PERTANGGUNGJAWABAN PIHAK KAPAL M.

V CALEDONIAN ATAS
KERUSAKAN TERUMBU KARANG DI RAJA AMPAT

Reva Damayanti
Shinta Adhania Sumaningrum
Yulianti Nur Indah Sari
Universitas Negeri Surabaya, Jl. Ketintang Gayungan Surabaya (60231)
Email: [email protected]

Abstrak

Masalah pencemaran lingkungan semakin hari semakin rumit, terutama masalah kerusakan
lingkungan laut. Pencemaran atau kerusakan lingkungan laut tidak hanya disebabkan oleh
warga negara tetapi juga warga negara asing yang berlayar melewati wilayah laut teritorial.
Baru-baru ini terjadi perusakan terumbu karang di perairan Raja Ampat yang dilakukan oleh
kapal pesiar M.V Caledonian Sky berbendera Bahama yang sekarang dimiliki oleh perusahaan
tur Operator Noble Caledonia, Inggris. Hal ini menyebabkan kerugian besar bagi negara yang
mengalami kerusakan dan menyebabkan sengketa internasional. Dengan ini Indonesia telah
menuntut pertanggung jawabah dari pihak perusahaan tur yang mengoperasikan kapal M.V
Caledonian Sky karena wilayah karang yang dirusak merupakan wilayah kedaulatan penuh
negara Indonesia sesuai dengan pasal 7 ayat (1) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2014
tentang Kelautan. Namun pihak tur melimpahkan taggung jawab itu kepada pihak asuansi yang
bertanggung jawab atas asuransi kapal tersebut, akan tetapi besar ganti rugi tidak sesuai dengan
yang di tetapkan pemerintah Indonesia bahkan lebih kecil dari yang ditetapkan oleh pemerintah
Indonesia. Permasalahan yang kami ambil adalah bentuk pertanggung jawaban pihak
perusahaan tur dan pihak kapal M.V Caledonian Sky. Analisis data yang digunakan berdasarkan
peraturan perundang-undangan yang ada di Indonesia dan juga mengacu pada UNCLOS 1982
sebagai peraturan internasional.

Kata kunci : kerusakan terumbu karang, kapal M.V Caledonian Sky, pertanggung jawaban

Abstract
Environmental pollution problems are more complicated day by day, especially marine
environmental destruction. Marine environmental pollution or destruction not just caused by
citizen but foreign nationals who sail through Indoneisan territory. Lately there has been
damage to coral reefs at Raja Ampat that conducted by M.V Caledonian Sky cruise ship with
Bahama’s flag which belong to tour operator company from noble Caledonia, England. This
cause heavy losses for nation which suffered destruction and cause international disputes. This
make Indonesia demands responsibility to tour company who operate M.V Caledonian Sky
cruise ship because coral area that is damaged is sovereignty area of Indonesia according to
article 7 paragraph (1) of Law Number 32 Year 2014 concerning maritime. However, tour
company bestow the responsibility to insurance company that responsible to that cruise ship,
yet the amount compensation is not in accordance with what was determined by Indonesia. The
problem we took is the form of responsibility of the tour company and M.V Caledonian cruise
ship. Analysis of data used based on constitution in Indonesia and refers to UNCLOS 1982 as
international regulations.
Keywords : Damage to coral reefs, M.V Caledonian cruise ship, responsibility

1
 2

I. Latar Belakang

Negara indonesia merupakan negara kepulauan, negara kepulauan merupakan hasil

keputusan dari konvensi perserikatan bangsa- bangsa yang berarti negara yang seluruhnya terdiri
dari satu gugus besar atau lebih kepulauan yang bisa mencakup pulau-pulau lain. Indonesia terdiri
dari beberapa pulau besar dan ribuan pulau kecil yang disatukan oleh perairan, hal inilah yang
membuat Indonesia memiliki banyak kekayaan alam. Salah satu kekayaan bawah laut Indonesia
adalah terumbu karang, Terumbu karang adalah sekumpulan hewan karang yang bersimbiosis
dengan sejenis tumbuhan alga yang disebut zooxanhella hewan karang bentuknya aneh,
menyerupai batu dan mempunyai warna dan bentuk beraneka rupa.1

Setelah konvensi UNCLOS ke tiga tahun 1982 yang mengatur tentang hak dan kewajiban
negara kepulauan maka negara kepulauan wajib memiliki alur laut kepulauan untuk menjamin
kepentingan pelayaran internasional dan kepentingan keamanan baik wilayah nasional maupun
internasional, ketertiban dan perdamaian negara kepulauan. Indonesia memiliki alur laut
kepulauan yang biasa disebut Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI). ALKI digunakan agar
masyarakat internasional bisa melakukan pelayaran dengan cepat tanpa harus melewati laut lepas,
tetapi masyarakat internasional juga harus bertanggung jawab mejaga perdamaian serta menjaga
kelestarian lingkungan laut wilayah kedaulatan sesuai dengan ketentuan UNCLOS 1982. Dengan
adanya ALKI kapal asing yang sedang berlayar menuju suatu tempat diperbolehkan melewati
wilayah kedaulatan Indonesia dengan izin yang diberikan. Kerusakan lingkungan telah menjadi
ancaman bagi makhluk hidup termasuk didalamnya manusia walaupun secara langsung kerusakan
lingkungan adalah akibat perilaku manusia untuk memanfaatkan sumber daya dalam rangka
memenuhi kebutuhan hidup manusia.

Pada tahun 1982, perserikatan Bangsa-Bangsa dalam United Nations Convention on Law
of The Sea 1982 (UNCLOS 1982) pada pasal 1 ayat (1) angka 4 mendefinisikan “pencemaran
lingkungan laut berarti dimasukannya oleh manusia, secara langsung atau tidak langsung, bahan

1
Tasia Masyitah Purba, “Pertanggung Jawaban Kapal Caledonian Sky Atas Kerusakan Terumbu Karang Yang
Berada Di Raja Ampat”, Departemen Hukum Internasional (2018) : diakses 20 April 2019, doi:
https://jurnal.usu.ac.id/index.php/jil/article/view/23029
 3

atau energi kedalam lingkungan laut, termasuk kuala, yang mengakibatkan atau mungkin
membawa akibat buruk sedemikian rupa seperti kerusakan pada kekayaan hayati laut dan
kehidupan dilaut, bahaya bagi kesehatan manusia, gangguan terhadap kegiatan-kegiatan di laut
termasuk penangkapan ikan dan penggunaan laut yang sah lainnya, penurunan kualitas kegunaan
air laut dan pengurangan kenyamanan. Secara langsung atau tidak langsung, bahan atau energi
kedalam lingkungan laut, termasuk kuala, yang mengakibatkan atau mungkin membawa akibat
buruk sedemikian rupa seperti kerusakan pada kekayaan hayati laut dan kehidupan di laut, bahaya
bagi kesehatan manusia, gangguan terhadap kegiatan-kegiatan di laut termasuk penangkapan ikan
dan penggunaan laut yang sah lainnya, penurunan kualitas kegunaan air laut dan pengurangan
kenyamanan.”

Dalam hal mengurangi pencemaran dan perusakan lingkungan UNCLOS 1982 telah
memberikan kewenangan kepada Negara untuk membentuk undang-undang yang mengatur
tentang pencemaran di wilayah yurisdiksi nasional yang diatur dalam pasal 211 ayat (2) “Negara-
negara harus menetapkan peraturan perundang-undangan untuk mencegah, mengurangi dan
mengendalikan pencemaran lingkungan laut oleh kendaraan air yang mengibarkan bendera Negara
atau terdaftar di negaranya. Peraturan perundang-undangan dimaksud harus sekurang-kurangnya
mempunyai kekuatan yang sama dengan ketentuan-ketentuan dan standar-standar internasional
yang diterima secara umum dan yang dibentuk melalui organisasi-organisasi internasional yang
kompeten atau melalui konferensi diplomatik yang umum”. Dengan ini Indonesia membentuk
peraturan pemerintah yang dikhususkan untuk menjaga kelestarian lingkungan laut yaitu Peraturan
Pemerintah Nomor 19 Tahun 1999 Tentang Pengendalian Pencemaran dan/atau Kerusakan Laut
yang kemudian Peraturan Pemerintah ini sudah dilengkapi dengan Undang-Undang yaitu Undang-
Undang No.32 Tahun 2014 Tentang kelautan. Dalam Undang-Undag No.32 Tahun 2014 pasal 1
ayat (11) menyebutkan bahwa “pecemaran laut adalah masuk atau dimasukkannya makhluk hidup,
zat, energy, dan/atau komponen lain kedalam lingkungn laut oleh kegiatan manusia sehingga
melampaui baku mutu lingkungan laut yang telah ditetapkan”.

