Liebermann Burchard), de cumarinas volteis, flavonoides (acetato de
chumbo e cloreto de ferro III) saponinas, triterpenos (Liebermann-Burchard e Salkowski) e
derivados antracnicos livres (Brntraeger). Porm no foram encontrados taninos no extrato
etanolico do caule de S. palinacanthum (Tabela 1).
TABELA 1. Reconhecimento de metablitos secundrios no extrato etanlico dos caules de S.
palinacanthum.
Metablitos Secundrios
Presena/
Colorao/
Ausncia
Precipitao
Alcaloides (Mayer, Wagner e Drangedorff)
Laranja
Glicosdeos Cardiotnicos
Laranja
Cumarinas volteis (Acetato de Chumbo e Cloreto

de Ferro III)
Florescncia Rosa
Flavonoides (Acetato de Chumbo e Cloreto de Ferro

III)
Verde
Marrom
Saponinas (Liebermann-Burchard e Salkowisk)
Formao de espuma
Triterpenos e/ou Esteroides (Liebermann-Burchard e

Salkowisk)
Marrom
Derivados Antracnicos Livres (Brntraeger)
Roxo
(Balget, Raymondh, Salkowski, Kedde, KellerKilliani e Lieberman Burchard)
Taninos (Acetato de Chumbo e Cloreto de Ferro III)
Fonte: Dados obtidos atravs da aplicao da pesquisa.
Com a identificao dos componentes presentes no extrato etanlico dos caules utilizando
reagentes especficos, e conclui-se que o mesmo apresenta metablitos secundrios (que so
compostos de grande interesse na medicina tradicional). Um importante fator a ser considerado
quando se realiza qualquer pesquisa envolvendo plantas medicinais e se tenta extrapolar os
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resultados obtidos, quanto a fatores ambientais envolvidos no momento da coleta da planta,

como sazonalidade, clima, tipo de solo e temperatura do ar. De acordo com Freitas et al. (2004),
a produo de metablitos secundrios pela planta ocorre em funo da interao planta versus
ambiente em resposta a fatores qumicos e biolgicos. Este fato pode explicar resultados
divergentes de extratos da mesma espcie, mas coletado em locais e perodos diferentes.
S. palinacanthum amplamente utilizada no combate de manchas de pele, urticria,
tuberculose mesentrica e edema nos membros inferiores (ALMEIDA et al., 2010). Verificou-se
que o extrato etanlico dos caules de S. palinacanthum apresentou potencial fungicida sobre C.
albicans, notando-se que, no final de 144 horas, a mdia de inibio das colnias dos fungos
utilizando o extrato vegetal foi de 1,63mm; no controle positivo, utilizando-se a gua destilada
estril, a mdia foi de 3,3mm, enquanto que no controle negativo, utilizando-se o produto
qumico, a inibio mdia foi de 2,23mm. (Tabela 2).
TABELA 2. Inibio mdia de crescimento (mm) do fungo C. albicans submetidos exposio
do extrato vegetal do caule de S. palinacanthum in vitro durante 144 horas. Porto Velho - RO,
2014.
Tratamentos
Horas
24
48
72
96
120
144
Mdias
Extrato vegetal
1,0a
1,2
1,4
1,7a
2,1
2,4
1,63
Produto qumico
1,2
1,6
1,9
2,4a
2,9
3,4aB
2,23
gua destilada
1,5
2,4
2,7
3,3aB
3,7aB
4,6aB
3,03aB
*Mdias seguidas de mesma letra maiscula, na coluna, e mesma letra minscula, na linha, no
diferem entre si pelo teste de Tukey (p 0,05).
Fonte: Dados obtidos atravs da aplicao da pesquisa.
Resultados semelhantes foram encontrados por Alves et al. (2005) ao testarem extratos
brutos etnlicos das folhas e frutos verdes e maduros de S. palinacanthum, observando uma
inibio do crescimento da levedura C. albicans. Alm disso, Nascimento et al. (2006) relataram
a atividade antimicrobiana in vitro de extratos vegetais de S. paniculatum Lam., sobre o
crescimento da bactria Ralstonia solanacearum.

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De acordo com o reconhecimento de metablitos secundrios os resultados demonstraram
que a espcie em estudo apresenta alcaloides, glicosdeos cardiotnicos, cumarinas volteis,
flavonoides, saponinas, triterpenos e derivados antracntricos livres. O extrato do caule de S.
palinacanthum foi eficiente sobre a inibio de crecimento de C. albicans. Tal resultado mostra a
importncia de se usar recursos naturais no combate a fungos. Porm novas metodologias e
concentraes devem ser testadas para verificar a eficcia in vivo.

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PROBLEMAS E DIFICULDADES NA ANLISE DE VIABILIDADE DAS

CONTRATAES NO MBITO DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE
RONDNIA
Andr de Arajo Neves, UNIR.
Enilton da Silva Santos, UNIR.
Resumo
O Tribunal de Justia de Rondnia-TJRO exerce a sua funo jurisdicional em todo o Estado, e
para tanto precisa fazer o melhor uso possvel de recursos humanos e materiais disponveis. Para
isso, utiliza-se da Licitao para contratar, entre os interessados, a melhor proposta que atenda s
suas necessidades estratgicas, haja vista a exigncia constitucional e infraconstitucional. Esta
regra, no entanto, no deve constituir bice ao atendimento oportuno das necessidades do Poder
Judicirio e, consequentemente, do jurisdicionado, sendo fundamental que se analise a
viabilidade de suas aquisies de bens e servios de forma sistemtica, organizada e eficiente.
Diante da necessidade de cumprimento de tais requisitos, o presente artigo busca identificar e
analisar problemas e dificuldades na Anlise da Viabilidade das contrataes no mbito do
TJRO. Para tanto, a pesquisa se utilizou de uma abordagem qualitativa e as informaes foram
obtidas a partir de um questionrio de mltipla escolha, aplicado aos gestores ou a um membro
indicado pela equipe, com experincia em planejamento de contratos administrativos,
pertencentes a quatro unidades gestoras de contratos do TJRO. Pela anlise dos dados, restou
evidente que, para realizar o estudo da viabilidade da contratao, h necessidade de melhor
capacitao e atualizao sobre normas e procedimentos por todos os setores que responderam
pesquisa, dificuldades para se identificar, analisar e calcular os riscos dos contratos, bem como
problemas ou obstculos consecuo do planejamento da contratao de forma alinhada ao
planejamento estratgico institucional.
Palavras-chaves: Planejamento. Anlise de Viabilidade. Contratao Pblica.

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1 INTRODUO
Atualmente, a Administrao Pblica tem buscado meios mais eficientes e eficazes para
atender as demandas crescentes da sociedade. Com a administrao gerencial, novas aes tm
sido desenvolvidas para melhor satisfazer as necessidades coletivas como segurana, sade,
educao e cultura. Para isso, o gestor pblico deve, alm de agir de forma tica e transparente,
estar revestido de boa capacidade tcnica para agir com o objetivo de otimizar e expandir os
servios pblicos com nfase na eficincia, na qualidade e no efetivo desenvolvimento da
democracia. Ou seja, deve estar preparado para oferecer bens e servios com qualidade, com os
menores custos possveis e sempre visando o bem comum da sociedade.
Com a atribuio constitucional do Estado democrtico de Direito, o TJRO uma
instituio que tem como finalidade julgar as demandas sociais sob sua jurisdio e competncia,
que abarca todas as causas de natureza cvel, criminal, penal-militar, tributria, familiar,
sucessria, e, ainda, causas de natureza trabalhista, nas comarcas onde a Justia do Trabalho no
se faz presente. O TJRO, atravs do seu Planejamento Estratgico50, que abarca o horizonte
temporal de 2010 at 2018, aprovado atravs da Resoluo n. 014/2009-PR, publicada do Dirio
da Justia n. 234/2009, de 18/12/2009, declara que tem por Misso enquanto Instituio
oferecer sociedade efetivo acesso Justia, e para o cumprimento desta misso, o TJRO est
norteado pela seguinte Viso de Futuro: Ser uma Instituio acessvel, que promova Justia
com celeridade, qualidade e transparncia. Alm disso, o TJRO mantm como Valores os
seguintes elementos: acessibilidade; tica; imparcialidade; modernidade; probidade; e
responsabilidade social e ambiental.
Na busca constante pela excelncia na prestao de servios jurisdicionais, o Tribunal de
Justia do Estado de Rondnia enfrenta inmeras dificuldades, tais como a quantidade deficitria
de serventurios e, ainda, a limitao de recursos oramentrios, razo pela qual se fazem
necessrias a racionalizao e otimizao dos esforos da Administrao para atender, de
maneira clere, a toda a nova demanda que s aumenta a cada dia.
Dessa forma, no h como oferecer bens e servios com eficincia e qualidade sem que
se proceda a um bom planejamento para garantir melhor alinhamento de toda a organizao,
50
Estratgia do Poder Judicirio de Rondnia (2010). Disponvel em: <http://www.tjro.jus.br/file/transparencia/

Planejamento.html>. Acesso em 5 out. 2015.
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gerir seus recursos disponveis, alcanar resultados mais eficazes e desenvolver meios para
mensurar esses resultados. Assim, em uma fase de planejamento da contratao, conhecida
tambm como fase interna da licitao, que se analisa a viabilidade das solues que se pretende
adquirir para atendimento das demandas sociais pela Administrao Pblica, identificando e
definindo claramente a necessidade a ser satisfeita, verificando as reais possibilidades de atendla, identificando os riscos potenciais que porventura possam afetar a contratao e garantindo
que os resultados esperados sejam vantajosos economicamente para a Administrao.
Dessa maneira, a anlise da viabilidade do contrato administrativo envolve avaliar os
benefcios do fornecimento do bem ou servio, da forma como ocorrer esse fornecimento, dos
aspectos qualitativos e quantitativos do objeto da contratao, da viabilidade econmica tendo
em vista o melhor aproveitamento dos recursos disponveis, bem como ampliar a
competitividade para que se possa decidir sobre a melhor proposta a ser apresentada no processo
licitatrio.
Um estudo de viabilidade deficiente pode implicar em perdas de recursos, devido a uma
srie de problemas na licitao ou no contrato, sujeitando at mesmo os gestores e demais
responsveis pelo planejamento da contratao a processos administrativos e penalidades
previstas em lei. Para se evitar isso, preciso que os gestores e demais tcnicos responsveis
tenham conhecimentos dos problemas e pontos de carncia que envolvem o planejamento da
contratao ou, especialmente, da anlise da viabilidade da contratao para que, com base
nessas informaes, seja possvel a tomada de medidas corretivas ou minimizadoras das
dificuldades que obstam o desenvolvimento dos planejamentos das licitaes ou das contrataes
pelo poder pblico.
com essa motivao que este estudo buscou identificar e analisar os problemas e
dificuldades na anlise da viabilidade das contrataes no Tribunal de Justia do Estado de
Rondnia (TJRO), de modo que se evidenciem pontos negativos relacionados s suas
necessidades de contratao, ao alinhamento entre os planejamentos das aquisies e seu
planejamento institucional, aos aspectos quantitativos e qualitativos para atendimento de suas
demandas, aos requisitos da contratao, s estimativas dos preos, s definies e tratamentos
dos riscos, s justificativas de escolha da soluo a ser contratada, bem como aos resultados que
se pretende obter. A partir disso, possvel desenvolver aes para uma administrao mais
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eficiente, eficaz e econmica, que gasta com responsabilidade seus recursos e que busca os
melhores resultados para seus administrados.

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2.1 PLANEJAMENTO DA CONTRATAO

O planejamento um aspecto de grande relevncia para o processo de licitao e para os
contratos administrativos. Dessa forma, para comprar bens e servios para o atendimento do
interesse pblico a Administrao deve proceder a um levantamento e programao de
necessidades, bem como estudos de viabilidade da contratao de maneira que torne possvel
uma melhor definio das solues buscadas, um gerenciamento sistemtico dos riscos e, ainda,
um bom aproveitamento dos recursos pblicos. Assim, necessrio identificar e analisar
determinados problemas e obstculos que influenciem na tomada de deciso, inclusive
dificuldades enfrentadas por gestores e demais setores responsveis pelo planejamento da
contratao no mbito das organizaes de carter pblico.
Para Oliveira (2007) o processo de planejar envolve um modo de pensar; e um salutar
modo de pensar envolve indagaes; e indagaes envolvem questionamentos sobre o que fazer,
como, quando, quanto, para quem, por que, por quem e onde. Ao primar pela excelncia, o poder
pblico no deve abster-se de um bom planejamento. O autor define ainda, planejamento como
sendo um processo de estabelecimento de um estado futuro desejado e um delineamento dos
meios efetivos de torn-lo realidade. A boa gesto dos recursos pblicos um anseio da
sociedade manifesto pelo constante aperfeioamento de seus instrumentos de controle. Um
exemplo o caso da Lei n. 101 de 4 de maio de 2000, conhecida como Lei de Responsabilidade
Fiscal que, entre outras providncias, estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal.
2.2 CONTRATAO PBLICA

comum a palavra licitao para qualificar toda a realidade da contratao pblica. Mas
a licitao apenas uma de suas fases, logo no pode ser com ela confundida. A contratao
pblica uma realidade ampla, que compreende trs fases distintas, sendo que a licitao a
segunda fase desse processo. Portanto, h uma fase que antecede a licitao e outra que lhe
posterior. Para Mello (1995), o contrato administrativo um tipo de avena travada entre a
Administrao e terceiros na qual, por fora de lei, de clusulas pactuadas ou do tipo de objeto, a
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permanncia do vnculo e as condies preestabelecidas sujeitam-se a cambiveis imposies de

interesse pblico, ressalvados os interesses patrimoniais do contratado.
A respeito do regramento legal para as contrataes pblicas, a Lei Federal n. 8.666, de
21 de junho de 1993, traz algumas regras gerais, consoante aos seguintes dispositivos:
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta lei regulam-se pelas suas
clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os
princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua
execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e
responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta
a que se vinculam. Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que
estabeleam:
I o objeto e seus elementos caractersticos;
(...)
V o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica;
Art. 65. Os contratos regidos por esta lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta lei; (...)
Como se depreende da leitura dos dispositivos acima, contratos administrativos so

aqueles firmados pela Administrao em que mantida a qualidade de potestade pblica com as
respectivas prerrogativas de direito pblico. Em razo das caractersticas enumeradas o contrato
administrativo reveste-se de verticalidade, isto , as partes so reconhecidamente desiguais, uma
a representar o interesse pblico, e a outra, com interesse prprio e particular.
Quanto valorao da economicidade dos contratos firmados pela Administrao Pblica
com particulares, Barreto Filho (2013) pondera que:
(...) o gestor pblico deve, por meio de um comportamento ativo, criativo e
desburocratizante tornar possvel, de um lado, a eficincia por parte do servidor, e a
economicidade como resultado das atividades, impondo-se o exame das relaes
custo/benefcio nos processos administrativos que levam a decises, especialmente as
de maior amplitude, a fim de se aquilatar a economicidade das escolhas entre diversos
caminhos propostos para a soluo do problema, para a implementao da deciso.

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O processo serve para possibilitar que a Administrao selecione uma pessoa capaz de
viabilizar a soluo que ela deseja satisfazer a sua necessidade. A seleo necessria porque,
para que a Administrao possa resolver seu problema, depender de um terceiro; para tanto,
precisar identificar qual o problema, definir a soluo para resolv-lo e encontrar um terceiro
capaz de viabilizar tal soluo. Como os recursos pblicos so gerados por toda a sociedade e a
todos pertence, a obteno de bens, obras e servios, com a sua utilizao exige que sejam
asseguradas iguais oportunidades a todos os membros da sociedade.
2.3 FASE INTERNA DA LICITAO

A primeira fase do processo de contratao a de planejamento. Tendo em vista a
licitao ocorrer e viabilizar o contrato, preciso antes planejar a contratao. A fase de
planejamento tambm conhecida como fase interna da licitao. Nesta fase, ocorrem duas
coisas: o planejamento da contratao e a elaborao do edital, pois o edital nada mais do que o
documento que materializa o planejamento. Alm de ser a primeira das fases do processo
licitatrio, a fase interna mais importante de todas e tambm a mais complexa e difcil de ser
conduzida. O sucesso da licitao e do contrato depende do planejamento da contratao.
A respeito da fase interna na licitao, devem-se citar os seguintes entendimentos
jurisprudenciais firmados pela Corte federal de Contas do pas, constantes da obra Licitaes e
Contratos: Orientaes e Jurisprudncia do TCU51:
Acrdo 2684/2008 Plenrio (Sumrio). A ausncia de cumprimento da fase interna da
licitao inviabiliza o conhecimento integral do objeto que se pretende contratar e as
estimativas de custos a ele inerentes. A realizao da fase interna da licitao condio
previa essencial contratao, inclusive nos casos de dispensa ou inexigibilidade de
licitao.
Acrdo 1904/2008 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator). De fato, a licitao se
inicia com a abertura de processo administrativo sob autorizao do agente pblico que
designa a comisso de licitao para atuar em certame especifico ou por perodos
determinados (arts. 38, caput e inciso III, e 51, 3o, da Lei n 8.666/93). Por sua vez, a
referida abertura de processo precedida por um conjunto de decises discricionrias
que envolvem a poltica de gerenciamento da Administrao (fase interna), em especial
a captao e alocao de recursos financeiros, o tipo de objeto a ser desenvolvido e o
cronograma de execuo, entre outros fatores. Assim, vcios que so identificados no
decurso das providencias a cargo da comisso de licitao e que possam prejudicar fases
inteiras ou a licitao toda, invariavelmente implicam por decidir a continuidade do
certame, com aproveitamento dos atos regulares e renovao dos procedimentos
51
BRASIL (2010). Licitaes e Contratos: Orientaes e Jurisprudncia do TCU.

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viciados, ou a reabertura de outro processo, aes que nos afiguram, paralelamente aos
aspectos jurdicos envolvidos, vinculadas a objetivos institucionais, extrapolando a fase
externa da licitao.
Destarte, na fase interna do processo licitatrio que se define o objeto que a

Administrao Pblica pretende contratar, quer seja aquisio de bens ou a contratao de
prestao de servios. Neste contnuo a doutrina, a exemplo de Delgado (2007), tem apresentado
definies didticas a demonstrar presteza desta conceituao:
A definio do objeto condio de legitimidade da licitao sem a qual no pode
prosperar o procedimento licitatrio, qualquer que seja a modalidade de licitao.
assim, porque sem ela tornasse invivel a formulao das ofertas, bem como o seu
julgamento, e irrealizvel o contrato subsequente.
Definir o objeto a ser licitado no tarefa fcil ao Administrador, tendo em vista que a
Lei n 8.666/1993, em seus artigos 14, 38, caput e 40, inciso I, dispe que o objeto da licitao
deve ser descrito de forma adequada e condensada. Outrossim, o objeto deve ser caracterizado de
forma a restar demonstrada a real necessidade da Administrao, com todos os atributos
indispensveis, evitando-se aqueles que sejam irrelevantes ou desnecessrios, que se reduzem
finalidade de restringir a competio. (COSTA et al., 2013, apud TOLOSA FILHO, 2010).
Com o advento da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, que ficou conhecida
como a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que estabeleceu normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, muitas outras exigncias foram impostas ao
gestor pblico na conduo de processos de licitao, em especial quando existe a criao, a
expanso ou o aperfeioamento de uma ao governamental que acarrete aumento de despesa.
Nesse caso, so condies necessrias para a realizao do procedimento licitatrio: a emisso
de nota de empenho; a existncia de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio
em que deva entrar em vigor a despesa e nos dois subsequentes; declarao do ordenador de
despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual
(LOA), compatibilidade com o plano plurianual (PPA) e com a lei de diretrizes oramentarias
(LDO).

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Neste nterim, Vareschini (2013)52 delineia algumas razes para que se realize de maneira
estratgica o planejamento das contrataes por parte da gesto pblica, bem como enumera os
requisitos que devem ser implementados na fase de planejamento:
[...] Com efeito, as principais falhas nas contrataes decorrem da falta de
planejamento, culminado com dispensas em razo do valor fracionadas, contrataes
emergenciais por desdia, alteraes contratuais desnecessrias, dentre outros problemas
que podem ensejar a responsabilizao do gestor e de todos os envolvidos no processo.
Ainda segundo Vareschini (2013), a melhor forma de evitar esses problemas por meio
de um acurado planejamento, que permita entidade: identificar suas principais necessidades,
englobando objetos de mesma natureza que possam ser licitados conjuntamente; definir
adequadamente os quantitativos que sero necessrios para atender a demanda, primando-se pela
economia de escala e evitando-se tanto o excesso quanto a falta; constatar o cabimento do
Sistema de Registro de Preos, em face do objeto, da periodicidade da contratao e das
condies de fornecimento e/ou execuo, luz dos parmetros definidos nos arts. 4, VII e 33
do Regulamento de Licitaes e Contratos; delimitar adequadamente o objeto, definindo as
caractersticas mnimas que atendam a necessidade, sem restringir indevidamente a
competitividade; realizar ampla pesquisa de mercado para estimar o preo da contratao, a fim
de se constatar a existncia de recursos oramentrios, bem como para que a Comisso de
Licitao tenha parmetros para desclassificar propostas excessivas ou inexequveis; (...)
2.4 ANLISE DA VIABILIDADE DA CONTRATAO

As principais normas brasileiras sobre licitaes e contratos no detalham como deve ser
feita a anlise da viabilidade da contratao, mas a Lei n 8666/93 em seu inciso IX, Art. 6,
determina que se proceda a estudos tcnicos preliminares antes de se produzir o Projeto
Bsico, o qual caracteriza obras ou servios, ou complexo de obras ou servios. Tal estudo
necessrio, como diz a norma, para assegurar a viabilidade tcnica da contratao e outras
aes para tratamento do impacto ambiental do empreendimento.
52
VARESCHINI, Julieta Mendes Lopes. Planejamento das contrataes e a elaborao do Termo de

Referncia.
2013.
Disponvel
em:
<http://www.jmleventos.com.br/pagina.php?area=colunajuridica&acao=download& dp_id=97> Acesso em: 13 mar. 2015
.
956
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De acordo com o Guia de Boas Prticas em Contratao de Solues de TI do Tribunal

de Contas da Unio TCU (2012)53, a elaborao de estudos tcnicos preliminares so parte
integrante da fase interna da licitao, a primeira etapa do planejamento da contratao em que
se determina os diversos aspectos a serem levantados para que os gestores tomem conhecimento
da necessidade de negcio de maneira clara e definida, verificando as possibilidades de atender
essa necessidade, bem como identificar riscos potenciais gerenciveis ou no, orientando sua
deciso quanto a anlise do custo-benefcio da contratao.
Ainda de acordo com o Guia de Boas Prticas em Contratao e Solues de TI (2014),
a no observncia dos estudos tcnicos preliminares antes de contratar aumenta os riscos de o
rgo despender de recursos financeiros, perda de esforo e tempo para elaborar o termo de
referncia ou projeto bsico, executar um processo licitatrio e uma contratao infrutfera, de
modo que a inviabilidade do contrato poderia ter sido identificada na fase de planejamento da
contratao. Ainda de acordo com o guia, a Instruo Normativa IN -SLTI n 04/2010, Art. 8,
estabelece trs fases a serem seguidas em contrataes de solues de TI: planejamento da
contratao; seleo do fornecedor; e gerenciamento do contrato.
A fase de planejamento se constitui a partir da elaborao de documentos que consiste na
oficializao da demanda, anlise da viabilidade, plano de sustentao, estratgia de contratao,
anlise de riscos e termo de referncia ou projeto bsico, conforme consta na IN-SLTI n
04/2010. Assim, em se tratando de estudos tcnicos preliminares e da anlise de viabilidade da
contratao, previstos na Lei n 8.666/93, a IN-SLTI n 04/2010 nos seus artigos 9 e 11, prev
um detalhamento dentro da fase de planejamento que ocorre durante a construo da
Oficializao da Demanda e da Anlise de Viabilidade.
53
BRASIL (2012). Guia de boas prticas em contratao de solues de tecnologia da informao: riscos e
controles para o planejamento da contratao.
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3 METODOLOGIA
O estudo ora relatado foi conduzido a partir de uma abordagem qualitativa, utilizando-se
como amostra quatro setores administrativos do Tribunal de Justia de Rondnia. Utilizou-se
como procedimento o levantamento de dados mediante a aplicao de um questionrio contendo
seis perguntas acerca dos problemas e dificuldades no processo de contratao. Destarte, os
questionrios de mltipla escolha, foram aplicados a gestores e servidores que trabalham com o
planejamento da contratao, fase em que se analisa a viabilidade da contratao, de acordo com
as necessidades de suas respectivas unidades. As perguntas foram elaboradas de maneira a
possibilitar um grau de uniformidade das respostas, mas permitindo que os respondentes
pudessem emitir comentrios acerca da questo com a qual no se identificasse com nenhuma
das opes de respostas.
Buscou-se por meio dos questionrios conhecer quais as dificuldades percebidas pelos
envolvidos na fase de planejamento das contrataes e, com isso, verificar possveis relaes
entre esses problemas identificados durante a anlise da viabilidade da contratao. Por isso, o
estudo objetivou identificar os obstculos percebidos, por gestores e demais setores responsveis,
durante a anlise da viabilidade das contrataes no mbito do TJRO.
Foram analisados aspectos como conhecimento das normas e jurisprudncias sobre
licitaes e contratos, de experincia dos gestores e das equipes sobre o ramo ou mercado do que
se pretende contratar, sobre a definio das necessidades do rgo a serem satisfeitas com a
contratao, sobre se h dificuldade em perceber, levantar informaes e identificar as solues
disponveis no mercado sobre solues praticadas por outros rgos e, ainda, sobre as condies
impostas pelos rgos de controle e gesto (Tribunais de Contas, Conselho Nacional de Justia e
controles internos) para contratar.
Alm disso, tentou-se identificar os obstculos na identificao, na anlise e no clculo
das probabilidades de ocorrncia de riscos que possam afetar os resultados e, da mesma forma,
identificar se h impedimentos em se definir e aes preventivas ou repressivas que possam
minimizar ou eliminar os riscos. Outras questes sobre pesquisa de mercado para melhor
definio do oramento da contratao, capacitao tcnica e profissional da equipe, atualizao
dos conhecimentos sobre normas e procedimentos aplicados ao planejamento, bem como a
relao de alinhamento entre o planejamento das contrataes e o planejamento estratgico do
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TJRO tambm foram abordadas durante a pesquisa. Dessa forma, os dados foram sintetizados de
modo que possibilitassem o fornecimento de respostas ao problema proposto para a investigao,
concomitantemente, visando proporcionar o alcance dos objetivos deste estudo.

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O estudo procurou identificar problemas e dificuldades na anlise da viabilidade da
contratao de responsabilidade dos gestores dos contratos durante a fase de planejamento da
contratao, nos setores da Diviso de Servios Gerais (DISEG), Coordenadoria de Informtica
(COINF), Diviso de Patrimnio (DIPAT) e Servio de Transportes (SET), todos setores da
atividade meio do TJRO.
Dos quatro setores pesquisados apenas o DIPAT no respondeu ao questionrio. Os
resultados obtidos identificaram que, durante a anlise da viabilidade da contratao, apenas o
SET apontou que h dificuldade em se descrever, de forma pormenorizada, as caractersticas do
objeto da contratao.
Na identificao das solues a serem contratadas para satisfao das necessidades do
rgo, o SET, a COINF e a DISEG afirmaram sofrerem problemas com imposies de condies
excessivas para contratar aplicada por outros rgos de controle e gesto como o Tribunal de
Contas e o Conselho Nacional de Justia (CNJ), sendo que, nesse caso, apenas a DISEG
especificou que essas imposies partem da Coordenadoria de Controle Interno do TJRO. A
COINF apontou ainda que, nessa fase, h a grande dificuldade em se fazer um levantamento
sobre o que outros rgos esto fazendo para satisfazer a mesma necessidade e, ainda, que no
encontram facilmente informaes de banco de dados com preos de contratos j realizados. A
DISEG percebe que outra dificuldade na identificao das solues a serem contratadas est na
deficincia do mercado em fornecer o bem ou servio de maneira satisfatria que atenda s
necessidades do rgo.
A percepo do SET, da COINF e da DISEG, durante a anlise dos riscos da contratao,
apontou que h dificuldade em se verificar possveis pontos negativos que afetem o alcance dos
resultados. Ainda nesse quesito de anlise de riscos, somente a COINF afirmou existir
dificuldades em se calcular a probabilidade de ocorrncia dos riscos encontrados, j a DISEG
assinalou as dificuldades em se definir aes preventivas a serem tomadas para reduzir ou
eliminar os pontos negativos encontrados.
Para se definir o oramento da contratao, o SET afirmou no fazer pesquisa de
mercado para auxiliar na estimativa das despesas oramentrias. A COINF e a DISEG disseram
fazer ampla pesquisa de mercado antes de definir o oramento. E, em relao capacidade
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tcnica e profissional para analisar a viabilidade das contrataes, os trs setores reconheceram a
necessidade de se atualizarem sobre as normas e procedimentos aplicados nessa fase. Porm,
apesar disso, a COINF assinalou que tem uma equipe com boa capacidade tcnica e profissional
para o tratamento da viabilidade da contratao.
No que se refere ao alinhamento do planejamento das contrataes com o planejamento
estratgico do TJRO, o SET e a DISEG percebem que apenas algumas vezes h relao entre o
planejamento da contratao e o planejamento estratgico do rgo, sendo que a DISEG ainda v
que, apesar da falta de relao entre os planejamentos, a contratao ainda agrega valor ao rgo.
A COINF informou que sempre procura alinhar o planejamento da contratao ao planejamento
estratgico do TJRO.
Dentre os problemas apontados que prejudicam a anlise da viabilidade da contratao,
destacamos os mais relevantes: a dificuldade de se proceder a uma descrio, pormenorizada, das
caractersticas do objeto a ser contratado; dificuldades de se conhecer e interpretar as normas
sobre licitaes e contratos; dificuldades para identificar as solues a serem contratadas,
principalmente a respeito da insuficincia de informaes em banco de dados sobre contratos j
realizados, dos obstculos de se levantar o que outros rgos esto fazendo para satisfazer a
mesma necessidade; problemas em se identificar, analisar e estimar a probabilidade dos riscos
dos contratos, assim como agir preventivamente sobre essas possveis ameaas; e deficincia ou
falta de alinhamento entre o planejamento da contratao e o planejamento estratgico do TJRO.
Como limitaes da pesquisa pode-se citar a quantidade de setores abrangidos pela
pesquisa. Dos 09 (nove) setores do TJRO que so responsveis pelo planejamento da contratao
e, assim, proceder a anlise da viabilidade dos contratos, apenas 04 (quatro) foram consultados,
sendo que, destes, somente 03 (trs) responderam ao questionrio. Aplicar um nico questionrio
de 06 (seis) questes, com servidores atarefados com atividades laborais e reunies do rgo
tambm outro fator que pode prejudicar os resultados da pesquisa, j que o tempo limitado para
responder s questes pode ter impedido que eles descrevessem outros problemas ou
dificuldades enfrentadas, mas que no foram previstos no questionrio. No foram identificados
tambm os bens e servios que cada setor costuma contratar, de forma que no foi possvel
verificar alguma relao entre os problemas enfrentados por eles e a complexidade tcnica das
contrataes.
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Analisando os dados do estudo, percebe-se que a dificuldade na descrio das

caractersticas do objeto pode ter relao com a falta de capacitao dos gestores ou da equipe
responsvel pelo planejamento da licitao. No caso em questo, a dificuldade de se proceder
descrio das caractersticas do objeto foi apontada apenas pelo Servio Transporte SET, que
tambm apontou a necessidade de se atualizar com normas e procedimentos como sendo um dos
problemas a serem resolvidos na atividade de anlise da viabilidade da contratao, bem como
reconheceu, durante a pesquisa, no dispor de boa capacidade tcnica e profissional para exercer
as atividades. Por isso, dependendo da complexidade tcnica do bem ou servio a ser contratado,
a falta de capacitao e conhecimento do objeto pode ocasionar uma descrio de suas
caractersticas em desacordo com as normas, implicando em uma futura nulidade da licitao.
A dificuldade em se proceder a descrio do objeto do contrato, pode implicar em srios
problemas nas fases posteriores, atingindo todo o processo licitatrio ou at mesmo a execuo
do contrato. Assim, preciso o comando da Lei n 8666/1993 quando, em seus Art. 14, 38, caput
e 40, inciso I, dispe que o objeto da licitao deve ter uma caracterizao adequada, concisa e
clara, ou seja, devem-se levar em considerao as principais caractersticas do objeto de forma
que se demonstre a necessidade precisa do que se quer contratar, sem detalhes excessivos e sem
obscuridades. Como afirma Costa et al. (2013), citando Tolosa Filho (2010), a descrio do
objeto deve traduzir a real necessidade do Poder Pblico, com todas as suas caractersticas
indispensveis, de modo a afastar caractersticas irrelevantes e desnecessrias que restringem a
competio.
A pesquisa identificou tambm que algumas dificuldades que a COINF, a DISEG e o
SET enfrentam so provocadas pelos rgos de controle e gesto (Tribunal de Contas do Estado,
Conselho Nacional de Justia e controles internos) e pela legislao. A imposio de condies
excessivas para contratar aplicada por esses rgos e pela legislao tem se tornado barreiras
para se identificar as solues que melhor atendam s necessidades em cada setor do TJRO.
Contudo, a pesquisa no identificou quais seriam essas condies excessivas que obstam o
trabalho das equipes de planejamento da contratao dos trs setores. A equipe de planejamento
da contratao deve demonstrar, com base em levantamentos de mercado, que o tipo de soluo
identificada e escolhida a mais prxima dos requisitos definidos e a mais competitiva,
enfatizando os aspectos de economicidade, eficcia, eficincia e padronizao (BRASIL, 2012).
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No caso das dificuldades apontadas pela COINF na identificao das solues a serem
contratadas, especialmente em relao falta ou insuficincia de informaes em banco de dados
acerca de preos de contratos j efetivados e realizao de levantamentos sobre o que outros
rgos esto fazendo para satisfazer a mesma necessidade; o TCU assinala que, para um bom
levantamento de mercado, preciso identificar a forma com que os fornecedores normalmente
implantam a soluo de TI a contratar, de modo que essa informao sirva na hora de se elaborar
o modelo de execuo do objeto, parte integrante da elaborao do termo de referncia ou do
projeto bsico (BRASIL, 2012).
Na anlise do risco, os problemas apontados pelos trs setores foram na verificao de
possveis pontos negativos que possam afetar o alcance dos resultados, na atividade de clculo
das probabilidades de ocorrncia dos riscos e na definio de aes preventivas para reduzir ou
eliminar esses riscos. A dificuldade de se identificar os riscos para o planejamento da licitao e
para o contrato j compromete as outras aes, uma vez que a partir da identificao que se faz
a descrio dos riscos para se proceder s estimativas das probabilidades de ocorrncia e dos
impactos potenciais. Aps isso, definem-se as aes preventivas, os responsveis por cada ao e
os perodos de execuo das aes de mitigao das probabilidades de ocorrncia ou impacto,
caso se concretize (BRASIL, 2012).
Esse problema normalmente est relacionado com a falta ou insuficincia de capacitao
tcnica e profissional, ou mesmo com a quantidade limitada de profissionais para promover esses
estudos. Entretanto, o estudo no identificou precisamente as causas desses problemas. Sem
definir, analisar e estimar a ocorrncia dos riscos do contrato, o contrato fica sujeito a
imprevistos que podem oner-lo, mesmo que se faa ampla pesquisa de mercado, fazendo com
que o processo licitatrio esteja sujeito a possveis recursos e nulidades, ou a execuo do
contrato sofra com constantes aditivos que acabam por comprometer todo o oramento.
Na relao entre o planejamento estratgico do TJRO e o planejamento da contratao,
observou-se que o SET e a DISEG percebem que algumas vezes existe alinhamento entre esses
dois instrumentos. J a COINF, afirmou que sempre procura alinh-los. Neste caso, a Instruo
Normativa 04/2010, em seu artigo 4, prev que os contratos devero ser precedidos de
planejamento, elaborado em harmonia com o Plano Diretor de Tecnologia da Informao,
alinhado ao planejamento estratgico do rgo ou entidade.
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evidente que a ineficincia na descrio das caractersticas do objeto da contratao, a

dificuldade em perceber solues no mercado para satisfao das necessidades do rgo, a falta
de informaes que apoiam a determinao dessas solues, assim com a deficincia na anlise
dos riscos do contrato, dentre outros, so fatores que facilmente determinaro o insucesso no
alcance dos resultados e a frustrao na consecuo dos objetivos estratgicos do TJRO.

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5 CONCLUSES
A Administrao Pblica est adstrita aos princpios da legalidade e da eficincia,
norteadores de suas atividades precpuas no que tange ao implemento de sua misso de oferecer
sociedade a efetivao de seus direitos, contribuindo assim para o bem comum e para o
interesse pblico. Tendo como parmetros os princpios citados, cabe ao gestor pblico agir em
suas atribuies institucionais estritamente dentro das previses legais, ao mesmo tempo em que
suas aes devem atingir os objetivos para os quais foram planejadas.
Neste nterim, destaca-se a importncia de as entidades pblicas definirem o seu
planejamento estratgico como padro de conduta de suas aes institucionais, bem como
delinearem o planejamento de suas atividades operacionais de maneira alinhada com a sua
misso, viso de futuro e valores. Como observado nessa pesquisa, o Tribunal de Justia de
Rondnia definiu como valores a tica, probidade e modernidade, que so considerados
relevantes quando se planeja a contratao e, especificamente, se analisa a viabilidade dessas
contrataes.
Com isso, restou evidente que, para realizar o estudo da viabilidade da contratao, h
grande necessidade de melhor capacitao tcnica e profissional, bem como atualizao sobre
normas e procedimentos por todos os setores que responderam pesquisa, condio que
influencia fortemente em todas as atividades relacionadas identificao das solues,
descrio das caractersticas do objeto da licitao, identificao, anlise e estimativa
probabilstica dos riscos, implicando tambm em problemas ou obstculos consecuo do
planejamento da contratao de forma alinhada ao planejamento estratgico, dificultando que a
instituio alcance seus resultados.
Assim, aes de capacitao tcnica e profissional e atualizao sobre normas e novas
prticas utilizadas na fase de planejamento das contrataes, em especial na anlise da
viabilidade dos contratos, so de extrema necessidade para o sucesso da organizao. preciso
fomentar treinamentos que desenvolvam a competncia das equipes de planejamento da
contratao para a formulao de procedimentos ou implementao de boas prticas utilizadas
por outros rgos. Portanto, deve o Poder Judicirio concentrar esforos no sentido de aprimorar
seus processos de gesto e planejamento de suas contrataes.

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REFERNCIAS
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UM ESTUDO DO CONSELHO ESCOLAR COMO INSTRUMENTO DA

DEMOCRACIA NAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE RIO BRANCO/ACRE
Elane da Silva Soares, UFAC.
Victor Manoel Alab de Oliveira, UFAC.
Resumo
O presente trabalho realiza uma discusso preliminar tendo como foco o Conselho Escolar como
instrumento da democracia nas escolas de Ensino Fundamental no Municpio de Rio BrancoAcre. O contexto delimitado para o estudo abrange o perodo em que a chamada Frente Popular
do Acre (FPA) assume a administrao da Prefeitura Municipal de Rio Branco (PMRB) no ano
de 1993 e procura a partir da implementar uma reforma educacional, intitulada de
descentralizadora e democrtica. Primeiramente realiza-se uma contextualizao histrica do
Conselho Escolar e de como este se situa, considerando as anlises feitas por Paro (2007), Ferreti
et al. (2013), Koritiake (2010), Taborda (2009) e Melo (2010) que abordam a discusso sobre a
Gesto Escolar e da poltica educacional em nvel macro e micro. Em um segundo momento,
para caracterizao do Conselho em nvel local se buscou apoio na legislao que regulamenta a
educao municipal e em obras que identificam e apresentam o contexto em que se organiza a
discusso sobre a Gesto Democrtica na capital. Apresenta-se ao final dados preliminares da
pesquisa de campo (em fase de andamento) que vem sendo realizada em duas escolas de ensino
fundamental da rede municipal com o objetivo de observar o funcionamento e o papel do
Conselho Escolar como instrumento da democracia. Ainda de forma preliminar, percebemos a
partir dos estudos realizados, elementos ambivalentes quanto ao funcionamento dos conselhos:
ao mesmo tempo que, podem se tornar um terreno frtil de instrumento da democracia, esto
tambm, fortemente movidos pelo discurso da qualidade e eficcia que por sua vez segue a
lgica mercantilista, na qual a principal preocupao volta-se para uma qualidade mensurada
pelos testes padronizados e em gerir com eficincia os recursos que a escola recebe.
Palavras-chave: Conselho Escolar. Gesto Democrtica. Reforma Educacional.

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1 INTRODUO
O Conselho Escolar (CE) considerado rgo mximo de deliberao dentro da estrutura
de poder, responsvel por refletir e decidir as demandas da escola, seja elas de natureza
pedaggica, administrativa ou financeira. Objetivamente, o contexto a ser enfatizado neste
estudo tem como corte temporal o ano de 1993, momento em que assume a administrao de Rio
Branco uma Frente Popular, a qual procura implementar uma reforma educacional, intitulada de
descentralizadora e democrtica.
Sabe-se que com os movimentos pela democratizao da sociedade brasileira, entra em
pauta a defesa pela participao da sociedade civil na administrao pblica, inspirando as lutas
em favor de uma gesto democrtica, se contrapondo ao modelo de direo centralizada, que por
sua vez, favorecia aos interesses do prprio gestor ou de seu grupo, desconsiderando os demais
agentes escolares. As lutas pelas liberdades democrticas; os primeiros grandes movimentos
grevistas; o surgimento de novos movimentos sociais; a campanha pelas eleies Diretas J; a
conquista da liberdade de organizao partidria (MELO 2010, p. 96) etc., foram instrumentos
balizadores para favorecer a participao dos trabalhadores nas vrias instncias administrativas
do Estado.
Essas lutas culminaram na aprovao da Constituio Federal de 1988, que garantiu o
princpio da gesto democrtica do ensino pblico. Este princpio foi tambm ressaltado na Carta
Magna da Educao, Lei n 9394/96, explicito no Art. 14, acrescentando a participao dos
profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das
comunidades escolar e local nos CE ou equivalentes, podendo-se almejar uma gesto que
proporcionasse o fortalecimento da autonomia da escola e participao de seus agentes. Nesta
perspectiva, o CE est inserido no princpio da Gesto Democrtica (GD), entendendo que a
escola parte da sociedade e, mesmo tendo um gestor frente, deve ser administrada e de
responsabilidade de todos os envolvidos no processo escolar. Portanto, os conselhos de escola
so, em tese, os locais onde capaz de se dar voz a quem no tem voz (CAMARGO, 1997, p.
291).
Neste mesmo contexto, as polticas pblicas pensadas em defesa da escola pblica
brasileira so fortemente influenciadas por organismos e agncias internacionais de enfoque
neoliberal que levantou novas expectativas para a educao com a aplicao de investimentos e
orientaes que ajudasse aos pases da Amrica Latina alcanar um nvel de competitividade
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capaz de coloca-los numa posio de maior destaque na economia mundial. (KORITIAKE,

2010).
Dentre mltiplos aspectos que envolvem esta temtica, trazemos para esta discusso as
proposies feitas pelo Banco Mundial (BM) para a educao entendida como uma poltica
compensatria de combate pobreza. Segundo Koritiake (2010, p. 3), aspectos como a
melhoria da qualidade e da eficcia da educao; a nfase nos aspectos administrativos e
financeiros; a descentralizao e autonomia das instituies escolares; a maior participao dos
pais e da comunidade nos assuntos escolares dentre outros, compe as diretrizes do BM,
apresentadas para a educao bsica.
Contudo, tal descentralizao e autonomia que insere os pais e a comunidade na
participao escolar, transfere para a escola a responsabilidade de seu gerenciamento restando ao
Estado a tarefa de fixar padres de controle e monitoramento do rendimento escolar. Nesta
perspectiva, a educao vinculada aos investimentos pblicos que, disfarado de um discurso
participativo trs para a realidade escolar e consequentemente para as demandas do CE, a
preocupao em atender as exigncias de produtividade e competitividade do mercado que so
estandardizadas por meio de avaliaes externas que medem a qualidade e eficcia da educao
oferecida.
Para caracterizar as discusses acerca do CE em mbito local nos reportamos ao contexto
em que a Frente Popular do Acre (FPA) assume a administrao da Prefeitura Municipal de Rio
Branco
(PMRB),
procurando
organizar
uma
reforma
educacional,
intitulada
de
descentralizadora e democrtica, sendo esta interrompida durante o perodo de 1997 a 2004

quando perdem as eleies para Mauri Srgio e posteriormente para Flaviano Melo/Isnard Leite.
Em 2005 a FPA reascende ao poder com a eleio de Raimundo Angelim que assume dois
mandatos consecutivos e assegura a eleio do atual Prefeito Marcos Alexandre.
Sabe-se que, o Estado do Acre e consequentemente sua capital, Rio Branco, esteve sob a
interferncia das situaes vividas em contexto nacional, e sua histria foi travada por lutas
progressistas, heroicas e coletivas. Tambm combateu a Ditadura Militar, se mobilizou
politicamente em favor das eleies diretas e celebrou o perodo de redemocratizao da
sociedade.

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2.1 BREVE HISTRICO SOBRE O CONSELHO ESCOLAR NO BRASIL
O Conselho Escolar est inserido no contexto da Gesto Democrtica (GD) a partir,
sobretudo, dos anos de 1990, que passou a envolver a participao da comunidade nas tomadas
de decises da escola visando superar o ento conceito de Administrao Escolar. O princpio da
GD foi assegurado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB n 9394/96,
estabelecendo no Art. 14 que:
Os sistemas de ensino definiro as normas de gesto democrtica do ensino pblico na
educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes
princpios:
I Participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da
escola;
II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares equivalentes
BRASIL, 1996.
O texto legal aqui expresso reitera o princpio constitucional ao enfatizar uma gesto que
garanta a participao da comunidade escolar e local na gesto da escola, de maneira que,
coletivamente, possam se organizar para planejar, sistematizar, executar e avaliar o processo
escolar/educacional nas suas dimenses administrativas, pedaggicas, financeira e de recursos
materiais e humanos.
Esta participao garantida pelo princpio da autonomia expressa no Art. 17 da LDB ao
afirmar que os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao
bsica que os integram, progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto
financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico. Neste sentido, numa GD,
uma das formas mais concretas para que a escola vivencie essa autonomia por meio de rgos
colegiados, com a participao dos profissionais da educao na sua atuao, evidenciado como
um importante instrumento da democracia, que poder favorecer maior autonomia e participao
dos indivduos que fazem parte do processo educativo.
O novo Plano Nacional de Educao (PNE), Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014,
aprovado para o decnio 2014-2024, dispe como uma das estratgias que iro assegurar
condies de efetivao da GD da educao (agregada a critrios tcnicos de mrito e
desempenho), estimular a constituio e o fortalecimento de CE como instrumentos de

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participao e fiscalizao na GE, inclusive por meio de programas de formao de conselheiros,

assegurando-se condies de funcionamento autnomo (Meta 19/19.5).
Em novembro de 2004, a Secretaria de Educao Bsica (SEB) do Ministrio da
Educao (MEC) criou o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares
(PNFCE), por meio da Portaria Ministerial n 2.896/04 para atuar em regime de colaborao com
os sistemas de ensino. O programa visa contribuir com as discusses sobre o CE, bem como
estimular a criao e o fortalecimento de conselhos j existentes como forma de apoiar e
impulsionar a democratizao da educao e da gesto da escola (BRASIL, 2004, p. 29). De
acordo com a definio apresentada no Caderno 1 intitulado Conselhos Escolares:
Democratizao da Escola e Construo da Cidadania,
Os Conselhos Escolares so rgos colegiados compostos por representantes das

comunidades escolar e local, que tm como atribuio deliberar sobre questes polticopedaggicas, administrativas, financeiras, no mbito da escola. Cabe aos Conselhos,
tambm, analisar as aes a empreender e os meios a utilizar para o cumprimento das
finalidades da escola. Eles representam as comunidades escolar e local, atuando em
conjunto e definindo caminhos para tomar as deliberaes que so de sua
responsabilidade. (BRASIL, 2004, p. 34-35).
Assim sendo, o CE , por excelncia, locus de concretude da democratizao

educacional, em que as decises sero discutidas, pensadas e conduzidas pelo conjunto das
relaes envolvidas no colegiado, que no pleno exerccio da cidadania participativa, analisam as
demandas em pauta e deliberam em conjunto, conforme decidido pelos interesses e necessidades
da maioria.
Nesta perspectiva, a atuao do CE deve se desvencilhar de toda e qualquer centralidade
nas suas aes, assumindo suas funes deliberativas, consultivas, fiscais e mobilizadoras. Este
composto, pelo diretor da escola, alunos e pais ou responsveis pelos alunos, professores,
trabalhadores em educao no docentes e da comunidade local, se configurando no rgo de
fora mxima da gesto da escola, buscando preservar a autonomia conferida escolar, prevista
no art. 17 na LBD.
O documento "Conselho Escolar e sua organizao em Frum" enfatiza que a atuao do
CE est ligada qualidade de ensino, tendo como uma das principais atribuies elaborar,
acompanhar e avaliar o Projeto Poltico-Pedaggico da escola, garantindo o envolvimento de
toda a comunidade escolar e local, e ainda a coerncia com os objetivos da escola (BRASIL,
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2009, p. 43; 45). Contudo, no atua completamente dentro da estrutura de poder escolar, tendo
em vista que no tem personalidade jurdica. Assim sendo, foram criadas Unidades Executoras
Prprias (UEx) responsveis pela administrao e gerenciamento dos recursos financeiros da
escola que em muitos estados tem se confundido com a prpria atuao do CE.
Taborda (2009, p. 133), ao analisar os CE como unidades executoras no processo de
construo da GD nas escolas municipais de Juara-MT, identificou que na atual poltica o CE
assume a funo de UEx, ou seja, realiza apenas atividades procedimentais de comparao de
tomada de preos, de emisso de pareceres acerca das necessidades apontadas pela equipe da
escola e depois com relao prestao de contas. Neste sentido, o conselho acaba por ter suas
aes limitadas enquanto instncia de deliberao, reduzindo-se a mero rgo executor de
polticas e aes deliberadas por outras pessoas.
Muitos so, porm, os aspectos que perpassam as discusses voltadas ao CE. Observa-se
aqui a importncia da anlise de Paro (2007) quando discorre acerca do desafio da
democratizao da escola pblica, elegendo a participao coletiva nas tomadas de deciso,
atravs do CE. Segundo o autor, uma das maiores dificuldades encontradas pelo conselho, est
relacionada figura do Diretor de escola, pois, este permanece investido da autoridade mxima,
tendo em vista que a pessoa responsvel pela escola mediante ao Estado, exercendo assim
funes executivas.
Ao problematizar essa discusso, pode-se identificar que o Diretor caminha em uma linha
tnue, tornando-o vulnervel a obedecer s decises advindas do Estado, fazendo com que a
atuao do conselho se torne limitada e/ou comprometida. Neste sentido, Paro (2007, p. 7)
explicita que muitos diretores se preocupam com a composio do conselho de escola,
procurando usar sua autoridade para influir na escolha dos representantes, com receio de que
esse colegiado delibere de forma a contrariar aquilo que ele considera a vontade dos rgos
superiores.
Ressalta-se a importncia de, tanto o diretor como professores e funcionrios se disporem
a tornar as reunies um espao de discusso realmente democrtico, assumindo uma atitude
transparente junto aos membros participantes, em que todos estejam cientes, por exemplo, que a
autonomia da escola relativa, ou seja, existem possibilidades, mas tambm limites, uma vez
que esta pertence ao Estado. Neste sentido, algumas das decises do conselho, embora decididas

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coletivamente, podem no ser acatadas, havendo, porm, possibilidades de, democraticamente,

quebrar tais limites (FERRETI et al. 2013, p. 21).
2.2 O CONSELHO ESCOLAR NO CONTEXTO MERITROCRTICO

No contexto das polticas educacionais em curso, sabe-se que o Brasil segue a lgica de
mercado proposta, sobretudo, pelo Banco Mundial na qual enfatiza a descentralizao dessas
polticas associada aos aspectos administrativos e financeiros. A partir das consideraes
propostas por Dourado (2007, p. 6), possvel avaliar que mesmo quando o BM prope
assegurar a participao de pais e da sociedade em geral no processo educacional, tais como na
gesto da escola, atravs de colegiados, nos Conselhos de Escolas, desta forma o que est por
trs desse discurso a ampliao da competitividade, com iderios mercantilistas nos quais a
educao deve prestar servios de qualidade que apresentem resultados de produtividade e
eficincia com menor custo.
Essa nova forma de regulao das polticas educacionais tem sido fortemente criticada
nos debates macros por aqueles que defendem uma escola pblica, laica e de qualidade para
todos. Se levarmos em conta que o CE tem um papel importante com relao a democratizao
da escola pblica e ainda deve estar voltado prioritariamente para a qualidade de ensino,
podemos cair numa armadilha na qual o prprio CE pode contribuir significativamente para
consolidar tais polticas de regulao do sistema pbico de ensino aos moldes empresarial,
assumindo como objetivo principal de suas aes aparecer bem na fita nos rankings das
melhores escolas que so recompensadas e bonificadas por seu bom desempenho.
O Estado, visando polticas pautadas nos modelos adotados pelo BM, cria um sistema de
controle sobre os resultados educacionais atravs de exames externos, os quais esto vinculados
a prmios de valorizao s escolas que atingem bons resultados. A to sonhada autonomia
conferida s escolas assume nas politicas educacionais um discurso construdo e to fortemente
disseminado entre os agentes educacionais que pouco se percebe por parte da comunidade
escolar o crescimento de polticas centralizadas de controle da administrao e responsabilizao
dos aparelhos escolares.

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2.3 O CONSELHO ESCOLAR NA REDE MUNICIPAL DE RIO BRANCO/ACRE:

HISTRICO E NORMATIZAES LEGAIS
Na tentativa de evidenciar as experincias de CE vividas nas escolas de sries iniciais do
Ensino Fundamental, iniciamos este estudo com base nas legislaes que estabelece a GD do
ensino municipal de Rio Branco-Acre, bem como nos estudos de Batista (2012), Melo (2010),
Maciel e Carvalho (2009) e Verosa (2011) que nos ajudam a compreender o contexto em
questo e as iniciativas de gesto democrtica. Trazemos tambm para esta discusso autores em
mbito nacional a exemplo de Taboda (2009) que abordam questes que esto sendo refletidas
neste momento.
A primeira Lei municipal que regulamenta a eleio para diretores municipais e d outras
providncias aprovada em 12 de dezembro de 1991, sob o nmero 998/91 na gesto do ento
prefeito Jorge Kalume, eleito pelo PDS (Partido Democrtico Social), sucessor da chamada
Arena, fora poltica que deu sustentao ao Regime Militar. Esta lei define a criao de uma
Assembleia Escolar, rgo mximo da direo, nos estabelecimentos de ensino da rede
municipal, devendo seus membros e respectivos suplentes ser eleitos para mandato de um ano.
No h, portanto, meno ao CE. Neste contexto o cenrio das escolas ainda vive a centralizao
na figura do Diretor de escola que assume a responsabilidade de instalar e presidir a assembleia
escolar.
Em 1992, Jorge Viana (PT), eleito prefeito de Rio Branco para exerccio do mandato que
compreende o perodo de 1993 a 1996 em suas propostas de gesto ir privilegiar a participao
popular nas administraes civis, dando seus primeiros passos para uma administrao
descentralizadora e democrtica, conforme garantido na Constituio Federal de 1988 que
assegura legalmente a autonomia poltica, social e econmica dos municpios. Nesta perspectiva,
em 02 de dezembro de 1994, se aprova a Lei n 1.181 que estabelece diretrizes para organizar a
gesto das escolas municipais sem que houvesse ainda proposies especficas ao CE.
Na apresentao da Lei n 1.537/2005, se faz aluso a este aspecto normativo indicando
que nesse perodo de tempo a educao brasileira passou a ser regida por uma nova LDB (Lei n
9.394/96) que estabelecia novas diretrizes para a educao.
certo que se moveram esforos para corrigir os erros cometidos ao passo que justifica
que a atual lei de gesto escolar resultado da participao de todos os grupos interessados e
envolvidos com a educao pblica no municpio (VEROSA, 2011, p. 6).
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Maciel e Carvalho (2009), ao analisarem o processo de formulao, reformulao e

implantao da poltica educacional no municpio de Rio Branco no perodo54 de 1999 a 2006,
afirmam que a GD no Estado do Acre foi experimentada antes dos propsitos expressos pela
CF/88, sendo estabelecida como um princpio que deveria ser observado na organizao dos
sistemas pblicos de ensino.
Segundo Melo (2010, p. 66), no perodo dos governos da Frente Popular (FP) passou-se a
usar com frequncia a expresso governana. A ideia de governana social tem permeado a
reforma proposta para o Estado e se baseia no conceito de desenvolvimento sustentvel, em um
contexto marcado pela globalizao, integrao e interdependncia. Neste contexto, a Frente
Popular assume sua gesto com um modelo de administrao gerencial, com vistas a uma
democracia participativa envolvendo os sujeitos sociais na implementao das polticas
pblicas, tornando-se muito comuns as parcerias entre a Unio, Estados e Municpios, outras
instituies da sociedade civil e ONGS, na busca do desenvolvimento econmico e social.
Melo (2010) ressalta que esse modelo de gerenciamento se insere tanto nas concepes
difundidas pelo Banco Mundial como (p. 65) da necessidade de re-hierarquizar as prioridades
do Estado, que se encontram presas em sua falncia, em decorrncia da sua ingovernabilidade,
tendo se desenvolvido na dcada de 1990, na qual as reformas do Estado propunham (p. 70) uma
gesto pblica como o fortalecimento da capacidade gerencial do Estado, a melhoria da
qualidade dos servios pblicos e o fortalecimento da accountability55, que quer dizer
responsabilizao com participao, transparncia, ou capacidade permanente do agente pblico
de prestar contas de seus atos sociedade.
Nesta perspectiva, quando a Frente Popular reassume o governo municipal em 2005, com
a eleio de Raimundo Angelim, se estabelece no cenrio da poltica um modelo de gesto
descentralizada e articulada com todas as secretarias, com o propsito de envolver a participao
da comunidade. Neste contexto, foi promulgada, em 04 de julho de 2005 a Lei 1.537 que
estabelece a gesto democrtica do ensino municipal, adotando o sistema seletivo para a
escolha de dirigentes de unidades escolares. Uma lei que dever ser exercida, harmonicamente,
54
Perodo em que o ex-prefeito Jorge Viana assumiu a governana do Estado do Acre.
55
Para uma traduo mais prxima de Accountability: avaliao, prestao de contas e responsabilizao. Consultar
AFONSO, Almerindo Janela (2009).
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pelas gestes administrativa, financeira e pedaggica, em obedincia a seis princpios bsicos,

dentre os quais se destacam para esta discusso (Art. 1, Pargrafo nico):
II. Gesto descentralizada, com autonomia pedaggica, administrativa e financeira da

escola, mediante organizao e funcionamento do Conselho Escolar, respeitando as
normas da Secretaria Municipal de Educao e legislao vigente;
III. Gesto participativa que garanta a presena de representantes de todos os segmentos
da comunidade escolar nos processos de elaborao das polticas das unidades de ensino
e nas instncias decisrias da escola;
IV. Definio clara das responsabilidades e atribuies de todos os segmentos da
comunidade escolar, com efetiva implementao de prestao de contas, respeitando as
normas da Secretaria Municipal de Educao e legislao vigente;
O princpio democrtico de participao na gesto, que se dar por meio do CE

legitimado na lei a partir dos Art. 3 ao 16. Assim sendo, no mbito das escolas municipais se
pode ter a oportunidade de vivenciar as primeiras efetivas experincias da autonomia escolar em
colegiados. O Art. 3 afirmava que em todas as Unidades Educativas da rede municipal
funcionar um Conselho Escolar como rgo deliberativo mximo dessas unidades.
A Lei de gesto 1.888/11, atualmente em vigor, altera a Lei 1.690/08, a Lei 1.537/05, a
Lei 1.554/05, que trata da Gesto Democrtica do Ensino Municipal. Esta lei se atualiza com as
novas polticas em mbito nacional que define para o exerccio da autonomia da gesto
administrativa o Conselho Escolar/Unidade Executora junto com a Direo da escola (Art. 2).
Observa-se que na antiga Lei 1.690/08 a redao do texto expresso no Art. 3 afirmava que em
todas as Unidades Educativas da rede municipal funcionar um Conselho Escolar como rgo
deliberativo mximo dessas unidades. A nova redao expressa na Lei 1.888/11 explicita a
transformao dos conselhos escolares em UEx, conforme se pode observar abaixo:
Art. 3. Em todas as Unidades Educativas da rede municipal funcionar um Conselho
Escolar/ Unidade Executora, rgo deliberativo, consultivo e fiscalizador dessas
unidades, constitudo sob a forma de associao, com personalidade jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, cujos estatutos devem respeitar o disposto nesta Lei e nas
demais Leis e normas pertinentes.
Embora esteja garantido que todos os segmentos da comunidade tenham representao

no CE assegurada proporcionalidade para professores, funcionrios, pais e alunos, nos termos
do estatuto do CE/ UEx (Art. 4), no se precisa fazer uma anlise rigorosa pra se identificar que
as novas polticas de participao da comunidade foram alteradas para consolidar, uma tica de
gesto gerencial, conforme identificado por Melo (2010, p. 301) quando afirma que estamos
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diante de uma nova regulao em que a gesto democrtica da educao tem sido subsumida
gesto gerencial da educao.
A partir de ento, a organizao do CE est definida na base da atual lei de gesto
municipal, basicamente atendendo as coordenadas descritas no Manual de orientao para
constituio da Uex, material produzido pelo MEC, que confere s UEx a funo tambm
deliberativa. Um dos aspectos que indicam a assertiva da nossa reflexo que a lei em questo,
praticamente no separa as funes de cada colegiado e, da forma como est posta, delega (Art.
8) a escolha dos membros do CE/UEx em assembleia Geral56, conforme definido no Estatuto
Prprio.
Muitas iniciativas j se posicionam a favor do fortalecimento do CE do Acre, mas, em
que medida o conselho escolar est sendo efetivado a favor da democracia em meio a este
emaranhado de subsdios em contexto geral e local?
56
No manual de orientao para constituio de UEX, uma das funes que cabe Assembleia Geral eleger e dar
posse Diretoria, ao Conselho Deliberativo e ao Conselho Fiscal.
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3 METODOLOGIA
A presente pesquisa (em andamento) adota uma abordagem de natureza qualitativa, a
qual, segundo Minayo (1994), se preocupa em compreender a realidade humana no contexto
vivido socialmente, buscando refletir os fenmenos a partir das relaes que o sujeito estabelece
consigo e com o mundo que o cerca, levando em considerao as experincias e significados que
cada um d aos fatos vividos.
Assim sendo, esta abordagem se insere no universo de significados da realidade escolar,
observando e analisando os motivos, aspiraes, crenas, valores e atitudes correspondentes s
aes e relaes dos sujeitos nos contextos que no podem ser apenas quantificados (MINAYO,
1994, p. 21).
O primeiro momento da pesquisa tem adotado uma natureza mais terica, na qual
buscamos diversas fontes, como por exemplo, as legislaes nacional e municipal, banco de
teses da capes, matrias jornalsticas, materiais produzidos pelo MEC, materiais e documentos
elaborados pela Secretaria Municipal de Educao, obras referentes temtica, dentre outras
fontes, buscando compreender os aspectos histricos e legais que objetivam o desenvolvimento
da participao da comunidade nas tomadas de decises da escola, no contexto da gesto
democrtica, no Brasil e em Rio Branco-Acre. No segundo momento, a pesquisa vem assumindo
um carter emprico, atravs de visitas feitas s escolas observadas e participao nas reunies
do CE.
A pesquisa envolve os membros que fazem parte do CE em duas escolas de sries iniciais
do Ensino Fundamental, do Sistema de Ensino Municipal (localizadas no permetro urbano) que
obtiveram o melhor e o mais baixo ndice nos ltimos IDEBs. Utilizamos este critrio de seleo
em virtude de tambm ser do nosso interesse conhecer se a atuao do CE tem contribudo
positivamente nestes ndices, tendo em vista que as aes prioritrias do CE devem ir de
encontro ao desenvolvimento do que foi designado atravs do PPP, primando pela qualidade de
ensino e aprendizagem dos alunos e ainda atendendo as exigncias postas nas novas formas de
regulao das polticas educacionais.
Assim sendo, os sujeitos da pesquisa, so os representantes de cada segmento das
comunidades escolar e local que integram o CE dessas escolas. A coleta de dados est sendo
feita por meio da observao (como) participante, combinada a anlise documental e precedidas
de entrevista semiestruturadas e questionrios.
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Esto sendo feitos registros por meio de anotaes, gravaes em udio, desde julho do
ano corrente. Com relao anlise e interpretao dos resultados esto sendo realizadas a partir
da contextualizao dos dados empricos, combinada a anlise documental que sero brevemente
sistematizados com vistas elaborao do estudo em sua verso final.

