FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT

Publication autorisée

MULTINATIONAL (NIGER ET TCHAD)

DORSALE TRANSSAHARIENNE A FIBRE OPTIQUE (DTS)

RAPPORT D’EVALUATION
Publication autorisée

DEPARTEMENT OITC

Novembre 2016
 TABLE DES MATIÈRES

I. ORIENTATIONS STRATÉGIQUES & JUSTIFICATION DU PROJET ....................................... 1

1.1 Liens du projet avec la stratégie et les objectifs nationaux .......................................................................1
1.2 Justification de la participation de la Banque ............................................................................................1
1.3 Coordination des donateurs .......................................................................................................................3

II. DESCRIPTION DU PROJET ............................................................................................................... 3

2.1. Objectifs et composantes du projet ...........................................................................................................3
2.2. Solutions techniques retenues et solutions de substitution étudiées ..........................................................5
2.3. Type de projet ...........................................................................................................................................6
2.4. Coûts estimatifs du projet et dispositif de financement.............................................................................6
2.5. Zone et bénéficiaires visés par le projet ....................................................................................................8
2.6. Approche participative pour l'identification, la conception et la mise en œuvre du projet y compris la
participation active du secteur privé..........................................................................................................9
2.7. Prise en considération de l’expérience du Groupe de la Banque et des leçons tirées dans la conception du
projet .........................................................................................................................................................9
2.8. Principaux indicateurs de performance ..................................................................................................10

III. FAISABILITE DU PROJET ................................................................................................................11

3.1. Performance économique et financière ...................................................................................................11
3.2. Impact environnemental et social ............................................................................................................11

IV. EXECUTION .........................................................................................................................................14

4.1. Dispositions en matière d’exécution .......................................................................................................14
4.2. Dispositions relatives aux acquisitions des biens, travaux et services ....................................................14
4.3. Dispositions relatives à la gestion financière et aux décaissements ........................................................14
4.4. Suivi ........................................................................................................................................................15
4.5. Gouvernance ...........................................................................................................................................16
4.6. Durabilité ................................................................................................................................................17
4.7. Gestion des risques..................................................................................................................................17
4.8. Développement des connaissances..........................................................................................................18

V. INSTRUMENT JURIDIQUE ...............................................................................................................18

5.1. Instrument juridique ................................................................................................................................18
5.2. Conditions associées à l’intervention du FAD ........................................................................................18
5.2.1. Conditions préalables à l'entrée en vigueur .............................................................................................18
5.2.2. Conditions préalables au premier décaissement du Don/Prêt FAD ........................................................18
5.2.3. Autres conditions ....................................................................................................................................18
5.2.4. Engagements ...........................................................................................................................................18

VI. RECOMMANDATION

APPENDICE I : DESCRIPTION DE L'APPUI INSTITUTIONNEL ET DU RENFORCEMENT DE

CAPACITES

APPENDICE II : TABLEAU DE FINANCEMENT DES ACTIVITES PAR PAYS

APPENDICE III : JUSTIFICATION DU NIVEAU DE LA CONTREPARTIE DU NIGER AU

FINANCEMENT DU PROJET DE LA DTS

APPENDICE IV : INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES COMPARATIFS AU NIGER ET AU

TCHADVI

APPENDICE V : SITUATION DU PORTEFEUILLE DU NIGER ET DU TCHAD AU 30 SEPT. 2016

APPENDICE VI : CARTE DES LIAISONS A FIBRE OPTIQUE (EN ROUGE) DE LA DTS AU NIGER
ET AU TCHAD
LISTE DES TABLEAUX ET GRAPHIQUES

Tableau 2.1 : Composantes du projet ............................................................................................ 5

Tableau 2.2 : Solutions de substitution envisagées et causes du rejet ........................................... 6
Tableau 2.3 : Résumé du coût estimatif par composante de l'ensemble du projet ........................ 7
Tableau 2.4 : Résumé du coût par catégorie de dépense du projet ................................................ 7
Tableau 2.5 : Résumé du projet par source de financement .......................................................... 7
Tableau 2.6 : Résumé des composantes projet par source de financement (Millions d’UC) ........ 8
Tableau 2.7 : Calendrier de dépenses par source de financement (Millions d’UC) ...................... 8
Tableau 3.1 : Evaluation economique et financière ................................................................... 11
Tableau 3.2 : Test de sensibilité .................................................................................................. 11
 Equivalences monétaires
Novembre 2016

1 EUR = 655,96 FCFA

1 UC = 1,26 EUR

Année fiscale
1er janvier - 31 décembre

SIGLES ET ABREVIATIONS
ABP Allocation Basée sur la Performance MPTEN Ministère des Postes, des Télécommunications
et de l'Economie Numérique
ADETIC Agence de Développement des Technologies de NEPAD Nouveau partenariat pour le développement de
l'Information et de la Communication l’Afrique
AfIF Facilité d’Investissement pour l’Afrique PAP Personnes Affectées par le Projet
AOI Appel d’Offres International PDES Plan de Développement Economique et Social
AON Appel d’Offres National PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale
ARCEP Agence de Régulation des Communications PEHD Polyéthylène Haute Densité
Electroniques et des Postes
ARTP Autorité de Régulation des Télécommunications et de la PIB Produit Intérieur Brut
Poste
BAD Banque africaine de développement PIDA Programme de Développement des
Infrastructures en Afrique
BM Banque mondiale PKI Infrastructure à Clé Publique
BOAD Banque Ouest-Africaine de Développement PND Plan National de Développement
CAB Dorsale à fibre optique d’Afrique Centrale PPP Partenariat Public-Privé
CEDEF Convention sur l’élimination de toutes les formes de PVC Polychlorure de Vinyle
discriminations à l’endroit des femmes
CEEAC Communauté économique des Etats de l’Afrique RCA République Centrafricaine
centrale
CEMAC Communauté économique et monétaire de l’Afrique RTS Route Transsaharienne
centrale
CSIRT Centre d’Alerte et de Réaction aux Attaques SIGIEP Système Intégré de Gestion de l’Identification
Informatiques Electronique des Personnes
DOE Document d’Orientation Economique SIMC Système d’Information de Marchés et
Climatique
DSIR Document de Stratégie d’Intégration Régionale SONITEL Société Nigérienne des Télécommunications
DSP Document de Stratégie Pays TIC Technologies de l’Information et de la
Communication
DSIR Document de Stratégie d’Intégration Régionale TRIE Taux de Rentabilité Interne Economique

DTS Dorsale Transsaharienne à fibre optique TRIF Taux de Rentabilité Interne Financière

EST Ecole Supérieure des Télécommunications UCP Unité de Coordination de Projet

FAD Fonds africain de développement UE Union Européenne
FCFA Franc de la Communauté Financière d’Afrique UIT Union Internationale des Télécommunications
GES Gaz à effet de serre VANF Valeur Actuelle Nette Financière
HC/NTIC Haut-Commissariat à l'Informatique et aux Nouvelles
Technologies de l'Information et de Communication
JICA Agence Japonaise de Coopération Internationale
KEXIM Banque d’Import-Export de Corée
MEFPP Ministère de l’Economie, des Finances, du Portefeuille
Public
MPNTI Ministère des Postes et des Nouvelles Technologies de
l’Information

i
 FICHE DE PROJET
Fiche du client

Emprunteur : REPUBLIQUE DU NIGER

Titre du projet : PROJET DORSALE TRANSSAHARIENNE A FIBRE

OPTIQUE (DTS)

Lieux d’implantation : REGIONS D’AGADEZ, DIFFA, DOSSO, NIAMEY,

TILLABERY ET ZINDER (NIGER)
REGIONS DE HADJER-LAMIS, LAC, KANEM ET
VILLE DE NDJAMENA (TCHAD)

Organe d’Exécution : MINISTERE DES POSTES, DES

TELECOMMUNICATIONS ET DE L'ECONOMIE
NUMERIQUE (MPTEN) DU NIGER
MINISTERE DES POSTES ET DES NOUVELLES
TECHNOLOGIES DE L’INFORMATION (MPNTI) DU
TCHAD

1. Plan de financement

Source Montant en Montant en Montant en Instrument

milliards de millions de millions
FCFA d’Euros d’UC
FAD (Prêt) 20,571 31,361 24,889 Prêt projet (ABP Niger)
FAD (Don) 8,206 12,51 9,929 Don projet (ABP Niger)
UE (AfIF) 18,962 28,907 22,942 Don projet
GOUVERNEMENT
2,119 3,231 2,564 Fonds d’accès universel (public)
DU NIGER
GOUVERNEMENT
1,602 2,442 1,938 Fonds d’accès universel (public)
DU TCHAD
TOTAL 51,46 78,451 62,262

2. Importantes informations financières FAD

Monnaie du Prêt/Don : Unité de Compte (UC)

Type d’intérêt :
Non applicable
Marge du taux d’intérêt : Non applicable
Commission de service pour les prêts 0,75% par an sur le montant du prêt décaissé non encore
FAD : remboursé
Commission d’engagement pour les prêts 0,5% sur le montant du prêt non décaissé 120 jours après
FAD : la signature de l’Accord de prêt
Echéance des prêts FAD : 40 ans
Différé d’amortissement et remboursement 10 ans
des prêts FAD :
TRIF, VANF (scénario de base) : 21,17% ; 261,320 MEUR (@2%)

ii
 TRIE, VANE (scénario de base) : 25,61 %, 102,876 MEUR (@10%)
3. Durée – principales étapes (attendues)
Activités (mois, année)
Approbation de la note conceptuelle Septembre 2016
Approbation du projet Décembre 2016
Entrée en vigueur Avril 2017
Achèvement Décembre 2020
Dernier décaissement Juin 2021

iii
 RESUME ANALYTIQUE
1. Aperçu général du projet : s’appuyant sur les objectifs dévolus au secteur des Technologies
de l’Information et de la Communication (TIC) décrits respectivement dans le Plan de
Développement Economique et Social (PDES) 2012-2015 (prorogé sur 2016) du Niger et du
Plan National de Développement (PND) 2013-2015 du Tchad, les Gouvernements du Niger et
du Tchad ont sollicité l’appui de la Banque pour le financement du projet multinational de la
Dorsale Transsaharienne à fibre optique (DTS), d’un linéaire à fibre optique de 1.510 km pour
interconnecter le Niger, l’Algérie, le Nigéria et le Tchad. Le projet prévoit également le
déploiement de centres de données pilotes, l’installation de plateformes d’administration
électronique et la mise œuvre de Systèmes Intégrés de Gestion de l’Identification Electronique
des Personnes (SIGIEP) dans les deux pays. Il prévoit également un appui institutionnel portant,
entre autres, sur des études de faisabilité préparant la suite du projet, l’appui aux Autorités de
régulation et aux Agences nationales en charge des TIC, le support aux établissements
d’enseignement supérieur ainsi qu’un volet dévolu à l’autonomisation des femmes. Le projet
sera exécuté sur quatre ans sur la période 2017-2020 pour un coût total estimé à 62,262 millions
d’UC financé à hauteur de : (i) 34,818 MUC (24,889 de prêt et 9,9929 de don pour le Niger)
par la Banque ; (ii) 22,942 MUC par l’Union Européenne (UE) à travers le Fonds
d’Investissement pour l’Afrique (AfIF) ; et (iii) 4,502 MUC au titre des contreparties cumulées
des deux pays.
2. Évaluation des besoins : la conception du projet s’est fondée sur les études techniques
détaillées réalisées dans les deux pays. Le projet se distingue par sa couverture géographique
dans la mesure où il vise l’interconnexion à fibre optique de trois régions du Continent (Ouest,
Centre et Nord). Il porte, en effet, sur le développement de systèmes internationaux de
communication au profit du Niger, du Tchad, de l’Algérie et du Nigéria à travers la pose de
câbles sous-marins à longue distance, offrant ainsi à ces pays un accès alternatif, dans des
conditions optimales de capacité, de vitesse et de coûts au trafic international transitant par les
côtes algérienne et nigériane. Le projet contribuera à la réduction de la fragilité à travers le
renforcement de l’administration et de la cohésion sociale grâce à une mise à jour technologique
en facilitant la connexion de l’administration à de nouveaux services intégrés.
3. Valeur ajoutée de la Banque : la valeur ajoutée de la Banque tient à l’expérience de terrain
qu’elle a accumulée à travers les échanges avec les deux pays depuis l’initiation du projet en
2013. Il est à signaler, à cet égard, que la Banque a financé l’étude de faisabilité de la DTS dans
le cadre du projet de la Route Transsaharienne (RTS) en cours d’exécution. L’intervention de
la Banque permettra au Niger et au Tchad d’accroitre la capacité et la vitesse de leurs réseaux
interrégionaux de communications dans les meilleures conditions de sécurité et d’économie,
dans le strict respect normes et standards internationaux en la matière. Elle permettra également
d’accompagner la réforme du secteur des TIC à travers la mise en place d’un cadre juridique,
réglementaire et fiscal favorable à l’éclosion d’’une économie numérique dans les deux pays.
Le financement de la Banque permet, en outre, un effet de levier pour la mobilisation de
ressources concessionnelles notamment auprès de l’UE.
4. Gestion des connaissances : le projet fournira une opportunité d’amélioration des
connaissances dans le domaine des infrastructures à fibre optique nationales. Il est ainsi, prévu
d’élaborer les premiers Plans Directeurs de développement des infrastructures à large bande
dans les deux pays à l’usage, entre autres, des Autorités de régulation du Niger et du Tchad.
L’élaboration de ses plans s’appuiera sur les résultats des études de rentabilité économique et
financière de la fibre optique et intègrera la conception d’outils efficaces de régulation du
secteur des infrastructures à haut débit. Il est à craindre, en effet, que l’absence de contrôle des
tranchées induise une détérioration prématurée des infrastructures routières.
iv
 CADRE LOGIQUE DU PROJET AXE SUR LES RESULTATS
Pays et titre du projet : Multinational (Niger et Tchad) - Dorsale Transsaharienne à fibre optique (DTS)
But du projet : Contribuer à la diversification de l’économie en favorisant l’émergence d’une économie numérique au Niger et au Tchad

Indicateurs de performance
Chaine des résultats Moyens de vérification Risques/mesures d’atténuation
Indicateur (y compris les ISC) Situation de référence Cible
Economies nigérienne et  Pourcentage de la contribution des TIC  2,4% (Niger/2014)  5% (Niger/2020)  Rapports & Statistiques des
tchadienne diversifiées et dans le PIB dans les deux pays  2% (Tchad/2014)  4% (Tchad/2020) Ministères des TIC, des Autorités
Impact

intégrées aux réseaux de de régulation, etc.

