OKCU, M. H. ÖZGÜR, N. NEGİZ, P. SAVAŞ YAVUZÇEHRE, G. KILINÇ, E. AKMAN, Ç. AKMAN, T. AYDINER 2017 Türkiye’de Büyükşehir Belediyelerinde Hizmet Sunumuna İlişkin Öneriler: Yedi Bölge ve Yedi Büyük Kentte Vatandaşların Görüşleri, Uluslararası Büyükçekmece Sempozyumu, Eds. M. GÜLER, M. TURAN, MBB Kültür, 2015
ÖZET: 2000’li yıllar Türkiye’de genelde kamu yönetiminin özelde de yerel yönetimlerde “etkinlik”,... more ÖZET: 2000’li yıllar Türkiye’de genelde kamu yönetiminin özelde de yerel yönetimlerde “etkinlik”, “verimlilik”, görev/yetki paylaşımı ve ölçek konusunda önemli kanuni düzenlemelerden birisi 12.11.2012 tarihinde kabul edilen 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Altı İlçe Kurulması İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanundur. TÜBİTAK 1001 kapsamında tamamlanan “Yerel Nitelikli Hizmet Sunumunda Yeni Ölçek Arayışları: Büyükşehir Belediyeleri ve Mahalli İdare Birlikleri Üzerinden Bir İnceleme” isimli Projede Bu Kanunun uygulama sonuçları irdelenmiştir. Projede ilk mevcut (eski)16 büyükşehir belediyesi açısından Türkiye evrenini hedef alan, nicel yöntemin kullanıldığı 7 ilde hemşehrilerle gerçekleştirilen 7.000 ankete dayalı bir saha araştırması yapılmıştır. Bu kapsamda cevap aranan sorular şu şekildedir:
Büyükşehir belediyelerinde hizmet sunumunda 6360 sayılı Kanunla yaşanan dönüşüm,
Büyükşehir belediye alanlarında yerel kentsel hizmetlerin sunumunda etkinlik,
Büyükşehir belediyelerinde sunulan hizmetlerin iki düzey belediye arasında paylaşımına dair halkın algısı
6360 sayılı Kanunla Büyükşehir Belediyesi sınırlarında sunulan ve üst ölçek gerektiren hizmetlerden hemşehrilerin memnuniyeti
Büyükşehir belediye yönetim ve hizmet sunumunun iyileştirilmesine dair önerilere halkın bakışı.
Çalışmanın evreni Türkiye olup, coğrafi esaslı kategorizasyon çerçevesinde belirlenen 7 büyükşehir belediyesinde il sınırlarında yaşayanlardır. Büyükşehir belediye yönetimlerinin hizmet sunumunda 6360 sayılı Kanunun etkileri, büyükşehir belediyesi ve ilçe belediyeleri arasında otogar, mezbaha, hal, mezarlık, katı atık, ana caddelerin yapım ve bakımı, ulaşım, alt ve üst düzey imar planları konularındaki görev paylaşımına ilişkin yerel halkın görüşleri bu tebliğde sunulmakta ve kişisel özellikleriyle ilişkilendirilmektedir. Bildiride ayrıca halkın büyükşehir belediyesi yönetim modelinde geniş alan gerektiren hizmetlerin sunumundaki olası sorunlara çözüm önerileri proje çerçevesinde tartışılmaktadır.
Anahtar Sözcükler:6360 sayılı Kanun, Yerel Hizmetlerde Vatandaş Algısı, Büyükşehir Belediyesi, Yerel Hizmetlerin Sunumu, Büyükşehir Belediyelerinde Yetki/Görev Paylaşımı.