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Em linhas gerais, os resultados da pesquisa ainda so incipientes e parciais. Ainda
precisamos de um tempo maior para fazer uma anlise detalhada, tendo em vista que o CE das duas
escolas passou por processo de mudana de membros e os trmites finais esto sendo oficializados em
cartrio. Isso ocasionou certa inrcia com relao a todas as movimentaes feitas pelo conselho.
O que se pode observar que a direo da escola de maior IDEB no Estado do Acre
atribui ao trabalho em equipe o motivo do bom resultado 6,8. Nas visitas feitas escola
encontramos uma equipe organizada e empenhada em manter e, elevar nos prximos anos os
ndices de qualidade. O CE desta escola funciona com a participao de todos os segmentos da
comunidade escolar, conforme diretrizes apontadas em nvel macro e micro, na qual se estimula o
trabalho em equipe e a cooperao de todos em uma nica causa: o aluno. A escola teve seu PPP
aprovado, aguardando apenas os trmites burocrticos para ser liberado se constituindo como
referncia para outras escolas em meio SEME.
Em linhas gerais, percebe-se que as reunies do CE/UEx caminham juntas para atender a
proposta da gesto em melhorar o desempenho dos alunos e garantir o padro de qualidade.
Em contrapartida, a escola com 4.6 pontos no IBED est com o seu PPP em fase de
construo e o trabalho em equipe caminha de forma lenta. Os problemas com funcionrios e alunos
so constantes e o CE/UEx s se rene quando precisa resolver alguma situao.
A pesquisa est em andamento. Mas, j se pode pensar em alguns aspectos considerados
relevantes at ento. Ao que tudo indica o sistema municipal de Rio Branco tem adotado as
proposies que tem caracterizado as polticas educacionais em curso no pas, onde a questo da
meritocracia, da ideia de eficincia, confunde-se com a busca da qualidade do ensino.
Vimos neste cenrio a qualidade de ensino sendo mensurada atravs dos resultados das
avaliaes externas, o qual nos reporta s crticas levantadas por Freitas (2013), ao afirmar que a
meritocracia est na base da poltica liberal que d oportunidade a todos, mas os resultados so
de acordo com o esforo de cada indivduo. As discusses acerca dos resultados sero melhor
discutidas e ao concluirmos a pesquisa.

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5 CONCLUSES
possvel pensar com base na legislao e polticas criadas para a consolidao do CE e
a partir dos resultados preliminares do presente estudo que embora o conselho tenha suas bases
assentadas legalmente, existem muitos outros fatores sua volta que determinaro a sua atuao.
O CE, ao mesmo tempo em que envolve a comunidade escolar se constituindo em um
avano, advogando a presena de uma gesto atuante e democrtica, carrega um discurso
extremamente forte e decisivo do gestor na hora de tomar as decises. Portanto, mesmo quando
as reunies dos conselhos se tornam um terreno frtil de instrumento da democracia, poder est
fortemente movido pelo discurso de qualidade e eficcia que por sua vez segue a lgica
mercantilista, na qual a principal preocupao ao que parece est voltada em ter sua qualidade
atestada pelos testes padronizados e gerir com eficincia os recursos que a escola recebe.
O Conselho Escolar atua como regulador dessas polticas e assume junto com a gesto a
gerencia da escola, legitimando as propostas atuais presentes na educao que incentivam o
individualismo, a competitividade, a eficincia de resultados, o estreitamento do currculo, a
presso por melhores resultados, a competio entre os profissionais e escolas, enfim, como
menciona Freitas (2012), legitimando a destruio do sistema pblico de ensino. Assim sendo,
em que medida a democracia est presente no CE se a percepo e o discurso dos sujeitos
responsveis pela sua gesto sofrem influncia destas polticas e do seu modus operandi?

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VANTAGENS E DESVANTAGENS DO PREGO ELETRNICO UM ESTUDO DE

CASO: 21 SUPERINTENDNCIA REGIONAL DA POLCIA RODOVIRIA
FEDERAL
Jose Araken Cirino Filho, UNIR.
Jader Emilio da Silveira Lananova, UNIR.
Resumo
Este artigo aborda as vantagens e desvantagens da utilizao da modalidade licitatria
denominada prego, na sua forma eletrnica, para a compra de bens e servios comuns pela
Administrao Pblica. Foi construdo um referencial terico contendo a evoluo das licitaes
no Brasil at o momento da instituio do prego na modalidade eletrnica. Foram realizadas
entrevistas semiestruturadas com a equipe responsvel pelas licitaes na 21 Superintendncia
Regional de Polcia Rodoviria Federal (21 SRPRF), tendo como objetivo coletar dados que
pudessem revelar as vantagens e desvantagens do prego eletrnico. Na anlise dos resultados
constatou-se que apesar de o prego eletrnico proporcionar mais celeridade no processo
licitatrio e reduo dos gastos para a Administrao, fundamental promover treinamentos
peridicos com os pregoeiros para evitar falhas que possam resultar em nus para a organizao.
Palavras-chave: Administrao Pblica. Licitao. Prego Eletrnico.

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1 INTRODUO
fundamental para que haja transparncia e lisura na gesto dos recursos pblicos de
forma eficaz que seja respeitada a legislao que regem as instituies pblicas e seguidos os
princpios que norteiam administrao pblica legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, alm dos princpios que o gestor pblico deve respeitar nas contrataes
pblicas como: isonomia, igualdade, publicidade, probidade administrativa e vinculao ao
instrumento convocatrio. Com a finalidade de garantir que esses princpios sejam observados
foi instituda a Lei Federal 8.666/93, denominada Lei de Licitaes, na qual esto estabelecidas
as normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos no mbito de todos os poderes da
Unio, Estados, Distrito federal e Municpios.
Um dos propsitos da Lei 8.666/93, segundo Rigolin e Bottino (2002, p.38), impedir
aventuras, liberalidades ou abusos com o dinheiro pblico. E para isso, a lei estabelece
modalidades de licitao, as quais so: concurso, concorrncia, leilo, tomada de preos e
convite, que sero utilizadas para as contrataes com base em limites baseados no objeto e o
valor estimado para contratao.
Contudo, a fim de proporcionar economia e maior rapidez foi posteriormente instituda
uma nova modalidade licitatria conhecida como Prego, que pode existir na forma presencial
ou eletrnica. Diante desta perspectiva, o objetivo principal deste trabalho apresentar algumas
caractersticas do Prego, expondo suas principais vantagens ou desvantagens como modalidade
licitatria.
Para atingir esse objetivo, foi realizada uma pesquisa, com a equipe da Comisso
Permanente de Licitaes da 21 Superintendncia Regional de Polcia Rodoviria Federal
(21SRPRF) apontando aspectos sobre essa modalidade de licitao de forma a embasar a
anlise proposta sob uma viso crtica da prtica do prego, no sentido de identificar vantagens e
desvantagens de sua aplicao.
A 21 Superintendncia Regional de Polcia Rodoviria Federal (21 SRPRF), rgo
executivo do Ministrio da Justia, responsvel por promover a segurana pblica de forma
ostensiva, com o objetivo de preservar a ordem, incolumidade das pessoas, o patrimnio da
Unio e o de terceiros.
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Atravs de sua misso so realizadas fortes aes de represso no combate ao trfico de

drogas; contrabando; apreenses de armas; combate a crimes ambientais; e principalmente
preservao da vida e da segurana dos cidados atravs do policiamento ostensivo nas rodovias
federais.
Alm de desenvolver todas essas atribuies, a 21 SRPRF atualmente possui
circunscrio nos Estados de Rondnia e Acre, que fazem fronteira com pases como Peru e
Bolvia. Pela sua localizao estratgica de significativa importncia na garantia da preservao
das fronteiras nacionais se fazem necessrias aes efetivas de fiscalizao no combate ao crime.
Por esse motivo, a gesto de compras fundamental na coordenao entre as demandas
sociais e os recursos governamentais designados para manuteno da prestao desses servios,
aos dois Estados.
Dessa forma, a pesquisa pode auxiliar os gestores pblicos do rgo a reconhecer
aspectos que podem servir para aes quanto ao zelo no processo, resguardando assim a lisura,
transparncia, eficincia, economia ao errio e qualidade no processo licitatrio.
Para tal, este trabalho est estruturado em duas partes: fundamentao terica, onde se
trata dos princpios da administrao pblica, licitao versando sobre seus princpios,
caractersticas e modalidades e, prego com suas caractersticas, e por fim a anlise dos
resultados da pesquisa, na qual so apontadas vantagens e desvantagens da utilizao da
modalidade prego pela 21SRPRF.
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Com a promulgao da Constituio Federal, a utilizao de processo licitatrio se tornou

regra geral para as contrataes do Poder Pblico. Em seu artigo 37, inciso XXI, assim est
redigido:
Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratadas mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei,
o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes (BRASIL, 1988).
Sendo um dever constitucional licitar, convm definir o que processo licitatrio,

segundo Meirelles, 2007, p.100:
[...] procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a

proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Visa propiciar iguais
oportunidades aos que desejam contratar com o Poder Pblico, dentro de padres
previamente estabelecidos pela Administrao, e atua como fator de eficincia e
moralidade nos negcios administrativos. (MEIRELLES, 2007, p. 100)
No procedimento licitatrio devem ser observados os princpios que regem a

Administrao Pblica, determinados pela CF/88, em seu artigo 37, caput: A administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia [...]. Alm dos princpios da Administrao Pblica, preciso seguir princpios
especficos das licitaes que, conforme Meirelles (1998, p.238), resumem-se em: procedimento
formal, igualdade entre licitantes, publicidade, sigilo das propostas, vinculao ao edital,
julgamento objetivo, adjudicao compulsria e probidade administrativa.
Alm desses princpios explcitos encontrados na Carta Magna, existem outros expressos,
ou mesmo implcitos em leis infraconstitucionais, tais como na Lei Complementar 101/2000
Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei 4.320/64 - Direito Financeiro, e Lei 9.784/99 Regula o
Processo Administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, dentre outras que,
contudo, encontram-se num mesmo patamar de importncia dos j citados, mas que no foram
foco de discusso dessa pesquisa.

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Podemos entender que esses preceitos so princpios norteadores para o gestor pblico,
que favorecem que a licitao ocorra de forma isonmica e transparente, em qualquer
modalidade.
Com o sancionamento da Lei 8.666/93, o artigo 37 da CF/88 foi regulamentado e
estabeleceu-se um rol de modalidades licitatrias: concurso, concorrncia, leilo, tomada de
preos e convite. O que diferencia uma modalidade da outra a estruturao procedimental, a
forma de elaborao de propostas e o universo de possveis participantes. De maneira ampla, a
legislao define as modalidades de acordo com o objeto a ser contratado e/ou conforme o valor
de referncia.
Como nova modalidade de Licitao, aps a publicao da Lei 8.666/1993, foi criada
uma nova modalidade, denominada de Prego. A modalidade prego foi instituda pela Lei
10.520/02. Alguns anos aps, ao Decreto5.450/2005, que estabeleceu a obrigatoriedade da
utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para os rgos da administrao
pblica federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio.
De acordo com Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG (2000, p. 8)57,
O prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns em que
a disputa pelo fornecimento feita em sesso pblica, por meio de propostas e lances,
para classificao e habilitao do licitante com a proposta de menor preo. [] Bens e
servios comuns so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Trata-se, portanto, de bens e servios geralmente oferecidos por diversos fornecedores e
facilmente comparveis entre si, de modo a permitir a deciso de compra com base no
menor preo.
O prego contm uma fase preparatria, na qual a autoridade competente: justificativa da

necessidade de contratao e definio do objeto do certame, as exigncias de habilitao, os
critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato,
inclusive com fixao dos prazos para fornecimento; definio do objeto de maneira precisa,
suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias,
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www.comprasnet.gov.br/publicaes/licitaes.pdf, acesso em 15 fev 2015

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limitem a competio; deve constar dos autos a justificativa das definies do objeto e os
indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento,
elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados;
e a autoridade competente designa o pregoeiro e respectiva equipe de apoio.
Definida a fase preparatria do prego, inicia-se a fase externa do processo, que dando
inicio com a convocao dos interessados por meio de publicao de aviso em Dirio Oficial, no
stio oficial da Administrao, em jornal de grande circulao local ou em jornal de grande
circulao nacional, conforme o valor da compra;
Na sequncia, so realizadas as demais etapas da fase externa do prego: etapa
competitiva, credenciamento dos interessados, recebimento dos envelopes com a proposta e a
documentao de habilitao, abertura das propostas, classificao dos licitantes de melhor
oferta, lances verbais, julgamento e classificao final, abertura dos documentos, declarado
vencedor, recurso adjudicao do licitante vencedor.
O prego pode ser realizado na forma presencial e eletrnica. O prego presencial
realizado em sesso pblica, na qual os licitantes entregam os envelopes com as propostas e
documentos de habilitao, e seguem com lances verbais (REIS, 2008, p.38). No prego
eletrnico, o licitante deve estar cadastrado antes da sesso, o que configura uma inverso das
fases da licitao e agiliza o processo.
Aps o encerramento dos lances, as empresas vencedoras devem encaminhar sua
documentao de habilitao para a instituio licitante, que segue os mesmos trmites do
prego presencial, findando com a homologao divulgada no cenrio eletrnico.
A modalidade prego, que comeou a ser usada por imposio do decreto, hoje, na forma
eletrnica, tem sido cada vez mais aceita e utilizada, tanto por causa da popularizao da
internet, que est mais acessvel a rgos pblicos e entidades privadas, quanto pelas vantagens
operacionais em sua utilizao, celeridade, fazendo com que as outras modalidades licitatrias, e
at mesmo o prego presencial, sejam utilizados com menor frequncia, ou apenas quando no
se tratar de aquisio de bens e servios comuns.

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Enquanto nas outras modalidades de licitao h uma Comisso Permanente de Licitao,

o responsvel pela realizao do prego um servidor do rgo promotor do certame, o qual
recebe o nome de pregoeiro, que auxiliado pela equipe de apoio, tambm composta por
servidores do rgo ou entidade promotora da licitao.
No art. 11 do Decreto5.450/2005, conhecemos as principais atribuies do pregoeiro:
coordenar o processo licitatrio; receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao
edital, apoiado pelo setor responsvel pela sua elaborao; conduzir a sesso pblica na internet;
verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio; dirigir a etapa de lances; verificar e julgar as condies de habilitao; receber,
examinar e decidir os recursos, encaminhando autoridade competente quando mantiver sua
deciso; indicar o vencedor do certame; adjudicar o objeto, quando no houver recurso; conduzir
os trabalhos da equipe de apoio; e encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade
superior e propor a homologao.
Constatamos que responsabilidade do pregoeiro to abrangente quanto a de uma
Comisso Permanente de Licitao, mas difere desta por ter a responsabilidade de realizar o
certame sozinho. necessrio possuir conhecimentos especficos e vrias competncias para
atuar como pregoeiro, desde o primeiro momento, alm de dominar o sistema de informao do
prego eletrnico. Destarte, foi estabelecido no 4 do art. 10, do Decreto N 5.450/05, que para
ser pregoeiro obrigatrio que o servidor tenha qualificao profissional e perfil adequado.
Reforando Oliveira (2007, p. 28), o pregoeiro deve ser escolhido dentre os servidores do rgo
que tenham habilidades para tomar decises rpidas e ser desenvolto na dinmica do prego,
alm de ser conhecedor das leis que regem as licitaes.
Acrescenta-se que, alm da capacitao inicial, faz-se necessria a capacitao
continuada, com objetivo de atualizar e aperfeioar o servidor na funo de pregoeiro para
melhor desempenhar suas atividades.

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3 METODOLOGIA
O tipo da pesquisa qualitativa quanto a abordagem, e exploratria quanto aos fins.
Segundo Lakatos e Marconi (2003, p.188) uma pesquisa exploratria quando [...] o objetivo
a formulao de questes ou de um problema, com tripla finalidade: desenvolver hipteses,
aumentar a familiaridade do pesquisador com um ambiente, fato ou fenmeno, para a realizao
de uma pesquisa futura mais precisa ou modificar e clarificar conceitos.
Na primeira fase da pesquisa fez-se um levantamento de dados, objetivando o
aprofundamento sobre a legislao, as normas que regem a atividade do pregoeiro, os
procedimentos licitatrios e o prego eletrnico. Na fase seguinte foram coletados dados por
meio de observao participante natural e entrevistas semiestruturada com os servidores da
Comisso Permanente de Licitao (CPL) da 21 SRPRF.
Segundo Lakatos e Marconi (2003, p.194), a observao participante porque consiste
na participao real do pesquisador com a comunidade ou grupo, e natural, pois o observador
pertence mesma comunidade ou grupo que investiga.
As entrevistas eram compostas de sete perguntas, pr-definidas, para as quais todos os
entrevistados deveriam responder se o pregoeiro e a equipe de apoio em exerccio possuem
treinamento e capacitao constantes para o exerccio de suas funes, se o material adquirido
atende o rgo por tempo suficiente at uma nova aquisio, em mdia qual o percentual de
utilizao do prego eletrnico na 21 SRPRF, se existe economia de preo com relao aos
bens/servios adquiridos por meio do prego eletrnico quando comparado com outras
modalidades licitatrias, qual a principal vantagem do prego eletrnico em relao a outras
modalidades de licitao, qual a principal desvantagem do prego eletrnico em relao s outras
modalidades licitatrias, e quais as principais vantagem para o pregoeiro com o prego
eletrnico?
Dessa forma, os dados foram sintetizados de modo que possibilitassem o fornecimento de
respostas ao problema proposto para a investigao, concomitantemente, visando proporcionar o
alcance dos objetivos deste estudo. Como regra mandamental, o protocolo tico foi respeitado
ao longo desta tarefa, envolvendo dentre outros, o esclarecimento, a beneficncia e a autorizao.

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A anlise retrata a percepo dos servidores pesquisados e da percepo particular dos
autores deste trabalho, baseada na prpria atuao profissional.
A primeira questo da entrevista visava verificar se o pregoeiro e a equipe de apoio
recebiam capacitao continuada para o exerccio de suas funes. Como resultado, 75% dos
entrevistados responderam raramente e 25% afirmaram que eventualmente o pregoeiro e a
equipe de apoio recebem capacitao continuada para o exerccio de suas funes. Apesar disso,
se o servidor sentir interesse em se qualificar ou reciclar, pode solicitar junto ao setor de
capacitao a participao em cursos da rea, que depender de disponibilidade oramentria
para realiz-los.
Verificamos que no rgo lcus da pesquisa, a capacitao ocorria somente para
qualificar o servidor para exercer a funo de pregoeiro, em cumprimento ao Decreto 3.555/00,
que em seu art.7 que dispe somente poder atuar como pregoeiro o servidor que tenha
realizado capacitao especfica para exercer a atribuio.
Embora o decreto no se refira a capacitao continuada, a falta de atualizao poder
abrir margens para falhas no desempenho do pregoeiro e desenvolvimento da licitao. A
capacitao permanente dos pregoeiros a respeito das normas e dos procedimentos para a
realizao do prego presencial constitui fator importante que deve ser considerado pela
organizao.
Predominaram as opinies com relao adequao do volume de material licitado. Em
geral as quantidades planejadas esto atendendo a necessidade do rgo por tempo suficiente at
a realizao de um novo prego, indicando que a atividade do pregoeiro no tem sido
sobrecarregada por equvoco no planejamento em relao s quantidades e periodicidade das
solicitaes de compra,
Dessa forma, o planejamento tem minimizado os erros na elaborao do termo de
referencia ou projeto bsico, atendendo as expectativas de forma satisfatria nos aspectos
quantitativos e qualitativos.
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Em relao ao percentual de utilizao do prego eletrnico, verificou-se que

aproximadamente 95% das aquisies ocorrem por meio dessa modalidade. Um fator que
contribui para que isso ocorra a obrigatoriedade da utilizao do prego eletrnico,
estabelecida pelo Decreto 5.450/2005, para bens e servios comuns, que representam a maioria
das aquisies do rgo estudado.
Com relao economicidade gerada com o uso do prego eletrnico, as opinies
predominaram. A forma eletrnica viabiliza o aumento do nmero de fornecedores participantes,
o que aumenta a competitividade e favorece a reduo dos preos. A maior transparncia do
processo, considerando a facilidade de acesso dos anexos das planilhas de formao de preo e
documentao das empresas participantes, promove o uso adequado dos recursos e a
economicidade, ao possibilitar que os recursos remanescentes sejam aplicados em outras
atividades.
Em comparao com outras modalidades de licitao, na 21 SRPRF no prego eletrnico
se percebe um maior nmero de licitantes, podemos inferir que a reduo de barreiras fsicas
entre pregoeiro e licitantes, e tambm a possibilidade de obteno de descontos nos preos dos
itens cotados com os lances dos participantes. Alm disso, a inverso das fases de habilitao e
anlise das propostas considerada uma das grandes vantagens, pois proporciona maior
agilidade ao processo, possibilitando a realizao de uma contratao em um tempo menor que
as outras modalidades.
A resposta do Pregoeiro entrevistado demonstra claramente ao analisar os documentos
de habilitao apenas do proponente classificado em primeiro lugar, a quantidade de documentos
a ser verificada diminui bastante. Esta caracterstica do prego uma das suas principais
vantagens, pois d celeridade ao certame, economia de tempo e simplificao do processo.
Tambm foi considerado positivo o fato dos dados da licitao ficarem disponveis no
portal de compras com acesso livre, permitindo populao acompanhar todo o processo
licitatrio, resultando em maior transparncia e credibilidade para a Administrao.
Apesar da inverso das fases de habilitao e anlise das propostas contriburem para
maior celeridade no processo, 25% dos entrevistados perceberam que no prego eletrnico a
anlise da documentao de habilitao um ponto frgil da modalidade. Enquanto no prego
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presencial a conferncia da documentao ocorre na presena dos licitantes, no eletrnico

geralmente feita pelo pregoeiro de forma solitria. Pode-se inferir que a conferncia da
documentao seja feita com menor rigor pelo pregoeiro, visando direcionar o resultado,
comprometendo a isonomia do processo. Apesar disso, a maior transparncia no processo
licitatrio, como j foi destacado, e a vinculao ao instrumento convocatrio amenizam esses
efeitos.
Foi apontado por 75% dos entrevistados, como desvantagem do prego eletrnico, que a
falta de familiaridade dos novos fornecedores com o sistema eletrnico, que podem causar o
descarte de propostas em decorrncia da eventual insero incorreta de dados ou mesmo a perda
de prazo.
Tambm foi comentado que, em alguns casos, a primazia de descrever corretamente o
objeto no Termo de Referncia, visando evitar erros que possam permitir a compra de itens de
baixa qualidade ou que no atendam plenamente as necessidades do rgo, ou que possam
provocar impugnaes e recursos que atrasem o processo, pode influenciar no aumento do tempo
dispendido na fase interna do processo licitatrio, conforme previsto no inciso I, do art. 9 do
Decreto 5.450/2005.
Como vantagens para o pregoeiro foram apontadas a maior praticidade e simplificao
das atividades, facilidade para realizao das licitaes com vrios itens, uma vez que os lances
so realizados de forma automtica pelo sistema desonerando o trabalho do pregoeiro, e a
possibilidade de realizar o trabalho em um ambiente mais tranquilo.
Outro aspecto importante comentado pelos entrevistados, refere-se segurana do
sistema que no permite que o operador cometa erros de operao e em alguns casos apresenta
orientaes por meio de avisos na tela, indicando o procedimento adequado e facilitando a
utilizao do sistema, mesmo para pregoeiros novos.
O sistema eletrnico contribui para uma reduo das tarefas atribudas ao pregoeiro se
comparado com outras modalidades de licitao, ou mesmo o prego na forma presencial.
perceptvel que os servidores, direta ou indiretamente envolvidos com o prego eletrnico,
concordam que o prego eletrnico a melhor opo para aquisio de bens/servios comuns.

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5 CONCLUSO
Os resultados encontrados neste trabalho permitem constatar que a modalidade licitatria
prego, na forma eletrnica, rene caractersticas que trazem diversas vantagens Administrao
Pblica nas aquisies de bens e servios comuns. Essa modalidade, alm de simplificar todo o
processo administrativo, permite considervel economia de recursos e amplia a concorrncia,
podendo alcanar fornecedores de grande parte do territrio nacional uma vez que a participao
ocorre por meio de um sistema online. O prego eletrnico constituiu um avano na rea de
licitaes e contratos pblicos, representando um avano no que se refere ao uso adequado e
eficiente dos recursos pblicos para a compra de bens e servios comuns.
Este estudo preliminar cumpre seu papel de revelar atores para anlise do fenmeno
permitindo compreender o processo da aquisio de bens ou servios com utilizao do prego
eletrnico. A pesquisa realizada destaca alguns pontos fortes do prego eletrnico no que se
refere gesto de compras no rgo federal estudado: a economia de recursos que advm da
possibilidade dos participantes efetuarem rodadas de lances cada vez menores, reduzindo o preo
de compra; favorece a participao de fornecedores de outras regies propiciando o aumento da
competitividade; agilidade/simplificao na licitao obtida com inverso das fases e com a
automatizao de algumas tarefas do pregoeiro; maior transparncia do processo ao possibilitar
sociedade o acompanhamento de informaes disponibilizadas online;
Contudo, um ponto fraco a ser destacado a necessidade de capacitao contnua do
servidor pregoeiro, para operar corretamente com as tecnologias do prego e atuar corretamente
em situaes difceis que necessitam conhecimento profundo da legislao de licitaes e
contratos. Porm, os problemas relacionados qualificao inadequada ou falta de
aperfeioamento no acometem apenas o pregoeiro e sua equipe de apoio, sendo interessante que
fornecedores tambm busquem a capacitao, pois muitas aquisies so prejudicadas por
desconhecimento ou falta de familiaridade dos fornecedores com o sistema eletrnico, podendo
gerar resultados desfavorveis tanto a Administrao quanto para os prprios licitantes.

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Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de
licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras
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______. Decreto N 5.450, de 31 de maio de 2005. Regulamenta o prego, na forma eletrnica,
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8.666/1993. So Paulo: Saraiva, 2

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VARIAO SAZONAL E IMPACTO ANTRPICO EM ASPECTOS SANITRIOS DO

RIO MACHADO E IGARAPS NA REGIO DE PRESIDENTE MDICI, RONDNIA
Vincius Gotardi Rocha, UNIR.
Silmar Mendes dos Santos, UNIR.
Fernanda Bay-Hurtado, UNIR.
Marcia Bay, IFRO.
Resumo
O rio Machado, tambm denominado rio Ji-Paran, de alta importncia para o estado de
Rondnia. Municpios cortados por esse rio so abastecidos com suas guas, aps captao e
tratamento. tambm palco da atuao de pescadores artesanais, sendo que alguns destes vivem
exclusivamente desta atividade. Apesar da relevncia desse rio, poucos dados sobre a qualidade
de suas guas foram levantados. O presente projeto objetivou avaliar a qualidade da gua desse
rio na regio do municpio de Presidente Mdici atravs da anlise de coliformes totais e
termotolerantes ao longo de 10 meses. As amostras foram coletadas mensalmente em sete
diferentes pontos: quatro na calha principal do rio Machado (P1-Cachoeira dos Patos, P3CAERD, P6-Heparina e P7-Curtume) e em trs de seus afluentes (P2-Igarap Taboca, P4Igarap Primavera e P5-Igarap Leito). As amostras foram analisadas seguindo-se
recomendaes da FUNASA. Ao se comparar os pontos entre si, ms a ms, no houve diferena
significativa nos resultados para ambos os grupos de coliformes. Em relao aos coliformes
termotolerantes, os valores estavam, em geral, de acordo com o recomendado pela resoluo
CONAMA 357/2005 nos pontos analisados. Quanto aos perodos de seca e cheia, ambos os
grupos apresentaram maior incidncia no perodo chuvoso, indicando que o nmero de
coliformes esteve diretamente relacionado com o nvel hidromtrico, quando contaminantes de
origem difusa so carregados pela gua. O presente estudo demonstrou a necessidade de um
monitoramento contnuo da qualidade da bacia do rio Machado e refora a necessidade de
recuperao da rea.
Palavras-chave: Qualidade da gua. Afluentes. Coliformes.

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1 INTRODUO
Com uma extenso territorial de 1.758 km2, o municpio de Presidente Mdici, ocupa
posio geogrfica praticamente no centro do Estado de Rondnia, fazendo parte da regio
denominada Territrio Central de Rondnia, composta no total por 13 municpios
(TERRITRIOS, 2013).
No Estado de Rondnia h sete bacias hidrogrficas (Figura 1) (SEDAM, 2013; ZUFFO
et al., 2009). Presidente Mdici pertence bacia hidrogrfica do rio Machado, tambm
denominado Ji-Paran. Toda sua estrutura abundante em pequenos crregos de gua com
caractersticas perenes. A abundncia de pequenos cursos de gua pode ser comprovada pelo fato
de a maior parte de seus limites com outros municpios ter como elementos demarcadores rios ou
crregos (SECRETARIA, 2013).
A bacia hidrogrfica do rio Machado no estado de Rondnia tem cerca de 75.400 km,
atravessando o estado no sentido sul-norte e desembocando no rio Madeira (VICTRIA et al.,
2005). Esta bacia tem suas nascentes formadas por dois rios: Comemorao e Pimenta Bueno. A
confluncia destes dois rios resulta no rio Machado que, ao longo do seu curso, recebe a
contribuio de outros tributrios.
Figura 1. Bacias hidrogrficas do estado de Rondnia
Fonte: SEDAM/2013
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Cerca de 60% da rea da referida bacia formada por solos eutrficos, com
caractersticas favorveis para o desenvolvimento de atividades agrcolas (KRUSCH et al.,
2005). Dentro desta bacia, h um grande nmero propriedades rurais onde predominam
atividades agropecurias. Segundo Moreira et al. (2009), que estudou o impacto desta atividade
sobre o rio Machado, o uso das guas para fornecimento ao gado causa enormes prejuzos mata
ciliar e potencializa ainda mais o processo de eroso e contaminao dos cursos dgua atravs
de pastos superlotados. Nbrega (2008) destaca: para as populaes ribeirinhas originadas
principalmente dos ciclos extrativistas, o rio Machado garante a pesca e a agricultura de
vazante. A atividade de pesca praticada tambm no municpio de Presidente Mdici.
Um uso potencial do rio Machado foi citado recentemente no portal do MPA (Ministrio
da Pesca e Aquicultura): a colocao de tanques-rede para a produo de peixes. Esta estratgia,
dentre outras mencionadas na matria, pode contribuir para aumentar a produo de pescado no
Estado de Rondnia (MPA, 2014). No se pode deixar de mencionar ainda o emprego das guas
do rio Machado para o abastecimento de diversos municpios no Estado, dentre eles, Presidente
Mdici (BONILHA, 2014).
Pelo exposto, o presente trabalho objetivou avaliar a qualidade da gua do rio Machado
na regio do municpio de Presidente Mdici atravs da anlise de variveis biticas, a saber,
coliformes totais e termotolerantes, ao longo de 10 meses.

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Atualmente a gua tem sido alvo de discusses sobre a poluio, escassez e suas formas
de uso. A utilizao da gua para um determinado propsito no deve prejudicar os diversos usos
possveis, entre os quais figuram aspectos culturais, atividades recreativas e a preservao da
diversidade biolgica. Em consequncia, surge a necessidade de monitorar os cursos hdricos a
fim de disponibilizar informaes que permitam propor medidas adequadas de manejo para
manter os ambientes aquticos com qualidade ecolgica (STRIEDER et al., 2003).
Olhando sob um ngulo macroscpico, a qualidade da gua tem importncia
fundamental, pois ela parte essencial de todo um ecossistema, seja ele terrestre ou aqutico.
imprescindvel para o desenvolvimento das atividades humanas, sejam de carter urbano,
agropecurio ou industrial. Indicadores microbiolgicos tm sido utilizados mundialmente para
verificar a contaminao de corpos dgua. Tipicamente so utilizados organismos que so encontrados
em elevadas concentraes em fezes humanas (SHIBATA et al., 2004).
Em decorrncia do fato de os microrganismos patognicos usualmente estarem presentes

de forma intermitente e em baixo nmero na gua, podem-se pesquisar outros grupos que
coexistem com os patognicos nas fezes, chamados de microrganismos indicadores (AMARAL,
2003). H grupos de microrganismos especficos que so indicadores de certos tipos de
contaminao da gua. Dentre eles esto os coliformes, bactrias pertencentes famlia
Enterobactericeae (Landgraf, 1996) e que esto amplamente distribudos na natureza. Sua
presena na gua no representa, por si s, um perigo sade, mas indica a possvel presena de
outros organismos causadores de enfermidades. Dentro do grupo dos coliformes, h importantes
indicadores de contaminao fecal: coliformes termotolerantes, outrora denominados coliformes
fecais. Assim, sua presena na gua indica que houve contato desta com fezes, pois esto
presentes particularmente no trato intestinal do homem e de animais de sangue quente. Suas
concentraes so expressas em nmero de organismos por 100mL de gua. So denominados
de termotolerantes pela capacidade de fermentar a lactose a 44,545,4 C. Os nveis de
contaminao tolerveis desses microrganismos e os padres sanitrios de qualidade da gua so
estabelecidos em funo do uso pretendido.

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3 METODOLOGIA
3.1 LOCAIS DE COLETA
A Cachoeira dos Patos (P1) (Figura 2) um local mais afastado da rea urbana de
Presidente Mdici, com mata ciliar preservada; o igarap Taboca (P2), tambm tem mata ciliar
preservada, porm h atividade agropecuria aos redores, assim como os igaraps Primavera
(P4) e Leito (P5); nas proximidades da estao de captao para tratamento (CAERD) (P3), as
guas j esto dentro da rea urbana e uma regio de fcil acesso frequentada por banhistas; os
pontos (P6) e (P7) so prximos s empresas: fbrica de heparina e curtume, respectivamente.
3.2 COLETA DAS AMOSTRAS

Para realizao das coletas seguiu-se as recomendaes da Fundao Nacional de Sade
(FUNASA) (BRASIL, 2005). Os frascos previamente esterilizados foram mergulhados com a
boca para baixo, entre 15 e 30 cm abaixo da superfcie da gua, sendo abertos apenas dentro da
gua. No foram coletadas amostras proximamente margem nem em reas estagnadas do rio.
Uma nica amostra de 250mL foi coletada em cada ponto. Logo aps, o frasco foi acondicionado
sob refrigerao e seguiu para anlise em no mximo 24 horas.
3.3 PREPARAO DO LOCAL DE TRABALHO

Antes de se abrir a garrafa contendo a gua, a rea de trabalho foi desinfetada com etanol
70 % para remoo de contaminantes presentes. Todos os utenslios e instrumentos usados foram
previamente esterilizados em autoclave, estufa de esterilizao ou flambados no momento do
uso.

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Figura 2 - Pontos de coleta no Rio Machado, Presidente Mdici, RO.
Fonte: Adaptado do Google Earth (acesso em: 28/05/2014)
3.4 ANLISE DOS COLIFORMES

O mtodo empregado foi o do Nmero Mais Provvel (NMP), descrito pela FUNASA
(BRASIL, 2005). Inicialmente foi realizado o teste presuntivo para coliformes totais utilizandose caldo lactosado, com incubao a 35 C durante 24-48 horas. A turbidez da soluo e a
concomitante produo de gs verificada atravs do surgimento de bolhas de ar nos tubos de
Durhan indicam a possibilidade da presena de coliformes. O teste confirmativo da presena de
coliformes totais foi feito atravs da inoculao de uma alada da soluo dos tubos com
resultados positivos no ensaio anterior em outros contendo o caldo Verde Brilhante Bile 2%
(VB). Esses tubos foram incubados a 35 C por 24-48 horas. Da mesma maneira se procedeu
para realizao do teste para coliformes termotolerantes, porm em tubos com caldo EC
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(Eschericha coli) e incubao em banho-maria a 44,5 C por 24-48 horas. Novamente, a

presena de bolhas nos tubos de Durhan sinalizou resultado positivo. A determinao do NMP
foi feita atravs de uma tabela de NMP adequada s diluies inoculadas.
3.5 TRATAMENTO DOS DADOS

Para comparao dos resultados obtidos foi utilizado o programa BIOESTAT 5,0 e como
ferramenta estatstica os testes ANOVA e Tukey, admitindo-se p < 0,05.

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Segundo a Resoluo do CONAMA 357/2005 os corpos dgua devem ser categorizados
em classes de qualidade, conforme o seu uso preponderante e suas caractersticas fsicoqumicas e biolgicas (BRASIL, 2005). Neste contexto, esto definidas em legislao treze
classes de qualidade entre as guas salobra, salina e doce. Seguindo esta vertente, o rio
Machado est enquadrado na Classe 2 de guas doces. Desse modo, este manancial pode ser
utilizado para os seguintes fins:
a) abastecimento para consumo humano, aps tratamento convencional;
b) proteo das comunidades aquticas;
c) recreao de contato primrio, tais como natao, esqui aqutico e mergulho, desde
que atendidas s exigncias da Resoluo CONAMA 274 de 2000;
d) irrigao de hortalias, plantas frutferas e de parques, jardins, campos de esporte e
lazer, com os quais o pblico possa vir a ter contato direto;
e) aquicultura e atividade de pesca.
Os ndices pluviomtricos foram acompanhados durante o estudo, e foram fornecidos
pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), localizada em Presidente
Mdici. No presente estudo o ms de setembro foi includo no perodo de seca devido
similaridade de seu ndice pluviomtrico com o de outros meses desse perodo, e o ms de maio
como pertencente ao perodo chuvoso devido ao elevado ndice de pluviosidade observado,
chegando a ser maior que o de meses tipicamente desse perodo (Figura 3).

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Figura 3. Dados pluviomtricos do perodo de coletas Presidente Mdici RO.

Pluviosidade
450
400
Pluviosidade (mm)
350
300
250
200
150
100
50
0
Ago.
Set.
Out.
Nov.
2014
Dez.
Jan.
Fev.
Mar.
Abr.
Mai.
Jun.
2015
Meses
Fonte: EMBRAPA
Os dados de coliformes totais (CT) variaram de 1,0 x103 a 1,5 x 106 NMP/100 mL
(Figura 4). Ao se aplicar a Anlise de Varincia (ANOVA) fator nico, no foi encontrada
diferena significativa (p>0,05) ao se comparar os pontos entre si quanto os valores desse grupo.
Figura 4. Valores de coliformes totais nos pontos de amostragem.
Coliformes Totais - Verde Brilhante (NMP/100 mL)
Cachoeira dos Patos

Igarap Taboca
1600000
CAERD
Igarap Primavera
1400000
Igarap Leito
Heparina
1200000
Curtume
1000000
800000
600000
400000
200000
0
Set.
Out.
Nov.
2014
Dez.
Jan.
Meses
Fev.
Mar.
Abr.
Mai.
Jun.
2015
Fonte: Elaborado pelos autores

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Comparou-se os perodos de seca e cheia quanto aos valores de CT, constatando-se

atravs da ANOVA e teste Tukey, diferena significativa (p<0,05). Ficou ento caracterizado
que no perodo de cheia a incidncia de coliformes totais maior em todos os pontos de
amostragem (Figura 5). Segundo Emiliani e Gonzalez (1998), o nmero de coliformes est
diretamente relacionado com o nvel hidromtrico (perodo chuvoso) indicando a presena de
contaminantes de origem difusa, correlaciona-se este resultado com o fato de o rio Machado
drenar a rea mais populosa do estado, cabe destacar a influncia de grandes centros urbanos
com ausncia de saneamento bsico.
Coliformes Totais - Verde Brilhante (NMP/100 mL)
Figura 5. Comparao dos valores mdios de CT por ponto de amostragem nos perodo de seca
e cheia.
Seca
Cheia
250000
200000
150000
100000
50000
Ponto 1
Ponto 2
Ponto 3
Ponto 4
Ponto 5
Ponto 6
Ponto 7
Fonte: Elaborado pelos autores
A presena em elevadas quantidades de coliformes totais comum em rios que passam

por locais densamente urbanizados, como destacado por Wilbers et al. (2014) observaram
maiores concentraes destes em pontos localizados dentro de reas urbanizadas.
Vale lembrar que a presena de coliformes totais pode no ser indicativa de contaminao
fecal porque participam deste grupo bactrias cuja origem direta no exclusivamente entrica.
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Esse fato decorre da capacidade de colonizao ambiental destes microrganismos, em especial

no solo (TANCREDI et al., 2002).
Os resultados obtidos nas anlises de CTo (Figura 6) mostraram que em 40 das 70
amostras estavam em desacordo com a Resoluo 357 de 17 de maro de 2005 do CONAMA,
que no capitulo III estipula as condies e padres de qualidade das guas, e no artigo 14 referese a guas doces classe II, que estabelece que os coliformes termotolerantes: no dever ser
excedido um limite de 1.000 coliformes termotolerantes por 100 mililitros em 80% ou mais de
pelo menos 6 (seis) amostras coletadas durante o perodo de um ano, com frequncia bimestral.
Mas esta proporo est dentro do recomendado pela Resoluo CONAMA 357/2005 (BRASIL,
2005), para guas doces de classe 2. Foi constatado que apenas no ms de junho de 2014 todos
os pontos estiveram em conformidade com a presente resoluo. O igarap Taboca mostrou-se
mais impactado quanto aos CTo.
Figura 6 - Valores de coliformes termotolerantes nos pontos de amostragem.
Coliformes Termotolerantes - Caldo EC (NMP/100 mL)
Cachoeira dos Patos

Igarap Taboca
400000
CAERD
Igarap Primavera
350000
Igarap Leito
Heparina
300000
Curtume
250000
200000
150000
100000
50000
0
Set.
Out.
Nov.
2014
Dez.
Jan.
Fev.
Mar.
Meses
Abr.
Mai.
Jun.
2015
Fonte: elaborado pelos autores
Em caso de gua para recreao, de contato primrio, estipula a Resoluo CONAMA

n274/2000 que tero sua condio avaliada nas categorias prpria e imprpria. Segundo o 4
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ser considerada imprpria quando no trecho avaliado, for verificada uma das seguintes
ocorrncias: valor obtido na ltima amostragem for superior a 2500 coliformes fecais
(termotolerantes). Desta forma, 36 das 70 amostras analisadas estavam acima dos valores
permissveis para CTo.
Comparou-se os perodos de seca e cheia, constatando diferena significativa (p<0,05),
atravs do teste de Tuckey. Ficou caracterizado que no perodo de cheia a incidncia de
coliformes termotolerantes maior em todos os pontos de amostragem (Figura 7). Alguns
estudos mostraram que durante a estao chuvosa h um aumento na quantidade de coliformes,
principalmente os termotolerantes, pois guas pluviais, ao escoarem pelo solo, podem carrear
impurezas para os corpos hdricos superficiais, comprometendo, dessa maneira, a qualidade das
guas (MORAIS; SILVA, 2012; LOPES; MAGALHES JR, 2011).
O rio Machado percorre seu curso pelo centro do estado de Rondnia e corta alguns de
seus municpios, como Pimenta Bueno, sendo este o primeiro, seguido de Cacoal, Presidente
Mdici e Ji-Paran, sendo que todos usam suas guas para abastecimento da populao e para
sustento de uma pequena comunidade de ribeirinhos da cidade de Pimenta Bueno. Segundo
Mattos e Silva (2002), a falta de estrutura sanitria e principalmente o manejo inadequado de
dejees humanas e de animais incorporadas ao solo so os fatores mais importantes de
contaminao dos recursos hdricos.
De acordo com Motta et al. (2000), o grupo dos coliformes termotolerantes, cujo habitat
geralmente o trato intestinal do homem, indica contaminao de origem ambiental e fecal do
produto. Alessio (2009) acredita que a adoo de medidas preventivas visando a preservao de
fontes de utilizao pblica, assim como as atividades de vigilncia da qualidade dessas guas
por parte da Secretaria Municipal de Sade, pode colaborar no sentido da diminuio da
contaminao.

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Coliformes Termotolerantes - Caldo EC (NMP/100 mL)
Figura 7. Comparao dos valores mdios de coliformes termotolerantes (CTo) por ponto de
amostragem nos perodo de seca e cheia.
Seca
Cheia
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Ponto 1
Ponto 2
Ponto 3
Ponto 4
Ponto 5
Ponto 6
Ponto 7
Fonte: elaborado pelos autores

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5 CONCLUSES
A qualidade microbiolgica, em geral, est de acordo com o recomendado pela resoluo
CONAMA 357/2005 para guas doces de classe 2.
O igarap Taboca mostrou-se mais impactado quanto aos coliformes termotolerantes,
provavelmente por causa de pastagens ao redor do mesmo.
No perodo chuvoso houve maior teor de ambos os grupos de coliformes em todos os pontos.
indispensvel, no municpio em questo, o desenvolvimento de polticas pblicas que visem ao
monitoramento, preservao das guas dos seus corpos hdricos, assim como o
desenvolvimento de trabalhos de educao ambiental que abordem a importncia destes
ambientes quanto ao desenvolvimento socioeconmico, sade pblica, preveno de doenas e
qualidade de vida como um todo.

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REFERNCIAS
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1016
ISBN: 978-85-61320-14-0
RESUMOS EXPANDIDOS
A ALFABETIZAO ECOLGICA COMO CONTRIBUIO PARA UM OLHAR SISTMICO E
MULTIDISCIPLINAR EM EDUCAO AMBIENTAL
Leandro dos Santos, SEDUC/RO.
RESUMO: Sabe-se que o meio ambiente se constitui hoje um dos temas essenciais de poltica governamental e uma
das maiores preocupaes dos cidados, seja nos pases industrializados ou no. Utilizou-se de reviso bibliogrfica
para a produo deste artigo. Ser ecologicamente alfabetizado, ou ecoalfabetizado, significa compreender os
princpios bsicos de organizao das comunidades ecolgicas (isto , ecossistemas) e ser capaz de inclu-los na
vida diria das comunidades humanas. Ensinar este conhecimento ecolgico que pode ser chamado princpios de
ecologia, princpios de sustentabilidade, princpios de comunidade ou, at mesmo, fatos bsicos da vida
ser o papel mais importante de educao no prximo sculo. Ser ecologicamente alfabetizado requer uma nova
forma de ver o mundo e uma nova forma de pensar, conhecida como concepo de sistemas ou conceitos sistmicos.
Significa pensar em termos de relacionamentos, encadeamento lgico e contexto. De acordo com esta viso, as
propriedades essenciais, ou sistmicas, de um organismo ou sistema vivo, so propriedades do sistema inteiro que
s existem no todo. A partir da importncia da ecoalfabetizao e suas prticas pedaggicas como alternativa para o
fortalecimento da Educao Ambiental nos ambientes educacionais e outros, sugerimos a criao de um - Centro
para Ecoalfabetizao - dedicado ao processo de alimentar a compreenso e experincia do mundo natural. O Centro
trabalharia com uma rede de escolas, com currculos ecologicamente orientados, ensinando as crianas sobre estes
conceitos, imergindo-as no seu prprio ecossistema local.
Palavras-chave: Ecoalfabetizao. Educao Ambiental. Currculos Ecologicamente Orientados.
INTRODUO
Sabe-se que o meio ambiente se constitui hoje um dos temas essenciais de poltica governamental e uma
das maiores preocupaes dos cidados, seja nos pases industrializados ou no. A conscincia poltica e social neste
assunto um fato. Cada vez mais um nmero maior de pessoas v na degradao ambiental uma ameaa sade e
ao bem-estar social. Todos os membros de um ecossistema esto interconectados em uma vasta e complicada rede
de relaes, a teia da vida. Eles s so o que so por causa das relaes que estabelecem com outras coisas
METODOLOGIA
Utilizou-se de reviso bibliogrfica como metodologia de estudo para a produo do presente artigo, que de
acordo com GIL (2002), desenvolvida como base em material j elaborado, constitudo principalmente de livros e
artigos cientficos.
RESULTADOS E DISCUSSES
Sabedoria da natureza
Ser ecologicamente alfabetizado, ou ecoalfabetizado, significa compreender os princpios bsicos de
organizao das comunidades ecolgicas (isto , ecossistemas) e ser capaz de inclu-los na vida diria das
comunidades humanas. Ensinar este conhecimento ecolgico que pode ser chamado princpios de ecologia,
princpios de sustentabilidade, princpios de comunidade ou, at mesmo, fatos bsicos da vida ser o papel
mais importante de educao no prximo sculo. Ns precisamos de um currculo que ensine para nossas crianas
estes conceitos fundamentais:
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Todos os membros de um ecossistema so interligados em uma vasta e intricada rede de relacionamentos: a

teia da vida. (Redes)
Atravs da natureza, ns encontramos vrios nveis de estruturas de sistemas aninhados dentro de outros
sistemas. Cada sistema forma um todo integrado com uma fronteira, ao mesmo tempo em que cada um faz parte de
um todo maior (Sistemas Aninhados).
As interaes entre membros de uma comunidade ecolgica envolvem a troca de recursos em ciclos
contnuos, de forma que todo resduo reciclado por cooperao generalizada e incontveis formas de parcerias.
(Ciclos)
O fluxo constante de energia solar sustenta a vida e dirige os ciclos ecolgicos. (Fluxos)
O desdobramento da vida, que manifestado como desenvolvimento e aprendizagem a nvel individual e

uma evoluo ao nvel das espcies, envolve uma interao de criatividade e adaptao mtua, na qual organismos e
meio ambiente evoluem em conjunto. (Desenvolvimento)
Todos os ciclos ecolgicos agem como um crculo de realimentao, de forma que a comunidade
ecolgica continuamente regula e organiza a si prpria. (Equilbrio dinmico)
Segundo CAPRA (2006), o termo Alfabetizao Ecolgica reconhece que:

O desequilbrio dos ecossistemas reflete um desequilbrio anterior da mente,
tornando-se uma questo fundamental nas instituies voltadas para o
aperfeioamento da mente. Em outras palavras a crise ecolgica em todos os
sentidos, uma crise da educao; da educao, no est meramente na
educao; Toda educao Educao Ambiental (...) com a qual por incluso ou
excluso ensinamos aos jovens que somos parte integral ou separada do mundo
natural; A meta no o mero domnio de matrias especificas, mas estabelecer
ligaes entre a cabea, a mo, o corao e a capacidade de reconhecer os
diferentes sistemas.(pgina 11).
Desta forma, percebemos que alfabetizar um sujeito ecologicamente se faz necessrio ter no mnimo uma
compreenso sobre os princpios bsicos da ecologia, de ecologia humana e dos conceitos de sustentabilidade,
favorecendo ainda uma aprendizagem para a soluo de problemas.
Em CAPRA (2006) temos que a sobrevivncia da espcie humana depender de nossa alfabetizao
ecolgica (conhecimento dos princpios bsicos da ecologia), ou seja, da nossa capacidade para entender tais
princpios (interdependncia, reciclagem, parceria, flexibilidade, diversidade) e a sustentabilidade, como
consequncia de todos.
A alfabetizao ecolgica trata da construo do conhecimento a partir de experincias prticas e atitudes
que levam a interiorizao de novos valores. O conhecimento sistmico. DEMO (2007) coloca que o sistema se
assemelha a colcha de retalhos de sub-redes armadas por um processo complexo de arranjos, muito diverso de
desenho limpo e unificado. Essa abordagem abrangente permite a viso de que problemas e solues envolvem
diversos grupos e variados olhares que precisam se percebidos na hora da tomada de deciso.
O ncleo intelectual
Ser ecologicamente alfabetizado requer uma nova forma de ver o mundo e uma nova forma de pensar,
conhecida como concepo de sistemas ou conceitos sistmicos. Significa pensar em termos de relacionamentos,
encadeamento lgico e contexto. De acordo com esta viso, as propriedades essenciais, ou sistmicas, de um
organismo ou sistema vivo, so propriedades do sistema inteiro que s existem no todo. Apesar de que esta teoria
somente agora est emergindo completamente, ela tem suas razes em vrios campos cientficos, surgidos durante a
primeira metade do sculo XX. Foi iniciada por bilogos, que enfatizaram a viso de organismos vivos, integrados
como um todo, cujas propriedades no podem ser reduzidas s propriedades das partes menores. A concepo de
Sistemas foi posteriormente enriquecida por psiclogos na nova escola de psicologia da gestalt. Na realidade, foi
Christian von Ehrenfels, um filsofo da virada do sculo XIX, que primeiro disse: O todo mais que a soma de
suas partes.
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A alfabetizao ecolgica, atravs de sua prtica pedaggica, utilizando os princpios da ecologia como
instrumento na construo de cidades humanas sustentveis, contribui para a afirmao das polticas pblicas
educacionais e ambientais, bem como para a cultura constitucional, viabilizando que os cidados exeram sua
cidadania em sua plenitude.
JUNGES (2010) afirma que nossa mentalidade cultural transformou-nos em analfabetos ecolgicos, pois
no sabemos mais viver em harmonia com a natureza e agir em consonncia com os ritmos da natureza. Assim,
tem-se uma pedagogia que pode ser aplicada desde a educao infantil at a universidade, permitindo uma
compreenso sistmica da vida, bem como o engajamento de todos os indivduos, num sistema de cooperao na
busca por solues nos problemas locais e globais.
Nesse sentido, MARIN e LUNELLI (2010) ensinam que:
O processo de educar, ou alfabetizar ecologicamente, com fundamento nos
princpios da ecologia profunda de forma sistmica e multidisciplinar envolve
conhecer a natureza e seus sistemas, a ao antrpica no meio ambiente e suas
consequncias, redesenhando a rede para a sustentabilidade, promovendo
mudana de paradigma de uma cultura agressora para uma cultura harmnica e
sustentvel, extraindo conhecimento da natureza, uma nova maneira de ver o
mundo como um todo integrado.
Para FONSECA e GURGEL (2012, p.1), estudiosos da obra de CAPRA:
Uma educao que se autodenomina ambiental deve ser pautada por uma viso
de todo, onde todas as formas de vida e sistemas esto interligadas e
interdependentes. a viso dos sistemas ou viso sistmica. Essa viso de Capra
gerou o conceito de Ecoalfabetizao, considerado um caminho muito bem
concebido tanto no mbito educacional quanto poltico, social, econmico e
cognitivo.
A educao tem de ser a atividadede um sujeito que, ao enfrentar o desafio de mudar o mundo,
enfrenta tambm o desafio de promover sua prpria transformao (KONDER, 1992, p. 117). A fora
educativa inovadora est na capacidade de trabalhar com a racionalidade e com as paixes, com a escolha
e com a necessidade, com o fato objetivo e com as crenas, refletindo e agindo.
De acordo com LOUREIRO (2006):
A educao um dos meios humanos que garantem aos sujeitos, por maior que
seja o estado de misria material e espiritual e os limites de opes dados pelas
condies de vida, o sentido de realizao ao atuar na Histria modificando-a e
sendo modificado no processo de construo de alternativas ao modo como nos
organizamos e vivemos em sociedade.
ORR (1992) contribui com essas ideias, ao expor que uma pessoa ecologicamente alfabetizada seria aquela
que possui o senso esttico de encantamento com o mundo natural e com a teia da vida, e a condio essencial para
a Alfabetizao Ecolgica a necessidade da experincia direta com a natureza, tambm conhecida como educao
ao ar livre, que corresponde a uma estratgia pedaggica, na qual se procura aprender atravs do contato com a
natureza.
Assim, a Alfabetizao Ecolgica torna-se um movimento educacional desencadeado por professores e
especialistas em meio ambiente e educao, os que percebem a necessidade de educar as crianas, tendo como
referncia o mundo natural, evidenciando prticas sustentveis em que a atitude humana no ponha em risco a vida
futura.

