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Pubblicato il 03/01/2023
N. 00009/2023 REG.PROV.COLL.
N. 00069/2021 REG.RIC.

R E P U B B L I C A I T A L I A N A

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Liguria

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 69 del 2021, proposto da

Bagni Grande Albergo s.r.l., Bagni La Lampara s.r.l., Nettuno Edilizia Sestrese
s.r.l., Dani di Dani Lisa & C. s.a.s., Sarah Fergenberger, Bagni Lido di Noceti
Claudio e C. s.n.c., Chiosco Pestelin di Podestà Isabella, Bardilio di Ghio
Massimo & C. s.a.s., Pernigotti Lorenzo di Alessandro Pernigotti s.a.s., Bagni
Sporting di Sanguineti G. & C. s.a.s., Zolezzi Maria Rosa s.n.c., Vento di Mare
s.r.l., Levante Spiaggia di Bo Marco & C. s.a.s., Lido di Bixio Enrico & C.
s.a.s., Bagni Segesta di Copello Anna & C. s.n.c., Sestri Mare e Sport s.r.l.,
Bagni Baia Azzurra s.n.c., Ecasa s.r.l., Nuova P.M. di Melis Mauro & C. s.a.s.,
Bagni Liguria di Riccomini Alessandro s.a.s., Spiaggia Giorgia di Massa R.
Giorgina & C. s.n.c., Paola Vettori, Albergo Celeste di Repetto Franco, Bagni
Annasilva di Bozzano Roberto e C. s.a.s., Bagni Tigù Beach di Aries s.r.l.,
Borgorenà di Fois Matteo & C. s.n.c., L’Ormeggio di Morandi R. & C. s.a.s.,

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Consorzio Operatori del porto di Sestri Levante e Assistenza Motonautica di

Adofaci Giorgio & C. s.n.c., rappresentati e difesi dall’avvocato prof. Cristina
Pozzi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio
eletto presso lo studio dell’avvocato Gino Benvenuto in Genova, piazza
Giustiniani n. 7;
contro
Comune di Sestri Levante, in persona del Sindaco pro tempore, rappresentato e
difeso dall’avvocato Luigi Cocchi, con domicilio digitale come da PEC da
Registri di Giustizia;
per l’annullamento
- del provvedimento in data 16.12.2020, recante la reiezione delle istanze di
proroga delle concessioni demaniali marittime in applicazione della legge n.
145/2018;
- della deliberazione della Giunta Comunale n. 229 del 30.12.2020, avente ad
oggetto “Atto di indirizzo sulla disciplina delle c.d.m. in ambito comunale”;

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l’atto di costituzione in giudizio del Comune di Sestri Levante;
Visti gli artt. 35, comma 1, lett. c), e 85, comma 9, cod. proc. amm.;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore, nell’udienza pubblica del giorno 18 novembre 2022, la dott.ssa
Liliana Felleti e viste le conclusioni delle parti, come da verbale;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO
Gli operatori economici deducenti, titolari di concessioni demaniali marittime
ad uso turistico - ricreativo, fanno valere la pretesa all’applicazione dell’art. 1,
commi 682-683, della legge n. 145 del 2018, che ha prorogato la durata delle

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c.d.m. al 31 dicembre 2033.

