LEVALUATION ENVIRONNEMENTALE A MADAGASCAR

RAKOTOARY Jean Chrysostome Directeur Gnral Office National pour lEnvironnement www.pnae.mg

EE ou EIE
L Evaluation Environnementale dsigne la dmarche destine : Analyser les effets sur l environnement
d un projet d investissement d un programme de dveloppement d une action stratgique

L Etude d Impact Environnemental constitue l outil privilgi de l valuation environnementale d un projet d investissement

Mesurer leur acceptabilit environnementale clairer les dcideurs

ENVIRONNEMENT

Ensemble des milieux naturels et artificiels y compris

les milieux humains et les facteurs sociaux et culturels qui intressent le dveloppement national [art 2, Charte de l environnement loi 90 033 du 21/12/90]

Par Impacts sur l lEnvironnement, Par Impacts sur Environnement, on entend les aspects suivants [OCDE, 1992] : : on entend les aspects suivants [OCDE, 1992]
Les effets sur la sant et le bien-tre des populations Les effets sur les cosystmes (flores et faunes) Les effets sur l Agriculture et les habitations Les effets sur le climat et l atmosphre L utilisation des ressources naturelles Le recyclage et l limination des rsidus et des dchets Les aspects connexes tq le dplacement ou la rinstallation des populations, les sites historiques ou archologiques ainsi que les incidences sociales

Grands principes de l EIE

D assurer que les impacts environnementaux et sociaux, directs et indirects sont identifis et traits D valuer les alternatives au projet propos y compris l option sans projet

Les objectifs de l EIE sont

D anticiper, viter et de minimiser ou compenser les impacts significatifs, aux plans physique, biologique et social De protger la productivit et la capacit des systmes naturels ainsi que les processus cologiques qui sous-tendent leurs fonctions De favoriser un dveloppement environnementalement et socialement durable, et d optimiser l utilisation des ressources D intgrer pleinement la conception et l excution des mesures environnementales et sociales

Dveloppement Durable et EIE

le moyen le plus efficace d atteindre le dveloppement durable est de dterminer les effets ngatifs sur l environnement et de les prendre en considration le plus tt possible dans la phase de planification des projets

EIE

EIE et Investissement durable

Investissement durable
Approche cooprative
Environnement dgrad Investissement rentable (Jeu somme nulle) Environnement prserv Investissement rentable (Jeu somme positive)

E I E

Environnement dgrad Investissement non rentable (Jeu somme ngative)

Environnement prserv Investissement non rentable (Jeu somme nulle)

Approches comptitives

daprs Aurlien Boutaud, EMSE, RAE

Signes positives
Le pays amliore progressivement les cadres rglementaires et institutionnels Le niveau de prise de conscience environnementale continue progresser ainsi que les capacits nationales en matires de prparation et d valuation d EIE Les Institutions financires (banques, ) commencent raliser leur responsabilits de la promotion d investissement durable respectant l environnement suivant le Principe d quateur

Les tendances au niveau du march des biens et services

Dclaration de Paris

Protocole sur la finance et l investissement de la SADC

La tendance au niveau du march

Plus exigeante en matire de conformit environnementale des produits Dveloppement de plusieurs rfrences en terme de production propre et de qualit dont les normes ISO La concurrence ne se limite plus au produit, mais s tend au processus de production Les considrations sociales augmentent : des entreprises plus responsables

Systme MECIE

PROCESSUS D ATTRIBUTION DE PERMIS ENVIRONNEMENTAL ET PARTIES PRENANTES DU PROCESSUS

(Mise en compatibilit des Investissements avec l environnement) La loi n 90 033 du 21 dcembre 1990 modifie par la loi n97 012 du 06 juin 1997 relative la charte de l Environnement Malagasy stipule en son article n10 que Les projets d investissements publics ou privs susceptibles de porter atteinte l environnement doivent faire l objet d une tude d impact, compte tenu de la nature technique, de l ampleur desdits projets ainsi que de la sensibilit des milieux d implantation. . Les projets d investissements soumis autorisation ou approbation d une autorit administrative font galement l objet d une tude d impact dans les mmes conditions que les autres projets. Un dcret prcisera les modalits des tudes dimpact, la procdure applicable en la matire et lorgane habilit la mise en uvre de ces tudes et procdures

