2012

Master en finance des marchs et des entreprises

Expos N4

Procdure d appel d offre avec prslection

Prsent par :

James GANGOUO BALLY Lyna BIAD Faisatou TRAORE Othman EL HAMRI

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Dans le cadre de leurs dpenses publiques, les Etats ont mis en place des systmes de gestion dans le but d optimiser leur efficacit dans la ralisation des travaux publics. Les modes de passation des marchs publics adresss aux entreprises connaissent de plus en plus de succs pour leur transparence en ce qui concerne l affectation des ressources publiques. Selon l importance du march raliser l Etat peut choisir une ou plusieurs entreprises parmi celles qui ont soumissionnes travers une procdure d appel d offre, de concours ou encore de procdure ngocie. L appel d offre avec prslection consiste slectionner parmi des entreprises soumissionnaires celles dont les comptences humaines, techniques et financires sont juges la hauteur du projet par le maitre d ouvrage la suite de deux phases d tudes de dossiers : la premire pendant la phase dite de prslection. Les entreprises ayant russi cette tape sont qualifies d entreprises adjudicataires car grce leurs comptences qui les ont distingues des autres elles ont eu le mrite de constituer un second dossier destin tre tudi pendant la deuxime phase appele phase d adjudication. L objet de notre travail est de prsenter la phase de prslection de ce type d appel d offre. Nous avons pris comme cas pratique l appel d offre avec prslection lanc au niveau national et international dans le cadre du projet de construction de l autoroute El Jadida Safi par la Socit Nationale des Autoroutes du Maroc auquel a soumissionn l entreprise brsilienne Andrade GUTIERREZ.

Prsentation de la procdure d appel d offre avec prslection

Le rglement d appel d offre est un document compos d articles qui prcise les modalits suivant lesquelles va se drouler l appel d offre. Les articles prsents font gnralement rfrence aux articles dicts dans l acte de dcret des marchs publics tout en prsentant des informations relatives au projet objet de l appel. Dans notre cas il est prsent travers 12 articles.

A. Prsentation de l objet d appel d offre avec prslection et des conditions requises aux concurrents. 1. L objet du rglement d appel d offre. C est le premier article du rglement d appel d offre. Le maitre d ouvrage rappelle le projet faisant objet de l appel d offre tout en rappelant le type du march raliser par les entreprises soumissionnaires. Dans notre cas il s agit de la construction de l autoroute El Jadida Safi d une longueur de 146 km et divis en 4 tronons de longueur diffrentes :

Il s agit ici d un projet clat en quatre tranches. Les tronons d autoroute tant de longueurs diffrentes impliquent que les travaux raliser pour chacun sont aussi d importance diffrente. Les travaux concernant le premier tronon sont moins importants pour le reste des tronons. La consistance des travaux sont des informations qui sont dj dtailler dans le document ddi la prsentation du projet. Les deux phases sont rappeles dans le but de prciser le phase encours. Comme nous l avons dj mentionn plus haut il s agit pour notre cas de la phase de prslection. Ensuite il sera question d informer aux entreprises soumissionnaires sur la distribution des tronons. Les entreprises peuvent soumissionner soit individuellement ou en un groupe qui peux regrouper que des entreprises nationales, internationales ou mixte. On peut bien se demander pourquoi on prte tant attention ses dtails. En effet Le maitre d ouvrage labore toujours ses critres dans une optique d efficacit conomique: En accordant l exclusivit de la ralisation du projet une entreprise ou bien en le partageant entre plusieurs. Cela dpend du type de projet. En ciblant les entreprises spcialistes du domaine Le maitre d ouvrage clture ce premier article en prcisant aux entreprises les conditions d engagement de ses dpenses lesquels biens srs sont dtailles dans l article 18 qu ils peuvent retrouver dans le dcret.