SUGGESTIONS FOR SERVICE PROVISION OF METROPOLITAN
MUNICIPALITIES IN TURKEY: CITIZENS’ VIEWS FROM SEVEN REGIONS
AND SEVEN METROPOLITAN CITIES
ABSTRACT: Turkey had witnessed one of the most important legal arrangements on "efficiency", "productivity", duty / authority sharing and rescaling. These amendments were reflected in local governments by coming into force with the Law No. 6360 on “The Establishment of Fourteen Metropolitan Municipalities and Twenty-Seven Districts and Amendments at Certain Law and Decree Laws”. The results of the implementation of this Law were examined under the Project titled "Seeking New Scale in Presentation of Local Qualified Service: An Examination from Metropolitan Municipalities and Local Authority Unions" completed within the scope of TUBITAK 1001. In the Project, 7,000 questionnaires were conducted on 7 regions where quantitative method targeting the Turkish universe was used in terms of 16 metropolitan municipalities which were established in first regulation. In that context, the answers are as follows:
The transformation experienced with the Law No. 6360 in the service provision of metropolitan municipalities
Efficiency in the service delivery of urban/rural spaces in the metropolitan area
The perception of the local level citizens about the sharing of the services offered in the metropolitan municipalities between the two municipalities
The satisfaction of the citizens from the services that needs higher scales which are offered at the borders of the Metropolitan Municipality with the Law No. 6360
Local level citizens’ view about the suggestions for improvement of metropolitan municipal administration and service provision.
The universe of the project is the local level citizens that are living in the provincial borders of 7 metropolitan municipalities that are based on geographical categorization in Turkey. The opinions of the local people regarding the sharing of duty between the metropolitan municipality and district municipalities on the construction and maintenance of buses, slaughterhouses, state, cemetery, solid waste, main streets, transportation, lower and upper level development plans in the service provision of the metropolitan municipal administrations are given in this project and collected data is associated with personal characteristics of the mentioned citizens. This study also discusses the possible solutions about the problems of providing large-scale services in the metropolitan municipal administration model in the context of the questionnaire of the Project.
KeyWords: Law No. 6360, Citizenship Perception In Local Services, Metropolitan Municipality, Presentation Of Local Services, Authorization / Task Sharing In Metropolitan Municipalities
Uploads
Papers by Gokcen Kilinc
Büyükşehir belediyelerinde hizmet sunumunda 6360 sayılı Kanunla yaşanan dönüşüm,
Büyükşehir belediye alanlarında yerel kentsel hizmetlerin sunumunda etkinlik,
Büyükşehir belediyelerinde sunulan hizmetlerin iki düzey belediye arasında paylaşımına dair halkın algısı
6360 sayılı Kanunla Büyükşehir Belediyesi sınırlarında sunulan ve üst ölçek gerektiren hizmetlerden hemşehrilerin memnuniyeti
Büyükşehir belediye yönetim ve hizmet sunumunun iyileştirilmesine dair önerilere halkın bakışı.
Çalışmanın evreni Türkiye olup, coğrafi esaslı kategorizasyon çerçevesinde belirlenen 7 büyükşehir belediyesinde il sınırlarında yaşayanlardır. Büyükşehir belediye yönetimlerinin hizmet sunumunda 6360 sayılı Kanunun etkileri, büyükşehir belediyesi ve ilçe belediyeleri arasında otogar, mezbaha, hal, mezarlık, katı atık, ana caddelerin yapım ve bakımı, ulaşım, alt ve üst düzey imar planları konularındaki görev paylaşımına ilişkin yerel halkın görüşleri bu tebliğde sunulmakta ve kişisel özellikleriyle ilişkilendirilmektedir. Bildiride ayrıca halkın büyükşehir belediyesi yönetim modelinde geniş alan gerektiren hizmetlerin sunumundaki olası sorunlara çözüm önerileri proje çerçevesinde tartışılmaktadır.
Anahtar Sözcükler:6360 sayılı Kanun, Yerel Hizmetlerde Vatandaş Algısı, Büyükşehir Belediyesi, Yerel Hizmetlerin Sunumu, Büyükşehir Belediyelerinde Yetki/Görev Paylaşımı.