Gnralits sur la MECIE

Qu est ce que le dcret MECIE

Gnralits sur la MECIE (Mise en compatibilit des Investissements avec lenvironnement)

Qu est ce que le dcret MECIE ?

Le dcret n 99-954 a pour objet de fixer les rgles et procdures suivre en vue de la MECIE et de prciser la nature, les attributions respectives et le degr d autorit des institutions ou organismes habilits cet effet

Le dcret n 2004-167 a pour objet de modifier certaines dispositions du dcret n 99-954 dsignant l ONE comme guichet unique pour l valuation de l tude d impact environnemental et la dlivrance du permis environnemental

Gnralits sur la MECIE (Mise en compatibilit des Investissements avec lenvironnement)

Qu est ce que le dcret MECIE ?

Instrument juridique demandant aux investisseurs publics et privs de procder une EIE, lorsque ces investissements sont susceptibles de porter atteinte l environnement, en application de l article 10 de la charte de l Environnement Malagasy.
Dfinit : Le champ d'application des tudes d'impact Les projets devant tre valus Le processus suivre Le contenu de l'tude La procdure d'valuation La participation du public l valuation. L'tude d'impact du promoteur doit satisfaire les exigences du dcret et le projet sera valu selon les rgles qui y sont prtablies.

Gnralits sur la MECIE (Mise en compatibilit des Investissements avec lenvironnement)

Objectif du dcret MECIE

Il fixe les rgles et procdures suivre en vue de la mise en compatibilit des investissements avec l environnement et prcise la nature, les attributions respectives et le degr d autorit des institutions ou organismes.

Gnralits sur la MECIE (Mise en compatibilit des Investissements avec lenvironnement)

EIE selon MECIE

Art 2 : l tude qui consiste en l analyse scientifique et pralable des impacts potentiels prvisibles d une activit donne sur l environnement, et en l examen de l acceptabilit de leur niveau et des mesures d attnuation permettant d assurer l intgrit de l environnement dans les limites des meilleures technologies disponibles un cot conomiquement acceptable

Gnralits sur la MECIE (Mise en compatibilit des Investissements avec lenvironnement)

Chap. I

Chap. II

Chap. III

Chap. IV

Chap. V

Chap. VI

Dispositions gnrales avec les dfinitions de base

Manquements et sanctions

Dispositions transitoires

Modalit de l EIE Procdures d valuation Participation du public

Dispositions diverses

Rgles et procdures

Suivi et contrle

Modalits particulires d application dans certains secteurs

Les annexes
Annexe I : Descriptif des projets obligatoirement
soumis l EIE

Trois annexes Annexe II : Descriptif des projets obligatoirement

soumis au PREE

Annexe III : Contribution du promoteur aux frais de

l EIE

Formes EI
Art 4 et annexe I tude dImpact Environnemental (EIE)
Pour les projets dinvestissements qui prsentent des impacts importants sur lenvironnement Implantations ou modifications situes dans les zones sensibles [df. arr. 4355/97 du 13 mai 1997] Types d investissement dans ANNEXE I Dcision, par voie rglementaire, du Ministre charg de l environnement ou du Ministre de tutelle

Art 5 et annexe II

Art 38 42

Programme dEngagement Environnemental (PREE)

Pour les projets d investissements qui prsentent de moindre impacts sur l environnement

Mise en Conformit
Pour les entreprises existantes ; les procdures prvues sont celles d une EIE et d un PREE