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CONCLUSES
A partir da importncia da ecoalfabetizao e suas prticas pedaggicas como alternativa para o
fortalecimento da Educao Ambiental nos ambientes educacionais e outros, sugerimos a criao de um - Centro
para Ecoalfabetizao - dedicado ao processo de alimentar a compreenso e experincia do mundo natural para
uma viso sistmica. O Centro trabalharia com uma rede de escolas, com currculos ecologicamente orientados,
ensinando as crianas sobre estes conceitos, imergindo-as no seu prprio ecossistema local.
REFERNCIAS
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2006.
CAPRA, Fritjof. A Teia da Vida: uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos. Traduo de Newton
Roberval Eichemberg. So Paulo: Cultrix, 1996.
DEMO, P. Saber pensar. So Paulo. 5 ed. EditoraCortez: Instituto Paulo Freire. 2007.
FONSECA, R. N. V; GURGEL, B. S. Educao ambiental numa perspectiva sistmica: a percepo de alguns
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GIL, Antonio Carlos. Como elaborar Projetos de Pesquisa. So Paulo: Atlas, 2002.
JUNGES, Jos Roque. (Bio) tica Ambiental. So Leopoldo, RS: Unisinos, 2010.
KONDER, L. O futuro da filosofia da prxis. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz & Terra, 1992.
LOUREIRO, Carlos Frederico Bernardo. Complexidade e dialtica: contribuies prxis poltica e
emancipatria em educao ambiental. Disponvel em: www.scielo.br/pdf/es/v27n94/a07v27n94.pdf Acessado
em: 15/10/2015.
MARIN, Jeferson Dytz; LUNELLI, Carlos Alberto. Educao e Cidadania na Cincia Jurdica: os contributos
da teoria da complexidade para a alfabetizao ecolgica. In: LUNELLI, Carlos Alberto (Coord.). Direito,
Ambiente e Polticas Pblicas. Curitiba: Juru, 2010.
ORR, D.W. Ecological literacy: education and the transition to a postmodern world. Albany: State University
of New York Press, 1992.

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A EXPERINCIA DA IMPLANTAO DO MODELO PEDAGGICO NACIONAL NO SENAC PORTO

VELHO: O DIFERENCIAL DA METODOLOGIA DO DESENVOLVIMENTO DE COMPETNCIAS
PARA A FORMAO DE NOVOS PROFISSIONAIS
Eliana Alves da Silva Lima, SENAC.
RESUMO: O Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC organizou e implantou um modelo
pedaggico para a educao profissional com parmetros voltados para o alinhamento dos planos de cursos,
formao de tcnicos, docentes, foco no desenvolvimento de competncias e formas de avaliao diferenciadas,
visando assegurar um padro nico de excelncia de norte a sul do pas, nas modalidades de ensino presencial e a
distncia, que valorize as diferenas individuais, a viso global com ao local e a aplicao em espao escolar e
extra escola. O presente resumo expandido apresenta a experincia da implantao do Modelo Pedaggico
desenvolvido pelo Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC onde a equipe tcnica e de docentes,
constituda de profissionais de formaes diversificadas, tem a oportunidade de participar da organizao do plano
de curso nacional, do plano de trabalho docente, dos instrumentais para o acompanhamento/avaliao, do curso de
ps-graduao em Educao Profissional e de cursos de aperfeioamento sobre a metodologia de desenvolvimento
de competncias focalizando os sete passos propostos para aplicao no espao escolar e fora da escola.
Palavras-chave: Modelo Pedaggico SENAC. Desenvolvimento de Competncias. Formao Profissional.
INTRODUO
O presente resumo expandido apresenta a experincia da implantao do Modelo Pedaggico que surge a
partir da anlise das polticas governamentais de incentivo educao tcnica de nvel mdio, do Sistema de
Avaliao da Educao Profissional e criao dos Catlogos Nacionais de Cursos Tcnicos e de Formao Inicial e
Continuada do MEC; do lanamento da Rede Nacional SENAC de Educao a Distncia e das exigncias do
mercado de trabalho, resultando na necessidade de definir planos e parmetros comuns para oferta dos cursos, e,
apresenta como objetivo principal a utilizao de estratgias que favoream a formao continuada da equipe
educadora, enfatizando o protagonismo da aprendizagem onde o aluno ocupa o centro da proposta pedaggica para
o desenvolvimento de competncias.
A contribuio deste novo mtodo de aprendizagem para a sociedade de Porto Velho- Rondnia est
relacionada com o desenvolvimento de habilidades profissionais aliadas a valores como: tica, atitude colaborativa e
empreendedora, por considerar que tais habilidades e valores so diferenciais significativos para a atuao dos
futuros profissionais no mercado de trabalho local e nacional, uma vez que a metodologia desenvolvida
simultaneamente em todos os SENACs do Brasil com o objetivo de atender a demanda nacional por profissionais
de diferentes segmentos, em consonncia com as tendncias globais. Ao mesmo tempo em que esta metodologia
constri novos conhecimentos socioprofissionais, valoriza os conhecimentos prvios e as vivencias pessoais dos
alunos, estimulando a compreenso e a articulao de forma autnoma entre os saberes tericos e prticos.
O modelo constitudo de princpios educacionais e filosficos que orientam a forma de educar e de
aprender, alinhando os cursos e o modelo de ensino entre todas as unidades SENAC atravs do desenvolvimento de
Unidades Curriculares e do Projeto Integrador que alinhava as marcas formativas, onde a avaliao focada no
aluno com clareza para todos os envolvidos, permeia todo o processo educativo (diagnstica, formativa e somativa)
e oportuniza aes de recuperao no decorrer da aprendizagem. Nesse contexto surge a possibilidade de
transformar a realidade da aprendizagem atravs da prtica pedaggica renovada por meio da formao continuada
de tcnicos e docentes e da utilizao de procedimentos metodolgicos centrados na resoluo de situaes de
aprendizagem, a partir dos sete passos metodolgicos, constitudos de: contextualizao e mobilizao; definio da
atividade de aprendizagem; organizao da atividade de aprendizagem; coordenao e acompanhamento; anlise e
avaliao da atividade de aprendizagem; outras referncias; e, sntese e aplicao.
Equipe de trabalho
A equipe de trabalho foi constituda por educadores do DR/SENAC/RO, sendo coordenada pela professora
Eliana Alves da Silva Lima (Assessora Pedaggica da Diretora de Educao Profissional); Clebson Souza e Naiara
Guterres (Tcnicos em Orientao Profissional do SENAC Esplanada), Adriana Farias e Glauber Fabiano Arajo
Barboza (Tcnicos em Orientao Profissional do SENAC Jatuarana), rica Brasil e Fernanda Gonalves Santos
Bispo, (Tcnicas em Orientao Profissional SENAC Zona Leste); Elivane Cunha Figueiredo (Tcnica em
Orientao Profissional SENAC Centro), Docentes: Adriana Talon, Ana Maria Alves da Silva, Carlos Adriano
Feitosa Sousa, Cleide Amlia Leite, Hellen Virginia da Silva Alves, Leandro Luiz Benedix Rodrigues, Maria
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Ademilde dos Santos Paula, Maria Celene Machado e Silva Rebouas, Natsue Andritta Vigiato Kosin Gamarra,
Reginaldo Clio da Silva e Uiliam Barros de Andrade, dentre outros.
METODOLOGIA
Para o alcance do objetivo proposto so realizados estudos de carter descritivo, agregando a pesquisa
bibliogrfica e a pesquisa de campo para a identificao, registro e anlise das variveis que se relacionam com o
processo de aprendizagem, tendo em vista o funcionamento no presente.
A pesquisa bibliogrfica desenvolvida com base em material j elaborado, constitudo
principalmente de livros e artigos cientficos. (GIL, 2002, p.44).
A partir da compreenso dos fundamentos conceituais e da sensibilizao, receptividade e compreenso da relao
direta entre os aspectos conceituais e prticos para a mudana na prxis educativa, se desperta o interesse na
aplicabilidade da metodologia diferenciada, ou seja, de ir a campo.
A pesquisa de campo tem por finalidade coletar dados para posterior anlise, contudo
permite a insero do pesquisador no contexto de estudo. (JUNG, 2004, p.160).
As aes de formao continuada ocorrem no ambiente escolar, atravs de encontros pedaggicos quinzenais,
sesses de estudos e debates para fundamentar a compreenso do modelo supracitado, do plano de curso
padronizado nacionalmente e a elaborao coletiva do Plano de Trabalho Docente PTD com foco no princpio da
ao reflexo ao, onde o aluno ocupa o centro do processo de aprendizagem e o docente o mediador,
inovador que reinventa suas prticas pedaggicas e planeja de forma a criar ambientes e situaes de aprendizagem
favorveis ao protagonista dos alunos e ao desenvolvimento de uma ou mais competncias.
Figura 1 e 2: debate em pequenos grupos para a fundamentao terica e organizao do PTD.
Indicadores Situaes de
(1)
Aprendizagem
(2)
Elementos de
Competncia
(3)
Recursos
Durao
Avaliao
Didticos
(6)
(5)
(4)
Figura 5 e 6: material didtico

que subsidia os estudos sobre o MPN e a organizao do PTD.
Aps a elaborao do PTD o mesmo compartilhado para o registro das contribuies de melhorias, validao dos
instrumentais de acompanhamento dos indicadores, troca de experincia pedaggica e esclarecimento de dvidas
sobre metodologias assistivas, visando o processo de aprendizagem de pessoas com deficincia, incapacidades ou
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mobilidade reduzida, estratgias para a formao das identidades sociais dos alunos livre de preconceitos
relacionados a gnero, racismo, religiosidade e outros para a mudana de postura diante dos contextos sociais e do
mundo. Prosseguindo se envia ao Departamento Nacional do SENAC DN, no Rio de Janeiro, a fim das
contribuies e posterior publicao na Comunidade de Prtica portal do educador do SENAC Nacional.
Figura 3 e 4: Eliana Alves da Silva Lima (Assessora Pedaggica da Diretora de Educao Profissional) em sala de
aula do SENAC Esplanada, coordenando o encontro pedaggico.
Para o entendimento do desenvolvimento de competncias o Novo dicionrio da lngua portuguesa (FERREIRA,
1986) apresenta o significado da palavra competncia associado qualidade de quem capaz de apreciar e resolver
determinado assunto; capacidade, habilidade, aptido, idoneidade. Nas escolas profissionalizantes os currculos
voltados para o desenvolvimento de competncias esto concentrados nos eixos referentes valorizao para o
trabalho, vida social e profissional, por considerar que esse desenvolvimento ocorre na prtica, em situaes
problemas que exigem a associao de saberes para a tomada de deciso e resoluo. Em face desse contexto o
trabalho entendido como princpio educativo (KLLER, 2013).
No DR/SENAC/RO a implantao do modelo pedaggico teve incio no ms de Maro de 2015, contemplando
cinco cursos, a saber: Aprendizagem em Servios Administrativos, Assistente Administrativo, Assistente de Pessoal,
Cabeleireiro e Operador de Computador, visando o alcance dos seguintes resultados:
O curso de Operador de Computador foi concludo e avaliado, inclusive pelo Departamento Nacional,
representado pela Tcnica Paula Ferreira, no perodo de 26 a 28/05/2015, onde realizou visita aos
ambientes pedaggicos, observao em laboratrio de aprendizagem, entrevista com docentes, estudantes e
equipe tcnico-pedaggica. Essa ao foi de suma importncia para o aprimoramento dos processos de
trabalho, especialmente no que diz respeito validao dos PTD, criao de instrumentais de avaliao
diferenciados, a exemplo dos mapas conceituais, anlise do aproveitamento escolar e das causas de evaso,
dentre outros;
O curso de Cabeleireiro teve incio em 20/07/2015 e, portanto, est em fase de acompanhamento;
Os cursos de Assistente Administrativo e Assistente de Pessoal esto previstos para incio em 24/11/2015 e
o de Aprendizagem em Servios Administrativos tem previso de incio para 30/11/2015.
A formao de profissionais com perfil profissional diferenciado, por considerar o foco no
desenvolvimento das marcas formativas do SENAC que se constituem de viso empreendedora, ao
crtica reflexiva e prticas sustentveis, dentre outras, a fim de corresponder s exigncias do mercado de
trabalho, com viso global e ao local, com autonomia para tomada de decises face aos impactos sociais
e organizacionais produzidos nas organizaes e no meio comunitrio.
REFERENCAIS BIBLIOGRFICAS
AZEVEDO, Jos Francisco. Aprendizagem mediada dentro e fora da sala de aula. So Paulo: SENAC So
Paulo, 2002.
CARNEIRO, Rosane; ABAURRE, Nely Wyse; SERRO, Monica Armon et al. Transversalidade e incluso:
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DEFFUNE, Deise. DEPRESBITERIS, La. Competncias, habilidades e currculos de educao profissional:
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DEPRESBITERIS, La. Diversificar preciso... Instrumentos e tcnicas de avaliao de aprendizagem. So Paulo:
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GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. So Paulo: Atlas, 2002.
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GOMES, Helosa Maria; MARINS, Hiloko Ogihara. A ao docente na educao profissional. So Paulo:
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KLLER, Jos Antnio; RODRIGO, Natlia de Ftima. Metodologia de Desenvolvimento de Competncias. Rio
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MOTA, Priscila Pereira. O perfil do professor mediador: Pedagogia da mediao. So Paulo: SENAC So Paulo,
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RIBEIRO, Antnia; REAL Elizabeth; CAPELLA, Mrcia et al. Planejamento e avaliao: subsdios para a ao
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SANZ, Luiz Alberto. Procedimentos metodolgicos: Fazendo caminhos. Rio de Janeiro: SENAC Nacional, 2003.

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A GESTO DA INFORMAO NO SERVIO PBLICO MUNICIPAL NA AMAZNIA

Maximiliano Barroso Bonf (PPGA/UNIR)
Roslia Maria Passos da Silva (PPGA/UNIR)
Resumo
Com o passar dos anos os Sistemas de Informao tornaram-se a cada dia mais presentes em organizaes de todos
os portes, sendo ainda mais determinantes na tomada de deciso. Na sociedade da informao, convive-se
permanentemente com um grande volume de dados disponibilizados por meio das tecnologias de informao.
Verifica-se que tais dados necessitam de tratamento prtico e de bom senso que os transformem em informao
pertinente. Assim o uso adequado dos computadores no dia a dia de uma organizao pblica necessrio, alm de
aparato tecnolgico e recursos humanos qualificados, metodologias de planejamento e de desenvolvimento de
sistemas que atendam s expectativas deste tipo de organizao. Assim surge a necessidade de se saber qual a
contribuio que a gesto da informao na administrao e controle aplicado ao servio pblico municipal pode
oferecer ao tomador de deciso? Para tanto se toma como objetivo geral avaliar como a correta gesto da
informao, contida nos sistemas de informao de auxilio e controle governamental, podem auxiliar o tomador de
deciso no mbito do servio pblico em cidades amaznicas. Sendo os objetivos especficos compreender a
importncia da correta gesto dos sistemas de informao; verificar os possveis problemas de governana
acarretados pela m gesto da informao; analisar quais aspectos da informao valiosa so relevantes para a
tomador de deciso no mbito dos municpios em estudo; e mensurar as contribuies da correta gesto da
informao na tomada de deciso. Neste sentido esta pesquisa tem finalidade descritiva com abordagem qualitativa,
o mtodo aplicado o dedutivo com natureza aplicada. Utiliza o procedimento tcnico de estudo de caso nas
prefeituras dos municpios da microrregio de Cacoal- RO. As tcnicas de coletas de dados so: Observao direta,
entrevista e pesquisa documental. Toda a pesquisa ser desenvolvida entre abril de 2015 e maio de 2016.
Palavras-chave: Informao. Tomada de Deciso. Amaznia.
INTRODUO
Aps a segunda grande guerra mundial, a informao ganhou destaque empresarial, e neste momento onde
a economia assume tendncias globais, a informao passou a ser considerada um capital precioso equiparando-se
aos recursos de produo, materiais e financeiros (FREIRE, 2006). Agora a informao no apenas um recurso,
mas o recurso (MORESI, 2000, p. 14). A aceitao desta ideia a coloca como o recurso chave de competitividade
efetiva, de diferencial de mercado e de lucratividade nesta nova sociedade. E ao se observar o entorno percebe-se
que informao e tecnologia se inter-relacionam, tornando impossvel que esta informao se propague, ou seja
armazenada em algum meio que no seja um sistema computacional.
No princpio da utilizao de computadores para controlar fluxo de dados, e a gerao de informaes,
estas aplicaes eram desenvolvidas e executadas de forma isolada. Ainda no existia a preocupao com a
duplicidade de processos e dados. Com o aparecimento das novas tecnologias, e o surgimento da abordagem
sistmica da informao, surge ento, o conceito de sistemas de informao (TAIT, 2000). Os sistemas de
informao vieram dar ao computador uma nova dimenso, transformando-o de mero processador de dados em
elemento preponderante na racionalizao e na dinamizao do trabalho na empresa, implementando sua
importncia gerencial (DIAS e GAZZANEO, 1975).
Com o passar dos anos os Sistemas de Informao tornaram-se cada vez mais presentes em organizaes de
todos os portes, transformando-se em elementos determinantes na tomada de deciso. As decises so consideradas
como um processo de escolha entre alternativas, obedecendo-se critrios preestabelecidos, em que indiscutvel a
importncia das informaes adequadas e oportunas e, de relevncia capital para sua eficcia (REZENDE; ABREU,
2003). Observa-se ainda que se convive permanentemente com um grande volume de dados disponibilizados atravs
das tecnologias de informao. Verifica-se que tais dados necessitam de um tratamento prtico e de bom senso que
os transformem em informao pertinente (FREITAS; MOSCAROLA, 2002).
Rezende e Abreu (2003), ainda lembram que quanto maior o a qualidade da informao, maior a
probabilidade de acerto na tomada de deciso. Assim, importante observar que os dados de baixa qualidade
contidos nos sistemas de informaes, podem fazer com que raramente esses sistemas dem subsdios para auxiliar
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o administrador na tomada de deciso. No servio pblico o processo de tomada de deciso no difere do processo
adotado na iniciativa privada, contudo a composio do setor pblico, com seus diversos rgos e setores, j
consolidada como uma estrutura burocratizada, implica em demora na resposta determinadas situaes. Fato este
que pode contribuir para a m gesto da informao, acarretando dificuldades na tomada de deciso por parte dos
gestores pblicos (TAIT, 2000, p. 117).
A Era da Tecnologia da Informao (TI) transformou os sistemas computacionais no grande pilar dos
negcios das organizaes, sejam estas organizaes pertencentes iniciativa privada ou ao setor pblico. Junte-se a
isso o fato da informao ser algo essencial para qualquer administrador, seja este um gestor pblico, sem formao
especfica, ou um renomado executivo com carreira acadmica invejvel. Imprescindvel tambm apontar que o uso
de tcnicas inovadoras em todas as reas, tem auxiliado relevncia da tecnologia de informao para garantir a
confiabilidade da informao. Esta situao no poderia ser diferente visto que as organizaes no conseguem
sobreviver no mercado competitivo sem o uso de tecnologia de informao. Vale apontar que a tecnologia de
informao compreende a utilizao de computadores como ferramentas para auxiliar tanto no desenvolvimento das
tarefas bsicas da organizao como no alcance da vantagem competitiva (TAIT, 2000).
Soma-se a estes o fato de os membros da organizao ficarem merc da norma burocrtica aplicada ao
servio pblico, tendendo a um processo de acomodao de interesses. Como consequncia, surgem os sentimentos
de desestmulo, de estabilidade e de resistncia a mudanas, que, aliados isonomia salarial e falta de preocupao
com os resultados, so algumas das caractersticas que permeiam a maior parte das organizaes, em particular as
organizaes pblicas (SARAIVA, 2002).
Para o uso adequado dos computadores no dia a dia de uma organizao pblica necessrio, alm de
aparato tecnolgico e recursos humanos qualificados, metodologias de planejamento e de desenvolvimento de
sistemas que atendam s expectativas deste tipo de organizao. Neste sentido surge a necessidade de se saber qual a
contribuio que a gesto da informao na administrao e controle aplicado ao servio pblico municipal pode
oferecer ao tomador de deciso?
O objetivo geral deste trabalho : Avaliar como a correta gesto da informao, contida nos sistemas de
informao de apoio e controle governamental podem auxiliar ao tomador de deciso no mbito do servio pblico.
J os objetivos especficos deste trabalho so: Compreender a importncia da correta gesto dos sistemas de
informao; Verificar os possveis problemas de governana acarretados pela m gesto da informao; Analisar
quais aspectos da informao valiosa so relevantes para o tomador de deciso, no mbito dos municpios em
estudo; E tambm mensurar as contribuies da correta gesto da informao na tomada de deciso.
METODOLOGIA
Este trabalho ter finalidade descritiva com abordagem qualitativa. O mtodo a ser utilizado ser o dedutivo
com natureza aplicada. O estudo proposto se utilizar do procedimento tcnico de estudo de caso nas prefeituras dos
municpios da microrregio da Cacoal-RO. Para tal utilizar os seguintes instrumentos de pesquisa: observao
direta, entrevista e pesquisa documental.
A populao a ser considerada na pesquisa refere-se aos tomadores de deciso que atuam nas prefeituras
dos municpios da microrregio de Cacoal-RO. As Microrregies Geogrficas so conjuntos de municpios
contguos e foram definidas como partes das mesorregies que apresentam especificidades, quanto organizao do
seu espao (IBGE, 2002). A Microrregio de Cacoal uma das oito microrregies do estado de Rondnia e compe
a Mesorregio do Leste Rondoniense. Esta formada por nove municpios, vide Quadro 1 (IBGE, 2002). Para efeito
da amostra, sero escolhidos aleatoriamente dois tomadores de deciso que estiverem exercendo as suas funes na
data designada para a visita em cada municpio. Os tomadores de deciso envolvidos na pesquisa sero selecionados
por convenincia, entre os funcionrios que exercem funes de secretrio municipal ou equivalente. Os mesmos
ainda passaro pelo processo de observao direta.
Quadro 1-Municpios que compem a Microrregio de Cacoal - RO
Alta Floresta d'Oeste
Castanheiras
Novo Horizonte do Oeste
Alto Alegre dos Parecis
Espigo d'Oeste
Rolim de Moura
Cacoal
Ministro Andreazza
Santa Luzia d'Oeste
Fonte: Adaptado de IBGE (2002)
As tcnicas de coletas de dados a serem utilizadas sero: Observao direta, entrevista e pesquisa
documental. O mtodos de coleta de dados de observao direta, d ao pesquisador a oportunidade de registrar os
acontecimentos em tempo real e de retratar o contexto de um evento. As evidncias observacionais so, em geral,
teis para fornecer informaes adicionais sobre o tpico que est sendo estudado (YIN, 2003). Neste trabalho a
observao direta auxiliar na compreenso de como as informaes extradas dos sistemas de informao, so
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utilizadas na tomada de deciso. Para tal sero acompanhados os trabalhos dos secretrios municipais selecionados
para a pesquisa, durante um perodo mnimo de dois dias, a fim de que se observe a forma com que o mesmo utiliza
os dados extrados dos sistemas de informao em sua tomada de deciso rotineira, e tambm na tomada de decises
complexas. Outro foco da observao direta a identificao de quais os aspectos da informao valiosa, so
importantes para o referido observado.
E ainda, ser utilizado como tcnica de coleta de dados a entrevista, que trata-se de uma forma de
investigao onde o investigador se apresenta frente ao investigado e lhe faz perguntas com o objetivo de obter
dados que interessam investigao (GIL, 1999). Este estudo se utilizar da entrevista por pautas, a mesma
estruturada por meio de uma relao de pontos de interesse do entrevistador, onde o mesmo faz poucas perguntas
diretas e deixa o entrevistado falar livremente (SIENA, 2007). A entrevista coletar informaes acerca de como os
dados so geridos, a sua importncia na tomada de deciso, medir quais as caractersticas de uma informao
valiosa so inerentes a estas informaes e como o tomador de deciso utiliza as informaes na tomada de deciso.
A outra tcnica de coleta a ser utilizada trata-se de pesquisa documental que aquela onde so utilizados
documentos e outros tipos de material, escritos ou no, que ainda no receberam tratamento. Estas podem ser
recolhidas no momento que o fato ocorreu ou posteriormente e se caracterizam por serem denominadas como fontes
primrias (MARCONI; LAKATOS, 2002). Este tipo de tcnica de coleta contribuir com o estudo em questo visto
que os documentos das organizaes estudadas podero fornecer ao pesquisador dados referentes forma de tomada
de deciso empregada na organizao, que no puderam ser identificadas nas duas outras tcnicas de coleta j
citadas.
A observao direta se dar em perodo pr-estabelecido, junto aos tomadores de deciso das prefeituras
municipais descritas na amostra. A entrevista ser realizada no momento posterior a observao direta e ser
conduzida de forma no estruturada. J a pesquisa documental ocorrer longitudinalmente na pesquisa, visto que a
mesma ser utilizada sempre que se fizer necessrio para sanar lacunas no observadas nos demais procedimentos
de coleta, servindo assim como uma forma de triangulao dos dados coletados.
A avaliao e anlise dos dados coletados se dar por meio de tcnicas qualitativas, tais como a analise de
contedo, que ser aplicada nas respostas verificadas durante as entrevistas no estruturadas e tambm nos
documentos selecionados para a pesquisa documental. Esta anlise buscar por padres que remetam importncia
da informao para o processo de tomada de deciso, e como as informaes so utilizadas neste processo.
CONCLUSES
Embora bastante incipiente ainda, visto o carter intermedirio do estgio em que se encontra, esta pesquisa
pode apresentar preliminarmente que o estudo de como se utiliza as informaes extradas de um sistema de
informao, no mbito do servio pblico municipal na Amaznia, de extrema importncia para o
desenvolvimento regional, ante a ausncia de pesquisas deste porte na Amaznia e a ampla necessidade de se
desenvolver de forma sustentvel a regio.
REFERNCIAS
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MARCONI, M. A.; LAKATOS, E. M. Tcnicas de pesquisa: Planejamento e execuo de pesquisas,

amostragens e tcnicas de pesquisa, elaborao, anlise e interpretao de dados. - 5 ed. - So Paulo: Atlas,
2002.

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AVALIAO DA INDUO DE CALOS DE CAPSICUM ANNUUM VISANDO AO

ESTABELECIMENTO DE SUSPENSES CELULARES
Carolina Augusto de Souza, UNIR.
Milene de Castro Melo Guimares, UNIR.
Wanessa de Oliveira Nogueira, UNIR.
Mauricio Reginaldo Alves dos Santos, EMBRAPA-RO.
Resumo
O gnero Capsicum pertence famlia Solanaceae, encontrado em ambos os hemisfrios, tendo o Brasil ampla
diversidade de espcies. Essas plantas so ricas em metablicos secundrios bioativos, incluindo alcalides,
flavonides, cumarinas, saponinas e leos essenciais, os quais possuem importncia medicinal e econmica.
Mtodos de cultivo in vitro tm sido utilizados com sucesso para a obteno de metablitos secundrios de plantas
em larga escala, incluindo diversas espcies de Capsicum. O objetivo deste trabalho foi estabelecer um protocolo
para a formao de calos in vitro a partir de explantes foliares, segmentos internodais e nodais da cultivar C.
annuum var. annuum cv. Iberaba Jalapeo, visando ao posterior determinao de sua curva de crescimento, e
estabelecimento de suspenses celulares e produo de princpios ativos de interesse agronmico e pecurio.
Explantes foliares de C. annuum foram inoculados em meio Murashige & Skoog suplementado com diferentes
concentraes dos reguladores de crescimento BAP e 2,4-D. Foram avaliadas as variveis de induo de calos (IC) e
a rea coberta por clulas de calos (ACCC) do explante. Os dados obtidos foram submetidos anlise de varincia,
pelo teste F a 5% de probabilidade e as mdias comparadas pelo teste de Scott-Knott (P < 0,05). Houve formao de
calos friveis e esbranquiados. O tratamento que resultou em maior porcentagem de IC e ACCC para explante
foliar e internodal foi: 0,5 mg L1 de BAP + 4,0 mg L1 de 2,4-D; e para o segmento nodal foi o tratamento 0,5 mg
L1 de BAP + 2,0 mg L1 de 2,4-D.
Palavras-chave: Calognese. Suspenso Celular, Metabolitos Secundrios.
INTRODUO
Nas ltimas dcadas houve um aumento da preocupao com o meio ambiente e a qualidade dos alimentos,
neste contexto, a biotecnologia proporciona alternativas para prticas agrcolas sustentveis (RIOS, 2002). Estudos
relativos s substncias vegetais e sua utilizao na agricultura como defensivos se mostram viveis para solucionar
problemas ambientais.
O crescimento de calos desejado para induzir variaes somaclonais e realizar estudos fisiolgicos,
principalmente quando se deseja relacionar a presena de produtos secundrios com o crescimento celular (DIXON
e PAIVA, 1995; RODRIGUES e ALMEIDA, 2010). Para ocorrer a calognese, o explante deve ser inoculado em
meio de cultura que contenha reguladores de crescimento, os quais alteram o metabolismo celular, ocorrendo a
diferenciao, tendo influncia o tipo de explante, a composio do meio nutritivo e as condies fsicas de
incubao, como luz e temperatura (GEORGE et al., 2008). A determinao do meio de cultura mais adequado para
o explante desenvolver calos deve ser especifico para cada espcie (SIQUEIRA e INOUE, 1992).
Na literatura atual, no h trabalhos que descrevam protocolos para a induo de calos em
Capsicum annuum var. annuum cv. Iberaba Jalapeo. A determinao de um protocolo para calognese possibilitar
o estudo da sua curva de crescimento fornecendo subsdios para futuros trabalhos em relao aos seus aspectos
fitoqumicos e bioatividade dos seus metablitos secundrios. O foco desse experimento o estabelecimento de
um protocolo para calognese a partir de explantes foliares, nodais e internodais de Capsicum annuum variedade
annuum cultivar Iberaba Jalapeo, avaliando diferentes concentraes dos reguladores de crescimento 2,4-D e BAP
para o estudo de sua curva de crescimento e estabelecimento de suspenses celulares e posterior produo de
metablitos secundrios de interesse agronmico e pecurio.
METODOLOGIA
Os experimentos foram desenvolvidos no Laboratrio de Cultura de Tecidos Vegetais da Embrapa
Rondnia, em Porto Velho, Rondnia.
As sementes de Capsicum annuum var annuum cv. Iberaba Jalapeo, adquiridas no comrcio local, foram
inoculadas em meio de cultura MS (MURASHIGE e SKOOG,1962), com 30 g L-1 de sacarose e 6 g L-1 de gar, pH
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5,8, autoclavado a 121C durante 20 minutos. Em uma cmara de fluxo horizontal, as sementes foram submetidas a
uma desinfestao. As sementes foram inoculadas em tubos de ensaio, sendo uma semente por tubo. Aps 45 dias
de cultivo, as plantas foram levadas para a cmara de fluxo, onde foram retirados os explantes: as folhas
segmentadas em explantes de aproximadamente 1 cm2, os segmentos internodais em explantes de 1 cm de
comprimento e os segmentos nodais em explantes de 0,03 cm3, utilizando placa de Petri, papel filtro, pina e bisturi
autoclavados.
Os explantes foram inoculados individualmente, com a superfcie adaxial em contato com o meio de
cultivo, em tubos de ensaio contendo 10 mL de meio MS com 3% (p/v) de sacarose e 0,6% (p/v) de gar. O pH do
meio foi ajustado para 5,8 antes da adio de gar, seguido por autoclavagem a 121C durante 20 minutos. O meio
foi suplementado com BAP (0,0; 0,1; 0,5 e 2,5 mg L -1) e 2,4-D (0,0; 1,0 2,0 e 4,0 mg L-1), em combinao fatorial.
Todos os explantes foram mantidos em sala de crescimento sob fotoperodo de 16 horas a 261C.
Os experimentos foram avaliados a cada sete dias para observar a formao de calos nos explantes. Os
tratamentos foram dispostos em um delineamento inteiramente casualizado, com trs repeties de cinco tubos de
ensaio por tratamento, cada tubo contendo um explante (folha, segmento nodal ou internodal). Foi avaliada tambm
a porcentagem da rea do explante coberta por clulas de calo, de acordo com Mendona, et al. (2013). Os
resultados foram submetidos anlise de varincia pelo teste F aos nveis de 5% de probabilidade; as mdias
comparadas pelo teste de Scott-Knott a 5% de probabilidade, utilizando-se o programa Assistat 7.5.
O efeito da BAP e 2,4-D na induo de calo e ACCC foram altamente significativas nos trs tipos de
explantes, bem como a sua interaco. Anlises de varincia para percentagem de IC e ACCC esto resumidos nas
Tabelas 1.
Tabela 1 Resultado da anlise de varincia da induo de calos (IC) e da rea foliar coberta por clulas (ACCC)
de calos de explantes de plantas de Jalapeo submetido a diferentes combinaes de BAP e 2,4-D em meio de
cultura com 28 dias de inoculao.
Explantes
Fator
GL
QM(IC)
QM (ACCC)
F (IC)
F (ACCC)
Folhas
14.40**
48.22**
BAP
3
6.67
13.5
19.73**
9.70**
2,4-D
3
13.24
18.50
4,26**
10.67
BAPx2,4-D
9
1.47
4.00
9,39**
35.18
Tratamento
15
4.87
8.80
Resduo
32
0.14
0.94
Total
47
Segmentos BAP
11.11**
13.20**
3
2.85
6.25
internodais 2,4-D
18.22**
39.43**
3
8.51
10.25
12.59**
18.06**
BAPx2,4-D
9
3.89
7.08
13.42**
21.36**
Tratamento
15
4.61
7.55
Resduo
32
0.21
0.56
Total
47
Segmentos BAP
5.93**
7.98**
3
2.02
3.83
nodais
13.03**
31.87**
2,4-D
3
8.05
9.00
7.31**
10.02**
BAPx2,4-D
9
2.53
4.72
8.36**
13.98**
Tratamento
15
3.53
5.40
Resduo
32
0.25
0.64
Total
47
** significativo ao nvel de 1% de probabilidade (p < .01)
Avaliando as duas variveis, IC e ACCC os tratamentos com maiores porcentagens foram as combinaes
de 4 mg L-1 de 2,4-D + 0,5 mg L-1 BAP para explantes foliares e internodais e 2 mg L-1 de 2,4-D + 0,5 mg L-1 BAP
para o explante nodal. Ocorreu calognese na ausncia de reguladores nos explantes nodais, todavia a rea coberta
por clulas de calos teve as menores porcentagens nesse tratamento, evidenciando a necessidade de combinao
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destes reguladores de crescimento para uma efetiva proliferao de clulas de calos. O balano hormonal entre
citocininas e auxinas induz a produo de calos (ANDRADE, 2006).
Houve brotao nos explantes nodais, na concentrao de 2,5 mg L-1 de BAP, Otroshy et al. (2011)
observou em C. annuum brotaes, as quais regeneraram plntulas, a partir de explantes nodais utilizando 2,5 mg L1
de BAP. Ebida e Hu (1993) obtiveram brotaes em C. annuum L. cv. Early California Wonder utilizando
variaes de 1,0 a 10,0 mg L-1 de BAP em combinao com 0,1 mg L-1 de ANA. Em geral, a presena de uma
citocinina essencial para a produo de brotos.
CONCLUSES
Para a induo de calos em explantes foliares e internodais de C. annuum var. annuum cv. Iberaba Jalapeo
recomenda-se a utilizao de meio de cultura MS suplementado com a combinao de 0,5 mg L -1 de BAP + 4,0 mg
L-1 de 2,4-D e para explantes nodais indica-se a utilizao da combinao de 0,5 mg L-1 de BAP + 2,0 mg L-1 de 2,4D, as quais resultam em calognese, em todos os explantes, com 100% da sua rea coberta por clulas de calos.
REFERNCIAS
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AVALIAO DOS MODELOS DE ORAMENTO PARTICIPATIVO DIGITAL

ADOTADOS NO BRASIL
Denise Ton Tiussi, IFRO.
Osmar Siena, UNIR.
Resumo
O oramento pblico, do ponto de vista tcnico, coordena, comparativamente, receitas e despesas pblicas no intuito
de tornar possvel o seu gerenciamento. O oramento participativo um mecanismo de democracia participativa, por
meio do qual o cidado ator ativo no processo de escolha das priorizaes para os gastos pblicos. Em um
processo de ampliao de acesso a esta ferramenta de participao popular, o oramento participativo no formato
digital foi testado em Belo Horizonte (MG), primeiramente, no ano de 2006. Este trabalho tem como objetivo geral
avaliar os modelos de oramento participativo digital do Brasil, no perodo de 2006 a 2015, e ser dividido em trs
partes. Na primeira, ser desenvolvido um formulrio de coleta de dados para avaliar processos participativos
digitais. Na segunda parte haver a identificao dos objetivos dos programas de oramento participativo digital. Na
terceira parte do trabalho, realiza-se uma avaliao dos modelos de oramento participativo existentes no Brasil, em
que suas limitaes tambm sero expostas. Ao final do trabalho, nas consideraes finais, um quadro contendo os
pontos positivos e negativos dos modelos de oramento participativo digital sero apresentados.
Palavras-chave: Oramento participativo digital. Participao poltica digital. Avaliao de polticas pblicas.
INTRODUO
O poder poltico exercido por aqueles que lideram os membros de uma sociedade est intimamente ligado
ao domnio de informaes (CLASTRES, 2014). As mudanas na forma de produzir e transmitir informaes
ocorridas nas ltimas dcadas desencadearam o debate, nas cincias polticas, a respeito de formas de democracia
que privilegiem a participao popular (PINHO, 2011).
Influenciado pela nova maneira de repensar a democracia com nfase na participao popular, mas
deixando de lado as grandes revolues na organizao social , Archon Fung sugere enfocar projetos mais
modestos de participao, referindo-se queles que so, geralmente, mantidos pelas instituies polticas formais.
Segundo o autor, eles esto entre os atuais esforos construtivos mais promissores para o engajamento cvico e a
deliberao pblica na poltica contempornea (FUNG, 2004, p. 174). Para a aplicabilidade destes projetos, de
grande importncia discutir o desenho institucional: nele est contida a forma como a instituio incentivar a
participao dos cidados, alm de fatores como o empoderamento dos participantes, a abrangncia das
deliberaes, a forma do recrutamento, a frequncia das reunies e o monitoramento da execuo das decises finais
(FUNG, 2012).
Oramento participativo um formato de instituio no qual a populao apresenta suas demandas e
participa do debate que define a destinao dos recursos pblicos, de acordo com o que permitido por lei; fruto
desta tendncia de incluso da populao no planejamento governamental. Sua efetiva utilizao insere o cidado
nas mudanas que a gesto pblica pode promover na sua cidade, no seu estado e no seu pas. Por meio dele, a
populao decide as prioridades de investimentos em obras e a execuo de servios a serem realizados anualmente.
Trata-se de um estmulo ao exerccio da cidadania, um compromisso da populao com o bem pblico e do
fortalecimento do pacto social entre governo e sociedade sobre a gesto das esferas de governo (SAMPAIO; MAIA;
MARQUES, 2011).
A implementao do oramento participativo no Brasil ocorre no contexto do processo de
redemocratizao cujo evento de destaque a promulgao da Constituio Federal de 1988, apesar de algumas
experincias terem sido observadas antes desta data. A Constituio determinou a criao de Conselhos Setoriais de
Polticas Pblicas, trazendo para o ordenamento jurdico uma instituio cuja funo chamar a populao para
participar das formulaes de polticas pblicas e da consequente distribuio de recursos oramentrios que
custeiam estas polticas (RIBEIRO, 2014).
J no ano seguinte promulgao da Constituio, em 1989, o municpio de Porto Alegre inicia as
assembleias pblicas para definir a proposta da lei oramentria do ano seguinte. Nestas assembleias, ocorre uma
negociao direta entre os cidados e os membros do governo, e cada cidado presente tem direito a votar nas
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prioridades das aes pblicas a serem desenvolvidas no mbito municipal. Desenvolveu-se uma metodologia para
ponderar o peso destes votos, de acordo com a representatividade de cada regio do municpio (MARQUETTI et al,
2012). A metodologia ganhou notoriedade aps a homenagem prestada pela ONU (Organizao das Naes
Unidas), que, em 1996, reconheceu o oramento participativo de Porto Alegre como uma Prtica Bem-Sucedida de
Gesto Local. Desde ento, tornou-se um modelo adotado por outros municpios no Brasil e no mundo (PIRES e
MARTINS, 2012).
Com o processo de modernizao do setor pblico e a transparncia das aes pblicas, a informatizao
passa a fazer parte do oramento participativo. Em 2006, a prefeitura de Belo Horizonte (MG) adota o oramento
participativo digital. Este um marco inicial de um novo processo, a partir do qual demais esferas da administrao
pblica tambm passam a adotar, em diferentes nveis, esta modalidade de participao popular. A defesa da
utilizao desta ferramenta est pautada nos argumentos da pluralidade de aes e da abertura de um novo canal de
debate. Conforme afirma Sampaio (2010, p. 446):
Uma vez que a internet permitiria s pessoas conversarem entre si e ouvirem vrios
pontos de vista, no havendo limitaes de tempo ou espao, ela poderia ser usada para
expresso poltica, deliberao e at para a tomada de decises.
Desde a implementao do oramento participativo, diferentes modelos foram adotados pelos entes da
federao, a exemplo das audincias pblicas que podem ser realizadas em sub-regies municipais, bairros ou
distritos, em discusses temticas ou de acordo com a distribuio geogrfica; pode haver, tambm, a designao de
delegados que representam uma demanda social ou territorial nas rodadas de negociaes com o governo. Estas
diferenas decorrem da ausncia de uma estrutura normativa que descreva, detalhadamente, como deve ser feito o
processo de participao popular nas decises oramentrias, permitindo a pluralidade de modelos, que uma
caracterstica do federalismo. A mesma caracterstica se manifesta no oramento participativo digital, com sua
pluralidade de formas e ferramentas, formando diferentes modelos de participao social.
A internet oferece uma plataforma de custo relativamente baixo, com uma estrutura eficiente para os
debates exigidos pelo processo de participao popular na formao do oramento. Como no h uma legislao que
especifica a forma do processo do oramento participativo, ele assume diferentes verses, tanto em sua forma digital
como na no digital. Alguns problemas so prprios desse novo ambiente; por outro lado, modelos que no seriam
possveis sem a internet tornam-se viveis. A questo que se apresenta a importncia de debater os modelos de
oramento participativo digital, compreender suas vantagens e desvantagens, analisando suas ferramentas.
A evoluo do debate oramentrio e a modernizao do setor pblico, somadas s notas tecnologias da
informao, possibilitaram a adoo de ferramentas de participao popular digital. No entanto, h uma escassez de
pesquisas sobre o tema, que de suma importncia para a conscincia dos limites e dos desafios caractersticos aos
modelos adotados, previamente, na gesto dos municpios no Brasil. A aplicao de uma metodologia de avaliao
destes modelos possibilitar identificar e classificar os itens que caracterizam questes essenciais a um modelo de
oramento participativo digital.
Neste trabalho, o objetivo geral avaliar os modelos de oramento participativo digital do Brasil, no
perodo de 2006 a 2015. O perodo da pesquisa foi assim demarcado porque o primeiro relato de um oramento
participativo digital no pas data do ano de 2006, na experincia de Belo Horizonte. A hiptese aqui apresentada
que este processo tem sido realizado de maneira distinta nos diferentes municpios do Brasil e suas peculiaridades
apresentam vantagens e desvantagens distintas.

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METODOLOGIA
A pesquisa proposta visa analisar os modelos de implantao do oramento participativo digital nos
municpios do Brasil, apresentando suas limitaes, suas vantagens e desvantagens. A hiptese aqui apresentada
de que este processo tem sido realizado de maneira distinta nos diferentes municpios brasileiros e suas
peculiaridades apresentam vantagens e desvantagens distintas; trata-se de uma pesquisa qualitativa. Algumas
caractersticas comuns s pesquisas qualitativas so a intenso de analisar o mundo fora do ambiente controlado de
um laboratrio e a inteno de entender, descrever e s vezes explicar os fenmenos sociais a partir do cerne do
acontecimento do fenmeno (FLICK, 2009).
A pesquisa de natureza aplicada e o tipo de estratgia qualitativa a ser utilizada no estudo a avaliao de
polticas pblicas. Esta uma metodologia que objetiva contribuir como uma forma de prestao de contas
sociedade, buscando transparncia e anlise imparcial dos resultados da pesquisa (SILVA, 2008).
A primeira etapa ser desenvolver um formulrio de coleta de dados para avaliar processos participativos
digitais. Sero debatidas as principais teorias que envolvem a avaliao de polticas pblicas. A teoria utilizada para
a coleta de dados ser a de avaliao ex-post, somativa e formativa, por buscar identificar o resultado do programa
em relao aos seus objetivos (SILVA, 2008). Esta teoria busca identificar se o resultado alcanado pela ao da
poltica pblica aquele esperado e/ou planejado, medindo, assim, o sucesso da poltica pblica.
Na segunda etapa da pesquisa ser realizado o levantamento de dados estruturados. O mtodo de coleta de
dados a observao direta. Sero realizadas observaes especficas, organizadas por meio do preenchimento de
formulrios, que iro mensurar os conceitos sintetizados na primeira etapa da pesquisa. Por no haver seleo de
amostra, e sim o uso de toda a populao, a pesquisa caracteriza um censo.
A terceira etapa do trabalho ser identificar os objetivos da implementao e as caractersticas dos
oramentos participativos online. Sero analisados os relatrios tcnicos e documentos oficiais que regulamentam
este formato de oramento participativo, em todo o Brasil, no perodo de 2006 a 2015. A funo desta etapa
identificar os objetivos das polticas pbicas, o que ser utilizado como parmetro para medir o sucesso da
implementao da poltica, por meio da avaliao realizada.
A quarta etapa consiste na avaliao propriamente dita, por meio dos dados coletados tendo, como
parmetro, os objetivos e metas autoimpostos e, como mtodo, a teoria de avaliao de polticas pblicas somativa e
formativa.
Ao final do processo, os dados sero apresentados num quadro, indicando os modelos de classificao
observados, organizados conforme os modelos identificados, as vantagens e as desvantagens do modelo adotado.
Valendo da metodologia de avaliao de polticas pblicas, tendo como parmetro os objetivos das
polticas, o resultado da avaliao uma ferramenta que auxilia o gestor pblico a tomar decises embasadas em
resultados conhecidos. Isso possibilita monitorar o desenvolvimento, conforme o planejado, e promover ajustes ao
longo do caminho no processo de correo de falhas identificadas (WORTHEN, SANDERS E FITZPATRICK,
2004).
Como resultado para este trabalho esperado identificar as caractersticas dos diferentes modelos de
oramento participativo online no Brasil.
CONCLUSES
Na concluso ser debatido o empoderamento propiciado nos diferentes modelos de oramento
participativo digital e as caractersticas dos oramentos participativos digitais do Brasil.

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REFERNCIAS
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CADEIA PRODUTIVA DA CASTANHA-DA-AMAZNIA E O PROGRAMA DE

ALIMENTAO ESCOLAR NO ESTADO DO AMAZONAS
Paulo Roberto Meloni Monteiro, PPGMAD/UNIR
Orientao Profa. Dra. Mariluce Paes de Souza
Resumo
A Cadeia Produtiva da Castanha-da-amaznia no Estado do Amazonas tem sido subsidiada pelo Governo do Estado
do Amazonas para atender ao Programa de Alimentao Escolar. Neste sentido, as cooperativas so importantes
para o desenvolvimento social e sustentvel da regio, uma vez contribuem para a gerao de renda para os
municpios e comunidades de povos tradicionais. A abordagem terica considera, cadeia produtiva de produtos
florestais no-madeirveis uma sequncia de atividades, da coleta a distribuio de um dado produto, que estabelece
relacionamentos entre sistemas econmicos e ecolgicos dinmicos. A metodologia qualitativa com pesquisa
exploratrio-descritiva, utilizando base de dados secundrios do projeto Mudana na Rota-da-Castanha, financiado
pelo CNPq e o levantamento de dados primrios na comunidade. Como resultados foram identificados os rgos
governamentais e as organizaes no governamentais que incluem em seus planejamentos anuais os produtos
florestais no-madeirveis, como a castanha-da-amaznia, para atender as escolas dos Municpios do Estado do
Amaznas. Esta prtica, alm de beneficiar os coletores associados, cooperados ou no, propicia desenvolvimento
sustentvel, pois esta ao resulta em melhoria da qualidade de vida aos moradores dos Municpios e das
Comunidades de populaes tradicionais da Regio Amaznica.
Palavras-chave: Castanha-da-Amaznia. Alimentao Escolar. Estado do Amazonas.
INTRODUO
O agro-extrativismo uma das estratgias de sobrevivncia que est presente nos diferentes tipos sistemas
de produo das populaes locais na Amaznia, podendo ser a agricultura, a caa, a pesca, a extrao de leos
vegetais, a coleta de frutos ou mesmo a extrao de razes para fabricao de remdios caseiros (PEREIRA et al.,
2009). Por isso a floresta fonte de renda bsica de trabalho e de subsistncia e contribui para o sustento e bem-estar
das populaes que vivem em reas florestais.
Encontrada nas matas de terras firmes em vrios pases da regio Amaznica Continental, em especial no
Brasil, na Bolvia e no Peru, a castanha-do- Amaznia (Bertholletia excelsa H.&B. Lecythidaceae) conhecida
tambm como castanha-do-Par ou castanha-da-Brasil uma rvore que est ligada com a cultura dos povos
tradicionais da Amaznia, no qual os produtos e subprodutos desta rvore so utilizadas h vrias geraes como
fonte de renda e alimentao (GOVERNO DO AMAZONAS, 2005).
Na regio Amaznica, a explorao da castanha constitui uma atividade econmica realizada basicamente
pelas comunidades rurais e um dos mais importantes produtos exportados pelo Estado do Amazonas (GOVERNO
DO AMAZONAS, 2005). Assim, a Cadeia Produtiva da Castanha-da-Amaznia no Estado do Amazonas tem sido
subsidiada pelo Governo do Estado do Amazonas para atender ao Programa de Regionalizao da Merenda Escolar
PREME. A abordagem terica considera, cadeia produtiva de produtos florestais no-madeirveis uma sequncia
de atividades, da coleta a distribuio de um dado produto, que estabelece relacionamentos entre sistemas
econmicos e ecolgicos dinmicos.
Neste sentido, as cooperativas so importantes para o desenvolvimento social e sustentvel da regio, uma
vez contribuem para a gerao de renda para os municpios e comunidades de povos tradicionais. Na cadeia
produtiva da castanha-da-Amaznia possvel identificar a Cooperativa Mista Agroextrativista da Sardinha
(COOPMAS) que tem um papel importante nesta cadeia e vem participando ativamente na poltica pblica do
PREME com o fornecimento de castanha-da-Amaznia para que o Estado possa inserir o produto na merenda
escolar.
A poltica pblica do Programa de Regionalizao da Merenda Escolar PREME foi implantada no
Amazonas por meio da Lei Ordinria Estadual n 3.454/2009. Conforme dispositivos legais da referida lei, haver
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entre outros objetivos um estimulo ao aumento da produo hortifrutigranjeira, florestal, extrativista e agroindustrial
regionais coordenados pela Secretaria de Estado de Educao e Qualidade do Ensino (SEDUC) com o auxlio da
Agncia de Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas (ADS) para que a merenda escolar distribuda na rede
pblica estadual de ensino seja composta, preferencialmente, por produtos hortifrutigranjeiros, florestais,
extrativistas e agroindustrial regionais, pesqueiros de cultivo e extrativistas, produzidos no Estado do Amazonas,
respeitando-se a sazonalidade. A merenda regionalizada nas escolas pblicas estaduais do Amazonas composta,
atualmente, por 50 produtos locais (SEDUC-AM, 2015).
METODOLOGIA
A metodologia qualitativa com pesquisa exploratrio-descritiva, com pesquisas documentais e
bibliogrficas, utilizando base de dados secundrios do projeto Mudana na Rota-da-Castanha, financiado pelo
CNPq e dados de documentos pblicos e o levantamento de dados primrios na comunidade obtidos por meio de
entrevistas e observao, conforme figura a seguir:
Figura: Procedimentos Metodolgicos

Fonte: Elaborada pelo Autor
Com a coleta de dados sero elaborados grficos, tabelas e framework que fornecero o suporte para a
anlise de dados de forma qualitativa.
Como resultados parciais foram identificados os rgos governamentais e as organizaes no
governamentais que incluem em seus planejamentos anuais os produtos florestais no-madeirveis, como a
castanha-da-Amaznia, para atender as escolas dos Municpios do Estado do Amazonas. A Teoria dos Stakeholders
que estuda grupos de clientes, fornecedores, funcionrios, o Governo e a comunidade, entre outros atores, visando
identificar quem afeta a organizao e que pode ser afetado por ela, conforme exposto por Souza Filho et al. (2014),
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os autores, ainda, apresentam um grfico demonstrado como a COOPMAS est inserida na cadeira produtiva da
Castanha-da-Amaznia no Estado do Amazonas.
Figura: Relao dos stakeholders, stakewatchers e stakeepers da Cadeia Produtiva da Castanha-da-Amaznia

no Estado do Amazonas
Fonte: Souza Filho et al., 2014, p. 8-9
No entanto nem todos os stakes presentes na figura anterior fazem parte da Poltica do PREME.
CONCLUSES
A poltica pblica do Programa de Regionalizao da Merenda Escolar - PREME, alm de beneficiar os
coletores associados, cooperados ou no, propicia o desenvolvimento sustentvel, pois esta ao resulta em melhoria
da qualidade de vida aos moradores dos Municpios e das Comunidades de populaes tradicionais da Regio
Amaznica e fortalece a cadeia produtiva da Castanha-da-Amaznia.
REFERNCIAS
ASSEMBLEIA Legislativa do Estado do Amazonas ALE-AM. Lei Ordinria n 3.454/2009: Institui o Programa
de Regionalizao da Merenda Escolar (PREME), no mbito do Poder Executivo Estadual, e d outras
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COOPMAS Cooperativa Mista Agroextrativista da Sardinha. Os benefcios da floresta na sua vida. 2015. 1 folder.
GOVERNO DO AMAZONAS. Srie Tcnica Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel: Cadeia Produtiva
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PEREIRA, Fernanda Dias. CORRA, Helena de Souza. Nascimento, Sandro Ferreira. ARAJO, Raquel Lopes de.
MELLO, Andra Hentz de. A Importncia da Atividade Extrativista No Madeireira no Projeto de
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a 17 de Setembro de 2014.