communication numériques.  Rapports de suivi-évaluation
d’impacts du projet
 Rapports UIT, CEEAC, UEMOA
Effet 1 : Accès des populations,  Taux de pénétration des services  15,1% (Niger/2015)  30% (Niger/2020)  Rapports & Statistiques du Risques : (i) Instabilité sécuritaire liée à
des administrations et des d’Internet (incluant la téléphonie 10,2% (Tchad/2015) 20% (Tchad/2020) MPNTI, MPTEN, de l’ARCEP, l’activisme des groupes terroristes
entreprises à des services de mobile) de l’ARTP, etc. notamment Boko Haram ; (ii) Non-
télécommunications/TIC de  641 (Niger/2015)  320 (Niger et Tchad,  Rapports des différents respect des normes en matière de pose de
qualité, fiables et à moindre coût  Prix (USD/mois) d’un Mbps vers 667 (Tchad/2015) 2020) bénéficiaires indirects dans les la fibre optique ; (iii) Absence d’impact
dans les deux pays, facilité l’Europe deux pays (Ministères en charge sur les prix pratiqués ; (iv) Dégradation
des affaires sociales, de la femme, précoce de la fibre optique induite par
universités, etc.) une absence de maintenance ; (v)
Effet 2 : Intégration des  Nombre de personnes bénéficiant des  0 (Niger/2016)  30.000 (Niger/2020)  Rapports de suivi-évaluation Tensions sociales découlant des
populations de l’intérieur dans systèmes de bornes électriques solaires 0 (Tchad/2016) 10.000 (Tchad/2020) d’impacts du projet par les soubresauts issus des récents processus
les deux pays à l’économie UCP/DTS des deux pays. électoraux.
numérique renforcée  Nombre d’associations de femmes  0 (Niger/2016)  35 (Niger/2020)  Rapports UIT, CEEAC,
bénéficiant d’outils de production 0 (Tchad/2016) 15 (Tchad/2020) UEMOA, et Banque mondiale Mesures d’atténuation : (i) Dispositions
Effets

agricole le long des axes du projet (Doing Business). prises par les deux pays dans le cadre des
initiatives régionales et internationaux
Effet 3 : Offres de formation et  Nombre d’étudiants bénéficiant des  0 (Niger/2016)  800 (Niger/2020) aux fins de la lutte contre Boko Haram ;
accès aux TIC dans offres de formation dans la fibre optique 0 (Tchad/2016) 200 (Tchad/2020) (ii) Engagement du Gouvernement à
l’enseignement améliorés appliquer les directives de l’Union
 Nombre de femmes ayant accès aux  0 (Niger/2016)  20.000 (Niger/2020) Internationale des Télécommunications
programmes de formation (TIC, 0 (Tchad/2016) 10.000 (Tchad/2020) (UIT) ; (iii) Assistance technique à
entreprenariat, etc.)
l’ARCEP et l’ARTP ; (iv) Engagement
de sociétés d’infrastructures dans les
deux pays pour assurer la durabilité des
infrastructures mises en place ; (v)
Volonté politique des deux
gouvernements pour la promotion d’un
dialogue inclusif susceptible de
contribuer à la stabilité socio-politique.

v
 Produit 1 : Infrastructures à  Rapports d’activité des UCP/DTS Risques : (i) Retard dans la libération des
fibre optique  Rapports des missions de contrôle fonds de contrepartie (ii) Lenteur et
 Liaisons à fibre optique  Linéaire de la fibre optique dans les  1.790 km (Niger/2016)  2.797 km (Niger/2020)  Rapports de supervision du manque de transparence dans le processus
construites deux pays 1.416 km (Tchad/2016) 1.919 km (Tchad/2020) projet, de passation des marchés ; (iii)
 14 (Niger/2020)  Rapports d’achèvement du projet. Augmentation des coûts des travaux ; (iv)
 Sites techniques construits  Nombre de sites techniques le long des  0 (Niger/2016) 13 (Tchad/2020) Non-respect des spécifications techniques
liaisons du projet 0 (Tchad/2016) et fonctionnelles dans le cadre des
Produits 2 : Applications et différentes applications prévues dans le
services TIC projet.
 Applications TIC  Nombre de nouvelles applications TIC  0 (Niger/2016)  5 (Niger/2020)
(Plateformes standards eGov, développées et mises en production 0 (Tchad/2016) 5 (Tchad/2020) Mesures d’atténuation : (i) Engagement
portails internet des deux gouvernements dans l’utilisation
gouvernementaux, services de leur Fonds d’accès universel pour le
administratifs en ligne, financement des contreparties nationales ;
Systèmes d’Information de (ii) Suivi strict des procédures de la
Marchés et Climatique Banque en matière de passation de
(SIMC), Systèmes Intégré de marchés ; (iii) Prise en compte des
Gestion de l’Identification imprévus physiques dans le projet ; (iv)
Electronique des Personnes Renforcement des capacités des deux
(SIGIEP)), installées UCP/DTS.
Produit 3 : Appui institutionnel  Développement et préservation des  2016 : Absence de  2020 : Documents  Rapports d’activité des UCP/DTS
et renforcement des capacités réseaux d’infrastructures à fibre optique cadre stratégique du stratégiques d’aide à la  Rapports des missions de contrôle
Produits

dans les deux pays développement de la décision mis au point  Rapports de supervision du projet
dorsale nationale à (Plans Directeur et études  Rapports de l’ONU Femmes
fibre optique sur les seuils de  Rapports d’achèvement du projet.
rentabilité)

 Elaboration des études de faisabilité  2016 : Absence des  2020 : Etudes de

pour préparer la suite du projet dans les fondements d’un faisabilité pour la mise en
deux pays : (i) Phase 2-DTS déploiement à grande œuvre d’une
(Interconnexions Niger, Mali, Algérie) ; échelle administration
(ii) Modèle de de régulation des tarifs du d’applications/services électronique au service
secteur des TIC dans les deux pays ; (iii) TIC dans les deux pays des secteurs publics et
Plateformes CSIRT+PKI ; (iv) Système privés
intégré d’identification électronique des
Personnes (SIGIEP) au Tchad ; (v)
Développement des services financiers
mobiles ; (v) Elaboration Stratégies
eGov pour les deux pays ; et

 Nombre de centre communautaires  0 (Niger/2016)  10 (Niger/2020)

équipés 0 (Tchad/2016) 10 (Tchad/2020)

 Nombre de formateurs dans les TIC  0 (Niger/2016)  40 au total (d’ici 2020)

formés 0 (Tchad/2016) dont 24 étudiantes

vi
 Produits 4 : Gestion du projet  Rapports d’audit  2016 : Aucun rapport  2020 : au moins 4  Rapports d’activité de
 Appui à l’UCP/DTS du Niger  Rapports sur le suivi-évaluation des rapports d’audit, au l’UCP/DTS dans les deux pays
et du Tchad ; différents aspects du projet moins 3 rapports sur le  Rapports des missions de contrôle
 Suivi-évaluation de la  Rapport d’audit technique suivi-évaluation, 1  Rapports de supervision du projet
réalisation technique et des rapport d’audit technique  Rapports d’achèvement du projet.
impacts socio-économiques et produits, etc.
environnementaux ;
 Audit comptable et financier
du projet ;
 Audit technique du projet.

Composantes Ressources

A. Infrastructures à fibre optique Composantes En millions d'UC

B. Applications et services TIC Infrastructures à fibre optique (composante
C. Appui institutionnel et renforcement des capacités A) 34,707
D. Gestion du projet Applications et services TIC (composante
B) 14,444
Activités clés

Appui institutionnel et renforcement des

capacités (composante C) 3,889
Gestion du projet (composante D) 3,454
Coûts de base 56,494
Imprévus physiques 3,955
Aléas Financiers 1,813
Coût total du projet 62,262

vii
CALENDRIER D’EXECUTION DU PROJET

viii
RAPPORT ET RECOMMANDATION DE LA DIRECTION DU GROUPE DE LA BANQUE AUX CONSEILS
D’ADMINISTRATION CONCERNANT UNE PROPOSITION D’OCTROI D’UN PRET FAD DE 24,889
MILLIONS D’UC ET D’UN DON FAD DE 9,929 MILLIONS D’UC A LA REPUBLIQUE DU NIGER POUR LE
FINANCEMENT DU PROJET DORSALE TRANSSAHARIENNE A FIBRE OPTIQUE (DTS)

I. ORIENTATIONS STRATÉGIQUES & JUSTIFICATION DU PROJET

1.1 Liens du projet avec la stratégie et les objectifs nationaux

1.1.1. En dépit de leur enclavement, le Niger et le Tchad occupent potentiellement des

positions stratégiques pour le développement des TIC en Afrique centrale et de l’Ouest, du fait
de leur position géographique frontalière avec quatre pays côtiers (Algérie, Bénin, Nigeria,
Cameroun et Soudan) possédant des points d’atterrage des câbles sous-marin (ACE, EASSy,
GLO-1, SAT3, WACS, SEA-ME-WE 4, etc.). Ces points offrent, en effet, plusieurs possibilités
de sorties internationales. Ce potentiel est cependant loin d’être optimisé, le Niger (à titre
d’exemple) ne pouvant compter que sur des accès directs avec le Bénin et le Nigeria et le Tchad,
uniquement avec le Cameroun. La mise en production imminente de la liaison Tchad-Soudan
viendra atténuer une telle situation défavorable. A la faiblesse du taux de pénétration d’Internet
et de la téléphonie mobile, principalement dans les zones urbaines et péri-urbaines, vient
également s’ajouter la quasi-inexistence de l’accès aux nouveaux services (les larges bandes
par exemple) dans les zones rurales, à l’exception, toutefois, de localités situées sur les
principaux axes traversés par la fibre optique.
1.1.2. Le présent projet est en conformité avec les stratégies sectorielles des TIC des deux pays
telles que transcrites, respectivement, dans le Plan de Développement Economique et Social
(PDES) 2012-2015 (prorogé sur 2016) du Niger et à travers les axes retenus dans le cadre du
Plan quinquennal 2016-2020 du Tchad, en cours de finalisation, qui est appelé à prendre le
relais du Plan National de Développement 2013-2015. Il prévoit à la fois le développement de
nouvelles infrastructures (larges bandes) ainsi que celui des nouveaux services censés les
utiliser. Le projet s’articule de façon synergique autour de ces deux axes pour permettre la
génération d’emplois et contribuer à la création de richesses.
1.1.3. Le projet propose également à mettre en œuvre un ensemble d’activités à même de
contribuer à l’émergence d’une véritable économie numérique et ce, à travers : (i) la mise en
place des centres de données pilotes pour servir de creuset au développement des systèmes de
communication au niveau de l’administration par le biais de plateformes mutualisées de
stockage, de traitement et de diffusion ; (ii) la création de réseaux intégrés de communication
électronique entre administrations des deux pays pour développer et mettre en production leurs
services en ligne aux fins de l’amélioration de la qualité des services publics et de leur
accessibilité dans les régions, ainsi que de la facilitation des réformes administratives
(notamment en matière de décentralisation).

1.2 Justification de la participation de la Banque

1.2.1. Le projet s’inscrit dans les « High-5s » de la Banque à travers les piliers de : (i)
l’intégration régionale et même continentale avec l’interconnexion de l’Afrique du Centre, de
l’Ouest et du Nord ; et plus accessoirement (ii) l’agriculture à travers la mise en place de
Systèmes d’Information de Marchés et Climatique (SIMC) au profit des agriculteurs/éleveurs,
l’industrialisation via la promotion d’une industrie numérique et l’amélioration de la qualité de
vie des populations grâce à l’utilisation généralisée des TIC dans les deux pays. Il est en
adéquation avec les deux piliers des DSP des deux pays à travers la mise en place
d’infrastructures TIC structurantes (fibre optique, centres nationaux de données, etc.) et de
renforcement de la gouvernance publique via les services administratifs en ligne, en particulier.
Il est aussi en conformité avec le pilier 1 (Développement des infrastructures régionales) des
Documents de Stratégie d’Intégration Régionale (DSIR) 2011-2015 de l’Afrique centrale et de
l’Ouest (prorogés jusqu’en décembre 2017) qui visent à relier les pays de la région à travers des
réseaux de télécommunications à fibre optique.
1.2.2. Le projet est, en outre, aligné sur la stratégie opérationnelle pour les TIC de la Banque
à travers ses piliers 2 (Infrastructures nationale et régionale des TIC) et 3 (Applications des
TIC). Il en est de même pour la stratégie 2014-2019 de la Banque sur la lutte contre la fragilité
et le renforcement de la résilience en Afrique notamment dans ses axes stratégiques 1 (renforcer
les capacités de l’État et soutenir des institutions efficaces) en contribuant au renforcement de
l’efficacité des services de l’administration publique et sa proximité avec les administrés et 2
(promouvoir les sociétés résilientes) grâce aux effets de l’accroissement de la connectivité sur
les sociétés tchadiennes et nigériennes
1.2.3. Le Niger et le Tchad ont l’ambition d’assurer un maillage de la fibre optique sur tout le
territoire par le biais d’interconnexions avec tous les pays limitrophes (Algérie, Nigéria, Bénin,
Burkina Faso et Mali) et en optimisant les liaisons existantes. En plus de leur enclavement, une
telle ambition se heurte toutefois à trois contraintes majeures : (i) le niveau prohibitif des prix
d’interconnexion à la fois sur la dorsale nationale à fibre optique gérée par les deux opérateurs
historiques (Sonitel et Sotel Tchad) ; (ii) le poids de la fiscalité globalement appliquée au secteur
des TIC dans les deux pays et (iii) le caractère perfectible des dispositions juridiques et
réglementaires en vigueur au Niger et au Tchad.
1.2.4. D’un point de vue opérationnel, le projet de la DTS s’inscrit dans le prolongement
naturel de la Route Transsaharienne (RTS) et des composantes camerounaise et congolaise du
projet CAB dont les financements par la Banque ont été, respectivement, approuvées en juillet
2015 et mai 2016. La composante centrafricaine du même projet est actuellement en cours
d’instruction en partenariat avec l’UE.
1.2.5. Par ailleurs, le Tchad et le Niger font face à des situations de fragilité complexes dont
les principaux facteurs sont : l’expansion du terrorisme, l’exclusion spatiale des zones
essentiellement rurales situées à l’intérieur des pays, les inégalités du genre, le faible accès aux
services de base, les clivages intercommunautaires, les effets du changement climatique et
l’insécurité alimentaire, l’extrême pauvreté, le taux élevé du chômage surtout pour les jeunes.
En tant que composante essentielle du développement, la connectivité large bande et le
développement des TIC devront générer des effets susceptibles de contribuer à la réduction de
la fragilité et au renforcement de la résilience dans ces deux pays. Parmi ces effets, il y a :
l’accès des populations aux programmes de sensibilisation sur la lutte contre le terrorisme ;
l’accroissement des opportunités économiques et d’emploi surtout pour les jeunes ; le
désenclavement numérique des communautés et son impact sur la cohésion sociale ainsi que
sur la performance de l’administration publique ; l’accès à l’information sur l’éducation du
genre, la nutrition, l’hygiène et le comportement dans le cadre de la lutte contre le changement
climatique ; l’accroissement des opportunités d’affaires pour les éleveurs et agriculteurs ;
l’accès aux opportunités d’apprentissage virtuel surtout pour les communautés rurales et les
femmes en matière de production, transformation, conservation et commercialisation des
produits agricoles, d’élevage et artisanaux susceptibles d’accroître les revenus, de réduire la
pauvreté et de promouvoir l’autonomisation ; le renforcement des initiatives de sensibilisation
sur la lutte contre les mariages précoces, les violences basées sur le genre et sur la promotion
de la scolarisation des filles ; les opportunités d’inclusion financière. Le chapitre B.9 des
annexes techniques donne plus de détails sur l’analyse des facteurs de fragilité et leur prise dans
la conception du projet.
2
1.3 Coordination des donateurs

1.3.1. Le Niger a mis en place un Comité interministériel et un Secrétariat permanent pour le

suivi de la mise en œuvre du PDES. Cette entité a également pour mission de mobiliser les
ressources requises pour la réalisation du PDES. En dépit de l’absence d’un bureau national, la
Banque a réussi à prendre le rôle de chef de file sur le projet Kandadji qui, après des débuts
difficiles, pourra être exécuté dans le cadre du prochain cycle du FAD.
1.3.2. Dans le but de mieux harmoniser les actions des différents bailleurs de fonds au Tchad,
un Comité des Partenaires Techniques et Financiers (CPTF) a été créé en avril 2011. Il
comprend 20 membres dont les Etats-Unis, la France, l’Union Européenne, l’Allemagne, la
Chine, l’Afrique du Sud, le PNUD, la Banque mondiale et le FMI. La Banque assure la
présidence de ce Comité qui demeure au Tchad l’interlocuteur privilégié du Gouvernement. En
outre, la Banque anime, en qualité de Chef de File, le comité multi bailleurs pour la sauvegarde
du Lac Tchad.
1.3.3. S’agissant particulièrement du secteur des TIC, le dialogue s’organise autour
d’échanges permanents entre la Banque et les autres bailleurs, en particulier avec la Banque
mondiale. En effet, la Banque a accumulé une solide expérience à travers des échanges avec
tous les pays de la sous-région dont le Tchad, depuis l’initiation du projet de la Dorsale à fibre
optique d’Afrique centrale (CAB) en 2007. Les études financées et réalisées dans ce contexte
ont permis depuis d’instruire les composantes du projet au Cameroun et au Congo qui ont été
approuvées par la Banque, respectivement, en juillet 2015 et mai 2016. La composante RCA
du même projet est en cours d’instruction sur la base des mêmes études. Les projets CAB et
DTS sont donc complémentaires et permettront, une fois réalisés, un maillage à fibre optique
complet de l’Afrique centrale et l’Ouest qui seront ainsi connectés au Maghreb à travers
l’Algérie.
1.3.4. Pendant les missions d’identification, de préparation et d’évaluation du projet, l’équipe
de la Banque a eu des échanges avec ces principaux PTFs intervenant dans le secteur, dont
l’UE, la BM, JICA et KEXIM. Ces discussions ont permis d’harmoniser les vues concernant
notamment, les composantes du projet et les possibilités de financement commun avec d’autres
institutions. C’est ainsi que l’UE, à travers la Facilité d’Investissement pour l’Afrique (AfIF),
a accepté de participer au plan de financement de la DTS à travers un don de 29,997 MEUR.
Ces ressources seront gérées par la Banque dans le cadre du financement global du projet.

