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Table des matières

Introduction .......................................................................................... 7
1. Rappel de la procédure de l’évaluation environnementale et
sociale et de ses étapes ........................................................ 8
1.1. Avis de projet, termes de référence et principaux enjeux ............ 12
1.2. Consultation publique ................................................................... 13
2. Principales composantes de l’environnement susceptibles
d’être affectées .................................................................... 17
3. Impacts environnementaux et sociaux potentiels des projets
............................................................................................ 20
4. Plan de gestion environnementale et sociale ...................... 21
5. Programme de surveillance et de suivi environnemental et
social ................................................................................... 27
5.1. Programme de surveillance environnementale et sociale............ 27
5.2. Programme de suivi environnemental et social ........................... 35
6. Mécanisme de gestion des plaintes et doléances ............... 39
6.1. Contexte du mécanisme de gestion des plaintes.......................... 39
6.2. Objectifs du mécanisme de gestion des plaintes .......................... 39
6.3. Principes........................................................................................ 40
6.4. Résultats attendus ........................................................................ 41

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Sigles et abréviations
ABE : Agence béninoise pour l’Environnement
CCES : Certificat de conformité environnementale et sociale
CGES : Cadre de gestion environnementale et sociale
COVID 19 : Corona virus disease 2019
DGEFC : Direction générale des Eaux, Forêts et Chasse
EAS : Exploitation et Abus Sexuels
EIES : Étude d’impact environnemental et social
EPI : Équipement de protection individuelle
HS : Harcèlement sexuel
HSSE : Hygiène Sécurité Santé et Environnement
IST : Infection sexuellement transmissible
MST : Maladie sexuellement transmissible
MDC : Mission de contrôle
MGP : Mécanisme de Gestion des Plaintes
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
PARC : Plan d’action de réinstallation et de compensation
PGES : Plan de gestion environnementale et sociale
PHSSE : Plan Hygiène Sécurité Santé et Environnement
PRS : Plan de restauration des sites

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PTF : Partenaires techniques financiers
SIDA : Syndrome d'immunodéficience acquise
VGB : Violence basée sur le genre
VIH : Virus de l'immunodéficience humaine

6
Introduction

Ce Guide s’adresse aux demandeurs de Certificat de conformité

environnementale et sociale (CCES) et porte sur les exigences et la structure
d’une Étude d’impact environnemental et social (EIES), pour le secteur
d’électrification, conformément au Décret n°2022-390 du 13 juillet 2022,
portant organisation des procédures de l’évaluation environnementale et
sociale en République du Bénin.

Ce Guide complète de manière plus précise, pour les projets d’électrification, les
directives contenues dans le Guide Général de réalisation d’une étude d’impact
environnemental et social. Toutefois, il ne le remplace pas, et l’étude d’impact
environnemental et social pour tout projet d’électrification doit également être
conforme aux directives du Guide Général. Le Guide sectoriel précise les
éléments particuliers qui peuvent contribuer à la préparation de Termes de
Références appropriés pour le secteur, la prise en compte d’enjeux et d’impacts
adaptés au secteur, et enfin, la préparation d’un Plan de gestion
environnementale et sociale (PGES) davantage précis et ciblé quant aux mesures
de réduction proposées pour l’insertion harmonieuse du projet. Ce guide peut
aussi être adapté aux spécificités du projet sectoriel et aux conditions
particulières de son milieu d’insertion.

Pour la préparation du Plan de gestion environnementale et sociale, l’Étude

s’appuiera sur le Guide (Guide de préparation des plans de gestion
environnementale et sociale) produit par l’Agence à cet effet tout en l’adaptant
pour le secteur concerné. Si la réalisation du projet occasionne le déplacement
involontaire, physique ou économique, d’au moins cent (100) personnes,
l’Étude d’impact devra être accompagnée du Plan d’action de réinstallation et
de compensation (PARC) préparée selon le Guide produit par l’Agence à cet
effet.

7
Le guide sectoriel rappelle les principales étapes de la procédure d’évaluation
environnementale et sociale au Bénin. Il renvoie au Guide Général pour ce qui
est du contenu attendu, voire obligatoire, de l’étude d’impact environnemental
et social et pour ce qui est des méthodes descriptives ou analytiques qui doivent
être utilisées. En s’appuyant sur l’expérience acquise et les précédents projets
du secteur concerné, le Guide sectoriel précise, le cas échéant, et pour le secteur
concerné, les principales composantes de l’environnement possiblement
affectées lors de la réalisation de projets de ce type, les impacts probables,
environnementaux et sociaux de projets de ce secteur, et enfin, les mesures de
réduction courantes ou éprouvées au regard de ces impacts.

1. Rappel de la procédure de l’évaluation

environnementale et sociale et de ses étapes
La loi-cadre sur l’environnement a institué l’évaluation environnementale dans
une perspective systémique intégrée comme un instrument privilégié du
développement durable. La Loi n° 90-032 du 11 décembre 1990 portant
Constitution de la République du Bénin, telle que modifiée par la loi n°2019-40
du 07 novembre 2019 à travers son article 27 dispose que « Toute personne a
droit à un environnement sain, satisfaisant et durable et a le devoir de le
défendre ». Elle est soutenue par d’autres principes intégrés à la Loi n°98-030
du 12 février 1999 portant loi-cadre sur l’environnement qui institue l’évaluation
environnementale en son Titre V aux articles 87 à 102.

L’évaluation environnementale et sociale requiert pour la plupart des projets ou

des activités la préparation et la validation d’étude d’impact environnemental
et social (EIES). Certains projets requièrent une étude d’impact environnemental
et social détaillée ou approfondie lorsqu’ils sont classés en catégorie A, ou une
Étude simplifiée lorsqu’ils sont classés en catégorie B ; d’autres font l’objet de
prescription environnementale et sociale ou Notice d’impact environnemental
et social lorsqu’ils sont classés en catégorie C. Les projets ou les activités de
catégorie D sont ceux dont les impacts anticipés sont très insignifiants ou très
8
faibles et conséquemment une étude ou une notice d’impact environnemental
et social n’est pas requise. Les projets dont l’étude d’impact environnemental
et social validée est jugée acceptable font l’objet de délivrance d’un Certificat
de conformité environnementale et sociale (CCES).

