RAPPORT DE L’ATELIER DE RESTITUTION DES

RESULTATS DE L’EVALUATION RAPIDE DE L’EGALITE

DE GENRE DANS L’EDUCATION AU MALI

Novembre 2022

Atelier de restitution des résultats de l’évaluation rapide de l’égalité de genre dans l’éducation au Mali 1
« Outil Instantané de l’Égalité de Genre dans l’Éducation GES-Toolkit »
Cigles & abréviations :

CADE : Convention de l'UNESCO contre la discrimination dans le domaine de

l'enseignement

CAP (centre d’animation pédagogique)

CEDEF : Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à

l’encontre des femmes

CNDH : Commission Nationale des Droits de l’Homme du Mali

CNT : Conseil National de Transition

CPS : Cellule de Planification et des Statistiques

GCI : Gender at the Centre Initiative / l’Initiative Priorité à l’Égalité

GES : Gender Equality in Education Snapshot / Instantané de l’égalité des genres

dans l’éducation

OCDE : Organisation de coopération et de développement économiques

ODD : Objectif du Développement Durable

ONG : Organisation Non Gouvernementale

SIGI : Indice des Institutions Sociales et du Genre sur la Discrimination de Genre

TBS : Taux Brut de Scolarisation

UNGEI : Initiative des Nations Unies pour l’Éducation des Filles

Atelier de restitution des résultats de l’évaluation rapide de l’égalité de genre dans l’éducation au Mali 2
« Outil Instantané de l’Égalité de Genre dans l’Éducation GES-Toolkit »
1. Introduction

L’initiative « Priorité à l’égalité » (Gender at the Centre Initiative, GCI) soutien,

rassemble et défend le leadership des ministères de l’éducation et des acteurs
nationaux de la société civile pour faire progresser l’égalité des genres dans et par
l’éducation. De 2020 à nos jours, le GCI fait la promotion de l’égalité des sexes dans
l’éducation dans huit pays d’Afrique à savoir le Burkina Faso, le Mali, la Mauritanie,
le Mozambique, le Niger, le Nigeria, la Sierra Leone et le Tchad.

Dans le cadre de cette initiative, une évaluation rapide de l'égalité de genre dans et
à travers l'éducation a été menée en utilisant l'outil instantané sur l'égalité de genre
dans l'éducation (GES Toolkit). Cet outil a été conçu par UNGEI et le PME
(Partenariat Mondial pour l'Éducation) pour aider les planificateurs et les praticiens
de l'éducation à évaluer rapidement la situation de l'égalité de genre dans et à
travers l'éducation. Il fournit un premier diagnostic de la situation d'un pays en
termes d'égalité des genres dans le système éducatif, ainsi que dans d'autres
domaines. L'objectif de l'évaluation rapide au Mali était de faciliter la
compréhension commune de la situation de l'égalité de genre dans le système
éducatif pour les membres du Groupe Local des Partenaires de l'Éducation (GLPE)
et d’identifier les domaines prioritaires pour une analyse de genre plus approfondie.

L'évaluation rapide a débuté en août

2022 avec le soutien de UNGEI, sous la ‘’Il faut changer le comportement des acteurs
direction du ministère de l'Éducation clés du système éducatif et briser les barrières
Nationale et en collaboration avec le liées aux inégalités pour permettre aux filles et
groupe local des partenaires de aux garçons d’avoir les mêmes chances de
l'éducation, dirigé par l'UNESCO. La relever le défi des comportements sexistes et
première étape visait à permettre au
discriminatoires envers les jeunes filles et les
Ministère de s'approprier l'outil GES
(Instantané sur l'égalité des genres femmes. ‘’
dans l'éducation) en formant l'équipe
Inge Vervloesem, Chef Section Éducation,
technique de la cellule des statistiques
de la CPS. La phase suivante était UNICEF
consacrée à la recherche des données,
ainsi qu'à la vérification et à la
validation des sources de données.

Le 01 novembre 2022 s’est tenu un atelier de restitution des résultats de l’évaluation

rapide, organisé par le ministère de l’Éducation Nationale, UNICEF et UNGEI.
L’atelier a réuni une trentaine de membres du Groupe Local des Partenaires de
l’Éducation, notamment les partenaires techniques et financiers, les représentants
des Agences du système des Nations-Unies, les directeurs techniques du ministère
de l’Éducation Nationale et les organisations de la société civile. (Voir liste des
participants en annexe). L’outil avec les données remplies est joint dans un
document annexe.