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CAPITAL SOCIAL E DESENVOLVIMENTO LOCAL:

UMA ANLISE COMPARATIVA DO INDCE DE EMPREENDEDORISMO DOS MUNCIPIOS DE
PRESIDENTE MDICI E OURO PRETO DO OESTE/RO.
Fernando Alves da Silva, UNIR.
Fbio Robson Casara Cavalcante , UNIR.
Resumo
O Estado de Rondnia apresentou dois contextos histricos que moldaram a sociedade rondoniense de forma
distinta, a primeira, mais antiga, com forte impacto na mesorregio Madeira-Guapor por intermdio da Construo
da Estrada de Ferro Madeira-Mamor que caracterizou a primeira mudana institucional de Rondnia. A segunda,
mais tardia, foi decorrente da construo da BR-364 que teve forte impacto na mesorregio Leste Rondoniense, o
que foi visto como a segunda mudana institucional. Dentre os municpios criados aps a segunda mudana
institucional, temos Presidente Mdici e Ouro Preto do Oeste que fazem parte da Microrregio de Ji-Paran e foram
elevados categoria de municpio por meio da Lei n 6.921, de 16/6/1981, ambos desmembrados do municpio de
Ji-Paran. Apesar das caractersticas em comum, os municpios de Presidente Mdici e Ouro Preto do Oeste com o
passar dos anos comearam e ter processo de desenvolvimento diferente. Neste contexto se insere a questo
epistemolgica desta pesquisa, isto , se os dois municpios apresentam a mesma formao histrica, de um ponto de
vista macrorregional, o que leva um municpio ser mais pujante do que o outro? Do ponto de vista terico sero
utilizadas as perspectivas do Institucionalismo Douglas North e do Capital Social Robert Putnam. O mtodo a ser
aplicado ser o mtodo hipottico-dedutivo como lgica de pesquisa, a qual ser seguida por abordagem
quantitativa, baseada no modelo de questionrio do Banco Mundial sobre capital social, que ser aplicado aos
muncipes e empresariados dos municpios de Presidente Mdici e Ouro Preto do Oeste, tambm ser utilizada base
de dados secundrios para construo de indicadores, aos quais sero tabulados e construdos utilizando-se da
ferramenta estatstica SPSS, na sua verso 17 a partir dos procedimentos de anlise fatorial.
Palavras-chave: Desenvolvimento Local. Capital Social. Empreendedorismo.
INTRODUO
Durante a formao e desenvolvimento histrico-econmico do Estado de Rondnia ocorreram dois
processos de mudanas institucionais diferentes, que acabaram por determinar os costumes, as tradies e tambm a
populao desta regio e economia. O Estado de Rondnia apresentou dois contextos histricos que moldaram a
sociedade rondoniense de forma distinta, o primeiro e mais antigo, com forte impacto na mesorregio MadeiraGuapor por intermdio da Construo da Estrada de Ferro Madeira-Mamor, que caracterizou a primeira mudana
institucional de Rondnia com tendncia extrativista. A segunda, mais tardia, foi decorrente da construo da BR364 que teve forte impacto na mesorregio Leste Rondoniense, o que foi visto como a segunda mudana
institucional, esta tendo como tendncia a agropecuria. O segundo processo de mudana institucional possibilitou a
ligao do Centro-Sul do Brasil com a Amaznia Ocidental e fez com que vrios municpios fossem criados s
margens da BR-364. A mesorregio Leste Rondoniense composta pela Microrregio Alvorada D'Oeste,
Microrregio Ariquemes, Microrregio Cacoal, Microrregio Colorado do Oeste, Microrregio Vilhena e
Microrregio Ji-Paran; (CAVALCANTE, 2011).
Dentre os municpios criados temos Presidente Mdici e Ouro Preto do Oeste que fazem parte da
Microrregio de Ji-Paran e foram elevados categoria de municpio por meio da Lei n 6.921, de 16/6/1981, ambos
desmembrados do municpio de Ji-Paran (IBGE, 2015). O municpio de Presidente Mdici teve seu primeiro
indcio de registro em 1915 com a passagem da comisso Rondon, sendo a regio habitada por seringueiros e
trabalhadores do seringal So Pedro do Muqui. Seus primeiros colonos chegaram regio na dcada de 60,
instalando-se beira da estrada. J o municpio de Ouro Preto do Oeste teve seu incio de criao marcado com a
implantao do Projeto Integrado de Colonizao Outro Preto, onde foi escolhido um local s margens do igarap
Ouro Preto, por conta das suas terras de solo frtil s margens do igarap Ouro Preto, na BR-364, distante 40 km da
atual cidade de Ji-Paran (IBGE, 2015).
Salienta-se que ambos os municpios descritos tiveram a intensificao de imigrantes a partir da dcada de
70, outra caracterstica o fato de ambos pertencerem a esta ltima mesorregio Leste Rondoniense, portanto, se
caracterizam pela formao histrica a partir da colonizao de Rondnia.
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Apesar das caractersticas em comum, os municpios de Presidente Mdici e Ouro Preto do Oeste com o
passar dos anos comearam e ter processo de desenvolvimento diferente. Ao tratarmos dos ndices relacionamos ao
municpio de Presidente Mdici, temos o ndice de Desenvolvimento Econmico Regional (IDRE) que retrata que
no ano 2000 a cidade estava em 14 lugar com um ndice de 0,3247 (Escala de 0 a 1,0), j em 2009 a mesma caiu
para a 28 posio com 0,2587 na mesma escala. J o municpio de Ouro Preto do Oeste apresentou um IDRE de
0,2897 em 1990, 5 lugar, 0,3832 em 2000, 6 lugar e 0,3519 em 2009, 7 lugar. (CAVALCANTE, 2011).
Assim, mesmo com uma leve queda no ndice IDRE para o municpio de Ouro Preto em 2009 em relao
ao de 2000, este ndice ainda superior ao de Presidente Mdici e ao analisarmos a posio no ranking dos
municpios essa diferena se torna ainda maior.
Analisar regies que tenham caractersticas em comum um tema abordado por Robert Putnam, no qual o
mesmo parte de um problema central: por que alguns governos democrticos tm bom desempenho e outros no?
Putnam resgata uma questo antiga, porm, com vitalidade o suficiente para provoc-lo e instig-lo a encontrar uma
explicao para tal discrepncia. Pois os aspectos do capital social podem explicar o porqu de regies possurem os
mesmos desenhos institucionais, ou seja, as mesmas matrizes institucionais e tenham desempenho muito diferente.
(CAVALCANTE & SILVA, 2008; CAVALCANTE, 2011).
Neste contexto, o terico Douglas North, preocupa-se com a anlise da mudana institucional e com o
desempenho das economias a longo prazo, destacando que as instituies reduzem as incertezas e estruturam os
incentivos que formam o caminho do desenvolvimento das economias, tornando as favorveis, colocando as
instituies em uma situao em que elas podem figurar como impulsionadoras do crescimento ou limitadoras deste
CAVALCANTE, 2011).
Diante do exposto, verifica-se que os municpios em questo apresentam caractersticas de
desenvolvimento diferente. Assim, se insere a questo epistemolgica da pesquisa, isto , se os dois municpios
apresentam a mesma formao histrica, de um ponto de vista macrorregional, o que leva um municpio ser mais
pujante do que o outro?
2 METODOLOGIA
Ser realizada uma abordagem de pesquisa classificada como quantitativa onde os estudos tratam de
descrever e explicar os fatos sociais a partir de suas manifestaes externas, como os indicadores, assim os
fenmenos e situaes sociais so descritos em termos matemticos e estatsticos. (RUBIO & VARAS, 1999).
Ser empregado o mtodo de Pesquisa Hipottico-Dedutivo que ressalta que qualquer discusso cientfica
parte de um problema, ao qual se oferecesse uma espcie de soluo provisria, uma teoria-tentativa, passandose depois a criticar a soluo, com vista eliminao do erro e, tal como no caso da dialtica, esse processo se
renovaria a si mesmo, dando surgimento a novos problemas. Assim, a cincia comea com problemas e termina com
problemas. (POPPER, 2008)
Pois atravs do mtodo hipottico-dedutivo, Popper sugeriu a condio transitria da validade de uma
teoria, ou seja, uma teoria vlida at o momento que refutada, para assim comprovar sua falsidade, pois somente
a falsidade de uma teoria pode ser provada, mas nunca sua veracidade. Outro aspecto defendido por Popper que
no existe observao pura, pois toda a observao realizada tendo como base pressupostos e teorias prvias que o
cientista traz consigo, e estas se confirmam ou no a partir de observaes (COTRIM, 2000).
Em relao ao planejamento e execuo da pesquisa, a mesma ser realizada em 3 etapas. Sendo que a
primeira etapa ser realizada a reviso terica, visando identificar as contribuies cientficas prvias, nesta fase
sero realizadas as pesquisas bibliogrficas, bem como pesquisas documentais. J a segunda etapa ser a fase de
coleta de dados por meio da aplicao do questionrio da amostra da populao e levantamento de dados
secundrios para construo de ndices. A terceira, e ltima, etapa da pesquisa ser a anlise dos dados coletados a
partir das tabulaes realizadas. Ser realizado tambm a anlise comparativa dos dados levantados e a redao final
contendo os resultados da pesquisa.
Quanto s tcnicas e anlise dos dados, ser aplicado o questionrio Integrado para Medir o Capital Social
nos municpios de Presidente Mdici e Ouro Preto do Oeste, o referido questionrio ser aplicado com os muncipes
e os empresrios. Segundo Siena (2011, p. 107) questionrio um instrumento contendo questes para respostas
escritas pelo informante sem a presena do pesquisador. Em relao ao questionrio integrado para medir o capital
social, o mesmo classificado, conforme Banco Mundial (2003, p. 3), como tendo:
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O objetivo do Questionrio Integrado para Medir Capital Social (QI-MCS), prover um conjunto
de questes essenciais do tipo survey para todos aqueles interessados em gerar dados quantitativos
sobre vrias dimenses do capital social, como parte de surveys domiciliares mais amplos, (tais
como as Pesquisas de Padro de Vida PPV).
No haver pr-teste em virtude de o questionrio ter ser aplicado mundialmente e a sua confiabilidade j
foi comprovada.
A anlise ser realizada por meio de indicadores bsicos de capital social obtidos com a aplicao deste
questionrio: participao em associaes e redes (capital social estrutural), confiana e adeso a normas (capital
social cognitivo) e ao coletiva (uma medida de resultado). Segundo o Banco Mundial (2003, p. 14) anlise de
frequncias uma maneira simples e conveniente de organizar os dados e extrair mensagens bsicas que os dados
contm.
Para levantamento da taxa de empreendedorismo, ser levantado o nmero de empresas abertas nos
municpios pesquisados no perodo de 10 anos e seu tempo de durao mdia e a partir desses dados ser extrada a
taxa de empreendedorismo.
Em relao ferramenta de anlise, ser utilizado o programa SPSS58, em sua verso 17, que possibilitar a
aplicao dos conhecimentos matemticos e permitir a construo dos ndices. J quanto aos nveis de escalas que
sero adotados para expressar os dados levantados, sero utilizados as seguintes, conforme a Tabela 1.
Tabela 1: Escala de anlise adotada pela pesquisa.
ESCALA
0,000 a 0,300
0,301 a 0,500
0,501 a 0,700
0,701 a 0,900
0,901 a 1,000
Fonte: Elaborao prpria
DESCRIO
Muito Baixo
Baixo
Regular
Alto
Muito Alto
REFERNCIAS
BANCO MUNDIAL. Questionrio Integrado para Medir Capital Social (QI-MCS) (Integrated Questionnaire
for the Measurement of Social Capital) (SC-IQ). Grupo Temtico sobre Capital Social, 2003.
CAVALCANTE, F. R. C. Anlise da desigualdade regional no estado de Rondnia luz da teoria
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CAVALCANTE, F. R. C.; SILVA, F. C.. Formao econmica e desigualdade intrarregional no Estado de
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acesso em junho de 2015.
COTRIM, G. Fundamentos da Filosofia: Histria e grandes temas. 15.ed. So Paulo: Saraiva, 2000.
58
O pacote estatstico SPSS foi o software utilizado pela pesquisa, mais precisamente, atravs de sua verso 17.0;
este programa estatstico grandemente aplicado para anlise de dados em cincias sociais, o que possibilitou a
anlise fatorial dos dados e a gerao dos ndices de desempenho, que subsidiaram as discusses e s principais
concluses deste trabalho.
1041
ISBN: 978-85-61320-14-0
IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Cidades 2014. Disponvel
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1042
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CARACTERIZAO GEOTCNICA DOS LATERITOS DE PORTO VELHO

Gabrielle da Silva Rosa, UNIR.
Norton Roberto Caetano, UNIR.
Resumo
Os lateritos, tambm conhecidos como pedra jacar, cascalho ou piarra, tratam-se de um material abundante em
toda a Amaznia e especialmente no entorno da cidade de Porto Velho. Este material vem sendo usado para base e
sub-base de rodovias, devido facilidade de explorao e bons resultados estruturais quando compactado. No
entanto carece de estudos cientficos, sendo o seu conhecimento restrito aos costumes e experincias de profissionais
especficos. Assim, o presente trabalho tem por objetivo a caracterizao geotcnica dos Lateritos de Porto VelhoRO, para tanto tomaram-se 163 amostras de material inconsolidado representativas da formao NQclm Lateritos
mosqueados e, 18 amostras de material consolidado representativas da formao NQcl Lateritos crosta, ao longo
da rodovia RO-005. A partir das quais se executaram ensaios geotcnicos de simples caracterizao e de
compactao, como granulometria por peneiramento, ndices de Atterberg (LL e LP), densidade mxima, umidade
tima e expanso, com os quais foram calculados os ndices IG e ISG, alem da classificao HRB. Em um editor de
planilhas eletrnicas calculou-se os parmetros estatsticos de moda, mediana, mdia, desvio padro, mximo,
mnimo e amplitude. Os resultados foram interpretados atribuindo-se um significado fsico s estatsticas
encontradas e posteriormente foram elaborados grficos de intervalo de confiana para os parmetros LL, LP,
umidade tima, IG, ISG, densidade mxima e expanso, alm de grficos de pizza para granulometria. Da anlise
depreende-se que o material apresenta caractersticas geotcnicas compatveis com o uso para aterro, base e subbase de rodovias. Na fase inconsolidada apresenta-se argiloso, com alta rochosidade e componentes expansivos,
chama ateno umidade tima assemelhar-se ao Limite de Plasticidade. J na fase consolidada observa-se que
cerca de metade da amostra apresenta granulometria de cascalho, alm de alta densidade, evidncia de elevada
capacidade de suporte, umidade tima abaixo do Limite de Liquidez e baixa expanso.
Palavras-chave: Lateritos. Porto Velho. Geotecnia.
INTRODUO
Os Lateritos so tambm conhecidos como pedra jacar, cascalho, mucururu, tabatinga ou piarra e se
tratam de um material abundante em toda a Amaznia e especialmente no entorno da cidade de Porto Velho/RO.
Segundo Costa (2008), so formaes geolgicas oriundas de processos de intemperismo que ocorrem em regies
tropicais do planeta. Os primeiros estudos foram realizados por Costa (1991).
Este material vem sendo usado ao longo da histria para base e sub-base de rodovias em vrios lugares do mundo,
devido facilidade de explorao, haja vista, que o mesmo encontra-se na superfcie ou prximo dela e produz bons
resultados estruturais quando compactado. No entanto, carece de estudos cientficos, sendo o seu conhecimento
restrito aos costumes e experincias de profissionais especficos.
Em Porto Velho h vrias jazidas em explorao, entre as quais se destaca as da estrada do Japons e as da Linha 28
de Novembro. A prpria UNIR tem o campus de Porto Velho assentado sobre um pacote de lateritos e, na sede da
reitoria aflora a unidade consolidada.
Frente a essa realidade, o presente trabalho tem por objetivo a caracterizao geotcnica dos Lateritos de Porto
Velho-RO, usando dados geotcnicos disponveis e ferramentas estatsticas.
METODOLOGIA
O dado bruto disponvel composto por 200 amostras de material inconsolidado e 18 amostras de lateritos
consolidados. Na primeira etapa separou-se 163 amostras de material latertico inconsolidado, representativas da
formao NQclm Lateritos mosqueados e, 18 amostras de material latertico consolidado, representativas da
formao NQcl Lateritos crosta, ao longo da rodovia RO-005.
Para cada uma dessas amostras foram realizados ensaios geotcnicos de simples caracterizao e de compactao,
como granulometria por peneiramento, ndices de Atterberg (LL e LP), densidade mxima, umidade tima e
expanso, com os quais foram calculados os ndices IG e ISG, alem da classificao HRB. Esses resultados esto
compilados em meio digital no formato de planilha eletrnica.
Em um editor de planilhas eletrnicas, tipo Excel, calculou-se os parmetros estatsticos de moda, mediana,
mdia, desvio padro, mximo, mnimo e amplitude para cada um dos itens: granulometria, LL, IP, LP, densidade
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mxima, umidade tima, expanso, IG, ISG e classificao HRB, diferenciando-se materiais consolidados e
inconsolidados.
Os resultados foram interpretados atribuindo-se um significado fsico s estatsticas encontradas, considerando a
natureza geolgica e as caractersticas geotcnicas das formaes laterticas de Porto Velho. Posteriormente,
utilizando o software de planilhas eletrnicas, foram elaborados grficos de intervalo de confiana para os
parmetros LL, LP, umidade tima, IG, ISG, densidade mxima e expanso, alm de grficos de pizza para
granulometria.
Devido extenso da tabela de dados utilizados, para o presente no oportuno sua apresentao, assim os
autores optam por apresentar somente os resultados das anlises estatsticas, que podem ser observados nas figuras
que se seguem.
Tabela 01 Estatstica descritiva das amostras de lateritos mosqueados inconsolidados. Unidade NQclm.
LL
LP
IP
IG
Umidade tima (%)
Densidade mxima
(kg/m3)
Expanso
ISG
MEDIANA
MODA
MDIA
MNIMO
MXIMO
AMPLITUDE
43,9
21,3
22,6
13,8
21,7
1625,6
DESVIO
PADRO
4,02
2,72
2,47
2,31
4,49
98,04
43,7
21,1
22,4
14,0
21,5
1637,5
43,2
20,6
22
14,0
21,4
1555
29,1
11
10,9
8
13,1
1365
69,2
39
30,6
20
32,2
1897
40,1
28
19,7
12
19,1
532
0,7
7,6
0,7
9
0,9
8,0
0,77
2,90
0
2,6
3,4
15,6
3,4
13
Figura 01 Intervalo de confiana dos parmetros geotcnicos para amostras de lateritos mosqueados
inconsolidados.
Tabela 02 Estatstica descritiva das amostras de lateritos crosta consolidados. Unidade NQcl.
LL
LP
IP
IG
Umidade tima (%)
Densidade mxima
(kg/m3)
Expanso
ISG
MEDIANA
MODA
MDIA
MNIMO
MXIMO
AMPLITUDE
33,4
19,5
13,9
0,5
13,7
2031,0
DESVIO
PADRO
2,17
1,71
2,28
0,51
1,62
56,50
33,3
19,6
14,3
0,5
13,7
2028,0
33,80
21,10
10,20
1,00
13,00
2097,00
29,60
15,90
10,20
0,00
10,70
1880,00
38,40
22,10
17,30
1,00
17,80
2097,00
8,80
6,20
7,10
1,00
7,10
217,00
0,2
83,2
0,30
#N/D
0,2
92,4
0,27
25,34
0,00
72,90
0,90
157,80
0,90
84,90
Figura 02 Intervalo de confiana

dos parmetros geotcnicos para
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amostras de lateritos crosta consolidados.
(a)
(b)
Figura 03 Granulometria dos lateritos consolidados (a) e inconsolidados (b).
CONCLUSES
Da anlise depreende-se que o material apresenta caractersticas geotcnicas compatveis com o uso para
aterro, base e sub-base de rodovias.
Na fase inconsolidada normalmente classificado como A-7-6 segundo classificao HRB, pois apresenta-se
predominantemente argiloso, susceptvel eroso, com rochosidade da ordem de 4% e presena de argilas pouco
expansivas (xidos e hidrxidos metlicos), chama ateno o fato da umidade tima assemelhar-se ao limite de
plasticidade, no campo essa situao limite pode gerar problemas de ordem estrutural, como deformaes e
recalque.
Na fase consolidada normalmente classificado como A-2-6 segundo classificao HRB. Observa-se que
cerca de metade da amostra apresenta granulometria de cascalho, o que confere baixa susceptibilidade eroso, alta
densidade (evidncia de elevada capacidade de suporte e elevada resistncia mecnica), suporta cortes em talude
vertical, alm disso, apresenta umidade tima abaixo do limite de liquidez e baixa expanso, o que em campo
garante condies ideais para aplicao do material como base e sub-base de rodovias.
REFERNCIAS
COSTA, M.L. 1991. Aspectos geolgicos dos lateritos da Amaznia. Revista Brasileira de Geocincias, 21(2): 146160.
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terrenos brasileiros. Anais do III Simpsio Brasileiro de Explorao Mineral. Ouro Preto, Minas Gerais, 18 a 21 de
maio/2008.

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COMPARAO DE EFICINCIA ECONMICA ENTRE MTODOS DE

PROPAGAO VEGETATIVA DE COFFEA CANEPHORA IN VITRO E CAMPO
Mauricio Reginaldo Alves dos Santos, EMBRAPA.
Josilene Felix da Rocha, UFL.
Leonardo Ventura de Araujo EMBRAPA.
Marcelo Curitiba Espindula EMBRAPA.
Resumo
Coffea canephora uma espcie de caf rstica, tolerante seca e resistentes a doenas que comumente afetam C.
arabica. Ele contribui para cerca de 35% da produo mundial de caf e vantajoso para a indstria do caf solvel.
Propagao de C. canephora por sementes indesejvel porque este mtodo resulta em alta heterozigose e grande
variabilidade gentica entre as populaes. Sua propagao vegetativa uma alternativa para evitar esse problema e
tem sido alcanado com sucesso por ambos mtodos in vitro e de campo, principalmente por embriognese somtica
e enraizamento de estacas, respectivamente. O objetivo deste estudo foi abordar a viabilidade das duas formas de
propagao, comparando o custo e o tempo para a produo de novas mudas e nmero de mudas produzidas em
cada sistema de propagao. Tendo como resultado o custo final de uma plntula produzida sob condies in vitro
de US$- 0.23, enquanto que em condies de campo de US$-0.12, recursos humanos sendo o mais alto custo em
ambos os sistemas. O todo em processo in vitro leva 465 dias, em comparao com 345 dias tomadas nos
procedimentos de campo, a aclimatao de mudas, sendo a atividade mais longa do processo in vitro. No entanto,
uma nica planta d origem a 20.131,8 plntulas atravs do sistema in vitro, e apenas 180,2 plntulas por meio do
sistema de campo. A propagao de C. canephora por embriognese somtica mais caro e demora mais tempo do
que a propagao de enraizamento das estacas, apesar do fato de que o primeiro permite a produo de muito mais
plntulas por planta matriz. In vitro, os procedimentos podem ser mais eficientes apenas quando o nmero de
plantas de matriz restritivo, como no caso do lanamento de novas cultivares.
Palavras-chave: Embriognese Somtica. Estaquia. Coffea Canephora.
INTRODUO
O Brasil o principal produtor e o maior exportador mundial de caf, o estado de Rondnia o sexto maior
produtor de caf do Brasil e o segundo maior produtor da espcie robusta, sendo que a produo realizada por
pequenos produtores e mo de obra familiar (CONAB, 2014). C. canephora fornece a principal fonte de resistncia
a doenas e pragas caractersticas no encontradas em C. arabica, incluindo ferrugem do cafeeiro (Hemileia
vastatrix), Coffee Berry Disease (Colletotrichum kahawae) e nematides das galhas (Meloidogyne spp.) (PHILIPPE
et al., 2009) e por isso est sendo usado em programas de melhoramento, atravs dos quais hbridos interespecficos
entre C. arabica e C. canephora foram produzidas com sucesso (LASHERMES et al, 2011; PRESCOTT-ALLEN e
PRESCOTT-ALLEN, 2013).
As flores auto incompatveis de forma que a polinizao ocorre de forma cruzada. diploide (2n = 2x = 22
cromossomos) e algama, apresentando incompatibilidade do tipo gametoftica (FERRO et al., 2007). Portanto, a
propagao vegetativa uma alternativa para evitar a variabilidade e tem sido conseguido com xito para a
propagao das espcies. Entre os disponveis tcnicas in vitro, embriognese somtica a mais utilizada para C.
canephora propagao, pois permite a regenerao de plantas a partir de numerosas pequenas tecidos vegetais ou
rgos e pode ser usado para a propagao clonal em larga escala de cultivares elite, proporcionando uma
abordagem alternativa a micropropagao convencional (ARNOLD, 2008; DEO et al, 2010;.. SANTOS et al, 2010).
Em relao propagao dessa espcie em condies de campo, o enraizamento de estacas o mtodo mais usado,
pois permite a manuteno das caractersticas genticas das plantas parentais, garantindo maior uniformidade das
culturas, entre outras caractersticas desejveis, alm do nmero elevado de segmentos nodais produzidos por uma
nica planta (SANTOS et al, 2013; VERDIN FILHO et al, 2014). Estes sistemas de propagao de C. canephora
so protocolos de rotina atuais e tm sido praticados e melhorados a Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
e outras instituies brasileiras para um nmero de anos (FONSECA et al., 2007; SANTOS et al., 2010 ). Este
estudo apresenta uma comparao entre os dois mtodos de propagao de C. canephora, tendo em conta o custo e o
tempo para a produo de novas mudas e nmero de plntulas produzidos por planta matriz.
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METODOLOGIA
Os valores estabelecidos para a produo de mudas por embriognese somtica no Laboratrio de Planta
Cultura de Tecidos da Embrapa Rondnia (Porto Velho, Brasil) e pelo enraizamento de estacas no campo
experimental da mesma instituio foram usadas como base para a comparao de em sistemas in vitro e no campo.
Folhas e estacas utilizadas em ambos os sistemas vm de C. canephora cv. Plantas BRS Ouro Preto, compostas por
15 gentipos.
No sistema de propagao in vitro ocorre a desinfestao das folhas que sob condies asspticas, cortada
para produzir 20 fragmentos de cerca de 1,0 cm2 que so inoculados individualmente com a superfcie abaxial para
cima em tubos de ensaio contendo 10,0 ml de meio. Os explantes so mantidas em meio de cultura Primria (MCP)
durante 60 dias para produzir embries somticos em uma mdia de 14,5 embries por explante. Os embries
somticos so transferidos para frascos contendo 30 ml de um meio de germinao e maturao (MGM) onde elas
crescem e do origem a cotildones nos 120 dias subsequentes. Depois disso, os embries so verticalmente
inoculados em frascos contendo 30 ml de um meio de crescimento e enraizamento (MCE) onde so mantidos por
150 dias para produzir folhas e razes. Composio do meio: MCP - concentrao metade sal de meio MS
(MURASHIGE e SKOOG, 1962), 10 mg L-1 tiamina, 1 mg L-1 piridoxina, 1 mg L-1 de cido nicotnico, 1 mg L-1
glicina, 100 mg L-1 de inositol, 100 mg L-1 de casena, 400 mg de extrato de L-1 de malte, 20 g L-1 sacarose, 8 g L-1
de gar, cido 4,92 uM indole-3-butrico (IBA), 4,92 uM purina (2iP), e 20 uM de cido 2,4-diclorofenoxiactico
(2,4-D) (SANTOS et al., 2013). MGM - mesma composio de MCP, e 2iP sem 2,4-D, com 4,44 uM de 6benzilaminopurina (BA). MCE - mesma composio da MGM, sem casena e extrato de malte. Os meios de
comunicao tm o pH ajustado para 5,8 antes da autoclavagem (120 C durante 20 minutos). MCP e MGM
culturas so mantidos na escurido; MCE cultura mantida no fotoperodo de 16, a 24 2 C. As plntulas (3-8 cm
de comprimento) produzido so lavadas em gua corrente para eliminar o meio de cultura residual e plantadas em
bandejas de polipropileno contendo substrato comercial Plantmax, em condies de viveiro controlada de 50% de
sombreamento, irrigao por asperso durante 15 minutos, seis vezes por dia, e temperatura de 22-32 C, durante
120 dias, aps o qual as plntulas ter 6 pares de folhas e esto prontos para ser cultivada em condies de campo.
Sistema de propagao de campo. Com o objetivo de produzir mudas, o basal e pores apicais de mudas,
os ramos plagiotrpicos, e 2/3 do limbo foliar so eliminados. As aparas so ento individualizados por cortes em
bisel, uma 1.0 cm acima da insero dos ramos plagiotrpicos e outros 4,5 cm abaixo da insero do par de folhas.
As estacas so imersas em uma soluo fungicida (2,5 g L L-1 Cuprozeb, 12 g L L-1 Mancozeb, 1 g de L L-1
Penicurom) e, em seguida plantadas a uma profundidade de 2,0 cm em sacos com substrato: 75% (v/v) horizonte do
solo (10 cm de profundidade), 25% (v / v) de estrume de gado, 0,06% (v / v) de calcrio dolomtico, 0,48% (v/v) de
superfosfato, 0,03% (v) cloreto v/ de potssio, 0,012% FTE (MARCOLAN et al., 2009). A partir do 50 dia de
cultivo em intervalos de 30 dias adubao nitrogenada fornecida por uma soluo de 33,75 mg.L -1 ureia (12,5 ml
por planta). Os sacos so mantidos em um viveiro de plantas onde 90% de umidade fornecida por irrigao por
asperso durante 10 segundos a cada 10 minutos. Aps 30 dias o perodo entre irrigaes de 20 minutos. Nos
primeiros 80 dias, o sombreado de 50%; depois disso de 25%. Aps 150 dias, as plantas tm 6 pares de folhas
completamente expandidas e est pronto para ser cultivado em condies de campo.
Os resultados da produo foram estimados para a produo eficaz de 300.000 plantas por cada sistema de
propagao tendo em conta 20% de perdas na embriognese somtica aquando da converso de embries em
plntulas e durante o processo de aclimatizao e 10% de perdas sobre procedimentos de campo sobre a converso
de estacas em plntulas. Os valores foram convertidos de Real (moeda brasileira) para dlar norte-americano em 28
de janeiro de 2015 a uma taxa de US $ 1,00 a US $ 2,59.
Por meio da embriognese somtica so necessrias 15 plantas matrizes para fornecer um total de 301.977
mudas aclimatizadas pronto para ser levado s condies de campo. A partir de cada folha so produzidos 20
explantes, cada um dando origem a 14,5 embries somticos. Existe uma perda de 22% na converso destes
embries, que no conseguem converter em plntulas, e de 11% durante a aclimatao das plntulas. Estas perdas
representam mais de 30% do nmero total de embries somticos produzidos. A partir de uma nica planta matriz
20.131,8 mudas so produzidas.
No sistema de enraizamento de estacas, 1.665 plantas matrizes so necessidade para produzir 300.000
mudas aclimatizadas. Cada planta matriz d origem a 50 rebentos e cada ramo dividido em quatro estacas. Durante
a converso dessas estacas em plntulas, h uma perda de 10%. Uma planta matriz origina 180.2 mudas aclimatadas.
O custo de produo de 300.000 plntulas por embriognese somtica de US $ 68.553,41, o custo de uma
nica plntula de US $ 0,23. A aclimatao das mudas responsvel por 32,94% do custo total de produo. O
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maior custo, da produo de embries somticos e aclimatao, o salrio dos funcionrios, respondendo por 53,52
e 18,61% do custo total de produo, respectivamente. A proporo de custo de componentes de mdia, incluindo
reguladores de crescimento, de 0,92% do custo total de produo. Em condies de campo, para produzir 300.000
mudas por enraizamento de estacas custa US $ 36.334,71, o custo de uma nica plntula sendo US $ 0,12. O custo
o pagamento dos trabalhadores, o que representa 50,49% do custo total, seguido de depreciao da estufa, o que
representa 16,17%.
Em relao ao tempo de produo, que leva 465 dias para produzir 300.000 plntulas por embriognese
somtica. A fase mais longa a converso dos embries em plntulas, que leva 150 dias, 32,26% de todo o
processo, e leva 120 dias de aclimatizao, 25,81% do tempo total. Para produzir 300.000 mudas por enraizamento
de estacas leva 345 dias, a partir dos quais 52,17% so tomadas para produzir rebentos de plantas matrizes.
Comparando-se os custos dos dois sistemas de propagao, notvel que o custo de uma das plntulas
produzidos em condies de campo de cerca de metade do custo de uma das plntulas obtidas por mtodos de
cultura de tecidos. De acordo com Verdin Filho et al. (2014), entre as formas de propagao vegetativa,
micropropagao uma tcnica rpida e eficiente, que pode ser usado para multiplicar as plantas de caf, no
entanto, caro em relao a outras tcnicas de multiplicao, visto que ela exige laboratrios especializados,
consumveis caros e treinados trabalhadores.
CONCLUSES
Embriognese somtica requer mais tempo e dinheiro do que o enraizamento de estacas para propagar
plantas de Coffea canephora, todavia a propagao por estaquia requer um grande nmero de plantas matriz quando
comparada ao sistema in vitro para iniciar o sistema de produo. Portanto, notvel que a embriognese somtica
mais eficaz apenas quando o nmero de plantas matrizes limitado, como no caso do lanamento de novos
cultivares.
REFERNCIAS
ARNOLD, S.V., 2008. Somatic embriogenesis. In Plant propagation by tissue culture, Eds., George, E.F., M.A.
Hall and G.-J. De Klerk. Dordrecht, The Netherlands: Springer, 335-354.
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DEO, P.C., A.P. Tyagi, M. Taylor, R. Harding and D. Becker, 2010. Factors affecting somatic embryogenesis and
transformation in modern plant breeding. The South Pacific Journal of Natural and Applied Sciences, 28: 27-40
FERRO, R. G. et al. Caf conilon. Vitria: Incaper, 2007. 702p.
FONSECA, A.F.A., R.G. et al., 2007.Jardins clonais, produo de sementes e mudas. In Caf Conilon, Eds., Ferro,
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1048
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VERDIN FILHO, A.C., et al,. Growth and quality of clonal plantlets of Conilon coffee (Coffea canephora Pierre ex
A. Froehner) influenced by types of cuttings. American Journal of Plant Sciences, 5: 2148-2153, 2014.

1049
ISBN: 978-85-61320-14-0
COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS: ANLISE DA CONTRIBUIO DE UMA INSTITUIO

FEDERAL DE ENSINO PROFISSIONAL E TECNOLGICA DE RONDNIA.
Joo Batista Teixeira de Aguiar, UNIR.
Resumo
A pesquisa visa examinar as compras pblicas sustentveis realizadas por uma instituio federal de ensino
profissional e tecnolgico de Rondnia, durante o perodo de 2012 a 2014, objetivando discutir que critrios de
sustentabilidade, estabelecidos pela legislao ambiental brasileira, foram, efetivamente, implementados. Trata-se de
uma pesquisa qualitativa baseada nas anlises de contedo dos editais de licitaes e seus anexos, em que se
discutir at que ponto a instituio pesquisada conseguiu cumprir s exigncias legais estabelecidas pela legislao
ambiental brasileira. Paralelamente, ao descrever a trajetria do processo, poder-se- apontar os principais
obstculos que dificultaram a implementao de CPS em termos mais efetivos. A teoria que nortear a pesquisa ser
a Teoria Sistmica, que possibilita abordar as organizaes como sistemas abertos. Espera-se que a pesquisa
produza elementos capazes de embasar aes propositivas de planejamento que possibilite a instituio federal de
ensino pesquisada, bem com as demais entidades que compem a rede federal de ensino a empreenderem CPS mais
efetivas. Poder, inclusive, acrescentar ao debate informaes especficas sobre o universo das CPS; tema que tem
se mostrado relevante, no s em funo do peso que as CPS passaram a representar no mbito das economias
nacionais, mas tambm no sentido de motivar algumas mudanas necessrias nos mercados, no sentido e na direo
da adoo de prticas mais sustentveis de produo e consumo.
Palavras-chave: Amaznia, Desenvolvimento Sustentvel, Compras pbicas sustentveis.
INTRODUO
Na perspectiva do desenvolvimento sustentvel, nesta pesquisa entendido como aquele que prov as
necessidades das geraes presentes sem comprometer a possibilidade das geraes futuras proveem suas prprias
necessidades (VAN BELLEN, 2013). O papel desempenhado pelas licitaes pblicas vem ocupando um espao
crescente nas agendas governamentais, particularmente em razo do peso que as mesmas passaram a representar no
contexto das economias nacionais.
Segundo Biderman et al (2011), os gastos envolvidos nas compras de bens e servios e na contratao de
obras pblicas situam-se entre 8% e 25% do Produto Interno Bruto (PIB) dos principais pases. No Brasil, de acordo
com Hegengerg (2013), o volume de recursos gastos em licitaes pblicas tem girado em torno de 10% do PIB,
correspondendo para o ano de 2011 um consumo aproximado de 400 bilhes de reais. Ademais, consensual entre
os estudiosos a ideia de que, medida que os pases se desenvolvem, h uma tendncia de aumentar
proporcionalmente os respectivos volumes de gastos com licitaes pblicas.
Este processo de valorizao das licitaes pblicas decorre de vrios fatores contemporneos, geralmente,
associado ao aumento das responsabilidades dos governos em ofertar servios pblicos de qualidade aos cidados.
Segundo Squeff (2014), as licitaes pblicas correspondem os meios pelos quais os governos garantem as
aquisies de bens e servios e a contratao de obras necessrias ao funcionamento da mquina pblica. Compras
pblicas sustentveis (CPS), por sua vez, constituem quelas aquisies alinhadas com os princpios, critrios e
valores caractersticos do desenvolvimento sustentvel (IPEA, 2011).
Dado o volume de recursos envolvidos, considera-se que as CPS devem ser planejadas de modo a
possibilitar seu uso estratgico, como ferramenta para alavancar polticas pblicas focadas em determinados
objetivos almejados. Segundo o IPEA (2011), o poder atual das CPS pode ser usado, por exemplo, para auxiliar na
criao de economias de escala para alavancar as margens de lucros e reduzir os riscos dos empreendimentos
econmicos, para estimular a competio e os processos de inovao entre as indstrias nacionais etc. Neste sentido,
considerando a problemtica colocada pelo desenvolvimento sustentvel, os governos vm sendo desafiados a
empreenderem aes propositivas voltadas para mitigar as restries sistmicas relacionadas capacidade do
planeta suportar as presses crescentes provocadas pelos processos de produo e de consumo contemporneos.
Para desempenhar este papel estratgico de consumidor racional, o Poder Pblico brasileiro vem
construindo, nas ltimas dcadas, um arcabouo institucional, legal e operacional, que capacite os seus gestores a
1050
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implementarem CPS de acordo com as melhores prticas sustentveis, tendo em vista que essa constitui uma meta
imperativa fixada pela atual Constituio Federal, pelo conjunto leis e normas especficas, assim como pelas
obrigaes impostas pelos tratados internacionais de defesa do meio ambiente e de preservao dos recursos naturais
dos quais o pas signatrio.
Da a importncia de compreender as mltiplas dimenses desse processo, bem como de sua trajetria e
desdobramentos, tanto em nvel nacional quanto regional e local. Neste sentido, a realizao de pesquisas focadas
nas experincias de gesto de rgos e entidades pblicas federais, igualmente obrigadas a adoo de melhores
prticas sustentveis em suas CPS encontram-se plenamente justificadas.
Nesta pesquisa pretende-se analisar as CPS realizadas por uma instituio federal de ensino profissional e
tecnolgico de Rondnia, durante o perodo de 2012 a 2014, objetivando discutir quais critrios de sustentabilidade,
estabelecidos pela legislao ambiental brasileira, foram, efetivamente, implementados, assim como ressaltar suas
adequabilidades s tipologias dos bens adquiridos e servios contratados pela instituio federal de ensino
pesquisada.
Neste sentido, a pergunta que tentar-se- responder at que ponto a instituio federal de ensino
pesquisada conseguiu cumprir as exigncias legais estabelecidas pela legislao ambiental brasileira, durante o
perodo considerado na pesquisa? Simultaneamente, ao descrever a trajetria dinmica desse processo, poder-se-
identificar os elementos e a natureza dos obstculos, operacionais e institucionais, que dificultaram a implementao
de CPS em termos mais efetivos, na instituio federal de ensino pesquisada.
METODOLOGIA
A metodologia, conforme assevera Siena (2011), a descrio minuciosa da forma de se conduzir uma
pesquisa para a obteno de determinados resultados. Por seu turno, o nvel de detalhamento da pesquisa deve ser
suficiente para que outros possam reproduzir o conhecimento produzido.
Trata-se de uma pesquisa quantitativa e qualitativa, e o mtodo utilizado estudo de caso. Por seu turno, os
procedimentos metodolgicos a serem utilizados encontram-se descritos no Quadro 1:
Quadro 1: descrio dos procedimentos metodolgicos.
Procedimentos
Descrio
Pesquisa bibliogrfica
Estudo das principais publicaes que tratam da problemtica do desenvolvimento sustentvel,

acadmica e profissional, particularmente aqueles trabalhos que abordam aspectos relacionados
s compras pblicas sustentveis (CPS), realizadas por meio de preges eletrnicos e demais
modalidades de licitaes previstas na lei 8666/93.
Anlise de documentos, tais como: editais das licitaes pblicas e anexos, legislao ambiental
brasileira, legal e infralegal, que balizaram as CPS realizadas pela instituio federal de ensino
profissional e tecnolgico pesquisada, durante o perodo de 2012 a 2014.
Levantamento dos dados quantitativos e qualitativos relativos s CPS feitas por meio de
preges eletrnicos e demais modalidades previstas na Lei 8.666/1993, realizados pela
instituio de ensino pesquisada, durante o perodo considerado na pesquisa, por meio do site
Comprasnet.
Entrevistas no estruturadas e/ou aplicao de questionrios junto aos profissionais da rea, nos
quais buscar-se- levantar informaes relevantes sobre aspectos caractersticos das CPS
realizadas por meio de preges eletrnicos e demais modalidades previstas na Lei 8.666/1993.
Anlise e interpretao dos dados quantitativos e qualitativos coletados.
Pesquisa documental
Pesquisa na Internet
Entrevistas e aplicao de
questionrios in loco
Anlise de dados

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Acredita-se que os resultados da pesquisa permitiro identificar, no somente os critrios de sustentabilidade
esto sendo adotados pela instituio de ensino pesquisada, mas tambm compreender seus graus de importncia e
adequabilidades, tendo em vista s exigncias da legislao vigente.
Permitiro, igualmente, compreender a dinmica de implementao desse processo, bem como suas
caractersticas e impactos. Tais informaes podero, ainda, embasar estratgias mais eficazes de planejamento para
a realizao de futuras CPS, tanto na instituio de ensino pesquisada quanto nas demais entidades que constituem a
rede federal de ensino profissional e tecnolgica.
CONCLUSES E RECOMENDAES
No mbito da literatura especializada, h o entendimento de que difcil atender plenamente os imperativos
do desenvolvimento sustentvel, sobretudo se se considerar a diversidade e complexidade envolvidas nos seus
critrios e parmetros. No obstante, o que os estudiosos advogam a necessidade de se mitigar ao mximo, os
efeitos perversos dos processos de produo e de consumo, tipicamente capitalistas, mediante escolhas criteriosas e
aplicabilidades de requisitos, cujos impactos negativos sobre o meio ambiente natural sejam menos significativos.
Por outro lado, considera-se que padres de sustentabilidade aceitveis podem ser conquistados com
relativa facilidade, se os responsveis pelas CPS adotarem apenas os critrios sustentveis mais estratgicos ao
tomarem suas decises de compras pblicas, visando o cumprimento da Constituio Federal e normas jurdicas
vigentes.
Neste sentido, a partir das informaes detectadas nesta pesquisa pretende-se contribuir para a identificao
dos critrios de sustentabilidade mais estratgicos, tornando mais exequveis o xito na implementao de futuras
CPS, no somente na instituio de ensino pesquisada, como tambm nas demais instituies que compem a rede
federal de ensino profissional e tecnolgica brasileira.
Do mesmo modo, esta pesquisa, a partir da identificao dos principais obstculos nos processos de
implementao das CPS, poder nortear possveis estratgias de capacitaes dos profissionais direta e/ou
indiretamente envolvidos nas realizaes das futuras CPS.
REFERNCIAS
BIDERMAN, R.; MACEDO, L. S. V.; MONZONI, M. & MAZON, R. (Orgs.). Guia de compras Pblicas
Sustentveis. Uso do Poder de Compra do Governo para a Promoo do Desenvolvimento Sustentvel. 2 ed. Rio
de Janeiro: FGV, 2011.
COMUNICADOS n 82. Srie eixos do desenvolvimento brasileiro. Sustentabilidade ambiental no Brasil:
biodiversidade, economia e bem-estar humano. O uso do poder de compra para a melhoria do meio ambiente,
Braslia: IPEA, 2011. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/ouvidoria>.
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, de 05 de outubro de 1988. Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ConstituicaoCompilado.htm.
HEGENBERG, J. T. As Compras Pblicas Sustentveis no Brasil: um estudo nas universidades federais.
Dissertao (Mestrado)Programa de Ps-graduao em Planejamento e Governana Pblica. Universidade
Tecnolgica Federal do Paran UTFPR, 2013.
SIENA, Osmar. Normas para elaborao e apresentao de trabalhos acadmicos: projeto, monografia, dissertao e
artigo. Porto Velho: PPGMAD/UNIR, 2011.
SQUEFF, F. de H. S. O poder de compras governamental como instrumento de desenvolvimento tecnolgico:
anlise
do
caso
brasileiro.
Braslia:
Ipea.
TD
1922,
2014.
Disponvel
em:
www.ipea.gov.br/portal/index.plp?option=com_content&view=article&id=21116.
VAN BELLEN, H. Michael. Indicadores de Sustentabilidade: uma anlise comparativa. 2 ed. Rio de Janeiro: FGV,
2013.
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COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS: DA TEORIA PRTICA EM RGO DA

ADMINISTRAO INDIRETA DO GOVERNO DO ESTADO DO ACRE
Eriton Holanda de Sousa, UNIR.
Resumo
O projeto de pesquisa tem como objetivo entender as dificuldades encontradas quando da implementao de
compras pblicas sustentveis em um rgo da administrao indireta do governo do estado do Acre. Trata-se de
uma pesquisa qualitativa com o mtodo de anlise de contedo. Os procedimentos metodolgicos envolvem a
anlise de contedo de editais licitatrios elaborados pela referida entidade, alm de entrevistas com os profissionais
envolvidos com compras da instituio. Em um segundo momento sero incorporados em trs termos de referncia
elaborados pelo rgo em estudo, elementos da legislao voltados para a sustentabilidade nas compras pblicas. A
teoria que dar suporte ao trabalho ser a Teoria Institucional desenvolvida por John Meyer e Brian Rowan. Esperase com o trabalho fornecer elementos ao debate sobre compras sustentveis por rgos estatais e se mostra relevante
tendo em vista o poder de compra do Estado e sua capacidade de motivar mudanas no mercado, criando um crculo
virtuoso de fortalecimento das prticas sustentveis.
Palavras-chave: Amaznia. Desenvolvimento Sustentvel. Licitaes.
INTRODUO
Compras Pblicas Sustentveis (CPSs) nada mais de um processo de compra realizado pelo Estado que
leva em conta a satisfao do consumidor final atravs da aquisio de produtos que oferecem maiores benefcios
para o meio-ambiente e a sociedade (BIDERMAN et al,2011). Alm disso, a licitao sustentvel amplia o conceito
de bem adquirido para satisfao da organizao, preocupando-se com o ciclo de vida no que tange gerao de
benefcios no apenas para rgo adquirente, mas para toda a sociedade, conforme nos ensina Villac (2014).
Outrossim um tipo de compra que busca o equilbrio entre os trs fundamentos do desenvolvimento sustentvel: a
sustentabilidade econmica, social e ambiental.
Para fins deste trabalho, entende-se sustentabilidade como forma de preservao de recursos naturais tendo
em vista no apenas aspectos quantitativos, mas qualitativos. Compreende o respeito capacidade de produo de
determinado recurso natural, extraindo apenas a capacidade excedente de forma que sua existncia se torne infinda
(BRANCO, MARTINS, 2007).
O Estado brasileiro incrementa cerca de 10% do PIB atravs de suas compras (VALENTE; GAZONI;
FREITAS, 2010), o que o coloca como importante comprador de bens e servios, servindo de impulsionador no
processo de mudana de paradigma no que tange s CPS em nvel Federal, Estadual e Municipal.
Desta forma, a partir do momento em que o Estado em suas compras passar a exigir dos fornecedores
padres de qualidade que englobem fatores ambientais nos processos de produo dos bens, forar de forma
positiva a uma mudana na postura dos contratados, gerando um crculo virtuoso de oferta e demanda de produtos
que levem em contas valores como potencial de reciclagem e racionalidade no uso das matrias primas.
O estado do Acre tem se destacado no cenrio nacional como o celeiro da luta ambiental. A figura do
ambientalista Chico Mendes alcanou reconhecimento mundial. Sua morte em Dezembro de 1988 trouxe a tona o
drama daqueles que lutam pela preservao da floresta como fonte de sustento. Desde ento o Estado tem como
marca a luta pela preservao ambiental os governos que se sucederam no poder tm se esforado para reafirmar o
compromisso com a causa da sustentabilidade.
Como indicador da vontade poltica de implementar polticas voltadas para o desenvolvimento sustvel, o
Estado assinou em 2009 a adeso ao Programa Estado Amigo da Amaznia (VALENTE; GAZONI; FREITAS,
2010). Em que pese a disposio poltica em se estabelecer uma cultural ecologicamente sustentvel nas relaes de
compras estatais, ainda muito tmida as CPS no Estado. A questo que se levante quais fatores impedem a
consolidao das CPS em um rgo da administrao Indireta no estado do Acre?
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METODOLOGIA
A abordagem da pesquisa se configura qualitativa, sendo o mtodo de estudo de caso. A metodologia
utilizada passa pela anlise de contedo de quinze editais de licitao de materiais de consumo lanados pela
instituio em estudo, onde se buscar a presena de incentivo a produtos sustentveis baseados na legislao
vigente. Esta anlise se deve ao fato de que o processo de institucionalizao de compras verdes requer a previso de
dispositivos legais e jurdicos em seus processos licitatrios (NEVES, 2013); alm disso, um questionrio com
perguntas acerca do tema foi aplicado aos servidores do setor de compras do rgo a fim de mensurar o nvel de
institucionalizao do conceito de Compras Pblicas Sustentveis, como tambm entender os principais fatores
internos e externos que dificultam a implementao das CPSs.
Num segundo momento, aplicar-se- em conjunto com os servidores envolvidos em compras do rgo em
estudo elementos de compras sustentveis em trs termos de referncia que daro origem a licitaes. Com a
insero dos elementos anteriormente citados, observar-se- as implicaes que estas modificaes traro ao
processo de compra da instituio.
Os resultados da pesquisa se proporo a traar um panorama das dificuldades encontradas quando da
implementao de compras sustentveis em rgo da administrao indireta do governo do estado do Acre. Os
resultados levantados serviro de base para traar estratgias eficazes de implementao de compras sustentveis no
mbito do governo do estado do Acre, como forma de gerar um crculo virtuoso que envolva o estado, a sociedade e
o setor produtivo, a fim de fortalecer o mercado de produtos sustentveis, alm de incentivar a prtica da
sustentabilidade no seio da sociedade, uma vez que o estado deve estar em constante preocupao com o bem estar
da gerao atual e futuras.
A institucionalizao um processo de transformao de uma organizao atravs do tempo, refletindo sua
histria, a histria das pessoas que por ela passaram; como esses grupos criaram interesses, valores e como esses
valores se adaptaram ao ambiente (SELZNICK,1996). Dentro dessa perspectiva, o trabalho ajudar a entender como
o processo de incorporao de valores voltados para sustentabilidade so absorvidos por uma organizao estatal,
em que medida esse processo pode influenciar no comportamento do mercado como um todo.
CONCLUSES
Espera-se com este trabalho trazer um debate sobre as compras sustentveis desenvolvidas pelos estados da
regio norte do pas. No seio da floresta amaznica, o bero da luta ambiental deve ser protagonista em iniciativas
que contemplem a vida das prximas geraes. Nesse sentido, o Estado deve tomar o papel de destaque como
propulsor de prticas que estimulem este tipo de comportamento.
Entender as dificuldades e apontar solues no sentido de se superar os desafios encontrados na
implantao das CPSs em rgos da administrao indireta do estado do Acre, se revela uma importante reflexo
que poder servir de subsdio para futuras aes governamentais que visem efetivar a cultura do CPSs.
REFERNCIAS
BIDERMAN, R.; MACEDO, L.S.V; MONZONI, Mrio; MAZON, Rubens. (orgs).Guia de compras pblicas
sustentveis. Uso do poder de compra do governo para a promoo do desenvolvimento sustentvel. 2. Ed. Rio de
Janeiro: FGV, 2011
BRANCO, A. M.; MARTINS, M. H. B. Desenvolvimento Sustentvel na Gesto de Servios Pblicos:
Responsabilidade Socioambiental e Informe Social. So Paulo: Paz e Terra, 2007;
NEVES, nderson de Araujo. Inovao e sustentabilidade na administrao pblica:uma anlise da
institucionalizao do conceito de compras verdes em unidades gestoras do governo federal em Rondnia.
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Dissertao (Mestrado em Administrao).Ncleo de Cincias Sociais Aplicadas NUCSA, Programa de PsGraduao Mestrado em Administrao PPGMAD. Universidade Federal de Rondnia. 2013;
SELZNICK,P. Institutionalis old and new. Administractive Science Quaterly, 1996;
VALENTE, Laura; GAZONI, Ana Carolina; FREITAS, Paula Gabriela. Compras pblicas sustentveis: metologia
para compras pblicas sustentveis.ICLEI.2010;
VILLAC, Teresa; BLIACHERIS, Marcos Weiss; SOUZA, Lilian Castro de. Panorama de licitaes sustentveis:
direito e gesto pblica. Belo Horizonte: Frum, 2014.

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CONVENES DA CADEIA PRODUTIVA DO LEITE EM RONDNIA

Letcia Nunes Nascimento Martins, UNIR.
Mariluce Paes-de-Souza, UNIR.
Resumo
A complexidade da cadeia de alimentos pode ser verificada nos estudos que mostram as especificidades da
produo, as quais se diferenciam da padronizao inerente a globalizao. Os fatores associados a produo so
estudados por matrizes tericas como a Teoria das Convenes e a Teoria de Mundos de Produo. Esta pesquisa
objetiva identificar os Mundos de Produo descrevendo a Cadeia Produtiva do Leite em Rondnia a partir de dados
secundrios coletados no acervo do Programa de Ps-Graduao Mestrado em Administrao da Universidade
Federal de Rondnia e nas publicaes do Centro de Estudos Interdisciplinar em Desenvolvimento Sustentvel da
Amaznia CEDSA e ainda, dados primrios coletados com especialistas da Cadeia Produtiva do Leite no Estado
de Rondnia. Essa uma pesquisa qualitativa que utiliza tambm o Ranking Mdio como mtodo quantitativo para
analise do questionrio em escala Likert. Para anlise dos dados, foram utilizados os softwares Atlas TI, SPSS e o
Microsoft Excel. Observa-se que a cadeia como um todo est direcionada para o Mundo de Mercado, mas se
analisada por ambiente e segmentos, esses tendem a seguir mundos diferentes. Os distribuidores, ambiente
organizacional, ambiente institucional e produo primria tambm esto voltados para o Mundo de Mercado, mas
aproximam-se de outros mundos. J os fornecedores de insumos e a indstria fazem parte do Mundo Industrial. O
ambiente empresarial est mais voltado para o Mundo Interpessoal por sua preocupao ambiental. Como uma nova
fronteira agrcola para o Pas, Rondnia tem alguns problemas a serem sanados, como o crescimento desordenado da
atividade agrcola na busca de novas terras para produo e este trabalho mostrou que somente o ambiente
empresarial leva em considerao questo ambiental. O estado como fomentador dessa atividade deve procurar
alternativas para inserir a Conveno Ambiental em todos os segmentos e ambientes da Cadeia Produtiva do Leite
no Estado de Rondnia.
Palavras-chave: Mundos de Produo. Teoria das Convenes. Cadeia Produtiva do Leite.
INTRODUO
A Teoria das Convenes surgiu a partir dos estudos de Boltansky e Thevenont em 1986 e nos ltimos 28
anos vm sendo trabalhada por autores que buscam caracterizar o mercado capitalista considerando seis convenes
(WILKSON, 1999).Essa teoria consiste em caracterizar aes coletivas promovidas por entidades ou atores de
determinadas cadeias de produo, como: prticas, rotinas, acordos e suas relaes formais e informais.
Inspirado por Thevenot e Boltanski (1986), Stoper e Salais (1997) interpretaram as convenes como
diferentes sistemas de produo ou "mundos de produo a fim de examinar as combinaes de padres e
qualidades que compem as redes de padronizao conforme aponta Vitters (2005) e Murdoch e Miele (2000).
A teoria de Mundos de Produo consiste em identificar, a partir de suas convenes, em que mundo a
produo est enquadrada e se seu produto dedicado ou genrico e especifico ou padronizado. Alguns autores
defendem que para a garantia da qualidade do produto oferecido, algumas normas e convenes devem ser adotadas
(MURDOCH e MIELE, 2000).
A partir dessas convenes possvel identificar os chamados Mundos de Produo que podem ser
definidos como [...] feixes especficos de convenes frequentes que vm a compor diferentes tipos de redes de
produo (MURDOCH e MIELE, p. 471, 2000) os quais so divididos em duas dimenses de produo. Por um
lado o produto pode ser padronizado ou especializado e por outro ele pode ser dedicado ou genrico.
Partindo do pressuposto de que a Cadeia Produtiva do Leite no Estado de Rondnia tem se intensificado
com a insero de novas tecnologias no campo, no entanto, negligenciado com as questes ambientais, visto que
est se tornando uma nova fronteira agrcola, a pesquisa buscar responder a seguinte questo: Quais as Convenes
e os Mundos de Produo dos segmentos da Cadeia Produtiva do Agronegcio Leite do Estado de Rondnia?
METODOLOGIA
A pesquisa considerou o quadro terico estruturalista, classifica-se como qualitativa, estudo de campo e
descritiva, por descrever a Cadeia Produtiva do Leite em Rondnia a partir da tica da Teoria das Convenes e para
identificao dos Mundos de Produo. A Cadeia Produtiva do Leite de Rondnia possui 931.215 estabelecimentos
agropecurios que beneficiaram o leite segundo dados do IBGE (2015). Esses dados caracterizam o universo dessa
pesquisa sendo que para que fosse vivel estudar todas a cadeia, optou-se por analisar as publicaes feitas referente
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a essa cadeia sendo elas monografias e dissertaes do Programa de Ps-Graduao Mestrado em Administrao da
Universidade Federal de Rondnia UNIR.
A partir dos dados analisado, foi possvel perceber a incidncia das convenes como mostra o Quadro I.
Quadro XIX Caractersticas das Convenes na Cadeia Produtiva do Leite no Estado de Rondnia
Convenes
Conveno
Pblica
Segmentos
Conveno
Domstica
Ambiente
Empresarial
Marcas
conhecidas
(T1);
Marcas
locais
se
destacam (T1)
Fcil relacionamento (T1)

Baixa produtividade (T4;
T5)
Pouca tecnologia (T4)
Mo-de-obra familiar (T4;
T3)
Pluriatividade (T4; T9)
Pequenas
propriedades
(T15)
Ineficincia (T7)
Conveno
Industrial
Ambiente
Institucional
No houve incidncia
No houve incidncia
Estratgia de reduo de
custos (T1; T16)
Preos acessveis ou baixos
(T1; T14)
Prtica do oportunismo (T1)
Utilizao de medicamentos
(T4)
Ativos especficos (T7)
Alto custo de sada (T7)
Linhas de crdito fcil (T3;
T5; T14; T15)
Projetos de insero de
tecnologia no campo (T5;
T14; T15; T3)
Conveno
Comercial
No houve incidncia
Ambiente
Organizacional
No houve incidncia
No houve incidncia
Fornecedores
de Insumos
RM: 3,38
RM: 2,97
Produo
Primria
RM: 2,28
Pequena propriedade (T4;

T5; T9; T15)
Baixa produtividade (T4;
T5; T15)
Falta de qualidade
gentica do rebanho (T4)
Elevado custo de
produo (T4)
Baixa tecnologia (T4;
T14; T15; T8)
Mo de obra familiar (T4;
T14)
Pouca assistncia (T3)
Falta de mo de obra
qualificada (T2; T14)
Alto custo para
investimento em
tecnologia (T14)
Jornada de trabalho longa
(T9)
RM: 3,22
Indstria
Embalagens pouco
diferenciadas (T1)
Marca reconhecida no
estado (T16)
Certificao de
qualidade (T17)
RM: 3,63
Fidelizao de cliente
(T16)
RM: 2,58
Distribuidores
Embalagens pouco
diferenciadas (T1)
Diversificao de
marcas (T1)
Investimento em
marca prpria (T2)
RM: 3,81
RM: 3,00
Produo em escala (T15)

RM: 2,60
rea desmatada preocupante

(T4)
Investimento em tecnologia
(T5)
Tecnologia utilizada: tanque
de refrigerao (T5; T15)
Utilizao de muitos
medicamentos (T14)
Busca de financiamento para
investir em tecnologia (T14)
No h concorrncia (T11)
Alta capacidade de expanso
(T11)
Casais que no possuem
filhos investem em
tecnologia (T8)
RM: 2,37
Custo menor do que em

outros estados (T1)
Falta de investimento em
publicidade (T1)
Potencial de crescimento
(T1)
Simplificao dos produtos
j existentes (T1)
Tecnologia e inovao so
valorizadas (T16)
Estratgia de reduo de
custos (T16)
RM: 3,20
Produtos genricos e sem
muita diferenciao (T1)
Rede de distribuio ampla
(T1)
RM: 3,14
No houve incidncia
EMBRAPA (T3)
SEBRAE (T3; T5; T14;
T15)
Instituies Financeiras (T2;
T5; T15)
Conveno
Cvica
Conveno
Verde
No houve incidncia
SEAPES (T5; T3)

MAPA (T3, T8)
EMATER (T4; T3;
T5; T14; T15; T3)
Associaes,
Cooperativas,
sindicatos ou grupos
(T3; T5; T14; T15)
SUFRAMA (T3; T8)
SENAR (T3; T14;
T15)
SEMAGRI E SEAGR
(T5; T15)
Instituies de Ensino
(T2; T15; T8)
No houve incidncia
RM: 3,15
Programas de
incentivo
comercializao (T4;
T5; T3; T11)
Pluriatividade (T4)
Participao em
associaes,
cooperativas,
sindicatos ou grupos
(T3; T5; T14; T15)
RM: 2,58
Diversificao de
produtos (T1; T16;
T17)
No possui poder de
barganha junto aos
distribuidores (T1)
Grande concorrncia
(T1, T5)
Mercado segmentado
(T16)
RM: 3,38
Grande concorrncia
(T1)
Atende vrios
segmentos (T1)
RM: 3,84
RM: 2,31
Possui pequenas aes

para diminuir impactos
ambientais (T17)
RM: 2,71
Instruo Normativa 51
(T5; T8)
Projetos para melhoria
da
educao
do
produtor (T3)
SFA (T3)
Idaron (T3)
CEDAI (T5)
Cmara Setorial do
Leite (T5)
RM: 2,92
RM: 2,57
Produo local (T1)

Preocupao
com
higiene e doenas
(T14)
Principal renda do
produtor (T7)
RM: 2,75
Principal fonte de renda

(T4)
RM: 3,15
Produo local (T1)

Geram emprego e
renda para a localidade
(T16)
RM: 3,26
Equilbrio entre marca

local e nacional (T1)
RM: 3,35
Fonte: Elaborado pela autora a partir dos dados
CONCLUSES
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Esta pesquisa identificou as Convenes da Cadeia Produtiva do Agronegcio Leite no Estado de Rondnia
e pode-se perceber que so distintas as orientaes e direes tomadas por cada segmento e ambiente na Cadeia
Produtiva do Agronegcio Leite em Rondnia e as polticas pblicas voltadas para o fortalecimento dessa atividade
devem levar em considerao essas caractersticas para que no venha favorecer um nico ator dessa cadeia.
Como uma nova fronteira agrcola para o pas, Rondnia tem alguns problemas a serem sanados como o
crescimento desordenado da atividade agrcola na busca de novas terras para produo. Este trabalho mostrou que as
preocupaes ambientais representadas pela conveno verde no so o foco da Cadeia como um todo e nem de seus
segmentos e ambientes. O Estado como fomentador dessa atividade deve atentar-se tambm para questes
ambientais e oferecer aos produtores alternativos para o seu desenvolvimento, que estejam atrelados
sustentabilidade.
Esta pesquisa limitou-se a analisar a Cadeia Produtiva do Leite no Estado de Rondnia a partir de dados
secundrios e de dados primrios coletados com especialistas da cadeia. Recomenda-se que a partir dessa pesquisa,
sejam realizados mais estudos, principalmente utilizando dados primrios para que seja possvel comparar com o
que est sendo apresentado da cadeia at o momento.
REFERNCIAS
MURDOCH, Jhonatan; MIELE, Mara. Back to nature: Changing Worlds of Production in the Food Sector.
European Society for Rural Sociology SociologiaRuralis VOL. 39, N 4, 1999.
VITTERS, G.; LIEBLEIN, G.; TORJUSEN, H.; JANSEN, B.; STERGAARD, E. Local, organic food
initiatives and their potentials for transforming the conventional food system. Anthropology of Food, issue 04,
May 2005. Disponvel em: <http://aof.revues.org/167>Acessadoem: 10/01/2014
STOPER, Michael; SALAIS, Robert.Word of Production: the action frameworks of Economy. Cambridge:
Harvard University Press, 1997.
IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Base de Dados dos Estados. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/estadosat/> Acessado em 05/04/2014.
WILKSON, Jhon. A contribuio da teoria francesa das convenes para os estudos agroalimentares
algumas consideraes iniciais. Ensaios FEE, Porto Alegre, v.20, n.2, p.64-80,1999.