L’article 89 de la Loi prévoit que quiconque a l’intention d’entreprendre la

réalisation d’une activité visée à l’article 88 doit déposer un avis écrit au Ministre
décrivant la nature générale, ainsi que le secteur précis, du projet ou de cette
activité. L’avis de projet est un document préparé et présenté par le promoteur
contenant des renseignements relatifs au projet, en particulier de son contexte
sectoriel, et doit permettre à l’ABE de vérifier, d’une part si le projet est
effectivement assujetti à la procédure et d’autre part, selon sa catégorisation,
s’il est assujetti à une étude approfondie (Catégorie A), simplifiée (Catégorie B)
ou à une Notice d’impact environnemental et social (Catégorie C). L’avis de
projet est donc un document important que le promoteur doit préparer à partir
de rencontres avec les parties prenantes en particulier les parties touchées et
les individus et groupes vulnérables ou défavorisés afin de cerner les enjeux qu’il
devrait y faire apparaître. Les parties prenantes seront invités à faire part de
leurs questions et préoccupations sur la description de projet initiale faite par le
promoteur qui doit ensuite proposer dans les termes de références à
transmettre à l’Agence comment il entend répondre à ces questions et
préoccupations dans l’étude d’impact environnemental et social.

Le cheminement de l’étude d’impact environnemental et social est montré en

Figure 1.

9
10
La procédure administrative d’étude d’impact environnemental et social pour
les projets de catégorie A et B comporte six phases :

a) La transmission, à l’Agence, des termes de référence proposés pour

l’étude d’impact environnemental et social du projet de catégorie A,
pour fins de validation. Lorsque la procédure est faite par e-Service, cette
première phase est précédée de la transmission d’une description
détaillée du projet à l’Agence qui doit donner suite dans un court délai.

b) La réalisation de l’étude d’impact environnemental et social par le

promoteur et, le cas échéant, d’autres documents annexes requis, tels
qu’un Plan d’action de réinstallation et de compensation (PARC) des
populations affectées et/ou un Plan de restauration des sites, toujours
suivant des termes de référence validés par l’Agence. Lorsque réalisée,
l’étude d’impact est déposée officiellement auprès de l’Agence avec tous
les autres documents constituant le dossier de la demande de certificat
de conformité environnementale et sociale.

c) La consultation publique, amorcée en s’assurant que le public est

informé et que soit mis à sa disposition le dossier de la demande de
certificat de conformité, incluant toute l’information adéquate
concernant le contenu technique des études. Elle est complétée par la
tenue d’audiences publiques si applicable.

d) L’analyse environnementale ou instruction, effectuée par l’Agence.

Cette phase d’analyse s’amorce dès la réception du dossier jugé complet
de l’étude d’impact environnemental et social et se prolonge au-delà de
la phase de participation du public pour tenir compte des conclusions de
l’audience publique, si celle-ci est requise.

e) La décision par le Ministre quant à l’acceptabilité environnementale et

sociale du projet, et l’émission, le cas échéant, d’un certificat de
conformité environnementale et sociale. Le dossier est par la suite

11
 transmis à l’autorité compétente pour décision administrative finale.
L’autorité compétente est tout organisme public habilité à délivrer une
autorisation administrative pour la mise en œuvre d’un projet.

f) La mise en place du Plan de gestion environnementale et sociale (PGES)

du projet approuvé, et amorce de la surveillance et du suivi
environnemental et social en collaboration avec l’Agence. D’autres
ministères ou organismes peuvent également être appelés à assurer le
suivi de conditions établies selon leurs compétences respectives. Le cas
échéant, ils reçoivent les rapports, certificats et autorisations pertinents
leur permettant d’assumer cette responsabilité.

1.1. Avis de projet, termes de référence et

principaux enjeux
Pour les projets de catégorie A, sur la base du guide général ainsi que, le cas
échéant, du guide sectoriel approprié, le promoteur rédige les termes de
référence de l’étude d’impact environnemental et social approfondie de son
projet. Les termes de référence englobent les indications sur le contenu
éventuel de l’étude, conformément au contenu exigé par le Décret portant
Organisation des procédures de l’évaluation environnementale et sociale
(Décret n°2022-390, art. 40), précisent la portée du travail à accomplir, et
indiquent les principales tâches à réaliser durant l’étude ainsi que le niveau
d’effort requis pour la préparation de l’EIES.

Pour les projets de catégorie B, le promoteur n’a pas à préparer de termes de

référence mais devra soumettre, en vertu de l’article 89 de la Loi n°98-030 du
12 février 1999 portant loi-cadre sur l’environnement un avis de projet à partir
des résultats de consultation des parties prenantes dans lequel il fournit une
description de projet détaillé, les enjeux soulevés, les questions et
préoccupations du public sur son projet initial et comment il entend répondre à
celles-ci dans l’étude d’impact environnemental et social ; et préparer par la
12
suite l’étude d’impact environnemental et social conformément au contenu
exigé par le Décret n°2022-390 du 13 juillet 2022 portant organisation des
procédures de l’évaluation environnementale et sociale en République du Bénin
(Décret n°2022-390, art. 40).

Les termes de référence, ou de manière générale, pour tous les secteurs et tous
les types de projet, de l’étude d’impact environnemental et social devront
intégrer la prise en compte d’enjeux précis, que la consultation publique entre
autres aura pu cerner, ainsi que des considérations de conformité aux principes
de développement durable, aux enjeux des changements climatiques et
d’émission des gaz à effet de serre, ainsi qu’à ceux de la conservation de la
diversité biologique, la préservation des aires protégées, et de la lutte contre la
désertification.

