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Potere di veto nel Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite

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Sala del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite

Il potere di veto del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite è il potere che i cinque membri permanenti del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (Cina, Francia, Russia, Regno Unito e Stati Uniti) hanno di bloccare (porre il veto) qualsiasi risoluzione "sostanziale". Tuttavia, l'astensione o l'assenza di un membro permanente non impedisce l'adozione di un progetto di risoluzione[1]. Questo potere di veto non si applica ai voti "procedurali", come determinato dagli stessi membri permanenti. Un membro permanente può anche bloccare la scelta del Segretario Generale, sebbene non sia necessario un veto formale poiché la votazione avviene a porte chiuse.

Carta delle Nazioni Unite

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Il potere di veto ha origine nell'articolo 27 dello Statuto delle Nazioni Unite, che recita:

Art. 27 - Votazione

  1. Ogni Membro del Consiglio di Sicurezza dispone di un voto.
  2. Le decisioni del Consiglio di Sicurezza su questioni di procedura sono prese con un voto favorevole di nove Membri.
  3. Le decisioni del Consiglio di Sicurezza su ogni altra questione sono prese con un voto favorevole di nove Membri, nel quale siano compresi i voti dei Membri permanenti: tuttavia nelle decisioni previste dal capitolo VI e dal paragrafo 3 dell’articolo 52, un Membro che sia parte di una controversia deve astenersi dal voto.[2]

Un voto negativo di uno qualsiasi dei membri permanenti blocca l'adozione di un progetto di risoluzione. Tuttavia, un membro permanente che si astenga o sia assente dal voto non ostacolerà l'adozione di una delibera[1].

Sebbene il "potere di veto" non sia menzionato per nome nella Carta delle Nazioni Unite, l'articolo 27 richiede il concorso dei voti dei membri permanenti. Per questo motivo, il "potere di veto" è indicato anche come il principio di "unanimità delle grandi potenze" e lo stesso veto è talvolta indicato come il "grande potere di veto"[3].

Origini

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Già nel 1945 l'idea di un veto sulle azioni delle organizzazioni internazionali non era nuova. Nella Società delle Nazioni, ogni membro del Consiglio della Società delle Nazioni aveva il diritto di veto su qualsiasi questione non procedurale[4]. Alla fondazione della Società delle Nazioni c'erano 4 membri permanenti e 4 non permanenti. Il Consiglio della Società delle Nazioni fu ampliato nel 1936 con 4 membri permanenti e 11 non permanenti, il che significava che c'erano 15 paesi con potere di veto. L'esistenza di un numero così elevato di veti rendeva molto difficile per la Società delle Nazioni trovare un accordo su molte questioni.

Il veto fu il risultato di un'ampia discussione avvenuta durante i negoziati per la formazione delle Nazioni Unite presso Dumbarton Oaks (agosto-ottobre 1944) e Yalta (febbraio 1945)[5]. L'evidenza è che gli Stati Uniti, l'Unione Sovietica, il Regno Unito e la Cina hanno tutti favorito il principio dell'unanimità, non solo per il desiderio che le maggiori potenze agissero insieme, ma anche per proteggere i propri diritti sovrani e interessi nazionali[6]. Harry S. Truman, che divenne presidente degli Stati Uniti nell'aprile del 1945, scrisse: "Tutti i nostri esperti, civili e militari, erano favorevoli e senza un tale veto nessun accordo sarebbe passato al Senato"[7].

Controversie

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Il potere di veto è controverso. I sostenitori lo considerano un promotore della stabilità internazionale[8], un freno agli interventi militari[9], e una salvaguardia fondamentale contro il dominio degli Stati Uniti[10]. I critici affermano che il veto è l'elemento più antidemocratico delle Nazioni Unite[11], nonché la principale causa di inazione nei confronti dei crimini di guerra e dei crimini contro l'umanità, poiché impedisce efficacemente l'azione delle Nazioni Unite contro i membri permanenti e i loro alleati[12].

La condizione di privilegio dei membri permanenti del Consiglio di sicurezza, titolari del diritto di veto, è stata criticata anche in nome del principio dell'uguaglianza giuridica degli Stati e della disposizione dell'art. 27, par. 3, della Carta dell'ONU (recante la regola ai sensi della quale lo Stato membro del Consiglio che sia parte in una controversia dal Consiglio trattata debba astenersi dal voto)[13].