Ketentuan bahwa negara pantai memiliki kedaulatan atas laut teritorialnya sebagai bagian
dari wilayahnya, menimbulkan beberapa masalah yang berkaitan dengan kapal-kapal asing yang
berada atau melintas pada wilayah lintas teritorial. Maka dalam hal ini negara pantai harus
 4

menetapkan peraturan perundang-undangan sesuai yang ada pada UNCLOS 1982 pasal 2017 ayat
(1) yang mana negara harus menetapkan peraturan perundang-undangan untuk mencegah,
mengurangi dan mengendalikan pencemaran lingkungan laut dari sumber daratan. Tetapi dalam
hal sebuah kapal berada dalam laut wilayah maka pada waktu yang bersamaan berlaku dua
yurisdiksi terhadap kapal yang memasuki wilayah kedaulatan yakni, yang pertama yurisdiksi
negara pantai yang mempunyai kedaulatan atas laut wilayahnya, yang kedua yurisdiksi negara
dibawah bendera mana kapal itu berlayar.2 Secara sepintas dan sederhana ada dua kemungkinan
untuk memecahkan persoalan persaingan kompetisi atau yurisdiksi antara negara pantai dan negara
berbendera kapal ini yakni dengan memenangkan yang satu atas yang lain.3 Dengan adanya
ketentuan UNCLOS maka kapal-kapal asing harus tunduk pada ketentuan yang diadakan oleh
negara pantai berkenaan dengan keselamatan pelayaran dan pencemaran laut.

Belum lama ini terjadi kerusakan lingkungan laut yang disebabkan oleh kapal Motor vessel
(MV) Caledonian yang merupakan kapal pesiar yang berukuran panjang 90,6 meter dan lebar 15,3
meter, dengan berat 645 tonnase bobot mati (DWT) atau 4280 GT yang berbendera Bahama dan
sekarang dimiliki oleh perusahaan tur operator Noble Caledonia yang berbasis di London,
Inggris.Kapal tersebut diduga kandas akibat nakhoda hanya memonitor Global Positioning
System (GPS) dan radar tanpa memperhitungkan pasang surut air laut. Karena itu, kapal akhirnya
terjebak di perairan dangkal dan baru bisa ditarik keluar setelah air kembali naik. Kejadian ini
terjadi di sekitar Pulau Manswar, Distrik Meos Manswar, Kabupaten Raja Ampat, Provinsi Raja
Ampat yang mengakibatkan kerusakan terumbu karang yang cukup parah. Terumbu karang
diperkirakan mengalami kerusakan fisik mencapai lebar 300-400 meter dan panjang 100 meter
dengan kedalaman perairan sekitar 5 meter.4 Kerugian yang disebabkan oleh kerusakan terumbu
karang yang dilakukan kapal M.V Caledonia berdampak pada kehidupan bawah laut, masyarakat
sekitar yang menggantungkan hidupnya pada laut.

Penyelesaian sengketa sudah diatur didalam UNCLOS 1982 yang pertama negara harus
menyelesaikan sengketa secara damai yang dilakukan melalui negosiasi antara pihak yang

2
Mochtar Kusumaatmadja, Hukum Laut Internasional,(Bandung: Bina Cipta, 19), hlm. 66-67.
3
Ibid.
4
VOAIndonesia.com, ”kerusakan terumbu karang Raja Ampat, pelajaran berharga jaga asset Negara”,
https:www.google.com/amp/s/www.voaindonesia.com/amp/3780344.html, diakses 15 April 2019
 5

bersengketa. Jika jalur damai tidak menemukan jalan keluar maka jalan terakhir adalah melalui
jalur hukum. Dalam sengketa laut internasional terdapat 2 (dua) badan yang menangani masalah
laut yaitu badan otorita yang menangani permasalahan yang ada di bawah laut dan juga ITLOS
(International Tribunal Law of the Sea) yang berwenang mengadili jika terjadi sengketa laut
internasional.

Berdasarkan data yang kami peroleh, Rumusan masalah yang akan kami angkat yaitu tentang
“Bagaimana bentuk pertaggungjawaban pihak kapal M.V Caledonian Sky terhadap pemerintah
Indonesia atas kerusakan terumbu karang yang ada di Raja Ampat Papua” sesuai dengan konvensi
yang berlaku yaitu UNCLOS 1982 serta hukum positif yang berlaku di Indonesia, karena kasus
kapal M.V Caledonia berada di wilayah kedaulatan Indonesia.

II. Pembahasan

Bagaimana bentuk pertanggung jawaban atas peristiwa kandasnya kapal MV Caledonian Sky
yang mengakibatkan rusaknya terumbu karang di wilayah Raja Ampat, Papua yang dituntutkan
oleh pemerintah Indonesia agar dapat mengembalikan fungsi laut yang ada di Raja Ampat, Papua.
Caledonian Sky adalah salah satu penyedia kapal pesiar yang memiliki paket wisata dengan salah
satu destinasi wisata yang ditawarkan adalah Raja Ampat.5 Permasalahan yang dihadapi dalam
upaya menjaga kelestarian laut yang mencakup tumbuhan, hewan, dan terumbu karang dari
berbagai pencemaran. Pencemaran yang dapat merusak kelestarian laut bisa disebabkan oleh
benda-benda asing yang berasal dari manusia seperti minyak bumi, sampah dari perkotaan, sisa
pembuangan industri, dan limbah pabrik. Pencemaran juga bisa berupa bentuk pelanggaran hukum
dan pelaku harus bertanggung jawab atas pencemaran atau kerusakan yang telah diakibatkan.
Pengertian tanggung jawab dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia adalah keadaan wajib
menanggung segala sesuatunya (kalau terjadi apa-apa boleh dituntut, dipersalahkan, diperkarakan,
dan sebagainya) atau hak fungsi menerima pembebanan, sebagai akibat sikap pihak sendiri atau

5
Cornelia Mirwantini Witomo, dkk, “Estimasi Kerugian Ekonomi Kerusakan Terumbu Karang Akibat Tabrakan
Kapal Caledonian Sky Di Raja Ampat”, buletin ilmiah “marina” sosial eknomi kelautan dan perikanan, (juni 2017):8
diakses 20 April 2019, doi: https://ejournal-balitbang.kkp.go.id/index.php/mra/article/download/6483/5742
 6

lain.6 Sedangkan pencemaran adalah proses, cara, perbuatan mencemari atau mencemarkan,
pengotoran udara lingkungan.7

Kerusakan lingkungan disebabkan oleh perbuatan manusia, oleh karena itu tindakan manusia
yang merusak ini harus dikendalikan. Salah satu alat pengendaliannya adalah hukum dalam hal ini
hukum lingkungan.hukum lingkungan internasional adalah prinsip-prinsip yang mengatur
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang bersifat lintas batas negara.8 Sedangkan
hukum lingkungan itu sendiri adalah sekumpulan ketentuan dan prinsip-prinsip hukum yang
diberlakukan untuk melindungi kepentingan pengelolaan hukum.