En quelque sorte une version allge de l EIE Projets d investissements figurant dans l ANNEXE II de la MECIE

Procdures prvues sont celles d une EIE ou d un PREE

Exemples des projets dans les annexes

Tout projet de construction et d'amnagement de routes Tout projet d'pandage de produits chimiques susceptibles de par son envergure, de porter atteinte l'environnement et la sant humaine

Exemples des projets Obligatoirement soumis l EIE (non exhaustive)

Toute introduction d'espces prsentes Madagascar mais non probablement prsentes dans la zone d'introduction Toute exploitation forestire plus de 500ha Tout amnagement rcro-touristique d'une surface combine de 20ha Tout restaurant d'une capacit de plus de 250 couverts Toute unit industrielle soumise autorisation, conformment aux dispositions des textes rglementaires en vigueur de la loi n 99-021 du 19 aot 1999 relative la politique de gestion et de contrle des pollutions industrielles Toute exploitation ou extraction minire de type mcanis Tout projet d'exploitation de ptrole ou de gaz naturel utilisant la mthode sismique et/ou forage Tout projet d'implantation de port maritime ou fluvial

Annexe I du dcret MECIE

Exemples des projets dans les annexes

Touts projet d entretien priodique de route revtue de plus de 20 km Tout projet de central thermique d une puissance comprise entre 25 et 150 MW Tout projet d amnagement de terrain destin recevoir des quipements collectifs de plus de 5000 spectateurs ou plus de 03 ha

Exemples des projets Obligatoirement soumis au PREE l EIE (non exhaustive) Annexe II du dcret MECIE

Tout projet d levage de type semi-industriel et artisanal Toute exploitation forestire de plus de 150 ha Tout amnagement htelier d une capacit d hbergement comprise entre 50 et 120 chambres Toute unit industrielle soumise dclaration, conformment aux dispositions des textes rglementaires en vigueur de la loi n 99-021 du 19 aot 1999 relative la politique de gestion et de contrle des pollutions industrielles Tout stockage de produits pharmaceutiques de plus de 03 tonnes Tout projet d exploitation minire de type artisanal (cf. code minier) Tout projet d extraction de substance de carrire de type mcanis Tout restaurant Tout prlvement d'eau (eau souterraine ou de surface) de plus de 30m3 / H

Outils d oprationnalisation du dcret MECIE :

Arrt 4355/97 du 13/05/97 portant dsignation des zones sensibles Arrt 6830/2001 fixant les procdures et les modalits de participation du public l valuation environnementale Directives techniques (directive gnrale, guide d valuation, guide de mise en conformit, guide d audit environnemental.) guides sectoriels (tourisme,route, aquaculture, mines,fort, textile, ptrole on et offshore ) Centres des ressources au niveau des rgions Kits et site web www.pnae.mg

Les grands thmes du dcret MECIE : Par tapes de l valuation environnementale

Catgorisation/slection (ou tri ou screening) : art. 2 5 TDRs (art. 12) (scoping ou cadrage) Soumission du dossier pour valuation (art. 13 et 14) Evaluation environnementale (art. 13 26) Permis environnemental (art. 2, art. 27) Procdures de recours (art. 28) Suivi et contrle (art. 29 33) Audit de fermeture et quitus environnemental (art. 30) Manquements et sanctions (art. 34 et 37) Dispositions transitoires (art. 38 41)

Questions cl pour valuer lefficacit des systmes dEIE

Dveloppement de projet
Est-ce que le systme dEIE exige des EIE pour tous les projets de haut risque? Afin de rduire le fardeau sur les reglementateurs et les dveloppeurs de projet, y a t-il des alternatives de non EIE pour les activits de petite envergure ou standard ? Est-ce que les termes de rfrence sont appropries? Est-ce la prparation. . . techniquement comptente? en conformit avec les termes de rfrence? en conformit avec les normes dthique (y compris la participation publique)? Est-ce que lvaluation est techniquement comptente? Est-ce que lvaluation est expditive? Est-ce que les dcisions tiennent compte des thiques? Est-ce que lvaluation incorpore les rsultats de la participation publique?