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CUSTOS E PREOS DA ATIVIDADE EXTRATIVA DA CASTANHA-DA-AMAZNIA

Jean Marcos da Silva, PPGMAD-UNIR.
Mariluce Paes de Souza, PPGMAD-UNIR.
RESUMO: Entre os Produtos Florestais No-Madeirveis (PFNMs) inclui-se a Castanha-da-amaznia. Produto da
castanheira, rvore smbolo da Floresta Amaznica. A explorao do PFNM Castanha-da-amaznia uma das
alternativas para a gerao de renda de muitas famlias extrativistas. Em 2008, foi implantada a Poltica de Garantia
de Preos Mnimos para os Produtos da Sociobiodiversidade (PGPMBio) a qual tem o propsito de garantir, aos
extrativistas, preos mnimos para os PFNMs amaznicos. Esta pesquisa possui como objetivo avaliar as Polticas
Pblicas para composio de custos e formao de preos da Castanha-da-amaznia, a partir da descrio da
atividade extrativa deste Produto Florestal No-Madeirvel nos Estados do Acre e Rondnia. O estudo justifica-se
por contribuir para o fortalecimento da cadeia produtiva da Castanha-da-amaznia ao propiciar discusso acadmica
que favorea a implantao de polticas pblicas. A matriz terica composta por Polticas Pblicas, PFNM, Cadeia
Produtiva, Custos e Preos. A metodologia empregada foi a exploratrio-descritiva, abordagem qualitativa para
avaliar a PGPMBio utilizou-se da matriz de anlise elaborada por Easton (1953). Os dados de campo foram
coletados nos Estados do Acre e Rondnia. Os resultados apontam que o preo mnimo estipulado pela PGPMBio
inferior ao que o mercado est pagando: por isto os extrativistas pesquisados no receberam a subveno econmica
nas safras de 2013/2014, instrumento de operacionalizao da poltica de preos mnimos. A PGPMBio foi
demandada pela necessidade de determinao de preos mnimos aos PFNMs, de mercado e de trabalho aos
extrativistas. Apoiado por Associaes e ONGs, o Sistema Poltico a gerou, sendo operacionalizada por subveno
econmica. Entretanto, em anlise metodologia de custo utilizada para formao do preo mnimo, notou-se que a
instituio envolvida faz confuso de conceitos e no inclui importantes elementos de composio de custo como
uma bonificao por prestao de servios ambientais. Conclui-se que a atividade extrativa exige esforos fsicos e
carregamento de pesos pelo extrativista sem a percepo de direitos trabalhistas.
Palavras-chave: PGPMBio. Castanha-da-amaznia. Custos.
INTRODUO
O conceito de desenvolvimento sustentvel-DS apresentado em Sachs (1986) como um processo integral
que engloba dimenses culturais, polticas, sociais, ambientais, alm de econmicas e humanas. Para atender a esta
forma de desenvolvimento, Pedrozo et al. (2011), Souza Filho et al. (2011) e Paes-de-Souza et al. (2011)
argumentam que o fortalecimento das cadeias produtivas dos Produtos Florestais No-Madeirveis-PFNMs so
estratgias para a consolidao do DS.
Nos territrios amaznicos a produo de PFNMs praticada por extrativistas, ou seja, pessoas que
extraem da natureza recursos para subsistncia ou venda. De acordo com a FAO (1999) ao longo das ltimas duas
dcadas um nmero crescente de organizaes governamentais e no-governamentais (ONGs) e instituies, bem
como o setor privado, envolveu-se com a promoo de produtos florestais no-madeirveis (PFNM). A importncia
scio-econmica deste tipo de produo foi aceita como um pressuposto, bem como seus efeitos sobre o meio
ambiente. No entanto, pouco progresso ocorreu para esclarecer a terminologia.
Ao contrrio, surgiram termos novos e praticamente intercambiveis, como subprodutos de florestas,
produtos florestais menores, produtos florestais no-madeireiros, bens e benefcios no-madeireiros, bens e servios
no-madeireiros, outros produtos florestais, produtos secundrios da floresta, produtos florestais especiais e uma
infinidade de definies propostas (FAO, 1999).
Os PFNMs, na viso de Costa (2009), so recursos naturais, com exceo da madeira, obtidos do
ecossistema e extrados para subsistncia, venda e significado cultural ou religioso. A FAO (1999) corrobora este
conceito, citando partes de plantas, razes, fungos, folhas, cascas, galhos, troncos, caa e pesca, como exemplos de
PFNMs.
Os PFNMs so aliados sustentabilidade ambiental, conforme Pedrozo et al. (2011). Centenas de famlias
sobrevivem da extrao destes produtos, como o caso de extrativistas e agroextrativistas que coletam a Castanhada-amaznia para conseguirem a renda de que precisam para sobreviver. Considerando, ento, o papel que o
extrativismo possui para estas famlias e para a sustentabilidade ambiental, os custos de extrao da Castanha-daPorto Velho, 02 a 05 de dezembro de 2015
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amaznia tornam-se objeto de estudo na tentativa de identificar o preo deste produto e colaborar para a melhoria de
polticas pblicas.
Paes-de-Souza et al. (2011) destaca que grande parte dos produtos florestais no madeirveis (PFNMs)
produzidos na Amaznia so coletados por extrativistas. O termo extrativista designa grupos culturalmente
diferenciados e que utilizam recursos naturais, como PFNMs, para a sua sobrevivncia cultural e econmica e cujo
conhecimento transmitido por meio da tradio.
A Castanha-da-amaznia um dos PFNMs coletados por extrativistas amaznicos. Souza Filho et al.
(2014) estudaram a Cadeia Produtiva da Castanha-da-amaznia no Estado do Amazonas e identificaram a existncia
dos seguintes atores nesta cadeia: Extrativista, Cooperativa, Associaes, Governo do Estado, IBAMA, FUNAI,
Universidades, entre outros.
Os extrativistas, um dos atores identificados por Souza Filho et al. (2014) como um dos integrantes da
Cadeia Produtiva da Castanha-da-amaznia no Estado do Amazonas, foram apontados por Paes de Souza et al.
(2011) como integrantes da cadeia extrativa deste PFNM no Estado de Rondnia.
Segundo Pedrozo et al. (2011) a cadeia extrativa da Castanha-da-amaznia no Estado de Rondnia ainda
incipiente, necessitando de polticas pblicas para consolidar a gesto da mesma. De acordo com Laswel (1958),
polticas pblicas um conjunto de decises inter-relacionadas. Nesta teia de decises deve estar presente o modo
pelo qual se pretende agir. Embora a deciso faa parte da definio de polticas pblicas que se relaciona mais
ao ou inao: quem ganha o que, quando e como.
Lindbom (1959) afirma que neste processo de agir para decidir no existe por parte de gestores pblicos a
possibilidade de formular uma poltica pblica que seja completa sob todos os aspectos, considerando a
caracterstica racional humana como extremamente limitada. Por esta razo, muitas vezes, necessrio adotar uma
srie de mudanas incrementais.
Em 2009, o Brasil passou a incentivar um modelo de desenvolvimento sustentvel por meio de garantias de
preos mnimos de produtos da sociobiodiversidade (produo extrativa). Isto ocorre com a atribuio Companhia
Nacional de Abastecimento (CONAB) de fixao de preos mnimos, tambm aos produtos agroextrativistas. A
fixao de preos mnimos uma poltica nacional que privilegiava a produo agropecuria desde 1943. O
incentivo produo da sociobiodiversidade estimulou a fixao de preos mnimos aos PFNMs.
Esta poltica ficou denominada de Poltica de Garantia de Preos Mnimos para os Produtos da
Sociobiodiversidade (PGPMBio). Para a fixao dos preos, a CONAB identifica os custos necessrios extrao
para a composio de preos mnimos. Esta pesquisa objetiva descrever a atividade extrativa, a partir da anlise das
polticas pblicas para composio de custos e a formao de preos do PFNM Castanha-da-amaznia.
METODOLOGIA
No quadro 1, consta um resumo geral dos procedimentos metodolgicos utilizados.

Quadro 1. Resumo dos procedimentos metodolgicos da pesquisa
Quanto
abordagem
Tipo de pesquisa
Quanto ao objetivo
Quanto aos
delineamentos
Bibliogrfico
Exploratriodescritiva
Qualitativa
Documental
Estudo de campo
Definies
Gerais
Artigos cientficos,
livros, dissertao,
tese.
Bancos de dados
oficiais IBGE,
CONAB, FAO e do
CEDSA.
Interrogao direta.
Indicador
Pesquisa bibliogrfica
Dados secundrios
Entrevistas
semiestruturadas.
Tcnica de anlise dos dados: anlise de contedo.
Fonte: elaborado a partir de Gil (2008), Creswell (2010) e Flick (2009).

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Os dados de campo foram coletados na comunidade de Porongaba, municpio de Brasilia, estado do Acre
e na regio de Ponta do Abun, municpio de Porto Velho, estado de Rondnia. Foram entrevistados ao todo 29
pessoas entre extrativistas, tcnicos da EMATER e comerciantes em Rondnia e 15 no Acre. Estas entrevistas
ocorreram na inteno de identificar a atividade extrativa do PFNM Castanha-da-amaznia para obter argumentos
para a avaliao da PGPMBio. Os extrativistas foram denominados como: PA1, PA2, PA3, PA4, PA5, PA6 e PA7
(Rondnia); PO1, PO2, PO3, PO4, PO5 e PO6 (Acre).
Para anlise dos dados para composio do custo e formao do preo para o PFNM Castanha-daamaznia, tendo como base o custo de produo e a receita do agroextrativista, foram utilizados os preceitos
tericos sobre contabilidade e para anlise da Poltica Pblica de Preos Mnimos utilizou-se uma matriz elaborada a
partir dos preceitos da anlise sistmica de polticas de Easton (1953).
Para estudar os critrios legais estabelecidos nas Polticas Pblicas para composio de custos e formao
de preos da atividade extrativa da Castanha-da-amaznia, utilizou-se a planilha de clculo de custos da Companhia
Nacional de Abastecimento-CONAB, disponvel no site da instituio e os documentos tcnicos desta instituio.
Os agroextrativistas da comunidade de Porongaba, Brasilia (AC) ao longo da vida aprenderam suas
atividades por meio da transferncia de conhecimento intergeracional e a coleta da Castanha-da-amaznia da safra
entregue na Cooperativa Central de Comercializao Extrativista do Acre (COOPERACRE) que processa e
comercializa, tendo um critrio particular de pagamento do produto, considerando tratarem-se de associados a uma
associao que pertence central de comercializao, a COOPERACRE.
Destaca-se tambm que os agroextrativistas da regio de Ponta do Abun, localizados nos distritos de Vista
Alegre, Extrema e Nova Califrnia, vinculados ao Municpio de Porto Velho (RO) so individuais ou organizam-se
em grupos na poca da safra anual para coleta em castanhais particulares, com pagamento de percentual ao
proprietrio ou em terras devolutas.
Nesta regio tambm foram identificados uns coletores que se denominou de coletores nmades por
adentrarem nas florestas em terras privadas e devolutas para coleta da Castanha-da-amaznia, em funo do preo
da ocasio ou necessidade de trabalho regular nos centros urbanos. Nesta regio, o produto entregue ao
atravessador que contratou o grupo, promovendo o seu aviamento e encarregam-se do transporte, sendo o seu
estoque destinado ao mercado boliviano. Existem, ainda, os comerciantes que dispem de uma estrutura de paiol
para compra dos coletores que escoam sua prpria produo.
Feito esta primeira abordagem geral com o intuito de posicionar o escopo da cadeia ao qual se executou a
pesquisa, prossegue-se com a anlise da PGPMBio, uma poltica obtida a partir da Poltica de Garantia de Preos
Mnimos (PGPM).
A Poltica de Garantia de Preos Mnimos para os Produtos da Sociobiodiversidade (PGPMBio)
operacionalizada pela Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) fixa preos mnimos e permite que a
administrao pblica adquira produtos da sociobiodiversidade, entendidos como aqueles extrados da
biodiversidade, tais como o PFNM Castanha-da-amaznia e Aa.
O Extrativista PO1 declara que na safra de 2012/2013 vendeu seu produto a R$3,10, o kg. Nas entrevistas
verificou-se que os extrativistas consideram a poca da safra da Castanha-da-amaznia, como uma fase prspera. Os
Extrativistas PO2 e PO5 assim se expressam:
A lata da Castanha-da-amaznia j chegou a ser paga aqui para ns a R$2,00-Agora no! Hoje, ela
virou ouro (Extrativista PO2). O Cara vende, o Cara compra, muita felicidade (Extrativista PO5, ao
referir-se ao perodo de safra).
Ao tratar da PGPMBio Cerqueira e Gomes (2012) indicaram que participam, ainda, o MMA, o MDA e o
MDS e representantes da sociedade civil, criando o primeiro Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), com as
seguintes atribuies: indicar cadeias produtivas prioritrias ou reviso de preos mnimos, aprovar a proposta de
preos mnimos; propor aes de apoio comercializao; e monitorar e avaliar as aes. Nesta perspectiva foi
criada ainda a Gerncia de Produtos da Sociobiodiversidade-GEBIO, dentro da CONAB, para lidar com assuntos
relacionados PGPMBio. A subveno econmica um dos instrumentos utilizados por esta poltica.
Uma subveno uma das modalidades de despesas correntes prevista na Lei de Contabilidade Pblica, Lei
n 4.320/1964, na subcategoria de transferncias correntes. De acordo com Andrade (2009) trata-se de um apoio
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financeiro emitido por entidade governamental e que no reembolsvel. O papel do Estado materializado em
subvenes econmicas importante por dinamizar a economia, influenciando positivamente o mercado. A figura 1
trata-se de uma anlise desta poltica. Para o clculo da subveno econmica foi considerada, em um primeiro
momento a produo do Extrativista PO1, como exemplo. Este extrativista produziu na safra de 2013/2014 o
corresponde a 408 latas, vendidas a R$ 31,00 cada. Isto implica em uma receita de R$ 12.648,00. Considerando uma
lata de Castanha-da-amaznia como 10 kg, conclui-se que o kg de sua produo de R$ 3,10.
Figura 1. Anlise da PGPMBio, a partir de Easton (1953).

O clculo de sua subveno seria o seguinte, para preo mnimo fixado para as safras de 2013/2014, ou
seja, para um preo mnimo de R$ 1,05:
VSu = 408.(1,05-3,10)
VSu = 408.(-2,05) VSu = -836,4
O valor encontrado negativo, o que indica que o critrio estabelecido pela CONAB, qual seja: preo de
venda inferior ao preo mnimo, no foi atendido para o caso do Extrativista PO1. A PGPM, como estabilizador de
preo, foi importante para as cadeias produtivas agrcolas. A criao de uma modalidade especfica, a PGPMBio,
veio em 2008 e beneficia a regio norte e nordeste, sobretudo a Amaznia brasileira, que convive com legislaes
ambientais que a impede de praticar a mesma lgica produtiva implantada nas demais regies brasileiras
contempladas desde a dcada de 1950 com a PGPM na sua modalidade convencional.
A anlise desta modalidade de poltica no pode ser realizada em separado da anlise da PGPM
convencional, em razo de terem os mesmos princpios e serem complementares. Uma das diferenas entre as duas
modalidades de preos mnimos est, ento, no tipo de produto que cada uma ampara; enquanto na PGPM so
produtos agrcolas, na PGPMBio tem-se o auxlio a produtos extrativos que beneficia outros agentes: os Povos e
Comunidades Tradicionais e Agricultores Familiares (PCTAFs).
Em sua entrevista o servidor da Conab, destaca que a poltica de preos para a sociobiodiversidade foi
fundamental porque [...] muitos extrativistas permanecem em suas comunidades exatamente devido a esta poltica.
Isto ocorre porque em alguns casos, se fossem considerar os preos disponveis no mercado, no compensaria
extrair. Olhando por este lado, a poltica contribui e atuam no sentido de guardar a floresta, pois mantm os
guardies da floresta protegendo a biodiversidade, diz o tcnico da CONAB.

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CONCLUSES
Esta pesquisa tem como objetivo geral avaliar as polticas pblicas para composio de custos e formao
de preos da Castanha-da-amaznia, a partir da descrio da atividade desse Produto Florestal No-Madeirvel
(PFNM) nos Estados do Acre e Rondnia. A partir das evidncias, demonstradas nos resultados, avalia-se que tal
objetivo foi alcanado.
Ao descrever a atividade extrativa da Castanha-da-amaznia constatou-se que esta exige muito esforo dos
trabalhadores, uma vez que todas as etapas da extrao envolvem o emprego de fora fsica e movimentos
repetitivos com carregamento de pesos. Alm destas questes, os extrativistas ainda esto expostos a riscos naturais
do ambiente e ainda enfrentam problema de assimetria de informaes uma vez que, mesmo aqueles extrativistas
que pertencem a associaes ou cooperativas, no conhecem o destino final de sua produo.
Na anlise da PGPMBio foi verificado que por tratar-se de uma Poltica de Garantia de Preos Mnimos
para os Produtos da Sociobiodiversidade-PGPMBio, executada pela CONAB, no consideram os fatores ambientais
em seu clculo, valorizando outros elementos como transporte, que beneficia somente os atravessadores.
No entanto, so significativos os benefcios gerados pela PGPMBio no sentido de garantir preos melhores
ao extrativista por meio da subveno econmica. Com a aprovao da PGPMBio houve uma mudana na
comercializao do PFNM Castanha-da-Amaznia. Antes quando o extrativista vendia sua produo a reduzidos
preos, ficava por isto mesmo. Com a Poltica, se isto acontece, por meio de uma subveno econmica, o coletor
consegue recuperar valores no recebidos pelo mercado.
Uma anlise dos critrios legais de composio de custos e formao de preos utilizados pela CONAB
para a execuo da PGPMBio foi possvel observar que esta instituio no considera os materiais de consumo do
extrator, como sacos, linhas, paneiros, cepo e mo-de-ona. Alm disto, nos documentos legais da CONAB no
consta a metodologia de definio da mo-de-obra.
A avaliao desta poltica evidenciou que as demandas para a sua elaborao foram: exigncia de um preo
mnimo que atendesse aos extrativistas, condies de trabalho e capacitao destas pessoas para atuarem na
atividade. Apoiados por Associaes e organizaes no-governamentais o Sistema Poltico composto pelo MMA,
MDA, MDS, COBAL, MAPA e CONAB atuaram na elaborao da PGPMBio, cuja operacionalizao ocorre por
meio da subveno econmica.
REFERNCIAS
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DESCRITORES PARA CARACTERIZAO DE CLONES DE COFFEA CANEPHORA

(VARIEDADES BOTNICAS CONILON E ROBUSTA)
Marcos Santana Moraes, ULBRA.
Geovanni Felippe Silva, ULBRA.
Fabricio da Silva Pereira, FIMCA.
Rodrigo Barros Rocha, EMBRAPA-RO.
Resumo
No gnero Coffea so conhecidas 124 espcies diferentes. O Coffea arabica L. e o C. canephora so as espcies
mais cultivadas no mundo. Essas duas espcies se diferem em diversas caractersticas morfolgicas e genticas.
Atualmente os descritores utilizados para registro e proteo de cultivares foram desenvolvidos para a espcie C.
arabica, dificultando a caracterizao da espcie C. canephora devido diversidade morfolgica entre as duas
espcies. Considerando a relevncia do C. canephora para a Amaznia e para o estado de Rondnia, a
caracterizao detalhada de suas morfologia subsidia a caracterizao da variabilidade gentica e identificao dos
clones em campo, conforme a Lei de Proteo de Cultivares em vigor no Pas. Os descritores morfolgicos so
baseados em caracteres de fcil deteco e mensurao, com pouca influncia ambiental e alta herdabilidade. Nesse
contexto, o objetivo desde trabalho foi de quantificar a variabilidade gentica de caractersticas morfolgicas e
produtivas de C. canephora. Com esse objetivo foram avaliados noves caractersticas produtivas e morfolgicas de
130 clones que foram agrupados utilizando teste de agrupamento de mdias de Scott Knott a 5% de probabilidade. A
caracterstica comprimento de folha mostrou a formao de maior nmero de grupos, indicando maior variabilidade
para essa caracterstica. As caractersticas altura, nmero de rosetas, comprimento do ramo plagiotrpico, distncia
entre roseta e largura da folha agruparam-se em V grupos indicando que tambm podem ser utilizadas para
discriminar os clones em avaliao. A caracterstica nmero de ramos plagiotrpicos e comprimento do pecolo,
apresentaram menor variabilidade gentica IV e III grupos respectivamente. A formao de diferentes nmeros de
grupos permitiu identificar as caractersticas de maior potencial para caracterizao dos clones.
Palavras-Chave: Coffea canfora. Lei de Proteo de Cultivares. Classificao.
INTRODUO
O gnero Coffea possui 124 espcies, encontradas em regies tropicais de todo o mundo com centro de origem
no continente africano (DAVIS, 2011). Apresentam expressiva variabilidade em relao s caractersticas
morfolgicas de folhas, flores e frutos, aos caracteres agronmicos e bioqumicos, ploidia e reproduo
(AGUIAR, 2001).
Na Amaznia Ocidental, a principal espcie cultivada Coffea canephora, que se caracteriza por apresentar
plantas de duas variedades botnicas distintas, denominadas Conilon e Robusta. No estado de Rondnia a segunda
cultura de maior expresso econmica, visto que o quinto maior produtor de caf do Brasil e o segundo maior
produtor de Conilon, sendo este cultivado em sua maioria, em pequenos cafezais de at 10 hectares. Em 2015 a safra
cafeeira no estado foi estimada em aproximadamente 1,7 milho de sacas de caf, volume superior ao colhido na
safra anterior. (CONAB, 2015).
A seleo de plantas de maior potencial produtivo considerada uma das principais alternativas para o
aumento de produtividade no estado de Rondnia. A conservao dos recursos genticos visando recombinao
entre matrizes superiores e divergentes permite manipular a variabilidade gentica desse gnero (FERRO et al.,
2008).
A existncia de variabilidade gentica condio bsica para a obteno de ganhos com a seleo,
proporcionada pelo aumento da frequncia de alelos favorveis de maior adaptao s condies edafoclimticas
regionais (RESENDE, 2007). A partir da dcada de 90 foram iniciadas na Embrapa Rondnia atividades de
introduo e seleo de material gentico (VENEZIANO & FAZUOLI, 2000). No ano de 2011 o Banco Ativo de
Germoplasma de C. canephora da Embrapa Rondnia foi renovado com a incluso de novos acessos que chamaram
ateno por sua arquitetura, resistncia a doenas, tamanho de gros e produtividade, avaliadas no perodo de 1998 a
2007.
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Os descritores morfolgicos so baseados em caracteres de fcil deteco e mensurao, com pouca influncia
ambiental e alta herdabilidade. A legislao atual de proteo de cultivares de caf (GUERREIRO FILHO et. al.,
2001), exige que todo material cultivado seja perfeitamente identificvel por meio de suas caractersticas fenotpicas
e genotpicas (Lei de Proteo de Cultivares n. 9.456, sancionada em 25/4/97).
O objetivo desde trabalho foi de quantificar a variabilidade gentica de caractersticas morfolgicas e
produtivas de C. canephora utilizando teste de agrupamento de mdia de Scott Knott a 5% de probabilidade.
METODOLOGIA
No ano de 2011 foi instalado no campo Experimental da Embrapa em Ouro Preto do Oeste RO (103703S
e 625150W), experimento de campo para avaliao de clones utilizando delineamento de blocos ao acaso com
seis blocos e parcelas de quatro plantas para comparar o desempenho de 130 clones previamente selecionados
utilizando a variedade BRS Ouro Preto como testemunha. O clima do municpio do tipo Aw (classificao
Kppen), definido como tropical mido com estao chuvosa (outubro a maio) no vero e seca bem definida no
inverno. Deficincia hdrica acumulada de junho a setembro (DEF=175 mm) e excedente hdrico acumulado de
novembro a abril (EXC=781 mm) para 100 mm de reteno hdrica (RH). A amplitude mdia anual varia de 21,2C
a 30,3C, sendo que as temperaturas mais elevadas ocorrem nos meses de julho e agosto. A precipitao mdia anual
de 1.939 mm, com umidade relativa mdia do ar de 81%. O espaamento utilizado foi de 3 x 2 m e os tratos
culturais realizados conforme Marcolan et al. (2009).
No ano agrcola de 2013-2014 foram avaliadas as seguintes caractersticas: foram avaliadas as seguintes
caractersticas: altura de plantas a partir do nvel do solo utilizando rgua de 2 m de comprimento (ALT), nmero de
ramos plagiotrpicos produtivos contados visualmente (NPLAG); nmero de rosetas obtida a partir da mdia de trs
avaliaes contadas visualmente (NROS); comprimento do ramo plagiotrpico (CPLAG); distncia entre rosetas da
parte intermediria do ramo plagiotrpico, obtida a partir da mdia de trs avaliaes utilizando paqumetro digital
(DROS); nmero de gros por roseta da parte intermediria do ramo plagiotrpico, obtida a partir da mdia de trs
avaliaes (GROS). Coletaram-se, ao acaso, trs folhas referentes ao 4.o par de folhas de cada planta, a uma altura
aproximada de 1 m do solo, em diferentes lados da planta, e determinaram-se, individualmente, os seguintes
parmetros: Comprimento: obtido pela distncia da base de insero at o pice (cm) (CFOL), largura: determinada
na poro mais dilatada da folha (cm) (LFOL), e comprimento do pecolo: determinado com paqumetro eletrnico
(cm) (CPEC) valores obtidos do banco de dados da Embrapa-RO.
Para realizar o agrupamento dos clones foi utilizado o teste de Scott Knott a 5% de probabilidade. As anlises
foram realizadas utilizando o programa GENES (CRUZ et al., 2004).
De acordo com as estimativas do teste F da anlise de varincia a 1% de probabilidade, todas os clones
apresentaram diferenas em relao s caractersticas avaliadas (Tabela 1). Os valores mdios das caractersticas
esto adequados com a primeira produo do cafeeiro no Estado. O coeficiente de variao (CV) mede a relao
entre a varincia dos dados e a mdia do experimento, sendo amplamente utilizada para inferir sobre a qualidade
experimental. As estimativas do CV indicaram uma boa preciso ambiental, sendo comparvel com os valores
observados em outros trabalhos. Pereira et al, (2007) tambm obteve boa preciso nos experimentos, com valores do
coeficiente de variao (CV) (13,4%), na seleo de populaes segregantes de feijoeiro promissoras para a
produtividade de gros e com polimorfismo. Rocha et al, (2012) o coeficiente de variao ambiental (CVe) variou
de 7,32 para peneira at 27,38 para produo de caf beneficiado indicando menor influncia do ambiente sobre a
primeira caracterstica e maior sobre a segunda.
Tabela 1: Resumo das tabelas de anlise de varincia (ANOVA).
Estimativas
ALT
NPLAG
NROS
CPLAG
GROS
DROS
CFOL
LFOL
CPEC
7,19**
9,14**
5,67**
8,02**
9,64**
7,04**
19,13**
14,68**
2,24**
Mdias
1,31
69,03
9,43
0,77
18,24
5,10
12,69
5,48
1,09
C.V.
9,42
25,03
15,95
8,89
12,97
10,28
6,38
10,22
20,71
** significativo ao nvel de 1% de probabilidade (p < .01) * significativo ao nvel de 5% de probabilidade (.01 =< p < .05) ns no significativo (p
>= .05). ALT: altura, NPLAG: nmero de ramos plagiotrpicos, NROS nmero de roseta, CPLAG: comprimento do ramo plagiotrpico , GROS:
nmero de gros por roseta, DROS: distncia entre rosetas, CFOL: Comprimento foliar, LFOL: largura foliar e CPEC:comprimento do pecolo.

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O teste Scott-knott utiliza a razo de probabilidade para testar a significncia de que n tratamentos podem ser
divididos em dois grupos que maximizem a soma de quadrados entre grupos, (RAMALHO et al, 2000), ou seja
uma analise de agrupamento, com o objetivo de separar os dados por grupos similares evitando a ambiguidade dos
tratamentos. O teste de Scott Knott indicou a formao de trs a sete grupos de mdias de acordo com a
caracterstica avaliada (Tabela 2). Quanto maior o nmero de grupos maior a variabilidade da caracterstica. As
caractersticas altura, nmero de rosetas, comprimento do ramo plagiotrpico, distncia entre roseta e largura da
folha agruparam-se em V grupos indicando que tambm podem ser utilizadas para discriminar os clones em
avaliao. A caracterstica nmero de ramos plagiotrpicos e comprimento do pecolo, apresentaram menor
variabilidade gentica IV e III grupos respectivamente. A formao de diferentes nmeros de grupos permitiu
identificar as caractersticas de maior potencial para caracterizao dos clones.
As avaliaes de campo indicam expressiva variabilidade gentica entre os clones avaliados. As caractersticas
morfolgicas e produtivas avaliadas so importantes para quantificao da variabilidade gentica e seleo de
plantas. Atualmente a seleo de plantas considerada uma das melhores alternativas para aumento da
produtividade sem aumento de custos adicionais de produo.
Tabela 2: Anlise de agrupamento, mediante o programa GENES, e a distribuio dos clones de acordo com o
ndice de similaridade pelo teste de Scott-Knott a 5%.
Grupos ALT NPLAG NROS CPLAG GROS DROS CFOL LFOL CPEC
I
3
17
3
8
1
1
9
1
11
II
14
29
22
14
13
8
16
23
42
III
46
57
35
48
44
29
24
18
77
IV
43
27
41
46
53
54
22
38
V
24
29
14
14
38
21
50
VI
5
24
VII
14
ALT: altura, NPLAG: nmero de ramos plagiotrpicos, NROS nmero de roseta, CPLAG: comprimento do ramo plagiotrpico , GROS: nmero
de gros por roseta, DROS: distncia entre rosetas, CFOL: Comprimento foliar, LFOL: largura foliar e CPEC:comprimento do pecolo.
.
CONCLUSES
Os descritores so importantes para caracterizao da variabilidade gentica e identificao dos clones em
campo, ressaltando que o caf clonal possui produtividade superior ao caf convencional sendo est umas das
principais causas do aumento da produtividade no estado de Rondnia. H uma expressiva diversidade gentica nos
acessos de Coffea canephora avaliados no Estado de Rondnia.
REFERNCIAS
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DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E A ECONOMIA VERDE

Diones Soares de Souza, PPGMAD/UNIR.
Orientao Profa. Dra. Mariluce Paes de Souza Disciplina de Relacionamentos e
Configuraes Produtivas-PPGMAD/UNIR.
Resumo
O conceito de Desenvolvimento Sustentvel surgiu a algumas dcadas, como resultado da preocupao global com
temas voltados ao desenvolvimento humano e proteo ambiental por governos, empresas ONGs e outras
organizaes. Talvez por ser um conceito recente, ainda existe divergncia sobre a definio de Desenvolvimento
Sustentvel, o que pode representar um impasse para sua efetividade. Ao longo das dcadas finais do sculo XX e
iniciais do sculo XXI, a discusso sobre o Desenvolvimento Sustentvel, e seus rumos, tem sido fomentada pela
ONU em Conferncias Mundiais e em cada uma destas, os pesquisadores contribuem para ampliar o seu
entendimento e direcionar a sua prtica. Nesse estudo so exploradas as principais evolues conceituais do
Desenvolvimento Sustentvel, cujo estgio de discusso atual, contempla a abordagem emergente de Economia
Verde. No entanto, deve-se buscar novos modelos de crescimento econmico alternativos ao capitalismo predatrio
que por vezes insensvel s necessidades sociais e ambientais. Para tanto se efetuou uma reviso de literatura e
pesquisa de dados secundrios com enfoque exploratrio, utilizando o mtodo de busca webiogrfica em peridicos
presentes na plataforma CAPES. Observa-se que a efetividade dessas temticas requer que os pases financiem e
desenvolvam tecnologias, capacitao, modelos e metodologias em polticas de energias renovveis e criao de
empregos para atender as suas demandas.
Palavras-chave: Sustentabilidade. Desenvolvimento Sustentvel. Economia Verde.
INTRODUO
Na segunda metade do sculo XX, o mundo comeou a se preocupar de forma coletiva com quatro temas
principais: paz, liberdade, desenvolvimento e meio ambiente. A partir da dcada de 1970 foram criadas comisses
mundiais para estudar tais preocupaes, uma dessas foi a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento. O grupo liderado poca pela primeira-ministra da Noruega Gro Harlem Brundtland publicou em
1987 o relatrio Nosso Futuro Comum que continha a primeira abordagem ao conceito de Desenvolvimento
Sustentvel. (ROBERT, PARRIS e LEISEROWITZ, 2005; ARAJO, BARROSO e SOUZA, 2014).
A partir de ento, o Desenvolvimento Sustentvel tornou-se uma meta perseguida por governos e
organizaes na tentativa de melhorar a vida das pessoas na atualidade e assegurar a qualidade de vida para as
geraes futuras. Uma dificuldade bsica nesse sentido o dissenso acerca do conceito que direciona a efetividade
do Desenvolvimento Sustentvel.
Em vista desse problema, o presente trabalho tem como objetivo explorar as principais evolues
conceituais do Desenvolvimento Sustentvel, contemplando o estgio de discusso atual com meno ao tema
emergente de Economia Verde. Para tanto realizou-se uma reviso de literatura e pesquisa de dados secundrios
com enfoque exploratrio atravs de busca webiogrfica em peridicos presentes na plataforma CAPES.
As questes ambientais foram objeto de vrias reunies desde 1972. Nesse ano foi publicado o relatrio
"Os Limites do Crescimento" do Clube de Roma. No mesmo ano esse relatrio teve forte influncia nos debates
ocorridos na Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente Humano promovido pela ONU em Estocolmo na Sucia,
focando nos riscos da degradao do meio ambiente que aumentava sem controle. (TEODORESCU, 2012;
BRSEKE, 1995)
Na conferncia de 1972, Maurice Strong, utilizou o termo Ecodesenvolvimento referindo-se ao
desenvolvimento econmico que se preocupa com a proteo ambiental. Posteriormente, o Ecodesenvolvimento
evoluiu sob os estudos de Ignacy Sachs que o definiu como um avano socioeconmico equitativo que contemple
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simultaneamente cinco dimenses de sustentabilidade: social, econmica, ecolgica, espacial, e cultural. (SOARES
et al, 2014)
Tal avano, segundo Arajo, Barroso e Souza (2014) baseia-se nas potencialidades da regio, eliminando
intervenes externas e pode ser alcanado pela unio de objetivos sociais e econmicos associados gesto
ecologicamente prudente dos recursos e do meio.
Em 1982, a Assembleia Geral das Naes Unidas criou a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento que viria a apresentar o conceito de Desenvolvimento Sustentvel, criado a partir das discusses
sobre o Ecodesenvolvimento. Desenvolvimento Sustentvel foi definido como o desenvolvimento que busca atender
s necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas
prprias necessidades. (SOARES et al, 2014)
Mikhailova (2004) salienta que essa definio passou a ser interpretada de forma excessivamente ampla, e o
termo sustentabilidade foi utilizado muitas vezes para justificar qualquer tipo atividade, contando que preservasse
recursos para as geraes futuras. Esse entendimento estava muito distante do Desenvolvimento Sustentvel, o ideal
seria que todas as atividades fossem profundamente avaliadas para determinar todos os seus efeitos sobre meio
ambiente, nessa perspectiva poucas atividades realmente poderiam ser classificadas como sustentveis a longo
prazo.
Conforme Malheiros (2008), a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
no Rio de Janeiro, Brasil em 1992 resultou em documentos contendo parmetros e metas para o Desenvolvimento
Sustentvel como a Agenda 21 Global e a Carta da Terra.
Barbosa (2008) chama a ateno ao apelo presente na Carta da Terra que convida a humanidade a se
reconhecer como uma famlia e "somar foras para gerar uma sociedade sustentvel global baseada no respeito pela
natureza, nos direitos humanos universais, na justia econmica e numa cultura da paz."
Em 2002, a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel na cidade Joanesburgo, frica do Sul,
apresentou o Triple Bottom Line, os trs pilares interdependentes da sustentabilidade: desenvolvimento econmico,
desenvolvimento social e proteo ambiental. Nessa ocasio foi assumido o compromisso de fortalecer e avanar
esses pilares nos mbitos local, nacional, regional e global. (ROBERT, PARRIS e LEISEROWITZ, 2005;
QUENTAL, 2011)
Conforme Mikhailova (2004), a Conferncia de 2002 definiu de forma mais concreta o objetivo do
Desenvolvimento Sustentvel que a melhoria da qualidade de vida de todos os habitantes sem aumentar o uso de
recursos naturais alm da capacidade da Terra.
Em 2012, novamente no Rio de Janeiro, Brasil, aconteceu a Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel, ou Rio+20. O propsito dessa conferncia segundo Wenceslau, Antezana e Calmon
(2012) era superar o impasse dos anos anteriores e definir a agenda ambiental para as prximas dcadas.
Conforme Misoczky e Bhm (2012), a Rio+20 apresentou em seu relatrio "O Futuro que Queremos" o
conceito de Economia Verde que compreende uma economia de baixo carbono, eficiente no uso de recursos
naturais e socialmente inclusiva.
Para Wenceslau, Antezana e Calmon (2012), a implementao da Economia Verde requer que os pases
financiem e desenvolvam tecnologias, capacitao, modelos e metodologias em polticas de energias renovveis e
criao de empregos ligados economia verde.
Oliveira (2013) comenta que o recente impulso do conceito de economia verde, em parte se deve
desiluso quanto ao paradigma econmico predominante, sensao de fadiga resultante de crises simultneas e
falhas de mercado durante a primeira dcada do novo milnio. Simultaneamente ocorre a ascenso de um novo
paradigma econmico onde a riqueza material no precisa necessariamente ser obtida custa de riscos ao meio
ambiente, escassez ecolgica e desigualdade social.
CONSIDERAES FINAIS
Com essa pesquisa foi possvel constatar que o Desenvolvimento Sustentvel um conceito dinmico, em
constante evoluo e est intimamente associado a diversos outros conceitos. Surgiu a partir do aperfeioamento da
teoria do Ecodesenvolvimento apresentada na dcada de 1970, e tornou-se objeto do estudo de no poucos cientistas
fomentados por conferncias mundiais realizadas pelas Naes Unidas.
Com o tempo novos termos e abordagens so incorporadas ao entendimento do Desenvolvimento
Sustentvel, o que pode causar certa discordncia quanto ao modo correto de pratic-lo, mas que inegavelmente
contribuem para torn-lo mais abrangente s diversas necessidades sociais e ambientais do sculo XXI e resultam na
renovao conceitual para o tema.
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O estgio de discusso atual sobre o Desenvolvimento Sustentvel contempla o conceito emergente de

Economia Verde, cuja implementao demanda planejamento por parte de governos e indstrias na busca por novas
matrizes energticas e modelos de crescimento econmico alternativos ao capitalismo predatrio que por vezes
insensvel s necessidades sociais e ambientais.
REFERNCIAS
ARAJO, Kssia Karina Silva de; BARROSO, Carlos Maurcio Rocha; SOUZA, der Jnior Cruz de.
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EXTERNALIDADES: REFLEXO SOBRE DESENVOLVIMENTO NA REGIO

AMAZNICA
Diego Dorabiallo Oliveira, PPGMAD/UNIR.
Resumo
Externalidades um tema atual, embora originado na dcada de 1960 em estudos seminais de Ronald Coase, com
interesses em reas diversas, principalmente em biomas preservados como a Amaznia, em funo dos efeitos
causados pelo desflorestamento e a poluio causadas por aglomerao de empresas de um mesmo setor,
necessidade de interveno governamental entre outros. Tais externalidades podem ser positivas, como no caso da
aglomerao de empresas, ou negativas, quando se trata de poluio. A interveno governamental se faz necessria
nos dois casos, seja para incentivar e propiciar ambiente favorvel nos casos de externalidades positivas como para
regular os casos que trazem prejuzo Regio. Considerando a importncia, o fato de ser pouco conhecido e que
causa impactos significativos na vida das pessoas torna-se relevante investigar como isso medido. Quais ndices
so utilizados para medir as externalidades? Como so construdos? Diante de tais questionamentos o objetivo desse
estudo consiste em entender a definio de externalidades, a partir da reviso das principais abordagens tericas
sobre o tema, favorecendo a reflexo sobre a Regio Amaznica, como pesquisa preliminar, para depois identificar
os ndices utilizados para medir as externalidades e como so construdos.
Palavras-chave: Externalidades. Desenvolvimento. Amaznia.
INTRODUO
A aplicao do conceito de externalidades recente. Estudos nessa rea passaram a ser feitos a partir
da publicao do estudo The Problem of Social Cost de Ronaldo Coase, em 1960. Nesse artigo o autor prope a
criao de um mercado onde se realizasse a negociao da poluio. A ideia seria que essa negociao fosse
realizada entre os agentes envolvidos, ou seja, entre o produtor de bens (fbrica) e as pessoas afetadas pela poluio
(consumidores). Esse mercado no conta com a interveno do governo, pois Coase acreditava que a negociao
entre os agentes traria maiores benefcios do que nos casos em que o governo tenta regular a emisso de poluio
com impostos, taxas ou realocao da fbrica em outro lugar.
importante que sejam definidas formas de medir as externalidades para que as decises, sejam das
empresas ou sejam do governo, possam ser tomadas com maior embasamento tcnico. Atualmente as questes que
envolvem sustentabilidade ambiental e social esto em voga, porm precisar ser questionado se essa preocupao
realmente se reflete nas formas de olhar as externalidades. Tem-se as ferramentas necessrias para medir as
externalidades e colher informaes que influenciem na tomada de decises? Como mostrar as consequncias que o
direcionamento adotado vai causar? Como feita a medio das externalidades?
Um mesmo fato pode causar externalidades positivas ou negativas. Um bom exemplo disso so as
aglomeraes industriais, que por um lado trazem externalidades positivas, ao propiciar um ambiente favorvel aos
negcios e ao desenvolvimento das empresas presentes nessa configurao, como tambm traz externalidades
negativas devido poluio que uma aglomerao de fbricas pode gerar.
Ao olhar para a regio norte do Brasil encontra-se a zona franca de Manaus, que como demonstrado
pela SUFRAMA (2015), compreende trs polos econmicos: comercial, industrial e agropecurio. O primeiro
teve maior ascenso at o final da dcada de 80, quando o Brasil adotava o regime de economia fechada. O
industrial considerado a base de sustentao da ZFM. O polo Industrial de Manaus possui aproximadamente 600
indstrias de alta tecnologia gerando mais de meio milho de empregos, diretos e indiretos, principalmente nos
segmentos de eletroeletrnicos, duas rodas e qumico.
Em vista da importncia do assunto para o desenvolvimento da economia brasileira vlido estudar
mais sobre as externalidades e como suas aplicaes na economia real podem ser utilizadas para orientar o
desenvolvimento da regio norte.
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O objetivo desse trabalho o objetivo desse estudo consiste em descrever os conceitos e definies de
externalidades, a partir da reviso das principais abordagens tericas sobre o tema, favorecendo a reflexo sobre a
Regio Amaznica, e ainda, conhecer como feita a medio das externalidades em estudos sobre seus impactos e
como os resultados dessas medies influenciam as decises dos agentes. Utilizou-se de reviso bibliogrfica sobre
externalidades e como os estudos tratam do tema, objetivos e metodologias para como medir externalidades.
RESULTADOS E DISCUSSO
Conforme SERFICO e SERFICO (2005) a zona franca de Manaus foi justificada pela ditadura
militar com a necessidade de se ocupar a regio despovoada e com isso em mente foram viabilizadas as condies
econmicas que atrassem empresas e trabalhadores para o local.
BRIANEZI e SORRENTINO (2012) dizem que o fato da Amaznia ter 98% de suas florestas
preservadas se deve existncia da Zona Franca de Manaus, pois caso os incentivos que a mantm fossem extintos
todos empregos diretos e indiretos gerados por sua atividade deixariam de existir e esses trabalhadores iriam ir para
a floresta e tirar dela o seu sustento.
Nota-se que as externalidades esto intimamente ligadas com o desenvolvimento amaznico, muito
centrado com a Zona Franca de Manaus, porm no exclusivamente a isso.
De acordo com HOMMA (2005) a soluo dos problemas na Amaznia deve estar conectada com
outras partes do Pas e do mundo. A reduo dos desmatamentos e queimadas nessa regio depende do
desenvolvimento de atividades agrcolas adequadas nas reas j desmatadas e que tenham mercado, em vez do uso
"sustentvel" da floresta e de direitos difusos. Dessa forma o desenvolvimento de uma agricultura moderna traria
benefcios sustentveis, transformaria as externalidades negativas da necessidade de desmatamento em
externalidades positivas, j que ao desenvolver a agricultura produtiva ir reduzir desmatamentos e retirada
predatria de recursos da floresta.
CONSIDERAES FINAIS
Ao analisar os estudos encontrados pode-se notar que as externalidades podem assumir diversas
formas e serem classificadas de vrias maneiras.
Que as classificaes so importantes para a tomada de decises, pois torna tais decises mais
conscientes e mais efetivas. Decises que no levam as externalidades em considerao correm o risco de causarem
algum dano social ou ambiental, ou como acontece em vrias situaes provocam prejuzo em ambas as esferas.
O estudo pertinente por analisar as diferentes formas de se medir as externalidades, mostrando vrias
possibilidades que devero ser estudadas para se encontrar a melhor a ser utilizada em determinado caso.
REFERNCIAS
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BRIANEZI, T; SORRENTINO; M. A MODERNIZAO ECOLGICA CONQUISTANDO HEGEMONIA

NOS DISCURSOS AMBIENTAIS: O CASO DA ZONA FRANCA DE MANAUS. Ambiente & Sociedade, So
Paulo v. XV, n. 2, p. 51-71, mai.-ago. 2012
HOMMA, Alfredo KingoOyama. Amaznia: como aproveitar os benefcios da destruio? Estud. av. [online].
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ISBN: 978-85-61320-14-0
GESTO DA PERMANNCIA: UMA ANLISE SOBRE O PERFIL, PERMANNCIA

E EVASO DOS DISCENTES DO CURSO DE BACHARELADO EM
ADMINISTRAO PBLICA DA UAB/UNEMAT
Gustavo Domingos Sakr Bisinoto, UNIR.
Resumo
O presente pr-projeto visa apresentar uma proposta de pesquisa sobre a Gesto da Permanncia com foco nos
fatores motivadores da evaso e permanncia no Ensino a Distncia da Universidade Aberta do Brasil, gerida pela
Universidade do Estado de Mato Grosso (UNEMAT). A Educao a Distncia (EaD) uma prtica educativa que
est consolidada no mundo. A UNEMAT faz parte do Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica
(PNAP) e oferta o curso de Bacharelado em Administrao Pblica atravs da Diretoria de Educao a Distncia. O
processo de formao na modalidade EaD influenciado por uma srie de fatores que devem ser considerados. A
pesquisa quali-quantitativa buscar descobrir quais fatores mais influenciam os alunos a permanecerem ou evadirem
do curso, atravs da anlise do perfil do aluno e dimenses que envolvem o contexto deste aluno frequente no final
do curso. A pesquisa ser desenvolvida nos 07 polos, buscando conhecer o perfil socioeconmico, fatores
motivadores de permanncia, evaso e concluso de curso. A amostra no probabilstica da pesquisa compreender
os acadmicos concluintes do Curso de Administrao Pblica da UAB/UNEMAT das turmas ingressantes em
2012/1 e 2012/2. Com base no feedback, sero propostas polticas de melhorias da gesto da permanncia para a
gesto da UNEMAT. Espera-se que as sugestes possam ser aplicadas para as turmas 2014/1 e 2014/2 e posteriores
a fim de comprovar a efetividade dos resultados, reduzindo os ndices de evaso do curso.
Palavras-chave: Gesto da Permanncia. UAB. EaD.
INTRODUO
At poucos anos, os cursos de administrao, assim como os demais cursos superiores do pas, eram
ofertados apenas presencialmente, mas com o acentuado desenvolvimento da tecnologia da informao e o advento
da internet, vrios cursos de graduao e ps-graduao, dentre esses os da rea de administrao, passaram a ser
oferecidos tambm na modalidade distncia. A Educao a Distncia (EaD) uma prtica educativa que j est
consolidada no mundo ocidental h muitos anos. No Brasil, por muito tempo, acreditou-se que no era possvel fazer
ensino regular distncia, o que ocasionou um represamento da EaD no pas. Todavia, ainda que a EaD no seja a
modalidade predominante no ensino brasileiro, ela j se faz presente no processo educacional do pas, tanto em
instituies pblicas quanto privadas (SARTORI, 2002, p. 38).
Laruccia, Almeida e Ruiz (2010) destacam que a educao a distncia tem ocupado um lugar expressivo na
sociedade do conhecimento. O nmero de cursos a distncia em nvel de graduao e ps-graduao universitria
vm crescendo no Brasil; dentre as matrculas de graduao, incluindo cursos de licenciatura, bacharelado e
tecnolgicos, a EaD corresponde a 15,83% (MEC/INEP, 2012).
O processo de formao na modalidade distncia influenciado por uma srie de fatores que no podem
deixar de serem considerados. Alm do perfil e caractersticas intrnsecas ao aluno, existem a interferncia de outros
fatores mediadores como a metodologia utilizada no curso, a estrutura e a organizao do ambiente virtual, a relao
do aluno com os demais agentes envolvidos no processo de aprendizagem, entre outros. Compreender como se d o
processo de ensino-aprendizagem e conhecer o perfil do aluno inserido nesta modalidade de ensino o incio para
otimizar o processo e aperfeioar a formao nesse ambiente.
Buscando ampliar de forma eficaz o nmero de beneficirios da formao superior, o governo tem
desenvolvido diversas iniciativas, dentre essas est o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica
(PNAP), que tem como objetivo ofertar cursos gratuitos e de qualidade na rea de administrao, em nvel de
graduao e ps-graduao, na modalidade distncia (CAPES, 2011). A UNEMAT faz parte do PNAP desde
2010, ofertando o curso de graduao em administrao pblica e as ps-graduaes em gesto pblica, municipal e
em sade.
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ISBN: 978-85-61320-14-0
Um dos problemas enfrentados por esses cursos a evaso que, diga-se, um problema generalizado. As
perdas de alunos que iniciam, mas no terminam seus cursos tm reflexos sociais, acadmicos e econmicos. O
problema maior quando se considera a ociosidade de professores, funcionrios, equipamentos e estrutura fsica.
So comuns relatos de gestores educacionais de que os motivos da evaso esto centrados em problemas financeiros
e acadmicos. Estudos j divulgados de evaso (PEIXOTO; BRAGA, 1998; SILVA FILHO, et al., 2007) indicam
que acadmicos evadem por dificuldades relacionadas a relacionamentos, geografia, logstica e comportamento.
Em termos de contribuio cientfica, observa-se que embora a modalidade de educao a distncia tenha
evidenciado ano a ano seu intenso crescimento, e que a mesma j venha sendo tratada enquanto tema de pesquisa
cientfica, so poucos os estudos que abordam polticas de gesto da permanncia dessa modalidade de ensino
alinhadas abordagem possivelmente andraggica; que d ateno aos objetivos e propsitos para o aprendizado e
as particularidades contextuais, incluindo as diferenas individuais e situacionais, mantendo a motivao e o foco na
qualidade do aprendizado. Por gesto da permanncia entende-se o trabalho centrado no relacionamento e em
condies que permitam que o acadmico sinta e faa parte do processo educacional como um todo.
No caso do curso de administrao pblica da UAB/UNEMAT o nmero de alunos evadidos
significativo, representando um valor aproximado de 20% a 46%, dependendo do polo e turma. A evaso ocorre de
forma mais acentuada nos 3 primeiros semestres do curso e depois se estabiliza. Neste contexto, o objetivo desta
pesquisa consiste em analisar os fatores que mais contribuem para a permanncia dos alunos das turmas ingressantes
em 2012/1 e 2012/2 e propor aes que auxiliem na reduo da evaso para o curso de administrao pblica da
modalidade EaD da UAB, ofertado pela UNEMAT.
Este estudo mostra-se relevante devido sua contribuio prtica e social. A identificao do perfil
socioeconmico do aluno virtual de bacharelado em administrao pblica, assim como das relaes existentes entre
as diferenas individuais e do estado de motivao dos alunos inseridos nesse contexto permitir a visualizao e
compreenso da interferncia de fatores mediadores da aprendizagem em ambiente virtual, podendo assim contribuir
para o desenvolvimento e aperfeioamento dos cursos nesse formato, bem como gerar melhorias no ensino e na
formao do administrador pblico.
METODOLOGIA
A metodologia empregada na pesquisa de natureza quali-quantitativa, uma vez que utiliza dos
instrumentos tericos e anlise de dados descritivos em conjunto com o levantamento estatstico e estudo de
frequncia dos ndices de evaso dos discentes da Instituio Estadual (IE) investigada.
A pesquisa tem postura multidisciplinar, utilizando diferentes abordagens terico-cientficas. A pesquisa
est inserida no contexto dos fenmenos sociais e este constitudo de inter-relaes complexas, e por isso exige do
investigador diferentes estratgias que possam contribuir para a compreenso das implicaes com a realidade e
com os grupos sociais. Utilizar como objeto de pesquisa os discentes matriculados nas turmas 2012/1 e 2012/2 no
curso de Bacharelado em Administrao Pblica oferecido pela Universidade Estadual do Mato Grosso
(UNEMAT). A populao compreende o total de 832 alunos que esto matriculados no sistema acadmico no
semestre letivo de 2015/1 e ativos no ambiente virtual de aprendizagem (AVA). A amostra no probabilstica
esperada de aproximadamente 180 alunos, sendo o mnimo de oito participantes por polo (com o mnimo quatro de
cada gnero).
A pesquisa ser desenvolvida em trs etapas: a primeira etapa consiste na reviso da literatura, a fim de
levantar as produes acadmicas que tm sido desenvolvidas. Movido pela busca do conhecimento j construdo
relacionados ao tema deste estudo, realizando um levantamento bibliogrfico junto ao Banco de Teses e
Dissertaes da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) atravs da utilizao das
palavras-chave: Gesto da Permanncia no Ensino Superior, Desempenho acadmico, Permanncia no Ensino
Superior, Permanncia em EaD, Fatores de Motivao no EaD; a segunda etapa consistir na aplicao dos
questionrios, mesclando questes abertas e fechadas para identificao dos fatores motivadores da permanncia
elaborado em conformidade com os objetivos propostos. Os dados serviro para identificar as percepes dos alunos
quanto ao contexto pessoal, institucional, geogrfico, logstico e tecnolgico dos quais esto inseridos; a terceira
etapa consistir na proposio de interveno/melhoria para a gesto do curso pela Universidade do Estado de Mato
Grosso.
As informaes coletadas sobre os fatores motivacionais de permanncia do curso de graduao obtidas no
processo de coleta de dados foram organizadas e sistematizadas utilizando o software eletrnico Google Docs e
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softwares de planilha eletrnica Microsoft Office Excel 2013. Para apresentao dos fluxos, layout e esquemas, foi
utilizado o Software Microsoft Visio 2007. As respostas dos formulrios de entrevista sero transcritas por meio do
editor de textos Microsoft Office Word 2013, onde as falas sero submetidas a um processo de categorizao de
acordo com a aproximao das respostas. A anlise das respostas abertas dever ser realizada por meio de um
processo de categorizao e de uma operao de classificao dos elementos constitutivos do conjunto de dados
segundo os procedimentos de anlise de contedo de Bardin (2011).
O curso de bacharelado em administrao pblica ofertado em 48 instituies de ensino superior por todo
pas. Tem como objetivo geral formar profissionais com amplo conhecimento de administrao pblica, capazes de
atuarem no mbito federal, estadual e municipal, administrando com competncia as organizaes governamentais e
no-governamentais, de modo proativo, democrtico e tico, tendo em vista a transformao e o desenvolvimento da
sociedade e do pas.
Para ampliar a compreenso sobre os fatores influenciadores do processo de evaso na formao de
administradores pblicos no contexto da educao distncia, surgiu o interesse em desenvolver um estudo que
respondesse a seguinte questo: quais os fatores que motivam as pessoas a ingressarem, permanecerem ou evadirem
no curso de bacharelado em administrao pblica? Dessa problemtica, algumas questes emergem para estudo:
qual o perfil socioeconmico dos alunos do curso de bacharelado em administrao pblica da UAB/UNEMAT?
Esse fator influencia na permanncia ou evaso? Quais fatores motivaram-lhes a escolher e ingressar no curso?
Quais dimenses so mais significativas para permanncia e a evaso? Existe correlao entre os fatores
motivadores para permanncia ou evaso?
Os alunos que estudam na modalidade distncia tm diversas formaes e necessidades, origens em
variados grupos socioeconmicos, diferentes idades e compromissos familiares. Conhecer o perfil e o estilo de
aprendizagem, incluindo anseios, motivaes e limitaes, do aluno que opta por esta modalidade, abre
possibilidades de se adequar o planejamento e a didtica do ensino s necessidades dos envolvidos (BOLZAN,
1998).
No segundo captulo ser apresentado o referencial terico que aprofundar nas pesquisas mais relevantes
sobre a gesto da permanncia no ensino superior pblico EaD, subsidiando cientificamente as respostas para a
problemtica, bem como a metodologia utilizada para desenvolvimento desta pesquisa.
O terceiro captulo versar sobre o diagnstico organizacional do qual o problema est inserido, tanto
interno quanto externo, bem como os pontos crticos de sucesso ou fracasso.
No quarto captulo, conter o Plano de Ao para reduo da evaso, que consistir na proposio de aes
que devero ser adotadas pela instituio e as consideraes finais. As aes propostas contero os pontos fortes e
fracos que auxiliaro na tomada de deciso pelo gestor.
CONCLUSES
Espera-se que as respostas aos objetivos da pesquisa, contribuam para a adoo de medidas de gesto que
visem a reduo da evaso no curso de Bacharelado em Administrao Pblica da UNEMAT.
REFERNCIAS
BARDIN, Laurence. Anlise de contedo. So Paulo: Edies 70, 2011.
BOLZAN, R. F. F. de A. O conhecimento tecnolgico e o paradigma educacional. Dissertao (Mestrado em
Engenharia de Produo) Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, 1998.
CAPES. Programa Nacional de Administrao Pblica-PNAP. Braslia,
http://www.capes.gov.br/educacao-a-distancia/pnap . Acesso em: 2 ago. 2014.
2011.
Disponvel
em:
LARUCCIA, M. M.; ALMEIDA, R.; RUIZ, T. T. O Desenvolvimento das habilidades e competncias profissionais
de um grupo de estudantes de administrao. Revista Cientfica Internacional: Inter Science Place, v. 3, n. 11, p.
142-165, jan./fev., 2010.
MEC/INEP. Censo da educao superior 2012: resumo tcnico. Braslia, 2014. Disponvel em:
<http://download.inep.gov.br/download/superior/censo/2012/resumo_tecnico_censo_educacao_superior_2012.pdf>.
Acesso em: 6/ jul. 2015.