2- L identification du maitre d ouvrage Le second article est consacr pour identifier le maitre d ouvrage. Il s agit de la Socit Nationale des Autoroutes du Maroc. C est une socit anonyme semi public dont les informations sont mieux dtailles sur sa page web www.adm.ma. Ces deux premiers articles sont essentiellement des rappelles que l ont retrouve dans les deux premiers fascicules du document relatif ce projet.

3- Enfin les deux derniers articles de ce premier point sont consacrs aux conditions requises des concurrents, la liste des pices justifiant leurs capacits, leurs qualits et les pices complmentaires. Cette troisime tape est importante car le maitre d ouvrage dfinit clairement ses conditions envers les entreprises soumissionnaires. il fait surtout rfrences l aspect juridique, les capacits technique et financire des entreprises. Les entreprises qui peuvent
soumissionner sont celles:

Les entreprises soumissionnaires doivent prsenter leur candidature dans une sorte de package appel plis qui contiendra trois dossiers: Administratif, technique et additif selon le cas.

a. Le dossier administratif. C est document dans lequel les entreprises doivent attester leur rgularit envers l administration publique, les services sociaux. Il comprend : La dclaration sur l honneur. Les ou les pices justifiants les pouvoirs du mandataire. L attestation de la situation fiscale. L attestation de la rgularit envers la CNSS. Certification d immatriculation au registre de commerce. Copie de quittance d achat du choc d appel d offre.

b. Le dossier technique. C est un document qui prsente les comptences et le savoir faire de l entreprise travers ses moyens humains et techniques. Les moyens humains font rfrence aux comptences, la politique de recrutement, la formation des ressources humaines, la communication et la culture au sein de l entreprise. Les moyens techniques ce sont : le niveau technologique et logistique du matriel, les innovations, les garantis concernant la mobilit du matriel et le respect des dlais. On y retrouve aussi des attestations pour confirmer leurs anciennes prestations dans le cadre de la ralisation d ancien projet l intrieur comme l extrieur du pays. Ces attestions prcisent la nature des prestations, le montant, les dlais et les dates de ralisation, l apprciation, le nom et la qualit du ou (des) signataire(s). Par ailleurs ce document apporte une prcision concernant les critres de qualification et de classification. Pour notre cas il ya eu une nette diffrence pour les critres relatives au mtier principal et celles relatives aux mtiers support. Concernant les entreprises trangres on procdera une quivalence entre les critres nationaux et ceux du pays d origine de l entreprise.

c. Le dossier additif. Il est compos: D une demande d admission. Des renseignements que l entreprise fourni base d un questionnaire labor par le maitre d ouvrage. Ces informations sont importantes car elles permettent de mieux connaitre l entreprise. Le dossier additif complte les deux premiers dossiers par la nature des informations qu il apporte: voila pourquoi il est appel dossier complmentaire. Dans certains marchs il peut ne pas tre demand par le maitre d ouvrage. Le questionnaire labor par le maitre d ouvrage s inscrit dans un cadre de transparence totale avec les entreprises. Elles ont l obligation de fournir des informations sur leur raison social, leur structure, leur reprsentant l intrieur des frontires nationales, de leurs appartenance ou non un groupe etc

B. Modalits relatives au dossier d appel d offre avec prslection :

Composition du dossier d appel d offre avec prslection Conformment aux dispositions de l article 18 du Rglement des marchs d ADM dossier d appel d offre avec prslection comprend : Une copie de l avis de l appel d offre avec prslection Une note de prsentation de l objet du march Un modle de demande d admission Le modle de dclaration sur l honneur Le prsent rglement de la prslection Un questionnaire remplir 1- Modification dans le dossier d appel d offre avec prslection : Si des modifications sont introduites dans le dossier d appel d offres, conformment aux dispositions du paragraphe 5 de l article 19 du rglement des marchs de l ADM. Elles seront communiques tous les concurrents ayant retir ledit dossier. Lorsque les modifications ncessitent le report de la date prvue pour la remise des dossiers, ce report doit tre publi conformment aux dispositions du premier paragraphe de l article 20 du Rglement des marchs de l ADM. le