SUGGESTIONS FOR SERVICE PROVISION OF METROPOLITAN
MUNICIPALITIES IN TURKEY: CITIZENS’ VIEWS FROM SEVEN REGIONS
AND SEVEN METROPOLITAN CITIES
ABSTRACT: Turkey had witnessed one of the most important legal arrangements on "efficiency", "productivity", duty / authority sharing and rescaling. These amendments were reflected in local governments by coming into force with the Law No. 6360 on “The Establishment of Fourteen Metropolitan Municipalities and Twenty-Seven Districts and Amendments at Certain Law and Decree Laws”. The results of the implementation of this Law were examined under the Project titled "Seeking New Scale in Presentation of Local Qualified Service: An Examination from Metropolitan Municipalities and Local Authority Unions" completed within the scope of TUBITAK 1001. In the Project, 7,000 questionnaires were conducted on 7 regions where quantitative method targeting the Turkish universe was used in terms of 16 metropolitan municipalities which were established in first regulation. In that context, the answers are as follows:
The transformation experienced with the Law No. 6360 in the service provision of metropolitan municipalities
Efficiency in the service delivery of urban/rural spaces in the metropolitan area
The perception of the local level citizens about the sharing of the services offered in the metropolitan municipalities between the two municipalities
The satisfaction of the citizens from the services that needs higher scales which are offered at the borders of the Metropolitan Municipality with the Law No. 6360
Local level citizens’ view about the suggestions for improvement of metropolitan municipal administration and service provision.
The universe of the project is the local level citizens that are living in the provincial borders of 7 metropolitan municipalities that are based on geographical categorization in Turkey. The opinions of the local people regarding the sharing of duty between the metropolitan municipality and district municipalities on the construction and maintenance of buses, slaughterhouses, state, cemetery, solid waste, main streets, transportation, lower and upper level development plans in the service provision of the metropolitan municipal administrations are given in this project and collected data is associated with personal characteristics of the mentioned citizens. This study also discusses the possible solutions about the problems of providing large-scale services in the metropolitan municipal administration model in the context of the questionnaire of the Project.
KeyWords: Law No. 6360, Citizenship Perception In Local Services, Metropolitan Municipality, Presentation Of Local Services, Authorization / Task Sharing In Metropolitan Municipalities
Planlamanın günlük hayatımızı etkileyen uygulamaları içermesi, etik değerlerin kamu görevlisi ve serbest çalışan plancıların kimlik, yükümlülük ve uygulamalarını oluşturması, uygulayıcıların kendi rolleri ve amaçlarına dair görüşler şekillendirmesi nedenleriyle planlama ve kamu yönetimi açılarından etik önemli bir sorun alanıdır (Campbell ve Marshall, 1998; Ploger, 2004). Planlamada etik sorunların görünümü gelişmişlik seviyelerine, genelde kamu yönetiminin özelde planlamanın şeffaflık ve katılım düzeyine, plancıların eğitimine, meslek odalarının işleyiş ve yetkilerine, kişisel ve toplumsal çıkarları dengeleme istek ve kabiliyetlerine, kentin büyü(yebil)me durumuna, uygun fiyata altyapılı arsa üretebilme durumuna, kentleşmenin yoğunluk ve biçimine, kentlileşme düzeyine, üst düzey yerel yöneticilere bağlı olarak değişmektedir. Etikdışı planlama siyasa ve eylemlerini etkileyen tüm faktörlerin listelenmesi, etkilerinin ayrıştırılıp analizi bu çalışmanın kapsamı dışındadır.
