Kerangka Konseptual Akuntansi

Pemerintahan
27 June 2014
Dasar Pengetahuan

K erangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan (selanjutnya dalam artikel ini

disebut Kerangka Konseptual saja) adalah konsep dasar penyusunan dan

pengembangan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP), dan merupakan acuan
bagi Komite Standar Akuntansi Pemerintahan (KSAP), penyusun laporan
keuangan,pemeriksa, dan pengguna laporan keuangan dalam mencari pemecahan
atas sesuatu masalah yang belum diatur dalam Pernyataan Standar Akuntansi
Pemerintahan(PSAP).[1]
Kerangka Konseptual terdapat dalam SAP baik SAP Berbasis Akrual (lampiran
I Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010) maupun SAP Berbasis Kas Menuju
Akrual yang terdapat (lampiran II Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010).
Daftar Isi [sembunyikan]
 1 Pendahuluan
o 1.1 Tujuan
o 1.2 Ruang Lingkup
 2 Lingkungan Akuntansi Pemerintahan
o 2.1 Bentuk Umum Pemerintahan dan Pemisahan Kekuasaan
o 2.2 Sistem Pemerintahan Otonomi dan Transfer Pendapatan Antarpemerintah
o 2.3 Pengaruh Proses Politik
o 2.4 Hubungan antara Pembayaran Pajak dan Pelayanan Pemerintah
o 2.5 Anggaran Sebagai Pernyataan Kebijakan Publik, Target Fiskal, dan Alat Pengendalian
o 2.6 Investasi dalam Aset yang Tidak Langsung Menghasilkan Pendapatan
o 2.7 Kemungkinan Penggunaan Akuntansi Dana untuk Tujuan Pengendalian
o 2.8 Penyusutan Aset Tetap
 3 Pengguna dan Kebutuhan Informasi
o 3.1 Pengguna Laporan Keuangan
o 3.2 Kebutuhan Informasi Para Pengguna Laporan Keuangan
o 3.3 Entitas Akuntansi dan Pelaporan
 4 Peranan dan Tujuan Pelaporan Keuangan
o 4.1 Peranan Pelaporan Keuangan
o 4.2 Tujuan Pelaporan Keuangan
 5 Komponen Laporan Keuangan
 6 Dasar Hukum Pelaporan Keuangan
 7 Asumsi Dasar
o 7.1 Kemandirian Entitas
o 7.2 Kesinambungan Entitas
o 7.3 Asumsi Keterukuran Dalam Satuan Uang (Monetary Measurement)
 8 Karakteristik Kualitatif Laporan Keuangan
 9 Prinsip Akuntansi dan Pelaporan Keuangan
 10 Kendala Informasi yang Relevan dan Andal
o 10.1 Materialitas
o 10.2 Pertimbangan Biaya dan Manfaat
o 10.3 Keseimbangan Antarkarakteristik Kualitatif
 11 Unsur Laporan Keuangan
o 11.1 Laporan Realisasi Anggaran
o 11.2 Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih
o 11.3 Neraca
o 11.4 Laporan Operasional
o 11.5 Laporan Arus Kas
o 11.6 Laporan Perubahan Ekuitas
o 11.7 Catatan atas Laporan Keuangan
 12 Pengakuan Unsur Laporan Keuangan
o 12.1 Kemungkinan Besar Manfaat Ekonomi Masa Depan Terjadi
o 12.2 Keandalan Pengukuran
o 12.3 Pengakuan Aset
o 12.4 Pengakuan Kewajiban
o 12.5 Pengakuan Pendapatan
o 12.6 Pengakuan Beban dan Belanja
 13 Pengukuran Unsur Laporan Keuangan
 14 Referensi

Pendahuluan
Tujuan
Kerangka Konseptual merumuskan konsep yang mendasari penyusunan dan
pengembangan SAP yang selanjutnya dapat disebut standar. Tujuannya adalah
sebagai acuan bagi:
1. penyusun standar dalam melaksanakan tugasnya;
2. penyusun laporan keuangan dalam menanggulangi masalah akuntansi yang belum
diatur dalam standar;
3. pemeriksa dalam memberikan pendapat mengenai apakah laporan keuangan
disusun sesuai dengan standar; dan
4. para pengguna laporan keuangan dalam menafsirkan informasi yang 12 disajikan
pada laporan keuangan yang disusun sesuai dengan standar.
Kerangka Konseptual berfungsi sebagai acuan dalam hal terdapat masalah akuntansi
yang belum dinyatakan dalam standar akuntansi pemerintahan.
Dalam hal terjadi pertentangan antara kerangka konseptual dan standar, maka
ketentuan standar diunggulkan relatif terhadap kerangka konseptual. Dalam jangka
panjang, konflik demikian diharapkan dapat diselesaikan sejalan dengan
pengembangan SAP di masa depan.
Ruang Lingkup
Kerangka konseptual membahas:
1. tujuan kerangka konseptual;
2. lingkungan akuntansi pemerintahan;
3. pengguna dan kebutuhan informasi para pengguna;
4. entitas akuntansi dan entitas pelaporan;
5. peranan dan tujuan pelaporan keuangan, komponen laporan keuangan, serta dasar
hukum;
6. asumsi dasar, karakteristik kualitatif yang menentukan manfaat informasi dalam
laporan keuangan, prinsip-prinsip, serta kendala informasi akuntansi; dan
7. unsur-unsur yang membentuk laporan keuangan, pengakuan, dan pengukurannya.
Kerangka konseptual berlaku bagi pelaporan keuangan pemerintah pusat dan daerah.