Atelier de restitution des résultats de l’évaluation rapide de l’égalité de genre dans l’éducation au Mali 3
« Outil Instantané de l’Égalité de Genre dans l’Éducation GES-Toolkit »
2. Présentation des résultats

2.1 Résumé

Les six (6) domaines clés définis dans l’outil GES, à savoir les possibilités d’éducation,
les normes et pratiques de genre, les institutions extérieures à l’éducation, les lois
et politiques éducatives, le système éducatif et les résultats d’éducation, ont permis
d’avoir un premier diagnostic de la situation du pays en matière d’égalité des
genres dans et à travers l’éducation.

En résumé, la situation de l’égalité de genre dans l’éducation au Mali est alarmante.

Les résultats sont particulièrement faibles dans les domaines des résultats
d’éducation, les institutions extérieures à l’éducation et les normes de genre. Dans
ce dernier domaine, les chiffres montrent que plus de 72% de femmes acceptent
qu’un mari soit en droit de battre sa femme, le taux de mariage des enfants est à
plus de 53% et le taux de grossesses précoces est à 37%.

Ce résultat sonne donc comme un appel urgent de redoubler les efforts pour une
approche holistique et intersectorielle pour combattre les inégalités de genre dans
et à travers l’éducation.
Le processus de rédaction
Égalité des genres dans l’éducation au du rapport sur l’état
Mali d'avancement système
éducatif malien à travers le
0% 20% 40% 60% 80% 100% PRODOC II, plan sectoriel
Possibilités d'éducation quinquennal de l’éducation
est une belle occasion pour
Normes et Pratiques de genre
une accélération des
Institutions extérieures à… dispositions et activités liées
Lois et Politiques éducatives
au genre et à l'égalité des
sexes dans le système
Système éducatif éducatif.
Résultats d'éducation

Egalité élevée Egalité moyenne Egalité faible Aucune donnée

2.2 Domaines clés

Durant l’atelier de restitution, les tendances et observations suivantes ont été

notées selon les différents domaines clés :

2.2.1 Possibilités d’éducation

Les notes du pays en matière de possibilités d’éducation sont globalement faibles.

Atelier de restitution des résultats de l’évaluation rapide de l’égalité de genre dans l’éducation au Mali 4
« Outil Instantané de l’Égalité de Genre dans l’Éducation GES-Toolkit »
 ▪ On constate la parité au niveau des taux d’achèvement du primaire et du 1er
cycle du secondaire, ainsi que les taux de participation à l’enseignement
technique et la formation professionnelle ;
▪ On constate des disparités au niveau des taux d’achèvement au second cycle
du secondaire, des taux bruts de scolarisation dans l’enseignement
supérieur, des taux d’alphabétisation des adultes.
▪ Les disparités constatées sont au désavantage des filles à l’exception du taux
brut de scolarisation du développement de la petite enfance et du taux de
participation à l’enseignement technique et la formation professionnelle.

L’absence de données sur les aptitudes minimales en lecture et en mathématique

n’ont pas permis de compléter l’analyse dans ce domaine. Les participants ont
également recommandé d’ajouter des indicateurs liés à l’accessibilité et l’inclusion
pour mieux représenter l’intersectorialité et ainsi compléter l’analyse.

2.2.2 Normes et pratiques de genre

▪ Les données sur les normes et pratiques de genre sont inquiétantes, avec un
taux de mariage d’enfants de 53,7% et 36,5 % grossesses précoces selon
l’OCDE. Dans la pratique ces chiffres peuvent être plus élevés sachant que
selon le cadre législatif du pays l’âge minimum de mariage pour les filles est
de 16 ans, et même avec l’autorisation des parents à moins de 16 ans.
▪ Un autre chiffre alarmant est que près de 73% des femmes acceptent qu’un
mari est en droit de battre sa femme.
▪ Les filles font face à beaucoup d’obstacles tels que les tâches domestiques,
elles sont considérées comme des sources de revenus dans beaucoup de
milieux particulièrement en zone rurale et migrent vers les zones urbaines
comme travailleuses domestiques. L’indice de parité des adolescents aux
tâches ménagères est de 1,44. Cela indique que les filles consacrent plus de
temps aux tâches ménagères que les garçons.

2.2.3 Institutions extérieures à l’éducation

Les notes du pays sont faibles concernant les institutions extérieures à l’éducation.

