Gestão de Megaprojetos: Uma Abordagem Lean

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INTRODUÇÃO AOS CONCEITOS DE CONCEPÇÃO E DESENVOLVIMENTO DE MEGAPROJETOS

1.1. Considerações iniciais

Projeto é um esforço temporário empreendido para criar um produto, serviço ou resultado único (PMBOK® Guide 5ª edição, 2013).

O desenvolvimento de projetos e o seu gerenciamento são a aplicação de conhecimentos, habilidades, ferramentas e técnicas a fim de atender aos objetivos do projeto, gerenciamento este que é baseado na tripla restrição de realizá-lo (escopo) no menor prazo, com o menor custo, otimizando o uso dos recursos, dentro da qualidade combinada, correndo menos riscos, ou seja, com mais segurança, respeitando o meio ambiente e satisfazendo as partes interessadas no sucesso do projeto (stakeholders).

O processo de projeto de grandes empreendimentos/megaprojetos, tecnicamente denominados projetos de capital, tem sido objeto de bastante atenção por parte de grandes empresas. Especial ênfase tem sido dada a métodos de gestão do processo de projeto desses empreendimentos, e mais ainda ao que se refere às etapas iniciais, nas quais se desenvolvem os estudos estratégicos e a definição da viabilidade e atratividade do negócio, a definição preliminar dos custos e do Capex (Capital Expenditure), a gestão dos riscos e a análise preliminar das alternativas de engenharia para esses empreendimentos. O fato de estarem normalmente orientados a setores industriais como o da mineração ou energia (petróleo, gás, etc.), caracterizados por um grau de complexidade bem maior do que envolve a gestão do processo de projeto de outros tipos de empreendimentos, permite que muitas lições possam ser apreendidas quando estudadas as etapas iniciais de planejamento desses megaprojetos.

Desenvolver um projeto de capital não é tarefa fácil. São projetos que envolvem grandes investimentos financeiros (com frequência, na ordem de bilhões de dólares), usualmente empregando tecnologias avançadas, com possibilidade de haver grande incerteza e altos riscos.

Normalmente projetos de capital envolvem grandes equipes multidisciplinares, com a participação de dezenas de empresas, entre gerenciadores, construtores, fornecedores de materiais, equipamentos e serviços. Com relativa frequência, esses projetos envolvem decisões estratégicas tomadas no alto escalão das empresas, daí a importância de um alinhamento entre os objetivos do projeto, o plano de negócios e o gerenciamento de portfólio dessas corporações. Por outro lado, não é incomum que esses projetos apresentem grande impacto social e ambiental.

Para o desenvolvimento desses projetos de capital são utilizados diversos métodos de gerenciamento de projetos, que vêm crescendo em importância tanto nos meios acadêmicos como nas empresas.

Segundo pesquisas realizadas por entidades de gerenciamento de projetos de atuação em âmbito internacional, cerca de 30% dos problemas que ocorrem nas obras são decorrentes de um projeto mal desenvolvido, tanto no sentido do planejamento do empreendimento quanto na concepção de instalações e equipamentos (design), sobretudo na sua fase de concepção. Os reflexos das deficiências na fase de concepção vão impactar na execução dos empreendimentos, com o descumprimento das metas relativas a atendimento ao escopo e/ou custos e/ou prazo estabelecidos.

Tradicionalmente, o gerenciamento de projetos de capital de uma grande empresa inicia-se por meio de um gerenciamento de portfólio dinâmico, onde as decisões de implementação dos novos produtos (empreendimentos) são constantemente revisadas e refinadas. Nesse processo, novos empreendimentos são avaliados, selecionados e priorizados, visando uma carteira de projetos equilibrada, de forma a reduzir o risco dos futuros investimentos.

Nesse contexto, um empreendimento passa por um longo processo de decisões na sua etapa de concepção (pre-planning). Cada empreendimento é gerenciado e aprovado de forma independente dentro do portfólio de projetos, tendo em vista as restrições relativas a escopo, custos e prazos.

Uma vez que se decide avançar nas etapas de concepção desses empreendimentos, em geral utilizam-se modelos de gestão do processo de projeto (modelos de referência) formalizados e, em muitos casos, padronizados. São métodos que podem apresentar uma estrutura conceitual semelhante à etapa de pré-projetação, utilizada em alguns modelos de gestão do desenvolvimento de produtos em determinados segmentos industriais.