II. DESCRIPTION DU PROJET

2.1. Objectifs et composantes du projet

2.1.1 L’objectif global du projet, dans les deux pays est de contribuer à la diversification de
l’économie en favorisant l’émergence d’une économie numérique au Niger et au Tchad à
travers le désenclavement numérique. L’objectif spécifique du projet est de faciliter l’accès des
populations, des administrations et des entreprises à des services de télécommunications/TIC
de qualité, fiables et au moindre coût dans les deux pays.
2.1.2 Le projet contribuera en effet à la réduction de l’exclusion spatiale et de l’écart en termes
de capacités de transmission existantes dans les zones situées à l’intérieur des deux pays tout
en mettant en place le socle de base en vue du développement futur du commerce électronique,
des services financiers mobiles, de l’administration électronique, etc. Cette dynamique ira de
pair avec une réduction des coûts d’accès aux services TIC qui restent, jusqu’à cette date,
inaccessibles aux citoyens des deux pays à revenu moyen. Avec un accès stable et fiable à une

3
connexion haut débit, une interconnexion sera possible entre les systèmes informatiques des
administrations douanières, y compris à l’interface des postes uniques frontaliers dont
l’aménagement et l’équipement sont prévus dans le cadre de la RTS. En effet, le partage
d’information par les douanes en temps réel est aujourd’hui pertinent, non seulement pour
faciliter la circulation des biens et des personnes mais également pour assurer la sécurisation
des recettes de porte et le suivi efficace des mouvements des personnes et des biens le long des
corridors.
2.1.3 Le projet prévoit l’extension des dorsales nationales à fibre optique sur :

 1007 km au Niger sur les axes suivants : (i) Arlit-Assamaka-Frontière avec

l’Algérie ; (ii) Zinder-Tinkim - Frontière du Nigéria ; (iii) Diffa - Nguigmi - Frontière
avec le Tchad ; (iv) Niamey – Frontière avec le Burkina Faso ; et (v) Niamey – Dosso
– Frontière avec le Bénin.
 503 km au Tchad sur l’axe Massaguet-Massakory-Ngouri-Mao-Rigi Rig-Daboua-
Frontière avec le Niger.
2.1.4 A ces infrastructures s’ajoutent deux boucles locales urbaines à fibre optique à Niamey
et Ndjamena pour les besoins des interconnexions des sites administratifs avec les centres
nationaux de données prévus dans ce projet. Il est à noter que la pose de la fibre optique intègre
également les équipements actifs ainsi que les systèmes d’énergie et de climatisation des sites
techniques. Ces liaisons constituent dans le même temps les chainons manquants aux
interconnexions du Niger avec l’Algérie et le Nigéria, ces deux derniers pays cités ayant achevé
la pose de la fibre optique jusqu’aux frontières avec leurs pays voisins.
2.1.5 En complément, et à travers sa composante « applications/services TIC», le projet
prévoit également la mise en œuvre de plusieurs applications TIC pour la diversification des
économies nigérienne et tchadienne. Il en est ainsi du déploiement des centres de données pilote
(Datacenters) qui serviront d’infrastructures de base au développement de l’administration
électronique dans les deux pays. La mise en place, à cet effet, de plateformes d’e-
Administration permettra de doter les deux pays d’un outil performant de gestion de leurs
ressources par l’utilisation des TIC. Ce volet vise aussi à contribuer à l’amélioration des
relations entre les pouvoirs publics et les acteurs de la société civile, au renforcement de la
qualité des services publics, à l’accroissement de l’efficacité des autorités publiques et à
l’instauration de la confiance entre les citoyens et l’administration.
2.1.6 Le projet intègre aussi la mise en place de Systèmes Intégrés de Gestion d’Identification
Electronique des Personnes (SIGIEP) aux fins de la modernisation de toute la chaine de valeurs
de l’état civil à travers la fiabilisation des données portant sur les faits (naissances, décès,
mariages et divorces) relatifs à l’état des personnes et de leurs caractéristiques au plan
administratif et juridique, depuis la naissance jusqu’au décès dans les deux pays. Le SIGIEP
constitue en effet un point-clé de départ pour assurer le développement socio-économique au
Niger et au Tchad et offre, de surcroît, des possibilités de connexion à bon nombre
d’applications à valeur ajoutée.

2.1.7 Le projet comprend également une importante composante portant sur les appuis
institutionnels aux deux pays ainsi que sur le renforcement des capacités des différentes parties
prenantes sans lesquels les objectifs poursuivis par le projet risquent d’être sérieusement
hypothéqués. Elle se décline autour : (i) d’un volet « Etudes » reprenant à la fois l’évaluation
complète de la faisabilité des étapes futures de l’administration électronique dans les deux pays,
la préparation de la phase suivante de la DTS interconnectant le Niger, le Mali et l’Algérie et
(ii) certains appuis spécifiques portant notamment sur l’élaboration de Plans Directeurs de
4
développement des infrastructures large bande pour les deux pays. Le projet comprend, en
outre, une assistance technique au profit des organes de régulation des deux pays (ARCEP et
ARTP) aux fins de la concrétisation du principe de l’ «accès ouvert » à la connectivité nationale
et internationale pour les opérateurs privés ainsi qu’un support pour l’extension du haut débit
dans les deux pays. Les agences nationales, en l’occurrence le Haut-Commissariat à
l'Informatique et aux Nouvelles Technologies de l'Information et de Communication (HC-
NTIC) du Niger et l’Agence de Développement des TIC du Tchad (ADETIC), bénéficieront,
d’un accompagnement technique visant le renforcement de l’arsenal juridique et le système de
formation. Le projet prévoit un appui aux établissements supérieurs retenus dans les deux pays
afin de faciliter l’accès des étudiants à l’Internet ainsi que la mise en place d’incubateurs pour
accompagner les initiatives de création d’entreprises.
2.1.8 Dans cette même composante, le projet accorde une place de choix à l’autonomisation
des femmes dans les deux pays à travers la fourniture d’équipements de production pour les
associations féminines le long des axes concernés par la fibre optique. Il est à noter également
un appui substantiel à la formation par l’entremise de l’opérationnalisation des centres
communautaires et l’appui à la conception de programmes spécifiques (TIC, entreprenariat,
etc.). Le projet intègre, enfin la formation des formateurs dans les TIC à travers l’octroi de
bourses de doctorat pour une majorité d’étudiantes finissant les cycles de Master en
Télécommunications/TIC au cours de son exécution.
Pour atteindre les objectifs susmentionnés, les actions du projet ont été regroupées dans les
quatre composantes résumées dans le tableau ci-après :
Tableau 2.1 - Composantes du projet
N° Nom de la composante Description
A.1 - Travaux de mise en œuvre des infrastructures à fibre optique ;
INFRASTRUCTURES TIC
A A.2 - Suivi évaluation des impacts et contrôle et surveillance des travaux fibre optique.
(34,707 Millions d’UC)
APPLICATIONS ET B.1 - Déploiements de centres de données pilote ;
B SERVICES TIC B.2 - Implémentation de plateformes d'e-Administration ;
(14,444 Millions d’UC) B.3 - Mise en œuvre de Systèmes Intégrés de Gestion de l’Identification Electronique des
Personnes (SIGIEP).
C.1 - Etudes ;
APPUI INSTITUTIONNEL C.2 - Assistance technique aux Autorités de régulation ;
ET RENFORCEMENT C.3 - Accompagnement de l’opérationnalisation des Agences nationales des TIC ;
DES CAPACITES C.4 - Appui aux établissements d’enseignement supérieur (Université de Dosso et EST de
C (3,889 Millions d’UC) Niamey, Université de Ndjamena et ENT de Sahr) ;
C.5 - Appui à l’autonomisation des femmes.
D.1 - Staff des UCP/DTS
GESTION DU PROJET
D D.2 - Frais divers
(3,454 Millions d’UC)
D.3 - Audits technique comptable et financier

2.2 Solutions techniques retenues et solutions de substitution étudiées

2.2.1 Le présent projet concerne l’installation et la mise en production dans les deux pays
d’un linéaire de 1.510 km de fibre optique comprenant également les équipements actifs ainsi
que les systèmes d’énergie et de climatisation. Il s’agit de cinq axes au Niger dont deux pour
une mise à niveau et d’un axe au Tchad. La mise en œuvre de ces axes fait partie des chainons
manquants des dorsales nationales à fibre optique (avec les sorties vers les pays voisins) des
deux pays.
2.2.2 De nos jours, il y a deux principales alternatives techniques au déploiement de la fibre
optique : liaisons satellitaires ou hertziennes. En effet, il faut noter que le recours aux liaisons
satellitaires souffre de l’effet conjugué des coûts élevés d’accès pratiqués mais aussi d’une
qualité de service bien inférieure à celle permise par la fibre optique sans compter les limitations
de capacité inhérente aux technologies utilisées (même les plus récentes). Même avec le
développement de nouvelles offres de satellites, tel qu’O3b, utilisant des satellites en orbite
basse, la différence de coûts est importante. En fait, le satellite reste une technologie utilisable

5
à des fins de redondance, permettant aux opérateurs de pallier l’indisponibilité (pour avarie
technique, notamment) de la fibre optique, mais à des coûts d'exploitation deux à dix fois plus
élevés que celle-ci. Comme tel, le satellite n’est donc pas une alternative durable en
comparaison avec la fibre optique.
2.2.3 Les liaisons hertziennes, quant à elles, permettent l’extension de la portée du haut débit
en particulier dans les zones mal desservies. Cependant, tout en étant utiles pour le trafic de
point-à-point (pour la connexion des stations de base et les réseaux de collecte), ils ne peuvent
pas supporter la masse de données censées passer sur une dorsale à fibre optique. La migration
des opérateurs mobiles dans les deux pays à la 3G et même à la 4G dans un futur proche induit
l’augmentation significative du niveau d'accès à l'Internet et de la bande passante requise dans
les pays concernés. De ce fait, la fibre optique reste la seule option répondant à l’ensemble de
ces exigences (en particulier pour servir de support au trafic international potentiel des pays
voisins).
2.2.4 Par ailleurs, il y a lieu de noter qu’une pose manuelle (versus mécanique) a été retenue
dans le cadre de ce projet sur la base des études techniques réalisées. En effet, cette option (en
dépit de son coût légèrement plus élevé par rapport à la pose mécanique) induit des effets
bénéfiques en matière de génération de revenus pour les populations concernées.
Tableau 2.2 - Solutions de substitution envisagées et causes du rejet
Solution de substitution Brève description Cause du rejet

Pose mécanisée de la fibre Utilisation de trancheuse dans le creusage des Risques de qualité liés à la non-maîtrise des
optique fourreaux le long des deux axes retenus dans le différents reliefs concernés ne facilitant pas
présent projet. l’utilisation de cette technique. De plus, la pose
manuelle permet de générer des revenus pour la
main d’œuvre issue des localités traversées
favorisant au projet des populations riveraines.
Fourniture de fibre noire (sans Il s’agit dans ce cas de fournir uniquement la Solution choisie par les deux pays parce que
équipements actifs) fibre optique sans les équipements de opérationnelle dès le premier jour de mise en
transmission. service des liaisons installées.

2.3 Type de projet

2.3.1 Ce projet est une opération d’investissement. C’est l’instrument de financement qui s’est
avéré le plus adapté à l’intervention de la Banque dans le cadre de cette opération
multinationale. Les interventions des bailleurs de fonds dans le secteur des TIC au Niger et au
Tchad se font à travers ce type d’opérations.