▪ L’âge minimum du mariage est de 16 ans pour les filles. Avec l’autorisation
des parents elles peuvent même se marier avant 16 ans.
▪ L’indice des institutions sociales et du genre, composé de l’accès aux
ressources et postes de responsabilité, la division du travail et les
discriminations au sein de la famille, est de 46. Malgré la loi 052 du 18
décembre 2015 instituant des mesures pour promouvoir l’égalité de genre
dans l’accès aux fonctions nominatives et électives, les femmes restent
discriminées dans plusieurs domaines de la vie.
▪ Le Mali a ratifié sans réserve la Convention des Nations Unies sur l'élimination
de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes. Cependant il
existe de grandes difficultés par rapport à la mise en œuvre. Le constat est
que plusieurs conventions furent ratifiées, mais que le pays n’arrive pas à les
mettre en œuvre dans la pratique.

Atelier de restitution des résultats de l’évaluation rapide de l’égalité de genre dans l’éducation au Mali 5
« Outil Instantané de l’Égalité de Genre dans l’Éducation GES-Toolkit »
En effet, le dernier rapport produit par la commission nationale des droits de
l’homme du Mali (CNDH, 2015), reconnait comme insuffisance majeure
l’inapplication des différentes dispositions des textes au plan interne. De même, le
code des personnes et de la famille, censé corriger les discriminations et améliorer
le statut de la femme malienne en réduisant les inégalités et en harmonisant les
lois internes avec les conventions régionales et internationales ratifiées, comporte
des dispositions perçues comme un recul en matière des droits de la femme.

2.2.4 Lois et politiques éducatives

Sur le point des lois et politiques éducatives, les notes du pays sont moyennes.

▪ Le ministère de l’éducation n’a jamais été audité sur le genre.

▪ Sur la question d’avoir au moins 9 années de scolarité gratuite et obligatoire,
la constitution stipule que l’école est un droit pour tous les enfants du Mali.
L’éducation primaire est gratuite et obligatoire jusqu’à la 9ème année mais
les possibilités financières au niveau de l’État ne permettent pas de le
garantir à tous les enfants du Mali.
▪ La CADE est ratifiée mais la question de sa mise en œuvre demeure
problématique.
▪ Le PSE répond à 2 critères parmi les critères proposés pour évaluer la
sensibilité au genre du plan sectoriel, notamment la disponibilité des
données ventilés par sexe et la mise en œuvre de stratégies spécifiques pour
l’éducation des filles, y compris des stratégies d’intégration de l’égalité de
genre.

On note une volonté politique des autorités politiques et scolaires maliennes,

conscientes de la situation, avec l’accompagnement des partenaires qui
continuent de prendre des mesures favorisant la situation éducative des filles et
des femmes.

2.2.5 Système éducatif

‘’Au Mali les disparités entre les filles et les Les notes du pays dans le domaine du
garçons sont plus importantes au fur et à système éducatif sont généralement
mesure que le cursus scolaire progresse, ce qui faibles. Les données permettent
démontre la nécessité de briser les barrières à pourtant de distinguer quelques
l’égalité des sexes dans l’éducation. ‘’ forces du système également. Les
participants observent que les
N'deye Batio Sène, Conseillère Technique Genre, indicateurs du non-formel (CAF, Café,
Ministère de l’Éducation Nationale CDE, …) ne sont pas prises en compte.
Or le non-formel fait partie intégrante
du système éducatif.

Atelier de restitution des résultats de l’évaluation rapide de l’égalité de genre dans l’éducation au Mali 6
« Outil Instantané de l’Égalité de Genre dans l’Éducation GES-Toolkit »
 Les forces

▪ Les formateurs sont formés dans la pédagogie sensible au genre et à

l’inclusion pour former au niveau des IFM (Institut de formation des maîtres).
▪ Les enseignants bénéficient de formations continues en pédagogie sensible
au genre et à l’inclusion.
▪ Les initiatives sont mises en œuvre dans les AE (Académies d’Enseignement)
pour promouvoir l’accès des femmes aux IFM via des formations pour
préparer le concours.
▪ Le pourcentage d’écoles avec des toilettes séparées par sexe est élevé.

Les faiblesses

▪ Une très faible représentation des femmes dans le métier d’enseignant à

tous les niveaux (25% en primaire et 10% en secondaire).
▪ Les enseignantes occupent très peu de postes de responsabilité au niveau
des écoles (moins de 20% de femmes directrices à tous les niveaux).
▪ Le programme scolaire révisé en 2017 prend en compte les concepts de
genre et de pédagogie sensible au genre. Toutefois, il faudra s’assurer de la
mise en œuvre de ce programme dans tous les IFM du Mali.
▪ Un examen des questions liées au genre dans le programme scolaire et les
matériels d’enseignement n’a pas eu lieu.
▪ L’éducation complète à la sexualité n’est pas intégrée dans le programme
scolaire. Cependant le Mali intègre certains thèmes en lien avec la santé de
la reproduction (puberté, IST/Sida, …).
▪ De codes de conduite spécifiques sur les VBGMS n’existent pas. Cependant,
les écoles possèdent des règlements intérieurs qui interdisent toute forme
de violence, de harcèlement sexuel, etc.