Bildiride yerel düzeyde planlama ve imar politika, karar ve eylemlerinde ortaya çıkan etik sorunların ve açmazların çeşitli kaynaklarını ve görünümlerini (nelerden ibaret olduğunu) Türkiye’ye özgü olarak ortaya koymak ve sistematize etmek amaçlanmaktadır. Bildiride Türkiye’de çarpık ve hızlı kentleşme, gecekondulaşma, kaçak yapılaşma, yerel meclisler - çıkar grupları ilişkileri, plan tadilatları, katılım, kentsel topraklar, rant konularına değinilmektedir. Bu yazı Türkiye özelinde planlama, imar ve arazi konularındaki etik sorunların hangi şekillerde göründüğünü betimlemeye yönelik öncü bir çalışmadır.
Planlama ve imar konularında Türkçe literatür göreli olarak zengindir; ancak planlama ve imar etiği çalışmaları oldukça azdır. Türkiye’de yerel yönetimlerde saha araştırmasına dayalı planlama ve imar etiği çalışmaları Kılınç, Özgür ve Genç’in (2009) araştırma projesi raporuyla sınırlıdır. Planlama ve imar etiğiyle ilgili betimleyici ve literatür taraması tarzı yayınlar şunlardır: Ersoy’un (1995/1998) “Planlama kuramları ve etik”, yazısı, Demirdizen’in (1999) Şehir planlamada profesyonel etik tartışmalarına dair bir değerlendirme tezi, Duvarcı’nın (2004) “Planlama mesleğine ve planlama ilkelerine etik açıdan eleştirel bir bakış” makalesi, Demirci’nin (2005) “şehir planlamasında etik kodları bağlamında etik davranış ilkeleri ve standartları” bildirisi, Tekeli’nin (2007/2008) “Kent planlama mesleği gelişmesini sürdürürken ahlakını nasıl oluşturuyor?” bildirisi, Ersoy’un (2008) “Planlamada etik değerler: eşitlik ve sosyal adalet” bildirisi. Bunlardan Demirdizen (1999) ve Demirci (2005) sadece uluslararası literatüre dayanmaktadır.
Türkiye’de etikdışı planlama ve imar politika ve uygulamalarının görünümünü anlamak için çevre, arazi, mimarlık, kamu yönetimi gibi alanlardaki etik araştırmalara da bakılabilir. Bu bağlamda özellikle şu lisansüstü tezler ve çalışmalar öne çıkmaktadır: Yücel (Karakoç)’un (2005) Türkiye ve Dünyada çevresel etik yaklaşımı doktora tezi, Çiçek’in (2005) olay analizine dayalı, niteliksel ve anlatısal “Kentsel ıslah ve Zeytinburnu örneği” adlı araştırması, Gündoğdu’nun (1999) “Kentsel çevre estetiğinin etik açısından irdelenmesi: Ankara özelinde bir değerlendirme” tezi, Ciniviz’in (2002) “Etik sorunlar açısından ‘ekolojik etik’: Hans Jonas etiği üzerine bir inceleme” tezi, Yağanak’ın (2002) “İnsan-doğa ilişkisinin etik açıdan incelenmesi” tezi, Kılıç’ın (2008) “Çevre etiği, ortaya çıkışı, gelişimi ve sonuçları” kitabı, Sarıgül’ün (2009) “Çevre etiği: Sürdürülebilir kalkınma kavramına yeni bir bakış” çalışması.