2- Retrait des dossiers d appel d offre avec prslection : Le dossier de consultation est mis la disposition des concurrents dans le bureau indiqu dans l avis d appel d offres ds la parution de ce dernier au premier journal et jusqu la date limite de remise des offres. Il peut galement tre envoy par voie postale aux concurrents qui le demandent par crit leurs frais et leurs risques et prils. Les dossiers de consultation sont remis moyennant le paiement de la somme indique au niveau des avis d appels d offres. Le paiement est effectu par chque barr non endossable libell au nom de la socit Nationale des autoroutes du Maroc.

3- Demande d information et communication avec les concurrents :

Les documents d information ou renseignement formules par les concurrents doivent tre adresses dans un dlai de sept jours au moins avant la date prvue pour la sance d ouverture des plis au bureau du maitre d ouvrage tel qu il est indiqu au niveau de l avis de l appel d offres. Tout claircissement ou renseignement fourni un concurrent sa demande sera communiqu le mme jour et dans les mmes conditions aux autres concurrents qui ont retir le dossier d appel d offres .il est galement mis la disposition de tout autre concurrent.

C- Contenu dpt et retrait des dossiers d appels d offres.

Les diffrents dossiers administratif, technique et additif doivent tre rangs dans un pli cachet et portant les mansions suivantes :      Le nom et l adresse du concurrent ; Le numro de l avis d appel d offres ; L objet du march ; La date et l heure de la sance publique d ouverture des plis ; L avertissement que les plis ne doivent etre ouvert que par le prsident de la commission lors de la sance d ouverture des plis.

Dans le soucis de permettre aux soumissionnaires rsidants l tranger de participer l appel d offre, le rglement a permis le dpt des plis suivant l une des trois procds :  Les plis peuvent tre dpos contre rcpiss dans le service des marchs du maitre d ouvrage indiqu dans la lettre circulaire ;  Les plis peuvent tre envoys par courrier recommand avec accus de rception au service prcit ;  Les plis peuvent tre remis le jour mmes de l ouverture des plis avant l heure d ouverture. Le maitre d ouvrage enregistre les plis par ordre d arriv en inscrivant la date et l heure d arrive sur le plis et sur un rgistre.il faut souligner qu aprs l heure d ouverture des plis aucun plis ne peut tre reu par la commission.

Le maitre d ouvrage donne l occasion aux diffrents soumissionnaires de retirer leur plis conformment aux dispositions de l article 31 du Rglement des Marchs d ADM afin d y apport des modifications ou corrections. Le retrait se fait suite une demande crite et signe par le concurrent ou son reprsentant dment habilit. Ces soumissionnaires peuvent prsents de nouveaux plis conformment aux conditions fix l article 30 du rglement des Marchs d ADM ? Ils seront de nouveau enregistrs suivant la date et l heure d ouverture.

D Critres dapprciation des capacits techniques et financires des concurrents :

La commission dadmission apprcie les capacits financires et techniques en rapport avec la nature et limportance des prestations objet de la consultation et vu des lments contenus dans les dossiers administratif, technique et additif de chaque concurrent.  Chaque concurrent peut soumissionner pour un ou plusieurs tronons.  Chacun des candidats ne peut tre adjudicataire de plus de deux tronons.