1.2. Consultation publique

L’étude d’impact environnemental et social pour tout secteur doit décrire les
démarches mises en œuvre pour informer les parties prenantes directement
affectées comme intéressées ainsi que les individus et groupes vulnérables ou
défavorisés, et pour comprendre leurs besoins, leurs points de vue et leurs
préoccupations à l’égard du projet. À cet effet, elle présente en détail toutes les
démarches d’information et de consultation réalisées (méthodes utilisées,
objectifs poursuivis, dates et lieux des activités d’information et de consultation,
liste des acteurs sollicités, nombre de participants et milieux représentés,
responsables de l’organisation et de l’animation des activités, etc.) ainsi que les
résultats obtenus (questions reçues et réponses fournies, commentaires,
préoccupations, perceptions à l’égard du projet, etc.). L’étude d’impact doit
également faire état des observations sur les enjeux soulevés par tous les
acteurs consultés et indiquer, s’il y a lieu, les questions et les préoccupations des
acteurs consultés, dont les communautés vulnérables ou défavorisées ou toute
minorité ethnique ou de genre, auxquelles l’initiateur n’a pas pu répondre et
justifier pour quelle raison ces éléments n’ont pas été traités. Dans tous les cas,

13
le résumé de la participation publique (consultations, audience publique) visé à
l’article 40 du décret portant organisation des procédures d’évaluation
environnementale et sociale doit minimalement rendre compte des dates et
lieux de tenue, des enjeux soulevés et thématiques abordées, des personnes
présentes et des points de vue et opinions exprimées, des recommandations
faites et des modalités utilisées pour obtenir les points de vue ainsi que des
modalités pour la prise en compte des opinions et recommandations sur tout
le cycle de vie du projet.

1.3. Cadre juridique et institutionnel

Tout promoteur ou initiateur de projet doit se conformer à la règlementation
environnementale et sectorielle spécifique en vigueur en République du Bénin.
Dans son Étude d’impact, le promoteur devra s’assurer que l’ensemble des
normes, règlements et lois applicables au secteur concerné seront pris en
compte, et les moyens pour s’en assurer sont décrits. Pour ce faire et pour des
informations complémentaires, il est recommandé au promoteur ou à
l’initiateur du projet de se rapprocher de l’Agence béninoise pour
l’Environnement et des structures compétentes du secteur d’activités touché
par le projet pour les dispositions pratiques à prendre. La législation
environnementale au Bénin dans son approche prospective a pris en compte à
la fois la gestion de l’Environnement et le Développement Durable par un
dispositif étoffé constitué, notamment de :

• La Loi n°2002-016 du 18 octobre 2004 portant régime de la faune et le

Décret n°2011-394 du 28 Mai 2011 fixant les modalités de conservation,
de développement et de gestion durable de la faune et de ses habitats
en République du Bénin ;
• La loi n°97-029 du 15 janvier 1997 portant organisation des Communes
en République du Bénin accompagnée de l’installation des Communes
en 2003 ;

14
• La Loi n°2007-03 du 16 octobre 2007 portant régime foncier rural en
République du Bénin offrant une reconnaissance légale aux droits
fonciers établis ou acquis selon la coutume ;
• La loi n°93 009 du 2 juillet 1993 portant régime des forêts au Bénin et le
Décret n°96-271 du 2 juillet 1996 portant modalités d’application de
ladite Loi définissent les règles de gestion du patrimoine forestier ;
• La Loi n°2007-21 du 11 octobre 2007 portant protection du
consommateur en République du Bénin ;
• La Loi n°2010 – 44 du 21 octobre 2010 portant gestion de l’eau en
République du Bénin ;
• La Loi cadre n°2014-19 du 07 Août 2014 relative à la pêche et à
l'aquaculture en République du Bénin ;
• La Loi n°2017-15 du 10 août 2017 modifiant et complétant la Loi n°
2013-01 du 14 août 2013 portant code foncier et domanial en
république du Bénin ;
• La Loi n°2017-05 du 29 août 2017 portant Embauche, placement de
main d’œuvre et résiliation du contrat de travail ;
• La Loi n°2018-10 du 02 juillet 2018 portant protection, aménagement et
mise en valeur de la zone littorale en République du Bénin ;
• La Loi n°2018-18 du 06 août 2018 sur les changements climatiques en
République du Bénin ;
• Loi n°2019-06 du 15 novembre 2019 portant code pétrolier en
République du Bénin ;
• La Loi n°2020-37 du 03 févr. 2021 portant protection de la santé des
personnes en République du Bénin
• La Loi n°2020-05 du 01 avril 2020 portant Code de l’Electricité en
République du Bénin ;
• La Loi n°2021-01 du 03 février 2021 sur la biosécurité en République du
Bénin ;

15
 • La Loi n°2021-09 du 22 octobre 2021 portant protection du patrimoine
culturel en République du Bénin ;
• La Loi n°2022-04 du 16 févr. 2022 sur l'hygiène publique en République
du Bénin la Politique holistique de protection sociale et le décret
n°2021–054 du 10 février 2021 portant création, attributions,
organisation et fonctionnement du cadre de mise en œuvre de la
Politique holistique de Protection sociale en République du Bénin.
Plusieurs décrets d’application viennent renforcer l’arsenal juridique de la
protection de l’environnement et du développement durable dont

• le Décret n°2001-109 du 4 avril 2001, fixant les normes de qualité des

eaux résiduaires en République du Bénin ;
• le Décret n°2001-110 du 04 avril 2001 fixant les normes de qualité de
l’air en République du Bénin ;
• le Décret n°2003-330 du 27 août 2003 portant gestion des huiles
usagées en République du Bénin ;
• le Décret n°2003-332 du 27 août 2003 portant gestion des déchets
solides en République du Bénin ;
• le Décret n°2015-292 du 03 juin 2015 portant détermination des
bassins et sous-bassins hydrographiques et fixation de leurs limites en
République du Bénin ;
• le Décret n°2018-172 du 16 mai 2018 fixant les modalités d’application
des règlements communautaires sur l’homologation des pesticides en
République du Bénin ;
• le Décret n°2018-563 du 19 décembre 2018 fixant les normes
minimales de performance énergétique et le système d'étiquetage
énergétique des lampes et climatiseurs individuels en République du
Bénin ;
• le Décret n°2021-051 du 03 février 2021 fixant les valeurs limites
d’exposition aux champs électriques, magnétiques et