1. Perusakan terumbu karang oleh kapal M.V Caledonian Sky

Pada awal maret tepatnya hari sabtu (04/03/2017) pukul 12.41 WIT terdapat kapal pesiar milik
asing yaitu kapal Motor vessel (MV) Caledonia Sky berukuran panjang 90,6 meter dan lebar 15,3
meter, dengan berat 645 tonnase bobot mati (DWT) atau 4280 GT diduga kandas saat
penumpangnya melakukan tur pengamatan burung di Pulau Wageo.9 Kapal tersebut diduga kandas
akibat nakhoda hanya memonitor Global Positioning System (GPS) dan radar tanpa
memperhitungkan pasang surut air laut yang mengakibatkan kapal terjebak di perairan dangkal
dan baru bisa ditarik keluar setelah air kembali naik.10 Kejadian ini terjadi di sekitar Pulau
Manswar, Distrik Meos Manswar, Kabupaten Raja Ampat, Provinsi Papua Barat, Kapal tersebut
mengangkut 79 orang kru kapal dan 102 penumpang dari berbagai negara.11 Terumbu karang yang
diperkirakan mengalami kerusakan fisik mencapai lebar 300-400 meter dan panjang 100 meter
dengan kedalaman perairan sekitar 5 meter.12 Total kerusakan yang diakibatkan oleh kapal
Caledonia tersebut mencapai 18.882 meter persegi dengan rincian 13.270 meter persegi rusak

6
Kamus Besar Bahasa Indonesia, https://kbbi.web.id/tanggung%20jawab, diakses 19 April 2019
7
Kamus Besar Bahasa Indonesia, https://kbbi.web.id/cemar, diakses 19 April 2019
8
Irsan, “Ganti Rugi atas Pencemaran Laut Prespektif Hukum Nasional Dan Internasional” Legal Pluralism, Vol.6,
No. 1, (Januari 2016): diakses 16 April 2019, doi: http://jurnal.uniyap.ac.id/index.php/Hukum/article/view/50
9
Jay Fajar, “Begini Penampakan Kapal Pesiar MV Caledonian Sky yang Merusak Terumbu Karang di Raja Ampat”,
https://www.mongabay.co.id/2017/03/15/begini-penampakan-kapal-pesiar-mv-caledonian-sky-yang-merusak-
terumbu-karang-raja-ampat/, diakses 15 April 2019
10
M Ambari, “Pemerintah Akan Tuntut Kapal Perusak Terumbu Karang Raja Ampat”,.
https://www.mongabay.co.id/2017/03/14/pemerintah-akan-tuntut-kapal-perusak-terumbu-karang-raja-ampat/ diakses
15 April 2019
11
Ibid
12
Jay Fajar, Op. Cit.
 7

parah serta 5.612 meter persegi rusak akibat hempasan pasir dan patahan terumbu.13 Terumbu
karang yang tergerus berjenis acropora, porites, montipiora, dan stylophora.

Kapal Caledonian Sky dibuat pada tahun 1991 berbendara Bahanam yang sekarang dimiliki
oleh perusahaan tur operator Noble Caledonia yang berbasis di London, Inggris. Kapal Caledonia
tersebut sebelumnya bernama Hebridean Spirit, lalu kapal tersebut dibeli oleh perusahaan tur
operator Noble Caledonia pada tahun 2011. Setelah dilakukan renovasi sesuai dengan standar
Noble Caledonia kapal tersebut mulai dioperasikan pada tahun 2012. Kapal M.V Caledonia Sky
tersebut merupakan salah satu dari 3 kapal pesiar milik perusahaan tur operator Noble Caledonia,
2 kapal pesiar lainnya adalah MS Island dan MS Hebridean Sky. Ketiga kapal pesiar tersebut
dibangun digalangan kapal yang sama yaitu di Italia dengan waktu yang bersamaan. 14

Kapal Caledonian Sky tersebut dinahkodai oleh Kapten Keith Michael Taylor. Saat
peristiwa itu terjadi diduga nahkodda hanya memonitor Global Posittioning System (GPS) dan
radar tanpa memperhitungkan pasang surut air laut akhirnya kapal tersebut tenggelam dan merusak
terumbu karang di pulau tersebut. Butuh waktu lama sekitar 10 jam untuk menarik kapal tersebut.
Kerusakan terumbu karang juga diakibatkan oleh boat yang memberikan pertolongan kepada kapal
tersebut dengan menarik kapal Caledonia yang tenggelam tidak menunggu pasang surut air laut
sehingga penarikan secara paksa yang dilakukan merusak terumbu karang di bawahnya. Karena
posisi labuh kapal Caledonian Sky tidak sesuai dengan topografi kawasan. Kawasan tersebut
merupakan kawasan zona pemanfaatan terbatas KPPD (Kawasan Pengelolaan Perairan Daerah)
Raja Ampat.

Dalam konteks regional Kawasan Konservasi Laut Raja Ampat masuk dalam kawasan
segitiga karang dunia dan merupakan kawasan penting keanekaragaman hayati pesisir dan laut.
Raja Ampat memiliki potensi karang dan ikan karang dengan kondisi secara umum masih baik
serta pemandangan pantai dan pulau-pulau yang indah hal ini yang menjadikan Raja Ampat
sebagai salah satu tujuan wisata laut seperti menyelam dan snorkeling yang banyak dikunjungi
oleh wisatawan lokal dan mancanegara. Data dari tahun ke tahun adanya peningkatan jumlah

13
detikNews, “Luas Terumbu Karang yang Rusak di Raja Ampat 18.882 Meter Persegi”,
https://news.detik.com/berita/3453194/luas-terumbu-karang-yang-rusak-di-raja-ampat-18882-meter-persegi, diakses
16 April 2019
14
Jay Fajar, Op. Cit.
 8

kunjungan wisatawan ke Raja Ampat dan secara langsung memberikan kontribusi ekonomi
terhadap Raja Ampat baik dari tiket masuk, akomodasi, restoran, penyewaan alat selam dan
perahu.15

Setelah terjadi peristiwa tersebut negara bendera yang ada pada Kapal Caledonia tersebut
segera menyiarkan bahwa telah terjadi kecelakaan yang merugikan ekosistem bawah laut negara
lain. Pemerintah setempat dan pemerintah Indonesia sendiri menginginkan adanya ganti rugi
kerusakan terumbu karang yang luasnya mencapai 1,3 hektare.16 Juru bicara perusahaan tur
operator Noble Caledonia secara menyatakan bersedia menanggung ganti rugi atas kecerobohan
yang dilakukan nahkoda kapal Kapten Keith Michael Taylor dan secara tegas berkomitmen untuk
ikut melindungi lingkungan atau dengan membantu untuk melakukan regenerasi terumbu karang.

Otoritas Pemerintah kabupaten Raja Ampat terus fokus untuk melakukan observasi di
lapangan kejadian tenggelamnya kapal Caledonia tersebut tenggelam. Fokus untuk mengamankan
kapal tersebut yang telah tambat di Filiphina bersama nahkoda dan kru. Lalu bagaimana dengan
izin dari kapal pesiar yang cukup besar tersebut berada di Raja Ampat dan pemerintah Indonesia
sendiri telah mengakui bahwa telah mendapatkan izin dari kantor Syahbandar dan Otorita
Pelabuhan Laut Klas II A Jayapura di Papua. Izin tersebut, diberikan kepada Kapal Caledonia
untuk berlayar melalui Bitung, Sulawesi Utaraa lalu kemudian ke Raja Ampat.17

Menurut tempo.co, pihak Noble Caledonia menyatakan kebersediaannya untuk

menanggung ganti rugi atas kecerobohan yang dilakukan oleh Nahkoda kapal Caledonia yaitu
Kapten Keith Michael Taylor. Tetapi Noble Caledonia justru melempar tanggung jawab tersebut
kepada perusahaan asuransi SPICA. Akhirnya pemerintah Indonesia dan SPICA kemudian
menghitung besaran ganti rugi yang harus dibayarkan masing-masing berdasarkan kerusakan yang
terjadi. Proses negosiasi pemerintah dengan SPICA kabarnya ada perbedaan pendapat mengenai
besarnya nominal ganti rugi diantara kedua belah pihak tersebut. Pemerintah kabarnya
mengajukan tuntutan ganti rugi hingga Rp 6 triliun kepada pihak perusahaan tur operator Noble