Lingkungan Akuntansi Pemerintahan

Lingkungan operasional organisasi pemerintah berpengaruh terhadap karakteristik
tujuan akuntansi dan pelaporan keuangannya.
Ciri-ciri penting lingkungan pemerintahan yang perlu dipertimbangkan dalam
menetapkan tujuan akuntansi dan pelaporan keuangan adalah sebagai berikut:
1. Ciri utama struktur pemerintahan dan pelayanan yang diberikan:
a. bentuk umum pemerintahan dan pemisahan kekuasaan;
b. sistem pemerintahan otonomi dan transfer pendapatan antarpemerintah;
c. pengaruh proses politik;
d. hubungan antara pembayaran pajak dengan pelayanan pemerintah.
2. Ciri keuangan pemerintah yang penting bagi pengendalian:
. anggaran sebagai pernyataan kebijakan publik, target fiskal, dan sebagai alat
pengendalian;
a. investasi dalam aset yang tidak langsung menghasilkan pendapatan;
b. kemungkinan penggunaan akuntansi dana untuk tujuan pengendalian; dan
c. Penyusutan nilai aset sebagai sumber daya ekonomi karena digunakan dalam
kegiatan operasional pemerintahan.
Bentuk Umum Pemerintahan dan Pemisahan Kekuasaan
Dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berasas Pancasila, kekuasaan ada
di tangan rakyat sesuai dengan sila keempat. Rakyat mendelegasikan kekuasaan
kepada pejabat publik melalui proses pemilihan. Sejalan dengan pendelegasian
kekuasaan ini terdapat pemisahan wewenang di antara eksekutif, legislatif, yudikatif,
dan penyelenggara negara lainnya sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Dasar
1945. Sistem ini dimaksudkan untuk mengawasi dan menjaga keseimbangan terhadap
kemungkinan penyalahgunaan kekuasaan di antara penyelenggara negara.
Sebagaimana berlaku dalam lingkungan keuangan negara, pemerintah menyusun
anggaran dan menyampaikannya kepada DPR/DPRD untuk mendapatkan persetujuan.
Setelah mendapat persetujuan, pemerintah melaksanakannya dalam batas-
batas apropriasi dan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berhubungan
dengan apropriasi tersebut. Pemerintah bertanggung jawab atas penyelenggaraan
keuangan tersebut kepada DPR/DPRD.
Sistem Pemerintahan Otonomi dan Transfer Pendapatan Antarpemerintah
 Secara substansial, terdapat tiga lingkup pemerintahan dalam sistem pemerintahan
Republik Indonesia, yaitu pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan pemerintah
kabupaten/kota. Pemerintah yang lebih luas cakupannya memberi arahan pada
pemerintahan yang cakupannya lebih sempit. Adanya pemerintah yang menghasilkan
pendapatan pajak atau bukan pajak yang lebih besar mengakibatkan
diselenggarakannya sistem bagi hasil, alokasi dana umum, hibah,
atau subsidi antarentitaspemerintahan.
Pengaruh Proses Politik
Salah satu tujuan utama pemerintah adalah meningkatkan kesejahteraan seluruh
rakyat. Sehubungan dengan itu, pemerintah berupaya untuk mewujudkan
keseimbanganfiskal dengan mempertahankan kemampuan keuangan negara yang
bersumber dari pendapatan pajak dan sumber-sumber lainnya guna memenuhi
kebutuhan masyarakat. Salah satu ciri yang penting dalam mewujudkan keseimbangan
tersebut adalah berlangsungnya proses politik untuk menyelaraskan berbagai
kepentingan yang ada di masyarakat.
Hubungan antara Pembayaran Pajak dan Pelayanan Pemerintah
Walaupun dalam keadaan tertentu pemerintah memungut secara langsung atas
pelayanan yang diberikan, pada dasarnya sebagian besar pendapatan pemerintah
bersumber dari pungutan pajak dalam rangka memberikan pelayanan kepada
masyarakat. Jumlah pajak yang dipungut tidak berhubungan langsung dengan
pelayanan yang diberikan pemerintah kepada wajib pajak. Pajak yang dipungut dan
pelayanan yang diberikan oleh pemerintah mengandung sifat-sifat tertentu yang wajib
dipertimbangkan dalam mengembangkan laporan keuangan, antara lain sebagai
berikut:
1. Pembayaran pajak bukan merupakan sumber pendapatan yang sifatnya suka rela.
2. Jumlah pajak yang dibayar ditentukan oleh basis pengenaan pajak sebagaimana
ditentukan oleh peraturan perundang-undangan, seperti penghasilan yang
diperoleh, kekayaan yang dimiliki, aktivitas bernilai tambah ekonomis, atau nilai
kenikmatan yang diperoleh.
3. Efisiensi pelayanan yang diberikan pemerintah dibandingkan dengan pungutan yang
digunakan untuk pelayanan dimaksud sering sukar diukur sehubungan
denganmonopoli pelayanan oleh pemerintah. Dengan dibukanya kesempatan kepada
pihak lain untuk menyelenggarakan pelayanan yang biasanya dilakukan pemerintah,
seperti layanan pendidikan dan kesehatan, pengukuran efisiensi pelayanan oleh
pemerintah menjadi lebih mudah.
4. Pengukuran kualitas dan kuantitas berbagai pelayanan yang diberikan pemerintah
adalah relatif sulit.
Anggaran Sebagai Pernyataan Kebijakan Publik, Target Fiskal, dan Alat
Pengendalian
Anggaran pemerintah merupakan dokumen formal hasil kesepakatan
antara eksekutif dan legislatif tentang belanja yang ditetapkan untuk
melaksanakan kegiatanpemerintah dan pendapatan yang diharapkan untuk menutup
keperluan belanja tersebut atau pembiayaan yang diperlukan bila diperkirakan akan
 terjadi defisit atausurplus. Dengan demikian, anggaran mengkoordinasikan aktivitas
belanja pemerintah dan memberi landasan bagi upaya perolehan pendapatan dan
pembiayaan oleh pemerintah untuk suatu periode tertentu yang biasanya mencakup
periode tahunan. Namun, tidak tertutup kemungkinan disiapkannya anggaran untuk
jangka waktu lebih atau kurang dari satu tahun. Dengan demikian, fungsi anggaran di
lingkungan pemerintah mempunyai pengaruh penting dalam akuntansi dan pelaporan
keuangan, antara lain karena:
1. Anggaran merupakan pernyataan kebijakan publik.
2. Anggaran merupakan target fiskal yang menggambarkan keseimbangan antara
belanja, pendapatan, dan pembiayaan yang diinginkan.
3. Anggaran menjadi landasan pengendalian yang memiliki konsekuensi hukum.
4. Anggaran memberi landasan penilaian kinerja pemerintah.
5. Hasil pelaksanaan anggaran dituangkan dalam laporan keuangan pemerintah
sebagai pernyataan pertanggungjawaban pemerintah kepada publik.
Investasi dalam Aset yang Tidak Langsung Menghasilkan Pendapatan
Pemerintah menginvestasikan dana yang besar dalam bentuk aset yang tidak secara
langsung menghasilkan pendapatan bagi pemerintah,
seperti gedung perkantoran,jembatan, jalan, taman, dan kawasan reservasi. Sebagian
besar aset dimaksud mempunyai masa manfaat yang lama
sehingga program pemeliharaan dan rehabilitasi yang memadai diperlukan untuk
mempertahankan manfaat yang hendak dicapai. Dengan demikian, fungsi aset
dimaksud bagi pemerintah berbeda dengan fungsinya bagi organisasi komersial.
Sebagian besar aset tersebut tidak menghasilkan pendapatan secara langsung bagi
pemerintah, bahkan menimbulkan komitmen pemerintah untuk memeliharanya di masa
mendatang.
Kemungkinan Penggunaan Akuntansi Dana untuk Tujuan Pengendalian
Akuntansi Dana (Fund Accounting) adalah sistem akuntansi dan pelaporan
keuangan yang lazim diterapkan di lingkungan pemerintah yang memisahkan kelompok
dana menurut tujuannya, sehingga masing-masing merupakan entitas akuntansi yang
mampu menunjukkan keseimbangan antara belanja dan pendapatan atau transfer yang
diterima. Akuntansi dana dapat diterapkan untuk tujuan pengendalian masing-masing
kelompok dana selain kelompok dana umum (the general fund) sehingga perlu
dipertimbangkan dalam pengembangan pelaporan keuangan pemerintah.
Penyusutan Aset Tetap
Aset yang digunakan pemerintah, kecuali beberapa jenis aset tertentu seperti tanah,
mempunyai masa manfaat dan kapasitas yang terbatas. Seiring dengan penurunan
kapasitas dan manfaat dari suatu aset dilakukan penyesuaian nilai.

