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LE NEMRO
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT ECONOMIQUE Fondateur : Pr Robert NEMEDEU
N° 33
Juillet - Septembre 2024

LE NEMRO
Revue Trimestrielle de Droit Economique
Juillelt-Septembre 2024
Fondateur : Pr Robert NEMEDEU Pr RONTCHESKY Nicolas, Agrégé des Facultés de Droit,

Agrégé des Facultés de Droit Professeur Titulaire, Université de Strasbourg, France
Diplômé de l’Ecole du Barreau de Paris (EFB),1er Vice -
Président honoraire du CTS Sciences juridiques et Pr SAWADOGO Michel Filiga, Agrégé des Facultés de
Politiques du CAMES Droit, Professeur Titulaire CAMES, Université OUAGA II,
Professeur Titulaire CAMES Ancien Ministre de l’Enseignement supérieur, de la
Université de Yaoundé II – Cameroun Recherche scientifique et de l’innovation, Burkina Faso,
Commissaire à l’UEMOA
Rédacteur en chef : Pr Eloie SOUPGUI
Agrégé des Facultés de Droit Pr SOSSA Dorothé Cossi, Agrégé des Facultés de Droit,
Université de Yaoundé II – Cameroun Professeur Titulaire CAMES, Université d’Abomey-Calavi,
Bénin, Ancien Secrétaire Permanent de l’OHADA i
Rédacteurs en chef-adjoints :
Pr Serge Patrick LEVOA AWONA Pr STORCK Jean-Patrice, Agrégé des Facultés de Droit,
Agrégé des Facultés de Droit, Professeur Titulaire, Université de Strasbourg, France
Professeur Titulaire,
Université de Ngaoundéré – Cameroun Pr STORCK Michel, Professeur Titulaire, Université de
Strasbourg, France
Pr GUEDEGBE Samson Igor Bidossessi, Agrégé des
Pr TSAFACK NANFOSSO Roger, Agrégé des Facultés des
Facultés de Droit, Université d'Abomey Calavi, Bénin
Sciences Economiques et de gestion, Professeur Titulaire
CAMES, Recteur de l’Université de Dschang, Cameroun
Conception : IGCI SARL, Yaoundé
COMITE SCIENTIFIQUE :
COMITE D’HONNEUR
Pr ABA’A OYONO Jean - Calvin, Maitre de conférences,
Pr BOKALLI Victor-Emmanuel, Agrégé des Facultés de
Université de Yaoundé II, Cameroun
Droit, Professeur Titulaire CAMES, Doyen honoraire de la
Faculté des Sciences Juridiques et Politiques, Université
Pr AGBENOTO Koffi Mawunyo, Agrégé des Facultés de
de Yaoundé II
Droit, Université de Kara, Togo
Pr DIOUF Ndiaw, Agrégé des Facultés de Droit,
Pr CAMARA Bakary, Agrégé des Facultés de Droit,
Professeur Titulaire CAMES, Doyen honoraire de la
Professeur Titulaire CAMES, Doyen de la Faculté de Droit,
Faculté de Droit, Université Check Anta DIOP de Dakar,
Université de Bamako, Mali
Membre du Conseil constitutionnel du Sénégal
Pr. DASCHACO John TAMBUTOH, Professor, University of
Pr GBAGUIDI A. Noël, Agrégé des Facultés de Droit,
Yaoundé II, Cameroun
Professeur Titulaire CAMES, Université d’Abomey-Calavi,
Bénin Pr DECKON KUASSI François, Agrégé des Facultés de
Droit , Doyen honoraire de la Faculté de Droit, Université
Pr JOGBENOU Joseph, Agrégé des Facultés de Droit,
de Lomé, Togo
Professeur Titulaire CAMES Université d’Abomey - Calavi,
Ancien ministre de la Justice, Ancien Président du Conseil Pr FOMETEU Joseph, Professeur Titulaire, Université de
Constitutionnel du Bénin, Ngaoundéré, Cameroun
Pr MINKOA SHE Adolphe, Professeur Titulaire, Recteur Pr FUNWIE TAMASANG Christopher, Professor,
honoraire de l’université de Yaoundé II, Agrégé des University of Yaoundé II
Facultés de Droit, Professeur Titulaire CAMES, Recteur de
l’Université de Yaoundé II, , Membre du Conseil Pr GATSI Jean, Agrégé des Facultés de Droit, Professeur
Constitutionnel du Cameroun Titulaire, Doyen honoraire de la Faculté des Sciences
Juridiques et Politiques, Université de Dschang,
Pr MODI KOKO Henri Désiré Bébé, Agrégé des Facultés Cameroun
de Droit, Doyen honoraire de la Faculté des Sciences
Juridiques et Politiques, Université de Douala Cameroun Pr GUIMDO Bernard-Raymond, Agrégé des Facultés de
Droit, Professeur Titulaire CAMES, Université de Yaoundé
Pr ONDOUA Alain, Agrégé des Facultés de Droit, II, Cameroun
Professeur Titulaire, Ancien Directeur du Bureau Afrique
Centrale et Grands Lacs, AUF, Doyen de la Faculté des Pr JAMES Jean-Claude, Agrégé des Facultés de Droit,
Sciences Juridiques et Politiques, université de Yaoundé II Doyen de la Faculté de Droit, Université Omar Bongo,
Libreville, Gabon
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Juillelt-Septembre 2024
Pr JIOGUE Grégoire, Agrégé des Facultés de Droit, Pr TCHAKOUA Jean-Marie, Agrégé des Facultés de Droit,
Professeur Titulaire, Université de Yaoundé II, Cameroun Professeur Titulaire, Université de Yaoundé II, Cameroun
Pr KALIEU ELONGO Yvette Rachel, Agrégée des Facultés Pr TIMTCHUEMG Moïse, Agrégé des Facultés de Droit,
de Droit, Professeur Titulaire CAMES, Université de Professeur Titulaire, Université de Dschang, Cameroun
Dschang, Cameroun
Pr ZAMBO ZAMBO Dominique Junior,
Pr KOM KAMSU Maurice, Maitre de Conférences, Agrégé des Facultés de Droit, Professeur Titulaire, Doyen
Université de Maroua de la Faculté des Sciences Juridiques et Politiques,
Université d’Ebolowa, Cameroun
Pr KPODAR ADAMA Ferdinand, Agrégé des Facultés de
Droit, Professeur Titulaire CAMES, Vice-Président de COMITE DE REDACTION : ii
l’Université de Kara, Togo
Dr AMOUGUI Pulchérie Chantal, Chargée de cours,
Pr KUATE Sylvain, Professeur Titulaire, Université de Doyen de la Faculté de droit et sciences politiques,
Yaoundé II, Cameroun Université Catholique d’Afrique Centrale, Yaoundé
Pr ETOULA ESSOH Clotilde, Maitresse de conférences,
Pr KOM Jacqueline, Maitre de conférences, université de Université de Buea
Yaoundé II, Cameroun Pr GATCHOUP TCHINDA Désiré, Maitresse de
conférences, Université de Yaoundé II
Pr LOKO-BALOSSA Elie Joseph, Maître de conférences, Dr KAGOU KENNA Patrice Hubert, Chargé de cours,
Université Marien Ngouabi, Brazzaville, Congo Université de Dschang
Pr WANDJI Alain Douglas, Maitre de conférences,
Pr MBAYE MAYATTA Ndiaye, Agrégé des Facultés de Université de Yaoundé II
Droit, Ancien Directeur Général de l’ERSUMA, Secrétaire Dr MOUHOUAIN Salifou, Chargé de cours, Université de
permanent de l’OHADA Yaoundé II
Dr NDENGA BADJAN Etienne Armitice, Chargé de cours,
Dr MEBENGA Mathieu, Chargé de cours, Université de Université Catholique d’Afrique Centrale
Yaoundé II, Cameroun Dr TATSADONG TAFEMPA Jean Marius, Chargé de
Cours, FSJP-Université de Yaoundé II
Pr MIENDJIEM Léopold, Agrégé des Facultés de Droit,
Professeur Titulaire, Université de Dschang, Cameroun RESPONSABLES RUBRIQUES :
Pr MONEYANG NANDJIP Sara, Professeure titulaire, Dr Chantal AMOUGUI
Maître de conférences, Université de Douala, Cameroun Pr Désiré NGATCHOUP TCHINDA
Pr Jean-Calvin ABA’A OYONO
Pr MOUTHIEU NJANDEU Monique-Aimée, Agrégée des
Pr BOKALLI Victor Emmanuel
Facultés de Droit, Professeur Titulaire, Université de
Pr Eloie SOUPGUI
Yaoundé II, Cameroun
Pr GATCHOUP TCHINDA,
Pr Gérard PEKASSA NDAM
Pr NGNINTEDEM Jean-Claude, Professeur Titulaire,,
Pr Grégoire JIOGUE
Université de Ngaoundéré, Cameroun
Pr Isidor MIENDJIEM
Pr NGOMO Angeline Florence, Professeure Titulaire, Pr Jean-Claude NGNINTEDEM
Université de Yaoundé II, Président du Conseil Pr Joseph FOMETEU
d’Administration de l’Imprimerie Nationale du Cameroun Pr Moïse TIMTCHUENG
Pr Monique Aimée MONTHIEU
Pr NJEUFACK TEMGWA René, Agrégé des Facultés de Pr Robert NEMEDEU
Droit, Professeur Titulaire, Université de Dschang Pr Sara NANDJIP MONEYANG
Pr Serge Patrick LEVOA AWONA
Pr NSIE Etienne, Agrégé des Facultés de Droit, Université Pr Sylvain KUATE
Omar Bongo, Libreville, Gabon Pr Yvette KALIEU ELONGO
Me Hyppolite Bertin TIAKOUANG MELI
Pr NTONO TSIMI Germain, Agrégé des Facultés de Droit, Dr KAGOU KENNA Patrice Hubert
Université de Yaoundé II, Cameroun Dr MOUHOUAIN Salifou
Pr PEKASSA NDAM Gérard, Agrégé des Facultés de Droit,

Professeur Titulaire CAMES, Université de Yaoundé II,
Cameroun
Pr SUNKAM KAMDEM Achille, Agrégé des Facultés de

Droit, Université de Buea, Cameroun
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Juillet-Septembre 2024
CADRE DE PUBLICATION
Tout article soumis pour publication doit être rédigé en format Microsoft Word (2007
minimum) et respecter la police de caractères suivante :
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Nom de la police : calibri
Taille des caractères : 12
Interligne : 1,5
Tout article doit être accompagné d’un résumé en français et en anglais, d’une photo 4/4
numérisée de l’auteur, le tout à envoyer à l’adresse suivante : [email protected]
La revue s’engage à publier les résumés des meilleures thèses soutenues dans le domaine du
droit économique. Elle entend contribuer ainsi à la vulgarisation des résultats des activités
scientifiques nombreuses que nous organisons dans nos universités.
L’auteur s’engage en retour à ne pas publier son article dans une autre revue, au moins,
durant la période nécessaire à l’expertise, et définitivement, lorsque son texte est retenu.
Le rédacteur en chef
Pr Eloie SOUPGUI
Agrégé des Facultés de Droit, Université de Yaoundé II

LE NEMRO
A LA UNE
LEGISLATION
REGLEMENT N°22/21-UEAC-639-CM-37 PORTANT ADOPTION DE L’ACCORD-CADRE SUR LA
RECONNAISSANCE MUTUELLE DES QUALIFICATIONS PROFESSIONNELLES DU 28 DECEMBRE 2021 (P2)
REGLEMENT N°23/21-UEAC-639-CM-37 RELATIF A LA LIBRE CIRCULATION ET L’ETABLISSEMENT
DES AVOCATS RESSORTISSANTS DES PAYS DE LA CEMAC DU 28 DECEMBRE 2021 (P11)
DIRECTIVE 02/21-UEAC-639-CM-37 RELATIVE AUX SERVICES DANS LE MARCHE COMMUN DE LA
CEMAC DU 28 DECEMBRE 2021 (P16)
DIRECTIVE 03/21-UEAC-639-CM-37 RELATIVE A LA LIBRE CIRCULATION ET L’ETABLISSEMENT
DES CHIRURGIENS-DENTISTES RESSORTISSANTS DES PAYS DE LA CEMAC DU 28 DECEMBRE 2021
(P64)
DIRECTIVE 05/21-UEAC-639-CM-37 RELATIVE A LA LIBRE CIRCULATION ET L’ETABLISSEMENT
DES PHARMACIENS RESSORTISSANTS DES PAYS DE LA CEMAC DU 08 DECEMBRE 2021 (P68)
DOCTRINE
LA TRANSPARENCE DANS LES PROCEDURES D’ACQUISITION FONCIERE AU
CAMEROUN : CONTRIBUTION A LA SECURITE FONCIERE, DR GEORGES NFOUTCHA
(P74)
ENVIRONMENTAL CONCERNS IN THE LENDING POLICIES OF FINANCIAL
INSTITUTIONS: LEGAL CONSIDERATIONS FOR ENVIRONMENTAL
CONDITIONALITIES IN CAMEROON, DR ANDRE FELIX MARTIAL TCHOFFO (P106)
L’UNIFORMISATION DU DROIT PROCEDURAL JUDICIAIRE DANS L’ESPACE OHADA,
YOLANDE CHIMENE MENOUNGA ESSENGUE (P136)
JURISPRUDENCE
CCJA, ARRET N°198/2023 DU 30 NOVEMBRE 2023, AFF. SOCIETE PORT AUTONOME DE DOUALA
SA C/ SOCIETE APM TERMINALS B.V ; SOCIETE BOLLORE SE (P166)
OBSERVATIONS : PR SERGE-PATRICK LEVOA AWONA, DR ISSA PAVE ABDEL-NASSER
(P172)
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LEGISLATION
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Règlement n°22/21-UEAC-639-CM-37 portant adoption de l’accord-cadre sur la
reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles du 28 décembre 2021
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Règlement n°23/21-UEAC-639-CM-37 relatif à la libre circulation et l’établissement des
avocats ressortissants des pays de la CEMAC du 28 décembre 2021
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Directive 02/21-UEAC-639-CM-37 relative aux services dans le marché commun de la CEMAC
du 28 décembre 2021
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Directive 03/21-UEAC-639-CM-37 relative à la libre circulation et l’établissement des

Chirurgiens-dentistes ressortissants des pays de la CEMAC du 28 décembre 2021
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Directive 05/21-UEAC-639-CM-37 relative à la libre circulation et l’établissement des

Pharmaciens ressortissants des pays de la CEMAC du 08 décembre 2021
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DOCTRINE
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LA TRANSPARENCE DANS LES PROCEDURES be addressed lapidarily, there in not even any
publicity in the private sale of the state’s private
D’ACQUISITION FONCIERE AU domain or participation in the concession phase.
CAMEROUN : CONTRIBUTION A LA Public conferences would deserve to be instituted
within the frame work of the large sales
SECURITE FONCIERE concession, in addition to this, digitalization hardly
exists through publicity, however, new information
Dr Georges NFOUTCHA and communication technologies (NICT) are
Maitre-Assistant CAMES/ innervating this world, land acquisition procedures
Chargé de cours should not escape them. A fortiori, a website
74
FSJP-Université de Douala housed within the land registry would deserve to
Cameroun see the light of day as a means of strengthening
information. Requests for a certificates of
Résumé : ownership may be issued in the capacity. Taking all
this data into account would aim to guarantee
La transparence dans la procédure d’acquisition optimal land security.
foncière suppose la publicité et la participation. Le
premier point se traduit à travers les affiches de Keywords: Transparency-publicity- participation-
demandes d’immatriculation directe, la publicité inscription- registration-land register
des avis fonciers et domaniaux, et l’inscription aux
registres fonciers. Le second aspect résulte de la
participation des différents acteurs aux processus
d’immatriculation. Elles semblent lapidairement
« Nous assistons à la promotion
abordées. Il n’existe même pas de publicité dans la
vente de gré à gré du domaine privé de l’Etat ni de généralisée des exigences de
participation dans la phase de concession. Les
conférences publiques mériteraient d’être transparence. Plus personne ne s’oppose
instituées dans le cadre de la concession de grande
envergure. En plus de cela, la numérisation n’existe aujourd’hui à la transparence dans la
guère à travers la publicité. Pourtant, les nouvelles
technologies de l’information et de la conduite des activités politiques,
communication (NTIC) innervent ce monde. Les
administratives ou économiques tant le
procédures d’acquisition foncière ne devraient y
échapper. A fortiori, un site internet logé au sein de concept est connoté positivement et sa
la conservation foncière mériterait de voir le jour
en guise du renforcement d’informations. Les négation presque toujours associée au
demandes des certificats de propriété pourront être
délivrées à ce titre. La prise en compte de toutes secret et à la corruption. La notion de
ces données viserait à garantie une sécurité
foncière optimale. transparence exerce un pouvoir de
Mots clés : transparence-publicité-participation- fascination tel qu’elle fait souvent obstacle
inscription-immatriculation-régistre foncier
à une analyse de sa signification ou son
Abstract:
contenu »1. De ces propos fort fleuris, la
Transparence is the land acquisition procedure
requires publicity and participation. The first point transparence n’innerve pas seulement la
is reflected in the posters of direction registration
requests, the publicity of land and property notices, 1
MARCHAND (J.), « Réflexion sur le principe de
and registration in land registers. The second
aspect result from the participation of the various transparence », Revue de Droit Public-n° 4, 2014,
actors in the registration processes. They seem to p. 677.
La transparence dans les procédures d’acquisition foncière au Cameroun : contribution à la sécurité foncière,
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
vie politique. L’activité administrative et Etats qui n’auraient plus à se soucier des
l’affairement économique y sont problèmes de développement économique.
concernés par le dynamisme de cette Elle est beaucoup plus que cela, et sans
récente notion juridique en quête doute même est-elle porteuse d’un enjeu
d’identité. C’est dans ce sens que précise considérable… »4.
une autre pensée : « La transparence est 75
Aucune discipline n’échappe guère
apparue tardivement dans le discours
à la mise en œuvre de ce principe. Le
juridique et, en tant que principe général,
Professeur SOUKAM KAMDEM Achille
elle reste contestée par une partie de la
l’aborde fort opportunément dans le
doctrine qui y voit une notion fourre-tout.
cadre des marchés financiers : il l’aborde
En revanche, le véritable leitmotiv et
non seulement sous le prisme exclusif
slogan politique, cette notion est devenue
dans ses rapports avec le secret, mais
un objet social revendiqué par divers
également l’auteur analyse sa valeur dans
groupes d’intérêts de la société civile et
les opérations bancaires et financières en
mobilisé par les pouvoirs publics à la suite
zone CEMAC.5 Cette difficulté ne semble
de scandales »2. Le principe de
dès lors enfermer l’étude de la
transparence recouvre l’idée d’éthique et
transparence dans les procédures
de contrôle du pouvoir3. Il s’agit d’une
collectives d’apurement du passif de
réalité incontournable et circonscrite dans
l’OHADA : l’exigence de transparence dans
diverses activités juridiques comme le dit
les mécanismes d’affaires fait partie des
la doctrine : « La transparence n’est pas
priorités de la recherche de sécurisation
une « mode » qui disparait comme elle est
des investisseurs ; ce besoin est plus accru
apparue, pas plus qu’elle ne serait qu’un
« problème de riche » réservé à ceux des
4
ARNAUD DE NANTEUIL, « La transparence en
droit international : réflexions sur une exigence
2
KERLEO (J-F.), La transparence de la vie publique encore incertaine », Annuaire français de droit
en droit, in Sens-Dessous, Editions de l’Association international, volume 61, 2015, p. 809.
Paroles, 2017, p. 15.
5
SOUKAM KAMDEM (A.), La transparence en Droit
3
MARCHAND (J.), « Réflexion sur le principe de bancaire et financier dans la zone CEMAC, Thèse
transparence », Ibid. de Doctorat Université de Douala, 2012, 435 p.
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
en matière de procédures collectives, où transparence10. Malgré cela, le droit

les tentatives à la fraude sont plus foncier ne devrait pas être exclu de l’étude
pressantes6. Traditionnellement adepte de cette réalité de transparence. Il
d’un principe de libre organisation interne l’aborde fort opportunément à travers les
des entreprises et de secret des Affaires, procédures d’acquisition des droits
le Droit commercial contemporain édicte fonciers. Cette prise en compte suscite 76
des obligations spécifiques de autant de curiosité. En ce sens, la
transparence, dans l’intérêt des transparence vise l’un des droits
consommateurs et de la loyauté des fondamentaux, c’est-à-dire le droit de
relations économiques7. propriété immobilière dans tous ses états.
Il s’agit en quelque sorte du transfert des
Le droit des sociétés quant à lui est
droits réels immobiliers, lesquels visent
le lieu privilégié de rencontre entre la
directement sur une chose (jus in re) et
transparence et l’information8 ou du
procurent à son titulaire tout ou une
Gouvernement des entreprises9. Certes,
partie de l’utilité économique de cette
les obligations d’information qui pèsent
chose11. Dans un sens très voisin, ils sont
sur les sociétés et leurs dirigeants ne sont
attachés à la propriété ou à la possession
pas nées avec l’émergence du concept de
d’une chose12. En d’autres termes, il s’agit
6
TCHOUMBIA TOMTOM (L J B.), La transparence
des droits qui confèrent à leurs titulaires
dans les procédures collectives d’apurement du certaines prérogatives : frutus, usus et
passif de l’OHADA, Thèse de Doctorat, Université
de Douala, 2013, p. 2. abusus. Cela dans un environnement
7
GUINCHARD (S.)(dir), Lexique des termes
juridique individualiste, c’est-à-dire le
juridiques, 25e éd Dalloz, 2018, p. 1883 système actuel d’acquisition des droits
8
BLARY-CLEMENT (E.) et DUHAMEL (J-C), 2001- réels au Cameroun semble importé. Cette
2010 dix ans de transparence en droit des sociétés,
Artois Presse Université, 2010, p. 11
10
9 Ibid.
MOUSSA SAMB, « Gouvernement et transparence
en droit des sociétés de l’espace OHADA : 11
CORNU (G.) (dir), Vocabulaire juridique, 21 éd
perspectives de droit dur (hard law) et de doit PUF, 2021, p. 864.
souple (soft law) », Bulletin de droit économique,
12
2017/1, pp. 1-18. Ibid.
Georges NFOUTCHA
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importation résulte de la réalité politique transcription, les concessions domaniales

du pays. En effet avant l’arrivée des définitives et les terres consignées
colons, le système domanial et foncier fut au « Grundbuch »17.
fondamentalement communautariste. La
Ce système individualiste de la
terre fut hors commerce et servait
propriété foncière marque son emprunt
d’habitat, de plantation, de culture, de 77
depuis la loi du 21 juillet 1932 relatif au
pâturage et surtout de spiritualité.
régime de l’immatriculation des
L’influence Allemande, Française et
immeubles au registre foncier18. Il s’est
Anglaise au Cameroun viendra changer ce
poursuivi par le décret du 16 décembre
paradigme en la matière. Cela à travers le
2005 modifiant celui du 27 avril 1976 sur
Grundbuch13, la transcription14, freedhold-
les conditions d’obtention du titre foncier.
land15 et l’immatriculation au Registre
Cela à travers l’immatriculation qui vient
foncier16. Il s’agit du champ d’application
apporter un souffle nouveau,
des terres privées. En ce sens, font l’objet
contrairement à l’ancien texte dans lequel
du droit de propriété privée, les terres
celle-ci parait lourde et coûteuse19, et un
immatriculées, les freedhold lands, les
terres acquises sous le régime de la
17
Article 2 de l’ordonnance du 6 juillet 1976 fixant
13
C’est le système d’immatriculation dans un le régime foncier.
registre foncier instauré depuis la période 18
Le même a été institué un autre décret sur la
allemande par la loi du 21 juin 1902.
constatation des droits fonciers coutumiers des
14
Il s’agit de la reconnaissance sans quelconque indigènes qui ne constituaient pas pour autant, un
des droits réels fonciers depuis la période du titre de propriété.
Cameroun oriental par loi du 21 juillet 1921 et les 19
Tandis que le décret de 1976 fixe deux
articles 2146 et 2302 du Code civil.
conditions à l’immatriculation : les conditions de
15
Il s’agit du système d’immatriculation des droits fonds relatives à l’auteur et l’objet de
réels fonciers depuis la période du Cameroun l’immatriculation et une condition de forme
occidental à la suite du right of occupancy, relative à la procédure d’immatriculation
certificat of occupation par la Native and right proprement dit ; le décret de 2005 ne vient régir
ordinance de 1908. uniquement les conditions de forme à
l’immatriculation : GOUAMBE (S.), la procédure
16
C’est l’idéal système d’attribution des droits d’immatriculation des terres en Droit camerounais
réels immobiliers inspiré de la législation selon le décret n° 2005/481 du 16 décembre 2005,
australienne, c’est-à-dire Acte torrens. www.memoireoline.com consulté le 11/07/2023.
Georges NFOUTCHA
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véritable « parcours de combattant »20. aboutir à la délivrance d’un titre foncier23.

Inspirée de la législation australienne : Elle est essentiellement administrative et
Acte Torrens21, elle est définie par la obéit à deux impératifs peu conciliables ;
doctrine en ces termes : « Une opération immatriculer le plus possible et ne léser
qui consiste à dégager de façon nettement personne24. L’immatriculation est la
définie les droits individuels de l’emprise procédure d’obtention du titre foncier, Le 78
communautaire et à les placer sous titre foncier est la certification officielle de
l’emprise du régime du livre foncier dont la propriété foncière25. Il est en principe
l’aboutissement est pour les droits inattaquable, intangible et définitif26. Ce
immobiliers la délivrance d’un titre précieux sésame crée donc les droits réels
foncier »22. L’immatriculation reflète cette sur le domaine national27. Et toute
démarche, c’est-à-dire l’ensemble des transaction sans le titre foncier demeurait
formalités qui doivent être suivies pour inadmissible, nulle et inopposable.
20
TIENTCHEU NJIAKO (A.), Droits fonciers urbains Malgré cela, la doctrine constate
du Cameroun, PUF, 2003, p. 50.
en ces propos : « les transactions
21
Le certificat Torrens a été créé en Australie- coutumières se poursuivent à une allure
Méridionale dans les années 1850 par Robert
Torrens. Il a pu implanter un système dans lequel vertigineuse car les droits que diverses
le titre foncier conférerait la propriété officielle et collectivités coutumières exercent sur les
indiscutable à son titulaire par un registraire. Sur la
question : BROCHU (F.), « Le système Torrens et la terres s’apparentent à toutes les
publicité québécoise », 2002 47-3, Revue de droit
McGill 625, 2002, p. 42. ; VIOLETTE (R), L’Act
23
Torrens, son application en Australie et Tunisie, Ibid.
Hachette, 2017, 244 p. ; ESTIVANT (L.), Etude sur la 24
Ibid.
mobilisation de la propriété foncière dans l’Act
Torrens, Kessinger Publishing, 2010, 208 p. ; 25
Art. 1 alinéa 1 du décret du 16 décembre 2005
MPESSA (A.), « Le titre foncier devant le juge modifiant celui du 27 avril 1976 fixant les
administratif camerounais : les difficultés conditions d’obtention du titre foncier.
d’adaptation du système Torrens au Cameroun »,
26
Revue générale de Droit, Volume 34, n° 4, 2004, Art. 1 alinéa 2 du décret du 16 décembre 2005
pp. 611-659. modifiant celui du 27 avril 1976 fixant les
conditions d’obtention du titre foncier
22
GOUAMBE (S.), la procédure d’immatriculation
27
des terres en Droit camerounais selon le décret n° TIENTCHEU NJIAKO (A.), Droits réels et domaine
2005/481 du 16 décembre 2005, Ibid. national au Cameroun, PUL, 2004, p. 486.
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
caractéristiques du Droit de propriété »28. collectivités sur les terrains non