2.2.6 Résultats d’éducation

Les résultats d’éducation sont plutôt

‘’ Développer et favoriser une culture faibles.
organisationnelle basée sur son ouverture à
▪ Seulement 8% des femmes prennent
l’égalité des sexes par le biais d’une unité
elles-mêmes des décisions éclairées sur
technique genre est un réel besoin. ‘’
leur santé sexuelle et reproductive.
Giuliana Serra, Spécialiste Genre, UNICEF ▪ La loi 052 accordant 30% des sièges
parlementaires et nominatives aux
femmes n’est pas appliquée de manière
consistante.
▪ Le taux de participation des femmes à l’emploi est de 49%. Une analyse plus
approfondie des facteurs freinant la participation des femmes à l’emploi est
à recommander.

Atelier de restitution des résultats de l’évaluation rapide de l’égalité de genre dans l’éducation au Mali 7
« Outil Instantané de l’Égalité de Genre dans l’Éducation GES-Toolkit »
 3. Voies pour une analyse de genre approfondie

L’évaluation rapide de l’égalité de genre dans et à travers l’éducation au Mali

permet d’identifier des pistes pour une analyse de genre plus approfondie. Les
participants à l’atelier ont établi des liens entre les différents résultats de
l’évaluation afin de définir des besoins d’analyse ultérieure.

Liens Analyses proposées

Enseignement non sensible au Étude sur l’application de la

genre – Taux d’abondons élevé pédagogie sensible au genre dans les
des filles écoles
Normes de genre - disparité Étude sur le faible accès des filles dans
dans l’accès des filles à l’école les filières scientifiques
PEAS (La politique Diagnostique des pratiques
d’exploitation sur les abus
sexuelle)
Loi sur la parité (Loi N°2015-052) Étude sur les normes et obstacles sur
l’application de la loi
Loi sur l’éducation inclusive - Analyse des obstacles financiers à
inclusion des enfants vivant l’éducation des enfants vivant avec
avec handicap handicap, en particulier les filles

4. Conclusion

La question de l'égalité de genre dans et à travers l'éducation au Mali reste un défi

important pour les institutions du pays. Il est clair que le système éducatif actuel
est très inégalitaire, comme l'indiquent les résultats de l'évaluation rapide
présentée. Les données liées aux normes de genre sont les plus frappantes et
indiquent l’ampleur du problème. Cela se confirme avec une très faible
représentation des femmes dans le métier d’enseignant à tous les niveaux (25% en
primaire et 10% en secondaire), ainsi qu’aux postes de responsabilité au niveau des
écoles (moins de 20% de femmes directrices à tous les niveaux). La faible
représentation des femmes dans des postes de responsabilité et dans la prise de
décisions se reproduit également en dehors de l’école, résultant dans un taux de
discrimination de genre élevé au Mali.

Cependant, il est encourageant de constater que le gouvernement commence à

prendre en compte la question de l’égalité de genre parmi ses priorités. Une
nouvelle dynamique positive est en train de se mettre en place, avec des initiatives
visant à promouvoir l'accès des femmes aux instituts de formation des maîtres. Le
renforcement des compétences des enseignants, notamment en termes de
pédagogie sensible au genre et à l’'inclusion, grâce à des formations offertes avec
l'appui de certains partenaires, est une avancée importante qui devrait être
étendue à l'échelle du pays. Il est également remarquable que le pourcentage

Atelier de restitution des résultats de l’évaluation rapide de l’égalité de genre dans l’éducation au Mali 8
« Outil Instantané de l’Égalité de Genre dans l’Éducation GES-Toolkit »
d'écoles disposant de toilettes séparées par sexes soit élevé, ce qui contribue à
l'amélioration des conditions d'hygiène dans les établissements scolaires.

Cette évaluation rapide et les échanges entre les différentes parties prenantes de
l'éducation ont été l'occasion de plaider en faveur de l'accélération de la mise en
place des activités liées à l’égalité de genre dans le programme quinquennal
PRODECII 2019-2028. Il est recommandé de réaliser une analyse plus approfondie,
dans laquelle on identifiera les obstacles à l’égalité de genre, on étudiera les
pratiques socio-culturelles et on intégrera les enjeux liés à l’inclusion des enfants
en situation de handicap. Tous les participants à l'atelier ont renouvelé leur
engagement à combattre les inégalités de genre dans et à travers l'éducation.