Les critres dapprciation se prsentent comme suit :

1 Conformit du dossier technique :

A Cas des entreprises non installes au Maroc : a Chiffre daffaire moyen annuel certifi des trois dernires annes suprieur :  140 millions de dirhams pour les concurrents dsirant soumissionner pour le tronon 1  270 millions de dirhams pour les concurrents dsirant soumissionner pour un des tronons suivant : 2, 3 ou 4  390 millions de dirhams pour les concurrents dsirant soumissionner pour deux tronons cumuls parmi les suivants : 2+1 ; 3+1 ; 4+1

 540 millions de dirhams pour les concurrents dsirant soumissionner pour deux tronons cumuls parmi les suivants : 2+3 ; 3+4 ; 4+2

En cas de groupement dentreprises, pour la vrification de ce critre il sera pris en compte la somme des chiffres daffaires des entreprises constituant le groupement. b Le nombre des chantiers autoroutiers raliss dans des pays trangers pendant les 5 dernires annes doit tre suprieur ou gal 1. En cas de groupement dentreprises trangres le mandataire doit absolument respecter ces critres et pour les autres membres du groupement le nombre de chantiers autoroutiers raliss dans des pays trangers pendant les 5 dernires annes doit tre suprieur ou gal 1. Tout concurrent ne respectant lun des deux critres est cart. B Cas des entreprises installes au Maroc : Tout concurrent ne prsentant pas les qualifications et classifications exiges dans le dossier technique sera cart. En cas de groupement dentreprises Marocaines lentreprise mandataire sera ncessairement lentreprise qualifie travaux routiers .

C Cas dun groupement dentreprises marocaines et trangres Si lentreprise marocaine est mandataire du groupement :  Lentreprise marocaine mandataire devra ncessairement avoir toutes les qualifications et classifications exiges dans le dossier technique, ou cumuler avec dautres entreprises marocaines les qualifications et classifications ncessaires condition que lentreprise mandataire soit qualifie travaux routiers .  Le nombre des chantiers autoroutiers raliss dans des pays trangers par au moins une entreprise trangre membre du groupement pendant les 5 dernires annes doit tre suprieur ou gal 1.

Si lentreprise trangre est mandataire du groupement :  Le nombre des chantiers autoroutiers raliss dans des pays trangers par lentreprise trangre mandataire pendant les 5 dernires annes doit tre suprieur ou gal 1.  Les entreprises marocaines membres du groupement devront ncessairement cumuler les qualifications et classifications exiges dans le dossier technique.

 Pour les autres membres du groupement le nombre des chantiers autoroutiers raliss dans des pays trangers par lentreprise trangre pendant les 5 dernires annes doit tre suprieur ou gal 1.

2 Conformit du dossier additif :

i. Cash-flow : Le candidat doit fournir la preuve quil peut se procurer ou quil a sa disposition les liquidits ncessaires pour faire face aux besoins des travaux.

En cas de groupement dentreprises, pour la vrification de ce critre il sera pris en compte la somme des cash-flows des entreprises constituant le groupement. ii. Plan de charge de lentreprise : Ce plan correspond la masse des travaux que celle-ci est engage raliser et qui ne sera acheve quau-del du mois de Janvier 2012. Le plan de charge annuel doit reprsenter au plus 1,25 fois le chiffre daffaire moyen annuel des trois dernires annes. iii. Montant du plus important chantier :

Le concurrent doit donner le montant du plus important chantier dans le secteur de la construction des infrastructures de transport quil a ralis au cours des dix dernires annes .Le concurrent est invit joindre une attestation contenant la nature, limportance des travaux ainsi que le dlai de ralisation.

Le montant du plus important chantier doit tre suprieur : Eljaddida Jorf Lasfar 300 Jorf Lasfar Sidi Smail 550 Sidi Smail Eloualidia 550 Eloualidia Safi 600

Tronon

Mdh

Tout concurrent souhaitant soumissionner pour deux tronons cumules doit satisfaire ce critre pour le cumul des tronons .En cas de groupement dentreprises il sera pris en compte la somme des montants des plus gros chantiers des entreprises constituant le groupement. iv. Lencadrement :

Il sera pris en considration leffectif du personnel cl et de son exprience, ainsi que les ressources matrielles de lentreprise.

Les concurrents prsentant des insuffisances eu gard des critres fixs au niveau du dossier technique et additif seront carts.