Construction & opration

Prise de dcision de normalisation cl

Projets (& politiques) Slection en dveloppement

Modifications a la conception de projet
en pratique, estce que tous les projets ligibles intgrent le processus dEIE?

Dveloppement dEIE
Modifications a lEIE

valuation dEIE

approbation

Contrle & mise en application

En pratique, est-ce quune EIE approuve est requise dexcuter le projet?

Est-ce que lensemble de performance du systme dEIE est contrle?

En pratique, est-ce que le processus dvaluation suscite des modifications a l;activit de conception ou ajoute des mesures dattnuation et des exigences?

En pratique, est-ce que le processus dvaluation suscite des amliorations a lEIE elle-mme?

Est-ce que la conformit avec les exigences de gestion environnementale est tablie par lEIE est contrle? Ya t-il un mcanisme efficace ou une action correctionnelle? Ya t-il une troite intgration avec les rglementation du contrle de pollution sectorielle et dutilisation foncire?

EIE rejete

EIE dans processus valuation Environnementale

Phase du projet Procdure environnementale Action

Identification

Prparation Tri prliminaire (screening)

- Connatre les exigences lgales - Rassembler les informations pertinentes - - Se faire une ide sur les principaux problmes soulevs par le projet - - Circonscrire les activits mener - laborer les TDR de lEIE

tude de pr -faisabilit

Cadrage (Scoping)

EIE dans processus valuation Environnementale

Phase du projet Procdure environnementale Action

tude de faisabilit

Ralisation dtude dimpact

- prdire et identifier les impacts potentiels - analyser et valuer la grandeur, limportance et la signification des impacts cls - dvelopper des stratgies pour rduire les impacts ngatifs

Phase du projet

Procdure environnementale

Action

Dpt dEIE et valuation environne mentale au niveau de lAdministration

Constitution du CTE et valuation environnementale selon le dcret MECIE

- analyse de conformit
juridique, technique ; analyse de suffisance, de cohrence et de pertinence des donnes - expertise sur site par les membres du CTE - conduite de linformation du public par les autorits locales en concert avec le CTE ou la CEAP - laboration du rapport technique dvaluation - mission du rsultat de lvaluation par ONE (permis environnemental et cahier de charges environnemental)

EIE
Recevabilit Adm.

ONE EP

CTE
Recevabilit Tech.

Eval. Technique

Terrain Rapp. Eval Publique CCE/PGEP PERMIS

Rapp. Technique
CTE : Comit Technique d valuation EP : Evaluation du public CCE : Cahier des Charges Environnementales PGE : Plan de gestion environnementale

ACTEURS de l valuation :
Plan technique et administratif ONE (Guichet unique) Comit Technique d Evaluation - CTE (art 23)
MEF Cellules environnementales des ministres sectoriels concerns ONE

valuation par le public Autorits locales (art 16) pour la consultation sur place de documents et recueil des avis de la population Enquteurs / Auditeurs environnementaux ( art 19 et 21) Public concern (art. 15 21)

Personnes ressources : Structures dcentralises, les communes des lieux dimplantation des projets (art. 24) Organismes environnementaux, autres ministres (art. 23)

EIE dans processus valuation Environnementale

Phase du projet Mise en oeuvre Procdure environnementale Contrle et suivi environnementaux Action
- Mise en uvre des mesures de protection de lenvironnement et des mesures dattnuation et/ou compensatoires - Mise en place ventuelle de nouvelles mesures dattnuation et/ou de mesures de restauration - Veille environnementale et suivi

EIE dans processus valuation Environnementale

Phase du projet Fin de projet et post valuation Procdure environnementale Audit environnemental Action
- Dgager les leons pour les projets futurs - - valuation de laudit environnemental - Dlivrance du quitus environnemental par lONE

PHASES DU PROJET Identification du projet

PROCEDURES ENVIRONNEMENTALES Tri prliminaire (Screening)

ACTIONS

PARTIES PRENANTES ET ROLES

FINALITE

Exigences lgales Informations pertinentes

ONE > Comit de screening Secteur Collectivits territoriales

Analyse dossier Avis technique Ralits sur site

Notification (EIE ou PREE ou Aucune ?)