Il serait l’occasion en ce sens pour le immatriculés31. La création et la
législateur camerounais de légiférer cette codification d’un domaine communautaire
pratique en guise de transaction des terres permettront aux communautés de poser
sur le domaine national. Les chefferies divers actes d’aliénation et de cessions
traditionnelles devraient être impliquées diverses32. Malgré cela, la tendance 79
dans la résolution des conflits sur les générale qui se dégageait de l’attitude du
terres29. Dans le sens de l’amélioration des législateur camerounais en matière de
relations collectivités coutumières-Etat, politique foncière avant les
l’attribution des titres de propriété indépendances était la volonté de
coutumière collective est une option prise substitution de la propriété individuelle de
par la plupart des pays africains qui ont type occidental à la propriété collective de
trouvé un statut juridique aux occupants type africain par le biais de
des terres, et mis fin à la précarité30. l’immatriculation33.
Autrement dit, il serait judicieux que l’Etat
puisse admettre l’existence et la
31
KOUAM (S P.), « Politique foncière et
codification d’un droit coutumier des problématique du développement au Cameroun »,
in Droit et politique de l’immobilier en Afrique,
exemple du Cameroun, Mélanges en l’honneur du
28
EBANG MVE (U N.), le domaine national au Professeur André TIENTCHEU NJIAKO, Op.cit., p.
Cameroun, Mémoire de DEA en Droit public, 344.
Université de Yaoundé II, 2005, p. 29.
32
Ibid.
29
NANDJIP MONEYANG (S.), « L’état des droits
33
fonciers coutumiers au Cameroun entre légalité et C.f. KOUAM (S P.), « Politique foncière et
pratique informelle, Politique foncière et problématique du développement au Cameroun »,
problématique du développement au Cameroun », in Droit et politique de l’immobilier en Afrique,
in Droit et politique de l’immobilier en Afrique, exemple du Cameroun, Mélanges en l’honneur du
exemple du Cameroun, Mélanges en l’honneur du Professeur André TIENTCHEU NJIAKO, op.cit., pp
Professeur André TIENTCHEU NJIAKO, éd PUA, 318-350. ; NNOMENKO’O (J-E.), Gouvernance
2015, P.375. cité par NFOUTCHA (G.), « la foncière et jeux d’acteurs au Cameroun, l’exemple
promesse unilatérale de vente d’immeuble au des concessions foncières agro-industrielles,
Cameroun », Revue Trimestrielle de Droit Harmattan, 2019, 292 p. ; Problématique foncière
Economique, n° 13, août 2023, p. 217. et trajectoire de développement en Afrique
subsaharienne, l’exemple du Cameroun,
30
Ibid. Harmattan, 2020, 112 p.
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
Le Droit foncier traduit l’ensemble « registre foncier »38, utilisé pour indiquer
des règles et stratégies fixées par l’Etat toute trace écrite dûment planifiée et
pour la gestion des terres détenues par les maintenue de manière récurrente des
particuliers, la nation, l’Etat lui-même, où titres fonciers ou des droits de propriété
ses démembrements, pour permettre foncière, ainsi que le livre contenant ces
l’utilisation de ces terres, leur accès et documents39. La transparence quant à 80
aspirations au rang des droits forts et elle, semble une curiosité en droit. Elle
absolus34. En d’autres termes, c’est la était inconnue du vocabulaire juridique il y
discipline qui se rattache à un fonds de a trente ans, on aurait de la peine
terre, plus généralement à un immeuble35. aujourd’hui à dresser la liste complète des
L’on sert qu’au Cameroun, comme dans la textes, à tous les niveaux, la proclame et
plupart des pays où l’économie est parfois l’organise40. En plus, le droit
essentielle agricole, la terre est un outil classique ne connait pas la transparence,
stratégique pour le développement36. Elle bien qu’un concept voisin : la publicité41.
fait générer des droits réels qui doivent La transparence n’est pas un mythe, mais
être publiés au sein de la conservation cela ne fait pas pour autant un concept
foncière afin d’être opposables aux tiers37. juridique42. Elle exprime une valeur, mais
Cette publication se magnifie à travers le
38
C’est l’idéal système d’attribution des droits
34
ROJE (T.), Politique foncier et urbanisme au réels immobiliers inspiré de la législation
Cameroun, Thèse de Doctorat en droit privé, australienne, c’est-à-dire Acte torrens.
Université de Yaoundé, 2007, p. 9. Cité par 39
ASONGWE (A C.), Le « Chef de terre » en Droit
NFOUTCHA (G.), « Le Droit foncier et le Droit
foncier camerounais, Edition Nyaa publishers,
domanial au Cameroun », Revue de la Recherche
2021, p. 66.
Juridique et Politique, Vol 2. N° 7, septembre-
octobre 2023, p. 184. 40
FRYDMAN (B.), « La transparence, un concept
35
CORNU (G.), Vocabulaire juridique, Op.cit., P. 461 opaque ? », Journal des tribunaux, 2007/6265, p.
300 et s.
36
TCHANTCHOU (H.), Droit du contentieux foncier
41
au Cameroun, L’Harmattan, 2018, p. 15. Qui désigne les formalités par lesquelles le Droit
contraint à faire connaitre ou à donner accès à une
37
La loi oblige aussi la publicité de tout information qui à défaut risquerait cachée :
mouvement sur un immeuble : les droits réels FRYDMAN (B.), « La transparence, un concept
accessoires, les actions, les faits et les actes opaque ? Journal des tribunaux : Ibid.
juridiques.
42
Ibid.
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
surtout dénote un fait : celui de la fluidité et de bonne gouvernance dans la gestion

de l’information qui n’est plus seulement des finances publiques45. L’article 5 alinéa
quérable, mais aussi portable et 1 de cette loi dispose que : « Les ventes de
transportable à volonté, à la vitesse de la biens publics sont régulièrement portées à
lumière, sur toute la surface du globe, à la connaissance du public et sont ouvertes
un coût réduit43. L’information distillée par à tous sans discrimination ». Elle promet 81
la transparence est non seulement de bannir le secret qui plane dans les
diffusée et divulguée. L’on peut donc s’en différentes transactions élaborées par
convaincre à ce titre que la transparence l’Etat avec des investisseurs. Apparaissant
est apparue tardivement dans le discours dans des contextes variés, l’exigence de
juridique et, en tant que principe général, transparence est appelée à s’appliquer à
elle reste contestée par une partie de la des situations multiples et donc revêtir
doctrine qui y voit une notion fourre- des accessions diverses46. Le secteur
tout44. Elle suppose la mise en œuvre foncier n’est pas du reste dans une
effective du circuit d’information au public perspective de bonne gouvernance. Le
et la participation, c’est-à-dire exige, quel fameux projet de réformes en la matière
que soit le contexte dans lequel celle-ci mériterait de renforcer le concept de
s’applique, le libre accès aux documents,
la publicité des procédures des
délibérations. 45
Certains Etats avaient d’ores et déjà institué en
leur sein cette notion de transparence. Il s’agit de
La notion de transparence existe la loi Sénégalaise n° 2012/22 du 27 décembre
2012 portant Code de transparence dans la gestion
tardivement dans l’architecture juridique des finances publiques, la loi ivoirienne n° 2014 du
au Cameroun à travers la loi n° 2018/011 05 juin 2014 portant Code de transparence dans la
gestion des finances publiques et du décret
du 11 juillet portant Code de transparence béninois n° 2015-035 du 29 janvier 2015 portant
Code de transparence dans la gestion des finances
publiques.
43
Ibid.
46
ARNAUD DE NANTEUIL, « La transparence en
44
KERLEO (J-P.), « La transparence de la vie droit international : Réflexion sur exigence encore
publique en Droit », Revue sens-dessous, 2017/2 incertaine, Annuaire français de droit
n°20, pp 15-27. international », volume 61, 2015, p. 812.
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
transparence47. Cette posture résulte systèmes fonciers, des conflits pour le

d’un contexte conflictuel des règles contrôle de l’espace, des actions
applicables où les enjeux et défis de la collectives et des interventions publiques.
réforme foncière ne sont plus à démonter Elle place la réflexion sur le refonte des
par la doctrine48. La problématique de la politiques foncières en fonction d’un choix
réforme foncière est donc d’une actualité de société (…) et recommande l’ouverture 82
brûlante au Cameroun, non seulement à de débats populaires sur les orientations
cause de l’agitation sociale permanente de politique foncière »50.
causée par les questions foncières, mais
La procédure d’acquisition foncière
aussi et surtout à cause des difficultés
ne saurait s’apparenter à la cour du Roi
pour l’Etat de mettre sur pied une
Pétaud51, où l’insécurité juridique règne.
politique cohérente de nature à sécuriser
Elle a sensiblement trait au non-droit dans
les droits fonciers des populations49.
une acception subjective. C’est du moins
Comme toute discipline, le droit foncier
ce qui se dégage des propos d’un auteur
doit se dynamiser afin de répondre
en ces termes : « Quand nous parlerons de
évidemment aux jeux et enjeux sociales.
non-droit, il sera donc loisible d’entendre,
Un auteur le relève fort opportunément
non pas le vide absolu de droit, mais une
: « Une grille de lecture qui aide à la mise
baisse plus ou moins considérable de
en cohérence de l’analyse dynamique des
47
domanial au Cameroun », Op.cit., p. 184.
50
TEYSSIER (A.), « La régularité foncière au
48
FETSOKO (M.), « Les enjeux et défis de la Cameroun, entre régimes communautaires et
réforme foncière au Cameroun », in droit et aspirations citoyennes », in Organisation spatiale
politique de l’immobilier en Afrique, Exemple du et gestion des ressources et des territoires ruraux.
Cameroun, Mélanges en l’honneur du Professeur Actes du colloque international, 25-27 février
André TIENTCHEU NJAIAKO, Op.cit., pp. 548-583. 2003, Montpellier (France).
49 51
FETSOKO (M.), « Les enjeux et défis de la Lien de désordre et de confusion, où tout le
réforme foncière au Cameroun », in droit et monde est maitre. Selon les propos de MOLIERE
politique de l’immobilier en Afrique, Exemple du dans Tartuffe, ou l’imposteur : « On n’y respecte
Cameroun, Mélanges en l’honneur du Professeur rien, chacun y parle haut, et c’est tout justement la
André TIENTCHEU NJAIAKO, Op.cit., pp. 549. cour du Roi Pétaud » : https://:littre.reverso.net.
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
pression juridique »52. La transparence recherche donc de la transparence dans

interpelle donc notre culture juridique en une telle opération ne devrait pas faire
interrogeant ses soubassements perdre de vue qu’elle résulte de certains
intellectuels et en soulignant les tensions obstacles remédiables (II).
qui la travaillent53. Une question subsiste
I - LA TRANSPARENCE RECHERCHEE
dès lors à l’esprit, celle de savoir si ce 83
La procédure d’acquisition foncière
concept telle qu’elle est impulsée, nous
n’a pas toujours été à la portée de tous. La
parait-elle satisfaisante ou pas dans le
terre est au centre de cette transaction.
cadre des procédures d’acquisition
Elle n’est pas un bien comme tous les
foncière ?
autres. Les biens meubles pris dans ce sens
La réponse à cette question nous ne sont conditionnés par un régime
offre une garantie mitigée et un intérêt particulier comme la publicité dans le
certainement dual. D’abord sur le plan cadre des différentes circulations.
théorique, un tel sujet vise la sécurité dans
La transparence n’y présente
les transactions foncières comme
aucune utilité d’ordre pratique. Tel n’est
l’indiquent les suites de l’intitulé. Enfin sur
pourtant pas le cas en matière foncière où
le plan pratique, il permet d’améliorer la
la transparence s’avère recherchée. Cela à
traçabilité dans les procédures
travers à la fois la mobilisation des outils
d’acquisition des droits réels immobiliers.
classiques (A) et le recours à l’outil
La transparence dans les informatique (B).
procédures d’acquisition foncière est loin
A - UNE TRANSPARENCE VOULUE PAR LA
d’être un « fleuve tranquille » ; elle ne
MOBILISATION DES OUTILS CLASSIQUES
s’appréhende pas à première vue (I). La La publicité est l’un des outils
52
CARBONNIER (J.), Flexible Droit, pour une classiques de la transparence dans les
sociologie de Droit sans rigueur, 10 éd. L.G.D.J., procédures d’acquisition foncière (2°). Elle
2001, P. 25.
est fondamentale et formaliste. La
53
KERLEO (J-F.), La transparence de la vie publique
en droit, in SENS-DESSOUS, Editions de participation s’inscrit aussi dans ce registre
l’Association Paroles, 2017/2, p. 27 (1°).
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
1°) L’outil de publicité vecteur de transparence, est un outil

efficace de protection : en droit des
La publicité semble une « arme
contrats, elle assure la protection du
redoutable » en droit des Affaires, surtout
cocontractant qui, une fois informé, peut
dans le cadre de l’image54. La publicité
s’engager en toute connaissance de
assure aussi celle des tiers et plus
cause57. 84
spécialement des créanciers qui, une fois
informés, peuvent agir pour préserver La publicité intervient
leurs intérêts55. Elle trouve ainsi sa raison naturellement dans le processus
d’être dans les transactions foncières. Il d’acquisition des droits réels.
s’agit de l’ensemble des règles destinées à L’immatriculation directe traduit cette
faire connaître aux tiers intéressés, la exigence. Contrairement à l’ancienne
situation juridique des immeubles par le procédure58 qui présentait un « véritable
moyen d’un fichier immobilier et la parcours de combattant »59, elle paraît
publicité des privilèges, des hypothèques légèrement plus visible dans le décret n°
et des autres droits portant sur les 2005/481 du 16 décembre 2005, lequel
immeubles56. Lorsqu’un immeuble naît ou vient à point nommé dans un pays où la
change de propriétaire, elle doit faire croissance démographique est galopante
l’objet en principe d’une publicité. Elle vise et où la population a recours de plus en
l’information afin de protéger les tiers plus à la terre non seulement pour
contre toute usurpation en matière l’agriculture mais également pour
foncière. Il est vrai que l’information, l’implantation des maisons d’habitation60.
57
54
NFOUTCHA (G.), « L’image et le Droit des BLARY-CLEMENT (E.) et DUHAMEL (J-C.), 2001-
Affaires », Cahiers Africains de Droit international, 2010 dix ans de transparence en droit des sociétés,
n° 040-octobre 2023, pp 21-36 Artois Presse Université, 2010, p. 11
55 p
BLARY-CLEMENT (E.) et DUHAMEL (J-C), 2001- . 59.
59
Op.cit., p. 11. TIENTCHEU NJIAKO (A.), Droits fonciers urbain du
Cameroun, Op.cit., p. 59.
56
CORNU (G.) (dir), Vocabulaire juridique, Op.cit.,
60
p. 823. GOUAMBE (S.), La procédure d’immatriculation
des terrains en droit camerounais selon le décret
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
En réalité, toute personne de nationalité propriété foncière63. Le domaine national

camerounaise qui sollicite l’obtention de serait la propriété foncière de la nation64.
ce précieux sésame sur le domaine Le sous-Préfet qui le reçoit en délivre un
national de première catégorie, doit récépissé à l’adresse y afférente, puis
constituer un dossier. Il s’agit des terres transmet dans les huit jours à la
d’habitation, de culture, de plantation, de délégation départementale des Affaires 85
pâturage et de parcours dont l’occupation Foncières. Dès réception du dossier,
se traduit par l’emprise évidente de l’article 13 alinéa 1 du décret n° 2005/481
l’homme sur la terre et une mise en valeur du 16 décembre 2005 fixant les conditions
probante61. Le domaine national est d’obtention du titre foncier dispose
administré par l’Etat en vue d’en assurer que : « Dès réception du dossier, le
une utilisation et une mise en valeur délégué départemental des Affaires
rationnelles62. L’article 14 de l’ordonnance foncières fait publier dans les quinze jours,
du 6 juillet 1974 fixant le régime foncier par le chef de service départemental des
dispose que : « constituent de plein droit le affaires foncières, un extrait de la
domaine national, les terres qui, à la date demande par voie d’affichage dans les
d’entrée en vigueur de la présente locaux du service, de la sous-préfecture, du
ordonnance, ne sont classées dans le district, de la mairie et de la chefferie du
domaine public ou privé de l’Etat ou des village concerné ». L’article 15 du décret
autres personnes morales de Droit n° 2005/481 du 16 décembre 2005 fixant
public ». Ce texte ne définit guère le les conditions d’obtention du titre foncier
domaine national. Le mot « domaine » ajoute que : « Dans les trente (30) jours
vient du latin Dominium, qui veut dire qui suivent la réunion de commission
consultative prévue à l’article 13 ci-dessus,
n° 2005/481 du 16 décembre, www. le délégué départemental des Affaires
Memoireonline.com consulté le 21 octobre 2024.
61
Art. 15 (1) de l’ordonnance du 6 juillet 1974 sur
63
le régime foncier. TIENTCHEU NJIAKO (A.), Droits réels et domaine
national au Cameroun, Op.cit., p. 9.
62
L’article 16 de l’ordonnance du 6 juillet 1974
64
fixant le régime foncier. Ibid.
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
foncières transmet au délégué provincial la publication du bulletin des avis

des Affaires foncières le dossier domaniaux et fonciers. Il suppose l’éviction
comprenant outre les pièces énumérées à à certaines difficultés liées à l’obtention du
l’article 11 du présent décret, le procès- titre foncier sur le domaine national. Mais,
verbal de la Commission consultative, cinq la double vente est « monnaie courante »
(5) exemplaires du plan et le procès-verbal dans nos habitudes. Les titres fonciers 86
de bornage de l’immeuble. virtuels65, l’immatriculation à titre privé
sur les domaines publics, et les domaines
Le chef de service provincial des
privés de l’Etat et ses démembrements n’y
Affaires foncières l’inscrit dans le registre
échappent guère. Dans ces cas, l’alinéa 6
provincial de suivi des réquisitions
de l’article 2 du décret précité, les déclare
d’immatriculation, lui affecte un numéro,
tous nuls de plein droit ; la procédure est
examine la régularité des pièces produites,
reprise en vue de déterminer le véritable
le vise le cas échéant, et établit un avis de
propriétaire. Pire encore, ces transactions
clôture de bornage qu’il fait publier dans le
s’avèrent inopérantes sur les immeubles
bulletin des avis domaniaux et fonciers
non immatriculés. En ce sens, l’article 8 de
prévu à l’alinéa 4 ci-dessous.
l’ordonnance du 06 juillet 1974 précise
Le dossier est transmis au que : les actes constitutifs, translatifs ou
conservateur foncier pour suite de extinctifs des droits réels immobiliers
procédure s’il est visé, et au délégué doivent à peine de nullité, être établis en la
départemental des Affaires foncières pour forme notariée ». Dans la veine, sont
redressement s’il n’est pas visé. également nulles de plein droit les
cessions de terrains urbains ou ruraux non
Le bulletin des avis domaniaux et
immatriculés au nom du vendeur.
fonciers est publié par chaque délégation
provinciale du ministère chargé des
domaines et des Affaires foncières ». 65
L’immatriculation existe sur les terres non
immatriculables, c’est-à-dire lorsque le titre est
Toutes ces dispositions légales abordent le délivré arbitrairement sans suivi d’une quelconque
concept de transparence : l’affichage procédure, ou obtenu par une procédure autre que
celle prévue à cet effet.
public des demandes d’immatriculation et
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
L’immatriculation indirecte est le nation, et sa durée ne peut excéder en

processus d’acquisition des droits réels sur principe cinq ans. Elle aboutit
le domaine national de seconde catégorie. éventuellement à une concession
Il s’agit des terres libres de toute définitive et donne lieu à la certification
occupation effective66. A marge de cela, il officielle de la propriété foncière. Cette
faut ajouter les terres à statut transitoire procédure devant le préfet de céans, ne 87
dont le processus d’immatriculation n’a générant pratiquement pas de
pas abouti et celles faisant l’objet de titre contestation68, n’épouse en principe
d’occupation non transformé en titres aucune transparence. Elle se fait dans le
fonciers. Les dépendances du domaine secret de l’administration. Il n’existe
national sont attribuées par voie de aucune information, ni participation des
concession, bail ou affectation dans les populations riveraines. La publicité
conditions déterminées par décret67. demeure donc un mirage.
L’article 1er du décret du 27 avril 1976
La publicité n’intervient pas
fixant les modalités de gestion du
seulement dans la cession originelle des
domaine national précise que : « les
droits réels sur le domaine national. Elle
dépendances non occupées ou exploitées
vise aussi l’immatriculation indirecte. La
du domaine national sont attribuées par
cession des droits réels du domaine privé
voie de concession provisoire. Suivant le
s’opère par vente de gré à gré et par
cas, celle-ci peut être transformée en bail
adjudication. L’Etat en tant que personne
ou concession définitive, dans les
morale de Droit public, territorialement et
conditions prévues par le présent décret ».
souveraine dispose d’un patrimoine et des
La concession provisoire est octroyée pour
biens. Il peut disposer librement ses
les projets de développement d’ordre
terres à ses démembrements ou à
économique, social ou culturel de la
d’autres personnes. L’article 1er du décret
66
Art. 15 (2) de l’ordonnance du 6 juillet 1974 n°76-166 du 27 avril 1976 fixant les
fixant le régime foncier.
67 68
Art. 17 de l’ordonnance du 6 juillet 1974 fixant le TCHANTCHOU (H.), Droit du contentieux foncier
régime foncier. au Cameroun, Op.cit., p. 105.
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
modalités de gestion du domaine privé de fondamentalement guère d’enjeux dans

l’Etat dispose que : « Les biens du domaine une telle étude. Car les cessions au sein de
privé immobilier de l’Etat tels que définis l’Etat n’ont pas besoin d’existence de
aux articles 10 et 11 de l’ordonnance n°74- transparence. Il s’agit là d’une « cuisine
2 du 6 juillet 1974, peuvent être affectés, interne » qui mérite une certaine
cédés ou attribués suivant les règles fixées clandestinité. La vente par adjudication 88
par le présent décret ». L’affectation est un est celle s’achevant par la vente aux
acte par lequel l’Etat met à la disposition enchères, c’est-à-dire l’achat par le plus
d’un public, une dépendance de son offrant. Le concept de transparence est
privé69. Il n’est pas question ici de légèrement abordé par le décret n° 76-167
s’attarder sur cette approche, encore du 27 avril 1976 fixant les modalités de
moins l’attribution des terres privées de gestion du domaine privé de l’Etat.
l’Etat à ses démembrements. Seules les L’article 6 de ce texte dispose
opérations de cession des biens que : « L’adjudication publique est
immobiliers de l’Etat à l’égard des effectuée par une commission présidée par
particuliers et des personnes morales de le préfet du lieu de situation de l’immeuble
Droit privé s’avèrent impérieuses. L’article et composée :
5 du décret du 27 avril fixant les modalités
- du responsable de département des
de gestion du domaine privé de l’Etat
domaines assurant le secrétariat ;
parle de la vente par adjudication parmi
- du receveur des domaines ;
les modes d’aliénation des terres
- et du responsable du cadastre.
domaniales non affectées ou désaffectées.
Un avis au public fait connaitre le jour
La transparence surgit dans la vente par
de l’adjudication, la situation, la
adjudication. Elle semble inexistante dans
consistance, la superficie, la mise à prix de
la vente de gré à gré. Les autres cas
l’immeuble, ainsi que les conditions
d’attribution en propriété ne posent
particulières de celle-ci, notamment le
69
Art. 2 (1) du décret n° 76-167 du 27 avril 1976 règlement d’impense et la nature de
fixant les modalités de gestion du domaine privé l’investissement exigé. Cet avis est publié
de l’Etat.
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
au chef-lieu du département intéressé. La cadre de la commission présidée par le

vente ne peut être avoir lieu qu’après un Préfet de céans. Il y a également publicité
délai de 30 jours courant du jour de et information des populations. Mais cette
l’affichage. Le cahier des charges et le plan transparence s’avère superficielle. Le
de l’immeuble sont déposés pour maire compétent devrait figurer dans
consultations éventuelles, dans les cette commission. L’avis au public de 89
bureaux des domaines. vente par adjudication devrait être
communiqué dans la mairie et la sous-
Ne peuvent concourir que les
préfecture du lieu l’exécution de la vente,
personnes qui ont fait une déclaration de
dans les journaux d’annonce légale. Les
participation aux enchères, au cours du
supports numériques mériteraient d’être
délai de 30 jours prévu à l’alinéa précédent
mis en contribution. Nous sommes à l’ère
(…) ». L’article 7 alinéa 1 du même texte
du digital et aucune activité ne
ajoute que : « Le procès-verbal
nécessiterait y échapper, surtout dans le
d’adjudication est établi séance tenante,
domaine foncier et les affaires
en cinq exemplaires pour chaque
domaniales. Cette possible mesure viserait
immeuble vendu. Il est signé de tous les
à réduire le contact physique entre cette
membres de la commission. Il doit
administration et les usagers.
reprendre les clauses particulières
contenues dans l’avis d’adjudication ». Les cessions des droits réels
Contrairement à la vente de gré à gré, la immobiliers, le démembrement ou la
transparence subsiste dans la vente par fusion du titre foncier laissent apparaitre
adjudication70. Il y a participation dans le en amont la transparence. Cela à travers la
par le Ministre chargé des domaines, après

70
Mais, il convient de relever que ces ventes de gré approbation du Président de la République, et sont
à gré et par adjudication nécessitent l’autorisation soumis aux droits de timbre et d’enregistrement au
du Président de la République. C’est dans ce sens taux en vigueur ». Cette exigence permet de
que l’article 31 du décret n° 95/146 du 04 août freiner la célérité dans l’acquisition foncière des
1995 modifiant et complétant certaines biens du domaine privé. L’on sait que la signature
dispositions du décret n° 76/167 du 27 avril 1976 du Chef de l’Etat est souvent considérée comme
fixant les modalités de gestion du domaine privé « lettre d’or », c’est-à-dire ne se fait pas aussi
de l’Etat. : « Les actes de gestion du domaine privé rapidement que l’on le croitre.
sont faits en la forme administrative. Ils sont pris
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
publicité, c’est-à-dire leur inscription aux toutes ses formes. Elle est souvent à la
services de la conservation foncière. Le disposition du public. La mobilisation de
paragraphe 2 de l’article premier du cet outil classique s’associe également à la
décret n° 2005/481 du 16 décembre 2005 participation.
fixant les conditions d’obtention du titre
2°) L’outil de participation
foncier parle en ces 90
termes : « L’enregistrement d’un droit La transparence voulue par la
dans un registre spécial appelé livre mobilisation des outils classiques dans le
foncier emporte immatriculation de ce cadre de l’acquisition foncière ne se limite
droit et le rend opposable aux tiers ». Il pas seulement à la publicité. La
existe dans ces structures Etatiques, un participation mérite d’être identifiée dans
registre spécialisé à cet effet, contenant ce registre. C’est le fait de participer à une
des actes déposés par les parties qui action, une opération, une activité, de
retracent tous les mouvements sur manière occasionnelle ou habituelle72. La
l’immeuble, à côté du registre général ou participation est un moyen matériel de
Folios71. Ils servent d’information à l’égard garantir l’information à travers la publicité.

de tous afin que nul n’en ignore. Il suffit Elle n’est qu’un complément de l’outil de
normalement de se rendre aux services de publicité dans le cadre de la transparence.

la conservation foncière pour toute
La participation intervient dans la
indication y relative. Le rapport entre ces
procédure d’acquisition des droits réels.
services de la conservation foncière et les
L’immatriculation directe épouse cette
usages semble parfois harmonieux ou
exigence. A ce effet, sont créées des
tumultueux. Les informations indiquées
commissions consultatives présidées par
surplace et un très grand nombre des
l’autorité administrative locale et
populations ignorent cette réalité fort
comprenant obligatoirement les
reluisante. Cela à travers la publicité dans
représentants des autorités
71
Qui regroupe par fiches individuelles, les noms
72
de tous les propriétaires des terres dans une CORNU (G.), Vocabulaire juridique, Op.cit., p.
circonscription donnée. 823.
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
traditionnelles. L’article 12 du décret du Aujourd’hui, l’appel à des réformes dans le

27 avril 1976 fixant les modalités de secteur foncier a connu plusieurs
gestion du domaine national de l’Etat contestation pour ce qui est du rôle joué
prévoit que : « nommée par le préfet et par lesdites autorités que beaucoup
siégeant au niveau du district ou de considèrent au contraire comme une
l’arrondissement, la commission source d’entrave à la jouissance des 91
comprend : droits74. En plus de cela, les camerounais
ordinaires pensent que les pouvoirs
- le Sous-Préfet ou Chef de district,
publics n’en font pas assez pour empêcher
président ;
aux gros bonnets de violer leurs droits
- un représentant du service des
fonciers75.
domaines, secrétaire ;
- un représentant du service de Par ailleurs, la participation étant
cadastre ; absente dans le cadre de la concession, il
- un représentant du service de n’existe pas également de publicité en la
l’urbanisme, si le projet est urbain ; matière. Les usages d’affiche dans les
- un représentant du ministre dont la préfectures ou sous-préfectures
compétence a un rapport avec le demeurent une chimère, encore moins
projet ; dans les réseaux sociaux. Ce constat se
- le Chef et deux notables du village, ou traduit également dans le cadre des
de la collectivité où se trouve le terrain ». procédures d’acquisition dérivée des
La gestion rationnelle de ces droits fait droits réels tels que la vente sur le
intervenir donc une multitude d’acteurs domaine privé de l’Etat, et celle inter
parmi lesquels les chefs de partes. Le premier aspect fait intervenir le
circonscriptions administratives Préfet de concert avec le Ministre en
communément appelés « Chef de terre » charge des questions foncières. Le second
se sont distingués par leur rôle central73. quant à lui n’a de sens pratique que dans
74
Ibid.
73
ASONGWE (A C.), Le « Chef de terre » en Droit
75
foncier camerounais, Op.cit., p 32. Ibid.
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
les offices notariés. C’est du moins ce qui ces droits… ». En application de cette
se dégage de l’article 8 alinéa 1 de disposition légale, il a été décidé que
l’ordonnance n° 74/1 du régime foncier. « l’établissement de l’acte s’entend de la
Ce texte dispose que : « Les actes confection, la rédaction et la proposition
constitutifs, translatifs ou extinctifs de de l’acte projetées par le notaire
droits réels immobiliers doivent à peine de requis »76. Le morcellement forcé d’une 92
nullité, être établis en la forme succession sur la base d’un acte sous seing
notariée. Sont également nulles de plein privé, c’est-à-dire nul, tant par le premier
droit les cessions et locations de terrains juge que celui d’appel, avait violé le
urbains ou ruraux non immatriculés au caractère d’ordre de la nullité prescrite
nom du vendeur ou du bailleur ». Ce texte auxdits articles77. La législation nationale
reprend l’article 1er de la loi n° 61-20 du 27 conditionne donc l’acte authentique,
juin 1961 relatif aux actes notariés, et en condition sine qua non de l’effet translatif
vertu duquel : « Outre les actes pour de propriété foncière78.
lesquels les lois et règlements en vigueur
Dans l’ensemble, la recherche de la
imposent cette formalité, devront être
transparence dans les procédures
établis à peine de nullité en la forme
d’acquisition foncière se traduit par
notariée : 1° s’agissant de droits réels (…),
mobilisation des outils classiques de
que ces droits (…) soient régis par les
publicité et de participation. Le premier
dispositions du Code civil , par celles du
résulte d’un acte juridique visant à
régime de l’immatriculation ou celles
informer le public alors que le second
résultant du décret du 7 octobre 1959
recommande la présence d’un nombre
organisant la constatation des droits
fonciers coutumiers :a) tous les actes
76
CS. n° 34/CC du 17 oct. 1997. ;
constitutifs, déclaratifs, translatifs,
77
CS. n° 47 du 01 juillet 2021.
extinctifs desdits droits ou en changeant
78 NFOUTCHA (G.), « La promesse unilatérale de vente
les titulaires ; b) tous les actes
d’immeuble : de la précontractualisation à la
déterminant ou modifiant l’étendue, la contractualisation ? », RADSP, Vol. X1, n° 34, p. 15.
consistance ou le mode de jouissance de

Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
limité d’acteurs. L’étude de ces outils L’infusion de l’outil informatique

classiques mériterait d’être renforcée par dans le régime foncier et domanial
la mouvance des instruments camerounais n’est guère une chimère. Les
informatiques. germes de cette réalité battent déjà leur
trait sans fioriture. La loi n° 76/25 du 14
B - LA TRANSPARENCE RECHERCHEE PAR
décembre 1976 portant organisation 93
LE RECOURS A L’OUTIL INFOMATIQUE
La recherche de la transparence cadastrale, prévoit la mise en place d’un
dans les procédures d’acquisition foncière cadastre numérique, à travers le transfert
par la mobilisation de l’outil classique n’est progressif des données relatives aux biens
plus d’actualité. Le recours à l’outil et aux parcelles des supports analogiques
informatique dans cette mouvance s’avère ou papiers vers des supports
impérieux. Nous vivons dans un contexte informatiques. Le cadastre constitue une
global où le numérique s’impose à nos activité structurelle fondamentale pour les
habitudes. L’allure de cette ambiance est opérations d’aménagement des espaces et
très loin de s’apparenter aux réalités des de sécurisation des droits réels
Etats évolués. Les problèmes de fibres immobiliers. Il s’agit en d’autres termes,
téléphoniques et les coupures d’électricité comme un inventaire exhaustif,
sont légion. permanent, descriptif et évaluatif des

propriétés foncières avec comme corollaire
L’informatique n’est pas
l’identification des propriétaires et
totalement ignorée dans notre
occupants79. En effet à l’issue du conseil de
environnement. Elle découle déjà de
cabinet du jeudi 25 juillet 2019 présidé par
certains germes (1°), donc il convient de
le Premier Ministre, Chef du
s’appesantir sur son renforcement à
Gouvernement, Joseph DION NGUTE dans
travers le e-foncier et le e-domanial.
79
KOUAM (P S.), « Politique foncière et
1°) Les germes de l’outil problématique du développement au Cameroun »,
informatique in Droit et politique de l’immobilier en Afrique,
Professeur André TIENTCHEU NJIAKO, Op.cit., p.
331.
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
l’immeuble principal abritant ses services, envisagé, dès l’année 2020, le lancement
l’exposé du Ministre des Domaines, du d’un programme d’informatisation des
Cadastre et des Affaires Foncières sur « La conservations foncières »80.
digitalisation du cadastre et la sécurisation
La République Béninoise se situe
du domaine public et des documents
dans cette mouvance à travers la loi n°
fonciers en vue du développement des 94
2017-15 béninoise modifiant et
activités économiques », a été parmi les
complétant celle n° 2013-01 du 14 août
présentations inscrites à l’ordre du jour.
2013 portant Code foncier et domanial.
Dans ses propos, il prévoit que : « Le
L’article 468 de ce texte prévoit que :
Gouvernement a engagé en 2010, avec
« Tout plan doit être fait sur support
l’appui des partenaires financiers, le projet
informatique ». Article 477 alinéa 1
d’appui à la modernisation du cadastre et
« L’agence nationale du domaine et du
au climat des affaires (PAMOCCA), articulé
foncier peut donner un accès en ligne, ou
autour de trois principaux piliers que sont
un accès en lecture aux bases de données
la mise en place du réseau géodésique
des registres fonciers à des utilisateurs
national, la confection de la cartographie
privés sur la base des conditions et à des
numérique à grande échelle et la
frais qu’elle détermine81.
réalisation des plans cadastraux
numériques des communes. Les résultats En réalité, la plupart des Etats
déjà obtenus se rapportent entre autres à francophones de l’Afrique noire ont

l’implantation de 2974 points géodésiques amorcé le processus de modernisation
déterminés en coordonnées, ainsi que la cadastrale. Il s’agit des Etats jeunes qui ont
numérisation de 198510 dossiers obtenu leur indépendance dans les années
techniques du cadastre. Les procédures 1960. A l’instar du Cameroun, certains pays
sont en cours en vue de la digitalisation de
80
130 000 titres fonciers et de 480 000 https://www.cameroon-info.net consulté le
23/09/2024.
parcelles des domaines national et public
81
Art. 477 alinéa 1 la loi n° 2017-15 béninoise
dans 04 villes pilotes que sont Douala,
modifiant et compétent celle n° 2013-01 du 14 août
Yaoundé, Garoua et Maroua (…) Il est 2013 portant Code foncier et domanial.
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
comme la Centrafrique, le Tchad, le Niger, ménages demeureraient insensibles à

le Gabon, le Mali, le Burkina Faso, ont une l’outil informatique.
tergiversation sur la numérisation du
Cette réalité ne devrait pas nous
système cadastral. La raison est simple.
laisser indifférent. La digitalisation à
L’on note le faible taux de leur croissance
travers le e-foncier et e-domanial trouve
économique dont le produit intérieur brut 95
tout son sens. L’un est l’ensemble des
varie entre trois et cinq pour cent82. Par
règles qui gouvernent la gestion et la
contre, d’autres Etats notamment la Côte
répartition des différentes étendues de
d’Ivoire, le Niger, la République
terres qui couvrent le territoire
démocratique du Congo, le Bénin, le Togo,
camerounais à travers le numérique ;
avec un taux de croissance un peu élevé,
l’autre quant à lui vise une kyrielle des
les avances de la numérisation du système
règles reposant sur le numérique qui
cadastral semble plus perceptibles.
dominent l’attribution des terres à travers
2°) Le renforcement de l’outil l’immatriculation et la publicité foncière83.
informatique à travers e-foncier et e- L’on ne saurait aborder le premier aspect
domanial sans isoler le second. Il existe entre ces
deux phénomènes sociaux un « cordon
Les germes de l’outil informatique
ombilical »84. Erigée en vertu cardinale, la
existent dans les procédures d’acquisition
transparence semble profiter des progrès
foncière au Cameroun. Le bilan est loin
des sciences de l’information et de la
d’être satisfaisant en raison de l’inculture
communication85.
du système informatique. Très peu de
législations existent sur les questions
foncières et domaniales. Les efforts
mériteraient d’être opérés afin de favoriser 83
domanial au Cameroun », Revue de la Recherche
la digitalisation. Si les textes ne favorisent Juridique et Politique, Vol 2. N° 7, septembre-
guère la progression au numérique, les octobre 2023, pp 187.
84
Ibid.
82
https:// donnees.banquemondiale.org, consulté
85
le 12/10/2024. Ibid.
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
En France, il existe le site Pour tout dire, la transparence

www.cadadastral.gouv.fr qui admet de recherchée par la mobilisation de l’outil
consulter et d’éditer gratuitement des informatique dans le cadre de la
extraits du plan cadastral. La procédure d’acquisition foncière
dématérialisation de ces données mériterait un accès remarquable. La mise
cadastrales est mise à disposition tous les en place effective de cette technologie de 96
ans comme pour les données de matrice. l’information et de la communication (TIC)
En Belgique, le site www.cadgis.be permet renforcerait la sécurité foncière. La
la consultation gratuite en ligne du plan mobilisation des outils classiques tels la
cadastral numérique. Le Sénégal publicité et la participation risquerait de la
curieusement n’est pas du reste à ce compromettre.
dynamisme. Un relevé cadastral visant à
II - UNE TRANSPARENCE ENTRAVEE
connaitre les délimitations exactes du
La recherche de la transparence à
terrain est disponible dans certaines
travers les outils classiques et
Maries afin d’être consulté par leur site
informatiques dans les procédures
internet ou sur le site officiel
d’acquisition foncière donne l’impression
cadastrer.gouv.fr. Ce système numérique
d’un travail inachevé. Les lois incarnent
garantit la transparence des transactions
toujours les limites. La jurisprudence, du
foncières. Cela retrace également la
moins la doctrine est toujours au secours
fiscalité foncière afin de créer les
de ces imperfections. La recherche et la
conditions propices à l’investissement et
production de la vérité dans le domaine du
développement économique de tout Etat.
droit est assez préoccupante, sans doute
Le Cameroun gagnerait à intégrer dans
en raison des enjeux économiques et
son arsenal juridique en la matière afin de
financiers qu’un litige en la matière est
résoudre de nombreux litiges fonciers,
susceptible de comporter86.
lesquels sont très généralement source de
mutisme sur la situation juridique des
86
MOUKETE EKOUME (F G.), Le droit des affaires et
terres. Cela crée une insécurité dans la la fiction, Thèse de Doctorat, Université de Douala,
procédure d’acquisition foncière. 2020, p. 3.
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
Les obstacles à la transparence de l’Etat87. Aussi surprenant que cela

dans les procédures d’acquisition foncière parait, le décret du 21 juillet 1932 sur
sont naturellement connus (A). Les l’immatriculation demeure toujours
remèdes pour une grande transparence applicable.
seront envisagés minutieusement (B).
La législation dont il est question
97
A - LES OBSTACLES A LA TRANSPARENCE semble ancienne et obsolète. Elle a été
Les obstacles à la transparence pensée pour une époque bien précise. Les
résultent à la fois des procédures modifications d’envergure n’ont pas été
l’acquisition originelle (1°) et dérivée des menées malgré le projet d’ordonnance sur
droits réels (2°). cette question. Les problématiques de
transparence pourraient être abordées
1°) Les obstacles systémiques à la
dans cette perspective. Elles devraient
transparence
s’arrimer à une politique foncière visant la
Les obstacles systémiques à la sécurisation des droits et la problématique
transparence reviennent à mettre en cause du développement88. L’appréciation du
le droit des régimes fonciers et domaniaux système foncier et domanial résulterait
au Cameroun. Les textes qui organisent d’un processus de protection des intérêts
cette discipline « jumelle » datent pour la subjectifs et d’une réalité de sauvegarde
plupart, de suites des années de du droit objectif. La transparence apparait
l’indépendance. Cela à travers les deux à juste titre comme un « couloir de
fameuses ordonnances camerounaises n° transmission » de sécurité juridique. Elle
74-1 et 74-2 portant respectivement
régimes fonciers et domaniaux. D’autres 87
Nonobstant le décret n° 76/165 fixant les
conditions d’immatriculation qui a été modifié le
textes ont suivi cette mouvance. Il s’agit 16 décembre 2005.
des décrets n° 76/166 et n° 76/167 fixant 88
KOUAM (P S.), « Politique foncière et
respectivement les procédures de gestion problématique du développement au Cameroun »,
in Droit et politique de l’immobilier en Afrique,
du domaine national et du domaine privé exemple du Cameroun, Mélanges en l’honneur du
318-350.
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
trouve sa vitalité à travers des constantes procédure d’acquisition foncière, les

réformes, lesquelles pourront se heurter à obstacles les plus saisissants mériteraient
certaines frugalités. En ce sens, un auteur une attention particulière. Dans les
estime que : « La codification telle qu’elle procédures d’acquisition foncière
est conçue n’est en définitive qu’une particulièrement, la transparence devrait
panacée chloroformant qui tend à se remplir plusieurs critères. Les critères 98
bercer de l’illusion qu’il existe en droit du objectifs devraient intégrer la publicité à
développement susceptible de résoudre les travers l’information au public. Le
problèmes du sous-développement tant formalisme aux inscriptions des registres
dans leur dimension juridique fonciers viserait à renseigner le public sur
qu’économique et politique »89. Un droit, les mouvements immobiliers. Le processus
quelque soit sa perfection technique d’acquisition foncière permet relativement
formelle, doit être en relation avec la au grand public d’être informé. Les
société et l’exprimer et non être un idéal intéressés pourront émettre des
incompréhensible pour ceux qu’il doit agir oppositions dans le cadre spécifique de la
et non être un idéal90. Cela ne peut se procédure d’immatriculation des terres du
faire qu’à travers des réformes législatives domaine national. Or La publicité dont il
et réglementaires. est question ici empruntée dans le cadre
de la transparence d’acquisition foncière,
2°) Les obstacles plus saisissants à
utilise des mécanismes classiques. Elle
la transparence
gagnerait à prendre en compte des
En marge des obstacles mécanismes modernes liés aux
systémiques à la transparence dans la technologies de l’information et de la
communication (TIC). En outres, la
89
KOUASSIGAN (G A.), Quelle est ma loi ? Tradition
et modernité dans le droit privé de la famille en
participation se situe également comme
Afrique noire francophone, Edition Pedone, 1974, critère de transparence. Il s’agit d’un
p. 180.
critère subjectif de transparence dans
90
DEGNI-SEGUI (R.), « Codification et
uniformisation du droit », in Encyclopédie juridique
l’acquisition des droits réels immobiliers.
de l’Afrique, Tome 1, p. 460. Cette participation nécessite le concours
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
des personnes clés dans le processus de B - LES REMEDES POUR UNE PLUS
création des droits réels fonciers sur le GRANDE TRANSPARENCE
Les remèdes pour une plus grande
domaine national. Il s’agit de
transparence dans l’acquisition des droits
l’établissement du titre foncier pour la
réels sont pris en compte aussi bien dans
première fois.
l’acquisition originelle (1°) que celle
99
Succinctement, les obstacles à la dérivée des droits réels (2°).
transparence résultent d’un système
1°) Les remèdes pour une plus
séculaire et désuet. Les modifications des
grande transparence dans l’acquisition
lois s’arriment souvent à la réalité sociale.
originelle des droits réels
Nous vivons dans un monde où la
numérisation demeure incontournable. Il L’acquisition des droits réels sur le
serait donc absurde de modifier ces textes domaine national est loin d’être
anciens relatifs aux systèmes fonciers et horizontale, c’est-à-dire sur une relation
domaniaux sans y intégrer les technologies égalitaire comme des translations entre
de l’information et de la communication personnes privées sur des terres
(TIC). La transparence devrait intégrer immatriculées. Les opérations d’acquisition
toutes ces données afin d’être plus des droits réels sur le domaine national de
opérante. Si la problématique du droit du deuxième catégorie font intervenir l’Etat.
développement se pose encore avec acuité En ce sens, le rapport entre celui-ci et les
en matière de politique foncière, c’est administrés est plutôt vertical.
parce que les réponses généralement
La transparence dans l’acquisition
proposées se sont avérées inefficaces91.
des droits fonciers s’avère défectueuse. Le
mal est profond et mérite une thérapie.
91
KOUAM (P. S), « Politique foncière et
transparence s’articulent à la fois autour
problématique du développement au Cameroun »,
in Droit et politique de l’immobilier en Afrique, de l’immatriculation directe et la
concession. Il s’agit de toute évidence du
323.
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
processus d’acquisition originelle des demeure donc impérieuse à travers la

droits réels. publicité et la participation. En apparence,
la transparence dans le cadre de
La transparence dans le cadre de
l’immatriculation indirecte semble encore
l’immatriculation directe présente des
une vue de l’esprit. L’on note
entorses, lesquelles sont connues de tous.
curieusement l’absence du chef du 100
Cette transparence mérite d’être
quartier ou du village et ses notables. Or
améliorée. Il existe d’ores et déjà quelques
leur présence s’avère impérieuse dans un
pistes. Il devrait y avoir un site internet
tel processus. Leur participation étant
dans lequel seront logées les affiches
absente, il n’existe pas également de
délivrées par les chefs des services
publicité. Les usages d’affiches dans les
départementaux des domaines fonciers.
préfectures ou sous-préfectures
En ce sens, les réseaux sociaux sont les
s’avéraient, encore moins dans les réseaux
temples des informations. De même, le
sociaux demeurent une chimère.
bulletin des avis régionaux et fonciers
L’implication des autorités traditionnelles
devrait avoir une base de données dans
et coutumières s’avérait impérieuse à
les réseaux sociaux. Nonobstant ces
juste titre. L’information des populations
réalités, le processus d’immatriculation
riveraines ne devrait pas être en reste.
nécessiterait de plus, un chef du quartier
Mais en réalité, tout projet d’envergure
ou village suivi plutôt de 5 notables au lieu
implique l’étude préalable d’un impact
de 2 notables. Cela permettrait plus de
environnemental et social. La concession
visibilité dans une telle opération avec
nécessite un projet d’ordre économique,
également la présence du Maire.
social et culturel. L’article 17 de la loi-
Relativement à la transparence dans le
cadre du 05 août 1996 relatif à la gestion
cadre de la concession, la publicité
de l’environnement dispose que : « Le
n’existe guère. La concession est un
promoteur ou le maitre d’ouvrage de tout
processus qui aboutit généralement à
projet d’aménagement, d’ouvrage,
l’obtention du titre foncier à travers la
d’équipement ou d’installation qui risque,
concession provisoire. La transparence
en raison de sa dimension, de sa nature ou
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
des incidences des activités qui y sont mesures. L’on comprend que cette loi-
exercées sur le milieu naturel, de porter cadre du 06 août 1996 soit érigée par la
atteinte à l’environnement est tenu de suite. Il serait envisageable que cette loi
réaliser, selon les prescriptions du cahier conditionne l’étude préalable de tout
de charge, une étude d’impact permettant projet économique, social et culturel sur le
d’évaluer les incidences directes ou domaine national. Car les investissements 101
indirectes dudit projet sur l’équilibre n’ont pas les mêmes valeurs. Ils varient et
économique de la zone d’implantation ou les services compétents devraient
de toute autre région, le cadre et la qualité s’impliquer en fonction du degré de
de vie des populations et des incidences financement. La publicité, les implications
sur l’environnement général ». des chefs et des notables devraient
également être la « règle d’or ». La
A la lecture de cette disposition,
communication numérique devrait enfin
tous les projets de développement
être la chose la mieux partagée dans la
économique, social et culturel, ne
procédure d’acquisition originelle des
nécessitent pas automatiquement une
droits réels. Ce processus vise l’obtention
étude préalable d’impact
d’un titre foncier pour la première fois.
environnemental. Mais, certains projets
Cela n’empêche guère qu’une telle
qui risqueraient d’être réalisés
transparence se traduit dans le cadre de la
conditionnent cette préalable étude. Elle
procédure dérivée des droits réels.
se traduirait dans la pratique par des
conférences publiques tripartites entre les 2°) Les remèdes pour une plus
promoteurs, les représentants de l’Etat et grande transparence dans l’acquisition
les populations riveraines. Cela fait jaillir dérivée des droits réels
légèrement une transparence dans le
cadre de la concession sur le domaine
transparence dans l’acquisition dérivée
national. Pourtant, les ordonnances du 06
des droits réels s’analysent à travers la
juillet 1974 relatives aux régimes fonciers
publicité et la participation dans la vente
et domaniaux n’ont pas prévu ces
du domaine privé de l’Etat et les
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
transactions immobilières intra partes. La - un relevé des terrains acquis à

transparence dans la cession horizontale quelques titres que ce soient de l’état
des droits réels entre les particuliers ou des particuliers ;
suppose l’existence des terres - une procuration lorsque le demandeur
immatriculées. Il ne s’agit plus du domaine est un mandataire ;
national. Ces opérations sont qualifiées - un exemplaire des statuts de l’acte 102
d’horizontales, c’est-à-dire entre consécutif ou d’un certificat du greffier
personnes. L’Etat en tant que personne attestant son existence légale s’il s’agit
morale de Droit public, a un patrimoine et d’une société ». Ce texte donne l’occasion
des biens. Il est vrai qu’il n’est pas sur le à toute personne quelle que soit sa
même pied d’égalité que les autres types nationalité et son statut, de souscrire à
de personnes physiques ou morales de une vente de gré à gré, laquelle vise
Droit privé. Toutefois, l’on ne devrait pas l’accord directe entre intéressés, sans
perdre de vue une tendance vers la intervention d’une autorité de contrôle ni
privatisation du Droit public. formalité particulière92. L’article 10 dudit
décret ajoute que : « lorsque la demande
La vente de gré à gré est une vente
est agréée, l’acte de vente de gré à gré est
masquée de toute publicité et d’information
établi entre l’Etat et bénéficiaire. Son
des populations. L’article 8 du décret du 27
approbation lui confère sous réserve du
avril 1976 fixant les modalités de gestion du
paiement intégral du prix, les mêmes
domaine privé de l’Etat prévoit
effets que ceux prévus à l’article 7 ci-
que : « Quiconque désire bénéficier de la vente
dessus ». De ce fait, la transparence
de gré à gré d’un immeuble domanial, doit en
n’apparait aucunement dans cette forme
faire la demande écrite au ministre chargé des
de transaction. Car, il n‘existe ni publicité
domaines sous couvert du préfet compétent et
ni information du public. La vente de gré à
produire à l’appui d’un dossier composé des
gré mérite d’être bannie dans un
pièces suivantes :
environnement en quête de moralisation
- une copie certifiée conforme de la 92
CORNU (G.) (dir), Vocabulaire juridique, 13e éd
carte nationale d’identité ; PUF, 2020, P. 494 et s.
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
de la chose publique93. Elle mériterait de 30 jours courant du jour de l’affichage.

d’être préférée à la vente par Le cahier des charges et le plan de
adjudication. Par contre la transparence à l’immeuble sont déposés pour
travers la publicité et la participation consultations éventuelles, dans les
subsiste dans la vente par adjudication sur bureaux des domaines.
le domaine privé de l’Etat. L’article 6 du 103
Ne peuvent concourir que les
décret n° 76/167 fixant les modalités de
personnes qui ont fait une déclaration de
gestion du domaine privé de l’Etat dispose
participation aux enchères, au cours du
que : « L’adjudication publique est
délai de 30 jours à l’alinéa précédent (….).
effectuée par une commission présidée par
le préfet du lieu de situation de l’immeuble L’adjudication est acquise au plus
et composée : haut et dernier enrichisseur. Elle est faite
- du responsable départemental des sans garantie ».
domaines assurant le secrétariat ;
Les opérations de cession des droits
- du receveur des domaines ;
réels immobiliers donnent lieu à la mutation,
- et du responsable du cadastre.
au morcellement et aux lotissements.
Un avis au public fait connaitre le jour
L’inscription à la conservation foncière et la
de l’adjudication, la situation, la
publicité sont les éléments de transparence
consistance, la superficie, la mise à prix de
mais qui demeurent insuffisants. La cession à
l’immeuble, ainsi que les conditions
titre gratuit ou à titre onéreux d’un
particulières de celle-ci, notamment le
immeuble, ou encore la résolution de la
règlement d’impenses et la nature de
vente d’un immeuble l’emporte sur la
l’investissement exigé. Cet avis est publié
mutation du titre foncier initial au nom de
au chef-lieu du département intéressé. La
l’acquéreur94. Les démembrements d’un
vente ne peut avoir lieu qu’après un délai
immeuble à la suite des ventes successives,
93
Près de 44 milliards Fcfa de préjudice subi par de partage ou de cessions à titre gratuit,
l’Etat lors de la cérémonie de présentation
officielle du rapport sur l’état de la lutte contre la
94
corruption au Cameroun en 2021, le 10 novembre Art. 22 et 24 du décret n° 2005/481 du 16
2022 à l’hôtel Mont Fébé de Yaoundé. décembre 2005.
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
l’emportent sur le morcellement de titre - lorsque plusieurs titres fonciers sont

foncier initial au profit des acquéreurs, de délivrés sur un même terrain ; dans ce cas, ils
copartageants ou des cessionnaires95. Ces sont tous déclarés nuls de plein droit, et les
techniques d’attribution de la propriété procédures sont réexaminées pour déterminer
foncière dégagent-elles les exigences de le légitime propriétaire. Un nouveau titre
transparence ? Pourquoi y a-t-il des doubles foncier est alors établi au profit de celui-ci ; 104
ventes immobilières, les ventes sur le - lorsque le titre foncier est délivré
domaine privé de l’Etat ou sur la domanialité arbitrairement sans suivi d’une quelconque
publique ? La réponse à toutes ces questions procédure, ou obtenu par une procédure autre
se fait sans aucun doute, par l’affirmative. que celle prévue à cet effet ;
- lorsque le titre foncier est établi en
En effet, la publicité foncière
totalité ou en partie sur une dépendance du
s’apparente déjà à l’un des éléments essentiels
domaine public ;
de la transparence. Elle se fait en réalité dans
- lorsque le titre foncier est établi
les organes de la conservation foncière à
en partie ou en totalité sur une parcelle du
travers les registres spécialisés. La création
d’un site internet de cession ou de domaine privé de l’Etat, d’une collectivité
démembrement des droits réels immobiliers publique ou d’un organisme public, en

au niveau de la conservation foncière pourrait violation de la réglementation ». La
être un pas notable dans le renforcement de délivrance d’un certificat de propriété en ligne
l’information patente. Un site qui indiquerait pourrait également renforcer la transparence.
les mouvements fonciers mentionnés dans les Cette formule limiterait tout contact physique
registres spécialisés localisables afin de bannir entre l’administration foncière et les usagers
les causes de nullité d’un titre foncier. L’article afin de bannir toutes éventuelles dérives.
2 alinéa 6 de l’ordonnance n°74-1 du 6 juillet
1974 dispose que : « un titre foncier est nul En guise de conclusion, le concept
d’ordre public dans les cas suivants : de transparence à l’épreuve de la
procédure foncière semble fort reluisant.
95
Art. 26 du décret n ° 2005/481 du 16 décembre L’entrée en vigueur de ce paradigme dans
2005.
le vocabulaire juridique est récente ; son
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
usage est devenu très important96, pour cadre de la concession. Ainsi, la

ne pas dire intensif97. En effet, il existe des participation des populations riveraines
germes de transparence dans serait imposable surtout dans le cadre
l’immatriculation directe à travers l’affiche d’une concession. Cela s’opérerait via les
des demandes d’immatriculation au sein conférences publiques tripartites : Etat,
des sous-préfectures et des chefferies population et investisseurs économiques, 105
traditionnelles de céans ; publications sociaux ou culturels. En conséquence, la
mensuelles des avis fonciers et domaniaux digitalisation et la numérisation devraient
au sein des délégations Régionales du être mises à contribution durant la
domaine et des affaires foncières. Il existe procédure d’acquisition foncière dans
également des avis au public dans le cadre notre pays. Ainsi, la doctrine le dit en ces
de la vente par adjudication du domaine termes : « (…) c’est un nouvel imaginaire
privé de l’Etat. La publication à travers qui domine nos sociétés. L’objet fétiche,
l’inscription des cessions des droits réels sur le modèle duquel le monde est conçu,
immobiliers est également une forme de n’est plus l’horloge et son jeu de forces
publicité. L’information fait partie de la mécaniques, mais l’ordinateur et sa
transparence. Mais, elle ne se manifeste puissance de calcul ; L’algorithme devient
pas normalement dans le processus incontournable »98. La culture numérique
d’acquisition de ces droits réels et le taux de pénétration aux réseaux
immobiliers. L’idéal voudrait que le plus sociaux influencent fortement notre
grand nombre des populations en soit quotidien, malgré la survivance de certains
informé. pesanteurs, tels que les coupures
d’électricité et les perturbations des fibres
A cela s’ajoute la participation des
optiques.
populations riveraines surtout dans le
96
BLARY-CLEMENT (E.) et DUHAMEL (J-C.), 2001-
Artois Presse Université, 2010, p. 11.
98
SUPIOT (A.), « Grandeur et misère de l’Etat
97
MALAURIE (P.), « Transparence financière et social », leçon inaugurale au Collège de France, 29
réforme institutionnelle », LPA, 22 août 2008, p. 3. novembre 2012, p. 23.
Georges NFOUTCHA
LE NEMRO
ENVIRONMENTAL CONCERNS IN THE projects. Predicated upon these findings, the

LENDING POLICIES OF FINANCIAL paper concludes that environmental
conditionalities are not only vital, but
INSTITUTIONS: LEGAL CONSIDERATIONS FOR
compelling, in the activity of lending and
ENVIRONMENTAL CONDITIONALITIES IN borrowing, because they will, to a large
CAMEROON extent, enhance sustainable development,
the type of development heralded by the UN
Dr André Félix Martial TCHOFFO Johannesburg Summit of 2002 and the UN
Lecturer at Law, Sustainable Development Goals, 2015. In 106
Faculty of Laws and Political
fine, the paper closes with suggestions on
Science
University of Yaoundé II, how environmental conditionalities can be
E-mail: [email protected] captured in law (because they are vital)
ABSTRACT: and/or how these sui generis conditionalities
can be integrated urgently (because they are
Environmental degradation/protection is compelling) into the lending/assistance
one of the most topical contemporary issues policies of the said institutions, for the time-
(common concern for humankind), upon being, in Cameroon.
which the very survival of mankind hinges.
Unsurprisingly, Environmental Law has risen Key words: environmental
to the rank of a cross-cutting and all- degradation/protection, environmental
engulfing discipline. This implies the conditionalities, law, financial institutions
unavoidable participation of all stakeholders and policy.
and actors of all works of life. In the light of
Résumé:
the preceding statements, this write-up
singles out a unique category of actors - La dégradation/protection de l’environnement est
financial institutions - with the objective of l’une des questions contemporaines les plus
operating a two-fold movement: an actuelles (préoccupation commune pour l’humanité),
dont dépend la survie même de l’humanité. Sans
investigation of how much these institutions surprise, le droit de l’environnement s’est hissé au
get involved in the achievement of the ideal rang de discipline transversale et englobante. Cela
of environmental protection in general implique la participation incontournable de toutes
(actual involvement), and on the other hand, les parties prenantes et acteurs de toutes les œuvres
to demonstrate how far the said institutions de la vie. À la lumière des affirmations précédentes,
cet article distingue une catégorie unique d'acteurs -
can go in achieving the specific virtue of les institutions financières - avec pour objectif
sustainable development (potential d'opérer un double mouvement : une enquête sur la
involvement). manière dont ces institutions s'impliquent dans la
réalisation de l'idéal de la protection de
Guided by theoretical and empirical l'environnement en général (implication réelle), et
investigations, the paper finds that d'autre part, démontrer jusqu'où lesdites institutions
(international) financial institutions are not peuvent aller dans la réalisation de la vertu
spécifique du développement durable (implication
completely impotent, in terms of activism potentielle).
for environmental protection, but, at the Guidé par des investigations théoriques et
same time, they are mostly shy of attaching empiriques, l'article constate que les institutions
a chain of environmental strings to the financières (internationales) ne sont pas
disbursement of tranches of loans for complètement impuissantes en termes d'activisme
pour la protection de l'environnement, mais, en
investments and development-related même temps, elles hésitent pour la plupart à
Environmental Concerns in the Lending Policies of Financial Institutions: Legal Considerations for
Environmental Conditionalities in Cameroon, André Félix Martial TCHOFFO
LE NEMRO
attacher une chaîne de conditions The need to balance off sets between these
environnementales aux décaissements. de tranches
de prêts pour des investissements et des projets liés two considerations need not be
au développement. S'appuyant sur ces conclusions,
le document conclut que les conditionnalités overemphasized. In this so-called balancing
environnementales sont non seulement vitales, mais
impérieuses, dans l'activité de prêt et d'emprunt, car
process, financial institutions can play a
elles renforceront, dans une large mesure, le great role by revolutionising funding/lending
développement durable, le type de développement
annoncé par le Sommet des Nations Unies de policies at the base, to include 107
Johannesburg. de 2002 et les objectifs de
développement durable des Nations Unies, 2015. environmental conditionalities, as a clause.
Enfin, le document se termine par des suggestions
sur la manière dont les conditionnalités It is true that conditionality itself, although
environnementales peuvent être inscrites dans la loi
(parce qu'elles sont vitales) et/ou comment ces
being a long-standing policy in international
conditions sui des conditionnalités génériques finance, is still work in progress, in terms of
peuvent être intégrées d’urgence (car
contraignantes) dans les politiques de its meaning, implications and rationale.
prêt/assistance desdites institutions, pour l’instant,
au Cameroun. Through successive sections, this paper will
Mots clés : dégradation/protection de comb a handful of definitions in a bid to

l'environnement, conditionnalités
environnementales, droit, institutions financières et
ascertain a minimum understanding of
politique. conditionality, its trends and rationale. The
I- INTRODUCTION paper will proceed to take a snapshot at the
Environmental conditionalities in the lending activism of (international) financial
policies of financial institutions in general institutions in environmental protection.
has become quite topical in contemporary After this snapshot, the paper will end by
law and development discourse. Tailored to making a case about the indispensability of
the Cameroonian context, the subject integrating environmental conditionalities in
matter under consideration is not only the law and policies of financial institutions
topical, but critical, and without in Cameroon in particular. The aim,
exaggeration, unavoidable. As crucial as the ultimately, is to enhance the pursuit of the
question of financing socio-economic ideal of sustainable development1.
development may be, the question of
environmental protection is no less
1
It is generally easier to identify the problems of
important. Socio-economic development unsustainable development than actually solving the
projects come along with significant problems. However, we cannot purport to solve what
we do not know. The Brundtland Commission in 1987
interference with the natural environment. defined sustainable development as “development that
meets the needs of the present without compromising
LE NEMRO
II- CONDITIONALITY AT A GLANCE:

the ability of future generations to meet their own MEANING, RATIONALE AND TRENDS
needs” (Brundtland Commission Report (1987),
Sustainable Development: Our Common Future, 2.1. Meaning of Conditionality
WCED, London, p.2). Today, almost every other
definition (besides this widely used one) inculcates Conditionality is one of the concepts that
this intergenerational stricture (Douglas, J. and
Simula, M. (2011), The Future of the World’s Forest: have attracted the most contested and
Ideas versus Ideologies (ed), Palo, M. and Usivuori, J.
troubled definitions in international finance 108
No. 2010935295, Springer, Dordrecht, p.120).
Nevertheless, a definition that even carries with it both and development discourse. It may mean
an intergenerational and intra generational connotation
is the following: “sustainable development does not different things to different institutions,
mean only that the needs of the present have to be met
authors or even actors (donor and recipient).
without prejudice to the satisfaction of future needs. It
means also that the needs of the North should be met In all the disagreement, one point
in ways that do not compromise the needs of the
present and future generations of the South” (Hunter, commands unanimity, the fact that
D.; James Salzman and Durwood Zaelke (1998), conditionality does not refer to condition,
International Environmental Law and Policy,
Foundation Press, New York, at p. 294). It must be therefore, it is not a synonym for the latter.
indicated that sustainable development, at present, has
no legally (authoritative) founded definition. This If this fact, to a large extent, is put to rest,
explains why in the search for its status in then understandably, it is not the business
international law discourse, we have argued elsewhere
that the concept, rule, principle, ideal, whatever its of this paper to distinguish conditionality
exact denomination, fits more in the context of a sui
generis customary rule, that is, one in which the from conditions. Rather, we will highlight,
declaration of the value comes before the general and comment, on a handful of definitions of
practice. Finally, we cannot also lose sight of the fact
that the 1987 Brundtland Commission Report the concept in a bid to have a minimum
mentioned here above is not the genesis of sustainable
development; it had existed in what may be referred to understanding, for the purpose of our
conveniently as African wisdom. This wisdom is one discussion in this paper.
that governs, among other things, our relationship and
interaction with land. In effect, traditional African
societies do not vest ownership of land in an Daniel Cabello et al2 have pointed out, in
individual, but a family. In that family, it is
relation to the definition of conditionality,
understood that land belongs to three categories of
persons: our ancestors (there is a spiritual connection some disagreements between the
with them through rituals performed and the
sacrosanctity of the area where they are laid to rest); it
belongs to the present generation (represented by the
wisdom which, unlike other perspectives of the
family head and who in reality are only temporal
concept, is three-generational: past, present and future
possessors of the land and do not have any right of
generations.
disposal); and finally it belongs to the next of kin - the
future generation who will also rely on the same land 2
Cabello D et al. (2008): World Bank and
for the satisfaction of their own needs. In essence, this Conditionalities: Poor Deal for Poor Countries, Joshua
is what constitutes, in our perspective, the genetic Craze (ed),, SEED Europe, 1018 CM Amsterdam, p. 7
formulation of sustainable development in African
LE NEMRO
International Monetary Fund (IMF), the conditionality - to effect changes in recipient