2.4 Coûts estimatifs du projet et dispositif de financement

2.4.1 Le coût total hors taxes et droits de douane du projet s'élève à 62,262 millions d'UC (soit
78,451 millions d'Euros). La provision pour imprévus physiques est de 7% du coût de base. La
provision pour hausse des prix est égale à 3% du coût de base plus les imprévus physiques. Ce
coût a été établi sur la base des études de faisabilité réalisées, des échanges avec les autres
partenaires et de marchés similaires récents ou en cours d'exécution dans les deux pays.
2.4.2 Les contreparties nationales serviront aux financements de certaines activités
périphériques relatives aux composantes A, B et C du projet dans les deux pays. En effet, eu
égard aux situations des finances publiques dans les deux pays, et en particulier au Tchad, qui
restent très marquées par leurs engagements dans la lutte très coûteuse contre Boko Haram, les
Gouvernements du Niger et du Tchad se sont engagés à mobiliser les fonds de contrepartie
nationale dans le cadre des Fonds d’accès universel financés par les prélèvements annuels sur

6
les chiffres d’affaire des opérateurs télécoms des deux pays aux fins du développement de
l’économie numérique.
Le résumé des coûts estimatifs par composante du projet est donné dans le tableau ci-après :
Tableau 2.3 : Résumé du coût estimatif par composante de l'ensemble du projet
Millions d'Euro Millions d'UC
Composantes
Devises ML Total Devises ML Total

A. INFRASTRUCTURES FO 34,984 8,746 43,730 27,765 6,941 34,707

B. APPLICATIONS & SERVICES TIC 14,560 3,640 18,200 11,556 2,889 14,444
C. APPUI INSTITUTIONNEL &
3,920 0,980 4,900 3,111 0,778 3,889
RENFORCEMENT DES CAPACITES
D. GESTION DE PROJET 3,482 0,870 4,352 2,763 0,691 3,454
COÛT DE BASE 56,946 14,237 71,183 45,195 11,299 56,494
Imprévus physiques (7%) 3,986 0,997 4,983 3,164 0,791 3,955
Aléas financiers (3%) 1,828 0,457 2,285 1,451 0,363 1,813
TOTAL 62,760 15,690 78,451 49,810 12,452 62,262

Le résumé des coûts estimatifs par catégories du projet est donné dans le tableau ci-après :
Tableau 2.4 : Résumé du coût par catégorie de dépense du projet
Millions d'Euro Millions d'UC
Catégories de dépense
Devises ML Total Devises ML Total
A. BIENS 6,933 1,733 8,666 5,502 1,376 6,878
B. TRAVAUX 36,365 9,091 45,457 28,861 7,215 36,077
C. SERVICES 11,658 2,915 14,573 9,252 2,313 11,566
D. FONCTIONNEMENT 1,289 0,322 1,611 1,023 0,256 1,279
E. DIVERS 0,701 0,175 0,876 0,556 0,139 0,695
COÛT DE BASE 56,946 14,237 71,183 45,195 11,299 56,494
Imprévus physiques (7%) 3,986 0,997 4,983 3,164 0,791 3,955

Aléas financiers (3%) 1,828 0,457 2,285 1,451 0,363 1,813

TOTAL 62,760 15,690 78,451 49,810 12,452 62,262

2.4.3 Le projet sera financé par la Banque, l’UE et les contreparties nationales des deux pays
conformément au plan de financement prévisionnel ci-dessous. La Banque envisage une
combinaison de prêt (24,889 MUC) et don (9,929 MUC) FAD pour un total de 34,818 MUC
représentant 55,9% du coût du projet aux fins du financement de la composante du Niger
exclusivement. L’UE envisage, quant à elle, avec un don de 22,942 MUC pour le financement
de la composante du Tchad et représentant 36,8% du montant total du projet. Les contreparties
nationales du Niger et du Tchad s’élèvent, quant à elles, à respectivement à 2,564 et 1,938 MUC
correspondant à 4,1% et 3,1% du coût total de l’opération.
Tableau 2.5 : Résumé du projet par source de financement
Millions d'Euro Millions d'UC
Sources de financement Pourcentage
Devises ML Total Devises ML Total
FAD (Prêt) 25,089 6,272 31,361 19,912 4,978 24,889 40,0%
FAD (Don) 10,008 2,502 12,510 7,943 1,986 9,929 15,9%
UE 23,126 5,781 28,907 18,354 4,588 22,942 36,8%

7
 Gouv. du Niger 2,585 0,646 3,231 2,051 0,513 2,564 4,1%
Gouv. du Tchad 1,954 0,488 2,442 1,550 0,388 1,938 3,1%
TOTAL 62,760 15,690 78,451 49,810 12,452 62,262 100%

Tableau 2.6 : Résumé des composantes projet par source de financement (Millions d’UC)
Gouv. Gouv.
Composantes FAD (Prêt) FAD (Don) UE Total
Niger Tchad
Composante A : Infrastructures FO 24,540 0,000 12,270 0,961 0,480 38,250
Composante B : Applications &
0,000 6,648 6,648 1,312 1,312 15,919
Services TIC
Composante C : Appui Inst. & Renf.
0,350 1,378 2,121 0,292 0,146 4,286
Capacités
Composante D : Gestion de Projet 0,000 1,903 1,903 0,000 0,000 3,807
TOTAL 24,889 9,929 22,942 2,564 1,938 62,262

2.4.4 Le calendrier de dépenses (en millions d’UC) par source de financement est présenté
dans le tableau ci-dessous :
Tableau 2.7 : Calendrier de dépenses par source de financement (Millions d’UC)
15% 20% 35% 30% 100%
Source
2017 2018 2019 2020 Total
FAD (Prêt) 3,388 4,517 7,904 6,775 22,584
FAD (Don) 1,351 1,802 3,153 2,703 9,009
UE 3,122 4,163 7,286 6,245 20,817
Gouv. du Niger 0,349 0,465 0,814 0,698 2,327
Gouv. du Tchad 0,264 0,352 0,615 0,528 1,759
COÛT DE BASE 8,474 11,299 19,773 16,948 56,494

Imprévus physiques (7%) 0,593 0,791 1,384 1,186 3,955

Aléas financiers (3%) 0,272 0,363 0,635 0,544 1,813

TOTAL 9,339 12,452 21,792 18,679 62,262

2.5 Zone et bénéficiaires visés par le projet

2.5.1 Zone du projet : le déploiement des 1.510 km linéaires de fibre optique se fera sur les
axes routiers indiqués au paragraphe 2.1.3, à l’exception des boucles locales urbaines de
Niamey et Ndjamena. Il y a lieu, toutefois, de souligner que, de par son caractère régional, les
externalités positives du projet (diminution des coûts, accès à des services TIC de qualité, etc.)
bénéficieront à l’ensemble des populations nigérienne et tchadienne. Par ailleurs, le
déploiement des fondements de l’administration communicante dans les deux pays
(Datacenters, services administratifs en ligne, SIGIEP, etc.) sont également de nature à susciter
dans les deux pays l’éclosion d’une économie numérique, véritable gisement de création
d’emplois (des jeunes diplômés en particulier) aux fins d’une plus grande stabilité et cohésion
sociale.
2.5.2 Bénéficiaires directement visés par le projet : concernant la fibre optique, les
bénéficiaires de la zone élargie sont l’entièreté des habitants des deux pays et au-delà même
dans toute la région. En effet, une fois les liaisons construites pour relier les pays voisins à la
dorsale à fibre optique du Niger et du Tchad, les bénéficiaires seront les populations des deux
pays. Quant aux applications et services TIC, les bénéficiaires sont potentiellement l’entièreté
des populations nigérienne et tchadienne à travers l’utilisation des plateformes d’administration

8
électronique. De plus, il est attendu qu’au moins 30.000 femmes soient initiées à l’utilisation
des outils TIC par an dans les deux pays. Enfin, 40 étudiants (24 étudiantes) finissant les cycles
de Master en Télécommunications/TIC à l’EST de Niamey et à l’Université de Ndjamena
pourront bénéficier d’une bourse doctorale dans le cadre de la formation des formateurs dans
les TIC. Les opérateurs privés des deux pays (sociétés de téléphonie, banques etc.) bénéficieront
également des acquis du projet, avec l’extension aisée de leur offre de service dans toutes les
localités desservies par la fibre optique.

2.6 Approche participative pour l’identification, la conception et la mise en œuvre du

projet y compris la participation active du secteur privé
2.6.1 La démarche participative a été privilégiée aussi bien durant les études de faisabilité du
projet que lors de l’évaluation environnementale et sociale ainsi que lors de l’identification et
de l’évaluation des facteurs de fragilité au cours des missions de préparation et d’évaluation.
Ces consultations ont contribué à une meilleure conception du projet aussi bien dans
l’élaboration des composantes que des dispositions de mise en œuvre.

2.6.2 Lors des missions d’identification, préparation et évaluation, l’ensemble des acteurs ont
été consultés aussi bien au niveau de l’administration publique des deux pays (Ministères en
charge des TIC, du Plan, de l’Environnement, etc.) qu’au niveau du secteur privé (Orange,
Airtel, Tigo, Moov, etc.). Les discussions avec ces derniers ont contribué, par exemple, à la
définition du contenu de l’assistance technique aux deux Autorités de régulation (ARTP du
Niger et ARCEP du Tchad) prévu dans la composante « Appui institutionnel & Renforcement
des capacités » afin de s’assurer des conditions minimales d’exercice de la concurrence dans le
secteur à travers une réduction des charges fiscales élevées in fine, en particulier.
2.6.3 Dans le cadre de l’évaluation environnementale et sociale, des consultations publiques
ont été organisées sur les différents axes du projet. Les réunions communautaires se sont
déroulées dans chaque village concerné par le tracé de la fibre optique en présence des chefs de
village et notabilités, dans la plupart des cas. Les populations ont manifesté leurs
préoccupations et attentes essentielles et ont marqué leur adhésion au projet dans une
perspective de développement.
2.6.4 De manière générale, les deux Ministères en charge des TIC (MPTEN et MPNTI)
élaboreront et mettront en œuvre des plans de communication visant l’information, la
sensibilisation et la mobilisation sociale des populations riveraines, des opérateurs publics et
privés du secteur durant la mise en œuvre des composantes nationales du projet.

2.7 Prise en considération de l’expérience du Groupe de la Banque et des leçons tirées

dans la conception du projet
2.7.1 Au 30 septembre 2016, le portefeuille des projets actifs du Tchad comprend dix-sept
(17) opérations pour un engagement total de 217,73 Millions d’UC (MUC), réparties en onze
(11) projets nationaux (129,81 MUC), dont 2 aides budgétaires pour un montant total de
44,3655 MUC) et six (06) projets multinationaux (87,92 MUC). Les projets du portefeuille sont
en alignés sur les deux piliers du DSP 2015-2020, qui sont : i) Le développement des
infrastructures pour l’obtention d’une croissance économique forte et plus diversifiée ; et ii)
L’appui aux réformes afin d’accroître l’efficacité de l’action publique et l’attractivité du cadre
économique. Les objectifs et les résultats attendus de ces projets sont répartis sur les 5 priorités
opérationnelles de la Banque. Le taux de décaissement global du portefeuille est de 56,497. Le
portefeuille national est décaissé à hauteur de 72,48% (soit 93,82 MUC) et hors appuis

9
budgétaire, le taux de décaissement est de 62,72% (53,49 MUC décaissés sur 85,44 MUC). Le
portefeuille actif de la Banque au Niger, quant à lui, comportait 12 projets (tous secteurs
confondus) pour un montant total de 257,31 millions d’UC. Les deux projets multinationaux
totalisent un montant de 73,46 MUC soit 28,55 des engagements. Ces opérations sont financées
sur les ressources du FAD à hauteur de 75,51%, les fonds notamment la Facilité Africaine de
l’Eau (FAE), les fonds pour le changement climatique, etc. à hauteur de 20,48% et les
ressources du guichet privé (BAD) pour 4,01%.
2.7.2 Parmi les principales contraintes et problèmes rencontrés, en particulier, dans la mise
en œuvre des projets dans les infrastructures, on peut citer dans les deux pays : (i) la lenteur
dans les procédures d’acquisition des biens, services et travaux ; (ii) la mobilisation tardive des
contreparties nationales ; (iii) le financement des indemnisations.
2.7.3 Eu égard à ce qui précède, la Banque tirera avantage des dispositions suivantes déjà
prises ou prévues au cours de l’exécution du projet : (i) recours aux actions anticipées en vue
des acquisitions (AAA) afin de minimiser les délais de passation de marchés ; (ii) dispositions
prises par les Ministères concernés dans les deux pays dans l’inscription de la contrepartie
nationale (finançant, entre autres, les indemnisations) dans les Fonds d’accès universel tout au
long de l’exécution du projet à compter de 2017.
2.7.4 Enfin la réalisation de la présente opération tire avantage des leçons tirées de la mise en
œuvre des DSP en cours d’exécution des deux pays. Ainsi, les défis liés au secteur des TIC
dans le pays ont été anticipés à travers la prise en compte du renforcement du cadre
réglementaire prévue. Il est indéniable que ce projet présente une forte inclusivité au moyen des
divers volets.

2.8 Principaux indicateurs de performance

2.8.1 Les principaux indicateurs de performance et les résultats attendus du projet identifiés
sont ceux figurant dans le cadre logique avec les dates d’échéance. Dans chacun des deux pays,
les indicateurs sectoriels de base sur lesquels le projet mettra l’accent sont : (i) le pourcentage
de la contribution des TIC dans le PIB; (ii) la pénétration des services d’Internet (incluant la
téléphonie mobile) ; (iii) le prix d’un Mbps vers l’Europe; (iv) le nombre de personnes
bénéficiant des systèmes de bornes électriques solaires ; (v) le nombre de femmes ayant accès
à des programmes de formation (TIC, entreprenariat, etc.) ; (vi) le nombre d’associations de
femmes bénéficiant d’outils de production agricole le long des axes du projet ; (vii) le nombre
d’étudiants bénéficiant des offres de formation dans la fibre optique ; (viii) le nombre de
femmes ayant accès aux programmes de formation (TIC, entreprenariat, etc.) ; et (ix) le nombre
d’applications TIC développées et mises en production.
2.8.2 La responsabilité du recueil et de l’analyse des données est confiée aux observatoires
des TIC des deux Autorités de régulation qui pourront être appuyés respectivement par l’Institut
National de la Statistique (INS) du Niger et de l’Institut National de la Statistique, des Etudes
Economiques et Démographiques (INSEED) du Tchad. Dans ce cas, ces derniers qui sont plus
familiers à ce type d’exercice pourront dans chaque pays : (i) établir la situation de référence
pour ces indicateurs au démarrage du projet ; (ii) effectuer une évaluation d’impact à la fin du
projet ; et (iii) poursuivre cette évaluation après la mise en service des liaisons prévues.
2.8.3 Pour entreprendre ces réalisations dans les délais prévus, outre ces indicateurs de
résultats, des indicateurs de performance de l’exécution ont été établis en rapport avec les
indicateurs institutionnels de performance de la Banque. Il s’agit principalement : (i) du délai
de mise en vigueur ; (ii) du délai pour la satisfaction des conditions préalables au premier

10
décaissement des fonds ; (iii) des délais de passation des marchés ; et (iv) de l’évolution du taux
de décaissement en fonction du calendrier des dépenses. Ces indicateurs seront suivis lors des
missions de supervision et dans la gestion quotidienne du projet dans les deux pays.
III. FAISABILITE DU PROJET

3.1. Performance économique et financière

3.1.1. Une étude de rentabilité financière et économique a été réalisée sur les composantes
suivantes :
i. Mise en œuvre des infrastructures à fibre optique ;
ii. Déploiements de centres de données pilote ; et
iii. Implémentation de services TIC (e-Administration et SIGIEP)
Les hypothèses macroéconomiques portent sur un taux d’inflation de 3% et une stabilité du
taux de change FCFA/Euro. Le taux d’intérêt du prêt FAD est estimé à 0,75%. Le taux
d’actualisation financière est de 2%; le taux d’actualisation économique retenu est de 10%.
Sur la base de ces hypothèses, les principaux résultats sont indiqués ci-dessous :
Tableau 3.1 : Evaluation economique et financière
TRIF ; VANF : 21,17% ; 261,32 millions d’Euros @ 2%
TRIE ; VANE : 26,02% ; 104,195 millions d’EUR @10%

3.1.2. La durée de vie économique du projet est de 15 ans. Sur la base des hypothèses prises
en compte, il ressort un TRIF de 20,86 % et un TRIE de 25,61% L’analyse économique et
financière démontre la faisabilité du projet tant sur le plan économique que financier.
3.1.3. Par ailleurs, un test de sensibilité du projet a été réalisé sur la base des trois
paramètres suivants : (i) une augmentation de 10% des coûts d’investissements ; (ii) une baisse
des revenus de 10% ; et (iii) une combinaison des deux précédents critères. Les résultats de
cette analyse de sensibilité consignés dans le tableau ci-après (et dont les détails sont repris à
l’annexe technique B.7) indiquent des légères variations qui n’entament en rien la viabilité
financière et économique du projet.
Tableau 3.2 : Test de sensibilité
VANF VANE
Hypothèses TRIF (%) TRIE (%)
(Millions d’Euro) (Millions d’Euro)

Scénario de base 261,32 104,195 21,17 26,02

S1 : Augmentation de 10% des 250,65 97,85 19,49 24,16
coûts d’investissements
S2 : Baisse des revenus de 10% 224,52 86,84 19,31 23,83