16
 électromagnétiques et les modalités de contrôle et d’inspection des
équipements et installations radioélectriques ;
• le Décret n°2021-438 du 01 septembre 2021 portant création,
attributions, organisation et fonctionnement de la Brigade de
surveillance et de contrôle des plans et cours d'eau en République du
Bénin ;
• le Décret n°2021-525 du 13 octobre 2021 portant interdiction de la
production, de l’importation, de la commercialisation et de l’utilisation
des feuilles de tôles ondulées galvanisées laquées ou non en
République du Bénin.
• Par ailleurs, le Décret n°2022- 417 du 20 juillet 2022 portant régime
spécial d’évaluation environnementale et sociale applicable dans la
Zone économique spéciale de Glo-Djigbé accorde « l’exemption de
l’étude d’impact environnemental et social » et « la simplification des
procédures d’évaluation environnementale et sociale » aux catégories
des « industries intervenant dans la transformation des produits
agricoles notamment les activités agro-alimentaires, textiles et les
huileries, les industries d’assemblage de véhicules électriques,
d’appareils électriques, de fabrication et d’assemblage de meubles, de
fabrication de sacs de jute, de minoterie » et des « industries
intervenant dans le domaine pharmaceutique, la fabrication de
céramique et de carreaux, de pierres précieuses, d’aluminium, des
tuyaux PVC, de la verrerie, de la transformation métallique ».

2. Principales composantes de l’environnement

susceptibles d’être affectées

Pour le secteur de l’électrification, les composantes principales de

l’environnement considérées dans les différentes phases du projet, soit
l’installation, l’exploitation et, éventuellement, le démantèlement, s’il y a lieu
sont montrées au Tableau 1.
17
 Tableau 1 : Principales sources et récepteurs d’impacts du projet
Phases Principales sources d’impacts Principaux récepteurs d’impacts
Milieu biophysique Milieu Humain
Préparatoire - Installation des chantiers et des bases vie Air Santé et sécurité
y compris amenée et repli du matériel ; Sol Emploi
- Libération, Déboisement, débroussaillage Eaux de surface Circulation
et nettoyage de l’emprise ; Eaux souterraines Agriculture et élevage
- Nivellement, Végétation Commerce et transport
- Ouverture et exploitation des zones Faune Artisanat
d’emprunts/carrières ; Paysage Activités touristiques et Culturelles
- Production d’agrégats ; Infrastructures et Patrimoine culturel
- Transport et entreposage de matériaux ; Conditions de vie des femmes

Construction - Construction des accès, etc., pour la mise Air Santé et sécurité
en place de la fondation des Sol Emploi
infrastructures ; Eaux de surface Circulation
- Excavation Eaux souterraines Agriculture et élevage
- Déblai/Remblai ; Végétation Commerce et transport
- Nivelage : Faune Artisanat
- Stockage hydrocarbure ; Paysage Activités touristiques et Culturelles
- Déversement de lubrifiants ou autres Infrastructures et Patrimoine culturel
produits bitumeux ; Conditions de vie des femmes
- Présence des ouvriers.

18
Exploitation - Présence et exploitation des lignes ; Air Santé et sécurité
- Travaux d’entretien courant et périodique Sol Emploi
- Signalisation Eaux de surface Circulation
Eaux souterraines Agriculture et élevage
Végétation Commerce et transport
Faune Artisanat
Paysage Activités touristiques et Culturelles
Infrastructures et Patrimoine culturel
Conditions de vie des femmes
Démantèlement - Utilisation des véhicules, engins et Sol Employés
machineries lourds Eau Population,
- Déconnexion des différentes composantes Air Administration locale
du Projet ; Esthétique (Paysage et visuel)
- Démontage des réseaux notamment Utilisation du sol
transformateur central, postes de
transformateurs relais, sous-stations, les
câbles de transmission,
- Traitement des bâtiments de stockage des
produits à risque contaminant ;
- Démolition de toutes autres installations
non utiles à la communauté
- Nettoyage du site et remise en état

19
 3. Impacts environnementaux et sociaux
potentiels des projets
Pour la préparation des Termes de référence et pour encadrer la partie
analytique de l’étude d’impact environnemental et social, les impacts
environnementaux et sociaux probables du secteur sont montrés au Tableau 2.

Tableau 2 : Impacts environnementaux et sociaux potentiels du projet

Récepteurs Description des impacts

d’impacts
Impact négatif Impact positif
Milieu Biophysique
Air Dégradation significative des conditions Respect des lignes directrices
atmosphériques de base relatives à la qualité de l’air de
l’OMS
Sol - Érosion des sols
- Déstructuration des profils de sols
- Contamination des sols
Flore Perte de la végétation dans le corridor et
au-delà des limites de l’emprise de la
ligne
Faune Destruction de la faune et de ses habitats
Milieu Humain
Santé et Sécurité - Accidents et blessures lors des
publique travaux ;
- Contamination par des maladies
SIDA/IST, COVID 19 pendant les
travaux
- Autres maladies respiratoires
Bruit Nuisance sonore due à l’émission de Dispositif de respect du décret
bruit autours des emprises des lignes lors portant réglementation du bruit au
des installations Bénin et des Lignes directrices
relatives au bruit de l’OMS
Genre - Dispositif d’employabilité
tenant compte du genre dans

20
 la phase de préparation et des
travaux ;
- Sensibilisation et formation
des femmes au montage et à
l’exécution de petits projets ;
- Amélioration des conditions de
vie des localités traversées
pendant et après les travaux
Patrimoine Perte temporaire des terres et des - Sensibilisation des employés et
culturel et infrastructures considérées comme partenaires de l’entreprise sur
archéologique Patrimoine culturel et archéologique le respect des us et coutume
- Présence et appropriation par
les employés de la procédure
de chance find
- Bonne cohésion du projet avec
les communautés riveraines

Le promoteur pourra choisir de traiter l’analyse des impacts par composante de

l’environnement affectée, par phase d’installation du projet ou par enjeux.