Recommandations :

Sur base de l’évaluation rapide, les participants à l’atelier ont formulé une série de
recommandations pour renforcer la promotion de l’égalité de genre dans et à
travers l’éducation.

Système Éducatif :

▪ Renforcer la capacité du système éducatif afin de faciliter l’intégration de

l’égalité de genre dans la programmation des activités éducatives ;
▪ Démontrer une volonté politique réelle de la part des décideurs et des
gouvernants pour promouvoir l’égalité de genre dans et à travers
l’éducation, avec l’appui des partenaires techniques et financiers (PTFs) ;
▪ Développer et multiplier des outils harmonisés sur la pédagogie sensible au
genre et former les travailleurs de première ligne sur l’égalité de genre ;
▪ Intégration de l’éducation complète à la sexualité dans le programme
scolaire ;
▪ Adoption d’un code de conduite sur les violences basées sur le genre en
milieu scolaire, y inclus les exploitations et les abus sexuels, pour les
personnels du système éducatif ;
▪ Renforcer les formations sur l’égalité de genre pour les parents.

Analyses additionnelles suggérées :

Lois et politiques éducatives :

▪ Analyse sur l’intégration du genre dans le Plan Sectoriel de l’Éducation, les

politiques et autres programmes du secteur de l’éducation (faire une
évaluation complète de la dimension du genre en ce qui concerne la vision,
les politiques, stratégies, et budget de mise en œuvre des programmes);
▪ Évaluation des systèmes et instruments utilisés pour le compte rendu et le
contrôle en général en matière d’égalité de genre (indicateurs, règles pour
les rapports, procédures, exigences financières, critères de performance,
etc.) ;

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« Outil Instantané de l’Égalité de Genre dans l’Éducation GES-Toolkit »
Système éducatif :

▪ Faire une analyse de la parité du personnel à différents échelons du

ministère de l’éducation et une évaluation de la culture organisationnelle en
fonction de son ouverture à l’égalité de genre ;
▪ Évaluation de l’expertise et des compétences des employés en matière
d’égalité de genre, ainsi que des efforts de l’organisation pour renforcer les
capacités genre des employés ;
▪ Évaluation de la manière dont les partenaires sont sélectionnés en ce qui
concerne le renforcement des capacités en matière de promotion de
l’égalité de genre ;
▪ Examen de l’intégration de l’égalité de genre dans le programme scolaire et
les matériels d’enseignement-apprentissage ;
▪ Analyse qualitative approfondie des normes et pratiques de genre qui se
reproduisent dans le milieu scolaire ;

Outil GES :

▪ Ventiler les données par milieu de résidence (urbain/rural), par région et par
CAP (centre d’animation pédagogique)
▪ Revoir la notation
▪ Prendre en compte les indicateurs liés à l’accès à l’éducation
▪ Identifier des indicateurs liés au handicap et à l’inclusion

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« Outil Instantané de l’Égalité de Genre dans l’Éducation GES-Toolkit »
 ANNEXE :

LISTE DE PRESENCE

N° Noms & Prénoms Structure

1 Inge Vervloesem UNICEF
2 N’dèye M’batio Sène CT / MEN
3 Issoufi Dicko DNEN
4 Mahamar M. El Moctar CPS/MEN
5 Olivier Ki-Zerbo UE
6 Doucouré Bodo Soumare DNEF/MEN
7 Konaté Kounadi FAWE
8 Saliha Diarra CPS/ES
9 Mariama Maiga CPS/MEN
10 Abdoul Fatah ONG ALMOUD
11 Koina Moussa Maiga ONG CERCA
12 Anicet Habonimana NRC
13 Fida Ag Mohamed ONG ARDS
14 Giuliana Serra UNICEF
15 Issa Cisse CPS/SE
16 Hamadoun Ousmane Gaba ONG ACPED
17 Aissata Traoré CPS/SE
18 Mamoudou Djimdé SECM
19 Moussa Koné OIEF
20 Mahamane Maiga ASM
21 Mahamadou Niaré DNP
22 Aminata Boulkassimi CITOYENNETE-ELLE
23 Anta Maiga CITOYENNETE-ELLE
24 Ibrahima Macalou SAHEL 21
25 Saidou Kanambaye UNESCO
26 Mahamadou A Maiga ARDS- T
27 Adama Sangare ALAB
28 Abdoul Karim Bathily ALPHALOG
29 Abdoul Salam Toure UNGEI/UNICEF

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