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ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET UNIVERSITAIRE

UNIVERSITE DE BUNIA
“ UNIBU”

B.P : 292-BUNIA
DOMAINE DES SCIENCES JURIDIQUE, POLITIQUE ET
ADMINISTRATIVE

DEPARTEMENT DES SCIENCES POLITIQUES ET ADMINISTRATIVES

COTISATIONS SOCIALES ET PRISE EN CHARGE DE

RETRAITES EN VILLE DE BUNIA

PAR
APIRA

MEMOIRE
Présenté et défendu en vue de l’obtention
du Grade de Licencié en Sciences Politiques
et Administratives.
Option : Science Administrative.

Directeur : WELEPELE NNNNNNNN

Professeur

Encadreur : MMMMMMMMMMMMM
Chef de Travaux

Année Académique 2023-2024

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0. INTRODUCTION
1. REVUE DE LA LITTERATURE

La Déclaration Universelle des Droits de l'Homme (DUDH), de 1948

stipule en son article 22 que: « toute personne en tant que membre de la
société a droit à la sécurité sociale... ». La sécurité sociale c'est la protection,
collectivement organisée, des familles et des individus contre les risques de
l'existence et les misères de la destitution, pour se faire, tout travailleur doit
verser une partie de son revenu à titre de cotisation sociale.
De ce fait, la cotisation pour la sécurité sociale des travailleurs
intéresse plusieurs chercheurs. A titre d’exemple nous pouvons citer :
Jonas KAPINGA MULUME MUKENDI1 démontre comment la cotisation
sociale joue un rôle important dans les politiques nationales de réduction de
la pauvreté des travailleurs. Il estime par ailleurs, que la Caisse Nationale de
Sécurité Sociale en République Démocratique du Congo doit développer des
mécanismes de collaboration entre instances de gouvernance, des approches
participatives avec les Parties prenantes et des indicateurs de mesure ou de
stratégie nécessaire pour des prestations des services qualitatifs en tenant
compte aux cotisations sociales versées.
René YAKANDI MOTE & Jules DOANGBELE SELENDO2 ont évalué la
qualité des prestations fournies par la CNSS en territoire de Gemena de 2016
à 2018 tout en déterminant si elles sont conformes au prescrits de la
convention 102 du 29 juin 1952 de l’Organisation Internationale du Travail.
Ils sont arrivés aux conclusions selon lesquelles les activités de la CNSS dans
la prise en charge des prestataires dans le territoire de Gemena au Sud
Ubangi en République Démocratique du Congo (RDC) ne prennent pas en
charge les neuf prestations recensées par l’Organisation Internationale du

1
Jonas KAPINGAMULUME MUKENDI sécurité sociale en RDCONGO Gouvernance, management,
équilibre sociétaire, Harmattan RDC 2022
2
René YAKANDI MOTE & Jules DOANGBELE SELENDO Prestations de la caisse nationale de sécurité
sociale (CNSS) dans le territoire de Gemena de 2016-2018 face aux prescrits de la convention 102 du 20

Langage, Lettres, Langues & Communication, D.O.I: https://doi.org/10.48734/akofena):Juin 2022 ⎜

juin 1952 une 2022. Akofena, spécial n°8, Vol.1 Juin 2022(Akofena, revue Scientifique des Sciences du

pp.127-136
 2

Travail. la CNSS n’organise et ne paye que quatre prestations qui sont : la

pension de retraite, la pension d’invalidité, la pension de veuve et la rente
d’orphelin et ne tient pas compte des catégories professionnelles des
retraités dans le traitement de leurs dossiers ; ce qui fait que tous les
retraités ont le même montant lors du payement. En outre, les montants
perçus par les retraités ou les ayants-droits sont vraiment modiques par
rapport aux cotisations sociales versées par le travailleur et le le coût de la
vie.
KAZEKELE MBELE Éric et MWENGE MOMUNGU3 Crispin David étudiant
La gestion du régime général de la Sécurité Sociale en République
Démocratique du Congo, se sont préoccupés de savoir si la gestion de
régime général de la sécurité sociale en RDC se reposait sur les règles et
principes managériaux. Ils ont cherché à relever les contraintes de gestion
auxquelles faisait face à ce temps l'organe gestionnaire du régime. Ils ont y
aussi comme préoccupation d'examiner d'autres pistes de solutions possibles
ou stratégies éventuelles pouvant permettre au régime général de sécurité
sociale d'être de plus en plus sécurisante. A l’issue de leurs recherches, ils
ont relevé que la gestion du régime général de la sécurité sociale à l'institut
national de sécurité sociale était butée à une série de problèmes dont les
principaux sont :
 L'instabilité des organes de dirigeants de l'organisme : dans l'intervalle
de cinq ans, le conseil d'administration, organe suprême de décision a
connu deux changements. Par contre, pour le comité de gestion
toujours dans un intervalle de cinq ans retenu par leur recherche, il y a
eu deux changements à la tête de la direction générale et trois
changements à la tête de la direction générale adjointe.