4. Plan de gestion environnementale et sociale

La partie prescriptive de l’étude d’impact environnemental et social constitue
un Plan de gestion environnementale et sociale qui illustre et liste les mesures
de bonification ou de réduction de chacun et de l’ensemble des impacts
appréhendés du projet. Le plan de gestion environnementale et sociale doit être
préparé conformément au Canevas à cet effet, produit par l’Agence. Il peut être
constitué comme un ou plusieurs chapitres de l’étude d’impact
environnemental et social ou être préparé comme un document séparé. Les
mesures de bonification et de réduction peuvent être regroupées selon les types
d’impact, selon les objectifs visés, ou selon les enjeux appréhendés. La manière
la plus appropriée pour le secteur d’électrification est de produire une liste selon
les objectifs visés. Ils sont, de façon indicative à contextualiser selon les
conditions du milieu et les spécificités du projet, montrés au Tableau 3.

21
 Tableau 3 : Bilan des impacts et des mesures environnementales et sociales

Période Activités source Description de l’impact Mesures préconisées

d’impact
Phase préparatoire - Activités d’ouverture - Disponibilité d’emplois - Organiser des séances d’information et de sensibilisation
des emprises temporaires des populations locales sur le démarrage des travaux et
- Installation des - Présence de petits les dispositions utiles à prendre
chantiers commerces et - Réaliser un reboisement en compensation au profit de
- Mobilisation du amélioration de revenus chaque commune
personnel technique - Perte éventuelle des - À compétence égale, donner la priorité de la main
clé de chantier arbres d’œuvre locale
- Piquetages de - Perte de la faune - Former et sensibiliser les conducteurs de véhicules sur le
matérialisation de - Accidents de la circulation respect des bonnes pratiques de conduite
l’emplacement des - Pollution de l’air due aux - Mettre en place des panneaux de signalisation pour
poteaux rejets d’échappement et réguler la circulation
aux poussières - Maintenir en bon état les matériels roulants
- Nuisances sonores - Adopter un système d’arrosage régulier
- Compactage du sol - Eviter les travaux bruyants lors des heures de repos
- Modification du paysage - Réduire le passage des engins lourds
- Remise en état des sites perturbés après les travaux.
Phase de - Exécution des - Disponibilité d’emplois - Donner la priorité à la main d’œuvre locale
construction travaux de fouilles et temporaires - Faire élaborer et appliquer un Plan d’Hygiène Sécurité
d’implantation des - Présence de petits Santé et Environnement (PHSSE)
poteaux commerces et - Doter le chantier d’une boite à pharmacie
- Transport des amélioration de revenus - Baliser les fouilles exécutées
équipements et

22
 fixation - Accident du travail - Former et sensibiliser les conducteurs de véhicule sur le
(équipements (blessure corporelle) et de respect du code de conduite
électromagnétiques circulation - Mettre en place des panneaux de signalisation pour
et électriques - Pollution du sol réguler la circulation
- Pollution de l’air due aux - Eviter les travaux bruyants lors des heures de repos
rejets d’échappement et - Mettre en place un mécanisme de gestion des plaintes
aux poussières (MGP)
- Maintenir en bon état le matériel roulant
- Interdiction de jeter les déchets à même le sol
- Déterminer une aire de lavage des bétonnières et de
vidange des engins
- Développer un plan de gestion des déchets qui respecte
les bonnes pratiques en la matière
- Maintenir en bon état le matériel roulant
- Adopter un système d’arrosage régulier
- Montage des - Disponibilité d’emplois - Donner la priorité à la main d’œuvre locale.
isolateurs et temporaires, - Réduire le passage des engins lourds
accessoires de lignes - Présence de petits - Éviter les travaux bruyants lors des heures de repos
- Déroulage des commerces et - Utiliser des engins en bon état de fonctionnement
conducteurs amélioration de revenus - Mettre en place un mécanisme de gestion des plaintes
- Pose des - Compactage du sol. (MGP)
transformateurs et - Pollution sonore due aux - Sensibiliser les usagers et les populations sur les risques
des lampadaires bruits et aux vibrations d’infection (IST et MST/VIH SIDA)
- Réalisation des des engins et machinerie - Faire élaborer et appliquer un Plan d’Hygiène Sécurité
mises à la terre lourdes Santé et Environnement (PHSSE)
- Doter les chantiers d’une boite à pharmacie

23
 - Augmentation de la - Exiger le port d’équipements de protection individuelle
prévalence des IST et sur le chantier
MST/VIH SIDA
- Accident du travail
(blessure corporelle et
chute)
Contrôle et vérification - Accident du travail - Faire élaborer et appliquer un Plan d’Hygiène Sécurité
des travaux exécutés, (blessure corporelle et Santé et Environnement (PHSSE)
essais de chute) - Doter le chantier d’une boite à pharmacie
fonctionnement - Dégâts humains dus à - Former et sensibiliser les ouvriers aux risques
l’électrocution d’électrocution
Repli du matériel et - Disponibilité d’emplois - Donner la priorité à la main d’œuvre locale.
nettoyage des chantiers temporaires - Enlever toutes les installations sur les sites des chantiers
- Encombrement des sites - Remettre dans leur état initial les sites d’installation des
d’installation des bases de bases de chantier
chantiers par les déchets - Faire élaborer et appliquer un Plan d’Hygiène Sécurité
- Accidents du travail Santé et Environnement (PHSSE)
(blessures corporelles, - Doter le chantier d’une boîte à pharmacie
chutes)
Phase Mise en service des Disponibilité d’emplois et - Favoriser l’accès à l’énergie électrique
d’exploitation installations électriques amélioration du niveau de - Respecter les mesures de consignations lors des travaux
revenu des populations locales d’entretien

Augmentation du Disponibilité d’énergie Subventionner des frais de branchement (compteurs

nombre d’abonnés pour électrique pour un grand électriques) au réseau électrique
la société d’électricité nombre de population

24
 Développement de Sécurité nocturne des Prévoir l’extension de la BT dans les localités avoisinantes
l’éclairage public et populations
amélioration des
conditions sécuritaires
Entretien et la Dégâts humains dus à - Sensibiliser et former les populations et les ouvriers sur
maintenance des l’électrocution les risques d’électrocution
installations - Faire élaborer et appliquer un Plan d’Hygiène Sécurité
Santé et Environnement (PHSSE)
- Mettre en place un mécanisme de suivi et de surveillance
des transformateurs et autres équipements électriques
pour éviter les incendies et les explosions