S3 : Scenario 1 and 2 213,85 80,45 17,69 22,07

3.2. Impact environnemental et social

3.2.1. Aspect environnemental : Le projet a été classé en catégorie environnementale 2,
conformément aux exigences du Système de Sauvegarde Intégré de la Banque. Les Etudes
d’Impact Environnemental et Social (EIES) assorties de Plan de Gestion Environnemental et
Social (PGES) ont été élaborés en avril 2016 et ont été validées par les Autorités compétentes

11
des deux pays en juillet 2016. Elles ont fait l’objet de certificats d’acceptabilité
environnementale dans les deux pays. Le déploiement du câble de fibre optique emprunte les
axes routiers de la route dite transsaharienne (RTS).
3.2.2. Considérant les axes de déploiement retenus, la pose de la fibre optique et des chambres
se fera strictement dans les emprises des axes routiers empruntés. Les axes « Niamey-Frontière
avec Burkina Faso » et « Niamey-Dosso-Frontière avec le Bénin » nécessiteront uniquement
une mise à niveau des liaisons existantes. Les autres axes requièrent, quant à eux, les travaux
de génie civil de tranchage, de pose de fourreaux avant déploiement de la fibre optique. Ces
travaux physiques concernent principalement la réalisation de tranchées de largeur maximale
de 50 cm strictement dans les emprises des axes routiers existants Quant aux centres nationaux
de données, ils seront implantés dans des sites administratifs existants de Niamey et de
Ndjamena.
3.2.3. Les impacts prévisibles générés par les travaux de génie civil sur les différents axes
sont liés à ce qui suit : (i) risque de gêne aux accès riverains par manque de signalisation, de
tranchée non couverte pour son franchissement, (ii) indemnisation par réparation de mûrs de
clôtures dans certaines localités traversées ; (iii) obstruction des accès par les dépôts divers, (iii)
risques d’accidents routiers dont seraient victimes les travailleurs se positionnant
inadéquatement sur la route. Par ailleurs, le déploiement de la fibre optique par portage générera
quelques nuisances sonores, toutefois ponctuelles et de très courte durée (compresseur pour air
comprimé). L’impact appréhendé sur les milieux naturel et physique, concerne la mauvaise
gestion des déchets (petits segments de fourreaux et de fibre, de tourons vides abandonnés, de
laitances de mortiers de ciments rejetés, emballages, etc.).
3.2.4. A ces impacts identifiés sont assortis des mesures généralement adéquates à
l’intégration environnementale du projet. Le suivi des mesures de mitigation préconisées dans
le cadre de la mise en œuvre du projet, au travers du Plan de Gestion Environnemental et Social
(PGES), seront sous la responsabilité des UCP/DTS dans chacun des deux pays secondées par
une mission d’Assistance à Maitre d’Ouvrage (AMO). Le budget y afférent s’élève à 581
millions FCFA, soit près de 673.915 EUR.

3.2.5. La composante « Applications & Services TIC » du projet ne génère pas d’impacts
négatifs sur les milieux. Elle permet notamment l’économie de déplacements et en
conséquence, de nuisances sonores, d’accidents de la route, et contribue à la réduction des
émissions de gaz à effet de serre. Aussi, les effets positifs sont nombreux, et sont entre autres,
attribués à : (i) la création d’emplois directs liés à l’exploitation des équipements, (ii) à
l’amélioration du cadre de vie des populations des zones riveraines et sur l’ensemble du pays
par une connectivité accrue et à l’accès à l’information de toute nature.

3.2.6. Changement Climatique : Les TIC ne sont pas éligibles à la catégorisation changement
climatique. Toutefois, la forte pluviosité de certaines zones traversées requiert des mesures pour
réduire l’érosion hydrique et l’exposition du fourreau dans les zones sensibles. Au passage, les
fortes chaleurs ainsi que les tempêtes de sable présentent des risques potentiels similaires. Ces
mesures seront intégrées aux travaux de génie civil. Sur le plan de l’atténuation, le module e-
Administration permet une économie de déplacements (des utilisateurs et la réduction des
déplacements d’exploitation des postiers) et par conséquent une contribution à la réduction : (i)
des émissions de Gaz à effet de serre (GES), (ii) de consommation de papier. Aussi, le
déploiement des panneaux solaires permettra de minimiser les émissions de GES relatifs au
fonctionnement des équipements.

12
3.2.7. Impacts sociaux : la zone d’influence large du projet couvre toute l’étendue des
territoires nigérien et tchadien. Par ailleurs, les externalités positives du projet seront profitables
à l’ensemble des populations des deux pays et plus largement de la sous-région. Les principaux
impacts positifs du projet sont : (i) amélioration des conditions de vie des populations (rurales,
en particulier) avec le renforcement des capacités des femmes dans la zone du projet ; (ii)
désenclavement des zones traversées par la fibre optique dans les deux pays ; (iii) création
d’opportunités d’emploi et amélioration des revenus ; (vi) amélioration du fonctionnement des
infrastructures communautaires. Le(s) entreprise(s) seront encouragée(s) à recruter la main
d’œuvre locale pour le creusage des tranchées, la pose des fourreaux, de la fibre optique, etc.
L’amélioration de l’accès aux TIC permettra également de réduire l’exclusion entre différentes
communautés au sein des populations et de renforcer la cohésion sociale dans les deux pays
dans un contexte marqué par les soubresauts terroristes. Au-delà des emplois directs et indirects
du projet, il est prévu la mise en place de deux incubateurs dans les deux pays afin d’aider les
jeunes entrepreneurs dans le lancement de leurs start-ups. Par ailleurs, la mise en œuvre du
SIGIEP dans les deux pays permettra aux Autorités des deux pays de pouvoir à termes identifier
l’ensemble des personnes vivant sur leurs sols et qui pourront ensuite accéder à des services
administratifs (y compris, en ligne).
3.2.8. Réinstallation involontaire des populations : Il n’y aucune réinstallation prévue dans
le cadre de ce projet.
3.2.9. Genre et activités spécifiques pour les femmes : Le Tchad dispose d’une politique
nationale du genre (PNG) adoptée en 2011 qui prévoit six domaines prioritaires : (i) le
développement d’un cadre juridique et institutionnel propice à la réalisation de l’égalité et de
l’équité de genre et à la promotion des droits humains ; (ii) l’élimination des écarts dans le
domaine de l’éducation (fille/garçon), de la formation et de l’emploi ; (iii) l’accès égal aux
opportunités (y compris le foncier) et aux sphères de prises de décisions ; (v) le développement
des mesures concrètes en vue de réduire la pauvreté des femmes et autres groupes marginalisés ;
(vi) le droit à la santé, notamment la santé de la reproduction ; (vii) la prise en compte du genre
dans les budgets et comptes nationaux. Le Niger dispose d’une politique nationale genre (PNG)
2008-2018 dont les objectifs sont : (i) contribuer à l'instauration d'un environnement juridique
favorable à l'équité et à l'égal accès des hommes et des femmes; (ii) garantir l'application des
droits des femmes conformément à la constitution et à la Convention sur l’élimination de toutes
les formes de discriminations à l’endroit des femmes (CEDEF) ; (iii) contribuer à réduire les
violences basées sur le genre; (iv) permettre aux femmes et aux hommes à tous les niveaux
d'exercer leurs droits civiques et politiques.

3.2.10. Le projet contribuera à l’amélioration de la situation du genre dans les deux pays. En
plus des activités ciblant les femmes, le projet prévoit, en effet, un appui important aux
associations de femmes (agricultrices, en particulier) pour leur apporter des outils de production
agricole légers afin de favoriser des processus de transformation de leurs produits afin
d’améliorer leurs niveaux de revenus. Il intègre la fourniture des équipements solaires,
bureautiques et informatiques aux centres communautaires retenus afin de les rendre
pleinement fonctionnels dans leurs missions de lieux de rencontres, formations et d’accès à des
services de base (accès Internet, photocopies et impressions de documents, en particulier au
bénéfice des femmes, etc.). L’accès aux bourses doctorales prévues dans ce projet est réservé
prioritairement aux étudiantes, afin de contribuer à la réduction du déséquilibre du genre dans
la population estudiantine (avec un ratio d’un quart de femmes pour trois-quarts d’hommes,
généralement, dans les établissements proposant des formations sur les TIC).

13
IV. EXECUTION
4.1. Dispositions en matière d’exécution
4.1.1. Dans chacun des deux pays, le dispositif institutionnel du projet prévoit un organe
d’exécution (Ministères en charge des TIC), un Comité de Pilotage (COPIL) et un Comité
Technique (COTECH). Les UCP/DTS ont déjà été mis en place à travers des arrêtés ministériels
dans les deux pays avec un personnel réduit (Coordonnateur, comptable et Spécialiste en
Passation de Marchés) pour la phase d’instruction et de démarrage du projet. Elles assurent la
maitrise d’ouvrage déléguée sous la tutelle des deux Ministères en charge des TIC des deux
pays et seront complétées dès le lancement du projet, avec le reste du personnel identifié. A cet
effet, sur la base de l’existant, les deux UCP/DTS devront être appuyées, entre autres, par
chacune un expert technique (Ingénieur TIC) qui, dans chaque pays et sous la tutelle des
Coordonnateurs respectifs, coordonnera l’exécution des différentes composantes du projet.

4.2. Dispositions relatives aux acquisitions des biens, travaux et services

4.2.1. Les acquisitions de biens (y compris les services autres que ceux de consultants), les
travaux et les acquisitions de services de consultants, financés par la Banque dans le cadre du
projet, seront effectués conformément à la « Politique de passation des marchés pour les
opérations financées par le Groupe de la Banque » en date d’octobre 2015 ainsi qu’aux
dispositions énoncées dans les Accords de financement. Plus précisément, les acquisitions
seront réalisées selon :
 Le système de passation des marchés de l’emprunteurs (SPM): les procédures
nationales dans le cadre du système de passation des marchés de l’Emprunteur
comprennent les lois et décrets d’application [Tchad : décret n°2417/PR/PM/2015 du
17 décembre 2015 et textes suivants, Niger : décret n°2013-569/PRN/PM du 20
décembre 2013 et textes suivants], en utilisant les dossiers nationaux standards d’appel
d’offres ou d’autres documents d’appel d’offres tels qu’approuvés lors des négociations
du projet.
 Méthodes et Procédures d’acquisition de la Banque (BPM) : Les procédures de la
Banque ainsi que ses documents standards d’appel d’offre pertinents seront utilisées
pour les marchés qui sont soit : (i) au-dessus des seuils indiqués à l’Annexe techniques
B5, ou (ii) au cas où elles sont jugées comme étant les mieux adaptées à une activité
donnée ou un ensemble d’activités.
 Risques: L’évaluation des risques aux niveaux du pays, du secteur et du projet ainsi que
des capacités de l’agence d’exécution (AE) en matière d’acquisition a été effectuée et
les résultats ont servi à orienter la décision du choix du système de passation des
marchés (Emprunteur et Banque) pour des activités données ou un ensemble d’activités
similaires dans le cadre du projet.

4.3. Dispositions relatives à la gestion financière et aux décaissements

4.3.1. Dans le cadre de la mission de préparation de la DTS effectuée par la Banque en avril
2016 au Tchad puis au Niger, une évaluation de la capacité dans le domaine de la gestion
financière des Ministères en charges du TIC (organes de gestion du projet) a été réalisée ainsi
que l’analyse des risques fiduciaires en vue de proposer les mesures adéquates qui assureraient
l’utilisation efficiente et efficace des ressources de la DTS.

4.3.2. Il ressort de cette évaluation que les deux ministères ont des insuffisances importantes
au niveau de la comptabilité, du contrôle interne et de production des rapports financiers. En
effet, dans le deux cas, il n’y a quasiment pas de personnel ayant des capacités suffisantes en

14
matière de gestion financière et des outils de gestion permettant une gestion financière
satisfaisante du projet. Ces entités n’ont pas d’expérience directe de gestion financière de projet
financé sur les ressources externes notamment la BAD. Il n’y existe pas des procédures
spécifiques pour la gestion de ces projets. Il n’y a pas de système de comptabilité et de
production des rapports financiers. En conséquence, le risque fiduciaire initial est jugé élevé
dans les deux pays.

4.3.3. Il a été donc convenu de mettre en place au sein du ministère en charge du TIC, de
chaque pays, une coordination du projet ayant toutes les compétences et les moyens nécessaires
pour l’exécution efficace de la DTS. Un système de gestion financière sera mis en place au sein
de chacune de deux coordinations. Il comportera des outils et du personnel adéquats pour
fournir avec une assurance raisonnable, une information financière fiable et conforme aux
exigences minimales de la Banque en la matière. Il s’agit essentiellement de recruter, au niveau
local, de manière compétitive, un spécialiste en gestion financière, d’acquérir un logiciel pour
la comptabilité du projet et d’élaborer un manuel des procédures administratives comptables et
financières.
4.3.4. Dispositions relatives à l’audit : Les comptes et le système de contrôle interne de la
DTS dans les deux pays feront l’objet, séparément, d’audit annuel par des cabinets d’audit
externe indépendants, répondant aux critères requis et conformément aux termes de référence
(TDR) acceptables pour la Banque et aux normes internationales ISA/ISSAI. Afin d’éviter les
retards les auditeurs devront être recrutés au plus tard six mois après le lancement du projet. le
premier audit du projet pourra couvrir un exercice de 18 mois à compter de la date du premier
décaissement. Le recrutement des auditeurs externes se feront sous la responsabilité des
UCP/DTS et les frais d’audit seront pris en charge dans le cadre des deux composantes
nationales du projet. Les états financiers audités par le cabinet indépendant seront transmis (voir
tableau pour périodicité) à la Banque au plus tard six mois après la clôture de l’exercice
concerné.
4.3.5. Dispositions relatives au mode de décaissement au Niger et au Tchad : Les méthodes
des décaissements retenus sont : i) la méthode de paiement direct pour les travaux, les biens et
les services et (ii) la méthode du fonds de roulement ou compte spécial, pour les dépenses de
fonctionnement. Pour ce faire, un compte bancaire en FCFA sera ouvert dans chacun des pays
dans une banque commerciale acceptable pour la Banque. Il sera géré conformément aux règles
et procédures de la Banque.