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ISBN: 978-85-61320-14-0
PEIXOTO, Maria do Carmo de Lacerda; BRAGA, Mauro Mendes. A evaso no ciclo bsico da UFMG. In:
ANPED, 21., 1998, Caxamb.. Disponvel em http://www.anped11.uerj.br/21/PEIXOTO.htm . Acesso em 21 abr.
2015.
SARTORI, A. S. Educao a distncia: novas prticas pedaggicas e as tecnologias da informao e comunicao.
Linhas, v. 3, n. 2, p. 123-130, 2002.
SILVA FILHO, R. L. L. et al. A Evaso no Ensino Superior Brasileiro. Cadernos de Pesquisa, v. 37, n. 132, p.
641-659, 2007. Disponvel em: http://goo.gl/qHsfr5 . Acesso em: 13/02/2015.

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GOVERNANA DE REDES DE STAKEHOLDERS SOB A PERSPECTIVA DO

DESENVOLVIMENTO REGIONAL SUSUTENTVEL: UMA ANLISE
BIBLIOMTRICA
Renato Almeida de Oliveira, PPGMAD/UNIR
Resumo
A Governana de Redes de Stakeholders sob a perspectiva do Desenvolvimento Regional Sustentvel vem colaborar
com planejamento econmico regional, uma vez que, um consistente planejamento leva comunidades a tomarem
decises considerando a sua cultura, e isto, favorece o desenvolvimento social. O conceito de desenvolvimento
sustentvel se baseia na utilizao racional de fontes naturais que criam coletivamente o potencial natural de uma
determinada regio, de modo que atenda s necessidades das geraes presentes, sem comprometer as necessidades
das geraes futuras. Este artigo tem como objetivo levantar as principais abordagens tericas inerentes a
Governana de Redes de Stakeholders sob a perspectiva do Desenvolvimento Regional Sustentvel visando o
mapeamento dos principais conceitos para classificar a teoria segundo os preceitos de desenvolvimento regional
sustentvel. Para tanto, foi efetuado um estudo bibliomtrico sobre governana de stakeholders em rede. Verifica-se
a importncia da articulao estratgica de interesses dos stakeholders, em um arranjo de redes, para estabelecer
uma relao ganha-ganha voltada a promoo do desenvolvimento sustentvel. Esta estratgia passa a fazer parte
dos planos de empresas, mas tambm, de governos e sociedades conscientes das limitaes de recursos econmicos,
naturais e sociais. Conclui-se que o tema ainda est em fase de transio entre estudo e estabilidade do
conhecimento, j que apresenta nmeros semelhantes de dissertaes e teses, bem como artigos publicados.
Palavras-chave: Governana de Redes. Desenvolvimento Regional Sustentvel. Stakeholders.
INTRODUO
A necessidade de desenvolvimento econmico de pases em desenvolvimento como o Brasil, atravs de
seus governantes e de toda a sociedade, que desejam melhorar a condio de vida de sua populao, frequentemente
sem planejamento, leva comunidades a tomarem decises prejudiciais sua cultura e ao seu prprio
desenvolvimento social. O desenvolvimento sustentvel como teoria, busca desenvolver trs principais pilares:
econmico, social e ambiental, em um equilbrio que tende a utilizar recursos naturais no presente sem comprometer
recursos para as populaes futuras.
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E DESENVOLVIMENTO REGIONAL SUSTENTVEL

O conceito de desenvolvimento sustentvel se baseia na utilizao racional de fontes naturais que criam
coletivamente o potencial natural de uma determinada regio. A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, mais tarde conhecida como Comisso de Bruntland, definiu formalmente o conceito de
desenvolvimento sustentvel como sendo aquele que atende as necessidades da gerao presente sem comprometer
as necessidades das geraes futuras, no relatrio Nosso Futuro Comum publicado em 1987. Ao associar
sustentabilidade ambiental ao desenvolvimento local e regional surge a necessidade de maior compreenso da
complexidade envolvida, do que quando comparada apenas natureza produtiva de uma localidade (BARBIERI,
2000). Dessa juno dos dois temas surgiu o Desenvolvimento Regional Sustentvel DRS (SACHS, 2004).
Definido como o conjunto de processos e relaes econmicas, socioculturais e ambientais que funcionam numa
regio para contribuir com o aumento da qualidade de vida de suas populaes. As premissas bsicas so o
desenvolvimento economicamente vivel e permanente, desenvolvimento socialmente justo e desenvolvimento
ambientalmente correto do territrio.

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ISBN: 978-85-61320-14-0
GOVERNANA DE STAKEHOLDERS EM REDE

As organizaes so vistas como sistemas abertos e contraditrios, pois operam em um ambiente com
ampla multiplicidade de stakeholders que tem interesses e poderes de barganha diferentes, bem como tm
interdependncia de outras organizaes e instituies, sejam governamentais ou no-governamentais. Tambm
enfrentam complexidade nas interaes com os diversos atores, complexidade esta que pode ser do tipo regulatria,
competitiva e colaborativa (BELASEN, 2009 apud ASHLEY E GARBELINI, 2009). Enfrentam o desafio de operar
sob presses contraditrias, dependendo do interesse do stakeholder que est operando, como por exemplo, interesse
pela flexibilizao versus o controle, pela inovao versus a estabilidade, pelo investimento versus a distribuio de
dividendos, entre outros (ASHLEY E GARBELINI, 2009). A sociedade que impulsiona e ao mesmo tempo baliza
as transformaes no cenrio empresarial, tambm apresenta novas agendas e prioridades com o passar do tempo,
adotando o reconhecimento do impacto das aes de hoje para as futuras geraes. Assim no mais possvel medir
o sucesso do desenvolvimento regional e empresarial somente de forma econmica, sem observar os outros dois
pilares: social e ambiental.
Freeman (1984) define stakeholders como qualquer grupo ou indivduo que possa afetar ou ser afetado
pelos objetivos organizacionais. Stakeholders so referenciados no Brasil como todas as partes interessadas nos
rumos estratgicos de uma organizao, possuindo relao de influncia mtua. Assim no apenas os proprietrios,
diretores, gerentes e empregados esto interessados nas estratgias das organizaes, mas tambm o governo, as
organizaes no governamentais e a sociedade que direta ou indiretamente afetada pela organizao (ALMEIDA;
FONTES FILHO; MARTINS, 2000; THOMPSON et al, 1991). Esta mesma noo pode ser extrapolada para alm
das organizaes, sendo aplicada ao desenvolvimento de uma determinada regio. Nela, tambm haver interessados
em seu desenvolvimento, que sero intrinsecamente afetados pela forma com que ocorra.
CONCLUSO
A anlise bibliomtrica de produo cientfica uma tcnica importante para delineao do conhecimento
de uma forma muito mais precisa e analtica do que a reviso bibliogrfica pura e simples. Neste artigo, alm da
anlise bibliomtrica, que buscou cumprir as leis de Bradford, Lotka e Zipf, tambm buscou explanar bem o
desenvolvimento regional sustentvel, j que este tema tem fundamental importncia na perspectiva de governana
de redes de stakeholder.
A estruturao de um sistema local de governana envolve o desenho e a articulao de complexos
conjuntos de organizaes e de atores scio-polticos, oriundos tanto do setor pblico quanto do setor produtivo e da
sociedade civil organizada, de modo a propiciar o desenvolvimento sustentvel, suficiente para atingir os objetivos
dos pilares econmico, social e ambiental
A produo cientifica sobre o tema rica em diversidade de peridicos, inclusive por isto pode-se concluir
que o tema j est estvel em termos de conhecimento cientfico, mas que tambm est em transio ainda com
pesquisas em virtude do nmero de dissertaes e teses encontrados, que pode ser corroborado pelo portflio com
40 publicaes, onde foi realizada a bibliometria.
REFERNCIAS
ALMEIDA, Geraldo Sardinha; FONTES FILHO, Joaquim Rubens; MARTINS, Humberto. Identificando
stakeholders para formulao de estratgias organizacionais. In: ENANPAD, 24, 2000, Florianpolis. Resumo dos
trabalhos. Florianpolis, 2000.
ASHLEY, P. A.; GARBELINI, G. Governana De Redes De Stakeholders : Anlise Das Condies De
Contribuio Para O Desenvolvimento Regional Sustentvel. 2009.
BARBIERI, J. C. Desenvolvimento sustentvel regional e municipal: conceitos, problemas e pontos de partida.
Administrao, on-line, v. 1, n. 4, 2000.
BELASEN, Alan. Comunicao Corporativa: multiplicidade, complexidade e interdependncia. Rio de Janeiro,
Universidade Petrobras, 06 mar. 2009. Aula ministrada no Curso Comunicador 2020. Apud ASHLEY, P. A.;
GARBELINI, G. Governana De Redes De Stakeholders : Anlise Das Condies De Contribuio Para O
Desenvolvimento Regional Sustentvel. 2009.
1080
ISBN: 978-85-61320-14-0
BRUNDTLAND, Gro Harlem et al. Nosso futuro comum: Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento. 2. ed. Rio de Janeiro: FGV, 1991.
FREEMAN, R.E. Strategic Management: a stakeholder approach. Boston: Pitman, 1984.
SACHS, I. Desenvolvimento: includente, sustentvel, sustentado. Rio de Janeiro: Garamond, 2004.

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ISBN: 978-85-61320-14-0
GOVERNANA ELETRNICA NOS MUNICPIOS DE RONDNIA

Joo Marcos Machado de Frana, UNIR.
Theophilo Alves de Souza Filho, UNIR.
Resumo
Organizaes pblicas vm sendo cada vez mais cobradas por melhores desempenhos resultantes de mecanismos de
gesto eficientes acerca das obrigaes que lhes competem. Para facilitar o acesso das partes interessadas, os
governos tm se preocupado em criar portais eletrnicos, visando maior proximidade com a sociedade de maneira
mais efetiva. Estes fatores caracterizam a Governana Eletrnica. Neste contexto apresentam-se os municpios do
Estado de Rondnia. O objetivo central da pesquisa consiste em identificar o ndice de Governana Eletrnica
Municpal (IGEM) na gesto dos Municpios de Rondnia com o uso de indicadores analisados na homepage da
instituio. Para atender ao objetivo proposto realizou-se uma pesquisa qualitativa, de carter descritivo, a partir da
anlise do portal eletrnico dos municpios, com a aplicao de metodologia especfica com uso de indicadores para
avaliar o ndice de Governana Eletrnica Municipal - IGEM. Aps anlise e discusso dos dados pode-se definir o
IGEM e concluir que os portais dos municpios pesquisados apresentam mais caractersticas de governo eletrnico e
ainda se encontram longe de uma governana eletrnica que seja capaz de reestruturar o Municpio e permitir novas
formas de interao entre governantes e os cidados, pois falta o incentivo a participao popular nas decises do
governo, que corresponde pea fundamental de uma boa governana eletrnica.
Palavras-chave: Governana Eletrnica. ndice. Municpios.
INTRODUO
A necessidade de desenvolvimento econmico de pases em desenvolvimento como o Brasil, atravs de
seus governantes e de toda a sociedade, que desejam melhorar a condio de vida de sua populao, frequentemente
sem planejamento, leva comunidades a tomarem decises prejudiciais sua cultura e ao seu prprio
desenvolvimento social. O desenvolvimento sustentvel como teoria, busca desenvolver trs principais pilares:
econmico, social e ambiental, em um equilbrio que tende a utilizar recursos naturais no presente sem comprometer
recursos para as populaes futuras.
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E DESENVOLVIMENTO REGIONAL SUSTENTVEL

O conceito de desenvolvimento sustentvel se baseia na utilizao racional de fontes naturais que criam
coletivamente o potencial natural de uma determinada regio. A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, mais tarde conhecida como Comisso de Bruntland, definiu formalmente o conceito de
desenvolvimento sustentvel como sendo aquele que atende as necessidades da gerao presente sem comprometer
as necessidades das geraes futuras, no relatrio Nosso Futuro Comum publicado em 1987. Ao associar
sustentabilidade ambiental ao desenvolvimento local e regional surge a necessidade de maior compreenso da
complexidade envolvida, do que quando comparada apenas natureza produtiva de uma localidade (BARBIERI,
2000). Dessa juno dos dois temas surgiu o Desenvolvimento Regional Sustentvel DRS (SACHS, 2004).
Definido como o conjunto de processos e relaes econmicas, socioculturais e ambientais que funcionam numa
regio para contribuir com o aumento da qualidade de vida de suas populaes. As premissas bsicas so o
desenvolvimento economicamente vivel e permanente, desenvolvimento socialmente justo e desenvolvimento
ambientalmente correto do territrio.

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ISBN: 978-85-61320-14-0
GOVERNANA DE STAKEHOLDERS EM REDE

As organizaes so vistas como sistemas abertos e contraditrios, pois operam em um ambiente com
ampla multiplicidade de stakeholders que tem interesses e poderes de barganha diferentes, bem como tm
interdependncia de outras organizaes e instituies, sejam governamentais ou no-governamentais. Tambm
enfrentam complexidade nas interaes com os diversos atores, complexidade esta que pode ser do tipo regulatria,
competitiva e colaborativa (BELASEN, 2009 apud ASHLEY E GARBELINI, 2009). Enfrentam o desafio de operar
sob presses contraditrias, dependendo do interesse do stakeholder que est operando, como por exemplo, interesse
pela flexibilizao versus o controle, pela inovao versus a estabilidade, pelo investimento versus a distribuio de
dividendos, entre outros (ASHLEY E GARBELINI, 2009). A sociedade que impulsiona e ao mesmo tempo baliza
as transformaes no cenrio empresarial, tambm apresenta novas agendas e prioridades com o passar do tempo,
adotando o reconhecimento do impacto das aes de hoje para as futuras geraes. Assim no mais possvel medir
o sucesso do desenvolvimento regional e empresarial somente de forma econmica, sem observar os outros dois
pilares: social e ambiental.
Freeman (1984) define stakeholders como qualquer grupo ou indivduo que possa afetar ou ser afetado
pelos objetivos organizacionais. Stakeholders so referenciados no Brasil como todas as partes interessadas nos
rumos estratgicos de uma organizao, possuindo relao de influncia mtua. Assim no apenas os proprietrios,
diretores, gerentes e empregados esto interessados nas estratgias das organizaes, mas tambm o governo, as
organizaes no governamentais e a sociedade que direta ou indiretamente afetada pela organizao (ALMEIDA;
FONTES FILHO; MARTINS, 2000; THOMPSON et al, 1991). Esta mesma noo pode ser extrapolada para alm
das organizaes, sendo aplicada ao desenvolvimento de uma determinada regio. Nela, tambm haver interessados
em seu desenvolvimento, que sero intrinsecamente afetados pela forma com que ocorra.
CONCLUSO
A anlise bibliomtrica de produo cientfica uma tcnica importante para delineao do conhecimento de uma
forma muito mais precisa e analtica do que a reviso bibliogrfica pura e simples. Neste artigo, alm da anlise
bibliomtrica, que buscou cumprir as leis de Bradford, Lotka e Zipf, tambm buscou explanar bem o
desenvolvimento regional sustentvel, j que este tema tem fundamental importncia na perspectiva de governana
de redes de stakeholder.
A estruturao de um sistema local de governana envolve o desenho e a articulao de complexos conjuntos de
organizaes e de atores scio-polticos, oriundos tanto do setor pblico quanto do setor produtivo e da sociedade
civil organizada, de modo a propiciar o desenvolvimento sustentvel, suficiente para atingir os objetivos dos pilares
econmico, social e ambiental
A produo cientifica sobre o tema rica em diversidade de peridicos, inclusive por isto pode-se concluir que o
tema j est estvel em termos de conhecimento cientfico, mas que tambm est em transio ainda com pesquisas
em virtude do nmero de dissertaes e teses encontrados, que pode ser corroborado pelo portflio com 40
publicaes, onde foi realizada a bibliometria.
REFERNCIAS
ALMEIDA, Geraldo Sardinha; FONTES FILHO, Joaquim Rubens; MARTINS, Humberto. Identificando
stakeholders para formulao de estratgias organizacionais. In: ENANPAD, 24, 2000, Florianpolis. Resumo dos
trabalhos. Florianpolis, 2000.
ASHLEY, P. A.; GARBELINI, G. Governana De Redes De Stakeholders : Anlise Das Condies De
Contribuio Para O Desenvolvimento Regional Sustentvel. 2009.
BARBIERI, J. C. Desenvolvimento sustentvel regional e municipal: conceitos, problemas e pontos de partida.
Administrao, on-line, v. 1, n. 4, 2000.
BELASEN, Alan. Comunicao Corporativa: multiplicidade, complexidade e interdependncia. Rio de Janeiro,
Universidade Petrobras, 06 mar. 2009. Aula ministrada no Curso Comunicador 2020. Apud ASHLEY, P. A.;
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ISBN: 978-85-61320-14-0
GARBELINI, G. Governana De Redes De Stakeholders : Anlise Das Condies De Contribuio Para O

Desenvolvimento Regional Sustentvel. 2009.
BRUNDTLAND, Gro Harlem et al. Nosso futuro comum: Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento. 2. ed. Rio de Janeiro: FGV, 1991.
FREEMAN, R.E. Strategic Management: a stakeholder approach. Boston: Pitman, 1984.
SACHS, I. Desenvolvimento: includente, sustentvel, sustentado. Rio de Janeiro: Garamond, 2004.

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IDENTIFICAO DE METABLITOS SECUNDRIOS NO EXTRATO ETANLICO

DAS INFLORESCNCIAS DE PIPER ARBOREUM AUBL (PIPERACEAE)
Pricianny Galdino de Souza, UNIR.
Glaura Mugrabe de O. Magalhes, UNIR.
Renato Abreu Lima, UNIR.
Elosa Santana Paz, UNIR.
Resumo
A famlia Piperaceae possui 3.700 espcies distribudas pelo mundo em regies tropicais e subtropicais, sendo o
gnero Piper o mais representativo. Piper arboreum conhecida popularmente como pariparoba, uma espcie
medicinal utilizada no combate a infeces e inflamaes gstricas. Este trabalho teve como objetivo identificar os
metablitos secundrios no extrato etanlico das inflorescncias de P. arboreum. A espcie vegetal foi coletada no
municpio de Porto Velho-RO. Aps a coleta, as inflorescncias foram pesadas frescas resultando em 148,70g e
colocadas em estufa a 50C por 72 horas. Aps secas e trituradas, o rendimento do material foi de 33,68g.
Utilizando um Erlenmeyer iniciou-se o processo de imerso das inflorescncias em 85mL de etanol durante sete dias
at ser filtrado, desta forma esse processo seguiu mais duas repeties. O material adquirido da filtragem foi
destilado, obtendo-se 35mL de extrato bruto que foi utilizado no teste de identificao dos metablitos secundrios
sendo analisados e baseados de acordo com a colorao e precipitao. Para o reconhecimento dos metablitos
secundrios foram feitos os testes com os reagentes: alcaloides (Mayer, Wagner e Dragendorff), glicosdeos
cardiotnicos (Kedde, Lieberman, Salkowski, Baljet e Raymond-Marthoud), cumarinas volteis, flavonoides,
taninos (hidrolisveis e condensados), saponinas, triterpeno (Liebermann-Burchard e Salkowski) e derivados
antracnicos livres (Brntraeger e Antroquinonas livres). Os resultados obtidos foram positivos para alcaloides
(Mayer, Wagner e Dragendorff), glicosdeos cardiotnicos (Salkowski e Baljet), cumarinas volteis, flavonoides,
taninos (condensados) e triterpenos. No entanto, obteve-se resultados negativos para glicosdeos cardiotnicos
(Kedde, Lieberman, Raymond-Marthoud), taninos (hidrolisveis) e derivados antracnicos livres com todos os
reagentes. Essa variao de metablitos pode estar sendo influenciada pelas condies edafoclimticas, uma vez que
a coleta da planta foi realizada no perodo da tarde. Com base nesses resultados, percebeu-se que P. arboreum
possui metablitos secundrios que podem ser usados em pesquisas com mais intensidade visando o isolamento e
identificao dos compostos.
Palavras-chave: Extrato bruto, Amaznia. Propriedades medicinais.
INTRODUO
O Brasil o pas com a maior biodiversidade do planeta e entre os elementos que a compem esto as
plantas medicinais que so matrias-primas para a fabricao de fitoterpicos e outros medicamentos (MINISTRIO
DA SADE, 2009).
As observaes populares sobre o uso e a eficcia de plantas medicinais contribuem de forma relevante
para a divulgao das virtudes teraputicas dos vegetais, prescritos com frequncia, pelos efeitos medicinais que
produzem, apesar de no terem seus constituintes qumicos conhecidos (MACIEL et al. 2002). Ainda segundo
Maciel (2002) de maneira indireta, este tipo de cultura medicinal desperta o interesse de pesquisadores em estudos
envolvendo reas multidisciplinares, como por exemplo, botnica, farmacologia e fitoqumica, que juntas
enriquecem os conhecimentos sobre a inesgotvel fonte medicinal natural: a flora mundial.
Vrias piperceas contm leo essencial nas suas folhas como, por exemplo: Piper aduncum (pimenta-demacaco), Piper callosum Ruiz & Pav. (leo eltrico), Piper hispidinervum C. DC. (pimenta-longa), Piper peltata
(L.) Miq. (caapeba), Peperomia pellucida (L.) Kunth. (erva-de-jabuti), dentre outras (SILVA et al. 2013).
Piper arboreum um arbusto ereto de aproximadamente 4,0 m de altura, com hastes cilndricas lisas e
nodosas de colorao marrom claro (SOUZA et al. 2009). Seguindo ainda os estudos de Souza (2009) que relata que
o caule, em estrutura primria, apresenta epiderme unisseriada, com clulas cuboides ou tabulares, e que, a folha
completa, com bainha proeminente. O limbo tem formato lanceolado, nervao reticulada, bordo inteiro, base
inequiltera e pice acuminado.
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Extratos de Piper so contratados por pessoas ao longo dos trpicos para muitos propsitos, tais como
antimicrobiano, antifngico, antipirtico, aromtico, diurtico, emtico, isca de peixe, comida, alucingeno,
ornamental, perfume, especiarias (FERREIRA, 2010) bem como outros propsitos.
Com isso este trabalho teve como objetivo identificar os metablitos secundrios no extrato etanlico das
inflorescncias de Piper arboreum.
METODOLOGIA
A espcie vegetal foi coletada no municpio de Porto Velho-RO, com as coordenadas geogrficas:
Latitude: -8.76183, Longitude: -63.902 8 45 43 Sul, 63 54 7 Oeste, no ms de maro do ano de 2014. Aps a
coleta, as inflorescncias foram levadas para o laboratrio de Fitoqumica da Faculdade So Lucas pesadas frescas e
em seguida, colocadas em estufa eltrica Tecnal a 50C por 72 horas. Aps secas em estufa eltrica Tecnal para
esterilizao e secagem, foram trituradas. Utilizando um erlenmeyer iniciou-se o processo de imerso das
inflorescncias em 85mL de etanol na concentrao de 1mg.mL- durante sete dias at ser filtrado, desta forma esse
processo seguiu mais duas repeties. O material adquirido da filtragem foi destilado, e o extrato bruto foi utilizado
no teste de identificao dos metablitos secundrios sendo analisados e baseados de acordo com a colorao e
precipitao de acordo com a metodologia proposta por Radi Terrones (2007).
Para o reconhecimento dos metablitos secundrios foram feitos os testes com seus respectivos reagentes:
alcaloides (Mayer, Wagner e Dragendorff), glicosdeos cardiotnicos (Kedde, Lieberman, Salkowski, Baljet e
Raymond-Marthoud), cumarinas, flavonoides, taninos (hidrolisveis e condensados), saponinas, triterpenos
(Liebermann-Burchard e Salkowski) e derivados antracnicos livres (Brntraeger e Antraquinonas livres).
As inflorescncias pesadas frescas resultaram em 148,70g, aps secas em estufa eltrica a 50C por 72
horas e trituradas em liquidificador rederam 33,68g. Depois do processo de imerso em 85mL de etanol, na
concentrao de 1mg.mL-, houveram trs repeties de filtragem e destilao, o extrato bruto adquirido foi de
35mL, usados para o teste de identificao dos metablitos secundrios onde os resultados obtidos foram positivos
para alcaloides (Mayer, Wagner e Dragendorff), glicosdeos cardiotnicos (Salkowski e Baljet), cumarinas,
flavonoides, taninos (condensados) e triterpenos (Tabela 1). No entanto, obteve-se resultados negativos para
glicosdeos cardiotnicos (Kedde, Lieberman, Raymond-Marthoud), taninos (hidrolisveis) e derivados antracnicos
livres com todos os reagentes.
Tabela 1. Resultados positivos dos metablitos secundrios, sendo avaliados colorao e precipitao de acordo
com cada reagente especfico.
ALCALOIDES
Colorao/Precipitao
Presena em todos os reagentes testados
De branco a creme
GLICOSDEOS CARDIOTNICOS
Reagente de Salkowski
Amarelo
Reagente de Baljet
Laranjado
CUMARINAS
Pontos fluorescentes esverdeados
FLAVONOIDES
Branco espumoso amarronzado
TANINOS

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Verde
Condensados
TRITERPENOS/ESTEROIDES
Reagente de Lierbermann Buchard
Esteroides - Mutvel
Reagente de Salkowski
Triterpenos - Estvel
A variao de metablitos secundrios pode estar sendo influenciada pelas condies edafoclimticas, uma
vez que a coleta da planta foi realizada no perodo da tarde, s 15:30h, em Porto Velho-RO. A identificao de
metablitos secundrios em espcies vegetais pode ser uma fonte de informao de grande interesse teraputico,
com grande potencial para aplicao em estudos que envolvem a sade humana (AIRES & LIMA, 2014).
CONCLUSES
Com base nesses resultados obtidos, verificou-se que o extrato etanlico da inflorescncia de P. arboreum apresenta
uma grande variedade de metablitos secundrios.
REFERNCIAS
AIRES, I.C.S; LIMA, R.A. Potencial fungicida do extrato etanlico dos talos de Piper aduncum L.
(Piperaceae) sobre Candida albicans in vitro. Revista Eletrnica de Biologia. v.7, n.3, Rondnia, 2014.
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Tecnologia e Insumos Estratgicos. Departamento de Assistncia Farmacutica e Insumos Estratgicos. Braslia,
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Pharmacy (formerly Acta Farmacutica Bonaerense). v.8, n.1 p.103-7, Maring, PR, 2009.

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O CAPITAL SOCIAL DE PUTNAM NA ESCOLA ESTADUAL

PROFESSOR JOO BENTO DA COSTA
Ricardo Alves Oliveira , UNIR.
Gleimria Batista da Costa, UNIR.
Resumo
A Educao Pblica no Brasil passa por uma fase difcil, com cortes de verbas e Profissionais desvalorizados. Mas
mesmo nesse cenrio com tanta desigualdade de recursos entre a rede pblica e a privada, existem escolas que se
destacam e uma dessas a Escola Estadual de Ensino Mdio Professor Joo Bento da Costa. Como isso possvel?
O conceito de capital social e sua aplicao constituem uma das mais difundidas linhas de anlise no contexto atual
das cincias sociais. O objetivo desta pesquisa fazer a relao entre o estudo de Putnam na Itlia e o desempenho
diferenciado da Escola Estadual Professor Joo Bento da Costa.
Palavras-chave: Capital Social. Desempenho.
INTRODUO
A Educao Pblica no Brasil passa por uma fase difcil, com cortes de verbas e Profissionais
desvalorizados, comprometendo o desenvolvimento das nossas futuras geraes. Quem possui condies financeiras
um pouco melhores do que a maioria investe na educao privada dos seus filhos.
Robert Putnam em seu estudo sobre a Itlia demonstrou que h uma forte correlao entre modernidade
econmica e desempenho institucional e que este desempenho correlaciona-se natureza da vida cvica, ao Capital
Social, esse conjunto de laos e normas de confiana e reciprocidade contidos numa comunidade que facilitam a
produo de capital fsico e capital humano, explicando o melhor desempenho da Regio Norte em relao a Regio
Sul da Itlia. O Objetivo dessa pesquisa ser buscar o Capital Social de Putnam dentro da Escola Professor Joo
Bento da Costa.
METODOLOGIA
Para que o objetivo proposto fosse alcanado, trabalhamos com a pesquisa de mtodos mistos utilizando a
metodologia de um projeto sequencial explanatrio. A pesquisa inicial foi elaborada por meio de fontes secundrias
de dados (INEP, ENEM, SEDUC), com tratamento quantitativo. Os mtodos quantitativos envolvem o processo de
coleta, anlise, interpretao e redao dos resultados de um estudo. (CRESWELL, 2006)
O principal indicador de desempenho adotado para definir a nota das escolas ser a mdia do Enem,
considerando apenas as escolas estaduais do estado de Rondnia, e as notas dos 30 melhores alunos de cada uma
delas, baseado na tabela divulgada pelo INEP dos resultados do Enem 2013, divulgados em 22 de dezembro de
2014, com as notas das 158 Escolas do Estado de Rondnia.
Em seguida, foram aplicados questionrios para medir Capital Social adaptados do original do banco mundial
aos alunos da Escola Joo Bento da Costa, que participam do Projeto Terceiro. O objetivo do Questionrio
Integrado para Medir Capital Social (QI-MCS), prover um conjunto de questes essenciais do tipo survey para
todos aqueles interessados em gerar dados quantitativos sobre vrias dimenses do capital social.
O Exame Nacional do Ensino Mdio comeou a ser implantado em 2004. No incio o intuito do MEC era o
de medir o desempenho dos alunos que estavam no ltimo ano do ensino mdio, (antigo segundo grau).
Na planilha divulgada pelo INEP, para cada escola, possvel consultar o seu desempenho mdio,
percentuais de alunos em cada um dos nveis de desempenho e a mdia dos 30 melhores alunos. A Tabela 1 mostra
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as 3 melhores escolas quando considerada a mdia aritmtica geral das 5 competncias avaliadas no Enem, onde
nota-se que a Escola Professor Joo bento da Costa fica atrs apenas do Colgio Classe A.
TABELA 1 - Mdia Aritmtica das Proficincias do Enem 158 Escolas
ESCOLA
MDIA
CIDADE
REDE
CENTRO DE ENSINO CLASSE A
748,71
PORTO VELHO
Privada
EEEB PROF JOAO BENTO DA COSTA
692,54
PORTO VELHO
Estadual
COLEGIO CLASSE A - SUB-SEDE
666,43
PORTO VELHO
Privada

Quando comparado apenas s escolas da rede estadual, o desempenho do colgio fica ainda mais evidente,
conforme pode ser visto na tabela 2.
Tabela 2 - Mdia Aritmtica das Proficincias do Enem Escolas Estaduais
ESCOLA
MDIA
CIDADE
692,54
PORTO VELHO
E E E M JOVEM GONCALVES VILELA
639,55
JI-PARANA
IEE CARMELA DUTRA
624,97
PORTO VELHO
EEEFM HEITOR VILLA LOBOS
614,37
ARIQUEMES
EEEFM TIRADENTES DA POLICIA MILITAR
601,25
PORTO VELHO
EEEFM MARCELO CANDIA SUBSEDE I
606,86
PORTO VELHO
EEEFM CORA CORALINA
608,73
CACOAL
EEEFM CORA CORALINA
608,73
CACOAL
EEEM MAJOR GUAPINDAIA
611,66
PORTO VELHO
EEEFM CANDIDO PORTINARI
587,48
ROLIM DE MOURA

O Programa de Apoio Financeiro - PROAFI da Secretaria de Estado da Educao SEDUC criado pela Lei
N 3350 DE 24/04/2014 tem como objetivo prestar assistncia financeira. O JBC possui a verba mais alta entre as 10
melhores escolas, o que a primeira vista poderia ser a razo do seu excelente desempenho no Enem se no fosse por
um detalhe: o nmero de alunos.
Fazendo um calculo per capita, chegamos ao valor por aluno de R$96,00 repasse anual, conforme pode ser
visto na Tabela 3
Tabela 3 - PROAFI per capita
ESCOLA
PROAFI
Alunos
Per Capita
R$
292.896,00
3051
R$
96,00
E E E M JOVEM GONCALVES VILELA
R$
77.376,00
806
R$
96,00
IEE CARMELA DUTRA
R$
186.816,00
1946
R$
96,00
EEEFM HEITOR VILLA LOBOS
R$
56.544,00
589
R$
96,00
EEEM MAJOR GUAPINDAIA
R$
81.888,00
853
R$
96,00
EEEFM CORA CORALINA
R$
87.840,00
915
R$
96,00
EEEFM MARCELO CANDIA SUBSEDE I
R$
125.664,00
1309
R$
96,00
EEEFM TIRADENTES DA POLICIA MILITAR
R$
153.600,00
1600
R$
96,00
EEEFM CANDIDO PORTINARI
R$
126.240,00
1315
R$
96,00

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EEEFM 28 DE NOVEMBRO
R$
90.624,00
944
R$
96,00

Porm a questo principal e que permite analisar a existncia do capital social a questo se os alunos tem
expectativa de mudana de vida por participarem do Projeto terceiro, com o resultado no grfico:

CONCLUSES
O que este trabalho mostra que a gesto da inovao, muito prxima do empreendedorismo, tambm se
aplica as organizaes pblicas educacionais, nesse caso, a hiptese indica que o contexto de gesto da escola em
questo, na verdade se enquadra na viso de inovao pela ao da tecnologia social. Mesmo com um grupo
altamente diversificado, com grandes diferenas entre s, ocorre muita interao e cooperao para que o Projeto
Funcione.
A grande maioria acredita que fazer parte do Projeto a melhor chance de mudar de vida, para melhor. Na
Escola Professor Joo Bento da Costa as pessoas fazem a diferena, e isso capital social, inovao no Ensino
Mdio da rede pblica de ensino do estado de Rondnia.
REFERNCIAS
BANCO MUNDIAL. Questionrio Integrado para Medir Capital Social (QI-MCS) (Integrated Questionnaire
for the Measurement of Social Capital) (SC-IQ) World Development Report 2000-2001. Disponvel em:
http://www.worldbank.org
CRESWELL, J Educational research: Planning, conducting and evaluating quantitative and qualitative research
(3 ed.). Upper Sadle River, 2008.
Decreto n 7812 de 25 de abril de 1997, Criao da Escola Professor Joo bento da Costa, disponvel em
http://www.seduc.ro.gov.br/portal/
ENEM, Enem por Escola, disponvel em http://www.enem2014.org/notas-do-enem-2014-e-resultados-porescola.html
INEP, CENSO ESCOLAR 2015, disponvel em http://portal.inep.gov.br/web/educacenso

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ISBN: 978-85-61320-14-0
PUTNAM, Robert. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna. Trad. de Luiz Alberto
Monjardim. 3. ed. Rio de Janeiro: FGV, 2002.
SIENA, Osmar. Metodologia da pesquisa cientfica: elementos para elaborao e apresentao de trabalhos
acadmicos, Porto Velho, 2007. Atualizado em 2011

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PADRO DE CRESCIMENTO DE CALOS FRIVEIS DE FOLHAS, ENTREN E

N DE CAPSICUM ANNUUM VAR. ANNUUM CV. IBERABA JALAPEO
Glaura Mugrabe de Oliveira Magalhes, UNIR.
Pricianny Souza, UNIR.
Elosa Santana Paz, UNIR.
Mauricio Reginaldo Alves dos Santos, EMBRAPA-RO.
Resumo
O gnero Capsicum pertence famlia botnica Solanaceae e notvel para a produo de metablitos secundrios
de importncia medicinal e econmica. Os mtodos in vitro tm sido utilizados com sucesso para a produo em
grande escala de metablitos secundrios de plantas. O objetivo deste trabalho foi determinar o padro de
crescimento dos calos, tendo em vista a identificao da fase de desacelerao, quando as clulas calos devem ser
subcultivados para o estabelecimento de suspenses de clulas e a produo de metabolitos secundrios, a partir de
folhas, segmentos nodais e internodais, da cultivar C. annuum var. annuum cv. Iberaba Jalapeo. Os explantes foram
inoculados num meio suplementado com BAP e 2,4-D sendo 0,5 mg L-1 BAP + 4,0 mg L-1 2,4-D para a explantes
foliares e internodais e 0,5 mg L-1 BAP + 2,0 mg L-1 2, 4-D para explantes nodais. Os calos eram de uma colorao
esbranquiada, ou s vezes translcida e friveis. Foi determinada a curva de crescimento dos calos, com padro de
crescimento sigmide, apresentando seis fases distintas: lag, exponencial, linear, desacelerao, estacionria e
declnio. A fase de desacelerao iniciada no dia 31 de cultivo de explantes foliares, no dia 26 de explantes
internodais, e no dia 29 de explantes nodais.
Palavras-chave: Curva de crescimento. Suspenso Celular. Metablitos Secundrios.
INTRODUO
Culturas de clulas vegetais e de rgos surgiram como fontes potenciais de metabolitos secundrios, os
quais so usados como produtos farmacuticos, agroqumicos, aromatizantes, agentes de colorao, biopesticidas e
aditivos alimentares (MURTHY et al., 2014). A concentrao de metabolitos secundrios numa planta varia de
acordo com as interaes de processos bioqumicos, fisiolgicos e ecolgicos (GERSHENZON; ENGELBERTH,
2013). As principais vantagens de um sistema de cultura de clulas durante o cultivo convencional de plantas
inteiras so; (1) compostos teis podem ser produzidos em condies controladas independente de alteraes
climticas ou as condies do solo; (2) clulas de cultura estariam livres de micrbios e insetos; (3) as clulas de
qualquer planta poderia facilmente ser multiplicadas para produzir seus metablitos especficos; (4) controle
automatizado do crescimento celular e regulao racional de processos metablitos iriam reduzir os custos do
trabalho e aumentar a produtividade; (5) As substncias orgnicas so extraveis a partir de culturas de calos
(VANISREE et al., 2004).
A abundncia de compostos de interesse agrcola, tais como flavonides, cumarinas, saponinas e leos
essenciais tm promovido o estudo de espcies de Capsicum como alternativas no controle de parasitas (LUZ,
2007). O estudo do padro de desenvolvimento de calos em Capsicum annuum var. annuum cv. Iberaba Jalapeo
necessrio para o estabelecimento de suspenses de clulas e tambm para subsidiar os estudos sobre a bioatividades
dos seus metabolitos secundrios.
O foco deste estudo a determinao da curva de crescimento do calo, tendo em vista a identificao da
fase de desacelerao, quando as clulas de calos devem ser subcultivados para o estabelecimento de suspenses de
clulas e a produo de princpios ativos de interesse agrcola.
METODOLOGIA
Os experimentos foram desenvolvidos no Laboratrio de Cultura de Tecidos Vegetais da Embrapa
Rondnia, em Porto Velho, Rondnia.
A determinao da curva de crescimento de calos foliares, nodais e internodais, foi realizada com a induo
de calos, onde os explantes foram inoculados individualmente, com a superfcie adaxial em contato com o meio de
cultivo, em tubos de ensaio contendo 10 mL de meio MS (MURASHIGE; SKOOG, 1962) com 3% (p/v) de
sacarose e 0,6% (p/v) de gar. O pH do meio foi ajustado para 5,8 antes da adio de gar, seguido por
autoclavagem a 121C durante 20 minutos. O meio foi suplementado com 4,0 mg L-1 de 2,4-D com 0,5 mg L-1 de
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BAP para explantes foliares e intermodais; e 2,0 mg L-1 de 2,4-D com 0,5 de BAP para explantes nodais, conforme
experimentos desenvolvidos anteriormente os quais determinaram o melhor tratamento para induo de calognese
em Capsicum annuum var. annuum cv. Iberaba Jalapeo. Todos os explantes foram mantidos em sala de
crescimento sob fotoperodo de 16 horas a 261C. As avaliaes do desenvolvimento dos calos foram realizadas
nos 49 dias subsequentes, em intervalos de sete dias. Em cada avaliao, trs calos foram cuidadosamente limpos
com papel toalha para retirar o excesso de meio de cultura e pesados individualmente em balana de preciso
obtendo-se o peso fresco mdio dos trs explantes. Estes explantes foram colocados em estufa a 50C at atingir
peso constante e foram novamente pesados para obteno do peso seco. Com os resultados foi estabelecida a curva
de crescimento com as fases lag, exponencial, linear, desacelerao, e estacionria, a curva de crescimento foi
plotada a partir da mdia das trs repeties em cada tempo de determinao de massa fresca.
As curvas de crescimento dos calos dos trs tipos de explantes seguiram um padro sigmoide, apresentando
seis fases distintas: lag, exponencial, linear, desacelerao, estacionria e declnio (Figura 1).
Figura 1 - Curva de crescimento de calos de C. annuum var. annuum cv. Iberaba Jalapeo, de explantes foliares,
internodais e nodais.
O crescimento dos calos foliares apresentou fase lag do dia da inoculao at o 12 dia de cultivo,
exponencial do 12 ao 25 dia, linear do 25 ao 31, desacelerao do 31 ao 34, estacionria do 34 ao 36 e
declnio do 36 ao 42 dia de cultivo.
O crescimento dos calos internodais apresentou fase lag do dia da inoculao at o 11 dia de cultivo,
O crescimento dos calos nodais apresentou fase lag do dia da inoculao at o 7 dia de cultivo,
Na literatura no foram encontrados trabalhos referentes determinao de curvas de crescimento de calos
do gnero Capsicum, sendo esse um dos trabalhos pioneiros na rea. O comportamento da curva de calos ocorre em
funo da espcie em estudo e do explante utilizado (FEITOSA et al., 2013), sendo o padro sigmoide caracterstico
do tipo de tecido desdiferenciado (PEIXOTO et al., 2011).
As curvas de desenvolvimento de calo, em geral, so estabelecidas para identificar as fases dos processos
de crescimento fundamentais, a fim de determinar o momento exato para subcultivo dos calos para um meio novo
(SANTOS et al., 2010). Estes estgios so; 1) atraso de fase: mobilizao de metablitos comea e sntese de
protenas e metablitos especfico ocorre, sem a multiplicao celular; 2) fase exponencial: a diviso celular atinge o
mximo; 3) fase linear: reduz a diviso celular; 4) fase de desacelerao: diminui a diviso celular e a expanso das
clulas ocorre, isto , quando as clulas tm de ser transferidas para um novo meio de cultura, devido reduo de
nutrientes, e acumulao de gar secura de substncias txicas; 5) fase estacionria: sem diviso celular ou aumento
de peso ocorrer, mas o acmulo de metablitos secundrios atinge o mximo; e 6) fase de declnio: perda de peso
devido morte celular (CASTRO et al, 2008; NOGUEIRA et al, 2008; SANTOS et al, 2010).
A fase de desacelerao ocorreu a partir do dia 31 at o dia 34 de explantes foliares, entre os dias 26 a
29 de explantes internodais, e desde o 32 at o dia 40 de explantes nodais. Em geral, o foco da curva de
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crescimento do calo o incio da fase de desacelerao, sendo o momento exato para subcultura dos calos para um
novo meio lquido, a fim de estabelecer as suspenses de clulas (SANTOS et al., 2010). Neste caso, o momento
adequado para subcultura clulas calo de plantas Jalapeo em um meio lquido no dia 31, 26 e 32 dias,
respectivamente, para folha, internodal e explantes nodais. Da mesma forma, Balbuena et al. (2009) utilizou clulas
de calo de P. solmsianum no dia 24 de cultura para iniciar culturas de clulas em suspenso. Santiago (2003)
estudou o desenvolvimento de calo em P. hispidinervium e identificado a fase de desacelerao a partir do dia 42, a
partir do qual houve uma diminuio na massa seca dos calos.
CONCLUSES
As curvas de crescimento seguem um padro sigmoide, com ocorrncia das fases lag, exponencial, linear,
desacelerao, estacionria e declnio. O momento ideal para o subcultivo das clulas de calos em meio lquido para
o estabelecimento de suspenses celulares so no 31, 26 e 32 dias de cultivo, para explantes foliares, internodais e
nodais, respectivamente.
REFERNCIAS
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PLANEJAMENTO EM UM PROGRAMA DE PS-GRADUAO DA UNIVERSIDADE

FEDERAL DE RONDNIA: A PLANEAO ESTRATGICA E COMUNICATIVA EM
UM CASO PRTICO
Luciano Santos Magalhes, UNIR.
Resumo
Este um projeto de uma pesquisa aplicada ou tecnolgica. O trabalho pretende analisar a aplicao da Planeao
Estratgica e Comunicativa em um programa de ps-graduao da Universidade Federal de Rondnia para ilustrar
as reais contribuies da metodologia. A relevncia da proposta est na sua abordagem comunicativa para o
planejamento de programas de ps-graduao, favorecendo a efetividade e sustentabilidade. A abordagem ser
qualitativa e os dados sero a partir de observaes registradas no dirio de campo do pesquisador, entrevistas semiestruturadas aos participantes e de dados documentais advindos do planejamento. Ser empregada a anlise de
contedo para anlise dos dados. Espera-se encontrar e sero discutidas a forma como se deu o planejamento no
contexto do programa. Neste sentido, alm de contribuir com o programa estudado, espera-se disponibilizar aos
demais programas uma metodologia comunicativa de planejamento, apoiando a consolidao da ps-graduao na
universidade.
Palavras-chave: Planeao Estratgica e Comunicativa. Gesto de Ps-Graduao, Racionalidade Comunicativa.
INTRODUO
O planejamento fundamental para uma organizao desenvolver-se, especialmente as pblicas, evitando o
que Costa (2013) denuncia como improvisao na ao de governo. Um programa de ps-graduao (PPG), grosso
modo, tem a misso de formar pessoal qualificado para a produo acadmica. Neste contexto, liberdade cientfica e
planejamento no se excluem, mas se solicitam [...] para a produo autnoma de pesquisas de qualidade, impacto
e responsabilidade social, especialmente no modelo vigente da ps-graduao brasileira. (MARRARA, 2004, p.
80).
De fato, a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) pontua um PPG que
possui planejamento constitudo (CAPES, 2015). A relevncia de um planejamento, em todo caso, est para alm de
pontuar junto CAPES. Existem vrios desafios na consolidao do PPG que s sero alcanados planejando-se.
Entretanto, um planejamento por uma racionalidade instrumental no seria adequado numa organizao de natureza
pblica, especialmente em um contexto universitrio (ARAJO, 1996). preciso uma metodologia de planejamento
que se mostre estratgica, mas tambm efetiva e sustentvel (SOUTO-MAIOR, 2012a, 2012b, 2013).
Neste estudo, efetividade entendida como o impacto da relao entre a implantao de uma ao e seus
resultados no cenrio em questo (FIGUEIREDO; FIGUEIREDO, 1986; ARRETCHE, 1998). J sustentabilidade
compreendida na participao ativa de todos os atores do PPG em sua construo e consolidao, possibilitando
assim um desenvolvimento do PPG sustentado nesta dimenso social (SACHS, 1995). A metodologia que tratamos
neste trabalho, em resposta a isso, a Planeao Estratgica e Comunicativa (PEC) (SOUTO-MAIOR, 2012a,
2012b, 2013). A PEC j demonstrou responder bem s demandas de planejamento de programas de ps-graduao
da Universidade Federal de Rondnia (UNIR) (MAGALHES et al., 2015). A PEC destaca-se por considerar o
Agir Comunicativo (HABERMAS, 1984-87) para que se tenha um processo participativo, comunicativo, no
somente estratgico.
Habermas (1984-87), quando props a Racionalidade Comunicativa, sugeriu um processo na qual os atores,
em um processo dialgico, cheguem a consensos ou acordos por uma argumentao no impositiva, nem
manipuladora. Deve haver um entendimento, motivado por razes, por meio de uma interao intersubjetiva entre
sujeitos capazes de linguagem e de ao (URIBE RIVIERA, 1995). Trata-se da [...] soluo para os principais
desafios enfrentados na busca pela efetividade e sustentabilidade. (SOUTO-MAIOR, 2012a, p. 63).
A PEC se estrutura conforme a Figura 1, a seguir. A primeira fase a iniciao, na qual se define quem
participar, sensibiliza-se participao, compe-se a equipe planejadora e prepara-se o processo a ser realizado.
Depois deve-se preparar os documentos base do planejamento: o histrico e contextualizao do programa; as
declaraes de misso, viso e valores; a matriz SWOT, a partir do contexto externo/ambiental (oportunidades e
ameaas) e interno/organizacional (foras e fraquezas). S ento possvel construir as questes estratgicas que se
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consolidam num plano de ao. Este plano lista diversos projetos estratgicos e da mesma forma que foram
construdos podem ser geridos: de forma comunicativa. Como se v, a PEC no se diferencia muito de outras
metodologias de planejamento. O que caracterstico da PEC o aspecto participativo ou comunicativo, desde a
concepo do projeto de planejamento, perpassando as fases de planejamento em si e a gesto dos projetos advindos
deste planejamento.
Nenhum PPG da UNIR utilizou-se da PEC. Afinal, quais seus limites e potencialidades num caso prtico?
Pretende-se aplicar a PEC em um PPG da UNIR para a ilustrar as reais contribuies da metodologia.
Figura 13 - Etapas da PEC.
Fonte: Souto-Maior (2012b, p. 124).
METODOLOGIA
Trata-se de uma pesquisa aplicada ou tecnolgica (LOPES, 1991). A abordagem qualitativa. Os dados
sero a partir de observaes, registradas no caderno de campo e entrevistas semi-estruturadas aos participantes
alm de dados documentais advindos do planejamento. Todos os dados sero analisados por meio da anlise de
contedo.
Para preparar o projeto do planejamento foi composta uma equipe planejadora, liderada pelo pesquisador e
contando com cinco participantes do PPG. Este processo no deve ser confundido com uma pesquisa-ao, pois
trata-se de uma tcnica de planejamento, que participativa inclusive na concepo do projeto (THIOLLENT;
SILVA, 2007).
A equipe planejadora projetou o processo para se desenvolver em 4 encontros. No 1 Encontro o projeto
ser apresentado aos docentes em reunies locais em dois municpios do Estado. Alm de explanar a proposta, ser
possvel fazer alteraes. No 2 Encontro sero colhidos os dados para a construo dos 3 documentos base: a)
Contexto e Histrico do PPG, b) Declarao de Misso, Viso e Valores e c) Matriz SWOT; novamente em duas
reunies locais em dois municpios. Os 3 documentos tero sua redao prvia criticada e alterada atravs de lista
em correio eletrnico. No 3 Encontro sero construdas as questes-problema a partir dos 3 documentos base;
novamente em duas reunies locais em dois municpios. O 4 Encontro, chamado de Assembleia Geral, reunir
todos os docentes do PPG para compor as estratgias. Ps-Assembleia Geral, caber a cada docente, adequar a
estratgia sob sua responsabilidade na forma de um projeto e tambm indicar uma equipe. Estes projetos
estratgicos resultantes sero distribudos uniformemente entre os docentes por critrio de afinidade/autoindicao
para coordenar sua execuo. equipe planejadora caber encerrar os trabalhos, redigindo o Plano resultante e um
Relatrio Final.
Concludos os trabalhos em campo, os pesquisadores relataro a aplicao.
Ser discutida a forma como se deu a aplicao da PEC no PPG em questo, da formulao da proposta
concluso dos trabalhos. So pontos crticos: a interao entre os docentes no processo, a atuao da equipe
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planejadora e do pesquisador. Destacando-se que o pesquisador neste caso se iguala a um facilitador e no pode
usurpar a participao ativa dos docentes nos trabalhos, mas apenas auxili-los tecnicamente. Por fim, analisar-se-
a viabilidade, potencialidades e limites do processo PEC face s demandas do PPG em tela.
CONCLUSES
Sabe-se que nos programas de ps-graduao da UNIR o planejamento pouco presente (MAGALHES
et al., 2015) e, apesar de terem conceitos estveis junto CAPES, com mdias 3,29 a 3,33 entre 2009 a 2013,
permanecem neste patamar mesmo em cursos antigos (UNIR, 2014). A contribuio deste estudo, alm do lcus a
ser estudado, de, a partir da experincia neste caso, poder-se generalizar qualitativamente aos demais programas
(ALVES-MAZZOTTI, 2006). A metodologia poder apoiar o planejamento dos demais programas, visando
consolid-los.
REFERNCIAS
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PLANO BSICO AMBIENTAL (PBA) PARA CONSTRUO DA USINA DE SANTO