15
Cornelia Mirwantini Witomo, dkk, Op. Cit.
16
Jay Fajar, Op. Cit.
17
M Ambari, “Kapal Pesiar MV Caledonia Sky Peroleh Izin Berlayar dari Syahbandar Jayapura”, Mongabay Situs
Berita Lingkungan, 15 Maret 2017. https://www.mongabay.co.id/2017/03/15/kapal-pesiar-mv-caledonian-sky-
peroleh-izin-berlayar-dari-syahbandar-jayapura/
 9

Caledonia. Tapi pihak SPICA mengeluarkan perhitungannya yang sangat rendah berkaitan dengan
kerusakan terumbu karang di Raja Ampat. Perselisihan inilah yang menjadi alasan pihak
pemerintahan Indonesia dengan pihak SPICA menyetujui soal besaran ganti rugi terhadap
peristiwa tersebut.18

Selain melakukan gugatan ganti rugi kepada pihak perusahaan Noble Caledonia,
pemerintah Indonesia juga berniat untuk menuntut tanggung jawab kepada kapten kapal Caledonia
yaitu kapten Keith Michael Taaylor. Terlebih sang kapten tersebut diketahui pernah melakukan
pelanggaran di perairan Indonesia, tepatnya di Kuala Tanjung (Sumatera Utara) karena
menyandarkan kapal tidak sesuai dengan aturan. Pemerintah juga akan melakukan evaluasi
kebijakan dan regulasi agar tetap bisa memfasilitasi kunjungan wisata kapal pesiar namun dengan
tetap memperhatikan keselamatan lingkungan. Kebijakan tersebut diantaranya mencakup tentang
jumlah kapal yang ideal untuk masuk ke dalam kawasan laut tertentu dalam kurun waktu 1 tahun,
ukuran kapal yang diperbolehkan masuk ke dalam kawasan tersebut serta aturan mengenai lokasi
untuk melakukan transit. Selain itu juga adanya kewajiban untuk menggunakan kapal yang
berukuran lebih kecil untuk melakukan aktivitas di kawasan yang dilindungi.

Otoritas Pemerintah kabupaten Raja Ampat juga akan memasukkan kawasan-kawasan laut
yang sensitif ke dalam PSSA yaitu area yang membutuhkan perlindungan Organisasi amaritim
Internasional (IMO) karena adanya alasan ekologi, sosial ekonomi dan rentannya kawasan tersebut
mengalami kerusakan aktivitas maritim internasional. Diharapkan juga untuk memudahkan
keselamatan dalam pelayaran.19

Dalam ruang lingkup Asia- Pasifik, Indonesia telah bergabung dengan negara-negara
segitiga terumbu karang. Organisasi internasional tersebut bernama Coral Triangle Insitive (CTI).
Forum ini bekerja dalam menangani tiga isu global yakni: konservasi laut, pengelolaan perikanan,
dan adaptasi perubahan iklim. CTI sendiri merupakan organisasi baru yang berdiri pada tanggal
29 Agustus 2015. CTI sendiri memiliki prinsip-prinsip utama yang dibukukan pada Regional Plan

18
Hussein Abri, “Kerusakan Karang Raja Ampat, Pemerintah Tuntut Caledonia Rp 6 T”, Tempo.co, 24 Mei 2017.
https://nasional.tempo.co/read/878192/kerusakan-karang-raja-ampat-pemerintah-tuntut-caledonia-rp-6-
t/full&view=ok
19
Tempo.co, “Kasus Raja Ampat, Pemerintah Siapkan Kawasan Laut Sensitif”,
https://bisnis.tempo.co/read/857842/kasus-raja-ampat-pemerintah-siapkan-kawasan-laut-sensitif, diakses 19 April
2019
 10

of Action Coral Triangle Initiative. Tujuan dari dibentuknya CTI adalah untuk memperkuat
pengelolaan bentang laut, mendukung pendekatan ekosistem untuk pengelolaan perikanan
membangun dan meningkatkan manajemen yang efektif dalam melakukan perlindungan laut,
meningkatkan ketahanan masyarakat pesisir terhadap perubahan iklim dan melindungi spesies
yang terancam. CTI sendiri belum mengeluarkan peraturan mengenai perlindungan terhadap
terumbu karang mengingat CTI merupakan organisasi yang baru saja dibentuk di Manado pada
tahun 2009. 20
Pelanggaran Peraturan Perundang-Undangan
a. UU Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Contoh Pasal 40:3 Dalam hal usaha dan/atau kegiatan mengalami perubahan,
penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan wajib memperbarui lingkungan;
b. UU Nomor 31 Tahun 2004 jo. UU Nomor 45/2009 tentang Perikanan: Pasal 7 ayat 2
huruf k. ‘Setiap orang yang melakukan usaha dan/atau kegiatan pengelolaan perikanan
wajib mematuhi ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mengenai Kawasan
Konservasi Perairan;
c. UU No.27 Tahun 2007 jo. UU Nomor 1 Tahun 2014 tentang pengelolaan Wilayah
Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil pasal 35 yaitu menggunakan peralatan, cara dan metode
lain yang merusak ekosistem terumbu karang;
d. KKPD Selat Dampier (Kepmen KP Nomor 36/KEPMEN-KP/2014 tentang Penetapan
Kawasan Konservasi Perairan Kepulauan Raja Ampat) Zona Pemanfaatan Terbatas
(ketahanan pangan dan pariwisata).
2. Menghilangkan Fungsi Kawasan
a.Global epicentrum of marine biodiversity; b.Destinasi pariwisata; c.Karakteristik istimewa dan
unik; d.Nilai Indeks Penting Biodiversity.21

Berdasarkan UU 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup,

perusakan kekayaan alam seperti terumbu karang, lahan gambut dan hutan merupakan tindakan

20
Riski Bagus Tri Ananda, dkk, “Pengaturan Internasional Vandalisme Terhadap Terumbu Karang”,
https://ojs.unud.ac.id/index.php/Kerthanegara/Article/View/33438/20246, diakses 19 April 2019
21
M Ambari, “Kapal Pesiar MV Caledonia Sky Peroleh Izin Berlayar dari Syahbandar Jayapura”,
https://www.mongabay.co.id/2017/03/15/kapal-pesiar-mv-caledonian-sky-peroleh-izin-berlayar-dari-syahbandar-
jayapura/, diakses 19 April 2019
 11

kriminal yang ancaman hukumannya adalah pidana penjara. Oleh karena itu, kendati perusahaan
asuransi bersedia untuk membayar kerusakan lingkungannya, namun hal tersebut tidak dapat
menghilangkan aspek pidananya.22

a. Pemerintah Indonesia (Otoritas Pemerintah Kabupaten Raja Ampat) Gugat

Perusahaan Kapal Pesiar
Pemerintah berjanji akan membawa perusakan terumbu karang tersebut ke ranah hukum.
Tujuannya, selain untuk memberi efek jera, juga untuk mendapatkan ganti rugi kerusakan terumbu
karang yang luasnya mencapai 1,3 hektare. Deputi Kedaulatan Maritim Kementerian Koordinator
Maritim Arif Havas Oegreseno di Jakarta, Selasa (14/3/2017) melalui mongabay.co mengatakan,
Pemerintah sudah membentuk tim bersama untuk menyelesaikan kasus tersebut. Tim terdiri dari
Kemenko Kemaritiman, Kemeterian Kelautan dan Perikanan, Kementerian Lingkungan Hidup
dan Kehutanan, Kementerian Perhubungan, Kementerian Pariwisata, Kementerian Hukum dan
HAM, Kejaksaan Agung dan Kepolisian RI. Selain itu, tim juga melibatkan Pemerintah Kabupaten
Raja Ampat.