 La politisation des organes dirigeants : depuis la prise du pouvoir par

l'alliance des forces démocratiques pour la libération du Congo, la
gestion des entreprises publiques a petit à petit échappé aux
3
KAZEKELE MBELE E. et MWENGEMOMUNGU C., « La gestion du régime général de la Sécurité
Sociale en République Démocratique du Congo », éd. Connaissances et Savoirs, France, 2018
 3

techniciens pour passer entre les mains des politiciens. Depuis 2005,
tous les membres du comité de gestion sont des politiciens.
 L'instabilité du cadre macro-économique : l'économie d'un pays a une
incidence majeure sur le système de sécurité sociale du fait que la
principale source du régime générale de la sécurité sociale se trouve
être le salaire...
 La caducité des textes, pour ne citer que cela
Jonathan BONGIA4 A l'aide d'une étude comparative de deux lois il a
démontré que nonobstant les avantages liés au décret-loi du 29 juin 1961, la
gestion du régime par L'INSS au fil du temps a présenté des nombreuses
faiblesses : La différence de l'âge d'admission à la pension de retraite en
rapport avec le sexe, le faible taux de la couverture sociale, l'absence
d'assurance en faveur des travailleurs indépendants, l'absence de la
possibilité de faire le rachat de la carrière, pour ne citer que cela, qui en sont
quelques illustrations probantes. La loi s'est révélée alors : d'application
restreinte, discriminatoire et partielle quant aux prestations, il n'a couvert
que certaines villes. Il aussi découvert que, cette réforme a eu le mérite
d'ajouter des nouvelles prestations comme : les allocations prénatales, de
maternité et l'indemnité journalière de maternité dans la branche de
prestations aux familles. Cette réforme est étendue dorénavant à travers
tout le territoire national de la République démocratique du Congo et les
maladies d'origine professionnelle ainsi que la prévention de ces maladies
sont ajoutées dans la branche des risques professionnels. La réforme a aussi
assouplit les conditions de bénéfice des prestations services, cela permet
désormais aux assurés de disposer de meilleures ressources.
Dominique VOLLET et Véronique ROUSSEL5, dans leurs recherches ils
ont démontré comment la retraite à Bourganeuf (Zone rural en France)
encourage le vieillissement de la population et favorise les activités tertiaires

4
Jonathan BONGIA (2018), La réforme du régime général de la sécurité sociale en république
démocratique du Congo. De l'INSS à la CNSS. Université de Kinshasa mémoire
5
Dominique VOLLET et Véronique ROUSSEL (2015), « les retraités : quel impact socio-économique sur
les territoires ?
 4