Pengguna dan Kebutuhan Informasi

Pengguna Laporan Keuangan
Terdapat beberapa kelompok utama pengguna laporan keuangan pemerintah, namun
tidak terbatas pada:
1. masyarakat;
2. wakil rakyat, lembaga pengawas, dan lembaga pemeriksa;
3. pihak yang memberi atau berperan dalam proses donasi, investasi, dan pinjaman;
dan
4. pemerintah.
Kebutuhan Informasi Para Pengguna Laporan Keuangan
Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan bertujuan umum untuk memenuhi
kebutuhan informasi dari semua kelompok pengguna. Dengan demikian, laporan
keuangan pemerintah tidak dirancang untuk memenuhi kebutuhan spesifik dari masing-
masing kelompok pengguna. Namun demikian, berhubung laporan keuangan
pemerintah berperan sebagai wujud akuntabilitas pengelolaan keuangan negara, maka
komponen laporan yang disajikan setidak-tidaknya mencakup jenis laporan dan elemen
informasi yang diharuskan oleh ketentuan peraturan perundang-undangan (statutory
reports). Selain itu, karena pajak merupakan sumber utama pendapatan pemerintah,
maka ketentuan laporan keuangan yang memenuhi kebutuhan informasi
para pembayar pajak perlu mendapat perhatian.
Kebutuhan informasi tentang kegiatan operasional pemerintahan serta
posisi kekayaan dan kewajiban dapat dipenuhi dengan lebih baik dan memadai apabila
didasarkan pada basis akrual, yakni berdasarkan pengakuan munculnya hak dan
kewajiban, bukan berdasarkan pada arus kas semata. Namun, apabila terdapat
ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengharuskan penyajian suatu
laporan keuangan dengan basis kas, maka laporan keuangan dimaksud wajib disajikan
demikian.
Meskipun memiliki akses terhadap detail informasi yang tercantum di dalam laporan
keuangan, pemerintah wajib memperhatikan informasi yang disajikan dalam laporan
keuangan untuk keperluan perencanaan, pengendalian, dan pengambilan keputusan.
Selanjutnya, pemerintah dapat menentukan bentuk dan jenis informasi tambahan untuk
kebutuhan sendiri di luar jenis informasi yang diatur dalam kerangka konseptual ini
maupun standar-standar akuntansi yang dinyatakan lebih lanjut.
Entitas Akuntansi dan Pelaporan
Entitas Akuntansi adalah unit pada pemerintahan yang mengelola anggaran,
kekayaan, dan kewajiban yang menyelenggarakan akuntansi dan menyajikan laporan
keuangan atas dasar akuntansi yang diselenggarakannya.
Entitas Pelaporan merupakan unit pemerintahan yang terdiri atas satu atau lebih
entitas akuntansi yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan wajib
menyajikan laporan pertanggungjawaban, berupa laporan keuangan yang bertujuan
umum, yang terdiri atas:
1. Pemerintah pusat;
2. Pemerintah daerah;
3. Masing-masing kementerian negara/lembaga di lingkungan pemerintah pusat;
4. Satuan organisasi di lingkungan pemerintah pusat/daerah atau organisasi lainnya,
jika menurut peraturan perundang-undangan satuan organisasi dimaksud wajib
menyajikan laporan keuangan.
Dalam penetapan entitas pelaporan, perlu dipertimbangkan syarat pengelolaan,
pengendalian, dan penguasaan suatu entitas pelaporan terhadap aset, yurisdiksi, tugas
dan misi tertentu, dengan bentuk pertanggungjawaban dan wewenang yang terpisah
dari entitas pelaporan lainnya.

