PROCES VERBAL DU CONSEIL MUNICIPAL

DU 30 JANVIER 2024
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L’an deux mille vingt-quatre, le 30 janvier, le Conseil Municipal de la Commune de CASSON,

dûment convoqué, s’est réuni en session ordinaire à la salle du Conseil Municipal, sous la
présidence de M. Philippe EUZENAT, le Maire.

16 Présents : 2 Absent : 1 Pouvoirs : 17 Votants

Date de convocation du conseil municipal : 26 janvier 2024

Etaient présents : Philippe EUZENAT, Jean-Pierre BUREAU, Romain ETIENNE, Maryvonne

GILLOT, Armelle BOSSIS, Didier BENIGUEL, Sandra BAFOURD, Françoise BRASSIER, Jérôme
GINESTET, Jacques BONRAISIN, Eric TELLIEZ, Cécilia MARTIN, Henry-Benoit PARUIT, Céline
COTTIN, Armel VION, Isabelle JOSSE

Etaient absents : Murielle LERMITE (pouvoir à Jérôme GINESTET), Ségolen BRIAND

M. Romain ETIENNE a été élu secrétaire de séance

Monsieur le Maire ouvre la séance du conseil municipal, procède à l’appel des présents et
constate que le quorum est atteint.
Monsieur le Maire demande s’il y a des remarques quant à la rédaction du compte rendu du
conseil du 19 décembre 2023. Il est adopté à l’unanimité.

1. DÉBAT D’ORIENTATION BUDGÉTAIRE

Monsieur le Maire indique que,

Le Débat d’Orientation Budgétaire est une étape obligatoire dans le cycle budgétaire des
Régions, Départements, Communes de plus de 3500 habitants et leurs Établissements Publics
de Coopération Intercommunale. Bien que notre commune n’atteigne pas, à ce jour, le seuil légal,
l’intérêt réside dans le fait de prendre connaissance des éléments macro-économiques faisant le
lien entre le contexte général et les déclinaisons qui en découlent (Loi de Finances, dotations…)
ayant un effet sur les collectivités. C’est également un moment privilégié pour échanger sur
l’action engagée et celle(s) à venir, en faveur de la commune et de ses habitants.

Il doit être obligatoirement organisé dans les deux mois qui précèdent l’adoption du budget
primitif, ce qui figure aux articles L5211-36 et L.2312-1 du Code Général des Collectivités
Territoriales (CGCT).
Le débat ne s’impose donc pas réglementairement à la commune de Casson. Le DOB n’a aucun
caractère décisionnel. Il ne donne pas lieu à un vote. Il a vocation à évoquer, en séance publique,
les orientations annuelles et pluriannuelles qui seront prises par les élus municipaux. Il sera suivi,
lors de la séance du conseil municipal du 12 mars 2024, du vote du budget primitif. Ce dernier
fera l’objet d’un vote et d’une délibération.

Ce document d’orientation ne concerne que le budget principal.

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Procès-verbal du conseil municipal de Casson du 30 janvier 2024
Concernant le contenu du DOB, l’article L.2312-1 du CGCT dispose que le débat doit porter sur
les « orientations générales du budget ainsi que sur les engagements pluriannuels envisagés et
sur l’évolution et les caractéristiques de l’endettement de la collectivité ». Il est à noter que
l’obligation d’évoquer la dette de la collectivité n’a été ajoutée à cet article que très récemment,
par la Loi de Modernisation de l’Action Publique territoriale et d’Affirmation des Métropoles
(MAPAM) du 17 janvier 2014. Les collectivités ne sont pas soumises à d’autres obligations
législatives ou réglementaires concernant le contenu du DOB.

La jurisprudence administrative a néanmoins apporté d’autres précisions concernant la

présentation du DOB. Ainsi, une note explicative doit être communiquée aux membres du Conseil
municipal et doit contenir des informations suffisamment détaillées sur l’analyse prospective, les
principaux investissements projetés, l’endettement et les taux de fiscalité.

Le Débat d’Orientation Budgétaire doit renforcer l’analyse financière prospective et rétrospective,

en n’évoquant pas uniquement le budget primitif suivant.

Les objectifs du DOB :

• Discuter des orientations budgétaires de la commune

• Informer sur la situation financière

Le document est en annexe de la présente délibération.

Monsieur le Maire sollicite les conseillers pour d’éventuelles remarques. Il n’y a pas de
remarques.

Le conseil municipal a été amené à débattre des éléments présentés.