liés aux retraités pour leurs survies. L'attachement à ces travaux étant de
près de 40% ; chiffre qui montre que leur pension de retraite ne permet pas à
ces 40% des retraités de couvrir leurs dépenses de consommation. Vu ce
grand nombre des retraités dans les activités tertiaires, les auteurs
suggèrent aux administrateurs de cette zone à exploiter au mieux ce secteur
(tertiaire) avec l'expérience des retraités pour développer Bourganeuf.
Arnaud KEVIN DAYORO6, a remarqué que les retraités en général, ceux
de la cote d'ivoire en particulier connaissent des difficultés dans la
reconstruction de leur parcours de vie post-retraite. Ce qui fait qu'en côte
d'ivoire la retraite et la vieillesse puisse marcher de pair. La participation
sociale des retraités est inaperçue, les retraités semblent être oubliés dans la
société à cause de leurs conditions de vie difficiles. Ainsi, ce chercheur appel
à la révision du système de retraite et invite d'autres chercheurs à
s'intéresser à cette question afin d'aider cette catégorie de la population
aussi ignorées en côte d'ivoire que dans le reste du monde à retrouver une
certaine considération dans la société
D’une manière approchante les quelques études susmentionnées ont
une similitude avec la nôtre car toutes abordent la problématique de la
sécurité sociale en RDC. Cependant, la singularité de notre recherche se
trouve au niveau des difficultés auxquelles fait face la CNSS/Ituri dans le
recouvrement des cotisations sociales des travailleurs auprès des
employeurs.
2. PROBLEMATIQUE
La mutation des sociétés dites traditionnelles en sociétés civilisées et
modernes avec l’avènement du travail salarié, conséquence de l’économie
libérale va introduire un mode de travail limité donnant lieu à une retraite.
C’est donc à partir de cette période que s’est constituée une véritable
politique de retraite, conçu sur le modèle français de sécurité sociale tant
entendu que l’organisation d’une politique de sécurité sociale repose non

6
Arnaud KEVIN DAYORO,(2018), les conditions de vie des retraités en côte d'ivoire » Thèse de doctorat,
Université d’Abidjan
 5

seulement sur des principes de solidarité intergénérationnelle, mais aussi sur

un corpus des valeurs socioculturelles et économiques à préserver (Beau, P,
1973 :45).

La retraite est une période finale de l’existence pendant laquelle

l’individu se retire de la vie active ou professionnelle et reçoit une pension de
retraite du régime de sécurité sociale. Pendant cette période, ce retraité est
en jouissance de ses cotisations sociales que les organismes restituent en
termes de pensions alors que le travailleur n’a plus des forces du travail.

D’après Abamani (2015), à l’origine, la retraite faisait intervenir la

solidarité familiale, d’où les retraités qui ne pouvaient plus travailler étaient
pris en charge par leurs familles, dans la majorité des cas leurs enfants, et
cela dépend de la coutume ou le régime du pays. Cependant la retraite
renvoie à des réalités sociopolitiques différentes selon les pays considérés.
Toute fois en Afrique une constante demeure ; il s’agit des difficiles
conditions de vie des retraités. Précisément en République Démocratique du
Congo, les retraités se plaignent toujours de la mauvaise gestion des régimes
de retraite, lenteur et retard dans la liquidation de la retraite et le payement
des pensions.

En République Démocratique du Congo, plus particulièrement en ville

de Bunia, la retraite perd chaque jour un peu plus de son caractère noble
pour être perçue comme une fatalité, obtenir sa retraite ressemble bien
souvent à un parcours de combattant pourtant la retraite est l’aboutissement
logique des décennies de travail. C’est du moins un droit pour les
travailleurs. Toutefois, la mise en application de ce mécanisme nécessite
d’importantes ressources financières afin de payer les différentes prestations
aux assurés. Pour ce faire, l’obligation est faite aux employeurs ainsi qu’aux
travailleurs de participer au bon fonctionnement de ce mécanisme en versant
les cotisations sociales bien qu’aujourd’hui relève un certain nombre de
problèmes dans la gestion financière de caisses de retraite.
 6

Cette étude est partie du constat sur l’irrégularité des cotisations

sociales par les employeurs ainsi que les travailleurs, justifiée par la modicité
de salaire perçu par ces derniers, d’une part et d’autre part, la mauvaise
gestion du montant par l’institution publique en ville de Bunia.

Eu égard à ce constat, notre préoccupation se résume aux questions ci-après

:

- Quels sont problèmes rencontrés dans le paiement des cotisations

sociales ?
- Quels en sont les mécanismes palliatifs ?
3. HYPOTHESES DE L’ETUDE

L’hypothèse est selon RONGERE une proposition des réponses aux

préoccupations que l’on se pose à propos de l’objet de recherche formulée
en terme provisoire telle que l’observation et l’analyse puissent fournir une
réponse7.
Ainsi, en terme d’hypothèse nous pensons que :