Peranan dan Tujuan Pelaporan Keuangan

Peranan Pelaporan Keuangan
Laporan keuangan disusun untuk menyediakan informasi yang relevan mengenai posisi
keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporanselama
satu periode pelaporan. Laporan keuangan terutama digunakan untuk mengetahui nilai
sumber daya ekonomi yang dimanfaatkan untuk melaksanakan kegiatan operasional
pemerintahan, menilai kondisi keuangan, mengevaluasi efektivitas dan efisiensi suatu
entitas pelaporan, dan membantu menentukan ketaatannya terhadapperaturan
perundang-undangan.
Setiap entitas pelaporan mempunyai kewajiban untuk melaporkan upaya-upaya yang
telah dilakukan serta hasil yang dicapai dalam pelaksanaan kegiatan secara sistematis
dan terstruktur pada suatu periode pelaporan untuk kepentingan:
1. Akuntabilitas Mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta
pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepada entitas pelaporan dalam mencapai
tujuan yang telah ditetapkan secara periodik.
2. Manajemen Membantu para pengguna untuk mengevaluasi pelaksanaan kegiatan
suatu entitas pelaporan dalam periode pelaporan sehingga
memudahkan fungsi perencanaan,pengelolaan, dan pengendalian atas
seluruh aset, kewajiban, dan ekuitas pemerintah untuk kepentingan masyarakat.
3. Transparansi Memberikan informasi keuangan yang terbuka dan jujur kepada
masyarakat berdasarkan pertimbangan bahwa masyarakat memiliki hak untuk
mengetahui secara terbuka dan menyeluruh atas pertanggungjawaban pemerintah
dalam pengelolaan sumber daya yang dipercayakan kepadanya dan ketaatannya
pada peraturan perundang-undangan.
4. Keseimbangan Antargenerasi (intergenerational equity) Membantu para pengguna
dalam mengetahui kecukupan penerimaan pemerintah pada periode pelaporan untuk
membiayai seluruh pengeluaran yang dialokasikan dan apakah generasi yang akan
datang diasumsikan akan ikut menanggung beban pengeluaran tersebut.
5. Evaluasi Kinerja Mengevaluasi kinerja entitas pelaporan, terutama dalam
penggunaan sumber daya ekonomi yang dikelola pemerintah untuk mencapai kinerja
yang direncanakan.
Tujuan Pelaporan Keuangan
Pelaporan keuangan pemerintah seharusnya menyajikan informasi yang bermanfaat
bagi para pengguna dalam menilai akuntabilitas dan membuat keputusan baik
keputusan ekonomi, sosial, maupun politik dengan:
1. menyediakan informasi tentang sumber, alokasi dan penggunaan sumber daya
keuangan;
2. Menyediakan informasi mengenai kecukupan penerimaan periode berjalan untuk
membiayai seluruh pengeluaran;
3. Menyediakan informasi mengenai jumlah sumber daya ekonomi yang digunakan
dalam kegiatan entitas pelaporan serta hasil-hasil yang telah dicapai;
4. Menyediakan informasi mengenai bagaimana entitas pelaporan mendanai
seluruh kegiatannya dan mencukupi kebutuhan kasnya;
5. Menyediakan informasi mengenai posisi keuangan dan kondisi entitas pelaporan
berkaitan dengan sumber-sumber penerimaannya, baik jangka pendek maupun
jangka panjang, termasuk yang berasal dari pungutan pajak dan pinjaman;
6. Menyediakan informasi mengenai perubahan posisi keuangan entitas pelaporan,
apakah mengalami kenaikan atau penurunan, sebagai akibat kegiatan yang dilakukan
selama periode pelaporan.
Untuk memenuhi tujuan-tujuan tersebut, laporan keuangan menyediakan informasi
mengenai sumber dan penggunaan sumber daya
keuangan/ekonomi, transfer,pembiayaan, sisa lebih/kurang pelaksanaan
anggaran, saldo anggaran lebih, surplus/defisit-Laporan
Operasional (LO), aset, kewajiban, ekuitas, dan arus kas suatu entitas pelaporan.

Komponen Laporan Keuangan

Laporan keuangan pokok terdiri atas:
1. Laporan Realisasi Anggaran (LRA);
2. Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih (Laporan Perubahan SAL);
3. Neraca;
4. Laporan Operasional (LO);
5. Laporan Arus Kas (LAK);
6. Laporan Perubahan Ekuitas (LPE);
7. Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK).
Selain laporan keuangan pokok tersebut, entitas pelaporan wajib menyajikan laporan
lain atau elemen informasi akuntansi yang diwajibkan oleh ketentuan peraturan
perundang-undangan (statutory reports).