World Bank (WB), Non-Governmental countries by implementing a chain of
Organisations and other international reforms defined by the donor.
financial institutions. The authors point out
The same authors indicate that the World
that according to the IMF, conditionality
Bank and other international financial
refers to “the application of specific, pre- 109
institutions seem to have opted for a more
determined requirements that directly or
narrow and technical definition, the
indirectly enter into a donor’s decision to
definition according to which conditionalities
approve or continue to finance a loan or
refer to “the specific conditions attached to
grant”.3 Probably in a bid to highlight the
the disbursement of policy-based lending or
abovementioned disagreement, the authors
budget support”. Specifically, according to
refer to three more definitions. The first is
the WB Conditionality Review, conditionality
the definition proposed by the British
is “the set of conditions that in line with the
Development NGO - Christian Aid, according
Bank’s Operational Policy […] must be
to which conditionality is “the use of loans
satisfied for the Bank to make
and grants to secure change in developing
disbursements in a development policy
countries by making money conditional on
orientation…” In the end, the authors seem
the implementation of certain reforms”. The
to settle on the opinion that conditionality
first definition focuses on some pre-
would mean “the set of mechanisms in the
determined requirements, the successive
development policy lending that the
satisfaction of which conditions the
international financial institutions use to
disbursement of loans. The second definition
impose policies such as market-opening,
brings precision on the object of
deregulation or privatisation, on poor
3
Ibid. The same definition was upheld by Benedicte
countries.”4
Bull a year before - 2007. See to this effect Bull B
(2007): SUM Report Mo. 13 on: The World Bank’s Stefan Koeberle in addressing the question:
and the International Monetary Fund’s use of
Conditionality to Encourage Privatisation and “Conditionality: Under what Conditions?”
Liberalisation: Current Issues and Practices, Report defines the concept as “the conditions
prepared for the Norwegian Ministry of Foreign
Affairs as a background for the Oslo Conditionality
Conference, Centre for Development and
4
Environment, University of Oslo. Ibid.
LE NEMRO
attached to funds disbursed by international Ariel Buira explains that conditionality is “a

financial institutions”5. The definition means by which one offers support and
appears to be a tiny but very pregnant one. attempts to influence the policies of another
First, it reveals that conditionalities are not in order to secure compliance with a
exactly the same as conditions, the former program of measures. It is a tool by which a
being a set of conditions to be achieved in country is made to adopt policies or to 110
succession for further or continuous undertake reforms that, it would not
disbursement of funding or tranches of otherwise have undertaken, in exchange for
loans. Again, it seems to be an open support”7. Under the IMF scheme, the
definition as it neither reveals the types of author adds, conditionality refers to the set
conditions (that make up conditionalities) of policies a member must adopt to have
nor their aim. However, we hold the view access to Fund resources. The author
that such precisions may be limitative and appears to be more explicit than the others
deprive each donor of the latitude to mentioned earlier, but it will be good to
determine the type of requirements that indicate that his explanations constitute an
match the nature and purpose of the exact description of what conditionality was,
disbursement. at inception. Today, with the recent trends
and developments in the concept, triggered
A similar but more economics-oriented
by hot criticisms, the set of conditions
definition was proposed, as early as 1987, by
referred to by the author are no longer
Frances Stewart, according to whom
imposed on recipients or dictated by the
conditionality is “the term given to the
donor. Rather, the conditions are designed
conditions generally relating to macro-
according to the realities of each recipient
economic policies which countries have to
meet to qualify for international loans”6.
Scandinavian Institute for African Studies, Upsala,
p.29.
5 7
Koeberle S. et al. (eds.) (2005): Conditionality Buira, A (2003): An Analysis of IMF Conditionality,
Revisited: Concepts, Experience, and Lessons, The United Nations Conference on Trade and
World Bank, Washington DC, p.57 Development, G - 20 Discussion Paper Series,
Research Papers for the Intergovernmental Group of
6
Stewart, F: Should Conditionality Change? in: Twenty-Four on International Monetary Affairs,
Havnevik, J.K (ed) (1987): The IMF and the World Centre for International Development, Harvard
Bank in Africa: Conditionality, Impacts and University, p.3
Alternatives, Seminar Proceedings No. 18,
LE NEMRO
who uses the resources as priorities so facts8, the first being that it safeguards
dictate, and not according to the whims and repayment of the donor’s loan. Again,
caprices of the donor. So eligibility to obtain conditionality is justified by the fact that it
successive tranches of a loan is conditioned ensures, or at least seeks to ensure success
on successful execution of previous of donor-assisted operations. In addition,
resources, and not necessarily on the the author posits that conditionality would 111
implementation of pre-determined policies be justified in influencing recipient priorities
and social and economic changes. The or incentive for reform. This far, we consider
definition that seems to make room for that these justifications are arguable, or at
these contemporary twists and trends, least open for discussion, but the last two
including the new trend that this paper will identified by the author seem to us to be
recommend, is Stefan Koeberle’s. obsolescent and questionable in
contemporary literature. On the one hand,
A good grasp, or at least glimpse, of what
the author pins the justification of
conditionality signifies will be completed
conditionality on paternalism - the donor
only by taking a glance at its rationale and
knows best what is good for the recipient -
trends.
and on the other hand, conditionality is
2.2. Rationale and Trends of Conditionality justified in its sustainability. These two
justifications have, through the years, and
2.2.1 Rationale for Conditionality
ironically, attracted some of the most
Awar Shah is one of the writers on the poignant criticisms of conditionality itself. It
subject to have discussed the rationale for may be easy therefore for one to argue and
conditionality. The introduction of the uphold the pertinence of the first set of
author’s 2017 publication focuses on justifications, but the last two are highly
“Objectives of development assistance, questionable, unless sustainability is lodged
rationale and taxonomy of conditionality”.
Under that rubric, the author explains that
8
conditionality is justified by a number of Shah, A. (2017): Development Assistance and
Conditionality: Challenges in Design and Options for
more Effective Assistance, EC-OECD Seminar Series
on designing better Economic Development Policies
for Regions and Countries, pp. 9-10.
LE NEMRO
in the context of the most recent to policy reform in recipient countries.

developments and trends in the concept. Initially, conditionality was used by the IMF
to condition its loans on countries, thereby
2.2.2. Trends and Approaches to
reducing their fiscal and current account
Conditionality: The defeated expectation of
deficits10. Gabriella Motinola explains that in
an Environmental Conditionality
the wake of the debt crises of the 1980s, the 112
The trends and approaches to conditionality IMF began increasing the number and scope
are split in two; the classical and of its policy conditions, tying its loans to
contemporary trends that will be discussed market-oriented policies such as price, trade
seriatim. Through this presentation, we will and capital account liberalisation, an
observe that at inception, nothing approach that was soon copied by other
environmental or environment-related was donors.11 Similarly, during the same period
tagged to the policies and series of measures and circumstances, the WB opted for
designed for the disbursement of finances Structural Adjustment Policies, privatisation
by International Financial Institutions (IFIs).
The expectation, naturally would be that this Africa as a whole had received about one trillion US
dollars in the form of ‘aid’ or financial assistance.
environment-centric measure will be That amount corresponds to what the continent has
attached to the contemporary or modern lost in illicit financial flows resulting from
mismanagement and illicit exploitation of natural
approaches to conditionality. Whether or capital. This means that if the continent exploited her
natural capital appropriately, and watched against
not this expectation is satisfied will be illicit financial flows, she would not need the
determined from our analysis of the so- disguised ‘aid’ and assistance that usually comes with
strings attached. This figure is obtained from a
called contemporary approaches, but first, a presentation entitled, “State of Environment in Africa”
done by Mr. Robert Wabunoha, Coordinator of the
quick look at the classical trends. Governance Programme for UNEP, Regional Office
of Africa. This presentation was done in a symposium
2.2.2.1 Classical Approaches to in Yaoundé on the theme: “Effectiveness and Judicial
Education of Environmental Law in French-speaking
Conditionality Africa” (February 05 – 09, 2018). An illustration of
the disguise of foreign ‘aid’ can be seen in footnote 23
For practically five decades now, the IMF, supra.
WB and other bilateral donors tie their ‘aid’9 10

Motinola, R.G. (2007): When does Conditionality
Work? Department of Political Science, University of
California, Davies, p.3
9
What we refer to as ‘aid’ in international relations
and international development discourse in particular 11
Ibid.
is highly debatable. By 2018, it was estimated that
LE NEMRO
and public sector reforms as the key did not develop as expected”13. Daniel
ingredients to her conditionality. This Cabello noted that the World Bank’s record
explains why shortly after the IMF and WB on economic policy has not been a very
early approaches, many bilateral donors positive one, from Structural Adjustment
conditioned the disbursement of funds on Policies to the Poverty Reductions Strategy
the recipient country being ‘on track’ with Paper and conditionalities.14 Again, one 113
IMF and/or WB programmes12. thing that is clearly noticeable with the
classical approaches to conditionality is that
The above state of affairs split doctrine at
no environmental strings were attached to
the time in two factions: supporters of the
the measures that directly or indirectly
approach taken by the IFIs argued that if
affected an IFI’s decision to disburse loans.
these stringent measures were not taken,
loans would instead pave the way for 2.2.2.2 - Contemporary Trends and
irresponsible governments. Critics on the Approaches to Conditionality
other hand argued that tying loans or
What we call contemporary trends and
assistance to market-oriented policies only
approaches to conditionality is a stream of
yields the kind of development that is
ideas whose traces can be perceived from at
achieved at the expense of the poor -
least 1986 to date, or 2021 precisely. As
majority. For instance, financial austerity
early as 1986, John Spraos had started firing
measures only aggravated the already
criticisms at the concept of conditionality in
excruciatingly poor standards of living. Trade
an article entitled: “IMF Conditionality:
liberalisation, it was contemplated, would
Ineffectual, Inefficient, Misguided”.15 Among
ruin domestic industries and increase
the problems and implications of targeting
unemployment, open up investment to
multinationals, the benefits of which would
13
Ibid.
hardly be downstream. One thing stands out
14
Cabello, D. op cit, p.19
today, the fact that “many countries that
15
Spraos, J. (1986): IMF Conditionality: Ineffectual,
received aid, conditional on policy change, Ineffective, Misguided, Kenen B.P, Ellen Seiler,
Carolyn Kappes and Barbara Radvany (eds.), Essays
in International Finance, No.166, International
Finance Section/Department of Economics, Princeton
12
Ibid. University, Princeton, New Jersey.
LE NEMRO
balance of payments, he indicated that the relating to timing and criticality indicated in
classical approaches come with “the risk of the preceding paragraph.
internationally injurious national
In the year 2000, Ravi Kanbur condemned
concerns”.16 However, in his list of
“aid conditionality”, arguing that aid hardly
internationally injurious national measures
flows into good policy environments, and
implemented by the IMF at the time, 114
that when aid flows into poor policy
environmental malpractice did not feature
environments, it does not induce the
as one of the spoils of misguided
policymakers to bring about any meaningful
conditionalities. Again, one could argue that
changes.19 Although the author expressly
environmental concerns were not critical as
states that “…new forms of conditionality
yet at the time.
could help to bring about positive
Two years after Spraos’ publication, reforms…”20, one does not see, with
Dragoslav Avramovic published a paper17 in sufficient clarity, the contents or nature of
which he identified the weaknesses of the new forms of conditionality as
conditionality and made suggestions for a announced. However, the alert is
new approach. The two measures that stood unequivocal; there is need to abandon the
out in the author’s suggested new approach classical approach and switch to a new
to conditionality are: focus on country- (contemporary) approach to conditionality.
programme initiatives and agency Some of the contents of this new approach
responsibility.18 Once again, environmental were proposed, as if in response to Ravi’s
considerations do not feature among the call, by Mohsin Khan and Sunil Sharma, in
suggestions, perhaps for the same reason 2001. According to the scholars, the new
approach to conditionality should enhance
ownership (of projects and modus of
16
Ibid, pp 23 - 24 execution) by recipients. The specificities of
17
Avramovic, D. (1988): Conditionality: Facts,
Theory and Policy - Contribution to the 19
Kanbur, R. (2000): Foreign Aid and Development:
Reconstruction of the International Financial System, Lessons Learnt and Directions for the Future, in: Aid
Wider Working Papers, World Institute for Conditionality and Debt in Africa, Finn Tarp (ed.),
Development Economics Research of the United Routledge.
Nations University.
20
Ibid, p. 3
18
Ibid, pp 3 - 30
LE NEMRO
such an approach to conditionality would be development)24. In any case, Buira’s

“floating tranche conditionality” and suggestions do not depart much from Stefan
“outcome-based conditionality”21, and why
not environmental compliance they affirmed their rights to development, sovereignty
over natural resources as well as the need to handle
conditionality, but we are not there yet.
environmental issues at the national level, all in the
hope to stop the flow of raw materials from the
115
Ariel Buira has also proposed “new “South” (a term generally referring to developing
countries) to the “North” (developed countries). At
guidelines on conditionality” which is more the Stockholm meeting itself, the UN General
or less a slight modification of the old Assembly in announcing the Conference stated that
the “main purpose” of the meeting was for it to “serve
guidelines established by the IMF in 1979. as a practical means to encourage, and to provide
guidelines for action by Governments and
The so-called new guidelines include: international organizations designed to protect and
national ownership, parsimony, tailoring and improve the human environment, and to remedy and
prevent its impairment by means of international
clarity,22 but no environmental strings cooperation, bearing in mind the particular importance
of enabling developing countries to forestall
attached, although by 2003, the world had occurrence of such problems” (Hunter. D, J. Salzman
witnessed two landmark conferences on and D. Zaelke op cit, p. 283). To achieve the objective
of the Conference as quoted above, an Action Plan
(human)23 environment (and was drawn and a global environmental assessment
programme (known as the Earthwatch) to collect
information regarding the biosphere. Also, it is in the
21
Khan, S.M and Sharma, S. (2021): IMF same meeting that the UNEP – United Nations
Conditionality and Country Ownership Programs, Environmental Programme was born. The conference
IMF Working Paper (WP/01/142) pp. 22-27 ended up as a Declaration with 26 principles, but
according to the Indian representative, this marked an
22
Ariel Buira, op cit, p.17 “important milestone in the history of human race… a
starting-point in the task of making the planet a fit
23
The 1972 United Nations Conference on Human place for future generations”. Besides carrying mighty
Environment is popularly referred to as the Stockholm international environmental law principles like
Conference that took place in Sweden. This meeting intergenerational equity, the Conference also seemed
marked the first remarkable gathering of the to enshrine in its Declaration a number of important
international society to try and shape environmental environmental human rights like the right to a healthy
policy. It was attended by 113 countries (even though environment, but with heavy emphasis on
only India and Sweden were represented by their development planning. States however left the
respective Heads of States). It is but true that the meeting in the common understanding that the
mindset of developing countries at the wake of the primary responsibility for environmental protection
meeting was not really fixed on environmental issues lies on national and local governments, a reality that
and the effects of industrial pollution. This is because most states then domesticated in their Constitutions
most of them were just fresh from independence and after the Conference.
24
so the priority at the time was to make absolute the Summit held in Rio de Janeiro, Brazil 1992. This is
new feeling of freedom and independence. history’s single most reported event (over 9,000
Nevertheless, these countries (referred to in the journalists), 178 nations represented and 115 heads of
meeting as the “G 77”, had proposed a series of states present. Unlike in Stockholm, the South had
Resolutions (to the UN General Assembly) in which gained more awareness on the necessity to use the
LE NEMRO
Koeberle’s who condemned policy-based specificities of this approach include:

conditionality in 2005 and proposed an increase in country ownership and
approach based on ex ante commitments selectivity, improving design conditionality
and one that is result-oriented. The (an approach based on result and
reputation) as well as strengthening
environment for the achievement of development. The
South therefore expressed the concern at Rio that partnerships.25 116
environmental protection should not be done at the
expense of their development and that the North Anne Marie Spevacek is one of the writers
should bear primary responsibility for suffering
caused by environmental degradation so far. The who seems to subscribe to the now clearly
North on its part, even more conscious of the need to
protect the environment and to interfere with it decipherable contemporary trend - the
rationally seemed to lay much emphasis, logically, on abandonment of aid and policy-based
sustainable development. From the highlights of the
two positions (between the North and South), it conditionality in favour of “new
appears that while the South paid more attention to
intra generational equity, the North seemed to be more conditionality”, as the author puts it.26 The
attracted to intergenerational equity. This difference in author posits that the new approach is one
focus on both sides is just a summary of the general
atmosphere surrounding the discussions since there that increases flexibility, mutual
were many other conflicting views as between the
South and North. For instance, while the North saw commitment, dialogue and accountability,
forests as carbon sinks, the South instead saw them as transparency and focus on outcome and,
habitat for local people and main source of export and
development for others. When USA therefore offered ultimately, one that is adapted to the
250million US dollars to developing countries but
with most of it to be used for reforestation, the South situation of the recipient country and
saw this as a cynical effort to shift the obligation from increases ownership.27 The suggestions
the North’s need to reduce greenhouse gas emissions
to the South’s responsibility to conserve forests as proposed by Siddarth Tiwari28 are not very
carbon sinks. Other very burning concerns addressed
at Rio, what could be referred to as the two great
different from Spevacek’s, but as pertinent
issues of the time, that is, poverty and environment. In
the South, it is commonly said that (local) people
25
mostly live by hand-to-mouth and so protection of the Koeberle, S, op cit, pp. 66 - 78
environment is just some sort of luxury, just in same 26
Spevacek, A.M (2010): aid and New Conditionality,
way as life insurance is perceived by many, for
USAID Knowledge Service Centre (KSC), USAID,
instance. With these divergent points among many
p.2
others, the great expectation that the Rio conference
will produce some sort of World Charter was only 27
Ibid
procrastinated by a non-binding Rio Declaration on
28
Environment and Development 31 I.L.M. 874 (1992) IMF (2012): IMF 2011 Review of Conditionality,
with 27 principles seen as a “bargain between the Background Paper 4: Technical Appendices Prepared
affluent North concerned with global environmental by the Strategy, Policy and Review Department in
problems and the poor South concerned primarily with Consultation with other Departments, approved by
development questions”. Siddarth Tiwari.
LE NEMRO
as the two suggestions are, they still fall Even more contemporary works like Lutete’s
short of appealing to environmental Master’s Thesis30 on IMF lending and
considerations. conditionality still seem not to look towards
the appealing direction of environmental
Ben Cormier and Mark Manger pointed out
conditionality. Would this reality imply that
in a joint publication in 2018 that critics have
financial institutions are completely ignorant 117
deplored, for decades, donor control and
of the necessity for environmental
institutional inertia. The WB and other
protection in general, considering that the
financial institutions have countered these
specific requirement of environmental
criticisms arguing that they adapt over time
conditionality does not attract much of
and provide financing according to borrower
institutional and doctrinal attention?
needs.29 So by 2018, the WB seemed to have
caught wind of the contemporary trend and III- FINANCIAL INSTITUTIONS AND THE
new suggestions to conditionality. The LEGAL IMPERATIVE OF ENVIRONMENTAL
PROTECTION: IN SEARCH OF AN
authors actually concede that for well over a
ENVIRONMENTAL CONDITIONALITY
decade now, “country ownership” and
The necessity to protect the natural
“context-specific lending” have been
environment has moved from a simple call
declared new funding goals of the WB. What
for attitude and behaviour change to a
the WB seems not to have taken cognisance
stringent legal obligation. This is evidenced
of, perhaps because existing literature on
by the existence of a plethora of legal
the subject is silent, is the attachment of
instruments (Multilateral Environmental
strings of environmental compliance in the
Agreements - MEAs) in the respective
form of environmental conditionalities to
sectors of environmental law - cluster31 -
loans and funding.
30
Carlos, C.L (2021): The Effects of IMF Lending
and Conditionalities on Economic Growth: Case of
SADC Countries, Master’s Thesis defended in the
Easter Illinois University, available at https//:
thekeep.eiu.edu/theses/4906 (16/12/2023).
31
29
Cormier, B and Manger S.M (2018): The Evolution See Tchoffo A.F.M (2018): Trade and
of World Bank Conditionality: A Quantitative Text Environmental Legislative Considerations for the
Analysis, London School of Economics - Department Sustainable Exploitation of Resources in the Congo
of International Relations, p.1 Basin Forests: The Case of Cameroon, A Thesis
defended in the University of Yaoundé II, under the
LE NEMRO
both at the international and national levels. conditionality”33 without it really ever
The sweeping imperative of environmental materialising into concrete or practical
protection leaves no field or sector of social reality. However, environmental covenants,
life indifferent (we refer to multi-disciplinary on the other hand had been established in
green synergy discussed elsewhere32). Do the International Bank for Reconstruction
financial institutions, international like and Development’s (IBRD) loan scheme as 118
national (Cameroon), comply with, or at well as in the Credit Agreements of the
least integrate, this legal requirement in International Development Agency (IDA),
their policies and action plans? To answer since the 1970s.34 It may be important to
this question, a few institutions will be indicate that from a theoretical and practical
discussed under this rubric in two viewpoint, there is an important distinction
subsections. between conditionalities and environmental
covenants. Mohammed explains that the
3.1 International Financial Institutions and
former offers an incentive for action by
the Environment: A Snapshot at the World
providing for financing only if the agreed
Bank and Financing in the European Union
action is implemented as a complement to
International financial institutions have not the promise. On the other hand,
been completely ignorant of the need to environmental covenants according to the
protect the natural environment and comply author, refer to the expression of a promise
with exigencies in MEAs. As early as 1999, to take action and from a legal standpoint,
Mohammed Abdelwahab had made “some the mechanism to enforce the promise is
observations regarding environmental suspension of a right already vested.35
covenants and conditionalities in World
Pearce and Ekins in 2002 made a publication
Bank lending activities”. The author
on the role of IFIs in promoting sustainable
indicated in the write-up that the WB had
flirted with the idea of “green 33
Bekhechi A.M (1999): Some Observations
regarding Environmental Covenants and
Conditionalities in World Bank Lending Activities,
Max Planck UNYB 3, p.9
Faculty of Laws and Political Science, for the award
34
of a PhD in Law, pp. 280 - 287 Ibid.
32 35
Ibid, pp. 288 - 296 Ibid, p. 10
LE NEMRO
development. In the third chapter of that It will be important, for a start, to highlight
publication, the authors identified some the declaration made by the former
priority areas in which IFIs promote president of the WB, as presented by
sustainability, they include: poverty Mohammed Abdelwahab.37 The former
reduction, energy development, access to president, B. Conable, declared in 1989 that:
water and cleaner (green) production.36 “we have not yet arrived at the point where, 119
After perusing the priority areas identified like peace and security, the restoration and
by the authors, we note the absence of any preservation of the health of planetary
clause on compliance with international ecosystems is perceived as a factor of the
environmental standards as a precondition highest common welfare…[and] unless and
for disbursement of funds. One would have until the industrialised world is prepared to
expected that eligibility to successive accept, and act upon its own environmental
tranches (should) be hinged on a neat record shortcomings, it will be difficult to persuade
and reputation of beneficiaries in their developing nations that there is such thing
interference with the natural environment. as a collective global responsibility for our
It is one thing to finance projects for planet’s health”. One can understand the
sustainability in key areas/sectors, and president when he does not consider the
another thing to ensure compliance with, health of the planet’s ecosystems as a factor
and respect of established international of the highest common welfare. By the time
obligations. However, we hold the view that the declaration was made, the world had
the two issues juxtaposed here above are witnessed just one planetary meeting on the
mutually indispensable. subject of man and the environment, as
indicated earlier. The declaration was made
3.1.1. The World Bank and Environmental
just three years before another landmark
Commitments
world summit on environment and
development. So understandably, the health
36
Pearce, B and Ekins, P. (2002): International of the ecosystems had not risen to the ranks
Financial Institutions: Enhancing their Role in
of concerns that preoccupy humanity, such
Promoting Sustainable Development, A Report by the
Royal Institute for International Affairs and Forum for
the Future, Department for Environment, food and
37
Rural Affairs, pp. 22 - 33 Bekhechi, A (1999), op cit, p. 11
LE NEMRO
as peace and security. The president international organisation.39 To justify this

honestly conceded that: “environment- claim, Roessler explains that by the year
related issues do not arise in many projects 2000, the Bank had employed over 300
[…] During the preparation and appraisal of environmental specialists and had
such projects, consideration is given to committed about 125 US dollars to 166
measures needed to avoid, or at least environmental projects. He added that by 120
minimise environmental risks or to enhance that year, the Bank’s Environment Agenda
environmental benefits.38 By the time this was four-dimensional: assessment of the
declaration was made, it was received with environmental impacts of Bank-financed
much enthusiasm by environmental projects, provide assistance to member
activists, but from a more pragmatic countries to further poverty reduction,
spectrum, the Bank was in position to adopt economic efficiency and environmental
measures through which to ensure that protection; help member states to set up
borrowers/beneficiaries of credits and the institutions and initiatives for sound
project implementing agencies effectively environmental stewardship; participate in
achieve the minimisation of environmental addressing global environmental challenges
risks. This could be done today through a by contributing to the Green Environment
formal legal environmental compliance Facility.40 The author further underscores
conditionality. the fact that in the Bank’s Regulations, she is
forbidden from financing any project(s) that
Todd Roessler in discussing the historical
will compromise the objectives of
antecedent and objectives of the WB after
international conventions (specifically
1945, pointed out that the environment was
referred to earlier as MEAs) or national
not mentioned in the Articles of Agreement
conservation laws. In her Operational
of the Bank, but this notwithstanding, the
Directive on Environmental Assessment (as
Bank, for a long time, had been committed
modified by the Operational Directive 400,
to environmental objectives and
39
considerations more than any other Roessler, T (2000): The World Bank: Lending
Policy and Environmental Standards, North Carolina
Journal of International Law, Vol. 26, No.1, UNC
School of Law, p.106
38 40
Ibid, p. 13 Ibid.
LE NEMRO
Annes A), the Bank is directed to provide A joint Report was submitted to the
loans, but not for projects that have the European Commission by two organisations:
potential to impede on environmental and Delphi International Limited and Ecologic
social interests. This explains why borrowing GMBH, on the role of financial institutions in
from the Bank was subject to achieving (the imperative of) sustainable
“Environmental Assessment”. The said development. According to the Report, 121
assessment is described to be a process financial institutions that assume the risk of
whose breadth, depth and type of analysis companies and plants can exercise
depends on the nature, scale and potential considerable influence, in some cases,
environmental impact of the project. The control, over investments and management
rationale for assessment was thus to decisions which could be implemented for
evaluate environmental risks and impacts, the benefit of the environment.42 A case in
project alternative and way of improving point highlighted in the Report was the
project selection.41 European Community Programme of Policy
and Action in relation to the Environment
From the preceding paragraph, it is
and Sustainable Development.43 The Report
abundantly clear that the WB has a steady
notes, in passing, that sustainable
record of environmental policies and
development is all about capital allocation
practices, and what this paper seeks to
and should therefore be placed at the core
highlight is the need to design a practical
of financial market activities.44 It is
legal provision that degenerates into
important to indicate that this perception of
environmental conditionalities, or at least,
sustainable development, from our
include the measure of environmental
standpoint, seems to be harshly
compliance as one of the formal clauses in
42
lending policy. Delphi International Ltd and Ecologic GMBH
(1997): The Role of Financial Institutions in achieving
Sustainable Development, A Report presented to the
3.1.2 - Other International Financial
European Commission, p.1
Institutions and Environmental Activism 43
The Programme in question was the Fifth
Environmental Programme of the Community - OJ
93/C 138/27
44
Delphi International Ltd and Ecologic GMBH, op
41
Ibid, p.113. cit, p.1
LE NEMRO
anthropocentric, in the environmental ethics and the Asian Development Bank.45 By 2014,
conversation. However, it is not the object approximately 800 million euros had been
of this write-up to discuss the committed by international financial
anthropocentrism of sustainable institutions in EaP countries in
development as a whole. For the present environmental credit lines. Russia and
purpose, it suffices for us to establish that Ukraine were the greatest beneficiaries up 122
financial institutions integrate until recently with the current geo-political
environmental concerns in their action plans crisis, among others, interrupting the flow of
and policies on the one hand, and on the these credit lines in both countries. The
other, to urge the said institutions to impose efforts of these financial institutions
a legal obligation of environmental providing credit lines for environmental
compliance when issuing loans and financing projects is laudable, yet, in the appreciation
development-related projects. of the activism of financial institutions vis-à-
vis the environment, we note the absence of
In 2014, the European Union Eastern
measures that register along the lines of
Partnership countries used the Eastern
what we refer to today as environmental
Partnership (EaP) Green Partnership for
conditionalities. It may be important,
Environment and Growth to showcase the
additionally to guard against muddling
level of involvement of financial institutions
“sustainable environmental lending” which
in environment-related projects. The EaP
is common among the said institutions46,
made a shortlist of the leading institutions
and environmental conditionalities, although
that provide financing for green
the latter can be integrated as a crucial
environment in Europe, with clearly
ingredient of the former.
identifiable environment-related credit lines:
The European Bank for Reconstruction and More recently, in November 2021, the
Development, the International Finance European Central Bank (ECB) published a
Corporation, The European Investment
Bank, The World Bank (notably the IBRD) 45
EaP Green Partnership for Environment and Growth
(2014): Environmental Lending in European Union
Eastern Partnership Countries, p.23
46
Ibid.
LE NEMRO
Report47 that explained, inter alia, the state The African Development Bank (AfDB) is a
of climate-related and environmental risk multilateral development bank established
management in the banking sector. In the to promote economic and social
section specifically dedicated to Banking development in Africa.48 The AfDB
Supervision, the major axes captured contributes to improving the daily lives of
include: an overview of the institution’s Africans by providing financial and technical 123
practices and plans; supervision of main support for projects aimed at increasing
trends and policies; main trends in agricultural production, investing in the
implementation plans; the institution’s view sustainable management of water
on materiality and risk, and more resources, in energy projects - providing
specifically, business models, government access to electricity for as many people as
and risk appetite, risk management and possible, industrializing the continent with
disclosures. A careful reading of these sustainable, quality jobs, and also by
rubrics reveals that nothing is said (expressly contributing to the economic integration. In
at least) about environmental compliance as the light of the increasing global focus on
one of the conditions for obtaining loans sustainable development and environmental
dedicated to other (investment and protection, the AfDB has integrated
development) projects. If such a measure is environmental considerations into its
implemented, this may enhance the ECB’s operations49 and it will be interesting to
supervision which is the subject of an entire probe into these considerations to
chapter in said Reports. determine their nature, that is, whether they
are environmental conditionalities or
3.2 Environmental Considerations in the
otherwise.
Lending Policies of the African
Development Bank: Conditions or The African Development Bank has
Conditionalities? incorporated some environmental
considerations before granting loans. When
47
European Central Bank (2021): The State of 48
Available at https://www.afdb.org/en/about-
Climate and Environmental Risk Management in the us/frequently-asked-questions (Accessed on
Banking Sector: Report on the Supervisory Review of September 18th 2024).
Bank’s Approaches to Manage Climate and
49
Environmental Risks. Ibid
LE NEMRO
the AfDB provides financing for projects, it how the Bank and its borrowers should work
requires borrowers to adhere to certain together to ensure that environmental,
environmental standards and practices. The climate change and social considerations are
bank’s commitment towards this course is integrated into the Project Cycle from
seen in its Environmental and Social Country Programming to Post Completion.51
Assessment Procedures (ESAP).50 This Specifically, the ESAP addresses how to 124
framework imposes that all projects implement the general and specific
financed by the bank undergo an requirements set out in the OSs at each
environmental impact assessment (EIA). The stage of the Project Cycle.
ESAP scheme enhances the integration of
The Environmental and Social Assessment
environmental, climate change and social
(ESA) process outlined in the ESAP provides
considerations in projects and programs of
a way to improve a project environmentally,
the Bank and its borrowers. The scheme in
socially and in relation to climate change,
question describes the assessment
thereby enhancing its benefits and (in order
procedure for different project types and
of priority) avoiding, minimizing, mitigating
across the full lifecycle from country
or compensating for adverse impacts.52 The
programming to post-completion.
ESA process also seeks to ensure that access
Therefore, the ESAP supports decision- to benefits is sufficiently broad, that
making and improvement of project results, information in a suitable form is disclosed in
ensuring that Bank-financed operations a timely manner and that the borrower
conform to the requirements laid out in the engages in meaningful consultation (i.e.
operational safeguards (OS) and are thus consultation that is free, prior and informed)
sustainable. It is in this perspective that the with local stakeholders and potentially
ESAP require that environmental, climate affected communities; in particular, with
change and social considerations are vulnerable groups, to enable them to
assessed early in the Project Cycle and are
51
reflected in project selection, site selection, Africa Development Bank Group (2015),
“Environmental and Social Assessment Procedures
planning and design. The ESAP describes (ESAP)”. Africa Development Bank Group. Volume 1
- Issue 4. Pp. 13.
50 52
Ibid Ibid
LE NEMRO
participate actively in decisions about process are indicated in OS 1.55 In addition