Etude de prfaisabilit

Cadrage des enjeux (Scoping)

Principaux problmes Activits mener

ONE > Direction Evaluation Secteurs Promoteur

Cadrage enjeux Cadrage enjeux Proposition TDR

Termes de Rfrence

Etude de faisabilit

Etude dimpact

Identifier les impacts Mesurer les impacts Dvelopper les mesures

Promoteur Collectivits territoriales/locales Institutions/Spcialistes/autres

Elaboration EIE Dossier dEIE du Avis sur processus projet Avis spcifiques

Dpt et valuation de dossier dEIE

Evaluation du dossier dEIE

Analyser la conformit juridique et technique Expertise sur site par le CTE Consultation publique Rapport technique dvaluation

Comit Technique dEvaluation Collectivits territoriales/locales Institutions/Spcialistes/Autres

Examen technique Cahier de charge Apprciation projet et Permis Apprciations environnemental spcifiques

Mise en uvre du projet

Contrle et Suivi environnemental

Mettre en uvre les mesures environnementales et sociales Veille environnemental et suivi

Comit de Suivi Environnemental Collectivits territoriales/locales Institutions/Spcialistes/Autres

Suivi et mesures de correction Avis sur processus Avis spcifiques

Rapport de suivi environnemental

Fin de projet

Audit environnemental

Dgager des leons Evaluer laudit

Comit Technique dEvaluation Collectivits territoriales/locales Institutions/Spcialistes/Autres

Quitus Constat et environnemental recommandations

Plan de Gestion Environnemental du Projet

Consiste en un programme de mise en uvre et de suivi des mesures envisages par l EIE pour supprimer, rduire et ventuellement compenser les consquences dommageables du projet sur l environnement (art 2, MECIE) -----------------------------------------Suivi et contrle : (art 29 33, MECIE) - mise en compatibilit permanente

La participation du public
Clients

Actionnaires

Fournisseurs

Socit civile

Communauts locales Secteurs

Mdia

Concurrents

Partenaires

Les bases des la participation du public

Quest ce que la participation ? La participation est un mot simple qui signifie prendre part ou participer et qui sous-entend que les gens sont en mesure dexprimer leur point de vue et dune certaine manire ou dans une certaine mesure, de participer des prises des dcisions susceptibles dexercer quelque influence sur lenvironnement.
Comme le dit le vieux proverbe chinois Dis-le moi et joublierai probablement! Montres-le moi et je men souviendrai peut-tre! Mais faits-moi participer et je comprendrai!

Standard international
Les enjeux environnementaux seront mieux adresss avec la participation de tous les citoyens intresss tous les niveaux. Au niveau national chaque individu aura accs l'information au sujet de l'environnement... Les tats faciliteront et encourageront l adhsion du public et la participation... Principe 10 de la dclaration de Rio, 1992

Standard international
Assurer au niveau national l accs l information et aux procdures juridiques et administratives en matires d environnement, aussi bien que la participation publique la prise de dcision... Sommet mondial sur le dveloppement durable, 2002

Pourquoi la participation du public ?