Dilansir dari mongabay.co, menurut Deputi Kedaulatan Maritim Kementerian Koordinator

Maritim, ada tiga tugas pokok dari tim bersama, yakni menangani aspek hukum baik perdata
maupun pidana termasuk Mutual Legal Assistance (bantuan timbal balik) maupun upaya ekstradisi
bila diperlukan. Kedua, tim bertugas untuk melakukan penghitungan kerusakan lingkungan yang
diakibatkan oleh kandasnya kapal MV Caledonian Sky, keselamatan navigasi dan hal-hal terkait
lainnya.

Lain daripada Kementerian Koordinator Maritim, sikap yang sama juga diperlihatkan
Kemeterian Kelautan dan Perikanan. Dalam pernyataan resminya, Direktorat Pengelolaan Ruang
Laut menyebutkan, sesuai dengan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang Perubahan atas
Undang-Undang Nomor 27 tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau
Kecil, disebutkan bahwa setiap orang harus bisa menjaga terumbu karang. Pasal 35 menyebutkan

22
Febiyana, “Begini Kronologi Rusaknya Terumbu Karang Raja Ampat”,.
https://www.arah.com/article/25677/begini-kronologi-rusaknya-terumbu-karang-raja-ampat.html, diakses 19 April
2019
 12

bahwa “dalam pemanfaatan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil, setiap orang secara langsung
atau tidak langsung dilarang merusak terumbu karang yang menimbulkan kerusakan ekosistem
terumbu karang,” jelas Direktur Jenderal PRL Brahmantya Satyamurti Poerwadi kepada
mongabay.co. Selain peraturan tersebut, Brahmantya mengatakan, masih ada UU Nomor 31 Tahun
2004 juncto UU Nomor 45 Tahun 2009. Dalam pasal 7 disebutkan bahwa setiap orang wajib
memenuhi ketentuan dalam kawasan konservasi, dan itu diperkuat dalam pasal 12 yang
menyebutkan bahwa setiap orang dilarang melakukan perbuatan yang mengakibatkan pencemaran
dan/atau kerusakan sumberdaya ikan dan atau lingkungannya di Wilayah Pengelolaan Perairan
Republik Indonesia (WPP-RI).23

Tuntutan ganti rugi sebesar apapun masih dapat dilakukan pemerintah, dengan syarat
memiliki bukti yang kuat. Tekanan politik juga bisa menguatkan posisi Indonesia untuk
mendapatkan ganti rugi secara maksimal. Langkah hukum terbaik adalah diselesaikan secara
musyawarah di luar pengadilan untuk melakukan negosiasi terhadap kesepakatan ganti rugi.
Kemungkinan hukum adanya implikasi dengan berpekara di pengadilan, adalah tindakan balasan
dari negara Amerika pada sektor lain yang dapat menganggu hubungan kedua negara.24

b. Prinsip Pertanggungjawaban

Hukum Lingkungan Internasional terdapat beberapa prinsip yang dapat digunakan oleh negara
untuk meminta pertanggungjawaban kepada para pihak dalam hal kerusakan lingkungan yang
diakibatkan oleh perbuatan para pihak. Salah satu dari prinsip tersebut adalah Polluter Pays
Priciple (prinsip pencemar membayar). Prinsip ini secara sederhana mengharuskan perhitungan
kerugian terhadap pihak yang menyebabkan pencemaran, yakni berupa kewajiban pembayaran
dari aktivitas yang menyebabkan kerusakan dengan menggunakan instrumen ekonomi dan
penerapan aturan terkait persaingan usaha dan subsidi. Prinsip pencemar membayar ini kemudian
harus didasarkan pada adanya dua prinsip lainnya yang membayar ini kemudian harus didasarkan

23
M Ambari, “Pemerintah Akan Tuntut Kapal Perusak Terumbu Karang Raja Ampat”,.
https://www.mongabay.co.id/2017/03/14/pemerintah-akan-tuntut-kapal-perusak-terumbu-karang-raja-ampat/,
diakses 20 April 2019
24
Cornelia Mirwantini Witomo, dkk, op.cit hlm 16
 13

pada adanya dua prinsip lainnya yang terkait bilamana terjadi adanya pencemaran lingkungan
yaitu strict liability principle dan liability based on fault principle.
Prinsip strict liability atau tanggung jawab langsung yakni asas dimana
pertanggungjawaban atas suatu pencemaran lingkungan tidak perlu lagi mengandalkan adanya
pembuktian terlebih dahulu terhadap siapa yang berperan atau yang menyebabkan suatu
pencemaran ataupun unsur-unsur dalam suatu pencemaran, namun didasarkan pada bukti riil
kerusakan yang terjadi atas suatu kejadian pencemaran itu sendiri.25 Prinsip tanggung jawab
mutlak (Strict Liability) dalam hukum nasional Indonesia sendiri telah diatur dalam Pasal 88 UU
No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UU PLH).26
Pengaturan dalam Pasal 88 menyatakan bahwa:

“Setiap orang yang tindakannya, usahanya, dan/atau kegiatannya menggunakan B3,

menghasilkan dan/atau mengelola limbah B3, dan/atau yang menimbulkan ancaman serius
terhadap lingkungan hidup bertanggung jawab mutlak atas kerugian yang terjadi tanpa perlu
pembuktian unsur kesalahan”. Penjelasan Pasal 88 menjelaskan bahwa “yang dimaksud dengan
“bertanggung jawab mutlak” atau strict liability adalah unsur kesalahan tidak perlu dibuktikan
oleh pihak penggugat sebagai dasar pembayaran atau ganti rugi”.

Dengan merujuk Pasal 520 Restatement of The Law of Torts di Amerika menyatakan bahwa
untuk menentukan apakah suatu kegiatan termasuk kegiatan yang berbahaya, sehingga dapat
dikenakan asas atrict liability terdapat beberapa faktor yang dapat dijadikan faktor penentu, yaitu:

1. Kegiatan tersebut mengandung tingkat bahaya yang tinggi bagi manusia, tanah, atau benda
bergerak orang lain (the activity involves of some harm to the person, land or chattels of
others);
2. Kerusakan yang diakibatkan oleh kegiatan tersebut mempunyai kemungkinan untuk
menjadi besar (the harm which may result from it its likely to be great);
3. Risiko tidak dapat dihilangkan, meskipun kehati-hatian yang layak sudah diterapkan (the
risk cannot be eliminated by the exercise of reasonable care);

25
Elisabeth Septin Puspoayu, dkk, “Tinjauan Yuridis Pertanggungjawaban Pencemaran Minyak di Wilayah Teluk
Balikpapan”, Jurnal Hukum Ius Quia Iustum , Vol. 25, No. 3,( September 2018), hlm. 565
26
Pasal 88 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
 14

4. Kegiatan tersebut tidak termasuk ke dalam kegiatan yang lazim (the activity is not a mater
of common usage);
5. Kegiatan itu tidak sesuai dengan tempat di mana kegiatan itu dilakukan (the activity is
inappropriate to the place where it is carried on);
6. Nilai atau manfaat kegiatan tersebut bagi masyarakat (the value of activity to the
community).