4.4. Suivi
4.4.1. Le suivi de l’exécution de ses deux composantes nationales sera assuré respectivement
par les deux UCP/DTS au Niger et au Tchad. Les missions de supervision conjointe (bailleurs
de fonds et gouvernement) et des réunions de coordination inter-bailleurs permettront
également de rendre compte des performances de ce projet en matière des réalisations physiques
et financières dans les deux pays.
4.4.2. Pour renforcer le dispositif en place, il a été convenu avec les Autorités des deux pays
la mise en place de Comités de Pilotage (COPIL) sous la tutelle des deux Ministères en charge
des TIC et qui appuieront les UCP/DTS dans l’élaboration des termes de référence, des
spécifications techniques et des cahiers de charges relatifs à la mise en place des infrastructures,
l’évaluation des différentes offres et propositions soumises dans le cadre des diverses
acquisitions prévues en coordination avec l’expert technique, l’examen et l’approbation des
rapports et documents soumis par les entreprises prestataires chargés de l’exécution des travaux,
etc. Les UCP/DTS auront à leur sein un spécialiste en suivi-évaluation qui cordonnera un plan

15
de suivi-évaluation participatif impliquant toutes les parties prenantes y compris les
organisations de la Société civile actives dans le secteur de TIC.
4.4.3. En ce qui concerne l’évaluation du niveau d’atteinte de ses objectifs de développement,
un dispositif de suivi-évaluation de l’impact socio-économique sera mis en place et mis en
œuvre par l’UCP/DTS dans chaque pays. Le suivi des impacts environnementaux et sociaux du
projet sera exécuté directement par ces dernières. Concernant la mise en œuvre de la
composante « Applications & Services TIC », il est prévu la réalisation d’un audit technique de
chaque réalisation prévue afin de s’assurer de la conformité avec les cahiers de charge initiaux
étant entendu que la mise en œuvre des infrastructures à fibre optique fera l’objet d’une maîtrise
d’œuvre spécifique supervisant les travaux programmés pour le compte du bénéficiaire.
Tableau 4.1 : Suivi et supervision du projet
Délai Etape Processus Effet de rétroaction
T1 -2017 Lancement du projet Mission de terrain Rapports d’avancement
T3 – 2017 Examen du projet – acquisition Mission de terrain/supervision Rapports d’avancement/ Aide-
des marchés, de la mémoire
réinstallation
T4-2017 Travaux Infrastructures FO Mission de terrain/supervision Rapports d’avancement/ Aide-
& centres nationaux de données mémoire
T1&T2&T3&T6-2018-2019 Travaux Infrastructures FO Mission de terrain/supervision Rapports d’avancement/ Aide-
& centre national de données mémoire
Période de garantie & première Mission de terrain Rapports d’avancement/ Aide-
T3 -2020 année d’activités mémoire
Rapport d’achèvement du
projet

4.5. Gouvernance
4.5.1. Les risques de mauvaise gouvernance, au plan des acquisitions et de la gestion
financière, ont été analysés lors de l’évaluation du projet. De manière générale, la mise en œuvre
de plans de modernisation des finances publiques financés par nombre de bailleurs (Banque,
Banque mondiale, Union Européenne, etc.) atténuera ces risques dans les deux pays. Dans le
processus de passation des marchés pour les appels d’offres internationaux, le risque lié à la
gouvernance dans les deux pays serait atténué par le fait que la Banque s’assurera d’une stricte
application de ses règles et procédures en la matière ainsi que par les revues à priori. Les
missions de supervision et les audits techniques et financiers de la Banque, permettront
d’assurer la conformité entre les cahiers de charge, les prestations et les travaux effectivement
réalisés, les décaissements et l’accord de prêt.
4.5.2. Au Niger, le MPTEN a entrepris une réforme en profondeur du secteur des TIC qui se
fera en deux temps. En premier, il s’agit de la fusion datant de septembre 2016 des deux
opérateurs publics Sonitel et SahelCom à travers une nouvelle structure dénommée Niger
Télécom. Ensuite, le MPTEN souhaiterait revoir le mode de gestion de l’infrastructure
nationale à fibre optique par l’entremise de la séparation entre la gestion et l’utilisation de la
dorsale nationale (DTS comprise). Concrètement, il s’agira de mettre en place une société
publique d’infrastructure à fibre optique nationale auprès de laquelle s’approvisionneront les
opérateurs publics et privés en connectivité nationale et internationale (Niger Télécom
compris). Quant au Tchad, le MPNTI est sur le point de lancer un Partenariat Public-Privé (PPP)
pour la gestion de la dorsale nationale (DTS comprise) dans l’optique de l’inauguration
imminente de la liaison avec le Soudan. La présente opération se propose donc d’accompagner
ce processus engagé dans le pays qui facilitera l’application du principe de l’accès ouvert aux
infrastructures à fibre optique, gage d’une diminution des coûts d’accès à des services TIC de
qualité sur la durée.

16
4.5.3. Ainsi, le projet intègre également l’élaboration d'un modèle économique sur la fixation
des coûts d'accès à la connectivité nationale et internationale au profit des deux Autorités de
régulation pour leur permettre de pouvoir passer au crible le catalogue des prix proposés par les
opérateurs aux fins du suivi de la mise en œuvre du principe de l’« accès ouvert ». Le projet
comprend, en outre, une étude portant sur l’évaluation du modèle de régulation des tarifs du
secteur des TIC dans les deux pays afin de réaliser un audit exhaustif de des prix pratiqués par
les opérateurs et réaliser une étude comparative afin de proposer des solutions alternatives
concrètes et viables aux décideurs publics en vue d’un développement accéléré des TIC au
Niger et au Tchad.
4.6. Durabilité
4.6.1. Eu égard aux dispositifs prévus pour la gestion de la fibre optique dans les deux pays,
les revenus générés par les axes du projet sont amplement suffisants pour assurer l’entretien des
équipements (fibre et éléments actifs) tout au long de la durée de vie des différentes
composantes. Les applications TIC (en particulier le SIGIEP) génèreront également des
ressources suffisantes pour en assurer le fonctionnement, la maintenance et l’évolutivité. Dans
le cadre de son dialogue avec les pays, la Banque s’assurera de l’effectivité de ressources pour
la maintenance et l’évolutivité des systèmes (physiques et logiciels) mis en place.
4.7. Gestion des risques
4.7.1. Les risques qui peuvent entraver l’atteinte des résultats portent sur : (i)
l’instabilité sécuritaire liée à l’activisme des groupes terroristes notamment Boko Haram ; (ii)
le non-respect par les pouvoirs publics des normes en matière de pose de la fibre optique ; (iii)
l’absence d’impact sur les prix pratiqués ; (iv) la dégradation précoce de la fibre optique induite
par une absence de maintenance ; (v) les tensions sociales découlant des soubresauts issus des
récents processus électoraux.
4.7.2. Les mesures d’atténuation identifiées concernent : (i) les dispositions prises par les
deux pays dans le cadre des initiatives régionales et internationaux aux fins de la lutte contre
Boko Haram ; (ii) l’Engagement des deux Gouvernements à appliquer les directives de
l’Union Internationale des Télécommunications (UIT), (iii) l’appui de la Banque à travers une
assistance technique de la Banque pour accompagner les reformes idoines du secteur des TIC;
(iv) l’engagement des entités gestionnaires de la fibre optique dans les deux pays pour consacrer
une part significative des ressources générées par les nouvelles liaisons dans l’entretien des
axes réalisés et plus globalement de la dorsale nationale ; (v) la volonté politique des deux
gouvernements pour la promotion d’un dialogue inclusif susceptible de contribuer à la stabilité
socio-politique.
4.7.3. Les risques qui peuvent entraver la réalisation des produits portent sur : (i) le
retard dans la libération des fonds de contrepartie (ii) la lenteur et le manque de transparence
dans le processus de passation des marchés ; (iii) l’augmentation des coûts des travaux ; (iv) le
non-respect des spécifications techniques et fonctionnelles dans le cadre des différentes
applications prévues dans le projet
4.7.4. Les mesures d’atténuation identifiées concernent : (i) l’engagement des deux
gouvernements dans l’utilisation de leur Fonds d’accès universel pour le financement des
contreparties nationales ; (ii) le suivi strict des procédures de la Banque en matière de passation
de marchés ; (iii) la prise en compte des imprévus physiques dans le projet ; et (iv) le
renforcement des capacités des deux UCP/DTS.

17
4.8. Développement des connaissances
4.8.1. Le projet fournira une opportunité d’amélioration des connaissances dans le domaine
des infrastructures TIC nationales dans les deux pays. En effet, pour bien tirer des leçons de ce
projet, un dispositif de suivi évaluation sera mis en place par les deux UCP/DTS. En effet,
l’établissement des indicateurs d’impact clés avant le démarrage du projet et l’évaluation
d’impact à la fin du projet, permettront de produire des informations utiles sur les résultats et
les effets du projet au Niger et au Tchad. Les leçons, expériences et connaissances qui seront
ainsi tirées de la réalisation du présent projet, seront gérées au niveau des UCP/DTS et diffusées
dans les rapports annuels et le site Web de la Banque.
V. INSTRUMENT JURIDIQUE

5.1. Instrument juridique

Concernant la composante du Niger, le projet sera financé à travers un don et un prêt FAD
accordés à la République du Niger. Un accord de prêt et un accord de don seront signés entre
la République du Niger et la Banque.

5.2. Conditions associées à l’intervention du FAD

5.2.1. Conditions préalables à l'entrée en vigueur

L'entrée en vigueur de l’Accord de prêt FAD est subordonnée à la réalisation par l’Emprunteur, à
la satisfaction de la Banque, des conditions prévues à la Section 12.01 des Conditions Générales
Applicables aux Accords de Prêt et aux Accords de Garantie du FAD (Entités souveraines). Le
Protocole d’accord de don FAD entrera en vigueur à la date de sa signature par les deux parties.

5.2.2. Conditions préalables au premier décaissement du Don/Prêt FAD

Outre l’entrée en vigueur du présent Accord, le premier décaissement des ressources du Don
FAD et du Prêt FAD est subordonné à leur entrée en vigueur.

5.2.3 Autres conditions

L’Emprunteur/Donataire devra en outre, à la satisfaction de la Banque, lui fournir au plus tard
le 30 juin de chaque année, la preuve de la prise en compte dans le cadre du Fonds d’Accès
Universel de la contrepartie de l’Etat au titre du Projet.

5.2.4 Engagements

L’Emprunteur/Donataire s’engage, à la satisfaction de la Banque à :

(i) exécuter le Projet, le PGES et les faire exécuter par ses contractants conformément : (a)
aux règles et procédures de la Banque ; (b) au droit national ; et (c) aux
recommandations, prescriptions et procédures contenues dans le PGES ;
(ii) fournir à la Banque les rapports semestriels relatifs à la mise en œuvre du PGES, y inclus
le cas échéant, les défaillances et actions correctrices engagées ou à engager.

VI. RECOMMANDATION

La Direction recommande que le Conseil d’administration approuve la proposition d’un don et

d’un prêt FAD de 24,889 millions d’UC et d’un don FAD de 9,929 millions d’UC à la

18
République du Niger pour le financement du projet Dorsale Transsaharienne à fibre optique
(DTS), selon les conditions et modalités énoncées dans le présent rapport.

19
 APPENDICE I : DESCRIPTION DE L'APPUI INSTITUTIONNEL ET DU
RENFORCEMENT DE CAPACITES

Tout d’abord, il y a lieu de noter que plusieurs études consacrées à la mise à profit des TIC à
l’échelle internationale ont toutes établi le rôle central des « compléments analogiques » dans
la concrétisation de l’effet catalytique des TIC dans le développement socio-économique des
pays étudiés (dont les PMR de la Banque). La dernière en date étant le rapport sur les dividendes
du numérique paru début 2016. Pour information, l’on peut citer parmi ces « compléments
analogiques » : (i) un climat propice aux affaires ; (ii) un capital humain solide ; et (iii) une
bonne gouvernance. A cet effet, l’appui institutionnel prévu dans le projet s’articulera autour
du renforcement de la gouvernance sectorielle à travers un appui aux reformes structurelles du
secteur notamment le renforcement du cadre juridique et réglementaire du secteur à travers les
deux Autorités de régulation ainsi qu’un accompagnement à l’opérationnalisation des deux
Agences nationales de promotion des TIC. De plus, il s’agira d’apporter un appui ciblé à
l’enseignement supérieur et professionnel, à l’autonomisation des femmes. Cet appui
s’articulera autour des quatre activités suivantes :

i- Etudes : L’objectif du présent projet dans les deux pays est double. Il s’agit tout d’abord
de mettre en place le substrat en termes infrastructurels (fibre optique, en particulier) pour
lancer définitivement l’essor d’une économie numérique au Niger et au Tchad. Dans le même
temps, les Autorités des deux pays ont souhaité inclure dans la présente initiative les études de
faisabilité pour un second projet DTS qui a pour but d’accélérer la mise à profit des gisements
de croissance et de création d’emplois sous-jacents au secteur des TIC. C’est ainsi qu’il est
prévu l’élaboration d’un Plan Directeur de développement des infrastructures large bande dans
les deux pays ainsi que les mécanismes de financement propres à travers les fonds d’accès
universel collectés auprès des opérateurs télécoms dans les deux pays. Ce volet intègre
également deux importantes études portant sur la mise en place de services financiers mobiles
aux fins de l’inclusion sociale des populations rurales en particulier ainsi que la mise au point
d’une Stratégie nationale exhaustive sur l’administration électronique dans les deux pays. Il
comporte enfin une étude sur la mise en place d’une plateforme CSIRT/PKI dans les deux pays
pour à la fois promouvoir la cybersecurité et le commerce électronique.

ii- Assistance technique au profit des Autorités de régulation : les deux études prévues
dans ce volet visent à accompagner le développement de la dorsale nationale à fibre optique à
travers un renforcement des capacités des régulateurs afin de contribuer à la concrétisation les
objectifs de développement assignés au projet (accès à des services TIC de qualité et à moindre
coûts pour les opérateurs privés et par ricochet aux usagers nigériens et tchadiens). Elles
concernent l’élaboration : (i) d’études sur un modèle de coût et l’accès ouvert à la connectivité
nationale et internationale ; et (iii) d'un modèle économique sur les seuils de rentabilité du
déploiement de la FO dans les deux pays. A cela s’ajoute un accompagnement (études,
formations, etc.) dans la mise en œuvre des PPP.

iii- Support à l’enseignement supérieur : Le projet se propose d’appuyer le

développement des TIC au sein des établissements d’enseignement supérieur du Niger (EST de
Niamey) et du Tchad (ENT de Sahr) afin de renforcer les outils pédagogiques relatifs aux
formations sur la fibre optique. Il se propose également de faciliter l’accès de l’Internet aux
étudiants à travers le déploiement de réseaux sans fil pilotes sur deux campus universitaires
(Universités de Dosso et de Ndjamena sur le site de Koutra)
iv- Appui à l’autonomisation des femmes : Le projet a prévu des activités d’appui à
l’autonomisation des femmes. Elles portent sur la fourniture d’équipements de production pour
les associations féminines le long des axes concernés par la fibre optique. Il est à noter
également un appui substantiel à la formation par l’entremise de l’opérationnalisation des
centres communautaires et l’appui à la conception de programmes spécifiques (TIC,
entreprenariat, etc.).. Il s’agit spécifiquement d’appuyer les associations de femmes
(agricultrices, en particulier) pour leur apporter des outils légers de production agricole afin de
favoriser des processus de transformation de leurs produits et d’améliorer leurs niveaux de
revenus. Le projet intègre la fourniture des équipements solaires, bureautiques et informatiques
aux centres communautaires retenus afin de les rendre pleinement fonctionnels dans leurs
missions de lieux de rencontres, formations et d’accès à des services de base (accès Internet,
photocopies et impressions de documents, en particulier au bénéfice des femmes, etc.).

v- Formation de formateurs dans les TIC : Le projet intègre, enfin, la formation de

formateurs dans les TIC afin d’améliorer la qualité de la formation technique, et en particulier
dans la fibre optique. Concrètement, cela se fera à travers l’octroi de bourses doctorales aux
étudiants de l’EST de Niamey et l’Université de Ndjamena. Les principaux objectifs poursuivis
étant les suivants : (i) renforcer l’autonomisation des principaux établissements d’enseignement
supérieur dans les TIC dans les deux pays (EST de Niamey et Université de Ndjamena) qui ont
recours actuellement à des vacataires pour assurer les cours y afférents ; (ii) améliorer la qualité
de l’enseignement des TIC eu égard aux rapides évolutions technologiques de ce secteur ; et
(iii) et proposer des formations professionnelles de qualité dans ce secteur au vu de ses
potentialités en termes de création d’emplois, de jeunes notamment.