Dasar Hukum Pelaporan Keuangan

Pelaporan keuangan pemerintah diselenggarakan berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang mengatur keuangan pemerintah, antara lain:
1. Undang-Undang Dasar 1945, khususnya bagian yang mengatur keuangan negara;
2. Undang-Undang di bidang keuangan negara;
3. Undang-Undang tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dan peraturan
daerah tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah;
4. Peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang pemerintah daerah,
khususnya yang mengatur keuangan daerah;
5. Peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang perimbangan keuangan
pusat dan daerah;
6. Peraturan perundang-undangan tentang pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara/Daerah; dan
7. Peraturan perundang-undangan lainnya yang mengatur tentang keuangan pusat dan
daerah.
Asumsi Dasar
Asumsi dasar dalam pelaporan keuangan di lingkungan pemerintah adalah anggapan
yang diterima sebagai suatu kebenaran tanpa perlu dibuktikan agar standar akuntansi
dapat diterapkan, yang terdiri atas:
1. Asumsi kemandirian entitas;
2. Asumsi kesinambungan entitas; dan
3. Asumsi keterukuran dalam satuan uang (monetary measurement).
Kemandirian Entitas
Asumsi kemandirian entitas, berarti bahwa setiap unit organisasi dianggap sebagai unit
yang mandiri dan mempunyai kewajiban untuk menyajikan laporan keuangan sehingga
tidak terjadi kekacauan antarunit instansi pemerintah dalam pelaporan keuangan. Salah
satu indikasi terpenuhinya asumsi ini adalah adanya kewenangan entitasuntuk
menyusun anggaran dan melaksanakannya dengan tanggung jawab penuh. Entitas
bertanggung jawab atas pengelolaan aset dan sumber daya di luar neracauntuk
kepentingan yurisdiksi tugas pokoknya, termasuk atas kehilangan atau kerusakan aset
dan sumber daya dimaksud, utang-piutang yang terjadi akibat keputusan entitas, serta
terlaksana atau tidak terlaksananya program yang telah ditetapkan.
Kesinambungan Entitas
Laporan keuangan disusun dengan asumsi bahwa entitas pelaporan akan berlanjut
keberadaannya. Dengan demikian, pemerintah diasumsikan tidak bermaksud
melakukanlikuidasi atas entitas pelaporan dalam jangka pendek.
Asumsi Keterukuran Dalam Satuan Uang (Monetary Measurement)
Laporan keuangan entitas pelaporan harus menyajikan setiap kegiatan yang
diasumsikan dapat dinilai dengan satuan uang. Hal ini diperlukan agar memungkinkan
dilakukannya analisis dan pengukuran dalam akuntansi.

Karakteristik Kualitatif Laporan Keuangan

Artikel utama untuk bagian ini adalah: Karakteristik Kualitatif Laporan Keuangan
Karakteristik Kualitatif Kaporan Keuangan adalah ukuran-ukuran normatif yang perlu
diwujudkan dalam informasi akuntansi sehingga dapat memenuhi tujuannya.

Prinsip Akuntansi dan Pelaporan Keuangan

Artikel utama untuk bagian ini adalah: Prinsip Akuntansi dan Pelaporan Keuangan
Prinsip Akuntansi dan Pelaporan Keuangan adalah ketentuan yang dipahami dan ditaati
oleh pembuat standar dalam menyusun standar, penyelenggara akuntansi dan
 pelaporan keuangan dalam melakukan kegiatannya, serta pengguna laporan keuangan
dalam memahami laporan keuangan yang disajikan.

Kendala Informasi yang Relevan dan Andal

Kendala informasi akuntansi dan laporan keuangan adalah setiap keadaan yang tidak
memungkinkan terwujudnya kondisi yang ideal dalam mewujudkan informasi akuntansi
dan laporan keuangan yang relevan dan andal akibat keterbatasan (limitations) atau
karena alasan-alasan kepraktisan. Tiga hal yang menimbulkan kendala dalam informasi
akuntansi dan laporan keuangan pemerintah, yaitu:
1. Materialitas;
2. Pertimbangan biaya dan manfaat;
3. Keseimbangan antarkarakteristik kualitatif.
Materialitas
Walaupun idealnya memuat segala informasi, laporan keuangan pemerintah hanya
diharuskan memuat informasi yang memenuhi kriteria materialitas. Informasi dipandang
material apabila kelalaian untuk mencantumkan atau kesalahan dalam mencatat
informasi tersebut dapat mempengaruhi keputusan ekonomi pengguna yang diambil
atas dasar laporan keuangan.
Pertimbangan Biaya dan Manfaat
Manfaat yang dihasilkan informasi seharusnya melebihi biaya penyusunannya. Oleh
karena itu, laporan keuangan pemerintah tidak semestinya menyajikan segala informasi
yang manfaatnya lebih kecil dari biaya penyusunannya. Namun demikian, evaluasi
biaya dan manfaat merupakan proses pertimbangan yang substansial. Biaya itu juga
tidak harus dipikul oleh pengguna informasi yang menikmati manfaat. Manfaat mungkin
juga dinikmati oleh pengguna lain di samping mereka yang menjadi tujuan informasi,
misalnya penyediaan informasi lanjutan kepada kreditor mungkin akan mengurangi
biaya yang dipikul oleh suatu entitas pelaporan.
Keseimbangan Antarkarakteristik Kualitatif
Keseimbangan antarkarakteristik kualitatif diperlukan untuk mencapai suatu
keseimbangan yang tepat di antara berbagai tujuan normatif yang diharapkan dipenuhi
oleh laporan keuangan pemerintah. Kepentingan relatif antarkarakteristik dalam
berbagai kasus berbeda, terutama antara relevansi dan keandalan. Penentuan tingkat
kepentingan antara dua karakteristik kualitatif tersebut merupakan masalah
pertimbangan profesional.