2. DEMANDE DE SUBVENTION AU TITRE DU FONDS VERT POUR LA

VEGETALISATION DE LA COUR D’ECOLE MONTGOLFIER

Monsieur le Maire expose que,

A l’approche des vagues de chaleurs estivales, le Gouvernement a annoncé le 14 juin 2022 le
lancement d’un programme de renaturation des villes, doté d'un fonds de 500 millions d'euros.

Les solutions de renaturation des villes apportent également un ensemble de co-bénéfices

sociaux et environnementaux aux populations urbaines. Elles contribuent à atténuer le
dérèglement climatique, à restaurer la biodiversité, et à améliorer la santé et le cadre de vie des
habitants via la régulation hydraulique, le stockage du carbone, la dépollution de l’air, du sol, de
l’eau ou la qualité apportée aux paysages du quotidien.

Le projet présenté :
- La végétalisation de la cour d’école Montgolfier

Le projet est de revoir toute la configuration des cours d’école, en changeant les matériaux utilisés
précédemment pour leur construction. Ce projet a pour ambition première de changer la nature
des sols, en, passant d’un enrobé imperméable vers un sol végétal qui rendra l’espace plus
naturel. L’enjeu du projet est la recherche d’une qualité de vie meilleure dans l’école pour
l’ensemble des utilisateurs, ainsi que l’apport de solutions pour faire face au changement
climatique.

Dans ce contexte, le plan de financement de la végétalisation de la cour d’école est proposé à

l’appui de cette demande de subvention est le suivant

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Procès-verbal du conseil municipal de Casson du 30 janvier 2024
Plan de financement :

MONTANT
DEPENSE MONTANT HT RECETTE TAUX %
HT
Maitrise d'œuvre Fond Verts 74 243€ 54
Mission SPS et bureau Conseil
de contrôle 2 400 € départemental 35 745€ 26
Travaux de construction 133 884 €
Frais de dossier et
publication 1 200 € Autofinancement 27 496 € 20
Total HT 137 484 € Total HT 137 484€ 100 %

Monsieur le Maire sollicite les conseillers pour d’éventuelles remarques. Il n’y a pas de
remarques.

Le conseil municipal à l’UNANIMITE

• APPROUVE le projet de végétalisation de la cour d’école Montgolfier ainsi que les

modalités de financement ;
• APPROUVE le projet présenté et le plan de financement prévisionnel ;
• AUTORISE Monsieur le Maire à signer les dépenses afférentes à l’opération.
• AUTORISE Monsieur le Maire à signer les demandes de subvention afférentes à
l’opération, notamment la subvention au titre du dispositif du Fond Verts pour les
montants maximums que la commune pourra solliciter ;
• PRÉCISE que la commune assurera l’autofinancement de ce projet, quel que soit le
montant des cofinancements accordés.

3. DEMANDE DE SUBVENTION AU TITRE DU DISPOSITIF RENATURER POUR LA

VEGETALISATION DE LA COUR D’ECOLE MONTGOLFIER

Monsieur le Maire expose que,

Par délibération du 25 mars 2019, le Département a adopté la Stratégie d’Intervention sur les
Espaces Naturels et Agricoles. Cette stratégie renforce l’ambition du Département pour la
préservation des espaces naturels et agricoles et renouvelle son engagement afin de permettre
un aménagement équilibré du territoire.
Elle s’appuie sur quatre grandes orientations :
- viser la Zéro artificialisation nette,
- sécuriser les espaces agricoles,
- lutter pour la biodiversité,
- découvrir et préserver la nature.
Le présent dispositif s’inscrit dans ce contexte général et, plus particulièrement, dans la volonté
du Département de concourir aux actions des acteurs du territoire.
Le projet présenté :
- La végétalisation de la cour d’école Montgolfier

Le projet est de revoir toute la configuration des cours d’école, en changeant les matériaux utilisés
précédemment pour leur construction. Ce projet a pour ambition première de changer la nature
des sols, en, passant d’un enrobé imperméable vers un sol végétal qui rendra l’espace plus
naturel. L’enjeu du projet est la recherche d’une qualité de vie meilleure dans l’école pour
l’ensemble des utilisateurs, ainsi que l’apport de solutions pour faire face au changement
climatique.