Note

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  1. ^ a b Das Vetorecht im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen, vol. 10, ISSN 0003-892X (WC · ACNP).
  2. ^ Carta delle Nazioni Unite, articolo 27, modificato nel 1965. Prima di tale data, gli articoli 27, paragrafi 2 e 3, avevano specificato i voti affermativi di sette membri. Il cambiamento è stato parte del processo per cui la dimensione del Consiglio è stata aumentata da 11 a 15 membri.
  3. ^ Membership in 2012, su un.org. URL consultato il 25 ottobre 2017 (archiviato dall'url originale il 10 maggio 2012).
  4. ^ League of Nations Covenant, Article 5(1).
  5. ^ Edward C. Luck, Creation of the Council, in Lowe (a cura di), The United Nations Security Council and War: The Evolution of Thought and Practice since 1945, Oxford University Press, 2008, pp. 61–85.
  6. ^ See e.g. Winston S. Churchill, The Second World War, vol. 6: Triumph and Tragedy, Cassell, London, 1954, pp. 181–82 and 308–313; Harry S. Truman, Year of Decisions: 1945 (London, 1955), pp. 194–95, 201, and 206-07; Charles de Gaulle, War Memoirs: Salvation 1944–1946 – Documents, tr. Murchie and Erskine (London, 1960), pp. 94–95.
  7. ^ Truman, Year of Decisions: 1945, p. 207. See also US Department of State: "The United States and the Founding of the United Nations", ottobre 2005. URL consultato il 1º marzo 2012.
  8. ^ Vladimir V. Putin, What Putin Has to Say to Americans About Syria, in The New York Times, 11 settembre 2013.
    «The United Nations’ founders understood that decisions affecting war and peace should happen only by consensus, and with America's consent the veto by Security Council permanent members was enshrined in the United Nations Charter. The profound wisdom of this has underpinned the stability of international relations for decades.»
  9. ^ Wang Yi: China Is Participant, Facilitator and Contributor of International Order, su Consulate-General of the People's Republic of China in Los Angeles.
    «China's veto at the Security Council has always played an important role in checking the instinct of war and resisting power politics.»
  10. ^ Vijay Prashad, Washington Bullets, New York, Monthly Review Press, 2020, p. 37-38, ISBN 978-1-58367-906-7.
  11. ^ Francis O. Wilcox, II. The Yalta Voting Formula, in The American Political Science Review, vol. 39, n. 5, ottobre 1945, pp. 943–956, JSTOR 1950035.
  12. ^ Roland Oliphant, 'End Security Council veto' to halt Syria violence, UN human rights chief says amid deadlock, in The Telegraph, 4 ottobre 2016 (archiviato dall'url originale il 12 gennaio 2022).
  13. ^ «La precisazione era volta per l'appunto a evitare che nell'ipotesi che le accuse e controaccuse fossero portate (nella detta fase politica) dinanzi al Consiglio anziché all'Assemblea generale, gli Stati membri interessati si trovassero troppo agevolmente, eludendo la pur chiara disposizione del terzo paragrafo dell'art. 27 della Carta, a far da giudici nella propria causa. Che essi ciò facciano nel corso dell'attività del Consiglio coperta dal capo VII della Carta sembra purtroppo, data la natura del congegno di sicurezza collettiva contemplato da tale capo − e stando a interpretazioni prevalenti della Carta e della prassi che qui non discuto − difficilmente evitabile. Era però inaccettabile − de lege lata come dal punto di vista di quello sviluppo progressivo del diritto al quale la Commissione dovrebbe attendere − che i membri del Consiglio potessero farlo allorquando l'organo fosse chiamato a pronunciarsi come proposto, ai sensi del capo VI concernente il regolamento di controversie, in merito all'esistenza o all'attribuzione di un crimine o altro illecito internazionale»: Gaetano Arangio-Ruiz, FINE PREMATURA DEL RUOLO PREMINENTE DI STUDIOSI ITALIANI NEL PROGETTO DI CODIFICAZIONE DELLA RESPONSABILITÀ DEGLI STATI: SPECIE A PROPOSITO DI CRIMINI INTERNAZIONALI E DEI POTERI DEL CONSIGLIO DI SICUREZZA, Riv. dir. internaz., fasc.1, 1998, pag. 110.

Bibliografia

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  • Bardo Fassbender, La riforma del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e il diritto di veto: una prospettiva costituzionale, Kluwer Law International, L'Aia / Londra / Boston, 1998.ISBN 90-411-0592-1.
  • Bardo Fassbender, "Pressione per la riforma del Consiglio di sicurezza", in: David M. Malone (ed. ), The UN Security Council: From the Cold War to the 21st Century, Lynne Rienner Publishers, Boulder, Colorado e Londra, 2004, pp. 341–355.
  • Bardo Fassbender, 'Il Consiglio di sicurezza: il progresso è possibile ma improbabile', in: Antonio Cassese (ed. ), Realizing Utopia: The Future of International Law, Oxford University Press, 2012, pp. 52–60.
  • The United Nations Security Council and War (archiviato dall'url originale il 20 novembre 2012). . Su Google. .
  • David Malone (a cura di), Il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite: dalla guerra fredda al 21º secolo, Lynne Rienner, Boulder, Colorado, 2004.ISBN 1-58826-240-5.

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