Konsep lain dari pertanggungjawaban ialah liability based on fault atau fault-based liability
merupakan prinsip dimana pertanggung jawaban didasarkan pada pembuktian unsur kesalahan
yang dilakukan oleh pihak yang diduga sebagai pelaku pencemaran lingkungan tersebut. Nama
lain konsep ini ialah due diligence atau due to negligence. Hal ini menjadikan pertanggung
jawaban suatu pencemaran lingkungan harus masuk dahulu dalam ranah pembuktian terhadap
seberapa besar kerusakan lingkungan yang terjadi tersebut. Pertanggung jawaban berdasarkan
kesalahan ini sebenarnya berawal dari zaman Napoleonic Code hingga Aristoteles yang mana
hanya mengenakan pertanggung jawaban pada suatu tindakan yang benar-benar memberikan efek
kerugian (harmfull). Penentuan seberapa besar suatu pencemaran dalam konsep ini, pertama harus
ditentukan ukuran yang akan digunakan dalam penentuan suatu pencemaran apakah sudah
melanggar atau melampaui batas tersebut, misalnya panas, terlalu besar, dan selain itu setiap
kesalahan membutuhkan penentuan yang detail dengan melihat apa yang terjadi dalam keseharian
suatu obyek tersebut.27

2. Bentuk Pertanggung Jawaban Terhadap Rusaknya Terumbu Karang di Wilayah

Raja Ampat

Negara Indonesia merupakan negara kepulauan yang dihubungkan oleh perairan atau laut
sehingga menjadi suatu kesatuan. Hal ini diatur dalam UNCLOS 1982 yang intinya negara
kepulauan adalah suatu negara yang seluruhnya terdiri dari satu atau lebih kepulauan dan dapat
mencakup pulau-pulau lain. negara kepulauan dapat menarik garis pangkal untuk menentukan
lebar wilayah lautnya dari pasal 47 UNCLOS 1982. Dalam hal perusakan terumbu karang di Raja
Ampat Papua wilayah ini termasuk dalam wilayah kedaulatan penuh negara Indonesia dan masih

27
Elisabeth Septin Puspoayu dkk, op.cit. hlm 580
 15

berlaku hukum Indonesia, maka dari itu penyelesaian tanggung jawab atau ganti rugi dilakukan
berdasarkan hukum Indonesia. Kerusakan lingkungan (dalam konteks hukum) disebabkan oleh
perbuatan manusia, oleh karena itu, tindakan manusia yang merusak ini harus dikendalikan. Salah
satu alat pengendaliannya adalah hukum.

Penguasaan atas laut tersebut, memiliki konsekuensi bahwa Pemerintah berkewajiban atas
penyelenggaraan pemerintahan di bidang penegakan hukum di laut, baik terhadap ancaman
pelanggaran, pemanfaatan perairan, serta menjaga dan menciptakan keselamatan pelayaran secara
optimal. Berdasarkan UU Nomor 17 Tahun 1985 tentang Pengesahan Negara Kepulauan
(Archipelago State) bagi Indonesia oleh konvensi PBB, hal ini berarti Indonesia sebagai negara
kepulauan telah diakui oleh dunia Internasional.28 Sebagian besar wilayah Indonesia merupakan
wilayah lautan, dapat diartikan bahwa laut merupakan sumber daya alam (SDA) yang sangat
potensial dan memberikan banyak harapan serta kesejahteraan masyarakat, di samping memiliki
SDA hayati dalam jumlah besar seperti tumbuhan atau pun hewan laut, terumbu karang dan taman
wisata, maka, laut juga penghasil SDA non hayati. Laut juga penghasil berbagai industri maritim
seperti industri perikanan, wisata bahari, industri perkapalan dan jasa pelabuhan mau pun sumber
daya mineral serta energi. Sebagai konsekuensi dari kegiatan tersebut, maka perlu ditentukan alur
laut kepulauan Indonesia bagi kepentingan pelayaran lokal maupun internasional, beserta fasilitas
keselamatan pelayaran seperti sarana bantu navigasi pelayaran

Dengan demikian, penting adanya penekanan tentang kebijakan keselamatan dan keamanan
maritim di Indonesia, yaitu suatu keadaan yang menjamin keselamatan dan keamanan berbagai
kegiatan di laut termasuk kegiatan pelayaran, eksplorasi dan eksploitasi SDA dan hayati serta
pelestarian lingkungan hidup. Oleh karena itu, diperlukan adanya tata kelautan dan penegakkan
hukum di laut dalam menjamin keselamatan, keamanan, ketertiban dan perlindungan lingkungan
laut agar tetap bersih dan lestari sebagai sumber kehidupan seluruh masyarakat Indonesia dan
menunjang kelancaran lalu lintas pelayaran. Ditegaskan, bahwa keselamatan dan keamanan

28
Tasia Masyitah Purba, “Pertanggung Jawaban Kapal Caledonian Sky Atas Kerusakan Terumbu Karang Yang
Berada Di Raja Ampat”, Departemen Hukum Internasional (2018) : diakses 20 April 2019, doi:
https://jurnal.usu.ac.id/index.php/jil/article/view/23029
 16

pelayaran, merupakan faktor yang sangat esensial dalam menunjang kelancaran transportasi laut
dan mencegah terjadinya kecelakaan.

Jika ada bahaya terhadap kapal dan/atau orang merupakan kejadian yang dapat menyebabkan
terancamnya keselamatan kapal dan/atau jiwa manusia. Setiap orang yang mengetahui wajib
segera melakukan upaya pencegahan, pencarian dan pertolongan serta melaporkan kejadian
kepada pejabat berwenang terdekat atau pihak lain. Hal mengancam keselamatan kapal dan/atau
jiwa manusia berupa a. kapal tenggelam; b. kapal terbakar; c. kapal tubrukan; dan d. kapal kandas.
Dalam hal terjadi kecelakaan kapal sebagaimana dimaksud dalam Pasal 245 setiap orang yang
berada di atas kapal yang mengetahui terjadi kecelakaan dalam batas kemampuannya harus
memberikan pertolongan dan melaporkan kecelakaan tersebut kepada Nakhoda dan/atau Anak
buah Kapal. Nakhoda yang mengetahui kecelakaan kapalnya atau kapal lain wajib mengambil
tindakan penanggulangan, meminta dan/atau memberikan pertolongan, dan menyebarluaskan
berita mengenai kecelakaan tersebut kepada pihak lain. Nakhoda yang mengetahui kecelakaan
kapalnya atau kapal lain wajib melaporkan kepada Syahbandar pelabuhan terdekat apabila
kecelakaan kapal terjadi di dalam wilayah perairan Indonesia; atau Pejabat Perwakilan Republik
Indonesia terdekat dan pejabat pemerintah negara setempat yang berwenang apabila kecelakaan
kapal terjadi di luar wilayah perairan Indonesia. Kecelakaan kapal sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 245 merupakan tanggung jawab Nakhoda kecuali dapat dibuktikan lain.

Pada dasarnya “setiap orang yang melakukan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan
hidup wajib melakukan penanggulangan pencemaran dan/atau kerusakan serta melakukan
pemulihan lingkungan hidup” berdasarkan pasal 53 ayat (1) undang-undang Nomor 32 tahun 2009.
Dalam pasal 53 ayat (2) undang-undang nomor 32 tahun 2009 merupakan bentuk tanggung jawab
yang harus diepenuhi oleh pihak yang mencemari lingkungan. “Penanggulangan pencemaran
dan/atau kerusakan lingkungan hidup dilakukan dengan :
1. Pemberian informasi peringatan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup kepada
masyarakat;
2. Pengisolasian pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup;
3. Penghentian sumber pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup; dan/atau
 17

4. Cara lain yang sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi. Sedangkan
pemulihan fungsi lingkungan hidup dilakukan dengan tahapan diatur pada pasal 54 ayat (2)
undang-undang nomor 32 tahun 2009 :
1. Penghentian sumber pencemaran dan pembersihan unsur pencemar;
2. Remediasi (upaya pemulihan pencemaran lingkungan hidup untuk memperbaiki mutu
lingkungan hidup);
3. Rehabilitasi (upaya pemulihan untuk mengembalikan nilai, fungsi, dan manfaat
lingkungan hidup termasuk upaya pencegahan kerusakan lahan, memberikan perlindungan,
dan memperbaiki ekosistem);
4. Restorasi (upaya pemulihan untuk menjadikan lingkungan hidup atau bagian bagiannya
berfungsi kembali sebagaimana semula); dan/atau
5. Cara lain yang sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.