Unsur Laporan Keuangan

Laporan keuangan pemerintah terdiri dari laporan pelaksanaan anggaran (budgetary
reports), laporan finansial, dan CaLK. Laporan pelaksanaan anggaran terdiri
dari LRAdan Laporan Perubahan SAL. Laporan finansial terdiri dari Neraca, LO, LPE,
dan LAK. CaLK merupakan laporan yang merinci atau menjelaskan lebih lanjut atas
pos-pos laporan pelaksanaan anggaran maupun laporan finansial dan merupakan
laporan yang tidak terpisahkan dari laporan pelaksanaan anggaran maupun laporan
finansial.
Laporan Realisasi Anggaran
Artikel utama untuk bagian ini adalah: Laporan Realisasi Anggaran
Laporan Realisasi Anggaran menyajikan ikhtisar sumber, alokasi, dan pemakaian
sumber daya keuangan yang dikelola oleh pemerintah pusat/daerah, yang
menggambarkan perbandingan antara anggaran dan realisasinya dalam satu periode
pelaporan.
Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih
Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih menyajikan informasi kenaikan atau
penurunan Saldo Anggaran Lebih tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun
sebelumnya.
Neraca
Artikel utama untuk bagian ini adalah: Neraca
Neraca menggambarkan posisi keuangan suatu entitas pelaporan mengenai aset,
kewajiban, dan ekuitas pada tanggal tertentu.
Laporan Operasional
Artikel utama untuk bagian ini adalah: Laporan Operasional
Laporan Operasional menyajikan ikhtisar sumber daya ekonomi yang menambah
ekuitas dan penggunaannya yang dikelola oleh pemerintah pusat/daerah untuk
kegiatan penyelenggaraan pemerintahan dalam satu periode pelaporan.
Laporan Arus Kas
Artikel utama untuk bagian ini adalah: Laporan Arus Kas
Laporan Arus Kas menyajikan informasi kas sehubungan dengan aktivitas operasi,
investasi, pendanaan, dan transitoris yang menggambarkan saldo awal, penerimaan,
pengeluaran, dan saldo akhir kas pemerintah pusat/daerah selama periode tertentu.
Laporan Perubahan Ekuitas
Laporan Perubahan Ekuitas menyajikan informasi kenaikan atau penurunan ekuitas
tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya.
Catatan atas Laporan Keuangan
Artikel utama untuk bagian ini adalah: Catatan atas Laporan Keuangan
Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK) meliputi penjelasan naratif atau rincian dari
angka yang tertera dalam Laporan Realisasi Anggaran, Laporan Perubahan SAL,
Laporan Operasional, Laporan Perubahan Ekuitas, Neraca, dan Laporan Arus Kas.
CaLK juga mencakup informasi tentang kebijakan akuntansi yang dipergunakan oleh
entitas pelaporan dan informasi lain yang diharuskan dan dianjurkan untuk diungkapkan
di dalam Standar Akuntansi Pemerintahan serta ungkapan-ungkapan yang diperlukan
untuk menghasilkan penyajian laporan keuangan secara wajar.