Türkiye’deki planlama ve imar literatürünün parçası olan az sayıdaki çalışmada etik sorunlarla ilgili kimi dolaylı ipuçları bulunmaktadır. Örneğin, Tekeli’ye (1991) göre, kentsel rant çarpık kentleşmeye yol açar. Çarpık kentleşme ve bunun en önemli tezahür şekli olarak gecekondulaşma eşitsizliğe neden olur ve kamu yararına aykırıdır. Öte yandan çıkar grupları, kişiler veya siyasetçiler yerel yönetimler ve meclisler içinde yer alarak veya dışarıdan baskı unsuru, yönlendirici olabilmektedir (Keleş, 1993; Tekeli, 2001; Kılınç, Özgür ve Genç, 2009). Bu baskılar sonucu plancılar planlama sürecinin etkisiz ve önemsiz aktörleri haline gelirler (Ersoy, 2008). Halkın çoğu plan değişikliklerini ancak uygulama aşamasında fark ettiğinden itiraz ve halk katımı için geç kalınmaktadır (Çukurçayır, 2007). Genel olarak, yasal mezuat karmaşıktır, güncellikten uzaktır. Koruma kaygılarını ana amaçları arasında barındırmayan planlama mevzuatından dolayı belediyeler koruma sorunlarına ciddi olarak eğilmezler (Ekinci, 2007). Kentlerin gelişme yönleri arazi sahiplerinin ve kimi siyasilerin rant beklentileri doğrultusunda imar planları vasıtasıyla şekillenmekte olup (Tekeli, 1991: 41) yeşil alanlar, tarım toprakları, ormanlar, su havzaları, afetler açısından yerleşime uygun olmayan alanlar konutlarla kaplanmaktadır (Şengezer, 1999; Genç, 2005).
Büyükşehir belediyelerinde hizmet sunumunda 6360 sayılı Kanunla yaşanan dönüşüm,
Büyükşehir belediye alanlarında yerel kentsel hizmetlerin sunumunda etkinlik,
Büyükşehir belediyelerinde sunulan hizmetlerin iki düzey belediye arasında paylaşımına dair halkın algısı
6360 sayılı Kanunla Büyükşehir Belediyesi sınırlarında sunulan ve üst ölçek gerektiren hizmetlerden hemşehrilerin memnuniyeti
Büyükşehir belediye yönetim ve hizmet sunumunun iyileştirilmesine dair önerilere halkın bakışı.
Çalışmanın evreni Türkiye olup, coğrafi esaslı kategorizasyon çerçevesinde belirlenen 7 büyükşehir belediyesinde il sınırlarında yaşayanlardır. Büyükşehir belediye yönetimlerinin hizmet sunumunda 6360 sayılı Kanunun etkileri, büyükşehir belediyesi ve ilçe belediyeleri arasında otogar, mezbaha, hal, mezarlık, katı atık, ana caddelerin yapım ve bakımı, ulaşım, alt ve üst düzey imar planları konularındaki görev paylaşımına ilişkin yerel halkın görüşleri bu tebliğde sunulmakta ve kişisel özellikleriyle ilişkilendirilmektedir. Bildiride ayrıca halkın büyükşehir belediyesi yönetim modelinde geniş alan gerektiren hizmetlerin sunumundaki olası sorunlara çözüm önerileri proje çerçevesinde tartışılmaktadır.
Anahtar Sözcükler:6360 sayılı Kanun, Yerel Hizmetlerde Vatandaş Algısı, Büyükşehir Belediyesi, Yerel Hizmetlerin Sunumu, Büyükşehir Belediyelerinde Yetki/Görev Paylaşımı.
SUGGESTIONS FOR SERVICE PROVISION OF METROPOLITAN
MUNICIPALITIES IN TURKEY: CITIZENS’ VIEWS FROM SEVEN REGIONS
AND SEVEN METROPOLITAN CITIES
ABSTRACT: Turkey had witnessed one of the most important legal arrangements on "efficiency", "productivity", duty / authority sharing and rescaling. These amendments were reflected in local governments by coming into force with the Law No. 6360 on “The Establishment of Fourteen Metropolitan Municipalities and Twenty-Seven Districts and Amendments at Certain Law and Decree Laws”. The results of the implementation of this Law were examined under the Project titled "Seeking New Scale in Presentation of Local Qualified Service: An Examination from Metropolitan Municipalities and Local Authority Unions" completed within the scope of TUBITAK 1001. In the Project, 7,000 questionnaires were conducted on 7 regions where quantitative method targeting the Turkish universe was used in terms of 16 metropolitan municipalities which were established in first regulation. In that context, the answers are as follows:
The transformation experienced with the Law No. 6360 in the service provision of metropolitan municipalities
Efficiency in the service delivery of urban/rural spaces in the metropolitan area
The perception of the local level citizens about the sharing of the services offered in the metropolitan municipalities between the two municipalities
The satisfaction of the citizens from the services that needs higher scales which are offered at the borders of the Metropolitan Municipality with the Law No. 6360
Local level citizens’ view about the suggestions for improvement of metropolitan municipal administration and service provision.