II
 APPENDICE II : TABLEAU DE FINANCEMENT DES ACTIVITES PAR PAYS

NIGER :

N° Nom de la composante Description

A.1 - Travaux de mise en œuvre des infrastructures à fibre optique ;
INFRASTRUCTURES TIC
A A.2 - Suivi évaluation des impacts et contrôle et surveillance des travaux fibre optique.
(23,138 Millions d’UC)
APPLICATIONS ET B.1 - Déploiements de centres de données pilote ;
B SERVICES TIC B.2 - Implémentation de plateformes d'e-Administration ;
(7,222 Millions d’UC) B.3 - Mise en œuvre de Systèmes Intégrés de Gestion de l’Identification Electronique des
Personnes (SIGIEP).
C.1 - Etudes ;
APPUI INSTITUTIONNEL C.2 - Assistance technique aux Autorités de régulation ;
ET RENFORCEMENT C.3 - Accompagnement de l’opérationnalisation des Agences nationales des TIC ;
DES CAPACITES C.4 - Appui aux établissements d’enseignement supérieur (Université de Dosso et EST de
C (1,832 Millions d’UC) Niamey) ;
C.5 - Appui à l’autonomisation des femmes.
D.1 - Staff des UCP/DTS
GESTION DU PROJET
D D.2 - Frais divers
(1,727 Millions d’UC)
D.3 - Audits technique comptable et financier

TCHAD :

N° Nom de la composante Description

A.1 - Travaux de mise en œuvre des infrastructures à fibre optique ;
INFRASTRUCTURES TIC
A A.2 - Suivi évaluation des impacts et contrôle et surveillance des travaux fibre optique.
(11,569 Millions d’UC)
APPLICATIONS ET B.1 - Déploiements de centres de données pilote ;
B SERVICES TIC B.2 - Implémentation de plateformes d'e-Administration ;
(7,222 Millions d’UC) B.3 - Mise en œuvre de Systèmes Intégrés de Gestion de l’Identification Electronique des
Personnes (SIGIEP).
C.1 - Etudes ;
APPUI INSTITUTIONNEL C.2 - Assistance technique aux Autorités de régulation ;
ET RENFORCEMENT C.3 - Accompagnement de l’opérationnalisation des Agences nationales des TIC ;
DES CAPACITES C.4 - Appui aux établissements d’enseignement supérieur (Université de Ndjamena et ENT de
C (2,057 Millions d’UC) Sahr) ;
C.5 - Appui à l’autonomisation des femmes.
D.1 - Staff des UCP/DTS
GESTION DU PROJET
D D.2 - Frais divers
(1,727 Millions d’UC)
D.3 - Audits technique comptable et financier

III
 APPENDICE III : JUSTIFICATION DU NIVEAU DE LA CONTREPARTIE DU
NIGER AU FINANCEMENT DU PROJET DE LA DTS

Dans sa partie nigérienne, le projet proposé sera financé conjointement par la Banque et le
gouvernement nigérien pour un montant total de 34,818 millions d’UC. La contribution de la
Banque couvre 93,1% du coût total au Niger à travers un prêt BAD de 24,889 millions d’UC et
un don de 9,929 millions d’UC. La contrepartie du gouvernement est estimée à 2,61 millions
d’UC soit 7% du coût du projet au Niger.
Le niveau de la contrepartie nationale a été déterminé d’un commun accord avec le
gouvernement sur la base des trois critères ci-après énumérés, conformément à la disposition
de la Section 4.2.2 de la Politique relative aux dépenses éligibles au financement du Groupe de
la Banque (version révisée du 19 mars 2008) à savoir :

(i) L’engagement du pays à mettre en œuvre son programme de développement

Une stratégie de développement ciblant les besoins de développement du Niger est en place. Il
s’agit du Document d’Orientation Economique (DOE) couvrant la période 2017-2019. Il fait
suite au Plan de Développement Economique et social (PDES) 2012-2015 prorogé sur 2016.
Le DOE 2017-2019 a pour objectif principal le renforcement du potentiel économique du Niger.
Il vise un rythme de croissance accéléré, à même de répondre au double objectif d’amélioration
du revenu et de création d’emplois, et de consolidation des fondements d’un développement
durable. Les axes stratégiques du DOE sont : (i) la promotion d’une économie compétitive et
diversifiée ii) la sécurité alimentaire et le développement agricole durable, iii) la promotion du
développement social et iv) la gouvernance, paix et sécurité. Les axes 2 et 3 du DOE ciblent
directement l’amélioration des conditions de vies et l'accès des groupes pauvres et vulnérables
aux services et aux ressources productives.
Les autorités nigériennes ont bâti la programmation budgétaire 2017-2019 essentiellement
autour des objectifs du DOE et ce, à travers un cadrage macroéconomique et budgétaire 2017-
2019 élaboré en mars 2016. Ainsi, au cours de cette période de programmation, les ressources
budgétaires seront allouées, entre autres, comme suit : Sécurité : 10%; Education : 25%;
Santé : 10%; Développement rural, sécurité alimentaire : 15%; Hydraulique rurale et urbaine :
9%; Energie et infrastructures : 25%. Si cette programmation est respectée, les allocations
des dépenses publiques prendraient en compte la lutte contre la pauvreté et le développement
des infrastructures structurantes.

(ii) Le financement alloué par le pays aux secteurs ciblés par l’assistance de la Banque
Suite aux investissements du gouvernement et ceux des opérateurs privés, les infrastructures de
communication se sont considérablement améliorées sur la période 2011-2015. En effet, au
cours de cette période, le taux de couverture de services de communication est passé de 30,69%
à 37,33%, le taux de pénétration téléphonique de 30,15% à 36,51%, celui de l’internet de 2% à
15,5% et le nombre d’abonnés à la téléphonie mobile de 4,7 à 7 millions. Le linéaire de la fibre
optique a plus que triplé passant de 550 km en 2011 à 1.750 km en 2015. De ce fait, la
contribution du sous-secteur au PIB s’est accrue sur la période 2011-2015. Elle est passée en
moyenne de 2,1% en 2011 à 2,4% en 2015. En dépit de ces progrès, les défis demeurent
importants. Ils portent sur le développement d’une économie numérique nationale inclusive et
compétitive, la couverture du territoire national et la modernisation des équipements de
production de l’audiovisuel public.
De façon générale, pour relever les défis liés à la faiblesse des infrastructures au Niger, le
gouvernement s’est engagé, dans le cadre du DOE 2017-2019 à consacrer au moins 20% de
budget annuel à ces infrastructures qui constituent des investissements structurants.

IV
 (iii) La situation budgétaire et le niveau de la dette du pays
Sur la base des données de la loi de finances rectificative 2016 du Niger, nous assisterons à un
raffermissement des recettes fiscales de l’exercice 2016 avec une croissance de l’ordre de 9,9%
par rapport à leur niveau de 2015. Cette hausse est soutenue par la fiscalité sur les ressources
naturelles notamment pétrolières. En effet, la production de la raffinerie de pétrole de SORAZ
est prévue en nette augmentation en 2016 après les perturbations enregistrées en 2015. Quant
aux dépenses budgétaires, elles enregistrent une forte contraction de l’ordre de 3,1% suite à la
réduction drastique (-9,7%) des dépenses d’investissement. De même, les dépenses courantes
de 2016 connaitront une hausse moins importante (+4,3%) qu’en 2015 (+10,5%). La fin du
cycle électoral, la réduction d’achats de matériels et fournitures et la stabilisation des
traitements et salaires expliquent l’évolution moins importante des dépenses courantes. Il
résultera de cette gestion budgétaire un solde global (dons compris) en % du PIB de -6,7% en
2016 contre -9,1%.
S’agissant de la dette, d’après l’analyse de sa viabilité par le FMI, le Niger présente un risque
de surendettement modéré et figure dans la région de couleur jaune. Cependant, l’encours de la
dette publique a connu depuis 2012, une forte augmentation. Il a enregistré une poussée
significative : le ratio de l’encours de la dette publique totale rapporté au PIB nominal était de
22,5 % du PIB en 2012. Puis il est passé à 25,6% en 2014 et 36,2% du PIB en 2015. Ce ratio
s’établirait à 32,6% du PIB en 2016. La composante extérieure de cette dette en 2016 est estimée
à 1342,14 milliards de FCFA soit l’équivalent de 2,25 milliards d’USD. Le service de la dette
extérieure payé à fin décembre 2015 se chiffre à 25,3 milliards, soit 5,0% des exportations. Cet
indicateur est projeté à 6,6% en 2016. Le rythme imprimé aux dépenses d’investissement dans
le cadre du programme d’équipement du PDES 2012-15 explique cette évolution haussière du
niveau d’endettement. A titre d’exemple, les dépenses d’équipement ont représenté en moyenne
près de 94 % des recettes fiscales du pays sur la période 2012-15. D’où le recours à
l’endettement, surtout extérieur. Néanmoins, le ratio de l'encours de la dette intérieure et
extérieure/PIB reste encore inférieur au seuil de 70 % fixé dans le cadre des critères de
convergence de l’UEMOA. Dans le cadre de son programme économique et financier appuyé
par la Facilité élargie de crédit (FEC) du FMI, la dette du pays fait l’objet d’un suivi renforcé
et régulier. Dans le cadre de ce programme, le Niger s’est engagé à élaborer un plan d’emprunts
extérieurs à moyen terme dont les éléments caractéristiques porteront sur : (i) la stratégie
d’investissement et la liste des projets d’investissement ; (ii) les sources de financements, (iii)
l’utilisation des financements, et (iv) la stratégie de gestion de la dette, tenant compte des
considérations de viabilité de la dette et de soutenabilité fiscale et extérieure. Ce plan d’emprunt
sera élaboré avec l’assistance technique de la Banque mondiale. En ce qui concerne la gestion
de la dette, le Secrétariat du Comité interministériel sur la gestion de la dette créé en 2015, est
opérationnel et les statistiques de la dette sont régulièrement produites.
Compte tenu de ce qui précède, nous recommandons un ratio réduit des fonds de contrepartie
du Gouvernement nigérien dans le cadre du projet. Le recours aux ressources nationales traduit
uniquement le désir d’appropriation du projet par les Autorités du Niger.

V
 APPENDICE IV : INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES COMPARATIFS AU
NIGER ET AU TCHAD

NIGER :

Pays en Pays
Année Niger Afrique Dévelop- Déve-
pement loppés
Indicateurs de Base
RNB par Habitant $EU
Superficie ('000 Km²) 2016 1 267 30 067 94 638 36 907
Population totale (millions) 2016 20,7 1 214,4 3 010,9 1 407,8 2500

Population urbaine (% of Total) 2016 18,4 40,1 41,6 80,6 2000

Densité de la population (au Km²) 2016 16,4 41,3 67,7 25,6 1500
Rev enu national brut (RNB) par Habitant ($ EU) 2014 420 2 045 4 226 38 317 1000
Participation de la Population Activ e *- Total (%) 2016 64,7 65,6 63,9 60,3 500
Participation de la Population Activ e **- Femmes (%) 2016 40,3 55,6 49,9 52,1
Valeur de l'Indice sex ospécifique de dév elop. humain 2007-2013 0,714 0,801 0,506 0,792 0

2000
2005
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Indice de dév eloppement humain (rang sur 187 pay s) 2014 188 ... ... ...
Population v iv ant en dessous de 1,90 $ par Jour (%) 2008-2013 50,3 42,7 14,9 ... N ig er A fr i que

Indicateurs Démographiques
Taux d'accroissement de la population totale (%) 2016 4,1 2,5 1,9 0,4
Taux d'accroissement de la population urbaine (%) 2016 5,5 3,6 2,9 0,8
Taux de croissance démographique
Population âgée de moins de 15 ans (%) 2016 50,5 40,9 28,0 17,2 (% )
Population âée de 65 ans et plus (%) 2016 2,6 3,5 6,6 16,6
4,5
Taux de dépendance (%) 2016 113,3 79,9 52,9 51,2 4,0
Rapport de Masculinité (hommes pour 100 femmes) 2016 101,7 100,2 103,0 97,6 3,5
Population féminine de 15 à 49 ans (%) 2016 20,5 24,0 25,7 22,8 3,0
Espérance de v ie à la naissance - ensemble (ans) 2016 62,3 61,5 66,2 79,4 2,5
2,0
Espérance de v ie à la naissance - femmes (ans) 2016 63,4 63,0 68,0 82,4 1,5
Taux brut de natalité (pour 1000) 2016 49,0 34,4 27,0 11,6 1,0
Taux brut de mortalité (pour 1000) 2016 8,6 9,1 7,9 9,1 0,5

Taux de mortalité infantile (pour 1000) 2015 57,1 52,2 35,2 5,8 0,0

2000

2005

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
Taux de mortalité des moins de 5 ans (pour 1000) 2015 95,5 75,5 47,3 6,8
Indice sy nthétique de fécondité (par femme) 2016 7,5 4,5 3,5 1,8 N ige r A fr iq ue

Taux de mortalité maternelle (pour 100000) 2015 553,0 495,0 238,0 10,0
Femmes utilisant des méthodes contraceptiv es (%) 2016 16,0 31,0 ... ...

Indicateurs de Santé et de Nutrition

Espérancee de vie à la
Nombre de médecins (pour 100000 habitants) 2004-2013 1,9 47,9 123,8 292,3 naissance (ans)
Nombre d'infirmières et sages-femmes (pour 100000 habitants)2004-2013 13,7 135,4 220,0 859,8 80
Naissances assistées par un personnel de santé qualifié (%) 2010-2015 29,3 53,2 68,5 ... 70
Accès à l'eau salubre (% de la population) 2015 58,2 71,6 89,3 99,5 60
50
Espérance de v ie en bonne santé à la naissance (années) 2013 54,2 54,0 57,0 68,0 40
Accès aux serv ices sanitaires (% de la population) 2015 10,9 39,4 61,2 99,4 30
Pourcent. d'adultes de 15-49 ans v iv ant av ec le VIH/SIDA 2014 0,5 3,8 ... ... 20
10
Incidence de la tuberculose (pour 100000) 2014 98,0 245,9 160,0 21,0 0
Enfants v accinés contre la tuberculose (%) 2014 76,0 84,1 90,0 ...
2000

2005

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Enfants v accinés contre la rougeole (%) 2014 72,0 76,0 83,5 93,7
Insuffisance pondérale des moins de 5 ans (%) 2010-2014 37,9 18,1 16,2 1,1 N ig er A fr i ca

Apport journalier en calorie par habitant 2011 2 546 2 621 2 335 3 503
Dépenses publiques de santé (en % du PIB) 2013 3,2 2,6 3,0 7,7

Indicateurs d'Education
Taux brut de scolarisation au (%)
Primaire - Total 2010-2015 70,6 100,5 104,7 102,4
Primaire - Filles 2010-2015 65,0 97,1 102,9 102,2 Taux de mortalité infantile
(Pour 1000 )
Secondaire - Total 2010-2015 18,8 50,9 57,8 105,3
Secondaire - Filles 2010-2015 15,6 48,5 55,7 105,3 120
Personnel enseignant féminin au primaire (% du total) 2010-2015 48,0 47,6 50,6 82,2 100
Alphabétisme des adultes - Total (%) 2010-2015 19,1 66,8 70,5 98,6 80
Alphabétisme des adultes - Hommes (%) 2010-2015 27,3 74,3 77,3 98,9 60
Alphabétisme des adultes - Femmes (%) 2010-2015 11,0 59,4 64,0 98,4
Dépenses d'éducation en % du PIB 2010-2014 6,8 5,0 4,2 4,8 40