Phase de - Utilisation des - Compactage du sol. - Éviter de faire le démantèlement pendant la forte saison
démantèlement véhicules, engins et - Pollution sonore due aux des pluies pour éviter les embourbements
machineries lourds bruits et aux vibrations - Valoriser, réutiliser les matériaux électriques démontés
- Déconnexion des des engins et machinerie - Réaffecter à d’autres les bâtiments non pollués et
différentes lourdes fonctionnels
composantes du - Perte d’énergie électrique
Projet ;
pour un grand nombre de
- Démontage des réseaux
population
notamment
transformateur central, - Augmentation du réseau
postes de routier local par la mise à
transformateurs relais, la disposition des
sous-stations, les câbles communes les routes
de transmission, d'accès et le réseau
routier interne des
centrales,
25
- Traitement des - Propreté des bâtiments et
bâtiments de stockage possibilité de réaffectation
des produits à risque aux autorités locales
contaminant ;
- Démolition de toutes
autres installations non
utiles à la communauté
- Nettoyage du site et
remise en état

26
 5. Programme de surveillance et de suivi
environnemental et social

Les programmes de surveillance et de suivi environnemental et social

permettent de documenter certains impacts à moyen et long terme, dont
l’importance pouvait être difficile à entrevoir au préalable. Cette opération à
caractère scientifique doit être conçue et supervisée par un ou une spécialiste
de l’environnement et en développement social. L’objectif est de noter et
mesurer si possible l’effet du projet sur certaines composantes
environnementales et sociales, ou l’atteinte des objectifs des mesures de
réduction proposées, afin d’apporter au moment voulu les correctifs appropriés.
Le programme de surveillance et de suivi doit être préparé selon les directives
du Guide Général, ainsi que du Canevas de réalisation de Plan et Plan-Cadre de
gestion environnementale et sociale.

Dans le cadre des projets du secteur de l’électrification, le programme de

surveillance et de suivi devrait s’attarder à documenter les aspects suivants.

5.1. Programme de surveillance environnementale

et sociale

La surveillance environnementale et sociale a pour objectif premier de contrôler

la bonne exécution des activités et travaux pendant la durée du projet, et ce, au
regard du respect des mesures environnementales et sociales qui sont
proposées, des lois et règlements régissant les évaluations environnementales
et sociales au Bénin et les politiques de sauvegarde et normes
environnementales et sociales des partenaires techniques financiers (PTF).
Le programme de surveillance doit contenir :

27
 - la liste des éléments ou paramètres nécessitant une surveillance
environnementale et sociale ;
- l’ensemble des mesures et moyens envisagés pour protéger
l’environnement ;
- les acteurs de mise en œuvre ;
- les engagements des maitres d’ouvrage ou maitres d’œuvre quant au
dépôt des rapports de surveillance (nombre, fréquence, contenu).

Dans le cadre du projet, la surveillance environnementale et sociale sera assurée

par les missions de contrôle, de l’équipe de coordination du projet. Pour
permettre aux acteurs concernés de mener à bien le programme de surveillance,
leur capacité dans le domaine sera renforcée.

28
 Tableau 4 : Plan de surveillance environnementale et sociale du milieu physique
Récepteurs Activités à surveiller Objectifs Acteurs de mise Période Mise en Responsables Moyen ou indicateur
d’impacts en œuvre œuvre chargés de la de vérification
vérification
Air - Inspection visuelle - Éviter une Responsable - Début et - Société Enregistrement des
du chantier de dégradation environnement pendant les d’électricité particules en
construction significative des Entrepreneur travaux - Mairies suspension dans l'air
- Vérification de la conditions - Continue - Mission de PM10 (particules de
machinerie et des atmosphériques pendant les contrôle (MDC) diamètre inférieur à 10
équipements de base. activités de la µm) et PM2,5
- Lignes phase (particules inférieures à
directrices préparatoire et 2,5 µm)
relatives à la de construction
qualité de l’air
de l’OMS
Sol Inspection visuelle du - Éviter que des Responsable Continue pendant - Société - Nombre de
chantier et des phénomènes environnement les activités de la Electricité phénomènes
infrastructures d’érosion ne Entrepreneur phase - Mairies d’érosion et de
surviennent et préparatoire et de - Mission de compaction liés au
contrôler ces construction contrôle (MDC) projet visible
phénomènes - Paramètres de
- Éviter la qualité des sols
déstructuration (métaux lourds, HAP,
des profils de COV, etc.)
sols

29
 - Aucune - Nombres et intensité
Contamination des signes de
des sols contamination
Flore - Inspection visuelle - Éviter une Responsable Continue pendant - Société - Nombre d’arbres
du chantier ; dégradation environnement les activités de la Electricité recensés pouvant
- Inventaire des significative de Entrepreneur phase - Mairies être affectés par les
arbres à abattre la végétation préparatoire et de - Mission de travaux
au-delà des construction contrôle (MDC)
limites de
l’emprise de la
ligne
Faune Inventaire des oiseaux - Réduire - Responsable Pendant Comité de suivi Rapport de surveillance
électrocutés l’impact du environnement l’exploitation du Ad Hoc et le et de suivi
projet sur la - Entreprise projet maitre d’ouvrage
faune et son - Direction
habitat Générale des
- Préserver les Eaux, Forêts et
arbres éloignés Chasse (DGEFC)
et les zones de
nidation des
oiseaux
- Assurer
l’abattage des
arbres dans le
corridor et aux
voisinages des