The universe of the project is the local level citizens that are living in the provincial borders of 7 metropolitan municipalities that are based on geographical categorization in Turkey. The opinions of the local people regarding the sharing of duty between the metropolitan municipality and district municipalities on the construction and maintenance of buses, slaughterhouses, state, cemetery, solid waste, main streets, transportation, lower and upper level development plans in the service provision of the metropolitan municipal administrations are given in this project and collected data is associated with personal characteristics of the mentioned citizens. This study also discusses the possible solutions about the problems of providing large-scale services in the metropolitan municipal administration model in the context of the questionnaire of the Project.
KeyWords: Law No. 6360, Citizenship Perception In Local Services, Metropolitan Municipality, Presentation Of Local Services, Authorization / Task Sharing In Metropolitan Municipalities
Planlamanın günlük hayatımızı etkileyen uygulamaları içermesi, etik değerlerin kamu görevlisi ve serbest çalışan plancıların kimlik, yükümlülük ve uygulamalarını oluşturması, uygulayıcıların kendi rolleri ve amaçlarına dair görüşler şekillendirmesi nedenleriyle planlama ve kamu yönetimi açılarından etik önemli bir sorun alanıdır (Campbell ve Marshall, 1998; Ploger, 2004). Planlamada etik sorunların görünümü gelişmişlik seviyelerine, genelde kamu yönetiminin özelde planlamanın şeffaflık ve katılım düzeyine, plancıların eğitimine, meslek odalarının işleyiş ve yetkilerine, kişisel ve toplumsal çıkarları dengeleme istek ve kabiliyetlerine, kentin büyü(yebil)me durumuna, uygun fiyata altyapılı arsa üretebilme durumuna, kentleşmenin yoğunluk ve biçimine, kentlileşme düzeyine, üst düzey yerel yöneticilere bağlı olarak değişmektedir. Etikdışı planlama siyasa ve eylemlerini etkileyen tüm faktörlerin listelenmesi, etkilerinin ayrıştırılıp analizi bu çalışmanın kapsamı dışındadır.
Bildiride yerel düzeyde planlama ve imar politika, karar ve eylemlerinde ortaya çıkan etik sorunların ve açmazların çeşitli kaynaklarını ve görünümlerini (nelerden ibaret olduğunu) Türkiye’ye özgü olarak ortaya koymak ve sistematize etmek amaçlanmaktadır. Bildiride Türkiye’de çarpık ve hızlı kentleşme, gecekondulaşma, kaçak yapılaşma, yerel meclisler - çıkar grupları ilişkileri, plan tadilatları, katılım, kentsel topraklar, rant konularına değinilmektedir. Bu yazı Türkiye özelinde planlama, imar ve arazi konularındaki etik sorunların hangi şekillerde göründüğünü betimlemeye yönelik öncü bir çalışmadır.