ANTNIO NO RIO MADEIRA
Fabiano Costa, PPGMAD/UNIR.
Orientao Profa. Dra. Roslia Maria Passos da Silva
Resumo
Desde 2001 o Brasil vem sofrendo uma crise energtica que levou o governo a rever seu planejamento de
crescimento no setor de gerao de energia. A ampliao do sistema tornou-se fundamental e entre as aes foi
projetada a construo de duas usinas hidreltricas no Rio Madeira, na regio de Porto Velho, Rondnia, uma delas
a hidreltrica de Santo Antnio. O Estudo de Impacto Ambiental do empreendimento apresenta entre outros dados, a
definio das medidas mitigadoras dos impactos causados pelo empreendimento. O detalhamento destas medidas
apresentado no Plano Bsico Ambiental (PBA) que subsidia a licena de instalao da obra. Esse plano foi analisado
por 3 diferentes setores, que eram os principais stakeholders do processo: o consrcio proprietrio da obra, a
Prefeitura Municipal de Porto Velho e o Ministrio Pblico Estadual, sendo estes dois ltimos apoiados em estudos
socioeconmico-ambientais. Pretende-se identificar as caractersticas de desenvolvimento sustentvel nas decises
que compuseram as medidas de mitigao do PBA, observando, ainda, a viso especfica de cada setor interessado:
o empreendimento, o governo e a sociedade. A pesquisa ter carter quali-quantitativo, com levantamento de dados
secundrios e primrios. Com o levantamento de dados preliminar observa-se que as medidas mitigadoras que
compuseram o PBA foram definidas em reunies entre os gestores dos stakeholders, com base nos estudos
desenvolvidos por cada rea de interesse.
Palavras-chave: Hidreltrica Rio Madeira. PBA. Stakeholders
INTRODUO
O presente resumo expandido visa identificar caractersticas de desenvolvimento sustentvel nas decises
que nortearam a consolidao do Plano Bsico Ambiental da Construo da Hidreltrica de Santo Antnio no Rio
Madeira, fundamentado em estudos elaborados por 3 reas de interesses diferentes: a organizao, o governo e a
sociedade. Considerando que cada estudo proposto foi originado em um setor com interesses prprios-empresa,
governo e sociedade- pretende-se verificar nesses estudos a existncia de aspectos de sustentabilidade e as
caractersticas intrnsecas de cada um deles. Considerando ainda que a consolidao do PBA se deu em reunies
estratgicas com os gestores pblicos e privados, representando os principais stakeholders do processo, espera-se
identificar de que forma eram abordados os conceitos de desenvolvimento sustentvel para o estado de Rondnia
nas decises que formataram o modelo final do PBA.
METODOLOGIA
O estudo descritivo quanto aos seus objetivos, de abordagem qualitativa-quantitativa, sendo a estratgia
de pesquisa utilizada a anlise documental e pesquisa bibliogrfica. O estudo descritivo permite observar o
comportamento do fenmeno de interesse. J a anlise documental e pesquisa bibliogrfica permitem a inferncia de
conhecimentos relativos s condies de produo, permitindo visualizar os sentidos do contedo, nesse caso em
especfico, do PBA inicial, do estudo realizado pela COBRAPE, do estudo realizado pelo instituto POLIS e do PBA
em sua verso final.
Segundo o Ministrio das Minas e Energia (MME), em 2030, o consumo de energia eltrica poder se
situar entre 950 e 1.250 TWh/ano, o que exigir a instalao de uma potncia hidreltrica adicional expressiva.
(BRASIL, 2007). J OLIVEIRA, 2011 relata que para atender a projeo de crescimento do consumo de energia at
o ano de 2030 ser necessria a instalao de uma significativa potncia. Os estudos realizados com base nos dados
disponveis permitiram compor um resumo geral do potencial hidreltrico brasileiro, o qual reflete a importncia
com que se reveste a capacidade de gerao hidreltrica da bacia do Amazonas. A Bacia Hidrogrfica do Amazonas
a rea onde esto localizados todos os rios que escoam na direo do Rio Amazonas. Entre os afluentes do rio
Amazonas, o Rio Madeira ocupa em territrio brasileiro uma rea de 548.960 km onde esto compreendidos, total
ou parcialmente, 88 municpios, sendo 52 de Rondnia, entre os quais a capital do Estado, Porto Velho.
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De acordo com COBRAPE, 2006, a Amaznia no foi ocupada e explorada por uma poltica definida de
desenvolvimento, mas pela falta da mesma. A fim de minimizar tais efeitos e pensando no desenvolvimento do
Bioma Amaznico foi formulado em 2003 o Plano Amaznia Sustentvel (PAS) com estratgia compartilhada de
desenvolvimento para os estados que compem a Amaznia Legal, abrangendo 5 eixos principais, entre estes
produo sustentvel com inovao e competitividade. Em se tratando de Rondnia, especificamente,
complementarmente ao Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), desde 1999 o projeto UMIDAS foi desenvolvido
com o intuito de discutir os cenrios futuros de desenvolvimento sustentvel almejados para o estado. O contexto
no qual a obra se insere o de trazer produo sustentvel com inovao e competitividade Amaznia (PAS/2003)
e a mudana na matriz energtica quanto a ampliao da oferta para superar o estrangulamento da infraestrutura da
energia, aproveitando o potencial hidreltrico da regio, dentro de um cenrio de desenvolvimento sustentvel
rondoniense (UMIDAS 2007). Segundo Rocha (2013), a construo deste empreendimento provocou desde o incio
das obras, uma exploso de fatores que podem ser considerados impactos ambientais, sociais e econmicos,
especificamente cidade de Porto Velho. Tais impactos, que so categorizados dentro das trs dimenses da
sustentabilidade, foram apresentados nos documentos EIA/RIMA que possibilitaram a aprovao da licena prvia
da obra, e em seguida a licena de instalao, aps a aprovao do Plano Bsico Ambiental que continha o
detalhamento das aes mitigatrias propostas no EIA/RIMA.
As decises que englobaram todas as medidas mitigadoras dos impactos socioeconmicos e ambientais que
compuseram o Plano Bsico Ambiental (PBA) foram apoiadas nos estudos desenvolvidos pela empresa LEME
Engenharia Ltda (contratada pelo empreendimento), pela Companhia Brasileira de Projetos e EmpreendimentosCOBRAPE-(contratada pelo MPE/RO) e pelo Instituto POLIS (contratado pela Prefeitura Municipal de Porto
Velho/RO). Foram realizadas diversas reunies, com gestores dos principais stakeholders do processo: consrcio
Santo Antnio Energia (empreendimento), da prefeitura Municipal de Porto Velho (governo) e do Ministrio
Pblico Estadual (sociedade) entre os anos de 2006 a 2008 cujo resultado foram decises que consolidaram as
diretrizes do Plano Bsico Ambiental em sua verso final, suas condicionantes e medidas mitigadoras dos impactos
ambientais e socioeconmicos do empreendimento.
Segundo Passos-da-Silva, 2013, existem diferentes tipos de abordagem sobre o processo decisrio:
abordagem racional, abordagem racional limitada, abordagem incremental, abordagem poltica, abordagem lata de
lixo, abordagem estratgica, abordagem naturalista e abordagem sobre processo decisrio versus emoo. Com foco
nas abordagens racional, a qual defende a ideia de que h racionalismo perfeito que resulta na possibilidade de se
encontrar uma deciso tima e na abordagem racional limitada a qual considera que o homem possui limitaes
dado a complexidade do mundo real, os riscos e o dinamismo do ambiente decisrio, Simon (1979) simplifica que o
a abordagem racional reflexo do homem econmico, enquanto que a abordagem racional limitada reflexo do
homem administrativo. Dessa forma, a utilizao de ferramentas que auxiliem os responsveis pela gesto
fundamental para o alcance dos objetivos da organizao. E mais, em sendo a tomada de deciso uma atividade
complexa, h necessidade de que se desenvolvam processos que potencializem os esforos despendidos. A tomada
de deciso dever ser, portanto, representada pela constituio de grupos de indivduos, distribudos entre decisores,
facilitadores e analistas, os quais devem adotar uma srie de procedimentos que promovam apresentao da
soluo s partes interessadas e anlise das reaes da resultantes.
Para Gomes et al. a teoria da deciso no uma teoria descritiva ou explicativa uma vez que o seu objetivo
no descrever como as pessoas tomam as decises. Trata-se de uma teoria ora prescritiva ora normativa cujo
intuito ajudar os indivduos a tomarem decises melhores. Tais decises podem utilizar parmetros quantitativos
ou parmetros de mensurao qualitativa, sendo estes com forte caracterstica subjetiva. A fim de minimizar o efeito
subjetivo dos parmetros de mensurao qualitativa da deciso existem algumas tcnicas que a auxiliam: brainstorm
ou braistorming, matriz de prioridade, diagrama espinha de peixe, rvores de deciso ou diagrama da rvore, mapas
cognitivos e tcnicas de grupo. Em todo esse arcabouo h que se considerar ainda que as decises devem atender a
mltiplos objetivos que se apresentam interdependentes: elas so influenciadas por vrios critrios, s vezes
conflitantes e sob muitos atributos; seus impactos nem sempre podem ser bem identificados, principalmente ao
longo do tempo; os objetos de deciso, estratgias ou alternativas, muitas vezes esto interligados. As decises
normalmente buscaro minimizar perdas, maximizar ganhos e criar uma situao em que comparativamente o
decisor julgue que houve elevao entre o estado da natureza em que se encontrava e o estado em que ir se
encontrar aps a deciso. Nesse sentido, entende-se que a elevao no se trata somente da viabilidade econmica
do empreendimento, como pensava o homem racional. Trata-se, finalmente, de um ganho para todo o
empreendimento, que contemple uma maximizao do ambiente em todos os seus aspectos, especialmente o
econmico, o social e o ambiental.
A ideia que permeava o conceito do desenvolvimento at meados do sculo XX era sua associao ao
crescimento econmico e industrializao, como alternativa vivel ao subdesenvolvimento. Para Fogliatti (2004,
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p.8), a ocorrncia de acidentes ambientais, que puseram em risco recursos fsicos e humanos, despertou na
humanidade a necessidade de se controlar tal desenvolvimento, constatada por uma srie de eventos envolvendo a
comunidade internacional em torno da preservao do meio ambiente. Segundo Arajo (2006, p.12) o
desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de
as geraes futuras atenderem suas prprias necessidades. Num sentido mais global, a estratgia do
desenvolvimento sustentvel visa a promoo da harmonia entre a humanidade e a natureza (SACHS, 1986). Apesar
de no ser a nica, e da falta de consenso na definio, esta viso focaliza o longo prazo e os interesses intergerao, que se baseia nas dimenses econmica, ambiental e social, intimamente relacionadas. Nota-se que os
conceitos e princpios de Desenvolvimento Sustentvel ainda esto sendo desenvolvidos, alicerados numa
perspectiva de crescimento sem a adequada considerao dos efeitos sobre a qualidade de vida, a ecologia e as
habilidades das futuras geraes. O que se deseja encontrar um equilbrio entre a manuteno do crescimento
econmico, uso prudente dos recursos naturais e proteo ambiental, alm do progresso social que reconhea a
necessidade de todos. Assim, medida que a temtica de desenvolvimento sustentvel incorpora novos elementos,
ela se torna cada vez mais complexa e desafiadora para os tomadores de deciso. Em se tratando de construo de
hidreltricas, a magnitude das decises ainda mais complexa, em funo dos impactos que o empreendimento
causa regio e ainda diante das inmeras possibilidades de inter-relacionamentos existentes para se alcanar um
modelo de desenvolvimento que seja ao mesmo tempo economicamente vivel, socialmente justo e ambientalmente
correto.
CONCLUSES
As anlises prvias dos documentos disponibilizados permitiram verificar que as decises tomadas se
originaram em reunies cuja metodologia utilizada foi a utilizao de tcnicas de grupo utilizando diferentes
propsitos, tendo como base os seguintes estudos: PBA desenvolvimento pela empresa LEME Engenharia Ltda
(contratada pelo Consrcio Santo Antnio Energia); Anlise do Contedo dos Estudos de Impacto Ambiental
(EIA) e do Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente (RIMA) dos aproveitamentos hidreltricos de Santo
Antnio e Jirau, no Rio Madeira desenvolvido pela COBRAPE, a pedido do Ministrio Pblico Estadual; e
Parecer sobre o papel do municpio de Porto Velho frente aos impactos urbanos e o estudo de impacto ambiental do
projeto das usinas hidreltricas do Rio Madeira desenvolvido pelo Instituto POLIS, por interesse no municpio de
Porto Velho. Os estudos scio-econmico-ambientais foram desenvolvidos por profissionais de cada rea de
interesse, distribudos da seguinte forma: anlise integrada do EIA/RIMA nos meios fsico, bitico e
socioeconmico, anlise do plano integrado de compensao de impactos e definio de uma agenda de viabilizao
socioeconmica, ambiental e institucional da Usina de Santo Antnio.
REFERNCIAS
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PROJETO DE INTERCMBIO TRANSDISCIPLINAR EM DESENVOLVIMENTO

SUSTENTAVEL ENTRE HOLANDA E BRASIL
Fronika Claziena Agatha de Wit, Universiteit Utrecht, Holanda).
Fabiana Rodrigues Riva, UFRGS.
Resumo
Frente aos desafios globais socioambientais, a educao apresenta-se como uma parte fundamental para mudanas
de paradigmas, necessria para uma organizao socialmente justa e sustentvel ambientalmente. Desta forma, com
o objetivo de compartilhar experincias e conhecimento em um grupo multidisciplinar, foi realizado um projeto de
intercambio entre Holanda e Brasil, no perodo de 2005 2007. O presente trabalho busca avaliar as experincias
interculturais e transdisciplinares deste intercmbio. O projeto teve trs edies, envolvendo alunos dos dois pases,
realizando nesse perodo pesquisas acadmicas dentro do tema do desenvolvimento sustentvel. Todas edies
foram realizadas no Brasil, no municpio de Porto Velho-RO. Assim, em geral, observa-se que as diferenas
culturais, assimetria de conhecimentos especficos e o tempo disponvel para trabalhos em grupo, foram fatores que
contriburam negativamente para a pesquisa. Porm, em geral, avalia-se como positivo os resultados educacionais
do intercambio, como o dilogo transdisciplinares e multicultural do grupo. Recomenda-se, assim, a utilizao da
metodologia educacional em outras instituies do ensino superior.
Palavras-chave: Intercmbio. Educao Transdisciplinar. Desenvolvimento Sustentvel.
INTRODUO
A sociedade contempornea enfrenta complexos desafios socioambientais, que exigem aes em diversas
reas e implicam uma mudana de padres de consumo, na manuteno da biodiversidade e em um novo modelo
com vistas uma economia de baixas emisses e incluso social. Segundo Mayor (1998), a educao parte
fundamental dentro do processo de transformao; a educao a chave do desenvolvimento sustentvel,
autossuficiente. Devemos estar preparados, em todos os pases, para remodelar o ensino, de forma a promover
atitudes e comportamentos que sejam portadores de uma cultura da sustentabilidade (MAYOR, 1998, p.46).
Portanto, com o desafio de estimular a mudana de atitude e comportamento nas populaes, a Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), atravs da Assembleia Geral das Naes Unidas,
anunciou, pela Resoluo n 57/254, a Dcada da Educao das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Sustentvel, com durao de 2005 a 2014 (UNESCO, 2005). Os conceitos de Desenvolvimento Sustentvel e
Sustentabilidade tem vrias definies, mas uma das definies mais usadas e conhecidas a definio do Relatrio
Brundtland (1987) Nosso Futuro Comum. O Relatrio, elaborado pela Comisso Mundial sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento, define desenvolvimento sustentvel como: Desenvolvimento que satisfaz as
necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das geraes vindouras satisfazerem as suas prprias
necessidades (WCED, 1987, p.43). Essa definio tem implcito um compromisso de solidariedade global,
incluso social e necessidades das futuras geraes. Alm disso, a definio mostra que o conceito de
sustentabilidade contm mais do que s a conservao ambiental, e requer uma maior integrao entre as vrias
dimenses do desenvolvimento sustentvel: econmica, social, ambiental, poltica, cultural (ELKINGTON, 1997).
Segundo Morin (2000), crucial promover o conhecimento capaz de apreender problemas globais e complexos,
afirmando que o conhecimento fragmentado, de acordo com as disciplinas, impede operar o vnculo entre as partes e
a totalidade. Assim sendo, a Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (EDS) utiliza mtodos educacionais
transdisciplinares, abordando a complexidade e o conjunto dos problemas enfrentados. Segundo Ea (2010),
necessrio que o modelo tradicional de educao seja revisto, pois a escola tradicional no prepara o aluno a ter um
pensamento crtico.
Desta forma, com o objetivo de compartilhar experincias e conhecimento em um grupo multidisciplinar e
intercultural, gerando um pensamento complexo e aberto, foram realizadas trs intercmbios transdisciplinares em
desenvolvimento sustentvel entre instituies de ensino superior do Brasil e da Holanda entre 2005 e 2007. Os
intercmbios em desenvolvimento sustentvel foram realizados no municpio de Porto Velho-RO, com o
envolvimento de estudantes holandeses e brasileiros de diversas disciplinas em cooperao com diversas
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instituies. Neste sentido, o objetivo deste trabalho avaliar as experincias interculturais e transdisciplinares dos
trs edies do intercmbio.
METODOLOGIA
Foram realizados trs intercmbios transdisciplinares em desenvolvimento sustentvel atravs das seguintes
instituies de ensino superior: Fundao Universidade Federal de Rondnia (UNIR), representada pelo Centro de
Estudos Interdisciplinar de Desenvolvimento Sustentvel da Amaznia (CEDSA); Associao de Ensino Superior
da Amaznia (AESA), representada pela Faculdade de Rondnia (FARO); Centro de Ensino So Lucas; e
Universiteit van Amsterdam (UvA), representada pelo Expertise Centrum Duurzame Ontwikkeling (ECDO). Os trs
intercmbios foram realizados na cidade de Porto Velho, Rondnia, nos seguintes perodos: 1 Intercambio: Junho
Setembro de 2005; 2 Intercambio: Setembro Novembro de 2006; e 3 Intercambio: Setembro Novembro de
2007. Todos os intercmbios foram realizados com a participao de um grupo multidisciplinar de estudantes
holandeses e brasileiros, para estimular no s uma abordagem intercultural, mas tambm interdisciplinar.
Na pesquisa sobre desenvolvimento sustentvel foram usados diferentes mtodos de pesquisa, os quais
derivam de vrias disciplinas e acolhem diferentes pontos de vista sobre o ponto de partida da pesquisa. Estes
variam entre mtodos disciplinares, interdisciplinares e mtodos participativos. Geralmente, cada disciplina tem o
seu enfoque metodolgico, porm em grupos interdisciplinares os membros do grupo tm, tipicamente, opinies e
formaes diversas em relao aos mtodos de pesquisa. No incio dos Projetos de Intercmbio, foram avaliados os
diferentes mtodos de pesquisa relevantes para o projeto pelo grupo de alunos. A colaborao entre estudantes de
diferentes formaes foi o ponto primordial neste projeto, para poder trabalhar com perspectivas interdisciplinares
em um ambiente multidisciplinar. Desde o incio ao fim, todos os membros do grupo tiveram a responsabilidade de
realizar e terminar o projeto como uma equipe.
Os Intercmbios em desenvolvimento sustentvel entre Holanda e Brasil mostraram o grande desafio de
desenvolver um trabalho intercultural e transdisciplinar. Avaliando os relatos no Relatrio de Avaliao (2005) dos
alunos holandeses e brasileiros envolvidos na primeira experincia de intercambio realizado de junho a setembro de
2005, nota-se varias dificuldades enfrentadas. O primeiro projeto de intercmbio foi realizado por um grupo de 8
alunos do ensino superior de Porto Velho-RO e 7 alunos da Universidade de Amsterdam - Holanda - e teve como
objetivo trabalhar com estratgias sustentveis na Reserva Extrativista (RESEX) Lago de Cuni e na comunidade
ribeirinha Nazar, Distrito do Municpio de Porto Velho-RO. Aps terminar o trabalho, foi feito um Relatrio de
Avaliao do intercmbio pelos alunos envolvidos, onde foram avaliados os seguintes aspectos: o contedo do
projeto; o trabalho em grupo; os mtodos de pesquisa; e os resultados da pesquisa. Alm disso, todos os alunos
envolvidos no Projeto fizeram uma avaliao individual de aprendizagem.
Em relao ao contedo do Projeto de Intercmbio, nota-se a falta de preparao e conhecimento cientfico
da rea de estudo dos alunos brasileiros e holandeses. Pela REEX do Lago de Cuni ser uma comunidade ribeirinha
distante, foi difcil elaborar uma proposta de pesquisa antes de conhecer a realidade e as demandas da comunidade
local. O mesmo aconteceu com o desenvolvimento do projeto na comunidade de Nazar. Alm disso, o conceito de
desenvolvimento sustentvel amplo, dificultando a formulao da pergunta e objetivo principal da pesquisa em s
trs meses de trabalho. Na sua avaliao individual de aprendizagem, a participante holandesa Eveline Bontje,
relata: O tempo limitado foi um aspecto bastante problemtico no projeto para mim. No incio do projeto no
conheci a cidade de Porto Velho, nem os outros Holandeses e Brasileiros. Tnhamos que procurar uma casa e
organizar muitas outras coisas assim. E tambm os prazos de entrega do projeto foram muito curtos. Isso afetou a
energia do grupo, sempre trabalhando com pouco tempo para fazer coisas mais informais. Gostaria de ter tido mais
tempo para desenvolver o projeto na comunidade. (De Wit et al, 2005).
O trabalho em um grupo multidisciplinar e multicultural apresentou vrios desafios. Primeiramente, o
pouco tempo disponvel dos participantes brasileiros, dificultou o processo de trabalho em grupo. Alguns membros
brasileiros tiveram que trabalhar durante o dia e estudar a noite, tendo pouca disponibilidade para o projeto. Os
holandeses, no outro lado, viajaram para a cidade de Porto Velho com um nico objetivo: trabalhar, de tempo
integral, no projeto. Alm disso, as diferenas culturais tambm foram um grande desafio para o grupo multicultural.
Em primeiro lugar, a falta de fluncia na lngua portuguesa dificultou a aprendizagem para os participantes
holandeses, causando mal-entendidos entre o grupo. O mesmo ocorreu com questes culturais, como a falta de
pontualidade dos brasileiros e a forma de abordagem direta na fala dos holandeses. Notou-se que os participantes
brasileiros queriam convidar as instituies de maneira oficial com o envio de ofcios; os holandeses, no entanto,
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eram acostumados de contatar as instituies parceiras de forma mais informal. A participante brasileira Ana Paula
Albuquerque de Melo, na poca estudante de biologia na Faculdade So Lucas, falou na sua avaliao individual de
aprendizagem sobre o trabalho em um grupo multidisciplinar e multicultural: Em relao aquisio de aptides
de valores oriundos de outras disciplinas e de outras culturas foi muito difcil lidar com certas situaes, mas de
suma importncia notificar que estava diante de situaes em que j esperava, por se tratar de culturas e reas de
interesses diferentes. Foi onde notei o quo difcil trabalhar em equipe e qual a sua verdadeira funo(De Wit
et al, 2005).
Em geral, o Projeto de Intercambio foi avaliado de forma positiva, mostrando para os participantes o valor
da transdisciplinaridade para situaes complexas e a importncia da sustentabilidade. Foi concludo pelo grupo
multicultural que todos os envolvidos no projeto foram de grande importncia para o sucesso do intercmbio.
Compartilhando conhecimento, mtodos de pesquisa, teorias e ideias, os participantes aprenderam um com o outro,
resultando em um relatrio final com uma abordagem transdisciplinar e solues inovadores e sustentveis para as
reas do estudo, Lago de Cuni e comunidade de Nazar.
Paes-de-Souza e Souza-Filho (2008) relatam que no intercmbio cada participante vai contribuir de
maneira diferente para o grupo interdisciplinar, uma vez que h uma assimetria de conhecimentos especficos em
relao ao problema de pesquisa. Porm, cada contribuio pode trazer benefcios ao grupo, como por exemplo:
alguns tero maior contribuio com o tema, outros com a liderana nas reunies, outros com a elaborao do
relatrio e etc.
As demais edies do intercmbio Brasil x Holanda tiveram a mesma metodologia, sendo exigida um
trabalho parcial no final das edies, o que contribuiu para uma melhoria no trabalho. No segundo intercambio foi
realizada uma pesquisa de consumo de produtos do tecido da floresta (couro ecolgico), onde a coleta da matria
prima e primeira etapa da elaborao semi-industrial do tecido era realizada no municpio de Machadinho d'OesteRO. Na terceira edio, por sua vez, analisou-se a cadeia produtiva e comercializao de flores tropicais em
Rondnia, acompanhando a produo e cultivo de um empreendimento social de flores. Questes como a reduo
do nmero de participantes e a exigncia de disponibilidade dos brasileiros em participar do programa, tambm
favoreceu os resultados das demais edies.
CONCLUSES
A transdisciplinaridade no implica o desaparecimento das fronteiras entre a formao de cada um. um
produto lgico da experincia que a diviso tradicional das disciplinas no sempre o mtodo mais eficiente. A
transdisciplinaridade no um objetivo em si mesmo, mas apenas um caminho para ajudar na resoluo de
problemas da sociedade de uma forma integrada e criativa. Num ambiente multidisciplinar, pode existir a
necessidade do indivduo se habituar ao fato de que os outros membros do grupo no esto imediatamente
receptivos ao uso, histria ou aplicao de elementos com os quais se est familiarizado. Isto acontece ainda com
mais frequncia num grupo multicultural, onde, alm das diferenas disciplinares, voc tambm encontrar
diferenas culturais. Portanto, recomenda-se uma proposta de pesquisa bem definida e vivel no tempo disponvel.
Ademais, para superar as diferenas culturais, de suma importncia ter confiana entre os integrantes e, para
conseguir isso, importante no s trabalhar no contedo, mas tambm com atividades ldicas e sociais. Tambm,
para evitar mal-entendidos, recomenda-se reunies regularas onde questes culturais possam ser discutidas
abertamente. Considerando a importncia da educao transdisciplinar para enfrentar os graves problemas do
planeta, sugere-se a realizao de mais intercmbios para o preparo dos jovens para uma nova paradigma, onde o
desenvolvimento sustentvel faa parte dos princpios da sociedade.
REFERNCIAS
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QUALIDADE DE VIDA NA AMAZNIA: ABORDAGEM TERICA

Ernani Marques de Almeida, PPGMAD/UNIR.
Resumo
Qualidade de vida est diretamente relacionado com bem-estar, sendo possvel dizer que, o que melhora a sensao
de bem estar das pessoas, melhora sua qualidade de vida. Na vida e nas abordagens tericas est presente a ideia
geral de qualidade de vida, no entanto, o termo no sempre bem explicado. Qualidade de vida a avaliao global
da experincia humana, representa tanto o quo bem so satisfeitas as necessidades humanas, na medida em que
indivduos e grupos percebem satisfao ou insatisfao em vrios domnios da vida. Melhoria da qualidade de vida
tem sido uma meta explcita ou implcita para indivduos, comunidades, naes, de todo o mundo. O presente estudo
objetiva realizar uma reviso da literatura, nacional e internacional sobre qualidade de vida buscando as definies e
as formas de mensurao existentes. Trata-se de um texto preliminar sobre a qualidade de vida em um assentamento
rural localizado na Amaznia Ocidental Brasileira. Como resultado preliminar verificou-se que as abordagens
tericas, de uma forma geral, relacionam a qualidade de vida com o bem estar sentido pelas pessoas, Quanto as
formas de mensurao da qualidade de vida foi possvel conhecer os instrumentos objetivos e subjetivos com
destaque para os questionrios da Organizao Mundial da Sade, que por meio do grupo, World Health
Organization Quality of Life, criou as diversas apresentaes dos questionrios WHOQOL existentes.
Palavras-chave: Qualidade de vida. Assentamento rural. Amaznia.
INTRODUO
O termo qualidade de vida de acordo com Carvalho et. al. (2012) tem origem ligada ao discurso de
Lyndon Johnson, presidente dos Estados Unidos, que em 1964 afirmou que os objetivos no podem ser medidos
pelos balanos bancrios, mas sim pela qualidade de vida que eles proporcionam as pessoas. Fleck (2000) afirma
que especialistas de vrias partes do mundo reunidos pela organizao mundial da sade definiram a qualidade de
vida em WHOQOL (1995) como a percepo dos indivduos da sua posio na vida no contexto dos sistemas de
cultura e valor, em que eles vivem e em relao a suas metas, expectativas, padres e preocupaes. Para Pilatti
(2012) a percepo individual torna o abstraimento subjetivo, podendo-se concluir que, segundo o conceito, o que
qualidade de vida para um indivduo, pode no ser para outro.
O termo segundo Seild e Zannon (2004) utilizado na linguagem cotidiana das pessoas e tambm nas
pesquisas cientficas, em diferentes campos do saber, como economia, sociologia, educao, medicina, psicologia e
outras especialidades da sade. Para Constanza et. al. (2006) indivduos, empresas, comunidades, naes, de todo o
mundo possuem como meta explcita ou implcita a melhoria da qualidade de vida, uma vez que estas questes
afetam diretamente o bem-estar, o entusiasmo pela vida e at mesmo a capacidade de produo do indivduo.
Sendo a qualidade de vida um dos objetivos dos seres humanos a cincia tende a direcionar esforos no
intuito de entender, mensurar e melhorar este quesito, Minayo (2000) apresenta que a ideia geral de qualidade de
vida est sempre presente, no entanto, nem sempre o termo bem explicado. Surge assim, as indagaes que deram
origem ao presente estudo: Quais so definies e as formas de mensurao existentes para qualidade de vida
existente na literatura?
O presente estudo, objetiva realizar uma reviso da literatura, nacional e internacional sobre qualidade de
vida buscando as definies e as formas de mensurao existentes. Trata-se de um texto preliminar para um futuro
artigo sobre a qualidade de vida em um assentamento rural localizado na Amaznia Ocidental Brasileira. A
metodologia aplicada neste estudo se enquadra em uma pesquisa descritiva, realizada por meio de levantamento
bibliogrfico em dissertaes de mestrado dos repositrios nacionais, e artigos cientficos, em indexadores de
produo cientfica da plataforma Capes onde foram utilizadas as palavras-chave qualidade de vida e quality of
life.

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Para Constanza et. al. (2006) qualidade de vida a avaliao global da experincia humana, representa
tanto o quo bem so satisfeitas as necessidades ou a medida em que indivduos ou grupos percebem satisfao ou
insatisfao em vrios domnios da vida. Fescina Junior (2010) afirma que qualidade de vida agrupa um conjunto de
fatores como sade, educao, bem-estar fsico, psicolgico, emocional e mental, expectativa de vida e tambm
outros elementos, como a famlia, amigos, emprego, liberdade, e representa as condies de vida das pessoas.
Carvalho et. al. (2012) corrobora relacionando qualidade de vida com bem-estar, assim, segundo os autores, tudo
que proporciona melhoria e bem-estar s pessoas est diretamente ligado qualidade de vida. Minayo (2000) afirma
que nas sociedades onde a desigualdade e heterogeneidade so muito fortes os padres e as concepes de bem-estar
so igualmente estratificados, porm os objetivos em geral so: conforto, prazer, alimentao, bens mveis e
imveis, tecnologias que diminuem o trabalho manual, arte, cultura, riquezas e outras comodidades.
A utilizao do termo subjetiva, ampla e abrangente pode caracterizar as condies de vida de uma
pessoa, de um grupo de pessoas, de uma regio, uma cidade, um estado, um pas apresentando para cada ptica uma
avaliao diferente sobre o que qualidade de vida, as definies para qualidade de vida permeiam de uma forma
geral o campo da percepo do bem-estar sentido pelas pessoas. Oliveira (2006) afirma que qualidade de vida varia
de pessoa para pessoa e de sociedade para sociedade, evolui com os avanos cientficos e tecnolgicos em vrios
domnios, como sade, habitao e transportes, e a medida que estas vo sendo satisfeitas so almejados outros
indicadores, como o reconhecimento social, a recuperao e a preservao do ambiente.
Para Daubermann e Tonete (2012) e Pilatti (2012) a busca pela qualidade de vida se refere tanto a vida em
sociedade, quanto aos momentos destinado s atividades laborais, pois no h como dissociar a vida e o trabalho.
Oliveira et. al. (2015) complementa afirmando que a qualidade de vida no trabalho envolve os aspectos humanos,
tcnicos e econmicos e pode ser definida como a qualidade da relao entre empregados e seu ambiente de
trabalho. Para Carvalho et. al. (2012) esta preocupao deve-se estender tambm ao meio rural incluindo os
produtores, empresrios rurais, comerciantes e prestadores de servios, pois a sensao de bem estar e realizao das
pessoas capaz de afetar sua capacidade de produo.
Fleck (2000) discorre sobre o grande desafio de se desenvolver instrumentos para avaliar qualidade de vida,
o mesmo autor afirma que a maioria dos instrumentos foi desenvolvida nos Estados Unidos e na Europa o que torna
o seu uso em outras culturas no mnimo questionvel. Diversos instrumentos foram desenvolvidos tentando
sintetizar a complexidade do tema e de sua relatividade nas diferentes culturas e realidades sociais. Neste sentido
Minayo (2000) afirma que o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento criou o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) que se baseia em trs elementos fundamentais renda, sade e educao para medir
a qualidade de vida, porm no consegue incorporar a essncia do conceito central que tenta medir, que a
percepo do indivduo. Outro instrumento, o ndice de Condies de Vida (ICV) da Fundao Joo Pinheiro,
agrupa 20 indicadores em cinco dimenses: renda; educao; infncia; habitao; e longevidade. Estes indicadores
trabalham apenas com os aspectos objetivos. Entre os de natureza subjetiva est o ndice de Qualidade de Vida
(IQV) de So Paulo no qual so analisados os indicadores a partir do ponto de vista da populao que responde
sobre o seu grau de satisfao.
Segundo WHOQOL (1995), em virtude da necessidade de uma avaliao internacional qualidade de vida
foram criados os questionrios da Organizao Mundial da Sade (OMS) por meio do grupo World Health
Organization Instrument to Evaluate Quality of Life tornando possvel realizar a pesquisa de qualidade de vida em
diferentes contextos culturais e para comparar diretamente os resultados obtidos nessas configuraes diferentes.
Para Pedroso et. al. (2013) em 1993 teve inicio o projeto WHOQOL com a participao de 15 centros sediados em
14 pases tendo seu resultado disponibilizado em mais de 20 idiomas. Segundo Fleck (2000) visando garantir
colaborao genuinamente internacional, o grupo responsvel selecionou centros oriundos de pases com diferentes
nveis de industrializao, servios de sade, valorao da famlia e religio praticada, entre outros e desenvolveu o
WHOQOL por meio de uma metodologia nica e o resultado possibilita a avaliao de qualidade de vida com um
enfoque transcultural. De acordo com WHOQOL (1998) os questionrios receberam como denominao as iniciais
do grupo que os criaram, WHOQOL-100 e WHOQOL-Bref. O primeiro consta de 100 questes que avaliam seis
domnios: fsico, psicolgico, de independncia, relaes sociais, meio ambiente e espiritualidade, o segundo uma
verso abreviada apresenta 26 questes e avalia quatro domnios: fsico, psicolgico, relaes sociais e meio
ambiente.
De acordo com Pedroso et. al. (2013) o WHOQOL-100 por possuir uma estrutura genrica no demonstra
eficcia para grupos especficos, assim a OMS desenvolveu novos instrumentos para alcanar a eficincia desejada
na leitura da qualidade de vida de crianas (WHOQOL-Children), idosos (WHOQOL-OLD), portadores de HIV
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(WHOQOL-HIV), deficientes intelectuais (WHOQOL-DIS) e pessoas com dor crnica (WHOQOL-Pain) entre
outros.
No Brasil segundo Reis Junior, Pilati e Pedroso (2011) foi construdo o questionrio QWLQ-78 que visa a
avaliao da qualidade de vida no trabalho, foi baseado na metodologia da construo do WHOQOL-100, conta com
78 questes e avalia quatro domnios: fsico/sade, psicolgico, pessoal e profissional. Tambm foi construdo a
verso abreviada que foi apresentado por Cheremeta et. al. (2011), com 20 questes do instrumento original.
CONSIDERAES FINAIS
Foi possvel verificar que os autores de uma forma geral relacionam a qualidade de vida com o bem-estar
fsico, psicolgico, emocional e mental sentido pelas pessoas. O termo agrupa um conjunto de fatores como sade,
educao, expectativa de vida e outros elementos, como a famlia, amigos, emprego, liberdade, representando as
condies de vida das pessoas.
Quanto as formas de mensurao da qualidade de vida foi possvel conhecer os instrumentos objetivos
como ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), das Naes Unidas, o ndice de Condies de Vida (ICV) da
Fundao Joo Pinheiro e subjetivos como os questionrios da Organizao Mundial da Sade que por meio do
grupo World Health Organization Quality of Life criou as diversas apresentaes dos questionrios WHOQOL
existentes, que decorre da necessidade de uma avaliao verdadeiramente internacional qualidade de vida, e tambm
uma verso brasileira visa a avaliao da qualidade de vida no trabalho o questionrio QWLQ-78.
REFERNCIAS
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RELACIONAMENTOS E REDES INTERORGANIZACIONAIS: REFLEXO DE

PRTICAS NA AMAZNIA
Jos Avani das Chagas Jnior, PPGMAD/UNIR.
Orientao Profa. Ps-Dra. Mariluce Paes de Souza Disciplina de Relacionamentos e
Configuraes Produtivas-PPGMAD/UNIR
Resumo
A Teoria dos Relacionamentos Interorganizacionais (RIO) vem sendo construda a partir de influncias de diversas
outras teorias, as quais focam no mbito das organizaes, sendo as mais relevantes a Teoria Sistmica, a Teoria
Contingencial e a Ecologia Organizacional. Considerando as abordagens tericas pode-e dizer que a Teoria de
Relacionamentos Interorganizacionais conquistou espao no campo dos estudos organizacionais por compreender a
complexidade das inovadoras formas de organizaes e as variveis ambientais. Assim como a Teoria de Redes est
inteiramente conectada ao reconhecimento da importncia do ambiente organizacional bem como as interaes e
integraes das pessoas nesse ambiente na busca de atenderem as suas necessidades individuais e coletivas. Essa
teoria remete ao fato de que as organizaes no atuam de forma isolada e se assim tentarem fazer no tero
condies de sobreviver e se desenvolver de forma que acompanhem as mudanas impostas pelo ambiente. As redes
interorganizacionais vem sendo ampliadas em funo do interesse nas variadas formas e alternativas de relaes,
que compreendem uma considervel amplitude para trocas colaborativas, porm, resguardam as individualidades e
objetivos de cada forma. Este estudo objetiva explorar os conceitos e definies sobre relacionamentos e redes
interorganizacionais de forma a favorecer a reflexo sobre as formas de aplicao na Amaznia brasileira. Tem
carter exploratrio preliminar, com anlise histrica evolutiva. Para tanto foi realizada levantamento bibliogrfico
em livros, peridicos disponibilizados na plataforma Capes.
Palavras-chave: Relacionamento Interorganizacional. Redes. Amaznia.
INTRODUO
Os estudos sobre as organizaes vm sendo conduzidos, desde a teoria dos sistemas, com foco no ambiente
organizacional. Para Cndido & Abreu (2004) a Teoria de Redes est inteiramente conectada ao reconhecimento da
importncia do ambiente organizacional bem como as interaes e integraes das pessoas nesse ambiente na busca
de atenderem as suas necessidades individuais e coletivas. Essa teoria remete ao fato de que as organizaes
enfrentam grande competitividade e isso provoca a necessidade de organizarem em redes, tanto verticais quanto
horizontais. Contudo, no se pode deixar de notar que o modelo organizacional em rede no tem um padro nico
definido que atenda todas as organizaes o que permite a criao de diversas formas de implementaes que
dependem do contexto em que se insere.
Dessa forma, se fez necessrio um estudo exploratrio e descritivo preliminar sobre relacionamentos e redes
interorganizacionais com o intuito de explorar os conceitos e formas adotadas nas diversas prticas organizacionais.
A partir de uma anlise histrica evolutiva do conceito atravs das teorias, explicitar-se os principais modelos de
redes e relacionamentos de forma a favorecer a sua aplicabilidade na Amaznia brasileira. Para tanto foi realizada
uma pesquisa bibliogrfica em livros e artigos cientficos, disponibilizados no portal de peridicos de produo
cientfica da plataforma Capes.
A Teoria dos Relacionamentos Interorganizacionais (RIO) vem sendo construda durante o tempo de acordo
com as influncias de diversas outras teorias que focam no mbito das organizaes, onde trs delas merecem
destaque: Teoria Sistmica, Teoria Contingencial e Ecologia Organizacional.
Conforme trata Gomes et al (2014), a Teoria Geral dos Sistemas, que tem como criador o bilogo Karl
Ludwin Von Bertalanffy, combina conceitos do pensamento sistmico e da biologia, resultando em uma viso
generalizada de que o universo pode ser comparado a um enorme organismo vivo que mantem uma constante
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interao com o ambiente externo. No entanto, Motta (1971) aponta E. L. Trist e A. K. Rice como os responsveis
por aplicar os conceitos da teoria dos sistemas nos estudos organizacionais, onde complementa que Rice considera
que qualquer empresa, classificada como um sistema aberto, pode ser definida por suas importaes e exportaes,
ou seja, pelas suas relaes com o ambiente.
Morgan (1996) explica que a Teoria dos Sistemas compreende que, assim como os organismos, as
organizaes se relacionam com o ambiente onde esto inseridas influenciando e sendo influenciadas por ele, e
precisam dar ateno a como se d essa relao, caso queiram sobreviver.
Vasconcelos (2004) declara que em 1961, a partir da sntese das principais noes propostas pela teoria dos
sistemas, Burns e Stalker idealizaram os conceitos fundamentais da Teoria da Contingncia. O estudo de temas
como liderana, motivao e satisfao colocaram em questo o antigo paradigma da racionalidade perfeita das
decises administrativas, e lanaram uma nova viso das organizaes como sistemas de interpretao dos sinais do
ambiente.
Em 1967, os trabalhos de Thompson, de Lawrence e Lorsch, e de Perrow impulsionaram a Teoria da
Contingncia com trs vises complementares sobre a organizao (VASCONCELOS, 2004), as quais exaltam as
incertezas no mbito organizacional e justificam a necessidade de uma administrao contingencial.
Para Donaldson (1999), a Teoria da Contingncia explica que no h uma estrutura organizacional efetiva
para todas as organizaes. Isso significa que as estruturas devem ser otimizadas a partir de fatores contingenciais
como estratgia, tamanho, incerteza da tarefa e tecnologia. Essa variao de estruturas reflete a influncia que a
organizao recebe do ambiente.
Segundo Tureta (2009) a Teoria da Contingncia possui alguns exageros adaptativos que a Teoria da
Ecologia Organizacional tentou suprimir, oferecendo uma base analtica que valoriza o enfoque do padro de
relacionamento entre organizao e ambiente, e entre as prprias populaes de organizao.
Segundo Hannan & Fremam (1977), considerados os pioneiros no que se trata da Teoria da Ecologia
Organizacional, j em 1977 a anlise dos efeitos do ambiente sobre a estrutura organizacional tinha se tornado foco
central na teoria e pesquisas nas organizaes nos ltimos anos. Baum (1999) e Morgan (1996), afirmam que o
ambiente organizacional sofre mudanas adaptativas a todo tempo e que a Teoria da Contingncia nos mostra que as
organizaes precisam desenvolver certos padres de relacionamento que as possibilitem se adaptarem ao ambiente,
o que exige caractersticas organizacionais internas apropriadas para responder a essas mudanas, mas no considera
a disputa pelos recursos entre as organizaes. Essa disputa por recursos pode definir qual organizao sobrevive,
uma vez que organizaes consideradas mais fortes prevalecem sobre as mais fracas.
Contudo, ao averiguar a possibilidade de novos padres de relacionamentos entre as organizaes, observa-se
que essas relaes emergem como resposta complexidade e turbulncia ambiental e, por esse motivo, considera-se
que a Teoria de Relacionamentos Interorganizacionais conquistou espao no campo dos estudos organizacionais
pois procura atender essa complexidade disponibilizando novas formas de organizaes que compreendem um
amplo leque de trocas colaborativas, porm cada uma das formas diverge quanto ao objetivo (TURETA, 2006;
PARMIGIANI&RIVERA-SANTOS,2010).
A definio da forma determinada de acordo com parmetros de cooperao e competio em uma tentativa
de expandir o nmero de parceiros, a fim de viabilizar interesses e alcanar objetivos comuns atravs de relaes de
cooperao, sem, no entanto, extinguir os conflitos e a competio, ou seja, a prtica da co-opetio que segundo
Vitorino Filho et al (2013) um termo que surgiu em 1996 com a obra Coopetition da autoria de Nalebuff e
Brandenburger. Assim a cooperao indispensvel para aumentar os benefcios para todos os envolvidos, foco no
crescimento do mercado, e a competio necessria para dividir os benefcios existentes por esses mesmos
participantes, foco na partilha do mercado.
Essa ideia corroborada por Barringer e Harrison (2000), pois para ele as organizaes percebem a
oportunidade de criar vnculos com outras empresas como atrativo, em relao ao agir sozinho, uma percepo,
baseada na crena de que um esforo combinado na forma cooperativa ir aumentar as suas possibilidades de
alcanar seus resultados e aumentar a sua competitividade. Para Daft (2010), compreender as relaes
interorganizacionais uma forma de ajudar os gestores a mudar sua forma de gesto vertical para uma gesto
horizontal entre as organizaes em uma rede de colaborao, isso significa que no podem se concentrar na gesto
de uma nica organizao, pois, tm que descobrir como gerenciar todo um conjunto de relaes, que muito mais
desafiador e complexo.
No universo de termos utilizados para descreverem relacionamentos interorganizacionais pode-se citar:
alianas, Joint Venture, relaes verticais, franquia, acordos, parcerias, fuses, clusters, consrcio, entre outros
(CANDIDO & ABREU, 2000; PARMIGIANI&RIVERA-SANTOS, 2010; ALVES & PEREIRA, 2010; DAFT,
2010). Esses relacionamentos criam as redes as quais so constitudas com base nos objetivos dos relacionamentos
das empresas. Nesse contexto, Daft (2010) considera que uma empresa pode ser forada a se envolver em relaes
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interorganizacionais dependendo das suas necessidades e da instabilidade e complexidade do ambiente em que est
inserida.
Dessa forma, os conceitos apresentados servem de base para reflexes quanto a aplicabilidade nas atividades
produtivas da Amaznia, pois conforme o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (2013) o setor agropecurio,
cujas prticas de monocultivo e de pecuria extensiva tencionam o bioma da regio, o principal setor econmico da
regio Amaznica, alm de outras atividades econmicas como extrativismo natural, produo de recursos florestais
no madeirveis, extrao mineral, transporte e gerao de energia. Ainda segundo o mesmo autor, para que seja
possvel garantir a segurana alimentar, a obteno de matrias-primas e, ao mesmo tempo, a sustentabilidade dos
ecossistemas da Amaznia, preciso manter o dinamismo nesses setores, aumentar a escala, diversificar a produo
e assegurar a viabilidade econmica, atividades estas que podem ou no requerer das empresas o estabelecimento de
redes e relacionamentos interorganizacionais.
CONSIDERAES FINAIS
Pode-se verificar que a teoria dos relacionamentos interorganizacionais surge dentro da teoria organizacional
e teve sua definio e evoluo com o tempo, seguindo uma linha que parte da teoria dos sistemas. O contedo
exposto nos permite navegar nessa linha que inicia com a obra de Bertalanffy em meados dos anos 1950 que tinha o
foco na biologia, onde foi adaptada para a aplicao nas organizaes nas obras de Trist e de Rice. Em seguida, nos
anos 1960, foram adicionados conceitos advindos da teoria contingencial, que teve suporte nas obras de Burns e
Stalker, porm recebeu acrscimo das obras de Thompson, Lawrence, Lorsch e Perrow. J nos anos 1970, foram
acrescidos conceitos da teoria da ecologia organizacional originada nas obras de Hannan e Freeman, com um
suplemento de Baum em 1999. Por derradeiro pode-se considerar uma influncia da Teoria dos Jogos, uma vez que
os conceitos advindos dela, como cooperao, competio e coopetio so bastante empregados na teoria dos
relacionamentos interorganizacionais e fundamental e necessrio para qualquer uma das suas formas.
O estudo permite abertura para reflexes sobre a criao de redes e utilizao de relacionamentos
interorganizacionais na regio Amaznica de forma que ajude no crescimento e evoluo das organizaes l
atuantes bem como na evoluo, crescimento socioeconmico e cultural e melhor aproveitamento da prpria regio.
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RELACIONAMENTOS INTERORGANIZACIONAIS: PERPECTIVAS E DINMICAS

DE ALIANAS EM ORGANIZAES
Alexandre Cruz de Melo Franco, PPGMAD/UNIR
Resumo
O ambiente econmico e social atual em que as empresas esto inseridas se caracteriza por ser cada vez mais
complexo, diversificado, com significativo reflexo nas inter-relaes e interdependncias. Considerando, cada vez
mais o ambiente competitivo e as exigncias de mercado, vrias instituies apostam em adotar novas estratgias
para aproveitar oportunidades para sobreviverem. Portanto, muitas dessas organizaes investem na ideia de unir
esforos e recursos com outras organizaes e rgos como estratgia para obteno de vantagem competitiva.
Diante do exposto, este trabalho tm como objetivo conhecer o embasamento terico sobre os relacionamentos
interorganizacionais, analisando-o sobre diferentes perpectivas, visando compreender a dinmica da aliana e seu
benefcio para as organizaes. Sendo assim, esta pesquisa tem abordagem qualitativa e carcter descritivo,
abrangendo o conhecimento emprico sobre relacionamentos interorganizacionais e suas diferentes concepes e
perspectivas. Foi possvel entender que essencial analisar as abordagens sobre os relacionamentos
interorganizacionais entre organizaes e sua interao com seus stakeholders para compreender a dinmica das
alianas.Verificou-se ainda, que a diferena de alianas estratgicas e sua associao dimenso das empresas; e
que a intensidade e a importncia de cada tipo de aliana estratgica por setor de atividade; e ainda, que a
importncia de cada tipo de aliana estratgica varivel, consoante o tipo de parceiro envolvido do outro lado da
relao. Em virtude disto, a contribuio dos resultados pode servir de base para fomentar outros projetos, teses,
dissertaes para fins acadmico e de pesquisa.
Palavras-chave: Relacionamentos Inteorganizacionais. Alianas Estratgicas. Organizaes.
INTRODUO
Analisando o ambiente econmico e social atual em que as empresas esto inseridas, pode-se notar que
ele se torna cada vez mais complexo e diversificado. O que anteriormente era tido como um ambiente fechado
passou a ter um amplo apecto de inter-relaes e interdependncias produtivas, tecnolgicas e mercadolgicas.
Em vista disso, explicita-se que a intensificao da globalizao e a criao de tecnologias facilitadoras
da disseminao de informaes trasformaram o modo de como as empresas concorrem no mundo atual. O mercado
que previamente era visto sobre as lentes de um cracter regional passou a ter uma amplitude global, afetando
empresas de grande, mdio e pequeno porte como um todo. Em meio a esse mundo cada vez mais competitivo e
exigente, vrias instituies apostaram em adotar novas estratgias e oportunidades para sobreviverem.
Para tanto, muitas dessas organizaes investem na idia de unir esforos e recursos com outras
organizaes e rgos como estratgia para obteno de vantagem competitiva. Assim como explica Das; Teng
(2002); Dyer; Singh (1998p: 142)
Nos ltimos anos, diversas correntes cientficas como a economia
industrial, marketing, [...] vm empregando seus esforos para o entendimento
das complexas relaes entre as organizaes. O preceito bsico dessas correntes
cientficas indica que as organizaes que combinam seus recursos podem
realizar uma superior vantagem sobre os seus competidores. Das; Teng (2002);
Dyer; Singh (1998p: 142)
Antigamente, se levava em conta apenas os interesses dos Shareholders (Acionistas) e Stockholders
(Acionistas majoritrios, Scios, Detentores) das empresas. Atualmente, sabe-se que as estratgias de maior
demonstram que atualmente as estratgias de maior sucesso so aquelas que envolvem os interesses de todos as
partes interessadas (Stakeholders), ao invs de atender apenas a grupos restritos (FREEMAN, 1984).
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Portanto, a formao de alianas estratgicas contribui para que organizaes, que dificilmente
conseguiriam competir sozinhas, possam conquistar mercado e aquelas dententoras de grande parte do mercado
adquirir vantagens em prol de um objetivo em comum. Assim como explicita Powell; Koput; Smith-Doerr (1996),
as organizaes precisam colaborar para adquirir recursos e competncias que elas no possuem internamente.
Diante do exposto, este trabalho pretende conhecer o embasamento terico sobre relacionamentos
interoganizacionais e analisando suas diferentes perspectivas.
METODOLOGIA
Esta pesquisa de abordagem qualitativa, pois permite a flexibilidade na interpretao do problema de

pesquisa que descrever os relacionamentos interorganizacionais sobre as diferentes concepes e perspectivas.
Para desenvolver-se esse estudo, adotou-se o cunho descritivo, sendo efetuada apenas uma reviso bibliogrfica dos
assuntos referentes aos relacionamentos interorganizacionais e o arcabouo terico que o acompanha.
A presente pesquisa dedicou-se a conhecer o papel dos relacionamentos interoganizacionais e alianas
estratgicas para as organizaes e todos os envolvidos no pocesso, utilizando como base a teoria da estratgia,
vantagem competitiva e stakeholders. A partir disto, tm o relacionamento organizacional como forma de no
somente beneficiar as organizaes, mas tambm, melhorar as condies de mercado e a competitividade no
mercado em que esto inseridas.
A identificao das atividades de valor envolve aspectos como a produo, a oferta, as remessas, o
atendimento ao consumidor e as vendas. essa formao de valor que se sustenta a constituio e solidificao das
parcerias a longo prazo entre as organizaes, enquanto fenmeno de cooperao e colaborao.
Em virtude dos resultados apresentados, conclui-se que no geral, a presente pesquisa considerou todos os
interesses, percepes e preferncias dos stakeholders, a partir da agregao dos pontos de vista individuais, gerando
um modelo consolidado e nico, possibilitando organizao condies de concorrer com inmeros desafios
advindos do nicho de mercado ao qual pertence.
CONCLUSES
Atravs da literatura revisada, pode-se chegar a concluso que a formao de alianas estratgicas uma
fonte potencial para a gerao de vantagens por propiciar flexibilidade, reduo dos custos de transao,
manuteno do enfoque da empresa nas competncias essenciais, reduo da necessidade e economias diversas. No
entanto, esta assertiva somente verdadeira se os princpios e a etica forem praticados conforme os acordos
estabelecidos pelas organizaes envolvidas.
Tambm, pde-se perceber que nem sempre alianas estratgicas so a melhor opo para a empresa e
que h fragilidade e casos desastrosos entre alguns destes relacionamentos inteorganizacionais entre as
organizaes, relevando a necessidade de fortalecer e reatar esses laos.
Concluindo, a pesquisa demonstrou que quando h uma forte interao entre estas organizaes, h uma
grande vantagem para as empresas participantes, uma vez que h uma necessidade mtua de ambos para se
manterem competitivos no mercado. Em virtude disto, a contribuio dos resultados pode servir de base para
formentar outros projetos, teses, dissertaes para fins acadmicos e de pesquisa. Como continuidade da pesquisa
recomenda-se avaliar tais relacionamentos um aprofundamento mais abrangente do tema procurando identificar
outras correlaes com outras teorias e fatores relevantes para a empresa.

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REFERNCIAS
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SUSTENTABILIDADE E IMPACTOS AMBIENTAIS EM CADEIAS PRODUTIVAS NA

AMAZNIA
Vaneide Gomes de Souza, PPGMAD/UNIR.
Resumo
A eminente ameaa de exausto dos recursos naturais decorrentes de impactos ambientais que esto ocorrendo nos
diversos segmentos do processo produtivo, assim como dos constantes desequilbrios ambientais, a sociedade,
enquanto consumidora, est revendo seus conceitos a respeito do consumo. Destaca-se os critrios que priorizem a
sustentabilidade na escolha de produtos e servios. Diante desta demanda social alicerada na conscincia
ambiental, as empresas passaram a se preocupar em desenvolver produtos e servios preocupados com a preservao
do meio ambiente. Esta concepo deve ser um dos critrios competitivos das cadeias produtivas na Amaznia, de
qualquer produto ou servio. Este estudo objetiva fazer uma reviso terica sobre a concepo de sustentabilidade e
impacatos ambientais em cadeias produtivas com reflexo sobre estas na Amaznia. Faz-se uma reviso
bibliogrfica, privilegiando artigos publicados em peridicos disponveis nas bases de dados da CAPES e revistas
indexadas. Como resultado preliminar, tem-se que para se planejar o desenvolvimento sustentvel de um local,
deve-se levar em considerao: a sustentabilidade ecolgica que objetiva preservar e usar racionalmente os recursos
naturais, assim como a capacidade do ecossistema de se recuperar de agresses humanas; a sustentabilidade
econmica que por meio da eficiente alocao de recursos busca o crescimento/desenvolvimento econmico; a
sustentabilidade scio-cultural que busca valorizar a cultura local e a construo da cidadania individual e em grupo;
e a sustentabilidade poltica institucional que deve fortalecer ferramentas democrticas que visam a criao e
implementao de programas, projetos e atividades relacionados a sustentabilidade.
Palavras-chave: Sustentabilidade. Impactos Ambientais. Amaznia.
INTRODUO
Ao longo da humanidade medida que a populao aumenta, tambm cresce a demanda pela satisfao das
necessidades bsicas do homem. Sendo assim, necessrio que se priorize a sustentabilidade para que ocorra o
desenvolvimento sustentvel da humanidade.
O desenvolvimento sustentvel presume a eficcia do uso dos recursos em todos os setores produtivos
(primrio, secundrio, tercirio) e reas econmicas, sociais, ambientais, culturais, para que haja sobrevivncia
futura da humanidade. Kajikawa (2007, p. 1) adverte que [...] para o desenvolvimento da sociedade devemos
buscar crescimento de forma sustentvel, como previsto pela Comisso Mundial sobre Meio ambiente e
Desenvolvimento (WCED) (1987), que props o conceito do desenvolvimento sustentvel no Nosso Futuro
Comum, tambm conhecido como Relatrio Brundtland.
Devido a eminente ameaa de exausto dos recursos naturais decorrentes de impactos ambientais que esto
ocorrendo nos diversos segmentos do processo produtivo, assim como dos constantes desequilbrios ambientais , a
sociedade, enquanto consumidora, est revendo seus conceitos a respeito do consumo. Destaca-se os critrios que
priorizem a sustentabilidade na escolha de produtos e servios.
Diante desta demanda social alicerada na conscincia ambiental, as empresas passaram a se preocupar em
desenvolver produtos e servios preocupados com a preservao do meio ambiente. Esta concepo passou a ser um
dos critrios competitivos na cadeia produtiva de qualquer produto ou servio, tornando-se um dos principais
acontecimentos para a rea ambiental, que mostrou a importncia e a necessidade de se reconhecer a
sustentabilidade em toda a cadeia produtiva (DALZOTO E AZANHA, 2013).
Este estudo objetiva fazer uma reviso terica sobre a concepo de sustentabilidade e impactos ambientais
em cadeias produtivas com reflexo sobre estas na Amaznia, por meio de uma reviso bibliogrfica, privilegiando
artigos publicados em peridicos disponveis nas bases de dados da CAPES e revistas indexadas.
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SUSTENTABILIDADE
O termo sustentalidade remete ao perodo em que Thomas Malthus afirmou que a populao [...] cresce
numa progresso geomtrica, e os meios de subsistncia numa progresso aritmtica.(MALTHUS, 1959, p.8,
sendo necessrio assim, o controle da natalidade. Contudo, neste perodo no havia uma preocupao com o
desenvolvimento sustentvel das naes, tendo em vista que se supunha que havia abundncia de recursos naturais.
Para Constanza e colaboradores (1991) citado por Alves Filho e Ribeiro (2014, p. 451-452).
[...] a idia de sustentabilidade pode ser definida como um relacionamento a envolver
sistemas econmicos dinmicos e sistemas ecolgicos maiores e tambm dinmicos,
no obstante mais lentos na mudana. Esses relacionamentos envolvem ao menos
quatro objetivos: a possibilidade de continuidade da vida humana; a possibilidade de
prosperidade dos indivduos; o desenvolvimento das culturas humanas; e a obedincia a
limites impostos s atividades exercidas pelos homens, evitando-se a destruio da
diversidade, da complexidade, e da funo do sistema ecolgico de apoio vida.
Segundo Philippi (2001) citado por Arajo e Silva (2004, p.2) [...] para os ambientalistas o
desenvolvimento sustentvel conjunto de transformaes que deve ocorrer em relao ao consumo e produo,
para que se inverta o quadro de degradao ambiental e a misria social, determinando as novas prioridades da
sociedade alinhadas a uma nova tica de comportamento humano e aes, pensado nos interesses sociais, coletivos.
A partir da preocupao com a sustentabilidade econmica, social, cultural e ambiental, pesquisadores de
universidades passaram a efetuar pesquisas relacionadas a esta temtica visando contribuir para o desenvolvimento
sustentvel das naes. [...] Essa crena impulsiona a nossa percepo da cincia e da investigao relacionada com
a sustentabilidade como uma misso de alta prioridade para a cincia e a tecnologia (Kajikawa 2008, p. 215-216).
Leo Horrigan, Robert S. Lawrence and Polly Walker no artigo intitulado How Sustainable Agriculture Can
Address the Environmental and Human Health Harms of Industrial Agriculture
[...]descreveram os problemas ambientais e de sade associados com prticas de
produo de alimentos atuais e discutiram como estes sistemas poderiam ser mais
sustentveis. Os pesticidas produzem tanto a curto e longo prazo efeitos na sade
humana. O Reino Unido estimou que cerca de 2 milhes de envenenamentos e 10.000
mortes ocorrem a cada ano de pesticidas, com cerca de trs quartos destes que ocorrem
nos pases em desenvolvimento. Os efeitos a longo prazo dos pesticidas incluem os
riscos elevados de cncer e ruptura da reproduo do sistema imunolgico, endcrino, e
o sistema nervoso. (HORRIGAN, LAWRENCE e WALKER,2002,p. 450)
Uma das solues para os problemas ambientais a prtica da agricultura sustentvel, que considera os
objetivos a longo prazo, como por exemplo, a biodiversidade, as comunidades rurais, e a preservao do solo. A
agricultura sustentvel quando ecologicamente vivel, ecologicamente correta, socialmente justa, culturalmente
adequada e baseada numa cincia holstica. (HORRIGAN, LAWRENCE e WALKER, 2002). Este modelo de
agricultura deve estar baseado em [...] Normas para a "sustentabilidade", como condies para trabalhadores rurais
ou tcnicas para o solo e manejo de pragas, que so parte de uma tendncia de desempenho para padres de
processos. (VORLEY, 2001, p.5). Ainda neste sistema agrcola, Atualmente, um grande desafio para o agricultor,
produtor de alimentos entender que no basta produzir. necessrio considerar toda a cadeia que leva o produto
ao consumidor e isto exige profissionalizao da atividade agrcola. [...] (ASSAD E ALMEIDA, 2004, p.6).
Apesar de haver a preocupao ambiental por partes das empresas, ainda no h um meio seguro de
determinar que os organismos cujas prticas deterioram o meio ambiente se comprometam a adotar medidas
definitivas para evitar tal deteriorao[...] (FRANCHINI et al, 2012, p.9), tendo em vista que as organizaes
preocupam-se, somente em recuperar reas que j foram degradadas pela ao antrpica.
RESULTADOS E DISCUSSO
Quando planeja-se o desenvolvimento sustentvel de um local deve-se levar em considerao a
sustentabilidade ecolgica, que objetiva preservar e usar racionalmente os recursos naturais, assim como a
capacidade do ecossistema de se recuperar de agresses humanas; a sustentabilidade econmica que por meio da
eficiente alocao de recursos busca o crescimento/desenvolvimento econmico; a sustentabilidade scio-cultural,
que busca valorizar a cultura local e a construo da cidadania individual e em grupo; a sustentabilidade poltica
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institucional que deve fortalecer ferramentas democrticas que visam a criao e implementao de programas,
projetos e atividades relacionados a sustentabilidade. (Cunha e Cunha, 2005).
De acordo com Silva (2012, p.26), apesar de existirem vrias dimenses da sustentabilidade [...] no
mbito das organizaes consideram-se trs dimenses, que so especficas da atuao organizacional. So elas: a
econmica, a social e a ambiental, que aliceram as organizaes quanto esta pretendem posicionar-se no mercado
visando uma maior competitividade dos seus produtos e servios.
CONSIDERAES
O termo sustentabilidade vem sendo discutido amplamente por meio da acadmica, onde estudiosos tem
apresentado vrios conceitos para definirem os distintos tipos de sustentabilidade que devem ser praticados pela
humanidade para que o efetivo desenvolvimento sustentvel das naes. Contudo, h a necessidade desta discusso
sair do campo da academia para o campo do mercado, ou seja, que hajam polticas pblicas que influenciem o
mercado a aplicar estas prticas de sustentabilidade em suas organizaes.
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TRANSPARNCIA ATIVA NAS PREFEITURAS DE RONDNIA

Franklin Silveira Baldo, UNIR.
Maria Berenice Alho Tourinho, UNIR.
Osmar Siena, UNIR.
RESUMO: Neste projeto, prope-se realizar um levantamento do nvel de conformidade dos portais das prefeituras
dos municpios do Estado de Rondnia s exigncias da Lei de Acesso Informao. O estudo indito no Estado.
Baseamo-nos em estudos prvios de Gregory Michener para propor a mensurao, tanto do contedo quanto da sua
qualidade, utilizando trs subvariveis: completude, visibilidade e inferibilidade. A hiptese adotada a de que o
resultado mostrar um alto grau de variao nos nveis de transparncia entre os municpios, o que pode ser devido
recente implantao da legislao de transparncia.
Palavras-chave: Transparncia. Completude. Visibilidade. Inferibilidade.
INTRODUO
A promoo da transparncia uma forma eficiente de promoo da accountability (ANGLICO, 2012),
reduo dos nveis de corrupo, aumento do controle social e melhoria da governana (RAUSCH e SOARES,
2010).
Em todo mundo, a transformao da transparncia em Lei uma tendncia recente. Em 1990, apenas 13
pases possuam, em seu ordenamento jurdico, leis especficas para assegurar o acesso do cidado a informaes
produzidas por rgos governamentais; em 2011, esse nmero subiu para 85 (MICHENER, 2011).
No Brasil, o acesso informao transparente tem status de direito fundamental e est previsto no artigo 5,
inciso XXXIII da Constituio Federal de 1988; no entanto, isso no foi o suficiente para garantir a transparncia.
Porm, com a promulgao da Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011, que ficou conhecida como Lei de Acesso
Informao (LAI), o Brasil comeou a dar passos firmes em direo transparncia (MICHENER, 2011). Essa lei
estabeleceu parmetros reconhecidos internacionalmente para o contedo, a visibilidade e a inferibilidade dos dados
a serem divulgados pelos entes governamentais (PAES, 2014).
Assim, em termos formais, o arcabouo jurdico para a transparncia pblica no Brasil forte e arrojado. A
qualidade da legislao brasileira de acesso informao, atualmente, est classificada na 18 posio (THE
CENTRE FOR LAW AND DEMOCRACY, 2014) no ranking mundial mantido pelas entidades The Centre for Law
and Democracy e Access Info Europe.
Mas a implementao de qualquer poltica pblica com uma meta to ampla quanto a de aumentar a
transparncia em todo o setor pblico brasileiro s pode ser levada a cabo de forma gradual.
Alm disso, jogos de interesses internos podem sabotar a implantao em cada rgo pblico. Isso conduz a
uma aplicao parcial da lei, comprometendo sua efetividade como ferramenta de combate corrupo e controle
social um fenmeno que, no Brasil, conhecido como lei que no pega. Essa sabotagem pode ocorrer de vrias
formas, como o desatendimento a certos pontos-chave na lei, sob alegao de incapacidade tcnica, ou a
disponibilizao de informaes incorretas e desatualizadas.
Cientes dessas dificuldades, Michener e Bersch (2011) propem que haja, tambm, uma preocupao com
a qualidade da transparncia, e sugerem um modelo que permite avali-la. A prpria LAI revela essa preocupao
por parte do legislador; isso pode ser observado no prprio texto da lei, quando menciona que os rgos pblicos
devem assegurar que a informao esteja disponvel, seja autntica e ntegra.
Assim, o levantamento do grau de conformidade dos rgos pblicos s exigncias estabelecidas na LAI
uma ferramenta importante para assegurar a efetividade da transparncia dos rgos pblicos. Nesse sentido,
conforme a LAI foi se estabelecendo, surgiram vrios estudos que compararam o grau de transparncia nos mais
diferentes nveis e esferas da administrao pblica (VIANA DE SOUZA et al, 2013; STAROSCKY et al, 2013;
CRUZ, 2012). Porm, no h notcias de levantamentos como esses que levem em conta, tambm, a qualidade da
informao disponibilizada. E, da mesma forma, no h notcias de que levantamentos como esses tenham se
realizado no Estado de Rondnia.