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Procès-verbal du conseil municipal de Casson du 30 janvier 2024
Dans ce contexte, le plan de financement de la végétalisation de la cour d’école est proposé à
l’appui de cette demande de subvention est le suivant :

Plan de financement :

MONTANT
DEPENSE MONTANT HT RECETTE TAUX %
HT
Maitrise d'œuvre Fond Verts 74 243€ 54
Mission SPS et bureau Conseil
de contrôle 2 400 € départemental 35 745€ 26
Travaux de construction 133 884 €
Frais de dossier et
publication 1 200 € Autofinancement 27 496 € 20
Total HT 137 484 € Total HT 137 484€ 100 %

Monsieur le Maire sollicite les conseillers pour d’éventuelles remarques. Il n’y a pas de
remarques.

Le Conseil Municipal à l’UNANIMITE

• APPROUVE le projet de végétalisation de la cour d’école Montgolfier ainsi que les

modalités de financement ;
• APPROUVE le projet présenté et le plan de financement prévisionnel ;
• AUTORISE Monsieur le Maire à signer les dépenses afférentes à l’opération.
• AUTORISE Monsieur le Maire à signer les demandes de subvention afférentes à
l’opération, notamment la subvention au titre du dispositif du Dispositif Renaturer
pour les montants maximums que la commune pourra solliciter ;
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4. ATTRIBUTION DU MARCHE DE TRAVAUX DE LA SALLE POLYVALENTE

Vu le Code Général des Collectivités Territoriales et notamment l'article L 2122-22 4,

Vu le Code de la Commande Publique, notamment ses articles R 2123-4 à R 2123-6, R 2131-
12, R 2131-13 et R 2131-18,
Considérant le projet de construction d’une salle polyvalente à Casson,
Considérant l'avis de marché lancé en procédure adaptée le 14 juillet 2023 et fixant la date limite
de réception des offres au 06 octobre 2023 à 12 heures sur le profil acheteur : www.e-
marchespubIics.com, le site internet de la commune de Casson, le BOAMP et le journal Ouest-
France pour lequel 89 offres ont été reçues,
Considérant que la concurrence a joué correctement,
Considérant que le marché de construction d’une salle polyvalente à Casson, est décomposée en
22 lots, passés en procédure adaptée en application des articles 27-III et 28 du code des marchés
publics, et détaillés dans le règlement de la consultation,
Considérant la délibération 73-2023 qui attribue déjà 12 lots du marché.

Jean-Pierre BUREAU présente le rapport d’analyse des offres de l’équipe de maîtrise d’œuvre
LOOM.
89 entreprises ont répondu au marché.

Le lot n°4 Vêture bois est déclaré infructueux et sera relancé en gré à gré.

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Procès-verbal du conseil municipal de Casson du 30 janvier 2024
Le lot n°21 Plantations est déclarer sans suite pour motif d’intérêt général. Le besoin ayant évolué
lors de l’analyse des offres. Le lot sera relancé en consultation.

Considérant que le Conseil Municipal doit attribuer les lots relevant d’un MAPA dont la procédure
de consultation est terminée, et qu’il doit autoriser le Maire à signer les marchés avec les
entreprises retenues,

Monsieur le Maire sollicite les conseillers pour d’éventuelles remarques. Il n’y a pas de
remarques.

Le conseil municipal après en avoir délibéré, à l’UNANIMITE:

• ATTRIBUE les lots suivants :

• AUTORISE Monsieur le Maire à signer les actes d’engagement correspondant

5. PROTECTION SOCIAL COMPLEMENTAIRE – CONVENTION DE PARTICIPATION

POUR LA COUVERTURE DU RISQUE PREVOYANCE DES AGENTS

Monsieur le Maire indique que,

La réforme de la protection sociale complémentaire (PSC) dans la fonction publique territoriale,
initiée par l’ordonnance n°2021-175 du 17 février 2021, place la couverture des risques
prévoyance et santé des agents au premier plan de la responsabilité des employeurs publics
territoriaux.

Elle introduit notamment une obligation pour ces derniers de mettre en œuvre une participation
financière à la couverture du risque Prévoyance de leurs agents à compter du 1er janvier 2025,
puis à celle des risques frais de Santé à compter du 1er janvier 2026, ainsi que des niveaux
minimums de couverture pour chacun des risques. Le décret n°2022-581 du 20 avril 2022 est
venu en préciser les modalités.