Dalam hal ini terdapat beberapa pertanggung jawaban secara pidana terhadap pelaku tindak
pidana lingkungan hidup laut, Jika tindak pidana lingkungan hidup dilakukan oleh, untuk, atau
atas nama badan usaha, tuntutan pidana dan sanksi pidana dijatuhkan kepada badan usaha dan/atau
orang yang memberi perintah untuk melakukan tindak pidana tersebut atau orang yang bertindak
sebagai pemimpin kegiatan dalam tindak pidana tersebut (pasal 116 ayat (1) undang-undang
nomor 32 tahun 2009 tentang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup). Pasal 87 ayat (1)
undang-undang nomor 32 tahun 2009 mengatur prinsip, setiap penanggung jawab usaha dan/atau
kegiatan yang melakukan perbuatan melanggar hukum berupa pencemaran dan/atau perusakan
lingkungan hidup yang menimbulkan kerugian pada orang lain atau lingkungan hidup wajib
membayar ganti rugi dan/atau melakukan tindakan tertentu. Tanggung jawab dan kewajiban ganti
rugi sudah diatur dalam UNCLOS 1982 pasal 235 tanggung jawab dan kewajiban ganti rugi:

1. negara-negara bertanggung jawab untuk pemenuhan kewajiban-kewajiban internasional

mereka berkenaan dengan perlindungan dan pelestarian lingkungan laut. Mereka harus
memikul kewajiban ganti rugi sesuai dengan hukum internasional.
2. Negara-negara harus menjamin tersedianya upaya menurut sistem perundang-
undangannyauntuk diperolehnya ganti rugi yang segera dan memadai atau bantuan lainnya
 18

bertalian dengan kerusakan yang disebabkan pencemaran lingkungan laut oleh orang
perorangan atau oleh badan hukum dibawah yurisdiksi mereka.
3. Dengan tujuan untuk menjamin ganti rugi yang segera dan memadai bertalian dengan
segala kerugian yang disebabkan oleh pencemaran lingkungan laut, negara-negara harus
bekerjasama melaksanakan hukum internasional yang berlaku dan untuk pengembangan
selanjutnya hukum internasional yang berkenaan dengan tanggung jawab dan kewajiban
ganti rugi untuk penaksiran mengenai kompensasi untuk kerusakan serta penyelesaian
sengketa yang timbul, demikian pula, dimana perlu, mengembangkan kriteria dan
prosedur-prosedur pembayaran ganti rugi yang memadai seperti hal nya asuransi wajib
atau dana kompensasi.

Selain diharuskan membayar ganti rugi, pencemar dan/atau perusak lingkungan hidup dapat
pula dibebani oleh hakim untuk melakukan tindakan hukum tertentu, misalnya perintah untuk:29
1. Memasang atau memperbaiki unit pengolahan limbah sehingga limbah sesuai dengan baku
mutu lingkungan hidup yang ditentukan;
2. Memulihkan fungsi lingkungan hidup; dan/atau
3. Menghilangkan atau memusnahkan penyebab timbulnya pencemaran dan/atau perusakan
lingkungan hidup.

Menurut Suhaidi sebagai dasar falsafah dari perlindungan lingkungan laut adalah
pertimbangan nilai-nilai dan rasa keadilan secara luas, baik dilihat dari segi moral maupun dari
segi kehidupan sosial terhadap negara pantai dan pengguna laut (yang melakukan kegiatan/usaha
di laut). Mereka yang melakukan kegiatan atau usaha untuk memperoleh keuntungan bagi dirinya
sendiri adalah wajar bila harus menanggung risiko akibat kegiatannya.30 Berdasarkan pasal 1
angka 13 undang-undang nomor 32 tahun 2009 tentang pengelolaan dan perlindungan lingkungan
hidup mendefinisikan bahwa Pencemaran lingkungan hidup adalah masuk atau dimasukkannya
mahluk hidup, zat, energi, dan/atau komponen lain kedalam lingkungan hidup oleh kegiatan

29
Penjelasan Pasal 87 ayat (1) Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengolahan
Lingkungan Hidup
30
Suhaidi, “Perlindungan Lingkugan Laut: Upaya Pencegahan Lingkungan Laut Degan Adanya Hak Pelayaran
Internasional di Perairan Indonesia”, https://library.usu.ac.id/download/e-book/suhaidi.pdf , diakses 20 April 2019
 19

manusia sehingga melampaui baku mutu lingkungan hidup yang telah ditetapkan. Sedangkan baku
mutu lingkungan hidup adalah ukuran batas atau kadar mahluk hidup, zat, energi, atau komponen
yang ada atau harus ada dan/atau unsur pencemar yang ditenggang keberadaannya dalam suatu
sumber daya tertentu sebagai unsur lingkungan hidup.

Klasifikasi Pencemaran Laut Menurut Hukum Internasional Tindakan-tindakan untuk

mencegah, mengurangi dan mengendalikan pencemaran lingkungan laut. Negara diharuskan
mengambil tindakan yang perlu sesuai dengan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB)
Tentang Hukum Laut 1982 (United Nations Convention on the Law of the Sea-UNCLOS, 1982
yang telah diratifikasi melalui undang-undang nomor 17 tahun 1985 tentang pengesahan konvensi
hukum laut 1982) baik secara individu maupun secara bersama-sama untuk mencegah,
mengurangi dan mengendalikan pencemaran lingkungan laut yang disebabkan oleh segala sumber.
Berdasarkan pasal 194 ayat (2) UNCLOS 1982 bahwa Setiap negara harus mengambil tindakan
yang perlu untuk menjamin agar kegiatan-kegiatan yang berada dibawah yurisdiksi atau
pengawasan mereka dilakukan dengan cara sedemikian rupa supaya tindakan-tindakan tersebut
tidak mengakibatkan kerusakan yang disebabkan oleh pencemaran yang dilakukan oleh negara
lain dan lingkungannya, dan agar pencemaran yang timbul dari tindakan-tindakan dan kegiatan
dibawah yurisdiksi atau pengawasan mereka tidak menyebar melewati daerah-daerah yang ada di
bawah pelaksanaan hak-hak kedaulatannya. Tujuan adanya aturan yang mengatur pencemaran
lingkungan terdapat pada pasal 194 ayat (3) UNCLOS 1982 “Segala pencemaran lingkungan laut
serta tindakan-tindakan yang direncanakan untuk mengurangi sejauh mungkin:

1. Dilepaskannya bahan-bahan yang beracun, berbahaya atau mengganggu, khususnya bahan-

bahan yang berpersisten, yang berasal dari daratan atau melalui udara serta karena dumping;
2. Pencemaran dari kendaraan air, terutama tindakan-tindakan untuk mencegah kecelakaandan
yang berkenaan dengan keadaan darurat, untuk menjamin keselamatan operasi di laut, untuk
mencegah terjadinya pembuangan yang disengaja atau tidak serta desain dan konstruksi,
peralatan dan operasi dan tata awak kendaraan air;
3. Pencemaran dari instalasi-instalasi dan alat peralatan yang digunakan dalam eksplorasi atau
eksploitasi alam dasar laut dan tanah di bawahnya, khususnya tindakan-tindakan untuk
mencegah kecelakaan yang bertalian dengan keadaan darurat untuk menjamin keselamatan
 20

operasi di laut, serta mengatur desain konstruksi, peralatan, operasi dan tata awak instalasi-
instalasi atau peralatan termaksud;
4. Pencemaran dari instalasi lainnya dan peralatan yang dioperasikan dalam lingkungan laut,
terutama tindakan-tindakan untuk mencegah kecelakaan dan yang berkenaan dengan keadaan
darurat, untuk menjamin keselamatan operasi di laut, serta mengatur desain konstruksi,
peralatan, operasi dan tata awak instalasi-instalasi atau peralatan termaksud.”

Menurut UNCLOS 1982, Setiap negara mempunyai andil untuk mencegah terjadinya
pencemaran lingkungan laut, dalam hal ini terdapat langkah-langkah untuk monitoring dan
analisa tentang penilaian lingkungan terhadap pencemaran laut, yaitu:
a) Pasal 204 ayat (1) Mengamati, mengatur, menilai dan menganalisa berdasarkan
metoda ilmiah yang dibakukan mengenai resiko atau akibat pencemaran lingkungan
laut.
b) Pasal 204 ayat (2) Mengawasi setiap kegiatan laut yang mengandung kemungkinan
mencemarkan lingkungan laut.
c) Pasal 204 ayat (2) Mengumumkan dalam laporan-laporan tentang hasil yang diperoleh
dari mengamati, mengatur, menilai dan menganalisa berdasarkan metoda ilmiah yang
dibakukan mengenai resiko atau akibat pencemaran lingkungan laut.
d) Pasal 206 Memberikan penilaian dari efek potensial dari kegiatan yang dapat
menimbulkan pencemaran yang berarti atau perubahan yang menonjol dan merugikan
terhadap lingkungan laut.