20
Indicateurs d'Environnement 0
2000

2005

2009
2010

2011
2012

2013

2014
2015

Terres arables (en % de la superficie totale) 2013 12,6 8,6 11,9 9,4
Terres agricoles (% superficie des terres) 2013 35,4 43,2 43,4 30,0
Forêts (en % pourcentage de la superficie totale) 2013 0,9 23,3 28,0 34,5 N ig er A fr i que

Emissions du CO2 par habitant (tonnes métriques) 2012 0,1 1,1 3,0 11,6

Source : Base des données du Département des Statistiques de la BAD; dernière mise à jour: Aout 2016
Banque Mondiale WDI; ONUSIDA; UNSD; OMS, UNICEF, PNUD, Rapports nationaux.
Notes: n.a. Non Applicable ; … : Données non disponibles. * Participation à la population active, total (% de la population totale âgée de 15+)
** Participation à la population active, femmes (% de la population féminine âgée de 15+)

VI
TCHAD :

Pays en Pays
Année Tchad Afrique Dévelop- Déve-
pement loppés
Indicateurs de Base
RNB par Habitant $EU
Superficie ('000 Km²) 2016 1 284 30 067 94 638 36 907
Population totale (millions) 2016 14,5 1 214,4 3 010,9 1 407,8 2500

Population urbaine (% of Total) 2016 21,9 40,1 41,6 80,6 2000

Densité de la population (au Km²) 2016 11,5 41,3 67,7 25,6 1500
Rev enu national brut (RNB) par Habitant ($ EU) 2014 980 2 045 4 226 38 317 1000
Participation de la Population Activ e *- Total (%) 2016 71,6 65,6 63,9 60,3 500
Participation de la Population Activ e **- Femmes (%) 2016 64,0 55,6 49,9 52,1
Valeur de l'Indice sex ospécifique de dév elop. humain 2007-2013 0,762 0,801 0,506 0,792 0

2000
2005
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Indice de dév eloppement humain (rang sur 187 pay s) 2014 185 ... ... ...
Population v iv ant en dessous de 1,90 $ par Jour (%) 2008-2013 38,4 42,7 14,9 ... Tc had A fr i que

Indicateurs Démographiques
Taux d'accroissement de la population totale (%) 2016 3,3 2,5 1,9 0,4
Taux d'accroissement de la population urbaine (%) 2016 3,6 3,6 2,9 0,8
Taux de croissance démographique
Population âgée de moins de 15 ans (%) 2016 47,6 40,9 28,0 17,2 (% )
Population âée de 65 ans et plus (%) 2016 2,5 3,5 6,6 16,6
4,0
Taux de dépendance (%) 2016 100,1 79,9 52,9 51,2 3,5
Rapport de Masculinité (hommes pour 100 femmes) 2016 100,3 100,2 103,0 97,6 3,0
Population féminine de 15 à 49 ans (%) 2016 22,1 24,0 25,7 22,8 2,5
Espérance de v ie à la naissance - ensemble (ans) 2016 52,2 61,5 66,2 79,4 2,0
Espérance de v ie à la naissance - femmes (ans) 2016 53,3 63,0 68,0 82,4 1,5
Taux brut de natalité (pour 1000) 2016 44,3 34,4 27,0 11,6 1,0

Taux brut de mortalité (pour 1000) 2016 13,6 9,1 7,9 9,1 0,5

Taux de mortalité infantile (pour 1000) 2015 85,0 52,2 35,2 5,8 0,0

2000

2005

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
Taux de mortalité des moins de 5 ans (pour 1000) 2015 138,7 75,5 47,3 6,8
Indice sy nthétique de fécondité (par femme) 2016 5,9 4,5 3,5 1,8 Tc had A fr iq ue

Taux de mortalité maternelle (pour 100000) 2015 856,0 495,0 238,0 10,0
Femmes utilisant des méthodes contraceptiv es (%) 2016 6,6 31,0 ... ...

Indicateurs de Santé et de Nutrition

Espérancee de vie à la
Nombre de médecins (pour 100000 habitants) 2004-2013 3,7 47,9 123,8 292,3 naissance (ans)
Nombre d'infirmières et sages-femmes (pour 100000 habitants)2004-2013 18,8 135,4 220,0 859,8 80
Naissances assistées par un personnel de santé qualifié (%) 2010-2015 24,3 53,2 68,5 ... 70
Accès à l'eau salubre (% de la population) 2015 50,8 71,6 89,3 99,5 60
50
Espérance de v ie en bonne santé à la naissance (années) 2013 46,1 54,0 57,0 68,0 40
Accès aux serv ices sanitaires (% de la population) 2015 12,1 39,4 61,2 99,4 30
Pourcent. d'adultes de 15-49 ans v iv ant av ec le VIH/SIDA 2014 2,5 3,8 ... ... 20
10
Incidence de la tuberculose (pour 100000) 2014 159,0 245,9 160,0 21,0 0
Enfants v accinés contre la tuberculose (%) 2014 59,0 84,1 90,0 ...
2000

2005

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
Enfants v accinés contre la rougeole (%) 2014 54,0 76,0 83,5 93,7
Insuffisance pondérale des moins de 5 ans (%) 2010-2014 30,3 18,1 16,2 1,1 C had A fr i ca

Apport journalier en calorie par habitant 2011 2 110 2 621 2 335 3 503
Dépenses publiques de santé (en % du PIB) 2013 2,0 2,6 3,0 7,7

Indicateurs d'Education
Taux brut de scolarisation au (%)
Primaire - Total 2010-2015 101,4 100,5 104,7 102,4
Primaire - Filles 2010-2015 88,0 97,1 102,9 102,2 Taux de mortalité infantile
(Pour 1000 )
Secondaire - Total 2010-2015 22,4 50,9 57,8 105,3
Secondaire - Filles 2010-2015 14,0 48,5 55,7 105,3 120
Personnel enseignant féminin au primaire (% du total) 2010-2015 15,4 47,6 50,6 82,2 100
Alphabétisme des adultes - Total (%) 2010-2015 40,0 66,8 70,5 98,6 80
Alphabétisme des adultes - Hommes (%) 2010-2015 48,4 74,3 77,3 98,9 60
Alphabétisme des adultes - Femmes (%) 2010-2015 31,8 59,4 64,0 98,4
Dépenses d'éducation en % du PIB 2010-2014 2,9 5,0 4,2 4,8 40

20

Indicateurs d'Environnement 0
2000

2005

2009
2010

2011
2012

2013

2014
2015

Terres arables (en % de la superficie totale) 2013 3,9 8,6 11,9 9,4
Terres agricoles (% superficie des terres) 2013 39,7 43,2 43,4 30,0
Forêts (en % pourcentage de la superficie totale) 2013 4,1 23,3 28,0 34,5 Tc had A fr i que

Emissions du CO2 par habitant (tonnes métriques) 2012 0,0 1,1 3,0 11,6

Source : Base des données du Département des Statistiques de la BAD; dernière mise à jour: Aout 2016
Banque Mondiale WDI; ONUSIDA; UNSD; OMS, UNICEF, PNUD, Rapports nationaux.
Notes: n.a. Non Applicable ; … : Données non disponibles. * Participation à la population active, total (% de la population totale âgée de 15+)
** Participation à la population active, femmes (% de la population féminine âgée de 15+)

VII
 APPENDICE V : SITUATION DU PORTEFEUILLE DU NIGER ET DU TCHAD AU 30 SEPT. 2016
NIGER :

Nom du projet Date Date limite Montant Date de Date de Date de Date du Date Taux de
d'approbation de clôture approuvé premier dernière dernier dernier prévisionnelle de décaissement
décaissement supervision audit décaissement dernier
décaissement
Secteur Agriculture
Projet demobilisation eaux Maradi,Zinder,Tahoua 20/09/2011 29/11/2011 9340000,00 01/08/2012 18/12/2012 13/09/2016 31/12/2016 44,56
Projet de mobilisation eaux Maradi,Zinder,Tahoua 20/09/2011 29/11/2011 23610554,63 01/03/2013 18/12/2012 26/09/2016 30/11/2018 47,16
Programme Kandadji 29/10/2008 17/11/2008 20000000,00 09/12/2010 14/11/2014 29/06/2011 19/07/2016 30/12/2017 18,15
Programme Kandadji 29/10/2008 17/11/2008 20000000,00 18/11/2009 14/11/2014 29/06/2011 27/09/2016 30/12/2017 32,25
Secteur Environnement
PPCR - Niger 24/09/2012 22/11/2012 6796977,85 28/01/2014 27/01/2016 28/09/2016 31/12/2018 8,21
PPCR - Niger 24/09/2012 22/11/2012 2504149,73 14/04/2016 27/01/2016 28/09/2016 31/12/2018 2,43
PPCR - Niger 25/09/2012 22/11/2012 8943391,91 25/02/2016 27/01/2016 22/09/2016 31/12/2018 3,75
PPCR - Niger 25/09/2012 22/11/2012 6796977,85 28/01/2014 27/01/2016 28/09/2016 31/12/2018 15,05
Secteur Eau - Assainissement
Projet AEPA en milieu rurale phase 2 20/09/2011 29/11/2011 16000000,00 08/10/2012 27/09/2016 30/12/2016 49,58
Projet AEPA en milieu rurale phase 2 20/09/2011 29/11/2011 3215615,03 24/01/2014 25/07/2016 30/12/2016 99,83
Elaboration et mise en œuvre du plan d'action national 23/12/2013 16/04/2014 802295,95 29/08/2014 21/10/2015 31/12/2016 25,26
Secteur Privé
SONIBANK Société Nigérienne de Banque 16/01/2013 08/07/2013 10450748,84 23/09/2013 17/06/2015 30/10/2014 31/12/2016 76,92
Secteur Social
Projet d'appui au développement de l'enseignement et la 15/12/2010 22/12/2010 7870000,00 15/10/2014 10/04/2016 23/09/2016 30/06/2017 39,47
formation
Projet d'appui au développement de l'enseignement et la 15/12/2010 22/12/2010 17630000,00 06/05/2011 10/04/2016 26/09/2016 30/06/2017 30,05
formation
Multi secteur
Projet d'appui à la mobilisation des ressources internes 26/01/2012 10/02/2012 10000000,00 17/05/2013 18/07/2014 26/09/2016 31/12/2016 44,07
Programme d’appui aux réformes financières et à la sécurité 04/11/2015 14/11/2015 20000000,00 18/12/2015 18/12/2015 31/12/2016 100,00
Secteur Agriculture
Programme de renforcement de la résilience à l’insécurité 15/10/2014 27/01/2015 14480000,00 14/06/2016 26/09/2016 31/03/2020 0,21
Secteur Transport
Projet de la Route Transsaharienne (RTS) 11/12/2013 08/03/2014 58980000,00 28/10/2015 22/09/2016 31/12/2019 9,83
Secteur Agriculture
Aide d’urgence humanitaire aux déplacés de guerre 19.08.2016 715471,35 0
TCHAD :

Date Taux de Dernière

Source de Date limite de Montant Montant
Nom du projet d’approbati décaissem Questions en instance évaluation
financement clôture approuvé décaissé
on ent (%) IP DO
Secteur Eau et Assainissement
Programme AEPA 15 Centres secondaires Le projet s’exécute
FAD 11.07.12 31.10.18 20 002 669 11 035 872 55,75
normalement.
MS MS
Secteur Gouvernance
Assistance technique et renforcement des capacités 58,93 Le projet s’exécute avec un
FAT 01.11.12 30.04.16 1 350 000 795 489 peu de lenteur. S S
dans le domaine des finances publiques
Assistance technique et renforcement des capacités Le projet s’exécute avec un
dans le domaine des industries extractives et du FAT 01.11.12 31.07.16 1 445 001 1 226 662 84,89 peu de lenteur. S S
pétrole
Projet d'appui à la mise en œuvre du Plan National Le projet s’exécute avec un
de Développement - PND FAT 27.06.13 30.06.16 500 000 396 041 79,21 peu de lenteur. S S

Projet d’atteinte du Point d'Achèvement de Le projet s’exécute avec un

l’initiative PPTE FAT 05.03.14 30.06.2017 1 400 000 354 761 25,34 peu de lenteur. S S
PACADET FAD 03.12.13 31.12.18 5 890 000 424 066 7,75 Le projet s’exécute lentement S S
Programme d’appui budgétaire (PARFIP) Don FAD Décaissement effectué à
FAD 09.12.15 30.11.16 3 365 000 3 365 000 100.00 TS TS
100%
Programme d’appui budgétaire (PARFIP) Don FAT Décaissement effectué à
FAT 09.12.15 30.11.16 10 000 000 10 000 000 100.00 TS TS
100%
Seconde Phase Programme d’appui budgétaire Décaissement effectué à
FAD 27.06.2016 31.05.2017 11.866.000 11.866.000 100.0 TS TS
(PARFIP II) Don FAD 100%
Seconde Phase Programme d’appui budgétaire Décaissement effectué à
FAT 27.06.2016 31.05.2017 15 000 000 15 000 000 100.0 TS TS
(PARFIP II) Don FAT 100%
Seconde Phase Programme d’appui budgétaire En attente de la ratification
FAD 27.06.2016 31.05.2017 4 134 000 0 0.0 S S
(PARFIP II) Prêt FAD par le parlement
Secteur Transport
Route transsaharienne : RTS – Tchad –Niger – Le projet s’exécute lentement
FAD 11.12.13 31.12.19 41 300 000 6 634 635 16.05 S S
Algérie
Projet de bitumage de la route Kyabé-Singako Le projet connaît du retard
FAD 13.06.14 31.12.18 12 846 000 66 680,63 0.52 dans son exécution mais les S S
contrats ont été signés
Projet de bitumage de la route Koumra-Sarh Le projet s’exécute
FAD 02.06.09 31.10.16 31 610 000 29 246 889 92,52 S S
normalement.
Secteur Energie
Etude - Interconnexion électrique Tchad/Cameroun Le projet s’exécute avec un
FAD 07.10.13 31.12.16 1 250 000 496.192 39,70 MS MS
peu de lenteur
Sécateurs Agricole
Projet d'appui aux infrastructures Rurales Le projet s’exécute avec un
FAD 06.07.11 30.06.17 10 400 000 6 195 615 59,50 S S
peu de lenteur

IX
Programme de Développement durable du Bassin Le projet s’exécute
du Lac Tchad (PRODEBALT) FAD 11.12.08 31.12.17 30 000 000 21 570 273 71,90 normalement S S
Programme de renforcement de la résilience à
l’insécurité alimentaire et nutritionnelle au Sahel FAD 15.10.14 30.06.20 9 770 000 147 132 1,51 Le projet s’exécute lentement MS MS
(P2RS)
Programme de Conservation de la Biodiversité en Le projet s’exécute avec un
Afrique Centrale FAD 22.07.13 31.12.17 250 000 87 985 35,19 peu de lenteur. MS MS

Le projet s’exécute avec un

N’a pas encore démarré ses
PRESIBALT FAD 17.12.14 30.09.19 5 350 000 128 755 2,41 peu de lenteur. activités

S : Satisfaisant ; MS : Modérément satisfaisant ; TS : Très satisfaisant

TOTAL 217 728 669 119 036 654 54,67

X
APPENDICE VI: CARTE DES LIAISONS A FIBRE OPTIQUE (EN ROUGE) DE LA DTS AU NIGER ET AU TCHAD

Cette carte a été fournie par le personnel de la Banque

Africaine de Développement exclusivement à l’usage
des lecteurs du rapport auquel elle est jointe. Les
dénominations utilisées et les frontières figurant sur
cette carte n’impliquent de la part du Groupe de la BAD
et de ses membres aucun jugement concernant le statut
légal d’un territoire ni aucune approbation ou
acceptation de ses frontières.

XI