- Les problèmes que relèvent le paiement de cotisations sociales

seraient notamment les mauvaises déclarations du nombre de
travailleurs et leur salaire par les employeurs ; les mutations de
certains gros employeurs au paiement en guichet unique ; les
faibles revenus des actifs cotisant et l’irrégularité dans le paiement
des cotisations sociales ; et enfin, le faible taux de l’assiette de
cotisation.
- Les mécanismes en vue de pallier ces problèmes seraient le
renforcement du système de contrôle des déclarations et le
paiement des cotisations sociales ; l’investissement dans
l’immobilier ainsi que le respect de SMIG dans la rémunération des
travailleurs.
4. OBJECTIFS ET INTERET DE L’ETUDE

7
RONGERE P., Méthode de recherche en science sociale, Paris Dalloz, 1971. P 72.
 7

a. Objectif global

De manière générale cette étude vise à analyser la problématique des

cotisations sociales sur la prise en charge des retraités en ville de Bunia.

b. Objectifs spécifiques

Spécifiquement, cette étude vise à :

- Identifier problèmes que relèvent le paiement de cotisations sociales

en ville de Bunia ;
- Proposer les mécanismes en vue de pallier ces problèmes.
5. INTERET DU SUJET
Ce travail présente un double intérêt : pratique et scientifique
5.1. L'intérêt pratique
Les informations et préconisations auxquelles déboucherons ce travail
apporteront des réponses supplémentaires aux stratégies adoptables pour
amoindrir les difficultés de recouvrement des cotisations sociales en vue
d’améliorer la qualité de prise en charge des bénéficiaires des différentes
prestations.
5.2. L'intérêt scientifique
Cette étude menée conformément aux exigences scientifiques
constitue une contribution aux théories de fiscalité et de gestion des services
publics notions indispensable des sciences administratives. De ce fait, il
servira des boussoles et éclairages aux autres chercheurs pour des études
postérieures.

6. DELIMITATION DU SUJET DE L’ETUDE

6.1. Délimitation temporelle

Le présent travail couvre la période allant de 2020, année du
changement de l’INSS à la CNSS avec des nouvelles approches de
recouvrement des cotisations sociales, à 2023 qui coïncide avec la
rédaction de ce mémoire.
6.2. Délimitation spatiale
 8

La Ville de Bunia est notre champ d’investigation. Cette limitation

n'exclut pas que nous sortions quelques fois du cadre pour illustrer les faits à
l'aide d'autres situations similaires à travers le monde.

7. CADRE METHODOLOGIQUE

7.1. METHODE
Pour Madeleine Grawitz « la méthode dicte de façon concrète la
manière d'envisager ou d'organiser la recherche, ceci de façon plus ou moins
impérative, plus ou moins précise, complète et systématique 8 »
Pour mieux appréhender et expliquer la réalité soumise à notre
analyse, nous avons recouru à la méthode systémique proposée par IRA
SHARKANSKY9.
Le modèle proposé par cet auteur fait ressortir, dans son protocole
descriptif, les éléments suivants dans l’analyse du système administratif :

1. L’environnement ou l’écologie comprend des nombreux problèmes

sociaux, économiques et politiques que les responsables cherchent à
résoudre. Font partie de l’environnement : les bénéficiaires d’une
politique donnée, le marché qui fixe le coût des biens et services, les
groupes d’intérêts, le public en général et les autres forces vives de la
société. L’environnement exerce une action sur la population qui, à son
tour, agit sur ledit environnement. Pour ce travail, nous considérons la
CNSS/Ituri comme un environnement qui fait face aux nombreux
problèmes de recouvrement des prestations sociales auprès des
employeurs.

8
GRAWITZ, M., (2001). Méthode des sciences sociales, 11 ed. Dalloz, Paris, p.189
9
OTEMIKONGO MANDEFU, la guerre des méthodes en sciences sociales, du choix du paradigme
épistémologique à l'évaluation des résultats, Harmattan, Paris, 2018, p. 179.
 9