avoiding or managing environmental and to the requirements set out in the OSs,
social impacts. Effective implementation of Bank-financed projects must comply with
the ESAP helps to avoid incurring costs and Regional Member Country (RMC)
implementation delays as a result of environmental and social legislation and
unanticipated problems. It also reduces the regulations, with national and subnational 125
need for project conditionalities since requirements for public consultations and
measures can be taken in advance, can be disclosure and with any international
incorporated into project design or project agreements ratified by the borrowing
alternatives can be considered.53 This sends country.56 Bank-financed projects that will
a clear signal that although not completely potentially affect several countries (such as
disinterested in the imperative for trans-boundary projects) must comply with
environmental protection, the AfDB does the laws, policies and guidelines of the
not seem to be specific about imposing countries that are likely to be affected.
conditionalities in projects that she finances Where countries’ requirements differ, the
or for which she grants loans most stringent laws, policies and guidelines
shall be upheld as standard.57
It is worth indicating that the ESAP covers all
public and private sector Bank lending In a nutshell, the African Development Bank
operations and project54 activities funded incorporates significant environmental
through other financial instruments considerations into its loan agreements
managed by the Bank, except where there through rigorous assessment procedures
are specific exemptions. The assessment and safeguard policies. It should be
process presented in the ESAP identifies how highlighted that most of these
the ESA requirements are implemented and environmental considerations or exigencies
monitored at each phase of the Project
55
Africa Development Bank Group (2015),
Cycle. The key overall elements of the ESA
“Environmental and Social Assessment Procedures
(ESAP)”. Africa Development Bank Group. Volume 1
- Issue 4. Pp. 13.
53
Ibid
56
Ibid
54
The term “project” thus refers to all such applicable
57
lending operations and project activities. Ibid
LE NEMRO
of the African Development Bank are given IV- ENVIRONMENTAL CONDITIONALITIES

on a case-by-case basis. The baseline is that AND THE DISBURSEMENT OF FINANCIAL
RESOURCES: A LEGAL IMPERATIVE WITH
just as we saw in the case of European
FOCUS ON BANKING AND MICRO FINANCE
financial institutions above, the AfDB is not INSTITUTIONS IN CAMEROON
completely insensitive to the need for 4.1 Historical Antecedent: From
environmental protection in her lending Environmental Impact Assessment to 126
policies and financial operations. It is Environmental and Social Impact
perceivable that safeguards are taken either Assessment, and more
pre-emptively or in the course of execution
The question has often been asked, and
of Bank-financed projects, and if serious
rightly so, whether the law implicitly or
environmental impacts are like to be the
explicitly imposes environmental
outcome when the project is already in the
conditionalities or simply environmental
course of execution, then alternatives are
conditions to projects that may have adverse
quickly designed and implemented.
effects on the environment. The resources
Therefore, the African Development Bank
for the execution of such projects are usually
does not specifically impose environmental
provided by financial institutions either in
conditionalities on the tranches of loans that
the form of loans or assistance. In either
she grants, but rather imposes a set of
case, does the law impose environmental
environment-related conditions for eligibility
exigencies to such projects, and if so, in what
to obtain financing. Our submission
form: conditions or conditionalities? It
therefore is that these environmental
should be said from the onset that
considerations, conditions and exigencies
environmental exigencies in the law in
perceivable in the lending policy of the AfDB
Cameroon have not exactly been couched in
can be transformed into increasing levels of
the form of conditions or conditionalities.
environmental conditionalities that,
They have taken different names, from
together with other conditions, determine
environmental impact assessment (EIA) to
eligibility for more financing or successive
environmental and social impact assessment
tranches of loans where it is disbursed in
(ESIA), as well as environmental and social
tranches.
impact statements (ESIS) and strategic
environmental (impact) assessments (SEIA).
LE NEMRO
From these different forms of assessments, EIA shall be included in the file submitted for
we will be able to infer, from the spirit of the public investigation where such a procedure
law, whether the legislator intended for is provided for.59 This first breadth of the
them to take the form of conditions, or Law indicates, inter alia, the determination
conditionalities. of the legislator to guarantee the relative
sanity of the environment amidst the 127
One of the earliest instruments to have
establishment of plants, execution of
captured the imperative of environmental
projects or realisation of other economic
impact assessment (EIA) is the 1996
activities that involve interference with the
Framework Law on Environmental
natural environment.
Management in Cameroon58. The
requirement of EIA is heralded by S.17 of the The seriousness in the determination of the
abovementioned Law. Subsection (1) of the legislator referred to above can be felt in
said Law is to the effect that: “the promoter S.20(2) of the same Law. This section
or owner of any development project, provides that where the EIA is totally or
labour or equipment which is likely to partially disrespected, the competent
endanger the environment, owing to its administration, or where necessary, the
dimension, nature or the impact of its administration in charge of the environment
activities on the natural environment shall shall demand the implementation of
carry out an environmental impact appropriate emergency procedures to
assessment. The assessment shall determine suspend the work envisaged or already
the direct or indirect incidence of the said initiated. These emergency procedures shall
project on the ecological balance of the zone be initiated without prejudice to the
where the plant is located or any other sanctions provided for by this law. It
region, the physical environment and quality becomes clear that the requirement of EIA is
f life of populations and the impact on the not only a procedural formality but a strict
environment in general.” The same section obligation that can invite sanctions in case of
goes ahead to make the precision that the default.
58
Law No.96/12 of 05th of August 1996 relating to
59
Environmental Management in Cameroon. See to this effect S. 17(2) of the 1996 Law above.
LE NEMRO
The conditions for the conduct of EIA were environmental protection in investment
only established close to a decade after the projects was environmental impact
1996 Law through a Decree60. Among other assessment. It was not only until 2013 that
provisions, we will like to highlight the fact requirement witnessed a slight precision as
that the Decree insists that EIA must be will be seen here below. This requirement
done with the participation of the was intended to be fulfilled from the start of 128
population concerned through consultations the project, and it was even a pre-requisite
and public hearings with a view to obtaining for the granting of licence by the competent
their opinions regarding the project.61 The administrative authority to carry out any
mainstreaming of local populations is such projects. So EIA, on this basis, can be
indispensable in this process because it lodged within the context of environmental
guarantees not only the effectiveness of the conditions, and not conditionalities.
assessment, but the project itself, since the
In 2013, an emphasis was made to the
people will feel involved and will take, in
process of EIA. The Decree63 that heralded
certain respects, ownership of the project.
the precision makes mention of
This far, it is clearly noticeable that from Environmental and Social Impact
1996 to 2005, and even there beyond62, the Assessment (ESIA). The 2013 Decree lays
language of the legislator regarding down the terms and conditions for
conducting ESIA, and in the language of the
60 rd
Decree No. 2005/05/77/PM of 23 of February
text, terms and conditions are understood to
2005 to Law down the Conditions for the Conduct of
Environmental Impact Assessments. mean the methodology64. Environmental
61
See S.11 of the 2005 Decree above. and Social Impact Assessment itself is
62
A couple of months after the 2005 Decree (supra), understood to mean “any systematic review
another instrument came to light with the same
expression, we refer to Order No.007/MINEP of 22nd
to determine the potential for and adverse
of April 2005 to Establish the Categories of Operation effects of a project on the environment; it
that are Subject to Environmental Impact Assessment.
The same expression was retaken by another
instrument two years later - Order No.00001/MINEP 63
We are referring to Decree No.2013/0171/PM of
of 13th of February 2007 to lay down the Terms of 14th of April 2013 to lay down the Terms and
Reference for Environmental Impact Assessments. Conditions for Conducting Environmental and Social
The same expression (EIA) remained almost Impact Assessment.
unchanged until 2013 when the social emphasis of the
64
assessment was included. See S.1 of the 2013 Decree above.
LE NEMRO
helps to mitigate, avoid, eliminate or offset prepared on projects or small-scale

adverse effects on the environment”65. The establishments/facilities, plants, that are not
fact of considering the review as a subject to an ESIA or an environmental and
systematic one may be interpreted to mean social audit, but which may have significant
that the legislator intends for the review to effects on the environment. Closely related
be progressive, or at least not a one-time to ESIA and ESIS is Strategic Environmental 129
process. If this is conceded, then it may send Assessment or Strategic Environmental
the signal that ESIA, unlike EIA, was intended Impact Assessment (SEIA). This one refers to
as an environmental conditionality and not a “a systematic, formal and comprehensive
condition. However, a further reading into process for assessing environmental effects
the Decree may reveal that this conclusion is of a multi-component policy, plan, program
a bit hasty. In effect, S.3(2) of the Decree or project”66. It may be relevant to highlight
states that ESIA shall be done only once the fact that both ESIS and SEIA can be
(before commencement - subsection 3) in conducted simultaneously.
the life of a venture (which is the principle),
The determination of the legislator in 2005
except in case of phased termination or
remained in tact in 2013; the Decree
extension of projects. In the light of the
referred to hereabove provides that ESIA,
exceptions indicated in the Decree, ESIA will
ESIS and SEIA shall be under technical and
be conducted for each phase of the project.
administrative surveillance of the competent
It may therefore be fair to hold the view that
administration67, and this is in a bid to
the requirement of ESIA is, as a matter of
guarantee effective implementation of the
principle, an environmental (pre)condition
environmental plan/orientation provided at
which only becomes a conditionality in
the end of the respective assessments.68
phased or long-term projects that are
segmented. Having taken this quick historical
conspectus, it may be interesting to find out
Beside ESIA, S.2, paragraph 2 of the 2013
Decree introduces Environmental and Social
66
Ibid, paragraph 2.
Impact Statements (ESIS) that are reports
67
See S.27 of the 2013 Decree
65 68
See S. 2, paragraph 1 of the 2013 Decree (supra). Ibid, S. 28.
LE NEMRO
the extent, if at all, to which local financial financial institutions integrate in their
institutions integrate these legal lending policies?
requirements in their lending policies and
To satisfy this curiosity, we carried out an
projects.
inquiry from a handful of institutions
4.2 Lending Policies of Finance Institutions operating in Cameroon through
130
in Cameroon: Suggesting a Shift from questionnaires and personal
Environmental Conditions to Environmental communications with officials of some of
Conditionalities these institutions. In effect, the aim of the
inquiry, as presented to the respective
A selective discussion of some of the leading
institutions, was to find out whether they
international financial institutions echoes
have an environmental compliance clause in
the fact that the said institutions are not
their lending policies especially for
completely immune to the fever of
investments and development-related
environmental protection. This is evidenced
projects. The following questions were
by the respective action plans, policy guides
therefore submitted to seven well-known
and lending/credit lines dedicated to
financial institutions in the country:
environmental projects. Others have taken a
step ahead to establish a legal constraint Do the institutions have any knowledge
through some sort of memorandum of about conditionality operating as a lending
understanding in the form of environmental policy implemented by international
covenants. However, from policy to legal financial institutions?
rules that determine eligibility to obtain
Do the institutions have any clause in their
loans from different institutions, we
lending policies relating to environmental
observed the absence of a clearly defined
protection or at least compliance with
set of environmental conditionalities. Can
environmental standards?
this gap, in the lending policies of
international financial institutions be filled Are loans disbursed in lumpsum or in
by national institutions? If not, how much of tranches?
environmental considerations do national
What are the pre-requisites for
disbursement?
LE NEMRO
Does the institution undertake, or finance projects that have significant bearing on the
any activities relating to environmental environment.
protection?
On a whole, it is noticeable that the
Will the institution be inclined to include an relationship between national financial
environmental (compliance) conditionality institutions and the environment on the one
131
clause in her lending policies, if she did not hand, and the integration of an
have one already? environmental conditionality clause on the
other, is not very different from the realities
The first question was answered in the
observed at the international level. Put in
affirmative, the second to the negative; for
simpler terms, financial institutions
the third question, three institutions
(international like national) do have concern
conceded that loans are given in lumpsum
for the health and sanity of the
while the rest opt for disbursement in
environment, and actually carry out projects
lumpsum and tranches, but the former
to that effect, or provide financing for
predominates. As concerns the fourth
projects that seek to achieve that ideal.
question - conditions for disbursement, the
However, the said institutions have not
institutions were unanimous on the
gotten to the level of attaching strings of
borrower’s income status or credit-
environmental compliance at every stage in
worthiness, but split on other conditions
the execution of projects for which loans are
such as repayment history, the amount of
obtained (especially in tranches), such that
the loan, purpose of the loan and surplus
eligibility to successive tranches is
income. The institutions were all conscious
conditioned on a good track record and
of the need for environmental protection (all
compliance with environmental exigencies.
have action plans and finance environment-
This is the submission made by this write-up,
related projects) and were also unanimous
discussed with more details in the fourth
in their response to the sixth question
section here below.
relating to their willingness to integrate a
clause that relates to environmental In 2020, Andrew Moxey et al, published a
conditionality in their lending policies for paper relating to environmental
conditionality on district payments to land
LE NEMRO
managers imposed by the government of simply attached environmental

Scottland.69 In effect, the scheme designed conditionalities to its support programs to
by the Scottish government enabled her to land managers in general, in a bid to meet
increase environmental conditions both legal and policy objectives/imperatives.
associated with any direct payments made
A number of lessons can be drawn from this
to farmers and other land managers in the 132
good practice, but for our present purpose,
country. Under this scheme, conditionality
two lessons stand out. On the one hand,
was not meant to be implemented in
environmental conditionalities can be
isolation, rather, as part of a wider package
associated, or in fact, attached to financial
of support that delivers social, economic and
resources for the execution of projects or
environmental outcomes from the land-
activities that have a bearing on the
based sector.70 So the environmentally
environment. On the other hand,
friendly measures associated with the
environmental conditionalities can operate
disbursement of subventions to farmers and
as a legal requirement that determines
land users were set up as one of the efforts
eligibility for the acquisition of successive
to enable Scottland meet her climate change
tranches of financial resources.
and environmental targets/obligations.
These measures were therefore supposed to The transplantation of this practice, for the
encourage farmers and other land managers purpose of this write-up, cannot be done
to transit to ways of working that would mutatis mutandis; it will be laudable if the
make their business more environmentally government of Cameroon adapts this
sustainable, while at same time enhance scheme to the local realities and
innovation, efficiency, productivity and environmental targets of the country, but
competitiveness. Instead of opting for the focus of this write-up at the moment is
radical change in policies, the government on financial institutions as key actors that
can contribute tremendously in ensuring the
69
Moxey, A, Davy McCracken and Steven Thomson
health of the ecosystems and the
(2020): Environmental Conditionalities on Direct
Payments to Land Managers, Scottish Government environment in general. As institutions that
Rural and Environment Science and Analytical
Services. are involved, as part of their routine
70
Ibid, p.4 business, in lending and providing finances
LE NEMRO
for projects, the integration of the tool of way to enhance environmental

environmental conditionalities in the sustainability. The respective subsection of
process, appears to us to be both crucial and the section dedicated to environmental
compelling. From a legal spectrum, the conditionalities would contain separate but
consideration of a tool as being crucial and interrelated and indivisible conditions on
compelling sends the signal that such a tool environmental compliance that borrowers 133
needs to be crystallised not just as a policy or beneficiaries, as the case may be, must
measure, but as a legal obligation. satisfy in order to be eligible for further
disbursements. These conditions, on a
The consideration of environmental
whole, make up the package of
conditionalities as a set of legal obligations
environmental conditionalities. When this
brings us to the question of regulation, that
package is combined with the set of other
is, the legal regime (instruments) that
conditions implemented by respective
govern a particular sector, such as the
institutions for the disbursement of loans or
regulation of the banking and microfinance
finances, we may refer to that as
sectors that we have isolated, for the
conditionalities, among which we have
purpose of the present discussion.
environmental conditionalities in a section. If
Concretely, we submit that the dedication of
this is successfully implemented by states of
a section (with subsection) relating to
the subregion, the effect on the
environmental conditionalities, by the
sustainability of the Central African Forests
Central African Banking Commission
and ecosystems will be tremendous.
(COBAC)71, in the regulations governing the
banking sector and microfinance activities in However, the process of law-making (and
the subregion (Central Africa), will go a long amendment) does not happen with the
twinkle of an eye or the click of a mouse,
71
The Central African Banking Commission, especially when it concerns community
popularly known by its French acronym, COBAC,
was established in November 1972 to take over the legislations. So we submit to national
activities of the Banque Centrale de l’Afrique
Equatoriale et du Cameroun (established in 1955)
financial institutions (banks and
under the Conventions on Monetary Cooperation, microfinance institutions) that
signed by the six member states: Cameroon, Central
African Republic, Chad, Congo, Equatorial Guinea environmental conditionalities can, for the
and Gabon.
time-being, be integrated as some of the
LE NEMRO
measures contained in their lending or compelling tool for enhancing harmonious

financial assistance policies. It is true that interaction with the natural environment
policy is usually couched in limine litis, but that ultimately translates into sustainable
the implementation of such good practice as development.
a policy measure may have a bearing on the
V- CONCLUSION
lawmaker and the law-making process, 134
Although troubled in its definition and
especially if the practice is systematic in all debatable in its purpose and efficiency,
financial institutions. If this happens already conditionality is not an entirely new concept
in policy and in practice, would there be any in international finance discourse. This claim
has been expatiated in the second section of
need for the law? The difference, simply put
this write-up that sweeps through the
is that environmental conditionalities, meaning and significance of the concept.
captured as a legal provision, will not Over and above that, it has been
demonstrated that (international) financial
depend on the volition of the governing
institutions are not completely insensitive to
bodies of financial institutions for its the imperative of environmental protection
implementation. We do not mean that and the achievement or enhancement of
environmental sustainability. The
financial institutions will be more inclined to
preoccupation of the third section of this
implement environmental conditionalities as paper was to shed some light on this claim.
a legal obligation due to the fear of In the process however, one fact remained
constant; for all the action plans, policies
defaulting the law and inviting sanctions
and initiatives geared towards protection of
(although that cannot be neglected). Rather, the environment by financial institutions,
the crystallization of this measure in the law environmental conditionalities remained an
will bring uniformity and conformity with a illusion, despite its importance and
practicality. The said importance and
measure which institutions will be
practicality were demonstrated in the fourth
implementing not necessarily for fear of section through the good practice and
sanction, but because they identify with the scheme set up by the government of
Scottland. On the basis of these findings (key
values and ideal that the measure in
among which is the absence of
question seeks to achieve. In fine, whether environmental conditionalities in the lending
from a policy or legal standpoint, we submit policies of financial institutions) on the one
hand, and conclusion on the other
that environmental conditionality is a
(indispensability and practicality of
demonstrably vital, pragmatic and environmental conditionalities) the paper
LE NEMRO
makes two submissions. The first relates to a well as the urgency to curb environmentally
slight modification of the Regulations unhealthy investments/projects, urges
governing the banking and microfinance financial institutions to adopt environmental
sectors in the Central African Subregion to conditionalities as a necessary addendum to
include a provision on environmental the package of existing conditionalities in
conditionalities as some of the measures their lending policies, for the time-being.
that govern the activity of providing loans This can be done in the hope that the
and funding. The second submission, implementation of a policy measure in 135
cognizant of the delays that may come with practice may facilitate the crystallization of
the materialization of the first submission, as the same into a legal provision.
LE NEMRO
L’UNIFORMISATION DU DROIT In the 90s, African States decided to join

PROCEDURAL JUDICIAIRE DANS L’ESPACE forces to establish a common business
law. This harmonization aimed to attract
OHADA
investors in order to restore Africa's
Yolande Chimène
economic image. To date, there are
eleven (11) Uniform Acts in the 17 States
MENOUNGA ESSENGUE
that have joined the project. However, it
Doctorante en droit
should be noted that these uniform acts
FSJP-Université de Yaoundé II 136
mainly deal with substantive law. That
said, judicial procedural law does not
Résumé : exist in any of the various Uniform Acts.
Even if the procedure is found in the
Dans les années 90, les Etats Africains Uniform Acts that exist. Also, the
vont décider de se mettre ensemble afin community legislator has established
de faire naître un droit des affaires Uniform Acts on the amicable settlement
commun. Cette harmonisation avait pour of disputes such as arbitration and
objectif l’attraction des investisseurs afin mediation. This study therefore aims to
de redorer le blason économique de propose to the community legislator the
l’Afrique. En date, il existe onze (11) Actes standardization of judicial procedure in
uniformes dans les dix sept (17) Etats qui the OHADA area. Indeed, a uniform
ont adhéré au projet. Mais il faut procedural act will resolve the issue of
souligner que ces actes uniformes traitent judicial security that prevails in the
majoritairement du droit substantiel. OHADA area.
Alors, le droit procédurale judiciaire
n’existe dans aucun des différents actes Dans l’optique d’attirer les
uniformes. Même si on retrouve la
investisseurs directs étrangers et
procédure judiciaire dans les actes
uniformes qui existe, celle-ci n’est pas nationaux, les Etats parties au Traité de
codifiée comme la procédure amiable.
l’OHADA ont choisi d’harmoniser leurs
Notons que le législateur communautaire
a mis sur pied des actes uniformes sur le législations relatives au droit des affaires
règlement amiable des litiges à l’instar de
et au secteur économique.
l’arbitrage et de la médiation. Alors, cette
étude vise à proposer au législateur L’harmonisation du droit des affaires en
communautaire l’uniformisation de la
Afrique est venue comme un remède au
procédure judiciaire dans l’espace
OHADA. En effet, un acte uniforme climat d’insécurité juridique et judiciaire1
procédural permettra de résoudre la
qui, pendant longtemps, a milité en
question de sécurité judiciaire qui prévaut
dans l’espace OHADA. 1
K. M’BAYE, « Histoire de l’organisation pour
Abstract : l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires »,
Avant-propos de la Revue Penant n°827, 1998,
spécial OHADA, p.126.
L’uniformisation du droit procédural judiciaire dans l’espace OHADA, Yolande Chimène MENOUNGA
ESSENGUE
LE NEMRO
défaveur des investissements et du même de densifier ces objectifs. Or, tout

commerce mondial. En effet, c’est pour laisse croire que le législateur
sortir du « Maquis juridique »2 dans lequel communautaire ne s’est pas intéressé ou,
était plongé les Etats Africains, que ceux-ci du moins, très peu au droit procédural
vont accepter de se mettre ensemble et judiciaire dans l’espace OHADA, afin de
créer un droit commun capable de sanctionner la violation les règles de fond 137
s’appliquer en Afrique. Mais à date, 17 uniformisées5.
pays uniquement ont adhéré au projet.
Déjà, dans les différents Etats, il
C’est dans des Actes Uniformes bien
n’existe pas toujours les mêmes
élaborés que le droit OHADA va voir le
juridictions. Dans certaines, on a les
jour en 1993. Toutefois, le constat de
juridictions de droit commun et dans
l’adoption de ces Actes uniformes ne sera
d’autres les juridictions de commerce.
pas toujours satisfaisant, d’où la réforme
Plusieurs débats naissent souvent de cette
de plusieurs d’entre eux3. Il s’agit de la
simple différence sémantique sur les
volonté du législateur communautaire de
juridictions. Ce fut le cas avant la réforme
revigorer4 le droit OHADA et de l’adapter
du nouvel Acte uniforme sur les
aux réalités sociales. Toutefois, la reforme
procédures simplifiées de recouvrement
les différents Actes Uniformes ne résout
des créances. Alors, au Tchad, dans une
toujours pas les problèmes surtout sur le
affaire ayant opposé la société de
plan procédural. C’est pourquoi, il est
production pétrolière dite SPP Tchad et la
important de trouver des solutions pour
Banque Sahélo-saharienne pour
permettre à ces Actes d’atteindre les
l’Investissement et le commerce au
objectifs contenus dans son traité et
2
V. P. Fopi, « le droit pénal OHADA à l’épreuve des 5
N.D. Diouf, « le droit du procès dans les litiges
objectifs du Traités de Port-Louis », Village-
mettant en cause l’application des règles uniformes
Justice.Com.
de l’OHADA : quelles places pour les lois
3
AUPSRVE, AUSC-GIE, AUS, AUCG. nationales ? in Les horizons du droit OHADA, -
Mélanges en l’honneur du Pr Filiga Michel
4
C’est que justifie la réforme incessante de SAWODOGO, Cotonou, Editions CREDj 2018,
plusieurs de ces Actes Uniformes. pp.804-806.
ESSENGUE
LE NEMRO
Tchad6, la demanderesse avait saisi la procédural judiciaire » au lieu de « droit

CCJA pour violation de l’article 248 de procédural » émane du fait que, dans
l’AUVE, estimant que le tribunal de l’espace OHADA, il y a une procédure qui
commerce de N’Djamena était est déjà harmonisée. Il s’agit du droit
incompétent en matière de saisie procédural non judiciaire à l’instar de
immobilière. La demanderesse soutenait l’arbitrage8, de la médiation9. Ces deux 138
que c’est le tribunal de grande instance de actes uniformes déclinent la procédure
N’Djamena qui est compétent. Toutefois, il applicable dans le règlement des conflits à
a été admis, en raison de l’article 2 de l’amiable. A contrario, il n’existe en date
l’ordonnance n°00/PR du 23 août 2004 aucun Acte uniforme sur la procédure
portant organisation et fonctionnement judiciaire dans l’espace OHADA car,
des tribunaux de commerce au Tchad, que malgré l’ampleur que prennent ces modes
c’est le tribunal de commerce qui est de règlement des conflits, les tribunaux
compétent. C’est dans cette logique le Pr gardent leur place pour parler comme
AYOLA Taiwo7 va conclure que la Thomas CLAY, « que la meilleure manière
juridiction de l’article 248 n’est pas pour que la justice soit rendue ne consiste
toujours celle de droit commun, mais peut pas toujours à éviter le palais de
aussi être la juridiction de commerce. justice »10. Ces propos viennent mettre à
la lumière les limites de l’arbitrage et de la
La recherche des solutions pour
médiation et d’attirer l’attention des Etats
faire de l’OHADA un mécanisme efficace
membres sur l’importance d’un bon
et efficient nous a conduit à jeter un
encadrement de son droit procédural.
regard sur le droit procédural judiciaire
dans l’espace OHADA. La mention « droit
8
Acte uniforme relatif à l’arbitrage signée le 23
6
Arrêt N° 248/2020 – Affaire : Société de Produits novembre 2017.
Pétroliers SPP Tchad c/ Banque Sahélo-saharienne
9
pour l’Investissement et le Commerce Tchad SA. Acte uniforme relatif à la médiation signée le 23
novembre 2017.
7
A. T. Onionkiton, « La juridiction de l’article 248
10
de l’AUVE au Bénin », OHADATA D-23-21 ? Th. CLAY, « Le modèle pour éviter le procès », in
Association Henri Capitant, Code Civil et modèles, Des modèles du Code au
https://www.henricapitant.org. Code comme modèle, LGDJ, 2004, p.51.
ESSENGUE
LE NEMRO
En effet, on trouve dans l’espace communautaire est lui-même au cœur de