L’accord collectif national signé le 11 juillet 2023 par l’ensemble des associations représentatives
d’employeurs territoriaux et des organisations syndicales représentatives de la fonction publique
territoriale vient renforcer les obligations des employeurs et les droits de leurs agents, en
instituant notamment la généralisation de l’adhésion obligatoire des agents aux garanties
Prévoyance dans le cadre de contrats collectifs conclus par l’employeur au plus tard le 1er janvier
2025.

En premier lieu, le niveau des garanties offertes sera différent. Les contrats collectifs de
Prévoyance à adhésion obligatoire devront en effet prévoir un niveau minimum de garantie

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Procès-verbal du conseil municipal de Casson du 30 janvier 2024
couvrant tous les agents pour les risques Incapacité Temporaire de Travail et Invalidité à hauteur
de 90% de la rémunération annuelle nette (TBI, NBI, RI).

En second lieu, c’est la participation des employeurs publics territoriaux qui change, avec une
prise en charge, au minimum à hauteur de 50% des cotisations acquittées par les agents au titre
du régime de base à adhésion obligatoire prévu par l’accord collectif national du 11 juillet 2023.

L’enjeu financier n’est donc plus du tout le même pour les collectivités territoriales avec un
élargissement de la base des bénéficiaires d’une part, et de la participation unitaire d’autre part.

Il est également à noter que le caractère obligatoire de l’adhésion impactera également le régime
d’assujettissement social et fiscal de la participation versée par l’employeur et des prestations
versées par les assureurs.

En troisième lieu, l’ordonnance 2021-174 du 17 février 2021 et l’accord collectif national du 11

juillet 2023 renforcent également les obligations des employeurs publics territoriaux en matière
de dialogue social, en instituant la mise en œuvre d’un comité paritaire de pilotage et de suivi
pour chaque accord collectif conclu.

Les employeurs publics territoriaux doivent donc, à plus ou moins brève échéance, engager d’une
part des négociations avec les organisations syndicales et, d’autre part, une procédure de mise
en concurrence en conformité avec le code de la commande publique pour sélectionner le ou les
organismes assureurs qui couvriront les garanties de prévoyance dans le cadre de contrats
collectifs à adhésion obligatoire.

Les dispositions de cet accord collectif national doivent faire l’objet dans les mois à venir de
transpositions législatives et réglementaires.

L’ordonnance n°2021-175 du 17 février 2021 a également confirmé le rôle d’expertise des

Centres de Gestion qui ont désormais l’obligation de conclure, pour le compte des collectivités
territoriales et des établissements publics de leur ressort, des conventions de participation en
matière de Santé et de Prévoyance.

Les enjeux sont multiples : santé au travail, attractivité du secteur public, équilibre financier,
dialogue social. Le domaine expert qu’est celui de l’assurance des collectivités et de leurs
établissements publics en accroit la complexité.

Afin de répondre à l’ensemble de ces enjeux, les cinq centres de gestion des Pays de la Loire
ont décidé de placer cette question au cœur du schéma régional de coordination, de mutualisation
et de spécialisation et de construire ensemble un cadre de mise en œuvre collectif et sécurisé.

Au regard de ce contexte juridique et technique, compte tenu de la complexité et l’expertise

imposées par ce type de dossier, après une analyse approfondie menée depuis le mois de juillet
2023, le Centre de gestion de Loire-Atlantique a décidé, avec les 4 autres Centres de Gestion de
la région des Pays de la Loire, d’engager un marché régional afin d’être en mesure de proposer
à l’ensemble des employeurs publics de la région une offre pointue et adaptée aux différentes
problématiques rencontrées en matière de prévoyance, à compter du 1er janvier 2025, puis en
santé, à compter du 1er janvier 2026.

Dans cette perspective, le Centre de gestion de Loire-Atlantique et les 4 autres Centres de

Gestion de la région des Pays de la Loire se sont engagés dans une démarche experte et globale,
qui offre aux collectivités territoriales et aux établissements publics de leur ressort un
accompagnement de haut niveau sur tous les aspects juridiques, fiscaux, sociaux et financiers
inhérents à la Protection Sociale Complémentaire.

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Procès-verbal du conseil municipal de Casson du 30 janvier 2024
Ainsi, le Centre de gestion de Loire-Atlantique et les 4 autres Centres de Gestion de la région
des Pays de la Loire piloteront l’ensemble du processus, tant pour ce qui concerne le dialogue
social et l’animation de l’instance paritaire régionale, que la définition des garanties, la rédaction
du cahier des charges, la conduite des négociations avec les assureurs, l’analyse des offres, la
rédaction des projets d’accords collectifs, la mise en place de la gestion des prestations et le suivi
et le pilotage des contrats dans le temps, au bénéfice des collectivités territoriales et de leurs
établissements publics locaux, ainsi que des agents assurés.