30
 fils électriques
et les pilonnes
Santé et - Surveillance des - Sensibiliser sur Responsable Continue pendant - Société - Nombre d'accidents
Sécurité risques d'accidents la limitation de environnement les activités de la National enregistrés
publique et de blessures ; vitesse et le Entrepreneur phase d’Electricité - Nombre de blessés
- Surveillance des port des EPI préparatoire et de - Mairies - Nombre de séances
risques de maladies - Eviter la construction de sensibilisation
respiratoires et des survenue d'une menées en matière
IST maladie de sécurité et santé
respiratoire ou au travail
d'une IST - Nombre et type d’EPI
mis à la disposition
des travailleurs
- Nombre de
personnes atteintes
de maladies
respiratoire ou de IST
Bruit Échantillonnage dans S’assurer de faire Responsable Continue pendant - Société Niveau sonore
les zones respecter les environnement les activités de la National équivalent et niveau de
problématiques Lignes directrices Entrepreneur phase d’Electricité bruit (LAeq, LAFmax)
(autours des emprises relatives au bruit préparatoire et de - Mairies
des lignes) pour la de l’OMS construction - Mission de
mesure du niveau de contrôle (MDC)
bruit

31
Genre - Processus de - Prise en compte Entreprise Pendant les - MDC (Mission - Rapport de
recrutement du genre dans travaux de Contrôle) sensibilisation
prévoyant les la phase de - Ministère en - Rapport de
mêmes chances en préparation et charge des recrutement
fonction du genre des travaux femmes - Enquête auprès des
- Sensibilisation des - Préparer les - Comité Ad Hoc riverains
femmes à postuler femmes à et le maitre
les postes profiter de d’ouvrage
- Sensibilisation et manière
formation des optimale de ce
femmes au projet de
montage et à réhabilitation
l’exécution de petit - Amélioration
projet lié à leur des conditions
activité de de vie des
maraîchage, de localités
petit commerce en traversées
vue d’une pendant et
optimisation de la après les
génération de travaux
revenue
- Facilitation de la
création de groupes
de femmes de
façon, à s’assurer
qu’elles sont
organisées et
représentées dans
32
 le cadre de
concertation
Patrimoine - Activité de Assurer la bonne Entreprise Pendant les - MDC (Mission - Rapport de
culturel et sensibilisation des cohésion du travaux de Contrôle) sensibilisation
archéologique employés et projet avec les - Direction - Présence et maitrise
partenaire de communautés générale de la de la procédure
l’entreprise sur le riveraines Culture chance find
respect des us et - Comité Ad Hoc - Enquête auprès des
coutumes et le maitre employés et de la
- Présence et d’ouvrage communauté
appropriation par riveraine
les employés de la
procédure de
chance find
Qualité de vie et - Mise en œuvre des - Eviter les Entreprise Pendant les - MDC (Mission - Présence de la
bien être des recommandations tensions entre travaux de Contrôle) procédure de
populations en phase des le projet et les - Comité Ad Hoc recrutement ;
travaux réalisés communautés et le maitre - Présence du
- Procédure de riveraine d’ouvrage mécanisme de
recrutement - Améliorer le prévention et de
surtout pour la bien-être des gestion conflits ;
main-d’œuvre populations - Rapport formation
locale locales appuie
- Mise en place et
fonctionnement du
mécanisme de

33
 prévention et de
gestion des conflits
- Formation et appui
des
GIE/associations
des localités
traversées et la
priorisation dans les
prestations lors de
la construction

34
 5.2. Programme de suivi environnemental et social

Malgré la connaissance de certains phénomènes environnementaux et sociaux

liés aux risques et impacts génériques des activités du projet, il n’en demeure
pas moins qu’il existe toujours un certain degré d’incertitude dans la précision
d’autres impacts, notamment en ce qui concerne les impacts diffusés et les
impacts résiduels. Pour cette raison, il s’avère nécessaire d’élaborer un
programme de suivi environnemental et social. Ce dernier doit permettre de
vérifier la justesse de l’évaluation de certains impacts, d’évaluer l’efficacité des
mesures d’atténuation mises en œuvre et permettre de faire des propositions
des mesures éventuelles au besoin. Le programme de suivi environnemental et
social présentera les indicateurs à utiliser pour assurer le suivi des mesures
d’atténuation et de bonification.

Par ailleurs, le suivi environnemental et social permettra de suivre l’évolution de

l’état de l’environnement, notamment les éléments sensibles, à partir
d’indicateurs pertinents sur les composantes environnementales établis sur une
base consensuelle par les différentes parties prenantes à son exécution. Les
indicateurs de suivi de même que certains paramètres devront être reprécisés
et affinés après la réalisation des études environnementales et sociales
détaillées.
Lors des travaux prévus dans le projet, la législation nationale et en particulier
ceux concernant l’environnement devront être respectés. Les travaux devront
suivre la procédure de sélection et faire l’objet d’un suivi de proximité pour
éviter les perturbations liées aux activités.

Par ailleurs, les indicateurs sont des paramètres dont l’utilisation fournit des
informations quantitatives ou qualitatives sur les impacts et les bénéfices
environnementaux et sociaux du projet. Les indicateurs de suivi aideront dans
la mise en application des mesures d'atténuation, le suivi et l'évaluation de

35
l'ensemble du projet en vue d’évaluer l’efficacité des activités. Ces indicateurs
seront élaborés par des consultants dans le cadre de l’EIES réalisée.

En vue de renforcer le suivi environnemental et social du projet d’électrification,

le canevas (tableau 5) ci-après peut être élaboré

36
 Tableau 5 : Programme de suivi environnemental
Récepteur Objectifs de Éléments et Indicateurs de Responsables de Période de Fréquence Moyens de
d’impact suivi activités de suivi suivi (à titre suivi suivi de suivi vérification
indicatif)
Qualité de Améliorer les - Enquête sur les - Niveau de vie Société Nationale Pendant les - 1 fois la - Rapport de la
vie et bien conditions de conditions de vie des populations d’électricité pour la travaux et première MDC
être des vie des des populations de la zone du mise en œuvre pendant année - Visite de
populations populations avant le projet l’exploitation avant la terrain
démarrage du - Nombre de mise en - Rapport de fin
projet réclamations œuvre du de chantier
- Enquête sur enregistrées et projet
l’amélioration gérées - Chaque
des conditions de cinq an
vie des
populations dans
la zone du projet