Klasifikasi pencemaran laut menurut UNCLOS 1982, sebagaimana terdapat dalam Bagian 5
mengenai Peraturan-Peraturan Internasional dan Perundang-undangan Nasional Untuk Mencegah
dan Mengurangi dan Mengendalikan Pencemaran Lingkungan Laut (International Rules and
National Legislation to Prevent, Reduce and Control Pollution of the Marine Environment) salah
satunya adalah pencemaran laut yang berasal dari kegiatan-kegiatan di kawasan dan pencemaran
laut yang berasal dari kendaraan air.
 21

III. SIMPULAN

Dampak yang ditibulkan oleh kerusakan terumbu karang yang dilakukan kapal M.V Caledonia
Sky tidak hanya pada lingkungan laut nya akan tetapi juga pada masyarakat sekitar yang kehilangan
mata pencaharian. Hal ini menimbulkan kerugian yang besar bagi Indonesia, terutama tentang
kelautan. Karena sebagian besar wilayah laut Indonesia terutama Sumber Daya Alam (SDA)
sangat potensial dan memberikan kesejahteraan bagi masyarakat sekitar.

Mengacu dari salah satu prinsip pertanggungjawaban yaitu liability based on fault atau fault-
based liability merupakan prinsip dimana pertanggung jawaban didasarkan pada pembuktian unsur
kesalahan yang dilakukan oleh pihak yang diduga sebagai pelaku pencemaran lingkungan tersebut.
Pihak kabupaten Raja Ampat pun sudah mengkaji dan membuktikan kerusakan terumbu karang di
Raja Amat seluas 1,3 hektare. Hal ini lah yang mendorong pemerintah kabupaten Raja Ampat
untuk meminta pertanggungjawaban kepada pihak kapal M.V Caledonia Sky.

Bentuk pertanggungjawaban dan kewajiban ganti rugi sudah diatur pada UNCLOS 1982 pasal
235. Pihak kapal M.V Caledonia Sky dapat melakukan bentuk pertanggungjawaban sesuai hukum
di Indonesia yang diatur di Pasal 87 ayat (1) UU Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan
Pengolahan Lingkuhan Hidup.

Selain diharuskan membayar ganti rugi, pencemar dan/atau perusak lingkungan hidup dapat
pula dibebani untuk melakukan tindakan hukum tertentu, misalnya perintah untuk :
1. Memasang atau memperbaiki unit pengolahan limbah sehingga limbah sesuai dengan baku
mutu lingkungan hidup yang ditentukan;
2. Memulihkan fungsi lingkungan hidup; dan/atau
3. Menghilangkan atau memusnahkan penyebab timbulnya pencemaran dan/atau perusakan
lingkungan hidup.
 22

DAFTAR PUSTAKA

Buku

Kusumaatmadja, Mochtar. Hukum Laut Internasional. Bandung: Bina Cipta, 1983.

Artikel

1) Artikel jurnal yang dicetak

Puspoayu, Elisabeth Septin dkk. “Tinjauan Yuridis Pertanggungjawaban Pencemaran Minyak di

Wilayah Teluk Balikpapan”. Jurnal Hukum Ius Quia Iustum Vol.25, No.3 (September
2018)

2) Artikel jurnal online

Ananda, Riski Bagus Tri, dkk. “Pengaturan Internasional Vandalisme Terhadap Terumbu
Karang”. https://ojs.unud.ac.id/index.php/Kerthanegara/Article/View/33438/20246.
diakses 19 April 2019

Irsan. “Ganti Rugi atas Pencemaran Laut Prespektif Hukum Nasional Dan Internasional” Legal
Pluralism. Vol.6, No. 1. (Januari 2016): diakses 16 April 2019. doi:
http://jurnal.uniyap.ac.id/index.php/Hukum/article/view/50

Purba, Tasia Masyitah. “Pertanggung Jawaban Kapal Caledonian Sky Atas Kerusakan Terumbu
Karang Yang Berada Di Raja Ampat”. Departemen Hukum Internasional (2018) : diakses
20 April 2019. doi: https://jurnal.usu.ac.id/index.php/jil/article/view/23029

Suhaidi, “Perlindungan Lingkugan Laut: Upaya Pencegahan Lingkungan Laut Degan Adanya Hak
Pelayaran Internasional di Perairan Indonesia”. https://library.usu.ac.id/download/e-
book/suhaidi.pdf , diakses 20 April 2019

Witomo, Cornelia Mirwantini, dkk. “Estimasi Kerugian Ekonomi Kerusakan Terumbu Karang
Akibat Tabrakan Kapal Caledonian Sky Di Raja Ampat”. buletin ilmiah “marina” sosial
eknomi kelautan dan perikanan. (juni 2017):8 diakses 20 April 2019. doi: https://ejournal-
balitbang.kkp.go.id/index.php/mra/article/download/6483/5742
 23

Peraturan Perundang-Undangan

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2014 Tentang Kelautan

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2008 Tentang Pelayaran

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 1985 Tentang Pengesahan Negara

Kepulauan (Archipelago State)

United Nations Convention on Law of The Sea 1982 (UNCLOS 1982)

Naskah Internet

Abri, Hussein. “Kerusakan Karang Raja Ampat, Pemerintah Tuntut Caledonia Rp 6 T”.
https://nasional.tempo.co/read/878192/kerusakan-karang-raja-ampat-pemerintah-tuntut-
caledonia-rp-6-t/full&view=ok. Diakses 15 April 2019

Ambari, M. “Kapal Pesiar MV Caledonia Sky Peroleh Izin Berlayar dari Syahbandar Jayapura”.
https://www.mongabay.co.id/2017/03/15/kapal-pesiar-mv-caledonian-sky-peroleh-izin-
berlayar-dari-syahbandar-jayapura/. Diakses 15 April 2019

Ambari, M. “Pemerintah Akan Tuntut Kapal Perusak Terumbu Karang Raja Ampat”.
https://www.mongabay.co.id/2017/03/14/pemerintah-akan-tuntut-kapal-perusak-terumbu-
karang-raja-ampat/ .diakses 15 April 2019

DetikNews. “Luas Terumbu Karang yang Rusak di Raja Ampat 18.882 Meter Persegi”.
https://news.detik.com/berita/3453194/luas-terumbu-karang-yang-rusak-di-raja-ampat-
18882-meter-persegi. diakses 16 April 2019

Fajar, Jay. “Begini Penampakan Kapal Pesiar MV Caledonian Sky yang Merusak Terumbu Karang
di Raja Ampat”. https://www.mongabay.co.id/2017/03/15/begini-penampakan-kapal-
 24

pesiar-mv-caledonian-sky-yang-merusak-terumbu-karang-raja-ampat/. diakses 15 April

2019

Febiyana. “Begini Kronologi Rusaknya Terumbu Karang Raja Ampat”.

https://www.arah.com/article/25677/begini-kronologi-rusaknya-terumbu-karang-raja-
ampat.html. diakses 19 April 2019

Tempo.co. “Kasus Raja Ampat, Pemerintah Siapkan Kawasan Laut Sensitif”.

https://bisnis.tempo.co/read/857842/kasus-raja-ampat-pemerintah-siapkan-kawasan-laut-
sensitif. diakses 19 April 2019

VOAIndonesia.com, ”kerusakan terumbu karang Raja Ampat, pelajaran berharga jaga asset
Negara”. https:www.google.com/amp/s/www.voaindonesia.com/amp/3780344.html.
diakses 15 April 2019