La mutualisation des risques sur un large périmètre permettra de renforcer l’attractivité auprès
des organismes d’assurances, mais également de mieux piloter les risques, et par là-même de
maîtriser les évolutions tarifaires dans le temps.

Enfin, le Centre de gestion de Loire-Atlantique et les 4 autres Centres de Gestion de la région

des Pays de la Loire sont parmi les tous premiers centres de gestion à initier cette démarche, ce
qui constitue un gage de compétitivité pour les collectivités territoriales et établissements publics
qui adhèreront à la consultation.

Le Maire informe les membres de l’assemblée que le conseil d’administration du Centre de

gestion de Loire-Atlantique, par délibération du 19 décembre 2023, à autorisé la signature d’une
convention constitutive de groupement de commandes avec les 4 autres Centres de Gestion de
la région des Pays de la Loire en vue de lancer pour le compte des collectivités territoriales et
établissements publics lui ayant donné mandat, une procédure de mise en concurrence en
conformité avec le code de la commande publique pour conclure des conventions de participation
pour la couverture du risque Prévoyance.

Cette procédure permettra à tout agent d’un employeur public territorial ayant adhéré aux
conventions de participation d’accéder à une offre de garanties d’assurance prévoyance
mutualisées et attractives éligibles à la participation financière de son employeur, à effet du 1er
janvier 2025.

Le Maire précise qu’afin de pouvoir bénéficier de ce dispositif, il convient de donner mandat

préalable au Centre de gestion de Loire-Atlantique afin de mener la mise en concurrence.

Vu l’article 40 de la loi n° 2019-828 du 6 août 2019 de transformation de la fonction publique ;

Vu le Code Général des Collectivités Territoriales ;
Vu le Code général de la fonction publique, et notamment les articles L.452-11, L. 221-1 à L. 227-
4 et L. 827-1 à L. 827-12 ;

Vu le Code de la commande publique et notamment ses articles L.2113-6 à L.2113-8 ;

Vu le décret n°2011-1474 du 8 novembre 2011 relatif à la participation des collectivités

territoriales et leurs établissements publics au financement de la protection sociale
complémentaire de leurs agents ;

Vu la circulaire N°RDFB 1220789 C du 25 mai 2012 relative à la participation des collectivités

territoriales et des établissements publics à la protection sociale complémentaire de leurs agents ;

Vu l’ordonnance 2021-174 du 17 février 2021 relative à la négociation et aux accords

collectifs dans la fonction publique ;

Vu l’ordonnance 2021-175 du 17 février 2021 relative à la protection sociale complémentaire dans

la fonction publique ;

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Procès-verbal du conseil municipal de Casson du 30 janvier 2024
Vu le décret 2022-581 du 20 avril 2022 relatif aux garanties de protection sociale
complémentaire et à la participation obligatoire des collectivités territoriales et de
leurs établissements publics à leur financement ;
Vu l’accord collectif national du 11 juillet 2023 portant réforme de la Protection Sociale
Complémentaire dans la Fonction Publique Territoriale ;
Vu le schéma régional de coopération, mutualisation et spécialisation adopté par délibérations
concordantes des cinq centres de gestion des Pays de la Loire et signé le 26 septembre 2022 ;
Monsieur le Maire sollicite les conseillers pour d’éventuelles remarques. Il n’y a pas de
remarques.

Après discussion, le conseil municipal à l’UNANIMITE :

• DONNE mandat au Centre de gestion de Loire-Atlantique, coordonnateur du

groupement de commandes constitué des 5 Centres de Gestion de la région des Pays
de la Loire, pour l’organisation, la conduite et l’animation du dialogue social au niveau
régional en vertu des dispositions de l’accord collectif national du 11 juillet 2023
portant réforme de la Protection Sociale Complémentaire dans la Fonction Publique
Territoriale ;

• DONNE mandat au Centre de gestion de Loire-Atlantique pour la réalisation d’une

mise en concurrence visant à la sélection d’un ou plusieurs organismes d’assurance
et la conclusion de conventions de participation pour la couverture du risque
Prévoyance ;

Le secrétaire de séance Le Maire

Romain ETIENNE Philippe EUZENAT

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Procès-verbal du conseil municipal de Casson du 30 janvier 2024