Papers by Francesco Follieri
Diritto Processuale Amministrativo, 2013
1. Introduzione.- 2. Le interpretazioni possibili dei poteri di qualificazione e conversione dell... more 1. Introduzione.- 2. Le interpretazioni possibili dei poteri di qualificazione e conversione della domanda. Prima nozione del potere di qualificazione.- 3.1. Il secondo alinea in particolare. La tesi dell'endiadi. Critica.- 3.2. La tesi dell'alternativita "negoziale". Crtitica.- 3.3. La tesi dell'alternativita in senso processuale.- 4. I presupposti processuali nel processo amministrativo.- 5. Gli effetti di questi poteri.- 6. Natura di questi poteri.- 7. Il potere di interpretazione della domanda e i suoi criteri.- 8. Criteri di esercizio del (e parametri di sindacato sul) potere di conversione.- 9. Distinzione tra conversione di domande (e loro continenza) ed interpretazione delle domande implicite.- 10. La continenza qualitativa fra domande in particolare.- 11. Le modalita di esercizio dei poteri di qualificazione e conversione imposte dal principio del contraddittorio.- 12. Particolari implicazioni fra principio del contraddittorio e conversione della domanda: la questione della necessita dell' assenso delle parti resistenti al mutamento del thema decidendum.- 13. Forma degli atti di esercizio dei poteri in questione.- 14. Qualificazione e conversione delle domande e principio di corrispondenza fra chiesto e pronunciato. 15. Conversione e principio della domanda: il principio di imparzialita e terzieta del giudice.
L’analisi del significato letterale dei concetti di “politica” e “amministrazione” permette di en... more L’analisi del significato letterale dei concetti di “politica” e “amministrazione” permette di enucleare due distinte relazioni: la relazione tra attivita politica e attivita amministrativa e la relazione tra gli organi politici e gli organi o uffici amministrativi. Nella disciplina di quest’ultima relazione, il legislatore ha tentato di bilanciare esigenze di strumentalita e di imparzialita. Il modello attuale risulta, dunque, sostanzialmente ispirato al principio di separazione tra politica e amministrazione sul piano delle funzioni e delle responsabilita, pur prevedendo meccanismi ispirati al regime fiduciario, specialmente per quanto concerne il piano dei poteri lato sensu datoriali degli organi di governo. Una simile ibridazione presenta il duplice rischio, da una parte, che la politica torni ad essere il modo di accedere agli incarichi piu elevati della carriera pubblica, dall’altra, che venga a mancare la corrispondenza tra chi concepisce l’atto e chi ne risponde. A tali co...
Secondo recenti studi sul concetto di ‘ full jurisdiction ’ nella giurisprudenza della Corte EDU ... more Secondo recenti studi sul concetto di ‘ full jurisdiction ’ nella giurisprudenza della Corte EDU sull’art. 6 della Convenzione, la full jurisdiction richiede che il giudice si sostituisca all’amministrazione, sia nella ricostruzione dei fatti (anche nei casi di c.d. “discrezionalita tecnica”), sia nella decisione circa la misura da adottare e il relativo assetto di interessi (la c.d. “discrezionalita amministrativa” o “discrezionalita pura”). In altre parole, secondo quest’interpretazione della giurisprudenza della Corte, la full jurisdiction coincide con il sindacato diretto o sostitutivo (permesso solo in giurisdizione di merito) e invece che con il sindacato indiretto o confutatorio (permesso in giurisdizione di legittimita). Di conseguenza, accogliendo tale tesi, i limiti imposti alla giurisdizione di legittimita dal diritto positivo sono incostituzionali per violazione dell’art. 117 Cost. Il presente lavoro discute questa tesi, mettendo in luce che nella giurisprudenza della Co...
The paper takes advance of the analysis carried out in a previous work in this journal (Politica ... more The paper takes advance of the analysis carried out in a previous work in this journal (Politica e amministrazione). Under that theoretical background, the author proposes two remedies, such as separate executive’s bodies organs serving political representative form the rest of public administration and appoint the office only by merit and measure the performances of bureaucracy. In spite of this, Italian legislation issued a mechanism torpedoing KPI (Key Performance Indicators), by political omissions and recently reduced officials’ responsibilities.
Nella gestione dell’epidemia da Covid 19, il nostro Paese ha fatto massiccio ricorso a misure eme... more Nella gestione dell’epidemia da Covid 19, il nostro Paese ha fatto massiccio ricorso a misure emergenziali, ossia atipiche e sottratte al principio di legalita sostanziale, ma frequentemente fondate sul rischio sanitario. Si tratta di misure precauzionali atipiche? Ordinariamente le misure precauzionali sono tipiche, mentre le misure preventive, fondate sul pericolo, sono misure atipiche – laddove, in senso giuridico, il rischio e un evento dannoso futuro, ma incerto per via dell’assenza di conoscenze scientifiche, mentre il pericolo e un evento futuro, relativamente imminente e sufficientemente probabile, alla luce dell’esperienza e delle conoscenze tecnico-scientifiche. Le misure precauzionali non possono essere atipiche, perche derogano alla ragionevolezza/proporzionalita della decisione: delle premesse di quella decisione non si puo determinare la verita e non si e in grado di formulare previsioni sufficientemente affidabili per valutare l’impatto delle misure sugli interessi (e...