Planlama ve imar konularında Türkçe literatür göreli olarak zengindir; ancak planlama ve imar etiği çalışmaları oldukça azdır. Türkiye’de yerel yönetimlerde saha araştırmasına dayalı planlama ve imar etiği çalışmaları Kılınç, Özgür ve Genç’in (2009) araştırma projesi raporuyla sınırlıdır. Planlama ve imar etiğiyle ilgili betimleyici ve literatür taraması tarzı yayınlar şunlardır: Ersoy’un (1995/1998) “Planlama kuramları ve etik”, yazısı, Demirdizen’in (1999) Şehir planlamada profesyonel etik tartışmalarına dair bir değerlendirme tezi, Duvarcı’nın (2004) “Planlama mesleğine ve planlama ilkelerine etik açıdan eleştirel bir bakış” makalesi, Demirci’nin (2005) “şehir planlamasında etik kodları bağlamında etik davranış ilkeleri ve standartları” bildirisi, Tekeli’nin (2007/2008) “Kent planlama mesleği gelişmesini sürdürürken ahlakını nasıl oluşturuyor?” bildirisi, Ersoy’un (2008) “Planlamada etik değerler: eşitlik ve sosyal adalet” bildirisi. Bunlardan Demirdizen (1999) ve Demirci (2005) sadece uluslararası literatüre dayanmaktadır.
Türkiye’de etikdışı planlama ve imar politika ve uygulamalarının görünümünü anlamak için çevre, arazi, mimarlık, kamu yönetimi gibi alanlardaki etik araştırmalara da bakılabilir. Bu bağlamda özellikle şu lisansüstü tezler ve çalışmalar öne çıkmaktadır: Yücel (Karakoç)’un (2005) Türkiye ve Dünyada çevresel etik yaklaşımı doktora tezi, Çiçek’in (2005) olay analizine dayalı, niteliksel ve anlatısal “Kentsel ıslah ve Zeytinburnu örneği” adlı araştırması, Gündoğdu’nun (1999) “Kentsel çevre estetiğinin etik açısından irdelenmesi: Ankara özelinde bir değerlendirme” tezi, Ciniviz’in (2002) “Etik sorunlar açısından ‘ekolojik etik’: Hans Jonas etiği üzerine bir inceleme” tezi, Yağanak’ın (2002) “İnsan-doğa ilişkisinin etik açıdan incelenmesi” tezi, Kılıç’ın (2008) “Çevre etiği, ortaya çıkışı, gelişimi ve sonuçları” kitabı, Sarıgül’ün (2009) “Çevre etiği: Sürdürülebilir kalkınma kavramına yeni bir bakış” çalışması.
Türkiye’deki planlama ve imar literatürünün parçası olan az sayıdaki çalışmada etik sorunlarla ilgili kimi dolaylı ipuçları bulunmaktadır. Örneğin, Tekeli’ye (1991) göre, kentsel rant çarpık kentleşmeye yol açar. Çarpık kentleşme ve bunun en önemli tezahür şekli olarak gecekondulaşma eşitsizliğe neden olur ve kamu yararına aykırıdır. Öte yandan çıkar grupları, kişiler veya siyasetçiler yerel yönetimler ve meclisler içinde yer alarak veya dışarıdan baskı unsuru, yönlendirici olabilmektedir (Keleş, 1993; Tekeli, 2001; Kılınç, Özgür ve Genç, 2009). Bu baskılar sonucu plancılar planlama sürecinin etkisiz ve önemsiz aktörleri haline gelirler (Ersoy, 2008). Halkın çoğu plan değişikliklerini ancak uygulama aşamasında fark ettiğinden itiraz ve halk katımı için geç kalınmaktadır (Çukurçayır, 2007). Genel olarak, yasal mezuat karmaşıktır, güncellikten uzaktır. Koruma kaygılarını ana amaçları arasında barındırmayan planlama mevzuatından dolayı belediyeler koruma sorunlarına ciddi olarak eğilmezler (Ekinci, 2007). Kentlerin gelişme yönleri arazi sahiplerinin ve kimi siyasilerin rant beklentileri doğrultusunda imar planları vasıtasıyla şekillenmekte olup (Tekeli, 1991: 41) yeşil alanlar, tarım toprakları, ormanlar, su havzaları, afetler açısından yerleşime uygun olmayan alanlar konutlarla kaplanmaktadır (Şengezer, 1999; Genç, 2005).