Sécurité et Réduire les - Suivi des - Nombre, nature - Société Nationale Pendant les Tous les - Rapport
santé des accidents et blessures et et causes des d’électricité pour travaux et jours journalier du
travailleurs blessures accidents au blessures chez la mise en œuvre pendant responsable
et des niveau des les employés - Agence Nationale l’exploitation HSSE
populations employés - Existence de de - Rapport de la
de la zone - Suivi des code de bonne l’environnement, MDC
blessures et conduite signé en collaboration - Rapport de fin
accidents au - Nombre de avec l’action de chantier
niveau des plaintes/griefs sociale
communautés enregistrés et
locales traités par le
MGP

37
 Réduire les Suivre les IST et - Prévalence des
propagations SIDA et la COVID IST/VIH/SIDA
des MST et 19 - Nombre de
VIH/SIDA et situations de
de COVID 19 VBG/AES/HS
signalées
Flore Compenser Comptage Nombre de plants - Société Nationale Pendant et 3 fois par an - Fiche
le taux de systématique des vivants d’électricité pour après les pour la d’inventaire
végétation plants plantés au la mise en œuvre travaux première flore/faune
naturelle niveau des - Agence Nationale année et 2 - Rapport de la
détruite dans communes de fois par an MDC, du
l’emprise des concernées l’environnement, pendant 4 an comité de
chantiers par en collaboration suivi
le avec l’action - Enquêtes
Reboisement sociale auprès des
riverains des
chantiers
- Rapport de fin
de chantier

38
 6. Mécanisme de gestion des plaintes et
doléances

6.1. Contexte du mécanisme de gestion des plaintes

Plusieurs types de conflits sont susceptibles de surgir dans le cadre de la mise
en œuvre du projet. Pour prévenir et parvenir à la gestion efficace des plaintes
et doléances en matière de gestion environnementale et sociale du projet, un
mécanisme sera mis en place. Ce mécanisme traitera principalement les plaintes
et doléances relatives :
- à la gestion des ressources naturelles ;
- au cadre de vie ;
- au foncier ;
- aux violences basées sur le genre, abus et exploitation sexuelle,
harcèlement sexuel ;
- aux emplois et revenus ;
- aux pollutions et nuisances ;
- à la présence et exploitation des infrastructures ;
- à la conformité aux engagements de nature juridique (accord de don,
contrats…), fiduciaire, technique, environnemental et social vis-à-vis des
parties prenantes et du public.

6.2. Objectifs du mécanisme de gestion des plaintes

En vue de prévenir la survenance des conflits et conséquences liés à ces risques,

le mécanisme de gestion des plaintes élaboré par le projet devrait prévoir les
ressources et le cadre organisationnel nécessaires pour l’enregistrement et le
traitement des doléances relatives aux activités du projet, ses résultats ou ses
impacts sur les milieux biophysiques et humains.
Le MGP a pour objectifs de :
- Mettre à la disposition des personnes ou communautés affectées ou qui
risquent d’être affectées par les activités du projet, des possibilités
accessibles, rapides, efficaces et culturellement adaptées pour
soumettre leurs doléances par rapport aux engagements du projet;
- Identifier, proposer et mettre en œuvre les solutions justes et
appropriées en réponse aux plaintes soulevées.

6.3. Principes
Les principes fondamentaux suivants seront observés afin d'inspirer la confiance
des usagers.
Le tableau 6 ci-après définit les principes fondamentaux du MGP.

Tableau 6 : Principes fondamentaux du mécanisme de gestion des plaintes

Principes Mesures d’application Indicateurs

- Protéger l’anonymat des
Sécurité Pas de représailles
plaignants(es) si nécessaire
suite aux
- Assurer la confidentialité
dénonciations
nécessaire en cas de plaintes de
nature sensibles
- Limiter le nombre des gens ayant
accès aux informations sensibles
- Diffuser largement le mécanisme
Accessibilité et mise Variété des
aux groupes cibles, en
en contexte sources des
surmontant les barrières
plaintes
linguistiques, géographiques,
intellectuelles, financières. Taux des plaintes
- Expliquer clairement les éligibles
procédures de dépôt de plainte
- Diversifier les possibilités de
dépôt de plaines

40
 - Assister les personnes ayant des
problèmes particuliers d’accès.
- Réagir promptement à tous les
Prévisibilité Délai moyen de
plaignants
traitement
- Présenter un processus de
traitement clair, avec des délais Taux de réponse
pour chaque étape
- Veiller à l’impartialité des
Impartialité Récusation des
personnes qui participent aux
membres de
enquêtes
l’équipe de gestion
- Assurer qu’aucune personne
des plaintes
ayant un intérêt direct dans
l’issue de l’enquête ne participe
au traitement de la plainte
concernée
- Renseigner les parties concernées
Transparence
sur l’évolution et les résultats du
traitement

6.4. Résultats attendus

Ce mécanisme permettra de prévenir et de gérer les conflits circonscrits dans le
champ opérationnel des activités du projet, sur l’ensemble de son cycle de vie.
Il permettra au projet entre autres de:
§ Gérer les risques préjudiciables au projet, désamorcer certains conflits,
éviter qu’ils empirent en termes de conséquences sur le coût, l’atteinte
des résultats et la crédibilité des acteurs du projet ;
§ Renforcer la recevabilité des acteurs du projet vis-à-vis du
Gouvernement, des bénéficiaires, du bailleur des fonds et des autres
parties prenantes ;
§ Justifier la conformité aux engagements de l’accord de don et des
politiques qui y sont rattachées ;

41
§ Renforcer la prudence et le professionnalisme dans la gestion du projet
;
§ Renforcer la transparence dans la gestion du projet et la réputation au
niveau des bénéficiaires et des autres parties prenantes ;
§ Décourager les plaintes fantaisistes et les rumeurs qui s’alimentent du
manque d’information et de prise en charge des plaintes ;
§ Créer un environnement confiant entre les parties prenantes ;
§ Apprendre par expérience en dégageant et en analysant les
enseignements tirés du processus du Mécanisme de Gestion des
Plaintes (MGP) et créer une valeur ajoutée pour améliorer les
interventions futures.

42
43