Il Comune resistente ha eccepito l’improcedibilità del gravame per
sopravvenienza normativa.
Il rilievo processuale è fondato.
In pendenza di giudizio, l’art. 3 della legge n. 118 del 2022 ha abrogato le
disposizioni invocate dai ricorrenti ed ha fissato al 31 dicembre 2023 il
termine finale di durata delle concessioni in essere alla data di entrata in vigore
della stessa legge (confermando, così, la soluzione elaborata dalle pronunzie
dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato nn. 17 e 18 del 2021).
Pertanto, la questione inerente la sussistenza o meno dell’obbligo di
disapplicare le norme nazionali di proroga, per incompatibilità con il diritto
europeo, non è più rilevante, in ragione dell’introduzione della nuova
regolamentazione interna.
L’odierna impugnativa, infatti, riguarda atti adottati in vigenza della
precedente normativa, i quali devono ritenersi integralmente superati, essendo
l’Amministrazione civica tenuta a conformarsi al nuovo dettato legislativo.
In particolare, la legge n. 118/2022 deve qualificarsi come legge-
provvedimento, in quanto non disciplina in via generale e astratta lo statuto
delle concessioni demaniali marittime, ma provvede direttamente ed
immediatamente per tutte le concessioni con finalità turistico-ricreative in
essere al momento della sua entrata in vigore: in altri termini, dispone in
concreto su casi e rapporti, ancorché numerosi, specifici e determinati (o,
comunque, agevolmente determinabili). Onde la legge in esame, pur
rappresentando il precipitato di un procedimento legislativo ordinario,
partecipa della natura di atto amministrativo e, quindi, regola concretamente i
casi in oggetto, superando così i precedenti provvedimenti
dell’Amministrazione.

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Sul punto si rammenta che, come sancito dalla giurisprudenza, “la

sopravvenienza di una legge-provvedimento, ossia di un atto formalmente legislativo che
tiene, tuttavia, luogo di provvedimenti amministrativi in quanto dispone in concreto su casi e
rapporti specifici, determina ex se l’improcedibilità del ricorso proposto contro l’originario
atto amministrativo, in quanto il sindacato del giudice amministrativo incontra un limite
insormontabile nell’intervenuta legificazione del provvedimento amministrativo” (così
Cons. St., sez. IV, 9 marzo 2012, n. 1349).
Al soggetto leso resta la tutela sul piano della giustizia costituzionale, la cui
natura incidentale postula l’impugnazione espressa innanzi al giudice
amministrativo degli atti di esecuzione della legge-provvedimento: nella
specie, però, non risultano ancora intervenuti atti esecutivi della legge-
provvedimento, né, comunque, la legge in parola è stata contestata nel
presente giudizio.
Deve, dunque, dichiararsi l’improcedibilità dell’impugnativa per sopravvenuta
carenza di interesse, correlata al verificarsi di una situazione di diritto del tutto
nuova e sostitutiva di quella esistente al momento della proposizione del
gravame, tale da rendere certa e definitiva l’inutilità della sentenza (cfr. Cons.
St., sez. VI, 8 aprile 2020, n. 2325).
Per completezza, si soggiunge che non spiega alcuna influenza, ai fini
dell’interesse al ricorso, l’attuale pendenza innanzi alla Corte di Giustizia
dell’Unione Europea della questione pregiudiziale sollevata, ai sensi dell’art.
267 TFUE, da T.A.R. Puglia, Lecce, sez. I, ord. 11 maggio 2022, n. 743, in
merito all’interpretazione della direttiva 123/2006/CE (c.d. Bolkestein).
Infatti, la decisione della CGUE sui quesiti posti dal giudice a quo, qualunque
essa sia, non è suscettibile di incidere sulla sopravvenuta legislazione italiana,
che, come si è detto, ha stabilito al 31 dicembre 2023 la scadenza delle
concessioni demaniali marittime ad uso turistico - ricreativo.

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Infine, per quanto riguarda l’interesse risarcitorio ventilato dai ricorrenti, si

osserva che i paventati danni patrimoniali per mancata proroga dei titoli
concessori al 2033, anche ove sussistenti, non sarebbero in ogni caso
risarcibili, perché deriverebbero non già dagli atti contestati, bensì dalla legge
n. 118/2022.
In considerazione della definizione in rito della controversia, le spese di lite
possono essere integralmente compensate tra le parti.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Liguria (Sezione Prima),
definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo
dichiara improcedibile.
Spese compensate.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.
Così deciso in Genova nella camera di consiglio del giorno 18 novembre 2022
con l’intervento dei magistrati:
Giuseppe Caruso, Presidente
Angelo Vitali, Consigliere
Liliana Felleti, Referendario, Estensore

L'ESTENSORE IL PRESIDENTE
Liliana Felleti Giuseppe Caruso

IL SEGRETARIO

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