1. Introduzione.- 2. Le interpretazioni possibili dei poteri di qualificazione e conversione dell... more 1. Introduzione.- 2. Le interpretazioni possibili dei poteri di qualificazione e conversione della domanda. Prima nozione del potere di qualificazione.- 3.1. Il secondo alinea in particolare. La tesi dell'endiadi. Critica.- 3.2. La tesi dell'alternativita "negoziale". Crtitica.- 3.3. La tesi dell'alternativita in senso processuale.- 4. I presupposti processuali nel processo amministrativo.- 5. Gli effetti di questi poteri.- 6. Natura di questi poteri.- 7. Il potere di interpretazione della domanda e i suoi criteri.- 8. Criteri di esercizio del (e parametri di sindacato sul) potere di conversione.- 9. Distinzione tra conversione di domande (e loro continenza) ed interpretazione delle domande implicite.- 10. La continenza qualitativa fra domande in particolare.- 11. Le modalita di esercizio dei poteri di qualificazione e conversione imposte dal principio del contraddittorio.- 12. Particolari implicazioni fra principio del contraddittorio e conversione della doman...
1. Introduzione. - 2. La tesi dei processual-civilisti sul principio di non contestazione. - 3. L... more 1. Introduzione. - 2. La tesi dei processual-civilisti sul principio di non contestazione. - 3. La formulazione legislativa del principio di non contestazione: la non contestazione come tecnica semplificatoria. - 4. Il principio di non contestazione come mera regola istruttoria. I suoi effetti sulle situazioni giuridiche processuali delle parti e del giudice. La centralita dell' onere di contestazione. - 5. Il contenuto dell' onere di contestazione. La dichiarazione di non conoscenza del fatto e l' estraneita dei fatti non conosciuti all' onere di contestazione. - 6. Il termine dell' onere di cintestazione. Non contestazione e poteri istruttori officiosi. - 7. L' oggetto dell' onere di prendere posizione: i fatti da contestare. - 8. conclusioni.
L’ordinamento giuridico accorda all’amministrazione un margine di decisione, anche in caso di att... more L’ordinamento giuridico accorda all’amministrazione un margine di decisione, anche in caso di atti vincolati. La decisione e infatti una scelta per un’alternativa possibile , composta di volonta e giudizio. Sicche la decisione del necessario o dell’impossibile e insensata: scegliere il necessario e superfluo e, comunque, la scelta (e quindi la decisione) e mera apparenza; scegliere l’impossibile e inutile, dal momento che l’alternativa preferita non puo essere attuata, cioe il programma d’azione non puo essere effettivamente messo in pratica. Secondo chi ritiene che l’atto vincolato non sia una decisione e dunque non sia un provvedimento amministrativo, la decisione di adottare un atto vincolato e superflua o inutile: l’amministrazione non ha altre possibilita oltre quella di adottare l’atto con il contenuto predeterminato dall’ordinamento, al ricorrere dei presupposti. Una tale impostazione confonde la necessita, la possibilita e l’impossibilita con l’obbligo, il permesso e il divi...
Diritto Processuale Amministrativo, 2013
Diritto Processuale Amministrativo, 2012
... 21 Del resto, anche nella precedente concezione, secondo la quale il ga decideva secondo la r... more ... 21 Del resto, anche nella precedente concezione, secondo la quale il ga decideva secondo la regola di giudizio del libero convincimento, c'è stato chi (R. VILLATA, Considerazioni, cit., p. 224, nota 94) ha affermato che ... (costituiscono), in capo alla parte non contumace contro la ...
Lo sviluppo urbano sostenibile, 2018
La rivista «Il diritto dell'economia», fondata e diretta dal 1954 al 1987 da Mario Longo, ha ripr... more La rivista «Il diritto dell'economia», fondata e diretta dal 1954 al 1987 da Mario Longo, ha ripreso le pubblicazioni a partire dal 1987 su iniziativa di Elio Casetta e Gustavo Vignocchi issn 1123-3036 © STEM Mucchi Editore, via Emilia est, 1741, 41122, Modena [email protected] [email protected] www.mucchieditore.it facebook.com/mucchieditore twitter.com/mucchieditore instagram.com/mucchi_editore Pubblicità inferiore al 45 % Grafica e impaginazione, STEM Mucchi Editore (MO). Stampa, Editografica (BO) Finito di stampare nel mese di dicembre del 2017.
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