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Augmente l adhsion de la communaut Perue comme processus plus juste Rduit les litiges et les malentendus Adresse les besoins socio-conomiques des parties affectes leur permet " de s'exprimer " Stimule de meilleures relations construit des partenariats Produit des solutions plus cratrices options techniquement leves Contrle de ralit et de caractre pratique DE MEILLEURS RSULTATS ENVIRONNEMENTAUX

Principes de la participation du public

Les individus devraient s exprimer sur les dcisions qui affectent leurs vies. Inclut l attente que la contribution du public influencera les dcisions. Communique les intrts des participants et satisfait leurs besoins de processus. Cherche et implique ceux potentiellement affects. Les participants aident dfinir comment ils participent. Fournit aux participants l'information requise pour participer d une manire significative. Communique aux participants comment leur contribution a affect la dcision.

Participation du public
Les diffrentes intensits de la consultation Information et sensibilisation
Vise informer le public dun processus, dun projet ou dune initiative et le sensibiliser sur un sujet Publications Fiches dinformation Centres dinformation Sances portes ouvertes Runions publiques Enqutes publiques Ateliers de travail/Vision Groupes de discussion Sondages - enqutes

Consultation
Vise prsenter des rsultats et recueillir des commentaires, souvent la fin du processus

Participation/Concertation
Vise faire contribuer les citoyens/groupes et autres un projet ou initiative

Participation du public

Pouvoirs dcisionnels

Information - Consultation - Participation/Concertation

ARRETE n 6830/2001du 28/06/01:

fixant les modalits et les procdures de participation du public l valuation environnementale Dfinition: La participation du public l valuation environnementale peut tre dfinie comme tant son association dans l valuation environnementale des dossiers d EIE afin de fournir les lments ncessaires la prise de dcision. Objectif: Elle a pour objectif d informer le public concern par le projet sur l existence du projet et de recueillir ses avis ce propos. Public: On entend par public concern le public qui est touch ou qui risque d tre touch par les dcisions prises en matire d environnement ou qui a intrt faire valoir l gard du processus dcisionnel . les organisations non gouvernementales qui uvrent en faveur de l environnement sont rputes avoir un intrt .

Comment avoir la participation du public ?

 La participation du public l valuation environnementale se fait soit par consultation sur place des documents, soit par enqute publique, soit par audience publique et comporte une phase d information sur le projet et une phase de consultation durant laquelle il est procd au recueil des avis du public concern par le projet.  Paralllement aux procdures d enqute publique, une consultation sur place des documents peut tre mene auprs du public concern.  De mme, paralllement aux procdures d audience publique, une consultation sur place des documents ou une enqute publique peut tre mene auprs du public concern.

Comment participer ?
 Les observations du public sont consignes directement par les intresss sur un registre public relatif la consultation sur place des documents ouvert cet effet, feuillets non mobiles, pralablement cot et paraph par l autorit locale du lieu d implantation et disponible au sige de consultation de document.  Elles peuvent galement tre adresses par tout moyen crit l autorit locale qui les annexera au registre public relatif la consultation sur place des documents.  Dans le cas o l intress entend prsenter ses observations verbalement, l autorit locale transcrit la dclaration sur le registre qu il signe avec l intress.  Les observations consignes au registre sont compltes par le nom et l adresse de l intress.  En cas d incapacit ou de refus de l intress signer, il en est fait mention au bas de la dclaration.

Comment participer ? (suite)

o Le rapport issu de la participation du public l valuation, tabli par la commission d enqute et/ou la commission d audience, est inclus dans les documents d valuation transmis l ONE. o Une commission paritaire, compose de membres issus du CTE et de la commission d enqute et/ ou de la commission d audience, travaillera sur la base du rapport d valuation par le public tabli et de l avis technique d valuation du CTE, pour l laboration des lments qui sont annexer la dcision de l ONE. o Les lments annexer la dcision de l ONE consistent soit : - en un Plan de Gestion Environnementale du Projet (PGEP) qui doit tre excut par le promoteur, en cas de dcision favorable de l ONE ; - en une motivation de la dcision en cas de refus de dlivrance du permis environnemental et dment notifie au promoteur.

Productivit et innovation

Durabilit

Notorit

Investissement

Confiance