OHADA un droit substantiel commun, mais cette incohérence. En effet, depuis le
on cherche les règles de procédure Traité OHADA, le législateur
judiciaire commune ; ce qui se justifie par communautaire n’a pas été clair sur la
les nombreux silences et les différents question de la procédure dans l’espace
renvois au droit interne opéré par le OHADA. L’article premier du Traité OHADA 139
législateur. Or, de plus en plus, cette énonce : « Le présent Traité a pour objet
méthode du législateur communautaire l’harmonisation du droit des affaires dans
OHADA vient se mettre en marge de ses les Etats parties par l’élaboration et
propres objectifs ; le résultat étant l’adoption de règles communes simples,
l’existence dans l’espace OHADA d’un modernes et adaptées à la situation de
droit désuet et vétuste. Déjà qu’au niveau leur économie, par la mise en œuvre de
du droit interne, on ne trouve pas un droit procédures judiciaires appropriées »12. La
procédural assez fiable susceptible lecture de cet article laisse clairement voir
d’asseoir la confiance des justiciables. que le législateur avait le désir et
Alors, c’est normal que les investisseurs l’ambition d’harmoniser sa procédure.
restent dubitatifs. Mais, on dirait que celui-ci s’est arrêté en
chemin. Y faisant suite, on peut affirmer
On retient que le droit substantiel
que le législateur OHADA a maximisé sur
OHADA est en déphasage avec son droit
la sécurité juridique, négligeant
procédural. Surtout, la doctrine soutient
profondément la sécurité judiciaire.
qu’on ne devrait pas harmoniser ce
secteur. Un de ces auteurs a, d’ailleurs, La sécurité judiciaire a pour
déclaré que la compétence juridictionnelle objectif d’assurer la saine application des
est une matière « non-uniformisable » en Actes uniformes, de gérer efficacement le
droit OHADA11. Le législateur contentieux et l’exécution effective des
11 12
A. P. Toure, « la juridiction compétente, statuant Traité relatif à l’Harmonisation du Droit des
à bref délai dans l’espace OHADA : un objet Affaires en Afrique, signé le 17 octobre 1993 à
judiciaire non identifié ? », Dakar, l’Harmonisation Port-Louis (ile Maurice), révisé à Québec (Canada)
-Sénégal 2021, p.89. le 17 octobre 2008.
ESSENGUE
LE NEMRO
décisions rendues par les tribunaux et les Pr Robert NEMEDEU15, le Pr François

cours13. Il devient donc capital de mettre, ANOUKAHA16, le Pr MONEBOULOU17, pour
également, sur pied un droit procédural ne citer que ceux-ci, il est important de
harmonisé, socle d’une bonne mettre sur pied un ordre procédural
administration de la justice. En effet, le OHADA. La lecture de tout ce qui précède
législateur communautaire justifie cette nous amène à comprendre que le chemin 140
inaction par le respect de la souveraineté vers l’uniformisation du droit procédural
des Etats. Le législateur OHADA ne voulait reste long car, le législateur
pas changer ou bouleverser l’ordre communautaire s’est concentré
judiciaire des Etats membres. Or, nous uniquement sur l’ordre juridique.
savons que la codification du droit Toutefois, l’harmonisation ou
procédural pourrait avoir un impact positif l’uniformisation des deux favorisera
sur l’ordre judiciaire des Etats. efficacement l’atteinte des objectifs de
l’OHADA.
Toutefois, il est à noter que cette
question divise, tant la doctrine que la Soulignons que l’OHADA, dans son
pratique car, pour certains auteurs comme Traité, a prévu une juridiction
ISSA SAYEGH et le Pr Jacqueline LOHOUES- communautaire. Il s’agit de la Cour
OBLE, « il semble acquis que dans le sens Commune de Justice et d’arbitrage (CCJA).
strict du domaine judiciaire défini,
15
R. Nemedeu, « Droit OHADA et droit
l’OHADA doit s’abstenir de toucher à procédural », in les horizons du droit OHADA,
l’organisation judiciaire des Etats-parties Mélanges en l’honneur du Pr Filiga Michel
SAWADOGO, Cotonou, Editions CREDIJ, 2018, p.
ou à l’organisation administrative des 723.
Etats-parties »14. Pour d’autres comme le 16

Fr. Anoukaha, « L’OHADA EN MARCHE »
OHADAta D-04-36 ; Annale de la Faculté de Droit
de Dschang 2002, P 7. L’auteur avertissait déjà que,
« pour une application efficiente des Actes
13
S. Guy Tseta, « Regards sur la réforme de la Uniformes, il parait souhaitable de créer des
saisie immobilière en droit OHADA », juridictions et des juges spécialisés ».
https://www.henricapitant.org.
17
H. M. Moneboulou, « L’OHADA, le système
14
C. Ngono, « Réflexion sur l’espace judicaire juridique et le système judiciaire (première
OHADA », OHADA.org, https://www.OHADA.org. partie)», La lettre juridique n°727, janvier 2018
ESSENGUE
LE NEMRO
Celle-ci est chargée de la cohérence de question de changer l’ordre judiciaire

l’interprétation et l’application commune national, mais de le compléter21.
du Traité ainsi que les règlements pris
A l’ère où l’attraction des
pour son application, des Actes uniformes
investisseurs devient un impératif pour
et des décisions18. La CCJA siège en
l’économie des Etats membres de
dernier ressort et en cassation. Jusqu’à 141
l’OHADA, il devient important de poser
nos jours, on peut affirmer que la CCJA
des actes forts, capables de susciter la
joue parfaitement son rôle de juridiction
confiance. Parmi ces actes, vient en
suprême pour ce qui est de l’OHADA. Mais
première ligne l’uniformisation du droit
cette mission serait plus complète et plus
procédural. Alors, quel peut être l’impact
facile si le législateur communautaire
du défaut d’uniformisation du droit
créait des juridictions inférieures
procédural dans l’espace OHADA sur
spécialisées19 ou intègrerait au sein des
l’objectif de sécurité judiciaire poursuivi ?
juridictions inférieures existantes des
Le choix de l’uniformisation ici au
chambres spécialisées dans le traitement
détriment de l’harmonisation ou de
des affaires de l’OHADA. Ces juridictions
l’unification trouve sa justification dans la
viendront dessaisir les juridictions
rigueur de ce moyen d’intégration
nationales des questions qui concernent
juridique au détriment des autres. En
l’OHADA, comme le prévoit l’article 13 du
effet, l’uniformisation milite en faveur
Traité de l’OHADA20. Cela permettrait de
d’un droit unique, un texte commun
connaitre, non seulement, la juridiction
applicable à tous22. Les spécificités ne sont
compétente pour un litige X, mais aussi, la
procédure applicable. Il ne serait donc pas
21
Lorsqu’on décide de mettre sur pied un d’ordre
internationale et qu’on y adhère, on doit se munir
18
de tous les éléments pour le permettre d’être
Article 14 du Traité OHADA modifié par le Traité
efficace. Si on y adhère en protégeant ses valeurs,
Québec.
vaut mieux ne pas y adhérer. Parfois un ordre
19
Les juridictions de premier ressort et d’appel. international peut venir résoudre un problème qui
traine depuis sur le plan interne. C’est pourquoi on
20
« Le contentieux relatif à l’application des actes parle de compléter et non de modifier.
uniformes est réglé en premier ressort et en appel
22
par les juridictions des Etats parties ». I. Fetze Kamdem, « Harmonisation, unification et
uniformisation. Plaidoyer pour un discours sur les
ESSENGUE
LE NEMRO
donc pas tolérées. C’est, en effet, une telle Sur le plan pratique, cette étude
solution bien que rude qui pourra servir à nous permettra de montrer l’importance
l’Afrique et mettre son droit procédural de cantonner en un seul lieu toute la
même interne sur la meilleure route. procédure OHADA et de pouvoir même
déterminer les juridictions compétentes,
Il est donc important d’examiner
d’avoir un code de procédure judiciaire 142
l’impact de l’uniformisation du droit de la
OHADA. On connait tous les nombreux
procédure OHADA sur l’atteinte des
problèmes qu’engendre cette thématique,
objectifs du législateur communautaire
notamment l’insécurité judiciaire qui
contenu dans son Traité. Le législateur
prévaut. Alors, la réponse à cette question
communautaire n’a pas été sensible aux
devra permettre de créer, non seulement,
sirènes de l’uniformisation du droit
des juridictions propres à l’espace OHADA,
procédural de l’espace OHADA. Alors, il est
mais aussi, établir des règles de procédure
légitime de se demander où trouver les
commune pour tous les Etats Membres de
juridictions propres à l’OHADA et la
l’OHADA.
procédure applicable ? La réponse à cette
question revêt plusieurs intérêts. Pour être pleinement efficace, le
droit OHADA doit uniformiser, aussi bien,
Sur le plan théorique, la solution à
son droit substantiel que son droit
cette question permettra de prendre
procédural. Alors, après avoir analysé la
position sur le débat encore vif entre les
disharmonie des règles de procédure
tenants de l’Uniformisation du droit
OHADA (I), nous apprécierons l’impact de
processuel dans l’espace OHADA et ceux
la codification de ces règles (II)
qui sont contre l’harmonisation, pire
l’uniformisation du droit procédural. I - LA DISHARMONIE DES REGLES DE
PROCEDURE OHADA
Nul ne saurait ignorer les efforts du
législateur communautaire depuis la mise
moyens d’intégration juridique ». Revue juridique sur pied de l’OHADA. Toutefois, il ne serait
Thémis, p. 622.
pas prétentieux pour nous d’admettre que
ces efforts du législateur ne portent pas
ESSENGUE
LE NEMRO
encore le fruit recherché23. En effet, plus n’a pas voulu s’ingérer dans certains
de 30 ans24 après son admission en domaines, laissant le libre arbitre au
Afrique, il est important de marquer une législateur Etatique. Le résultat étant la
pause pour questionner ce mécanisme et disparité des règles procédurales (A), il
chercher comment le rendre plus efficace. revient donc de remettre en question
cette méthode du législateur 143
Alors, l’un des constats fait avec
communautaire(B).
l’OHADA est que sa volonté de créer un
droit commun en Afrique n’a pas été A - La disparité des règles de procédure
étendue à toutes les matières de droit25. Parler de disparité des règles de
En effet, le législateur communautaire procédures revient simplement à analyser
s’est limité à encadrer le droit substantiel. l’absence d’un ordre procédural commun.
Il ne s’est réellement pas prononcé sur le La disparité des règles de procédure
droit procédural, sinon limitativement. Il trouve son fondement dans les principes
en est de même des sanctions dans le internationaux de la souveraineté des
droit pénal où le législateur se limite juste Etats et de l’autonomie de ceux-ci. En
à prévoir, dans certains de ces actes, des effet, l’OHADA n’entend pas porter
incriminations, laissant le volet de atteinte à cette prérogative des Etats.
sanction au législateur interne. On note
1) La justification de la disparité
donc une disharmonie du droit procédural
des règles de procédure
dans l’espace OHADA.
Chaque Etat est jaloux de son ordre
Quelles sont les causes de la
judiciaire et veut le maintenir. L’OHADA
disharmonie dans l’espace OHADA ? Le
compte à date 11 Actes Uniformes dont
législateur, pour des raisons de loyauté,
aucun ne porte entièrement sur la
23
L’attraction des investisseurs et la promotion de procédure. Celle-ci apparait subtilement
développement socio-économique
dans certains actes. C’est pourquoi, on
24
Année d’apparition des premiers actes
peut qualifier le droit OHADA de « droit
uniformes dans les années 1993.
25
OHADA substantiel ». Or, pour que le droit
Le droit ne peut certes tout prévoir, mais il doit
encadrer l’essentiel, donc prévoir l’essentiel. substantiel soit efficace, il doit être
ESSENGUE
LE NEMRO
accompagné d’un bon droit procédural. Uniformes. De même, dans une certaine
Notons que dans l’espace OHADA, il mesure, il a institué un Acte uniforme de
n’existe déjà qu’une seule juridiction. La recouvrement de créance qui donne en
CCJA reste, jusqu’à nos jours, le seul quelque sorte la procédure à suivre en cas
tribunal qui existe dans l’espace OHADA. de non-recouvrement des créances, à
Interprète et garant du droit OHADA, la quelques exceptions près. Alors, peut-on 144
CCJA statue en dernier ressort ; la cause réellement affirmer qu’il existe dans
devant, au préalable, être examinée par le l’espace OHADA un ordre judiciaire ? Ceci
droit interne. Si l’on part du postulat, implique que, pour parler de sécurité
selon lequel, l’OHADA vise à mettre fin au judiciaire, le législateur OHADA devra
climat d’insécurité juridique et judiciaire, il d’abord avoir un espace judiciaire bien
devient donc important de se demander structuré. Parler d’espace judiciaire
pourquoi le volet judiciaire semble avoir revient à parler de la collaboration entre
été négligé par le législateur les différents systèmes judiciaires. L’ordre
communautaire. judiciaire institué par l’OHADA voudrait
que les juridictions Etatiques soient les
En effet, le législateur OHADA a
juridictions de droit commun26 OHADA. De
confié l’application du droit
ce fait, elles sont habiletés à connaitre de
communautaire aux juridictions de fond
toutes les questions qui concernent le
sous le contrôle de la CCJA. Alors, la CCJA
droit des affaires de cette communauté ;
est la juridiction supranationale. Cette
la CCJA statuant en dernier recours.
haute instance internationale est, à ce
jour, la seule en charge véritablement du
contentieux qui émane de l’OHADA.
26
C. Ngono, « Réflexion sur l’espace OHADA »,
Le législateur communautaire a Revue l’ERSUMA : Droit des affaires – pratique
professionnelle, N° 6- Janvier 2016. (dir).R.
également mis un accent particulier sur le PERROT, définit les juridictions de droit commun
règlement amiable des litiges avec les comme celles qui « ont une compétence de
principe pour connaitre de tous les litiges, sans
procédures comme la médiation, qu’ils soient besoin d’une loi spéciale pour les
investir du pouvoir de juger de telle ou de telle
l’arbitrage contenus dans différents Actes
affaire »,
ESSENGUE
LE NEMRO
Il n’est pas question ici de dire que aussi, de déterminer les règles de
le fait d’attribuer aux juridictions internes procédure. Toutefois, cet état d’esprit du
l’applicabilité du droit communautaire est législateur communautaire n’a vraiment
une erreur du législateur communautaire. pas, à proprement parler, aidé l’OHADA.
Il est juste question d’attirer son attention Alors, parler des manquements ici revient
sur le fait que, s’il décide de mettre en à examiner les zones d’ombre du choix du 145
commun le droit substantiel, il devra faire législateur.
de même pour ce qui est du droit
Le législateur du droit commun
procédural27. Ceci dit, si on peut avoir un
OHADA a manqué à son objectif
ordre juridique précis, il devrait en être de
d’harmonisation du droit OHADA dans son
même pour un ordre judiciaire. Cela
entièreté. La création d’une seule
permettrait de distinguer le droit
juridiction dans l’espace OHADA a été une
communautaire du droit interne, en le
grosse erreur pour le législateur.
rendant particulier, surtout que cette
Comment peut-on harmoniser le droit de
singularité permettra d’aboutir à un droit
plusieurs Etats et renvoyer son application
communautaire complet et attrayant,
ou les sanctions de son non-respect au
capable d’asseoir la confiance des
droit interne ? Si le droit interne était si
investisseurs.
efficace, pourquoi l’idée de créer un ordre
2) Les manquements de l’OHADA supérieur pour l’attraction des
sur le plan procédural investisseurs et la dynamisation de
l’économie ?
Le législateur OHADA n’a pas voulu
interférer dans l’organisation judiciaire Or, dans plusieurs des Actes
des Etats parties. Alors, il a élargi le uniformes, le législateur communautaire a
pouvoir du législateur national, lui prévu la procédure. On se retrouve donc
donnant la latitude de choisir, non avec une procédure éparse, qui ne
seulement le tribunal compétent, mais respecte pas les canaux procéduraux. Il en
est de même pour ce qui est du personnel
27
Car harmoniser uniquement le droit substantiel
en place dans ces juridictions qui, très
laisse penser que le droit OHADA est infirme.
ESSENGUE
LE NEMRO
souvent, ne maitrise pas vraiment le droit l’identification de la juridiction

des affaires. compétente dans le cas particulier de la
juridiction compétente de l’article 248 de
Partons d’un constat simple : le
l’AUPSRVE.
droit procédural dans nos Etats semble
être victime de sa précarité et de son Il en est de même des questions
146
ancienneté. C’est pourquoi, de plus en sur la procédure proprement dite avec les
plus, les Etats, pour faire face aux conflits éléments de la qualité d’ester30 en justice,
présents, essayent tant bien que mal des délais avant d’engager la procédure,
d’adapter celui-ci au droit substantiel. Or, de la forme pour en gager la procédure31,
dans certains Etats, on se retrouve avec des frais de procédures. Ces questions
une disparité de tribunaux, comme c’est le semblent être banales, mais tellement
cas au Cameroun28, au Bénin et dans bien fondamentales, pour permettre à une
d’autres pays. procédure d’être rapide et efficace.
Notons que leur utilisation diffère d’un
Au Bénin, l’activité judiciaire est
pays à un autre. Ces éléments devront
sectionnée en plusieurs juridictions :
donner au législateur une raison de
tribunaux traditionnels ; tribunaux de droit
codifier son droit procédural. Comme
commun ; juridictions spécialisées,
autre manquement, on peut citer la
notamment les tribunaux de commerce et
méthode du législateur communautaire :
la cour spéciale des affaires foncières
le silence, les renvois.
(CSAF)29. Tout ceci rend difficile
28
Les juridictions Camerounaise de fond sont
organisées en plusieurs chambres. On a la chambre
judiciaire, la chambre civile/ commerciale, la
section administrative. C’est pourquoi l’article 49
de l’AUVE bien qu’il soit trouvé une solution a été
Association Henri Capitant,
au centre d’un débat houleux. Débat qui aurait pu
https://www.henricapitant.org.
être éviter si le législateur avait établi une
procédure claire. 30
Prendre l’initiative d’un projet.
29
A. T. Onionkiton, « La juridiction de l’article 248 31
Est-ce une ordonnance, une requête ?
de l’AUVE au Bénin », OHADAta D-23-21 ?
ESSENGUE
LE NEMRO
B - La remise en question de la méthode et imprécises32, source d’un autre

du législateur contentieux. Alors, il est nécessaire
Les renvois opérés par le législateur
d’examiner ces deux notions.
communautaire OHADA et le silence de
celui-ci semblent ne pas être la bonne 1) La méthode des renvois
méthode, surtout dans un climat où il Pour respecter les termes du Traité

147
n’existe même pas déjà une certaine base. OHADA et justifier l’harmonisation
La radiologie des Actes uniformes retenue par le législateur communautaire,
communautaires permet d’observer, qu’à celui-ci a opté pour les renvois. L’œuvre
plus d’un niveau, le législateur de renvoi du législateur OHADA se vit dans
communautaire a effectué plusieurs tout le droit OHADA. En effet, une lecture
renvois au droit interne de chaque Etats minutieuse de tous les Actes Uniformes
partie. De même, à défaut d’opérer des nous amène à conclure que le législateur
renvois, il a gardé le silence sur des OHADA a opéré plusieurs renvois. Peut-on
questions qui auraient été déterminantes dire que les renvois aident l’OHADA de
à rendre le droit communautaire plus façon générale ? Si parfois ces renvois sont
attrayant, efficace et efficient. Loin de importants, il faut aussi dire, sans risque
nous l’idée de demander au législateur de se tromper, que les renvois ne rendent
communautaire de tout prévoir. Toutefois, pas toujours service au droit
il est nécessaire de prévoir l’essentiel, communautaire.
comme cela fut le cas pour le doit de fond.
Le législateur a recours aux renvois
Avec une base, on peut compléter avec le
depuis la mise sur pied des premiers Actes
droit interne sur les questions. Mais, si
Uniformes ; ce qui permet d’observer les
déjà le droit communautaire n’a rien
renvois dans plusieurs de ses textes. Si
construit, pourquoi référer au droit
parfois, les Actes Uniformes comportent
interne. Cela laisse paraitre une paresse
des indications, en ce qui concerne la
ou une désinvolture du législateur,
procédure applicable, certains n’en
soutenue par le respect de la souveraineté
des Etats membres. Parfois, le législateur
32
A. T. Onionkiton, Op.cit.
utilise des expressions génériques, vagues
ESSENGUE
LE NEMRO
comportent pas. Ces renvois concernent tribunal »35 ou de « juridiction de

beaucoup plus la détermination de la recours »36. Dans certains Actes
juridiction compétente rationae materiae Uniformes, le renvoi est assez clair et
ou encore le juge compétent. Parfois et en
fonction du type de litige, le législateur réunion des parts entre les mains d’un seul associé
(art. 6), de la désignation d’un mandataire ad hoc
communautaire fixe lui-même les règles 148
en cas d’abus de minorité pu d’égalité, de la nullité
de détermination des juridictions de l’acte de société (art.246 et 247), de la
révocation du gérant de la SARL (art. 326, al.3), de
territorialement compétentes dans les
la dissolution en raison de la variation de capitaux
Etats parties. propres de la société (art.373 pour SARL et 668
pour SA), de l’opposition des créanciers non
obligataire à une opération de fusion dans laquelle
Nous pouvons affirmer que le
la SA est impliquée une SA, de la désignation des
législateur communautaire n’a pas représentants de la masse des obligatoires
(art.788), de la nomination d’un mandataire ad hoc
manquer de faire preuve de prudence. pour la déclaration au passif de la liquidation des
C’est pourquoi, dans certains cas, il a juste biens ou du redressement judiciaire d’une SA
soumise aux procédures collectives (art. 792), de la
déterminé la juridiction compétente, sans fixation de la rémunération des représentants du
rien dire d’autres. Dans d’autres cas, il a groupement des obligataires (art. 794), de
l’opposition des obligataires à la fusion ou à la
déterminé la juridiction compétente sans scission (art.810, al.3), de la constatation de
l’existence d’une société crée de fait (art.866) ;
déterminer le juge compétent. Cette
réserve du législateur a un double - Acte Uniforme relatif au droit des sociétés
coopératives en ce qui concerne la dissolution en
impact33 sur le droit procédural cas de réduction du nombre de coopérateurs (art.
51, al.2 et 3), la régularisation en cas d’omission
communautaire. Notons que les formules
d’une mention, des litiges entre associés
utilisées pour les renvois sont variables. coopérateurs (art. 117), la responsabilité des
dirigeants (art. 122, 125, 127, 131, 374), la
On peut, à l’occurrence, citer « la
nomination d’un liquidateur en cas de dissolution
juridiction compétente »34, « de d’un réseau coopératif, la dissolution (art. 177 et
178), la désignation d’un expert ou d’un
mandataire (art. 211, al.2 et 232, al.3) ;
33
Il a un impact à la fois positif et négatif. Positif
- Acte Uniforme portant sur le droit commercial au
parce qu’il permet de respecter la souveraineté
sujet de la fixation de l’indemnité d’éviction en cas
des Etats. Négatif parce qu’il empêche une action
de désaccord entre bailleur et locataire. »
procédurale efficace du droit communautaire.
35
34 V. AUS/Scoop, art.200 et 226, al.2
N.D. DIOUF, op.cit. p.816 « - Acte Uniforme
relatif au droit des sociétés commerciales et 36
V. AU/DCG, art. 117, al.1
groupement d’intérêt économique à propos de la
ESSENGUE
LE NEMRO
laisse clairement comprendre que le compétence de la juridiction commerciale

législateur OHADA voudrait que les Etats se pose.
parties règles eux-mêmes les questions de
Il arrive également des cas où le
compétence d’attribution. C’est le cas de
législateur semble donner des précisions
l’Acte Uniforme révisé portant
et d’autres dans lesquels, il fait des
organisation des procédures collectives 149
renvois, mais ne donne aucune précision.
d’apurement du passif. Dans l’alinéa 1 de
Lorsqu’il donne des indications précises, il
l’article 3, le législateur énonce : « La
s’agit très souvent des juridictions
conciliation, le règlement préventif, le
statuant à bref délai ou en matière
règlement judiciaire et la liquidation des
d’urgence. On peut, en l’occurrence, citer
biens relèvent de la juridiction compétente
le cas de l’Acte Uniforme portant sur le
en matière de procédure collectives », et
droit commercial général qui énonce, en
puis, renvoie en ces termes : « Il
son article 66, al.5 : « La juridiction
appartient à chaque Etat partie, le cas
compétente ou l’autorité compétente
échéant de désigner la ou les juridictions
statuant à bref délai ». Pour le cas
qui ont seules compétences pour connaitre
particulier de la juridiction statuant à bref
des procédures prévues… ». Notons que
délai, on la retrouve dans presque tous les
dans l’ancien Acte uniforme sur les
Actes Uniformes38. Ces articles et bien
procédures collectives, le législateur visait
d’autres montrent les différents renvois
la juridiction compétente en matière
sans précision du législateur
commerciale. Mais, du fait que les
communautaire à la législation interne.
procédures collectives s’appliquent
Toutefois, on se rend compte que ces
désormais aux personnes n’ayant pas
renvoies causent toujours des problèmes.
qualité de commerçant37, la question de la
toutes les personnes physiques exerçant une
profession indépendante »
37
N.D. DIOUF, op.cit. p.817 :« avec le nouvel Acte 38
Art.160 de l’AUSCGIE, art. 159 de l’AUSCGIE,
Uniforme, les procédures collectives ont perdu, en art.282 et 285 de l’AUDCG, art.161 de l’AUDCG,
ce qui concerne les personnes physiques, leur art. 548 de l’AUSCGIE art.663 de l’AUSCGIE, art.
caractère d’institution professionnel ; en effet, 732 de l’AUSCGIE, art.29, al.2 de l’AUSCOOP, art.62
désormais elles ne s’appliquent plus seulement aux de l’AUSCOOP.
commerçants, mais visent de manière générale
ESSENGUE
LE NEMRO
Parlant de la juridiction statuant en en cas de défaut d’immatriculation de la

matière d’urgence, on peut penser que le société à responsabilité limitée dans le
législateur renvoie au juge des référés qui délai requis, statue sur la demande par
est compétent en droit interne lorsqu’il y a laquelle les apporteurs cherchent à
urgence. Or, ce n’est pas le cas où il obtenir l’autorisation de retirer le montant
revient au juge interne d’apprécier de leurs apports. Ensuite, le législateur 150
l’urgence pour traiter la question avec apporte la précision sur la forme du
célérité39. procès. Il sera question ici de dire ou pas si
c’est un référé. Plusieurs articles vont dans
Mais des fois, le législateur fait des
ce sens. On peut citer les articles 398, al.3,
renvois avec des indications précises,
617 et 708 de l’AUSCGIE et aussi l’article
surtout lorsqu’il s’agit des juges. Alors, le
278 de l’AUSCOOP.
président peut clairement désigner le
président de la juridiction compétente. Si Plusieurs questions vont naitre de
c’est le TGI qui est compétent, c’est son l’analyse précédente. On se demande de
président qui doit connaitre du dossier ; ce quel juge s’agit-il ? ou encore quelle sera
qui exclut naturellement la collégialité. Ce la procédure lorsqu’un Etat n’a pas prévu
type de disposition se trouve dans la procédure de référé ? on que malgré
presque tous les Actes Uniforme OHADA. cette précision, le législateur n’a vraiment
On peut, à titre illustratif, citer l’Acte pas aidé l’OHADA. Dans l’ancien article
Uniforme relatif au droit des sociétés 248 de l’AUPSVE, le législateur
commerciales et du groupement d’intérêt communautaire parle de la « plénitude de
économique. Dans son article 314, c’est le juridiction »40. Mais cette question n’a pas
président de la juridiction compétente qui, toujours fait l’unanimité. Dans certaines
juridictions, la notion de « plénitude de
39
N.D. DIOUF, op.cit. p.816. V. R. NEMEDEU, « Le juridiction » renvoie à la situation d’une
juge Camerounais du contentieux de l’exécution ou
le clair-obscur entre l’esprit et la lettre de l’article juridiction « qui est juge d’appel et du juge
49 de l’Acte Uniforme portant organisation des
40
procédures simplifiées de recouvrement des Art. 248, al.1 de l’Acte Uniforme portant
créances et des voies d’exécution », Juridis organisation des procédures simplifiées de
Périodique n°83juil. Aout-sept. 2010, p.91. recouvrement et des voies d’exécution.
ESSENGUE
LE NEMRO
qui a statué hors de sa compétence et Avec la réécriture, la question a été

celui qui aurait dû connaitre du litige tranchée. Le juge compétent pour
considéré »41. On peut donc arriver à la connaitre des litiges ou demandes
conclusion qu’il s’agit ici de la Cour relatives à une mesure d’urgence est le
d’Appel. C’est au milieu de ce débat que la « président de la juridiction compétente
réforme de 2023 va intervenir tout en de chaque Etat partie ou le juge délégué 151
tranchant l’épineux problème sur la par lui ». Toutefois, malgré cette
compétence du tribunal de commerce en réécriture, on continue de remarquer le
matière de saisie immobilière. Le nouvel renvoi au droit de chaque Etat partie.
article est clair, la vente est poursuivie
2) Le choix du silence par le
devant la juridiction compétente pour
législateur
trancher les litiges en matière de saisie
immobilière. Un auteur déclare : « le silence
côtoie indiscutablement le droit »44. Pour
Les efforts du législateur
cet auteur, le silence est source
communautaire de réécrire l’AUPSRVE se
d’incertitude. Il rajoute que le droit essaye
sont étendus à l’article 49. Nous savons
de combler les silences quand il ne les
que cet article a fait couler beaucoup
crée pas lui-même. On comprend donc
d’encre, tant chez les théoriciens que chez
que le législateur peut lui-même être
les praticiens. La notion du juge statuant
l’auteur du silence en droit. Le législateur
en matière d’urgence suscitait une grande
a, à plusieurs titres, opté pour le silence.
polémique42, même sur le plan législatif43.
Le silence vient du mot latin silentium, tiré
41
V. J. Normand, Incompétence du juge de du verbe silere, qui signifie « staire ». Le
l’exécution et plénitude juridiction de la Cour mot silence a apparu dans la langue
d’appel, obs. ssCiv. 1ère, 16 oct. 2001, RTDCiv.2002,
P.351.
42
l’exécution et fiant les conditions de l’exécution au
N.D. Diouf, op.cit. p.820.
Cameroun des décisions judiciaires et actes publics
43
Au Cameroun, plusieurs auteurs ont apporté des étrangers ainsi que les sentences arbitrales.
solutions sous la lumière de la loi n° 2006/O15 du 44
M. U. Ngah Noah, quelques réflexions sur le
29 décembre 2006 portant organisation judiciaire
silence et le droit : essaie de systématisation. PP
au Cameroun et la loi n°2007/001 du 19 décembre 575, in cahier de droit.
2007 instituant le juge du contentieux de
ESSENGUE
LE NEMRO
française au XIIème siècle, très pas l’idée du panjurisme47 et nous