2. Les données d’entrées (input) fournies par l’environnement sont

soumises au processus de transformation.
Dans le cas échéant, les inputs sont constitués des plaintes et
demandes formulées par les assujettis des cotisations sociales à
l’endroit des autorités de la CNSS pour l’amélioration qualitative des
activités de prise en charge des retraités.
3. Repérer les éléments du processus de transformation (boite noire) qui
influencent l’action des autorités lesquels comprennent, entre autres,
les méthodes suivies par les autorités de l’exécutif provincial pour
prendre des décisions.
Pour ce travail, la boite noire est la Direction Provinciale de la CNSS
qui ont la charge d’examiner les demandes provenant des assujettis
concernant le les cotisations sociales et les prises en charge des
retraités.
4. Les données de sorties (output). Les outputs sont à juste titre les
réponses provenant de la boite noire.
Ici, il s’agit des efforts fournis ou des réponses réservées par les
autorités de la CNSS aux préoccupations des assujettis en rapport avec
les cotisations sociales.
5. Décrire les mécanismes de rétroaction ou feedback qui apparaissent
clairement dans l’interaction continuel entre la population de la ville de
Bunia et les bénéficiaires des données de sorties. la rétroaction
représente l’influence des données de sorties sur les données
d’entrées, les exigences, les ressource, le soutien ou l’opposition
introduite dans le système administratif. Le feedback renvoie vers
l’entrée les données de sorties d’une période, après les actions sur
l’environnement par le processus de transformation sous la forme des
données d’entrées ultérieures.
Ce feedback n’est rien d’autre que la réaction ou la manifestation des
assujettis aux réponses de la boite noire qui est la CNSS. Cela étant,
comme les outputs fournis par la boite noire sont mitigés il y a
 10

mécontentement, insatisfaction, des nouvelles demandes sont toujours

introduites d’une manière ininterrompue comme un circuit
cybernétique ; ces résultats donnent lieu à des nouveaux inputs de
l’environnement.
7.2. TECHNIQUES
Dans le cadre de ce travail,
7.2.1. Population cible
La population cible pour cette recherche est d’un côté, les assujettis à
la cotisation sociale notamment : les employeurs, les travailleurs et les
retraités. Et de l’autre côté, les agents et autorités de la CNSS direction
Provinciale de l’Ituri.

7.2.2. Technique de collecte des données

Pour collecter les informations de cette recherche nous allons faire
appel aux techniques ci-après :
1. Technique Documentaire
Cette technique est basée sur les documents, elle nous a permis de
consulter les documents écrits tels que : les ouvrages ; les notes des cours,
les revues, les mémoires, les TFC et beaucoup d'autres documents relatifs à
notre objet d'étude.
2. Enquête par questionnaire.
Cette technique consiste à élaborer un questionnaire destiné à la
population cible. Pour ce faire, nous avons recouru à un échantillon
occasionnel composé de 40 personnes dont les autorités militaires, les
agents de la mairie, des communes et des quartiers de la Ville de Bunia, les
étudiants, les chercheurs, les enseignants des universités de Bunia, les
membres des forces vives et quelques représentants religieux.
3. Technique d’observation directe désengagée
Nous avons opté pour l’observation directe désengagée. Selon Van
Campenhoudt, L et Quivy, R. l'observation est directe désengagée lorsque le
chercheur vit lui-même l'action sur le terrain, lorsque l'action est vécue sur
 11

place. Cette observation est fondée sur le contact direct du chercheur avec la
réalité étudiée10. Cette technique nous a permis de mieux collecter et de voir
à juste valeurs les difficultés aussi bien de recouvrement des cotisations
sociales que celle des prises en charges des bénéficiaires des prestations
sociales de la CNSS.
7.2.3. Techniques des traitements des données
Les données utilisées sont issues d'enquêtes de terrain, leurs
dépouillements sont faits à l’aide du logiciel SPSS. Nous avons fait recours à
l’analyse du contenu pour le traitement et l’interprétation des données
Hormis l'introduction et la conclusion, ce travail se subdivise en trois
chapitres : Le premier aborde les généralités notamment l’approche
conceptuelle et la présentation du milieu d’étude. Le deuxième traite les
théories et mécanismes de paiement des cotisations sociales par les
assujettis et des prises en charges des bénéficiaires des différentes
prestations sociales au niveau de la CNSS. Le troisième chapitre traite de
l’analyse, de l’interprétation et de la discussion des résultats.

10
Van Campenhoudt, L et Quivy, R. Manuelle de recherche en science sociale, Paris, Dunod, 2011, p 83.