SEMINARIO TERRITORIO Y SISTEMAS COMPLEJOS

AÑO 2024
Profesor: Lucca, Carlos.
Alumno: Boglione, Facundo Gabriel (FFYH).
1)

La problemática de mi interés es la falta de planificación futura para los usos del suelo
del periurbano de Hernando, Córdoba, Argentina. En particular, me interesa proyectar
lineamientos a mediano plazo, con un horizonte temporal de 15 años (es decir, para el
2040 aproximadamente).

Para continuar con el análisis del uso del suelo periurbano de Hernando, es
fundamental comprender el contexto de su desarrollo y crecimiento en las últimas dos
décadas. Este crecimiento, impulsado por la instalación y expansión de empresas
agropecuarias, agroindustriales, agroalimentarias y constructoras, ha generado una
transformación significativa en la estructura periurbana y en los usos del suelo de la
localidad. La localización de nuevas industrias y la fundación de nuevos barrios
residenciales en la periferia ha dado lugar a una mayor diversidad en los patrones de
ocupación del suelo, involucrando a una amplia gama de actores sociales en su
gestión. Estos actores incluyen tanto empresas locales como grandes cooperativas
agropecuarias, así como desarrolladores inmobiliarios y residentes locales, cada uno
con sus propios intereses.

Es así que, de antemano, dentro del periurbano se identifican diversos tipos de usos
del suelo, tales como: industrial, residencial, agrícola, educativo, deportivo y recreativo.

2)

Efectos negativos que tiene dicha problemática:

 Crecimiento desorganizado: sin una planificación a futuro, la expansión del

periurbano tiende a ser reactiva, es decir, las decisiones de planificación se
toman en respuesta a problemas o necesidades inmediatas que ya han
surgido, se actúa solo cuando la situación lo requiere, de manera apresurada.
En cambio, cuando se posee una planificación la expansión del periurbano
pasa a ser proactiva, ya que permite anticipar las necesidades futuras y tomar
medidas preventivas o estratégicas antes de que surjan los problemas. Se
basa en una planificación con visión de futuro, tratando de gestionar el
crecimiento de manera ordenada y eficiente, evitando problemas antes de que
ocurran.
Esto puede resultar en la proliferación de asentamientos irregulares, falta de
infraestructura básica, y una distribución del suelo que no maximiza el potencial
económico ni ecológico.
 Dificultades para la gestión de recursos : la provisión de servicios públicos
(como el agua, gas, electricidad, etc.) en el futuro pueden agravarse si no se
implementan políticas de expansión controlada o planes de infraestructura a
mediano plazo.
  Conflictos por el uso del suelo: Sin una planificación clara, el uso del suelo en
el periurbano puede ser caótico, generando conflictos entre las actividades
rurales y urbanas. A medida que las áreas agrícolas o naturales se ven
invadidas por la expansión urbana, aumentan las tensiones entre los actores
involucrados.
 Sostenibilidad ambiental: es probable que la expansión urbana afecte
gravemente al entorno natural, promoviendo la fragmentación del paisaje y la
pérdida de biodiversidad.
 Dependencia de un vehículo privado: en Hernando al no haber servicios de
transporte público, y al incrementarse las distancias por la expansión urbana,
esto generaría la dependencia de un vehículo particular para trasladarse de un
punto a otro, sobre todo los que viven en zonas periféricas.

3) Otras problemáticas con las cuales considero que se encuentra vinculada la

problemática:
 Toma de decisiones a corto plazo: los mandatos de 4 años generan una
tendencia hacia políticas centradas en logros inmediatos o visibles durante el
periodo de gobierno, en lugar de una planificación a mediano o largo plazo.
Esto puede limitar el desarrollo de proyectos sostenibles y estructurales (como
la planificación territorial), que requieren continuidad en la gestión. Es decir, los
proyectos tienen un horizonte temporal de máximo 4 años. Las nuevas
administraciones pueden discontinuar proyectos iniciados por gestiones
anteriores, lo que genera inestabilidad y fragmentación en las políticas de
planificación.
 Falta de tiempo de la administración pública (vinculado al punto anterior): la
falta de tiempo se debe a la necesidad de resolver problemas urgentes
generados por la falta de planificación de las autoridades pasadas. Este ciclo
de urgencias heredadas perpetúa un modelo en el que cada nuevo gobierno se
ve obligado a enfocarse en solucionar problemas estructurales, sin poder
avanzar en un plan integral. En fin, esto refuerza el ciclo de improvisación y
corta visión en la planificación.
 Diversidad de actores sociales y conflictos de intereses: La presencia de
múltiples actores sociales (como empresas agroindustriales, cooperativas,
desarrolladores inmobiliarios, residentes locales, autoridades, productor
agropecuario, etc.) con intereses y prioridades diversas puede generar
dificultades en la toma de decisiones y en la formulación de un plan de uso del
suelo que satisfaga a todas las partes. Cada actor tiene su propia visión del
desarrollo periurbano (y a su vez busca maximizar su beneficio).
 Ausencia de datos confiables: la carencia de indicadores confiables complica el
monitoreo y la evaluación de los impactos de las políticas implementadas, lo
que limita la posibilidad de realizar ajustes o correcciones a tiempo. Esta falta
de datos también puede generar desconfianza entre los actores sociales
involucrados, ya que las decisiones pueden percibirse como arbitrarias o
injustas. Sin una base sólida de información, las decisiones tienden a ser
especulativas o basadas en percepciones subjetivas, lo que genera ineficiencia
y desaciertos en la asignación de recursos y en la gestión del territorio.
4) Principales variables (causas o factores) que considero generadores del problema:

Variable Unidad de medida Método

Tipos de Usos Cantidad de tipos de Se puede medir mediante el uso de imágenes
del suelo usos del suelo y satelitales y SIG
cambios en los usos del
suelo (medido en
hectáreas por año)
Recursos Cantidad de recursos Se puede medir el número de profesionales
técnicos y disponibles disponibles (urbanistas, geógrafos, arquitectos,
financieros ingenieros, etc.) y la asignación financiera para
proyectos de planificación.
Burocracia en Tiempo que tarda la Mide el tiempo promedio que toma la aprobación y
la aprobación e ejecución de los planes de desarrollo. Registra los
implementación implementación de las plazos desde la formulación hasta la implementación
de políticas políticas de las políticas y la cantidad de trámites
administrativos requeridos.
Toma de Tiempo y frecuencia Se puede medir la duración promedio de los planes
decisiones de desarrollo implementados y la frecuencia de
cambios en las prioridades políticas.