exactement en 1190 et revêt plusieurs sommes de cet avis. Toutefois, le
significations45. Le silence peut être législateur devra faire l’effort de se
« l’Etat de celui qui s’abstient de parler, prononcer sur un certain nombre
fait de ne pas parler », « le fait de ne pas d’éléments pour éviter les conséquences
exprimer sa pensée oralement », que cela pourrait créer car, ce n’est pas le 152
« absence de quelque chose dans un silence qui pose problème ici, mais les
écrit » pour ne citer que celles-ci. Le conséquences que celui-ci génère. Quelles
silence du législateur est donc naturel car, sont les conséquences liées au silence du
comme le dit Portalis, « il est impossible législateur ?
de tout prévoir »46.
Le silence du législateur regorge
Partant de ce postulat on peut d’énormes conséquences, notamment
justifier le silence du législateur. Toutefois, dans le cadre juridique. Le silence du
la compréhension de cette pensée de législateur permet d’entretenir le chaos
PORTALIS abondait dans le sens de la législatif procédural, vecteur de
création du droit par les juges au moment l’insécurité judiciaire dans l’espace
de dire le droit. Ceci dit, cette citation OHADA. La réalité est telle que le silence
intervient dans un cadre où le droit du législateur crée un droit incomplet.
procédural existe déjà et est même déjà
On pense trouver la solution dans
mis en mouvement. Carbonnier n’épousait
le droit interne, pourtant celui-ci ne
satisfait pas déjà assez les justiciables48. La
45
J. Rey-DEBOVE et Alain Rey (dire), le petit
Robert. Dictionnaire le Robert, 2012, SV
solution de l’insécurité judiciaire dans
« silence »
46
J.E.M. Portalis, Recueil complet des travaux 47
J.Carbonnier, Flexible droit. Pour une sociologie
préparatoires du Code civil, t. VI, p. 338-
du droit sans rigueur, 10ème ed. Paris, LGDJ, 2001,
361 : « c’est une sage prévoyance de penser qu’on
renvoie à l’idée excessive que le droit est partout et
ne peut tout prévoir […] il est donc nécessaire une régit tout.
foule de circonstances dans lesquelles un juge se
48
trouve sans loi. Il faut donc laisser alors au juge la En vertu de l’adage « un mauvais arrangement
faculté de suppléer à la loi dans les lumières de la vaut mieux qu’un bon procès ». Les justiciables ont
droiture et du bon sens. » peur de se référer à la justice nationale.
ESSENGUE
LE NEMRO
l’espace OHADA peut trouver sa solution communautaire procédural judiciaire

dans le droit communautaire. Pourtant, le existe partout, mais nulle part.
législateur communautaire OHADA reste
II - LA NECESSITE D’EDICTION D’UN DROIT
diplomatique.
PROCEDURAL
Pour justifier ce silence, certains Pour être plus efficace et efficient,

le droit OHADA devra offrir un droit 153
auteurs partent du postulat, selon lequel,
le droit ne peut tout prévoir. On procédural commun comme c’est le cas
comprend facilement que la première pour le droit substantiel. Partant de son
source de l’incomplétude49 est le droit lui- intitulé, il s’agit de l’harmonisation en
même. Le législateur peut choisir Afrique du droit des Affaires. Le législateur
d’encadrer un domaine et pas un autre. n’a pas précisé qu’il s’agit de la mise en
Notons, toutefois, que même le domaine commun du droit substantiel des affaires.
choisi par le législateur peut être Il n’est pas bon pour un droit qui se veut
incomplet, cas de l’OHADA50. Mais, il faut subjectif de sacrifier le droit procédural
déjà ce droit existe pour parler de son sur l’autel de l’autonomie des Etats. Le
incomplétude. Pourtant, on note que le législateur communautaire doit prendre
droit communautaire procédural OHADA position pour un meilleur rendement.
n’existe même pas. En réalité, le droit Nous savons tous que le droit procédural
est gage de sécurité judiciaire. Mais, si les
49
L’incomplétude peut-être définit comme règles de procédures continuent d’être
l’état de ce qui n’est pas complet, ce qui éparses, comment compte-t-on résoudre
n’est pas achevé. https://www.cnrtl.fr.
Lexicographie.
le problème d’insécurité judicaire qui
50
prévaut en Afrique ? Il est indéniable qu’à
Le droit OHADA n’encadre pas tous les
domaines. C’est pourquoi avec le temps d’autres date, plusieurs progrès ont été faits dans
actes uniformes voient le jour. Ceci lorsque le
législateur constate qu’il n’a pas encadré un
ce sens. Toutefois, cela devient alors
domaine important. Cas de l’acte Uniforme du impératif de mettre en commun le droit
transport des marchandises par route adopté le 22
mars 2023. Sa jeunesse montre que le législateur procédural judiciaire pour renforcer la
continue d’encadrer des domaines. De mémé on a sécurité judiciaire dans l’espace OHADA.
les réformes des actes qui justifie à suffire que le
droit n’encadre pas tout. Mais quelle sera la méthode adéquate ? Il
ESSENGUE
LE NEMRO
existe en droit trois techniques pour ce qui important d’analyser, dans un premier
est de l’intégration juridique en Afrique : temps, chacune des notions d’intégration
l’harmonisation ; l’unification et juridique que sont l’harmonisation,
l’uniformisation. Toutefois, la codification l’unification et l’uniformisation, pour
du droit procédural, bien que querellée, justifier le choix de la codification.
reste importante. La codification aura des Toutefois, un vif débat existe sur la 154
implications telle que la création des codification ou non de la procédure
juridictions spécialisées et la formation judiciaire en Afrique.
d’un personnel spécialisé.
1) Les arguments contre la
A - La codification des règles de codification

procédure judiciaire
Trois méthodes sont prises en
La codification du droit procédural
compte pour l’intégration juridique. Alors
judiciaire OHADA est au cœur d’un vif
pour mieux cerner celui qui sied au
débat. Cette question divise aussi bien la
processuel, il faut analyser les trois
doctrine que la pratique. En effet, certains
notions. Toutefois, l’idée de codification
peinent à admettre l’unification de la
du droit procédural ne fait pas
procédure dans l’espace OHADA.
l’unanimité. En effet, certains auteurs
Pourtant, à notre humble avis, le
pensent qu’il faut opter pour
cantonnement de la procédure judiciaire
l’harmonisation ou l’unification qui sont
OHADA en un lieu l’aidera largement dans
des processus qui visent le respect de la
l’atteinte de ses objectifs. Certes, on est
souveraineté des Etats. On peut donc les
dans le cadre de l’harmonisation du droit
qualifier d’avoir un visage humain plutôt
de plusieurs pays, mais la méthode
que l’uniformisation qui n’admet pas de
choisie, à la pratique, pour ce qui est du
différence et ne permet pas une ingérence
droit de fond, est l’uniformisation. Alors, il
législative des autorités. Il nous revient
revient au législateur communautaire
donc d’analyser les arguments contre la
jusqu’à là très fin dans sa démarche de
codification qui sont une harmonisation
poser les pas de maitre et de codifier sa
ou une unification.
procédure. Pour y arriver, il sera
ESSENGUE
LE NEMRO
a)L’harmonisation développement. Ainsi conçu,

l’harmonisation est un « processus »53.
Harmonisation vient du mot latin
« harmonia » qui désigne un « simple Parler de l’harmonisation des lois
rapprochement entre deux ou plusieurs de plusieurs pays est un « exercice flou,
systèmes juridiques »51, afin d’en réduire sinon plus réaliste »54 s’offrant à qui a
155
ou d’en supprimer certaines perdu « ses illusions sur l’unification du
contradictions. De même, on peut la droit »55. Cette démarche a été centrale
définir comme le fait d’« instaurer dans dans le processus de construction
une matière juridique donnée, une européenne ou l’harmonisation est passée
réglementation unique, identique en tous par le rapprochement des législations56.
points pour tous les Etats membres, dans Le réalisme de l’harmonisation émane du
laquelle, il n’y a pas de place, en principe fait que, ce sont les parties qui elles-
pour des différences »52. L’harmonisation mêmes définissent le contenu de leur
est un moyen qui sert à établir les grandes volonté en tenant compte des éléments.
lignes d’un cadre juridique (unité L’harmonisation est donc un processus
législative de premier degré) en laissant que les Etats mettent en place pour
aux différentes parties prenantes à rapprocher leurs lois, sans toutefois,
l’intégration le soin de compléter porter à la souveraineté de chacun.
l’ossature commune par des dispositions
53
I. F. Kamdem, « Harmonisation, uniformisation,
qui conviennent mieux à leurs valeurs,
et uniformisation, plaidoyer pour un discours sur
leurs préférences ou à leur niveau de les moyens d’intégration juridique », Op.cit.
54
Ibid.
55
D. Tallon « L’harmonisation des règles du Droit
Privé entre pays de droit civil de Common Law » in
Revue Internationale de Droit Comparé, 1990, p.
51
G.Cornu (dir.), Vocabulaire juridique, Paris 513 et S.
Quadrige /PUF, 2000, P.423.
56
Article 2 Traité de Rome énonce « l’action de la
52
F. TOBICH, Les statut personnels dans les pays communauté comporte (…), le rapprochement des
Arabes : de l’éclatement à l’harmonisation, Presses législations nationales dans les mesures
Universitaires d’Aix-Marseille, 2008, nécessaires au fonctionnement du marché
https://doi.org/10.4000/books.puam.1002. 19h commun ».
ESSENGUE
LE NEMRO
L’harmonisation semble plus flexible car, codification du droit Européen des

les lois qui sont harmonisées ne contrats. Le Dr Fetze et les « savigiens »
s’étendent pas à tous les aspects qu’elles qualifient « l’harmonisation de « soft law »
couvrent et peuvent être complétées par et de « droit mou » »59. Toutefois, d’autres
la législation nationale. Ici on voit donc rejettent l’harmonisation en faveur de
clairement, qu’au-delà de la mise en l’unification. 156
commun, les autorités législatives
b) L’unification
préservent leurs autonomies.
L’harmonisation admet donc le respect du Malgré sa rigueur, mais partant de
droit national. Dans l’harmonisation, il ses similitudes avec l’harmonisation,
n’est imposé de se conformer au droit certains optent pour l’unification.
harmonisé. Déjà que le législateur n’est L’unification vient des mots latins
pas contraint à harmoniser toute la « UNUS », qui signifie « un » et « FACERE »
matière, d’où les renvois que l’on observe qui signifie « faire ». Elle se présente
par exemple dans l’OHADA. comme l’action de rendre semblables
plusieurs éléments rassemblés pour
La lecture de ce qui précède nous
former un tout unique60. C’est une forme
pousse à conclure que les partisans de
d’intégration juridique qui « consiste à
l’harmonisation souhaitent une
intégrer dans une matière juridique
construction graduelle d’un corpus
donnée une réglementation unique,
normatif intégré, à partir de la seule
identique en tous points pour tous les
expérience de la vie du droit dans
Etats membres, dans laquelle, il n’y a pas
l’ensemble des sociétés concernées57.
de place, en principe pour des
Cette école s’inscrit donc en faux pour une
différences »61. L’unification se veut
codification. Et elle s’inspire probablement
des savigiens58 qui étaient contre la
59
I. Fetze Kamdem, op.cit., p.637.
60
57
I. Fetze Kamdem, op.cit., P.633. E. Little, Dictionnaire de la langue Française, t.7,
Paris GALLIMARD, hachette 1971, P1450.
58
Qui s’inspirent de la pensée de Savigny militent
61
en faveur d’une harmonisation progressive du Vocabulaire juridique, dir G. Cornu, Assoc. H.
droit des contrats en Europe. Capitant, paris : PUF, 2005 V° Unification
ESSENGUE
LE NEMRO
réalisable dans une unité législative. On ne La codification du droit

peut parler d’unification que lorsque les procédural est soutenue par plusieurs
textes s’appliquent identiquement dans éléments, notamment l’uniformisation.
tous les Etats sans distinction. Un auteur Après la définition de cette notion, il sera
précise d’ailleurs que « l’unification important de la présenter comme la
impose des règles auxquelles les Etats meilleure option pour le droit processuel 157
sont tenues de se conformer à judiciaire dans l’espace OHADA.
l’identique »62.
a) Définition de l’uniformisation
L’unification semble aussi souple.

Composée des mots latins
En effet, elle se rapproche tantôt de
« UNUS » qui signifie « UN » et « FORMA »
l’uniformisation sur le point de son
qui veut dire « forme », l’uniformisation
contenu législatif car, elle n’admet pas de
consiste à donner forme d’un ensemble
renvoies ; tantôt de l’harmonisation, sur le
d’éléments « dont toutes les parties se
point de sa mise en œuvre car le droit ou
ressemblent entre elles »64. C’est la forme
les Etats peuvent choisir eux-mêmes les
la plus brutale, mais aussi, la plus radicale
moyens de mise en œuvre. C’est donc un
de l’intégration juridique, bien qu’elle
moyen d’intégration neutre. C’est cette
paraisse être la plus efficace. C’est la
neutralité qui pousse certains auteurs à y
forme d’intégration juridique qui prône la
penser. Toutefois, le Pr Honka a estimé
codification. Cette école a pour maitre
que « l’unification est, dans une large
Thibaut, on parle des thibautistes65. En
63
mesure, une idée utopique » .
droit Européen, les partisans de cette
2) Les arguments en faveur de la thèse sont plus nombreux.
codification : l’uniformisation
Il s’agit ici d’élaborer un acte
normatif propice à chaque matière,
62
auquel les parties adhèrent sans pouvoir
M. Delmas-Marty, M.-L Izorche, op.cit., p.23et s.
63
H. Honka, préc., note 21, 112. Traduction par nos 64
M. Delmas-Marty, M.-L Izorche, P145 et 146.
soins de : » unification is, to a large extent, a
65
utopian idea ». I. Fetze Kamdem, Op.cit., p.630.
ESSENGUE
LE NEMRO
n’y déroger, ni sur le fond, ni sur la forme. L’uniformisation semble être le

Il est question de produire des règles mécanisme d’intégration le plus rigoureux.
cohérentes et efficaces, afin de rendre le Sur le plan législatif tout comme sur le
droit semblable partout et pour tous. La plan de sa mise en œuvre, il ne donne
particularité de l’uniformisation est que aucun accès au Etats membres. Qualifié
les parties doivent avoir un instrument comme « hard law », de nombreux 158
unique, c’est-à-dire un support commun. auteurs Européens ont milité en faveur de
Pour le Pr Grimaldi, celle-ci s’entend la codification du droit européen des
« d’un exposé rationnel et cohérent du contrats, ce qui a fondé la doctrine des
droit civil, d’un corpus qui, selon une Thibautistes69. La querelle entre
heureuse expression, « réunit » et « unit » thibautistes et savigniens en droit
[…] et qui établit ainsi le droit commun »66. européen semble être toujours d’actualité
Notons que la codification jusqu’à nos sur la question de la mise en commun du
jours, en raison de son préalable67, n’a été droit procédural judiciaire. Pourtant, il est
utilisée que par les entités Etatiques nécessaire d’examiner les avantages de la
d’influence romano-germanique68. codification du droit procédural.
66
Ibid., (dir) M. Grimaldi, « codes et codification » : b) La justification de la
pour souligner le deuxième anniversaire de
codification du droit
l’entrée en vigueur du code civil du Québec et du
bicentenaire du code Napoléon », (2005) 46 C. de procédural
D. 11, 16.
67
L’uniformisation est l’une des trois
R. David, « the International Unification of
Private Law”, dans association INTERNATIONALE techniques d’intégration sur le plan
DES SCIENCES JURIDIQUES, International
juridique. Si elle est présentée comme
Encyclopedia of comparative Law vol.2, Tübingen,
J.C.B. Mohr, 1971, 5-207 ; LEEBRON, préc., note 17. l’une des plus rigoureuse après
« at the start closed links must exist between the
state involved in a codification, a general and l’unification, il faut affirmer que c’est l’une
powerful sentiment of similarity and interests, and des meilleures, lorsqu’elle est bien
of attitude, and of unity”.
encadrée. L’uniformisation milite en
68
B. Oppetit, « de la codification », D. chron.
1996.33, 35. ; M. Grimaldi, op.cit., note 27, 19 pour faveur d’un droit unique, un texte
qui, « il n’y a point de code dans un authentique
69
pays de common Law. Doctrine qui prône la codification.
ESSENGUE
LE NEMRO
commun applicable à tous erga Omnes premièrement citer la rigueur de

(d’application générale ou littéralement à l’uniformisation.
l’égard de tous).
Pourtant, il ne fait aucun doute
L’Afrique est marquée par une qu’au-delà des exigences de
disparité des textes dans chaque Etat. l’uniformisation, se trouvent de nombreux
159
Notons que les textes dans les pays avantages. Un auteur disait d’ailleurs à ce
Africains sont épars et vétustes. De plus, sujet : « Une culture juridique commune
on a un nouveau système, celui de la est sans doute le ciment qui permet le
prolifération des textes voulant rattraper mieux de souder les velléités d’intégration
les nouveaux fléaux. Ce bouillon textuel ne en les transmettant aux différents acteurs
permet pas de parler d’un environnement du droit qui leur donne une vie
juridique et mémé judiciaire sécurisé. Si effective »70. Alors, pour lui, quel qu’en
déjà dans les Etats membres, le droit crée soit le système choisi, il faut assurer sa
un problème, que sera-t-il d’un droit qui mise en œuvre. Il soutient son idée par la
se veut commun, mais qui préserve pensée de certains auteurs qui affirment :
certaines velléités ! « Même là où il s’agit d’une codification, le
vrai problème est la construction d’une
Si plusieurs éléments jouent en
culture juridique commune »71. Plus loin,
faveur de l’uniformisation, il faut dire que
un autre auteur va affirmer : « Lorsqu’une
cette technique ne fait pas toujours
uniformisation est recherchée, il est
l’unanimité. En effet, certains éléments
souhaitable d’accompagner le texte qui en
jouent en la défaveur de l’uniformisation
résulte d’une juridiction supranationale qui
du droit procédural. En effet, parler de
veillera à tempérer et à annihiler les
l’uniformisation, c’est parler de la
codification du droit. Or, plusieurs
n’épousent pas cette idée de codification 70
I. Fetze Kamdem, op.cit. p. 645.
du droit procédural dans l’espace OHADA,
71
Ibid. (dir.) M. BussanI et U. Mattei, the Common
du fait qu’elle porterait atteinte à la Core of European Private law, Assays on the
project, The Hague, Kluwer Law International,
souveraineté des Etats membres. On peut
2002, p.49 à la page 52, note 64, 44.
ESSENGUE
LE NEMRO
traditions d’interprétation nationalisante mission est en elle-même limitée. Alors, la

des tribunaux Etatiques »72. création de tribunaux de fond spécialisés
ou de chambres spécialisées73 et même
De ce qui précède, on peut
d’un personnel spécialisé pourra aider
conclure que la codification du droit
l’OHADA dans l’atteinte de ses objectifs.
procédural judiciaire regorge plusieurs
160
avantages que l’on peut redynamiser. 1) La création des tribunaux de
fonds ou des chambres
B - La création des juridictions de fond
spécialisés
spécialisées en droit OHADA
Parler de création de juridictions Pourquoi ne pas parler d’un
spécialisées revient à parler des tribunal des affaires ou d’une chambre des
juridictions qui traitent uniquement des affaires dans les différents tribunaux ? La
questions de droit OHADA. Pour que CCJA, en elle seule, n’aide pas à résoudre
l’OHADA soit efficace et efficient, il est l’insécurité judiciaire qui prévaut dans
important de chercher les solutions l’espace OHADA. Il est temps, pour le
partout. Alors, cela peut sembler oser, législateur, de créer des juridictions
mais capital. Jusqu’à nos jours, la CCJA spécialisées, que ce soit en premier
reste la seule juridiction qui existe dans ressort ou en appel. A défaut, le
l’espace OHADA. Il est temps de penser à législateur communautaire pourra créer
la création d’autres juridictions inférieures des chambres spécialisées dans les
capables de traiter les questions du droit juridictions déjà existantes. Cette solution
des affaires. On ne va donc pas se limiter à est à plusieurs degré salvatrice quand on
une juridiction supranationale dont la pense aux différents problèmes liés déjà
72
même à la juridiction compétente en cas
I. F. Kamdem, « harmonisation, uniformisation,
et uniformisation, plaidoyer pour un discours sur de contentieux, surtout que le législateur
les moyens d’intégration juridique », Op.cit. p. 645,
communautaire ne fait que renvoyer au
(dir.), E. Krings, préc. 21, 530 et C. U. Schmid, préc.,
note 64, 129 et 130 qui écrit « S’il est vrai que le droit interne sans véritable indication.
droit civil de l’Union européenne ne saurait être
administré dans le détail par une juridiction
73
centralisée, une certaine coordination au niveau Comme c’est le cas au Cameroun de la chambre
européen demeure indispensable ». administrative ou de la chambre des comptes.
ESSENGUE
LE NEMRO
De même, l’identification de la on peut affirmer que c’est trahir l’esprit de

juridiction compétente conduira l’OHADA que de se limiter à des renvois et
impérativement le législateur OHADA à au silence pour dire le droit. Les
définir les règles de procédure depuis sa investisseurs, en plus de la sécurité
saisine jusqu’à l’issue du procès. Cela fut juridique, ont besoin de la sécurité
minutieusement effectué pendant la judiciaire. C’est pourquoi un accent 161
création de la CCJA dans les articles 14 et particulier doit être mis sur ce pan du
suivants du Traité OHADA. Ces articles droit en créant des juridictions d’affaires75.
encadrent la procédure devant la CCJA, Il n’est pas question de dire ici que les
même si, jusqu’à présent, les magistrats tribunaux nationaux sont incompétents,
qui sont à la tête de cette Cour ne sont pas mais il est question de penser à une
toujours des experts en la question. Ils solution plus adaptée. La création des
sont obligés de se former eux même juridictions d’affaires ne vient pas à
sortant des écoles nationales. Tout marginaliser les tribunaux nationaux, mais
magistrat qui est à la tête de la CCJA devra vient permettre à l’OHADA de résoudre
maitriser le droit des 17 Etats membres. aisément son contentieux. Alors, au-delà
Cette tâche, pas des moindres, lui des juridictions spécialisées, il faut un
permettra de bien dire le droit. personnel spécialisé.
La sécurité judiciaire que l’on 2) La formation d’un personnel

recherche dans l’espace OHADA pourra spécialisé
trouver satisfaction dans la spécialisation
La création des juridictions
car, comme le dit le Pr Robert NEMEDEU,
spécialisées dans l’espace OHADA aura un
« ce ne serait pas trahir l’esprit de
impact significatif. Qui dit juridiction
l’OHADA que de dire qu’elle viserait, in
spécialisée dit personnel spécialisé.
fine, la création des tribunaux de
L’arsenal des textes OHADA se bute
commerce OHADA »74. Tout au contraire,
SAWADOGO, Cotonou, Editions CREDIJ, 2018, p.

74 723.
procédural », in Les horizons du droit OHADA, 75
Ibid.
Mélanges en l’honneur du Pr Filiga Michel
ESSENGUE
LE NEMRO
également au personnel judiciaire. Il ne uniquement dans le droit des affaires.

serait pas absurde d’affirmer que les Dans ce sens, le Pr CONTE Philippe
magistrats et autres acteurs judiciaire ne déclare : « Rien ne sert de reformer les
sont pas toujours outillés pour les textes si ceux qui sont chargés de les
fonctions qui leurs sont assignées. Loin appliquer restent prisonnier des réflexes
d’être une injure, les magistrats ne intellectuels d’hier »77. Cette affirmation 162
maitrisent pas toujours le droit interne, du Pr CONTE faite en son temps au
combien de fois le droit communautaire. législateur Français vaut aujourd’hui pour
En réalité, ce n’est pas de leur faute ; le le législateur communautaire qui devra
droit dans son ensemble étant assez vaste. penser à se séparer des anciennes
Lorsqu’on sait que « les litiges habitudes et du sacrosaint principe du
économiques et commerciaux sont des respect de la souveraineté des Etats.
mécanismes complexes dont la
On ne saurait ignorer dans cette
performance dépend de l’étroitesse de
analyse les efforts du législateur
l’interaction de tous les acteurs, il est
communautaire avec l’ouverture de
nécessaire que les magistrats disposent
l’Ecole Régionale Supérieur de la
d’une solide formation économique et
magistrature (ERSUMA), créée par l’art 41
d’une bonne connaissance du monde des
du Traité. Cette école, située à Porto-Novo
entreprises »76.
au Bénin, a pour but de renforcer et
Dans un élan de recherche de perfectionner les magistrats. Toutefois, il
solution dans l’optique d’établir le droit ne serait pas mal de redéfinir le rôle de
OHADA dans sa fonctionnalité, c’est de cette école, en lui permettant de former
plus en plus un impératif d’avoir un des magistrats spécialisés. Le Pr François
personnel spécialisé dans la question de ANOUKAHA l’avait déjà évoqué dans un
l’OHADA. Ceci dit, ils devront se former
76
procédural », in les horizons du droit OHADA,
77
Mélanges en l’honneur du Pr Filiga Michel Ph. CONTE, « Le législateur, le juge, la faute et
SAWADOGO, Cotonou, Editions CREDIJ, 2018, p. l’implication (la fable édifiante de l’autonomie de
722. la loi du 5 juillet 1985) » : JCP 1990, I, 3471, n°13.
ESSENGUE
LE NEMRO
article78, idée soutenue par Monsieur judiciaire car, il devient important que
Joseph KAMGA lorsqu’il affirme que l’on l’OHADA marche sur ses deux pieds. A
peut songer à « l’institutionnalisation des date, on peut qualifier le droit OHADA
juridictions spécialisées sur le modèle des d’« infirme ». L’inclusion procédurale lui
tribunaux de commerce, mais composées permettra de retrouver son chemin. Au
soit exclusivement de magistrats résultat, on aura un réel espace OHADA. 163
professionnels, soit selon la technique de En cas de litiges, les justiciables de
l’échevinage 79»80. l’OHADA sauront vers qui se tourner de
façon confiante.
Cette action peut, également,
s’étendre aux auxiliaires de justice à Conclusion
l’instar des huissiers, des notaires et des
En conclusion, bien que conscient des
avocats. L’idée de mettre en commun le
lacunes et insuffisances de notre analyse,
droit des affaires n’est pas en soi
nous pouvons affirmer qu’il devient
mauvaise. Il suffit de trouver des
impératif d’uniformiser le droit procédural
stratégies pour dynamiser l’OHADA. L’une
judiciaire OHADA gage de la sécurité
des solutions que doivent scruter les Etats
judiciaire. bien qu’encore querellé, tous
est la spécialisation, non seulement de ses
les esprits commencent à comprendre
juridictions, mais aussi du personnel
l’importance de la codification de la
78
Fr. Anoukaha, « L’OHADA EN MARCHE » procédure. Nous constatons tous que
OHADATA D-04-36 ; Annale de la Faculté de Droit l’arbitrage et la médiation gagne du
de Dschang 2002, P 7. L’auteur avertissait déjà que,
« pour une application efficiente des Actes terrain. En effet, c’est en raison de
Uniformes, il parait souhaitable de créer des
l’organisation procédurale qui y est mise
juridictions et des juges spécialisés ».
en place. Or on peut comprendre que
79
Technique d’après laquelle le tribunal de
commerce est composé de magistrats pour ce qui est du droit judiciaire, le
professionnels et des professionnels de
législateur communautaire est encore
commerçants choisis en raison de leur compétence
ou élus. dubitatif en raison de la forte dose de
80
J. Kamga, Réflexion « concrètes » sur les aspects souveraineté dont il a la charge. La
judiciaire de l’attractivité économique du système
méthode de renvoi au droit interne et de
juridique de l’OHADA », OHADAta D-12-85.
ESSENGUE
LE NEMRO
silence n’est plus efficace. Il est donc implications financières de la codification

temps d’essayer une nouvelle dynamique de la procédure avec la création des
bien que qualifier de rigide mais semble juridictions d’affaires ou des chambres
efficace. C’est donc le lieu de noter ici que d’affaires mais aussi de la formation
ce n’est pas parce que le droit est souple spécialisée du personnel. Mais si l’on
ou rigide qu’il est efficace. Mais c’est devait poser sur une balance les apports 164
parce qu’il offre tous les éléments de la codification et les investissements,
nécessaires pour son application. On les apports de la codification de la
consent que pour assurer la sécurité procédure remporteraient.
judiciaire, il faut une collaboration entre la
juridiction supérieure de l’OHADA qui est
la CCJA et les tribunaux nationaux. Alors,
le renforcement de la sécurité juridique et
judiciaire permettra l’attraction des
investisseurs. Toutefois, pour parler
comme Bruno OPPETIT81, le système
juridique de l’OHADA n’est pas réductible
à la seule sécurité juridique. Pour un
meilleur résultat, celle-ci doit s’associer à
la sécurité judiciaire au regard du
contentieux sans cesse croisant. Ayant
déjà essayé avec les autres méthodes,
pourquoi être réfractaire à
l’uniformisation procédurale en droit
OHADA ? surtout lorsqu’on sait les enjeux
d’une telle démarche. On n’ignore pas les
81
B. Oppetit, philosophie du droit, précis Dalloz,
1999, p.181. Il y soutient que « l’homme n’est pas
réductible à la seule efficacité ».
ESSENGUE
LE NEMRO
165
JURISPRUDENCE
LE NEMRO
CCJA, arrêt n°198/2023 du 30 novembre 2023, Aff. Société Port Autonome de Douala SA c/
Société APM Terminals B.V ; Société Bolloré SE
166
CCJA, arrêt n°198/2023 du 30 novembre 2023, Aff. Société Port Autonome de Douala SA c/ Société APM
Terminals B.V ; Société Bolloré SE
LE NEMRO
167
LE NEMRO
168
LE NEMRO
169
LE NEMRO
170
LE NEMRO
171
LE NEMRO
OBSERVATIONS : CCJA, arrêt n°198/2023 du En l’espèce, le Port autonome de