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O objetivo da pesquisa proposta ser realizar um levantamento da transparncia ativa dos portais das
prefeituras dos municpios do Estado de Rondnia, aferindo a completude, visibilidade e inferibilidade da
informao disponibilizada em seus websites sob a perspectiva do usurio.
Adotamos como hiptese para nossa pesquisa a de que, apesar de todos os municpios estarem sujeitos s
mesmas obrigaes legais no que concerne transparncia pblica, o nvel de transparncia entre eles varia bastante.
METODOLOGIA
De acordo com Michener e Bersch (2011), a mensurao da transparncia inevitavelmente subjetiva, mas
com a utilizao de uma metodologia adequada, pode produzir informao confivel e construtiva.
Segundo Creswell (2013), um projeto de pesquisa deve responder a trs questes centrais: que tipo de
conhecimento est sendo reivindicado pelo pesquisador? Qual estratgia de pesquisa vai direcionar os
procedimentos? Quais mtodos de coleta e anlise de dados sero usados?
Quanto produo de conhecimento, adotamos a abordagem pospositivista. O conhecimento produzido
nesta perspectiva baseia-se em observaes e na mensurao de uma realidade objetiva que, presume-se, existe no
mundo. A abordagem tambm se caracteriza pelo determinismo, pois assume que causas geralmente determinam
efeitos e, por isso, importante estudar essas relaes de causa-efeito (CRESWELL, 2013).
A estratgia de pesquisa adotada a dos mtodos quantitativos e entre as tcnicas de pesquisa quantitativa
existentes, utilizaremos a de levantamento de corte transversal.
A coleta de dados se dar pela observao estruturada dos portais de transparncia das prefeituras.
A populao deste levantamento constituda pelos municpios do Estado de Rondnia. H 52 municpios,
no total (BRASIL, 2014); devido ao tamanho reduzido da populao, este estudo ter carter censitrio, ou seja,
sero avaliados os portais de todos os municpios do Estado de Rondnia.
A informao contida nos portais ser avaliada sob trs perspectivas: completude, acessibilidade e
qualidade.
Os dados faltantes no devem ser ignorados. Na verdade, considerando a metodologia e a natureza da
varivel transparncia ativa, existir mortalidade na populao: caso determinado municpio sequer mantenha um
portal na internet, a avaliao geral corresponder menor possvel.
Algumas pesquisas de levantamento de transparncia ativa j foram realizadas pela comunidade cientfica;
em todas, os instrumentos utilizados foram criados pelos prprios pesquisadores. Mas em nenhuma delas o
instrumento abrangia os trs aspectos da transparncia ativa aqui expostos: completude de contedo, visibilidade e
inferibilidade. Em geral, enfatizaram o critrio de completude. A qualidade o elemento essencial da transparncia
ativa e no pode ser deixado de lado, sob pena de ameaar a validade interna do levantamento. Portanto, pode-se
afirmar que no existem instrumentos consagrados para avaliar a conformidade dos portais governamentais aos
requisitos de transparncia ativa da Lei de Acesso Informao.
Assim, propomos a criao de um instrumento a ser utilizado em condies de usurio simulado. O
pesquisador dever acessar o portal da entidade, simulando ser um usurio comum, e passando, ento, a preencher o
instrumento de acordo com a experincia vivenciada nessa situao.
O instrumento consistir de um formulrio com itens a serem respondidos em escala binominal (satisfatrio
= 1, insatisfatrio = 0) ou ordinal (ausente = 0, fraco = 1, satisfatrio = 2, excelente = 3), e atender os seguintes
requisitos: a. O instrumento deve mensurar a varivel transparncia ativa das entidades analisadas; b. a varivel
transparncia ativa ser o resultado da multiplicao de suas 3 subvariveis de igual peso: completude,
visibilidade e inferibilidade; c. Cada subvarivel poder, por sua vez, ser dividida em quantas subvariveis
forem necessrias para a criao do formulrio; d. A mensurao da subvarivel completude ter como base os
contedos mnimos do artigo 8, 1 da LAI; e. A mensurao da subvarivel visibilidade ter como base os
requisitos do artigo 8, 3, I, II, III, IV, VII e VIII da LAI; f. A mensurao da subvarivel inferibilidade ter
como base os requisitos do artigo 8, 3, V e VI da LAI; g. Para cada subvarivel ser adotada a escala apropriada.
O instrumento dever ser validado por teste piloto. O procedimento de validao do instrumento dever: 1)
demonstrar capacidade de prever, razoavelmente, o nvel da transparncia ativa de portais de entidades
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governamentais, conforme avaliao prvia desses portais por especialistas e levantamentos realizados
anteriormente; 2) demonstrar consistncia nas avaliaes de um mesmo portal quando preenchido por pesquisadores
diferentes.
A etapa seguinte ser a coleta de dados. O pesquisador, simulando ser um usurio comum, acessar o portal
da prefeitura de cada municpio do Estado e preencher o formulrio elaborado. Para fortalecer a comparabilidade
dos resultados e a validade interna, essa etapa deve ser realizada no menor espao de tempo possvel. Por isso, mas
considerando a realizao da pesquisa apenas por um pesquisador, estabelece-se como meta a concluso dessa etapa
no perodo de dois meses aps seu incio.
Na prxima etapa, os dados sero tabulados e ser realizada uma anlise estatstica descritiva, para obter as
mdias, os desvios-padro e as variaes.
Caso a anlise estatstica demonstre que a varincia da populao alta, a hiptese inicial ser corroborada.
Esse resultado poder ser devido ao fato de que a transparncia pblica uma poltica pblica relativamente jovem,
e enfrenta desafios em funo das diferenas sociais, econmicas e culturais na sua propagao pelos municpios de
Rondnia. Esse resultado poder, tambm, ser til para indicar os municpios com mais potencialidades de avano
na rea e, em estudos futuros, identificar as prticas de sucesso na implementao da LAI nas prefeituras.
CONCLUSES
Uma varincia baixa refutar a hiptese, e poder sugerir que as diferenas sociais, culturais e econmicas
que dificultam a implementao da LAI so relativamente uniformes, indicando que a adoo de sistemas
padronizados para tratar a transparncia pode ter resultados efetivos.
REFERNCIAS
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Comunicao de projeto
A INFLUNCIA DAS HISTRIAS DE LEITURAS DE PROFESSORES, DOS ANOS
INICIAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL, EM SUAS PRTICAS PEDAGGICAS
Michelly Ferreira de Mendona, UFAC.

Aline Andria Nicolli, UFAC.
Resumo
A leitura uma habilidade imprescindvel para a aprendizagem nas diferentes disciplinas curriculares do sistema de
ensino. O hbito de ler no um papel exclusivo da escola, tendo em vista que o aluno ao ingressar no processo de
educao institucionalizado possui um repertrio de conhecimentos inerentes ao seu ambiente familiar. Igualmente,
o professor, como sujeito desse processo, tambm possui suas histrias de leitura, que determinam de sobremodo as
suas prticas pedaggicas. Diante disso, que a presente pesquisa, em fase de desenvolvimento, tem como objetivo
analisar qual a relao entre as histrias de leitura dos professores e as suas prticas desenvolvidas em salas de aula
nas sries iniciais do Ensino Fundamental, no municpio de Rio Branco, localizado no estado do Acre. Para tanto,
teremos como referencial terico-metodolgico a Anlise de Discurso de linha francesa baseada nos estudos de
Michel Pcheux e seus afiliados, a qual apresenta uma srie de pressupostos tericos, que iro referenciar terica e
metodologicamente o presente estudo. No presente texto, no entanto, nos limitaremos a tratar apenas de questes
histricas e das principais questes que emergem deste contexto.
Palavras-chave: Leitura. Ensino. Discurso.
INTRODUO
A partir de estudos desenvolvidos por autores brasileiros como Orlandi (2008), Almeida (2008), Giraldi e
Cassiani (2009), Nicolli e Cassiani (2012), com base na Anlise de discurso da escola francesa, percebemos que as
histrias de leitura dos sujeitos interferem nos sentidos construdos pelos mesmos sobre a temtica e, da mesma
forma, so determinantes no trabalho pedaggico que ser desenvolvido, posto que os professores levam-nas em
considerao, quando do planejamento e desenvolvimento do mesmo.
Cabe mencionar, que a anlise de discurso est fundamentada nos pressupostos tericos filosficos de
Michel Pcheux e, no Brasil, se baseia fundamentalmente nos estudos de Eni Orlandi. Neste sentido, a leitura
considerada em uma perspectiva discursiva, considerando que deve ser entendida como
[...] momento crtico da produo da unidade textual, da sua realidade significante. nesse
momento que os interlocutores se identificam como interlocutores e, ao faz-lo, desencadeiam o
processo de significao do texto. Leitura e sentido, ou melhor, sujeitos e sentidos se constituem
simultaneamente, num mesmo processo. Processo que se configura de formas muito diferentes,
dependendo da relao (distncia maior ou menor) que se estabelece entre o leitor virtual e o real
(ORLANDI, 2008, p. 10).
Neste campo terico, a leitura concebida a partir de sua historicidade, pois os sujeitos se formam a partir
de suas histrias de leituras, que por sua vez constituiro os sentidos atribudos ao que est sendo lido. O ato de ler
requer a interao com o texto que possui sentidos que devem ser entendidos para que a leitura se processe. Assim,
por um lado, a Anlise de Discurso se preocupa em estudar a leitura a partir de dois aspectos: a interpretao e a
compreenso.
Por outro lado, no mbito da legislao educacional, verificamos que a Lei n. 9394/96, Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, no artigo 32, inciso I, assevera que o ensino fundamental tem como objetivo o
desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do
clculo.
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Desta forma, depreendemos desse discurso que a leitura um dos aspectos a serem desenvolvidos para a
promoo da formao cidad, pois ser fundamental para o desenvolvimento do educando garantindo o acesso ao
conhecimento produzido socialmente.
Esta pesquisa objetiva analisar qual a relao entre as histrias de leitura dos professores e as suas prticas
desenvolvidas em salas de aula nas sries iniciais do Ensino Fundamental, no municpio de Rio Branco, localizado
no estado do Acre
METODOLOGIA
Em relao aos procedimentos metodolgicos utilizados para o desenvolvimento da pesquisa, caracteriza-se
pela abordagem qualitativa. A esse respeito, segundo Minayo (1994, 21-22):
A pesquisa qualitativa responde a questes muito particulares. Ela se preocupa, nas
cincias sociais, com um nvel de realidade que no pode ser quantificado. Ou seja, ela
trabalha com o universo de significados, motivos, aspiraes, crenas, valores e
atitudes, o que corresponde a um espao mais profundo das relaes, dos processos e
dos fenmenos que no podem ser reduzidos operacionalizao de variveis. [...] a
abordagem qualitativa aprofunda-se no mundo dos significados das aes e relaes
humanas, um lado no perceptvel e no captvel em equaes, mdias e estatsticas.
Por conseguinte, cabe ainda mencionar que esta pesquisa tem como referencial terico-metodolgico a
Anlise de Discurso de linha francesa, referenciada nos pressupostos tericos de Michel Pcheux, que iro
referenciar terica e metodologicamente a presente pesquisa, que ser constituda por uma pesquisa de campo junto
a seis professores que atuam do 4. ao 5. ano do ensino fundamental, lotados em 06 (seis) escolas urbanas da rede
estadual, concentradas no municpio de Rio Branco.
O procedimento de anlise ser realizado a partir do material produzido pelos professores que dissertaro a
partir de questes subjetivas, que permitiro expressarem suas histrias de leitura e, da mesma forma, as prticas
pedaggicas desenvolvidas em relao a leitura, para que possamos, de posse do material coletado, realizar nossas
anlises considerando como referencial terico os pressupostos da Anlise do Discurso de linha francesa.
Compreenderemos, a partir dos pressupostos da Anlise do Discurso, o discurso como a palavra em
movimento, do homem falando. preciso compreender tambm que este homem est inserindo em um contexto
social e cultural de produo desse discurso (ORLANDI, 2001). Ou seja, a partir dos discursos de professores
analisaremos as suas histrias de leitura e a influncia destas em suas prticas pedaggicas. Por exemplo, na
relao pedaggica, a representao que os alunos fazem daquilo que o professor lhes designa que domina o
discurso (PCHEUX, 1969, p. 86).
RECORTES TERICOS INICIAIS...

1 ENSINO DE LEITURA EM SALA DE AULA, NOS ANOS INICIAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL:
contextualizao histrica
1.1 Ensino de Leitura: uma breve retrospectiva histrica
Esta seo visa traar um breve contexto do ensino da leitura no Brasil at o sculo XX. Inicialmente
mostramos que com relao ao ensino da leitura, como descreve Mortatti (2006), at o final do Imprio brasileiro,
o ensino funcionava sem a devida organizao e as escolas existentes eram salas adaptadas, multisseriadas e que
funcionavam em prdios sem as condies adequadas para esse fim. O ensino, nesta poca, era desenvolvido atravs
das chamadas aulas rgias. O professor e os alunos eram os principais responsveis pelo empenho para que a
atividade escolar ocorresse de modo satisfatrio, em vista da difcil situao. Para o ensino da leitura havia as
chamadas cartas de ABC, a leitura e a cpia de documentos manuscritos. Os mtodos de ensino para ensinar a
leitura eram de marcha sinttica (da parte para o todo): da soletrao; fnico; e da silabao.
Por sua vez, Fernndez e Kanashiro (2011) apontam que a leitura no Brasil teve o seu auge por volta da
metade do sculo XIX, posto que nessa poca, o Rio de Janeiro era a sede da monarquia. Isto porque persistiu por

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um longo tempo a ausncia de materiais didticos produzidos no pas, portanto justificava-se a importao de livros
de Portugal.
Destarte, o cenrio passou a mudar com a instalao da imprensa e a implantao de escolas, destinadas a
uma classe social privilegiada. Alm disso, por volta dos anos de 1870, houve a obrigatoriedade do ensino para as
crianas e a educao formal ficou no encargo das mulheres, as quais deveriam ser devidamente formadas para o
magistrio.
No ano de 1876, foi disseminado o mtodo Joo de Deus, que estava inserido na Cartilha Maternal ou Arte
da Leitura (escrita em Portugal pelo Poeta Joo de Deus), cuja forma de ensinar partia da palavra, para depois
dividi-la em slabas, e assim, analisar o seu valor fontico. Esse mtodo servia como uma forma minimizar o grande
nmero de analfabetos na poca, sendo que as pessoas analfabetas eram impedidas de votar por causa da Lei da
Cmara dos Deputados de 1881 e da Lei Saraiva de 1882 (BECALLI; SCHWARTZ, 2015).
De acordo com Mortatti (2006), a partir de 1890, com a implementao da reforma da instruo pblica no
estado de So Paulo, que serviu de modelo para outros estados brasileiros, houve a reorganizao da Escola Normal
de So Paulo, a criao da Escola-Modelo Anexa, em 1986 e um Jardim de Infncia. Tal reforma motivou, do ponto
de vista didtico, mudanas referentes forma de ensinar a leitura, passando para o mtodo analtico, de influncia
da pedagogia norte-americana (que se baseia no ensino pelo todo para depois passar s partes constitutivas), que
servia como base do ensino na citada escola, que era onde os normalistas desenvolviam atividades prticas e de onde
os professores dos grupos escolares, criados em 1893, deveriam buscar o seu modelo de ensino.
1.2 Ensino da Leitura: contexto atual

Na sociedade vigente, a leitura ganha uma dimenso cada vez mais sofisticada, posto que com o
desenvolvimento dos meios de comunicao de massa, com o advento da internet, com a comunicao por via
digital, o acesso aos diferentes tipos de arquivos e a possibilidade de realizar pesquisas, as informaes chegam s
pessoas numa velocidade maior (Fernndez e Kanashiro, 2011).
Apesar do contexto parecer propcio, para que haja uma melhoria no ensino da leitura tendo em vista o
aumento do acesso aos meios tecnolgicos pela populao - os ndices mostram o contrrio, pois conforme Becalli e
Schwartz (2015), no ano de 2012, o Brasil apresentou baixo rendimento em leitura, de acordo com os dados do
Programa Internacional de Avaliao de Alunos (PISA), que avalia o conhecimento e a habilidade em leitura,
matemtica e cincias, com estudantes na faixa etria de 15 anos. Os dados indicam que 49,2%, quase metade dos
alunos, no desenvolveram a capacidade de deduo de informaes, estabelecer relaes entre diferentes partes do
texto e compreenso de diferentes nuances lingusticas em textos.
Nesse sentido, buscando significar a leitura, nos reportamos a Orlandi (2008), que entende que a leitura
pode ter vrias acepes dependendo do contexto em que o termo utilizado, por exemplo, a leitura em seu sentido
mais amplo pode ser entendida como atribuio de sentidos. Ela pode significar tambm concepo, quando
referida como leitura de mundo. Desta forma, a leitura est diretamente relacionada com a noo de ideologia. A
leitura no contexto acadmico pode ser entendida como a construo de aparato terico e metodolgico, sugerindo a
aproximao de um texto. Ler tambm pode ser vinculado alfabetizao, obtendo um carter de estrita
aprendizagem formal, de aquisio de habilidades de ler e escrever.
CONCLUSES
Duas questes emergem desse contexto histrico. Uma, a de que a leitura realizada nas sries iniciais no
contexto escolar em diferentes pocas culminou em diferentes resultados para a aprendizagem dos alunos. A outra
a que aponta para o fato de que a leitura, quando utilizada para propagar a ideologia dominante, de cada poca,
viabiliza a instaurao de processos educacionais frgeis. Assim, acreditamos que ao trmino desta pesquisa
conseguiremos indicar outras possibilidades para garantir o desenvolvimento de prticas que fomentem a promoo
da leitura em sala de aula.
REFERNCIAS

1126
ISBN: 978-85-61320-14-0
FISCHER, S. R. Histria da leitura. So Paulo: Editora UNESP, 2006.

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1127
ISBN: 978-85-61320-14-0
ANLISE DO CONTEDO DE ALIMENTAO E NUTRIO NOS LIVROS

DIDTICOS DE CINCIAS DO ENSINO FUNDAMENTAL DE ESCOLAS DO
MUNICPIO DE RIO BRANCO-AC
Andra Dantas, UFAC.
Resumo
Trata-se de um projeto de pesquisa, que busca analisar como os temas alimentao e nutrio so tratados nos
livros didticos de cincias, do Ensino Fundamental I, no municpio de Rio Branco. Nas ltimas dcadas as Doenas
Crnicas No Transmissveis (DCNT) tm liderado o ranking das causas de morte no Pas. A Amaznia contempla
os estados com a maior mdia de pessoas com obesidade, comparados aos outros estados, sendo Rio Branco, a
capital mais obesa do Pas, segundo pesquisa da Vigitel (2006-2012). So raros os sintomas associados s DCNT em
jovens de idade escolar. Entretanto, parte dos distrbios orgnicos surgidos na vida adulta poderia ser evitada ou
reduzida com a formao de hbitos de vida saudveis em idades precoces. A educao tem como finalidade mudar
o comportamento das pessoas atravs do conhecimento. De posse dessas informaes, este estudo optou pelas sries
iniciais do ensino bsico, especificamente do primeiro ao quinto ano, por entender que se trata de um perodo de
maior relevncia ao aprendizado e formao de valores e atitudes, que levam o escolar a praticas conducentes
sade. Nessa seara, procura-se pensar no livro didtico, especificamente de cincias, por se tratar da disciplina que
mais concentra os temas alimentao e nutrio, enquanto formador de um modo de pensar e espera-se que esse
modo de pensar seja o principal parmetro para o modo de agir e, nessa perspectiva, analisar a abordagem
relacionada nutrio significa buscar a compreenso da realidade atual para que s ento, a partir dessa
compreenso, se possa buscar uma maneira eficaz de interferir.
Palavras-chave: Livro didtico. Cincias. Nutrio.
INTRODUO
Este um trabalho que busca analisar a contribuio das informaes dispostas nos livros didticos de
cincias, acerca dos contedos de alimentao e nutrio, com vistas ao entendimento da situao nutricional, que
caracteriza, de forma geral, a populao brasileira na atualidade, onde ainda predomina o paradoxo fome x
sobrepeso, este ltimo em ascenso desde 2006, segundo estimativas da prevalncia (%) de excesso de peso* na
populao adulta ( 18 anos) residente nas capitais dos 26 estados brasileiros e no Distrito Federal de ambos os
sexos, com nvel de escolaridade que variam de 0 a mais de 12 anos de estudo Vigilncia de fatores de risco e
proteo para doenas crnicas por Inqurito Telefnico (Vigitel), 2006-2012. Tal pesquisa apontou que os estados
que compem a Amaznia esto com percentual de adultos, com obesidade**, acima (18,16%) da mdia de todas as
capitais (17,3%), contendo duas, das trs capitais com maior percentual, sendo uma delas a de maior percentual
Rio Branco, com 21,3% de obesos.
As pessoas obesas, em particular as que desenvolveram a obesidade durante a infncia, podem ter uma
quantidade de clulas de gordura at cinco vezes maior do que a das pessoas de peso normal. Nesse sentido,
entende-se que a prioridade da profilaxia de distrbios alimentares, principalmente a obesidade, deve acontecer na
infncia, atravs da formao de hbitos de vida saudveis em idades precoces.
Para muitas crianas, mais do que a metade dos nutrientes consumidos diariamente pode ser oferecida fora
do ambiente domiciliar, onde, devido as mudanas no estilo de vida das famlias na atualidade, muitas dessas
crianas passam parte, ou a maioria de seus dias, em creches ou escolas. Trata-se de ambientes que promovem a
alimentao em grupos, que geralmente positiva no sentido fazer com que as crianas comam bem, reagindo
presso dos colegas. H de se aproveitar essas caractersticas e, nesse contexto, importa o destaque na mobilizao
do aprendizado dessa criana, uma vez que esse aprendizado, norteado pelo uso do livro didtico, pode gerar
elementos para os alunos ressignificarem as experincias negativas que esto tendo fora da sala de aula
(Vasconcelos, 1998), tendo em vista que a alimentao humana carrega consigo, alm de seus nutrientes, uma carga
expressiva de smbolos, significados e crenas (Tonial, 2001).

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Resta, portanto, saber o impacto e a validade desse movimento na ponta: o livro didtico aborda de maneira
suficiente a temtica da nutrio enquanto parmetro de mudanas nos hbitos alimentares desse indivduo, de
forma a evitar o sobrepeso e/ou obesidade na vida adulta?
1
Mestranda do Mestrado em Educao 2 Professora Doutora do Mestrado em Educao
*Dados autorreferidos. Utilizado: ndice de Massa Corporal 25 kg/m2 **Utilizado: ndice de Massa Corporal 30 kg/m2
METODOLOGIA
Caracterizao e local do estudo
Trata-se de uma pesquisa de cunho documental, atravs da anlise das informaes dispostas nos livros
didticos de cincias, autorizados pelo Ministrio da Educao e oferecidos s escolas pblicas de ensino
fundamental I, nas sries inicias.
Populao, tamanho da amostra e delineamento do estudo
Atualmente, segundo Censo Escolar (Brasil, 2012), o municpio de Rio Branco-AC conta com 207 escolas
de ensino fundamental, nas esferas municipais, estaduais e federais, sendo 150 escolas pblicas estaduais (72,4%),
40 escolas pblicas municipais (19,32%), 16 escolas de ensino fundamental no setor privado (7,72%) e 01 escola
pblica federal (0,48%). Dessas, as escolas pblicas estaduais representam, em nmero de alunos matriculados,
75,9% (47.972 alunos) enquanto o setor privado representa 9,55% (6.036 alunos) do total de 63.156 matrculas.
Desta forma, a amostra ser correspondente aos livros didticos utilizados em todas as escolas pblicas da rea
urbana do municpio de Rio Branco AC.
Seleo do material educativo
Sero solicitados exemplares dos livros didticos de cincias utilizados no Ensino Fundamental do ensino
pblico, atravs da Secretaria Estadual e Municipal de Educao do estado do Acre e muncipio de Rio Branco,
respectivamente.
Identificao das temticas referentes alimentao e nutrio
A classificao ser realizada em trs categorias: suficiente (variveis analisadas presentes nos livros
didticos e em concordncia com os conhecimentos atuais); insuficiente (variveis parcialmente presentes nos livros
didticos, em concordncia com os conhecimentos atuais), ausente (contedo no foi abordado no livro didtico).
Por se tratar de uma pesquisa em andamento, os resultados citados so de modo esperado no momento,
onde se acredita que, no sentido de melhorar a qualidade da ingesto diettica infantil, o entendimento de como as
preferncias alimentares so adquiridas, essencial para uma interferncia efetiva. So vrios os fatores que podem
levar um individuo obesidade, tanto os fatores ambientais como os genticos esto envolvidos numa complexa
interao de variveis, entretanto pode-se afirmar que na vida adulta, a alimentao obtida desde a infncia contribui
fortemente para o aparecimento de doenas crnico adquiridas, tais como a obesidade.
A fase escolar, que engloba crianas de 6 a 10 anos, fundamental para se trabalhar sade, com a inteno
de promover e desenvolver aes para a preveno de doenas e promoo da qualidade de vida (Brasil, 2002), pois
essa fase caraterizada pela formao de hbitos alimentares, bem como por um aumento na ingesto alimentar.
Um dos objetivos do ensino fundamental, indicados pelos Parmetros Curriculares Nacionais - PCNs,
garantir que os alunos sejam capazes de conhecer e cuidar do prprio corpo, atravs da adoo de hbitos saudveis
um dos aspectos bsicos para a qualidade de vida. Alm do que, atravs do estudo de cincias, onde Vasconcelos e
Souto (2003) consideram muito mais do que promoo de fixao de termos cientficos, o aluno pode desenvolver
mecanismos de investigao e perceber a importncia desse conhecimento enquanto parmetro de decises
individuais e coletivas, uma vez que, j citadas nos Cadernos de Orientao Curricular (COCs) do municpio de Rio
Branco AC, cincias correspondem a um vasto campo de conhecimentos, em seus vrios ramos de saberes, alm
de reformular teorias (cientficas), que buscam no apenas compreender o mundo natural, mas tambm prever
transformaes e saber como modific-las (Acre, 2008).
Para tanto, espera-se que o que se ensinado dentro da sala de aula possa induzir que essa criana pratique
o que aprendeu no seu cotidiano, assim com a prtica de higiene bucal, com coleta seletiva de lixo para
reciclagem, entre outros exemplos, e com a nutrio, est sendo assim?
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CONCLUSO
Existe uma tendncia em constante crescimento para o consumo de alimentos ricos em energia, promovida
pela indstria de alimentos atravs da produo e divulgao em massa de alimentos de sabor favorvel ao paladar
infantil, alm do relativo baixo custo, fator que implica diretamente na escolha pelos mesmos. Essa prtica alimentar
contempornea, resultado dos avanos tecnolgicos na agricultura e indstria de alimentos, objeto de preocupao
das cincias da sade, uma vez que, demonstrada a sinalizao entre tais prticas, surge a relao com algumas
doenas crnicas relacionadas alimentao, tornando-se, portanto, parmetro de propostas de mudanas nos
padres alimentares pelo setor sanitrio (Garcia, 2003 ).
Tambm nessa perspectiva de mudanas e, entendendo a importncia de se apontar metas de qualidade que
ajudem o aluno a enfrentar o mundo atual como cidado participativo, reflexivo e autnomo, que o Ministrio da
Educao e do Desporto, ao consolidar os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) - cuja funo orientar e
garantir a coerncia dos investimentos no sistema educacional, socializando discusses, pesquisas e recomendaes
- incorporou como Temas Transversais s questes da Sade, alm da tica, da Pluralidade Cultural, do Meio
Ambiente, e da Orientao Sexual.
De posse das informaes supracitadas, percebe-se a existncia de um movimento comum entre as esferas
da sade e educao quando se pensa no cenrio nutricional atual da populao brasileira. Percebe-se ainda, que o
livro didtico um dos mecanismos de elo e repasse dessas propostas, pois alm de ser considerado um dos
principais recursos de suporte terico e prtico para professores e alunos (Teixeira; Sigulem & Correia, 2011), tratase de um elemento to presente nas escolas como o prprio professor (Molina, 1987), podendo ser decisivo para a
qualidade desse aprendizado, que por vezes a nica fonte cientifica de conhecimento do aluno. Nessa perspectiva,
remata-se a importncia da unidade entre a educao e sade, atravs de aes que busquem um resultado comum: a
formao completa do futuro cidado, que bem nutrido capaz de desenvolver melhor suas competncias
intelectuais e, bem informado, capaz de evitar doenas atravs da simples adoo de hbitos saudveis, dentre eles
os hbitos nutricionais.
REFERNCIAS
ACRE. Secretaria de Estado de Educao. Cadernos de orientao curricular: Orientaes curriculares para o ciclo
inicial caderno 1, 1 ano. Rio Branco, AC: SEE, 2008. v.2.
BRASIL. Ministrio da Educao, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais - INEP - Censo
Educacional 2012.
BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Polticas de Sade. Projeto promoo da Sade. A promoo da sade
no contexto escolar. Rev. Sade Pblica, So Paulo, v. 36, n. 4, p. 533-535, ago. 2002.
BRASIL. Vigilncia de fatores de risco e proteo para doenas crnicas por inqurito telefnico, Vigitel /
Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade, Departamento de Vigilncia de Doenas e Agravos no
Transmissveis e Promoo de Sade. Braslia: Ministrio da Sade, 2013.
GARCIA, R. W. D, Reflexos da Globalizao na Cultura Alimentar: consideraes sobre as mudanas na
alimentao urbana, Revista de Nutrio, v.16, n.4, p. 483-492, 2003.
MOLINA, O. Quem engana quem Professor x Livro Didtico. Campinas: Ed. Papirus, p. 133, 1987
TEIXEIRA, T. C.; SIGULEM, D. M.; CORREIA, I. C. Avaliao dos contedos relacionados nutrio contidos
nos livros didticos de biologia do ensino mdio. Rev. Paul. Pediatr., 29; p. 560-6, 2011.
TONIAL, S.R. Desnutrio e Obesidade: faces contraditrias na misria e na abundncia. Srie: Publicaes
Cientficas do Instituto Materno Infantil de Pernambuco, IMIP, n.2, 180 p, 2001.
VASCONCELOS, C. dos S. Avaliao da aprendizagem: prticas de mudanas por uma prxis transformadora. In:
VASCONCELOS, C. dos S . Avaliao e vinculo pedaggico. So Paulo: Libertad, 1998. cap. 3, p.73 93.
VASCONCELOS, S. D.; SOUTO, E. O livro didtico de Cincias no Ensino Fundamental Proposta de Critrios
para anlise do contedo zoolgico. Cincias & Educao, Bauru, v.9, n.1, p.93-103, 2003.
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POLTICA DE FINANCIAMENTO DA EDUCAO NO MUNICPIO DE RIO

BRANCO/ACRE: IMPACTOS NA VALORIZAO E REMUNERAO DOCENTE
Victor Manoel Alab de Oliveira, UFAC.
Resumo
Trata-se de uma pesquisa bibliogrfica e documental com o intuito de realizar um estudo sobre o Financiamento da
Educao Bsica, especificamente o desdobramento desta poltica na valorizao dos professores, com um recorte
dos ltimos 10 anos do governo municipal de Rio Branco - Acre. Para a fundamentao da pesquisa realizamos em
um primeiro momento uma discusso em torno da poltica de financiamento da educao a nvel nacional e sua
dependncia da poltica tributaria brasileira, ressaltando a poltica de valorizao docente no Brasil fundamentandose na discusso das categorias trabalho e valor na viso marxista. Em um segundo analisou-se a poltica de
financiamento no mbito do Municpio de Rio Branco/Acre e seus desdobramentos/implicaes no trabalho docente.
Utiliza-se como referencial metodolgico o mtodo dialtico bem como a anlise de discurso para compreenso dos
achados de pesquisa.
Palavras-chave: Poltica Educacional. Financiamento da Educao. Valorizao Docente.
INTRODUO
O interesse em estudar a poltica de financiamento educacional no Municpio de Rio Branco Acre, nasce
inicialmente a partir do mundo do trabalho com o inicio do exerccio de minha carreira como professor, com a
insero na realidade prtico material do professor trabalhador, muitas vezes distante do mbito acadmico
terico-ideal. A aproximao com o movimento sindical e a participao em assembleias da categoria dos
professores e o decorrente estado de greve por reajuste salarial e valorizao, principiaram a busca, inicialmente de
modo terico por conhecer a estrutura da poltica de financiamento educacional no Brasil que interfere diretamente
na questo da valorizao docente (objeto de luta dos professores) e posteriormente emprico.
O mbito das polticas educacionais possui varias frentes de discusso e investigao, o que exige um
trabalho de pesquisa com maior rigor cientifico na delimitao do tema e definio do problema. Dentre essas
frentes optamos por realizar um estudo a cerca do financiamento da educao bsica, especificamente o
desdobramento desta poltica na valorizao dos professores, com um recorte dos ltimos 10 anos do governo
municipal de Rio Branco - Acre.
Portanto, este estudo pretende tratar a poltica de financiamento da educao atrelada a sua respectiva
implicao na valorizao dos professores, visto que partimos da concepo de que s podemos discutir educao de
qualidade se falarmos sobre de que forma os professores so valorizados em seu exerccio profissional,
questionando pensamentos conservadores e arcaicos de que a profisso de professor um sacerdcio ou algo
devocional para justificar o descaso por parte do Estado no que diz respeito remunerao e formao dos
professores.
METODOLOGIA
Diante da compreenso de nossa problemtica de pesquisa, definiu-se os mtodos e as tcnicas a partir de
nossos objetivos traados para a responder as questes suscitadas durante o estudo. Definiremos inicialmente as
orientaes filosficas que nortearo nossa pesquisa qualitativa. Como forma de compreender a realidade em sua
totalidade entendemos ser, o mtodo dialtico, o mais adequado para a pesquisa, pois com afirma Chizzotti (2006), a
dialtica insiste na relao dinmica entre o sujeito e o objeto, no processo do conhecimento. Valoriza a contradio
dinmica do fato observado e a atividade criadora do sujeito que observa.
Desta forma, este estudo prope reunir os elementos da pesquisa bibliogrfica e documental, tendo como
principal fonte de pesquisa documentos oficiais da Prefeitura Municipal de Rio Branco, nos perodos de 2005 a
2016, como Planos de Governos, Plano Municipal de Educao e Plano de Cargos, Carreira e Remunerao do
Municpio de Rio Branco, balanos oramentrios e transferncias governamentais com detalhamento dos recursos
destinados a Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE e a valorizao dos professores do magistrio no
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perodo referido e na legislao municipal aprovada durante o perodo do recorde da pesquisa que fazem referncias
direta ou indiretamente ao magistrio e ao financiamento de modo geral.
Inicialmente realizaremos um levantamento bibliogrfico a respeito do tema financiamento da educao e
valorizao docente com o intuito de embasar a pesquisa e se aproximar de categorias de anlises como
financiamento, trabalho, carreira, salrio, etc. Para tanto sero mapeadas as principais produes cientficas que
discutem estas temticas, para que se possa dar ao estudo a devida fundamentao terica, exigida em trabalhos
desta natureza, sempre observando o recorte temporal de dez anos e os fundamentos necessrios para se analisar os
dados quantitativos referentes evoluo dos gastos educacionais no municpio de Rio Branco no perodo
delimitado.
Concomitantemente ser realizada uma anlise documental. Para interpretao e compreenso dos
documentos oficiais recorreremos a analise de discurso como opo metodolgica, levando em considerao que a
construo dos mesmos esto carregados de intenes ideolgicas e polticas que extrapolam o campo educacional.
A anlise de Discurso trabalha com o sentido e no com o contedo do texto, um

sentido que no traduzido, mas produzido; pode-se afirmar que o corpus da AD
constitudo pela seguinte formulao: ideologia + histria + linguagem. A ideologia
entendida como o posicionamento do sujeito quando se filia a um discurso, sendo o
processo de constituio do imaginrio que est no inconsciente, ou seja, o sistema de
ideias que constitui a representao; a histria representa o contexto scio histrico e a
linguagem a materialidade do texto gerando pistas do sentido que o sujeito pretende
dar. (MUTTI, 2006, pg. 680/681).
Esta alternativa metodolgica visa compreender o contexto histrico, poltico e social que interferiram na
construo dos documentos oficiais (Planos de Governo e Planos de Carreiras) e das polticas voltadas para o
financiamento educacional no municpio, em especial o modo como elas interferiram e vem interferindo na
valorizao dos professores. Na etapa seguinte ser realizada a anlise da consolidao dos dados obtidos na
pesquisa com o objetivo de elaborao do texto de qualificao, com posterior apresentao e ajustes.
A poltica de financiamento da educao brasileira como qualquer outra medida poltica governamental tem
seus prs e contras. Podemos considerar que de certo modo (mesmo considerando o Salrio Educao e os 5% de
impostos dos 25% vinculados constitucionais que no entram no fundo) ela se resume a fundos financeiros
provenientes de arrecadao de impostos que tenta de modo descompromissado (pois nunca o valor o mesmo,
visto que a arrecadao de impostos varia de ms a ms) reestruturar a educao e alcanar certa qualidade
educacional, mas que por conta da provisoriedade desta poltica de fundos o risco de retrocessos na rea da
educao so considerveis.
O Fundeb um fundo contbil de natureza financeira, onde todos os entes da federao (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios) contribuem destinando parte de seus recursos para sua constituio. Ele foi institudo
por meio da lei N11.494/07 com o objetivo de, segundo o Art. 2, destinar fundos para manuteno e ao
desenvolvimento da educao bsica pblica e valorizao dos trabalhadores em educao, incluindo sua condigna
remunerao, observado o disposto nesta Lei.
O recorte de nossa pesquisa estar direcionado para a esfera municipal, a qual est responsvel por ofertar o
ensino nos nveis de creche, pr-escolar e series iniciais do ensino fundamental, podendo, caso cumpra suas
obrigaes, ofertar em outros nveis. Sendo assim, todo recurso destinado educao do municpio de Rio Branco,
tanto o proveniente do FUNDEB quanto os 5% restantes dos impostos que no compe o fundo, devem
obrigatoriamente ser direcionados para os nveis de ensino em que o municpio responsvel (dito anteriormente),
de acordo com o numero de matriculas, na manuteno e desenvolvimento do ensino e na valorizao dos
trabalhadores em educao. Apresentaremos alguns dados preliminares, apenas para fazermos aproximaes ao
nosso objeto de pesquisa e o que de fato intencionamos ao longo de nossa investigao.
Segundo dados do IBGE cidades (2012), existem aproximadamente 615 professores na rede municipal de
Rio Branco, distribudos em aproximadamente 79 escolas do pr-escolar at as series iniciais do ensino fundamental
para atenderem um total, no ano de 2012, de 17259 matriculas para estes nveis de ensino. Neste mesmo ano de
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2012 os repasses do FUNDEB, segundo site do Tesouro Nacional, para o municpio de Rio Branco foram de
aproximadamente 49 milhes de reais.
Dados do INEP informam que no ano de 2011 o percentual de docentes com nvel superior da rede
municipal de ensino de Rio Branco era de 73% na educao infantil e 79% no ensino fundamental. Dados mais
atualizados de 2014 mostram uma elevao neste percentual em que na educao infantil a quantidade de
professores com nvel superior eleva-se para 88% e no ensino fundamental para 96%.
Evidente a elevao da quantidade de professores com nvel superior, aproximando-se da totalidade, bem
como o fato de que imprescindvel que os professores possuam no mnimo uma formao com nvel superior para
iniciarmos uma discusso a respeito de uma educao de qualidade, contudo fica a ressalva de que o simples fato de
um professor se qualificar com uma formao superior no lhe garante a devida valorizao enquanto profissional,
assim como, a depender do modo como foi realizada esta formao, no garante um ensino de qualidade aos alunos,
mas com toda certeza sem ela (formao superior) no chegaremos a lugar nenhum (valorizao profissional e
qualidade de ensino). Almejamos adentrar mais nesta discusso referente valorizao docente, tentando nos
aproximar cada vez mais de qual entendimento se tem quando falamos em valorizao.
Ainda em relao ao ano de 2012, o site do FNDE divulgou que a despesa do municpio de Rio Branco
com o pagamento dos profissionais do magistrio foi de aproximadamente 46 milhes de reais, o que corresponde a
94% do total de receita disponvel naquele ano proveniente de repasse do FUNDEB.
Esses dados iniciais referentes ao financiamento da educao no municpio de Rio Branco no se encerram
em si mesmo, apesar de superficialmente podemos inferir algumas informaes a respeito do cumprimento da
legislao da poltica de fundos da educao, como por exemplo, a obrigatoriedade de utilizar pelo menos 60% dos
recursos do fundo para a valorizao dos profissionais do magistrio. Contudo os nmeros precisam ser melhor
analisados para que possamos de fato compreender melhor a poltica que est sendo desenvolvida por trs deles.
CONCLUSES
Esta pesquisa encontra-se em fase de construo, portanto, seus dados so provisrios e preliminares.
Ainda necessitamos de um tempo maior para apresentarmos dados mais precisos. Contudo os encaminhamentos
desta pesquisa vo na direo da finalizao dos captulos tericos discutindo a poltica de financiamento da
educao a nvel nacional e local e seus desdobramentos na questo da valorizao docente. O nosso grande desafio
responder algumas questes que norteiam o estudo tais como:
Quais so os impactos da poltica de financiamento da Educao (FUNDEB) na remunerao dos

profissionais do magistrio da Educao Bsica da rede municipal nos ltimos dez anos;
Os reajustes salariais dos professores da educao bsica da rede municipal de Rio Branco de 2005 a 2016
foram compatveis com o crescimento dos principais indicadores econmicos?
Em que o Plano de Cargos, Carreira e Remunerao dos Servidores Municipais, implantado pela rede
municipal de Rio Branco em 2012 e legislaes posteriores tiveram impactos na valorizao salarial docente?
Em que o Plano Municipal de Educao e suas metas atingem a questo do financiamento e valorizao do
professor?
Qual a relao entre a poltica fiscal, a de financiamento educacional e a poltica de valorizao dos
professores da rede publica municipal de ensino do municpio de Rio Branco?
Desta forma, somente um estudo mais aprofundado tanto do ponto de vista terico como a pesquisa
documental poder nos fornecer elementos para responder tais indagaes para construir o formato final do estudo.
REFERNCIAS
BRASIL. Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, e d outras providncias. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, DF, 21 jun. 2007.
CHIZZOTTI, Antonio. Pesquisa qualitativa em cincias humanas e sociais. Petrpolis: Vozes, 2006.
ORLANDI, Eni Puccinelli. Anlise de Discurso: princpios & procedimentos. 8. ed. Campinas: Pontes, 2009. 100p.

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TRABALHO DOCENTE E A SADE DO PROFESSOR:

CONFIGURAES E DETERMINANTES DO TRABALHO DE ENSINAR
Cmala de Menezes Costa Moreno, UFAC.
Elizabeth Miranda Lima, UFAC.
Resumo
O presente trabalho fruto de uma pesquisa de mestrado do programa de Ps-graduao em Educao na Ufac, na
Linha de Pesquisa Formao de Professores e Trabalho Docente. Esta pesquisa que est em andamento, tem por
objetivo analisar a relao entre exerccio do trabalho docente e a sade do professor dos Anos Iniciais do Ensino
Fundamental que atuam efetivamente nas escolas da rede pblica estadual, na zona urbana do municpio de Rio
Branco-Acre. Busca compreender as repercusses no trabalho docente a partir das reformas educacionais no mbito
da escola, da materializao das polticas educacionais, tendo como porta-vozes os sujeitos responsveis pela sua
execuo e os impactos produzidos por tais reformas que tem permitido de forma mais acelerada seu adoecimento.
As evidencias trazidas no texto buscaram delinear as bases de uma amostra explicativa para tais determinantes do
trabalho de ensinar e suas implicaes diretas na sade do professor.
Palavras-Chaves: Trabalho docente. Condies de Trabalho. Sade do Professor.
INTRODUO
Observa-se que o trabalho do professor tem sido tema de investigaes acadmicas em diversos estudos. A
autora PENNA (2011) mostra em sua pesquisa de doutorado Exerccio Docente: posies sociais e condies de
vida e trabalho de professores um mapeamento e anlise do banco de dados de dissertaes e teses defendidas no
Brasil, includos no CD-ROM Anped 99 no perodo de 1981 a 1998, onde dos 3492 trabalhos selecionados pelos
autores para compor o banco de dados, 33,59% referia-se ao tema professores, indicando uma vasta produo sobre
o tema. O aumento das pesquisas sobre a temtica trabalho docente, entretanto, revela que mesmo com o
crescimento dos estudos sobre o tema, observa-se uma baixa incidncia de estudos sobre como as novas formas de
realizao desse trabalho podem produzir srias repercusses na sade dos trabalhadores.
O presente projeto de pesquisa tem por objetivo analisar a relao entre exerccio do trabalho docente e a
sade do professor dos Anos Iniciais do Ensino Fundamental que atuam efetivamente nas escolas da rede pblica
estadual, na zona urbana do municpio de Rio Branco-Acre.
METODOLOGIA
O procedimento metodolgico necessrio a realizao desta pesquisa sugere a seguinte trajetria: um
estudo de levantamento tipo survey que objetiva reunir o maior nmero de informaes da populao envolvida na
investigao.
Quanto aos instrumentos e coletas de dados, a pesquisa ser realizada em trs etapas diferentes, porm
interligadas: uma junto as Secretarias Estadual e Municipal de Educao, e que consistir num levantamento das
licenas mdicas protocoladas pelos professores na Diviso de Recursos Humanos ao Setor de Vida Funcional, no
perodo de 2000 a 2015. A partir deste levantamento ser possvel identificar os estabelecimentos de Ensino
Fundamental Anos Iniciais, da cidade de Rio Branco Acre, que apresentaram um maior ndice de licenas
docentes.
A segunda etapa consistir no contato com os professores destas escolas, e para tanto em posse do nome
das escolas que apresentaram maior ndice de professores com licenas mdicas protocoladas, solicitar junto aos
diretores um agendamento com esses funcionrios para explicar os objetivos da pesquisa.
Na terceira etapa, permitido esse primeiro contato, agendar entrevista pessoal a critrio do professor. Com
questionrios semiestruturado, e possivelmente entrevista com perguntas mais abertas. Questionrios representam,
segundo Gil (1997), uma tcnica de investigao composta por um nmero mais ou menos elevado de questes
apresentadas por escrito s pessoas, tendo por objetivo o conhecimento de opinies, crenas, interesses, sentimentos,
expectativas, situaes vivenciadas, etc.

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A amostra ser constituda de forma intencional observando-se como critrio aspectos como professores
com mais de 5 anos de experincia, efetivos que atuam nas sries iniciais do ensino fundamental em escolas da zona
urbana do municpio de Rio Branco Ac.
Como metodologia de anlise, a pesquisa adota a Anlise Textual Discursiva. De acordo com Moraes e
Galiazzi, (2011) a anlise textual discursiva uma abordagem de anlise de dados que transita entre duas formas
consagradas de anlise na pesquisa qualitativa que so a anlise de contedo e a anlise de discurso. Existem
inmeras abordagens entre estes dois plos, que se apiam de um lado na interpretao do significado atribudo pelo
autor e de outro nas condies de produo de um determinado texto. Ainda que o termo anlise textual, segundo
Titscher et al. (2002), possa relacionar-se a uma diversidade de abordagens de anlise, incluindo-se nisto a anlise
de contedo e as anlises de discurso, no presente texto o termo anlise textual discursiva assume um sentido mais
especfico.
Assistimos com muita nfase nos ltimos anos, as polticas de um Estado avaliador, que valoriza os
instrumentos de medio quantitativa como indicadores de rendimento do sistema educativo, expressos em testes
para medir a aprendizagem dos alunos e a formao de professores. Todo esse quadro ajuda a entender por que tanto
tem se discutido a proletarizao do magistrio, caracterizada pela perda de controle do trabalhador (professor) do
seu processo de trabalho, contrapondo-se profissionalizao como condio de preservao e garantia de um
estatuto profissional que leve em conta a autorregulao, a competncia especfica, rendimentos, licena para
atuao, vantagens e benefcios prprios, independncia. (Oliveira, 2004, p. 1138)
O aumento das responsabilidades e exigncias que se projetam sobre os educadores, coincide com um
processo histrico de uma rpida transformao do contexto social, o qual tem sido traduzido em uma modificao
do papel do professor.
As pesquisas de Esteves (1999) trazem em xeque a crise de identidade que os educadores
que est diretamente ligada as mudanas sociais no papel do professor que obriga o profissional a desempenhar
outros papeis, muitas vezes contraditrios, causando essa crise de identidade, consequentemente ao cobrar muito de
si.
Esteve (1995) revela que o conjunto de mudanas sociais e educacionais ocorrido nos ltimos vinte anos
ocasionou impactos profundos na identidade profissional docente, tais como: o aumento de exigncias em relao s
atividades desenvolvidas pelos professores; a inibio de outros agentes de socializao, como a famlia; o
desenvolvimento de fontes de informao alternativas escola; a ruptura do consenso social sobre o papel da
educao; o aumento das contradies no exerccio da docncia; as mudanas de expectativas em relao ao sistema
educativo; a menor valorizao social do professor; as mudanas nos contedos escolares; a escassez de recursos
materiais e condies de trabalho deficientes; a mudana nas relaes professor e aluno e a fragmentao do
trabalho do professor.
De acordo com o autor, o despreparo dos professores dos diferentes nveis de escolarizao para enfrentar
tais mudanas ocasionou a formao de uma crise de identidade docente, que se define como uma contradio entre
o eu real (o que os professores conseguem ser efetivamente no cotidiano escolar) e o eu ideal (o que os professores
queriam ser ou o que gostariam de ser). Todavia o enfrentamento dessa crise provoca reaes diversas nos docentes,
pois enquanto alguns aceitam as mudanas como inevitveis, outros experimentam sentimentos de extrema
ansiedade e perplexidade e outros ainda se deparam com sentimentos contraditrios em relao s mudanas,
aceitando-as e rejeitando-as indiscriminadamente. Para o autor esse um sentimento de mal-estar docente e se
traduz em diversas manifestaes, tais como: a) sentimentos de insatisfao perante os problemas reais da prtica de
ensino em sala de aula, em contradio com a imagem ideal do professor; b) pedidos de transferncia de escolas
como forma alternativa de fugir dos problemas encontrados; c) desenvolvimento de esquemas de inibio como
forma de cortar a implicao pessoal com o trabalho que realiza em sala de aula; d) desejo manifesto de abandonar a
docncia (realizado ou no); e) absentismo laboral, em consequncia do acmulo da tenso; f) esgotamento, como
consequncia da tenso acumulada; g) sentimentos como stress, ansiedade, depreciao do eu (autoculpabilizao
perante a incapacidade de ter sucesso no ensino), reaes neurticas, depresses e ansiedade como estado
permanente. (ESTEVE, 1995).
CONCLUSES

1135
ISBN: 978-85-61320-14-0
A somatria de problemas destacados acima tambm, hoje, caracterstica do trabalho docente. Isso se
deve s condies precrias de trabalho, ao contexto que cada vez mais faz exigncias ao professor e lhe impe uma
sobrecarga de trabalho, o que vem se configurando como o processo de intensificao do trabalho docente.
Para Nvoa (1995), esta crise arrasta-se h longos anos, e as consequncias dessa situao so
desmotivao pessoal, altos ndices de absentesmo e de abandono, insatisfao e indisposio.
Nesse contexto possvel verificar a carncia de investigao que identifique e descreva como esses
processos de reformas modificaram o trabalho que o professor realiza hoje e realizava em dcadas anteriores.
Podemos nos questionar que alteraes ocorreram no interior da escola e na lgica do trabalho desse
profissional que impactaram e modificaram funes inerentes a sua profisso, tais como a prpria funo educativa
e formativa e, mais alm, e ainda como esse profissional tem respondido aos impactos produzidos por tais reformas
e que tem permitido de forma mais acelerada seu adoecimento.
Diante do exposto, aponto para a relevncia em investigar de que forma o exerccio do trabalho docente
est prejudicando esse trabalhador, e se est prejudicando, como se d efetivamente.
REFERNCIAS
ESTEVE, Jos. M. O mal estar docente: a sala de aula e a sade dos professores. Traduo Durley de Carvalho
Cavicchia. - Bauru, So Paulo: EDUSC, 1999.
OLIVEIRA, D. A. Os trabalhadores da educao e a construo poltica da profisso docente no Brasil. Educar
em Revista, Curitiba, Brasil, n. especial 1, p. 17-35, 2010. Editora UFPR.
______________. A reestruturao do trabalho docente: precarizao e flexibilizao. Educ. Soc., (Dossi
globalizao e educao: precarizao do trabalho docente II), Campinas, vol. 25, n.89, p.1127-1144, Set./Dez.
2004.
_______________. Reformas educacionais na Amrica Latina e os trabalhadores docentes. Belo Horizonte:
Autentica, 2003.
PENNA, M.G. de O. Exerccio docente: posies sociais e condies de vida e trabalho de professores. So Paulo:
Junqueira&marin editores.2011. 319p.

1136
ISBN: 978-85-61320-14-0

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Desenvolvimento, Territrio e Formao do Espao Urbano em Rondnia: Apontamentos para

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A CONTABILIDADE DE CUSTOS: O AUXLIO TOMADA DE DECISO EM

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2.1 ANALISE DE CUSTO/VOLUME/LUCRO

Tabela1. Anlise de custo/volume/lucro.

(-) Gastos Fixos

(-) Gastos Variveis

Fonte: Adaptada de Bruni (2010).

2.2 CUSTEIO VARIVEL OU DIRETO

Porto Velho, 02 a 05 de dezembro de 2015

Separao dos custos incorridos pela empresa em fixos e variveis;

b) Alocao dos custos variveis aos respectivos produtos;

Calculo da margem de contribuio dos produtos (somatrio das margens de contribuio

dos produtos) subtrai os custos fixos, chegando, ento, ao lucro da empresa.

2.2.1 MARGEM DE CONTRIBUIO

2.2.2 Ponto de Equilbrio

Fonte: Martins, 2003.

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2.2.2.1 Ponto de equilbrio contbil

Para obter a margem de contribuio em percentual divide-se a margem de contribuio

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Porto Velho, 02 a 05 de dezembro de 2015

A coleta de dados proporcionou informaes necessrias para classificao dos custos e

Porto Velho, 02 a 05 de dezembro de 2015

Os dados aqui apresentados foram coletados da empresa pesquisada por meio de

Porto Velho, 02 a 05 de dezembro de 2015

Tabela 2. Gastos totais organizados por ms e tipos de despesas.

CUSTO VARIAVEL 88,00

Fonte: dados da pesquisa, 2013.

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Custo Varivel Custo Varivel Custo

Custo Fixo Total

Fonte: Dados da pesquisa, 2013.

Tabela 4. Faturamento organizado por ms.

Fonte: dados da pesquisa, 2013.

Margem de Contribuio Unitria

Fonte: dados da pesquisa, 2013.

Tabela 6. Faturamento organizado por ms.

Valor de Venda Unitrio

Gasto Varivel Unitrio

Ponto de Equilbrio em Quantidade

Ponto de Equilbrio em Valor Monetrio

Fonte: Dados da pesquisa, 2013.

Buscando uma melhor compreenso da analise da tabela acima, apresenta-se um grfico

Fonte: Dados da pesquisa, 2013.

Em uma situao projetada, onde os scios investissem em mais 10 (dez) containers e a

Tabela 7. Anlise do custo/volume/lucro e calculo do grau de alavancagem operacional.

(-) Gastos Totais

(-) Gastos Fixos

(-) Gastos Variveis

Variao na Receita em percentual