Nesse sentido, a literatura recente aponta para a crescente importância que distintos setores industriais estão dando a essa etapa de concepção dos empreen­dimentos, também denominada de pré-planejamento, quando as decisões estratégicas e os parâmetros da engenharia básica dos empreendimentos são definidos (GIBSON, 2006), levando em conta, como afirmado anteriormente, o alinhamento dos projetos com a estratégia de negócios das empresas.

Dessa forma, consegue-se maximizar o valor do portfólio, minimizando os riscos e garantindo um efetivo uso dos recursos disponíveis para os investimentos.

Para isso é necessária a constituição de uma equipe multidisciplinar de trabalho, a gestão da comunicação entre as partes interessadas (stakeholders), bem como um conjunto de técnicas para o desenvolvimento da engenharia básica (projetos básicos das instalações industriais, equipamentos e operação), comumente denominadas best practices.

A engenharia básica e os projetos executivos (engenharia detalhada) – no jargão industrial, o desenvolvimento dos projetos e as especificações de montagem, comissionamento e operação – são bem mais complexos que as atividades envolvidas em projetos menores (como é o caso de edificações industriais e comerciais), contemplando a integração de diversas áreas, inclusive levando em conta aspectos jurídicos, de gestão de fornecedores, de utilização de tecnologia da informação, questões ambientais, etc., que implicam na gestão de alternativas distintas e que têm grande impacto nos custos de execução e operação desses empreendimentos.

Nesse contexto, o presente livro apresenta uma análise de métodos utilizados pela indústria na etapa de concepção de projetos de capital.

Entre os principais e mais conhecidos métodos de desenvolvimento de projetos de capital encontra-se o Front-End Loading (FEL), voltado para a fase de análise de viabilidade e concepção desses projetos.

Por outro lado, nos últimos anos vem ocorrendo uma disseminação dos métodos de ferramentas do pensamento enxuto (Lean Thinking) e sua estrutura conceitual. No âmbito de empreendimentos voltados ao ambiente construído – projetos de incorporação imobiliária, corporativos, de infraestrutura ou da indústria, incluindo os projetos de capital –, um método que vem sendo aprimorado é o Lean Project Delivery System (LPDS), desenvolvido por pesquisadores do Lean Construction Institute, nos Estados Unidos.

A presente obra tem por objetivo apresentar uma estrutura conceitual que permita que os conceitos e as ferramentas do Lean Project Delivery System possam ser empregados na concepção de projetos de capital, no âmbito do Front-End Loading.

Não é o objetivo deste livro apresentar de maneira exaustiva as ferramentas e os passos a serem seguidos. O texto pretende abordar os fundamentos da aplicação do pensamento enxuto na concepção de megaprojetos, ainda que ferramentas sejam apresentadas e discutidas.

No desenvolvimento dos empreendimentos, as atividades do programa funcional do empreendimento, os estudos iniciais, o projeto conceitual e os projetos básicos demandam, pela complexidade e multiplicidade das disciplinas envolvidas, que sejam tratados de maneira integrada e conjunta. Aliás, essa é uma característica do Lean Project Delivery System (LPDS).

Por causa disso, a abordagem utilizada no desenvolvimento dos projetos conceituais e básicos usa os princípios da chamada Engenharia Simultânea, cujos aspectos serão detalhados ao longo dessas páginas.

A utilização desses métodos, por meio de seus processos, técnicas e ferramentas, é de fundamental importância para o desenvolvimento de projetos em megaempreendimentos, visando atingir o escopo, prazo, custo e qualidade planejados, objetivando um maior retorno financeiro (TIR – taxa interna de retorno) para as partes interessadas (stakeholders).

1.2. Objetivo: propor um modelo para concepção e desenvolvimento de megaprojetos/projetos de capital

Este livro tem por objetivo identificar semelhanças entre dois métodos de concepção de empreendimentos, aplicáveis a empreendimentos de capital, o Front-End Loading (FEL) e o Lean Project Delivery System (LPDS), constatando semelhanças e oportunidades de sinergias entre eles. A partir dessa análise, propor um modelo para concepção e desenvolvimento, ou seja, a etapa inicial de planejamento de empreendimentos de capital de grande porte.

Além da análise das sinergias entre os métodos, como indicado antes, parte- -se do princípio de que é possível utilizar conceitos e ferramentas de