30 novembre 2023, Aff. Société Port Douala (PAD), une société anonyme à
Autonome de Douala SA c/ Société APM
capitaux publics (avec d’ailleurs l’Etat
comme unique actionnaire), avait, dans
Pr Serge-Patrick LEVOA AWONA
une convention en date du 28 juin 2004 et
Agrégé des Facultés de droit
Professeur Titulaire
qui courrait effectivement à compter du 31 172
FSJP-Université de janvier 2005, confié à la Société Douala
Ngaoundéré international terminal (DIT) la gestion,
l’exploitation et la maintenance du
terminal à conteneurs du Port de Douala
Dr Issa Pavé ABDEL-NASSER
Bonabéri. Cette convention de concession
Assistant
FSJP-Université de étant arrivée à expiration au bout de 15
Garoua
Il n’est pas années, soit le 31 décembre 2019, le PAD
toujours aisé de déterminer la nature lança une procédure de sélection d’un
juridique des actes posés par les nouveau concessionnaire. A la suite de
organismes de droit privé qui recours exercés contre cette nouvelle
accomplissent un service public à caractère procédure de sélection et qui aboutirent à
industriel et commercial. A quel moment sa suspension dans une décision du 16
faut-il considérer de tels actes comme des août 2019 du tribunal administratif du
actes administratifs ou comme des actes Littoral, confirmée par arrêt du 4 décembre
de droit privé ? Si en théorie, il existe des 2019 de la chambre administrative de la
règles pour résoudre la difficulté, leur mise Cour suprême du Cameroun, le PAD
en œuvre est loin d’être évidente, la ligne décida, les 4 et 6 décembre 2019, de la
de démarcation comportant parfois des mise en régie provisoire du terminal à
zones d’ombre. C’est ce qui ressort de conteneurs.
l’arrêt n°198/2023 du 30 novembre 2023
S’estimant disqualifiées à tort lors
rendu par la Cour commune de justice et
de la phase de consultation restreinte pour
d’arbitrage (CCJA), dans l’affaire Société
la sélection du nouveau concessionnaire,
Port autonome de Douala SA c/ Société
les sociétés APM Terminals B.V. et Bolloré
APM Terminals B.V et Société Bolloré S.E.
vont saisir, le 6 avril 2020, le tribunal
CCJA, arrêt n°198/2023, Aff. Société Port Autonome de Douala SA c/ Société APM Terminal B.V ; Société
Bolloré SE, observations Serge-Patrick LEVOA AWONA et Issa Pavé ABDEL-NASSER
LE NEMRO
administratif du Littoral d’une requête en du tribunal administratif en référence au

annulation : d’une part, de la décision du droit OHADA des sociétés commerciales ;
Directeur général du PAD en date du 4 en second lieu, le droit OHADA, en
décembre 2019 intitulée « Terminal à l’occurrence l’article 10 du Traité, pose la
conteneurs : le Port autonome prépare le règle de la supériorité de ce droit sur
départ de DIT ; et, d’autre part, de la l’ensemble du droit national. 173
résolution du 6 décembre 2019 du conseil
La question à laquelle la CCJA devait
d’administration du PAD portant création
donc répondre était la suivante : quelle est
de la régie déléguée de gestion,
la nature juridique des actes des sociétés
d’exploitation et de maintenance du
anonymes à capitaux publics ? S’agit-il
terminal à conteneurs du Port de Douala et
d’actes administratifs en application du
tous les actes pris sur le fondement et/ ou
droit national ou des actes de droit privé,
en application des décisions querellées.
dans le cas d’espèce, des actes de
Après avoir été saisi, le tribunal commerce, en application du droit
administratif du Littoral se déclara OHADA ? Pour la CCJA, les actes des
compétent par jugement avant dire droit sociétés anonymes à capitaux publics sont
du 5 août 2021, au motif que les actes des actes de commerce, au regard de
attaqués, spécifiquement la résolution du l’article 10 du Traité de l’OHADA qui
conseil d’administration était un acte proclame la supériorité des Actes
administratif réglementaire au regard du uniformes sur les droits nationaux et de
droit national et de la portée générale et l’article 1er de l’AUSCGIE qui intègre les
impersonnelle de ladite résolution. Le PAD sociétés d’Etat ou à capitaux publics dans
se pourvoit en cassation contre ce son champ d’application. Les actes des
jugement pour deux principales raisons : sociétés anonymes à capitaux publics étant
en premier lieu, la résolution querellée, considérés comme des actes de commerce
qui est dépourvue de toute prérogative de soumis au droit OHADA, leur contentieux
puissance publique, avait été prise par une relève, en subséquence, de la compétence
personne morale de droit privé dans le des juridictions judiciaires au niveau
cadre de son activité commerciale et inférieur et de la CCJA comme juridiction
échappe, par conséquent, à la compétence suprême ou de cassation.
LE NEMRO
En définitive, pour comprendre presqu’exclusivement comme devant être

l’importance et l’intérêt du présent arrêt l’émanation des personnes publiques. Pour
de la CCJA, il faut se situer à deux niveaux : les personnes privées, le principe est
la qualification des actes des sociétés qu’elles ne peuvent édicter d’actes
d’Etat ayant la forme de société anonyme administratifs réglementaires ou
d’une part (I) et, d’autre part, la individuels, peu importe qu’il s’agisse de 174
compétence juridictionnelle dans le personnes privées en charge d’un service
contentieux des actes adoptés par ces public administratif ou industriel et
sociétés (II). commercial2. Exceptionnellement, des
personnes privées peuvent poser des actes
I - LA QUALIFICATION DES ACTES DES
revêtant un caractère administratif. Tel est
SOCIETES ANONYMES A CAPITAUX
PUBLICS le cas des ordres professionnels qui, au
Les actes des sociétés anonymes à regard de la jurisprudence, sont habilités
capitaux publics sont susceptibles de deux par la loi à prendre des décisions de
qualifications qui, souvent, sont en caractère administratif3. C’est encore
concurrence : soit ces actes sont l’hypothèse des sociétés anonymes à
considérés comme des actes administratifs, capitaux publics exerçant une activité
soit ils sont vus comme des actes de droit industrielle et commerciale dans lesquelles
privé. l’acte du Directeur général mettant fin au
détachement d’un fonctionnaire auprès de
A - La considération des actes des sociétés
ladite structure et le renvoyant dans son
anonymes à capitaux publics comme des
actes administratifs administration d’origine est considéré
La jurisprudence administrative au comme un acte administratif4. Dans les
Cameroun a une conception
2
R. MBALLA OWONA, La notion d’acte administratif unilatéral au
essentiellement organique de l’acte Cameroun, Thèse, Université de Yaoundé II, 2010, p.154 et s.
administratif1, considéré 3
CFJ/CAY, arrêt n° 50 du 27 juin 1958, Bernard Auteroche contre
ordre des médecins ; CS-AP, arrêt n°7 du 31 mars 1977, FEUMI
NJANTOU contre ordre des avocats.
4
1
Cf. M. ONDOA, La protection des dépenses d’indemnisation en CS/CA, jugement n° 57 du 31 juillet 1980, MAMA TSALA
droit administratif camerounais, Thèse de doctorat 3e cycle en François. Dans l’espèce, le juge avait invoqué l’irrégularité du
droit public, Université de Yaoundé, 1990, p. 47, qui parle recours gracieux pour motiver sa décision ce qui constituait,
d’ « une conception restrictive de l’acte administratif pour une partie de la doctrine, une reconnaissance implicite du
unilatéral ». caractère administratif de la décision du directeur général. Cf.
M. ONDOA, op. cit., p. 54 ;
LE NEMRO
sociétés anonymes à capitaux publics, sont une réponse devait être apportée, il va de
aussi considérés comme des actes soi que l’argumentation qu’il a déployée
administratifs, les actes pris par la est inappropriée et doit être rejetée. Un
personne privée sur autorisation d’une acte posé par une société anonyme à
autorité administrative5. capitaux publics ne saurait, par
conséquent, être considéré comme un acte 175
Dans le cas d’espèce, en
administratif du fait de son caractère
considérant la résolution du Conseil
général et impersonnel.
d’administration du PAD comme un acte
réglementaire sur la base de la loi et du Pour résoudre le problème de la
fait, selon lui, de la portée générale et nature juridique de la résolution querellée
impersonnelle de ladite résolution, le du PAD, il faut pouvoir dire si cette
tribunal administratif de Douala laisse résolution remplit les critères jusque-là
faussement croire que la question au posés par la jurisprudence pour être
centre de la discussion était de savoir si considéré comme un acte administratif. Or,
cette résolution, qu’il considère comme un au regard de ces critères, il apparaît
acte administratif, était un acte individuel clairement que la résolution du PAD ne
ou un acte réglementaire. En réalité, dans pouvait être considérée comme un acte
cette affaire, la question principale se situe administratif : non seulement elle n’a pas
bien en amont et est relative à la nature été prise à la suite d’une autorisation
juridique de la résolution querellée. Est-ce expresse d’une autorité administrative,
un acte administratif ou alors un acte de mais en plus elle n’est pas relative à un
droit privé, en l’occurrence, un acte de fonctionnaire en détachement auprès de
commerce ? Dans la mesure où le tribunal cette structure qui aurait été remis à son
administratif de Douala a commis une administration d’origine.
erreur sur la question principale à laquelle
Quoiqu’il en soit, les critères
5
La décision du chef de service de stabilisation des prix de jusque-là posés par la jurisprudence pour
cacao, parce que autorisée par le Directeur des produits de
base du Ministère de l’économie et du plan, avait été considérer les actes des sociétés anonymes
considérée comme susceptible de recours pour excès de
pouvoir. V. CS/CA, jugement n° 41/ADD/ du 30 avril 1981,
à capitaux publics comme un acte
Société commerciale africaine c/Office national de
commercialisation des produits de base.
administratif comportent un grand risque,
LE NEMRO
celui de la fictivité ou encore du caractère française admet que l’acte unilatéral pris par une
société anonyme à capitaux publics peut être
artificiel des qualifications à opérer. En
administratif lorsqu’il porte sur l’organisation du
effet, de l’application de ces critères, on
service public7.
peut craindre que d’authentiques actes
administratifs posés par les sociétés B - La considération des actes des sociétés
anonymes à capitaux publics soient anonymes à capitaux publics comme des
176
actes de droit privé
fictivement ou artificiellement considérés
Par actes de droit privé, il faut
comme des actes de droit privé. C’est le cas
entendre des actes soumis à un régime de
des actes comportant des prérogatives
droit privé (droit civil, droit commercial et
exorbitantes de droit commun, des actes
droit du travail), par opposition aux actes
concernant l’organisation du service public
administratifs soumis à un régime de droit
ou les actes individuels impératifs comme
public (droit administratif).
les sanctions d’office desdites sociétés qui
Intrinsèquement, les actes de droit privé
pourraient être considérés comme des
sont ceux par lesquels leur auteur
actes de droit privé, alors
(personne publique ou personne privée) se
qu’intrinsèquement il s’agit d’actes
comporte comme une personne privée ou
administratifs. De nombreuses fonctions
un simple particulier. Les entreprises
administratives étant de plus en plus
privées à capitaux publics étant des
remplies par des sociétés anonymes à
personnes morales de droit privé, leur
capitaux publics, il serait souhaitable que le
activité est majoritairement soumise au
critère matériel occupe également une
droit privé.
place importante dans la détermination de
l’acte administratif au Cameroun. Cette Parmi les actes de droit privé, il y a les
solution est d’ailleurs retenue en droit actes de commerce qui sont constitués des
comparé, aussi bien par la doctrine que la actes juridiques ou des faits juridiques
jurisprudence. D’une part, une partie soumis au droit commercial8. Dans la

importante de la doctrine préconise la prévalence
du critère matériel dans la définition de l’acte Montchrestien, 15e éd., 2001, n°717.
7
TC, 15 janvier 1968, Compagnie Air France c/ Epoux Barbier,
administratif6. D’autre part, la jurisprudence RDP, 1968, p.893, note M. WALINE.
8
R. GUILLIEN et autres, Lexique des termes juridiques, Paris,
Dalloz, 14e éd., 2003, p. 11.
6 V. par exemple, R. CHAPUS, Droit administratif général, Paris,
LE NEMRO
présente affaire, la considération de la pour les sociétés commerciales comme

résolution querellée du PAD comme un pour les autres commerçants, si certains
acte de droit privé, précisément comme un actes pourraient être des actes de
acte de commerce par nature, est l’œuvre commerce par nature, d’autres pourraient
des demandeurs au pourvoi. Même si cela ne pas revêtir ce caractère, parce qu’il
ne figure pas dans leur argumentaire, le s’agirait par exemple d’actes administratifs, 177
fondement législatif de cette démarche est d’actes de commerce par la forme ou par
bien évidemment l’article 3 de l’Acte accessoire12. En définitive, bien que par
uniforme relatif au droit commercial détermination de la loi tous les actes des
général qui range justement parmi les sociétés commerciales sont des actes de
actes de commerce par nature, les actes commerce par nature, matériellement cela
effectués par les sociétés commerciales9. ne saurait être toujours vérifié. En ce qui
concerne plus particulièrement les sociétés
Si on admet que les actes de
anonymes à capitaux publics, rien ne
commerce par nature sont ceux qui sont
s’oppose donc à ce que leurs actes soient
considérés comme tels en raison de leur
qualifiés selon le cas, d’actes
objet ou encore des éléments intrinsèques
administratifs, d’actes de commerce par la
qui les composent10, il est difficile de
forme, par accessoire et a fortiori par
défendre l’idée selon laquelle tous les actes
nature.
des sociétés commerciales seraient des
actes de commerce par nature11. En réalité, Dans le cas d’espèce, la CCJA n’est pas
véritablement préoccupée par la question
9
Au surplus, selon le droit national camerounais qui aurait pu
également être invoqué dans la présente affaire, la gestion des de savoir si l’acte querellé du PAD est un
terminaux rentre dans la catégorie des activités commerciales et
industrielles du PAD. V. art. 7 du décret n°99/130 du 15 juin. acte de droit privé, en l’occurrence un acte
1999 portant création du Port autonome de Douala, disposition
reconduite à l’article 9 (1) du décret n°2019/039 du 24 janv.
Portant réorganisation du Port autonome de Douala..
Juriscope, 2012, p. 244-245. L’auteur se pose notamment la
10
A. P. SANTOS et J. YADO TOÉ, OHADA Droit commercial question de savoir si les « actes effectués par les sociétés
général, Bruxelles, Bruylant, 2002, p. 61 ; J. NGUEBOU TOUKAM, commerciales sont des actes de commerce par nature ou des
Cours de droit commercial général, Cameroon University Press actes de commerce par accessoire ».
(CAMUP), 2004, p. 31-32 ; J. MESTRE et M.-E. PANCRAZI, Droit
12
commercial Droit interne et aspects de droit international, Paris, En droit français, par exemple, tous les actes accomplis par une
26e éd., LGDJ, 2003, p. 37 et s. société commerciale par la forme sont commerciaux par
application de la théorie de l’accessoire, à la condition d’être
11 V. aussi A. P. SANTOS, Commentaire de l’Acte uniforme du 15
accomplis à l’occasion et pour les besoins du commerce (Com. 26
décembre 2010 portant sur le droit commercial général, in oct. 1983, JCP E, 1984, I, 13003).
OHADA Traité et actes uniformes commentés et annotés,
LE NEMRO
de commerce par nature, ou un acte été posée dans toutes ses composantes
administratif. Pour cette juridiction, le pertinentes, eu égard aux faits de l’espèce.
problème fondamental est celui du conflit La CCJA a sans doute raison d’évoquer un
de lois entre le droit national et le droit conflit entre le droit OHADA, précisément
OHADA. Et pour résoudre ce problème, il l’Acte uniforme relatif au droit des sociétés
faut convoquer deux arguments. Tout commerciales et du GIE, et le droit 178
d’abord, le champ d’application de l’Acte national. Toutefois, le droit national dans
uniforme relatif au droit des sociétés cette affaire n’est pas un droit national
commerciales et du GIE, dont l’article 1er quelconque ; il s’agit d’un droit national
précise qu’il s’étend à toute société particulier, dont les éventuelles
commerciale dont le siège social est situé dérogations au droit OHADA sont
sur le territoire de l’un des Etats parties au parfaitement admissibles au regard de
traité OHADA, y compris celle dans laquelle l’article 916, alinéa 1er, de l’AUDSC et du
un Etat ou une personne morale de droit GIE14. En se limitant à évoquer l’article 10
public est associé. Ensuite, la valeur du Traité et l’article 1er de l’AUDSC et du
hiérarchique des actes uniformes qui GIE dans la présente affaire, la CCJA laisse
découle de l’article 10 du Traité qui croire à tort que pour les sociétés
dispose : « Les actes uniformes sont anonymes à capitaux publics, il n’y a
directement applicables et obligatoires aucune place pour la prise en compte de
dans les Etats parties, nonobstant toute leur spécificité, qu’aucune dérogation aux
disposition contraire de droit interne, règles du droit OHADA se serait
antérieure ou postérieure »13. Au regard de envisageable. Or, les sociétés anonymes à
ces deux arguments, la CCJA en conclut à capitaux publics étant en charge d’un
l’application de l’acte uniforme au service public (même si par ailleurs il revêt
détriment du droit national. un caractère industriel et commercial),
elles sont conduites à certaines occasions à
Bien qu’indéniable dans la présente
prendre de véritables actes administratifs.
affaire, la question du conflit de lois n’a pas
14
Cet article dispose : « Le présent acte uniforme s’applique aux
13
Pour plus de développements sur cet article, lire S.-P. LEVOA sociétés soumises à un régime particulier sous réserve des
AWONA, « Réflexions sur l’article 10 du Traité de l’OHADA », dispositions législatives ou réglementaires auxquelles elles sont
Juridis périodique, n°84, 2010, p. 151 et s. assujetties ».
LE NEMRO
Aussi font-elles partie des sociétés certes A - La compétence des juridictions

soumises au droit OHADA, mais aussi à un administratives
Dans la présente affaire, la question
régime particulier15. La question de savoir
de la compétence des juridictions
si la résolution querellée du PAD était un
administratives recouvre en réalité deux
acte de commerce ou un acte administratif
interrogations : d’une part, les juridictions
était donc d’une importance capitale et 179
administratives sont-elles compétentes
méritait d’être posée. En effet, si elle avait
pour connaître du contentieux des actes
été admise, la qualification d’acte
des sociétés anonymes à capitaux
administratif de la résolution du PAD aurait
publics ?; d’autre part, si elle est admise, la
conduit à l’application du régime
compétence des juridictions
particulier, dérogatoire aux dispositions de
administratives inférieures autorise-t-elle
l’acte uniforme et probablement à la
un recours en cassation devant la CCJA ou
compétence de la CCJA.
alors seule devrait être compétente la
II - LA COMPETENCE JURIDICTIONNELLE juridiction administrative suprême du
DANS LE CONTENTIEUX DES ACTES DES
Cameroun ?.
SOCIETES ANONYMES A CAPITAUX
PUBLICS
Sur la première interrogation, la
Dans l’arrêt commenté, deux thèses
jurisprudence camerounaise a de tout
s’affrontent et méritent d’être examinées
temps apporté une réponse négative16.
en profondeur : la première estime que le
Selon elle, en effet, les litiges impliquant
Tribunal administratif est compétent pour
les sociétés d’économie mixte et les
connaître du contentieux des actes des
établissements publics industriels et
sociétés anonymes à capitaux publics (A),
commerciaux échappent à la compétence
et la seconde, qui soutient, au contraire, la
des juridictions administratives et relèvent
compétence des juridictions judiciaires
des juridictions judiciaires17. Allant dans le
statuant en matière commerciale (B).
16
J. OWONA, Droit administratif de la République du Cameroun,
Paris, Edicef, 1985, p.201 ; du même auteur, Le contentieux
15
P.-G. POUGOUE, « Les sociétés d’Etat à l’épreuve du droit administratif de la République du Cameroun, Paris, L’Harmattan,
OHADA », Juridis périodique, n°65, 2006, p.99 et s. ; B. 2011, p.69 ; M. KAMTO, Droit administratif processuel du
BOUMAKANI, « Les entreprises publiques à l’épreuve du droit Cameroun, Yaoundé, PUC, 1990, p.33.
OHADA », Revue Lamy Droit des affaires, n°75, oct. 2004, p.25 et
17
s. CFJ, Ass. Plén., arrêt n°6/A du 10 mars 1972, Aff. SOCOPAO c/
Cameroon Development Corporation ; CS/AP, arrêt n°23/A du 24
LE NEMRO
même sens, la Loi camerounaise jugement rendu par ledit Tribunal ne

no2006/022 du 29 décembre 2006 fixant saurait relever de la compétence de la
l’organisation et le fonctionnement des CCJA, mais plutôt de la Cour suprême du
Tribunaux administratifs a soustrait les Cameroun tel que prévu par l’article 40
entreprises à capitaux publics, comme le alinéa 3 de la Constitution dudit pays. A
PAD, de l’ensemble des personnes comprendre leur raisonnement, pour les 180
justiciables devant les juridictions litiges qui mettent en cause un acte
administratives18. administratif, la compétence du Tribunal
administratif au niveau inférieur exclurait
Dans le cas d’espèce, en se
ipso facto celle de la CCJA en cassation.
déclarant compétent pour connaître d’un
C’est pourquoi les sociétés Terminals V.E et
litige mettant en cause une entreprise
Bolloré S.E ont soulevé, in limine litis,
privée dont le capital est entièrement
l’exception d’incompétence de la CCJA.
détenu par l’Etat, le Tribunal administratif
de Douala s’écarte du droit positif en C’est l’article 14, alinéas 3 et 4, du
vigueur au Cameroun, ce qui laisse penser Traité de l’OHADA, qui détermine la
que pareille décision aurait été censurée compétence de la CCJA, juge de cassation,
par la plus haute juridiction administrative. en ces termes : alinéa 3 : « Saisie par la
voie du recours en cassation, la Cour se
Sur la seconde interrogation,
prononce sur les décisions rendues par les
s’appuyant sur la qualification donnée par
juridictions d’appel des Etats parties dans
le Tribunal administratif à la résolution du
toutes les affaires soulevant des questions
conseil d’administration du PAD, les
relatives à l’application des actes
défendeurs au pourvoi en tirent la
uniformes et des règlements prévus au
conclusion que le pourvoi dirigé contre le
présent traité à l’exception des décisions
mars 1983, Toke Antonin c/ Régie nationale des chemins de fer appliquant des sanctions pénales » ; alinéa
du Cameroun ; CS/AP, arrêt n°3/A du 27 nov. 1986, ONCPB c/
Société commerciale africaine. 4 : « Elle se prononce dans les mêmes
18 L’article 2 al. 2 de cette loi que « Les Tribunaux Administratifs conditions sur les décisions non
connaissent en premier ressort, du contentieux des élections
régionales et municipales et en dernier ressort, de l’ensemble du susceptibles d’appel rendues par toute
contentieux administratif concernant l’Etat, les collectivités
publiques territoriales décentralisées et les établissements publics juridiction des Etats parties dans les
administratifs, (…) ».
mêmes contentieux ». En réalité, telle
LE NEMRO
qu’elle a été déterminée, rien n’interdit l’absence d’application dans le litige du

que la compétence de la CCJA s’étende à droit OHADA.
des litiges relatifs à un acte administratif et
B - La compétence des juridictions
qui auraient été connus par les juridictions
judiciaires
administratives inférieures19. Le fondement Les juridictions judiciaires sont-elles
de la compétence de la CCJA étant la mise compétentes pour connaître des litiges qui 181
en cause du droit OHADA20, il en résulte impliquent les sociétés anonymes à
que, même en présence d’un acte capitaux publics ? La réponse affirmative à
administratif, dès lors que celui-ci soulève cette interrogation paraît relever de
des questions relatives à l’application du l’évidence. Pour la CCJA, si les litiges
droit OHADA, la CCJA pourrait valablement relatifs à ce type de sociétés relèvent de la
se déclarer compétente21. La mise en cause compétence des juridictions judiciaires,
d’un acte administratif dans un litige c’est parce qu’ils soulèvent des questions
n’exclut donc pas en toutes hypothèses la relatives à l’application de l’Acte uniforme
compétence de la CCJA comme juridiction relatif au droit des sociétés commerciales
suprême ou de cassation, car ce n’est pas applicable en l’espèce22.
la présence de l’acte administratif qui
En réalité, contrairement à ce que
exclut la compétence de la CCJA, mais
pourrait induire le raisonnement de la CCJA
19
S.-P. LEVOA AWONA, « Cour commune de justice et dans la présente affaire, tous les litiges
d’arbitrage », Encyclopédie du droit OHADA, éd. Lamy, 2011,
n°29, p.595. V. par exemple, l’art. 29, al.1er et 3, de l’AUPSRVE, relatifs à l’application des actes uniformes
dont il y a des raisons de penser que la mise en œuvre pourrait
conduire à la saisine des juridictions administratives inférieures. et même du droit OHADA en général ne
En rappel, l’alinéa 1er de cet article dispose : « L’Etat est tenu de
prêter son concours à l’exécution des décisions et des autres relèvent pas des juridictions judiciaires. En
titres exécutoires. Quant à l’alinéa 3, il dispose : « La carence ou
le refus de l’Etat de prêter son concours engage sa d’autres termes, il ne suffit pas qu’un acte
responsabilité ».
20 22 En effet, selon la CCJA : « (…) que pour se déclarer compétent à

S.-P. LEVOA AWONA, La Cour commune de justice et
d’arbitrage, Paris, L’Harmattan, 2021, n°45 et s. connaître du litige, le tribunal administratif de Douala a qualifié
d’acte réglementaire la résolution du conseil d’administration sur
21
C. MOMO FOUMTHIM, « L’exploitation du service public la base de la loi nationale (…) ; qu’en statuant ainsi, alors que la
portuaire devant le juge. Réflexions sur l’affaire Groupe Bolloré résolution litigieuse, adoptée par le conseil d’administration de
c/ Port autonome de Douala », Droit et service public, Mélanges la société dans le cadre des orientations de l’activité de celle-ci,
en l’honneur du professeur Etienne Charles Lekene Donfack, est soumise, quant à son régime juridique, à l’Acte uniforme
Paris, L’Harmattan, 2024, p.225 et s. ; CCJA, arrêt n°016/2021 du relatif au droit des sociétés commerciales et du groupement
28 janv. 2021, Port autonome de Douala SA c/ Les Sociétés APM d’intérêt économique et non au droit interne camerounais, le
Terminals B.V. et Bolloré SA, Juridis périodique, n°126, p.57 et s., Tribunal administratif de Douala a violé les textes visés et
note S. TALLYNG. méconnu sa compétence (…) ».
LE NEMRO
uniforme soit en cause dans une affaire anonymes à capitaux publics de savoir
pour conclure automatiquement à la quelles sont les juridictions compétentes à
compétence des juridictions inférieures de propos de leur contentieux. Est-ce les
l’ordre judiciaire. Pour s’en convaincre, on juridictions administratives ou les
peut convoquer l’article 13 du Traité de juridictions judiciaires ?
l’OHADA qui dispose : « Le contentieux 182
Au Cameroun, les juridictions compétentes
relatif à l’application des actes uniformes
dans le contentieux impliquant les sociétés
est réglé en première instance et en appel
anonymes à capitaux publics sont
par les juridictions des Etats parties ». Si ce
déterminées dans la loi n°2011/027 du 14
texte permet d’affirmer que le contentieux
décembre 2011, modifiant et complétant
des actes uniformes relève au premier
certaines dispositions de la loi n°2006/015
degré et en appel des juridictions
du 29 décembre 2006 portant organisation
nationales, il reste irrésolue la question de
judiciaire. Au regard de cette loi,
la nature de ces juridictions qui est de la
notamment en ses articles 15 et 18, les
sorte renvoyée à chaque Etat,
contestations relatives aux sociétés
conformément au principe de l’autonomie
commerciales (parmi lesquelles figurent
institutionnelle et procédurale des Etats23.
bien évidemment les sociétés anonymes à
Sachant que, même si majoritairement le
capitaux publics) sont de la compétence
contentieux des actes uniformes et du
des tribunaux judiciaires, en l’occurrence le
droit OHADA en général relève des
tribunal de première instance24 et le
juridictions judiciaires, rien au plan
tribunal de grande instance25.
théorique n’interdit d’envisager le même
contentieux devant les juridictions
administratives, la question se pose bien
évidemment au sujet des sociétés
23
B. DIALLO, « Principe de l’autonomie institutionnelle et
procédurale des Etats parties face à l’application des actes
uniformes du droit OHADA », Jurifis infos, n° 12, 2013, p. 16 et
s. ; S. TALLYING, Droit de l’OHADA et procédure civile au
Cameroun, Thèse, Université de Dschang, 2021, n° 200 et s. ; F. 24
Lorsque le montant de la demande est inférieur ou égal à 10
R. M’VIBOUDOULOU, « Le principe de l’autonomie procédurale millions.
des systèmes judiciaires nationaux à l’aune du droit OHADA »,
Ohadata D-19-22, p. 1 et s. 25 Lorsque le montant de la demande est supérieur à 10 millions.

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Juillet - Septembre 2024

Fondateur : Pr Robert NEMEDEU Pr RONTCHESKY Nicolas, Agrégé des Facultés de Droit,

Pr PEKASSA NDAM Gérard, Agrégé des Facultés de Droit,

Pr SUNKAM KAMDEM Achille, Agrégé des Facultés de

Taille des caractères : 12

Agrégé des Facultés de Droit, Université de Yaoundé II

Directive 03/21-UEAC-639-CM-37 relative à la libre circulation et l’établissement des

Directive 05/21-UEAC-639-CM-37 relative à la libre circulation et l’établissement des

en matière de procédures collectives, où transparence10. Malgré cela, le droit

importation résulte de la réalité politique transcription, les concessions domaniales

véritable « parcours de combattant »20. aboutir à la délivrance d’un titre foncier23.

caractéristiques du Droit de propriété »28. collectivités sur les terrains non

surtout dénote un fait : celui de la fluidité et de bonne gouvernance dans la gestion

transparence47. Cette posture résulte systèmes fonciers, des conflits pour le

pression juridique »52. La transparence recherche donc de la transparence dans

1°) L’outil de publicité vecteur de transparence, est un outil

En réalité, toute personne de nationalité propriété foncière63. Le domaine national

foncières transmet au délégué provincial la publication du bulletin des avis

L’immatriculation indirecte est le nation, et sa durée ne peut excéder en

modalités de gestion du domaine privé de fondamentalement guère d’enjeux dans

au chef-lieu du département intéressé. La cadre de la commission présidée par le

par le Ministre chargé des domaines, après

Folios71. Ils servent d’information à l’égard garantir l’information à travers la publicité.

normalement de se rendre aux services de publicité dans le cadre de la transparence.

traditionnelles. L’article 12 du décret du Aujourd’hui, l’appel à des réformes dans le

consistance ou le mode de jouissance de

limité d’acteurs. L’étude de ces outils L’infusion de l’outil informatique

dans les procédures d’acquisition foncière cadastre numérique, à travers le transfert

plus d’actualité. Le recours à l’outil et aux parcelles des supports analogiques

informatique dans cette mouvance s’avère ou papiers vers des supports

impérieux. Nous vivons dans un contexte informatiques. Le cadastre constitue une

global où le numérique s’impose à nos activité structurelle fondamentale pour les

habitudes. L’allure de cette ambiance est opérations d’aménagement des espaces et

Etats évolués. Les problèmes de fibres immobiliers. Il s’agit en d’autres termes,

téléphoniques et les coupures d’électricité comme un inventaire exhaustif,

sont légion. permanent, descriptif et évaluatif des

déjà obtenus se rapportent entre autres à francophones de l’Afrique noire ont

comme la Centrafrique, le Tchad, le Niger, ménages demeureraient insensibles à

En France, il existe le site Pour tout dire, la transparence

Les obstacles à la transparence de l’Etat87. Aussi surprenant que cela

trouve sa vitalité à travers des constantes procédure d’acquisition foncière, les

processus d’acquisition originelle des demeure donc impérieuse à travers la

transactions immobilières intra partes. La - un relevé des terrains acquis à

de la chose publique93. Elle mériterait de 30 jours courant du jour de l’affichage.

l’emportent sur le morcellement de titre - lorsque plusieurs titres fonciers sont

démembrement des droits réels immobiliers publique ou d’un organisme public, en

usage est devenu très important96, pour cadre de la concession. Ainsi, la

ENVIRONMENTAL CONCERNS IN THE projects. Predicated upon these findings, the

Mots clés : dégradation/protection de comb a handful of definitions in a bid to

II- CONDITIONALITY AT A GLANCE:

International Monetary Fund (IMF), the conditionality - to effect changes in recipient

attached to funds disbursed by international Ariel Buira explains that conditionality is “a

in the context of the most recent to policy reform in recipient countries.

WB and other bilateral donors tie their ‘aid’9 10

such an approach to conditionality would be development)24. In any case, Buira’s

Koeberle’s who condemned policy-based specificities of this approach include:

as peace and security. The president international organisation.39 To justify this

participate actively in decisions about process are indicated in OS 1.55 In addition

of the African Development Bank are given IV- ENVIRONMENTAL CONDITIONALITIES