Pengakuan Unsur Laporan Keuangan

Pengakuan dalam akuntansi adalah proses penetapan terpenuhinya kriteria
pencatatan suatu kejadian atau peristiwa dalam catatan akuntansi sehingga akan
 menjadi bagian yang melengkapi unsur aset, kewajiban, ekuitas, pendapatan-LRA,
belanja, pembiayaan, pendapatan-LO, dan beban, sebagaimana akan termuat pada
laporan keuangan entitas pelaporan yang bersangkutan. Pengakuan diwujudkan dalam
pencatatan jumlah uang terhadap pos-pos laporan keuangan yang terpengaruh oleh
kejadian atau peristiwa terkait.
Kriteria minimum yang perlu dipenuhi oleh suatu kejadian atau peristiwa untuk diakui
yaitu:
1. terdapat kemungkinan bahwa manfaat ekonomi yang berkaitan dengan kejadian atau
peristiwa tersebut akan mengalir keluar dari atau masuk ke dalam entitas pelaporan
yang bersangkutan;
2. kejadian atau peristiwa tersebut mempunyai nilai atau biaya yang dapat diukur atau
dapat diestimasi dengan andal.
Dalam menentukan apakah suatu kejadian/peristiwa memenuhi kriteria pengakuan,
perlu dipertimbangkan aspek materialitas.
Kemungkinan Besar Manfaat Ekonomi Masa Depan Terjadi
Dalam kriteria pengakuan pendapatan, konsep kemungkinan besar manfaat ekonomi
masa depan terjadi digunakan dalam pengertian derajat kepastian tinggi bahwa
manfaat ekonomi masa depan yang berkaitan dengan pos atau kejadian/peristiwa
tersebut akan mengalir dari atau ke entitas pelaporan. Konsep ini diperlukan dalam
menghadapi ketidakpastian lingkungan operasional pemerintah. Pengkajian derajat
kepastian yang melekat dalam arus manfaat ekonomi masa depan dilakukan atas dasar
bukti yang dapat diperoleh pada saat penyusunan laporan keuangan.
Keandalan Pengukuran
Kriteria pengakuan pada umumnya didasarkan pada nilai uang akibat peristiwa atau
kejadian yang dapat diandalkan pengukurannya. Namun ada kalanya pengakuan
didasarkan pada hasil estimasi yang layak. Apabila pengukuran berdasarkan biaya dan
estimasi yang layak tidak mungkin dilakukan, maka pengakuan transaksi demikian
cukup diungkapkan pada Catatan atas Laporan Keuangan.
Penundaan pengakuan suatu pos atau peristiwa dapat terjadi apabila kriteria
pengakuan baru terpenuhi setelah terjadi atau tidak terjadi peristiwa atau keadaan lain
di masa mendatang.
Pengakuan Aset
Aset diakui pada saat potensi manfaat ekonomi masa depan diperoleh oleh pemerintah
dan mempunyai nilai atau biaya yang dapat diukur dengan andal.
Sejalan dengan penerapan basis akrual, aset dalam bentuk piutang atau beban dibayar
di muka diakui ketika hak klaim untuk mendapatkan arus kas masuk atau manfaat
ekonomi lainnya dari entitas lain telah atau tetap masih terpenuhi, dan nilai klaim
tersebut dapat diukur atau diestimasi.
Aset dalam bentuk kas yang diperoleh pemerintah antara lain bersumber
dari pajak, bea masuk, cukai, penerimaan bukan pajak, retribusi, pungutan hasil
pemanfaatankekayaan negara, transfer, dan setoran lain-lain, serta penerimaan
pembiayaan, seperti hasil pinjaman. Proses pemungutan setiap unsur penerimaan
tersebut sangat beragam dan melibatkan banyak pihak atau instansi. Dengan demikian,
titik pengakuan penerimaan kas oleh pemerintah untuk mendapatkan pengakuan
akuntansi memerlukan pengaturan yang lebih rinci, termasuk pengaturan mengenai
batasan waktu sejak uang diterima sampai penyetorannya ke Rekening Kas Umum
Negara/Daerah. Aset tidak diakui jika pengeluaran telah terjadi dan manfaat
ekonominya dipandang tidak mungkin diperoleh pemerintah setelah periode akuntansi
berjalan.
Pengakuan Kewajiban
Kewajiban diakui jika besar kemungkinan bahwa pengeluaran sumber daya ekonomi
akan dilakukan untuk menyelesaikan kewajiban yang ada sampai saat pelaporan, dan
perubahan atas kewajiban tersebut mempunyai nilai penyelesaian yang dapat diukur
dengan andal.
Sejalan dengan penerapan basis akrual, kewajiban diakui pada saat dana pinjaman
diterima atau pada saat kewajiban timbul.
Pengakuan Pendapatan
Pendapatan-LO diakui pada saat timbulnya hak atas pendapatan tersebut atau ada
aliran masuk sumber daya ekonomi. Pendapatan-LRA diakui pada saat kas diterima di
Rekening Kas Umum Negara/Daerah atau oleh entitas pelaporan.
Pengakuan Beban dan Belanja
Beban diakui pada saat timbulnya kewajiban, terjadinya konsumsi aset, atau terjadinya
penurunan manfaat ekonomi atau potensi jasa.
Belanja diakui berdasarkan terjadinya pengeluaran dari Rekening Kas Umum
Negara/Daerah atau entitas pelaporan. Khusus pengeluaran melalui bendahara
pengeluaranpengakuannya terjadi pada saat pertanggungjawaban atas pengeluaran
tersebut disahkan oleh unit yang mempunyai fungsi perbendaharaan (diterbitkannya
SP2D-GU.

Pengukuran Unsur Laporan Keuangan

Pengukuran adalah proses penetapan nilai uang untuk mengakui dan memasukkan
setiap pos dalam laporan keuangan. Pengukuran pos-pos dalam laporan keuangan
menggunakan nilai perolehan historis. Aset dicatat sebesar pengeluaran/penggunaan
sumber daya ekonomi atau sebesar nilai wajar dari imbalan yang diberikan untuk
memperoleh aset tersebut. Kewajiban dicatat sebesar nilai wajar sumber daya ekonomi
yang digunakan pemerintah untuk memenuhi kewajiban yang bersangkutan.
Pengukuran pos-pos laporan keuangan menggunakan mata uang rupiah. Transaksi
yang menggunakan mata uang asing dikonversi terlebih dahulu dan dinyatakan dalam
mata uang rupiah.

Referensi
 [1]
1. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi

Pemerintahan